ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu





AUTORITATEA JUDECTOREASC N ROMNIA


Raportul puterilor n statul romn.
1. Despre principiul separaiei puterilor
Potrivit art. 1 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat: Statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale".
Pe de o parte, separaia" la care se refer textul invit la un mod de
interpretare echilibrat, moderat. Ea nu nseamn existena unor granie
rigide ntre autoritile statului, ci presupune o interdependen necesar i
colaborarea dintre acestea.
Pe de alt parte, echilibrul" reclam cu necesitate posibilitatea i
capacitatea fiecreia dintre autoriti de a-i ndeplini corespunztor
atribuiile conferite de lege.
Este interesant de reinut totodat faptul c echilibrul puterilor nu
trebuie neles nici ca o aezare a acestora pe o poziie de egalitate, fiind de
la sine neles c, prin natura atribuiilor lor, nu au cum i nici nu trebuie s
se situeze pe acelai plan; raportul lor este unul ierarhic, iar ierarhia
presupune nainte de orice subordonare, stratificare.
Din punct de vedere istoric, fundamentarea principiului separaiei
puterilor rezid n preocuparea de a gsi un remediu sau de a putea
mpiedica tendina (demonstrat n timp) de acaparare a ntregii puteri
statale n minile aceluiai grup sau aceleiai persoane.
Altfel spus i n modul cel mai sintetic, principiul separaiei puterilor
oblig la aceea ca organului care elaboreaz legea s nu-i revin totodat i
alte dou prerogative: aceea de a organiza aplicarea ei i implicit de a o
aplica n concret, precum nici pe aceea de a veghea la aducerea ei la
ndeplinire, chiar silit, n caz de nevoie.
ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



Criteriul esenial potrivit cu care se poate realiza aceast separaie este
tocmai rolul pe care aceste funciuni (organe) l au n raport cu legea, pentru
c unele o fac, altele o aplic, altele rezolv litigiile.
Conform teoriei clasice a separaiei puterilor n stat, puterea
judectoreasc este separat i egal cu puterea legislativ i cu cea
executiv. Considernd separaia puterilor ca fiind singura garanie a
libertii cetenilor, deoarece fiecare putere este limitat la propriile sale
prerogative, Montesquieu crede c totul ar fi pierdut, dac acelai om sau
acelai corp al fruntailor, fie al notabililor, fie al poporului ar exercita cele
trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile
publice i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari.
Acelai autor afirm c nu exist libertate, dac puterea judectoreasc nu
este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea (puterea
judectoreasc) ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i
libertii cetenilor, ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar
fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui
opresor.
Recunoscut astzi n toate societile moderne, ndeosebi acolo unde au
fost mbriate principiile Revoluiei franceze, principiul are la baz ideea ca
atributele suveranitii, considerate ca distincte, s fie delegate de naiune
unor entiti diferite, independente una de alta. nelegerea sa comport ns
nuanri semnificative.
Din pcate ns, n realitate lucrurile nu sunt att de simple. Tocmai de
aceea, am aduga noi, problematica oblig la realism, la msur, la just
nelegere. Principiul nu mai insist astzi pe exigena separaiei puterilor,
aceasta vdindu-i deja insuficiena. Ceea ce trebuie s primeze este o
separaie dublat de cooperare, de concertare a puterilor.
n consecin, chiar dac astzi nu este unanim acceptat de doctrin i
chiar dac sunt voci care afirm c nelegerea sa a depit demult
entuziasmul formulrii sale clasice, fora acestui principiu se concentreaz
n aceea c el constituie garania pentru reuita organizrii democratice a
puterii.
ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



Se mai spune totodat c, principiul potrivit cruia funciile statului
sunt destinate unor scopuri specifice, iar comunicarea dintre acestea este
posibil doar prin prisma ideii de a colabora, are un rol semnificativ n a
garanta democraia, cci, dincolo de atribuiile proprii, fiecare dintre cele trei
funciuni are prerogativa dat de lege de a mpiedica arbitrariul celorlalte
dou.
Formula consacrat este puterea trebuie s opreasc puterea i doar sub
semnul ei echilibrul dintre funciile principale ale statului devine o reuit.

2. Activitatea jurisdicional o activitate independent
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial,
justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra
atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul
dreptii mereu triumftoare.
Fiat justitia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac
lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu justiia.
Semnificaia acestui dicton este aceea c, precum venica dreptate a
Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii,
chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup de un
anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii
cu toate grozviile sale.
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o
difereniaz de legislativ i executiv dar o i integreaz, ntr-o viziune
sistematic n ansamblul activitilor statale. Aceasta pentru simplul motiv
c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a puterii politice.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii
constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu
creeaz drept. El aplic dreptul creat de ctre parlament, el nu poate
nltura o lege pe motiv c nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale sau
pur sentimentale. Va trebui s observm c nsi competena instanelor
judectoreti (autoriti jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi.
ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



Recunoaterea independenei i a egalitii puterii judectoreti n
raport cu celelalte dou puteri asigur, cel puin pe plan teoretic, delimitarea
competenelor i structura organizatoric de sine stttoare necesar
realizrii funciilor sale specifice. Pe de alt parte, este important de reinut
c un statut independent al puterii judectoreti fa de influena celorlalte
dou puteri nu se rsfrnge numai asupra stabilitii i echilibrului relaiilor
dintre puteri, ci i asupra realizrii principalelor drepturi i liberti
ceteneti.
De altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n
realitate o justificare a unui scop politic concret: s slbeasc guvernanii n
ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii
1
.
ntr-o asemenea viziune, dou aspecte se contureaz n mod clar:
a) separaia parlamentului de guvern, care se refer la guvernani n
sensul larg al cuvntului;
b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permit
controlul acestora prin judectori independeni.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia
explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc. Aceasta explic
chiar terminologia diferit sub care aceast putere este exprimat n
constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc, putere
jurisdicional.
n orice societate, ntre indivizii care o alctuiesc sau ntre acetia i
autoritile publice se pot ivi conflicte n cadrul crora o parte pretinde n
contradictoriu cu cealalt c legea sau un drept subiectiv al ei au fost
nclcate i, ca urmare, cere restabilirea ordinii juridice tulburate.
Recunoaterea puterii judectoreti ca putere autonom egal cu
celelalte dou puteri, pare cu att mai democratic cu ct n realitate este
vorba de puteri inegale, mai ales dac avem n vedere ponderea fiecruia n
luarea deciziilor fundamentale ntr-un stat. De altfel, egalitatea puterii
judectoreti cu celelalte dou puteri poate consacra n practic acel

1
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Editura Trei, Bucureti, 2000, pp. 43-53

ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



autocontrol pe care numeroi autori l-au inclus printre elementele care
definesc conceptul de democraie
2
.

Cadrul juridic actual al autoritii judectoreti - repere
Cadrul juridic al organizrii judiciare n Romnia i a profesiei se
raporteaz n primul rnd la dispoziiile Legii fundamentale - Constituia
Romniei din 1991
3
.
Organizarea sistemului judiciar n Romnia este reglementat de o lege
organic - Legea nr. 304 din 2004 privind organizarea judiciar
4
, text care
reglementeaz, pe larg: principiile organizrii judiciare, accesul la justiie i
dispoziii privind procedura judiciar; instanele judectoreti (organizare,
conducere, complete de judecat); statutul naltei Curi de Casaie i
Justiie; Ministerul Public; Organizarea si funcionarea Institutului Naional
al Magistraturii; magistraii asisteni i personalul tehnic al instanelor i
parchetelor; gestiunea economico-financiar a instanelor i a parchetelor.
n anul apariiei legii de organizare judiciar sunt adoptate alte texte
relevante materiei organizrii judiciare i a profesiei juridice:
- Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor (devenit apoi
legea privind statutul judecatorilor si procurorilor)
- Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii
- Codul deontologic al judectorilor i procurorilor adoptat prin
Hotrrea C.S.M. nr. 328/2005.
Se adaug materiei i marile coduri de procedur civil (n vigoare
astzi NCPC Legea nr. 134/2010) i penal.
Pentru profesia juridic liberal, principiul este acela al statornicirii
regulilor specifice fiecreia printr-o lege special. Astfel:
- Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de
avocat (republicat n 2001, n M.Of. partea I nr 113/06.03.2001);

2
Gabriel Boroi; Octavia Spineanu-Matei, Codul de procedur civil (comentat), Editura All
Beck, Bucureti, 2005, pp. 8-10.
3
Republicat dup revizuire i publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din
31/10/2003
4
Publicat n Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004
ORGANIZARE SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



- Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de
consilier juridic (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 5
decembrie 2003);
- Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 559 din 10 noiembrie 2000);
- Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i activitii notariale (publicat
n Monitorul Oficial nr.92/16 mai 1995).
Se adaug acestor acte normative i altele cu for juridic subsecvent
(regulamente, norme deontologice).


Componentele autoritii judectoreti n Romnia.
Capitolul VI din Titlul III al legii fundamentale este consacrat autoritii
judectoreti.
Dei exist riscul unor confuzii, noiunea de autoritate judectoreasc,
nu coincide cu ceea ce textul nostru constituional nelege prin putere
judectoreasc sau putere judiciar. Aceasta din urm desemneaz numai
instanele judectoreti. Sintagma autoritatea judectoreasc acoper o
sfer mult mai larg; ea este o creaie a Constituantei din 1991, nefiind un
atribut derivat din tradiia noastr constituional i nici nu are ca surs de
inspiraie o enunare identic n alte sisteme de drept. Ea evoc reunirea a
trei entiti:
a) Justiia sau puterea judectoreasc (care reprezint sistemul
instanelor judectoreti);
b) Ministerul Public (care reprezint sistemul parchetelor organizate pe
lng instanele judectoreti);
c) Consiliul Superior al Magistraturii (care reprezint organismul cu
caracter profesional pentru profesia de magistrat ).
Fiecare dintre acestea este ncrcat cu atribuii proprii, stabilite prin
normele constituionale i prin alte dispoziii legale cu caracter subsecvent.
Temele urmtoare abordeaz, pe rnd, cele trei componente, punnd n
valoare elementele comune, notele specifice i interferenele dintre acestea.