Drepturilor recunoscute lucrtorului migrant de legislaia Uniunii Europene.

Directiva nr. 2004/38 asupra drepturilor cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie de a circula i
de a avea rezidena n mod liber pe teritoriul statelor membre a nlocuit! din momentul n care a e"pirat
perioada de implementare n le#islaia statelor membre $la 30 aprilie 200%&! Directiva nr. %8/3%0! care
s'a aplicat pentru o lun# perioad de timp i viza! n particular! prsirea unui stat membru! intrarea i!
respectiv! obinerea dreptului de edere n statul membru #azd de ctre lucrtor i familia acestuia.
(onform Directivei nr. 2004/38 orice cetean unional $incluz)nd aici i lucrtorii care fac obiectul
prezentei discuii&! precum i membrii lor de familie! care nu dein cetenia vreunui stat membru au
dreptul sprseasc teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru. *tatele +embre nu
pot solicita cetenilor lor o viz de ieire sau ndeplinirea vreunei alte formaliti similare! simpla
deinere a unui paaport sau a unei cri de identitate valabile fiind suficiente. ,oua Directiv aduce
totui o modificare substanial n cazul dreptului de ieire al membrilor de familie ai lucrtorului
mi#rant care nu sunt ceteni ai unui stat membru. -an la momentul punerii n aplicare a prevederilor
Directivei nr. 2004/38! obli#aia statelor membre de a nu impune viza de ieire sau ndeplinirea altor
formaliti similare se referea numai la cetenii statelor membre i la membrii lor de familie care erau
de asemenea ceteni ai unui stat membru! ns conform noii re#lementri! poziia membrilor de
familie! indiferent de naionalitate! va fi similar poziiei cetenilor unionali.
.n cazul dreptului de intrare! situaia difer de cea din cazul dreptului de ieire. Doar cetenii
av)nd cetenia unuia dintre statele membre vor beneficia de interdicia solicitrii vizei de intrare sau a
ndeplinirii unor formaliti ec/ivalente. 0nvesti#area persoanelor care vin din alt stat membru pentru a
munci! n le#tur cu scopul sau durata se1urului sau n le#tur cu mi1loacele lor de ntreinere! pe
durata ederii pe teritoriul statului membru #azd! este interzis! iar autoritile unui 2 stat membru nu
pot adresa n momentul intrrii nici ntrebri prin care s se asi#ure c persoanele care provin din alte
state membre intr sub incidena directivelor comunitare3 acest lucru se poate face doar ulterior! odat
cu prezentarea documentelor pentru dob)ndirea dreptului de edere.
.n ceea ce privete documentele necesare pentru a intra pe teritoriul altui stat membru! e"ist n
noua re#lementare o modificare important4 cetenii statelor tere au nevoie de un paaport valid! n
vreme ce pentru cetenii unionali cartea de identitate este suficient. *tatele membre trebuie s asi#ure
persoanelor fr documentele sau vizele necesare posibilitatea rezonabil de a le obine sau aduce!
acord)ndu'le o perioad de timp rezonabil pentru aceasta. +ai mult! persoanele n cauz audreptul s
foloseasc orice alt mi1loc pentru a confirma sau demonstra c beneficiaz de dreptul la liber circulaie
i numai atunci c)nd nu reuesc! statele membre i pot retrimite n statele de ori#ine.
(apitolul 000 al Directivei nr. 2004/38 re#lementeaz dreptul de edere. (omparativ cu re#imul
e"istent anterior! noua Directiv face distincia clar ntre dreptul de edere de p)n la trei luni i cel
pentru o perioad mai mare de trei luni. (etenii unionali i membrii lor de familie! indiferent de
naionalitate vor avea dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de ma"im trei luni!
fr nicio condiie sau formalitate! cu e"cepia cerinei de a poseda o carte de identitate sau un paaport
valabil. Directiva unific condiiile pentru ederea cu o durat mai mic de trei luni pentru toate
cate#oriile de persoane mi#rante. 5stfel! nu numai lucrtorii! dar i furnizorii i beneficiarii de servicii!
studenii! persoanele pensionate sau cele care au mi1loace de subzistenindependente sunt ndreptite
s locuiasc pe teritoriul altui stat membru fr a avea obli#aia de a ndeplini vreo formalitate.
*ub aspectul formalitilor administrative care concretizeaz dreptul de edere! Directiva nr.
2004/38 prevede sc/imbri semnificative. .n trecut! statele membre aveau dreptul de a solicita
cetenilor unionali s se nre#istreze atunci c)nd i stabileau domiciliul n alt stat membru! ns
acestea nu mai sunt obli#ate n prezent s fac acest lucru. .n consecin! n unele state membre
persoanele mi#rante i pot stabili domiciliul fr ndeplinirea vreunei formaliti! deci c/iar fr a se fi
nre#istrat. .n al doilea r)nd! statele membre #azd nu vor mai autoriza ederea! aa cum se nt)mpla
p)n recent! ci vor certifica aceast nre#istrare! permisul de edere fiind nlocuit! conform Directivei
nr. 2004/38! cu un (ertificat de .nre#istrare! ce are efectul declarativ i probatoriu. 6 alt modificare
7
esenial adus de Directiva nr. 2004/38 o reprezint faptul c menine un statut diferit pentru membrii
de familie care nu sunt ceteni ai unor state membre! care vor trebui s solicite autoritilor competente
ale statului membru #azd o (arte de 8edere! care va fi confirmat prin emiterea unei adeverine. 6 alt
sc/imbare important privind nre#istrarea n statul membru #azd! comparativ cu re#lementarea
anterioar! o reprezint faptul c nu e"ist nicio limit de timp n 70 cadrul creia (ertificatul de
.nre#istrare s e"pire! ns validitatea (rilor de 8edere emise pentru membrii de familie care sunt
ceteni ai unor state tere rm)ne totui limitat la cinci ani sau la durata estimat a ederii n statul
membru #azd! atunci c)nd aceast perioad este mai scurt de cinci ani.
.n ceea ce privete documentele pe care un lucrtor mi#rant sau membrii si de familie trebuie
s le prezinte pentru eliberarea (ertificatului de .nre#istrare sau a (rii de 8edere! acestea nu difer de
cele solicitate sub imperiul vec/ii re#lementri 9 n cazul lucrtorilor! documentul cu care au intrat pe
teritoriul statului respectiv $paaport sau carte de identitate valabile& i o confirmare din partea unui
an#a1ator sau un contract de munc. +otivele pentru retra#erea statutului de lucrtor au rmas identice!
respectiv lucrtorul nu mai este an#a1at! este temporar incapabil de muncdatorit unei boli sau a unui
accident sau a devenit n mod involuntar omer! e"ist)nd re#imuri diferite n funcie de momentul la
care intervine oma1ul4 nainte sau dup o perioad de 72 luni de munc n statul membru #azd. .n
primul caz! statutul de lucrtor va fi meninut pentru o perioadde cel puin ase luni! n vreme ce n cel
de'al doilea nu se impune nicio limit de timp. 6 altmodalitate pentru meninerea statutului de
lucrtor! care apreciem c a fost n mod 1ustificat introdus printre motivele enumerate limitativ de
te"tul Directivei! este reprezentat de le#tura dintre pre#tirea vocaional i locul de munc anterior!
atunci c)nd persoana devine n mod involuntar omer.
-robabil cel mai semnificativ element nou adus de Directiva nr. 2004/38 l reprezint
introducerea dreptului de edere permanent de care beneficiaz toi cetenii unionali i membrii lor de
familie care au avut domiciliul n statul membru #azd pentru o perioad nentrerupt de cinci ani! fr
a face obiectul vreunei msuri de e"pulzare. 5cest drept nu face obiectul niciunei condiii! iar sin#ura
posibilitate de a'l pierde o reprezint absena din statul membru #azd pentru o perioadmai mare de
doi ani consecutivi.
5daptarea autoritilor statelor membre la importantele sc/imbri aduse de Directiva nr.
2004/38! n special n ceea ce privete re#imul unitar aplicabil tuturor cetenilor unionali! indiferent de
statutul lor! dovedete c noua re#lementare i atin#e principalele sale obiective4 ntrirea
sentimentului de apartenen la cetenia unional i promovarea coeziunii sociale n Uniune. :eferitor
la asistena acordat persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc! care provin din alt stat membru!
:e#ulamentul nr. 422/2077 prevede c acestea vor beneficia n statul n care caut de lucru de aceeai
asisten ca i cea acordat de ctre oficiile de ocupare a forei de muncpropriilor resortisani aflai n
aceast situaie. Una dintre cele mai folositoare dispoziii pentru lucrtorul mi#rant este prevederea
conform 77 creia lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat diferit! pe teritoriul
celorlalte state membre! fa de lucrtorii naionali! pe motive de naionalitate! n ceea ce privete
condiiile de ncadrare n munc i de munc! n special cele privind remunerarea! concedierea i! n
cazul n care rm)ne fr un loc de munc! reinte#rarea profesional i rean#a1area.
Dup o analiz a practicii 1udiciare a (urii de ;ustiie <uropene n materia avanta1elor sociale
acordate lucrtorilor provenii din alte state membre! acestea ar putea fi clasificate n doucate#orii
distincte4
' avanta1e sociale care au un coninut afectiv sau psi/olo#ic i care contribuie la inte#rarea lucrtorului
$de e"emplu! dreptul de se1ur al concubinei! etc.&3
' avanta1e sociale care au un coninut financiar i pot consta fie n primirea unei sume de bani $a1utorul
acordat pentru ntreinere i pentru formare n vederea urmrii de studii universitare! a1utorul acordat
pentru acoperirea c/eltuielilor necesare studiilor n cazul elevilor i studenilor!etc.&! fie n e"onerarea
deanumite pli $eliberarea unui permis de reducere a costului biletelor de cltorie pentru familiile
numeroase! mprumuturi fr dob)nd acordate la natere de ctre instituiile publice de credit etc.&.
2