Achizitii publice

-Suport de curs-
Lector: RADA STEREA
Braila
2010
Obiectivele cursului
Dup parcur!erea cursului ve"i putea s:
Constientizarea aplicarii corecte a legislatiei nationale privind
achizitiile publice
Cunoasterea principiilor achiziiilor publice si a rolului lor in
activitatea responsabilului de achizitii
Aprofundarea procedurilor de achizitii publice reglementate de lege
Cunoasterea modului de lucru al comisiilor de evaluare
Insusirea documentelor ce trebuie intocmite in cadrul procedurilor de
achizitii
2
Le!isla"ie aplicat
#$ do%e$iul achizi"iilor publice:
Le!isla"ie $a"io$al
O&'&(& $r& )*+200, privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a
contractelor de concesiune de servicii
Le!ea $r& ))-+200, pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006
.&(& $r& /20+200, pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie
publica din OG nr. 34/2006
.&(& $r& 1))-+200, privind completarea !G nr. "2#/2006$
.&(& $r& 1,,0+200, pentru aprobarea %ormelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie
publica prin mi&loace electronice din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 34/2006
Le!isla"ie europea$
Directiva 200*+11+2E a 'arlamentului (uropean )i a
*onsiliului niunii (uropene
Directiva 200*+1-+2E a 'arlamentului (uropean )i a
*onsiliului niunii (uropene
234 - Re!ula%e$tele 52E6 $r& 21/0+2002 si 2101+200)
privind +ocabularul comun al achizitiilor publice
#$ do%e$ii co$e7e achizi"iilor publice:
Ordo$a$"a de ur!e$" a
(uver$ului $r& )0+2006 privind func,ia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achizi,ie public-
.otr8rea (uver$ului $r&
/*2+200, pentru aprobarea %ormelor de aplicare a Ordonan,ei
de urgen,- a Guvernului nr. 30/2006
.otr8rea (uver$ului $r&
-12+200, pentru aprobarea .egulamentului de organizare )i
func,ionare al *onsiliului %a,ional de /olu,ionare a *ontesta,iilor
3
Le!ea co$te$ciosului
ad%i$istrativ $r& 00*+200* cu modific-rile ulterioare.
Le!ea ad%i$istra"iei publice
locale $r& 210+20019 cu modific-rile )i complet-rile ulterioare
Le!ea $r& 000+2002 privind
finan,ele publice, cu modific-rile )i complet-rile ulterioare&
Ordo$a$"a de 'r!e$" a
(uver$ului $r& *0+200) privind finan,ele publice locale, cu
modific-rile )i complet-rile ulterioare.
Ordi$ul %i$istrului :i$a$"elor
publice $r& 1-/2+20029 pentru aprobarea %ormelor
metodologice privind anga&area, lichidarea, ordonan,area )i plata
cheltuielilor institu,iilor publice, precum )i organizarea, eviden,a
)i raportarea anga&amentelor bugetare )i legale.
.otr8rea (uver$ului $r&
2,*+200) privind stabilirea ac,iunilor )i categoriilor de
cheltuieli, criteriilor, procedurilor )i limitelor pentru efectuarea de
pl-,i 0n avans din fonduri publice, republicat- cu modific-rile )i
complet-rile ulterioare.
3ri$cipii ;$ achizi"ii publice
'e parcursul 0ntregului proces de achizi,ie public-, la adoptarea oric-rei decizii,
trebuie avute 0n vedere urm-toarele principii1
nediscriminarea$
tratamentul egal$
recunoa)terea reciproc-$
transparen,a$
propor,ionalitatea$
eficien,a utiliz-rii fondurilor publice$
asumarea r-spunderii.
<ED=S2R=>=<ARE 2 asigurarea condi,iilor de manifestare a co$cure$"ei reale pentru
ca orice operator economic, i$di:ere$t de $a"io$alitate1
s- poat- participa la procedura de atribuire$
s- aib- )ansa de a deveni contractant.
TRATA>E<T E(AL 2 stabilirea )i aplicarea, oric3nd pe parcursul procedurii de atribuire,
de1
re!uli9
ceri$"e9
criterii
ide$tice pe$tru to"i operatorii eco$o%ici, astfel 0nc3t ace)tia s- beneficieze de )anse
egale de a deveni contractan,i.
4
RE2'<OA?TERE RE2=3RO2@ 2 acceptarea1
produselor, serviciilor, lucr-rilor oferite 0n mod licit pe pia,a niunii (uropene$
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorit-,ile competente din alte
state$
specifica,iilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel na,ional.
TRA<S3ARE<A@ - aducerea la cuno)tin,a publicului a tuturor informa,iilor referitoare la
aplicarea procedurii de atribuire.
3RO3ORA=O<AL=TATE 2 asigurarea corela"iei 0ntre1
necesitatea autorit-,ii contractante $
obiectul contractului de achizi,ie public- $
cerin,ele solicitate a fi 0ndeplinite.
EB=2=E<AA 'T=L=C@R== BO<D'R=LOR 3'BL=2E 2 aplicarea procedurilor de
atribuire competi,ionale )i utilizarea de criterii care s- reflecte avanta&ele de natur-
economic- ale ofertelor 0n vederea ob,inerii raportului optim 0ntre calitate )i pre,.
<ot: /e vor lua 0n considerare, dac- este cazul, )i efectele concrete preconizate a se ob,ine 0n
domeniul social sau 0n cel al protec,iei mediului )i promov-rii dezvolt-rii durabile.
AS'>AREA R@S3'<DER== 2 determinarea clar- a sarcinilor )i responsabilit-,ilor
persoanelor implicate 0n procesul de achizi,ie public-, urm-rindu2se asi!urarea:
pro:esio$alis%ului9
i%par"ialit"ii D
i$depe$de$"ei
deciziilor adoptate pe parcursul derul-rii acestui proces.
3rocesul de achizi"ie public
Etape
4ntocmirea programului anual al achizi,iilor publice
(laborarea documenta,iei de atribuire
*hemarea la competi,ie
5erularea procedurii de atribuire
5
6tribuirea contractului de achizi,ie public- sau 0ncheierea acordului2
cadru
4ncheierea dosarului de achizi,ie public-
5erularea contractului sau acordului2cadru
7inalizarea contractului
6naliza procesului
3roceduri de atribuire
Re!ula:
Licita"ie deschis Ei licita"ie restr8$s pe$tru orice valoare
esti%at&
E7cep"ii:
Dialo! co%petitiv
<e!ociere
2erere de o:erte
2o$curs de solu"ii
1& Licita"ie deschis:
'entru orice valoare estimat-
Orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert-
/e desf-)oar- de regul-, 0ntr2o singur- etap-
/e poate decide organizarea unei etape suplimentare 2 licita,ie electronic-
/e poate atribui contractul dac- s2a primit o singur- ofert- corespunz-toare
8. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este mai mare dec3t pragurile pentru
publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene$
nu a fost publicat un anun, de inten,ie,
atunci1
2zile2
6
:ermenul minim care
poate fi acordat
pentru depunerea
ofertelor
5ac- se
transmite
electronic la
9O(
5ac- documenta,ia
este accesibil- 0n
/(6'
5ac- se transmite electronic
la 9O(, iar ocumenta,ia este
accesibil- 0n /(6'
52 45 47 40
2. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este mai mare dec3t pragurile pentru
publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene$
a fost publicat un anun, de inten,ie,
atunci1
2zile2
:ermenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea ofertelor
5ac- se
transmite
electronic la
9O(
5ac- documenta,ia
este accesibil- 0n
/(6'
5ac- se transmite
electronic la 9O(, ia
documenta,ia este
accesibil- 0n /(6'
3 2! 3" 24
3. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este mai mic- sau egal- cu pragurile pentru
publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene$
e;ist- doar obliga,ia public-rii anun,ului de participare 0n /(6',
atunci1
2zile 2
:ermenul minim care poate fi acordat pentru
depunerea ofertelor, dac- se transmite 0n /(6'
5ac- documenta,ia este accesibil- 0n
/(6'
2# 23
2& Licita"ie restr8$s
Orice operator eco$o%ic poate sa-si depu$a ca$didatura9 dar $u%ai
ca$didatii selectati pot depu$e o:erta
<u%arul %i$i% al ca$didatilor $u poate :i %ai %ic de 0&
3rocedura se des:asoara9 de re!ula9 i$ doua etape:
etapa de selectare a ca$didatilor
etapa de evaluare a o:ertelor depuse de ca$didatii selectati
Se poate decide or!a$izarea u$ei etape supli%e$tare de licitatie
electro$ica daca se speci:ica i$ a$u$tul de participare
3rocedura se aplica atu$ci ca$d o:erta este e7cede$tara
7
(:6'6 <
5aca valoare estimata este mai mare decat pragul pentru 9O(
:ermen minim
pana la
depunerea
candidaturilor
rgenta :ransmit
electronic
9O(
rgenta
=
9O(
)- 10 )0 10
5aca nr. candidatilor selectati > nr. minim indicat atunci autoritatea contractanta are
dreptul de a1
2 anula procedura$
2 continua procedura numai cu acei candidati selectati, dar sa se asigure concurenta
reala.
5upa anularea procedurii autoritatea poate sa1
? aplice procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare,
daca nu schimba in mod substantial documentatia de atribuire initiala$
? aplice o noua procedura de licitatie restransa, modificand, daca este cazul,
documentatia de atribuire initiala.
(:6'6 <<
? 6utoritatea trebuie sa transmite o invitatie de participare la etapa a doua candidatilor
selectati si documentatia de atribuire
8. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este mai mare dec3t pragurile pentru
publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene$
nu a fost publicat un anun, de inten,ie,
atunci1
2zile2
:ermenul minim
care poate fi
acordat pentru
depunerea
ofertelor
5ac- perioada
minim- nu poate fi
respectat- din
motive de urgen,-
5ac-
documenta,ia
este accesibil-
0n /(6'
5ac- se transmite electronicla
9O(, iar perioada minim-
nu poate fi respectat- din
motive de urgen,-
*0 12 )0 12
2. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este mai mare dec3t pragurile pentru
publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene$
a fost publicat un anun, de inten,ie,
atunci1
-zile-
8
:ermenul minim care poate fi acordat
pentru depunerea ofertelor
5ac- perioada minim- nu poate fi respectat-
din motive de urgen,-
22 82
3. 5ac-1
valoarea estimat- a contractului este egal- sau mai mic- dec3t pragurile
pentru publicarea 0n 9urnalul Oficial al niunii (uropene,
atunci1
-zile -
:ermenul minim care
poate fi acordat pentru
depunerea ofertelor
5ac- documenta,ia
este accesibil- 0n
/(6'
5ac- perioada minim- nu poate fi
respectat- din motive de urgen,-
22 "7 "2
)&Dialo! co%petitiv
Orice operator economic are dreptul de a2si depune candidatura
%umai candidatii selectati participa la consultari pentru identificarea solutiilor optime
'e baza acestora candidatii selectati depun oferta finala
/e aplica cand sunt indeplinite cumulativ conditiile1
contractul in cauza este considerat a fi de comple;itate deosebita$
aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa ar face imposibila atribuirea
contractului de achizitie publica in cauza.
'rocedura se desfasoara in trei etape1
etapa de preselectie a candidatilor$
etapa de dialog cu candidatii admisi in urma preselectiei$
etapa de evaluare a ofertelor finale depuse
ETA3A =
Daca $r& ca$didatilor preselectati > $r& %i$i% i$dicat atu$ci autoritatea
contractanta are dreptul de a1
2 a$ula proceduraD
- co$ti$ua procedura $u%ai cu acei ca$didati preselecta"i9 dar s
asi!urare co$cure$ta reala&
ETA3A ==
/e deruleaza consultari, in runde succesive, cu fiecare candidat in parte
/e discuta optiunile referitoare la1
2 aspectele tehnice,
2 monta&e financiare,
9
2 mod de rezolvare a unor probleme legate de monta&ul &uridic
2 alte elemente ale viitorului contract
6utoritatea deruleaza dialogul pana cand identifica solutia/solutiile corespunzatoare
necesitatilor sale obiective
ETA3A ===
6utoritatea are obligatia de a invita participantii selectati sa depuna oferta finala
*u un numar suficient de zile inainte de data limita de depunere a ofertelor
'erioada pentru elaborarea ofertei finale este stabilita de comun acord cu candidatii
selectati pe parcursul derularii consultarilor.
'e parcursul etapei de evaluare, autoritatea are dreptul de a solicita
2 clarificari,
2 detalieri
2 nuantari ale ofertei.
6utoritatea are dreptul de a solicita ofertantului care a depus cea mai avanta&oasa
oferta din punct de vedere economic sa reconfirme1
2 anumite elemente ale ofertei sau
2 anumite anga&amente asumate in cadrul acesteia
*& <e!ociere
'rocedura prin care autoritatea
deruleaza consultari cu candidatii selectati si
negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia.

- negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare$
2 negociere :ara publicarea prealabila a unui anunt de participare.
*&1& <e!ociere cu publicarea prealabila a u$ui a$u$t de participare
6utoritatea contractanta are dreptul de a o aplica atunci cand1
8. in urma aplicarii
2licitatiei deschise,
2licitatiei restranse
2dialogului competitiv, nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse
numai oferte inacceptabile sau neconforme
2. in situatii e7ceptio$ale9 te%ei$ic %otivate,
atunci cand1
2 natura lucrarilor/produselor/serviciilor sau
2 riscurile implicate de e;ecutarea/ livrarea/ prestarea acestora,
nu permit o esti%are !lobala a pretului viitorului contract de achizitie publica$
3. atunci cand serviciile care urmeaza sa fie achizitionate @serviciile financiare, serviciile
intelectuale etc.A sunt de asa natura incat caietul de sarci$i $u poate :i elaborat cu
precizia necesara aplicarii procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa.
10
4.atunci cand lucrarile ce urmeaza a fi e;ecutate sunt necesare e;clusiv in scopul cercetarii
stii$ti:ice9 e7peri%e$tarii sau dezvoltarii teh$olo!ice,
5aca1 nu se urmareste1
2obtinerea de profit
2acoperirea costurilor aferente

3rocedura se des:asoara9 de re!ula9 i$ doua etape
Autoritatea co$tracta$ta poate decide or!a$izarea u$ei etape
supli%e$tare de licitatie electro$ica
Etapa =
Orice operator eco$o%ic are dreptul de a-si depu$e ca$didatura
Etapa ==
6utoritatea trebuie sa transmita, concomitent, o invitatie de participare la etapa a
doua tuturor candidatilor preselectati.
(ste interzisa invitarea unui operator economic care
2 nu a depus candidatura in prima etapa sau
2 nu a indeplinit criteriile de preselectie.
6utoritatea contractanta deruleaza negocieri, in runde succesive, cu fiecare candidat
preselectat in parte.
<n cadrul negocierilor se determina toate aspectele
2tehnice,
2 financiare
2 &uridice ale viitorului contract.
6utoritatea poate sa prevada in documentatia descriptiva posibilitatea de a desfasura
negocierile in runde succesive pentru a reduce numarul de propuneri de oferta care intra in
negociere.
.educerea succesiva a propunerilor de oferta se realizeaza numai pe baza factorilor de
evaluare stabiliti.
6utoritatea deruleaza negocieri pana la identificarea si stabilirea celei mai
avanta&oase propuneri de oferta din punct de vedere economic.
6utoritatea are obligatia de a solicita candidatului de la care, in urma negocierilor, a
obtinut cea mai avanta&oasa propunere de oferta din punct de vedere economic, sa
reconfirme rezultatul negocierilor prin depunerea ofertei finale.
Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta finala, sa aduca modificari elementelor
stabilite in procesul de negociere.
*&2& <e!ociere :ara publicarea prealabila a u$ui a$u$t de participare
6utoritatea are dreptul de a o aplica atunci cand1
8. din motive 2 tehnice,
2 artistice
2 protectia unor drepturi de e;clusivitate, contractul de achizitie publica poate fi
atribuit numai unui anumit operator economic
11

2. nu pot fi respectate perioadele de aplicare a
2 licitatiei deschise,
2 licitatiei restr3nse
2 negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare,

din motive de e;trema urgenta care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau
inactiuni a autoritatii.
%O:61 durata contractului nu va depasi perioada necesara pentru a face fata situatiei de
urgenta
). produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate e;clusiv in scopul
2 cercetarii stiintifice,
2e;perimentarii,
2 studiilor
2 dezvoltarii tehnologice,
/< numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu
urmaresc acoperirea costurilor aferente
4. este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor ca$titati supli%e$tare de
produse desti$ate i$locuirii partiale sau e;tinderii echipamentelor/instalatiilor livrate
anterior, si $u%ai daca schimbarea furnizorului initial ar conduce la a achizitionarea de
produse care ar determina incompatibilitati sau dificultati tehnice disproportionate de
operare si intretinere.
%ota1 'rocedura se aplica intr2un interval care nu va depasi, de regula, 3 ani de la atribuirea
contractului de furnizare initial
#. produsele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza prin
operatiuni pe piata de disponibil
6. produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avanta&oase, de la un operator
economic care isi lichideaza definitiv afacerile, de la un &udecator2sindic care administreaza
afacerile unui operator economic in stare de faliment sau lichidare, printr2un aran&ament cu
creditorii unui operator in stare de faliment sau lichidare
B. ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform
regulilor stabilite initial, concurentului c3stigator sau unuia dintre concurentii c3stigatori, in
acest din urma caz, e;istand obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor
concurentilor castigatori$
C. este $ecesara achizitio$area u$or lucrari+servicii supli%e$tare+aditio$ale9
$ei$cluse i$ co$tractul i$itial9 dar care9 datorita u$or circu%sta$te
$eprevazute au deve$it $ecesare pe$tru i$depli$irea co$tractului i$ cauza9 cu
respectarea9 i$ %od cu%ulativ9 a ur%atoarelor co$ditii:
2 atribuirea sa fie facuta contractantului initial, si 2
lucrarile/serviciile suplimentare/aditionale1
2 nu pot fi, tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor
inconveniente ma&ore, sau
12
2 desi separabile de contractul initial sunt strict necesare in vederea indeplinirii acestuia$
2 iar valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii
suplimentare/aditionale nu depaseste #0 D din valoarea contractului initialD
". ulterior atribuirii unui contract de lucrari/servicii, se intentioneaza a se achizitioneza
lucrari si servicii noi, similare
2 $u%ai daca se respecta, cumulativ, urmatoarele conditii1
2 atribuirea se face contractantului initial, iar lucrarile si serviciile noi, constau in repetarea
unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in caietul de sarcini al contractul atribuit
initial$
2 contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau
restransa
2 valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s2a determinat prin luarea in
considerare a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior$
2 in anuntul de participare la procedura initiala s2a precizat faptul ca autoritatea
contractanta isi rezerva dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari
similare, respectiv noi servicii similare, de la castigator$
%ota1 procedura se poate aplica intr2un interval care nu poate depasi 3 ani de la
atribuirea contractului initial.
0& 2ererea de o:erte

'rocedura simplificata prin care autoritatea solicita oferte de la mai multi operatori
economici
/e aplica numai daca valoarea estimata, fara :+6, a contractului de achizitie publica
este mai mica decat echivalentul in lei a urmatoarelor praguri1
aA pentru contractul de furnizare1 800.000 euro
bA pentru contractul de servicii1 800.000 euro
cA pentru contractul de lucrari1 B#0.000 euro
'erioada de timp cuprins- 0ntre data transmiterii invita,iei de participare )i data
limit- de depunere a ofertelor poate fi modificat- dup- cum urmeaz-1
2zile2
<nvita,ia de participare
este publicat- 0n /(6'
5ac- documenta,ia este
accesibl- 0n /(6'
10 ,
*ererea de oferte se initiaza prin publicarea in /(6' a unei invitatii de participare la
procedura de atribuire.
,& 2o$curs de solutii
13
'rocedura prin care se achizitioneaza un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze concurentiale de catre un &uriu, cu sau fara acordarea de premii
%ota1 in special in domeniul
2amena&arii teritoriului,
2proiectarii urbanistice si peisagistice,
2 arhitecturii
2prelucrarii datelor
'oate fi organizat ca1
o procedura independenta
parte a unei alte proceduri
*u cel putin #2 de zile inainte de data limita de depunere a solutiilor
6utoritatea poate solicita transmiterea electronica a solutiilor
6utoritatea are dreptul de a realiza o selectie preliminara a concurentilor.
/e folosesc criterii clare, obiective, nediscriminatorii
/e precizeaza in mod e;plicit in documentatia de concurs.
%umarul de concurenti trebuie sa fie suficient asigurarii unei concurentereale
9.<
7ormat din cel putin trei membri,
'ersoane fizice independente fata de concurenti,
*u pregatire profesionala in domeniu,
(;perienta relevanta in domeniu,
*u probitate morala recunoscuta
5aca concurentilor li s2a solicitat o anumita calificare profesionala, atunci cel putin o
treime din membrii &uriului trebuie sa aiba acea calificare sau una echivalenta.
9uriul este autonom in deciziile si opiniile pe care le emite
OEF<G6:<<F( 9.<F<
5e a evalua solutiile depuse e;clusiv in baza criteriilor de evaluare indicate in anuntul
de concurs.
5e a intocmi un raport, semnat de toti membrii sai, care trebuie sa cuprinda o
evaluare calitativa a fiecarei solutii, observatii specifice, precum si, daca este cazul, lista de
probleme care urmeaza a fi clarificate.
5e a elabora un proces2verbal complet al discutiilor derulate
////////////////////////////////////////////
/olutiile trebuie sa fie prezentate anonim
6nonimatul se pastreaza pana cand &uriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie
9uriul are dreptul de a invita concurentii sa raspunda la problemele care au fost
consemnate in raportul in vederea clarificarii oricaror aspecte referitoare la
solutia/proiectul propus.
>odalitati speciale de atribuire
14
Acordul-cadru
Siste%ul de achizitie di$a%ic
Licitatia electro$ica
1& A2ORD'L F 2ADR'
<ntelegere scrisa intervenita intre1
2 una sau mai multe autoritati contractante si
2 unul sau mai multi operatori economici,
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de
achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr2o perioada data, in mod special in ceea ce
priveste pretul si, dupa ca, cantitatile avute in vedere.
6cordul2cadru se incheie, de regula, prin aplicarea
2 licitatie deschisa
2 licitatie restransa
'rin aplicarea criteriilor de selectie si atribuire se stabilesc operatorul/ operatorii care
vor fi parte a acordului2cadru
6cordul Gcadru nu poate avea o durata mai mare de 4 ani
(;ceptie1 cazuri e;ceptionale, &ustificate numai prin obiectul specific al contractelor ce
vor fi atribuite in baza acordului2cadru
/e atribuie contracte de achizitie publica in baza unui acord2cadru numai operatorului
sau operatorilor economici care sunt parte ai acordului
%u se pot impune/accepta modificari substantiale ale elementelor/conditiilor stabilite
initial prin acordul2cadru atunci cand atribuie un contract de achizitie publica pe baza
prevederilor din acesta
Atu$ci ca$d se i$cheie cu u$ si$!ur operator eco$o%ic trebuie sa prevada cel
puti$:
obligatiile pe care operatorul economic si le2a asumat prin propunerea tehnica$
pretul unitar pe care operatorul economic l2a prevazut in propunerea financiara si pe
baza caruia se va determina pretul fiecarui contract atribuit ulterior$
6utoritatea are obligatia de a atribui contractele de achizitie publica subsecvente
acordului2cadru numai cu respectarea conditiilor tehnice si financiare, stabilite in acordul2
cadru respectiv.
*and se atribuie un contract de achizitie publica subsecvent unui acord2cadru,
autoritatea are obligatia de a se consulta, in scris, cu operatorul economic, solicitandu2i
acestuia, in functie de necesitati, completarea ofertei.
Daca se i$cheie cu %ai %ulti operatori $u%arul operatorilor eco$o%ici $u
poate :i %ai %ic de )&
5aca se incheie cu mai multi operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie sa
prevada cel putin1
15
aA obligatiile asumate de fiecare operator economic prin propunerea tehnica$
bA pretul unitar prevazut de fiecare operator economic in propunerea financiara.
/e pot atribui contracte subsecvente unui acord2cadru incheiat cu mai multi operatori
economici1
aA fara reluarea competitiei, sau
bA prin reluarea competitiei intre operatorii economici semnatari ai acordului2cadru.
<n cazul aA numai daca toate elementele/conditiile care vor guverna contractele
respective au fost stabilite in acordul2cadru.
<n cazul bA fie1
2 in aceleasi conditii in care a fost incheiat acordul2cadru$
2 prin introducerea unor conditii si criterii suplimentare fata de cele prevazute in
acordul2cadru.
Reluarea co%petitiei trebuie sa respecte ur%atoarea procedura1
2 se consulta in scris operatorii economici semnatari ai acordului2cadru pentru fiecare
contract ce va fi atribuit$
2 se fi;eaza un termen limita pentru prezentarea ofertelor$
2 se prezinta ofertele in scris, iar continutul lor ramane confidential pana cand
termenul limita stipulat pentru raspuns a e;pirat$
2 se atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai buna oferta, pe baza
criteriului de atribuire
2& S=STE>'L DE A2.=C=T=E D=<A>=2
'roces in intregime electronic, limitat in timp si deschis pe intreaga sa durata oricarui
operator economic care indeplineste criteriile de calificare si care a prezentat o oferta initiala
conforma cu cerintele caietului de sarcini.
6utoritatea nu are dreptul de a utiliza in mod abuziv sau impropriu sistemul de
achizitie dinamic astfel inc3t sa impiedice, sa restr3nga sau sa distorsioneze in mod artificial
concurenta.
/istem de achizitie dinamic se utilizeaza numai pentru achizitia unor produse de uz
curent, ale caror caracteristici general disponibile pe piata satisfac nevoile autoritatii
contractante.
(ste interzisa solicitarea de ta;e operatorilor economici interesati sau participantilor
la sistemul de achizitie dinamic.
5urata unui sistem de achizitie dinamic nu trebuie sa depaseasca mai mult de 4 ani,
decat in cazuri e;ceptionale, temeinic &ustificate.
6utoritatea contractanta trebuie sa respecte regulile procedurii de licitatie deschisa in
toate fazele sistemului de achizitie dinamic
/e utilizeaza numai mi&loace electronice, respectandu2se totodata prevederile
referitoare la regulile de comunicare si transmitere a ofertelor
LA<SAREA
/e precizeaza in anuntul de participare1
2 faptul ca se utilizeaza un sistem dinamic de achizitie
2 adresa de <nternet la care documentatia de atribuire este disponibila
16
/e indica in caietul de sarcini1
2 caracteristicile produselor care urmeaza sa fie achizitionate,
2 informatiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
2 echipamentul electronic folosit,
2 posibilitati si instructiuni de accesare$
'ermiterea prin mi&loace electronice, incepand cu momentul publicarii anuntului de
participare si pana la inchiderea sistemului de achizitie dinamic, accesul nerestrictionat,
direct si complet la continutul documentatiei de atribuire.
5upa lansarea sistemului de achizitie dinamic, orice operator economic interesat are
dreptul de a depune o oferta orientativa, oricand pe parcursul e;istentei respectivului sistem,
utilizand in acest scop numai mi&loace electronice.
5upa primirea unei oferte orientative, autoritatea verifica daca
2ofertantul indeplineste criteriile de calificare stabilite
2propunerea tehnica prezentata este conforma cu cerintele din caietul de
sarcini.
verificarea se finalizeaza in cel mult 8# zile de la primirea unei oferte orientative
5upa finalizarea verificarii autoritatea informeaza ofertantul cu privire la
admiterea/respingerea lui in sistemul de achizitie dinamic
Ofertantul are dreptul de a2si imbunatati oferta orientativa in orice moment, cu
conditia ca propunerea tehnica sa respecte in continuare cerintele din caietul de sarcini
<n scopul atribuirii contractelor de achizitie publica prin sistemul dinamic de achizitie
publica, autoritatea are obligatia de a publica, pentru fiecare contract in parte, un nou anunt
de participare simplificat prin care toti operatorii economici interesati sunt invitati sa
depuna oferte orientative
6utoritatea are obligatia de a stabili o data limita de depunere a ofertelor orientative,
care nu trebuie sa fie mai devreme de 8# zile de la data publicarii anuntului de participare
simplificat
6utoritatea invita toti ofertantii admisi in sistemul dinamic de achizitie sa depuna o
oferta ferma, stabilind o data limita pentru depunere.
6utoritatea nu are dreptul de a invita ofertantii sa depuna ofertele ferme decat dupa
ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse in termen.
6utoritatea are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului care
prezinta cea mai avanta&oasa oferta ferma pe baza aplicarii criteriilor de atribuire stabilite.
3. F<*<:6:<( (F(*:.O%<*6
'roces repetitiv de ofertare, realizat e;clusiv prin intermediul mi&loacelor electronice si
in care, dupa o prima verificare/evaluare a ofertelor, ofertantii au posibilitatea reducerii
preturilor prezentate si/sau imbunatatirii altor elemente ale ofertei.
(valuarea finala trebuie sa se realizeze in mod automat de sistemul electronic utilizat.
6utoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza in mod abuziv sau impropriu
licitatia electronica astfel inc3t1
aA sa impiedice, sa restr3nga sau sa distorsioneze in mod artificial concurenta$
bA sa modifice obiectul contractului de achizitie publica, astfel cum a fost acesta
prevazut in anuntul de participare si in documentatia de atribuire.
17
6tribuirea contractelor de servicii si de lucrari, care presupun prestatii intelectuale
cum ar fi consultanta, proiectare si altele asemenea, nu pot face obiectul licitatiilor
electronice.
/istemul de licitatie electronica se utilizeaza in urmatoarele situatii1
2 ca o etapa finala a
2licitatiei deschise,
2 licitatiei restranse,
2 negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare,
2 cererii de oferte,
inainte de atribuirea contractului de achizitie publica
si numai daca specificatiile tehnice au fost definite foarte precis in caietul de sarcini$
2 la reluarea competitiei dintre operatorii economici semnatari a unui acord2cadru$
2 cu ocazia depunerii ofertelor ferme in cadrul sistemului de achizitie dinamic.
<n cadrul informatiilor si instructiunilor se introduc urmatoarele precizari specifice1
2 elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu conditia
ca respectivele elemente sa fie cuantificabile si sa poata fi e;primate in cifre sau procente$
2 eventuale limite ale valorilor pana la care elementelede mai sus pot fi imbunatatite$
2 informatiile care urmeaza a fi puse la dispozitia ofertantilor in cursul licitatiei
electronice si momentul c3nd aceste informatii vor fi disponibile$
2 informatiile relevante privind procesul licitatiei electronice$
2 conditiile in care ofertantii vor putea licita cu referire in special la diferentele minime
care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte$
2 informatiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, conditiile tehnice
si modalitatile concrete de realizare a conectarii.
<nainte de lansarea unei licitatii electronice, autoritatea are obligatia de a realiza o
verificare/evaluare initiala integrala a ofertelor, in conformitate cu cerintele prevazute in
caietul de sarcini si cu criteriul de atribuire stabilit in documentatia de atribuire.
6utoritatea contractanta are obligatia de a invita toti ofertantii care au depus oferte
corespunzatoare, sa prezinte
2 preturi noi si/sau,
2 valori noi ale elementelor ofertei
<nvitatia se transmite pe cale electronica, simultan, tuturor ofertantilor respectivi.
<nvitatia trebuie sa precizeze
2 data si momentul de start al licitatiei electronice
2 orice informatie pentru realizarea conectarii individuale la echipamentul electronic
utilizat.
<ota %u se poate incepe mai devreme de doua zile lucratoare dupa data la care au fost
trimise invitatiile.
'rocesul repetitiv de ofertare se refera1
fie, numai la preturi, in cazul in care criteriul de atribuire este pretul cel mai scazut$
fie, la preturi si/sau la alte elemente ale ofertei, in cazul in care criteriul de atribuire
este oferta cea mai avanta&oasa din punct de vedere economic.
6tunci cand se aplica criteriul oferta cea mai avanta&oasa din punct de vedere
economic, invitatia contine si informatii referitoare la1
18
aA rezultatul primei evaluari a ofertei depuse de catre ofertantul
destinatar$
bA formula matematica, algoritmul de calcul sau, dupa caz, ponderile
factorilor de evaluare ce urmeaza a fi utilizati pentru stabilirea automata a clasamentului
final, in functie de noile preturi si/sau noile valori prezentate de ofertanti.
/e desfasoara in mai multe runde succesive.
<n cursul fiecarei runde a licitatiei electronice, informatiile necesare ofertantilor
pentru a2si determina, in orice moment, pozitia pe care o ocupa in clasament se vor comunica
instantaneu. 5e asemenea se pot comunica si informatii privind1
preturi sau valori noi prezentate in cadrul rundei de licitare de catre alti ofertanti,
numarul participantilor in runda respectiva a licitatiei electronice.
<OTA1 informatiile puse la dispozitia ofertantilor nu vor contine identitatea celor care
prezinta preturi si/sau valori noi ale elementelor ofertei.
/e finalizeaza printr2una sau prin orice combinatie a urmatoarelor modalitati1
2 la un moment precis stabilit in invitatia de participare$
2 dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfasurare a fost
stabilit in invitatia de participare$
2 atunci c3nd nu se mai primesc preturi si/sau valori noi care indeplinesc
cerintele cu privire la diferentele minime impuse$ in acest caz, invitatia de participare
va contine un termen limita care va fi lasat sa curga de la primirea ultimei oferte
pana la finalizarea licitatiei electronice.
A<'LAREA 3RO2ED'R=LOR DE A2.=C=T=E 3'BL=2A
? 6utoritatea are dreptul de a anula aplicarea procedurii
aA nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei$
bA au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunzatoare$
cA au fost depuse oferte care, desi pot fi luate in considerare, nu pot fi comparate datorita
modului neuniform de abordare a solutiilor tehnice si/sau financiare$
dA abateri grave de la prevederile legislative afecteaza procedura de atribuire sau este
imposibila incheierea contractului.
5ecizia se ia
? inainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de
atribuire
? inainte de data incheierii contractului
'rocedura de atribuire se considera afectata in cazul in care se indeplinesc, in mod
cumulativ, urmatoarele conditii1
aA in cadrul documentatiei de atribuire si/sau in modul de aplicare a procedurii de
atribuire, se constata erori sau omisiuni care au ca efect incalcarea principiilor
bA autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a adopta masuri corective, fara
ca acestea sa conduca, la randul lor, la incalcarea principiilor
19
6utoritatea are obligatia de a comunica in scris, tuturor participantilor la procedura
de atribuire, in cel mult 3 zile lucratoare de la data anularii, atat incetarea obligatiilor pe
care acestia si le2au creat prin depunerea de oferte, cat si motivul concret care a determinat
decizia de anulare.
3RO(RA>'L A<'AL
? /e elaboreaz- 0ntr2o prim- form- pana la sfarsitul ultimului trimestru al anului )i
cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor2cadru pe care autoritatea contractant-
inten,ioneaz- s- le atribuie/0ncheie 0n decursul anului urm-tor.
? /e definitiveaza planul anual dup- aprobarea bugetului propriu 0n func,ie de fondurile
aprobate )i de posibilit-,ile de atragere a altor fonduri.
? /e tine cont de
H necesitatile obiective de produse, de lucrari si de servicii$
H gradul de prioritate a necesitatilor$
H anticiparile cu privire la fondurile ce urmeaza a fi alocate prin bugetul anual.
? *uprinde1
2obiectul contractului/acordului2cadru$
2codul *'+$
2valoarea estimat-, f-r- :+6, e;primata in .O% )i euro$
2procedura care urmeaz- s- fie aplicat-$
2data estimat- pentru 0nceperea procedurii
2data estimat- pentru finalizarea procedurii$
2persoana responsabila pentru realizarea achizi,iei respective
? /e aprob- de autoritate prin reprezentantul s-u legal, cu avizul prealabil al
compartimentului financiar2contabil.
? /e pot opera modific-ri ulterioare
? 4n cazul 0n care modific-rile respective au ca scop acoperirea unor necesit-,i ce nu au
fost cuprinse ini,ial 0n programul anual al achizi,iilor publice, introducerea acestora 0n
program este condi,ionat- de asigurarea surselor de finan,are.
Docu%e$tatia de atribuire
.eprezinta acele documente care contin cerinte formale, tehnice si financiare, care
permit descrierea obiectiva a obiectului contractului de achizitie publica si pe baza caruia
operatorul economic isi va elabora oferta.
5ocumentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc
*ompartimentul intern al autoritatii contractante, specializat 0n atribuirea
contractelor de achizi,ie are ca atribuitie principala elaborarea sau, dup- caz, coordonarea
activitatii de elaborare a documenta,iei de atribuire.
20
5ocumentatia de atribuire trebuie sa fie finalizata inainte de transmiterea1
2spre publicare a anuntului de participare,
2 sau catre operatorii economici a invitatiei de participare.
/e precizeaza orice1
2 cerinta,
2 criteriu,
2regula si
2 alte informatii necesare
pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corecta si e;plicita, cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
/tructur-1
2 7isa de date a achizitiei
*aietul de sarcini sau, dupa caz, documentatia descriptiva
*lauzele contractuale obligatorii
7ormulare si modele
*uprinde1
2 informatii generale privind autoritatea contractanta, in special cu privire la adresa
G inclusiv telefon, fa;, e2mail G persoane de contact, mi&loace de comunicare etc.$
2 instructiuni privind date limita care trebuie respectate si formalitati care trebuie
indeplinite in legatura cu participarea la procedura de atribuire$
2 daca sunt solicitate, cerintele minime de calificare precum si documentele care
urmeaza sa fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de
calificare si selectie$
2 caietul de sarcini sau documentatia descriptiva,
2 instructiuni privind modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice si
financiare$
2 informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire
2instructiuni privind modul de utilizare a cailor de atac$
2informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
/e pot preciza institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine
informatii referitoare la1
2 impozitare,
2 protectia mediului
/e precizeaz- regulile obligatorii referitoare la conditiile de munca si de protectie a
muncii, care trebuie respectate pe parcursul indeplinirii contractului de lucrari ori de
servicii, sau sa indice institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine
informatii detaliate privind reglementarile respective.
%ota1 :rebuie solicitat operatorilor economici sa indice in cadrul ofertei faptul ca la
elaborarea acesteia au tinut cont de obligatiile referitoare la conditiile de munca si protectia
muncii.
Obti$erea docu%e$tatiei
21
6utoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea documentatiei de
atribuire de catre orice operator economic interesat, care inainteaza o solicitare in
acest sens.
/e poate opta pentru una dintre urmatoarele modalitati de obtinere a documentatiei
de atribuire de catre operatorii economici1
2asigurarea accesului direct, nerestrictionat si deplin, prin mi&loace electronice$
2punerea la dispozitia operatorului economic care a inaintat o solicitare in acest
sens sau, dupa caz, caruia i s2a transmis o invitatie de participare, a unui e;emplar din
documentatia de atribuire, pe suport hartie si/sau pe suport magnetic.
Bisa de date a achizitiei
*uprinde informatii si instructiuni privind @6ne;a nr. 2A1
autoritatea contractanta, in special cu privire la adresa G inclusiv telefon, fa;, e2mail G
persoane de contact, mi&loace de comunicare etc.$
activitatea autoritatii contractante$
faptul ca se achizitioneaza in numele altei autoritati$
obtinerea de clarificari si alte informatii
*onsiliul %ational de /olutionare a *ontestatiilor, inclusiv adresa, telefon, fa;, e2mail$
obiectul contractului de achizitie public si durata acestuia$
modul in care se va finaliza procedura$
acordul2 cadru, durata acstuia, numar de operatori$
e;istenta loturilor si modul de abordare$
acceptarea de oferte alternative$
procedura aplicata si daca aceasta are ca etapa finala licitatia electronica$
cerintele minime de calificare precum si documentele care urmeaza sa fie prezentate
pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selectie, daca sunt solicitate$
data limita de depunere si ce alte formalitati trebuie indeplinite in legatura cu
participarea la procedura de atribuire$
modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice si financiare$ modul de
elaborare si prezentare a ofertei
2 propunerea tehnica
2 propunerea financiara
informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire.
2aietul de sarci$i
*aietul de sarcini
contine, in mod obligatoriu, specificatiile tehnice respectiv1
cerinte,
prescriptii,
caracteristici de natura tehnica
care permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare, in parte, sa fie descris, in mod obiectiv, in
asa maniera incat sa corespunda necesitatii autoritatii contractante.
S3E2=B=2AT== TE.<=2E
2o$ti$ :ara a se li%ita orice
22
-caracteristici
-ceri$te
pe$tru a de:i$i cat %ai :idel $ecesitatea obiectiva a autoritatiii co$tracta$te:
2aracteristici re:eritoare la $ivelul1
calitativ,
tehnic
de performanta,
*ontin fara a se limita si1
ceri$te privi$d:
2 impactul asupra mediului incon&urator,
2 siguranta in e;ploatare,
2 dimensiuni, terminologie, simboluri,
2 teste si metode de testare,
2 ambalare, etichetare, marcare,
2 instructiuni de utilizare produs,
2 tehnologii si metode de productie
2 sisteme de asigurare a calitatii
2 conditii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea.
se definesc astfel incat sa corespunda necesitatilor/e;igentelor oricarui utilizator,
inclusiv a persoanelor cu dizabilitati.
trebuie sa permita oricarui ofertant accesul egal la competitie si nu trebuie sa aiba ca
efect introducerea unor obstacole ne&ustificate de natura sa restranga, in mod
artificial, concurenta intre operatorii economici
/e definesc prin referire la1
2 standarde nationale care adopta standarde europene$
2 omologari tehnice europene sau specificatii tehnice europene,
- standarde internationale sau la alte referinte de natura tehnica europene.
<n lipsa, se definesc prin referire la alte standarde sau omologari tehnice
nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea si e;ecutia
lucrarilor, insotite de mentiunea Gsau echivale$t;
/pecificatiile tehnice se definesc prin1
2 precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, care trebuie sa fie
suficient de precis descrise incat sa permita intelegerea e;acta de catre ofertanti a solicitarii
autoritatii contractante, iar acesteia din urma sa ii permita atingerea scopului propus prin
atribuirea contractului de achizitie publica$
2fie, atat prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, ca
mi&loc de rezumtie a conformitatii acestora referirea la standardele, omologarile tehnice,
specificatiile tehnice comune$
2 fie, prin precizarea performatelor si/sau cerintelor functionale solicitate, pentru
anumite caracteristici si prin referirea la standarde, omologarile tehnice, pecificatii tehnice
comune pentru celelalte caracteristici.
23
<OTA
<ici o o:erta $u poate :i respi$sa pe$tru si%plu %otiv ca
propu$erea teh$ica $u este co$:or%a cu cele solicitate9 daca
o:erta$tul de%o$streaza9 pri$ orice %iHloc adecvat9 ca
propu$erea sa teh$ica satis:ace i$tr-o %a$iera echivale$ta
ceri$tele&
Ii&loc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate il poate
reprezenta1
dosarul tehnic al producatorului
un raport de incercare/testare emis de un organism recunoscut sau un laborator
neutru de incercari si calibrare sau un organism de certificare si inspectie care asigura
respectarea standardelor europene aplicabile.
<n cazul in care se solicita indeplinirea anumitor caracteristici de mediu in ceea ce
priveste performantele si cerintele functionale, atunci se pot utiliza, integral sau
partial, specificatii definite1
2 Jetichete ecologiceK europene,
2Jetichete ecologiceK @multi2Anationale
2 orice alte Jetichete ecologiceK,
daca se indeplinesc, in mod cumulativ mai
multe conditii.
6utoritatea contractanta are dreptul de a preciza faptul ca produsele sau serviciile
oferite care detin o anumita Jeticheta ecologicaK, sunt considerate ca indeplinesc
implicit cele solicitate.
O propunere tehnica nu poate fi considerata ca fiind necorespunzatoare, pentru
singurul motiv ca produsele sau serviciile oferite nu detin Jeticheta ecologicaK, daca
ofertantul demonstreaza, prin orice mi&loc adecvat ca ceea ce ofera corespunde celor
solicitate.
Este i$terzis a favoriza sau a elimina anumiti ofertanti sau anumite produse prin
indicarea a unei anumite origini, surse, productii, unui procedeu special, unei marci de
fabrica sau de comert, unui brevet de inventie, unei licente de fabricatie.
<ota: in imposibilitate de a defini specificatiile, se admite o astfel de indicatie, dar numai
insotita de mentiunea sau echivalent si numai intr2o situatie e;ceptionala.
(;ista posibilitatea de a impune in cadrul documentatiei de atribuire si in masura in
care nu se aduce atingere dreptului comunitar conditii speciale de indeplinire a contractului1
2 pentru obtinerea unor efecte de ordin social
2 legatura cu protectia mediului, promovarea dezvoltarii durabile.
Solutio$are liti!ii
'ersoana,
care se considera vatamata ca urmare a unui act nelegal al autoritatii contractante, ce
determina incalcarea legii in legatura cu atribuirea unui contract,
24
are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ2&urisdictionala sau 0n &ustitie.
? prin persoana vatamata se intelege orice persoana care indeplineste, in mod
cumulativ, urmatoarele conditii1
G aA are un interes legitim in legatura cu un anumit contract de achizitie publica$
G bA a suferit, sufera sau risca sa sufere un pre&udiciu, ca o consecinta a unui act nelegal
al autoritatii contractante, de natura sa produca efecte &uridice.
? este considerat act al autoritatii contractante1
G aA orice act administrativ$
G bA lipsa emiterii actului administrativ sau refuzul de a2l emite$
G cA orice alt act sau decizie a autoritatii contractante, altele decat cele prevazute la lit.
aA sau bA, care produc sau pot produce efecte &uridice.
/olutionare litigii
? Obiectul contestatiei poate fi1
2 anularea actului,
2obligarea autoritatii contractante de a emite un act,
2 obligarea autoritatii contractante de a lua orice alte masuri necesare pentru
remedierea actelor ce afecteaza procedura de atribuire.
? 5espagubirile se solicita numai prin actiune in &ustitie, in conformitate cu dispozitiile
legii contenciosului2administrativ
Solutio$are a co$testatiilor i$ :ata
2o$siliului <atio$al de Solutio$are a 2o$testatiilor
? *onsiliul este competent sa1
aA solutioneze contestatiile formulate de partile vatamate in cadrul procedurii administrative
premergatoare incheierii contractului de achizitie publica.
bA se pronunte asupra legalitatii procedurilor si operatiunilor desfasurate de autoritatea
contractanta in atribuirea unui contract de achizitie publica
cA emita opinie asupra litigiului dedus &udecatii daca instanta de &udecata solicita acest lucru
? *ontestatia va fi solutionata de un complet format din 3 membri ai *onsiliului din care
unul are calitatea de presedinte de complet.
? <n cadrul fiecarui complet, cel putin presedintele acestuia trebuie sa fie licentiat in
drept
? *auzele se distribuie completelor in mod aleatoriu.
? 'rocedura in fata *onsiliului se desfasoara cu respectarea principiilor1
2 legalitatii,
2 celeritatii,
2 contradictorialitatii
2 dreptului la aparare.
? *ontestatia se formuleaza in scris si trebuie sa contina urmatoarele elemente1
2 %umele domiciliul sau resedinta partilor, ori pentru persoanele &uridice, denumirea
si sediul lor, precum si dupa caz, numarul de inmatriculare in registrul persoanelor &uridice
si codul fiscal. <n cazul persoanelor &uridice se vor indica si persoanele care le reprezinta si in
ce calitate.
2 5enumirea si sediul autoritatii contractante$
25
2 5enumirea obiectului contractului de achizitie publica, valoarea acestuia si
procedura aplicata$
2 Obiectivul contestatiei$
2 Iotivarea in fapt si in drept a cererii
2 Ii&loacele de proba pe care se spri&ina$
2/emnatura
? *ontestatia poate fi depusa in toate fazele procedurii de atribuire si impotriva oricarui
act al autoritatii contractante.
? *ontestatorul va atasa la contestatie si copia actului administrativ atacat, in cazul in
care acesta a fost emis, precum si copii ale inscrisurilor doveditoare.
? Odata cu notificarea privind transmiterea unei contestatii catre *onsiliu,
contestatarul va inainta autoritatii contractante, o copie a contestatiei si a inscrisurilor
doveditoare.
? <n ter%e$ de 0 zile de la primirea notificarii privind depunerea unei contestatii,
autoritatea are obligatia sa instiinteze despre aceasta pe ceilalti participanti la procedura de
achizitie publica
? 5aca
2 valoarea estimata L praguri @cerere de oferteA contestatia poate fi depusa in cel mult
10 zile de la data luarii la cunostinta, de catre contestator, despre un act al autoritatii
contractante pe care acesta il considera nelegal.
? 5aca
2 valoarea estimata > praguri @cerere de oferteA, contestatia poate fi depusa in cel mult
0 zile de la data luarii la cunostinta, de catre contestator, despre un act al autoritatii
contractante pe care acesta il considera nelegal.
? <n situatia in care au fost formulate mai multe contestatii impotriva aceluiasi act
adminstrativ, in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire, acestea pot fi cone;ate pentru a se
pronunta o solutie unitara.
? '3na la solutionarea contestatie, participantii la aceeasi procedura se pot asocia la
contestatie printr2o cerere proprie
? =$ ter%e$ de 0 zile de la pri%irea $oti:icarii9 autoritatea co$tracta$ta are
obli!atia tra$s%iterii la 2o$siliu a pu$ctului de vedere asupra co$testatiei.
? Fipsa punctului de vedere al autoritatii contractante nu impiedica &udecarea
contestatiei, in masura in care s2a facut dovada comunicarii acesteia.
? Fa primirea contestatiei, *onsiliul solicita autoritatii contractante sa comunice de
indata, documentele considerate necesare in solutionarea contestatiei, sub sanctiunea unei
amenzi, pe fiecare zi de int3rziere, ce consta in 20D din salariul minim lunar pe economie,
aplicata conducatorului unitatii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea
la indeplinire a masurii
? <ncheierea data de *onsiliu privind amenda constituie titlu e;ecutoriu si se e;ecuta de
catre organele competente, potrivit dispozitiilor legale privind e;ecutarea silita a creantelor
fiscale si cu procedura prevazuta de aceste dispozitii.
? <n vederea solutionarii cauzei, *onsiliul poate cere lamuriri partilor si poate
administra probe, pentru stabilirea situatiei de fapt.
26
? *onsiliul are dreptul de a solicita opinia unor e;perti pentru aspectele de natura
tehnica sau financiara care depasesc competenta membrilor completului de solutionare a
contestatiei.
? 'rocedura este scrisa iar partile vor fi audiate, numai daca acest lucru este considerat
necesar de catre completul de solutionare a contestatiei.
? 'artile pot fi reprezentate de avocati si pot depune concluzii scrise in cursul procedurii.
? /edintele *onsiliului sunt publice, iar partile pot pune concluzii, scris sau oral.
? *onsiliul va solutiona contestatia in termen de 80 zile lucratoare de la data primirii
dosarului achizitiei publice de la autoritatea contractanta.
? <n cazuri temeinic &ustificate, termenul de solutionare a contestatiei poate fi prelungit
cu inca 20 zile.
? 5epunerea contestatiei in fata *onsiliului suspenda de drept procedura de atribuire
pana la data solutionarii contestatiei de catre *onsiliu.
? *ontractul incheiat in perioada de suspendare a procedurii de atribuire este lovit de
nulitate absoluta.
? 'erioada de suspendare atrage prelungirea, in mod corespunzator, a oricarei
perioade afectate prin suspendare, cu e;ceptia perioadelor prevazute pentru e;ercitarea
cailor de atac.
? <n cazuri temeinic motivate si la solicitarea uneia dintre parti, *onsiliul poate sa
dispuna reluarea procedurii de atribuire.
? 5ecizia *onsiliului cu privire la masurile provizorii poate fi atacata cu plangere la
*urtea de 6pel competenta sa solutioneze plangerea impotriva contestatiei in termen de # zile
de la comunicarea pronuntarii.
? *onsiliul se pronunta mai intai asupra e;ceptiilor de procedura si de fond, iar cand se
constata ca acestea sunt intemeiate, nu se mai procedeaza la analiza pe fond a cauzei
? *onsiliul va e;amina, din punct de vedere al legalitatii si temeiniciei, actul atacat si
poate pronunta o decizie prin care il anuleaza in parte sau in tot, obliga autoritatea
contractanta sa emita un act sau dispune orice alta masura necesara pentru remedierea
actelor ce afecteaza procedura de atribuire.
? <n cazul in care *onsiliul admite contestatia si dispune luarea unei masuri de
remediere a actului atacat, va preciza si termenul in care aceasta trebuie sa fie adusa la
indeplinire.
? 6utoritatea %ationala pentru .eglementarea si Ionitorizarea 6chizitiilor 'ublice are
obligatia de a monitoriza indeplinirea masurii de remediere.
? *onsiliul poate respinge contestatia ca fiind nefondata, tardiva, lipsita de interes,
lipsita de obiect ca fiind introdusa de o persoana fara calitate sau neimputernicita sa
formuleze contestatia, precum si pe orice alta e;ceptie de procedura sau de fond.
? <n functie de solutia pronuntata, *onsiliul va decide asupra continuarii sau anularii
procedurii de achizitie publica.
? *onsiliul poate lua act, oricand in cursul solutionarii contestatiei, de renuntarea la
aceasta de catre contestator.
? <n cazul admiterii contestatiei, *onsiliul poate obliga la cerere partea in culpa, la plata
cheltuielilor efectuate in cursul solutionarii contestatiei.
? 5ecizia completului privind modul de solutionare a contestatiei se adopta cu
ma&oritate simpla a tuturor membrilor completului, acestia neavand posibilitatea de a se
abtine.
? 5upa luarea deciziei, completul va intocmi o minuta care se semneaza, de catre toti
membrii completului si conseamneaza intr2un registru special tinut de catre *onsiliu.
27
? 5ecizia *onsiliului va fi motivata si comunicata in scris partilor, in termen de # zile de
la pronuntare.
? 5ecizia va fi publicata pe pagina de internet a *onsiliului.
? 5ecizia *onsiliului este e;ecutorie.
? 5ecizia *onsiliului este obligatorie pentru parti, contractul de achizitie publica
incheiat cu nerespectarea deciziei *onsiliului fiind lovit de nulitate absoluta.
? 5ecizia pronuntata de *onsiliu privind amenda, neatacata in termen, constituie titlu
e;ecutoriu si se e;ecuta de catre organele competente potrivit dispozitiilor legale privind
e;ecutarea silita a creantelor fiscale si cu procedura prevazuta de aceste dispozitii.
? 5eciziile *onsiliului privind solutionarea contestatiei si obligarea la plata amenzii pot
fi atacate cu plangere, in termen de 80 zile de la comunicare, atat pe motive de nelegalitate
cat si de netemeinicie.
? 'langerea se depune la sediul *onsiliului, care va inainta dosarul instantei
competente, in cel mult 3 zile de la e;pirarea termenului pentru e;ercitarea caii de atac.
? 'langerea va fi formulata in scris, si motivata,
? 'artea care formuleaza plangerea are obligatia sa comunice o copie a acesteia,
precum si a inscrisurilor doveditoare si partii adverse, depunand dovada de comunicare in
fata instantei pana la primul termen de &udecata.
? 6utoritatea contractanta are dreptul sa sesizeze *onsiliul in scopul pronuntarii asupra
legalitatii actelor si operatiunilor derulate in cursul procedurii de atribuire.
? 6utoritatea contractanta va inainta *onsiliului sesizarea motivata, insotita de
documentatia aferenta procedurii de achizitie.
? *onsiliul poate sa admita sesizarea si sa constate legalitatea actelor intocmite de
autoritatea contractanta precum si sa ateste corectitudinea operatiunilor si procedurilor
desfasurate de aceasta.
? <n masura in care se constata nereguli in cadrul procedurilor derulate de autoritatea
contractanta, *onsiliul dispune notificarea acesteia in vederea luarii masurilor de remediere.
2ai de atac i%potriva deciziilor
2o$siliului <atio$al de Solutio$are a 2o$testatiilor
? <nstanta competenta sa solutioneze plangerea formulata impotriva deciziei
pronuntate de *onsiliu este *urtea de 6pel, sectia de contenciosGadministrativ si fiscal pe
raza careia se afla sediul autoritatii contractante.
? 'langerea va fi solutionata in complet specializat in domeniul achizitiilor publice
si/sau concurentei, format din 3 &udecatori.
? 'langerea formulata impotriva deciziilor pronuntate de *onsiliu se &udeca de urgenta
si cu precadere.
? 'artea nu poate, cu e;ceptia situatiei prevazute la art. 88C. alin @3A din *odul de
procedura civila, sa ceara amanarea &udecatii pentru pregatirea apararii sau pentru a lua
cunostinta de cererile ori inscrisurile comunicate, daca dovada citarii sau comunicarii facute
cu cel putin # zile inainte de termenul de &udecata este depusa la acel termen.
? *u e;ceptia citarii la primul termen de &udecata, oricare dintre parti poate cere
incuviintarea instantei pentru a indeplini, prin intermediul e;ecutorului &udecatoresc,
procedura de citare sau de comunicare a inscrisurilor catre celalta parte.
? 'rocedura de solutionare a plangerii este cea a recursului, potrivit dispozitiilor art.
304 indice 8 *od procedura civila.
? <nstanta poate dispune suspendarea procedurii de atribuire, pana la solutionarea
plangerii formulate impotriva deciziei *onsiliului.
28
? *ontractul incheiat in perioada de suspendare este lovit de nulitate absoluta.
? <nstanta, admitand plangerea, modifica decizia *onsiliului, dispunand in vederea
remedierii aspectelor de nelegalitate sau netemeinicie ce afecteaza actele emise in cadrul
procedurii de atribuire, dupa caz1
aA anularea in tot sau in parte a actului autoritatii contractante$
bA obligarea la emiterea actului de catre autoritatea contractanta$
cA indeplinirea unei obligatii de catre autoritatea contractanta$
dA orice alte masuri necesare.
? <n cazul in care, in mod eronat, *onsiliul a solutionat cauza pe e;ceptie, instanta va
casa cu retinere si se va pronunta asupra fondului.
? <n situatia in care instanta admite plangerea, modifica decizia *onsiliului si constata
ca actul autoritatii contractante a incalcat prevederile legislatiei in materia achizitiilor
publice, iar contractul a fost incheiat inainte de dispunerea suspendarii procedurii de
atribuire partea vatamata are dreptul la despagubiri.
? <nstanta poate respinge pe fond plangerea.
? !otararea pronuntata de instanta este definitiva si irevocabila.
Solutio$area liti!iilor i$ i$sta$ta
? 'entru solutionarea litigiilor privind acordarea de despagubiri, este competenta
numai instanta de &udecata.
? <n cazul in care persoana care se considera vatamata solicita plata de despagubiri,
atunci aceasta trebuie sa dovedeasca ca1
aA prevederile prezentei ordonante de urgenta au fost incalcate$ si
bA ar fi avut o sansa reala de a castiga contractul$ si
cA sansa a fost compromisa ca urmare a incalcarii prevederilor prezentei
ordonante de urgenta.
? 'entru solutionarea litigiilor aparute dupa incheierea contractului de achizitie publica,
altele decat cele referitoare la despagubiri, este competenta numai instanta de &udecata.
? 'artile nu se pot adresa atat *onsiliului cat si instantei de &udecata.
? <n cazul in care mai multe parti se adreseaza concomitent *onsiliului si instantei de
&udecata, instanta va suspenda &udecata pana la solutionarea cauzei pe cale administrativ2
&urisdictionala.
? <nstanta de fond poate solicita *onsiliului opinia asupra e;istentei unei incalcari a
legislatiei in materie de achizitii publice.
? *ompetenta de solutionare a cauzelor apartine tribunalului in a carui arie de
competenta teritoriala se afla sediul autoritatii contractante.
? !otararea pronuntata de tribunal este supusa recursului la *urtea de 6pel.
29