Tehnologii avansate in ingineria protectiei mediului

CURS 2- TMPP
Legislatie de mediu evolutie si actualitate
Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al
metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii
durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului.
Aspectele de baz ale acesteia sunt:
Nu este o activitate, un sistem de principii, declaraii sau mecanisme ale proteciei mediului ci,
un sistem integru, compus din aceste elemente
Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei
drept un sistem integru
Conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i instrumentele necesare
atingerii lor
Bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre
utilizarea lui durabil, inclusiv a conservrii resurselor
1. Baza legal
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 ale Tratatului
CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de
mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de
diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul
175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de
luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre
adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare
la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de
derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune
protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil
ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de
protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se
adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia
orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde
acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de
luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de
exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul
1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta,
legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care
sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a
biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune
i n strategiile elaborate).
2. Obiective
Multe domenii ale politicii mediului pot fi tratate n mod eficient doar prin cooperarea tuturor
prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie
rezolvate la nivel regional. Legislaia european este o noutate absolut pe plan internaional. Este
pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de
hotarele naionale. elul comun al protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi
europene care se aplic mediului. Acestea sunt valide n toate statele membre ale Uniunii Europene
1

(direct - prin Regulamente care se aplic direct sau indirect - prin Directive ce trebuie transpuse n
legislaia naional).
Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective: protecia mediului; ameliorarea
calitii sale; protecia sntii publice; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea msurilor la nivel internaional privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni
regionale i mondiale.
Articolul 174 al Tratatului CE prezint astfel obiectivele politicii de mediu de:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale
de mediu i nu numai.
3. Principii
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a
mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii:
Protecia mediului trebuie s constituie un element central al politicii economice i sociale a
statului
Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor
legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice
Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s
combai
Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s
afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit
tiinific
Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc
atingerea unui nivel nalt de protecie
Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i
implementarea altor politici comunitare
Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea
responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs
Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecia mediului trebuie luate la nivel
adecvat innd seama de nivelul de poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie
protejat
Accesul liber la informaia de mediu
Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n
aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state

4. Programele de aciune pentru mediu - cadrul general de implementare a politicii de mediu

ncepnd cu anii '70 principiile i obiectivele de mediu au fost prezentate i dezvoltate prin
intermediul Programelor de aciune pentru mediu.
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu
(PAM, Environmental Action Programs-EAP). Primele dou programe de aciune pentru mediu,
PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i
promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de
poluare. Aceste dou programe au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii. PAM 3 (1982 1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea
pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. n 1987 a intrat
n vigoare Actul Unic European care a inclus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o
2

component a tuturor politicilor comunitare. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a

politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile(sustainable development).
Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare
durabil(Towards Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de
mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam
(1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil
nseamn:
meninerea calitii generale a vieii
accesului continuu la rezervele naturale
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului,
fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Alte elemente de noutate aduse de PAM 5:
- Integrarea dimensiunii de mediu n toate celelalte politici comunitare
- Schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor
interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe
control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i
fiscale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,viitorul
nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000)
i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii
prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:
1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce
produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto), pn
n perioada 2008-2012. Au fost stabilite constrngeri severe pentru productorii industriali
comunitari: amenzi de 50 Euro/t n primul an i 100 Euro/t n al doilea an;
2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa
speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa. Arealele naturale trebuie protejate
prin programul Natura 2000;
3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib
un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman. Prima condiie este aplicarea
legislaiei existente combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale;
4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea
gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Prevenirea creterii
volumului deeurilor este parte a politicii integrate a produselor (PIP). Se au n vedere i msuri
pentru stimularea reciclrii, recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul principal: reducerea
cantitii de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050.
Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor
lor i care au n vedere:
aplicarea efectiv i mbuntirea aplicrii legislaiei comunitare de mediu n SM;
continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici;
conlucrarea strns cu ntreprinderile i consumatorii;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii
pentru protecia acestuia;
prioritile de mediu trebuie vzute n contextul extinderii UE;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n
scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor
aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea
mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul
3

urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile.

Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a
strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru
rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup
cum urmeaz:
1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE,
Clean Air for Europe), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de
recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului
asupra mediului i sntii umane.
2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin
publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic
pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for Soil Protection). Problema proteciei
solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i
funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.
3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie
2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n
contextul dezvoltrii durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides)
- comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:
minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor
reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai
sigure
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv
dezvoltarea de indicatori adecvai
4) Protecia i conservarea mediului marin (Towards a strategy to protect and conserve the
marine environment): aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei
(octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea
ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o
atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. Se acord o atenie sporit impactului
crescut al pescuitului i navigaiei asupra mediului marin
5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint
prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea
aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i
sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.
6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban,
gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban; la sfritul lui
2003 a fost lansat comunicarea aferent, iar strategiile de protecie a mediului au fost definitivate
n vara anului 2005
7) Utilizarea continu a resurselor naturale: chestiunea epuizrii resurselor naturale a fost
pus n discuie i n cadrul Raportului Clubului de la Roma. Comisia a lansat o dezbatere politic
(Towards a thematic strategy on sustainable use of natural resources, 2003) asupra problemelor
principale privind nelegerea relaiei dintre utilizarea resurselor i impactul lor, evaluarea
impactului propunerilor politice n acest domeniu asupra altor politici i integrarea politicilor astfel
ca deciziile s fie luate n contextul dezvoltrii durabile.
Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP)
avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de
via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus
4

unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor
informaii i progrese n domeniu.
5. Instrumentele politicii de mediu
Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente
economico-financiare.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a
mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte
normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa
numitul acquis comunitar).
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul
ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi
incluse:
- Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul
polurii mediului i de a identifica marii poluatori)
- Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies) : instituii specializate
elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a
cror utilizare devine obligatorie
- Denominarea eco (eco-etichetarea) : denominarea are rolul evidenierii produselor comunitare
care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de
Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco
- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea
cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea
unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor
inspeciilor de mediu n toate SM)
C. Instrumente financiare
Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe.
1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de
protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare.
2. a. Fondul de Coeziune (FC)
nfiinarea Fondului de Coeziune (continuatorul programului ISPA) a fost hotrt prin Tratatul de
la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. FC i Fondurile structurale nsumeaz
aproximativ 1/3 din bugetul UE. FC are urmtoarele caracteristici:
- Sfera limitat de aciune
- Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i
dezvoltrii reelelor de transport trans-europene
- Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept
condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest
fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.
- Domenii prioritare : protecia calitii apei, a solului, prevenirea inundaiilor, managementul
integrat al deeurilor.
Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde Euro din partea UE n perioada
2007-2013.
b. Fondurile Structurale (FS):
1. Asigur dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor nedezvoltate cu un PNB sub 75% din
media comunitar.
2. Sprijin conversia economic i social a regiunilor confruntate cu dificulti structurale.

3. Programul SAMTID
n 2001 a fost demarat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor Programul de Dezvoltare a
infrastructurii n oraele mici i mijlocii (SAMTID). Acest program este destinat mbuntirii
strii tehnice a infrastructurii locale i a calitii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.
4. Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)
Romnia a aderat la GEF n 1994, fiind un fond destinat susinerii financiare pentru protecia
mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte
globale care au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici
persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc. Proiectele GEF sunt
implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM
(Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial. Proiectele trebuie s ndeplineasc
dou criterii:
- s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate
- s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global.
5. Fondul de Mediu (FM)
n baza Legii 73/200 i a OUG nr. 86/2003 s-a constituit Fondul de Mediu. Are drept scop un numr
limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional
de Aciune pentru Protecia Mediului.
6. Iniiativa comunitar INTERREG III
Interreg III a fost cea mai important initiaiv comunitar, stabilit n cadrul Fondului European de
Dezvoltare Regional, pentru perioada 2000-2006. Obiectivul acestei noi faze a Interreg a fost
consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul promovrii cooperarii transfrontaliere,
transnaionale i interregionale i a unei dezvoltri echilibrate pe teritoriul european. Aciunile ce
privesc relaia dintre granie, zonele de grani dintre statele membre i statele non-membre UE
reprezint punctul central al acestei iniiative.
Interreg III s-a implementat prin intermediul a trei sub-programe:
Partea A: cooperarea transfrontalier ce promoveaz dezvoltarea integrat la nivel regional dintre
regiunile de grani nvecinate, incluznd graniele externe i anumite granie maritime; obiectivul
este dezvoltarea economic i social a cooperrii transfrontaliere prin strategii comune i programe
de dezvoltare
Partea B: cooperarea transnaional i propune s promoveze un nivel nalt de integrare ntre
grupuri de regiuni europene, cu scopul de a obine o dezvoltare solid, armonioas i proporionat
n UE, o integrare teritorial la nivel nalt, incluznd aici i statele candidate sau nvecinate
Partea C: cooperare interregional n teritoriul Uniunii (i statele nvecinate), pentru a mbunti
coeziunea i dezvoltarea regional.
BIBLIOGRAFIE
Anderson I., Environmental Management Tools for SMEs: A Handbook, CCEM, European
Environment Agency, 1988.
Baron, Valrie, Practica managementului de mediu. ISO 14001. Rspunsurile la ntrebrile
dumneavoastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001.
Bran F., Ecologie general i protecia mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2000.
Grecu, Iulia, Economia i managementul mediului, Editura Europolis, Constana, 2003.
Prisecaru, Petre, Politici commune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004.
Rojanschi, Vladimir, Bran, Florina, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti,
2002.