271

XVI. ORDONANA NR. 2 / 2001

PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL CONTRAVENIILOR

1. DISPOZIII GENERALE

Prevederile Ordonanei nr. 2 / 2001, aprobat prin Legea nr. 180 / 2002 , cu
modificrile i completrile ulterioare, stabilete regimul juridic al contraveniilor n
Romnia .
Potrivit prevederilor ordonanei , aa cum a fost modificat i completat ulterior ,
legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite de legea
penal .
Definiie: Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a guvernului, sau, dup caz,
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al
sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti .
Prin legi, ordonane sau hotrri ale guvernului se pot stabili i sanciona
contravenii n toate domeniile de activitate .
Prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc
i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt
stabilite atribuii prin lege , n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite
contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale guvernului .
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona
contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i
igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joaca
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a
terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor;
ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultura,
ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea
gunoaielor i a resturilor menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de activitate
din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona
contravenii.
Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului
Bucureti, prin care sau stabilit contravenii cu nesocotirea principiilor stabilite n
ordonan, sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios
administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate .
Actele normative prin care sunt stabilite contravenii vor cuprinde descrierea
faptelor ce constituie contravenii, i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare
dintre acestea.
n cazul sanciunilor cu amend trebuiesc stabilite limita minim i maxim a
acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori .
Se pot stabili i tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite
prin svrirea contraveniilor.
Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare.
Sanciuni contravenionale principale sunt :
a) avertismentul ;

272
b) amenda contravenional ;
c) prestarea unei activiti n folosul comunitii ;
Sanciuni contravenionale complementare sunt :
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de
exercitare a unei activiti ;
c) nchiderea unitii ;
d) blocarea contului bancar ;
e) suspendarea activitii agentului economic ;
f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de
comer exterior, temporar sau definitiv ;
g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial ;
De asemenea , potrivit prevederilor ordonanei, prin legi speciale se pot stabili i alte
sanciuni principale sau complementare .
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei
svrite , iar sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea
faptei . Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune principal i
mai multe sanciuni complementare .
Avertismentul i amenda contravenional se pot aplica oricrui contravenient
persoan fizic sau juridic , iar prestarea unei activiti n folosul comunitii se poate
aplica numai contravenienilor persoane fizice .
Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra
pericolului social al faptei, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale .
Acesta se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus i poate fi aplicat i n cazul
n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast
sanciune .

Amenda contravenional are caracter administrativ i are limita minim stabilit de
ordonan de 25 lei (RON) i limitele maxime dup cum urmeaz :
a) 100.000 lei n cazul contraveniilor stabilite prin legi i ordonane ;
b) 50.000 lei n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului ;
c) 5.000 lei n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori
ale Consiliului General al Municipiului Bucureti ;
d) 2.500 lei n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti .
Not: a nu se nelege faptul c toate actele normative trebuie s aib
limitele maxime i minime stabilite anterior !!!
Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice n conformitate cu
legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate,
potrivit legii, de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe
drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale.
Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu
legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i
numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore .
Sanciunea prevzut la alin. precedent se stabilete alternativ cu amenda.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la
rmnerea definitiva a sanciunii i nu exista posibilitatea executrii silite, organul din care
face parte agentul constatator va sesiza instana de judecata pe a crei raza teritorial s-a
svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii

273
contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de
partea din amenda care a fost achitat.
La primul termen de judecata, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda
acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul prevzut la alin.
anterior, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei
activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia.
Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii este supus recursului.
Ordonana precizeaz faptul c dac aceeai persoan a svrit mai multe
contravenii, sanciunea se stabilete pentru fiecare contravenie, iar n cazul n care
contraveniile au fost constatate prin acelai proces verbal, acestea se cumuleaz
fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia
cea mai grav sau, dup caz, maximul general stabilit pentru prestarea unei activiti n
folosul comunitii (respectiv 300 ore) . De asemenea , potrivit prevederilor ordonanei,
dac la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va
aplica fiecreia separat .

Ordonana prevede faptul c n urmtoarele cazuri caracterul contravenional al
faptei este nlturat :
cazul legitimei aprri
cazul strii de necesitate
cazul constrngerii fizice sau morale
cazul iresponsabilitii
cazul fortuit
cazul beiei involuntare complete
cazul erorii de fapt
cazul infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de
instana de judecat .

Important de reinut :

Dac printr-un act normativ nou, fapta nu mai este considerat contravenie,
ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii
n vigoare a noului act normativ.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar se va aplica
aceasta. n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grava,
contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului
normativ n vigoare la data svririi acesteia.

Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la
data svririi faptei.
n cazul contraveniilor continue termenul prevzut anterior curge de la data
constatrii faptei . Contravenia este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale
dureaz n timp ( ex.- funcionarea fr obinerea avizelor i / sau autorizaiilor legale de
funcionare) .
Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit ca ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n
fata organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n fata instanei de judecat , dac

274
sesizarea s-a fcut nuntrul termenului de 6 luni de la svrirea faptei respectiv ase luni
de la constatarea faptei n cazul contraveniilor continue . Prescripia opereaz totui dac
sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii
faptei, dac prin lege nu se dispune altfel .
Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea
sanciunilor contravenionale.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de
constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o luna de la
data aplicrii sanciunii .

2. CONSTATAREA CONTRAVENIILOR

Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume
prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod
generic ageni constatatori .

Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu:
data i locul unde este ncheiat;
numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator;
datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i
locul de munca ale contravenientului;
descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost
svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea
gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia;
indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea
unui accident de circulaie;
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii
prevzute de actul normativ, dac acesta (actul normativ) prevede o asemenea
posibilitate;
termenul de exercitare a caii de atac i organul la care se depune plngerea.
n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni
romani cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date:
seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat;
data eliberrii acestuia ;
statul emitent.

n cazul n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i :
numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori
legali ai acestuia.

n situaia n care contravenientul este persoana juridic n procesul-verbal se vor
face meniuni cu privire la :
denumirea;
sediul;
numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia;
datele de identificare a persoanei care o reprezint.
n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat sa aduc la
cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de
constatare.

275
Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica " Alte
meniuni ", sub sanciunea nulitii procesului-verbal .

Lipsa meniunilor privind :

numele, prenumele i calitatea agentului constatator ;
numele i prenumele contravenientului ;
denumirea i sediul n cazul persoanei juridice;
fapta svrit i data comiterii acesteia ;
lipsa semnturii agentului constatator ;

ATRAGE NULITATEA PROCESULUI VERBAL !!!
Nulitatea se constata i din oficiu , dar se stabilete numai de instana de
judecat.

Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de
identitate ori documentele n baza crora se fac meniunile prevzute anterior .
n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela
la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau poliiti comunitari .
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagina de agentul constatator i de
contravenient.
n cazul n care contravenientul nu se afla de fa, refuz sau nu poate s semneze,
agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie sa fie
confirmate de cel puin un martor.
n acest caz procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al
martorului i semntura acestuia.
Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
n lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la
ncheierea procesului-verbal n acest mod .
Dac o persoana svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de
acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal .

3 APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se
prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplica i
sanciunea.
Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul
constatator nu are dreptul sa aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite
de ndat organului sau persoanei competente sa aplice sanciunea. n acest caz
sanciunea se aplica prin rezoluie scris pe procesul-verbal .
Sanciunea se aplica n limitele prevzute de actul normativ i trebuie sa fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia,
de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal .
n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amenda, o data cu procesul-
verbal, acestuia i se va comunica i ntiinarea de plata. n ntiinarea de plata se va face
meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate sa o ncaseze,

276
potrivit legislaiei n vigoare n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd
sa se procedeze la executarea silit .
Dac agentul constatator aplica i sanciunea, iar contravenientul este prezent la
ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plata se nmneaz
contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul-verbal. Contravenientul
va semna de primire.
n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuza sa semneze
procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se face de ctre
agentul constatator n termen de cel mult o luna de la data ncheierii.
Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plata se face prin posta, cu aviz de
primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de
afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor.
Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data
ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din
minimul amenzii prevzute n actul normativ, dac n actul normativ de stabilire a
contraveniilor aceast posibilitate este menionat n mod expres, agentul constatator
fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal.
Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i
Consemnaiuni - C.E.C. S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite
bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la
casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate sa
administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raza acestea
funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul
svririi contraveniei, precum i la ghieul unic din punctele de trecere a frontierei de
stat a Romniei. O copie de pe chitana se preda de ctre contravenient agentului
constatator sau se trimite prin posta organului din care acesta face parte.
Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plata
electronica n cadrul Ghieului virtual de pli, proiect-pilot coordonat de Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, parte a Sistemului e-guvernare, din cadrul
Sistemului Electronic Naional. n acest caz:
a) achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea
extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plata emise de Ghieul virtual de pli,
aceasta specificnd data i ora efecturii plii;
b) se elimina obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de
cont sau de pe dovada de plata emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator
sau organul din care acesta face parte.
Termenele statornicite pe ore ncep sa curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar
termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat
se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare .
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz ca fapta a fost svrit
n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de
urmrire penal competent .
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz ca fapta a fost svrit
n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de
urmrire penal competent.

4. CILE DE ATAC

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii
se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia .

277
Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se
depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat sa o
primeasc i sa nmneze depuntorului o dovada n acest sens.
Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia .
Judectoria va fixa termen de judecata, care nu va depi 30 de zile, i va dispune
citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului
care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum
i a oricror alte persoane n msura s contribuie la rezolvarea temeinica a cauzei .
Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost
introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac
acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n
vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii .
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu
recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a
tribunalului .
Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraven-
iilor se soluioneaz cu precdere .

5. EXECUTAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

Procesul-verbal neatacat n termenul legal , precum i hotrrea judectoreasc
irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alta
formalitate.

Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la con-
statarea contraveniei , iar n celelalte cazuri avertismentul se socotete executat prin co-
municarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare.

Dac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale
cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ncunotinare scris.

Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel:
de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se
exercita calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n
termenul prevzut de lege;
de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.

n vederea executrii amenzii, organele prevzute la alin. (1) vor comunica din oficiu
procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu
plngere n termenul legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori,
dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea,
n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de
specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raza teritorial domiciliaz
contravenientul persoana fizica sau, dup caz, i are domiciliul fiscal contravenientul
persoana juridic;
b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de
specialitate ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional
de Administrare Fiscal, n a cror raza teritorial i are domiciliul fiscal contravenientul
persoana juridic.