MINISTERUL JUSTIIEI

AL REPUBLICII MOLDOVA
CENTRUL DE ARMONIZARE
A LEGISLAIEI
str. 31 August 1989, nr. 82
MD-2012, mun. Chiinu,
tel.: 0 22 820879, fax: 0 22 820883
www.justice.gov.md

DECLARAIE DE COMPATIBILITATE
n baza expertizei proiectului de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative ( Legea nr.
1100-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produc iei alcoolice;
Legea nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la publicitate; Legea nr. 713-XV din 6 decembrie 2001
privind controlul i prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i de alte
substane psihotrope; Codului audiovizualului nr. 260 din 27 iulie 2006 ), inclus n pct. 26 i 27 din Planul
Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2013.
Proiectului de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
1. transpune parial art. 4, (1), art. 9, (1), e), art. 10, (1), a) i art. 22 din Directiva 2010/13/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispozi ii
stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la
furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale) (Text cu
relevan pentru SEE), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 95 din 15 aprilie 2010/
Directive 2010/13/UE of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 on the
coordination of certain provisions laid down by law, regulation on administrative action in Member
States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive)
(Text with EEA relevance), published in the Official Journal L 95 of 15 April 2010;
2. transpune pct. II, subpct. 1, lit. a) i b) lin. 7 din Recomandarea Consiliului 2001/458/CE din 5 iunie
2001 cu privire la consumul de alcool de ctre persoanele tinere, n special copii i adolesceni,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 161 din 16 iunie 2001 / Council Recommendation
2001/458/EC of 5 June 2001 on the drinking of alcohol by young people, in particular children and
adolescents, published in the Official Journal L 161 of 16 June 2001.
Scopul
Proiectul naional prezentat pentru expertiza de compatibilitate are drept scop completarea i modificarea
cadrului legislativ naional n domeniul circulaiei produselor alcoolice i publicit ii cu norme ce vizeaz
definirea noiunii de bere ca producie alcoolic, precum i reglementarea condi iilor de promovare a produc iei
alcoolice. Astfel, proiectul i propune transpunerea prevederile relevante din actele UE men ionate mai sus, n
vederea crerii condiiilor pentru reducerea consumului nociv de alcool, prin limitarea sau interzicerea
publicitii acestor produse, mai ales n ceea ce prive te publicitatea adresat minorilor.
Din punct de vedere al dreptului UE, prin prisma obiectului de reglementare, prezentul demers normativ se
circumscrie reglementrilor UE statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene n domeniul snt ii
publice, pe segmentul legislativ produse alcoolice.
Actele UE care reglementeaz comercializarea i publicitatea produc iei alcoolice sunt Directiva 2010/13/UE i
Recomandarea 2001/458/CE. Scopul Directivei 2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 10
martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative
n cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale const n asigurarea unui

nivel ridicat de protecie a obiectivelor de interes general, n special, protec ia minorilor mpotriva consumului
de alcool prin instituirea unor prevederi referitoare la publicitatea i promovarea produc iei alcoolice.
Recomandarea Consiliului 2001/458/CE din 5 iunie 2001 cu privire la consumul de alcool de ctre persoanele
tinere, n special copii i adolesceni are drept obiectiv limitarea sau interzicerea promovrii prin orice mijloace
a produciei alcoolice, n special, n ceea ce i vizeaz pe tineri.
Menionm faptul c unele prevederi ale Directivei 2010/13/UE au fost transpuse prin proiectul de Lege pentru
modificarea i completarea Codului Audiovizualului al Republicii Moldova nr. 260 din 27 iulie 2006 (proiect
expertizat de ctre Centrul de Armonizare a Legisla iei n 2016), precum i n proiectul noului Cod al
Audiovizualului (iniiativ legislativ a unui grup de deputa i din Parlament).
Obiectivul proiectului naional urmeaz a fi privit i n contextul ndeplinirii angajamentelor asumate de ctre
Republica Moldova, care deriv din prevederile Anexei XIV la Capitolul 25 Cooperarea n domeniul culturii,
politicii audiovizuale i mass-media din Titlul IV al Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, dispoziiile Directivei 2010/13/UE urmnd a fi implementate n legisla ia na ional n termen de 2
ani de la intrarea n vigoare a AA (2016).
Obiective specifice de transpunere
Prevederile proiectului implementeaz normele UE privind:

Publicitatea i promovarea produciei alcoolice (art. 22 din Directiva 2010/13/UE);

Interzicerea publicitii buturilor alcoolice destinate minorilor ( art. 9, (1), e) din Directiva
2010/13/UE);
Dreptul statelor de a adopta norme mai stricte n ceea ce prive te serviciile mass-media (art.4, (1) din
Directiva 2010/13/UE);
Interzicerea sponsorizrii pentru buturile alcoolice a evenimentelor i activit ilor destinate minorilor
(Pct. II, subpct. 1, lit. a) i b) lin. 7 din Recomandarea Consiliului 2001/458/CE).

n urma examinrii proiectului naional raportat la prevederile UE, constatm c autorul proiectului a reu it s
ating parial finalitatea propus a demersului su normativ, asigurnd transpunerea normelor UE n ceea ce
privete situaiile n care se interzice publicitatea produc iei alcoolice, n special, cele referitoare promovarea
buturilor alcoolice n rndul tinerilor, sub rezerva urmtoarelor obiec ii:
Reglementarea publicitii produciei alcoolice
Cu referire la art. II din proiectul na ional care modific art. 19, (1) din Legea nr. 1227 din 17 iunie 1997 cu
privire la publicitate, constatm c acesta instituie prevederi mai restrictive dect cele ale art. 22 al Directivei
2010/13/UE n materie de publicitate a buturilor alcoolice i cele corespondente ale Recomandrii Consiliului
2001/458/CE. Dac art. 22 din Directiva 2010/13/UE doar condi ioneaz difuzarea publicit ii audiovizuale
pentru buturile alcoolice de ntrunirea unor criterii, proiectul na ional restric ioneaz publicitatea buturilor
alcoolice n presa periodic i mijloacele de informare n mas de orice tip, n cinematografe, prin intermediul
publicitii exterioare, n interiorul i exteriorul transportului public i privat, pe articolele de vestimenta ie, prin
prezentarea public n afara ariei de comercializare, n form de petrecere a diferitor activit i (art. 19, (1), b) h) al Legii nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997). Chiar dac art. 4, (1) al Directivei 2010/13/UE ofer statelor
membre posibilitatea de a solicita furnizorilor de servicii mass-media afla i sub jurisdic ia lor s respecte norme
mai detaliate sau mai stricte de interes general, cu condi ia ca acestea s fie compatibile cu legisla ia UE,
jurisprudena Curii de Justiiei a UE stabilete limitele unor astfel de restric ii. Scopul unor astfel de limite este
de a echilibra msurile de protecie a sntii publice cu cele de facilitare a comer ului. Concluziile Cur ii snt
obligatorii i urmeaz a fi luate n consideraie de Republica Moldova n contextul obiectivului statului nostru
de a institui zona de liber schimb cu Uniunea European potrivit Acordului de Asociere (art. 153 din Acordul de
Asociere interzice stabilirea unor restric ii la importul i exportul mrfurilor ntre pr i). Mai mult ca att,
msurile mai stricte stabilite de proiectul naional nu garanteaz realizarea obiectivului statuat de Recomandarea
Consiliului 2001/458/CE, i anume prevenirea consumului de alcool n rndul tinerilor, n msura n care
acestea, cu unele excepii art. 19, (1), a), j) i m) din proiectul na ional, nu vizeaz ace ti subiec i n mod
special.

Totodat, modificrile la art. 19, (1), b) - h) al Legii nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 din proiectul na ional,
examinate prin prisma art. 4, (1) din Directiva 2010/13/UE contravin art. 36 din Tratatul privind Func ionarea
Uniunii Europene, care prevede c msurile cu efect echivalent cu restric iile cantitative la import pot fi
justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protec ie a snt ii i a vie ii
persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu na ional cu
valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protec ie a propriet ii industriale i comerciale, iar interdic iile
sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restric ie
disimulat n comerul dintre statele membre . Astfel, n cauza Cauza C-362/88 GB INNO-BM v. Confedera ia
de comer din Luxemburg, Curtea de Justiie a UE, instituie "care asigur respectarea dreptului UE n
interpretarea i aplicarea tratatelor" (art. 19 al Tratatului privind Uniunea European), referindu-se la
interzicerea unor forme de publicitate, a constatat c aceast msur poate fi considerat ca fiind una cu efect
echivalent cu restriciile cantitative la import (art. 34 din TFUE), chiar dac nu afecteaz direct comer ul.
De asemenea, potrivit paragrafului 18 din Cauza C-152/78 Comisia v. Fran a i paragraful 28 din Cauza C405/98 Gourmet International Products, interdicia publicitii produselor alcoolice pe motive de protec ie a
sntii i vieii persoanelor este justificat ca un obstacol pentru comer , n msura n care norma na ional de
interzicere a publicitii este proporional cu obiectivul spre care se tinde i nu constituie fie un mijloc de
discriminare arbitrar sau o restricie deghizat n comer ul ntre statele membre. Totodat, n concluzia hotrrii
pe cauza C-405/98, Curtea a accentuat c msura na ional de interzicere a publicit ii produselor alcoolice nu
este proporional cu obiectivul proteciei sntii i vie ii persoanelor atta timp, ct exist alte tipuri de msuri
ce pot fi ntreprinse de statele membre n vederea asigurrii protec iei snt ii i vie ii persoanelor i care au
efect negativ mai diminuat asupra comer ului (mrirea accizelor la produsele alcoolice, nsprirea sanc iunilor
pentru comercializarea buturilor alcoolice minorilor, ridicarea cenzului de vrst pentru consumul de buturi
alcoolice, etc.). Mai mult ca att, Acordul de Asociere atribuie competen e Cur ii de Justi ie a UE n interpretarea
prevederilor Acordului privind armonizarea treptat n domeniul comer ului i aspectelor legate de comer din
Titlul V al AA. Conform art. 403 al AA dac n cadrul unui litigiu apare ntrebarea privind interpretarea unei
dispoziii a legislaiei Uniunii n domeniul comerului, comisia de arbitraj nu va solu iona ntrebarea, dar va
solicita Curii de Justiie a Uniunii Europene s se pronune asupra ntrebrii n cauz, iar hotrrea Cur ii va fi
obligatorie pentru comisia de arbitraj.
De asemenea, proiectul naional nu va garanta realizarea pe deplin a scopului invocat n Nota Informativ i
anume, reducerea consumului de alcool n rndul tineretului, or doar prevederile art. 19, (1), a) (orarul de
protecie a minorilor), lit. j) i m) vizeaz acest grup int. Mai mult ca att, art. 19, (11), a) i (12), a) - d) din
Codul Audiovizualului al RM nr. 260 din 27 iulie 2006 reglementeaz condi iile publicit ii televizate i
teleshopping-ului n vederea proteciei minorilor. La fel prevederile actuale ale art. 19, (1), a), d), e) i g) din
Legea nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 vine s asigure realizarea obiectivelor art. 22 din Directiva 2010/13/UE i
a Recomandrii Consiliului 2001/458/CE, n ceea ce prive te protec ia minorilor n procesul de difuzare a
publicitii buturilor alcoolice.
Astfel, constatm c prevederile din proiectul naional referitoare la interzicerea unor forme de publicitate a
buturilor alcoolice snt mai restrictive fa de cele stabilite de art. 22 din Directiva 2010/13/UE i pentru a nu
aduce atingere legislaiei UE primare (art. 34, 35, 36 din TFUE), actelor unilaterale ale UE (Directiva
2010/13/UE), precum i legislaiei UE de origine jurispruden ial, urmeaz a fi revizuite prin prisma acestora.
n calitate de exemplu de revizuire poate fi i experien a Romniei n materia publicit ii produselor alcoolice,
n spe art. 101-131 din Legea nr. 148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea. Astfel, potrivit acesteia, cazurile de
interzicere total a publicitii buturilor alcoolice sunt reduse la minimum (1. pe prima i ultima copert sau
pagin a materialelor tiprite i 2. pe biletele de cltorie n transportul public) i condi ionate n cazul
minorilor.
De asemenea, Marea Britanie, fiind considerat una din cele mai restrictive state din lume n materie de
publicitate a buturilor alcoolice, poate fi i ea un exemplu n acest sens (a se vedea Codul privind publicitatea
audiovizual, Capitolul 19 i Codul privind publicitatea non-audiovizual, promo iile i vnzrile directe,
Capitolul 18). Totui, prevederile legislative britanice instituie doar condi iile de admisibilitate i legalitate a
publicitii alcoolului i nu reflect cazuri exprese de interdic ie total a acesteia.
La fel, poate fi consultat Codul Olandei privind publicitatea buturilor alcoolice din 15 mai 2011, care instituie
reguli detaliate privind publicitatea buturilor alcoolice inclusiv i fa de anumite grupuri- int femei gravide,
minori, etc, fr ns a interzice anumite tipuri de publicitate n mod direct.

Pentru analiza experienei statelor membre ala UE n materie de publicitate a buturilor alcoolice poate fi
consultat Raportul cu privire la impactul publicit ii alcoolului, publicat pe pagina web a Comisiei Europene,
precum i Studiul privind reglementarea comer ului cu alcool n Europa, elaborat de Funda ia Na ional pentru
Prevenirea Consumului de Alcool n Olanda (ELSA Project) din 2007.
Clauza de armonizare
Pentru asigurarea uniformitii clauzelor de armonizare i respectrii condi iilor impuse de Regulamentul
privind mecanismul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1345
din 24 noiembrie 2006, clauza de armonizare va fi expus dup partea introductiv a proiectului n urmtoarea
redacie: Prezenta Lege transpune parial art. 4, (1), art. 9, (1), e), art. 10, (1), a) i art. 22 din Directiva
2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor
dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la
furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale) i transpune pct.
II, subpct. 1, lit. a) i b) lin. 7 din Recomandarea Consiliului 2001/458/CE din 5 iunie 2001 cu privire la
consumul de alcool de ctre persoanele tinere, n special copii i adolescen i.
Tabelul de concordan
Tabelul de concordan urmeaz a fi supus unor modificri pentru a corespunde cerin elor stabilite de
Regulamentul privind mecanismul de armonizare a legisla iei Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea
Guvernului 1345 din 24 noiembrie 2006, dup cum urmeaz:
1. Rubrica 1 a Tabelului de concordan se va completa cu scopul i obiectul de reglementare al actelor
UE, n limba romn i limba englez;
2. Din rubrica 2 a Tabelului de concordan se va exclude Legea viei i a vinului nr. 57 din 10 martie 2006,
ntruct proiectul naional nu aduce modificri Legii men ionate supra;
3. Cu referire la Regulamentul (CE) nr. 110/2008, acesta urmeaz a fi exclus att din rubrica 1, ct i din
rubrica 4 a Tabelului de concordan, ntruct respectivul act nu constituie obiect al transpunerii n
proiectul naional.

Natalia SUCEVEANU
Director

Ex: Borodin Cristina

Tel: 022 820 882

E-mail: cristina.borodin@justice.gov.md