Desfiinarea erbiei a condiionat i schimbri radicale n organizarea

administrativ a Imp. Rus.n acest scop a fost introdus sistemul

zemstvelor.i daca zemsvea ,prin concepia sa trebuia s devin un organ
de stat,apoi n virtuia concepiilor conservatoare ale societii ruse, ea sa
transformat ntrun simplu organ local cu atribuii pur
gospodreti.Instituia zemstvelor a fost introdus n 1864 n Rusia,iar n
1870 i nBasarabia.Acest sistem prevedea crearea i
introducerea,autonomiei comunale,judeene i provinciale.Fiecare gubernie
avea dreptul sai aleaga zemstva sa,din nobili ,negustori i rani.Zemstvele
aveau n grija lor gospodria local,nvmntul public,cile de
comunicaie,pota ,serviciu sanitar,dezvoltarea comerului etc.ntrun
fel,aceasta reform trebuia s compenseze moierilor pierderea drepturilor
lor asupra ranilor.Prin zemsve nobilimii i sa creat posibilitatea sa
influieneze viaa local,satisfcndui astfel o parte din preteniile sale.n
orae se creau ,dume orneti,organe ale autoadministrrii locale aanumitele zemskie upravi.La conducere n organele autoadministrrii
locale,erau n majoritatea absolut nobilimea i cinovnicii venii din
Rusia, promovnd o politc n interesul Rusiei ariste.n componena
zemsvei intrau probleme ce in de industrie i comerul local,cile de
comunicaii,pot,serviciu sanitar i medical, alimentaie, instruciune
public, n domeniul educaiei i instruirii ele au servit n calitate de
instrument al politicii rusificatoare. Reforma judiciar a separat justiia de
administraie,au fost nfiinate judectoriile reprezentative alctuite din
oamenii din diferite pturi sociale.Justiia a devenit mai transparent,sa
creat avocatura,curtea cu jurai i instituia superioar de
casaie(senatul).n Basar.reforma judiciar limita aria de aciune a legilor
locale,care coninea reminiscene ale dreptului vechi moldovalah.Din 1871
Basar. Pierde totalmente caracterul de provincie privilegiat devenind o
simpl gubernie ruseasc, conducnduse n ntregime de legile Rusiei.n
1889 judectoriile de pace au fost suprimate n locul lor infiinnduse
institutul conductorilor de zemsv,care ndeplineau funcii i
administrative i judiciare.Scopul acestei reforme a fost de a elimina orice
obicei romnesc din Basar.Vechiul sistem de recrui, cnd cetenii nu erau
obligai fiecare personal sa satisfac serviciu militar a fost, a fost nlocuit cu
serviciu militar obligatoriu (de 6-7 ani).Astfel, procedura juridic devine
public i oral era nfiinat judectoria de gradul doi-instana judiciar
superioar,care este subordonat Curii de la Odesa.n acela timp este
restrns i mai mult arealul de activitate a legislaiei moldoveneti,
procesele judiciare urmau s se efectuieze doar n limba rus.

Reforme ruseti n Basarabia n a doua jumtate a sec. XIX

nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimeei a accentuat i mai mult
necesitatea nfptuirii unor reforme economice i sociale care ar scoate
imperiul din criza ce se agravase. Dup ncheierea rzboiului, o parte a
intelectualitii ruse a nceput s cear tot mai insistent eliberarea ranilor
din erbie i mproprietrirea lor. La 19 februarie 1861, arul Alexandru
alIIlea (18551881) a promulgat decretul prin care ranii au fost declara i
liberi.
Reforma agrar n Basarabia a avut particularitile sale. n Moldova,
dezrobirea ranilor fusese nfptuit nc din anul 1749 de ctre
Constantin Mavrocordat, iar administraia rus, dup 1812, nu a ndrznit
s lege ranii de pmnt. n anul 1858, conform rescriptului lui Alexandru
II, n Basarabia a fost format o comisie pentru elaborarea proiectului de
eliberare a ranilor aservii, compus din mari proprietari i condus de
marealul nobilimii din Basarabia, Mihail Cantacuzino. Reforma
rneasc, din 19 februarie 1861, nu sa aplicat asupra majoritii ranilor
din Basarabia, ci doar asupra iganilor iobagi. Spre deosebire de ranii
iobagi rui, iganii basarabeni nau fost mproprietrii, fiind trecui doar n
categoria de rani. Pentru dreptul de a folosi pmntul moierilor, noii
rani trebuiau s presteze proprietarilor boierescul i alte obliga ii. Ei se
vor elibera definitiv n anul 1868. Pentru ai susine interesele, nobilimea
a trimis la mprat o delegaie condus de marii latifundiari Constantin
Moruzi i Nicolae Cantacuzino. Vreme de civa ani, nobilii basarabeni au
reuit s blocheze reforma. Inevitabil, opoziia moierilor fa de
mproprietrirea stenilor a provocat nemulumirea rnimii. De la 1861 i
pn la 1868, cnd sa trecut la mproprietrirea stenilor, n provincie au
fost nregistrate 46 rzmerie rneti.
n ceea ce privete mproprietrirea ranilor, ea s a fcut la o scar mai
larg dect n celelalte gubernii ale Rusiei, iar terenurile au trecut direct n
minile ranilor i nu n proprietatea obtii steti. Mrimea suprafe ei de
mproprietrire a fost stabilit n funcie de zon, fertilitatea solului i
densitatea populaiei. Conform statisticii ruseti, reparti ia pmntului n
medie pe o familie de rani urma s fie cuprins ntre 8 desetine n jude ul
Orhei i 13,5 n judeul Akkerman.
La 23 decembrie 1869 au fost introduse Regulile privind
amenajarea funciar i administrativ a ranilor statului din
Basarabia. Potrivit acestor Reguli, n proprietatea ranilor statului erau
trecute toate terenurile ce se aflau n posesia lor n acel moment. Dreptul de
rscumprare nu a fost limitat n timp. n medie, unei persoane recenzate i
au revenit 7,9 desetine. Pentru nadelurile primite de ranii statului
rscumprarea a fost fixat n valoare de 46 copeici pentru o desetin sau
de 3 ruble 63 copeici pentru nadel, mai mic dect pentru ranii
obinuii. La 1875, 13,5 mii de familii de rani ai statului posedau 259.000
desetine de pmnt, n medie 19 desetine de fiecare familie, care a achitat

taxa de 9 ruble i 13 copeici pentru parcel. Conform datelor statistice, pe

parcursul realizrii reformei agrare, din diferite motive, nu au fost
mproprietrii toi ranii cu mrimea necesar a lotului de pmnt. De
exemplu, n judeul Hotin, numai o mic parte a ranilor a primit pmnt,
marea majoritate fiind mproprietrit cu loturi mai mici dect prevedea
legea.
La 4 februarie 1875, a fost soluionat problema rzeilor. Aceast
categorie social a fost cea mai dezavantajat, primind pmnt mai pu in
dect ranii la 1868, dar cu aceleai niveluri de rscumprare. Rzeii au
primit ntre 3,3 i 8 desetine de fiecare familie.
Desfiinarea erbiei n Rusia a distrus vechea ordine social n care
marea mas a poporului era privat de cele mai elementare drepturi.
Pregtind i realiznd reforma agrar, autoritile ariste au ajuns la
concluzia potrivit creia, odat cu eliberarea ranilor de sub controlul
boierilor, preoii trebuie s devin factori care s poat nfrna pornirile
revoluionare ale maselor i cultiva loialitatea fa de regim i monarhie.
Pentru a atinge aceste obiective, au fost luate msuri n direc ia
mbuntirii statutului clericilor i a reorganizrii comunitilor
bisericeti. Astfel, sa hotrt introducerea principiului eligibilitii n
numirea reprezentanilor preoimii n structurile administrative eparhiale
(principiu ce exista n biserica moldoveneasc, dar anulat dup anexarea
Basarabiei) i nfiinarea congreselor eparhiale ale preoimii. n atribu ia
congreselor eparhiale (primul a avut loc n martie 1868) intra controlul
asupra strii materiale a colilor parohiale, ulterior i dezbaterea unor
probleme generale ale eparhiei. De asemenea, au fost nfiin ate congresele
protopopeti, care dezbteau chestiuni legate de viaa religioas a
enoriailor, raporturile ntre clerici, precum i ntre clerici i mireni,
ajutorarea sracilor, orfanilor i a vduvelor etc. Prin legea din 22 mai 1867,
sa dispus ca la numirea preoilor s nu se mai in cont de vechiul
principiu, potrivit cruia erau prefera i candida ii care aveau legtur de
rudenie cu parohii mori sau demisionai. De asemenea, parohiile nu mai
erau rezervate pentru copiii sau rudele preoilor care le au ocupat anterior,
iar noii numii au fost scutii de obligaia de a aloca o parte din veniturile
bisericii n folosul familiei predecesorilor lor. Prin legea din 11 iulie 1869,
copiii clericilor, clopotarii i paznicii bisericilor nu mai fceau parte
automat din tagma duhovniceasc, obinnd dreptul de liber alegere a
profesiei, precum i de a intra n serviciul statului. Pe baza acestor legi,
puterea episcopului a crescut enorm, ntrinduse centralismul n biseric.
Pe de alt parte, preoimea a fost desfiinat ca o clas social nchis,
inaccesibil elementelor din alte straturi ale societii.
n Basarabia, aplicarea reformei administrative a fost amnat pn
n anul 1869. Una dintre cauzele tergiversrii procesului de aplicare a
reformei era nencrederea autoritilor locale i a ministerului de Interne
fa de populaia inutului. Autoritilor ariste le era team ca noile
instituii de autoadministrare local zemstvele s nu fie transformate

n bastioane ale opoziiei fa de puterea central. Zemstvele erau

structurate pe trei niveluri: zemstva gubernial, zemstvele jude ene i cele
de voloste (plas). Conform decretului, alegtorii organelor locale erau
grupai n trei colegii: proprietari funciari, oreni i rani. Fiecare jude ,
n raport cu numrul contribuabililor, avea dreptul s aleag un anumit
numr de deputai n Adunarea judeean a zemstvei. Nici unul dintre cele
trei grupuri sociale nu deinea majoritatea absolut, func ionnd, din acest
punct de vedere un echilibru fragil. Membrii adunrilor zemstvei erau alei
pentru o perioad de trei ani. Adunrile erau convocate o dat pe an, pentru
o sesiune de 10 zile. Preedintele Adunrii guberniale era marealul
nobilimii. edinele acesteia se desfurau numai dup ce avuseser loc
sesiunile zemstvelor judeene. Adunarea gubernial a zemstvei era organul
central care coordona i dirija chestiunile cele mai importante, legate de
funcionarea zemstvelor judeene. Activitatea proprie consta n: mpr irea
funciilor i prerogativelor n administrarea diverselor ramuri ale
economiei ntre zemstva gubernial i cele judeene; repartizarea pe jude e
a impozitelor ctre stat; gestionarea unor sume de bani din fondul special al
zemstvei, cu scopul ntreinerii drumurilor sau acordrii ajutoarelor
financiare zemstvelor judeene; acordarea ajutoarelor pentru cresctorii de
vite (acoperirea pagubelor de pe urma epidemiilor etc.); mpr irea ntre
judee a sumelor destinate construciei nchisorilor; stabilirea taxelor de
indemnizaie i a impozitelor n bani sau natur pentru lupta cu
insectele duntoare; aprobarea deciziilor zemstvelor jude ene. Una dintre
funciile zemstvei inea de asistena medical i serviciul veterinar. Aceasta
se ocupa de nfiinarea spitalelor i selectarea cadrelor medicale. n 1872,
pe lng Spitalul din Chiinu, a fost deschis o coal de moae. La 1873,
din cele 27 de spitale existente, 15 se aflau sub ndrumarea zemstvelor.
Totui, la nceputul anilor 70, n Basarabia erau doar 13 medici angaja i de
zemstv, iar n anul 1880 numai 32, ceea ce, evident, nu putea satisface
necesitile populaiei. n anul 1871, pentru sntate au fost alocate 35.800
ruble, n anul 1880 ajungnduse la suma de 124.700 ruble.
Pe marginea proiectului reformei judiciare, guvernatorul militar al
Basarabiei sa pronunat pentru desfurarea procedurii de judecat n
limba rus, ca limb oficial. De asemenea, s-a propus ca o parte dintre
jurai s fie alei din rndul celor care cunosc limba romn. n schimb
nobilimea basarabean, care a luat parte la discutarea proiectului de
reform judiciar la congresul din 1863, a propus ca limba oficial n
judectoriile locale s fie limba moldoveneasc, motivnd decizia prin
faptul c, pn n 1828, limba moldoveneasc a fost limba oficial i c
majoritatea populaiei nu cunotea limba rus. n Basarabia, reforma
judiciar a fost aplicat din anul 1869, determinnd o nou restrngere a
sferei de aciune a legilor moldoveneti. Procesele urmau s se desfoare
exclusiv n limba rus. Noile instituii de judecat au fost inaugurate la 20
decembrie 1869, provincia fiind trecut sub jurisdic ia Cur ii de justi ie din

Odesa. Cu aceast ocazie, la Chiinu au fost transfera i mul i func ionari

din guberniile ruseti.
La 14 mai 1867, a fost aprobat Regulamentul seminariilor i al
colilor inferioare duhovniceti, prin care durata studiilor seminariale
sa redus laase ani, iar numrul de discipline colare sa redus pe contul
celor decultur general pn la 19 obiecte. Din programa colar lipsea
limbaromn, instruirea desfurnduse n limba rus. n urma acestei
msuri,Seminarul teologic din Chiinu a finalizat faza de trecere la o
instituieteologic de tip rusesc.
La 22 august 1870, n Basarabia, a fost instituit comisia pentru
introducerea reformei municipale, mai nti la Chiinu, apoi n restul
oraelor. Comisia a ntocmit listele alegtorilor pentru organele de
administrare oreneasc i ia divizat n categorii. n anul urmtor au avut
loc primele alegeri n Duma oreneasc a Chiinului. Ulterior, reforma
municipal sa extins asupra oraelor Akkerman, Bender, Hotin, Soroca i a
trei trguri: Ppuoi, Turlaci i abo. Reforma oreneasc n Basarabia a
extins principiile de organizare i activitate a zemstvelor i asupra oraelor,
administrarea lor fiind eliberat de arbitrarul func ionarilor, dar nimerind,
n mare parte, ca i zemstvele n minile nobilimii. Nobilii, mpreun cu
burghezia oreneasc, administrau oraele. De pild, n anul 1910, din cei
51 de membri ai Dumei oreneti din Chiinu, nobili erau 30 de persoane,
sau circa 60%, iar n 1913 peste 53%.