Politica de mediu: principii generale i cadrul de baz

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la surs i poluatorul plte te. Programele
multianuale de aciune pentru mediu stabilesc cadrul pentru viitoarele ac iuni n toate domeniile politicii de mediu. Acestea sunt integrate n
strategiile orizontale i sunt luate n considerare n cadrul negocierilor interna ionale n materie de mediu. Nu n ultimul rnd, implementarea
este fundamental.

Temei juridic
Articolul 11 i articolele 191-193 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene (TFUE). UE are competen a de a ac iona n toate
domeniile politicii de mediu, precum poluarea aerului i a apei, gestionarea de eurilor i schimbrile climatice. Sfera de aplicare a
competenei sale este limitat de principiul subsidiaritii i de cerin a unanimit ii n Consiliu n ceea ce prive te aspecte precum cele de
natur fiscal, amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, gestionarea cantitativ a resurselor de ap, alegerea surselor de energie i
structura aprovizionrii cu energie.

Origini i evoluie
Politica de mediu european a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Paris din 1972, unde (n urma primei conferin e ONU
privind mediul) efii de stat sau de guvern europeni au declarat c este nevoie de o politic comunitar de mediu de nso ire a expansiunii
economice i au solicitat un program de aciune. Actul Unic European din 1987 a introdus un nou titlu Mediul, care furniza primul temei
juridic pentru o politic de mediu comun care are drept obiective conservarea calit ii mediului, protejarea snt ii umane i asigurarea
unei utilizri raionale a resurselor naturale. Revizuirile ulterioare ale tratatului au consolidat angajamentul Europei fa de protec ia mediului
i rolul Parlamentului European n dezvoltarea acesteia. Prin intermediul Tratatului de la Maastricht (1993), mediul a devenit un domeniu
oficial de politic a UE, s-a introdus procedura de codecizie, iar votul cu majoritate calificat n Consiliu a devenit regul general. Tratatul de
la Amsterdam (1999) a stabilit obligaia de integrare a protec iei mediului n cadrul tuturor politicilor sectoriale ale UE, n vederea promovrii
dezvoltrii durabile. Prin intermediul Tratatului de la Lisabona (2009), combaterea schimbrilor climatice i dezvoltarea durabil n rela iile
cu rile tere au devenit obiective specifice. O nou personalitate juridic a permis UE s ncheie acorduri interna ionale.

Principii generale
Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la surs i poluatorul plte te. Principiul
precauiei este un instrument de gestionare a riscurilor care poate fi invocat n cazul n care exist o incertitudine tiin ific cu privire la un
posibil risc la adresa sntii umane sau a mediului, provenit dintr-o anumit ac iune sau politic. De exemplu, n cazul n care exist
ndoieli cu privire la posibilele efecte periculoase ale unui produs i n cazul n care incertitudinea persist i n urma unei evaluri tiin ifice
obiective, pentru evitarea daunelor la adresa snt ii umane sau a mediului, pot fi furnizate instruc iuni de interzicere a distribu iei

produsului sau de eliminare a sa de pe pia. Astfel de msuri trebuie s fie nediscriminatorii i propor ionale i trebuie revizuite imediat ce
exist informaii tiinifice suplimentare.
Principiul poluatorul pltete este pus n aplicare prin intermediul Directivei privind rspunderea pentru mediul nconjurtor
(DRM), care vizeaz prevenirea sau remedierea daunelor aduse mediului ( i anume, speciilor i habitatelor naturale protejate, apei i
solului). Operatorii care desfoar anumite activit i profesionale, precum transportul de substan e periculoase sau activit i care presupun
evacuri n ap, trebuie s ia msuri preventive n cazul unei amenin ri iminente la adresa mediului. Dac s-au produs deja pagube,
operatorii sunt obligai s adopte msurile adecvate pentru remedierea acestora i s suporte cheltuielile aferente. Domeniul de aplicare al
directivei a fost extins de trei ori pentru a include gestionarea de eurilor extractive, func ionarea siturilor geologice de stocare i, respectiv,
sigurana activitilor petroliere i gaziere offshore.
n plus, de cnd a aprut pentru prima dat n urma unei ini iative a Consiliului European de la Cardiff din 1998 (procesul de la
Cardiff), integrarea preocuprilor legate de mediu n cadrul altor domenii de politic ale UEa devenit un concept
important la nivelul politicilor europene (consacrat n prezent la articolul 11 din TFUE). n ultimii ani, integrarea politicii de mediu a nregistrat,
de exemplu, progrese semnificative n domeniul politicii energetice, astfel cum s-au reflectat n dezvoltarea n paralel a pachetului
energie/clim al UE sau n Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon
pn n 2050, care analizeaz o serie de modaliti rentabile pentru promovarea unei economii europene mai favorabile climei i cu un
consum de energie mai sczut. Aceasta arat cum pot sectoarele responsabile de emisiile Europei - generarea de electricitate, industria,
transporturile, sectorul cldirilor i al construciilor, precum i agricultura - s realizeze trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon n
cursul deceniilor urmtoare.

Cadrul de baz
A.Programele de aciune pentru mediu
Din 1973, Comisia a iniiat programe de aciune pentru mediu (PAM) multianuale, care stabilesc viitoarele propuneri legislative i viitoarele
obiective pentru politica de mediu a UE; msurile concrete se adopt separat ulterior. Cel de-al aselea PAM, care a stabilit politica n
domeniul mediului pentru perioada 2002-2012, s-a concentrat asupra a patru priorit i: schimbrile climatice, biodiversitatea, mediul i
sntatea i resursele naturale i deeurile. Msurile aferente acestor priorit i au fost detaliate n apte strategii tematice, concentrate nu
att asupra unor poluani sau activiti economice specifice, ct asupra unor teme de mediu transversale. n 2013, Consiliul i Parlamentul
au adoptat cel de-al aptelea PAM pentru perioada pn n 2020, cu titlul O via bun, n limitele planetei noastre. Bazndu-se pe o serie
de iniiative strategice recente (Foaia de parcurs privind eficien a utilizrii resurselor, Strategia n domeniul biodiversit ii 2020 i Foaia de
parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050), acesta stabile te nou obiective
prioritare, printre care se numr protejarea naturii, o rezilien ecologic sporit, o cre tere durabil, eficient din punctul de vedere al
resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon, precum i combaterea amenin rilor la adresa snt ii legate de mediu. Programul
subliniaz, de asemenea, nevoia unei mai bune aplicri a legisla iei UE n domeniul mediului, a cuno tin elor tiin ifice de vrf, a investi iilor
i a integrrii aspectelor legate de mediu n cadrul altor politici.

B.Strategii orizontale
n 2000, a fost elaborat Strategia de la Lisabona pentru a transforma economia UE n cea mai dinamic i mai competitiv economie
bazat pe cunoatere din lume. Strategia s-a concentrat n principal pe promovarea cre terii economice i a locurilor de munc prin sporirea
competitivitii din cadrul UE. Dimensiunea ecologic a fost inclus n cadrul acestei strategii de-abia un an mai trziu, la Gteborg, ceea ce
a condus la Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene (SDD) (rennoit n 2006 pentru a combina dimensiunea intern a
dezvoltrii durabile cu cea internaional). Cea mai nou strategie a UE n domeniul cre terii economice, Strategia Europa 2020, stabile te,
printre altele, un obiectiv principal n ceea ce prive te clima i energia. Aceasta vizeaz conturarea unei cre teri inteligente, durabile i
favorabile incluziunii. Sub egida acestei strategii, iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselorpregtete terenul pentru o cretere durabil i sprijin trecerea la o economie eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor i cu emisii sczute de carbon.

C.Evaluarea impactului asupra mediului i participarea publicului

Anumite proiecte individuale (private sau publice) care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului, de exemplu, construirea unei
autostrzi sau a unui aeroport, fac obiectul unei evaluri a impactului asupra mediului (EIM). De asemenea, o serie de planuri i programe
publice (de exemplu, privind destinaia terenurilor, transportul, energia, de eurile sau agricultura) fac obiectul unui proces similar care poart
denumirea de evaluare strategic de mediu (SEA). n cazul acesteia, aspectele ecologice sunt deja integrate n etapa de planificare, iar
posibilele consecine se iau n considerare nainte de aprobarea sau autorizarea unui proiect, n vederea asigurrii unui nivel sporit de
protecie a mediului. n ambele situaii, consultarea publicului reprezint un aspect fundamental. Acest lucru se datoreaz Conveniei de
la Aarhus, care a fost semnat n 1998 de ctre UE sub auspiciile UNECE (Comisia Economic pentru Europa a Na iunilor Unite) i
ratificat ulterior. n temeiul acestei conven ii, participarea publicului la luarea deciziei reprezint unul dintre cele trei drepturi garantate
publicului n domeniul mediului. Celelalte dou drepturi sunt: dreptul de acces la informa iile referitoare la mediu de inute de autorit ile
publice (de exemplu, privind starea mediului sau starea snt ii oamenilor n cazul n care aceasta este afectat de starea mediului) i
dreptul de acces la justiie n cazul nclcrii celorlalte dou drepturi.

D.Cooperarea internaional n domeniul mediului

UE are un rol fundamental i n cadrul negocierilor interna ionale n domeniul mediului. De exemplu, la cea de a zecea Conferin a pr ilor
la Convenia privind diversitatea biologic, organizat la Nagoya (Japonia) n 2010, UE a adus o contribu ie major la stabilirea unui acord
privind o strategie global pentru stoparea pierderii biodiversit ii n urmtorii zece ani. De asemenea, Uniunea a participat la decizia privind
elaborarea unor obiective globale de dezvoltare durabil pentru toate statele, care a fost adoptat n urma Conferin ei RIO+20 privind
dezvoltarea durabil, care a avut loc n 2012. n mod tradi ional, UE a stabilit standarde, de asemenea, n cadrul negocierilor interna ionale
n domeniul climei, n temeiul Conveniei-cadru a Na iunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCONUSC), de exemplu, prin asumarea de
angajamente unilaterale pentru reducerea emisiilor de GES (gaze cu efect de ser). Pe lng negocierile globale, UE men ine acorduri de
parteneriat i strategii de cooperare cu o serie de ri i regiuni, precum, de exemplu, din cadrul politicii europene de vecintate ( rile din
Europa de Est i rile mediteraneene), ca modalitate de abordare a problemelor care intervin la frontierele externe ale UE, printre care
chestiuni legate de mediu, precum calitatea apei, gestionarea deeurilor, poluarea aerului sau de ertificarea.

E.Implementarea, punerea n aplicare i monitorizarea

Legislaia UE n domeniul mediului a fost elaborat ncepnd cu anii 1970. n prezent, exist cteva sute de directive, regulamente i decizii
n vigoare n acest domeniu. Totui, eficacitatea politicii europene de mediu este determinat, n mare parte, de punerea n aplicare a
acesteia la nivel naional, regional i local. Cu toate acestea, punerea n aplicare i executarea defectuoas rmn o problem major. De
asemenea, monitorizarea - att a strii mediului, ct i a nivelului de aplicare a legisla iei UE n domeniul mediului - este fundamental.
Pentru a contracara diferenele mari dintre statele membre n ceea ce prive te implementarea, Parlamentul European i Consiliul au adoptat
n 2001 Recomandarea 2001/331/CE de stabilire a unor criterii minime (neobligatorii) pentru inspeciile de mediu. Se prevede o
revizuire a cadrului juridic n 2014. n vederea mbunt irii aplicrii legisla iei UE n domeniul mediului, Directiva 2008/99/CE privind
protecia mediului prin intermediul dreptului penal solicit statelor membre s prevad sanciuni penale eficace, proporionale i cu efect
de descurajare pentru cele mai grave infrac iuni n domeniul mediului. Printre acestea se numr, de exemplu, evacuarea sau eliberarea
ilegal de substane n ap, aer sau sol, comerul ilegal cu specii ale faunei i florei slbatice, comer ul ilegal cu substan e care afecteaz
stratul de ozon i transportul ilicit sau deversarea ilicit de de euri. n cele din urm, Re eaua Uniunii Europene pentru punerea n aplicare i
respectarea legislaiei din domeniul mediului (IMPEL) este o reea internaional a autoritilor din domeniul mediului din statele membre ale
UE, statele n curs de aderare i statele candidate, precum i din Norvegia, creat pentru stimularea punerii n aplicare prin furnizarea unei
platforme care faciliteaz schimbul de idei i de bune practici ntre factorii de decizie, inspectorii din domeniul mediului i executorii
judectoreti.
n 1990, a fost nfiinat n Copenhaga Agenia European de Mediu ( AEM) pentru sprijinirea dezvoltrii, implementrii i evalurii politicii de
mediu i pentru informarea publicului larg cu privire la aceast chestiune. Agen ia UE (deschis statelor care nu sunt membre ale UE) este
responsabil pentru furnizarea de informaii fiabile i independente cu privire la starea i la perspectivele mediului. Prin urmare, aceasta
colecteaz, gestioneaz i analizeaz date i coordoneaz Reeaua european de informare i observare pentru mediu ( Eionet). Pentru a
sprijini factorii de decizie n luarea unor decizii informate i n elaborarea legisla iei i politicilor de mediu, UE desf oar, de asemenea,
Programul european de monitorizare a Pmntului (Copernicus), care abordeaz, printre altele, probleme legate de sol, mediul marin,
atmosfer i schimbrile climatice. n ceea ce prive te poluan ii elibera i n aer, ap sau sol, precum i transferurile de de euri n afara
amplasamentului i de poluani n apele uzate, Registrul European al Poluan ilor Emi i i Transfera i ( EPRTR) furnizeaz date fundamentale
referitoare la mediu de la peste 30 000 de instalaii industriale din UE, precum i din Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Serbia i Elve ia.
Registrul aplic Protocolul CEE-ONU privind PRTR laConvenia de la Aarhus, semnat de Comunitatea European n mai 2003.
Registrul este disponibil publicului gratuit pe internet.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul European are un rol major n formularea legisla iei UE n domeniul mediului. Pe parcursul celei de-a aptea legislaturi a sa
(2009-2014), Parlamentul, n rolul de colegiuitor alturi de Consiliu, a adoptat, printre altele, legisla ia privind emisiile industriale i provenite
de la vehicule, deeurile de echipamente electronice i pungile din plastic pentru cumprturi, transportul ilicit de de euri i dezmembrarea
navelor vechi pentru fier vechi.

n plus, Parlamentul a recunoscut n mod repetat c este nevoie ca o mai bun implementare s devin o prioritate-cheie. n Rezolu ia din
2013 privind optimizarea avantajelor obinute de pe urma msurilor UE n domeniul mediului: cre terea ncrederii prin ameliorarea
cunotinelor i a capacitii de reacie, Parlamentul a criticat nivelul nesatisfctor al punerii n aplicare a legisla iei n domeniul mediului n
statele membre i a prezentat o serie de recomandri n vederea unei implementri mai eficiente, precum diseminarea celor mai bune
practici ntre statele membre i ntre autorit ile regionale i locale. n prezentarea pozi iei sale privind actualul program de ac iune n
domeniul mediului (aflat n desfurare pn n 2020), Parlamentul a subliniat, de asemenea, nevoia unei aplicri mai riguroase a legisla iei
UE n domeniul mediului. Acesta a insistat c cel de-al aptelea PAM ar trebui s contribuie la un nivel ridicat al protec iei mediului i la
mbuntirea calitii vieii i bunstrii cetenilor. De asemenea, Parlamentul a solicitat sporirea siguran ei investi iilor care sprijin politica
de mediu i eforturile de combatere a schimbrilor climatice, precum i luarea n considerare ntr-o mai mare msur a preocuprilor legate
de mediu n cadrul altor politici.
ntr-o rezoluie din 2010, Parlamentul a considerat c aspectele privind mediul din cadrul Strategiei UE 2020 sunt n general prea slabe i
trebuie consolidate i a solicitat integrarea unor obiective de mediu clare i msurabile n obiectivele principale ale strategiei, punndu-se
accentul pe stoparea reducerii biodiversit ii.
Parlamentul a aprobat recent o actualizare a Directivei privind evaluarea impactului asupra mediului, n vederea clarificrii textului, a
includerii chestiunilor legate de biodiversitate i de schimbrile climatice i a asigurrii faptului c autoriza iile pentru proiecte nu fac obiectul
unor conflicte de interese. n timpul negocierilor cu Consiliul, Parlamentul a reu it s creasc standardele de calitate pentru protejarea
sntii oamenilor i a mediului. Dei a trebuit s cedeze n ceea ce prive te evalurile de impact asupra mediului obligatorii pentru
extracia i explorarea gazelor de ist, riscurile la adresa snt ii oamenilor i a mediului vor trebui totu i luate n considerare n cazul noilor
proiecte n domeniul gazului.

Tina Ohliger