Sunteți pe pagina 1din 25

Cap.

3 Piaa unic a Comunitii Economice Europene


3.1. Politica Agricol Comun
n primii ani dup 1958 comunitile europene au inregistrat un succes
fulminant, datorat creterii anuale a comerului ntre cele ase state membre, a
programului de elimnare a taxelor vamale ntre acestea i a introducerii Tarifului
Vamal Extern Comun. Un punct nevralgic n acest proces l-a constituit realizarea
unuia dintre obiectivele economice ale Tratatului de la Roma, i anume Politica
Agricol Comun. Aceasta se baza mai mult pe protecionism dect pe comerul
liber, datorit dorinei Franei de a-i proteja fermierii i a influenei pe care aceasta
o exercita n cadrul Comunitilor. Astfel, datorit creterii pe care a nregistrat-o
producia agricol n Comunitatea european n anii 60 -70, nevoile de consum ale
statelor membre au fost cu mult depite, motiv pentru care una din preocuprile
instituiilor comunitare a devenit stoparea acestei evoluii. S-au acordat n acest
scop stimulente financiare pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea
agriculturii i renunarea la cultivarea unor terenuri mai puin fertile1.
Politica Agricol Comun a fost impus de ctre Frana prin voina Generalului de
Gaulle. Acesta a ameninat cu refuzul scderii taxeor vamale n cazul n care
membrii comunitii nu i-ar fi luat angajamentul de a stabilii Politica Agricol
Comun conform articolului 39 din tratatul de la Roma:
(1) Politica agricol comun are ca obiective :
(a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea
progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a
produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a
factorilor de producie, i n special a forei de munc;
1 Dacian Cosmin Drago, op. cit., p.11

(b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia


agricol, n special prin majorarea veniturilor individuale ale
lucrtorilor din agricultur;
(c) stabilizarea pieelor;
(d) garantarea siguranei aprovizionrilor;
(e) asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre
consumatori.
(2) n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor
speciale pe care aceasta le poate implica se au n vedere
urmtoarele:
(a) caracterul special al activitii agricole care rezult din
structura social a agriculturii i din discrepanele structurale
i naturale existente ntre diferitele regiuni agricole;
(b) necesitatea de a opera treptat modificrile necesare; (c)
faptul c, n statele membre, agricultura este un sector strns
legat de ansamblul economiei2.
Politica Agricol Comun pleca de la patru principi de baz: libera circulaie a
produselor n interiorul spaiului comunitar, instaurarea unui regim uniform al
preurilor, dar nu a unui pre unic, preferina comunitar i solidaritatea financiar.
Introdus la data de 1 iulie 1967, aceasta a fost aplicat pentru cereale i a intrat n
vigoare pentru anul 1967 1968, dup care au urmat i alte produse precum
zahrul, laptele, sectorul vinicol, carnea de porc, carnea de vit, fructele i
legumele, oleaginoasele i altele. Introducerea Pieei Agricole Comune a avut ca

2 http://ro.wikisource.org/wiki/Tratatul_de_instituire_a_Comunit
%C4%83%C5%A3ii_Economice_Europene

efect imediat modernizarea exploatrilor, creterea productivitii i organizarea


unei agricultui industriale.
Pe de alt parte au existat i efecte negative. Au aprut surplusuri n sectorul
cerealier ceea ce a dus la distrugerea sau stocarea produselor, subvenionarea
pentru defriarea viilor sau livezilor, acordarea unor prime de export sau vnzarea
la preuri foare mici sau chiar donarea acestora ctre organizaiile umanitare. La
zece ani de la introducerea Pieei Comune Agricole aceasta i dezvluia lipsurile,
excedentul din producie ducnd la scderea cursurilor pentru produsele agricole.
Acest fapt a avut efecte negative n primul rnd asupra fermierilor ducnd la
manifestaii de nemulumire mpotriva legislaiei europene aplicate la nivel
naioanal3.
3.2.Actul Unic European
Actul Unic European a marcat o nou etap n procesul de realizare a pieei
interne comunitare, relansnd aciunea comunitar. La nceputul anilor 80, noi
persoaliti au venit la putere n Frana, Republica Federal Germania i Marea
Britanie. De asemenea perioada era dominat de o renelegere franco-german i
de slbirea influenei engleze. La preedenia Comisiei a fost numit Jaques Delors,
fost militant al Confederaiei Franceze Democratice a Muncii. Relund o ideea a
italianului Altiero Spineli4, Delors a transformat-o ntr-un catalog care cuprindea
mai mult de dou sute de msuri prin care era vizat relansarea construciei
europene, att economic, prin desvrirea pieei interne, punerea n aplicare a unei
politici de cercetare i tehnologizare i ntrirea Sistemului Monetar European, ct

3 Francois Roth, op. cit.,p.88

i insituional prin extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului


Parlamentului European i dezvoltarea unui spaiu social.
Pornind de obiectivele trasate de articolul 2 al Tratatului de la Roma, se crease o
pia comun pentru creterea prosperitii rilor membre ale comunitii, se
eliminaser barierele vamale intercomunitare i, mai mult, au fost ncorporate noi
domenii care nu fuseser direct legate de realizarea Pieei Interne: achiziiile
publice, proprietatea intelectual i industrial, legea firmelor, energia, politica
fiscal, sistemul de pli, protecia consumatorului i politica concurenial.
Cu toate acestea diferite specificaii tehnice, reglementri, norme de sntate
i securitate, de control al calitii ngreunau schimburile, facnd eliminarea
barierelor vamale insuficent.5 S-a manifestat astfel un protecionism din partea
membrilor comunitii, prin introducerea de norme tehnice, condiii de
reciprocitate, marcarea originii produselor, obligativitatea intreprinderilor de a avea
reprezentant n ara n care exportau, interdicia publicitii pentru produsele
importate, regimul creditelor, subvenii i preferina naional, toate aplicate
comerului intercomunitar6.

4 Altiero Spinelli (31 august 1907 23 mai 1986): militant comunist arestat n
1927 la numai douzeci de ani pentru activitatea sa antifascist. A ntemeiat
Micarea Federalista European pe care a condus-o pan n 1962. A fost ales
membru al Comisiei Comunitii Europene n 1970, iar n 1976 membru al
Parlamentului European n cadrul cruia ntreprinde marea lupta instituional ce va
conduce la adoptarea, cu majoritatea voturilor, de ctre Adunarea din Strasburg, a
proiectului Tratatului Uniunii Europene ce cuprindea elementele fundamentale
pentru transformarea Comunitii ntr-o Uniune European cu baze
federaliste(http://www.altierospinelli.org/manifesto/ro/manifestonotero_it.html)
5 http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/PIATA-INTERNA-UNICA-A-UNIUNII35317.php
6 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna

Constatnd insuficienele n realizarea Pieei Interne Europene, ncepnd cu anii


1982-1982, Parlamentul European a ncredinat n 1982 experilor Michel Albert i
James Ball, spre studiu, criza economic prin care trecea Europa i mijloacele prin
care aceasta putea fi depit. ntr-un raport publicat n 1983 acetia au ajuns la
concluzia c, n ciuda nlturrii definitive a taxelor vamale, pieele rilor membre
au rmas separate, fapt ce mpiedica, pe de o parte gestionarea eficien a crizei. Pe
de alt parte era oprit i folosirea avantajelor economice ale unei piee mai mari 7.
Europa divizat n piee mici i mijlocii nu putea profita de efectele produciei de
scar, pentru c o pia corespunztoare nu se realiza doar prin suprimarea taxelor
vamale sau contingentelor8.
n cazul circulaiei persoanelor, cu ocazia trecerii frontierelor, acestea erau supuse
unor controale uneori foarte lungi, lipsindu-le astfel de sentimentul apartenenei la
aceeai comunitate. n cazul bunurilor, libera circulaie a acestora era nfrnat de
obstacole netarifare, constituite prin multiplicarea normelor tehnice i prin
persistena controalelor administrative i sanitare la frontiere, care duceau la
ncetinirea schimburilor. Mai mult, comerul ntre state era perturbat de variaiile
cursurilor de schimb ntre monedele lor9.
n faa tuturor acestor probleme, Comisia Euroean prezidat de Jacques Delors,
numit la 1 ianuarie 1985, a reacionat publicnd n iunie Cartea Alb privind
desvrirea Pieei Unice. Pentru a da o valoare juridic msurilor ce trebuiau luate
pentru realizarea acesteia, statele membre au semnat la 17 februarie 1986, Actul
Unic European.Programul de realizare a Pieei Interne Unice, ce urma s fie
7 Mirela Diaconescu, Economie European, Fundamente i etape ale construciei
Europene, Editura Uranus, Bucureti. 2004,p.138.
8 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna
9 Mirela Diaconescu, op. cit.,p.138.

finalizat pn pn n anul 1992, i cuprindea un set de trei sute de msuri care


vizau nlturarea barierelor existente n comerul intercomunitar.10
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul acestuia se
refera la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European11.
n articolul 1 al Actului, sunt prevzute dispoziii comune cu privire la
Comunitile Europene i la cooperarea politic:
Comunitatile Europene si cooperarea politica europeana au drept
obiectiv sa contribuie mpreuna la realizarea unui progres concret
catre unitatea europeana.
Comunitatile Europene se ntemeiaza pe tratatele de instituire a
Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, a Comunitatii
Economice Europene, a Comunitatii Europene a Energiei Atomice,
precum si pe tratatele si actele ulterioare de modificare sau
completare a acestora
Articolul 2 instituionalizeaz Consiliul European a crui existen era fondat doar
pe comunicatul summit-ului de la Paris, din octombrie 197412:
Institutiile Comunitatilor Europene, denumite de acum nainte dup
cum urmeaz, i exercit puterile i competenele n condiiile i n
scopurile prevzute de Tratatele de instituire a Comunitilor i n

10 Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 16.


11 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/actul%20unic%20european%20titlul
%201.htm
12 Augustin Fuerea, op. cit., p. 43

tratatele i actele ulterioare de modificare sau completare a acestora


i n dispoziiile titlului II13.
Din punct de vedere insituional, textul extinde votul Consiliului la majoritate
calificat14.

Crete

importana

consultrii

Parlamentului

European,

prin

introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii i permite crearea unei


noi jurisdicii comunitare de prim instan, destinate s uureze sarcina Curii de
Justiie15.
Obiectivul esenial al Actului Unic European era desvrirea Pieei Interne. A fost
fixat astfel data de 31 decembrie 1992, ca dat a realizrii definitive a Pieei
Interne, ceea ce presupunea c statele semnatare i luau angajamentul de a adopta
msurile necesare indeplinirii obiectivelor, n termenul stabilit. Pentru a reduce
decalajele ntre diferite regiuni ale statelor membre, Actul introduce principiul
coeziunii economice i sociale. Titlu III al AUC urmrete dezvoltarea cooperrii
politice europene, n timp ce titlul IV prezint dispoziii generale i finale care
stabilesc separarea ordinii juridice comunitare i a cooperrii politice europene16.
ntre anii 1985 1992 au fost realizate aproape 280 de texte legislative care vizau
desvrirea Pieei Unice, i care mpreun cu dezvoltarea practicii de vot a
Consiliului, au evideniat succesul Actului Unic European. Acest succes a fost
13 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/actul%20unic%20european%20titlul
%201.htm
14 n procedura de vot, majoritatea calificat presupune o majoritate de dou
treimi, iar n cazul Consiliului 71. 26%din voturi.( http://ro.euabc.com/word/833)
15 Enciclopedia Uniunii Europene, coord. Luciana Alexandra Ghica, Editura Meronia,
Bucureti 2006, p.144
16 Augusin Fuerea, op. cit., p. 36

amplificat prin integrarea reuit a Spaniei i Portugaliei din anul 1987, i prin
elaborarea de ctre Consiliul European extraordinar de la Bruxelles, din februarie
1988, a unui acord privind
concretizat prin

finanarea Comunitii Economice Europene,

adoptarea unei serii de texte financiare de ctre Consiliu i

Parlament, Consiliu i Comisie17.


Includerea domeniului monetar, a cercetrii i a mediului a lrgit aria de
competen a Comunitii, proiectele de cooperare tiinific i tehnic putnd fi
validate de acum de ctre aceasta. Regula majoritii calificate pus n aplicare de
Actul Unic a permis aprobarea a ceea ce s-a numit pachetele Delors. Primul, din
anul 1988 angaja o reform a Politicii Agricole Comune, i creea o resurs
bugetar nou bazat pe un procentaj din produsul intern brut al fiecrei ri. Cel
de al doilea, din anul 1992, reorganiza resursele pentru anii 1995- 199918.
n multe domenii, o reglementare european comun a nlocuit doisprezece
legislaii naionale diferite (numrul statelor membre la acea dat) ceea ce a redus
considerabil complicaiile i costurile cu care se confrunta orice intreprindere ce
ncerca s comercializeze un produs n ntreg spaiul comunitar.
De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu commercial unic:
frontierele interne au disprut i mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot
s circule fr nici o barier.
Pentru a contracara o posibil tendin de limitare a accesului exporturilor n
spaiul comunitar European, Statele Unite ale Americii i Japonia au trecut la
implantarea masiv de filiale de producie i comercializare n rile comunitare,
pentru a beneficia, ncepnd cu anul 1993 de statutul de ntreprinderi comunitare i

17 Ibidem
18 Francois Roth, op. cit. P170

de avantajele care decurg din operarea fr restricii pe o pia fr frontiere, cu


peste 370 milioane de consumatori19 la acea dat.
3.3.Obiectivele pieei interne
Conform Actului Unic European, pn n anul 1992 cele dousprezece state
membre ale Comunitii la acea vreme, trebuiau s creeze o mare pia intern, ca
element central al startegiei de relansare a construcieie europene, propus n 1985.
Astfel au fost redefinite politicile necesare creerii unei mari piee politica social,
coeziunea economic i coeziunea social-, precum i politici care vizau reuita
acestei mari piee precum cercetarea i dezvolatrea tehnologic. Obiectivul crerii
Pieei Unice depea limitele economicului, el viznd de asemenea dezvoltarea
unui sentiment al europenilor c aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor
putea circula liber, fr formaliti, avnd posibilitatea de a studia i lucra acolo
unde i doresc. Aceste obiective au fost: coeziunea economic, armonizarea
politicii sociale, coordonarea eforturilor de cercetare i dezvolatare thnologic,
cooperarea monetar, votul prin majoritate calificat, sporirea competenelor
Parlamentului European i consolidarea rolului executiv al Comisiei.
Coeziunea economic se refer la crearea condiiilor

pentru ca fiecare

membru s depun eforturi de a-i conduce poliica economic ntr-un mod


convergent cu cele ale rilor partenere din comunitate, contnd n acest mod
pe sprijinul CEE.
Realizarea Pieei Interne implic eliminarea total a obstacolelor n calea
schimburilor, ceea ce poate duce la efecte negative pentru unele state membre.
19 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-UnicaInterna,.p.109

Acest lucru poate fi evitat dac sunt aplicate politici n scopul evitrii creterii
disparitilor deja existente n spaiul cmunitar. Principiul solidaritii se bazeaz n
special pe intervenia fondurilor structurale i anume Fondul Regional i Fondul
Social20.
Armonizarea politicii sociale reprezint posibilitatea organelor comunitare
de a a dopta i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul
social, viznd armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor
din rile membre.
Prin Actul Unic European membrii Comunitii au posibilitatea de a legifera n
domeniu social, respectiv al condiiilor de munc. Astfel, Consiliul Ministerial are
competena de a lua decizii cu majoritate calificat n vederea armonizrii
prescripiilor minime referitoare la locul de munc.O dispoziie special a AUE a
avut drept consecin lansarea dialogului ntre partenerii sociali la nivel european,
prin discutarea relaiilor convenionale ntre acetia, cu scopul realizrii unei
legislaii comunitare.
Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, a statelor
membre, cu sprijinul multilateral comunitar, inclusiv pe plan financiar.
Insuficiena resurselor financiare i umane, competenele duble, absena unui
proiect global i caracterul prea abstract al Pieei Unice ca elemnt al strategiei
ntrepriderilor i ca for a de apropiere a lor, a dus la o stagare a revoluiei tehnoindustriale. Prin Actul Unic s-a creat un cadru adecvat promovrii unei cooperri
ntre statele membre, firme, insitute de cercetare, organizaii internaionale i tere
ri ca participani la experimentul integraionist. Comunitatea a decis astfel
alocarea unor sume sau eforturi importante pe mai multe planuri: finane, norme
20 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna,
p. 10

comune, acorduri de cooperare, difuzarea cunotinelor i deschiderea pieelor


publice. Scopul acestor aciuni a fost acela de a completa aciunile naionale.
Cooperarea monetar
n raportul su din anul 1989 Delors a adus n discuie problema realizrii unei
uniuni economice i monetare ca un proces alctuit din trei etape care urma s se
finalizeze cu trecerea la rate fixe de schimb i la moneda unic. Realizarea acestui
deziderat implica respectarea unei discipline mai stricte n domeniul cursurilor de
schimb. n anul 1997, Comisia European a prezentat Consiliului European de la
Amsterdam un Plan de aciune pentru Piaa Unic n care erau prezentate
msurile necesare n pregtirea introducerii Monedei Unice Europene. 21
Votul prin majoritate calificat
Votul prin majoritate calificat a fost introdus n domeniile pieei interne, al
coeziunii, al politicii sociale i al cercetrii. Modificarea modalitii de vot a fost
necesar datorit fatului c pstrarea votului prin unanimitate ar fi fcut imposibil
realizarea Pieei Unice pn la termenul stabilit, acesta ngreunnd considerabil
adoptarea deciziilor.
Sporirea competentelor Parlamentului European
Adoptarea Actului Unic European a dus la o cooperare real din punct de vedere
legislativ ntre Parlamentul European i Consiliu.
Consolidarea rolului executiv al Comisiei
Puterea executiv a Comisiei pentru hotrrile Consiliului a fost ntrit de
prevederile Actului Unic. n acest mod s-a introdus o raionalizare n labirintul
multiplelor comitete pe care Consiliul le-a impus Comisiei n cazul n care aceasta
oprete aplicarea deciziilor22.
21 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna,
p.11
22 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna,
p.113

3.4.Cele patru liberti de micare ale Peei Unice


Termenul de Pa Unic a fost folosit din ce n ce mai frecvent ncepnd cu
anii 90 , pentru a face diferena fa de Uniunea Vamal care n literatura anglosaxon este nc numit Pia Comun. Piaa Unic este fondat pe principiul celor
patru liberti de micare a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor,
constituind astfel cea mai important dimensiune a Uniunii Europene. Principiile
pe baza crora sunt asigurate cele patru liberti sunt: cel al non- discriminrii pe
baz de naionalitate, principiul recunoaterii mutuale, a regelementrilor naionale
i principiul regelementrii comunitare23
3.4.1.Libera circulaie a bunurilor
Libera circulaie

n interiorul Comunitii Europene a mrfurilor a presupus

eliminatrea tuturor barierelor tarifare sau a msurilor cu efect echivalent i a


tuturor restriciilor cantitative ntre statele membre. Crearea Pieei Unice
presupune, n plus faa de Uniunea Vamal, eliminarea controlului la frontierele
vamale interne, armonizarea legislaiilor fiscale i vamale, eliminarea obstacolelor
tehnice i a altor bariere netarifare care limitau funcionarea adecvat, n practic, a
liberei circulaii a mrfurilor.
n prezent Comisia monitorizeaz modul de respectare a acestor principii de
ctre statele membre i ntocmete rapoarte de evaluare din doi n doi ani, prin care
contientizeaz statele membre despre problemele existente i msurile care se
impun. Implementarea acestor principii are ca int ceteni i operatorii

23 Enciclopedia Uniunii Europene, op. cit., p.165

economici, prin aciuni pe dou planuri: unul la nivelul Comisiei, iar cel de al
doilea la nivelul statelor membre.
Planul de aciuni la nivelul Comisiei are n vedere:

elaborarea unui Ghid privind principiul recunoaterii reciproce n domeniul

produselor industriale i a unei brouri explicative de aplicare a Deciziei nr.


3052/95 privind msurile derogatorii de la principiul liberei circulaii a bunurilor;

analize economice privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce n

diferite sectoare, avnd ca scop o mai bun evaluare a beneficiilor i a costurilor de


neaplicare;

analize privind regulile naionale de protecie a consumatorilor pentru

produsele financiare.
n ndeplinirea acestor obiective Comisia are n vedere aciuni de formare, prin:

organizarea de mese rotunde sectoriale cu reprezentaii autoritilor

competente din statele membre si cu organizaiile profesionale;

elaborarea de proiecte specifice la nivel naional, avnd ca scop diseminarea

de informaii ctre publicul int despre principiul recunoaterii reciproce.


Planul de aciuni la nivelul statelor membre, ca principal actor n implementarea
principiului recunoaterii reciproce, prevede ntreprinderea urmtoarelor msuri:

includerea principului recunoaterii reciproce n legislaia naional;


s rspund n timp util la ntrebrile legate de aplicarea principiului

recunoaterii reciproce, cu excepia cazurilor care prezint sensibilitate ridicat;

s ntreasc cooperarea ntre administraiile naionale ale statelor membre,

prin reelele de contact la distan, ntlniri cu efii centrelor de coordonare i


utilizarea sistematic a punctelor de contact, precum i prin implicarea n mai mare
msur a coordonatorilor naionali, n special, n domeniul profesiilor
reglementate;

s pregteasc periodic rapoarte cu problematica implementrii i a soluiilor

posibile24.
3.4.2.Libera circulaie a serviciilor
nainte de aplicarea programului referitor la Piaa Unic pieele naionale erau
separate de impunerea de restricii cantitative n calea schimburilor, de eliminare a
operatorilor strini din jocul concurenei sau de aplicarea unui tratament
privilegiat productorilor naionali. Pe de alt dspoziiile reglementrilor naioanle
aveau ca efect creterea costului de intrare sau de stabilire(servicii financiare) sau
schimbarea hotrrii de a presta servicii transfrontaliere (asigurri)25.
Principiul care guverneaz piaa intern a serviciilor a fost denumit generic
principiul liberti fundamentale i a fost reglementat prin Tratatul Comunitii
Europene. Potrivit acestui principiu, companiile cu sediul ntr-un stat membru au
libertatea de a se stabili i furniza servicii pe teritoriul altor state membre.
Principiul libertii de micare a serviciilor a evoluat de-a lungul timpului prin
Hotrri ale Curii Europene de Justiie i prin reglementari specifice pe domenii,
cum sunt: serviciile financiare, telecomunicaiile, emisiile i recunoaterea
calificrilor profesionale26.
Primele msuri n n domeniul liberalizrii prestrilor de servicii au fost luate
pentru recunoaterea recoproc a calificrilor pentru un numr mare de profesiuni.
Au urmat o serie de msuri sectoriale care au vizat eliminarea restriciilor n
24 http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Piata_unica_a_UE.html
25 Mirela Diaconescu, op. cit., p146
26 http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Piata_unica_a_UE.html

anumite sectoare prioritare precum serviciile financiare, transporturile i


comunicaiile.
Sectorul bancar este singurul liberalizat de la 1 ianuarie 1993 27. Reglementarea
comunitar din acest domeniu se bazeaz pe principiul autorizrii unice, controlul
fiind exercitat exclusiv de ctre statul membru n care banca i are sediul.
Introducerea autorizrii bancare unice a redus costurile de stabilire n rile
partenere, numrul de sucursale transfrontaliere crescnd cu 58 % n primii doi ani
care au urmat introducerii reglementrii28.
n ceea ce privete asigurarea, principiile aplicabile n materie de prestri de
servicii sunt aceleai, ns progresele au fost mai lente. Serviciile de asigurri au
intrat pe deplin pe Piaa Unic ncepnd cu anul 1994. La 5 noimebrie 2002
Parlamentul European i Consiliul au adoptat o directiv a crei obiecticv era s
reuneasc ntr-un text unic i coerent toate directivele n vigoare referitoare la
sectorul asigurrilor de via29.
Cea mai avansat din sectorul servicior este liberalizarea transporturilor: aerian,
rutier, maritim i feroviar. n acest domeniu, ncepnd cu 1 ianuare 1993 au fost
eliminate toate restriciile cantitative i a fost autorizat progresiv cabotaju 30l rutier,
o liberalizare deplin a acestuia realizndu-se n anul 1998. De asemenea a fost

27 http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/PIATA-INTERNA-UNICA-A-UNIUNII35317.php
28 Mirela Diaconescu, op. cit.,p. 146
29 Ibidem
30 Termenul de cabotaj rutier desemneaz o operaiune de transport rutier
efectuat ntre dou puncte aflate pe teritoriul aceleiai ri, de ctre un operator
de transport rutier strin. Deplasarea fr ncrctur nu este considerat
cabotaj(http://ro.wikipedia.org/wiki/Cabotaj)

liberalizat complet transportul de pasageri cu autocarul 31.ncepnd cu anul 1995 a


fost lansat asigurarea libertii de prestare a serviciilor de transport maritim ntre
statele membre ,prestarea acestor servicii nemai find supus regimului autorizrii
prestatorului de servicii n ara de destinaie. Au fost admise derogri de la acest
principiu pentru Grecia, Portugalia, Spania i Italia pn n anul 1999.
n domeniu auovizualului, prima directiv a fost numit Televiziune fr
frontiere i a fost pus n practic la 3 octombrie 1991. Ea armoniza regulile
naoanle pentru publicitate, sponsorizare, dreptul la replic i protecia minorilor,
introducnd msuri de promovare i protecie a programelor europene. Domeniu
transmiterii de semnale de televiziune, inclusiv cele cu caracter publicitar, este
reglementat de prevederile articolelor 59 -66 ale tratatului comuniti europene.S-a
stabilit c drepturile exclusive de care beneficiaz o companie de a transmite
publicitate prin televiziune nu sunt incompatibile cu regulile privind libera
circulaie a produselor pe care le promoveaz32
O poziie comun a fosta doptat pentru propunerile de directive privin
proprietatea intelectual.astfel n 1997, Comisia a prezentat o propunere oentru
drepturile de autor i dprepturile conexe n societatea informaional avnd ca scop
extinderea proteciei i la noi forme de tehnologie n domeniu digital precum
Interentul, CD-ROM-urile i DVD-urile.33
Pentru telefonia vocal monopolul a rmas autorizat pn la liberalizarea de la 1
ianuarie 2003. Astfel pentru telefonia mobil , serviciile au fost liberalizate n 1996
. Noi domenii precum serviciile audio- vizuale i cele de informare on line fac
obiectul preocuprilor continue ale Comisiei.
31 Mirela Diaconescu, op. cit.,p. 147
32 O. Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1999
33 Mirela Diaconescu, op. cit., p. 148

Potrivit Comisiei, n ultimii 10 ani, beneficiile circulaiei libere a serviciilor s-au


materializat n crearea a peste 2,5 milioane locuri de munc i venituri de peste 900
miliarde de euro. Totodat, s-a constat c a crescut competiia, care a condus la
creterea calitii i a gamei serviciilor i la convergena preurilor.
3.4.3. Libera micare a capitalurilor
n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, tratatele interzic orice restricie
referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind
plile. Statele membre pot lua msuri menite s evite nclcarea legislaiilor
naionale i frauda sau s prevad proceduri de declarare a transferurilor de
capital, n msura n care acestea nu au efecte restrictive asupra circulaiilor
dcapitalurilor sau alte efcte discriminatorii34. Principiul liberei circulaii a
capitalului este unul din cele patru principii de baz consfinite prin Tratatul
Comunitii Europene (Art. 67) din 1957.
Potrivit Comisiei, circulaia liber a capitalului face posibil integrarea,
deschiderea, competiia i eficiena n cadrul pieei financiare i a serviciilor i
aduce beneficii mai multe la toi.
Pentru ceteni, circulaia liber a capitalului nseamn abilitatea de a face mai
multe operaiuni n afara granielor, respectiv deschiderea de conturi bancare,
cumprarea de aciuni ale firmelor strine, investiii n domeniile care asigur cel
mai bun profit i tranzacii imobiliare.
Pentru firme acest principiu nseamn c au dreptul s investeasc n companii
strine i s ia parte la managementul acestora. Lista complet a operaiunilor
referitoare la micarea capitalului poate s fie accesat la adresa. Exist totui
anumite excepii legate de libera circulaie a capitalului, att n interiorul UE, ct i
cu tere ri, care privesc domeniile: impozitrii, supravegherea prudenial,
34 Enciclopedia Uniunii Europene, op. cit., 165

considerentele de politic public, splarea banilor i sanciunile financiare care


fac obiectul Politicii Externe i de Securitate Comun. Pe aceste teme Comisia
comunic cu autoritile naionale de monitorizare pentru a se asigura aplicare
corect a cestor excepii, iar acolo unde exist divergene de interpretare UE
solicit sprijinul Curii Europene de Justiie 35.
3.4.4. Libera circulaie a persoanelor
Se refer la abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina
angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar
n cazul funcionarilor publici, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau
sntii publice.
Conform Crii Albe semnat de ctre statele membre ale comunitii Europene n
1985, libera circulaie a persoanelor trebuie s permit resortisanilor 36 din
comunitate s treac liber frontierele. Restriciile de deplasare i de sejur ale
lucrtorilor au fost nlturate n 1968, prin Directiva 68/360. Pentru a elimina
limitarea liberei circulaii a salariailor s-a introdus recunoaterea reciproc a
diplomelor i calificrilor, fiind extins n timp la toate profesiunile reglementate 37.
Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de
munc. O directiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de
principii obligatorii pentru toate statele membre. De asemenea, au fost adoptate
directive specifice, privind durata sptmnii de lucru, folosirea echipamentului de
protecie, etc. Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989
Carta Social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul
Social din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea
35 http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Piata_unica_a_UE.html
36 Persoana apartinand unui stat/teritoriu guvernat de un alt stat.
37 Mirela Diaconescu, op. cit., p. 150

Consiliilor Muncii n firmele transnaionale. Acestea au obligaia de a informa i


consulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul38.
ncepnd cu 1 ianuarie 1993 au fost nlturate controalele vamale aplicate
persoanelor la frontierele interne ale Comunitii , un an mai trziu intrnd n
vigoare Acordul de la Schengen pentru eliminarea tuturor formalitilor la frontier
ntre rile semnatare: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Grecia,
Italia, Portugalia i Spania. Acordul a fost pus n practic ncepnd cu anul 1995,
de ctre apte din cele nou state semnatare, excepie fcnd Italia i Grecia.
n anul 1989, n cadrul Consiliului European de la Strasbourg a fost adoptat Carta
Social sau Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor,
o declaraie solemn adoptat de efii de stat i de guverne din 11 ri membre ale Comunitii
Europene39. Aceasta coninea cele dousprezece principii dup cum urmeaz:

Dreptul de a munci n oricare ar a Uniunii Europene la alegere


Libertatea de a allege o profesie i dreptul la un slariu corespunztor
Dreptul la condiii de via i de lucru mbuntite
Dreptul la protecie social n conformitate cu prevederile legislaiei naionale
Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv
Dreptul la pregtire profesional
Dreptul brbailor i al femeilor la tratament egal
Dreptul lucrtorilor la informare, consultare i participare
Dreptul la protecia sntpii i securitii muncii
Protecia copiilor i adolescenilor
Un standard de via decent pentru persoanele vrsnice
Integrarea social i profesional

Orice cetean are dreptul la protecia datelor personale, la informarea despre folosire a acestora,
are dreptul de a fi ntrebat i de a-i da acceptul pentru folosirea acestora. De asemenea
38 http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/PIATA-INTERNA-UNICA-A-UNIUNII35317.php
39 http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/PIATA-INTERNA-UNICA-A-UNIUNII35317.php

Comunitatea a introdus un numr de reguli care mbuntesc sntatea i siguraa la locul de


munc.
Libera circulaie a persoanelor se refer i la tineri, n beneficial crora Comisia european a
lansat mai multe iniiative pentru a facilita micarea liber a tinerilor lucrtori, studenilor,
profesorilor i oamneilor de tiin n rile membre.Printr aceste programe se numr Tineretul
pentru Europa, care ncurajeaz dezvoltarea schimburilor de tineri ntre 15 i 25 de ani,
Socrates- destinat facilitii mobilitii studeneti i a profesorilor, nvrii limbilor modern,
dezvoltarea reelei de centre naionale de informare asupra recunoaterii diplomelor academic i
a perioadelor de studii i Leonardo da Vinci destinat formrii profesionale continue,
modernizrii pregtirii profesionale a tinerilor, parteneriatul dintre universiti i industrie40.
3.5. Avantaje i limite ale Pieei Unice
Programul de creare al Pieei Unice este considerat a fi unul cel mai ambiios proiect de
stimulare a ofertei lansat vreodat. Cu toate acestea un bilan real nu este realizat la ora actual,
dei de-a lungul timpului au existat studii care au analizat efectele crerii Pieei Unice n diferite
domenii. Cel mai studiat domeniu este evident cel economic, unde , dei bilantul pare s fie unul
pozitiv, exist i numeroase neajunsuri.
Un studiu realizat n 1999 relev c ntre 1993 i 1997 venitul pe cap de locuitor din regiunile
defavorizate a crescut mai repede dect n restul regiunilor din Comunitate, fapt datorat
investiiilor. Totui, din punct de vedere al economiilor naionale, astfel de studii nu sunt neaprat
relevante.
n estimarea impactului pe care l-a avut piaa comun se pot folosi urmtoarele criterii:rezultatul
legislativ, suportul juridic, elaborarea politicilor de ctre comisie, performana politicilor i
implementarea lor de ctre Comisie i rile membre, comportamentul industrial, impactul asupra
opiniei publice, extrateritorialitatea i blocajele la nivelul crrerii politicilor41.
3.5.1. Aspecte pozitive
40 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna,
p.119

n opinia experilor Comisiei Uniunii Europene, impactul economic al funcionrii Pieei Unice
este unul ncurajator.Acetia consider c, potrivit unor date preliminare, semnele unei
transformri sensibile a economiilor rilor membre ca urmare a funcionrii acesteia sunt
perceptibile i reliefate de:

Intensificarea concurenei ntre intreprinderi , att n sector productive ct i n cel al

serviciilor
Accelerarea ritmului restrucurrii n industrie , avd drept corolar o mbuntire a

competitivitii
O gam ma vast de produse i servicii ce sunt oferite la preuri de vnzare mai puin

ridicate , n special n sectoarele nou liberalizate


Rapiditatea mai amre i costuri mai mici ale livrrilor transfrontaliere, datorate absenei

controalelor mrfurilor la frontierele interne


Mobilitate crescut , n cadrul UE, a lucrtorilor i a persoanelor nencadrate n munc
Crearea de oi locuri de munc n rile comunitare
O cretere suplimentar a veniturilor n UE
Rate ale inflaiei mai mici dect cele care ar fi exstat n absena Pieei Unice
Intensificarea convergenei i coeziunii ntre diferitele regiuni ale UE
Asigurarea unui climat concurenial propice creterii economice , descurajnd crearea
marilor monopoluri naionale42

Eliminarea barierelor netarifare a a condus la o cretere a comerului cu priduse prelucrate n


Uniunea European, iar industriile dinrile membre au cunoscut o restructurare n profunzime,
caracterizat printr-o explozie a fuziunilor i achiziiilor, n parallel cu o cretere a concurenei pe
pieele naionale. Exist de asemenea o consolidare a activitilor industriale , deoarece
schimburile comerciale aua adus venitur unitilor economice la scar mare43.

41 Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Editura


ARC, Bucureti, 2004, p.112- 115
42 http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna
43 H. Wallace, op. cit. P. 113

Privind efectele macroeconomice , intreprinderile europene i-au dezvoltat capacitatea de a


nfrunta concurena pe plan mondial, iar Uniunea european a deveint mai atractiv pentru
investitorii strini44
n ceea ce privete avantajele Pieei Unice, trebie menionat varietatea mai mare de bunurii
servicii de calitate i reducerea preurilor la bunurile i serviciile de consum current, datorate
deschiderii pieelor naioanle i concurenei accentuate. Preurile la serviciile de telecomunicaii
sunt mai mici , biletele de avion mai ieftine, iar peste 15 milioane de ceteni europeni au trecut ,
pn n anul 2004, frontierele pentru a munci sau pentru a-i petrece viaa ca pensionari. De
asemenea, tot la nivelul anului 2004, un million de tineri au terminat studiile sau o arte din
acestea n alt ar dect cea de origine, datorit programului Erasmus45.
Din punct de vedere legislativ, sfritul anului 1999 au fost use n practic 1405 de regelementri
economice care acoper aproape toate domeniile, unica lacun rmnnd n domeniul
corporatist.Datorit oscilrii numarului de cazuri aduse n atenia curii de Justiie din anii 80 90,
dar mai ales nmulirea acestora la mijlocul anilor 90 a dus la adoptarea unor ordonane care
reflect tendina curii europene de justiie i a Consiliului de a inspri saniunile privind
amendarea statelor care nu respect legislaia comunitar.cu toate acesteaunele cazuri au dus la
limitarea definirii excepiilor practicilor sau regulilor naionale care pot fi contestate cu succes.
Astefel prevalena jurisprudenei

curii europene de Justiie a dus la accelerarea aplicrii

programului pieei comune46.


3.5.2 Imperfeciuni ale Pieei Comune
Riscurile principale ale contituirii pieei comune se concretizeaz n:
-

riscurile de regres social concurena ntre ntreprinderi din diferite ri comunitare ar


putea determina o tendin de reducere a msurilor de protecie social, din dorina creterii

44 Maria Diaconescu, op. cit., p. 155


45 H. Wallace, op. cit., p. 156
46 Ibidem

competitivitii. n plus, Tratatul de la Maastricht prevede ca deficitul bugetar s nu


depeasc 3% din PIB, iar datoria public s se situeze sub 60% din PIB, ceea ce poate
determina limitarea cheltuielilor sociale ale statului47
-

riscurile de dumping social- rile n care nivelurile de salarii i de protecie social sunt
cele mai sczute ar putea folosi acest avantaj economic pentru a exercita o form de
concuren neloial fa de rile mai avansate n plan social.

riscurile de delocalizare riscul delocalizrii activitii ntreprinderilor din rile n care


costurile cu fora de munc sunt ridicate, ctre rile unde acestea sunt mai sczute, mai ales
n sectoarele intensive n for de munc48.

Piaa Unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii
publice) rmn nc sub incidena legilor naionale.

Bibliografie

1.Dacian Cosmin Drago, Uniunea European:instituii i mecanisme, Editura All Beck,


Bucureti, 2005
2. Diaconescu, Mirela, Economie European, Fundamente i etape ale construciei Europene,
Editura Uranus, Bucureti. 2004
3.Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2004
47 Mirela Diaconescu, op. cit.,p. 161
48 http://www.scritube.com/economie/Piaa-Comun215212311.php

4.Manolache, O., Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1999


5.Roth,Francois, Inventarea Europei, Editura Insitutul European, Iai, 2007
6.Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uniunea European, Editura ARC,
Bucureti, 2004
7.Enciclopedia Uniunii Europene, coord. Luciana Alexandra Ghica, Editura Meronia, Bucureti
2006

Resurse internet
1.Tratatul de instituire al Comunitii Economice Europene,
http://ro.wikisource.org/wiki/Tratatul_de_instituire_a_Comunit
%C4%83%C5%A3ii_Economice_Europene
(vizualizat 13.06.2010)

2.Edmondo Paolini, Altiero Spinelli


http://www.altierospinelli.org/manifesto/ro/manifestonotero_it.html (vizualizat 14.06.2010)
3.Piata intern unic a Uniunii Europene,
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/PIATA-INTERNA-UNICA-A-UNIUNII35317.php
4.Lansarea i funcionarea Pieei Interne Unice,
http://www.scribd.com/doc/25096164/Economie-Europeana-Piata-Unica-Interna (vizualizat
14.06.2010)
5.Textul Actului Unic European,

http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/actul%20unic%20european%20titlul%201.htm
(vizualizat 13.06.2010)
6.Procedura de votare - Majoritatea calificate
http://ro.euabc.com/word/833 (vizualizat 16.06.2010)
7.Piaa Unic a Comunitii Europene
http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Piata_unica_a_UE.html (vizualizat 15.06.2010)
8.Cabotaj,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Cabotaj ( vizualizat 15.06.2010)
9.Piaa Comun,
http://www.scritube.com/economie/Piaa-Comun215212311.php (vizualizat 17.06.2010)