LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

CURSUL 12.

PROCEDURA INSOLVENEI

NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND INSOLVENA

Generaliti
Toi profesionitii comerciani care i-au asumat obligaii participnd la raporturi juridice
comerciale sunt inui s i le execute conform contractelor ncheiate. Neexecutarea unei obligaii
contractuale prejudiciaz nu numai creditorul obligaiei respective, ci i comercianii cu care acesta
se afl, la rndul su, n calitate de debitor, n raporturi juridice.
Consecinele cele mai grave asupra bunului mers al activitii comerciale sunt produse prin
neexecutarea la scaden a obligailor bneti. Aceasta poate fi determinat (i) fie de invocarea cu
bun-credin de ctre debitor a anumitor excepii (obligaia nu este cert, lichid i exigibil;
marfa livrat n schimbul preului nu este corespunztoare; datoria a fost deja pltit etc.), (ii) fie
de reaua-credin a debitorului, care refuz s plteasc fr vreun motiv, (iii) fie, n fine, de
existena unor dificulti financiare, cauzate de managementul necorespunztor al activitii
comerciale sau de evoluia pieei pe care i desfoar activitatea debitorul (creterea
concurenei, schimbri tehnologice etc.).

Reglementarea procedurii insolvenei

Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven constituie
reglementarea actual n materia tratamentului juridic al debitorului aflat n dificultate financiar.
Aceasta a nlocuit Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, care a abrogat, la rndul ei,
Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. Anterior, vechea
reglementare a falimentului era cuprins n Cartea a III-a, Despre faliment, din Codul Comercial,
fiind completat de dispoziiile procedurale speciale ale aceluiai cod referitoare la materia
falimentului.
Procedura insolvenei const fie n reorganizarea activitii debitorului sau n lichidarea unor bunuri
din averea lui pn la acoperirea pasivului, fie n lichidarea total a patrimoniului debitorului.
Pagina 1 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Ideea de baz a reglementrii, inspirat din evoluia concepiilor moderne referitoare la

tratamentul juridic al comercianilor aflai n dificultate, o constituie, pe de o parte, crearea
mecanismelor necesare ncercrii de redresare a debitorului i, pe de alt parte, instituirea unei
proceduri de lichidare eficient a patrimoniului acestuia.
Dispoziiile Legii nr. 85/2014 se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil i cu cele ale
Codului civil, n msura n care exist compatibilitate ntre aceste reglementri.

Noiunea procedurii insolvenei

Potrivit art. 2 din Legea nr. 85/2014, scopul legii l reprezint instituirea unei proceduri colective
pentru acoperirea pasivului debitorului, cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei de
redresare a activitii acestuia.
Legea instituie dou alternative pentru realizarea scopului proclamat, (i) procedura reorganizrii
judiciare i (ii) procedura falimentului, fr a institui i o anumit ordine legal n utilizarea acestora.
Procedura reorganizrii judiciare reprezint procedura ce se aplic debitorului, persoan juridic,
n vederea achitrii datoriilor acestuia, conform programului de plat a creanelor. Procedura de
reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan, numit
plan de reorganizare, care poate s prevad: restructurarea operaional i/sau financiar a
debitorului; restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social; restrngerea
activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului. Aceast procedur implic continuarea
activitii debitorului, sub conducerea acestuia sau a persoanelor abilitate de lege.
Procedura falimentului reprezint procedura de insolven concursual colectiv i egalitar care
se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmat
de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.
Procedura simplificat reprezint procedura prin care debitorul care ndeplinete condiiile
prevzute de lege intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii
insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 20 de zile.
Pe baza dispoziiilor legale de mai sus, procedura insolvenei a fost definit ca fiind un ansamblu
de reguli instituite prin lege prin care se urmrete obinerea fondurilor bneti n vederea plii
datoriilor debitorului aflat n insolven, fie prin redresarea economico-financiar a activitii
acestuia, fie prin executarea silit a bunurilor din patrimoniul su.

Caracterele procedurii insolvenei

Procedura insolvenei prezint urmtoarele caractere:
1.

caracter judiciar: toate actele i operaiunile pe care le implic procedura sunt expres
prevzute de lege, fiind realizate de anumite organe cu atribuii determinate (instana
Pagina 2 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

judectoreasc, judectorul-sindic, administratorul judiciar, lichidatorul, adunarea

creditorilor i comitetul creditorilor) i asigurnd un echilibru ntre satisfacerea intereselor
creditorilor i protecia debitorului;
2. caracter profesional: procedura se aplic, n principal, profesionitilor comerciani, subieci
de drept care desfoar activiti comerciale cu titlu profesional, iar n mod secundar i
anumitor categorii de profesioniti necomerciani, non-profesionitii fiind, n principiu,
exclui de la aplicarea acestei proceduri;
3. caracter de remediu, respectiv de executare silit: scopul legii este instituirea unei
proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven, fie prin
reorganizarea activitii acestuia, fie prin executarea silit a bunurilor din patrimoniul su;
4. caracter colectiv (concursual): procedura urmrete satisfacerea intereselor tuturor
creditorilor comerciantului debitor, n condiiile legii, deosebindu-se esenial de procedura
executrii silite individuale din dreptul comun prin faptul c la procedura insolvenei
particip la urmrirea i recuperarea creanelor toi creditorii recunoscui ai debitorului
insolvent;
5. caracter general: reorganizarea sau lichidarea patrimoniului debitorului au ca obiect
patrimoniul acestuia in integrum, iar nu un anumit bun al debitorului;
6. caracter unitar: debitorul este supus unei proceduri unice de reorganizare sau faliment, la
care particip toi creditorii, sub autoritatea instanei judectoreti competente.

Principiile procedurilor de prevenire a insolvenei i de insolven

Noua reglementare a insolvenei stabilete n mod expres 13 principii care guverneaz procedurile
de prevenire a insolvenei i de insolven, norme fundamentale care subordoneaz normele
subsecvente. Principiile reinute de Legea nr. 85/2014 au fost inspirate din principiile insolvenei
enunate de Banca Mondial, principiile europene n materie de insolven i de Ghidul legislativ al
UNCITRAL n materia insolvenei.
Aceste principii (art. 4 din Legea nr. 85/2014) includ, n esen: ncurajarea negocierilor n privina
prevenirii insolvenei; maximizarea averii debitorului; acordarea ansei unei restructurri eficiente;
eficiena i rezonabilitatea n procedur; concursualismul masei credale; transparena i
previzibilitatea; regulile pro rata i pari passu; limitarea riscului de credit; superprioritatea
finanrilor n procedur; planul de reorganizare reprezentativ i just asumat; valorificarea util i
eficient a activelor debitorului; coordonarea procedural n materia insolvenei grupului de
societi; controlul de legalitate.

Procedurile de evitare a insolvenei ntreprinderilor aflate n dificultate. Mandatul ad-hoc i

concordatul preventiv
Pagina 3 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Prin Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc s-au
instituit dou proceduri aplicabile persoanelor juridice care organizeaz o ntreprindere aflat n
dificultate financiar, fr a fi n stare de insolven, n scopul salvgardrii ntreprinderii aflate n
dificultate, n vederea continurii activitii acesteia, a pstrrii locurilor de munc i a acoperirii
creanelor asupra debitorului, (i) prin proceduri amiabile de renegociere a creanelor sau a
condiiilor acestora ori (ii) prin ncheierea unui concordat preventiv.
Prevederile Legii nr. 381/2009 au fost preluate n noua reglementare a insolvenei, Legea nr.
85/2014 reglementnd n Titlul I (art. 6 - 37) procedurile de prevenire a insolvenei.
Mandatul ad-hoc este o procedur confidenial, declanat la cererea debitorului, aflat n
dificultate financiar, prin care un mandatar ad-hoc, desemnat de instan dintre practicienii n
insolven, negociaz cu creditorii n scopul realizrii unei nelegeri ntre unul sau mai muli dintre
acetia i debitor n vederea depirii strii de dificultate n care se afl ntreprinderea acestuia din
urm. n scopul realizrii obiectului mandatului, mandatarul ad-hoc va putea propune remiteri,
reealonri sau reduceri pariale de datorii, continuarea sau ncetarea unor contracte n curs,
reduceri de personal, precum i orice alte msuri consider a fi necesare.
Concordatul preventiv este un contract ncheiat ntre debitor, pe de o parte, i creditorii care dein
cel puin trei ptrimi din valoarea creanelor acceptate i necontestate, pe de alt parte, n urma
demersurilor unui conciliator desemnat de judectorul-sindic dintre practicienii n insolven,
contract constatat, respectiv omologat de judectorul-sindic, prin care debitorul propune un plan
de redresare a ntreprinderii sale i de acoperire a creanelor acestor creditori mpotriva sa, iar
creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii n care se afl
ntreprinderea debitorului.
Procedurile de mandat ad-hoc i concordat preventiv nu au caracter obligatoriu pentru debitor. n
cazul n care debitorul nu recurge la procedurile amintite sau acestea nu conduc la prevenirea strii
de insolven, debitorului i se aplic procedura insolvenei, n condiiile i cu efectele pe care le vom
prezenta n cele ce urmeaz.

CONDIIILE APLICRII PROCEDURII INSOLVENEI

Enumerare
Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 85/2014, procedurile prevzute de aceast lege se aplic
profesionitilor, astfel cum sunt definii de art. 3 alin. (2) din Noul Cod civil, cu excepia celor care
exercit profesii liberale, precum i a celor cu privire la care se prevd dispoziii speciale n ceea ce
privete regimul insolvenei lor. Procedura se aplic, de asemenea, regiilor autonome.
Procedura simplificat se aplic, potrivit art. 38 alin. (2) din Legea insolvenei, debitorilor aflai n
stare de insolven, care se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:

Pagina 4 din 21

LUCIAN BERCEA

1.

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

profesioniti persoane fizice supuse obligaiei de nregistrare n registrul comerului, cu

excepia celor care exercit profesii liberale;

2. ntreprinderi familiale, membrii ntreprinderilor familiale;

3. debitorii care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una dintre
urmtoarele condiii: 1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau
documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul nu mai
exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului;
4. persoane juridice dizolvate voluntar, judiciar sau de drept, anterior formulrii cererii
introductive, chiar dac lichidatorul judiciar nu a fost numit sau, dei numit, meniunea
privitoare la numirea sa nu a fost nscris n registrul comerului;
5. debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment;
6. orice persoan care desfoar activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut
autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat n
registrele speciale de publicitate, cu precizarea c aplicarea Legii insolvenei fa de aceste
persoane nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa autorizrii sau nregistrrii
respectivei persoane.
Pe cale de consecin, pentru aplicarea procedurii insolvenei legea stabilete dou condiii
principale: (i) debitorul s aib calitatea de profesionist, autorizat legal, sau cel puin s fie un
profesionist de fapt; (ii) debitorul s se afle n stare de insolven.

Calitatea de profesionist a debitorului

n mod tradiional, calitatea de comerciant a debitorului era o condiie de aplicare a procedurii care
nu suporta excepii. Procedura insolvenei se aplic, ns, n prezent, nu numai comercianilor, ci i
unor categorii de profesioniti necomerciani, cum sunt societile agricole. i n aceast form,
chiar dup intrarea n vigoare a noului Cod civil, procedura rmne expresia concepiei anterioare
a dualismului dreptului privat: procedura nu privete necomercianii n general, chiar dac au
efectuat activiti economice izolate. n alte ri (Marea Britanie, Germania, Olanda etc.) este
consacrat un sistem monist n materia tratamentului debitorilor aflai n dificultate, procedura
falimentului aplicndu-se oricrui debitor aflat n insolven.
Pentru analiza de fa, intereseaz faptul c aceast procedur se aplic, n principiu, oricrui
profesionist, indiferent de categoria creia i aparine sau de dimensiunea ntreprinderii sale.
Profesionistul persoan fizic. Persoana fizic poate deveni subiect al procedurii falimentului (nu i
al reorganizrii judiciare) numai dac are calitatea de profesionist comerciant. Procedura se aplic
comerciantului persoan fizic att n cazul n care acesta acioneaz individual, ct i n cazul n
care acioneaz n cadrul unei asociaii familiale. Procedura nu se aplic persoanelor incapabile de
a dobndi calitatea de comerciant; dimpotriv, procedura va fi aplicat persoanelor care au
Pagina 5 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

desfurat activiti comerciale n pofida incompatibilitilor stabilite de lege ntre anumite funcii
sau profesii i calitatea de comerciant, ntruct incompatibilitatea nu mpiedic pe cel care
desfoar activiti economice s devin comerciant.
Societile (comerciale) reglementate de Legea nr. 31/1990. Societatea comercial se constituie n
scopul de a desfura o activitate comercial; societatea este comercial datorit obiectului su
comercial. Pe cale de consecin, prin simpla constituire, n condiiile legii, societatea dobndete
calitatea de profesionist comerciant i va putea face obiectul procedurii insolvenei. ncetarea
activitii comerciale nu are ca efect pierderea calitii de comerciant a societii. Societatea
comercial i nceteaz existena prin dizolvare i lichidare. n fapt, calitatea de persoan juridic
(i, deci, i cea de comerciant) nceteaz odat cu ultima operaiune de lichidare. De aceea,
societatea va putea face obiectul procedurii falimentului pe toat durata lichidrii voluntare. Poate
fi supus procedurii i o societate comercial anulabil, ntruct nulitatea societii nu produce
efecte retroactiv.

Insolvena. Noiune i elemente

Potrivit art. 6 din Legea nr. 85/2014, procedurile de prevenire a insolvenei se aplic debitorilor aflai
n dificultate financiar, iar din formularea art. 38 din Legea insolvenei se desprinde ideea potrivit
creia procedura general, respectiv procedura simplificat se aplic debitorilor aflai n stare de
insolven.
Legea definete insolvena ca fiind acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz
prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile.
Insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 60 de zile de la scaden, nu
a pltit datoria sa fa creditor. Prezumia legal are caracter relativ.
Insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden
datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.
Legea cuprinde, aadar, anumite elemente definitorii ale conceptului de insolven, care trebuie
ntrunite cumulativ.
Existena unor datorii bneti certe, lichide i exigibile. Procedura insolvenei se aplic doar
debitorului care nu poate plti la scaden obligaiile sale bneti, cu excluderea datoriilor care au
un alt obiect (predarea de mrfuri, executarea de lucrri, prestarea de servicii etc.). Plile pot fi
datorate fie pentru obligaii comerciale, fie pentru obligaii de alt natur (civil, fiscal, salarial
etc.). Natura comercial a obligaiei pe care comerciantul este incapabil s o plteasc nu mai
reprezint, n prezent, o condiie pentru declanarea procedurii. Legea fixeaz plafoane valorice
(valori-prag) ale datoriilor nepltite, respectiv ale creanelor pentru care se poate cere deschiderea
procedurii: cuantumul minim al creanei este de 40.000 lei, iar pentru salariai, de 6 salarii medii
brute pe economie, pe salariat. Datoriile trebuie s fie certe (cu o existen nendoielnic) i lichide
(cu un cuantum determinat). Datoriile bneti trebuie s fie exigibile, creditorul nepltit neputnd

Pagina 6 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

introduce o cerere pentru aplicarea procedurii mpotriva debitorului dect dac acesta nu a achitat
sumele de bani datorate n termen de 60 de zile de la scaden.
Incapacitatea de plat cauzat de insuficiena fondurilor bneti disponibile. Procedura insolvenei
se aplic debitorului care se afl n imposibilitate de a plti la scaden obligaiile sale bneti,
neplata datoriilor exigibile constituind elementul material ce condiioneaz existena insolvenei.
Neplata trebuie s fie cauzat de lipsa de lichiditi (sume de bani n casierie sau n conturile
bancare). Nu poate fi vorba despre o simpl neplat la scaden a datoriilor, cu bun-credin (cnd
debitorul refuz plata pe motiv c datoria nu este cert, lichid i exigibil etc.) sau cu rea-credin
(refuzul de plat nentemeiat), ntruct n aceste cazuri creditorii au calea executrii silite n
condiiile dreptului comun. Procedura insolvenei nu este o cale de valorificare a creanelor pe
calea executrii silite, ci o procedur aplicat debitorilor aflai n incapacitate de plat. Doctrina
recunoate instanelor judectoreti competena de a aprecia proveniena i calitatea mijloacelor
bneti cu ajutorul crora comerciantul debitor i menine regularitatea plii datoriilor, ntruct
procedura insolvenei trebuie aplicat i debitorului care continu plile folosind mijloace
ruintoare sau frauduloase de procurare a lichiditilor (spre exemplu, vnzarea mrfurilor n
pierdere, credite bancare cu dobnzi mult superioare nivelului pieei, emiterea de efecte de comer
de complezen etc.). Meninerea unei aparente regulariti a efecturii plilor n aceste cazuri
este de natur s agraveze situaia debitorului i s diminueze ansele creditorilor de recuperare a
creanelor lor.
Caracterul vdit al incapacitii de plat. Legea nu stabilete un minim al numrului de datorii
neonorate. Pe cale de consecin, chiar n cazul n care debitorul are o singur datorie neonorat,
el va putea fi supus procedurii. De altfel, numrul datoriilor debitorului nu va putea fi cunoscut
dect dup nceperea procedurii, prin declararea creanelor de ctre creditori, n condiiile legii.
Totui, noua reglementare a procedurii insolvenei pretinde ca incapacitatea de plat s fie vdit
pentru ca creditorul s poat cere deschiderea procedurii. Incapacitatea de plat trebuie s fie,
aadar, o stare evident, indubitabil a patrimoniului debitorului. Intervenia justiiei n sensul
declanrii procedurii nu poate fi, deci, prematur, ocazionat de o simpl dificultate financiar de
moment a debitorului. De altfel, legea instituie o prezumie de insolven doar dac exist unui
interval de la scaden n care datoriile s nu fie pltite, n scopul de a evita folosirea abuziv a
procedurii de ctre creditori.
Legea stabilete anumite condiii care privesc manifestarea exterioar a ncetrii plilor. De
regul, ncetarea plilor se manifest prin neplata de ctre debitor a datoriilor sale ajunse la
scaden, cauzat de lipsa de lichiditi. De asemenea, ncetarea plilor poate s rezulte i din
mrturisirea debitorului, care, n cazul insolvenei iminente, poate s adreseze tribunalului o cerere
pentru a fi supus procedurii insolvenei, iar n cazul insolvenei instalate are chiar obligaia de a o
face. n fine, doctrina a calificat drept manifestri exterioare ale insolvenei folosirea unor mijloace
ruintoare sau frauduloase pentru procurarea lichiditilor, n scopul meninerii unei aparente
regulariti a plilor; nchiderea sediilor comercial i dispariia administratorilor debitorului etc.

Delimitarea insolvenei de alte cauze ale neplii datoriilor comerciale

Pagina 7 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Insolvena nu trebuie confundat cu insolvabilitatea debitorului, care reprezint starea de

dezechilibru financiar al patrimoniului debitorului, caracterizat prin aceea c valoarea elementelor
pasivului patrimonial este mai mare dect valoarea elementelor activului patrimonial. Aplicarea
procedurii insolvenei este independent de raportul dintre activul i pasivul patrimoniului
debitorului. Astfel, procedura va fi aplicat debitorului aflat n insolven chiar dac activul
patrimoniului acestuia depete pasivul. Pe de alt parte, ns, procedura nu este aplicabil n
cazul n care pasivul patrimonial este mai mare dect activul, dac debitorul are posibilitatea de ai achita datoriile la scaden. Debitorul insolvabil poate beneficia, de exemplu, de credite bancare
sau alte surse de finanare pentru plata obligaiilor exigibile.
Insolvena nu se confund nici cu refuzul de plat al debitorului. ntr-adevr, simplul refuz al unor
pli, n baza unor excepii pe care debitorul le socotete, cu bun-credin, ntemeiate, nu
constituie o dovad a insolvenei. Buna-credin trebuie apreciat la data refuzului plii; acest
refuz nu trebuie constatat printr-o hotrre judectoreasc. Mai mult, nici refuzul de plat cu reacredin nu poate fi calificat drept stare de insolven, pentru c neplata nu este cauzat de
absena fondurilor bneti.

Dovada insolvenei
Pentru c insolvena este materializat n faptul neplii datoriilor la scaden, dovedirea acestui
fapt i a incapacitii de plat a debitorului echivaleaz cu dovedirea insolvenei.
Fa de lipsa unor dispoziii legale speciale pentru dovedirea insolvenei, vor fi aplicabile regulile
de drept comun privind libertatea regimului probelor n materie comercial. Pot fi utilizate, ca
mijloace de prob, nscrisurile (nscrisuri constatatoare ale datoriilor nepltite, cuprinznd cauza
obligaiei, suma i termenul de plat; nscrisuri atestnd lipsa disponibilului bnesc n contul bancar
al debitorului; nscrisuri care atest neexecutarea de ctre debitor a unor hotrri judectoreti
etc.) i mrturisirea debitorului (care poate rezulta din cererea de aplicare a procedurii, nsoit de
situaiile financiare, contul de profit i pierderi, copii de pe registrele contabile curente, lista
creditorilor i creanele acestora).
Sarcina dovedirii insolvenei revine celui care declaneaz procedura. n scopul de a consolida
poziia procesual a creditorilor, legea instituie o prezumie relativ de insolven a debitorului
care a ncetat plile fa de creditor timp de cel puin 60 de zile de la scadena obligaiei.

PARTICIPANII LA PROCEDURA INSOLVENEI

Generaliti
Datorit faptului c n procedura insolvenei trebuie s se realizeze un echilibru ntre interesele
creditorilor, protecia debitorului i interesul general al bunei desfurri a activitii comerciale,
Pagina 8 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

procedura are un caracter judiciar. Ea se realizeaz de ctre instanele judectoreti i de ctre ali
subieci, sub autoritatea instanelor judectoreti.
Cheltuielile pe care le implic desfurarea acestor proceduri vor fi suportate din averea
debitorului. n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de lichidare constituit
conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 86/2006 privind organizarea activitilor
practicienilor n insolven.
Potrivit art. 40 alin. (1) din Legea insolvenei, organele care aplic procedura sunt: instanele
judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul judiciar.
Acetia au obligaia de a asigura efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de
lege, precum i realizarea n condiiile legii a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste
acte i operaiuni.
Alturi de organele amintite, la desfurarea procedurii particip i adunarea creditorilor, comitetul
creditorilor i administratorul special.

Instanele judectoreti. Enumerare

n aplicarea procedurii colective asupra debitorului aflat n ncetare de pli, principalul rol revine
autoritii judectoreti (respectiv instanelor judectoreti i judectorului-sindic), care asigur
ocrotirea intereselor generale i soluionarea conflictelor de interese dintre debitor i creditori, n
ceea ce privete aspectele de legalitate care asigur atingerea finalitii procedurii.
Instanele judectoreti competente s aplice procedura insolvenei sunt tribunalul i curtea de
apel.

Tribunalul
Potrivit art. 41 alin. (1) din Legea insolvenei, toate procedurile prevzute de lege, cu excepia
apelului, sunt de competena tribunalului sau, dac este cazul, a tribunalului specializat, n a crui
circumscripie debitorul i-a avut sediul social/profesional cel puin 6 luni anterior datei sesizrii
instanei.
Aceste dispoziii stabilesc competena material i teritorial a instanei judectoreti care aplic
procedura insolvenei.
Din punct de vedere al competenei materiale, tribunalul este competent s aplice procedura, prin
derogare de la dreptul comun, indiferent de valoarea creanelor creditorilor.
n ceea ce privete competena teritorial, aceasta se determin n funcie de un singur criteriu:
sediul debitorului. Potrivit legii, sediul debitorului avut n vedere pentru determinarea competenei
teritoriale a tribunalului n aceast procedur este sediul debitorului care figureaz n registrul
Pagina 9 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociailor i fundaiilor. n

cazul n care sediul a fost schimbat cu mai puin de 6 luni anterior depunerii cererii de deschidere a
procedurii insolvenei, pentru a evita situaiile de forum shopping sediul social/profesional al
debitorului va fi considerat cel cu care acesta figura la registrul comerului, respectiv n registrul
societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor nainte de schimbare.
Tribunalul determinat n funcie de aceste reguli este competent n mod exclusiv n aplicarea
procedurii. Debitorul i creditorii nu pot nvesti o alt instan prin cererea lor introductiv.
Mai mult, acest tribunal este competent s judece i toate aciunile care deriv din aplicarea
procedurii insolvenei, avndu-i cauza i originea n aceast procedur.
n plus, tribunalul n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei
cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei rmne competent s soluioneze cauza
indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului.
Potrivit art. 42 din Legea insolvenei, citarea prilor, precum i comunicarea oricror acte de
procedur, a convocrilor i notificrilor se efectueaz prin Buletinul procedurilor de insolven.
Publicarea actelor de procedur sau, dup caz, a hotrrilor judectoreti n Buletinul procedurilor
de insolven nlocuiete citarea, convocarea i notificarea actelor de procedur efectuate
individual fa de participanii la proces, acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data publicrii.
Comunicarea citaiilor, a convocrilor i notificrilor fa de participanii la proces, al cror sediu,
domiciliu sau reedin se afl n strintate, este supus dispoziiilor Codului de procedur civil,
coroborate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 al Consiliului din 29 mai 2000 privind
procedurile de insolven i cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1393/2007 al Parlamentului
European i al Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind notificarea sau comunicarea n statele
membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil.
n procedurile contencioase, vor fi citate n calitate de pri numai persoanele ale cror drepturi
sau interese sunt supuse spre soluionare judectorului-sindic, n condiii de contradictorialitate. n
toate celelalte cazuri se aplic dispoziiile din Codul de procedur civil referitoare la procedura
necontencioas.
Prin excepie, se vor realiza conform Codului de procedur civil comunicarea actelor de procedur
anterioare deschiderii procedurii i notificarea deschiderii procedurii. Creditorii care nu au putut fi
identificai n lista depus de debitor sunt considerai de drept n termenul de depunere a cererilor
de admitere a creanelor, prin depunerea unei cereri de admitere la masa credal i vor prelua
procedura n stadiul n care se afla n momentul nscrierii lor la masa credal.
Prin excepie, de asemenea, prima comunicare a actelor de procedur ctre persoanele mpotriva
crora se introduce o aciune, n temeiul dispoziiilor Legii insolvenei, ulterior deschiderii
procedurii insolvenei se va realiza conform Codului de procedur civil i prin Buletinul
procedurilor de insolven.
Notificrile i convocrile prevzute de lege cad n sarcina administratorului judiciar sau a
lichidatorului, dup caz.

Pagina 10 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Creditorii care au nregistrat cereri de admitere a creanelor sunt prezumai c au n cunotin

termenele relevante n procedur, potrivit legii, i nu vor mai fi citai.

Curtea de apel
Potrivit art. 43 alin. (1) din Legea insolvenei, curtea de apel este competent s soluioneze apelul
mpotriva hotrrilor judectorului-sindic. Hotrrile curii de apel sunt definitive. Termenul de apel
este de 7 zile de la comunicarea hotrrii realizat prin publicare n Buletinul procedurilor de
insolven, dac prin lege nu se prevede altfel.
Apelul se judec potrivit prevederilor Codului de procedur civil, de ctre complete specializate,
de urgen. Citarea prilor n apel i comunicarea deciziilor pronunate se fac prin Buletinul
procedurilor de insolven. n vederea soluionrii apelului, pentru a nu impieta asupra continurii
procedurii, se trimit la curtea de apel, n copie certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai
actele care intereseaz soluionarea cii de atac, selectate de judectorul-sindic. n cazul n care
instana consider necesare i alte acte din dosarul de fond, va pune n vedere prilor interesate
s le depun n copie certificat.
Prin derogare de la prevederile Codului de procedur civil, hotrrile judectorului-sindic nu pot fi
suspendate de instana de apel, cu excepia judecrii apelului mpotriva urmtoarelor hotrri ale
judectorului-sindic:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

sentina de deschidere a procedurii insolvenei mpotriva debitorului;

sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
sentina prin care se decide intrarea n faliment;
sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute din
lichidare i din ncasarea de creane;
sentina de soluionare a contestaiilor mpotriva msurilor administratorului
judiciar/lichidatorului judiciar;
ncheierea prin care s-a confirmat practicianul n insolven;
ncheierea prin care a fost nlocuit practicianul n insolven;
sentina prin care s-au soluionat aciunile n anulare formulate mpotriva actelor sau
operaiunilor frauduloase ale debitorului.

Judectorul-sindic
Judectorul-sindic este un judector al tribunalului, anume desemnat de preedintele instanei,
care ndeplinete, n calitate de magistrat, iar nu de reprezentant al debitorului sau al creditorilor,
o funcie public, de interes general, aceea de control judiciar al derulrii procedurii.
Atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul judectoresc al activitii administratorului
judiciar i a lichidatorului judiciar i la procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii
insolvenei. Atribuiile manageriale n procedur aparin administratorului judiciar ori lichidatorului
Pagina 11 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

judiciar sau, n mod excepional, debitorului, dac acestuia nu i s-a ridicat dreptul de a-i administra
averea. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul oportunitii de ctre creditori, prin
organele acestora.
Principalele atribuii ale judectorului-sindic sunt prevzute de art. 45 din lege:
a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n
faliment att prin procedura general, ct i prin procedura simplificat;
b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru
nceperea procedurii;
c) judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
d) desemnarea motivat, dup verificarea eventualelor incompatibiliti, prin sentina de
deschidere a procedurii, dup caz, a administratorului judiciar provizoriu/lichidatorului
judiciar provizoriu, solicitat de creditorul care a depus cererea de deschidere a procedurii
ori de ctre debitor, dac cererea i aparine acestuia. n lipsa unei astfel de propuneri
fcute de ctre debitor sau de ctre oricare dintre creditori, desemnarea se va face dintre
practicienii n insolven nscrii n Tabloul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven
din Romnia, care i-au depus oferta la dosar. Dac nu s-a depus nicio ofert, va desemna
aleatoriu pe oricare dintre practicienii n insolven nscrii n Tabloul Uniunii Naionale a
Practicienilor n Insolven din Romnia. n cazul n care att debitorul, ct i creditorul au
solicitat desemnarea cte unui administrator judiciar/lichidator judiciar va avea prevalen
cererea creditorului. Dac creditorii solicit a fi desemnai administratori judiciari/lichidatori
judiciari diferii, judectorul-sindic va desemna motivat pe unul dintre cei propui de
acetia. Desemnarea se va face pentru administrarea procedurii pn la confirmarea
acestuia n condiiile legii. Totodat, judectorul-sindic va fixa onorariul n conformitate cu
criteriile stabilite de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 86/2006, precum i a atribuiilor
acestuia pentru aceast perioad;
e) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului judiciar
desemnat de adunarea creditorilor ori de creditorul care deine mai mult de 50% din
valoarea creanelor. Dac nu exist contestaii asupra legalitii hotrrii adunrii
creditorilor sau a deciziei creditorului care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor,
confirmarea se face n camera de consiliu, fr citarea prilor, n termen de 5 zile de la
sesizarea judectorului-sindic;
f) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a
lichidatorului judiciar;
g) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea;
h) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care au
contribuit la ajungerea debitorului n insolven sau sesizarea organelor de urmrire penal
atunci cnd exist date cu privire la svrirea unei infraciuni;
i) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidatorul judiciar pentru
anularea unor acte ori operaiuni frauduloase i a aciunilor n nulitatea plilor sau
operaiunilor efectuate de ctre debitor, fr drept, dup deschiderea procedurii;
j) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor sau ale oricrei persoane
interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar ori de lichidatorul judiciar;
k) confirmarea planului de reorganizare, dup votarea lui de ctre creditori;
Pagina 12 din 21

LUCIAN BERCEA

l)
m)
n)
o)

p)
q)
r)

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

soluionarea cererii administratorului judiciar sau a creditorilor de ntrerupere a procedurii

de reorganizare judiciar i de intrare n faliment;
soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale
lichidatorului judiciar;
judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor;
judecarea cererilor administratorului judiciar/lichidatorului judiciar n situaiile n care nu se
poate lua o hotrre n edinele comitetului creditorilor sau ale adunrii creditorilor din
lips de cvorum cauzat de neprezentarea creditorilor legal convocai, la cel puin dou
edine ale acestora avnd aceeai ordine de zi;
dispunerea convocarii adunrii creditorilor, cu o anumit ordine de zi;
pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii;
orice alte atribuii prevzute de lege.

n ndeplinirea acestor atribuii, judectorul-sindic pronun hotrri executorii. Ele pot fi atacate
cu apel, la curtea de apel. Hotrrile pronunate de judectorul-sindic trebuie s fie motivate de
acesta n termen de 20 zile de la data pronunrii.
Dispoziiile Codului de procedur civil privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectoruluisindic care pronun succesiv hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup
anularea hotrrii n apel.

Administratorul judiciar
Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven autorizat n
condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute de lege n perioada de observaie i pe
durata procedurii de reorganizare.
Practicienii n insolven interesai depun la dosar o ofert de preluare a poziiei de administrator
judiciar n dosarul respectiv, n care arat i disponibilitatea de timp i de resurse umane, precum i
experiena general sau specific necesare prelurii dosarului i bunei administrri a cazului. n
cazul n care nu exist nici o astfel de ofert i nici debitorul sau creditorii nu au formulat propuneri,
judectorul-sindic desemneaz provizoriu, pn la prima adunare a creditorilor, un practician n
insolven ales n mod aleatoriu din Tabloul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din
Romnia.
n cadrul primei edine a adunrii creditorilor sau ulterior, creditorii care dein cel puin 50% din
valoarea total a creanelor pot decide desemnarea unui administrator judiciar/lichidator,
stabilindu-i i remuneraia. n cazul n care remuneraia se va achita din fondul de lichidare, aceasta
va fi stabilit de ctre judectorul-sindic, pe baza criteriilor stabilite prin legea privind profesia de
practician n insolven. Creditorii pot decide s confirme administratorul judiciar sau lichidatorul
desemnat provizoriu de ctre judectorul-sindic. Creditorul care deine cel puin 50% din valoarea
total a creanelor poate s decid, fr consultarea adunrii creditorilor, desemnarea unui
administrator judiciar sau lichidator n locul administratorului judiciar sau lichidatorului provizoriu

Pagina 13 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

ori s confirme administratorul judiciar provizoriu sau, dup caz, lichidatorul provizoriu i s i
stabileasc remuneraia.
Creditorii pot contesta la judectorul-sindic, pentru motive de nelegalitate, decizia menionat, n
termen de 5 zile de la data publicrii acesteia n Buletinul procedurilor de insolven. Judectorul
soluioneaz, de urgen i deodat, toate contestaiile printr-o ncheiere prin care numete
administratorul judiciar/lichidatorul judiciar desemnat sau, dup caz, solicit adunrii
creditorilor/creditorului desemnarea unui alt administrator judiciar/lichidator judiciar.
Dac n termenul artat decizia adunrii creditorilor sau a creditorului ce deine cel puin 50% din
valoarea creanelor nu este contestat, judectorul-sindic, prin ncheiere, va numi administratorul
judiciar propus de creditori sau de creditorul ce deine cel puin 50% din valoarea creanelor,
dispunnd totodat ncetarea atribuiilor administratorului judiciar provizoriu pe care l-a desemnat
prin sentina de deschidere a procedurii.
Principalele atribuii ale administratorului judiciar, potrivit art. 58 din Legea insolvenei, sunt:
a) examinarea situaiei economice a debitorului i a documentelor depuse potrivit prevederilor
art. 67 sau 74, dup caz, i ntocmirea unui raport prin care s propun fie intrarea n procedura
simplificat, fie continuarea perioadei de observaie n cadrul procedurii generale i supunerea
acelui raport aprobrii judectorului-sindic, ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va
putea depi 20 de zile de la desemnarea administratorului judiciar;
b) examinarea activitii debitorului i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i
mprejurrilor care au dus la apariia strii de insolven, cu menionarea eventualelor indicii
sau elemente preliminare privind persoanele crora le-ar fi imputabil i cu privire la existena
premiselor angajrii rspunderii acestora, precum i asupra posibilitii reale de reorganizare
a activitii debitorului ori a motivelor care nu permit reorganizarea i depunerea la dosarul
cauzei, ntr-un termen stabilit de judectorul-sindic, dar care nu va putea depi 40 de zile de
la desemnarea administratorului judiciar;
c) ntocmirea actelor prevzute la art. 67 alin. (1), n cazul n care debitorul nu i-a ndeplinit
obligaia respectiv nuntrul termenelor legale, precum i verificarea, corectarea i
completarea informaiilor cuprinse n actele respective, cnd acestea au fost prezentate de
debitor;
d) elaborarea planului de reorganizare a activitii debitorului, n funcie de cuprinsul raportului
prevzut la lit. a);
e) supravegherea operaiunilor de gestionare a patrimoniului debitorului;
f) conducerea integral, respectiv n parte, a activitii debitorului, n acest ultim caz cu
respectarea precizrilor exprese ale judectorului-sindic cu privire la atribuiile sale i la
condiiile de efectuare a plilor din contul averii debitorului;
g) convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului edinelor adunrii creditorilor sau ale
acionarilor, asociailor ori membrilor debitorului persoan juridic;
h) introducerea de aciuni pentru anularea actelor sau operaiunilor frauduloase ale debitorului,
ncheiate n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial,
a unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor garanii acordate de
acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;

Pagina 14 din 21

LUCIAN BERCEA

i)
j)
k)

l)

m)
n)
o)
p)
q)

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

sesizarea de urgen a judectorului-sindic n cazul n care constat c nu exist bunuri n

averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile de procedur;
denunarea unor contracte ncheiate de debitor;
verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea, notificarea
creditorilor n cazul nenscrierii sau nscrierii pariale a creanelor, precum i ntocmirea
tabelelor de creane;
ncasarea creanelor, urmrirea ncasrii creanelor referitoare la bunurile din averea
debitorului sau la sumele de bani transferate de ctre debitor nainte de deschiderea
procedurii, formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai;
ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea la
garanii reale, cu condiia confirmrii acestor operaiuni de ctre judectorul-sindic;
sesizarea judectorului-sindic n legtur cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre
acesta;
inventarierea bunurilor debitorului;
dispunerea evalurii bunurilor debitorului, astfel nct aceasta s fie realizat pn la data
stabilit pentru depunerea tabelului definitiv al creanelor;
transmiterea spre publicare n BPI a unui anun cu privire la depunerea la dosar a raportului de
evaluare, n termen de dou zile de la depunere.

Judectorul-sindic poate stabili administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte atribuii, cu
excepia celor prevzute de lege n competena exclusiv a acestuia.
Administratorul judiciar depune lunar un raport cuprinznd descrierea modului n care i-a
ndeplinit atribuiile, justificarea cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii sau a altor
cheltuieli efectuate din fondurile existente n averea debitorului, precum i, dac este cazul, stadiul
efecturii inventarierii. Raportul se depune la dosarul cauzei, iar un extras se public n Buletinul
procedurilor de insolven.
La fiecare 120 de zile judectorul-sindic va analiza i se va pronuna asupra stadiului continurii
procedurii, printr-o rezoluie, prin care va putea pune n sarcina administratorului judiciar anumite
msuri i va acorda un termen administrativ de control sau de judecat, dup caz.
Debitorul persoan fizic, administratorul special al debitorului persoan juridic, oricare dintre
creditori, precum i orice alt persoan interesat pot face contestaie mpotriva msurilor luate
de administratorul judiciar. Contestaia trebuie s fie nregistrat n termen de 7 zile de la publicarea
n BPI a extrasului din raportul administratorului judiciar. Judectorul-sindic soluioneaz
contestaia n termen de 15 zile de la nregistrarea ei, n camera de consiliu, cu citarea
contestatorului, a administratorului judiciar i a comitetului creditorilor, putnd, la cererea
contestatorului, s suspende executarea msurii contestate.
n orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic, din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, l
poate nlocui pe administratorul judiciar, prin ncheiere motivat, pentru motive temeinice.
ncheierea de nlocuire se pronun n camera de consiliu, de urgen, cu citarea administratorului
judiciar i a comitetului creditorilor.

Pagina 15 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Judectorul-sindic sancioneaz administratorul judiciar cu amend judiciar n cazul n care acesta,

din culp sau cu rea-credin, nu i ndeplinete sau ndeplinete cu ntrziere atribuiile prevzute
de lege sau stabilite de judectorul-sindic. Dac prin aceast fapt administratorul judiciar a cauzat
un prejudiciu, judectorul-sindic poate, la cererea oricrei pri interesate, s l oblige pe
administratorul judiciar la acoperirea prejudiciului produs.
n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, administratorul judiciar/lichidatorul poate desemna
persoane de specialitate. Numirea i nivelul remuneraiilor acestor persoane sunt supuse aprobrii
comitetului creditorilor n cazul n care acestea sunt achitate din averea debitoarei sau se vor
supune standardelor de cost stabilite de Uniunea Naional a Practicienilor n Insolven din
Romnia, n cazul n care se vor remunera din fondul de lichidare.

Lichidatorul judiciar
Lichidatorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile
legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute de lege n
cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n cea simplificat.
n cazul n care dispune intrarea debitorului n procedura de faliment, judectorul-sindic
desemneaz un lichidator judiciar, aplicndu-se, n mod corespunztor, dispoziiile din materia
administratorului judiciar.
Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul stabilirii atribuiilor lichidatorului
judiciar de ctre judectorul-sindic. Poate fi desemnat lichidator judiciar i administratorul judiciar
desemnat anterior, iar n mod uzual judectorul-sindic ia aceast decizie, pentru a asigura
continuitatea gestionrii procedurii.
Principalele atribuii ale lichidatorului judiciar, potrivit art. 64 din Legea insolvenei, sunt:
a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura simplificat n raport
cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care
au dus la insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i a existenei
premiselor angajrii rspunderii acestora, i supunerea acelui raport judectorului-sindic
ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu poate depi 40 de zile de la desemnarea
lichidatorului, dac un raport cu acest obiect nu fusese ntocmit anterior de administratorul
judiciar;
b) conducerea activitii debitorului;
c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna
drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor
operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor cauze de preferin,
susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare pentru
conservarea lor;
e) denunarea unor contracte ncheiate de debitor;

Pagina 16 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea,

notificarea creditorilor n cazul nenscrierii sau nscrierii pariale a creanelor, precum i
ntocmirea tabelelor creanelor;
g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri sau
de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii, ncasarea creanelor;
formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului,
pentru aceasta putnd angaja avocai;
h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii debitorului;
i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile legii;
j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea la
garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic;
k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre acesta;
l) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-sindic.

Adunarea creditorilor
Adunarea creditorilor este convocat i prezidat de administratorul judiciar sau, dup caz, de
lichidatorul judiciar, dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel; secretariatul edinelor
adunrilor creditorilor este n sarcina administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului
judiciar.
Creditorii cunoscui sunt convocai de administratorul judiciar sau de lichidatorul judiciar n cazurile
prevzute expres de lege i ori de cte ori este necesar. Adunarea creditorilor poate fi convocat
i de comitetul creditorilor sau la cererea creditorilor deinnd creane n valoare de cel puin 30%
din valoarea total a acestora. n aceast situaie, dac administratorul judiciar sau lichidatorul
refuz s prezideze adunarea creditorilor ori nu se prezint la data i locul convocrii, aceasta va fi
prezidat de preedintele comitetului creditorilor ori, n lips, de creditorul care a cerut
convocarea, reprezentai sau asistai de un avocat ori de un consilier juridic. n acest caz,
convocarea i orice alte documente i informaii aferente acesteia vor fi comunicate de urgen
administratorului judiciar/lichidatorului. Procesul-verbal al edinei adunrii creditorilor va fi
transmis spre publicare n Buletinul procedurilor de insolven n termen de 3 zile de ctre persoana
care a prezidat adunarea.
Convocarea creditorilor trebuie s cuprind ordinea de zi a edinei. Convocarea se realizeaz prin
publicare n Buletinul procedurilor de insolven cu cel puin 5 zile anterior inerii edinei. Orice
deliberare asupra unei chestiuni necuprinse n convocare este nul, cu excepia cazului n care la
edin particip titularii tuturor creanelor i acetia sunt de acord cu introducerea chestiunii
respective pe ordinea de zi a edinei.
Creditorii pot fi reprezentai n adunare prin mputernicii cu procur special autentic sau, n cazul
creditorilor bugetari i al celorlalte persoane juridice, cu delegaie semnat de conductorul
unitii.

Pagina 17 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Dac legea nu interzice n mod expres, creditorii pot vota i prin coresponden. Scrisoarea prin
care i exprim votul, semnat de creditor, sau nscrisul n format electronic cruia i s-a ncorporat,
ataat ori asociat semntura electronic extins, pot fi comunicate prin orice mijloace, pn n ziua
i la ora fixat pentru exprimarea votului, administratorului judiciar sau lichidatorului judiciar.
La edinele adunrilor creditorilor, salariaii debitorului pot fi reprezentai de un delegat din rndul
acestora, care voteaz pentru ntreaga valoare a creanelor reprezentnd salariile i alte drepturi
bneti ce li se cuvin.
Deliberrile i hotrrile adunrii creditorilor sunt cuprinse ntr-un proces-verbal, care este semnat
de preedintele edinei, membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar sau
de lichidatorul judiciar, dup caz. Procesul-verbal este depus, prin grija administratorului
judiciar/lichidatorului judiciar, la dosarul cauzei i trimis spre publicare n Buletinul procedurilor de
insolven, n termen de dou zile lucrtoare de la data adunrii creditorilor.
Hotrrea adunrii creditorilor poate fi anulat de judectorul-sindic pentru nelegalitate, la cererea
creditorilor care au votat mpotriva lurii hotrrii respective i au fcut s se consemneze aceasta
n procesul-verbal al adunrii, la cererea creditorilor ndreptii s participe la procedura
insolvenei, care au lipsit motivat de la edina adunrii creditorilor, precum i la cererea creditorilor
ale cror voturi nu au fost consemnate n procesul-verbal ntocmit. Cererea trebuie depus la
dosarul cauzei, inclusiv n format electronic, n termen de 5 zile de la data publicrii n Buletinul
procedurilor de insolven a procesului-verbal al adunrii creditorilor i este soluionat n camera
de consiliu, cu citarea celui care a introdus cererea, a administratorului judiciar sau, dup caz, a
lichidatorului i a creditorilor.
Cu excepia cazurilor n care legea cere o majoritate special, edinele adunrii creditorilor au loc
n prezena titularilor de creane nsumnd cel puin 30% din valoarea total a creanelor cu drept
de vot asupra averii debitorului, iar deciziile adunrii creditorilor se adopt cu votul favorabil al
titularilor majoritii, prin valoare, a creanelor prezente cu drept de vot. Votul condiionat este
considerat vot negativ. Calculul valorii totale a creanelor mpotriva averii debitorului se determin
prin raportare la urmtoarele criterii:
1.

2.

3.

4.

5.

ulterior publicrii n BPI a tabelului preliminar i pn la publicarea n BPI a tabelului

definitiv, valoarea creanelor verificate i acceptate de administratorul judiciar, astfel cum
reiese din cuprinsul tabelului preliminar;
ulterior publicrii n BPI a tabelului definitiv i pn la confirmarea unui plan de reorganizare
sau, n cazul neconfirmrii planului, pn la publicarea tabelului definitiv consolidat, astfel
cum reiese din cuprinsul tabelului definitiv;
ulterior confirmrii planului de reorganizare i pn la deschiderea procedurii de faliment,
potrivit cuantumului cuprins n programul de pli, modificat n urma stingerii creanelor
achitate n plan;
dup deschiderea procedurii de faliment pn la publicarea tabelului definitiv consolidat,
astfel cum reiese din tabelul definitiv aa cum acesta a fost modificat n urma stingerii
creanelor;
ulterior publicrii n BPI a tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din cuprinsul
acestuia.
Pagina 18 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

Planul de reorganizare este supus votului adunrii creditorilor, n condiiile prevzute de lege.

Comitetul creditorilor
Judectorul-sindic poate desemna, n raport cu numrul creditorilor, un comitet format din 3 sau 5
creditori dintre cei cu drept de vot, cu creanele beneficiind de cauze de preferin, creanele
bugetare i chirografare cele mai mari, prin valoare. Dac din cauza numrului mic de creditori
judectorul-sindic nu consider necesar constituirea unui comitet al creditorilor, atribuiile
comitetului vor fi exercitate de adunarea creditorilor. Desemnarea se face, prin ncheiere, dup
ntocmirea tabelului preliminar de creane.
Pentru necesitile procedurii, judectorul-sindic desemneaz, pe baza propunerii creditorilor, un
preedinte al comitetului creditorilor. Comitetul creditorilor este citat n persoana preedintelui
astfel desemnat, iar n lips, prin oricare dintre membrii comitetului creditorilor.
n cadrul primei edine a adunrii creditorilor, acetia pot alege un comitet format din 3 sau 5
creditori, dintre primii 20 de creditori cu drept de vot, dintre cei deinnd creane ce beneficiaz de
cauze de preferin, creane bugetare i creane chirografare, cele mai mari n ordinea valorii i
care se ofer voluntar, selecia fiind efectuat prin ntrunirea acestor criterii cumulative pe baza
celui mai mare procentaj de vot din valoarea creanelor prezente. Comitetul astfel desemnat va
nlocui comitetul desemnat anterior de judectorul-sindic.
n cursul derulrii procedurii, judectorul-sindic poate cere asistena comitetului creditorilor sau a
unui delegat al acestuia.
Comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii, potrivit art. 51 din Legea insolvenei:
a) s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu privire la
continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul judiciar care dorete s fie
desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii;
c) s ia cunotin despre rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de lichidatorul
judiciar, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contestaii la acestea;
d) s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind msurile luate
de administratorul judiciar sau de lichidatorul judiciar i efectele acestora i s propun,
motivat, i alte msuri;
e) s solicite ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
f) s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial, fcute de
debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse de
administratorul judiciar sau de lichidator.
Comitetul creditorilor se ntrunete ori de cte ori este necesar, la cererea administratorului judiciar
sau a lichidatorului judiciar, dup caz, ori la cererea oricrui membru al su. Comunicarea i votul
Pagina 19 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

se vor putea efectua prin orice mijloc care asigur transmiterea textului i confirmarea primirii
acestuia.
Deliberrile comitetului creditorilor au loc n prezena administratorului judiciar/lichidatorului
judiciar i sunt consemnate ntr-un proces-verbal, care cuprinde pe scurt coninutul deliberrilor,
precum i hotrrile luate.
Deciziile comitetului creditorilor se iau cu majoritatea simpl din totalul numrului de membri ai
acestuia.
Dac un membru al comitetului creditorilor se afl, din cauza interesului propriu, n conflict de
interese cu interesul concursual al creditorilor participani la procedur, acesta are obligaia de a
se abine de la vot, sub sanciunea anulrii deciziei comitetului creditorilor, dac fr votul su nu
s-ar fi ntrunit majoritatea cerut. Anularea deciziei nu exclude rspunderea creditorului
demonstrat a se fi aflat n conflict de interese, pentru prejudiciile create averii debitorului.
mpotriva aciunilor, msurilor i deciziilor luate de comitetul creditorilor orice creditor poate
formula contestaie la adunarea creditorilor, n termen de 5 zile de la publicarea procesului-verbal
al comitetului creditorilor n Buletinul procedurilor de insolven.

Administratorul special
Administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea general a
acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, mputernicit s efectueze n numele i pe
contul acestuia actele de administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se
permite s i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe perioada n care
debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare.
Astfel, dup deschiderea procedurii, adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului,
persoan juridic, desemneaz, pe cheltuiala acestora, un reprezentant, persoan fizic sau
juridic, administrator special, care s reprezinte interesele societii i ale acestora i s participe
la procedur, pe seama debitorului. Dup ridicarea dreptului de administrare, debitorul este
reprezentat de administratorul judiciar/lichidator care i conduce i activitatea comercial, iar
mandatul administratorului special este redus la a reprezenta interesele acionarilor/asociailor.
Adunarea general a acionarilor/asociailor persoanei juridice este convocat de administratorul
judiciar ori de lichidator pentru desemnarea administratorului special, n termen de maximum 10
zile de la notificarea deschiderii procedurii. Adunarea general este prezidat de administratorul
judiciar sau de lichidator, dup caz. Dac adunarea asociailor/acionarilor convocat nu
desemneaz un administrator special, debitorului i se ridic dreptul de administrare, dac acesta
nu a fost ridicat, iar debitorul, respectiv asociaii/acionarii sunt deczui din drepturile recunoscute
de procedur i care sunt exercitate prin administrator special. Dac un administrator special nu a
fost desemnat, pentru soluionarea aciunilor n anularea operaiunilor efectuate ulterior
deschiderii procedurii i a aciunilor n anularea actelor frauduloase efectuate anterior deschiderii
procedurii, debitorul este reprezentat de un curator special desemnat dintre organele de
Pagina 20 din 21

LUCIAN BERCEA

DREPT COMERCIAL ROMN II. NOTE DE CURS 2014

conducere statutare aflate n exerciiul funciunii la data deschiderii procedurii. Desemnarea se

face de ctre judectorul-sindic n camera de consiliu i fr citarea prilor. n cazul n care ulterior
adunarea asociailor/acionarilor alege un administrator special, acesta preia procedura n stadiul
n care se gsete la data desemnrii.
Administratorul special are urmtoarele atribuii:
a) particip, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor n anularea
actelor sau operaiunilor frauduloase ale debitorilor, i a celor rezultnd din nerespectarea
regimului actelor juridice ncheiate ulterior deschiderii procedurii;
b) formuleaz contestaii n cadrul procedurii reglementate de Legea insolvenei;
c) propune un plan de reorganizare;
d) administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului judiciar, dup
confirmarea planului, doar n situaia n care nu i s-a ridicat debitorului dreptul de
administrare;
e) dup intrarea n faliment, particip la inventar, semnnd actul, primete raportul final i
situaia financiar de nchidere i particip la edina convocat pentru soluionarea
obieciunilor i aprobarea raportului;
f) primete notificarea nchiderii procedurii.

Pagina 21 din 21