Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i
sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea
evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra
resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa
poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne
permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de
munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a
economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea.
Adoptat de Consiliul Europei n martie 2010, Strategia Europa 2020 propune trei prioriti
care se susin reciproc:
Crestere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990,
trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din
srcie. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific,
Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii nationale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar
ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.
Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n
cadrul fiecrei teme prioritare:
1.
de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic
gospodriilor i ntreprinderilor;
4.
afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i
durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial;
6.
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele
muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot
parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri
a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional;
7.
teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar
persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a
duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele
UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi
mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca
prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie
credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura
consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul
Uniunii economice i monetare.
n care Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii. Rata medie de cretere a
Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a principalilor notri parteneri
economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie de productivitate care s-a accentuat
n ultimii zece ani.
Aceast situaie se datoreaz n mare parte diferenelor existente ntre structurile
antreprenoriale, n paralel cu nivelurile sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii
i inovrii, cu utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena
unor segmente ale societilor noastre de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe
pia i cu un mediu de afaceri mai puin dinamic.
n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o
medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare mult mai
sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n comparaie cu 76%
dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de ani) au un loc de munc,
comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult, cetenii europeni lucreaz n medie cu
10% mai puine ore dect cei din SUA sau din Japonia. Se nregistreaz o accelerare a
mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel de al doilea Rzboi mondial (baby
boom) ncepe s se pensioneze, populaia activ a UE va ncepe s se reduc ncepnd din
2013-2014. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete, n prezent,
de dou ori mai rapid dect nainte de 2007 (cu aproximativ dou milioane de persoane pe an, n
comparaie cu numrul anterior, de un milion). Scderea numrului populaiei active, combinat
cu creterea proporiei de pensionari va exercita presiuni suplimentare asupra sistemelor noastre
de protecie social.
Provocrile globale se intensific
n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz
rapid i va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani. Economiile noastre sunt tot mai
interconectate.
Europa va profita n continuare de faptul c reprezint una dintre cele mai deschise
economii din lume, ns concurena din partea economiilor dezvoltate i emergente se
intensific. ri precum China i India investesc masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i
plasa industria pe o poziie superioar n lanul de valori i a nregistra un salt semnificativ n
economia mondial. Acest lucru exercit presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale
economiei noastre, dar fiecare ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se
2.
Crestere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a priorittilor si printr-o corelare mai
bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea eliminrii fragmentrii
actuale a instrumentelor de finantare ale UE (de exemplu, cercetare, dezvoltare si inovare,
investitii n infrastructurile-cheie de retele transfrontaliere de energie si transporturi, precum si
tehnologii cu emisii reduse de carbon).
2.
3.
4.
Concretizarea unei piete europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel, n
n special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra asigurrii unei respectri
mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe obstacolele netarifare dincalea comerului;
larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare, dezechilibrele
mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime, srcia n lume, educaia i
dezvoltarea.
Comisia va depune eforturi pentru a consolida Consiliul Economic Transatlantic cu SUA
i dialogul politic la nivel nalt cu China i pentru a aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia;
UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a
dezvoltat un parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei,
promovarea creterii i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). Avem o
relaie deosebit de apropiat cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru
dezvoltarea acestui parteneriat strns. Acest lucru va avea loc n contextul mai larg al eforturilor
depuse n prezent n scopul majorrii ajutorului pentru dezvoltare i al mbuntirii eficienei
programelor noastre de ajutor, n special prin mprirea eficient a sarcinilor cu statele membre
i prin reflectarea n mai mare msur a obiectivelor de dezvoltare n cadrul celorlalte politici ale
Uniunii Europene.
IESIREA DIN CRIZ: PRIMII PASI CTRE 2020
Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a
contracara criza Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic;
ratele dobnzilor au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul
infuziilor de lichiditi n sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat bncilor
sprijin masiv, prin garanii, prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de activele
depreciate; alte sectoare economic au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului temporar i
excepional al ajutoarelor de stat. Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare justificate,
ns nu li se poate da un caracter permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu pot fi
susinute pe termen nedefinit. Urmrirea obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie s se bazeze
pe o strategie credibil de ieire din criz care s vizeze, pe de o parte, politica bugetar i
monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat de guvern sectoarelor economice, n special
sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor cteva strategii de ieire din criz este
important. Consolidarea coordonrii politicilor economice, n special n cadrul zonei euro, ar
trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz.
existente n zona euro pentru a se asigura stabilitatea i o cretere durabil, generatoare de locuri
de munc. Abordarea acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv:
un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona euro: pe lng
consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i evoluia competitivitii ar
trebui s constituie o parte integrant a supravegherii economice, n special n vederea facilitrii
unei ajustri bazate pe politici; un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa
stabilitii financiare a zonei euro n general; reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro
pentru a gsi o soluie ferm la problemele economice i financiare mondiale. Comisia va face
propuneri pentru a promova aceste idei.
OBTINEREA DE REZULTATE: O GUVERNANT MAI PUTERNIC
Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine
direcionat, s i stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea
progreselor nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s utilizeze
instrumentele de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n mod eficace.
Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020
Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei
supravegheri mai orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor de
coordonare deja existente, i anume:
Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de ieire din
criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele existente la nivel naional,
s revin la o cretere economic durabil i s redobndeasc sustenabilitatea finanelor publice.
Aceste rapoarte nu vor include numai politica fiscal, ci i aspecte macroeconomice eseniale
legate de cretere i competitivitate (dezechilibrele macroeconomice) i vor trebui s asigure o
interesate la nivel naional i regional, precum i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o
prezentare general i un calendar al ciclului de politic pentru strategia Europa 2020.
Implicarea total a Consiliului European
Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul
decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast strategie, n
calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz interdependena dintre
statele membre i UE. Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a
programului Europa 2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice
(de exemplu, cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind
orientrile i impulsurile necesare.
Consiliul de Minitri
Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului
Europa 2020 si vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile. n
cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile de
informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului.
Comisia European
n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori
care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const ntro economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei
de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport anual privind
ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe progresele nregistrate
n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective stabilite i va evalua att rapoartele de
ar, ct i programele de stabilitate i convergen.
n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic, va
face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o evaluare
specific a progreselor nregistrate n zona euro.
Parlamentul European
Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu numai n
calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a parlamentelor
naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu parlamentele
naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la strategia Europa 2020,
concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului European de primvar.
Autoritile naionale, regionale i locale
Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare parteneriatul, n
strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i reprezentanii societii
civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a programelor naionale de
reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele niveluri de guvernare, prioritile
Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd implicarea necesar reuitei strategiei
Europa 2020.
Prile interesate i societatea civila
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai ndeaproape la
discuii. Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele
promovate de unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument folositor pentru a genera
implicare i dinamism n ceea ce privete nevoia de reform. De aceea, succesul noii strategii va
depinde, n mare msur, de instituiile Uniunii Europene, de statele membre i de regiuni, care
vor trebui s explice clar de ce sunt necesare reformele - inevitabile pentru a menine calitatea
vieii i pentru a asigura viabilitatea modelelor noastre sociale -, care sunt ateptrile statelor
membre i ale Europei pentru 2020 i care este contribuia pe care o ateapt din partea
cetenilor, a ntreprinderilor i a organizaiilor care i reprezint. Fiind contient de necesitatea
lurii n considerare a circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va propune un set comun
de instrumente de comunicare n acest scop.