Plenul Curii Supreme de Justiie Hotrre Privind modificarea i completarea Hotrrii explicative Cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti

a legislaiei ce reglementeaz asigurarea aciunii la judecarea cauzelor civile nr. 32 din 24.10.2 003

Plenul Curii Supreme de Justiie, n baza art.2 lit. e) art. 16 lit. c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789 din 26.03.1996 i art. 17 din Codul de procedur civil, prin prezenta hotrre introduce urmtoarele modificri i completri n hotrrea menionat: 1.La punctul 1 dup alineatele 1 i 2 se introduc dou alineate noi 3 i 4, cu urmtorul coninut: Asigurarea aciunii civile const dintr-o totalitate de msuri silite temporare dispuse de ctre judector sau instana de judecat la solicitarea prii interesate, menite s garanteze executarea efectiv a unei hotrri judectoreti definitive. Aceste msuri au urmtoarele particulariti: - sunt urgente (chestiunea privind aplicarea sau refuzul aplicrii lor se soluioneaz rapid i ntr-o procedur simplificat); - au un caracter temporar; - au drept scop aprarea drepturilor patrimoniale ale solicitantului ; - urmeaz s fie n concordan cu obiectul aciunii. 2. Punctul 2 va avea urmtorul coninut: Suportul normativ al asigurrii civile de ctre instanele judectoreti din RM este nu doar n codul de procedur civil, ci i n alte legi organice: - Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000; - Codul de executare nr. 443 din 24.12.2004 Cartea nti,; - Legea nr. 161 din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale; - Legea nr. 23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj; - Legea nr. 38 din 29.02.2008 privind protecia mrcilor; - Legea nr. 39 din 29.02. 2008 privind protecia soiurilor de plante; - Legea nr. 50 din 07.03.2008 privind protecia inveniilor; - Legea nr. 66 din 27.03.2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumiri de origine i specialitilor tradiionale garantate; - Legea nr. 139 din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturilor conexe; - Legea nr. 64 din 23.04.2010 privind libertatea de exprimare;
1

- Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012. 3. Punctul 3 va avea urmtorul coninut: Potrivit art. 174 CPC, aciunea poate fi asigurat doar la cererea participanilor la proces. La acetia se refer: reclamantul, prtul, intervenienii, procurorul, persoanele care, conform art. 7 alin.(2), art. 73 i 74 CPC, sunt mputernicite s adreseze n instan cereri n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unor persoane. Totodat, se va reine c, unele legi prevd, n mod excepional, dreptul instanei de judecat de a asigura aciunea i fr demersul respectiv din partea participanilor. Cu titlu de exemplu menionm: art. 24 din Legea insolvabilitii nr. 140 din 29.06.2012, art.21 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000 . a. Dei unele legi prevd, n mod excepional, dreptul instanei de judecat de a asigura aciunea i fr demersul respectiv din partea participanilor, la soluionarea acestei probleme instanele de judecat urmeaz s in cont de principiul contradictorialitii i egalitii prilor n drepturile procedurale prevzut de art. 24 CPC, astfel nct nici una din pri s nu fie avantajat sau defavorizat n raport cu cealalt. Asigurarea aciunii poate fi solicitat concomitent cu naintarea cererii de chemare n judecat fiind nserat n coninutul acesteia, precum i printr -un act separat, anexat la aceasta sau depus ulterior. Se atenioneaz instanele c, potrivit modificrilor operate n articolul 177 CPC prin Legea nr. 155 din 05.07.2012, cererea de asigurare a aciunii urmeaz a fi motivat, indicndu-se n aceasta motivele i circumstanele pentru care se solicit asigurarea aciunii. Instanele vor reine c solicitrile privind aplicarea sechestrului pe bunurile imobile sau mobile, fr a le individualiza sau indica exact, pot fi admise de instan ntruct asemenea formulri pot fi justificate de faptul c, dei solicitantul a depus toat diligena, nu a reuit s afle informaia necesar. n asemenea cazuri, judectorul sau instana va emite titluri executorii, accentund sarcina executorilor judectoreti de a evalua bunurile imobile pe care se aplic sechestrul, de a identifica sumele de bani disponibile n conturile debitorului n oricare din bncile din RM i de a nu depi valoarea aciunii. 4. La punctul 4 alineatul 2 dup sintagma n orice faz a procesului se introduce pn la etapa n care hotrrea judectoreasc devine definitiv. Alineatele 3 i 4 vor avea urmtorul coninut: Pentru a evita confuziile la interpretarea art. 258 CPC, se va reine c , dup pronunarea hotrrii, judectoria, ca instan competent, se desesizeaz de
2

examinarea cauzei civile, respectiv de toate aspectele referitoare la fond (exceptnd art. 249-252 CPC). Pn la depunerea cererii de apel, nici o instan judectoreasc nu se poate implica n aspecte referitoare la o cauz civil soluionat deja printr -o hotrre nedefinitiv. Asigurarea aciunii n acest interval de timp este imposibil de realizat, or, dosarul nu este pe rolul vreunei instane judectoreti. Art. 258 CPC care exist acum, era aplicabil n tandem cu art. 257 CPC care a fost abrogat. Asigurarea aciunii se face imediat dup consumarea fazei de primire a cererii de chemare n judecat, aa cum prevede art. 177, alin. (2), propoziia a 2-a CPC. Alineatul 5 se exclude. 5. La punctul 5 dup prima propoziie din alineatul 2 se introduce: Depirea scopului asigurrii aciunii va echivala cu o nclcare grav a drepturilor prii opuse n cadrul procesului civil. Astfel nu se justific de scopul legitim i nici de principiul procesului echitabil asigurarea aciunii prin suspendarea executrii contractului de locaiune ori interzicerea de a desfura activitate de antreprenoriat n spaiile nchiriate sau interzicerea semnrii contractelor de prestri de servicii atunci cnd se cere declararea nulitii contractelor respective. n asemenea cazuri, instana risc nu doar s se pronune asupra fondului cauzei altfel dect prin hotrre judectoreasc, ci i s-i depeasc atribuiile, aducnd atingere activitilor care sunt protejate de lege. La fel, nu este legal interdicia prtului sau a altor persoane de a prsi ara ca msur de asigurare a aciunii, ntruct aceasta este msur de asigurare a executrii hotrrii (art. 64 CE) i, fiind aplicat n cursul examinrii cauzei civile, va avea un caracter ilegal i va afecta libertatea de circulaie a persoanelor. 6. Punctul 11 va avea urmtorul coninut: Art. 89 din Codul de executare, republicat n MO nr.214 -220/704 din 05.11.2010 specific bunurile care nu pot fi urmrite, deci nu pot constitui obiect al msurilor de asigurare. La acestea se refer bunurile strict necesar e uzului personal i casnic al debitorului, bunurile din domeniul public al statului, produse agricole perisabile etc. Lista produselor agricole perisabile care nu pot fi urmrite (fructe i legume n stare proaspt, frunze de tutun verzi, albine . a.) e stabilit la anexa nr. 2 a Hotrrii Guvernului nr. 1538 din 27.11.2002. 7. La pct.12 alineatul 2 sintagma art.92 se substituie prin art.95 i 97. 8. Dup punctul 19 se introduce un punct nou 191 cu urmtorul coninut: Art.175 alin. (1) lit. b) CPC prevede n calitate de msur de asigurare a aciunii de a interzice prtului svrirea unor anumite acte. n acest sens ar putea fi
3

aplicate msurile de protecie mpotriva violenei n familie, ca msuri de asigurare a aciunii n unele pricini civile cum ar fi: decderea din drepturile printeti, cererea referitoare la desfacerea adopiei etc. n asemenea aciuni prtului i s-ar putea impune: - interzicerea de a vizita locul de munc i de trai al victimei; - obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta departe de locuina victimei; - obligarea de a nu contacta cu victima i copiii acesteia . a. 9. La punctul 24, dup alineatul unic, se introduce un alineat nou care devine 2, cu urmtorul coninut: Se atenioneaz instanele c, n situaia n care partea a contestat n judecat decizia organului fiscal, aplicat potrivit art. 134 alin.(1) lit. o) din Codul fiscal (suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale contribuabilului), instana nu va fi n drept s aplice n calitate de msur de asigurare a aciunii suspendarea acestui act de suspendare, ntruct msura de asigurare va corespunde cu nsi obiectul aciunii i, aplicnd-o, instana se va pronuna i asupra fondului cauzei nainte de examinarea acestuia. 10. Punctul 25 va avea urmtorul coninut: Potrivit Legii privind dreptul de autor i drepturilor conexe, nainte de examinarea unei aciuni n fond, la cererea unei pri, instana poate dispune aplicarea unor msuri provizorii prompte i eficiente care pot cuprinde : descrierea detaliat cu sau fr luarea mostrelor, sechestrarea bunurilor ce constituie obiect al litigiului i, dup caz, a materialelor i echipamentelor utilizate la producerea i/sau distribuirea acestor bunuri, precum i a documentelor referitoare la acestea (art. 57 din lege). Instana poate, la cererea titularului de drepturi, aplica i alte msuri specificate la art. 59 i 60 din aceeai lege. Urmeaz de menionat c, aceasta nu este unica situaie legal prevzut, ce prevede posibilitatea de asigurare a aciunii nainte de intentarea procesului. n acest sens urmeaz de reinut i art. 22 din Legea nr. 60/2010 cu privire la libertatea de exprimare, art. 75 i 80 din Legea nr. 50/2008 privind protecia inveniilor. Printre condiiile ce ar permite asigurarea anticipat a aciunii sunt competena instanei n soluionarea litigiului, precum prevederea expres n ncheiere despre anularea acesteia peste un termen concret n cazul nedepunerii aciunii. 11. La punctul 29 alineatul 1 sintagma art. 12 se substituie prin art.11. 12. La punctul 31 a 2-a propoziie se exclude, iar dup prima propoziie se introduc 3 alineate noi cu urmtorul coninut:
4

Aceasta se soluioneaz de judector sau instan n termen de o zi de la depunere, fr a-l ntiina pe prt i pe ceilali participani la proces. Dac cererea de asigurare a aciunii este depus concomitent cu cererea de chemare n judecat, aceasta se soluioneaz n ziua emiterii ncheierii privind acceptarea cererii de chemare n judecat, fr ntiinarea participanilor la proces. Dac instana nu s-a pronunat asupra asigurrii n ziua depunerii cererii i au avut loc cteva edine, msurile de asigurare urmeaz a fi aplicate n edin a de judecat, cu participarea prilor. 13. La punctul 32, la alineatul 1 se exclude a 2-a propoziie, iar dup prima propoziie se introduce un alineat nou, care va deveni 2, cu urmtorul coninut: La pronunarea ncheierii privind aplicarea msurilor de asigurare sau neaplicarea acestora, instanele vor verifica: - raionalitatea i temeinicia cerinelor solicitantului despre aplicarea msurilor de asigurare; - probabilitatea cauzrii unui prejudiciu solicitantului n cazul neaplicrii msurilor asiguratorii; - dac exist periculum in mora (pericol de dispariie, degradare, nstrinare, risipire a bunului sau proast administrare); - asigurarea unui echilibru ntre interesele prilor cointeresate; - prentmpinarea atingerii intereselor publice sau a intereselor unor teri n cazul aplicrii msurilor de asigurare; - n ce msur modalitatea de asigurare a aciunii solicitate e n corelaie cu obiectul aciunii naintate i dac aceasta va asigura realizarea de facto a scopului msurilor de asigurare; - dac msura de asigurare solicitat nu corespunde cu nsi obiectul aciunii, fapt care este inadmisibil (spre exemplu, ntr-o cauz de restabilire n funcie, instana nu este n drept s aplice n calitate de msur de asigurare a aciunii suspendarea ordinului de concediere, ntruct executarea acesteia va reprezenta, de facto, restabilirea n funcie, adic instana se va pronuna asupra fondului cauzei nainte de examinare (vezi Manualul judectorului pentru cauze civile, Chiinu 2013, p. 164). Alineatul 2 va deveni 3. 14. La punctul 35 alineatul 2 i 3 se exclude, dup primul alineat se introduc 3 alineate noi: Instana de judecat elibereaz, n baza ncheierii de asigurare a aciunii , un titlu executoriu, care va corespunde exigenelor stipulate la art. 14 din Codul de executare i se va transmite spre executare de ctre creditor. Din oficiu, instana de judecat prezint spre executare titlul executoriu n pricinile specificate la art. 15 alin. (2) Codul de executare. n aceste cazuri instana
5

va expedia documentele executorii conform competenei teritoriale prevzute la art.30 alin.(3) i (4) din aceeai lege, informnd prile despre acest fapt. Dei, potrivit art. 31 din Legea contenciosului administrativ, hotrrile judectoreti irevocabile, adoptate n condiiile acestei legi , constituie titluri executorii, art. 27 alin. (2) din Codul de executare, precum i art. 178 alin.(2) CPC oblig instanele de judecat s elibereze titlul executoriu n baza ncheierii de asigurare a aciunii. Astfel, pronunnd ncheierea de asigurare a aciunii n contencios administrativ (suspendarea actului administrativ), instanele, de asemenea, urmeaz s elibereze titlul executoriu. Alineatul 4 devine 5, iar dup el se introduc dou alineate noi 6 i 7 cu urmtorul coninut: Instanele vor lua act de faptul c executarea msurilor de asigurare dispuse de instana de insolvabilitate ine de competena administratorului provizoriu i nu de cea a executorului judectoresc. Se va reine c hotrrile judectoreti strine, prin care s-au luat msuri de asigurare a aciunii, i cele de executare provizorie nu pot fi recunoscute i executate pe teritoriul Republicii Moldova (art. 467 alin.(4) CPC), or, acestea nu reprezint acte juridice irevocabile emise asupra fondului cauzei ntr -un proces contradictoriu. 15. Dup punctul 35 se introduce un punct nou 351 cu urmtorul coninut: innd cont de prevederile art. 175 alin. (3) CPC, n cazul neexecutrii ncheierii judectoreti de asigurare a aciunii (pentru msurile specificate la alin. (1) lit. b) i c)), reclamantul poate cere vinovailor repararea prejudiciilor cauzate prin acest fapt. Cererea privind repararea prejudiciilor cauzate prin neexecutarea ncheierii judectoreti de asigurare a aciunii poate fi examinat att de instana care a pronunat ncheierea de asigurare a aciunii, precum i ntr-o procedur separat. 16. Punctul 37 va avea urmtorul coninut: Legislatorul a lsat abordarea chestiunii ce vizeaz anularea msurilor de asigurare nu numai la discreia prii interesate. Astfel, lund n consideraie urmrile i efectul pe care l poate avea aplicarea msurilor de asigurare a aciunii asupra drepturilor participanilor la proces, instanele care au dispus aplicarea acestora sau instanele, n procedura crora se afl pricina, urmeaz, n dependen de circumstanele concrete ale cauzei, s se implice n soluionarea chestiunii privind raionalitatea meninerii msurilor n cauz, n conformitate cu prevederile art.180 CPC. Potrivit art.180 alin.(3) CPC, n cazul respingerii aciunii, msurile de asigurare se menin doar pn cnd hotrrea devine definitiv. Prin urmare, odat cu pronunarea asupra fondului cauzei i respingere a preteniilor reclamantului, n
6

dispozitivul hotrrii urmeaz s se indice i despre anularea msurilor de asigurare. Instanele de judecat care adopt hotrri definitive (curile de apel ca instane de fond i apel) n mod obligatoriu vor dispune anularea msurilor de asigurare a aciunii n dispozitivul hotrrilor sau deciziilor, dac preteniile reclamantului au fost respinse. Dac cererea a fost scoas de pe rol sau ncetat procesul, n ncheierile respective, de asemenea, se va dispune anularea msurilor de asigurare, efectele survenind n dependen de uzarea dreptului la recurs i de intrarea n vigoare a ncheierilor respective. Se va reine c, de rnd cu respingerea aciunii, pot aprea i alte temeiuri pentru anularea msurilor de asigurare: dispariia circumstanelor care au servit ca temei de asigurare a aciunii, nedepunerea cauiunii n termenul stabilit de instan, executarea benevol a obligaiei de ctre prt etc. Se atenioneaz instanele c depunerea recursului mpotriva actului judectoresc de anulare a msurilor de asigurare suspend executarea acestuia , spre deosebire de recursul mpotriva ncheierii de aplicare a msurilor de asigurare. 17. La punctul 39, alineatul 1 va avea urmtorul coninut: Se va reine c, ncheierile pronunate n materie de asigurare (de rnd cu alte ncheieri crora legea le permite) se supun unei singure ci de atac recursul. Astfel, potrivit prevederilor art. 181 CPC, pot fi atacate cu recurs: - ncheierile de asigurare a aciuni; - ncheierile prin care s-au respins cererile de asigurare a aciunii; - ncheierile de substituire a unei forme de asigurare cu alta; - ncheierile de anulare a msurilor de asigurare a aciunii. La alineatul 2, sintagma Judectoria Economic de circumscripie Chiinu se substituie prin Judectoria Comercial de Circumscripie. Dup cuvintele curile de apel se pune punct, iar restul propoziiei se exclude . La alineatul 3 se exclude sintagma i Curtea de Apel Economic. Alineatul 4 se exclude. Alineatele 5,6,7 devin 4,5,6. 18. La punctul 40, alineatul 2 se exclude, iar dup alineatul 1 se introduce: Se atenioneaz instanele c, aceste prevederi urmeaz a fi interpretate restrictiv i aplicate doar unde acest lucru este menionat de legea special (spre exemplu, n cazul legilor speciale privind proprietate intelectual cauiunea este obligatorie), n restul cazurilor, instanele nu sunt obligate s cear cauiune, iar aplicarea discreionar a acestui aspect procesual, doar n unele cazuri, ar putea crea bnuieli n lipsa de imparialitate a instanei.
7

Dac reclamantul nu depune cauiunea n termenul stabilit de instan , se va emite o ncheiere de anulare a msurilor de asigurare a aciunii, care se execut imediat. Persoana care a depus cauiunea este n drept s solicite restituirea acesteia n condiiile prevzute la art.182 alin.(3) CPC, n acest sens instana pronunnd o ncheiere. 19. Dup punctul 40 se introduce un punct nou 41, cu urmtorul coninut: Dac prtul se consider prejudiciat prin aplicarea msurilor de asigurare, el poate intenta o aciune n repararea prejudiciului n baza hotrrii de respingere a aciunii. La examinarea acestor cereri se va ine cont de urmtoarele: - cererea despre recuperarea pagubei se va nainta numai dup ce hotrrea de respingere a aciunii devine irevocabil; - respingerea aciunii poate fi att integral, ct i parial. Astfel, dac pe contul prtului a fost aplicat sechestru pe o sum de 50 mii lei, iar aciunea s-a admis parial n mrime de 30 mii lei, atunci n privina sechestrrii a 20 mii de lei se va putea pune ntrebarea privind recuperarea prejudiciului; - mrimea prejudiciului suportat urmeaz a fi probat; - prejudiciul cauzat de asigurarea aciunii poate fi ncasat doar dac a aprut n perioada cnd aciona msura de asigurare, avnd cu aceasta o legtur cauzal.

Preedintele Curii Supreme de Justiie

Mihai Poalelungi

Chiinu 15 aprilie 2013 nr. 3