RELAIA UE - RUSIA

Proiect de grup

FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE, ASE BUCURETI

Proiect realizat de: Andrian Georgiana i Asaftei Gabriela (grupa 918)

Introducere
Prin dimensiunea sa economic, financiar i comercial, Uniunea European ocup o
poziie important pe scena mondial. Fiind cea mai mare putere comercial din lume, cu o
moned care o situeaz pe locul al doilea la nivel de putere monetar, UE consacr peste 7
miliarde de euro pe an asistenei acordate rilor n curs de dezvoltare. Uniunea a ncheiat
acorduri comerciale i de asociere cu majoritatea rilor i n majoritatea regiunilor lumii.
Comparabil cu un motor economic alimentat de o populaie care numr aproape
jumtate de miliard, Uniunea European joac un rol important n lumea internaional a
afacerilor. Ea ncepe s aib un cuvnt tot mai greu de spus, pe msur ce crete numrul
deciziilor luate n comun de statele membre n materie de politic extern.
UE organizeaz periodic reuniuni la nivel nalt cu Statele Unite, Japonia, Canada i,
de puin timp, cu Rusia, India i China. Relaiile cu aceste ri se refer la multe domenii,
inclusiv educaie, mediu, combaterea crimei i drepturile omului.
Petrol i gaz: Rusia
UE i Rusia au n vedere ncheierea unui nou acord privind relaiile bilaterale.
Convorbirile au demarat n iulie 2008, ns au fost ntrerupte timp de cteva luni, dup
conflictul dintre Rusia i Georgia. Cele dou pri doresc s coopereze mai mult pe toate
fronturile, recunoscnd c au raporturi din ce n ce mai strnse. UE dorete s-i intensifice
colaborarea cu Rusia n special pentru a asigura aprovizionarea cu energie. Rusia alimenteaz
cu petrol i gaz o mare parte a Europei, ns disputele sale cu rile tranzitate, n special cu
Ucraina, au avut ca rezultat ntreruperea repetat a aprovizionrii.
Rusia este cel de-al treilea principal partener comercial al UE. La rndul su, UE
reprezint cea mai mare pia de export pentru Rusia, care ne furnizeaz o treime din
cantitatea de iei i aproape un sfert din cantitatea de gaz pe care o folosim.
Aceste importuri sunt eseniale pentru nevoile Uniunii, dar nu au fost ntotdeauna
furnizate constant. De aceea, Europa ncearc s-i asigure securitatea aprovizionrii printr-o
strategie energetic. n paralel, urmrete s evite situaiile n care problemele de
aprovizionare afecteaz consumatorii, aa cum s-a ntmplat n 2009.
Discuiile din cadrul reuniunii au permis semnarea a patru acorduri n materie de
energie i actualizarea unei nelegeri deja existente, care oblig Rusia s avertizeze UE dac
exist riscul unei ntreruperi a aprovizionrii.

Legturi mai strnse ntre UE i Rusia

Politica european privind relaiile cu Rusia vizeaz n primul rnd asigurarea

unui cadru politic i economic stabil, o condiie esenial pentru nsi stabilitatea regiunii.
Comisia European i guvernul rus s-au ntlnit la Bruxelles la data de 24
februarie, n cadrul unei reuniuni de o amploare fr precedent n istoria relaiei dintre cele
dou pri.
Dincolo de cooperarea comercial
Relaiile dintre UE i Rusia nu se limiteaz doar la comer i energie. ncepnd
din 1991, UE i-a acordat Rusiei asisten financiar n valoare de aproximativ 2,8 miliarde de
euro. Pe msur ce economia rus s-a dezvoltat, UE s-a reorientat ctre cofinanarea unor
proiecte din patru domenii de cooperare:
economie i comer - stimuleaz investiiile i schimburile comerciale prin asigurarea
unei mai mari compatibiliti ntre sistemele economice i de reglementare
libertate, securitate i justiie - vizeaz justiia i afacerile interne, statul de drept i
drepturile omului n Rusia
securitate extern - vizeaz gestionarea crizelor, neproliferarea armelor nucleare i
de alt natur i cooperarea bilateral i global
cercetare i educaie - susin cooperarea n materie de inovare i cultur

n prezent, cooperarea dintre UE i Rusia se face n baza unui acord din 1997.
Negocierile privind un nou tratat sunt n curs de desfurare. Acesta ar urma s consolideze
cooperarea n domeniul comerului, al investiiilor i al energiei.
De asemenea, negocierile vizeaz posibilitatea eliminrii vizelor i sprijinul UE cu
privire la solicitarea de aderare a Rusiei la Organizaia Mondial a Comerului.
Problema energetic
UE - Rusia
n mai mult de o singur ocazie, semnale de alarm puternice au sunat atunci cnd
politica energetic agresiv a Rusiei a creat n cadrul Uniunii Europene largi dezbateri cu
privire la dependena de resursele furnizate de Moscova. n pofida acestor ocuri o adevrat
trezire la realitate a Europei nc nu a avut loc. Semne de avertizare clare au fost vizibile nc
din 2005, dup ce Ucraina, nc considerat locul de origine a poporului rus, a decis
reorientarea politicii sale externe dinspre Kremlin ctre Bruxelles. Rspunsul rus a fost
creterea brusc a preului gazelor naturale vndute de Moscova Kievului, ba mai mult
ameninndu-se chiar cu tieri ale gazului dac Rusiei nu i se permitea cumprarea
infrastructurii de transport energetic de pe teritoriul ucrainean.
Liderii europeni au ignorat iniial aceste semnale considerndu-le doar retoric, pn
n momentul n care aceste ameninri au fost puse n practic n ianuarie 2006, chiar n ziua
n care Rusia prelua pentru prima dat preedinia G8 pentru prima dat. Cu fiecare nou
declaraie a liderilor rui ce arat uurina lor n a folosi energia ca un instrument al politicii
externe ruse.

Europa devine din ce n ce mai contient de dependena sa energetic, dar din diverse
motive explorate n profunzime n cadrul crii de fa nu se reuete mobilizarea
necesar pentru a rezolva aceast situaie. n analiza viitorului dimensiunii energetice a
relaiilor dintre Uniunea European i Rusia, este nevoie de mai mult dect de optimism
vistor; este cu mult mai important s se considere evoluia politicii ruseti din ultima decad.
n ciuda a numeroase ncercri de a contura o politic energetic comun n cadrul
Uniunii Europene nici una dintre acestea nu a reuit s obin acordul tuturor celor 27 de
membri n a vorbi cu o singur voce. n schimb, UE a rmas blocat ntre diferitele prioriti
ale statelor membre situaie nrutit de influena disproporionat a lobby-ului de afaceri.
Prin urmare, fiecare stat membru menine o relaie energetic separat cu Rusia, ceea ce n
schimb a dat Moscovei ocazia de a utiliza o strategie de divide et impera cu foarte mare
eficacitate.
Prin aceste relaii bilaterale separate, Rusia are posibilitatea de a-i implementa
politicile sale extrem de clare prin simplitatea lor pragmatic. Strategia ruseasc este aceea de
pedepsire a rilor care refuz s se supun influenei ruseti prin tierea livrrilor de gaze
naturale sau prin construirea de noi rute ocolitoare care evit astfel de puncte nevralgice
(acesta este cazul noilor conducte Nord Stream, South Stream i Blue Stream). n acelai
timp, politica ruseasc este una n care se ofer recompense energetice rilor i liderilor
politici loiali Rusiei prin acordarea de subvenii i de contracte avantajoase (conductele
amintite mai sus care, dei au evitat unele ri, au oferit avantaje considerabile altora).
Meninerea unui monopol asupra transportului resurselor caspice ctre Europa este un aspect
esenial n strategia ruseasc de a se asigura c toate rile vestice, care au intrat n
parteneriat cu Moscova, vor accepta rentoarcerea fostului spaiu sovietic sub controlul
ferm al Kremlinului.
Factorii de decizie europeni au transmis un semnal clar Rusiei, dar i statelor din
Parteneriatul Estic. Astfel, Politica European de Vecintate (PEV) este o politic strategic
ce urmrete realizarea intereselor UE. Iar cei din vecintatea european pot avea beneficii n
mod indirect, demonstrnd voin politic clar, totodat, angajndu-se n implementarea
reformelor. Comisarul Fule spune expres c UE nu impune reforme n vecintatea sa, iar
acele state care se nroleaz n procesul de transformare o fac n baza propriei decizii, fiind
ajutai financiar n cazul n care vor s avanseze. De fapt, aceste argumente sunt adresate att
Moldovei i altor state din Parteneriat, ct i Rusiei, care deseori acuz partea european de
aplicarea unui dictat n relaie cu vecinii si estici.
Dac scoatem parantezele ascunse n discursul lui Fule, atunci transpare un mesaj
dedicat Rusiei, prin care UE vine cu clarificri de situaie. Scopul este vdit i anume
iniierea unei campanii de sensibilizare a prii ruse n ajunul summit-ului de la Vilnius.
Aceste aciuni se ncadreaz n contextul actual al relaiilor dintre Rusia i fostele republici
sovietice. Ultimele sunt cu regularitate avertizate de partea rus cu privire la eventualele
efecte negative (prognoze rostite de Moscova ca i fapte ce neaprat trebuie s aib loc) ale
aprofundrii relaiilor politice i economice cu UE. Prin urmare, constatm c partea
european tinde s zdrniceasc eforturile Rusiei de a zdrnici summit-ul Parteneriatului
Estic, considerat drept oportunitate istoric unic pentru rile din regiune.
De altfel, modul n care UE deschide parantezele n relaia cu partenerul su strategic,
Rusia, este discutabil. Or, n loc de competiie ntre dou procese de integrare (european i

euroasiatic) n derulare pe continentul european, UE propune o convieuire amiabil ntre

acestea. Pentru unii aceast ofert reprezint o concesie n favoare Rusiei i o legitimare a
viitoarei Uniuni Euroasiatice, ce poate fi catalogat mai degrab drept antipodul UE. Dar,
dac privim din perspectiva relaiilor strategice dintre aceste dou puteri geopolitice,
coabitarea permite instituirea unei balane de puteri, n limitele creia ambele pri vor avea
de ctigat sau cel puin vor putea fi evitate pierderi nejustificate. Rmne la latitudinea
statelor aflate ntre aceste dou fore centrifuge european i euroasiatic s-i aleag
vectorul propriei sale dezvoltri. Asupra acestui punct de vedere UE atrage atenia prii ruse.
Limbajul folosit de ctre Fule relev gradul nalt de deschidere i sinceritate fa de
Rusia. Pe de alt parte, acesta tinde s sprijine cu fermitate rile din cadrul Parteneriatul
Estic. Pe lng faptul c mai mult de 50% din coninutul discursului su se refer la vecinii
din Est ai UE, acesta mai subliniaz cu rou c summitul de la Vilnius ar trebui s devin un
punct de ireversibilitate pentru regiune. Datorit acestui summit, rile Parteneriatului Estic
vor putea fi ancorate la UE. Un rol major n acest proces i va reveni Ucrainei, creia Fule i-a
reamintit despre condiiile (eliminarea justiiei selective, realizarea agendei de reforme i
revizuirea legislaiei electorale) fr de care semnarea Acordului de Asociere cu UE este
improbabil.
Aparent, UE ncearc s negocieaze cu Rusia separarea sferelor de influen
geopolitic, atunci cnd vorbete despre co-existen a dou procese integraioniste. ns,
oferta dat pare s aib i un supliment semnificativ, care const n iniierea discuiilor
privind eliminarea discrepanelor regulatorii i armonizarea principiilor Uniunii Vamale cu
cele ale Uniunii Europene. Aceast sugestie cu siguran va ntmpin opoziie la Moscova,
care nu accept, sub nicio form, s se subordoneze normelor europene n detrimentul
suveranitii i statului su de putere regional.
n fine, Parteneriatul Estic rmne n continuare prioritatea UE n cadrul politicii de
vecintate. De asemenea, viziunea de dezvoltare a PEV prezentat de Fule denot o abordare
incluziv fa de Rusia, a crui proiect euroasiatic se dorete a fi mai degrab ntr-o relaie de
compatibilitate i convieuire, dect de confruntare sau animozitate, cu procesul de integrare
european la care particip statele Parteneriatului Estic.