PRINCIPIILE DREPTULUI

PROTEC IEI SOCIALE

CATEGORII

Arbitraj

Asisten a juridic interna ional n materie penal

Calificarea infrac iunilor

Conflictul de legi i jurisdic ii

Criminalistica

Criminologie

Drept Administrativ

Drept bancar

Drept Cadastral

Drept civil. Contracte

Drept civil. Introducere

Drept Comercial

Drept Comunitar

Drept Concuren ial

Drept Constitu ional

Drept Constitu ional Comparat

Drept consular i diplomatic

Drept contraven ional

Drept execu ional civil

Drept Execu ional Penal

Drept Financiar i Fiscal

Drept Fiscal European

Drept Funciar

Drept Informa ional

Drept Institu ional

Drept interna ional privat

Drept Interna ional Public

Drept Locativ

Drept Militar

Drept Medical

Drept Notarial

Drept Parlamentar

Drept penal

Drept Penal European

Drept Penitenciar

Drept Poli ienesc

Drept Privat Roman

Drept procesual civil (partea general )

Drept procesual civil (partea special )

Drept procesual penal (p. g.)

Drept procesual penal (partea special )

Drept Roman

Drept Social European

Drept Vamal

Dreptul Afacerilor

Dreptul Comer ului Interna ional

Dreptul comunitar al afacerilor

Dreptul Contenciosului Administrativ

Dreptul contractelor comerciale

Dreptul European al Concuren ei

Dreptul familiei

Dreptul Mass-media

Dreptul mediului

Dreptul muncii

Dreptul Propriet ii Intelectuale

Dreptul Protec iei Sociale

Dreptul Transporturilor

Dreptul Urbanismului

Drepturi Reale

Etica i Deontologia Juridic

Filosofia Juridic

Garantarea execut rii obliga iilor

Insolvabilitatea

Istoria Dreptului

Litigii economice

Logica Juridic

Mari sisteme de drept contemporan

Medicina Legal

Politologie

Procedur Contraven ional

Protec ia drepturilor consumatorului

Protec ia juridic interna ional a Drepturilor Omului

Psihologie Judiciar

Publicitate imobiliar

Sociologie Juridic

Succesiuni

Teoria General a Dreptului

Teoria general a obliga iilor

RSS FEEDS

RSS - Articole
RSS - Comentarii

Rate This

1. No iunea i caracterizarea principiilor generale ale dreptului protec iei

sociale

2. Principiile ramurale ale dreptului protec iei sociale

3. Principiile intraramurale ale dreptului protec iei sociale
1. No iunea i caracterizarea principiilor generale ale dreptului protec iei sociale

Etimologic termenul principiu i trage sorgintea de la grecescul arhe,

desemn nd ac iunea de a conduce. Latinii au tradus din greaca veche verbul arhe
cu principium, ceea ce nseamn ceput, prim(ar), baz , element
fundamental.?/p>
Raport nd acest concept dreptului R. Liv i zicea c principiile dreptului sunt
edimentul uscat, scheletul i con inutul materiei juridice, lipsite de concretiz ri

 i particulariz ri,?a href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuriuniversitare/dreptul-protectiei-sociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn1"

name="_ftnref1" style="color: rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[1] prin care
e exprim subordonarea dreptului echit ii, n m sura n care aceasta este
perceput la o anumit etap istoric .?a
href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn2" name="_ftnref2" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[2]
Altfel spus, principiile dreptului sunt: deile generale, postulatele c l uzitoare
sau perceptele directoare, care stau la baza sistemului dreptului dintr-o ar , orient
nd reglement rile juridice i aplicarea dreptului,?a
href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn3" name="_ftnref3" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[3] dei de maxim generalitate, esen
i valoare ale sistemului juridic care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz
elaborarea i realizarea dreptului pozitiv ?a
href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn4" name="_ftnref4" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[4]
Dup sfera de ac iune principiile de drept se clasific :

principii generale ?span class="Apple-converted-space"> comune pentru

toate ramurile de drept ;

principii interramurale ?span class="Apple-converted-space"> comune pentru

doua sau mai multe ramuri de drept ;

principii ramurale ?/em>specifice numai unei ramuri de drept ;

principii intraramurale ?/em> specifice numai unor institu ii ale unei ramuri
de drept.

Majoritatea doctrinarilor (A. Egorov, N. Romanda , B. Sosna, N. Gorelco, etc.), cu mici

diferen e de formulare, definesc prin principiile dreptului protec iei sociale
? deile de baz , care determin esen a i con inutului dreptului protec
iei (securit ii) sociale, indic nd direc iile de dezvoltare, precum i
implementarea lui n practica juridic .?a
href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn5" name="_ftnref5" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[5]
Principiile dreptului protec iei sociale sunt formulate n dependen de urm
toarele criterii: destina ie; accesibilitate; bun voin ; umanitate; prioritatea acord
rii serviciilor sociale persoanelor care nu au atins majoratul, celor care se af ntr-o
situa ie grea; confiden ialitate; tendin profilactic .

Asemeni altor ramuri de drept, dreptul protec iei sociale se fundamenteaz pe urm
toarele principii generale ale dreptului:
Asigurarea bazelor legale de func ionare a statului ?principiu dedus din
Constitu ia Republicii Moldova, care constituie premisa existentei statului de drept i
legalit ii.
ntr-un stat de drept izvorul oric rei puteri politice trebuie s fie voin a suveran
a poporului, care trebuie s - i g seasc formele juridice de exprimare, astfel nc
t puterea poporului s poat func iona n mod real ca o democra ie.
Guvernarea prin drept implica poten area virtu ilor dreptului, descurajarea i
reprimarea tendin elor abuzive, realizarea climatului de echilibru printr-o ordine juridic
activ . Poporul trebuie s aib garan ii constitu ionale eficiente, asigur
ndu-se exerci iul separat al puterii pe cele trei planuri: legislativ, executiv i judec
toresc i n acela i timp interconexiunile i intercontrolul fiec rei componente a
puterii.
n principiul libert ii i egalit ii fundamentele vie ii sociale,
libertatea i egalitatea i g sesc expresia lor juridic . Nu poate exista egalitate
dec t ntre oameni liberi, iar libertatea nu poate exista dec t ntre oameni a c
ror egalitate este consfin it juridic.
Egalitatea prive te echilibrul vie ii sociale, iar libertatea prive te capacitatea
oamenilor de a ac iona f r opreli ti, dar astfel nc t, prin exercitarea
drepturilor proprii sa nu fie vatamane drepturile altora.
n planul realiz rii efective a libertarilor sociale, rolul dreptului se materializeaz prin
ngr direa nclina iilor unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place i
n nl turarea tuturor barierelor i discrimin rilor care persista n asigurarea
anselor egale de manifestare i progres pentru to i oamenii.
Libertatea este una singura, nsa c ile i formele de manifestare a libert ii sunt
numeroase i le corespund diverse drepturi ale individului prev zute n Constitu
ie, cum ar fi: libertatea de opinie; libertatea de religie; libertatea de exprimare, etc.
Conform principiului responsabilit ii fiecare persoan poart r
spundere pentru consecin ele negative care au fost provocate de faptele s v r
ite ilicit.
Responsabilitatea nso e te libertatea, i de aceea, trebuie f cuta demarca
ia net ntre libertate i liberul arbitru. Responsabilitatea este un fenomen social i
un act de angajare a individului n procesul interac iunii sociale. Concep nd
responsabilitatea ca o asumare a r spunderii fa de rezultatul ac iunii sociale a
omului, se admite ideea ca ac iunea sociala este cadrul nemijlocit de manifestare a
responsabilit ii, i totodat , c libertatea este o condi ie fundamental a
responsabilit ii.

Dreptul nu trebuie sa fie privit i apreciat doar prin efectul s u sanc ionator,
intervenind pe t r mul r ului deja f ptuit, ci trebuie avut n vedere
posibilitatea c prin con inutul prescrip iilor juridice s contribuie la
fundamentarea unei anumite atitudini a indivizilor fa de lege, care presupune grija fa
de integritatea valorilor ocrotite de lege.
Principiul echita ii i justi iei. Cuv ntul echitate vine de la latinescul
aequitas care nseamn : potrivire, dreptate, cump tare.
Ac iunea principiului echita ii trebuie s priveasc at t activitatea legiuitorului ?
n elaborarea actelor normative -, c t si activitatea de interpretare i aplicare a
dreptului de c tre organele care aplica legea.
Justi ia reprezint acea stare generala a societ ii care se realizeaz prin
asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru to i mpreun a satisfacerii
drepturilor i intereselor legitime.
Prin finalitatea sa justi ia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor
mai importante rela ii sociale, deoarece ea ntruchipeaz virtutea morala
fundamental , menita sa asigure armonia i pacea social , la a c ror realizare
contribuie deopotriv regulile religioase, morale si juridice.
n dreptul roman, justi ia se fonda pe principiul moral al drept ii ?HONESTE
VIVERE. n ierarhia legilor, n v rful piramidei sunt a ezate legile divine, care dau
con inut legii naturii, iar la baza piramidei stau legile umane.
Justi ia urm re te ca n tratamentul dintre oameni s fie exclus orice
disparitate care nu ar fi fondat pe consolidarea drepturilor fiec ruia, astfel ca prescrip
iile dreptului pozitiv sunt supuse controlului justi iei. n ipoteza n care apar legi
injuste se impune schimbarea lor, eventual a ordinii existente, atunci c nd aceasta este
un obstacol definitiv n realizarea justi iei.
2. Principiile ramurale ale dreptului protec iei sociale

Principiile ramurale ale dreptului protec iei sociale exprim ntr-o form concentrat
esen a, scopul, sarcinile i func iile principale ale acestei ramuri de drept,
reprezent nd un centru care dirijeaz ntr-un mod specific ntregul sistem de
protec ie social , infuen nd nu numai asupra structurii sistemului, ci i asupra
metamorfozelor lui.[6]
Al turi de principiile generale dreptului protec iei sociale i sunt specifice i un
ir de principii ramurale, printre care: principiul egalit ii; principiul universalit ii;
principiul finan rii protec iei sociale din bugetul asigur rilor sociale de stat i
din bugetul de stat; principiul diferen ierii condi iilor care genereaz dreptul la
protec ie social .

Principiul egalit ii. Conceptul galitate ?provine de la cuv ntul latin

aequalitas, ceea ce nseamn egal; nediferen iat; identic.
Egalitatea se materializeaz juridice te prin art.1 din Declara ia Universal a
Drepturilor Omului,[7] art.3 din Pactele interna ionale din 1966,[8] art.12 din
Carta Social European revizuit ,[9] art. 16 din Constitu ie,[10]etc. Din aceste
reglement ri observ m c deea egalit ii ?cap t viabilitate la nivel
subiectiv, fiind consacrat ca drepturi i libert i fundamentale.
Conform principiu egalit ii et enii Republicii Moldova sunt egali n fa a
legii i a autorit ilor publice, f r deosebire de ras , na ionalitate, origine
etnic , limb , religie, sex, opinie, apartenen politic , avere sau de origine social
?a href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn11" name="_ftnref11" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[11] i pot participa n egal m sur
la via a politic , economic , social i cultural . Egalitatea prive te toate
drepturile, indiferent de domeniul de activitate i actul normativ care le consacr .[12]
Raportat sistemului de protec ie social , principiul egalit ii, se manifest sub
urm toarele aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu b rba ii; egalitatea n
drepturi a cet enilor f r deosebire de ras , na ionalitate, religie origine etnic
, limb , avere sau origine social , opinie sau apartenen politic .
Conform Dic ionarului de dreptul securit ii sociale principiul egalit ii de
anse ntre femei i b rba i presupune 1.) interzicerea oric rei discrimin ri
directe (c nd se acord retribu ii diferite n func ie de sex pentru activit
i prestate de valoare egal ) sau indirecte (dac se refuz unui grup de lucr
tori beneficiul unei presta ii, invoc ndu-se egalitatea ntre sexe, dar ne in nd
cont c presta ia respectiv unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n
majoritate din membri av nd acela i sex.); 2.) luarea n considerare a capacit
ilor, nevoilor i aspira ilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,
feminin i tratamentul egal al acestora.[13]
Definirea legal a principiului egalit ii ntre femei i b rba i este prev
zut n art. 2 din Lega privind asigurarea egalit ii de anse ntre femei
i b rba i,[14] conform c ruia at t femeilor, c t i b rba ilor trebuie s
le fie asigurat un tratament nediferen iat politicile i n programele din
toate domeniile i la toate nivelurile de adoptare i aplicare a deciziilor ?
Prin capitolul III i IV din Legea privind asigurarea egalit ii de anse ntre
femei i b rba i legiuitorul consfin e te egalitatea n tratament n
domeniul socio-economic, inclusiv n cadrul schemelor de protec ie social .
Acest principiu implic absen a oric rei discrimin ri directe sau indirecte pe
criteriul de sex, cu referire n special la starea civil sau familial , mai ales n
privin a: a) domeniului de aplicare a schemelor profesionale de securitate social [15]
i a condi iilor de acces la acestea; b) obliga iei de a contribui i a calculului

contribu iilor; c) calculului presta iilor, inclusiv al presta iilor suplimentare datorate
so ului/so iei sau persoanelor afate n ntre inere, precum i a condi iilor
ce privesc durata i men inerea dreptului la presta ii.[16]
Referindu-ne la egalitatea n drepturi a cet enilor f r deosebire de ras ,
na ionalitate, religie origine etnic , limb , avere sau origine social , opinie sau
apartenen politic , observ m c n domeniul securit ii sociale, aceast
egalitate se manifest n sensul c orice persoan , ndeplinind condi iile prev
zute de lege (este asigurat , se af n nevoie etc.), va beneficia de m surile de
protec ie (va primi presta ii de asigur ri sociale sau asisten social la care
este ndrept it ) f r nici o discriminare bazat pe sex, religie, origine etnic
i social , apartenen politic etc.
Principiul la care ne referim presupune, pe de o parte, obliga ia autorit ilor publice
de a trata n mod egal pe to i cet enii n domeniul securit ii sociale, iar, pe
de alt parte, nimeni nu poate pretinde mai multe drepturi de protec ie, inclusiv ntrun alt cuantum, dec t este ndrept it, invoc nd, de exemplu, apartenen a
politic .[17]
Plus la aceasta, n domeniul protec iei sociale, consider m c este incorect s
ne referim la egalitatea n drepturi numai a cet enilor, fiindc conform art.19
alin.1 din Constitu ia Republicii Moldova[18], precum i altor acte normative, dreptul
la protec iei social este garantat cet enilor str ini, apatrizilor[19], refugia
ilor.[20])
Principiul universalit ii. Conceptul niversalitate ?provine de la latinescul
universalitas, ceea ce nseamn totalitate, generalitate; universalism.
G sindu- i consfin ire n art.25 din Declara ia Universal a Drepturilor
Omului[21] i art.47 din Constitu ie, principiul universalit ii valideaz
ideea c fiec rui om trebuie s i se garanteze un rai decent, care s -i
asigure s n tatea i bun starea, lui i familiei lui, cuprinz nd hrana, mbr
c mintea, locuin a, ngrijirea medical , precum i serviciile sociale necesare ?
a href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn22" name="_ftnref22" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[22] i cuprinde n cercul eneficiarilor
protec iei sociale , pe l ng cet enii Republicii Moldova, persoanele str ine
i apatrizii.?a href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptulprotectiei-sociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn23" name="_ftnref23"
style="color: rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[23]
Universalitatea presupune dou aspecte: primul, sfera persoanelor protejate; al
doilea, natura presta iilor care se acord . Referitor la primul aspect, idealul este ca
fiecare membru al colectivit ii s fie protejat, prin m surile de securitate social ,
toat via a sa. Evident, atunci c nd ndepline te condi iile prev zute de
lege, c nd este n nevoie. Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere protec ia
trebuie s fie ntr-adev r universal . O asemenea protec ie este expresia unei

solidarit i a colectivit ii n ansamblul s u i, de fapt, pe acest concept se

bazeaz ideea de securitate social [24]. De i acest ideal este greu de atins, totu
i, constat m c prin ac iunile legislative ntreprinse dup 1990 n ara noastr
se tinde ca toate categoriile de persoane afate n nevoie s fie protejate.
n ceea ce prive te cel de-al doilea aspect, trebuie precizat c scopul protec iei
sociale este de a furniza o anumit asisten financiar sau de alt natur , n
cazul pierderii ori reducerii veniturilor. ntruc t situa iile care pot genera o astfel de
pierdere sau reducere sunt diverse, legea este cea care le identific i stabile te
categoriile de presta ii ce se acord n fiecare situa ie n parte ( ngrijiri
medicale, indemniza ii de boal , maternitate, ajutor de omaj, aloca ii etc.).
Practic, din acest punct de vedere se poate afirma c sunt acoperite aproape toate situa
iile care presupun m suri de securitate social .[25]
Finan area protec iei sociale din bugetul asigur rilor sociale de stat i din
bugetul de stat. Acest principiu este consacrat n art.11-12 din Legea privind
sistemul public de asigur ri sociale[26], conform c ruia eniturile bugetului asigur
rilor sociale de stat provin din contribu ii de asigur ri sociale, transferuri din
bugetul de stat ? i sunt menite s copere contravaloarea presta iilor de
asigur ri sociale din sistemul public ?/p>
Cotele de contribu ii de asigur ri sociale se aprob anual prin legea bugetului
asigur rilor sociale de stat i sunt diferen iate n func ie de condi iile de
munc generale sau speciale. Mijloacele BASS sunt colectate din participa ia achitat
de contribuabili: a) asigura ii care datoreaz contribu ii individuale de asigur ri
sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate angajatorului, la care i desf
oar activitatea persoane n func ie electiv sau este numit la nivelul autorit
ii executive, legislative sau judec tore ti, pe durata mandatului; d) persoanele
care ncheie contract de asigurare; e) persoanele care i desf oar
activitatea, n baz de contract individual de munc , la angajatorii care nu sunt
nregistra i n calitate de reziden i n Republica Moldova.
Aceste persoane, ntrunind calitatea de asigurat, devin participan i la sistemul asigur
rilor sociale i corelativ obliga iilor executate, beneficiari ai presta iilor de asigur
ri sociale (pensii pentru limit de v rst , de urma , indemniza ii pentru
prevenirea mboln virilor, etc.)
Aten ion m c , n sistemul asigur rilor sociale, presta iile de asigur ri
sociale se dob ndesc doar ca urmare a unei asigur ri; aceasta, n majoritatea
cazurilor, fiind obligatorie.[27]
Persoanele care nu achit contribu ii de asigur ri sociale, sunt denumite
neasigurate, iar presta iile sociale de care beneficiaz , prin intermediul sistemului de
asisten social , sunt achitate din bugetul de stat (aloca ia social pentru
invaliditate, indemniza ia pentru ngrijirea copilului p n la 1,5 ani pentru
persoanele neasigurate, etc.) Aceste presta ii sunt denumite necontributive deoarece

ele se acord n afara oric rei asigur ri i contribu ii ale persoanelor

beneficiare.
Principiul diferen ierii condi iilor care genereaz dreptul la protec ie social
. Complexitatea i multitudinea raporturilor din domeniul protec iei sociale refect
diversitatea circumstan elor care le-au condi ionat. Protec ia social nu poate
ignora a a factori precum v rsta, sexul, condi iile n care a fost prestat munca,
starea s n t ii, starea familial etc. i care, de cele mai multe ori, determin
incapacitatea par ial sau total de munc .
n dependen de factorii care au generat incapacitatea de munc , deosebim
diferen ierea n baza criteriilorobiective (condi iile climaterice grele, condi iile
nocive de munc , etc.) sau subiective, care sunt dependente de particularit ile
fiziologice i starea s n t ii (invalizii, persoanele care nu au atins majoratul,
etc.).[28]
Drept exemplu, al aplic rii acestui principiu, n baza criteriilor obiective, este pensia
pentru limit de v rst stabilit n condi ii avantajoase persoanelor ocupate la
lucr ri foarte nocive i foarte grele de munc , care sunt prev zute nLista nr. 1 a
Guvernului[29] Lu nd n considera ie particularit ile muncii prestate,
legiuitorul a stabilit c aceste persoane au dreptul la pensie anticipat , stabilind de la
01 ianuarie 2004 cenzul de v rst pentru b rba i ?54 ani i femei ?49 ani,
cu condi ia confirm rii unui stagiu special de 10 ani pentru b rba i i de 7 ani
i 6 luni pentru femei.[30]
Exemplu de diferen iere, n baza criteriului subiectiv, este acordarea pensiei pentru
limit de v rst stabilit n condi ii avantajoase femeilor care au n scut i
educat p n la v rsta de 8 ani 5 i mai mul i copii, care au dreptul la pensionare
anticipat la v rsta de 54 ani.[31]
3. Principiile intraramurale ale dreptului protec iei sociale

Esen a dreptului protec iei sociale este exprimat i prin principiile sale
intraramurale, caracteristice institu iilor de asigur ri sociale i asisten ei sociale.
Principiile organiz rii i func ion rii sistemului public de asigur ri
sociale. n conformitate cu art.3 din Legea privind sistemul public de asigur ri
sociale, sistemul public de asigur ri sociale se organizeaz i func ioneaz n
baza urm toarelor principii:

principiul unicit ii, potrivit c ruia statul organizeaz i garanteaz

sistemul public bazat pe acelea i norme de drept;

principiul egalit ii, care asigur tuturor participan ilor la sistemul public ?
contribuabili i beneficiari ?un tratament nediscriminatoriu n ceea ce prive
te drepturile i obliga iile prev zute de lege;

principiul solidarit ii sociale, inter i intragenera ii, conform c ruia

participan ii la sistemul public i asum con tient i reciproc obliga
ii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nl turarea
riscurilor sociale prev zute de lege;

principiul obligativit ii, potrivit c ruia persoanele fizice i juridice au,

conform legii, obliga ia de a participa la sistemul public, iar drepturile de asigur
ri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obliga iilor;

principiul contributivit ii, conform c ruia fondurile de asigur ri sociale

se constituie pe baza contribu iilor datorate de persoanele fizice i juridice
participante la sistemul public, iar n temeiul contribu iilor de asigur ri
sociale pl tite se exercit drepturile de asigur ri sociale;

principiul reparti iei, potrivit c ruia fondurile de asigur ri sociale realizate

se redistribuie pentru plata obliga iilor ce revin sistemului public;

principiul autonomiei, potrivit c ruia sistemul public se administreaz de sine

st t tor.[32]

Principiile asisten ei sociale. Sistemul asisten ei sociale este guvernat de

principiile prev zute n art.3 din Legea asisten ei sociale.[33]
a.) Principiul recunoa terii independen ei, autonomiei personalit ii i respect
rii demnit ii umane guverneaz ntregul sistemul de protec ie social . n
domeniul asisten ei sociale, datorit particularit ilor beneficiarilor acestui sistem
(copiii i tinerii ale c ror s n tate, dezvoltare i integritate fizic , psihic sau
moral sunt prejudiciate n mediul n care locuiesc; familiile care nu i
ndeplinesc n mod corespunz tor obliga iile privind ngrijirea, ntre inerea
i educarea copiilor; familiile f r venituri sau cu venituri mici; persoanele f r
familie, care nu pot gospod ri singure, care necesit ngrijire i supraveghere sau
sunt incapabile s fac fa nevoilor socio-medicale; copiii cu dizabilit i p n
la v rsta de 18 ani; familiile cu mul i copii; familiile monoparentale cu copii;
persoanele v rstnice; persoanele cu dizabilit i), el cap t o tratare specific .
Esen a principiului rezid n aceea, c n privin a beneficiarilor nu se admite
nici un fel de discrimin ri ( n func ie de sex, v rst , ras , na ionalitate,
apartenen etnic sau religioas etc.), ntruc t iecare din ei are dreptul s
fie tratat ca o persoan demn , ra ional , nzestrat cu libert i
inalienabile, capabil s i controleze propria via i s ia propriile decizii.
?a href="https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-protectieisociale/principiile-dreptului-protectiei-sociale/#_ftn34" name="_ftnref34" style="color:
rgb(12, 83, 144); text-decoration: none;">[34]

b.) Universalitatea i accesibilitatea dreptului la asisten social . Acest

principiu a fost caracterizat mai sus, dar re inem s accentu m c legiuitorul na
ional stabile te, pentru toate categoriile de persoane, acelea i posibilit i de
sprijin n condi iile producerii anumitor situa ii nedorite sau a diverselor riscuri
sociale. Asisten social n forma unor beneficii necontributorii sunt cele acordate
f r plat unei contribu ii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe baza
drepturilor de cet ean, tuturor.[35]
c.) Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social . Actualul sistem de asisten
social ofer : presta ii b ne ti, presta ii de alt natur i servicii
sociale.
Presta ii b ne ti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten
social , i anume : indemniza ii unice la na terea copilului; indemniza ii lunare
pentru ngrijirea copilului p n la v rsta de 1,5 ani; aloca ii sociale de stat ;
aloca ii lunare de stat invalizilor de r zboi, participan ilor R zboiul al doilea
mondial i familiilor acestora; aloca ii nominative de stat pentru merite deosebite fa
de stat;compensa ii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale ;compensa
ii cet enilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernob l; compensa ii
b ne ti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de r zboi ;
compensa ii nominative lunare pentru c l toria n transportul urban; compensa
ii anuale pentru benzin , repara ie, piese de schimb i deservirea tehnic a
automobilelor, c rucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces;
ajutoare materiale.
Presta iile de alt natur , care sunt acordate sub diverse aspecte cum ar fi: pr
nzuri calde; biletele pentru tratamentul balneo-curativ; ajutoare umanitare; permise gratis
pentru c l toria n transportul public; taloane de c l torie n cadrul statelor
membre ale C.S.I. pentru veterani i invalizi de r zboi; mijloace de transport special;
mijloace de proteze i ortopedie; mijloace de locomo ie nemecanizate; scutiri la plata
impozitelor; scutiri la plata telefonului, instalarea telefonului peste r nd; concediul
suplimentar; reducerea zilei de lucru f r prejudiciul stagiului de lucru. Unele presta
ii n natur , din cele nominalizate, se acord unor categorii de popula ie prin
sistemul de servicii sociale, n conformitate cu legisla ia n vigoare de c tre
anumite institu ii.
Serviciile sociale reprezint o alt form de ajutor social. n dependen de
scopul pe care l are sistemul de servicii, se disting mai multe tipuri de servicii:[36]
servicii ce in de acordarea asigur rii i asisten ei sociale; servicii de reabilitare
social-profesional ; servicii de reabilitare social-medical ; deservirea social
ultural . Serviciile nominalizate se divizeaz la r ndul lor ntr-un ntreg spectru
de servicii sociale: servicii legate de realizarea dreptului la pensie i nlesniri,
deservirea sta ionar a b tr nilor i invalizilor n institu iile asigur rii
sociale, servicii locative i de trai, servicii de transport, servicii de asigurare cu loc de
lucru i de recalificare sau de instruire profesional , servicii n acordarea asisten
ei medicale profilactice i tratamentului balneo-sanatorial, n acordarea ajutorului cu
medicamente i proteze, etc. n cadrul sistemului de asisten social la nivel

local se presteaz servicii sociale prin intermediul serviciului de ajutor social la

domiciliu, cantinelor de ajutor social, centrelor sociale,
d.) Acordarea asisten ei sociale n func ie de nevoie. Principiul ocrotirii
persoanelor n func ie de nevoie st la baza asisten ei sociale. n concep iile
tradi ionale, asisten a social , spre deosebire de formele universale de protec ie
social , nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici
generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza analizei situa iei financiare
a fiec rui caz n parte. Din acest motiv asisten a social se acord n func
ie de nevoie pe baza test rii mijloacelor financiare, care constituie o ultim re ea de
securitate social .[37] Specific sistemului na ional de asisten social , este
faptul c determinarea persoanelor ce necesit asisten social din partea
statului se efectueaz n special pe baza principiului categorial, lu ndu-se n
considera ie categoriile speciale cu cea mai mare pondere a s r ciei.
e.)Acordarea asisten ei sociale din contul mijloacelor statului i a colectivit ilor
este un principiu particular al asisten ei sociale. Costul ei integral cade pe seama
statului i colectivit ilor locale[38].
Ac iunile de asisten social se finan eaz din bugetul de stat, din bugetele
unit ilor administrativ- teritoriale, din fondurile republican i locale de sus inere
social a popula iei, din dona ii, sponsoriz ri, precum i din contribu iile
beneficiarilor de asisten social .[39]
Autorit ile administra iei publice locale, pornind de la posibilit ile financiare
reale, asigur baza material necesar pentru organizarea i func ionarea unit
ilor de asisten social pentru acordarea serviciilor sociale proprii i sprijin
ac iunile de asisten social , ntreprinse de persoanele fizice i juridice, de
institu iile de cult recunoscute n Republica Moldova i de organiza iile societ
ii civile.
f.) Armonizarea presta iilor de asisten social cu presta iile de asigur ri
sociale i cu salariile.
Asisten a social trebuie s fie armonizat cu ajutoare de asigur ri sociale i
cu salariile[40]. Astfel, omerii, beneficiari de asisten social , vor trebui sa fac
obiectul acelora i cerin e de a c uta de lucru, a a cum sunt i beneficiarii
ajutoarelor de omaj. Muncitorii s raci pot beneficia de asisten social cel pu
in n timpul tranzi iei ini iale.[41] De asemenea, pentru motive privitoare la
stimulente, unii beneficiari de asigur ri sociale trebuie s fie poten iali eligibili n a
ob ine asisten social prin stabilirea unor norme de drept.
Analiz nd principiul diversit ii formelor i tipurilor de asisten social , c t
i cel al armoniz rii asisten ei sociale cu ajutoarele de asigur ri sociale, constat
m c diferite categorii de popula ie, beneficiare de ajutoare de asigur ri sociale
n form de pensii, se bucur i de diverse forme i tipuri de ajutor social. Vom

examina n continuare respectarea acestui principiu pentru persoanele v rstnice i

invalide, beneficiare de pensii de asigur ri sociale.
Analiz nd legisla ia din domeniul asisten ei sociale privind persoanele v stnice
i invalide, a c ror situa ie reclam forme speciale de ocrotire, constat m c
ele sunt beneficiare de presta ii b ne ti acordate din sistemul de asisten
sociale. Persoanele v stnice i invalide au dreptul o dat n an la o presta ie
n bani sub form de ajutor material[42], persoanelor v rstnice singure i unor
categorii de invalizi li se acord compensa ii nominative pentru plata serviciilor
comunale [43]. Invalizii, participan ii de r zboi i membrii familiilor lor
beneficiaz de aloca ii sociale lunare de stat[44], iar invalizii cernob li ti
beneficiaz de mai multe compensa ii pentru prejudiciul adus s n t ii n
timpul avariei.[45]
Presta iile de alt natur se acord categoriilor de persoane nominalizate sub
diverse forme, de la cele institu ionalizate (case-internat, aziluri pentru b tr ni) la
diverse facilit i i gratuit i: permise pe gratis la c l toria n transportul
urban[46]; taloane de c l torie pe teritoriul statelor CSI, pentru invalizii i participan
ii de r zboi[47], reduceri sau gratuit i la ob inerea unor proteze, mijloace de
locomo ie nemecanizate [48]; bilete de tratament n institu ii balneosanatoriale[49];mese gratuite la cantinele de ajutor social [50]; ajutoare umanitare[51].
[1] .. : .:
, 1994, .195.
[2] .
. : , .145.
[3]Daghie V., Coman-Kund F. Elemente de teoria general a dreptului.Bucure ti: Na
ional, 2001, p. 24-25; Ceterchi I., Craiovan I., op.cit., p. 30-32; Baltag D.
op.cit.,p.91.
[4] Botnari E. Principiile dreptului: aspecte teoretico-practice. Tez de doctor n
drept. ?Chi in u, 2004, p.
15. //http://www.cnaa.acad.md/files/theses/2004/3018/elena_botnaru_teza.pdf, 27.11.08,
ora.18:11; Mohorea E.Introducere n logic . Manual pentru studen ii facult
ilor de drept i specializ rile juridice. B l i: Presa Universitar B l ean ,
2000, p.33-34.
[5] . ., ..
.
. .: , 2000,
.12; Romanda , N. Dreptul protec iei sociale.Chi in u:Universitas, 2004,
p.51.

[6] Odinokaia I. Considera ii privind principiile ramurale ale dreptului protec iei
(securit ii) sociale. n: Legea i via a: publica ie tiin ifico-practic ,
nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[7] Declara ia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la
10.12.1948. Ratificat prin Hot r rea Sovietului Suprem nr.217 din 28.07.1990
// Tratate interna ionale. Vol. I ?Chi in u, 1998.
[8] Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice, din 16.12.1966 i
intrat n vigoare la 23.03.1976;Pactul interna ional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale, adoptat la New York la 16.12.1966, n vigoare de la 03.01.1976.
Ratificate prin Hot r rea Parlamentului nr.217 din 28.07.1990 // n vigoare
pentru Republica Moldova din 26.04.1993 // Tratate interna ionale. Vol. I ?Chi in
u, 1998.
[9] Carta Social European Revizuit , adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. //
Legea nr. 484din 28.09.2001 pentru ratificarea par ial a Cartei sociale europene
revizuite. // 26.10.2001 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 130 din
26.10.2001.
[10] Constitu ia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. //
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[11] Art.16 alin.2 din Constitu ia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. //
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[12] iclea A. Dreptul securit ii sociale: curs universitar. Bucure ti: Universul
juridic, 2007, p.34.
[13] op D. Dic ionar de dreptul securit ii sociale. Bucure ti. Editura
Rosetti, 2006, p.54.
[14] Legea privind asigurarea egalit ii de anse ntre femei i b rba i,
nr. 5-XVI din 9 februarie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 47-50/200 din
24.03.2006.
[15] Schemelor profesionale de securitate social prev d presta ii sociale, n
bani sau n natur , n special presta ii de urma i aloca ii familiale, dac
aceste presta ii sunt destinate salaria ilor i constituie n acest fel avantaje pl
tite de angajator salariatului ca urmare a activit ii profesionale a acestuia.
[16] iclea A., Tufan C. op.cit., p.22-23. Unul din exemplele valid rii de c tre
legiuitor a principiului egalit ii gender este art.5 alin.2 lit.b din Legea privind
pensiile de asigur ri sociale de stat, prin care la calcularea stagiului de cotizare se
consider contributiv perioada necontributiv e ngrijire a unui copil p n
la v rsta de 3 ani de c tre unul din p rin i ?

[17] Odinokaia I. Considera ii privind principiile ramurale ale dreptului protec iei
(securit ii) sociale. n: Legea i via a: publica ie tiin ifico-practic ,
nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[18] Cet enii str ini i apatrizii au acelea i drepturi i ndatoriri ca i cet
enii Republicii Moldova (art.19 alin.1)Constitu ia Republicii Moldova din 29
iulie 1994.// http://lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[19] Cet enii str ini i apatrizii domicilia i n Republica Moldova au dreptul
s primeasc indemniza ii, pensii i alte tipuri de asigur ri sociale (art.9) din
Legea cu privire la statutul juridic al cet enilor str ini i al apatrizilor n
Republica Moldova nr.275-XIII din 10.11.94.// Monitorul Oficial nr.20/234 din
29.12.1994.
[20] Art.23 repturile refugia ilor ??span class="Apple-convertedspace"> Statutul de refugiat confer beneficiarului drepturile: d) ?de a beneficia
de ?de asigur ri sociale ? g) e a se bucura, din momentul acord rii
statutului de refugiat, n sistemul asigur rii obligatorii de asisten medical , de
acelea i drepturi ca i cet enii Republicii Moldova ?din Legea cu privire la
statutul refugia ilor nr. nr.1286-XV din 25.07.2002. // Monitorul Oficial nr. 126127/1003 din 12.09.2002.
[21] Declara ia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la
10.12.1948. Ratificat prin Hot r rea Sovietului Suprem nr.217 din 28.07.1990
// Tratate interna ionale. Vol. I ?Chi in u, 1998.
[22] Art.47 din Constitu ia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.//
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311496.
[23] Romanda N., op.cit., p.53-54.
[24] iclea A., op.cit., p.35.
[25] Idem, p.38-39.
[26]Legea privind sistemul public de asigur ri sociale, nr.489 din 08.07.1999. //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-4 din 06.01.2000.
[27] Odinokaia I. Considera ii privind principiile ramurale ale dreptului protec iei
(securit ii) sociale. n: Legea i via a: publica ie tiin ifico-practic ,
nr.5(221)/2010, p. 32-36.
[28] .., .
. +
.: , 2006,.55; Romanda N.
op.cit., p.55-56.

[29] Hot r rea nr.822 din 15.12.1992 cu privire la aprobarea Listelor nr. 1 i
a unit ilor de produc ie, lucr rilor, profesiilor, func iilor i indicilor, n
temeiul c rora se acord dreptul la pensie pentru limita de v rst n condi ii
avantajoase. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.359 din 30.12.1992.
[30] Art.41 alin.3 i art.42 alin.2 din Legea Republicii Moldova privind
pensile de asigur ri sociale de stat, nr. 156-XIV din 14.10. 1998 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.111-113 din 17.12.1998.
[31] Art.41 alin.2 Legea Republicii Moldova privind pensile de asigur ri sociale
de stat, nr. 156-XIV din 14.10. 1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111113 din 17.12.1998.
[32] Art. 3 din Legea privind sistemul public de asigur ri sociale, nr.489 din
08.07.1999.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-4 din 06.01.2000.
[33] Legea asisten ei sociale, nr.547 din 25.12.2005. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.42-44 din 12.03.2004.
[34] Bulgaru M., Sali N., Gribincea T. op.cit.,, p.44.
[35] Proca L. op.cit., p. 29.
[36] Romanda N. op.cit. p.240.
[37] Zamfir E., Zamfir C. op.cit., p.122.
[38]Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p.355.
[39] Legea asisten ei sociale, nr.547 din 25.12.2005. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.42-44 din 12.03.2004.
[40] Ghimpu S., iclea A., Tufan C. op.cit., p. 55.
[41]Idem, p. 355.
[42] Legea Republicii Moldova a Fondului republican i a fondurilor locale de sus
inere social a popula iei nr.827-XIV din 18.02.2000 // Monitorul Oficial al
R.Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000.
[43] Legea pentru modificarea i complectarea Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000
cu privire la protec ia social special a unor categorii de popula ie // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 20-23 din 4 februarie 2005
[44] Legea Republicii Moldova cu privire la protec ia social suplimentar a
invalizilor de r zboi, a participan ilor la cel de-al doilea r zboi mondial i a

familiilor lor nr.121-XV din 03.05.2001// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 51
din 8. 05. 2001.
[45] Legea Republicii Moldova privind protec ia social a cet enilor care au
avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernob l nr. 909-XII din 30.01.92
//Monitorul Parlamentului al Republicii Moldova nr.1(partea I) din 30.01.1992.
[46] Decizia Consiliului Municipal nr. 26/48 din 25. 12. 2001 ,,Cu privire la modalitatea
de c latorie a pensionarilor n troleibuze i autobuze n raza municipiului Chi
inau n anul 2002 ?
[47] Regulamentul cu privire la modul de distribuire a taloanelor de c l torie n
cadrul statelor membre ale C.S.I. pentru veteranii i invalizii de r zboi,aprobat prin
Hot r rea Guvernul Republicii Moldova nr. 451 din 29. 04. 2004 //Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.73-76 din 7 mai 2004 .
[48]