Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iasi FEAA Administratie publica

Raport de practica Primaria Municipiului Vaslui

Studenta: Grupa 1. Anul II

Cuprins
1. Organizarea si functionarea Primariei Municipiului Vaslui........................................................................................pag 3 2. Etapele procesului decizional.................................................pag 10 3. Intocmirea documentelor.......................................................pag 1 !. Ela"orarea si adoptarea actelor administrati#e...................pag 1$ . Procedura contenciosului administrati#................................pag 21 %. &estiunea resurselor umane...................................................pag 2 '. C(eltuielile efectuate si efectele lor........................................pag 2$ $. )ne*e.........................................................................................pag 32

1. Organizarea +i func,ionarea Prim-riei Municipiului Vaslui

1.1 .curt istoric

!

Av"nd o linie sinuoas# $n ceea ce prive%te evolu&ia, $n'lorirea, dec#derea %i apoi iar rena%terea s#, a%ezat ($n calea tuturor r#ut#&ilor), la o r#scruce de v"nturi aspre ale istoriei %i vremurilor, *asluiul, men&ionat prima oar# $n documente interne la 1 martie 1+! , pe vremea lui Alexandru cel ,un %i $n cele externe la 1 -., este pomenit, $n secolele trecute, doar $n $nsemn#rile de c#l#torie ale lui /arcus ,andinius, 0aul de Alep %i descris, cu multe am#nunte etno1ra'ice, de marele c#rturar de talie european# 2imitrie Cantemir, de ob"r%ie din acela%i triun13i ma1ic, $n opera Descriptio Moldaviae. Situat $n partea central# a podi%ului ,arladului pe una din cele mai vec3i %i importante artere de circula&ie din /oldova, *asluiul se bucura de o pozi&ie 1eo1ra'ic# 'avorabil#. 2epresiunea *asluiului $n care acesta se a'l# %i c#reia i4a transmis numele, reprezint# o zon# de contact 'izic# %i economico41eo1ra'ica, dintre podi%ul $nalt %i podi%ul 5os al ,arladului, %i totodat# o imprtanta arie de conver1en&# a principalului drum din partea de est a &#rii. Factorii naturali %i sociali4istorici au 'avorizat apari&ia %i dezvoltarea acestei a%ez#ri $nc# din cele mai vec3i timpuri $n str"ns# le1#tur# cu re1iunile $ncon5ur#toare ce au constituit din totdeauna importante zone de in'luen&a economic# . Folosirea resurselor naturale $n 'unc&ie de nivelul rela&iilor %i 'or&elor de produc&ie, este marcat# de importante etape de dezvoltarea a unor activit#&i economice %i totodat# a ora%ului ast'el , c#, ora%ul nu apare %i nici nu se dezvolt#, izolat ci cu le1#tura cu re1iuni mai mari apropiate sau mai $ndep#rtate, care, prin intermediul transporturilor %i sc3imburilor particip# direct la via&a material# %i spiritual# a acestuia. 6ra%ul *aslui ca t"r1, cu o vec3ime de peste .77 de ani a avut o serie de 'unc&ii printre care : punct de vam# %i important t"r1 medieval, centru administrativ de prim ran18 re%edin&a domneasc# pe vremea lui 9te'an Cel /are :, important punct de ap#rare, $n special $n perioada expansiunii otomane, centrul administrativ, industrial %i de servicii $n ultimul secol. Aceste 'unc&ii au imprimat un anumit ritm de dezvoltarea ora%ului de4a lun1ul timpului. ;n 'unc&ie de ele, *asluiul are o evolu&ie 'oarte interesant# care $nscrie c"teva etape deosebite: $n secolele <*I4<*II o perioad# de $n'lorire economic# %i urbanistic# a acestei a%ez#ri= secolele <*II4<I< %i prima 5um#tate a secolului << o perioad# de

sta1nare %i c3iar de re1res, $ncep"nd cu anul 1>?- o perioad# de dezvoltare a ora%ului cu un ritm ridicat, iar $n prezent *asluiul se a'l# $ntr4o perioad# de criz# economic# , care e determinat# de di'eri&i 'actori economici %i sociali. /unicipiul *aslui este localitate urban# de ran1ul II, $ndeplinind condi&iile prev#zute de le1e. Sediul autorit#&ilor administra&iei publice din municipiu este situat $n strad# 9te'an cel /are nr.->.

1.2 O"iect de acti#itate

;n temeiul articolului 11., aliniatul 1, din @e1ea Administra&iei 0ublice @ocale, nr. ?>A1>>1, modi'icat# %i completat# prin 6rdonan&a de Ur1en&# nr. !!A1>>-, a prevederilor B.G. nr. C A>>-, 0rim#ria municiupiului *aslui se or1anizeaz# %i 'unc&ioneaz# ca institu&ie public# cu personalitate 5uridic#, menit# s# $ndeplineasc# prero1ativele con'erite prin acte normative primarului. 0rim#ria municipiului *aslui contribuie la asi1urarea realiz#rii $n 5ude& a strate1iei %i obiectivelor cuprinse $n 0ro1ramul de 1uvernare. 0rincipalele obiective decur1 din sarcinile pe care le au departamentele din cadrul intitu&iei. 0rimarul, viceprimarul, secretarul /unicipiului *aslui, $mpreun# cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur# 'unc&ional# cu activitate permanent#, denumit# 0rim#ria /unicipiului *aslui, care aduce la $ndeplinire 3ot#r"rile consiliului local %i dispozi&iile primarului, solu&ion"nd problemele curente ale colectivit#&ii locale. Autorit#&ile publice locale exercit# urm#toarele 'unc&ii: 'unc&ia de dezvoltare a democra&iei locale %i a vie&ii politice locale= 'unc&ia de 1arant al respect#rii drepturilor %i libert#&ilor 'undamentale ale cet#&enilor pe plan local = 'unc&ia de limitare a puterii 1uvernan&ilor pe plan local prin tras'erarea rezolv#rii problemelor locale c#tre colectivit#&ile locale= 'unc&ia de rezolvare a treburilor publice %i or1anizare a serviciilor publice de interes local $n vederea satis'acerii nevoilor %i intereselor locale=

'unc&ia de or1anizare a execut#rii %i executarea $n concret a le1ii, prin asi1urarea realiz#rii interesului 1eneral, $n plan local %i armonizarea acestuia $n interesul local=

'unc&ia economico4'inanciar# prin administrarea patrimoniului local %i stabilirea de impozite %i taxe locale. Administra&ia public# la nivelul unit#&ilor administrativ4teritoriale se

or1anizeaz# %i 'unc&ioneaz# pe baza principiilor autonomiei locale, al descentraliz#rii serviciilor publice, eli1ibilit#&ii autorit#&ilor administra&iei publice locale %i consultarea cet#&enilor $n probleme de interes local.

1.3 Organizare intern- pe compartimente

;n con'ormitate cu prevederile le1ii nr. ?>A1>>1, 0rim#ria are un aparat de specialitate a c#rui structur# %i atribu&ii s4au stabilit prin B.G. nr. C A1>>-. Aparatul propriu al Consiliului @ocal al municipiului *aslui este or1anizat pe direc&ii, servicii %i birouri con'orm or1ani1ramei aprobate de Consiliul @ocal, care 'ace parte inte1rant# din De1ulamentul de or1anizare %i 'unc&ionare. 0rimarul, viceprimarii, secretarul %i aparatul propriu al Consiliului @ocal constituie 0rim#ria, institu&ie public# cu activitate permanent# care aduce la $ndeplinire e'ectiv# 3ot#r"rile Consiliului @ocal %i solu&ioneaz# problemele curente ale municipiului *aslui. ;ntrea1a activitate a 0rim#riei este or1anizat# %i condus# de c#tre 0rimar, direc&iile, serviciile %i birourile 'iind subordinate direct 0rimarului, viceprimarilor sau secretarului care asi1ur# %i r#spund de realizarea atribu&iilor ce revin acestora $n condi&ii de le1alitate %i e'icient#. 2irec&iile, serviciile %i birourile nu au capacitate 5uridical administrative distinct# de cea a autorit#&ilor $n numele c#rora ac&ioneaz#, 'iind subordinate 0rimarului care le or1anizeaz#, conduce %i controleaz#. ;n $ndeplinirea obli1a&iilor ce le revin con'orm le1ii %i prin De1ulamentul de 'unc&ionare, %e'ii de compartimente au urm#toarele atribu&ii: asi1ur# or1anizarea activit#&ii din cadrul direc&iilor, serviciilor %i birourilor pentru 'iecare an1a5at= .

asi1ur# detalierea atribu&iilor compartimentelor pe care le conduc, cu

precizarea sarcinilor pe care le presupune 'iecare 'unc&ie de execu&ie, prin elaborarea pentru 'iecare subordonat, a 'i%elor de post, 'i%e actualizate con'orm or1ani1ramei aprobate= au ini&iative %i iau m#suri, dup# caz, $n rezolvarea problemelor speci'ice domeniilor de activitate ale compartimentelor pe care le conduc= asi1ur# cunoa%terea de c#tre personalul din subordine a le1isla&iei $n $ndruma, urm#resc %i veri'ic# permanent utilizarea e'icient# a pro1ramului

vi1oare, speci'ic# 'iec#rui domeniu de activitate= de lucru, preocuparea 'iec#rui an1a5at $n rezolvarea le1al#, competen&a %i de calitate a tuturor sarcinilor increndintate, $n raport cu pre1#tirea, expierenta %i 'unc&ia ocupat#= repartizeaz# coresponden&a, r#spund de solu&ionarea problemelor curente, asi1ur# %i r#spund de rezolvarea $n termen, cu respectarea le1isla&iei $n

semneaz# lucr#rile compartimentului= vi1oare, a cererilor, sesiz#rilor %i scrisorilor popula&iei= propun, %i dup# caz, iau m#suri $n vederea $mbunat#&irii activit#&ii $n particip# %i stimuleaz# activitatea $ntocmirii de pro1rame, cu 'inan&are

cadrul compartimentului, colaboreaz# %i conlucreaz# cu celelalte compartimente= extern# sau social#, colabor"nd cu compartimentul specializat $n lansarea de pro1rame %i pro1noze, cu deosebire $n domeniul social, protec&ie, bene'icii 'inanciar4economice %i edilitar 1ospod#re%ti= semestrial, %e'ii de direc&ii %i servicii vor raporta $n scris stadiul $ntocmirii

de pro1rame $n domeniile de responsabilitate, iar executivul va in'orma Consiliul @ocal $n vederea asi1ur#rii condi&iilor de aprobare %i derulare a acestor pro1rame %i e'icient# acestora. 2irectorii executivi trans'orm# pro1ramele %i strate1iile stabilite de autorit#&ile administra&iei publice $n sarcini de lucru %i asi1ur# c# acestea s# 'ie $ndeplinite, prin colaborarea cu celelalte compartimente. Colaborarea dintre compartimentele 0rim#riei se 'ace prin conduc#torii acestora.

Conduc#torii compartimentelor prezint#, la cererea conduc#torului iear3ic superior sau conduc#torului 0rim#riei, anual %i ori de c"te ori este nevoie, rapoarte privind activitatea compartimentelor pe care le conduc. Conduc#torii compartimentelor vor colabora permanent $n vederea $ndeplinirii la timp %i $n mod corespunz#tor sarcinilor ce le revin. ;n 'unc&ie de speci'icul activit#&ii %i $n scopul $ndeplinirii atribu&iilor ce le revin, compartimentele $ntocmesc re'erate %i proiecte de dispozi&ii pe care le prezint# 0rimarului $n vederea emiterii acestora. Conduc#torii compartimentelor pot stabili E prin dispozi&ia primarului E %i alte sarcini dec"t cele prev#zute $n De1ulament, pentru personalul din subordine. Aceste sarcini vor 'i prezentate $n scris %i asumate sub semn#tura de c#tre cei $ndrept#&i&i s# le aduc# la $ndeplinire.

1.! Rela,ii func,ionale

Primarul coordoneaz# direct urm#toarea structur# or1anizatoric#: 2irec&ia Economic /Compartiment ,u1et, Contabilitate, Finan&e0 Compartiment Spa&iu @ocativ, Compartiment ;ntre&inere, 2eservire, Gospod#rire, Sector 0ia&#, 6bor, Sector Cantina de A5utor Social, Sector C#min 0entru 0ersoane *"rstnice, Sector Cre%#:= 2irec&ia Impozite %i Faxe 8Compartimentul Impunere, Control Compartiment Urm#rire, $ncasare, Compartiment Control Comercial:= Compartiment Audit= ,iblioteca municipal#= /uzeul Etno1ra'ic GH 9te'an cel /are GH = Galeriile de Art#= Sector Decrutare, ;ncorporare. Viceprimarul coordoneaz#, $ndrum# %i controleaz#, potrivit dele1#rii de competen&e, urm#toarea structur# or1anizatoric#:2irec&ia Fe3nic#= Serviciul Amena5area Feritoriului, Urbanism, Cadastru, /ediu, Administrarea Cimitirelor, 0rotec&ie Civil#= Sector Salubritate= Sector Spa&ii *erzi= Sector /ecanizare, ;ntre&inere, Control= Sector 0rest#ri Servicii. .ecretarul coordoneaz#, $ndrum# %i controleaz#, $n con'ormitate cu prevederile art. C. din @e1ea !1.A!771, urm#toarea structur# or1anizatoric#: Serviciul Administra&ie 0ublic# @ocal#, Desurse Umane, Dela&ii cu 0ublicul = Compartiment Salarizare= Compartiment Iuridic= Compartiment Stare Civil#= ,iroul Fond Funciar= Sector Servicii Comunitare= Sector Asisten&i 0ersonali.

;n ceea ce prive%te or1anizarea intern# aparatul propriu al 0rim#riei /unicipiului *aslui, este 'ormat din 11? persoane, dintre care 11 $n 'unc&ii de conducere, >! persoane $n execu&ie , 1 personal contractual, av"nd urm#toarea structur# pe compartimente: 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 SED*ICIU@ ,UGEF C6JFA,I@IFAFE ,ID6U 6DGAJIKADE DESUDSE U/AJE SED*ICIU@ UD,AJIS/ 9I A2/IJISFDADE A 26/EJIU@UI 0U,@IC 9I 0DI*AF C6D0U@ 2E C6JFD6@ A@ 0DI/ADU@UI SED*ICIU /ASS4/E2IA , 0D6F6C6@ 6FICIU@ 0D6FECLIE CI*I@M SED*ICIU@ G6S062MDIE C6/UJA@M 9I IJ*ESFILII ,ID6U@ A2/IJISFDAFI* SE*ICIU@ A2/IJISFDALIE 0U,@ICM @6CA@M, SECDEFADIAF, DE@ALII CU 0U,@ICU@ 9I SFADE CI*I@M SED*ICIU@ FIJAJCIAD Sc3ematic structura or1anizatoric# a aparatului propriu al Consiliului @ocal al /unicipiului *aslui poate 'i reprezentat# printr4o or1ani1ram# .

Relaiile cu exteriorul ale Primriei Municipiului Vaslui

Trezoreria Trezoreria Finanelor Finanelor Publice Publice

%onsiliul %onsiliul Judeean Judeean Vaslui Vaslui Persoane fizice Persoane fizice

Prefectura Prefectura Judeului Judeului Vaslui Vaslui

PRIMRIA PRIMRIA MUNICIPIULUI MUNICIPIULUI VASLUI VASLUI

Postul local de Postul local de radio !i radio !i tele"iziune# tele"iziune# publicaii locale publicaii locale !i!i $udeene $udeene

Ageni Ageni economici economici

Inspectoratul Inspectoratul Judeean de Judeean de Poliie Poliie

Judectoria Judectoria Tribunalul Tribunalul Judeean Judeean

1. Organigrama Primariei Municipiului Vaslui

>

2. Etapele procesului decizional

Elaborarea %i 'undamentarea deciziilor reprezint# un proces, $ntruc"t presupune mai multe etape ce 1rupeaz# activit#&i speci'ice. Con&inutul, num#rul %i ordinea etapelor de elaborare a deciziilor depind de natura abord#rii decizionale. 0entru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut# $n vedere %i no&iunea de decizie administrativ#. 0rocesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care $n elaborarea lor trec printr4o serie de etape bine determinate. 0rocesul decizional este prezent c3iar %i atunci c"nd sunt prestate sarcini sau activit#&i m#runte sau atunci c"nd sunt semnate documente o'iciale 8de c#tre un ministru, conduc#tor sau pre%edinte de stat:. Alt'el spus, deciziile sunt o component# de baz# a activit#&ii zilnice a 'unc&ionarilor publici din zilele noastre, %i cu a5utorul lor se realizeaz# $n mare parte activitatea de administra&ie public#. 2ecizia administrativ# este o mani'estare de voin&# a 'unc&ionarilor sau a or1anelor administra&iei, mani'estare ce este premer1#toare ac&iunilor de $ntreprins %i prin care se opteaz# pentru o solu&ie, $n vederea atin1erii unui scop. 6rice decizie administrativ# trebuie s# r#spund# urm#toarelor cerine: 4 s# 'ie 'undamentat# %tiin&i'ic= 4 s# aib# un caracter realist#= 4 s# intervin# $n timp util= 4 s# 'ie inte1rat# $n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior= 4 s# 'ie oportun#. 0rocesul decizional este extrem de complex, iar or1anele abilitate $n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. 2e calitatea deciziilor depinde %i calitatea actului administrativ. Frebuie s# se urm#reasc# e'icacitatea rezultatelor deciziilor 8acces rapid la in'orma&iile relevante, recunoa%terea %i identi'icarea mai rapid# a problemei, acces mai u%or la instrumentele de analiz#: %i e'icien&a procesului decizional 8reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie %i reducerea e'ortului depus:. 0utem spune c# un proces decizional bun poate 'i asociat cu succesul pe termen lun1 al institu&iei.

17

0rocesul decizional poate 'i de'init ca 'iind procesul prin care un sistem inteli1ent stabile%te oportunitatea %i pertinen&a unei anumite modi'ic#ri a comportamentului s#u %i elaboreaz# alternative posibile $n acest sens, ale1"nd pe una dintre acestea ca ac&iune $ndreptat# con%tient c#tre atin1erea scopului propus. Cele mai multe procese decizionale implic# un 1rad de incertitudine. 2e exemplu, atunci c"nd se utilizeaz# termenul de proces de luare a deciziei, se sub$n&ele1e %i alternativa lu#rii deciziei %i nerezolv#rii problemei. Se spune c# problemele au 'ost atacate. /odelele de conducere trebuie s# o'ere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse. 6r1anele %i institu&iile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunit#&ii este necesar ca acestea s# adopte deciziile $n le1#tur# cu solu&ionarea problemelor locale. Este necesar ca 'unc&ionarii publici din administra&ia central#, respectiv din institu&ii locale s# aib# o viziune sistemic#, asupra realit#&ilor din sistemul administrativ %i o capacitate ridicat# de analiz# %i sintez# a in'orma&iilor provenite de la administra&ia local# %iAsau de la cet#&eni. 0roblemele cu care se con'runt# institu&iile publice sunt 'oarte diverse. Ele pot 'i statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprev#zute sau latente. Dezolvarea lor impune $n primul r"nd, existen&a unui set de in'orma&ii pertinente %i su'iciente. 2ac# dup# adoptarea deciziei se observ# o $mbun#t#&ire a situa&iei ini&iale, $nseamn# c# etapele procesului decizional au 'ost respectate %i s4au derulat corespunz#tor, deci decizia luat# este una bun#. Succesul deciziei este condi&ionat %i de luarea $n considerare a in'luen&ei 'actorilor de mediu, care ac&ioneaz# din a'ara administra&iei %i care se re'er# la sc3imb#ri ale situa&iei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le a%teapt# cet#&enii. 6 decizie poate su'eri unele trans'orm#ri la aplicarea sa $n practic#, pentru c# mediul $n care ac&ioneaz# este $ntr4o continu# trans'ormare. Cet#&eanul nu poate 'i indi'erent 'a&# de contextul social %i economic $n care tr#ie%te, ca %i 'a&# de modul $n care administra&ia local#, ca serviciu public, este preocupat# de $mbun#t#&irea acestuia. 2e asemenea, cred c# $n sistemul administrativ rom"nesc trebuie s# se acorde prioritate cre#rii condi&iilor necesare asum#rii responsabilit#&ilor care privesc dezvoltarea localit#&ilor, precum %i a tuturor serviciilor publice de interes local, $n special prin accentuarea descentraliz#rii %i a trans'erului 1estiunii responsabilit#&ilor, pe de o parte din planul central $n planul local, iar pe de alt#

11

parte, de la administra&ia public# la cet#&eni. Un accent deosebit cade pe transparen&a deciziilor %i in'ormarea c"t mai exact# de la v"r' c#tre baz# %i invers. 0articiparea cet#&enilor la luarea deciziilor $ntr4o democra&ie cu tradi&ie este un proces 1radat, care presupune parcur1erea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou# niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cet#&enilor. Primul ni#el al particip#rii este in'ormarea, care presupune e'orturi at"t din partea cet#&enilor, c"t %i din partea administra&iei locale. Administra&ia public# este datoare s# emit# in'orma&ii c#tre cet#&eni privind activitatea %i planurile sale pentru ca ace%tia s# poat# $n&ele1e direc&iile prioritare ale politicii administrative a ale%ilor locali. )l doilea ni#el se re'er# la consultarea cet#&enilor, aceasta 'iind ac&iunea autorit#&ilor pentru identi'icarea necesit#&ilor cet#&enilor, pentru evaluarea priorit#&ilor unor ac&iuni sau colectarea de idei %i su1estii privind o anumit# problem#. . ;n climatul social actual aceast# ini&iativ# $nt"mpin# multiple di'icult#&i ce decur1 din ne$ncrederea 1eneral# a cet#&enilor $n institu&iile statului, de aceea administra&ia public# local# trebuie s#4%i re'ac#, $n primul r"nd, propria ima1ine. ;n aceste condi&ii, revine administra&iei publice %i institu&iilor de pre1#tireA'ormare $n domeniu, rolul identi'ic#rii %i aplic#rii $n practic# a acelor instrumente care pot 'avoriza o dinamic# pozitiv# a rela&iei administra&ie public# E cet#&ean. ;n ciuda ne$ncrederii pe care cet#&eanul o are $n institu&iile publice, participarea cet#&eneasc# 8un rezultat 'iresc al re1imurilor democratice: poate avea un rol destul de important $n adoptarea solu&iilor de rezolvare a unor probleme. 0articiparea cet#&eneasc# este deci, un instrument e'icient de impulsionare a dezvolt#rii locale, mai bine zis a solu&iilor pe care autorit#&ile locale le adopt# cu privire la o anumit# problem# sporind calitatea procesului decizional. Evaluarea unui proces decizional $n 'unc&ie de consecin&ele sale este o abordare 1re%it#, tocmai din cauza ne1li5#rii 'actorilor de mediu. 2e asemenea este necesar# analiza 'actorului uman asupra procesului decizional, deoarece in'orma&ia prelucrat# cu a5utorul computerelor este un 'actor exo1en. E'ectele deciziei administrative sunt consecin&ele pe care aceasta le 1enereaz# prin simplul 'apt al adopt#rii sale. 2up# adoptare decizia devine obli1atorie pentru to&i aceia c#rora li se adreseaz#. ;n consecin&# 'unc&ionarii urmeaz# s#4%i realizeze activitatea

1!

pro'esional# $n con'ormitate cu deciziile luate. 2ecizia poate atra1e sanc&iuni asupra celor care nu se con'ormeaz# prevederilor sale. ;n cazul $n care decizia se dovede%te a 'i inoportun#, administra&ia poate s# o anuleze sau retracteze tot printr4o decizie unilateral#, '#r# s# 'ie necesar consim&#m"ntul p#r&ilor. Av"nd $n vedere c# or1anele %i institu&iile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunit#&ii este necesar ca acestea s# adopte deciziile $n le1#tur# cu solu&ionarea problemelor locale. Este necesar ca 'unc&ionarii publici din administra&ia central#, respectiv din institu&ii locale s# aib# o viziune sistemic#, asupra realit#&ilor din sistemul administrativ %i o capacitate ridicat# de analiz# %i sintez# a in'orma&iilor provenite de la administra&ia local# %iAsau de la cet#&eni. Dezolvarea situa&iilor din unitatea administrativ4teritorial# prin decizii ale or1anelor administrative centrale, ierar3ic superioare, comport# riscul unor solu&ii neadecvate, datorit# cunoa%terii, nu totdeauna su'iciente de c#tre acele or1ane, a problemelor care privesc colectivit#&ile locale. Ierar3izarea din sistemul administrativ impune executarea deciziilor, luate de or1anele de la nivelurile superioare, de c#tre or1anele de la nivelurile in'erioare. Este important ca rezolvarea problemelor de interes pentru comunit#&ile locale s# se 'ac# din ini&iativa administra&iei locale. 2eciziile administrative vizeaz# ,prin con&inutul lor activitatea or1anelor administra&iei $n raport cu subiectele de drept exterioare acestora,rela&iile or1anelor administra&iei cu 'actorii din mediul social ,$n care sunt inte1rate. E'icien&a %i valoarea unei decizii administrative depinde de modul $n care este $n&eleas# problema care trebuie rezolvat# ,de realismul solu&iei adoptate,de oportunitatea acesteia %i de $ndeplinirea la timp a ac&iunii. Activitatea din s'era administra&iei publice se realizeaz# prin intermediul unei multitudini de decizii.2e la cele mai m#runte sarcini %i activit#&i ale unui 'unc&ionar %i p"n# la documente o'iciale semnate de un ministru , conduc#tor sau pre%edinte de stat, procesul decizional este prezent= el se concretizeaz# prin elaborarea %i executarea de decizii administrative corespunz#toare atribu&iilor $ndeplinite. ;n s'era administra&iei publice,ca %i $n alte domenii ,deciziile presupun un anumit 1rad de autonomie al deciden&ilor.Aceast# autonomie are un caracter relativ, mai pronun&at %i mai restrictiv,datorit# prezen&ei cadrului normativ $n care se deruleaz#

activit#&ile publice.;n principiu administra&ia e'ectueaz# o ale1ere $ntre mai multe solu&ii posibile=dar acolo unde le1ea stabile%te ce trebuie s# se $ntreprind# de c#tre persoanele Ainstitu&iile publice %i care sunt mi5loacele concrete de ac&iune ,nu se mai pune problema autonomiei de adoptare a unei decizii administrative ,ci doar de a executa dispozi&ii le1ale.Esen&a deciziei administrative o reprezint# satis'acerea drepturilor %i intereselor cet#&enilor .Ju este su'icient# unirea elementelor de $n&ele1ere %i de voin&# pentru ca decizia s# produc# e'ecte=mai este necesar ca cei care adopt# decizia s# 'ie convin%i c# aceasta corespunde %i satis'ac cerin&ele vie&ii sociale. Execu&ia unei decizii se $mplete%te cu activitatea de control ,care veri'ic# at"t derularea procesului decizional,c"t mai ales ,rezultatele ob&inute.Controlul 'urnizeaz# in'orma&ii necesare $n elaborarea deciziilor viitoare %i,$n 'ond,marc3aza dinamica deciziei administrative. PROP12ERI 0entru a putea 'i reduse erorile $n materie decizional# sunt necesare cunoa%terea %i respectarea unor cerin&e. Una dintre aceste cerin&e se re'er# la 'aptul c# de multe ori cel care decide invit# pe al&i 'unc&ionari.Este un mod u%or %i des $nt"lnit $n practic#,dar nerecomandabil, deoarece complexitatea vie&ii sociale prezint# o mare diversitate $n situa&ii care nu sunt identice. 6 alt# cerin&# de reducere a erorilor $n materie decizional# o reprezint# decizia luat# pe baza experien&ei altora . Ar 'i indicat c# cel care decide s# se bazeze pe propria experien&#. ;n practic#, de re1ul#, administra&ia respect# concep&ia puterii politice,exprim# %i realizeaz# voin&a acesteia . Ju exist# decizii administrative pure ,deoarece toate ac&iunile institu&iilor publice concretizeaz# op&iunile e'ectuate de puterea politic#.

1+

3. 3ntocmirea documentelor
@iteratura de specialitate, analiza materialelor 'aptice, precum %i tradi&iile rom"ne%ti $n domeniu ne conduc la concluzia c# apari&ia %i evolu&ia institu&iei administra&iei publice locale $n &ara noastr# s4au des'#%urat $ntr4o rela&ie direct# cu complexul economic %i politico45uridic al societ#&ii rom"ne%ti. Jumai $n acest mod se explic# %i tendin&ele de autonomie local# care, ca orice alt 'enomen, sunt supuse in'luientelor %i re'ormelor timpului, iar uneori c3iar momentului. ;n 'apt, ori1inile (administra&iei locale) se pierd undeva $n istoria $ndep#rtat#. Ast'el, $ntr4o lucrare recent ap#rut#, cu titlul (Administrate public# local# $n Dom"nia), autorii arat# c#: (Apari&ia vie&ii administrative locale a precedat cu mult pe aceea acelei 1enerale pentru c#, $n ordinea istoric# a lucrurilor, comuna cu nevoile ei proprii a ap#rut $nainte de na%terea statului) . At"t autorit#&ile deliberative c"t %i cele executive $%i des'#%oar# activitatea av"nd la baz# un pac3et le1islativ a'erent administra&iei publice locale, dar %i norme proprii emise de autorit#&ile administrative. Acestea sunt Bot#r"rea de Consiliu $n cazul deliberativului %i 2ispozi&ia $n cazul institu&iei primarului. Aceste acte pot 'i contestate de pre'ect $n 'a&a instan&ei de conten1ios administrativ $n caz c# acesta consider# c# sunt ile1ale. Un rol important $n rela&ia consiliu 4 institu&ia primarului E pre'ectura, $l are Secretarul /unicipiului. Acesta avizeaz# proiectele de 3ot#r"ri, asum"ndu4%i r#spunderea pentru le1alitatea acestora. 2e asemenea asi1ur# bun# 'unc&ionare a compartimentelor %i activit#&ilor cu caracter 5uridic la nivelul prim#riei %i al consiliului, dar %i convoac# %edin&ele Consiliului local. Aceste %edin&e pot 'i ordinare sau extraordinare, acestea din urm# put"nd avea loc ori de c"te ori este nevoie, la cererea primarului sau a cel pu&in o treime din num#rul de consilieri. Analiza proiectelor de 3ot#r"ri $n vederea aprob#rii, precum %i interpel#rile consilierilor au o pondere semni'icativ# $n activit#&ile des'#%urate $n cadrul %edin&elor ordinare, 'apt ce concretizeaz# 'unc&ia deliberativ# a Consiliului. 0rin procedura interpel#rilor se realizeaz# $n parte 'unc&ia de control a Consiliului asupra tuturor activit#&ilor administrative. 6rice proiect de 3ot#r"re ce se $nainteaz# spre dezbatere %i aprobare Consiliului local trebuie s# con&in# urm#toarele documente:

1.

4 Fextul 3ot#r"rii propuse= 4 Expunerea de motive, temeiul le1al %i documentele necesare sus&inerii proiectului $n anexe= 4 Daportul compartimentelor de resort din cadrul 0rim#riei /unicipiului *aslui= 4 Avizele comisiei de specialitate= 4 Avizul de le1alitate al Secretarului /unicipiului *aslui= 0roiectele de 3ot#r"ri se prezint# Consiliului de c#tre 0re%edintele de 9edin&#. 2up# $nc3eierea dezbaterilor, pre%edintele de %edin&# supune la vot modi'ic#rile ap#rute iar $n 'inal $ntre1 proiectul de 3ot#r"ri. Activit#&ile mai importante privind or1anizarea des'#%urate de or1anul executiv sunt: 4 ;ntocmirea planurilor de or1anizare %i dezvoltare urbanistic# a localit#&ii= 4 Dealizarea planurilor de amena5are a teritoriului= 4 ;ntocmirea documentelor te3nico 4= economice pentru lucr#rile de investi&ii de interes local= 4 ;ntocmirea planurilor de m#suri pentru re'acerea %i protec&ia mediului, protec&ia %i conservarea monumentelor istorice %i de ar3itectur#, parcurilor %i rezerva&iilor naturale= 4 ;ntocmirea bu1etului local= ;n ceea ce prive%te activit#&ile de or1anizare realizate de institu&ia primarului, distin1em dou# componente: cea intern# 4a'erenta aparatului propriu %i cea exterioar# 4 din a'ara prim#riei. 0rimarul poate numi 8pe baz# de concurs: %i elibera din 'unc&ie personalul din aparatul propriu, cu excep&ia Secretarului, poate propune consiliului local eliberarea din 'unc&ie a conduc#torilor a1en&ilor economici %i ai institu&iilor de interes local, care se a'l# sub autoritatea consiliului local respectiv. ;n ceea ce prive%te 'unc&iile de coordonare %i control, primarul mai are obli1a&ia de a $n druma activitatea 1ardienilor publici %i de a suprave13ea t"r1urile, pie&ele, locurile de parcare, parcurile de distrac&ii, etc Actul administrativ prin care pre'ectul $%i exercit# atribu&iile este ordinul. 6rdinul devine executoriu dup# ce a 'ost adus la cuno%tin&a publicului, atunci c"nd con&ine dispozi&ii nornative, sau de la data comunic#rii $n celelalte cazuri. 0re'ectul are la

1?

dispozi&ie un aparat te3nic de specialitate 4= pre'ectura 4= ale c#rui atribu&ii %i structura sunt stabilite prin 3ot#r"re de Guvern. 0rincipalele atribitii ale aparatului te3nic de specialitate sunt 1rupate pe trei cate1orii dup# cum urmeaz#: 1. ;n prima cate1orie inra atribu&iile le1ate de controlul actelor: 4 *eri'icarea le1alit#&ii actelor adoptate %i emise de autorit#&ile administra&iei publice locale= 4 Controlul privind obli1a&ia de transmitere a actelor $n termenul stabilit de le1e= 4 ;ntocmirea documenta&iei necesare sesiz#rii instan&ei de contendios administrativ= 4 Urm#rirea pre1#tirii %i aducerii la $ndeplinire a m#surilor de ap#rare ce nu au caracter militar= !. ;n cea de4a doua cate1orie de atribu&ii intr# cele cu privire la coordonarea serviciilor publice ale ministerelor $n 5ude&e: 4 prezentarea periodic# sau ori de c"te ori este necesar a in'orma&iilor cu privire la respectarea le1ii %i a ordinii publice 4 realizarea unui contract permanent cu auturitatile minitare %i poli&iene%ti $n probleme ce prezint# importan&# pentru cet#&eni sau patrimoniu 4 in'ornatii periodice asupra activit#&ii serviciilor publice ale ministerelor . 2in cea de4a treia cate1orie de atribu&ii ale aparatului te3nic de specialitate amintim: 4 asi1urarea convoc#rii consiliilor $n %edin&ele de constituire= 4 'urnizarea trimestrial# a principalelor date statistice cu privire la starea 1eneral# economic#, social#, cultural# %i administrativ# , iar annual $ntocmirea unui raport= 4 urm#rirea modului $n care se $ntocmesc %i se reactualizeaz# listele electorale= 4 in'ornarea pre'ectului privind inventarierea patrimoniului public %i privat al statului la toate nivelurile licale 8comun#, ora%, 5ude&:= 4 spri5inirea activit#&ii comisiei 5ude&ene de aplicare a @e1ii 'ondului 'unciar= 4 asi1urarea secretariatului te3nic al comisiei administrative= ;ndrumarea metodolo1ic# a aparatului te3nic de specialitate al pre'ecturilor se asi1ur# de Guvern prin 2epartamentul pentru Administra&ie 0ublic# @ocal#.

1-

!. Ela"orarea +i adoptarea actelor administrati#e din cadrul Prim-riei Municipiului Vaslui

Actul administrativ poate 'i de'init ca mani'estarea unilateral# %i expres# de voin&# a autorit#&ilor publice, realizat# $n scopul de a produce e'ecte 5uridice, $n temeiul puterii publice. ;n acest 'el este accentuat at"t aspectul 'ormal al actului, de a 'i emis de autorit#&i publice, c"t %i aspectul material al acestuia, re'eritor la con&inutul s#u, con&inut din care trebuie s# rezulte emiterea sa $n temeiul puterii publice cu care sunt $nzestrate autorit#&ile publice. 0uterea public# poate 'i de'init# c# dreptul derivat din le1e pe care4l are o anumit# entitate 8persoana 'izic# sau 5uridic#: de a4%i impune cu 'or&a deciziile altor subiecte de drept 8persoane 'izice sau 5uridice:.Actul administrativ se caracterizeaz# printr4o tripl# prezum&ie: prezum&ia de le1alitate, prezum&ia de autenticitate %i prezum&ia de veridicitate. D#sturnarea lor se poate 'ace prin procedura $nscrierii $n 'als. Condi&iile de 'orm# :Forma scris# asi1ur# condi&iile pentru exercitarea controlului asupra le1alit#&ii actelor administrative %i este absolut necesar# $n cazul actelor cu caracter normativ. Forma oral# 8verbal#: este utilizat# de re1ul# $n caz de ur1en&# %i se prezint# sub 'orma unei note tele'onice sau a unei dispozi&ii verbale pe care un 'unc&ionar o transmite altui 'unc&ionar. Forma tacit# A implicit#, $n cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul t#cerii or1anelor administra&iei publice $n raport cu cererea adresat#. Actele administrative trebuie s# 'ie oportune. 6portunitatea se apreciaz# $n 'unc&ie de condi&iile de timp %i de loc. 6portunitatea nu poate 'i con'undat# cu le1alitatea. @e1alitatea %i oportunitatea sunt situa&ii 5uridice di'erite de valabilitate 8un act poate 'i le1al, dar poate s# nu 'ie %i oportun:.Daporturile dintre le1alitate %i oportunitate : le1alitateaE este controlat# de instan&ele 5udec#tore%ti= oportunitateaE este controlat# de or1anele administrative= nerespectarea condi&iilor de 'ond atra1e nulitatea absolut# a actelor administrative= nerespectarea condi&iilor de 'orm# atra1e nulitatea relativ# care poate 'i acoperit#.

1C

Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor 'orme procedurale, care de%i $n ma5oritate nu produc e'ecte 5uridice prin ele $nsele, av"nd $n 1eneral natura 5uridic# de opera&iuni te3nico4 administrative, ini&iaz# %i men&in sistemul decizional administrativ.Sub aspect strict 5uridic, procedura administrativ# are ca element central mani'estarea voin&ei unilaterale a or1anului administrativ 8 decidentului :, re1lement"nd opera&iunile prealabile acestui moment precum %i cele ulterioare. 2e asemenea, $n special $n cazul or1anelor colective, procedura administrativ# reclam# re1ulile care trebuie respectate c# 3ot#r"rea adoptat# s# 'ie valabil#, prima dintre ele 'iind re1ula cvorumului de %edin&#. ;n 'unc&ie de momentul $n care intervin, identi'ic#m trei cate1orii de 'orme procedurale %i anume 'orme procedurale anterioare emiterii sa adopt#rii actului= 'orme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ %i 'orme procedurale ulterioare momentului emiterii sau adopt#rii actului. Condi&iile sau re1ulile procedurale anterioare emiterii sau adopt#rii unui act administrative sunt numeroase %i de important# di'erit#. ;n activitatea autorit#&ilor administra&iei publice de or1anizare a execut#rii le1ii %i de executare $n concret a acesteia, necesitatea adopt#rii de acte administrative decur1e, $n unele situa&ii, din $ns#%i prevederile le1ii, $ntruc"t le1ea stipuleaz# c# pentru realizarea unor ac&iuni se vor adopta acte administrative de c#tre autorit#&ile administrative publice. ;n aceste cazuri, autorit#&ile administrative adopt# din o'iciu ori la sesizarea altor or1ane ast'el de acte, '#r# s# existe o sarcin# expres# $n acest sens, cuprins# $ntr4o dispozi&ie a le1ii. At"t $n primul, c"t %i $n cel de al doilea caz or1anele administra&iei publice des'#%oar# o activitate de pre1#tire a actului, care cuprinde o serie de opera&iuni de documentare %i prelucrare a datelor %i in'orma&iilor, menite a 'undamenta actul administrativ. Cule1erea %i prelucrarea in'orma&iilor reprezint#, practic, activitatea care are cea mai mare pondere $n des'#%urarea etapei de pre1#tire a actului normativ, $ntruc"t in'orma&iile culese stau la baza elabor#rii solu&iilor cuprinse $n act. @a elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute $nsa $n vedere %i $ntocmirea unor acte premer1#toare, precum %i s#v"r%irea unor opera&iuni te3nico4 materiale de c#tre 'unc&ion#rii publici ai or1anului care adopt# ori emite actul administrativ de autoritate sau de c#tre 'unc&ionarii publici ai altor or1ane ale

1>

administra&iei publice. 2up# analiza proiectului de act administrativ de c#tre autoritatea deliberativ# %i aprobarea lui cu votul ma5orit#&ii, actul administrativ se consider# adoptat. 0entru ca acesta s#4%i produc# e'ectele, mai sunt necesare o serie de activit#&i care conver1 spre acest scop. /ai $nt"i, actul este prezentat pentru semnare conduc#torului or1anului administrativ respectiv. 2e exemplu: 'ormalit#&ile procedurale posterioare adopt#rii 3ot#r"rilor consiliilor locale constau $n: semnare, comunicare %i publicarea 3ot#r"rilor. Semnarea 3ot#r"rilor reprezint# o 'ormalitate procedural# posterioar#, nu concomitent#, $ntruc"t este vorba de (3ot#r"rile consiliilor locale), adic# are loc dup# adoptare. Comunicarea este operatiuneea prin care or1anul administrativ emitent aduce la cuno%tin&# celui interesat un act administrativ, 'ie prin predare direct# acestuia, 'ie prin a'i%are la domiciliul lui, 'ie prin alte mi5loace. Formele procedurale stabilite de le1e cu ocazia elabor#rii actelor administrative au importan&# di'erit#. Unele dintre ele, denumite esen&iale, urm#resc asi1urarea le1alit#&ii %i oportunit#&ii actelor administrative, iar ne$ndeplinirea lor atra1e nulitatea sau anulabilitatea acestor acte= $n sc3imb altele, denumite neesen&iale, au ca scop doar asi1urarea operativit#&ii activit#&ii administrative sau o anumit# te3nic# de elaborare a actului administrativ, nerespectarea lor nein'luen&"nd valabilitatea actului. 6pera&iunile te3nico4 administrative nu pot 'orma obiectul unei ac&iuni $n 5usti&ie, potrivit @e1ii nr. ..+A !77+, ceea ce nu exclude, dimpotriv#, presupune luarea lor $n considerare c"nd se solu&ioneaz# liti1ii de contencios administrativ. C"nd suntem $n prezen&a actelor administrative complexe 8 dup# F. 2r#1anu : sau a actelor administrative complementare 8 dup# 2. Dusu:, de 1enul con'irm#rii, problema le1alit#&ii lor &ine de esen&a unei ac&iuni potrivit dispozi&iilor @e1ii nr. ..+A !77+. 2e vreme ce este vorba de un act administrativ, ac&iunea va 'i introdus# %i $mpotriva or1anului care a emis actul complementar. Elaborarea Codului de procedur# administrativ# r#m"ne un deziderat al procesului le1islativ din &ara noastr# $n aceast# perioad#, realiz"ndu4se ast'el un obiectiv la care au sperat 1enera&ii de teoreticieni %i practicieni.

!7

. Procedura contenciosului administrati#

;n ceea ce prive%te procedura contenciosului administrativ, responsabil de aceasta este serviciul 5uridic contencios din cadrul 0rim#rie /unicipiului *aslui. ;n continuare, voi prezenta c"teva atribu&ii ale serviciului 5uridic contencios. Serviciul este $n subordinea direct# a Secretarului /unicipiului *aslui %i are urm#toarele atribu&ii: 4 veri'ic# %i vizeaz# le1alitatea contractelor %i a altor acte cu caracter 5uridic= 4 colaboreaz# la $ntocmirea proiectelor de 3ot#r"ri ale Consiliului local, a dispozi&iilor %i oric#ror alte acte elaborate de 0rimarul municipiului *aslui= 4$%i d# avizul, la cererea conducerii, asupra le1alit#&ii m#surilor ce urmeaz# a 'i luate $n des'#%urarea activit#&ii 0rim#riei municipiului *aslui, precum %i asupra oric#ror acte care pot an1a5a r#spunderea patrimonial# a institu&iei= 4avizeaz# actele de executare silit# a crean&elor bu1etului local al municipiului *aslui= redacteaz# cereri de c3emare $n 5udecat#, $nt"mpin#ri, cereri reconven&ionale, preciz#ri de ac&iune, note de %edin&# %i concluzii scrise, pe care le adreseaz# instan&elor 5udec#tore%ti= 4 redacteaz# pl"n1eri penale %i e'ectueaz# constituiri de parte civil# $n toate cazurile $n care s4a produs un pre5udiciu patrimoniului Consiliului local %i al 0rim#riei municipiului *aslui= 4'ormuleaz# c#ile de atac ordinare %i extraordinare $mpotriva 3ot#r"rilor pronun&ate de instan&ele 5udec#tore%ti= 4prime%te publica&iile av"nd caracter 5uridic, analizeaz# prevederile le1ale nou ap#rute %i comunic# 'iec#rui compartiment atribu&iile care rezult# din acestea= 4 sesizeaz# conducerea 0rim#riei municipiului *aslui de eventualele $nc#lc#ri ale prevederilor le1ale de c#tre compartimentele 'unc&ionale sau de c#tre oricare persoan# salariat#= 4particip# direct la pre1#tirea documenta&iei %i lucr#rilor care se supun dezbaterii comisiilor de specialitate %i %edin&elor $n plen ale Consiliului local al municipiului *aslui= !1

4 asi1ur# aducerea la cuno%tin&a consilierilor a ordinii de zi, a proiectelor de 3ot#r"ri, avizate %i $nso&ite de rapoartele comisiilor de specialitate a consiliului %i compartimentelor de specialitate ale serviciilor administra&iei publice locale= 4 $nre1istreaz# %i &ine eviden&a dispozi&iilor 0rimarului= 4 r#spunde de respectarea normelor privind p#strarea secretului de stat %i de serviciu= 0rocedura de solu&ionare a cererilor $n contenciosul administrativ: 0l"n1erea prealabil# $n cazul ac&iunilor care au ca obiect contracte administrative are semni'ica&ia concilierii $n cazul liti1iilor comerciale, dispozi&iile Codului de procedur# civil# 'iind aplicabile $n mod corespunz#tor. ;n acest caz, pl"n1erea trebuie '#cut# $n termenul de ? luni care va $ncepe s# cur1#: a: de la data $nc3eierii contractului, $n cazul liti1iilor le1ate de $nc3eierea lui= b: de la data modi'ic#rii contractului sau, dup# caz, de la data re'uzului cererii de modi'icare '#cute de c#tre una dintre p#r&i, $n cazul liti1iilor le1ate de modi'icarea contractului= c: de la data $nc#lc#rii obli1a&iilor contractuale, $n cazul liti1iilor le1ate de executarea contractului= d: de la data expir#rii duratei contractului sau, dup# caz, de la data apari&iei oric#rei alte cauze care atra1e stin1erea obli1a&iilor contractuale, $n cazul liti1iilor le1ate de $ncetarea contractului= e: de la data constat#rii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, $n cazul liti1iilor le1ate de interpretarea contractului. 0ersoana v#t#mat# $ntr4un drept recunoscut de le1e sau $ntr4un interes le1itim printr4un act administrativ unilateral, nemul&umit# de r#spunsul primit la pl"n1erea prealabil# sau care nu a primit niciun r#spuns, poate sesiza instan&a de contencios administrativ competent#, pentru a solicita anularea $n tot sau $n parte a actului, repararea pa1ubei cauzate %i, eventual, repara&ii pentru daune morale. 2e asemenea, se poate adresa instan&ei de contencios administrativ %i cel care se consider# v#t#mat $ntr4un drept s#u interes le1itim al s#u prin nesolu&ionarea $n termen sau prin re'uzul ne5usti'icat de solu&ionare a unei cereri, precum %i prin re'uzul de e'ectuare a unei anumite opera&iuni administrative necesare pentru exercitarea sau prote5area dreptului sau interesului le1itim. Cererile prin care se solicit# anularea unui act administrativ individual, a unui contract !!

administrativ, recunoa%terea dreptului pretins %i repararea pa1ubei cauzate se pot introduce $n termen de ? luni de la: a: data comunic#rii r#spunsului la pl"n1erea prealabil#= b: data comunic#rii re'uzului ne5usti'icat de solu&ionare a cererii= c: data expir#rii termenului de solu&ionare a pl"n1erii prealabile, respectiv data expir#rii termenului le1al de solu&ionare a cererii= d: data expir#rii termenului calculat de la comunicarea actului administrativ emis $n solu&ionarea 'avorabil# a cererii sau, dup# caz, a pl"n1erii prealabile= e: data $nc3eierii procesului4verbal de 'inalizare a procedurii concilierii, $n cazul contractelor administrative. @a primirea cererii, instan&a dispune citarea p#r&ilor %i poate cere autorit#&ii al c#rei act este atacat s# $i comunice de ur1en&# acel act, $mpreun# cu $ntrea1a documenta&ie care a stat la baza emiterii lui, precum %i orice alte lucr#ri necesare pentru solu&ionarea cauzei. 2ac# autoritatea public# nu trimite $n termenul stabilit de instan&# lucr#rile cerute, conduc#torul acesteia va 'i obli1at, prin $nc3eiere interlocutorie, s# pl#teasc# statului, cu titlu de amend# 5udiciar#, 17N din salariul minim brut pe economie pentru 'iecare zi de $nt"rziere ne5usti'icat#. ;n cazuri bine 5usti'icate %i pentru prevenirea unei pa1ube iminente, dup# sesizarea autorit#&ii publice care a emis actul sau a autorit#&ii ierar3ic superioare, persoana v#t#mat# poate s# cear# instan&ei competente s# dispun# suspendarea execut#rii actului administrativ unilateral p"n# la pronun&area instan&ei de 'ond. ;n cazul $n care persoana v#t#mat# nu introduce ac&iunea $n anularea actului $n termen de ?7 de zile, suspendarea $nceteaz# de drept %i '#r# nicio 'ormalitate. Instan&a solu&ioneaz# cererea de suspendare, de ur1en&# %i cu prec#dere, cu citarea p#r&ilor.C"nd $n cauz# este un interes public ma5or, de natur# a perturba 1rav 'unc&ionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate 'i introdus# %i de /inisterul 0ublic, din o'iciu sau la sesizare, aplic"ndu4se $n mod corespunz#tor.

Bot#r"rea prin care se pronun&# suspendarea este executorie de drept. Ea poate 'i atacat# cu recurs $n termen de . zile de la comunicare. Decursul nu este suspensiv de executare.;n ipoteza $n care se emite un nou act administrativ cu acela%i con&inut ca %i cel suspendat de c#tre instan&#, acesta este suspendat de drept. ;n acest caz nu este obli1atorie pl"n1erea prealabil#. Ju pot 'i 'ormulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru acelea%i motive. Suspendarea execut#rii actului administrativ are ca e'ect $ncetarea oric#rei 'orme de executare, p"n# la expirarea duratei suspend#rii.

!+

%. &estiunea resurselor umane

Gestiunea resurselor umane din cadrul 0rim#riei /unicipiului *aslui este asi1urat# de serviciul resurse umane. .ERVICI14 RE.1R.E 1M)2E 1.Asi1ur# recrutarea %i an1a5area personalului pe baza ce competen&# %i con'orm prevederilor le1ale prin concurs= !.6r1anizeaz# con'orm le1isla&iei $n vi1oare concursurile pentru ocuparea posturilor vacante din aparatul de specialitate al primarului %i veri'ic# $ndeplinirea de c#tre participan&i a condi&iilor prev#zute de le1e= .0re1#te%te documenta&ia necesar# elabor#rii De1ulamentului de 6r1anizare %i Func&ionare , De1ulamentul de 6rdine Interioar# %i al altor instruc&iuni necesare bunei 'unc&ion#ri a aparatului de specialitate al primarului precum %i a structurii or1anizatorice= +.0re1#te%te documenta&ia necesar# elabor#rii statului de 'unc&ii a aparatului de specialitate al primarului = ..Line eviden&a 'i%elor de post pentru aparatul specialitate al primarului %i r#spunde de corelarea acestora cu atribu&iile din De1ulamentul de 6r1anizare %i Func&ionare= ?.Line eviden&a concediilor de odi3n# ,a concediilor medicale,a concediilor '#r# plat# %i a sanc&iunilor= -.D#spunde de cunoa%terea %i aplicarea corect# a le1isla&iei $n vi1oare pe linia salariz#rii personalului din aparatul de specialitate al primarului 8 salariul de baz#, indemniza&ii de conducere, salariu de merit, premii: $n aparatul specialitate al primarului %i $ntocme%te statele de plat#, calculeaz# certi'icate medicale, concedii de odi3n#= C.D#spunde de asi1urarea necesarului de personal pe 'unc&ii %i specialit#&i pentru aparatul de specialitate al primarului = >.Urm#re%te inte1rarea rapid# a noilor an1a5a&i con'orm le1isla&iei $n vi1oare= 17. D#spunde de or1anizarea %i 'unc&ionarea potrivit le1ii a comisiei de an1a5are %i avansare a personalului = 11. E'ectueaz# lucr#rile le1ate de $ncadrarea , promovarea, de'initivarea, deta%area sau $ncetarea contractului de munc# sau raporturilor de serviciu pentru personalul din aparatul despecialitate al primarului = !.

1!. Controleaz# respectarea disciplinei muncii= 1 . D#spunde de or1anizarea %i &inerea la zi a eviden&ei personalului din aparatul de specialitate al primarului = 1+. Gestioneaz# c#r&ile de munc# pentru personalul din aparatul de specialitate al primarului %i opereaz# $n acestea acestea modi'ic#rile de drepturi salariale determinate de index#ri, promov#ri $n 'unc&ii %i $n 1rade pro'esionale, salarii de merit, etc= 1. .;n'iin&eaz# %i completeaz# re1istrul unic de eviden&# a personalului= 1?. Elibereaz# adeverin&e privind calitatea de salariat , la cerere= 1-. Dezolv# sesiz#ri %i reclama&ii re'eritoare la activitatea de personal, salarizare, or1anizare, din cadrul aparatului de specialitate al primarului= 1C. 0ropune, instrumenteaz# prin rapoarte de specialitate %i redacteaz# proiecte de 3ot#r"ri ale Consiliului @ocal *aslui %i proiectele de dispozi&ii ale 0rimarului din domeniul resurselor umane = ;n carier#, 'unc&ionarul public poate promova $n 'unc&ia public# %i poate avansa $n treptele de salarizare, $n condi&iile le1ii. 0romovarea $n clas#, promovarea $n 1rade pro'esionale %i avansarea $n trepte de salarizare nu sunt condi&ionate de existen&a unui post vacant. 0romovarea $n 'unc&ia public# de execu&ie $n 1radul pro'esional imediat superior celui de&inut de 'unc&ionarul public se 'ace prin concurs sau examen, or1anizat semestrial de c#tre autorit#&ile %i institu&iile publice, prin trans'ormarea postului ocupat de 'unc&ionarul public ca urmare a promov#rii concursului sau examenului. Fi%a postului 'unc&ionarului public care a promovat $n 'unc&ia public# se completeaz# cu noi atribu&ii %i responsabilit#&i sau, dup# caz, prin cre%terea 1radului de complexitate a atribu&iilor exercitate. 0entru a participa la concursul sau examenul de promovare $n 1radul pro'esional imediat superior celui de&inut, 'unc&ionarul public trebuie s# $ndeplineasc# cumulativ urm#toarele condi&ii: a: s# aib# cel pu&in + ani vec3ime $n 1radul pro'esional al 'unc&iei publice din care promoveaz#= b: s# aib# cel pu&in ! ani vec3ime $n treapt# de salarizare din care avanseaz#=

!?

c: s# 'i ob&inut cel pu&in cali'icativul ObineO la evaluarea anual# a per'orman&elor individuale $n ultimii ! ani calendaristici= d: s# nu aib# $n cazierul administrativ o sanc&iune disciplinar# neradiat# $n condi&iile prezentei le1i. 0entru a participa la concursul de promovare $ntr4o 'unc&ie public# de conducere, 'unc&ionarii publici trebuie s# $ndeplineasc# cumulativ urm#toarele condi&ii: a: s# 'ie absolven&i de masterat sau de studii postuniversitare $n domeniul administra&iei publice, mana1ement sau $n specialitatea studiilor necesare exercit#rii 'unc&iei publice= b: s# 'ie numi&i $ntr4o 'unc&ie public# din clasa I= c: s# $ndeplineasc# cerin&ele speci'ice prev#zute $n 'i%a postului= d:s# nu aib# $n cazierul administrativ o sanc&iune disciplinar# neradiat# $n condi&iile prezentei le1i. Evaluarea per'orman&elor pro'esionale individuale ale 'unc&ionarilor publici se 'ace anual. ;n urma evalu#rii per'orman&elor pro'esionale individuale, 'unc&ionarului public i se acord# unul dintre urm#toarele cali'icative: O'oarte bineO, ObineO, Osatis'#c#torO, Onesatis'#c#torO. Cali'icativele ob&inute la evaluarea pro'esional# sunt avute $n vedere la: a: avansarea $n treptele de salarizare= b: promovarea $ntr4o 'unc&ie public# superioar#= c: eliberarea din 'unc&ia public#. ;n cadrul procesului de evaluare a per'orman&elor pro'esionale ale 'unc&ionarilor publici se stabilesc cerin&ele de 'ormare pro'esional# a 'unc&ionarilor publici. /etodolo1ia de evaluare a per'orman&elor pro'esionale individuale ale 'unc&ionarilor publici se aprob# prin 3ot#r"re a Guvernului, la propunerea A1en&iei Ja&ionale a Func&ionarilor 0ublici, dup# consultarea or1aniza&iilor sindicale ale 'unc&ionarilor publici, reprezentative la nivel na&ional. 0ot bene'icia de sistemul de promovare rapid# $n 'unc&ia public#: a: persoanele care au absolvit pro1rame or1anizate, $n condi&iile le1ii, pentru ob&inerea statutului de mana1er public= b: 'unc&ionarii publici care au promovat concursul.

!-

'. C(eltuieli efectuate de Prim-ria Municipiului Vaslui

;n ceea ce prive%te c3eltuielile e'ectuate $n cadrul 0rim#riei /unicipiului *aslui, responsabil este compartimentul Contabilitate4,u1et din cadrul institu&iei mai sus men&ionate. ;n acest sens, acest departament are urm#toarele atribu&ii : 1.asi1ur# $nre1istrarea cronolo1ic# %i sistematic#, prelucrarea, publicarea %i p#strarea in'orma&iilor cu privire la pozi&ia 'inanciar#, per'orman&a 'inanciar# %i 'luxurile de trezorerie at"t pentru cerin&ele interne c"t %i rela&iile cu creditorii, 'urnizorii, clien&ii, institu&iile publice, b#ncile %i al&i utilizatori = !. asi1ur# in'orma&ii ordonatorilor de credite cu privire la execu&ia bu1etelor de venituri %i c3eltuieli, patrimoniul a'lat $n administrare, precum %i pentru $ntocmirea contului 1eneral anual de execu&ie a bu1etului = .urm#re%te %i r#spunde de e'ectuarea c3eltuielilor cu respectarea disciplinei 'inanciare = +.asi1ur# eviden&a veniturilor %i c3eltuielilor activit#&ilor extrabu1etare = ..veri'ic# modul de $ncasare %i c3eltuire a sumelor din bu1etul local %i prezint# primarului %i Consiliului @ocal in'orm#ri privind execu&ia bu1etar# = ?. asi1ur# inventarierea anual# %i ori de c"te ori este nevoie a bunurilor materiale %i valorilor b#ne%ti ce apar&in municipiului %i administrarea corespunz#toare a acestora $n colaborare cu Compartimentul Urm#rire %i Evident# 0atrimoniu = -. $ntocme%te anual contul de execu&ie al c3eltuielilor bu1etare %i balan&a de veri'icare = C.asi1ur# $ntocmirea, circula&ia %i p#strarea documentelor 5usti'icative care st# la baza $nre1istr#rilor $n contabilitate = >.$ntocme%te rapoarte de specialitate pentru proiectele de 3ot#r"ri $n domeniul de activitate al serviciului, $n vederea promov#rii lor $n Consiliul @ocal = ;n exercitarea atribu&iilor ce $i revin Serviciului Contabilitate colaboreaz# cu urm#toarele institu&ii :Frezoreria *aslui =2irec&ia General# a Finan&elor 0ublice %i a Controlului Financiar de Stat *aslui.

!C

,u1etul de venituri %i c3eltuieli constituit la nivelul 0rim#riei /unicipiului *aslui este un bu1et autonom care bene'iciaz# de o lar1# autonomie 'unc&ional# %i de 1estionare a resurselor publice. Elaborarea bu1etului se bazeaz# pe un sistem in'orma&ional adecvat, 'undamentat pe date reale %i care re'lect# situa&ia 'inanciar# real# de&inut# de institu&ia public#. Evaluarea c3eltuielilor %i veniturilor precum %i 'undamentarea lor se realizeaz# &in"nd cont de posibilit#&ile existente. Asi1urarea realit#&ii bu1etului presupune colectarea %i prelucrarea unui volum de in'orma&ii, apel"nd la modele econometrice bazate pe determin#ri obiective dintre variabilele implicate %i con&in"nd ecua&ii cu o serie de necunoscute, rezolvate cu a5utorul te3nicii electronice de calcul. 2ac# apar $ns# 'enomene cu ac&iuni aleatoare sau imprevizibile care necesit# reevaluarea sau redimensionarea veniturilor %i c3eltuielilor aprobate duc"nd la e'ectuarea de recti'ic#ri. ;n ceea ce prive%te c3eltuielile publice, este necesar# %i o 1rupare a acestora dup# natura lor, adic#: salarii, contribu&ii, deplas#ri, deta%#ri, trans'er#ri, materiale, repara&ii curente, ap#, ener1ie electric#, etc.. Gruparea c3eltuielilor dup# 'elul lor este impus# de 'aptul c# nu este su'icient s# se cunoasc# doar c"t s4a c3eltuit pentru 'iecare dintre destina&iile principale 8servicii publice 1enerale= ap#rare, ordine public# %i securitate na&ional#= $nv#&#m"nt= s#n#tate= cultur#,reli1ie %i ac&iuni privind activitatea sportiv# %i de tineret= asisten&# social#= ac&iuni economice etc:. Este necesar s# se %tie %i care a 'ost structura c3eltuielilor pentru 'iecare din ac&iunile men&ionate, precum %i cea a'erent# des'#%ur#rii activit#&ii aparatului propriu a 0rim#riei /unicipiului *aslui. Aceast# 1rupare se realizeaz# cu a5utorul clasi'ica&iei economice a c3eltuielilor. C3eltuielile pentru investi&ii ale ora%ului %i ale institu&iilor %i serviciilor publice de subordonare local#, care se 'inan&eaz# din bu1etele locale %i din $mprumuturi, se $nscriu $n pro1ramul de investi&ii al 0rim#riei . 6biectivele de investi&ii %i celelalte c3eltuieli asimilate investi&iilor se $nscriu $n pro1ramul de investi&ii, numai dac#, $n prealabil, documenta&iile te3nico4economice, respectiv notele de 'undamentare privind necesitatea %i oportunitatea e'ectu#rii c3eltuielilor de investi&ii, au 'ost elaborate %i aprobate con'orm dispozi&iilor le1ale. Consiliul local stabile%te priorit#&ile $n repartizarea sumelor pe 'iecare obiectiv $nscris $n pro1ramul de investi&ii, $n limita 'ondurilor cuprinse $n proiectul de bu1et cu

!>

aceast# destina&ie, asi1ur"nd, totodat#, utilizarea ra&ional# %i e'icient# a acestor 'onduri, precum %i realizarea obiectivelor de investi&ii $n cadrul duratelor de execu&ie aprobate. ;n pro1ramul de investi&ii se nominalizeaz# obiectivele de investi&ii $n continuare, precum %i obiectivele de investi&ii noi. ;n pro1ramele de investi&ii se cuprind $ntr4o pozi&ie 1lobal#, sub denumirea de )alte c3eltuieli de investi&ii) : ac3izi&iile de imobile= dot#rile independente= c3eltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de pre'ezabilitate %i a studiilor de 'ezabilitate a'erente obiectivelor de investi&ii noi= c3eltuielile de proiectare %i execu&ie privind consolid#rile %i interven&iile pentru prevenirea sau $nl#turarea e'ectelor produse de ac&iuni accidentale %i calamit#&i naturale 8cutremure, inunda&ii, alunec#ri, pr#bu%iri %i tas#ri de teren, incendii, accidente te3nice:, precum %i alte c3eltuieli le1ate de realizarea investi&iilor 8lucr#ri de 'ora5, cartarea terenului, determin#ri seismolo1ice, consultan&#, asisten&# te3nic# %i alte c3eltuieli asimilate investi&iilor:, potrivit le1ii. ;n pro1ramul de investi&ii se vor $nscrie c3eltuieli pe ani %i etape de execu&ie pentru investi&iile $n continuare %i pentru cele noi. ;n liste se vor $nscrie cu prioritate obiectivele de investi&ii $ncepute $n anii preceden&i %i neterminate pentru care exist# condi&ii de 'inan&are p"n# la $nc3eierea exerci&iului bu1etar al anului $n curs, precum %i investi&ii de natura consolid#rilor %i interven&iilor pentru prevenirea sau combaterea e'ectelor produse de ac&iuni accidentale. Acestea sunt aprobate ins# la pozi&ia 1lobal# )alte c3eltuieli de investi&ii). Sumele care vor 'i luate $n considerare spre a 'i alocate pentru aceast# destina&ie se vor stabili dup# luarea $n considerare a tuturor posibilit#&ilor de 'inan&are: surse proprii sau diverse surse atrase. Av"nd $n vedere existen&a autonomiei locale elaborarea bu1etelor se 'ace pornind de la politica bu1etar# promovat# de executivul %i le1islativul unit#&ii administrativ4 teritoriale. 0roblema central# a $ntre1ului mana1ement o constituie punerea $n concordan&# a cerin&elor de resurse 'inanciare cu posibilitatea de asi1urare a acestora ;n 'inal , autorit#&ile locale trebuie s# elaboreze un bu1et de 'unc&ionare $n ec3ilibru $n care nu trebuie subestimate c3eltuielile %i nici supraestimate veniturile . C3eltuielile bu1etare reprezint# un consum de mi5loace materiale, de munc# sau b#ne%ti pentru realizarea activit#&ii %i pentru satis'acerea trebuin&elor unit#&ilor administrativ teritoriale, ale institu&iilor %i serviciilor publice de interes local.

/#suri de e'icientizare a activit#&ii de constatare, impunere %i colectare a obli1a&iilor 'iscale datorate bu1etului local *aslui : colaborare str"ns# cu celelalte institu&ii ale statului 8Inspectoratul Feritorial de /unc#, Casa de 0ensii, Administra&ia F"na&elor 0ublice: $n vederea ob&inerii in'orma&iilor necesare aplic#rii e'iciente a m#surilor de executare silit# = transmiterea de noti'ic#ri %i $n%tiin&#ri de plat# c#tre to&i contribuabilii care $nre1istreaz# obli1a&ii 'iscale restante 5 transmiterea deciziilor de impunere anuale $n vederea aducerii la cuno%tin&a contribuabililor a impozitelor %i taxelor locale, a'erente anului 'iscal curent = $nc3eierea unui protocol cu Asocia&ia Doman# a ,#ncilor, prin /AI, $n vederea 'urniz#rii, $n 'ormat electronic, a titularilor de conturi bancare, domicilia&i pe raza municipiului *aslui, $n vederea aplic#rii, dac# se impune, a modalit#&ilor de executare silit# 8propriri pe conturi: = solicitarea de in'orma&ii de la SEI0, 0oli&ia de Frontier#, serviciul ;nmatricul#ri Auto, 6'iciul de Cadastru %i 0ublicitate Imobiliar# $n vederea clari'ic#rii situa&iilor, $n cazul contribuabililor la care se impune acest lucru.

)ne*e