1.

Parlamentul
Poporului german" - aceasta este inscripia de deasupra intrrii principale a cldirii Parlamentului (Reichstag).
Bundestag i Bundesrat - dou instituii n slujba cetenilor.
Bundestagul - forumul legislativ al Germaniei - compus din 669 deputai, este ales pe o perioad de patru ani de ctre
alegtorii care au mplinit vrsta de 18 ani, prin sufragiu universal, direct, liber, egal i secret, 328 de deputai sunt
alei n cadrul unor circumscripii uninominale, iar 328 pe baza listelor de candidai, ntocmite de partidele politice la
nivelul Landurilor sau al statului federal. Actualul Bundestag a fost ales la 18 septembrie 2005. Partidul Social
Democrat dispune n total de 222 de voturi, Uniunea Cretin Democrat - 179, Partidul Verzilor (ecologitii) - 51. Ca
urmare a sistemului electoral german, care acord un numr suplimentar de mandate partidelor care au obinut n
circumscripii un vot mai mare dect n alegerile pe liste, Partidul Social Democrat a obinut nou mandate
suplimentare. Dezbaterile din Bundestag sunt publice. edinele cu uile nchise pot avea loc numai ca urmare a unei
hotrri adoptate cu majoritate de dou treimi, la cererea unei zecimi din membrii forumului legislativ, sau la cererea
guvernului federal. Decizia privind aceast cerere se ia ntr-o edin fr participare public. Bundestagul poate
constitui comisii de anchet pentru cercetarea unor anumite probleme, la solicitarea unei ptrimi din membrii si. n
cadrul Bundestagului funcioneaz o comisie pentru afacerile externe, o comisie pentru aprare i o comisie pentru
petiii. Deputaii beneficiaz de imunitate parlamentar. Nici un deputat nu poate s constituie obiectul unei urmriri
judiciare sau disciplinare, nici s fie implicat ntr-un proces n afara Bundestag-ului datorit unui vot dat de el sau a
unei declaraii fcute n Bundestag ori n cadrul unei comisii. Aceast dispoziie nu se aplic injuriilor defimtoare.
Deputatul nu poate fi implicat ntr-un proces sau arestat n cazul unei infraciuni dect cu aprobarea Bundestag-ului, n
afar de cazul cnd el a fost prins n flagrant delict sau a doua zi dup ce a comis actul respectiv.Aprobarea
Bundestag-ului este, de asemenea, necesar pentru oricare alt limitare (restricie) adus libertii personale a unui
deputat sau pentru introducerea mpotriva unui deputat a procedurii de ridicare a imunitii parlamentare. Deputaii au
dreptul s refuze depunerea unor mrturii n ce privete persoanele care le-au ncredinat anumite fapte n calitatea lor
de deputai, sau crora le-au ncredinat ei anumite fapte n aceast calitate, precum i n ce privete chiar faptele
respective.
Camera inferioar a Parlamentului german (Bundestag) are putere decizional, dezbate i adopt legi noi, alege
cancelarul i controleaz activitatea guvernului. n plus are datoria de a aproba bugetul de stat pentru anul urmtor. O
dat la patru ani, cetenii cu drept de vot sunt chemai s aleag circa 600 de parlamentari.
Parlamentarii unui partid formeaz un grup parlamentar, iar structura grupurilor determin i ocuparea diferitelor
comisii parlamentare, fie ele temporare sau permanente. n comisii se desfoar de fapt adevrata munc
parlamentar, acolo avnd loc cu precdere consultrile privind iniiativele legislative.
Camera inferioar este condus de Preedintele Bundestag-ului, care este formal al treilea om n stat, dup
Preedintele Republicii, cel al Camerei Superioare (Bundesrat) i naintea cancelarului (premier). Preedintele
Bundestag-ului este desemnat de cel mai puternic grup parlamentar, conduce edinele i are grij ca drepturile de
reprezentare a poporului s nu fie nclcate.
i landurile sunt reprezentate
Camera superioar a Parlamentului (Bundesrat) este reprezentana celor 16 landuri (regiuni administrative ale
Germaniei) i le permite acestora s ia parte la procesul de legiferare la nivel federal. Ea este format din premierii i
minitrii tuturor guvernelor regionale. Cu ct populaia unui land este mai mare, cu att mai muli reprezentani are n
Bundesrat i, n consecin, cu att mai multe voturi. n sistemul german bicameral exist i o a doua Camer,
Bundesrat-ul, compus din 68 reprezentani ai guvernelor landurilor. Prin intermediul Bundesrat-ului, landurile
particip la legislaia i administraia Federaiei. Bundesrat-ul decide cu majoritatea voturilor; el poate constitui,
pentru probleme specifice, anumite comisii. Constituia german instituie, printre alte organe, i o comisie comun
(art.53 a), alctuit n proporie de dou treimi din deputai ai Bundestag-ului i o treime din membri ai Bundesratului. Competena acestei comisii este stabilit prin regulament, guvernul federal trebuind s informeze comisia
comun n legtur cu planurile sale pentru problemele de aprare. DUCULESCU
O lege trebuie s treac de mai multe faze pn poate fi aplicat n Germania. Camerele Parlamentului i guvernul
propun iniiative. Apoi Comisiile elaboreaz textul. La vot fiecare parlamentar are obligaia de a asculta de propria

contiin i este eliberat de constrngerea de a vota o anumit linie de partid. Cu toate acestea, deseori se ntlnete
cazul n care parlamentarii voteaz direcia impus de grupul de care aparin, pentru a rmne fideli ideologiei
formaiunii i pentru a demonstra unitate n partid. n teorie aceast aciune se numete "disciplin de partid" i se
dorete a nu fi confundat cu "obligaia de partid", care n mod normal este interzis de Constituie.
Cine pltete se poate implica n procesul decisional Dup votul din Camera Inferioar legile se duc n Camera
Superioar (Bundesrat). Acolo se difereniaz ntre legi cu drept de veto i legi care necesit aprobare special.Acele
iniiative care presupun finanare din bugete locale trebuie aprobate i de Bundesrat. Dac ele sunt respinse,
documentele sunt naintate unei Comisii de Arbitraj, compus din cte 16 membri din Bundestag i Bundesrat. Se
elaboreaz un compromis pe care Camera Inferioar trebuie s l voteze din nou, urmnd a fi aprobat nc o dat de
Bundesrat. La toate celelalte legi, Camera Superioar poate face uz de veto prin votul majoritii membrilor.
2. Partidele politice
Negru, rou i galben a fost mult vreme dictonul culorilor n politica german. Apoi au aprut purttorii de verde i
rou nchis. Cu alte cuvinte: realitatea politic se prezint destul de colorat.
Preedintele Republicii Federale Germania este ales de Adunarea Federal, pentru aceast funcie fiind eligibil orice
german avnd dreptul de vot i care a mplinit vrsta de 40 de ani. Durata mandatului su este de 5 ani, Preedintele
neputnd fi reales dect o singur dat. Actualul preedinte al Germaniei este Joachim Gauck, aflat n aceast funcie
de la 12 martie 2012.Adunarea Federal se compune din membrii Bundestag-ului i dintr-un numr egal de membri
alei potrivit principiului reprezentrii proporionale, n Adunrile reprezentative ale landurilor. Preedintele
Republicii Federale nu trebuie s exercite nici o alt funcie remunerat, nici o meserie i nici o profesie, i nu poate s
fac parte din conducerea sau din consiliul de administraie al vreunei ntreprinderi cu scop lucrativ. n caz de
incapacitate a Preedintelui Republicii Federale sau de ncetare prematur a funciei sale, prerogativele sale urmeaz
s fie exercitate de preedintele Bundesrat-ului.
Preedintele Republicii Federale reprezint Federaia pe plan internaional. El ncheie, n numele Federaiei, tratate cu
alte state. El acrediteaz i primete trimiii diplomatici. Tratatele care reglementeaz relaiile politice ale Federaiei
sau privesc probleme ce in de legislaia federal necesit aprobarea sau intervenia, sub form de lege federal, a
organelor respective competente n materie de legislaie federal. Dispoziiile care guverneaz administraia federal
se aplic prin analogie acordurilor administrative. Pentru a fi valabile, ordonanele i decretele Preedintelui
Republicii Federale trebuie s fie contrasemnate de Cancelarul federal sau de ministrul federal competent. Printre
atribuiile Preedintelui se pot meniona: numirea i revocarea judectorilor, a funcionarilor federali, precum i a
ofierilor i subofierilor, exercitarea dreptului de graiere - preedintele putnd delega unele din aceste prerogative
altor autoriti. Pentru cazuri grave, Constituia instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul
sau Bundesrat-ul poate pune sub acuzare Preedintele Republicii n faa Tribunalului Constituional Federal pentru
violare voluntar a Legii fundamentale sau a unei alte legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat
de cel puin o ptrime din membrii Bundestag-ului sau o ptrime din membrii Bundesrat-ului. Decizia de punere sub
acuzare trebuie luat cu o majoritate de dou treimi din membrii Bundestag-ului sau dou treimi din Bundesrat.
Acuzaia va fi susinut, n faa Tribunalului Constituional, de un reprezentant al Adunrii care a votat punerea sub
acuzaie. Dac Tribunalul Constituional Federal constat c preedintele Republicii Federale s-a fcut vinovat de o
violare voluntar a Legii fundamentale sau a unei alte legi federale, el l poate declara eliberat din funcie. Ca msur
provizorie luat dup punerea sub acuzare, el poate declara c Preedintele Republicii federale este mpiedicat s-i
exercite funciile.
De la Konrad Adenauer pn la Helmut Kohl i Angela Merkel: Uniunea Cretin Democrat (CDU)) mpreun cu
partidul nfrit din Bavaria, Uniunea Cretin Social (CSU) au guvernat cea mai mare parte a istoriei postbelice a
Germaniei. Alegtorii au venit cu preponderen din rndurile simpatizanilor catolici ai unei doctrine de centru.
Culoarea partidelor: negru. Ceea ce nu denot nicidecum pesimism - s nu uitm c ambele formaiuni poart "cretin"
n titulatur. Partidele sunt ncadrate la categoria "conservator".
Negru i conservator Conform tradiiei, idealurile celor dou partide sunt determinate de o doctrin profund cretin.
Iar n calitate de partide populare caut s gseasc o aprobare ct mai larg n rndurile cetenilor germani. De
obicei au preferat s coalizeze cu Partidul Liberal-Democrat (FDP), dar "la nevoie" se las atrase i n aa numitele

Mari Coaliii cu Partidul Social-Democrat (SPD). O asemenea coaliie a existat pentru prima oar n anii 1960 i acum
din nou ncepnd cu 2005.
Rou i social-democrat Printre picturi, cei care au avut cel mai des cancelaria n propria ograd au fost socialdemocraii. SPD-ul a nominalizat cancelari precum Willy Brandt, Helmut Schmidt i, cel mai recent, Gerhard
Schrder. Fundalul rou aprins al siglei partidului i are originile n a doua jumtate a secolului al 19-lea odat cu
micarea muncitoreasc. Iar SPD a existat, chiar sub acelai nume, din timpul Republicii de la Weimar. Ca multe alte
partide, el a fost interzis de naziti, muli membri i simpatizani ngrond rndurile deinuilor din lagrele de
concentrare. Dup rzboi, formaiunea a suferit de pe urma diferitelor disensiuni ideologice, pn la "Programul de la
Godesberg", cnd a fost decis distanarea de direcia unei formaiuni socialiste muncitoreti i transformarea ntr-un
partid social-democrat, menit s atrag mai multe voturi. Astzi, SPD este cel de-al doilea mare partid popular al
Germaniei, care militeaz, n principal, pentru protecie social i drepturile angajailor.
Verde - mai mult dect ecologiti Pn la nceputul anilor 1980, social-democraii nu prea avea de ales n momentul n
care se dovedea necesar formarea unei coaliii. Ori fceau compromisuri liberalilor (FDP), ori i aplecau urechea la
nevoile conservatorilor. Apoi aveau s apar ns ecologitii. Ei i au originile n micrile pacifiste ale anilor 1970,
dar i n cele feministe sau ceteneti. Nu-i de mirare aadar c militeaz n principal pentru protecia mediului i
egalitatea de anse ntre sexe. ncetul cu ncetul a fost probat o coaliie la nivel local, pn s-a impus i la nivel
federal coaliia dintre social-democrai i verzi. n unele cazuri, paleta politic local se arat i negru-verde, ce-i drept
aceste manifestri sunt destul de izolate.
Verdele mai la mod dect galbenul
Partidul Liberal-Democrat (FDP), care i-a ales galbenul drept culoare reprezentativ, i-a pierdut poziia de factor
decisiv ntre conservatori i social-democrai. Pn n 1990, liberalii erau mai mereu "Junior Partner" la fiecare
guvernare - de atunci nu prea s-a mai ntmplat. FDP este adeptul doctrinei liberale i respinge orice amestec prea
mare al statului n economie sau alte domenii. Deseori, liberalii sunt avocaii actorilor economici mici i mijlocii, dar
cu toate acestea nu reuesc s scape de stigmatul partidului "celor care ctig mai bine".
Rou - rou: pentru muli social-democrai o eliminare. La Berlin, de exemplu, exist de ani de zile o coaliie rourou, format de social-democrai cu Partidul de Stnga. Acesta din urm, ctig constant alegtori i de unde mai
simplu s-i atrag dect din rndul celor cu orientare de centru-stnga... n interiorul SPD-ului, dezbaterile apropos de
poziia social-democrat fa de Stnga sunt ct se poate de aprinse.
Problema este la fel de veche precum formarea acestui partid. Ramura din Germania de Est i are originile n
rmiele Partidului Socialist al Unitii Germaniei (SED) al fostei RDG. Imediat dup cderea Cortinei de Fier,
membrii SED au format Partidul Socialismului Democratic (PDS). Ramura vestic este o arip desprins din SPD,
"Alternativa pentru Dreptate Social" (WASG). ntre timp, PDS i WASG s-au unit sub cupola Partidului de Stnga,
care d de neles c nelege nevoile omului de rnd.
Extremiti de dreapta n politica german Extrema dreapt a avut darul de a atrage mereu atenia pe scena politic. Cel
mai de marc exponent al micrii este Partidul Naional-Democratic al Germaniei (NPD), care a reuit n repetate
rnduri s treac de pragul minim de 5% necesar reprezentrii n parlamentele regionale. Toate tentativele de a
interzice formaiunea au euat pn n prezent, datorit unor vicii de procedur.
3. Guvernul federal

Guvernul federal se compune din Cancelarul federal i minitrii federali. Cancelarul federal este ales fr
dezbateri de ctre Bundestag, la propunerea Preedintelui Republicii, fiind declarat ales candidatul care obine
majoritatea voturilor. Minitrii federali sunt numii i revocai de Preedintele. Republicii, la propunerea
Cancelarului federal. Cancelarul federal stabilete liniile directoare ale politicii i i asum rspunderea pentru
traducerea lor n practic (art.65). Acionnd n limitele acestor orientri, fiecare ministru federal
conducedepartamentul su n mod autonom i pe propria sa rspundere. Guvernul federal decide asupra

divergenelor de opinie ntre minitrii federali. Cancelarul federal conduce afacerile guvernamentale potrivit unui
Regulament interior adoptat de guvernul federal i aprobat de Preedintele Republicii. Cancelarul i minitrii
federali nu trebuie s exercite nici o alt funcie remunerat, meserie sau profesie, ei neputnd face parte din
consiliul de administraie al unei ntreprinderi cu scopuri lucrative.
Conform Constituiei, cancelarul Republicii Federale Germania nu este dect cel de-al patrulea om n stat.
Preedintele rii i preedinii celor dou camere ale Parlamentului (Bundesrat i Bundestag) au, formal, mai
multe drepturi dect cancelarul (eful guvernului). Dar, practic, eful guvernului este cel mai puternic om politic
din Germania. n fruntea actualului executiv de la Berlin se afl doamna Angela Merkel. Cancelarul este ales cu
majoritate absolut n Bundestag (Camera Inferioar a Parlamentului) pentru un mandat de 4 ani. Desemnat n
funcia de ef al guvernului este candidatul celei mai puternice fraciuni din Bundestag. Cancelarul deine aanumita "Richtlinienkompetenz"; adic dicteaz att coordonatele politicii interne ct i externe. De regul,
cancelarul poart negocieri i ncheie aliane cu alte formaiuni parlamentare pentru a asigura guvernului su
majoritatea necesar pentru proiectele legislative. n mod tradiional, coaliiile de guvernmnt din Germania
sunt formate din dou partide diferite. Odat gsii partenerii de coaliie, cancelarul trece la formarea cabinetului.
eful guvernului decide asupra numrului de resorturi ministeriale. Printre cele mai importante portofolii se
numr economia, justiia, afaceri interne i externe, finane, aprare, transporturi, familie i sntate.
Cancelarul i propune preedintelui minitrii desemnai. Acesta din urm i nvestete n funcie pentru un mandat
de 4 ani. n plus, preedintelui i revine obligaia de a propune un nou candidat la funcia de cancelar atunci cnd
mandatul predecesorului se apropie de sfrit. Camera Inferioar a Parlamentului (Bundestag) l confirm n
funcie pe noul ef al guvernului, cel mai adesea dup ce acesta a finalizat mprirea portofoliilor ministeriale.
4. Presedintele
Care sunt atribuiile prezideniale? Preedintele Germaniei promulg legile. Fr acordul su, acestea nu pot intra
n vigoare. Cu toate acestea, ntrebarea "n ce masur poate el controla cu adevrat procesul de legiferare" este
controversat. Pe de o parte, unii sunt de prere c preedintele controleaz doar formal legile adoptate de
Parlament. Pe de alt parte, alii i confer i dreptul de a verifica coninutul unei iniiative legislative.
La nvestirea n funcie, Horst Khler a declarat c dorete i i propune s fie un preedinte incomod. De-a
lungul mandatului a i demonstrat c n-a fost vorba de o declaraie populist atunci cnd a refuzat s promulge
legea pentru privatizarea companiilor de securizare a zborurilor. La fel a fost cazul i cu legea accesului la
informaii al consumatorilor.
Prerogativele prezideniale includ spre exemplu i propunerea unui candidat pentru postul de cancelar (ef al
guvernului). El numete, dar i destituie, un cancelar n urma unui vot parlamentar i la fel minitrii la
propunerea cancelarului. n plus, preedintele Germaniei are i dreptul de a graia persoane condamnate.
Ultimul caz a fost ncercarea de graiere a fostului terorist din fraciunea Armata Roie, Christian Klar, pe care
Horst Khler a respins-o n anul 2007.
Spre deosebire de SUA, Frana sau Austria preedintele Germaniei nu este ales prin vot direct de ctre populaie,
ci de forul denumit "Adunarea Federal". Aceasta este compus din membrii Camerei inferioare (decizionale) a
Parlamentului german (Bundestag) i un numr egal de delegai din partea parlamentelor regionale germane.
Preedintele are un mandat de 5 ani, o realegere a acestuia n funcie nu este posibil dect o singur dat.
Eligibil este fiecare cetean german trecut de vrsta de 40 de ani.

Exist raiuni istorice pentru care preedintele Germaniei are doar funcii reprezentative. n vremurile Republicii
de la Weimar preedintele avea atribuii politice extinse, putea anula drepturi fundamentale i guverna prin
intermediul ordonanelor de urgen. Toi aceti factori au contribuit decisiv la preluarea puterii de ctre naziti.
5. Landurile
Pe treapta administrativ cea mai nalt se afl Bund (Federa ia german, Germania) Pe a doua treapt de sus se
afl Bundeslnder (landurile Germaniei), grupate n 2 categorii: Flchenlnder (13 landuri cu
suprafa);Stadtstaaten (3 orae-stat: Berlin, Brema i Hamburg); deci, n total, 16 landuri.
Sub landurile cu suprafa st scris (Regierungsbezirke) (ceea ce semnific faptul c unele din aceste landuri
dispun de o treapt intermediar de regiuni administrative de tip Regierungsbezirk).
Landurile cu suprafa, indiferent dac dispun sau nu de Regierungsbezirke, sunt submpr ite n districte rurale
(numite Landkreis sau Kreis, n funcie de land) i districte urbane, numite kreisfreie Stadt (ora e care nu in de vreun
district rural). Prin landurile Germaniei se neleg cele 16 landuri (sau state) ale federaiei, care luate mpreun
constituie statul federaie Germania, uneori desemnat pe scurt drept Bund (federaie). Land este termenul oficial,
folosit i n constituie (Grundgesetz); ns Land mai nseamn i ar sau stat, n general. Pentru claritate, atunci cnd
e vorba de statele componente ale federaiei Germania, n loc de Land (land) se folosete adeseori
cuvntul Bundesland (land al federaiei).
Fiecare land german i are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei); propriul guvern i proprii
minitri la nivel de land; propriul prim-ministru, proprie reprezentan la Bund n Berlin, proprie legislaie n
domeniile care in de competena landurilor (ca de ex. cultura, nv mntul, poli ia) i altele.
Cele 16 landuri germane sunt:
1. Baden-Wrttemberg, cu capitala la Stuttgart
2. Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen
3. Berlin, ora-stat; capitala federaiei
4. Brandenburg, capital: Potsdam
5. Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal constituit din oraele Brema
i Bremerhaven; ora-stat
6. Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg), ora-stat
7. Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden
8. Mecklenburg - Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital: Schwerin
9. Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover)
10. Renania de Nord - Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf
11. Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz
12. Saarland, capital: Saarbrcken
13. Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden)
14. Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg
15. Schleswig-Holstein, capital: Kiel

16. Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt

Districtele rurale sunt i ele submprite i mai fin, n diverse moduri, n func ie de landul n care se afl. Unele
districte rurale se submpart n subunit i numite Amt. n sfr it, districtele, i acolo unde exist i subunit ile
Amt, se submpart, mai departe, n subunit i numite Gemeinde (comune). n unele landuri exist i unit ile de
tip Verbandsgemeinde, o grupare de comune. Landurile au dreptul de a legifera n msura n care puterea
legislativ nu este conferit Federaiei. Constituia R.F.G. distinge - dup modelul Constituiei de la Weimar dou categorii de probleme, unele n care Federaia are dreptul exclusiv de a legifera, cum sunt problemele
aprrii, afacerile externe, naionalitii federale, libertii de circulaie, paapoartelor, colaborrii n problemele
poliiei criminale, proteciei mpotriva activitilor care compromit interesele R.F.G. n strintate .a. Alte
probleme formeaz, n schimb, domeniul legislaiei "concurente", n care landurile au puterea de a legifera atta
timp i n msura n care Federaia nu face uz de dreptul su de a legifera (probleme de drept civil, drept penal,
organizare judiciar, stare civil, prevederi sociale etc.). Sunt de domeniul legislaiei concurente i problemele
legate de salariile i pensiile persoanelor din funcii publice, n msura n care Federaia nu are n acest domeniu
un drept de legiferare exclusiv.