Sunteți pe pagina 1din 47

1

SUBIECTUL 1 CONTEXTUL INTERNAIONAL AL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE


Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Planul Marshall i teama de comunism. Problema german. Finalul celui de-al doilea
rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest
spre o revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n
vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a
Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei
americane n zona european.
Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influen ate de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni
orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi.
Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere : divizarea Germaniei, realizat deja, s fie dublat de o napoiere economic a
Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie
impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului.
Cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte
puternic, o interdependen economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie imposibil de
declanat.
Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul comun european de rezisten mpotriva
comunismului nu convenea ns Franei, care se opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela interna ional
asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.
Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental. Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut
susintori marcani nc din primii ani de dup rzboi. Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construiasc Statele Unite ale
Europei. Era o sugestie care nu includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare.
Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele
Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo.
Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt marcate ns de principiile abordrii
interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.
Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele
implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin consens, neavnd for juridic sau
obligativitate.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare
Economic (O.E.C.E), menit a gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A. prin planul
Marshall. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre
rile membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961
n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.).
n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a
monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n cauz.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) n 1948 Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat
pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i
ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949).
Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene, datorit rolului su redus n arhitectura european,
U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii
Europene.
Sistemul U.E.O cuprinde 4 grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele
membre N.A.T.O., dar nemembre ale U.E Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici
membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda).
Consiliul Europei. La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza cruia ia fiin Consiliul
Europei, cu sediul la Strassbourg. n prezent, organizaia cuprinde majoritatea statelor europene; toate statele membre ale Uniunii Europene
sunt i membre ale Consiliului Europei.
For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe federale, Consiliul Europei are un rol consultativ;
cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei
Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce
garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite
examinarea recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. n 1980 a fost semnat Convenia privind
cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n problema minoritilor din state ca Belgia, rile
baltice; eecul stabilirii prin compromis a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un
continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi depline.
Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii
fiind transmise apoi Comitetului de minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate.
Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale.
Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori. Situat n planul opus doctrinei integrrii
interguvernamentale, integrarea comunitar (supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din

2
suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizie n domeniul su de specializare i cu
personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii
supranaionale implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce
privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ.
n 1950, economistul francez Jean Monnet, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i
economic rile europene, lanseaz ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure
organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.
Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea
european, a fost pus n practic de Ministrul de Externe francez, Robert Schuman, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea
politic a aplicrii acesteia.
Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 1950), iniiativa francez a captat rapid interesul
Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer, era la rndul su preocupat de problema reconcilierii franco-germane, precum i de
asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.
Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951). Frana i Germania invit i alte state europene
s li se alture n iniiativa lor; rspund prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz s
participe. Cele 6 state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al
crei prim preedinte este numit chiar Jean Monnet, arhitectul integrrii europene. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani.
Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate,
ale crei decizii leag cele 6 state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create un Consiliu de minitri,
o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.
Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc, precum i creterea nivelului de trai al celor care
lucrau n industria minier i siderurgic. De asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii
excesive a materiilor prime.
Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (1957). La scurt
timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore europene comune de aprare ( Comunitatea European pentru
Aprare), care s mpiedice formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind instituirea C.E.A. nu a fost ratificat
de Frana, proiectul fiind abandonat n 1954.
n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia c nu domeniul militar este cel prioritar n
vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre statele europene, ci sectorul economic.
Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i
ntreaga energie activitii de lobby. Din fruntea unui grup de presiune foarte influent, Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale
Europei, el a reuit s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei 6.
Raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n cazul domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe
timp de pace, ct i pe timp de rzboi.
Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma
alte dou tratate: Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene
a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM).
Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri,
Parlamentul, Curtea de Justiie.
Prin art. 2 al Tratatului C.E.E. (forma iniial), noua comunitate i propune urmtoarele obiective generale:
dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii; aceast preocupare a dus la realizarea politicii regionale,
destinat reducerii decalajelor de dezvoltare dintre regiunile din statele membre,
expansiunea continu i echilibrat;
asigurarea miei stabiliti crescute (economice, sociale, politice);
creterea accelerat a nivelului de trai;
dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre;
Mijloacele prin care Comunitile trebuie s ating obiectivele propuse sunt:
- stabilirea treptat a unei piee comune;
- apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor.
La baza pieei comune stau cele 4 liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor (inclusiv libertatea de stabilire n
oricare dintre statele membre), a serviciilor i a capitalurilor.
Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate
a C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al
C.E.C.O.
O alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar
al doilea pe durat nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele membre, realizarea unei uniuni
vamale i a unei piee interne unice europene. Tratatul EURATOM se aseamn cu Tratatul C.E.C.O., reglementnd crearea unei piee
comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i
controlul acesteia.
Sistemul instituional creat de Tratatele C.E.E. i EURATOM. Comunitile dispun de o structur instituional n principiu
independent. Convenia de la Roma, semnat concomitent cu tratatele constitutive, unific unele instituii ale Comunitilor:

3
a) Adunarea Comun CECO este lrgit i transformat n Adunare, cu rolul de a funciona pentru toate cele 3 comuniti. Adunarea se va
autointitula Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 Parlament European. Are atribuii de deliberare, dar puterile sale legislative sunt
limitate. Mai importante sunt atribuiile de control. Poate astfel s demit Comisiile, prin adoptarea unei moiuni de cenzura.
b) Curtea de Justiie a CECO devine competent i pentru noile Comuniti. Ca i anterior, are rolul de a asigura respectarea tratatelor. Se
nfiineaz Comitetul Economic i Social, organ comun pentru C.E.E. i EURATOM, cu rol consultativ.
Noile instituii, care rmn deocamdat distincte, sunt:
a) Comisia C.E.E. i Comisia EURATOM. Aceste instituii corespund naltei Autoriti CECO. Ele sunt formate din personaliti
independente, numite de state. Comisia C.E.E. numr 9 membri, cele 3 state mari desemnnd cte 2 comisari, iar Comisia EURATOM are
5 membri, ntruct Luxemburg nu are niciun comisar. n comparaie cu nalta Autoritate CECO, ele i-au pierdut nu doar din titulatur, ci i
din competene.
b) Consiliile de Minitri reprezint interesele statelor i dobndesc rolul principal n noile comuniti.
Mecanismul decizional n C.E.E. i EURATOM arat astfel: deciziile sunt luate de Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiilor.
Dei Comisiile nu mai pstreaz puterile de decizie ale naltei Autoriti, ele primesc un rol care nu poate fi neglijat: dein puterea de
iniiativ.
Metode propuse pentru construcia european.
Metoda interguvernamental. Denumit i diplomatic, ea const n colaborarea internaional tradiional dinte state. n organizaiile
internaionale clasice, organul de conducere reunete reprezentanii statelor participante i hotrte n unanimitate. Statele i pstreaz
ntreaga suveranitate. Nu se ajunge la integrare.
Exemple: Consiliul Europei, NATO, OSCE i celelalte organizaii internaionale. Metoda este astzi folosit n pilonii 2 (PESC) i 3
(cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal) ai Uniunii Europene, n care rolul principal aparine statelor membre, i nu
instituiilor comunitare.
Metoda federalist. Sistemul federal este supranaional. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implic o limitare esenial a
suveranitii naionale, deoarece un stat membru al federaiei nu mai poate bloca decizia prin veto. n trecut, federalitii europeni doreau
adoptarea unei constituii federale, dup modelul SUA. Astzi, obiectivele lor sunt mai puin ambiioase.
Cu toat diluarea n timp a coninutului su, noiunea de federal a constituit o nesfrit surs de dispute ntre oamenii de stat europeni.
Unii continu s o considere o ameninare la adresa suveranitii naionale. Astfel, s-a ncercat inserarea termenului de federal att n
Tratatul UE, ct i n proiectul de Constituie, dar formularea nu a mai fost reinut n versiunile finale, din cauza mpotrivirii britanice.
Metoda funcionalist a lui Jean Monnet. Realizarea dintr-o dat a unei federaii europene nu era posibil n climatul postbelic. Au
dovedit-o disputele de la Congresul de la Haga, precum i negocierile dificile de la nfiinarea primelor organizaii europene de cooperare.
Cutnd o soluie de durat pentru gravele probleme ale Europei, Monnet a evaluat situaia cu ochii practicianului. Condiia pentru
asigurarea pcii era includerea Germaniei n acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlali participani. Pe de alt parte, el vedea n
bazinul carbonifer din Europa de Vest un ntreg pe care naiunile l-au divizat artificial, prin numeroase frontiere.
n spirit funcionalist, Jean Monnet a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era c, dac Europa unit nu se poate realiza dintro dat, ea se poate cldi pas cu pas, integrnd statele mai nti pe un sector de activitate ngust, dar vital. Legturile economice vor crea
solidariti de fapt, concrete, declanndu-se un proces ce va cuprinde, prin angrenri succesive, i alte domenii. Se va ajunge la o uniune
economic i n final la integrarea politic.
Integrarea nlocuiete vechea form de cooperare dintre state. Organizaia economic proiectat de Monnet are un caracter puternic
supranaional. Statele transfer esenialul capacitii de decizie unei nalte Autoriti independente, ale crei acte sunt obligatorii pentru
state i pentru ntreprinderi. Pentru rezolvarea oricror litigii izvorte din activitatea comun, se instituie o Curte de Justiie ale crei decizii
au putere de lucru judecat.
Pentru Jean Monnet, crearea unei comuniti cu profil economic, aadar integrarea economic, reprezint numai un mijloc de a birui
ineria statelor, o cale spre realizarea scopului principal, care este uniunea politic (federaia european).
Metoda comunitar. Dup eecul Comunitii Europene de Aprare, ideea unei structuri cu un pronunat caracter suprana ional nu mai
era de actualitate. Pe de alt parte, relansarea proiectului european prin Tratatul C.E.E. s-a fcut pe o scar mult mai extins dect sectorul
ngust n care s-a experimentat C.E.C.O., iar statele nu puteau concepe renunarea la atributele suveranitii pe o arie att de larg.
Soluia practic pentru C.E.E. a constat n compromisul dintre elementul supranaional, ntr-o form atenuat fa de sistemul C.E.C.O. i
elementul interguvernamental, reintrodus. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit n special monopolul puterii de propunere, n timp ce
esenialul puterii de decizie a fost transferat Consiliului de Minitri, instituie cu caracter interguvernamental.
n prima faz de existen a CEE, mecanismul de decizie era urmtorul: Consiliul decidea la propunerea Comisiei, dup consultarea
Parlamentului.
Interesele statelor sunt aprate de Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii statelor membre, care hotrte n unanimitate sau cu
majoritate calificat. Interesele generale ale Comunitii sunt aprate n primul rnd de Comisie. Adunarea (viitorul Parlament European)
este expresia legitimitii democratice, n timp ce Curtea de Jusiie a Comunitilor Europene realizeaz funcia de control jurisdic ional.
SUBIECTUL 2 EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I CREAREA UNIUNII EUROPENE.
Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960). Comunitile Europene au nregistrat un succes
fulminant n primii ani dup 1958: comerul ntre cele 6 state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de eliminare a taxelor
vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat la sfritul anului 1969, s-a realizat cu un an i jumtate mai repede,
la fel procesul de introducere a tarifului vamal extern comun.
Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i anume politica agricol comun (PAC). Politica
din agricultur se baza mai mult pe protecionism dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea s-i protejeze
fermierii. Problema PAC va determina disensiuni permanente n cadrul Comunitii Europene, pe toat perioada evoluiei acesteia.

4
Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n anii 60 - 70 a produc iei agricole n
Comunitatea European, depindu-se cu mult nevoile de consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau n
agricultur. Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor comunitare, care adopt un plan de acordare a unor
stimulente financiare substaniale pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri
mai puin fertile.
Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera
comerului european, a iniiat crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia
i Suedia (Stockholm, 1960).
A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie cu Comunitile Europene.
Unificarea instituional. Pentru c existena unor instituii paralele nu este eficient, statele fondatoare ale Comunit ii iau msuri
pentru unificarea instituional. Primul pas a fost fcut prin Convenia de la Roma, ncheiat la 25 martie 1957, odat cu tratatele
constitutive.
Urmeaz Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, n vigoare de la 1 iulie 1967, prin care se decide fuziunea instituiilor comunitare. Cele
trei Consilii de Minitri sunt nlocuite cu un Consiliu unic, iar cele dou Comisii i nalta Autoritate, cu o Comisie unic. ncepe s
funcioneze o singur administraie, iar bugetul de funcionare al Comunitilor e unic.
Tratatele rmn separate, din punct de vedere juridic, la fel i Comunitile. Atribuiile instituiilor comunitare difer n funcie de
domeniul n care ele acioneaz. De exemplu, pn la ieirea din vigoare a Tratatului CECO, la soluionarea unei chestiuni de industrie
siderurgic, Comisia dispunea de competenele extinse ale fostei naltei Autoriti. ntr-o problem de energie atomic, Comisia aplic
totdeauna Tratatul EURATOM.
Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). Cele 3 comuniti C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat
separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8 aprilie 1965.
De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecare avnd propria personalitate juridic), vor avea
ca i instituii comune Comisia european (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.), Consiliul Comunitilor Europene,
Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar.
Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor 3 Comuniti a devenit comun, fr ca acestea s fuzioneze integral, n
documentele oficiale s-a pstrat denumirea de Comunitile Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat
sintagma Comunitatea European, i abrevierile C.E.E., respectiv C.E.
Primul impas instituional: Comunitile Europene ntre 1958 i 1969. Criza scaunului gol. Comunitatea obine mari succese
economice. n plus, uniunea vamal se realizeaz n 1968 cu un an i jumtate mai devreme dect s-a stabilit prin ratatul .
Pe de alt parte, prezena generalului de Gaulle n fruntea Franei blocheaz orice evoluie spre o integrare politic. De aceast
personalitate se leag primele dou mari crize din viaa Comunitii: respingerea candidaturii britanice i criza scaunului gol.
a) n 1963, Frana respinge candidatura la Comunitile Europene a Marii Britanii, fr a se consulta n prealabil cu celelalte state
membre.
b) Urmrind, pe de o parte, s mpiedice generalizarea votului cu majoritate calificat, prevzut de Tratatul CEE ncepnd cu 1 ianuarie
1966 i, pe de alt parte, s limiteze puterile Comisiei, Frana decide la 30 iunie 1965 s-i retrag reprezentanii din instituiile comunitare
de tip interguvernamental, de unde i numele sub care a rmas cunoscut aceast situaie (criza scaunului gol).
Criza ia sfrit prin Compromisul de la Luxemburg din 29 ianuarie 1966. Prin acest act se accept ca, atunci cnd un stat invoc interesele
sale vitale ntr-o chestiune supus votului majoritar, statele s se angajeze s ntreprind toate eforturile pentru ajungerea la un acord
unanim. Persist ns dezacordul n ce privete consecinele neatingerii acordului. Partenerii Franei susin c se va trece la votul majoritar,
dar Frana consider c decizia nu mai poate fi luat. Statul francez susine crearea unui drept de veto mpotriva literei i spiritului tratatului
constitutiv.
Consecina este c, cel puin pn la revizuirea tratatelor prin Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, se impune de facto
votul n unanimitate, n dauna votului cu majoritate calificat prevzut de tratat. Practic, Aranjamentul de la Luxemburg a contribuit la
ngreunarea procesului de decizie n cadrul Comunitii Europene, prin crearea obinuinei de a cuta n toate cazurile consensul, chiar i
atunci cnd tratatele dispun c deciziile se iau cu majoritate calificat.
Evoluia Comunitilor dup 1969. Demisia generalului de Gaulle deblocheaz evoluia Comunitii Europene.
La Comunitatea European ader noi membri: n 1973, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda; n 1981, Grecia; n 1986 ader Spania i
Portugalia.
Pe plan instituional, n 1974 se decide ntlnirea periodic a efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, sub numele de Consiliul
European, iar din 1979, Parlamentul European va fi ales prin vot universal direct.
Necesitatea reformrii Comunitii este menionat prin: raportul prim-ministrului belgian Leo Tindemans (1976), raportul Celor Trei
nelepi (octombrie 1979), proiectul de Act European al minitrilor de externe german Genscher i Colombo (1981), precum i
proiectul de Tratat privind Uniunea European adoptat de Parlamentul European n februarie 1984, inspirat de marele militant federalist
Altiero Spinelli, la acea dat europarlamentar. Experii arat c, pe msur ce Comunitatea se extinde, luarea deciziilor n unanimitate nu
mai poate da rezultate. n alt ordme de idei, pentru a se realiza efectiv libertatea de circulaie cerut de piaa comun, sunt necesare msuri
mai delicate, cum ar fi eliminarea obstacolelor netarifare. Acestea constau n diferenele dintre regimurile fiscale, ca i cele dintre normele
tehnice, sanitare .a., la care sunt supuse mrfurile.
Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973).
ncercrile de aderare ale celor 3 ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a reconsiderat poziia fa de Comunitatea European,
convins fiind i de faptul c A.E.L.S. este o organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice.

5
Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles de Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea
strns ntre Marea Britanie i S.U.A., precum i ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte state din
A.E.L.S.
Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de vedere francez, cu toate argumentele care
existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.
O a doua ncercare de aderare a celor 3 candidate are loc n 1967, ns finalul negocierilor este acelai.
Demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii celor 3 state europene, acceptat de noul preedinte francez,
Georges Pompidou. Semnate la Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 1973.
Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R. efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea
Fondului european pentru Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate i cele mai
dezavantajate ale Comunitii.
Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state i de guverne, Consiliul European, cu ntlniri
tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la dou pe an.
Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii (1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984).
Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu nceteaz odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare
au fost cel mai greu de surmontat, deoarece Marea Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce cheltuielile
bugetare erau alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care britanicii nu ctigau prea multe, ei fiind mari importatori de
produse agricole.
Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex, care rea eza sarcinile comunitare datorate de
Marea Britanie, ns care era n acelai timp o nclcare a principiului solidaritii comunitare; n cele din urm, n 1984, la Fontainebleau,
sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este rezolvat prin reducerea contribuiilor financiare ale Marii Britanii,
reducerea fondurilor pentru agricultur i sporirea resurselor proprii ale Comunitii Europene.
Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986). Grecia i-a depus candidatura n 1975 i
negocierile au durat destul de puin, datorit concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai
rapid. n consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline a Comunitilor Europene.
Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse n 1977, au strnit reacia fermierilor francezi,
care se temeau de concurena fermierilor din aceste ri; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a folosi
dreptul de veto, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.
Actul Unic European (1986). n iunie 1985, Comisia d publicitii Cartea alb, ce cuprinde un program legislativ pentru suprimarea
obstacolelor din calea liberei circulaii, n vederea realizrii pieei interioare, un spaiu fr frontiere (actul prevede circa 300 de masuri, cu
termenul ce adoptare la 11 decembrie 1992). Consiliul European de la Milano din iunie 1985 aprob Cartea alb i msurile de reform a
tratatelor, necesare pentru funcionarea Comunitii.
Actul Unic European (AUE) este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUE reformeaz simultan cele 3 tratate
constitutive, crend cadrul pentru realizarea pieei interioare (pieei unice). n domeniile ce in de piaa interioar, Consiliul va decide cu
majoritate calificat. Crete rolul Parlamentului n procesul legislativ, prin introducerea procedurilor de cooperare i de aviz conform. AUE
consacr oficial i denumirea de Parlament European. Pe de alt parte, se recunoate formal existena Consiliului European. De asemenea,
pentru a descongestiona activitatea Curii de Justiie, este prevzut crearea Tribunalului de Prim Instan (TPI). Acesta, nfiinat printr-o
decizie a Consiliului din 1988, nu este considerat o nou instituie, pentru c TPI i desfoar activitatea pe lng CJ.
Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou
imbold construciei europene aflat ntr-un impas. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de stagnarea economic a
Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia. De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la
egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale celei de-a treia revoluii industriale.
Sunt vizate aspecte cum ar fi: desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare, sistemul monetar european (SME), extinderea
votului majoritar n cadrul Consiliului C.E., ntrirea rolului Parlamentului european, etc.
Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988). Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a
determinat Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors. Pachetul Delors, menit s aeze
fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n
cele din urm, s-a semnat Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor structurale destinate zonelor dezavantajate din punct
de vedere economic, dar i controlul mai strict al cheltuielilor destinate agriculturii.
Tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare, U.E.M., preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu
coordonarea unui comitet de pregtire a realizrii acesteia.
Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht (1992). Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n
scopul convingerii celorlali parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat uniunii
economice i monetare, i a doua viznd realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de adncire a integrrii europene s fie
impulsionat.
Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare a tratatelor institutive, care a fost
analizat de Consiliul european n 1991.

Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cea mai important reuit din istoria
Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la Roma. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire
fundamental a tratatelor constitutive.
Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu (care enumer obiectivele sale: cetenia european,
piaa unic, integrarea economic i politica extern comun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei piloni pe care
se ntemeiaz Uniunea European:
a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau Comunitile Europene: CECO, CE i EURATOM),
punnd accentul pe principiul subsidiaritii, recunoscut n relaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea unei cetenii europene, pe
uniunea economic i monetar, pe unele domenii specializate (cultur, protecia consumatorului), i pe ntrirea controlului exercitat de
Parlamentul European.
b) al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica extern i de securitate comun (PESC);
c) al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental, contribuie la cooperarea n justiie i afaceri interne (JAI), pentru a
permite libera circulaie a persoanelor.
Explicaia acestei structuri complexe este urmtoarea. S-au nfruntat interese contradictorii. Pe de o parte, n fa a evenimentelor din viaa
internaional (cum ar fi cderea comunismului, conflictele din fosta Iugoslavie etc.), statele au dorit s iniieze o politic extern comun
i s creeze premisele pentru a permite, ntr-un viitor mai ndeprtat, definirea unei aprri comune. Alte presiuni erau determinate de
pericolul rspndirii infracionalitii i a imigraiei ilegale. n faa acestor solicitri, era nevoie de un rspuns coerent din partea noii
Uniuni. Pe de alt parte ns, statele nu erau pregtite s accepte, n aceste domenii, renunrile la suveranitate pe care le implica metoda
comunitar. Atunci, au creat colaborri de tipul celor internaionale clasice, fr caracter suprana ional, ce s-au alturat fundamentului
comunitar existent.
Noii piloni beneficiaz de un cadru instituional unic instituiile comunitare (Comisia, Consiliul, Parlamentul, Curtea de Justiie,
precum i Curtea de Conturi, care prin acest tratat a dobndit rangul de instituie), mpreun cu Consiliul European, care este prevzut ca o
instituie a Uniunii. n pilonii 2 i 3 puterea de decizie aparine statelor. Practic, sunt folosite serviciile instituiilor comunitare, dar
atribuiile acestora sunt mult mai mici dect cele pe care le dein n sfera comunitar.
Statele au consimit s fac un pas spre o uniune politic, nfiinnd Uniunea European, dar au procedat cu jumti de msur, pentru c
UE nu a nlocuit Comunitile existente. O ilustrare a acestei timiditi o reprezint i faptul c UE nu a primit personalitate juridic.
Alte schimbri care au aprut dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht:
Ca obiectiv de integrare economic, Tratatul de la Maastricht prevede trecerea la o uniune economic i monetar (UEM), n 3 etape,
culminnd cu adoptarea unei monede unice.
Este introdus cetenia Uniunii.
La nivel instituional, crete rolul Parlamentului European. Acesta e consultat la numirea preedintelui Comisiei i aprob numirea acesteia.
Se instituite procedura de codecizie, care i confer Parlamentului puterea de a legifera alturi de Consiliu.
Se extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului.
Pentru menajarea susceptibilitilor, s-au creat mecanisme de integrare difereniat. La trecerea la moneda unic, Danemarca i Marea
Britanie au beneficiat de clauza opting out, (puteau decide liber dac adopt sau nu moneda unic). De aceeai clauz a beneficiat Marea
Britanie i n materie social.
Principiile Uniunii Europene sunt inserate n art. 6 din tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului
fa de drepturile omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor
membre.
Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. Ratificarea a fost facil
n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti n Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i
obine anumite derogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes n 1993. Marea Britanie a obinut aceleai
derogri, privind adoptarea monedei unice europene.
Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E.; Compromisul de la Ioannina (1994). nainte de
aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lua deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76
posibile. Minoritatea de blocaj era, prin urmare, de 23 de voturi.
Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la 23 la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu
intrarea n Comunitate a celor trei state, determin Marea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine meninerea
minoritii de blocaj la 23 de voturi.
Soluia la care s-a ajuns n urma Compromisului de la Ioannina (1994), este aceea ca minoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi,
dac unii membri ai Consiliului U.E., reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar. n
acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil i fr a prejudicia interesele comunitare, la o soluie
satisfctoare, ce poate fi adoptat cu 64 de voturi (nu cu 62, ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n practic niciodat
pn n prezent.
Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995). Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara
relaiilor economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors, s participe mpreun cu statele U.E. la
crearea unui Spaiu Economic European, n care s fie implementat politica de nfptuire a pieei unice europene.
Treptat ns, 4 dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar 3 dintre ele (Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de
aderare n 1995.
Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum (52% voturi mpotriv). Celelalte state din A.E.L.S.
fie fac parte din Spaiul Economic European ns nu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin referendum Tratatul
privind Spaiul Economic European (1992) Elveia.

7
Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele 3 state sunt dezvoltate economic, nu sunt o povar pentru bugetul
comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s apar: sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile membre
sunt destul de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a dezvoltrii unei politici de aprare comune.
Tratatul de la Amsterdam (1997). Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam (1997),
convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, s-a transformat ntr-un forum de dezbatere asupra
transformrilor pe care trebuie s le sufere Uniunea European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri, respectiv 27 sau
28 n viitor. Tratatul de la Amsterdam e semnat la 2 octombrie 1997 i intr n vigoare la 1 mai 1999.
Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:
- eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, printr-o mai bun colaborare statal n cadrul Europolului;
- necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece unanimitatea era tot mai greu de obinut;
- ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s nu depeasc voturile statelor mai mari;
- alocarea locurilor n Comisia european fiecare stat are dreptul la un comisar, sau numrul acestora trebuie limitat?
- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor interguvernamentale, sau s revin spre decizie
instituiilor comunitare?
Marea Britanie s-a opus categoric schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de
politica scaunului gol francez; astfel, minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului, inclusiv a celor
avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony Blair a rezolvat criza, britanicii acceptnd clauzele tratatului.
Tratatul de la Amsterdam prevede comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon. Aceasta nseamn c unele domenii din pilonul 3
(vizele, azilul, imigraia etc.) trec n sfera comunitar. n consecin, pilonul 3 este redenumit cooperarea judiciar i poliieneasc n
materie penal.
n materie instituional, Parlamentul dobndete noi puteri, prin extinderea i simplificarea procedurii de codecizie. Se introduce
cooperarea consolidat (intensificat), care permite statelor care au capacitatea i dorina necesare s progreseze mai repede pe calea
integrrii. Respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie de aderare. Se prevede c violarea grav a acestora poate atrage
suspendarea drepturilor statului membru n cauza (art. 7 Tratatul UE).
Sub aspect formal, se simplific tratatele constitutive, prin eliminarea dispoziiilor devenite caduce i renumerotarea articolelor.
Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz unele aspecte particulare, cum ar fi
eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul Europolului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de Est (decizii
luate cu majoritate calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.).
Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja statele membre dispuse s fac eforturi mai mari
pe calea integrrii europene. Acionnd n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce
privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.

1.
2.
3.

Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.). Trecerea la moneda unic.
Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n 3 etape:
armonizarea prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor structurale, pentru reducerea
dezechilibrelor regionale),
convergena real i rodajul noilor instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului Monetar European, format
din guvernatorii bncilor centrale naionale),
introducerea progresiv a monedei unice europene, euro, bazat pe ECU unitatea monetar european folosit pn la acea dat pentru
calculul plilor din cadrul bugetului U.E.
Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i ale Institutului Monetar European ca 11 dintre
cele 15 ri membre s intre n aceast a treia etap, i s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus deoarece
nu ndeplinise condiiile de convergen prevzute n Tratatul de la Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca i Suedia au refuzat s
participe.
Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele membre, cu excepia Danemarcei, Suediei i
Marii Britanii, au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene.
Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu 4 dintre noile state membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1
ianuarie 2007, Slovenia a devenit prima ar dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie 2008 zona euro se
extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la folosirea euro ca moned oficial.
Tratatul de la Nisa (2001). Includerea rilor din Europa central i de Est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n calculele de
extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea European.
Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care
a fost organizat Conferina interguvernamental de la Nisa, din anul 2000.
Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt necesare a fi fcute n vederea funcionrii
Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile sale au fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat importana
istoric a lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele fiecrei ri, ns i pe acela al posibilitii pe care o au
statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii.
Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003 . El conine prevederi menite s
adnceasc integrarea european, prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state. Majoritatea
instituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina organizrii lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor
europeni, numrul deputailor e plafonat la 732, s-a schimbat ponderea voturilor n Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi

8
schimbat prin decizia Consiliului U.E., se modific reparti ia locurilor pe state de la 1 ianuarie 2004, cu efecte de la nceputul legislaturii
2004-2009. Pentru creterea eficacitii justiiei comunitare, o parte din competen ele CJ sunt preluate de TPI. Se prevede posibilitatea
nfiinrii unor camere jurisdicionale, care s primeasc unele competene ale TPI.
O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, este adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din
Uniunea European, inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect aceasta. Din cauza
dezacordului dintre state, Carta nu este inclus n tratat, astfel nct deocamdat nu are for obligatorie.
Evoluia de dup Tratatul de la Nisa i eecul proiectului Tratatului Constitu ional.
a) Propunerea Fischer. La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germaniei, Joschka Fischer, a
dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european. Propunerea sa federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i
avnd un caracter profund integraionist.
Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii Uniunii la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru a nu
se ajunge la o disoluie a acesteia.
Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional, care s fie condus de un Parlament cu rol
legislativ i un Guvern cu sarcini executive. O soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E., ales direct i investit cu
plenitudinea puterilor executive.
Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni i Europa federal i pe principiul
subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz crearea nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntrun ritm mai rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.
Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele 6 state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au
pronunat favorabil, statele mai mici, cum ar fi Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor fi
nghiite ntr-o federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care tradiional s-au opus integrrii europene accentuate,
i anume Marea Britanie i rile nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria este favorabil federalizrii, n timp ce Polonia se aliaz cu
statele nordice, respingnd ideea.
b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei (2001). Istoria UE a fost marcat de revizuiri
succesive ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele
ncununate de succes, cum este Tratatul de la Maastricht, altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea integrrii i rezolvarea
problemelor politice ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale pentru evitarea
disoluiei n viitor a Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu peste 25 de state membre, respectiv conferirea de
legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte statele i popoarele europene.
Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra viitorului UE i
asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare, considerat necesar i inevitabil.
n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001, convins deja de timiditatea reformelor
instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii
Europene de a deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. Este afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o
Constituie european, n conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene.
c) Convenia european (2002-2003). Integrarea european este i o problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea
privind viitorul Uniunii este indispensabil. Deoarece metoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul unor Conferine
interguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne i cu excluderea cetenilor europeni, a dat loc multor critici,
Consiliul european a gndit pentru prima dat o alt form de revizuire a tratatelor.
n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente i mai deschise, a fost constituit o Convenie european,
care a reunit principalii actori ai dezbaterii privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13
candidate (primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i Bulgaria, cu statut de observator); reprezentanii
parlamentelor naionale din cele 15 state, precum i din statele candidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene;
13 observatori din partea Comitetului regiunilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european, reprezentani ai partenerilor
sociali europeni.
Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construciei europene, toate punctele de vedere naionale i
europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei 105 de membri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale ridicate de
viitoarea dezvoltare a Uniunii i s redacteze un document cu soluii pentru aceste probleme, document care s stea la baza negocierilor din
cadrul Conferinei interguvernamentale de revizuire a tratatelor, unde se va lua decizia final.
Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez Valery Giscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11
membri: doi vicepreedini, cte un reprezentant al fiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia Consiliului U.E. pe
timpul Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentului european i doi din partea Comisiei
europene. Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitat s ia parte la reuniunile acestui organism, ca exponent al statelor candidate.
Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele, organizate cte dou sau trei zile, de dou ori pe lun,
timp de 15 luni. n paralel cu sesiunile desfurate la Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului Conveniei au
dezbtut probleme specifice i determinate.
Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putut face auzite opiniile prin vocea reprezentanilor
si. n continuare, a fost deschis un Forum de dezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii
neguvernamentale, parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i academic).
d) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei UE. Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii,
Proiectul de Tratat privind Constituia UE a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene, Valery Giscard DEstaing, Consiliului
european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru semnarea tratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.

9
Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulile instituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din
cadrul Conferinei interguvernamentale ce a nceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a tratatelor comunitare
constitutive. Conferina interguvernamental aducea mpreun cele 15 guverne ale statelor membre U.E., cele 10 guverne ale statelor
candidate cu care s-au semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlamentul european, i, cu statut de observator, reprezentanii Romniei,
Bulgariei i Turciei.
Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s precead alegerile parlamentare europene din 2004, iar
Constituia se dorea a fi semnat ct de rapid posibil dup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri. Marcnd importana
primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de state membre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea
tratatului constituional, la 29 octombrie 2004.
e) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateri interguvernamentale intense, intenia
guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii, statelor membre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase
impasuri, culminnd cu eecul din decembrie 2003 a Summit-ului de la Bruxelles, cnd liderii europeni nu au putut ajunge la un acord
asupra cadrului general al Constituiei pentru Uniunea European.
La 6 luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de vedere diferite asupra proiectului de Constituie. Un
impuls n acest sens a fost dat de atacurile teroriste de la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv comun, cel al luptei
mpotriva terorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor compromisurile necesare pentru ca proiectul s fie adoptat.
Dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri
naionale, fie ratificarea prin lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de opiunea fiecrui stat
membru.
Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002). n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au trecut, ncepnd cu aceast dat, n proprietatea
celorlate dou Comuniti rmase, reunite sub denumirea de Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va fi
guvernat de dispoziiile Tratatului C.E.E.
Invitarea Turciei o decizie istoric. n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere la Uniune.
Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane de locuitori de religie musulman, Uniunea
European i-a schimbat direcia irevocabil. Semnificaia acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu este
nici un club cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i
culturale.
Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiut fiind opoziia unor state europene (Frana,
Germania, Cipru) i a majoritii cetenilor europeni la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este referendumul
naional n statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).
Imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra
proiectului de Constituie, organizat n unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra Constituiei pentru a
transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.
Tratatul de la Lisabona. Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului Constituiei europene, au fost
avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din capitalele naionale, diverse propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas
politic. Alternativele principale prezentate erau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului respins, fie reluarea de la zero a
proiectului de reform a Uniunii Europene, plecnd de la desemnarea unei noi Convenii europene, care s aduc n faa cetenilor o nou
propunere, acceptabil de aceast dat.
n 2007 a devenit clar c la nivelul U.E. s-a optat pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motivele pentru
elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul crizei economice care se prefigura. Europa are nevoie
de un cadru de aciune rennoit, adaptat schimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi departe de
prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost ratificat de 2/3 dintre statele membre (18 state au ratificat
parlamentar sau referendar proiectul constituional nainte ca procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56% din populaia Uniunii.
Obieciile francezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile referitoare la funcionarea instituiilor din vechea propunere. Aadar,
constatnd un acord la nivel european cu privire la reluarea discuiilor plecnd de la proiectul constituional i urgena reformelor
instituionale n U.E., n iulie 2007, au debutat o serie de ntlniri formale ntre reprezentanii celor 27 de state membre, sub forma
conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie-iulie 2007. Rezultatul acestor ntlniri a fost fcut public la data de 5
octombrie 2007. Negocierile finale au avut loc n cadrul summit-ului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii
guvernelor statelor membre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi ulterior Tratatul de la Lisabona. nainte de semnarea
tratatului mai trebuiau negociate diferitele variante lingvistice ale proiectului.
Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituional, reaciile politicienilor europeni, inclusiv ale
celor implicai n elaborarea celor dou proiecte, au artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii adoptate pentru
tratatul constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor prevederi care fac trimitere la statul european, constituionalizarea
ordinii juridice a U.E. sau supremaia U.E asupra statelor membre.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub preedinia portughez a Consiliului UE ,
ns succesul se datoreaz n mare msur eforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n prima parte a anului
2007.
Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european au artat c ntregul proces de renegociere a acestui
proiect, fr vreo implicaie major asupra impactului acestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua procedurile
de ratificare evitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i ntmplat n fapt. n perioada decembrie 2007 noiembrie
2009, Tratatul de la Lisabona a fost supus ratificrii n toate statele membre, ns ntr-un singur stat membru n Irlanda

10

procedura a implicat un referendum. n Irlanda referendumul organizat n 12 iunie 2008 a rezultat n respingerea cu 53,4% din voturi a
Tratatului de la Lisabona de ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acestui proiect. La presiunea celorlalte state membre
i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor n urma respingerii de ctre acetia a Tratatului, a fost organizat un nou referendum n
2 octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi noul Tratat.
Cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost ntmpinate n Cehia, unde preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a
semnat tratatul numai dup ce a fost adoptat o decizie a Curii Constituionale din Praga care a stabilit c Tratatul nu aduce atingere legii
fundamentale a Cehiei. Dei a condamnat decizia Curii, preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de 3 noiembrie 2009, ncheind
lungul proces de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membre.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezent, instituiile UE sunt la nceputul unui lung proces de
adaptare la dispoziiile acestui nou tratat.
Tratatul de la Lisabona reformeaz profund Tratatul UE i Tratatul CE:
Comunitatea European dispare, Uniunea European fiind succesoarea acesteia. n consecin , Tratatul CE este redenumit Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene. Dispar pilonii actuali ai UE.
UE primete personalitate juridic.
Se creeaz dou funcii importante: preedintele Consiliului European, cu un mandat de 2 ani, ce poate fi nnoit o singur dat; naltul
reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (deintorul acestei demniti va fi i vicepreedintele al Comisiei).
Parlamentul European primete noi puteri n sfera legislativ, prin extinderea procedurii de codecizie (devenit procedura legislativ
ordinar), n domeniul bugetar, cel al acordurilor internaionale, n politica agrar, transporturi, fonduri structurale, etc.
Se simplific procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat n Consiliu: propunerea va trebui sprijinit de 55% din numrul
statelor membre, reprezentnd 65% din populaia UE.
Parlamentele naionale primesc dreptul de a ridica obiecii privind proiectele legislative ale UE.
Carta Drepturilor Fundamentale primete for obligatorie (Marea Britanie i Polonia beneficiaz de derogri n privin a aplicrii acesteia).
Tratatul de la Lisabona d posibilitate Uniunii s adere la CEDO.
Se creeaz un drept de iniiativ popular: un milion de ceteni ai Uniunii vor putea invita Comisia s prezinte o propunere de act juridic
european.
Sub aspect jurisdicional, accesul particularilor la Curtea de Justiie pentru a se plnge mpotriva unui act comunitar este mbunt it.
Dei s-a prevzut reducerea efectivului Comisiei (numrul de comisari s fie de 2/3 din numrul statelor membre), dispozi ia nu va mai
intra n vigoare, n urma deciziei Consiliului European. Se pstreaz componen a actual a Comisiei cte un membru pentru fiecare stat
component al Uniunii.
Se instituie o procedur de retragere a statelor din UE.
SUBIECTUL 3 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN
Evoluii comparative privind extinderile succesive ale UE. Extinderea UE a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele
6 state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz
mai atent, se poate constata c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces,
extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii.
Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi
ignorate diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea.
a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele
acorduri de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European. Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i
economic statele candidate de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.
Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia,
Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia (1996), Republica Moldova, Ucraina, Georgia (2014).
b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care
statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii:
- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protecia
minoritilor
- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din
Uniunea European.
- criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii.
Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.
c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare, ca principal
instrument financiar.
d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006,
perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii. Se
consider c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia. Att aceste ri, ct i celelalte
state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.
e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor
ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg.
f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de
lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E. Conferinele sunt anuale,
prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare
comun, etc.

11
g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar,
dei se admite c aderarea este posibil chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel
mai scurt timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr. Negocierile au
loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n
ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european. n urma raportului ntocmit, Comisia
poate propune Consiliului european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea
ajutorului financiar de preaderare.
i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural
destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze programul
PHARE.
j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val
(Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n vederea
deschiderii negocierilor pentru aderare.
k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de
reforme continu n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul
anului 2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de
aderare. Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn la sfritul anului 2002.
l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au
devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.
Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din 2004: n acelai timp, au intrat n vigoare
dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.
Noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost
amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de
membri).
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la UE, care conine ns i o clauz de salvgardare,
ce poate fi activat n cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea cu un an a
integrrii efective n Uniune.
Criteriile de aderare la Uniunea European (criteriile de la Copenhaga i Madrid). Aderarea la UE reprezint un proces ndelungat
i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Pentru a orienta statele
candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile
obligatorii pentru aderarea la Uniunea European formalizate de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de
Consiliul European de la Madrid din 1995 sunt urmtoarele:
1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia
minoritilor. Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.
2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din
cadrul UE.
3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE.
4. Existena unor structuri administrative i judiciare care vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.
Aceast condiie urma s asigure c extinderea UE nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht.
Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie
capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.
Criteriile expuse la summit-ul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie
identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237.
ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia European, care anual public Rapoarte de ar
privind succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu.
Condiia naintat UE:
- Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de integrare.
- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare
- Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la Maastricht.
- Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi membri.
SUBIECTUL 4 DREPTUL INSTITUIONAL AL UE, DEFINIIE, SPECIFIC, IZVOARE I PRINCIPII
Dreptul comunitar. Concept. Dreptul comunitar desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene,
cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive
Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona
precum i n actele comunitare adoptate de instituiile comunitare decizii, directive, regulamente, etc.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, autonom fa de ordinea juridic internaional, i totodat integrat n sistemul
juridic al statelor membre (Jurisprudena Costa/ENEL).
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele 3 tratate institutive i din tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul
comunitar derivat se neleg actele comunitare, adoptate pe baza tratatelor comunitare. n dreptul comunitar pot fi ncadrate i regulile
nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept comune statelor membre.

12
Primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor
tratate internaionale clasice, au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale.
Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu
comunitar. Noile state care s-au alturat primelor 6 au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional normele juridice aplicabile organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie a
persoanelor, concurena comercial, etc.
Dreptul comunitar i dreptul internaional public. Distincie. Constituirea iniial a dreptului comunitar exclusiv din norme juridice
cuprinse n tratate internaionale clasice, face ca acesta s poat fi ncadrat, formal, ramurii dreptului internaional public.
Dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l difereniaz de dreptul internaional public:
a) dreptul comunitar este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre, dect un drept extern, ntre aceste state . Att
tratatele comunitare, ct i dreptul comunitar derivat, fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de
neconcordan, n faa normelor juridice interne, naionale. Este adevrat c i alte tratate internaionale devin legislaie intern prin
ratificarea lor de ctre parlamentele naionale, ns n cazul dreptului comunitar, normele comunitare devin parte a dreptului naional prin
simpla adoptare de ctre instituiile comunitare, fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne;
b) n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile i obligaiile statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar
regleaz i raporturi juridice stabilite ntre persoane juridice sau/i persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre;
c) instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale, rodul voinei suverane a statelor semnatare; dreptul comunitar
confer instituiilor comunitare puterea de a adopta norme juridice obligatorii, n conformitate cu interesul comunitar, care se plaseaz
aadar deasupra intereselor naionale, ale statelor membre. Curtea de Justiie a UE a subliniat n deciziile sale faptul c instituiile
comunitare create prin tratatele comunitare exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod autonom,
ns n limitele prevzute de tratatele comunitare;
d) tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor internaionale nu se ocup prea mult de latura jurisdicional a
funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul comunitar reglementeaz mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de respectare a
normelor cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile comunitare, n care rolul primordial l are Curtea de Justiie. Dreptul comunitar tinde
s se apropie mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional clasic, fiind o construcie atipic, original, i destul de
viabil.
Caracterele dreptului comunitar. Precizri preliminare. Dreptul comunitar este format din normele juridice adoptate la nivel
comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor UE, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele
membre ale UE i-au limitat suveranitatea naional.
Dreptul comunitar, fiind, n mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele comunitare) o creaie a statelor membre, poate
fi privit sub 3 aspecte:
a) este un drept supranaional;
b) este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre;
c) este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n ordinea juridic naional.
Dreptul comunitar este n acelai timp un drept propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre.
Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar. Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a
statelor membre. Principiile aplicabile relaiei ntre dreptul internaional rezultat din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale
tratatului sunt: principiul monist i principiul dualist.
Conform principiului monist, ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional exist o continuitate, prin urmare tratatele
internaionale se aplic imediat i direct n ordinea juridic naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme juridice interne. Norma
juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu normele juridice naionale.
Principiul dualist presupune existena distinct a celor dou ordini juridice, internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului
internaional n norme juridice interne pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege intern, avnd aceeai for
juridic, este naionalizat, i n aceast calitate va fi aplicat de organele statale. Consecina fireasc este c legile naionale posterioare vor
putea modifica actul internaional devenit lege intern.
La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist, deoarece cealalt soluie ar fi afectat abordarea comunitar a integrrii
europene, ajungndu-se la situaia ca dreptul comunitar s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n funcie de instrumentul juridic
concret (lege, act administrativ, etc.) prin care a fost receptat n dreptul intern.
Consacrat implicit n tratatele comunitare, principiul monist a fost recunoscut jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n
celebra Decizie 6/64 Costa c/ ENEL: instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate juridic proprie, statele
i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor, iar
dreptul comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru.
Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale UE. Dac state tradiional moniste (Frana) au
dispoziii constituionale care exclud fr echivoc principiul dualist, altele (Italia i Germania) au nregistrat dificulti de aliniere.
Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n
ordinea juridic intern prin norme naionale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca
atare, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n
executare regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia.
Dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre imediat ce a fost adoptat, publicat n Jurnalul Oficial al UE.
El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i
justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.

13

Principiul mputernicirii speciale limitate i implicite. Potrivit principiului mputernicirii implicite, competenele existente i obiectivul
de realizat implic n vederea realizrii scopului comunitar toate celelalte puteri necesare. Aceste puteri se refer i la ncheierea unor
tratate internaionale, principiul mputernicirii implicite fiind valabil att pe plan intern ct i pe plan extern. Condiii:
competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente;
s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins;
s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n cauz.
Rolul principiului: Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru acestea.
Limitele aplicrii principiului:
Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care definesc scopurile i misiunile UE.
Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea procedurii prevzute n tratate pentru modificarea
prevederilor dreptului primar.
Potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, fiecare aciune normativ a comunitilor trebuie s aib un temei sau mai multe
temeiuri legale. Or, Comunitatea are numai acele drepturi i competene care rezult din restrngerea competenelor statelor membre sau
din transferarea unor drepturi de suveranitate din partea statelor membre. Aadar, competena comunitar ncepe acolo unde se termin
competenele statelor membre.
Principiul mputernicirii limitate funcioneaz la dou nivele:
la nivelul organelor comunitare;
la nivelul UE.
Organele Uniunii i UE beneficiaz doar de acele competene care i-au fost expres conferite prin prevederile tratatelor.
Efectele principiului:
regula competenei statale. Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena este la statul membru;
UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene suplimentare pentru ea;
necesitatea indicrii temeiurilor legale la adoptarea actelor normative ale Uniunii. Neindicarea temeiului legal duce la posibilitatea anulrii
actului normativ n cauz;
delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii. Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona nu a existat un catalog al competenelor
unionale, prevederile privind competenele UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona sunt
enumerate expres domeniile unde UE are competene exclusive (de ex. uniunea vamal, politica din domeniul concurenei etc.), unde are
competene partajate cu statele membre (de ex. piaa intern, protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde competena
aparine prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a statelor membre (de ex. cultur, turism, industria, politica
educaional etc.).
Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate. n exercitarea acestor competene, instituiile
UE pot adopta acte comunitare pentru realizarea obiectivelor propuse.
Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i
este vorba de uniunea vamal, politica privind concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica
comercial comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele membre nu mai au drept de legiferare, ci
doar de aplicare a msurilor dispuse prin acte comunitare.
Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie
intervenia Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa intern,
politica social (aspectele definite de tratate), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia
consumatorului, transporturile, reele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele comune de securitate n
materie de sntate public.
Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte
supremaia dreptului comunitar n exercitarea lor.
Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare. Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii
competenelor comunitare i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor membre i cele ale
Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a
circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere. Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de
la Maastricht), dar numai ntr-un domeniu specific, acela al proteciei mediului, iar Tratatul de la Amsterdam a consacrat un protocol
aplicrii principiului subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii).
Condiii pentru aplicarea principiului:
s existe competene partajate. Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene exclusive n ceea ce
privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre i Uniunea au competene partajate, ambele putnd adopta
reglementri, principiul subsidiaritii are meritul s ajute la determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie adoptate la nivel unional.
obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile statelor membre, datorit n special dimensiunilor
sau efectelor aciunii proiectate;
posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional.
Limitele aplicrii principiului: n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s rezolve i mai
bine problema, competena va rmne la statul membru. Dac nici UE, nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema,
competena rmne la statul membru.
Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii:

14
pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune, trebuie s ia toate msurile generale sau speciale pentru
atingerea obiectivelor prevzute n tratate i s se abin de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii acestor obiective;
pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului subsidiaritii, trebuie s adopte msuri ct mai simple i s
intervin doar att, ct este necesar pentru atingerea obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la Amsterdam), vine cu precizri n
vederea asigurrii unei mai mari certitudini n privina situaiilor n care este necesar o intervenie a Comunitii, anume:
atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale;
nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre;
lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele tratatelor nu ar fi respectate;
aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste.
Scopul aplicrii principiului:
asigurarea triniciei cooperrii supranaionale;
asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre.
Controlul respectrii principiului subsidiaritii:
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea controlului ulterior (ulterior adoptrii actului normativ),
control care se efectueaz de ctre Curtea de Justiie European (CJE), aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act normativ comunitar
adoptat fr respectarea principiului subsidiaritii.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat chiar i anterior adoptrii
actului normativ comunitar, mai precis n etapa propunerii legislative i n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre legislatorul
unional.
I. n etapa propunerii legislative sunt dou ipoteze:
A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare: Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe
care o transmite mai departe parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i Consiliul UE). Parlamentele
naionale au la dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare
parlament naional dispune de dou voturi (un vot pentru fiecare camer a parlamentului, dac este un parlament naional bicameral). n
situaia n care 50%+1 din numrul voturilor atribuite parlamentelor naionale sunt n sensul c propunerea nu respect principiul
subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul de iniiator legislativ). n urma reanalizrii propunerii
exist 3 posibiliti:
a) meninerea propunerii n forma iniial;
b) modificarea propunerii;
c) retragerea ei.
n urma reanalizrii propunerii Comisia emite un aviz motivat prin care i exprim prerea cu privire la conformitatea propunerii cu
principiul subsidiaritii. La rndul lor, parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul conformitii ei cu
principiul subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.
B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale: Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei, unui grup de
state membre sau Parlamentului European i este transmis mai departe ctre parlamentele naionale, Parlamentul European i Consiliul
UE. n situaia n care 1/3 din numrul total al voturilor atribuite parlamentelor naionale se pronun n sensul c propunerea nu respect
principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre iniiatorul ei, existnd 3 posibiliti:
a) meninerea propunerii n forma ei iniial;
b) modificarea propunerii;
c) retragerea ei.
II. Controlul efectuat n faza adoptrii propunerii legislative: Dup ce propunerea legislativ a fost analizat de ctre parlamentele
naionale sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii, Comisia transmite propunerea legislativ mpreun cu avizul su
motivat i cu avizele motivate ale statelor membre Parlamentului European i Consiliului UE. nainte de prima lectur, cele dou organe
comunitare, dup analizarea avizelor motivate, se pronun cu privire la propunerea legislativ. n situaia n care 55% din numrul
voturilor din Consiliul UE SAU 50%+1 din numrul voturilor Parlamentului European se pronun n sensul c propunerea nu respect
principiul subsidiaritii, atunci propunerea nu va mai fi analizat, procedura legislativ oprindu-se aici.
III. Controlul efectuat ulterior adoptrii actului normativ: n situaia n care, ulterior adoptrii unui act normativ comunitar, un
parlament naional sau o camer dintr-un parlament naional, consider c actul normativ comunitar n cauz nu respect principiul
subsidiaritii, atunci are posibilitatea s se adreseze Curii de Justiie Europene, solicitnd anularea actului normativ. CJE analiznd
respectarea principiului subsidiaritii are posibilitatea s anuleze actul, n situaia n care consider c sus inerile reclamantului sunt
ntemeiate. ntr-o asemenea ipotez, CJE acioneaz asemntor unei instane de contencios administrativ.

Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul
proporionalitii unui domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile
comunitare.
Principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict necesare
pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. Potrivit
acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea are de
ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor
membre, particularilor i ntreprinderilor. n acest caz trebuie s se examineze cu atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune
adoptarea unui act comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi utilizate: recomandare,
sprijin financiar, aderarea la o convenie internaional, etc.
Esena principiului:

15

aciunile Comunitii Europene nu pot depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n Tratate;
aciunile CE trebuie s fie potrivite i necesare pentru atingerea obiectivelor comunitare;
necesitatea adaptrii mijloacelor autoritilor naionale la obiectivele urmrite;
Scopul principiului: Principul are ca scop s reglementeze modul i intensitatea aciunii comunitare. Principiul se doesebete astfel, n
ceea ce privete scopul su, de principiul subsidiaritii care are menirea s determine situaiile n care este necesar o aciune a
Comunittii, completnd n acelai timp principiul menionat, avnd n vedere c determin intensitatea aciunii comunitare.
Principiul echilibrului instituional. Se mai numete i principul checks (control reciproc) and balances (echilibru de putere).
Esena principiului const n aceea, ca fiecare instituie comunitar acioneaz cu respectarea propriilor competene i ale altor instituii,
avnd n acelai timp prghii de control asupra altor instituii.
1a. Aspecte privind controlul efectuat de Parlamentul European asupra Comisiei:
la numirea membrilor Comisiei, fiecare candidat este intervievat, Parlamentul European aprobnd ansamblul Colegiului Comisarilor;
Parlamentul European are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, ntr-o asemenea situaie comisarii trebuind s-i
dea demisia;
Parlamentul examineaz rapoartele anuale ale Comisiei;
parlamentarii europeni au posibilitatea s adreseze ntrebri membrilor Comisiei;
1b. Aspecte privind controlul efectuat de Comisia European asupra Parlamentului European:
Comisia are posibilitatea s introduc aciuni n anulare i aciuni n caren mpotriva aciunilor sau inaciunilor Parlamentului European.
2a. Aspecte privind relaia dintre Parlamentul European i Consiliul UE:
parlamentarii au posibilitatea s adreseze ntrebri Consiliului UE.
2b. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Parlamentul European:
Preedintele Consiliului UE particip la edinele plenare ale Parlamentului European.
3a. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Comisie:
Comisia n calitatea ei de organ executiv pune n executare deciziile adoptate de Consiliul UE.
3b. Aspecte privind relaia ntre Comisie i Consiliul UE:
Comisia poate introduce aciuni n caren i aciuni n anulare mpotriva Consiliului UE.
4. Relaia dintre Comisia European, pe de o parte i Consiliul UE i Parlamentul European, pe de alt parte:
Comisia face propuneri legislative, avnd drept de iniiativ legislativ.
Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul na ional. Scopul principiului: Rezolvarea conflictelor de legi
ntre normele comunitare i cele naionale, asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a dreptului comunitar, evitarea anulrii efectelor
actelor normative comunitare prin msuri interne.
n temeiul juridic al principiului exist dou teorii:
Teoria autonomist. Dreptul comunitar are prioritate fa de cel naional pentru c ordinea juridic nfiinat prin tratate, reprezint un
sistem juridic autonom, independent fa de sistemele juridice naionale i supranaionale.
Teoria mputernicirii constituionale. Prioritatea dreptului comunitar i are izvorul n prevederile constituiilor naionale care permit
aderarea la organizaiile internaionale, existnd obligaia implicit a statelor care ader la acestea s-i adapteze legislaia lor intern la
legislaia acelor organizaii internaionale.
Prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre implic dou aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel
de lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor
asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia
legiuitorului naional de abrogare a acestora.
Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare
acestuia. Sesizat n legtur cu aceast interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat teza comunitar a raportului
existent ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, argumentndu-i poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i
discriminatorie a dreptului comunitar de la un stat membru la altul, precum i cu natura juridic specific a dreptului comunitar, de drept
integrat ordinii juridice naionale. Doctrina comunitar consider c supremaia dreptului comunitar este o condiie esenial a existenei
acestuia, i c ea poate fi invocat att n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale.
Dreptul comunitar primar prevaleaz fa de orice lege na ional ulterioar . Prevederile dreptului primar (tratatele de nfiinare i
cele de modificare ale acestora, precum i tratatele de aderare) reprezint un izvor de drept independent, originar i special, prevederile ei
neputnd fi anulate printr-o lege naional ulterioar. n conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, nu se aplic norma
conflictual intern (legea ulterioar derog de la cea anterioar), dreptul comunitar beneficiind de prioritate chiar i fa de o lege
naional ulterioar.
Dreptul comunitar are prioritate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat. La aprecierea legalitii aciunilor
organelor comunitare nu se iau n considerare normele i principiile dreptului naional, chiar dac aceste norme i principii i au izvorul n
legea fundamental. Normele constituionale nu beneficiaz de prioritate fa de normele naionale. Beneficiaz de prioritate i normele
dreptului secundar, nu numai normele dreptului primar.
Instanele naionale sunt obligate s aplice dispozi iile comunitare n plenitudinea lor i trebuie s refuze, din oficiu, aplicarea
normelor naionale contrare. Instanele naionale nu trebuie s atepte intervenia prealabil a unor instrumente legislative, procedurale sau
constituionale naionale. n situaia n care o norm procedural intern reprezint singurul obstacol n aplicarea prioritar a dreptului
comunitar, acea norm interna trebuie ignorat la soluionarea cauzei. Dreptul comunitar beneficiaz de prioritate fa de actele
administrative individuale.

16
Organele administrative au obligaia s reanalizeze o decizie administrativ anterioar, n vederea lurii n considerare a
interpretrii oferite de ctre CJE. Aceste organe au obligaia s revin asupra deciziei dac o consider neconform cu interpretarea oferit
de ctre instana comunitar. Instanele naionale au obligaia s asigure efectul deplin al normelor comunitare.
Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar. Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte:
a) la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul
monist de receptare a normelor internaionale n dreptul intern. Odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se aplic n
mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. De altfel,
Curtea European de Justiie este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Diferena const n
aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a
acestuia de ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel al actelor
normative naionale. Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ ENEL din 1964.
b) aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau
drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele
semnatare, ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic. Aceast concepie a fost tirbit n mod evident
prin crearea CEDO, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din partea dreptului comunitar, constituit pe
principiul opus, al aplicabilitii directe (efectului direct). n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat,
prin semnarea tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte comunitare derivate, pentru resortisanii lor.
Normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i
obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi vertical n faa organelor comunitare sau
naionale, sau orizontal n faa celorlali particulari cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la
posibilitatea pe care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale, n faa Curii de Justiie
a Uniunii Europene, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n motivarea creia
Curtea European de Justiie a reinut c instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz
automat un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor
naionale, ct i a celei comunitare. De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad.
Efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de Justiie a UE n cazul unor norme comunitare, i este
vorba de acele norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele. Particularii nu vor putea s dea n judecat
Consiliul U.E. pentru nerespectarea acestei obligaii.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se ncadreaz directivele, acte prin excelen
atipice, specifice dreptului comunitar, i care presupun msuri naionale de aplicare.
Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. La nivel european organizaia cu o vocaie esenial politic i cultural
este Consiliul Europei cu cele dou instrumente eseniale de protecie a drepturilor omului: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale tratat internaional ce aduce o garanie colectiv din partea statelor pentru respectarea drepturilor omului
mpreun cu protocoalele sale adiionale care i-au adus completri i precizri, i Carta social european ce a fost semnat la Torino la 18
septembrie 1961 i apoi revizuit la 2 aprilie 1996.
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la respectarea drepturilor fundamentale, aa cum
sunt garantate de Convenia European. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Carta a fost nscris n Constituia European. Din
momentul ratificrii Carta va avea un caracter obligatoriu.
La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare cu privire la drepturi fundamentale protejate de
Constituia Republicii Federale Germania, cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Pe msura trecerii timpului Curtea de
Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena punnd la punct un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, care cuprinde
o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni,
libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la
aprare n procedurile represive, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, etc.
Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate constituie temeiul
principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere
interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre.
Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice: libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces
la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la organizaii culturale, ngrijiri medicale, cltorii etc.
Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin
trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament se aplic n domeniul remunerrii,
n acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent,
agricol etc. Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament dac acestea se refer la o
protecie special a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea, concediul n situaia adoptrii unui copil .a.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie comun cu privire la drepturile fundamentale n care
se sublinia importana mare pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile statelor
membre precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.

17
Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru
prima oar ntr-un tratat comunitar n preambulul actului s-a fcut referire la protecia drepturilor fundamentale ale omului.
La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale. Declaraia urma s
devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima
oar un catalog de drepturi i liberti fundamentale, i anume: inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, la libertate i siguran,
libertatea de gndire, de opinie i informaie, protecia familiei, dreptul la proprietate, dreptul la reuniune, de asociere profesional, etc.
Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei
i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat
tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Cetenii Uniunii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i
servicii n orice ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera avuiile n orice stat membru,
dreptul de a contracta mprumuturi la o instituie financiar din orice stat comunitar, etc.
Consiliul European a decis s dea un impuls Programului de lucru pentru realizarea efectiv a Europei cetenilor fixnd, ca un obiectiv
prioritar, libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar.
La 14 iunie 1985, cinci state comunitare ntruct Frana i Germania Federal semnaser un acord bilateral la Sarrebruck n iulie 1984
au semnat mpreun cu Belgia Olanda i Luxemburg, la Schengen (Luxemburg) un Acord referitor la suprimarea treptat a controalelor
la frontierele comune. Acest Acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s
faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. S-a
subliniat de ctre prile contractante c asemenea msuri nu vor aduce nici o tirbire suveranitii lor naionale sau libertilor individuale
ale cetenilor.
La 19 iunie 1990, cele 5 state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985. Celor 5 state
semnatare iniial li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la 25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu
statut de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului.
O dat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat
cu acest prilej acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experiene. Cooperarea poliiilor s-a
dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994.
Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin
reprimarea importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante precum i n materia traficului cu arme de foc.
Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal. Convenia
de aplicare a Acordului de la Schengen a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acorduri bilaterale.
Izvoarele dreptului comunitar. Prezentare general. Prin izvor al dreptului comunitar se nelege forma juridic de transpunere a
normelor juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile juridice comunitare. Izvoarele dreptului
comunitar pot fi clasificate n:
a) izvoare primare:
- tratatele constitutive ale Comunitilor europene, semnate la Paris i Roma, cu protocoalele i conveniile anexate lor;
- tratatele modificatoare ce au modificat tratatele institutive Tratatul privind fuziunea executivelor, Actul Unic European, Tratatul
de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona, de asemenea cu anexele acestora;
- tratatele de adeziune a noilor membri;
- alte tratate, cum ar fi Actul privind alegerile directe n Parlamentul european, Actul de exceptare privind Groenlanda, tratatele bugetare.
b) izvoare derivate: regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile comunitare.
Sunt considerate izvoare ale dreptului comunitar i principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre,
precum i Convenia European a Drepturilor Omului, pentru drepturile fundamentale individuale.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene se constituie ntr-un izvor important de drept comunitar, unele decizii ale acestei
instane configurnd modul corect de interpretare a unor dispoziii din tratate sau din actele comunitare.
c) izvoare complementare: regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, declaraiile i rezoluiile instituiilor comunitare,
acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European, n msura n care instituie anumite obligaii sau confer drepturi instituiilor
comunitare, statelor membre sau resortisanilor acestora.
Tratatele constitutive i modificatoare izvoare originare ale dreptului comunitar. Doctrina de specialitate consider ca fcnd parte
din dreptul comunitar originar tratatele constitutive, tratatele modificatoare i tratatele de aderare a noilor membri, precum i alte tratate
importante. Aceste izvoare originare au for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare comunitare i prezumie absolut de legalitate.
Tratatele constitutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM) sunt construite pe baze diferite, pentru a servi unor scopuri diferite, totodat ele
alctuiesc un ansamblu unitar i integrat.
Tratatele C.E.C.O. i EURATOM sunt tratate avnd ca scop integrarea sectorial a economiei statelor membre, metoda utilizat n acest
scop fiind aceea a tratatului-lege, care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce se stabilesc ntre diferite entiti
naionale sau comunitare n legtur cu piaa crbunelui i oelului, respectiv a energiei atomice.
Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau atinse de statele membre n vederea realizrii pieei unice europene i uniunii
vamale, lsnd n sarcina acestora alegerea modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv, el este considerat un tratat
cadru, tratat de procedur. El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar segmente ale acesteia, prin aceasta deosebindu-se
de celelalte dou tratate institutive, ce au adoptat abordarea sectorial.
Tratatul C.E.E. se afl n poziie de lege general fa de celelalte dou tratate, care reglementeaz sectoare determinate ale economiei, el
se aplic i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei atomice; dac se pune ns problema contradiciei ntre dispoziiile
Tratatului C.E.E. i dispoziiile C.E.C.O. sau EURATOM, cele din urm prevaleaz.
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din preambul, clauze introductive, clauze instituionale, clauze materiale, i
clauze finale.

18
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la baza hotrrii statelor membre de a crea respectiva Comunitate
european i scopurile, obiectivele Comunitii (piaa unic, libera circulaie a persoanelor, etc.). Nu exist o ierarhie a obiectivelor
Comunitilor europene, toate fiind la fel de importante.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie ntreprinse de statele membre n vederea realizrii obiectivului sau obiectivelor
Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea ansamblului instituional comunitar, finanarea comunitilor i statutul
funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor subiecte de drept implicate n realizarea obiectivelor comunitare,
reglementnd n acelai timp aciunea sau inaciunea acestora.
Clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea tratatelor constitutive, intrarea lor n vigoare, i condiiile n care poate fi realizat
revizuirea acestora. Depozitarele tratatelor constitutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana, respectiv Italia,
statele pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
Tratatele modificatoare nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare constitutive dect n privina acelor dispoziii care
modific tratatele comunitare. De exemplu: Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine modificri de fond
aduse Tratatului U.E. i celor 3 tratate comunitare constitutive. A doua parte realizeaz o simplificare a tratatelor comunitare, cuprinznd
anexe i protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. A treia parte prevede abrogarea
Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii comune i a Tratatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9
din Tratatul de la Amsterdam.

Actele normative comunitare, izvoare derivate ale dreptului comunitar. Dreptul instituional comunitar derivat este format din norme
cuprinse n acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate. Este un drept derivat pentru c ansamblul de acte
care l constituie este subordonat dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga.
Prin act comunitar se nelege orice manifestare de voin provenit de la instituiile comunitare. n aceast categorie sunt incluse numai
manifestrile de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul comunitar, n sensul conferirii unor drepturi sau a
impunerii unor obligaii. Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele originare ale dreptului comunitar i cu principiile de drept
comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul Tratatului privind Func ionarea U.E i EURATOM,
Consiliul, Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente, decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri i avize
fr caracter obligatoriu; n sistemul C.E.C.O., Comisia European emitea decizii (normative sau individuale) i recomandri obligatorii, n
timp ce opiniile nu sunt obligatorii.
Regulamentul. n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea UE (TFUE), regulamentul are aplicabilitate general, este obligatoriu n
toate elementele sale, este direct aplicabil n toate statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele
normative interne.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un
numr nedeterminat de persoane, fiind corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre. Regulamentul va fi aplicabil
n mod repetat, unor situaii descrise n mod obiectiv n coninutul su. De exemplu, este regulament actul comunitar prin care sunt
regularizate preurile unei categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din Uniune.
Curtea de Justiie a UE are menirea de a interpreta n mod adecvat coninutul unui regulament i de a valida calificarea ca atare a acestui
act comunitar, adic nu denumirea unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Un regulament care conine
decizii individuale va fi considerat ca regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l diferenieze de directiv, care este obligatorie
numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei
situaii specifice unei anumite zone din spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de
drept naionale, concomitent. Chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la
toate situaiile similare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului se refer la dou aspecte:
aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin norme naionale. Este interzis preluarea dispoziiilor
regulamentului n norme juridice interne, deoarece n acest fel aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre, actele
normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la altul;
regulamentul are efect direct, adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a impune obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi
i obligaii ce pot fi invocate de cei interesai n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine seama.
Nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care se prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligaii n
sarcina destinatarului actului.
Din jurisprudena comunitar se desprinde ideea c efectul direct al unui regulament destinat statelor se produce i pentru resortisanii
acestuia, n momentul n care intr n sfera lui de aplicare. Obligaia de a remunera echitabil munca egal prestat de femei i de brbai se
impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai din statele membre, chiar dac destinatarele regulamentului ce reglementeaz
acest aspect sunt statele membre, deci angajatorii publici.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot adopta msuri naionale care s fie contrare
regulamentului sau s deroge de la acesta, cu excepia cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea
n concret a principiului supremaiei dreptului comunitar.
Directiva. Act specific comunitar, directiva este obligatorie pentru statele membre n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd
organelor statale alegerea mijloacelor i a formei de realizare efectiv. Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai
statelor membre, numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau individual.

19

Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale
(legi, acte administrative), ntr-un anumit termen, expres prevzut n cadrul ei.
Uneori pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri
libertii statelor de a alege forma sau mijlocul concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri de implementare
obligatorii a fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de atins de exemplu, libera circulaie a persoanelor pentru ca aciunea
de executare s fie orientat.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct s asigure efectiva implementare a directivei i
funcionarea acesteia. Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme naionale, ci trebuie fcut
distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare. Din tratat
reiese c doar regulamentul are aplicabilitate direct, nu i directiva.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat, prin deciziile sale, concepia contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a
directivelor: fiind texte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost
determinat de ntrzierea cu care statele implementau directivele.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat;
invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme
naionale de ctre statul membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile rmn:
- dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui obiectul aciunilor n justiie exercitate de particularii
vtmai, pe cnd dac directiva nu este implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile acesteia
din urm;
- conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena aciunii n obligarea statelor la executarea lor;
- argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c aplicabilitatea direct se manifest prin intermediul msurilor
de aplicare, dar aparine directivei.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de Curtea de Justiie, nu este complet, deoarece
directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect
direct vertical, n relaia cu statul membru. Dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n cazul directivelor situaia
trebuie analizat de la caz la caz. Efectul direct vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor
msuri de receptare a directivei n dreptul intern al statului membru.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii Europene de Justiie, n sensul existenei unei
obligaii pentru administraia i justiia statelor membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor, dup
intrarea lor n vigoare.
Decizia. Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt state, persoane juridice sau persoane
fizice. Decizia reprezint un act comunitar cu caracter individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete, determinate,
i care se aplic unor subiecte determinate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni
n justiia comunitar, sau se pot da explicaii referitor la o alt decizie.
Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.
Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale:
decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,
fr a fi necesare msuri naionale de receptare,
are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
Recomandrile i avizele. Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a sugera anumite aciuni
sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea
unor dispoziii din actele obligatorii, sau din legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte
concrete. Avizele pot fi emise din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor instituii
comunitare, i nu produc efecte juridice.
Actele comunitare nenumite. Sunt considerate a fi izvoare ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine interioar adoptate de
instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se precizeaz nelesul anumitor noiuni sau concepte folosite n actele
comunitare (de ex., cheltuielile obligatorii), alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic.
Izvoarele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglementrii prin acte comunitare, iar Curtea de Justiie are
dreptul de a interpreta astfel de surse n aa fel nct s determine adevrata lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act
comunitar ntr-o declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast situaie, Curtea va considera declaraia sau rezoluia
ca fiind de fapt acte comunitare, i se va declara competent s se pronune asupra legalitii lor.
Importana distinciei ntre actele comunitare, din perspectiva contenciosului comunitar:
Prin aceea c are caracter general, impersonal, specific actului normativ, regulamentul se deosebete esenial de decizie, care are caracter
individual. Aceast distincie are relevan n planul contenciosului comunitar: persoanele fizice sau juridice (desemnate cu un termen
generic particularii) nu pot intenta n faa Curii de Justiie a UE aciuni contra regulamentelor, ci doar contra deciziilor. Explicaia rezid
n imposibilitatea justificrii existenei unui interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
Dimpotriv, atunci cnd o decizie este inclus ntr-un regulament, n sensul c unele prevederi din regulament privesc n mod direct
anumite persoane determinate, decizia respectiv poate fi atacat, separat, n faa instanei de judecat comunitare. Prin promovarea acestei
jurisprudene, Curtea de Justiie a ncercat s descurajeze instituiile comunitare n ncercarea lor de a masca deciziile individuale n
regulamente, pentru a le face astfel inatacabile cu aciune direct n contenciosul comunitar;

20

recomandrile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, ele nu produc efecte juridice, prin urmare nu sunt susceptibile a fi atacate pe
calea unei aciuni directe n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene;
regulamentele pot fi atacate de ctre particulari cu aciune direct numai dac au fost emise cu exces de putere;
directivele pot fi contestate direct de ctre state, ns nu i de ctre particulari, atunci cnd destinatari sunt statele.
Textele tratatelor nu fac distincie ntre fora juridic a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, prin urmare nu exist o
ierarhie ntre actele comunitare. Nu se poate spune cu precizie care regulament are caracter de lege i care de act administrativ.
Forme procedurale cerute de tratate pentru adoptarea actelor comunitare:
a) Forme procedurale anterioare adoptrii actului comunitar: avize, propuneri, solicitate de tratate i fr de care actul comunitar este
anulabil de ctre Curtea European de Justiie. O astfel de form procedural anterioar este propunerea Comisiei Europene, necesar
pentru adoptarea actului comunitar de ctre Consiliul sau de ctre Consiliu i Parlament, prin codecizie.
b) Forme procedurale concomitente adoptrii actului comunitar: motivarea faptic i juridic a actului. Motivarea poate fi cuprins i ntrun act anterior, i trebuie s fie clar, s nu lase loc la interpretri. n lipsa motivrii sau n cazul motivrii insuficiente, actul este anulabil.
n aprecierea suficienei motivrii trebuie avut n vedere caracterul normativ sau individual al actului, fiind acceptat c actele individuale
necesit o motivare mai detaliat.
c) Forme procedurale posterioare adoptrii actului comunitar: publicarea i comunicarea actelor comunitare. Regulamentele se public n
Jurnalul Oficial al UE, fiind acte normative formulate n abstract i aplicabile n mod repetat, i intr n vigoare n 20 de zile de la aceast
dat, dac prin dispoziiile sale nu a fost prevzut un alt termen. Deciziile i directivele se comunic persoanelor interesate, respectiv
statelor membre, i se public n acelai Jurnal Oficial, producnd efecte juridice de la data notificrii. Publicarea n Jurnalul Oficial este
necesar pentru ca terii s ia cunotin de actul comunitar.
Executarea actelor comunitare care impun obligaii pecuniare. n cazul n care actul comunitar impune anumite obligaii pecuniare
unor persoane fizice sau juridice, cum ar fi amenzile, penalitile, etc., pentru executarea acestor obligaii sunt aplicabile regulile
procedurale interne ale statului membru.
Responsabile cu emiterea ordinului care declaneaz procedura naional de executare sunt ns autoriti diferite, de la stat la stat:
Ministerul de externe, Ministerul justiiei, Grefierul ef al Curii de apel, Curtea Suprem sau Primul Ministru, etc.
Actele comunitare n sistemul special al C.E.C.O. n sistemul instituit prin Tratatul C.E.C.O. Comisia european deine rolul
primordial, ea adoptnd decizii, care pot fi individuale sau normative. Deciziile, dar i recomandrile Comisiei europene, sunt obligatorii
pentru destinatari, n timp ce opiniile sunt lipsite de efecte juridice.
Proceduri aplicabile n vederea adoptrii actelor comunitare. Actele comunitare se adopt de ctre Parlamentul European i Consiliu,
la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea Parlamentului European (procedura legislativ ordinar/codecizia). Exist ns i
unele proceduri speciale de adoptare a actelor comunitare, n unele domenii expres precizate de tratate.
Procedura legislativ ordinar presupune urmtoarele etape:
- Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
I. Prima lectur:
Parlamentul European adopt poziia sa i o transmite Consiliului.
Consiliul:
aprob poziia P.E. actul este adoptat cu formularea care corespunde poziiei P.E.
nu aprob poziia P.E.
adopt poziia sa n prima lectur i o transmite P.E.
II. A doua lectur:
Parlamentul European n termen de 3 luni:
- aprob sau nu se pronun asupra poziiei Consiliului actul este adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului.
- respinge (majoritatea membrilor P.E.) poziia Consiliului.
- propune (majoritatea membrilor P.E.) modificri la poziia Consiliului i transmite textul Consiliului i Comisiei (care emite un aviz).
Consiliul n termen de 3 luni, cu majoritate calificat:
- aprob modificrile actul este adoptat.
- nu aprob modificrile Concilierea.
III. Concilierea:
- comitetul de conciliere este format dintr-un numr egal de membri ai Consiliului i ai Parlamentului.
- Comisia are rol de mediator, promovnd apropierea poziiilor Consiliului i Parlamentului.
- n 6 sptmni trebuie s ajung la un acord asupra unui proiect comun pe baza poziiei din a doua lectur.
- Dac nu aprob un proiect comun actul nu este adoptat.
IV. A treia lectur: dac Comitetul de conciliere aprob un proiect comun:
Parlamentul i Consiliul au 6 sptmni pentru a adopta actul conform proiectului comun.
Parlamentul European majoritatea voturilor exprimate;
Consiliul majoritate calificat;
n caz contrar actul este neadoptat.

Principiile generale de drept i drepturile omului izvoare ale dreptului comunitar. Jurisprudena Curii Europene de Justiie a fost
cea care a impus unele principii generale de drept ca izvoare ale dreptului comunitar, n concret fiind vorba de principii ca:
respectarea dreptului la aprare,
principiul legalitii,
principiul bunei credine,
principiul echitii,

21

principiul dreptului la recurs,


principiul ierarhiei normelor juridice,
principiul autoritii de lucru judecat, etc.
Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, s-a soldat i cu adoptarea Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European,
care a fost elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului
european, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar european. Prin proclamarea Cartei, s-a dorit punerea la
dispoziia Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile
fundamentale, cum ar fi: inviolabilitatea domiciliului, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales, etc.
Izvoarele complementare ale dreptului comunitar. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile
internaionale, ncheiate fie de Uniune, fie de statele membre.
Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia acorduri internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a dreptului
comunitar din momentul intrrii lor n vigoare. Important de reinut n legtur cu aceste acorduri este faptul c ele au for juridic
superioar dreptului comunitar derivat sau altor surse de drept, ns inferioar dreptului comunitar primar i principiilor generale de drept.
Acordurile internaionale ca izvoare ale dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri:
- acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la Uniune,
- acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile comunitare;
- acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre exemplu, cu GATT Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare, exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective
determinate n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi; la aceste acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi cazul
Acordurilor de la Schengen privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele externe.
SUBIECTUL 5 TABLOUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Delimitri conceptuale. Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la Maastricht a denumit astfel
ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i formele de cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor
Europene, respectiv politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile Europene preexistente, nu dispunea de
personalitate juridic. Era mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui
Comunitile Europene, ci pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg.
n prezent, conform Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia,
i Uniunea are personalitate juridic.
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) continu s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul EURATOM nu
este modificat de Tratatul de la Lisabona.
n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea trebuie s corespund competenelor care i sunt
atribuite prin tratate. Cadrul instituional, format n urma Tratatului de la Lisabona din cele 7 instituii europene, este chemat s contribuie
la promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor
membre.

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare. Uniunea urmrete:


s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;
s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne;
instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea
preurilor, o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc, progres social i un nivel nalt
de protecie i mbuntire a calitii mediului;
eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei i proteciei sociale;
promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre;
respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european;
instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este euro;
promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional, contribuind la pacea, securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil a
planetei, precum i la respectarea drepturilor omului sau promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Tratatul de la Lisabona impune ndeplinirea obiectivelor Uniunii cu respectarea principiilor atribuirii, subsidiaritii i
proporionalitii:
Principiul atribuirii este o inovaie a noului Tratat, artndu-se c acest principiu guverneaz delimitarea competenelor Uniunii. Conform
acestui principiu, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratate pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin aceste tratate.
Principiul subsidiaritii i al proporionalitii reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii. n conformitate cu principiul
subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Principiul proporionalitii limiteaz aciunea Uniunii, n coninut i form la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Structura instituional a UE. Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz
promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i

22

asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit
noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Sistemul instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a 7 instituii fundamentale:
Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i prioritile politice generale.
Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare.
Consiliul organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei.
Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de co-legiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei
revizuiri a tratatelor are un rol fundamental n procesul de luare a deciziilor comunitare.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului comunitar.
Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, conduc politica monetar a Uniunii.
Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint elementul central al integrrii europene. Ultimele
modificri au introdus n ansamblul instituiilor comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de state i guverne
din statele membre. Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului European era incert, nefiind tranat de Tratate. n doctrin era considerat
organ paracomunitar, superior i exterior sistemului instituional. O alt adugare recent la sistemul instituional este Banca Central
European, aceasta fiind organ comunitar nainte de Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz modificarea denumirii
Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii Europene de Justiie, devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O
modificare semnificativ vizeaz totui Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena Parlamentului
European n procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n ansamblu, instituiile comunitare, fie c au
primit recent acest statut, fie c sunt instituii vechi i-au pstrat rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a
funcionat n temeiul tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a continuat s funcioneze i dup crearea Uniunii Europene,
i-a meninut echilibrul, i-a dovedit eficacitatea prin modificrile mai mult funcionale dect structurale aduse de Tratatul de la Lisabona.
Sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
Aderarea la UE. Excluderea i retragerea din UE. La UE poate adera orice stat european care respect valorile [Uniunii] i care se
angajeaz s le promoveze. Conform art. 2 T.U.E, Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,
egalitii, statului de drept precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste
valori desemneaz o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aderarea are la baz solicitarea statului care dorete s devin membru U.E., solicitare care se adreseaz Consiliului, acesta urmnd s se
pronune cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European (acordat cu majoritate absolut).
Parlamentele naionale sunt informate asupra solicitrii de aderare.
Condiiile aderrii sunt reglementate ntr-un acord ntre statele membre i statul solicitant, acord care trebuie ratificat de toate statele
contractante pentru a-i produce efectele.
Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat de a se retrage, chiar dac Tratatele nu
prevedeau forme procedurale specifice pentru aceasta.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin s-a artat, n absena unor mijloace juridice de
retragere a unui stat, c este evident posibilitatea retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad nedefinit politica
scaunului gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui astfel de comportament, celelalte state ar fi fost forate s modifice
tratatele n aa fel nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat
membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune
notificarea acestei intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care dorete s se retrag vor negocia un acord care
stabilete condiiile retragerii, considernd cadrul viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele Uniunii
de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a
acordului i pn la ncetarea efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un termen de 2 ani, termen care poate fi
amnat de Consiliul European n acord cu statul membru care s-a retras. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n
cadrul instituiilor implicate n aceast procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O alt clarificare important privete
posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s redevin membru. Tratatul precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o
nou cerere de aderare, cerere care se supune procedurii prevzute pentru aderare. Statul respectiv va trebui s parcurg toate etapele
procedurii de aderare, la fel ca oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a
nclcat n mod grav i persistent principiile nscrise n tratate.
n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care revin statelor membre n urma aplicrii tratatelor, decizia trebuie precedat de o
constatare a Consiliului European, adoptat cu unanimitate, la propunerea 1/3 din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea
Parlamentului European, privind existena unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii. Suspendarea efectiv a unor drepturi
pentru statul membru se face de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat. Printre drepturile care se suspend este i dreptul de vot n
Consiliu al reprezentantului statului vizat de procedur.
SUBIECTUL 6 CONSILIUL EUROPEAN, PREEDINTELE CONSILIULUI EUROPEAN I NALTUL REPREZENTANT
PENTRU AFACERI EXTERNE I POLITICA DE SECURITATE

23
nfiinarea i funcionarea Consiliului European, preedintele Consiliului European. Deciziile care se iau la nivelul Uniunii
Europene sunt n primul rnd decizii politice. Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind
viitorul Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare, sunt necesare i ntotdeauna utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i guverne (summit-uri), care s constituie cadrul
organizatoric propice unor astfel de discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la Summit-ul de la Paris, n urma propunerii
preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, s fie instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la
cel mai nalt nivel.
Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de
alt parte, i ca organ interguvernamental de cooperare politic.
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele 7 instituii ale UE. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
Consiliul European avea o natur juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie comunitar i nici organ
comunitar cu activitate permanent sau deliberativ.
Funcionarea Consiliului European. Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc
politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile
Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la
dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n
conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu
procedurile prevzute n tratate. Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile
strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n
conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre
statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce
atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.
Funciile Consiliului European. Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de
externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor,
declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai
nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul
European poate s emit, prin consens:
orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea Uniunii Europene i a
politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ
obinuit.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur.

Componena Consiliului European n domeniul PESC, partajarea competen ei cu naltul Reprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i
preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar
preedintele Comisiei poate fi asistat de un membru al Comisiei.
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului European l are naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate. Reglementri cu privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n acest sens, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur.
naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei
politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului European. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete
politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii
externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor
externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt
Reprezentant al Uniunii are 3 responsabiliti:
reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC);
este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe;
este vice-preedinte al Comisiei Europene.
El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC , ca i politica de aprare
comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului
European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de 5 ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.
SUBIECTUL 7 CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

24

Organizarea Consiliului. Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin Tratatul de la Lisabona
pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor
Europene dup Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care prin modificri succesive ale
tratatelor, instituia a primit denumiri diferite, n funcie de evoluia Comunitilor, acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de
minitri, denumire iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Tratatul C.E.E. (1951, 1957).
Consiliul este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd pe de o parte interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul
comunitar, el desfurndu-i activitatea n mod permanent pe baza principiilor comunitare.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului
membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Cei mai importani reprezentani ai guvernului n Consiliu sunt minitrii de afaceri externe, acest Consiliul fiind denumit Consiliul de
Afaceri Generale, care are cele mai multe edine n decursul anului n comparaie cu celelalte Consilii. De o importan major, n special
dup implementarea Politicii Europene Economice i Monetare, este i Consiliul Economiei i Finanelor (ECOFIN), compus din minitrii
economiei i finanelor ale statelor membre.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului
European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul european, i
asigur coerena aciunii Uniunii.
Conducerea Consiliului este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de
Consiliul European cu majoritate calificat. n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ianuarie 2007, sistemul de rotaie
desemneaz statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia Consiliului, dintre statele membre, ntr-o ordine
prestabilit.
Consiliul e alctuit din 27 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai
guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:
minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast
configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;
minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni
Consiliul pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului. Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a Tratatului asupra
Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul
dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului,
Secretarul General, grupurile de experi i comitetele pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu
modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ.
n cursul exercitrii Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:
conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul
European se reunete de cel puin dou ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare politic;
prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune ce
angajeaz toate statele membre;
realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.
Preedinia Consilului are, n sens larg, 3 funcii eseniale:
a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a
rezolva problemele existente;
b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul
Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere,
membre ale Uniunii Europene;
c) asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le
prelua.
Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin
adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare. La nceputul fiecrei preedinii, un calendar
de activiti este prezentat Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. La sfritul perioadei de 6
luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea
sa, asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului.
Un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER) ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. n
plus, acest comitet rspunde de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate adopta decizii de
procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului.
Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru, condui de un Reprezentant permanent al acelui stat
pe lng Uniune, cu rang de ambasador. El este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti
lucrrile acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre reprezentanii statelor
membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su.

25
n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al
doilea problemelor mai importante, cu o component politic.
Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care este desemnat n acelai mod ca i preedintele
Consiliului) hotrte dac trimite iniiativa spre discuii Grupurilor de lucru, sau o reine n COREPER.
Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate Consiliului ca probleme de categoria A, ce nu necesit
discuii, ci doar votarea lor; problemele delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de categoria B, i ele vor fi discutate
de experii naionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord; dac numai cteva state se opun deciziei, problema este naintat
Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest nivel i care s duc la decizie.
Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate,
cum ar fi agricultura (Comitetul Special pentru Agricultur), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
Desfurarea reuniunilor Consiliului. Lrgirea treptat a activitii Comunitilor a determinat Consiliul s se reuneasc n mai multe
formaiuni pentru a delibera n anumite domenii. Astfel, lunar, minitrii afacerilor externe ai rilor membre se reunesc n Consiliul numit al
Afacerilor generale, cu competene de ordin general; tot lunar, se ntlnesc minitrii cu treburile economice i financiare n Consiliul
Economic i Financiar (ECOFIN), cu competene privitoare la Uniunea Economic i Monetar, la coordonarea politicilor economice ale
statelor membre, la politica monetar comun, n actualitate i n perspectiv, la probleme care privesc ajutorul financiar acordat de
Comuniti unor tere ri; tot lunar se reunesc minitrii agriculturii n Consiliul Agricultur; cei de finane n Consiliul Buget; Actul Unic a
creat un Consiliu Piaa Interioar, care i reunete pe minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu afacerile europene. Alte formaiuni ale
Consiliului se ntlnesc pentru probleme de afaceri sociale, cercetare, transport, industrie, mediu, pescuit, energie, dezvoltare, educaie,
cultur, sntate .a. Sunt situaii cnd dou formaiuni ale Consiliului se asociaz pentru a trata mpreun o anumit problem.
Modalitile de vot n cadrul Consiliului. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale
Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:
a) Regula instituit de T.U.E . n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu
excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat este egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Este vorba despre o majoritate calificat extins, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei.
Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre statele participante, cu 55% dintre participani i
65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru.
n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului
Reprezentant, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante,
care reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective.
Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica numai de la data de 1 noiembrie 2014, pn la aceast
dat aplicndu-se o serie de dispoziii tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile sunt ncheiate n cazul
n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345 posibile) exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul
tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel
puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin 2/3 dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita, la adoptarea cu majoritate
calificat a unui act, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii. n cazul n care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat.
Fiecare stat membru are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie,
au 29 de voturi n Consiliu; Spania i Polonia 27; Romnia are 14 voturi; Olanda 13; Ungaria, Portugalia, Grecia, Belgia i Cehia au
cte 12; Austria, Suedia i Bulgaria cte 10; Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi; Cipru, Letonia, Estonia,
Slovenia i Luxemburg au cte 4 voturi; Malta 3 voturi.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur.
Organizarea Secretariatului General, solicitarea de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de
propuneri din partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul se pronun, conform
T.F.U.E., cu majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea
membrilor care l compun.
c) Votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit
de importante pentru statele membre, acestea fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii
externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere,
amendarea propunerilor Comisiei, procedurile privind asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea
discriminrii, aderarea de noi state la Uniune, etc.
Conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar
unanimitatea.
Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii ale politicilor comune, care se adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European
poate extinde votul cu majoritate calificat spre alte domenii. Acesta este cea mai eficient soluie, n contextul unei Uniunii cu 27 de state
membre.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene:

26
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului
Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European.
Consiliul adopt decizii privind misiunile n cadrul crora Uniunea European poate recurge la mijloace civile i militare, definind
obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit i funcii de definire a politicilor
i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de Parlament, rolul legislativ n Uniunea
European aparine celor dou instituii legislative prevzute de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol
mpreun.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte normative cu for juridic obligatorie
(regulamente, directive), care se impun statelor membre, celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii
Europene, i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. Instituiile legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci
numai pe acelea care sunt explicit prevzute n tratate.
n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, prin formalizarea ca instituie comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au fost transmise ctre
aceast instituie. Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul European ia o decizie prealabil, pentru a-l mputernici n acest sens.
b) Politica extern i de securitate comun. Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd cu unanimitate, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Rolurile specifice ale Parlamentului European i Comisiei
sunt definite prin tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire la aceste dispoziii.
Rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate de T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i
obiectivele generale ale politicii Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica extern i de securitate comun i
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza liniilor directoare elaborate de Consiliul European.
Rolul naltului Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i Securitate Comun este de a pune n aplicare politica n domeniu,
mpreun cu statele membre.
Dei Tratatul de la Lisabona a desfiinat structura pe piloni a UE, domeniul politicii externe i de securitate, devenit acum politic
comun a Uniunii, funcioneaz dup reguli similare fostului pilon II, adic reguli interguvernamentale, limitnd competena Comisiei i
Parlamentului i plasnd ntreaga autoritate decizional la nivelul instituiilor care reprezint interesele statelor membre. Luarea cu
unanimitate a deciziilor de ctre minitrii de externe sau de efii de state i de guverne este n mod evident o trstur interguvernamental.
n domeniul acordurilor de asociere dintre ri i teritorii i Uniune, Consiliul este cel are stabilete procedurile i normele aplicabile
acestor acorduri. n cadrul politicii comerciale Consiliul este cel care hotrte, cu unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri.
Acordurile internaionale ncheiate de Uniune parcurg o procedur n cadrul creia Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt
directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile.
Fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
i pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea
judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European definete
orientrile strategice i operaionale, iar Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii
prevzute pentru acest domeniu de cooperare. Procedurile de luare a deciziilor sunt prevzute n tratat pentru fiecare domeniu de cooperare
n parte, fiind incluse att proceduri speciale de reglementare, ct i procedura legislativ ordinar.
c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene i ale statelor membre, n special pentru asigurarea
funcionrii Uniunii economice i monetare. Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare ( politicile
comune) i cele organizate de statele membre, care trebuie ns armonizate la nivel comunitar (politicile de armonizare).
Coordonarea politicilor economice ale Uniunii a cptat o importan deosebit n contextul Strategiei de la Lisabona Revizuite, din
2005. n vederea promovrii obiectivelor de cretere economic i angajare, coordonarea politicilor economice este necesar a fi promovat
pentru a facilita dialogul ntre instituiile comunitare i statele membre, dialog n cadrul cruia fiecare partener trebuie s i asume
responsabilitile pentru aciunile care i revin.
n ceea ce privete Consiliul, coordonarea politicilor economice este una dintre atribuiile asumate de ECOFIN (formaiunea
Consiliului denumit formal Afaceri Economice i Financiare, format din minitrii economiei i finanelor din statele membre). n
decembrie 2002, Consiliul ECOFIN, la cererea Consiliului European adopt un raport cu privire la posibilitile de eficientizare a
procesului de coordonare a politicilor economice ale Uniunii. Consiliul recomand ca principale schimbri pentru cadrul de coordonare al
politicilor economice stabilirea unor obiective pe termen mediu i lung, concentrarea pe implementare, eficientizarea sistemului de
raportare asupra implementrii politicilor, rolul central al orientrilor generale ale acestor politici, ca instrumente instituite de tratate pentru
domeniul coordonrii politicilor economice.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a performan elor economice ale statelor membre
Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i conformitatea
politicilor economice cu orientrile generale. Constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de
compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa
un avertisment respectivului stat membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice. Preedintele
Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele supravegherii multilaterale, inclusiv n faa comisiei competente a
Parlamentului European.

27
d) Atribuii bugetare. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul
anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia
i poate modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s
resping proiectul de buget, sau amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor,
precum i a normelor referitoare la natura compunerii acestor Comitete. Printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei, Consiliul
stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor statelor membre.
O reglementare similar vizeaz alctuirea Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o decizie unanim a Consiliului
la propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.
SUBIECTUL 8 COMISIA EUROPEAN

Organizarea Comisiei. Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un guvern comunitar. Ea
ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei desemnai de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind
loiali doar intereselor UE. Comisia urmrete realizarea interesului general al Uniunii, aflat adesea n contradicie cu interesul naional al
statelor membre.
Competenele Comisiei prevd iniierea i aplicarea politicilor i Legislaiei comunitare. Este unica instituie ce deine dreptul de
iniiativ asupra elaborrii politicilor, ncepnd cu adoptarea unor msuri generale ca Crile Albe i ajungnd la propuneri legislative
concrete, i este efectuat n cooperare cu toate organismele comunitare i guvernele statelor membre. n acelai timp Comisia are i un rol
activ procesual n supravegherea elaborrii bugetului Comunitii i aplicrii corecte a prevederilor Tratatelor.
Componena Comisiei. Comisia European, cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n prezent din 27 de comisari
propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu 2/3 din
numrul statelor membre.
Statutul membrilor Comisiei. Comisia reprezint interesul comunitar, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De aceea, n
exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea
statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Membrii Comisiei
nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale
sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor: Comisia i exercit responsabilitile n
deplin independen; ...membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discreie i integritate. nclcarea
obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul
poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru
realizarea activitii n bune condiii.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul cu
unanimitate de voturi. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de guvernele
naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n
timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu 2/3 din
voturile exprimate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o serie de principii care vor ghida alegerea
membrilor Comisiei. Consiliul European stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii
absolute ntre state desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul total al mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor
state s nu fie mai mare de un mandat, iar Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier satisfctoare
diversitatea demografic i geografic a statelor membre.
Tratatul de la Lisabona, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind UE, reglementeaz desemnarea Comisiei
Europene astfel:
innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul european, hotrnd cu
majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun (majoritate absolut). n cazul n care acest candidat
nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este
ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai
Comisiei. Alegerea acestora se face pe baza sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc o
persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european, prevzute n tratat.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n
calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European.
Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
Ultima modificare a T.U.E. menine, n linii generale, procedura anterioar de desemnare a Comisiei. Principala deosebire este numirea
de ctre Consiliul European a Comisiei. Anterior modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul numea Comisia. n noua
form a acestei proceduri, dat fiind includerea Consiliului European ntre instituiile europene, Comisia este numit de o instituie
superioar n sensul componenei acesteia efii de state sau guverne. Aceast modificare nu are o alt semnificaie constituional,
ntruct nici Consiliul, n vechea reglementare, nici Consiliul European, n noua reglementare, nu are posibilitatea de a demite Comisia.

28
Numirea este doar un moment solemn, nu are o contramsura (cum ar fi moiunea de cenzur) pe care Consiliul European s o poat lua
mpotriva Comisiei.
Un alt aspect semnificativ al procedurii de desemnare vizeaz alegerea Preedintelui Comisiei de ctre Parlamentul European.
Aceast msur face parte din ansamblul prevederilor Tratatului de la Lisabona care sunt menite s sporeasc rolul Parlamentului European
n viaa politic a Uniunii i, implicit i indirect, rolul cetenilor europeni pe care acesta i reprezint.
Preedintele Comisiei. Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi vicepreedini.
Desemnat nainte ca mandatul Comisiei s nceap, preedintele Comisiei este implicat n desemnarea celorlali comisari, de comun acord
cu Consiliul European. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei Europene a fost considerat n ultimele decenii figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, a fost cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele
preedinilor lor de ex., Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia Barroso. Noile funcii
introduse de Tratatul de la Lisabona, cea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i Securitate Comun sau funcia de
Preedinte al Consiliului European concureaz pentru aceast poziie de proeminen, fiind create tocmai n acest scop: s confere
Uniunii o mai mare vizibilitate pe plan extern, s asigure Uniunii lideri vizibili i credibili care s o reprezinte att n interior, n relaiile cu
statele membre sau n faa cetenilor, ct i n plan extern. Preedintele Comisiei reprezent Comisia n faa celorlalte instituii comunitare,
precum i n relaiile cu terii.
Conform T.U.E n urma modificrii sale prin Tratatul de la Lisabona acesta:
- definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
- decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
- numete vicepreedinii Comisiei dintre membrii acesteia, cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i
Securitate Comun.
Preedintele poate cere demisia unui comisar, iar acesta este obligat s o prezinte.
Conform T.F.U.E., preedintele Comisiei structureaz i repartizeaz responsabilitile care i revin Comisiei ntre membrii acesteia.
Totodat, poate modifica repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de
preedinte sub autoritatea acestuia.
Vicepreedinii sunt numii de ctre preedinte, dintre comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile
o cer. Tratatul de la Lisabona nu prevede un numr de vicepreedin i ai Comisiei, acesta urmnd s fie stabilit prin regulamentul su de
procedur. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei, avnd
rolul de a asigura coerena aciunii externe a Uniunii.

Funcionarea Comisiei Europene. Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile
acesteia. Acetia analizeaz problemele de discutat i le includ n dou categorii: categoria A i categoria B. Problemele de categoria
A sunt aspecte asupra crora comisarii cad de acord prin intermediul efilor de cabinet, i nu mai trebuie s discute n plen, adoptarea lor
n Comisie fiind aadar o simpl formalitate de vot. Aspectele din categoria B necesit ns discuii n Comisie i realizarea unui acord
ntre comisari pentru a fi transpuse n acte comunitare. Asupra acestora din urm se vor concentra lucrrile Comisiei.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena comisarilor la edin fiind obligatorie.
Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n cazul n care consider necesar, comisarii europeni se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din Comisie pentru discutarea direct a
problemelor urgente sau cu caracter deosebit.
Activitatea permanent referitoare la gestionarea politicilor Uniunii este asigurat de directoratele generale, iar activitatea cu caracter
administrativ este susinut de serviciile generale i serviciile interne ale Comisiei.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a nu mai puin de 6000 de acte comunitare pe an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise
de un comisar sau altul, pe baz de abilitare. La luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby, reprezentnd diferite
categorii socio-profesionale sau economice, ce ncearc s-i impun propria versiune n textul viitorului act comunitar.
Principiul colegialitii. Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu au, n principiu, nicio
putere de decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie a unui membru reprezint expresia de voin a colegiului i
angajeaz ntreaga instituie. Deciziile Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de competen.
n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n edine. Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal,
dar se poate ntlni de cte ori este nevoie. edinele nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.
Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate cade problema supus discuiei, iar colegiul ia o
decizie colectiv. Dac membrii Comisiei au opinii divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia este
adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul total al comisarilor. Dup adoptare, actul beneficiaz de sprijinul necondiionat al tuturor
comisarilor, indiferent de punctul de vedere exprimat n timpul dezbaterilor.
Atenuri ale principiului colegialitii. Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple, i anume:
Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei.
Propunerile sunt comunicate n scris celorlali membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen. Orice membru
poate adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac obiectul unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de
preedinte, dup care chestiunea este inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. Dac la expirarea termenului nu exist
amendamente sau rezerve, propunerile sunt considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.
A doua procedur are dou forme: abilitarea i delegarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari s ia, n numele i sub
controlul Comisiei, msuri de gestiune i administrative clar definite. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali, dac acest lucru
nu este interzis expres prin decizia de abilitare.

29
Prin delegare se mputernicesc directorii generali s adopte msuri de gestiune i administrative n numele Comisiei, n limitele i
condiiile fixate de aceasta. Se observ c nu sunt deosebiri de esen ntre abilitare i delegare, n ambele cazuri fiind vorba despre o
transmitere de competene, n limitele fixate; difer doar calitatea celor mputernicii s ia decizii.

Personalul Comisiei. Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 38.000 persoane), concentrat n majoritate la Bruxelles, dar i la
Luxemburg, este recrutat de ctre Comisie, pe criterii geografice, i i se aplic aceleai cerine privind independena fa de statul de
origine. O mare parte a personalului administrativ este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale
ale Uniunii Europene.
Pentru efectuarea sarcinilor stabilite de Tratat, Comisia este divizat n Directorate Generale, fiecare responsabil de un sector specific, n
total n numr de 36. Directoratele Generale sunt create analogic politicilor Comunitare, astfel fiecare politic n parte beneficiaz de
coordonare din partea unei mici sub-instituii a Comisiei. Fiecrui preedinte al Comisiei, aa numiii comisari, i este atribuit un
portofoliu i nu doar responsabilitate de coordonare a unui Directorat General. n portofoliul primit sunt cuprinse n activitate mai multe
Directorate Generale i servicii specializate ale Comisiei.
Comisarii, conform art. 213 TCEE, cu toate c continu s menin relaii cu statele membre care i-au desemnat, sunt obligai s se abin
de la influene i instruciuni din partea statului din care provin. Transparena i imparialitatea sunt principiile ce guverneaz mandatul unui
comisar european.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este o inovaie a Tratatului de la Lisabona. Ocupantul
acestei funcii face parte din dou instituii diferite, Comisia European i Consiliu, iar n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii
este vicepreedinte i comisar pentru relaii externe. n cadrul Consiliului acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe. Funcia de nalt
Reprezentant plaseaz sub o autoritate unic tot ceea ce nseamn relaii externe ale Uniunii.
Atribuiile naltului Reprezentant sunt urmtoarele:
conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii;
contribuie prin propunerile sale la dezvoltarea acestei politici pe care o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i
asigur implementarea deciziilor adoptate n acest domeniu;
prezideaz Consiliul Afaceri Externe;
este unul dintre vicepreedinii Comisiei, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii. n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este
nsrcinat cu responsabiliti care i revin Comisiei n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a
Uniunii;
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, conduce dialogul politic cu terii n numele Uniunii
i exprim poziia Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
exercit autoritatea asupra Serviciului European pentru Aciune Extern i asupra delegaiilor Uniunii n ri tere sau n cadrul
organizaiilor internaionale.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei. Consiliul
European poate pune capt mandatului su n conformitate cu aceeai procedur, nainte de ncetarea mandatului Comisiei, iar n caz de
demisie, destituire sau deces este nlocuit pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu procedura de numire.
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant este asistat de un Serviciu European pentru Aciune Extern, precum i de serviciile
adecvate ale Consiliului i Comisiei.
Atribuiile Comisiei Europene:
a) atribuii n procedura legislativ. Conform T.U.E. actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel.
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau prin proceduri legislative speciale, instituite de tratate
i prevzute n mod expres pentru situaii specifice. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul
European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la propunerea Comisiei. Aceasta este regula instituit prin
tratate, meninnd rolul fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene.
n prezent, nu mai putem vorbi despre monopolul iniiativei legislative a Comisiei. Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite
propuneri, pentru realizarea unui obiectiv comunitar. Parlamentul European poate cere Comisiei s prezinte orice propunere
corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor.
n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona, la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n
care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta poate modifica propunerea numai hotrnd n unanimitate. Att timp
ct Consiliul nu a luat o hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la adoptarea unui act
legislativ al Uniunii.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, fiind numite documente COM.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ proprie:
Ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i
exercit acest drept alturi de Consiliu, care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de procedura legislativ ordinar.
T.F.U.E. prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a competenei de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare
general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Delegarea se face prin actul legislativ la a crui
modificare se va referi competena Comisiei. Actele legislative vor stabili n mod expres condiiile de aplicare a delegrii, i anume faptul
c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii iar actul delegat este valabil numai dac, n cadrul termenului
prevzut prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul regulilor de concuren.

30

Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a Parlamentului European, care-i permite executarea actelor obligatorii
din punct de vedere juridic ale Uniunii. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii, aceste acte
confer Comisiei competene de executare. Conform aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere
juridic ale Uniunii este responsabilitatea statelor membre, care iau toate msurile de drept intern necesare n acest sens. Statele membre vor
avea la dispoziie mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b) atribuia de gardian al tratatelor. Conform T.U.E., Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de
Justiie a UE. T.F.U.E. mputernicete Comisia European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar de ctre statele
membre. Procedura prevzut de T.F.U.E. n cazul n care un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul
tratatelor are urmtoarele etape:
Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul membru n cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i
prezinta observaiile;
n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
n cazul n care Curtea de Justiie constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat
este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii;
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza
Curtea, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitilor
cu titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei;
n cazul n care Curtea constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor
penaliti.
Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii statelor cu privire la msurile de transpunere a
directivelor adoptate n conformitate cu o procedur legislativ. n cazul n care statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica
aceste msuri, Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz
a fi platit de statul respectiv, decizia de plat fiind adoptat de Curtea de Justiie n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei.
Pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate
verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor..
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o delegare
expres n acest sens din partea Comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele
normative emise de Consiliu i de Parlamentul European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca
actor principal, cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale. Conform T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor,
precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile celor dou
instituii cu rol legislativ, Comisia dispune de o putere normativ care i permite adoptarea unor acte proprii.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform tratatelor:
- implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei;
- regulile de concuren;
- gestiunea fondurilor comunitare.
n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s
execute actele normative pe care le-a adoptat.
d) atribuia de reprezentare. Comisia asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comune sau a
altor cazuri prevzute n tratate. Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale. n
interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau
cu statele membre. T.F.U.E. precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut
persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale; Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i
poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.
Comisia European apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte.
n procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale, Comisia prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care
adopt decizia de autorizare a nceperii negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea acordurilor internaionale. Tot
Comisia poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii unui acord i stabilirea poziiilor care trebuie adoptate n numele Uniunii n
cadrul unui organism.
SUBIECTUL 9 PARLAMENTUL EUROPEAN

Componena Parlamentului, alegerea i statutul eurodeputailor. Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n
tratatele institutive a fost cea de Adunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament. De atunci, noua
denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic European. Prin adoptarea denumirii de Parlament
European s-a dorit sporirea importanei acestei instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele
institutive era, iniial, doar unul consultativ.
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii. Conform Tratatului de la Lisabona, numrul
parlamentarilor europeni nu poate depi 750 de membri, plus preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari,
indiferent de extinderile ulterioare ale Uniunii.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile
parlamentare existente n Parlamentul European, mandatul 2009-2014 sunt:
Grupul Partidului Popular European (sau Cretin-Democraii),

31

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European,


Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa,
Grupul Verzilor/Aliana Liber European,
Conservatorii i Reformitii Europeni,
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic,
Grupul Europa Libertii i Democraiei,
parlamentarii nenscrii n nici un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele
membre. Parlamentarii pot face parte dintr-un singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou
i un secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele ntocmite de comisiile parlamentare i propun amendamente.
Poziia grupului este adoptat prin discuii n cadrul grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s voteze ntr-un anumit fel, acetia
nefiind inui de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii parlamentare de specialitate i membru
supleant ntr-o alt comisie. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile n plenul
Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect componena politic a plenului. Acestea analizeaz i amendeaz
propunerile legislative asupra crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului
European, organ executiv i de un secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o perioad
de 2 ani i jumtate, iar mandatul lor poate fi rennoit. Rolul preedintelui este de a reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii i n
relaiile cu alte instituii comunitare.
Alegerea eurodeputailor. Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5
ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Pn n 2004 sistemul electoral nu a fost unitar n toate statele membre, Marea Britanie aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea
majoritar, n timp ce restul statelor au aplicat sistemul de reprezentare proporional. Din 2004 Marea Britanie a acceptat la rndul ei un
sistem proporional. Chiar i ntre sistemele proporionale utilizate exist diferene: unele sunt aplicate la circumscripii naionale (de ex. n
Austria, Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania, Romnia) sau la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia i, din 2004, Marea
Britanie), existnd i sisteme mixte (Germania, Finlanda). Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n
conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European mpreun cu Consiliul trebuie
s stabileasc dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur
uniform n toate statele membre, sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre. Se intenioneaz uniformizarea
procedurilor i sistemelor electorale care conduc la desemnarea parlamentarilor europeni.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani. Dup 1992 s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident
putnd vota sau candida n statul n care triete, acesta fiind un drept care deriv din calitatea de cetean european.
Statutul parlamentarilor europeni. Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de
parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau
urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i
parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care rezult din
deciziile Curii de Justiie.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, ncepnd cu iulie 2009, dup intrarea n vigoare a statutului unic, parlamentarii
primesc, n general, acelai salariu. Pentru parlamentarii care au avut un mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a opta pentru
meninerea sistemului naional anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau pensie. De aceea exist parlamentari din anumite state
membre (de ex., Germania, Frana) care primesc un salariu semnificativ mai mare dect suma unic prevzut de noul statut.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European. Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se
ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. Conform regulamentului Parlamentului European, sesiunea anual este divizat n
perioade de sesiune (reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar) i edine zilnice. n sesiunile ordinare Parlamentul se ntrunete
cte o sptmn n fiecare lun (cu excepia lunii august).
Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului
sau a Comisiei. O mare parte a activitii se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare, cte dou sptmni pe lun.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de
fragmentarea geografic a activitii sale: sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul general este la Luxemburg. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele
oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de
funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului este obligatorie la
sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. Deciziile Parlamentului
European iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre comisia
parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma
dezbaterilor devenind rezoluie.

32

Atribuiile Parlamentului European. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra activitii UE i a instituiilor sale,
Parlamentul:
poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului;
dezbate raportul anual general al Comisiei Europene;
dezbate orice problem de politic general;
poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar sau de administrare defectuoas;
poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative (atribuie introdus prin tratatul de la Nisa), cum
ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare;
poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene. Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3
din voturile exprimate, voturi care trebuie s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului, condiie destul de restrictiv
i care rmne mai mult o ameninare teoretic la adresa Comisiei.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului European se prezint sub dou aspecte:
Procedura legislativ ordinar pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentul European i Consiliul. n acest caz, o decizie nu
poate fi luat dect prin acordul celor dou instituii comunitare. Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd
agricultura, imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau fondurile structurale, procedura legislativ ordinar. Aceste
noi prevederi ale tratatului conduc la concluzia c Parlamentul are n prezent competene legislative mult sporite fa de Tratatul de la Nisa.
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau conforme.
Unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n
aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar fi politica industrial sau fiscalitate), Parlamentul emite
un aviz consultativ acesta trebuie solicitat de Consiliu dar se poate trece peste poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect
dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra
acordurilor internaionale negociate de Uniune, n domenii precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul
anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia
i poate modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul poate doar s aprobe sau s
resping proiectul de buget, sau amendamentele Parlamentului European, fr a putea s propun propriile amendamente. Tot Parlamentul
European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n cadrul procedurii bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre
cheltuielile obligatorii (agricultur, acorduri internaionale) i cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea reglementare,
Parlamentul putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
SUBIECTUL 10 PROCEDURILE DE ADOPTARE A DECIZIILOR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Proceduri i actele legislative n UE. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea
unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu
participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.
Parlamentul alturi de Comisie i Consiliu, contribuie la definirea programrii legislative a UE. Parlamentul i Comisia coopereaz la
pregtirea programului legislativ i de lucru al Comisiei, pe baza calendarului i a modalit ilor convenite ntre cele dou institu ii. n
situaii de urgen sau neprevzute, o instituie poate propune, din proprie ini iativ i n conformitate cu procedurile stabilite de tratate,
adugarea unei msuri legislative la cele propuse n programul legislativ.
Comisia i asum obligaia de a examina cu atenie amendamentele adoptate de Parlament la propunerile sale legislative, cu scopul de a
se lua n considerare n cadrul propunerilor revizuite, respectiv ine seama n cea mai mare msur de amendamentele adoptate n a doua
lectur.
La examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul acord o aten ie deosebit respectrii drepturilor fundamentale i ia msuri, n
special, pentru ca actul legislativ s fie n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a UE, cu principiile subsidiarit ii i
proporionalitii i cu statul de drept.
Procedura legislativ ordinar sau a codeciziei. n cadrul acestei proceduri are loc reevaluarea poziiei Parlamentului European din
organ legislativ secundar n organ legislativ principal, la egalitate cu Consiliul, deoarece Parlamentul European dobnde te un drept de veto
n adoptarea actului normativ care nu mai poate fi nlturat de Consiliu n mod unilateral. Dup Amsterdam, aceast procedur este cea mai
des uzat i a fost modificat n sensul simplificrii sale rmnnd cea mai complicat dintre procedurile legislative unionale.
n cazul n care n tratate se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act, se aplic urmtoarele proceduri:
a) Iniiativa: Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.
b) Prima lectur:
Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului;
n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde
poziiei Parlamentului European;

33
n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt pozi ia sa n prim lectur i o transmite
Parlamentului European. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea pozi iei sale n
prim lectur;
Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa.
c) A doua lectur:
n cazul n care n termen de 3 luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronun at, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care
corespunde poziiei Consiliului;
respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, pozi ia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat;
propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la pozi ia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
n cazul n care n termen de 3 luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu pre edintele Parlamentului European, convoac comitetul de
conciliere, ntr-un termen de 6 sptmni. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui
aviz negativ din partea Comisiei.
d) Concilierea:
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentan ii lor i tot at ia membri care reprezint Parlamentul
European (27+27), are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor
Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de 6
sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur;
n cazul n care n termen de 6 sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob nici un proiect comun, actul propus este
considerat neadoptat.
e) A treia lectur: n cazul n care n acest termen comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun
fiecare de un termen de 6 sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul
European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate, iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat
neadoptat.
Aceast procedur a fost introdus n mod preponderent n acele domenii care afecteaz n mod direct interesele cet enilor, pentru c
implicarea Parlamentului European n acest caz ducea la ntrirea legitimrii democratice a acestuia.
Potrivit art. 295 TFUE, Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc i organizeaz, de comun acord, condi iile
cooperrii lor. n acest scop, ele pot s ncheie acorduri interinstituionale, care pot avea un caracter obligatoriu.
Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele
prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. n plus, aceste clauze permit i aplicarea votului cu majoritate calificat n cazul actelor
care trebuie adoptate n unanimitate.
Exist dou tipuri de clauze pasarel: clauza pasarel general, care se aplic tuturor politicilor europene; activarea acestei clauze trebuie
autorizat printr-o decizie a Consiliului European, care hotrte n unanimitate i clauzele pasarel specifice anumitor politici europene.
Procedura legislativ special. Aceasta cunoate urmtoarele etape:
1. Procedura consultrii sau ascultrii este divizat n 3 pri:
a) Iniiativa aparine Comisiei de regul, dar n mod excepional Consiliul sau Parlamentul European pot solicita Comisiei elaborarea
unor proiecte de acte normative.
b) Consultarea are loc prin trimiterea proiectului la Parlamentul European, Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor.
Aceste organe emit o opinie facultativ pentru Consiliu, ns nerespectarea acestei obliga ii constituie viciu de form, care poate
duce la anularea actului normativ adoptat.
c) Decizia aparine Consiliului. Actul normativ este adoptat de Consiliu, care va ine sau nu cont de propuneri sau de avizele facultative.
Pentru procedurile legislative care nu implic codecizia, Comisia:
ia msuri pentru a reaminti n timp util organelor Consiliului s nu ajung la un acord politic cu privire la propunerile sale, att timp ct
Parlamentul nu i d avizul. Aceasta solicit ca discu ia s aib loc la nivel de mini tri dup acordarea unui termen rezonabil
membrilor Consiliului pentru examinarea avizului Parlamentului;
vegheaz la respectarea de ctre Consiliu a principiilor stabilite de Curtea de Justi ie a UE privind reconsultarea Parlamentului n
cazul n care Consiliul modific substanial o propunere a Comisiei;
i asum obligaia de a retrage, dac este cazul, propunerile legislative respinse de Parlament. n cazul n care din motive importante
i dup examinarea de ctre colegiu, Comisia decide s i men in propunerea, aceasta va expune motivele deciziei printr-o
declaraie n faa Parlamentului.
2. Procedura avizrii sau avizul conform a fost introdus prin Actul Unic European i scopul ei este obinerea sprijinului parlamentar n
cazul unui act normativ care nu mai poate suferi modificri.
n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri
a comisiei competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun ulterior printr-un singur vot cu privire la
actul care, n temeiul TUE sau TFUE, necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament.
O variant a acestei proceduri este examinarea cererilor statelor membre sau propunerilor Comisiei privind instituirea unei cooperri
intensificate consolidate ntre statele membre i consultarea Parlamentului n conformitate cu TUE i TFUE.
Alte domenii n care se aplic sunt: regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European, aplicarea
principiului mputernicirii implicite sau procedura aplicrii de sanc iuni pentru nclcarea grav i continu a drepturilor fundamentale ntro ar membr, etc. un domeniu foarte important n care se aplic aceast procedur este domeniul ncheierii tratatelor interna ionale.

34
3.

4.

5.

Procedura informrii este creaia Tratatului de la Maastricht, prin ea fiind asigurat consultarea Parlamentului European n probleme
politice importante, n soluionarea crora acesta nu deine competen e materiale. n acest caz, Consiliul UE va decide singur, fr a cere
prerea, avizul sau opinia altor organe, dar de rezultatul deciziei Parlamentul la cunotin pe calea acestei proceduri.
Domeniile n care Consiliul informeaz Parlamentul sunt urmtoarele: politica economic i monetar, politica extern i de securitate
comun, tariful vamal comun, luarea unor msuri extraordinare n domeniul politicii industriale, etc.
Procedura delegrii sau transpunerea unor competene legislative n favoarea Comisiei . Este permis delegarea legislativ din partea
Consiliului i Parlamentului ctre Comisie. Instituiile legislative, prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribu iile de executare a
normelor stabilite de ele.
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care
completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele,
coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competen e. Actele legislative stabilesc n mod expres condi iile de aplicare a
delegrii, i anume:
Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul
nu formuleaz obieciuni.
n elaborarea actelor normative de executare, Comisia este sprijinit de Comitete formate din reprezentan ii statelor membre, care sunt
conduse de cte un membru al Comisiei. Se disting 4 proceduri:
Procedura consultativ: Comitetul consultativ elaboreaz pentru Comisie o luare de pozi ie neobligatorie, de care ns Comisia va
ncerca s in cont cu atenie, n msura posibilitilor. Este procedura care asigur cea mai mare autonomie de ac ionare Comisiei.
Procedura administrativ: Comitetul administrativ primete un proiect de la reprezentantul Comisiei, fa de care elaboreaz o luare
de poziie. Se aplic n materia executrii actelor normative din domeniul agrar i de pescuit sau n cazul executrii unor programe
care au efecte majore asupra bugetului.
Procedura de regularizare (reglementare). Autonomia Comisiei este cea mai mic n aceast form de comitologie, deoarece de i
este o procedur asemntoare cu cea administrativ, msurile Comisiei pot fi puse n executare doar cu aprobarea majorit ii
calificate din partea Consiliului.
Procedura lurii unor msuri de protecie. Comisia, n aplicarea sau executarea unor acte normative unionale, poate lua msuri de
protecie. Despre luarea msurii trebuie informat Consiliul, care poate aproba sau modifica msura luat. Dac Consiliul nu se
pronun n termenul fixat asupra msurii luate, aceasta este considerat suspendat.
Procedura adoptrii bugetului unional. UE dispune de surse bugetare proprii, cum ar fi: suprataxele agrare (active i pasive), taxele
vamale, 1% din TVA ncasat n statele membre, 1% determinat de contribu ie din partea fiecrui stat n func ie de produsul intern brut.
Anul bugetar unional coincide cu anul calendaristic. Cheltuielile bugetare sunt de 2 feluri; obligatorii (cele care rezult din tratate sau din
actele normative rezultate din tratate) i neobligatorii (toate celelalte). Bugetul este votat pn la sfr itul lui decembrie n anul care precede
anul bugetar.
Cadrul financiar multianual vizeaz asigurarea evoluiei ordonate a cheltuielilor Uniunii n limita resurselor proprii. Acesta se adopt
pentru o perioad de cel puin 5 ani. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual.
Proceduri i acte non-legislative n UE. Actele atipice sunt acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene (UE). Aceste acte sunt
denumite atipice, deoarece nu fac parte din nomenclatura actelor juridice prevzute de Tratatul privind funcionarea UE (art. 288-292).
Acestea genereaz drepturi prin voina exclusiv a instituiilor. Primul tip de acte se refer la cele care figureaz n nomenclatura din
articolul 288 din TFUE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile. Al doilea tip de acte sunt cunoscute ca acte n afara
nomenclaturii. Acestea sunt actele atipice, cum sunt comunicrile, crile albe i crile verzi.
Obiectivul actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii specifice din tratate. Este vorba despre
regulamente interne ale instituiilor, de anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n domeniul concurenei etc.
Anumite acte atipice pot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale. Aceste acte sunt denumite atipice n msura n care nu sunt
menionate n tratate. Acestea au fost create pentru practica instituional i sunt frecvent utilizate de instituii. Este vorba despre rezoluii,
concluzii, comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu au efect juridic obligatoriu.
Actele atipice se disting n funcie de aplicabilitatea lor, care este, n general, de natur politic. Totui, unele acte atipice pot avea un
caracter obligatoriu, dar acesta este limitat la cadrul instituional al UE.
Actele atipice prevzute de tratate:
Regulamentele de procedur ale instituiilor UE sunt acte atipice. n fapt, tratatele fondatoare prevd c instituiile UE adopt propriile lor
regulamente de procedur. Regulamentele de procedur stabilesc organizarea, funcionarea i normele interne de procedur ale instituiilor
UE. Acestea au un caracter obligatoriu doar pentru instituia n cauz.
De asemenea, tratatele fondatoare prevd i alte tipuri de acte adoptate n cadrul dialogului politic ntre instituiile UE. Aceste acte sunt
menite s faciliteze activitatea i cooperarea ntre instituii. n cadrul procedurii de adoptare a acordurilor internaionale, Consiliul trebuie
s transmit Comisiei direcii de negociere pentru negocierea acordurilor.
Instituiile pot merge i mai departe, organiznd cooperarea lor prin acorduri interinstituionale. Aceste tipuri de acorduri sunt, de
asemenea, acte atipice. Acordurile interinstituionale pot avea un caracter obligatoriu, dar doar pentru instituiile semnatare ale acordului.
Actele atipice neprevzute de tratate: Parlamentul European i exprim anumite poziii politice la nivel internaional prin intermediul
rezoluiilor sau al declaraiilor. De asemenea, Consiliul adopt n mod regulat concluzii, rezoluii sau orientri cu ocazia reuniunilor sale.
Aceste acte reflect, n esen, opinia instituiilor cu privire la anumite chestiuni europene sau internaionale. Ele au o aplicabilitate
general, dar nu au caracter obligatoriu. Comisia adopt, de asemenea, o serie de acte atipice proprii. Acestea sunt comunicri, care
prezint, n general, noi programe politice. Comisia adopt cri verzi, menite s lanseze consultri publice cu privire la anumite chestiuni
europene. Aceasta adun informaiile necesare nainte de a elabora o propunere legislativ. n urma rezultatelor crilor verzi, Comisia
adopt uneori cri albe, care prezint propuneri detaliate de aciuni europene.

35
SUBIECTUL 11 CURTEA EUROPEAN DE CONTURI
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi. nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht.
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi
rennoit. Numirea se face de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Pentru adoptarea unor
anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi nu pot cere, sau primi instruciuni de la un guvern, sau de la o alt instituie i trebuie s se abin de la orice
act incompatibil cu natura funciei lor. Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt
activitate profesional, remunerat sau nu. Membrii Curii se angajeaz, la preluarea funciei, ca, pe durata exercitrii funciei i dup
ncetarea acesteia, s ndeplineasc obligaiile care le revin, iar dup ncetarea mandatului s manifeste onestitate i circumspec ie n
acceptarea anumitor poziii sau avantaje. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de
control contabil extern, sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale.
Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au
atribuii precizate pe fiecare domeniu, cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru controlul
Fondului european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului european de orientare i de garanie agricol, pentru
Fondul social, pentru fondurile de aciune n favoarea Europei Centrale i Estice.
Sectoarele sunt formate din funcionari i ageni care efectueaz controalele dup programele stabilite de ctre membrii care au
responsabilitatea acestora.
Grupurile pregtitoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Curii responsabili ai sectoarelor n cauz. Obiectul lor
principal de activitate este finalizarea proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de ctre sectoare i care urmeaz a fi prezentate Curii.
Atribuiile Curii de Conturi. Curtea de Conturi are atribuii de control extern. Ea examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i a
cheltuielilor Comunitilor i ale oricrui organism creat de Comunitate, dac n actul constitutiv nu se prevede altfel, precum i eficiena
bugetului. Rolul Curii de Conturi este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra
modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz
managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de administrare a conturilor Uniunii i determin
descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului Uniunii, sau pot interveni pentru anumite probleme
specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile
investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare.
Jurisdicia financiar aparine doar Curii de Justiie a UE, fr ca n prim instan soluionarea litigiilor fiscale s fie ncredinat unui
corp specializat de judectori financiari. n conformitate cu dispoziiile adoptate la Lisabona, exist posibilitatea nfiinrii unor tribunale
specializate pe lng Tribunal.
SUBIECTUL 12 BANCA CENTRAL EUROPEAN
nfiinarea BCE. Inclus ntre instituiile Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a luat fiin la 1 iulie 1998
pentru a nlocui Institutul Monetar European. Practic, Banca a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene.
Din 2001, Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002 dispariia treptat a monedelor naionale n
favoarea generalizrii euro.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz
mpreun cu bncile centrale din statele membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Structura organizaional i funcionarea BCE.
Structur. Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii
Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Consiliul guvernatorilor
stabilete orientrile generale i politicile monetare ale Uniunii. Banca are ca organ de conducere i un Consiliu director, compus din
preedinte, un vicepreedinte i ali 4 membri, numii de Consiliul European (cu majoritate calificat) la recomandarea Consiliului, dup
consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar
sau bancar sunt recunoscute. Acetia sunt nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor.
Funcionarea. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie
Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii
preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la
realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro.
Banca este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra
oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care acesta delibereaz asupra
problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC.

36
Banca Central European prezint un raport anual, privind activitatea SEBC i politica monetar a Uniunii, Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European. Parlamentul i Consiliul pot organiza o dezbatere general asupra raportului, iar
preedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv pot s fie audiai de comisiile competente ale Parlamentului European.

Atribuiile BCE:
stabilirea i conducerea politicii monetare a UE;
executarea, realizarea afacerilor n domeniul devizelor;
administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor i meninerea acestora;
promovarea funcionrii optime a sistemelor de pli i de decontare;
are competena exclusiv n aprobarea emisiunii monetare euro n ntreaga UE;
asigurarea stabilitii preurilor (creteri de maxim 2% ale preurilor) prin controlul emisiunii cantit ii monetare i evaluarea perspectivelor
n domeniul preurilor i al riscurilor pe baza unei palete largi de indicatori;
procurarea datelor statistice necesare funcionrii bncii;
monitorizarea progreselor din sistemul bancar.
Consiliu al guvernatorilor este singurul mputernicit s autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul Comunitii. Banca Central
European are dreptul de a aproba emisiunea monetar n cadrul CE. Moneda emis este singura care are curs legal n interiorul
Comunitii. Statele membre au dreptul de a emite monede, BCE trebuind ns s aprobe volumul acestor emisiuni monetare.
ntru ndeplinirea atribuiilor, sale prevzute n Tratatul CE i n statutul SEBC, Banca Central European este independent fa de
instituiile Comunitii i fa de guvernele statelor membre, care se oblig s respecte principiul independenei BCE.
n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, BCE emite regulamente, decizii, recomandri i avize. Regulamentele emise de BCE sunt obligatorii
pentru statele membre i au o aplicabilitate direct. Deciziile BCE sunt obligatorii doar pentru subiectele crora li se adreseaz.
Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Banca Central European trebuie consultat n privina oricrui act comunitar propus n
domeniile care sunt de competena sa. Ea este, de asemenea, consultat de autoritile naionale n privina oricrui proiect de reglementare
n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu.
SUBIECTUL 13 SISTEMUL JURISDICIONAL AL UNIUNII EUROPENE (CURTEA DE JUSTI IE A UNIUNII
EUROPENE, TRIBUNALUL, TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE)
Constituirea Curii de Justiie. Istoria CJUE ncepe odat cu nfiinarea CECO. Curtea de Justi ie a Uniunii Monetare era format din 7
judectori, iar edina de deschidere a activitii Curii a avut loc n data de 10 decembrie 1952 la Luxemburg, sub pre edin ia lui Massimo
Pilotti.
Principala atribuie, competen a acestei instane a fost exercitarea controlului legalit ii deciziilor luate de nalta Autoritate i de ctre
guvernele statelor membre, la sesizarea sau pe baza plngerilor depuse de reprezentan ii guvernelor statelor membre, respectiv ale
reprezentanilor ntreprinderilor din domeniul produciei oelului i crbunelui.
Potrivit Conveniei privind organele comune ale Comunitilor Europene, semnat imediat dup Tratatele de la Roma privind nfiin area
CEE i EURATOM (25 martie 1957), a fost creat o Curte de Justi ie unic pentru CECO, CEE i EURATOM. Noua CJE a nceput s
funcioneze ncepnd din 7 octombrie 1958, avnd 7 judectori, dintre care unul era desemnat de Consilii, iar ceilal i 6 de guvernele statelor
membre i 2 avocai generali.
Aderarea unor noi state la Comunitile Europene a determinat de fiecare dat schimbarea numrului judectorilor i avoca ilor generali,
aceste schimbri fiind necesare att pentru asigurarea unui judector din partea fiecrui stat membru, ct i pentru men inerea numrului
impar de judectori.
La 1 ianuarie 1973, odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de aderare la CE a Angliei, Danemarcei i Irlandei, numrul judectorilor s-a
modificat de la 7 la 9, iar cel al avocailor generali de la 2 la 4. Odat cu aderarea Greciei (1981), numrul judectorilor s-a schimbat de la 9
la 11, iar cel al avocailor generali de la 4 la 5. Aderarea Portugaliei i Spaniei (1986) a atras majoritatea numrului judectorilor de la 11 la
13 i a avocailor generali de la 5 la 6.
La 24 octombrie 1988, Consiliul a hotrt nfiinarea unei Curi Europene de Justi ie de Prim Instan . Aceasta urma s func ioneze ca
instan subordonat CJE, cu sediul n Luxemburg, cu competene n domeniul concuren ei, litigiilor privind acordarea unor despgubiri i
n domeniul dreptului muncii n privina funcionarilor comunitari.
Curtea de Justiie de Prim Instan i-a nceput activitatea la data de 30 octombrie 1989. n anul 1993, printr-o nou hotrre a
Consiliului, Tribunalul a preluat toate aciunile directe introduse de persoane fizice sau juridice private, cu excep ia celor care sunt
introduse pe baza dreptului antidumping.
Odat cu valul de aderare din 1 ianuarie 1995, dup intrarea n UE a Suediei, Austriei i Finlandei, numrul judectorilor a crescut la 15,
iar cel al avocailor generali la 9. n cazul avocailor generali, numrul lor a revenit la 8, ncepnd din 6 octombrie 2000.
Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Nisa, Curtea de Justi ie a pierdut teoretic monopolul adoptrii hotrrilor preliminare,
deoarece Tribunalul urma s dobndeasc n anumite domenii i competena de a judeca aciunile preliminare.
Ultimele modificri spectaculoase dateaz din 2005, cnd pe baza prevederilor Tratatului de la Nisa, Consiliul UE a hotrt nfiin area
Tribunalului Funciei Publice.
Valurile de aderare din 2004 i din 2007 au adus creterea numrului judectorilor la 25, respectiv 27, fr a provoca ns o suplimentare
a locurilor de avocat general. Tratatul de la Lisabona a preconizat ns modificri i n privin a avoca ilor generali, n sensul suplimentrii
locurilor n viitor pn la 11, cu posibilitatea pentru Polonia de a de ine un post permanent de avocat general, la fel ca i celelalte state
membre mari.
Organizarea i funcionarea Curii. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
specializate.

37

Organizarea. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, are menirea de a garanta respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s
urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n numele
Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au
natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau
care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup
consultarea unui comitet ntrunit n acest scop. Comitetul, prevzut de T.F.U.E. este format din 7 personaliti alese dintre fotii membrii ai
Curii i Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este propus de Parlamentul
European. Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat
general n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit; la fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i
avocailor generali, pentru a se asigura continuitatea n activitatea Curii.
Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este
obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar
comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai
pentru a-i exercita atribuiile.
Funcionarea. Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i care poate fi reales. Preedintele
Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n
ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile,
in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile
administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte 2 la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul
doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 13 judectori. Camerele doar instrumenteaz
cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai
for juridic cu a deciziilor Curii. Sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint
dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres.
Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte 4 situaii:
cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Ombudsmanului european,
cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea
funciei de ctre un fost comisar european;
cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau
privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde 2 etape: una
scris i una oral) i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor).
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin
reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost
prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar.
Hotrrea se ia cu majoritate. Se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii,
aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt
reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar
persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate
decide limba de procedur.
Competena Curii de Justiie. Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n care se
afl:
a) o funcie jurisdicional:
atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care
nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare;
atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor
comunitari;
atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese;
atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.

38
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor
acorduri internaionale.

Tribunalul. Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n prim instan litigiile n
care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim
Instan ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Tratatul de la Lisabona
include Tribunalul i tribunalele specializate n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de Justiie.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de
conduit i de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul
Curii de Justiie se aplic i n cazul Tribunalului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statul Curii de Justiie a
UE. Poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de
judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor, dac nu sunt atribuite unui tribunal specializat sau
rezervate prin statut Curii de Justiie:
controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i organele comunitare, destinate s produc efecte
juridice fa de teri;
aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
contenciosul funciei publice comunitare;
litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. Prin excepie de la aceste reguli de
competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de statele membre sau de BCE sunt de competena Curii de Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional.
Hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat,
cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat
problemele de drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c
Tribunalul poate renuna la faza scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la
Nisa, cu tribunale specializate pe lng Tribunal. nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i Consiliu,
hotrnd prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii
speciale. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care
regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt.
Tribunalul funciei publice (TFP). La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia pentru nfiinarea Tribunalului Funciei
Publice al Uniunii Europene (TFP), ca fiind prima dintre camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor din Tratatul de la Nisa. Aceast
competen a fost exercitat iniial de actuala Curte de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1988, de Tribunalul de Prim Instan.
TFP este compus din 7 judectori numii de Consiliu pentru o perioad de 6 ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi
i dup obinerea avizului unui Comitet format din 7 personaliti alese dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului dintre juriti a cror
competen este notorie.
Judectorii desemneaz din rndul lor preedintele pentru o perioad de 3 ani, care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din 3 sau 5 judectori i ca excepie n plenul instanei, atunci
cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, TFP este instana specializat n materia contenciosului funciei publice al UE, soluionnd n prim
instan: litigiile dintre Comuniti i agenii lor, conform articolului 236 din TFUE. Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la
relaiile de munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale); litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din
cadrul EUROJUST, EUROPOL, al BCE i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de TFP pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept (lipsa de competen a TFP; pe nclcarea
procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul
Funciei Publice.). Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului.
Procedura n faa TFP se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n vigoare la 1
noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor unui stat membru la care prile trebuie s
recurg pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, fiind totodat limba n care se va
desfura procedura n cauza respectiv.
Principale aciuni exercitate n faa Curii. Aciunile unionale sunt acele prghii, posibiliti, mijloace sau prerogative virtuale i legale
acordate subiecilor dreptului unional, prin care acetia pot solicita concursul organelor jurisdic ionale unionale n vederea aprrii
prerogativelor sau drepturilor lor sau n vederea supravegherii obiective a respectrii legalit ii de ctre institu iile UE.
Aciunile cu care pot fi sesizate Curtea de Justiie a UE, Tribunalul sau Tribunalul Func iei Publice pot fi urmtoarele:

39

aciunile n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre aceast aciune reprezint instrumentul de control tipic al
Comisiei, n limita competenelor sale, n raport cu statele membre. Prin acest mecanism al ac iunilor de constatare a nclcrilor aduse
tratatelor, Comisia supravegheaz ca statele membre s nu exercite din nou pe cont propriu competen e, atribute ale suveranit ii lor la care
au renunat odat n favoarea Comunitilor, s nu aib loc o renaionalizare unilateral a competen elor unionale. n cazul constatrii unor
astfel de nclcri, se nate un litigiu de natur constitu ional. Ac iunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale are o func ie exclusiv
de drept obiectiv, i anume impunerea uniform i asigurarea respectrii dreptului unional. n cadrul acestei ac iuni nu se prevaleaz nimeni
de nclcarea unor drepturi subiective.
Calitate procesual activ, adic dreptul de a aprea ca reclamant n procedura constatrii nclcrii tratatelor, posed Comisia i statele
membre. Calitatea procesual pasiv pot avea numai statele membre. Nu pot fi pr i organele de stat sau statele componente ale unui stat
federativ, ci doar statele membre crora li se imput comportamentul care contravine dreptului unional.
Aceast aciune poate fi introdus la Curte numai dac reclamantul face dovada c a parcurs procedura prealabil care are menirea de a
face posibil rezolvarea pe cale amiabil a divergenelor, cu evitarea confruntrilor n fa a instan ei, cu scopul de a proteja pe ct posibil
suveranitatea statelor membre. Pe lng faptul c are loc protejarea suveranit ii statelor membre, n cadrul procedurii prealabile are loc i
delimitarea obiectului aciunii viitoare, deoarece, dac eueaz negocierile amiabile, obiectul procedurii prealabile hotr te, determin
obiectul litigiului ce va fi adus n faa Curii. Parcurgerea defectuoas a procedurii prealabile poate duce la respingerea ac iunii ca fiind
inadmisibil.
Statul membru nu se poate apra prin lipsa de vinovie, deoarece n cadrul acestei ac iuni, pentru temeinicie este de ajuns dovedirea
raportului de cauzalitate obiectiv dintre aciunea sau inaciunea statului, respectiv nclcarea dreptului unional.
aciunea n anulare se numr printre aciunile unionale cele mai importante. Pe calea acestei ac iuni pot fi atacate toate actele care
produc efecte juridice obligatorii, care printr-o nclcare a pozi iei juridice a reclamantului afecteaz interesele acestuia. Prin exercitarea
aciunii n anulare pot fi examinate aciunile instituiilor sau organelor unionale sub aspectul legalit ii lor. Art. 263 i 269 TFUE i art.8 din
Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalit ii reglementeaz mai multe tipuri ale ac iunii n anulare, a
cror clasificare are loc n funcie de condiiile de ndeplinit cerute pentru legitimarea procesual:
aciunea n anulare introdus de un stat membru i aciunea n anulare a Comisiei, Parlamentului European i Consiliului;
aciunile n anulare introduse de Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi i BCE;
aciunile n anulare individuale introduse de persoane fizice i juridice;
aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate de Comitetul Regiunilor sau de un
stat membru ori transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su na ional sau al unei camere a
acestuia;
aciunile n anulare privind actul adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, introduse numai la solicitarea statului membru care
face obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privin a respectrii dispozi iilor de procedur
prevzute de respectivul articol.
Reclamanii privilegiai nu trebuie s probeze calitatea lor procesual i nu trebuie s invoce nclcarea drepturilor i intereselor lor
proprii. Statele membre, Consiliul, Comisia i Parlamentul European pot exercita prin aciunea n anulare un control abstract al normelor de
drept unional secundar, adic un control de legalitate a acestora.
O alt funcie a acestei aciuni ar fi una constituional, i anume aceea a delimitrii competen elor ntre organe, respectiv organe i statele
membre. Dei aciunea n acest caz asigur respectarea principiului echilibrului institu ional, de fapt are loc un litigiu concret ntre
organe, n care Comitetul Regiunilor, Curtea de Conturi i BCE pot ac iona numai pentru salvgardarea propriilor prerogative, i nu n
mod abstract n interesul legalitii n general.
Reclamanii neprivilegiai sau ordinari trebuie s demonstreze c au fost afecta i n mod direct i individual. De aceast posibilitate pot
beneficia i state tere sau resortisanii acestora. Reclaman ii neprivilegia i nu urmresc realizarea unui control de legalitate obiectiv, ci
doresc s i protejeze propriile drepturi fa de actele normative unionale, aciunea n anulare a persoanelor dobndind astfel caracterul unei
aciuni de contencios administrativ.
Calitate procesual activ n procedura de soluionare a aciunii n anulare posed statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul
European, Curtea de Conturi, BCE, Comitetul Regiunilor, respectiv orice persoan fizic i juridic. Calitatea reclamantului are un rol
hotrtor n privina stabilirii competenei de judecare a cauzei, deoarece numai aciunile introduse de reclaman ii privilegia i (state membre
i instituii) sunt judecate de Curte, n timp ce aciunile n anulare ale reclamanilor neprivilegia i cad n competen a Tribunalului.
Calitate procesual pasiv dein Consiliul, Comisia, Parlamentul European, BCE i Consiliul European, organele, oficiile sau agen iile
Uniunii care adopt acte destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Pot fi atacate numai actele obligatorii ale organelor unionale, nu i recomandarea sau avizele care sunt productoare de efecte juridice,
dar nu sunt obligatorii. O alt condiie a admisibilitii aciunilor n anulare este justificarea interesului procesual.
Persoanele fizice i juridice trebuie s dovedeasc faptul c sunt afectate n mod nemijlocit i individual de actul normativ contestat.
Afectarea nemijlocit exist atunci cnd actul normativ contestat n sine intervine n interesele reclamantului, i nu prin aplicarea unor
msuri de executare.
Persoanele fizice sau juridice reclamante trebuie s fie individualizate chiar n momentul publicrii, intrrii n vigoare a actului normativ.
Nu se admite stabilirea normei pe baza strii de fapt.
O aciune n anulare este admisibil numai dac este bazat pe urmtoarele temeiuri:
lipsa de competen;
nclcarea unor norme fundamentale de procedur;
nclcarea tratatelor de nfiinare sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestora;
abuzul de putere.
Termenul de contestare a actelor comunitare n faa Curii de Justiie este de 2 luni de la publicarea actului, notificarea lui ctre reclamant,
respectiv de la efectiva luare la cunotin a actului (atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept). n cazul n care ac iunea este

40

ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul contestat nul i neavenit. Hotrrea de anulare are efecte nelimitate n general, este opozabil
pentru toi (erga omnes) i acioneaz n mod retroactiv.
excepia de ilegalitate - este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii aciunii n anulare, precum i datorit faptului c
actele normative nu pot fi contestate dect de statele membre sau de instituiile comunitare. Se pune problema ce se ntmpl cu un act
normativ ilegal, n momentul executrii lui printr-un act individual.
Excepia de ilegalitate nu reprezint o aciune de sine stttoare, ci depinde de o ac iune principal n cadrul exercitrii creia poate fi
formulat. Este o aciune cu caracter accesoriu, iar respingerea aciunii principale atrage dup sine i inadmisibilitatea excep iei.
Actele normative atacabile pe cale controlului incidental de norme sunt regulamentele unionale. n ceea ce prive te celelalte acte
normative unionale, s-a stabilit c pot fi atacate pe calea excep iei de ilegalitate toate actele normative care nu sunt regulamente n sens
strict, ns care au efect similar cu acestea.
Dac n cadrul controlului incidental Curtea de Justiie a UE va ajunge la concluzia c norma juridic nu este valabil, solu ia va avea
efecte numai pentru procedura concret, fr ca s aib loc declararea ca nul a acesteia.
Persoanele fizice sau juridice vor putea, n acest caz, s conteste decizia de executare a regulamentului sau a oricrui alt act normativ,
ridicnd n cursul procesului excepia de ilegalitate a actului normativ. Actul normativ devine inaplicabil, rmnnd ns s-i produc
efectele juridice n continuare, fr a fi anulat. Va fi anulat doar decizia emis n temeiul actului normativ.
Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale, i nu poate fi ridicat de particulari
mpotriva unui act care putea fi contestat pe calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal.
Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct n contra actelor normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat
de orice parte a unui litigiu comunitar; ea poate fi invocat i de un stat membru, care are la dispoziie i aciunea n anulare.
aciunea n constatarea abinerii nejustificate sau recursul n caren are ca scop constatarea pe cale jurisdicional a ineriei instituiilor
comunitare, relativ la o anumit problem adus n atenia lor. n cazul ac iunii n constatarea ab inerii nejustificate este vorba de atacarea
unei abineri nejustificate sau inaciuni (neluarea unei decizii ori nedefinirea unei pozi ii).
n cazul reclamanilor neprivilegiai, se pune problema afectrii lor n mod individual i direct, dar sub o alt form. Aceste persoane vor
trebui s dovedeasc faptul c un organ unional, dei obligat s acioneze ntr-un anumit fel n raport cu reclamantul, nu i-a respectat
obligaiile i nu a luat msurile cerute de reclamant, la obinerea crora acesta din urm era ndreptit.
Spre deosebire de aciunea n anulare, aciunile n abinere presupun i parcurgerea unei proceduri prealabile. n cadrul acestei proceduri
se rezolv cele mai multe litigii de acest gen. Dup efectuarea procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care
aceasta nu se finalizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n care este deschis calea unei aciuni n anulare
reclamantul are la dispoziie un termen de 2 luni n care s sesizeze Curtea de Justiie. Termenul ncepe s curg de la expirarea unui alt
termen de 2 luni, n care instituia comunitar trebuia s rspund la recursul administrativ prealabil.
Calitate procesual activ posed statele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul European, BCE, Curtea de Conturi, Consiliul
European i Curtea de Justiie a UE, orice persoan fizic sau juridic. Pr ii posibili sunt toate institu iile i organele Uniunii. CJUE nu
poate fi inclus n aceast categorie a prilor n calitate de organ jurisdic ional, rmnnd astfel Consiliul, Consiliul European, Comisia,
BCE i Parlamentul European.
n funcie de interesul procesual urmrit, reclamanii se mpart n privilegia i i neprivilegia i. Reclaman ii privilegia i pot invoca orice
omisiune de acionare nelegal, inclusiv abinerea de a emite avize sau recomandri, n timp ce persoana fizic sau juridic poate ataca
lipsa unui act al crui destinatar virtual i legal este.
aciunea n despgubire completeaz sistemul proteciei drepturilor individuale la nivel unional, acoperind acele situa ii cnd prin simpla
schimbare, soluionare, ndreptare a unor situaii juridice sau anularea unor acte administrative sau normative nu s-au remediat toate
consecinele, fiind necesar i recuperarea prejudiciului, a pagubei materiale efectiv suferite. Ac iunea n despgubire extracontractual este
o aciune independent de aciunea n anulare i nu este necesar ca, nainte de solicitarea unor despgubiri, s se fi cerut anularea actului
care de fapt este temeiul rspunderii.
Fa de aciunile n anulare i n constatarea abinerii nejustificate, aciunile n despgubire nu sunt subsidiare, putnd fi exercitate n mod
independent i fr s se fi exercitat n prealabil una dintre ac iunile men ionate. Ac iunea n despgubire este inadmisibil n acele situa ii
cnd se pretinde o despgubire financiar pentru un prejudiciu cauzat datorit unei conduite gre ite, care n cazul folosirii altor ac iuni la
timp putea fi prevenit. Totui, aciunea n despgubire are un caracter subsidiar n cazul n care reclamantul este ndrumat s exercite o
aciune n despgubire n faa instanelor naionale n cazurile n care pagubele sunt cauzate cu concurena organelor naionale.
Are calitate procesual activ orice persoan fizic sau juridic ce n urma ac iunii Uniunii sau a func ionarilor acesteia a suferit un
prejudiciu. Reclamantul poate formula pretenii numai dac a suferit personal prejudiciul i el trebuie s dovedeasc un interes procesual,
adic faptul c nu are la dispoziie, n vederea recuperrii prejudiciului suferit, alte mijloace procesuale nici la nivel unional i nici la nivel
naional. Se recunoate calitatea procesual a acelor asociaii profesionale, sindicale ce nu au personalitate juridic, cu condi ia s
formuleze pretenii pentru recuperarea unor prejudicii proprii, i nu ale membrilor.
Calitate procesual pasiv are doar Uniunea. Conform jurisprudenei Curii, aceast calitate procesual a fost recunoscut tuturor
organelor comunitare crora le este imputabil acea aciune sau inac iune ce constituie temeiul ac iunii n rspundere extracontractual.
Deoarece Uniunea ca entitate abstract nu poate participa n procesul unional n calitate de prt, calitatea procesual pasiv efectiv revine
organului unional care a cauzat prejudiciul n calitate de reprezentant al Uniunii sau Comisiei, care are func ia i atribu ia de a reprezenta
Uniunea n faa instanelor judectoreti.
O condiie de admisibilitate o constituie respectarea termenului de prescrip ie de 5 ani. Acest termen se calculeaz de la producerea
faptului generator de prejudicii.
aciunea preliminar este o aciune de drept unional prin care o instan na ional din statele membre ale UE poate sau este obligat s
solicite CJUE acordarea unui sprijin prin luarea unei decizii privind interpretarea tratatelor de nfiin are, privind valabilitatea i
interpretarea actelor normative adoptate de instituiile, organele, oficiile sau agen iile UE i EURATOM, n cazul n care ntr-un litigiu
pendinte n faa sa are ndoieli privind interpretarea tratatelor sau interpretarea i validitatea dreptului unional secundar i clarificarea
acestei probleme de ctre CJUE contribuie la soluionarea litigiului n fond.

41

Funcia aciunilor preliminare este asigurarea respectrii unitii dreptului unional i asigurarea protec iei drepturilor resortisan ilor
unionali, persoane fizice sau juridice. Procedura aciunilor preliminare asigur legtura dintre CJUE i instan ele na ionale i marcheaz
puntea de legtur ntre dreptul intern i dreptul unional, fiind menit s asigure evitarea ca ntr-un stat membru s se cristalizeze o
jurispruden care nu este n concordan cu dreptul unional.
Prin aciunile preliminare Curtea de Justiie a UE este chemat s asigure:
ca fiecare norm juridic unional, n fiecare stat membru, ntotdeauna s produc efecte juridice similare;
ca fiecare judector naional s devin un judector unional, n sensul de a fi obligat s aplice dreptul unional n cazurile concrete, i
nu n sensul de a avea numai o legtur consultativ;
garantarea drepturilor individuale fundamentale ale ceteanului european;
un control indirect asupra legislaiilor interne ale statelor membre n ceea ce privete compatibilitatea lor cu dreptul unional.
Elementele aciunii preliminare sunt urmtoarele:
obiectul aciunii este garantarea aplicrii i interpretrii unitare a normelor juridice unionale;
cauza sau scopul urmrit ar fi unul imediat, i anume acela de stabilire a valabilit ii sau interpretrii corecte a normei contestate, iar
cel mediat ar fi rezolvarea n fond a litigiului aflat pendinte n faa instanei naionale;
partea ar fi instana naional care are interesul n cauz, precum i calitatea i capacitatea procesual necesar stabilit de dreptul
unional i de dreptul intern.
aciunile pentru obinerea aprobrii sau avizrii UE, avnd personalitate juridic i calitatea de subiect de drept interna ional public, are
capacitatea de a ncheia tratate internaionale. n acest domeniu se aplic principiul mputernicirii speciale limitate, ceea ce nseamn c
Uniunea are competene numai n acele domenii care i-au fost atribuite prin tratate.
Pentru a menine legalitatea n toate aciunile lor la nivel unional, pentru a pstra caracterul unitar al dreptului unional i pentru a evita
unele litigii viitoare, statele membre ale UE au prevzut n tratatele de nfiin are c, n cazul ncheierii unor acorduri ntre Uniune i unul
sau mai multe state sau organizaii internaionale, un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate ob ine avizul Cur ii
de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispozi iile tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Cur ii, acordul
respectiv poate intra n vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.
aciunea de arbitraj CJUE nu este competent n general pentru toate litigiile care se ivesc n legtur cu contractele ncheiate de Uniune.
ns poate deveni competent cnd aceste contracte includ o clauz compromisorie sau de arbitraj.
Calitate procesual activ sau pasiv pot avea organele unionale, persoanele juridice i fizice, state ter e semnatare ale clauzei
compromisorii. O astfel de calitate pot avea statele membre semnatare ale contractului de arbitraj.
O condiie de admisibilitate special, specific aciunilor introduse pe baza unei clauze compromisorii, este cea referitoare la valabilitatea
acordului prilor de a supune litigiul lor jurisdiciei instan elor unionale, care presupune urmtoarele: clauza compromisorie trebuie s fie
inserat ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele Uniunii.
Prile contractante nu pot stabili n aa fel competena, nct aceasta s contravin principiilor i normelor imperative ale dreptului
unional.
Prile sunt obligate s respecte decizia final a CJUE. Ele nu au posibilitatea s convin n mod valabil supunerea rennoit a cauzei unei
noi judeci de ctre instanele naionale, deoarece o astfel de instan are obliga ia de a respinge o astfel de ac iune pe motiv de
inadmisibilitate datorit autoritii de lucru judecat de care beneficiaz hotrrea instan ei unionale.
aciunile n legtur cu serviciul introduse de funcionarii unionali Tribunalul Funciei Publice are n competen toate litigiile
funcionarilor i agenilor n contradictoriu cu angajatorul lor unional. Toi func ionarii beneficiaz de drepturi i obliga ii stabilite de un
Statut unic al funcionarilor comunitari.
Calitatea procesual activ revine funcionarilor angajat pe baz de contract de munc i personalului angajat pe baz de contract de
prestri servicii. n rndul funcionarilor unionali, n privina capacit ii procesuale, intr i candida ii care se prezint n perioad de prob
sau la examenele, concursurile de admitere organizate pentru obinerea unui loc de munc n cadrul acestor institu ii i care, nereu ind la
aceste examene, depun contestaii, considerndu-se dezavantajai n urma respingerii lor la angajare.
Calitate procesual pasiv vor avea toate organele unionale, cum ar fi Parlamentul, Consiliul, Comisia i CJUE sau Curtea de Conturi, dar
i ali angajatori, cum ar fi Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor ori Banca European de Investi ii sau BCE.
n cazul acestor aciuni apar litigii de natur administrativ sau de dreptul muncii, care n prealabil trebuie s parcurg o procedur
prealabil (recurs ierarhic sau recurs fraios). O astfel de plngere trebuie soluionat ntr-un termen de 4 luni. n cazul n care plngerea este
respins sau nu se procedeaz la soluionarea ei n acest termen, n alte 3 luni func ionarul n cauz se poate ndrepta mpotriva
angajatorului cu aciune n faa TFP.
Reclamantul va trebui s dovedeasc un interes procesual actual i personal, adic va trebui s acioneze n propriul interes concret. O alt
condiie de admisibilitate se refer la actul atacat. Acesta trebuie s fie de natur s produc efecte juridice, adic s fie apt s modifice o
situaie juridic dat. Atacarea unui act general poate duce la respingerea aciunii.
aciunea contra sanciunilor pecuniare prezint lrgirea prerogativelor de control ale Curii de Justi ie a UE, care trece peste
competenele ce i sunt recunoscute, de control al legalitii, intrnd n competene de control al oportunit ii.
Pe baza Regulamentului Consiliului nr.17/1962, Comisia dobndete dreptul de a aplica sanc iuni pecuniare pentru nclcarea dreptului
unional. nainte de a impune o sanciune, Comisia este obligat s procedeze la ascultarea pr ilor i ter ilor, ntocmind n acest sens o
informare n scris despre obieciile ei (procedura administrativ). O decizie atacat printr-o ac iune reglementat de art. 261 TFUE poate fi
anulat de Curtea de Justiie a UE sau aceast instan poate micora sau majora sanciunile stabilite.
Pentru a fi stabilit cu corectitudine cuantumul sanciunii pecuniare, CJUE va ine cont de toate elementele care conduc la stabilirea
faptelor, de gravitatea nclcrii dreptului unional, respectiv va aprecia atitudinea ntreprinztorilor i a Comisiei n cursul procedurii
administrative. CJUE va aprecia i gradul pericolului care poate fi provocat printr-o nclcare asupra realizrii scopurilor Uniunii.
Msurile sancionare, amenzile sunt acte individuale care sunt ndreptate mpotriva unei persoane private i ngreuneaz situa ia ei.
Aceste sanciuni nu au un caracter general, ci aparin dreptului contravenional. Statele membre nu pot fi sancionate pe aceast cale.

42
SUBIECTUL 14 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR. ORGANISME
CONSULTATIVE LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Organizarea i funcionarea CESE. Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea
aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa sindicate, angajatori, fermieri posibilitatea de a se
exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE. CESE este un organ cu caracter consultativ, care sprijin activitatea
Consiliului, a Comisiei i a Parlamentului European, fiind astfel un organ secundar sau de asisten . Sediul CESE se afl la Bruxelles.
Organizarea. Activitatea CESE se desfoar pe o structur format de Adunarea general, un preedinte i un birou pentru o durat
de 2 ani secii, grupuri, subcomitete i un secretariat general. Constituite pe 9 domenii ale Comunitilor, aceste secii sunt:
- agricultura i piscicultura;
- transporturi i comunicaii;
- industrie, comer, mic industrie i servicii;
- probleme economice, financiare i monetare;
- probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur;
- relaii externe, politici comerciale i dezvoltare;
- energie, probleme nucleare i cercetare;
- dezvoltare regional, planificare urban i rural;
- mediu, sntate public i problemele consumatorului.
Seciile sunt conduse de un preedinte secondat de 2 vicepreedini i cu un numr de membri ce variaz ntre 48 i 72.
Comitetul i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului Consiliului. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13
iunie 1974. La propunerea biroului, preedintele convoac Comitetul, dar cu acordul majoritii membrilor CESE. Avizele emise trebuie
dezbtute n plenul Comitetului. n principiu, CESE se reunete de 10 ori pe an, cu o ordine de zi propus de birou.
Funcionarea. Asemntor Parlamentului, CESE funcioneaz n 3 tabere sau fraciuni, pe baza unui regulament de ordine interioar:
patronat: industriai, comerciani, bancheri, proprietari de ferme;
lucrtorii: reprezentanii sindicatelor din industrie, agricultur i transporturi;
alii: liberi profesioniti, consumatori, ecologiti, meteugari.
Funcionarea efectiv a CESE se desfoar practic n secii specializate, pot fi nfiin ate subcomitete.
Atribuiile CESE:
este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute n tratate;
poate fi consultat de Comisie, Consiliu ori de cte ori consider oportun o astfel de consultare;
poate emite avize din proprie iniiativ n toate cazurile n care consider oportun;
poate fi ascultat de Parlamentul European.
Organizarea i funcionarea Comitetului Regiunilor. Comitetul regiunilor este un organ consultativ n probleme ale comunit ilor
locale i regionale, instituit prin Tratatul de la Maastricht, dar care funcioneaz doar ncepnd din anul 1994, cu sediul la Bruxelles.
Organizarea. Comitetul este organizat pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 28 de state
membre. Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani.
Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile trebuie s reflecte o reparti ie
echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Anterior Tratatului de la Nisa, membrii Comitetului nu erau reprezentan ii direc i ai regiunilor sau comunit ilor locale. Dup Nisa
Comitetul este compus din reprezentani ai comunitilor regionale i locale, care sunt fie titulari al unui mandat electoral n cadrul unei
comuniti regionale sau locale, fie responsabili din punct de vedere politic n fa a unei adunri alese. La ncetarea mandatului n virtutea
cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz de drept i sunt nlocuii pe durata rmas din mandat conform procedurii
de numire.
Membrii Comitetului nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European i nu pot fi lega i prin mandat imperativ. El i
exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii.
Funcionarea. Funcionarea Comitetului Regiunilor are loc pe baza unui Regulament de ordine interioar elaborat de acesta i aprobat de
Consiliu n unanimitate. Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i
pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n
sesiunile plenare:
coeziune teritorial;
politic economic i social;
educaie, tineret i cultur;
mediu, schimbri climatice i energie;
cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe;
resurse naturale.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:
Partidul Popular European (PPE);
Partidul Socialitilor Europeni (PSE);
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE);
Uniunea pentru Europa naiunilor Aliana European (UEN-AE).

43
Atribuiile Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor are atribuii similare cu cele ale CESE n problemele specifice cu care se
ocup. Comitetul Regiunilor i aduce contribuia n problemele de dezvoltare regional i a colaborat cu Comisia n elaborarea unor
iniiative legislative n domeniul ocuprii forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate.
n dreptul unional nu exist prevederi referitoare la crearea unor regiuni la nivel unional n sens administrativ, ns a fost adoptat un
regulament privind nfiinarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice, care are ca scop culegerea, nfiin area i difuzarea unor
statistici armonizate la nivel unional. Chiar dac unitile administrative existente nu se ncadreaz n NUTS-uri, UE nu cere schimbarea
unitilor administrative naionale, ci gruparea acestora n NUTS-uri pe baz de pozi ionare geografic, criterii socio-economice, istorice,
culturale i de mediu; criteriul de baz rmne numrul populaiei.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat totodat n probleme cum ar fi fondurile
structurale, cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperarea transfrontalier. Comitetul poate emite avize din oficiu, ori
de cte ori consider necesar, avizul fiind consultativ.
SUBIECTUL 15 ALTE AGENII I ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE

1.
2.
3.

Banca European de Investiii (B.E.I.) i Fondul European de Investiii (F.E.I.) organisme financiare ale UE.
Banca European de Investiii a fost creat prin dispoziiile Tratatului de la Roma n 1958 cu un capital social vrsat de statele membre
i de Comunitatea Economic European. Instituit iniial cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin finanarea unor proiecte de
reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene,
legate de susinerea statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia comunitar.
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a
acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor
de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de
mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor din toate sectoarele economiei, referitoare la:
- punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltare;
- modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne;
- proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, dar care nu pot fi finanate n ntregime de acestea.
Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului, ntr-o ordine de prioriti:
regiunile mai slab dezvoltate,
proiecte de interes comun,
proiecte legate de modernizare.
B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic proprie, cu sediul la Luxemburg, i are ca membri statele
membre ale U.E., care au subscris i capitalul social al bncii. La ora actual, Banca este principala instituie de credit a Uniunii Europene.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale
altor instrumente financiare ale Uniunii. Conducerea bncii este asigurat de:
Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale;
Consiliul de administraie alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European, ce lucreaz cu
jumtate de norm;
un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul
Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Marea majoritate a resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de capital, unde este cotat cu rangul maxim (AAA);
ctigurile obinute sunt alocate, pe baze non profit, aciunilor de sprijinire a statelor membre i a celor candidate, precum i a altor state
mediteraneene, asiatice, sud-americane i sud-africane.
Fondul European de Investiii a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European
de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI.
FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu
orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de ex., bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate
IMM-urilor.
FEI nu este o instituie creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin
bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
Ombudsmanul European. Instituia Ombudsmanului European este o inovaie a Tratatului de la Maastricht.
Conform T.F.U.E., Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European, dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata
legislaturii sale. Mandatul su poate fi rennoit.
Ombudsmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale acesta nu solicit i nu accept instruciuni
din partea vreunui guvern, instituie, organ, agenie, etc. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul are ca i atribuii primirea i investigarea plngerilor cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau
juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru viznd cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a UE, cum ar fi:
practici inechitabile;
discriminare;
abuz de putere;
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii;

44

1.

ntrzieri nejustificate;
proceduri incorecte.
Ombudsmanul nu poate investiga:
plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (departamente guvernamentale, agen ii de stat,
consilii locale), chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene;
activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel na ional. Ombudsmanul European nu prime te cereri de
apel la deciziile luate de aceste entiti;
plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Ombudsmanul poate efectua investigaii pe care le consider justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor adresate direct, sau
prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei
proceduri judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsmanul (cu sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European), ntreprinde o anchet
administrativ, iar n cazul n care constat un caz de administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz. Instituia vizat de
investigaie dispune de un termen de 3 luni pentru a comunica punctul su de vedere. Ulterior, Ombudsmanul redacteaz un raport, pe care
l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz i informeaz persoana care a formulat plngerea cu privire la rezultatul acestor
investigaii.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de
rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport general, n care arat modul de soluionare a plngerilor primite.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a UE, la cererea Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare
exercitrii funciei, sau n caz de culp grav.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE). SEAE este cel mai nou organism al UE, creat n 2011 pentru a reuni serviciile de
politic extern ale Comisiei Europene i ale Consiliului UE.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este corpul diplomatic al UE. Acesta i ofer sprijin efului diploma iei UE n
desfurarea politicii externe i de securitate. SEAE gestioneaz rela iile diplomatice ale UE cu alte ri din afara Uniunii. Acesta i
propune s amelioreze coerena i eficiena politicii externe a UE, contribuind astfel la creterea influen ei Europei n lume.
Serviciul European de Aciune Extern colaboreaz ndeaproape cu serviciile diplomatice na ionale din statele membre ale UE, o mare
parte din personalul acestora fiind detaat la SEAE.
Un rol major este acela de a sprijini parteneriatele strategice ale UE cu principalii actori interna ionali i angajamentul Europei fa de
puterile emergente din ntreaga lume. SEAE colaboreaz ndeaproape cu ONU i cu ali actori importani, cum ar fi Statele Unite i Rusia.
Printre activitile notabile ale UE pe scena internaional se numr:
instaurarea pcii, prin sprijin politic, economic i practic de ex., n Balcanii de Vest, dup rzboiul din fosta Iugoslavie;
desfurarea de misiuni civile i militare pentru a instaura securitatea n lume, n cadrul politicii comune de securitate i aprare;
meninerea relaiilor de prietenie cu rile de la frontierele UE, prin intermediul politicii europene de vecintate;
furnizarea de ajutor pentru dezvoltare, rspunsul n situaii de criz i furnizarea de ajutor umanitar, precum i abordarea schimbrilor
climatice i a aspectelor legate de drepturile omului.
Serviciul este condus de Federica Mogherini, eful diplomaiei UE i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
naltul Reprezentant este, de asemenea, comisar european i prezideaz reuniunile la nivelul UE ale reprezenta ilor statelor membre pentru
afaceri externe (Consiliul Afaceri Externe). Aceasta face ca politica extern a UE s fie mai consecvent i mai coerent.
n afara granielor sale, Uniunea European este reprezentat de o serie de birouri la nivel na ional delega ii ale UE care au un rol
similar cu cel al unei ambasade.
Alte agenii specializate i organisme descentralizate. Ageniile UE sunt organisme distincte de instituiile UE entit i juridice
separate, create pentru a ndeplini anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei europene. Exist peste 40 de agen ii, mpr ite n 4 grupe:
agenii descentralizate au sarcini tehnice, tiinifice sau administrative, ajutnd institu iile UE s elaboreze politici i s le pun n
aplicare. De asemenea, ele sprijin cooperarea dintre UE i guvernele naionale prin punerea n comun a expertizei tehnice i de specialitate
de la nivelul instituiilor UE i al autoritilor naionale. Agen iile descentralizate au fost create pe o perioad de timp nedeterminat i i
au sediul n diverse ri din UE. n lista ageniilor descentralizate sunt incluse:
Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) contribuie la garantarea bunei funcionri
a pieei europene unice a gazului i electricitii;
Organismul autoritilor europene de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice (OAREC) a fost creat pentru a promova
punerea n aplicare coerent a reglementrilor UE; a oferi consultan Parlamentului European i Consiliului UE, etc.;
Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) este un organism comunitar cu personalitate juridic, care se autofinaneaz,
fiind nfiinat n data de 27 aprilie 1995. ncepnd din august 1997, OCSP are sediul la Angers (Frana). Reprezint o form unic i
exclusiv de protecie comunitar a proprietii industriale asupra soiurilor noi de plante;
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA) are rol de catalizator n ceea ce privete elaborarea,
analizarea i difuzarea de informaii destinate mbuntirii sntii i securitii la locul de munc n Europa;
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) a fost instituit n 2004. Misiunea centrului este de a contribui la
consolidarea proteciei Europei mpotriva bolilor infecioase, cum ar fi gripa, SARS i HIV/SIDA;
Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP) cu centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la
mbuntirea pregtirii profesionale n Uniune, prin programele sale academice i tehnice;
Agenia European de Mediu (AEM) ofer informaii cu caracter independent cu privire la mediu, destinate entitilor abilitate n
elaborarea politicilor UE i a celor naionale;

45

2.

3.

4.

Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE) este o agenie european care sprijin activitatea
guvernelor statelor membre i ale instituiilor UE (n special ale Comisiei Europene) n acest domeniu;
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) misiunea ENISA este de a asigura un nivel ridicat
de securitate a reelelor informatice i a datelor n EU prin diferite aciuni;
Colegiul European de Poliie (CEPOL) reunete nali responsabili ai forelor de poliie din Europa, pentru a ncuraja cooperarea
transfrontalier avnd ca scop combaterea criminalitii i meninerea siguranei i a ordinii publice;
Oficiul European de Poliie (EUROPOL) nfiinat pe baza Conveniei EUROPOL din 1995, a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998,
are sediul la Haga. EUROPOL deruleaz activiti n domeniul cooperrii interstatale n domeniul traficului de droguri, de maini,
de persoane, a falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.
Unitatea European de Cooperare Judiciar (EUROJUST) este un organism al Uniunii Europene nfiinat n 2002 n scopul de a
stimula i mbunti coordonarea anchetelor i a urmririlor penale ntre autoritile judiciare competente ale statelor membre ale
Uniunii Europene atunci cnd acestea se ocup de acte grave de criminalitate organizat i transfrontalier; etc.
Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun:
Agenia European de Aprare (AEA) a fost nfiinat n 2004 n scopul mbuntirii capacitilor de aprare ale UE, n special n
domeniul gestionrii crizelor; promovrii cooperrii UE n domeniul armamentului .a.;
Institutul pentru Studii de Securitate al UE (EUISS) este grupul de reflecie al UE pe probleme de politic extern;
Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE) este o Agenie a Consiliului UE care se ocup cu exploatarea i producerea de
informaii care rezult din analizarea imaginilor captate de sateliii de observare a Pmntului. Obiectivul acesteia este de a
sprijini procesul de luare a deciziilor n UE n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC).
agenii executive ajut Comisia European s gestioneze programele UE. Au fost nfiinate pe o perioad determinat i trebuie s i
aib sediul n aceeai locaie ca i Comisia (Bruxelles sau Luxemburg). n lista ageniilor executive sunt incluse:
Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA) situat la Bruxelles, i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2006.
Misiunea sa este de a pune n aplicare o serie de componente a peste 15 programe i aciuni finanate de Comunitatea European n
domeniile educaiei i formrii, al ceteniei active, al tineretului i al culturii.
Agenia Executiv pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (EASME) a fost creat de Comisia European pentru a gestiona mai multe
programe: Orizont 2020: Cercetare; COSME: Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri);
LIFE: Mediu i combaterea schimbrilor climatice; FEPAM: Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM); Energie
inteligent Europa; Iniiativa Ecoinovare. EASME rspunde i de organizarea Sptmnii europene a energiei durabile;
Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare (Agenia Executiv a CEC) Agenia Executiv a CEC a fost nfiinat
oficial n decembrie 2007 i a obinut autonomie administrativ n data de 15 iulie 2009. Agenia Executiv a CEC are urmtoarele
sarcini: executarea programului de lucru anual, definit de ctre Consiliul tiinific al CEC i adoptat de ctre Comisie; punerea n
aplicare a apelurilor pentru propuneri, n conformitate cu programul de lucru; informarea i sprijinirea candidailor, etc.;
Agenia Executiv pentru Consumatori, Sntate i Alimente (CHAFEA) CHAFEA ndeplinete sarcinile care i sunt delegate de
Direcia General Sntate i Siguran Alimentar a Comisiei Europene. Agen ia gestioneaz: programul UE n domeniul snt ii;
programul privind protecia consumatorilor; iniiativa O formare mai bun pentru o hran mai sigur.
Agenia Executiv pentru Cercetare (REA) a fost creat n 2007 i are sediul la Bruxelles. i-a nceput activitatea n 2009. REA
gestioneaz o mare parte din Orizont 2020, cel mai important program-cadru al UE n domeniul cercetrii i inovrii.
Agenia Executiv pentru Inovare i Reele (INEA) INEA gestioneaz proiectele de cercetare i infrastructur din domeniul
transportului, energiei i telecomunicaiilor. INEA nlocuiete Agenia Executiv pentru Re eaua Transeuropean de Transport
(TEN-T EA) i a devenit operaional la data de 1 ianuarie 2014.
ageniile EURATOM au fost create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunit ii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM). n lista ageniilor EURATOM sunt incluse:
Agenia de Aprovizionare a EURATOM a fost instituit prin Tratatul EURATOM. A devenit operaional la 1 iunie 1960. Agenia
trebuie s se asigure c toi utilizatorii din UE beneficiaz de un acces regulat i echitabil la minereuri i combustibili nucleari
(materii prime i produse fisionabile speciale), graie unei politici comune de aprovizionare i n conformitate cu principiile enunate
n tratat.
ntreprinderea comun european pentru ITER i dezvoltarea energiei de fuziune a fost nfiinat n aprilie 2007 pentru o perioad
de 35 de ani. Rolul su este, n principal, de a gestiona contribuia Europei la proiectul internaional ITER privind energia de
fuziune. Una din principalele sale sarcini este de a colabora cu reprezentanii industriei i ai organizaiilor europene din domeniul
cercetrii pentru a produce i livra o gam larg de componente de nalt tehnologie pentru proiectul ITER.
Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) cu sediul n Ungaria este un organism european independent care i propune s
promoveze capacitatea Europei de a dezvolta noi tehnologii, punnd n comun cele mai bune resurse tiin ifice, economice i educa ionale.
SUBIECTUL 16 RELAIILE REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA EUROPEAN
Evoluia relaiilor RM UE. RM a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n calitate de succesor al URSS, ca i alte foste
republici sovietice.
Relaiile RM cu UE au fost formal lansate odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 Acordul de Cooperare i Parteneriat (APC), care a
intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani cu posibilitatea prolongrii. Documentul stabilete cadrul juridic al
relaiilor actuale ntre Moldova i UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective susinerea
Moldovei pentru: consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului
corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin
promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase.

46
Intrat n vigoare la 1 iulie 1998, APC a fost primul document oficial n baza cruia a nceput cooperarea moldo-comunitar. Atunci RM
i-a anunat dorina de a mprti valorile democratice, asumarea criteriilor de dezvoltare a democra iei i inten ia de a face reformele
necesare pentru asigurarea standardele europene pe toate dimensiunile politic, economic, social. Iar UE s-a angajat s sus in operarea
acestor reforme, inclusiv prin finanarea unor proiecte, i atepta transformarea tnrului stat dup principiile europene.
Direciile principale pe care era axat Acordul de Parteneriat i Cooperare dialogul politic, mbuntirea cooperrii economice i
culturale, permiteau implementarea unor proiecte finanate de ctre UE. Prin intermediul Programelor de Asisten Tehnic pentru statele
CSI (TACIS) au fost incluse componentele naionale, regionale i cooperarea transfrontalier.
Privit optimist, acest concept de cooperare multilateral era considerat ca fiind un prim pas spre integrarea RM n UE. Or, din cauza
balansrii rii noastre ntre Vest i Est, a fost doar o nou treapt n relaiile cu UE, fr a contura o perspectiv european.
Dei membr a Comunitii Statelor Independente, RM a continuat dialogul politic cu UE. Astfel, la 28 iunie 2001 ader la Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Aceasta a rezultat din unele ac iuni ntreprinse de RM ncepnd cu 8 februarie 1995. Atunci a fost
adoptat primul document oficial n care se menioneaz obiectivul strategic de integrare european Conceptul politicii externe a RM. El
a fost confirmat i reiterat prin unele programe guvernamentale ulterioare, cum ar fi Strategia Na ional pentru Integrare European,
crearea Comitetului Interministerial, dar i programul de activitate al Guvernului pentru perioada 1999-2002 Suprema ia legii, rena terea
economic, integrarea european. Prin intermediul celui din urm se anun a oficial vectorul pro-european al politicii externe de la
Chiinu. Toate aceste idei, promovate la nivel oficial, dar i n societate, nu au fost materializate, deoarece a existat disonan ntre
declaraii i aciuni.
Pentru aprofundarea cooperrii cu rile din vecintatea sa, n anul 2004 UE a lansat un nou mecanism Politica European de Vecintate
(PEV). Obiectivul acestuia a fost ,,oferirea rilor vecine o parte din beneficiile pe care le pune la dispozi ia statelor sale membre,
consolidnd astfel stabilitatea, securitatea i bunstarea n regiune.
La fel ca i Acordul de Parteneriat i Cooperare, PEV nu a enunat o perspectiv a integrrii politice. Scopul lui primordial era doar
crearea unei zone de liber schimb i integrarea economic. Diferite ca nivel de dezvoltare, dar i aspira ii europene, fiecare ar a semnat
planuri de aciuni individuale. RM a semnat cu UE Planul de Aciuni n februarie 2005, fiind rennoit n 2008.
Pentru avansarea semnificativ n armonizarea legislaiei RM, a normelor i standardelor sale cu cele ale UE, conform Planului de
Aciuni, la 24 martie 2005, Parlamentul de la Chi inu a adoptat Declaraia privind parteneriatul politic pentru realizarea
obiectivelor integrrii europene. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni a oferit oportunit i pentru avansarea
la un alt grad al relaiilor cu UE.
Astfel, la 4 mai 2006, RM devine membru cu drepturi depline a Procesului de Cooperare n Europa Sud Est (SEECP). Dei n aceast
perioad s-a discutat despre includerea RM n pachetul Balcanilor de Vest, Chi inul nu a fost convingtor n declara iile sale cu privire
la integrarea european. n rapoartele sale, Comisia European enun a restan e la reformarea sistemului de justi ie, eradicarea corup iei,
libertatea mass-media i nclcarea drepturilor omului.
Negocierile Acordului de Liberalizare a regimului de vize au fost iniiate pe data de 15 iunie 2010. Dei oficialii moldoveni anun au
libera circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2013, Comisia European a recomandat Parlamentului European i statelor membre abolirea
regimului de vize pentru cetenii moldoveni abia la 27 noiembrie 2013. Astfel, ncepnd cu 28 aprilie 2014 cet enii moldoveni, de intori
ai paapoartelor biometrice pot circula liber n Uniunea European.
La 7 mai 2009 este lansat o nou platform de cooperare Parteneriatul Estic, a crui scop principal era semnarea Acordului de
Asociere cu fiecare ar n parte, fr a i se conferi i perspectiva de aderare. Negocierile Acordului de Asociere au nceput la 12 ianuarie
2010 i s-au ncheiat la 15 martie 2013, dup 15 runde desfurate la Chiinu i Bruxelles.
Au urmat negocierile altui acord important, o component a Acordului de Asociere crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor, n perioada februarie 2012 iunie 2013.
n capitala Lituaniei, ara care deinea preedinia Consiliului Uniunii Europene n semestrul II al anului 2013, n cadrul ntrunirii la nivel
nalt a oficialilor europeni, RM, alturi de Georgia, a parafat Acordurile de Asociere. El a fost mai trziu semnat pe data de 27 iunie 2014.
Unele prevederi ale componentei economice au intrat n vigoare provizoriu din 1 septembrie 2014.
Parlamentul European (PE) a ratificat Acordul de Asociere RM UE cu majoritate de voturi, pe 13 noiembrie 2014. Pn n prezent,
actul a fost ratificat de Parlamentele a 7 ri membre UE: Romnia, Bulgaria, Letonia, Estonia, Lituania, Malta i Slovacia. Iar legislativul
de la Chiinu a fcut aceast procedur la 2 iulie 2014.
Cadrul instituional RM UE. Cadrul instituional pentru implementarea Acordului de Cooperare i Parteneriat (APC) a inclus
Consiliul de Cooperare, Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare. n afar de structurile menionate, a fost instituit
Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
Politic European de Vecintate a UE (PEV) a inclus Strategia PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i
Rapoartele de ar au fost publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n pofida
cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai APC.
Astfel RM a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu UE. n vederea cooperrii cu succes ntre RM i UE n cadrul PEV, au fost luate
msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat
Comisiei Europene Concepia integrrii RM n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european, Departamentul pentru integrare european n
cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;
- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea Guvernului RM s-a decis deschiderea misiunii
diplomatice a RM pe lng UE;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a
tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a RM;
- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la
ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.

47
Relaiile diplomatice dintre RM i UE au devenit mai intense odat cu lansarea PEV. Pe de o parte, rspunznd apelurilor repetate ale RM
(dar i ale Parlamentului European), UE a luat decizia de principiu de a deschide Delegaia UE la Chiinu. Pe de alt parte, prin Hotrrea
Guvernului RM la sfritul anului 2004 a fost instituit misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.
Dup instituirea n 2004 a ambasadei RM n Marea Britanie, la nceputul lui 2005 Preedintele RM a anunat deschiderea misiunilor
diplomatice n Suedia, Cehia, Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.