HGO1402/2005

ID intern unic: 314855

Fia actului juridic

Republica Moldova
GUVERNUL
HOTRRE Nr. 1402
din 30.12.2005
cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei
publice centrale n Republica Moldova
Publicat : 06.01.2006 n Monitorul Oficial Nr. 1-4

art Nr : 9

ntru asigurarea executrii prevederilor Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (20042006), aprobat prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.5-12, art.44), Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 "Modernizarea rii - bunstarea
poporului", Planului de aciuni Republica Moldova - Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.356 din 22 aprilie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.65-66, art.412) referitoare la
reforma sectorului public, Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob:
Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, conform anexei nr.1;
Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova,
conform anexei nr.2.
2. Ministerele, alte autoriti administrative centrale:
vor include n planurile sale de activitate aciunile necesare pentru realizarea prevederilor stipulate n
Planul de implementare a Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova;
vor ntreprinde aciunile ce se impun pentru realizarea Planului de implementare a strategiei nominalizate,
inclusiv furnizarea informaiilor solicitate de persoanele responsabile de ndeplinirea acestuia;
vor prezenta trimestrial Unitii de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din
cadrul Aparatului Guvernului) informaia privind executarea Planului de implementare a Strategiei de reform a
administraiei publice centrale n Republica Moldova (la compartimentul de care snt responsabile).
3. Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului
Guvernului):
va monitoriza realizarea reformei administraiei publice centrale;
va acorda asistena metodologic necesar ministerelor i altor autoriti administrative centrale n
procesul realizrii reformei;
va informa cu regularitate Comisia guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale despre
mersul realizrii reformei.
4.Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina doamnei Zinaida Greciani, primviceprim-ministru.
PRIM-MINISTRU
Contrasemneaz:
Prim-viceprim-ministru

Vasile TARLEV
Zinaida GRECIANI

Ministrul economiei
i comerului
Ministrul finanelor
Ministrul justiiei

Valeriu Lazr
Mihail Pop
Victoria Iftodi

Chiinu, 30 decembrie 2005.

Nr. 1402.
Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.1402
din 30 decembrie 2005
STRATEGIA DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE
CENTRALE N REPUBLICA MOLDOVA
1. INTRODUCERE
Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i alte fenomene care au derulat o
dat cu obinerea independenei Republicii Moldova snt procese care afecteaz diverse domenii de activitate ale
societii. Funcionarea statului de drept, edificarea societii civile, aplicarea mecanismelor de pia n
condiiile unei crize structurale de amploare, care a nsoit consolidarea independenei, constituie doar unele din
aspectele problemei abordate. n condiiile actuale, reevaluarea rolului autoritilor administraiei publice n
raport cu societatea i reforma administraiei publice centrale reprezint elementul-cheie ce ine de
democratizarea rii i sporirea aspiraiilor de integrare european.
Prin urmare, realizarea reformei n cauz este o prioritate major pentru Guvernul Republicii Moldova,
prin care administraia public central din ar ar corespunde standardelor europene, ar contribui la satisfacerea
necesitilor societii, inclusiv la ridicarea nivelului de trai al cetenilor, caracterizndu-se prin transparen,
predictibilitate, responsabilitate i eficien. Rigorile timpului impun efectuarea unei reforme profunde, bazate
pe analiza minuioas a situaiei curente, a crei reuit depinde nu numai de voina politic a Guvernului, dar
necesit un efort multidimensional al ntregii societi.
Strategia de reform a administraiei publice centrale (n continuare - Strategia RAPC) are drept scop
identificarea msurilor pentru asigurarea modernizrii administraiei publice centrale n baza reorganizrii
ministerelor, altor autoriti administrative centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome (n
continuare - AAPC), optimizrii procesului decizional, mbuntirii managementului resurselor umane i al
finanelor publice.
Reorganizarea administraiei publice centrale are drept scop:
- redefinirea funciilor i structurii administraiei publice centrale, abordndu-le sistemic n baza criteriilor
complementaritii reciproce i eficienei organizatorice;
- racordarea structurii actuale a AAPC la obiectivele principalelor documente strategice ale statului.
Optimizarea procesului decizional prevede:
- crearea pentru AAPC a unor condiii egale de elaborare a politicilor sectoriale i de exercitare eficace a
atribuiilor;
- asigurarea sincronizrii activitii AAPC n formularea politicilor sectoriale, examinarea minuioas a
impactului deciziilor i simplificarea procedurii de aprobare a acestora;
- consolidarea i extinderea cadrului participativ al societii n procesul decizional.
Perfecionarea managementului resurselor umane:
- conduce la asigurarea AAPC cu personal profesionist, bine motivat, responsabil i cu funcii stabile;
- ofer posibiliti de dezvoltare profesional tuturor funcionarilor publici, asigur selectarea i
promovarea personalului n baz de merit.
Perfecionarea managementului finanelor publice are drept scop crearea unui sistem eficient i durabil
de interaciune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar.
2. CADRUL CONCEPTUAL AL REFORMEI
2.1. Situaia actual n administraia public central
n perioada anilor de independen s-au ntreprins o serie de aciuni concrete de reorganizare a
mecanismelor administrative la nivel central, care au avut drept obiective optimizarea numrului de funcionari

publici, ameliorarea procesului de selectare a personalului etc., ns marea majoritate a acestora au urmrit
minimizarea cheltuielilor bugetare, iar motivaia principal consta n barierile existente la achitarea salariilor i
pensiilor funcionarilor publici. Cercetrile efectuate n ultimul timp au scos n eviden urmtoarele aspecte:
- Din punct de vedere funcional i instituional administraia public central nu s-a adaptat suficient la
rigorile impuse de economia de pia; abordrile strategice n administraia public central s-au redus, n
special, la elaborarea Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu.
- Dei elaborarea politicilor sectoriale reprezint sarcina principal a AAPC, eficienei procesului
decizional nu i s-a acordat atenia cuvenit. Mecanismul de planificare a activitii funcionarilor publici, bazat
pe programe pe termen lung, care ar asigura continuitatea aciunilor, necesit perfecionare, minimiznd, astfel,
abordarea ad-hoc a problemelor.
- n contextul managementului resurselor umane, obiectivele de asigurare a unei administrri eficiente,
de elaborare i promovare a unor politici constructive nu se realizeaz pe deplin din cauza principiilor i
metodelor de selectare, evaluare i avansare a funcionarilor publici neconforme numitelor obiective.
Posibilitile actuale snt insuficiente pentru utilizarea unor metode moderne de management. Un impact negativ
asupra eficienei activitii funcionarilor publici l are i nivelul sczut al motivrii acestora, n special nivelul
insuficient al remunerrii muncii.
-n contextul managementului finanelor publice exist o interaciune insuficient ntre procesul de
elaborare a politicilor i procesul bugetar.
Generaliznd cele expuse, situaia actual n administraia public central poate fi caracterizat prin
urmtoarele: exist necesitatea de racordare a unor prevederi ale cadrului legal existent la principiile acquis-ului
comunitar i de introducere a unui mecanism eficient de punere n aplicare a legilor; fluctuaia personalului
cauzat de salariile mici n serviciul public; lipsa unui organ central care ar elabora i promova politica de
personal n serviciul public; abordarea fragmentar a procesului de instruire continu a funcionarilor publici;
calitatea i eficiena sczute ale serviciilor publice; dialogarea insuficient cu societatea civil.
2.2. Necesitatea efecturii reformei administraiei publice centrale
Necesitatea efecturii reformei administraiei publice centrale poate fi exprimat multidimensional: prin
aspecte (i) economice, (ii) sociologice, (iii) tehnologice i (iv) instituionale, care, la rndul lor, se afl ntr-o
dinamic i interaciune permanent.
(i) Din punctul de vedere al aspectelor economice, dezvoltarea sectorului privat i necesitatea intensificrii
parteneriatului dintre sectorul privat i cel public impune noi exigene privind abordarea sistemic a proceselor
economice i competene mai largi de planificare strategic, flexibilitatea, continuitatea i promptitudinea n
adoptarea deciziilor de ctre AAPC.
(ii) Evoluia social din ultima perioad se caracterizeaz prin tendine de participare mai larg a societii
civice la procesul decizional, ceea ce impune cerine noi fa de sistemul administrativ privind orientarea social
i transparena deciziilor, predictibilitatea legislativ, diversificarea modalitilor de participare, presupunnd
extinderea n continuare a libertilor democratice i garantarea necondiionat a drepturilor omului.
(iii) Din punctul de vedere al avansrii tehnologiilor informaionale, n faa AAPC snt trasate noi
obiective n domeniul optimizrii schimbului informaional, utilizrii tehnologiilor n scopul garantrii accesului
universal la resursele i serviciile informaionale, eficientizrii proceselor de elaborare, aprobare i
implementare a deciziilor adoptate.
(iv) Dezvoltarea rapid a proceselor de globalizare i dinamica evoluiei economice, sociale i politice a
rii impune noi condiii de armonizare instituional i funcional, iar aspiraiile de integrare european a
Republicii Moldova sporesc importana perfecionrii configuraiei structurale a instituiilor administrative
pentru asigurarea unui dialog constructiv pe plan internaional.
Prin urmare, necesitatea reformei este dictat att de la factorii interni (calitatea insuficient a
managementului n serviciul public, problemele sociale i economice), ct i de cei externi (globalizare,
dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale, integrarea european).
Pornind de la cele expuse mai sus, Guvernul contientizeaz inevitabilitatea reformei i i propune drept
scop optimizarea sistemic a AAPC, crend condiii adecvate pentru perfecionarea continu a sistemului
administrativ n pas cu cerinele impuse de evoluia n continuare a societii.
2.3. Principiile reformei administraiei publice

2.3.1. Tendinele de reformare a administraiei publice

Reforma administraiei publice este dictat nu numai de dezvoltarea istoric a rii, dar i de tendinele
curente europene i internaionale de dezvoltare a societii. Aceste tendine constituie elemente de baz ale
globalizrii i regionalizrii.
n cadrul reformelor administraiei publice n derulare exist tendine evidente, pe care nu le va ocoli nici
Republica Moldova. Ele se refer la urmtoarele procese:
- O nou concepere a poziiei sectorului public n societate i cutarea nivelului optim de reglementare a
acestuia din punctul de vedere al intereselor publice.
- Perceperea administraiei publice drept serviciu pentru populaie.
- Desconcentrarea administrativ i descentralizarea serviciilor publice.
- Descentralizarea fiscal, garantnd nivelul minim standard al serviciilor publice. Exist tendina
previziunilor financiare pe perioade medie i de lung durat.
- Intensificarea dialogului ntre AAPC i sectorul privat, acordarea mai rapid a serviciilor i abordarea
adecvat a problemelor administrative, introducerea unor mecanisme noi, mai eficiente, de aplicare a legilor,
instituirea responsabilitii pentru activitatea ineficient a instituiilor administraiei publice centrale.
- Aplicarea metodelor noi n managementul administraiei publice centrale. Aceasta se refer, n primul
rnd, la procesul de adoptare a deciziilor, la metodele manageriale i cile de motivare a funcionarilor. Metodele
aplicate n sectorul privat snt tot mai des utilizate i n sectorul public, de exemplu, studierea necesitilor n
garantarea serviciilor publice.
- Instituirea noilor forme i metode de control administrativ, precum i de control al activitii autoritilor
administraiei publice de ctre societatea civil.
- Implementarea pe larg a tehnologiilor informaionale n AAPC, fiind unul dintre cele mai importante
instrumente n sporirea eficienei serviciilor publice.
- Susinerea ridicrii nivelului de calificare a funcionarilor publici prin aplicarea criteriilor precise de
selectare i evaluare, prin evaluarea permanent a motivaiei acestora n vederea asigurrii stabilitii funciilor
deinute i prin reducerea impactului politic asupra activitii funcionarilor publici.
2.3.2. Principiile reformei administraiei publice
Principiile i practicile constructive de guvernare din statele-membre ale Uniunii Europene (UE) i
Consiliului Europei (CE), aparinnd sistemului continental al administraiei publice, snt: ncrederea, accesul la
informaie, transparena, responsabilitatea, performana, respectarea constrngerilor bugetare i continuitatea.
Din SCERS i Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea rii - bunstarea
poporului" pot fi deduse urmtoarele principii fundamentale ale reformei administraiei publice:
- abordarea unic a elementelor reformei funcionale, structurale i organizatorice a administraiei publice;
- armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE;
- definirea clar a rolului i funciilor de baz ale autoritilor administraiei publice, reducerea numrului
acestora i a atribuiilor ce in de reglementarea activitilor antreprenoriale;
- excluderea paralelismului i a dublrii funciilor n activitatea autoritilor administraiei publice, n
scopul utilizrii mai eficiente a resurselor financiare i prestrii unor servicii publice de calitate;
- utilizarea raional a resurselor financiare i mbuntirea managementului acestora, prin orientare spre
domeniile prioritare;
- delegarea rezonabil autoritilor administraiei publice locale i sectorului privat a mputernicirilor i
obligaiilor legate de activitatea de asigurare cu bunuri i servicii;
- raionalizarea sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea dispersrii responsabilitilor
manageriale;
- angajarea cadrelor n organele puterii executive pe baz de concurs;
- stabilirea unui sistem de salarizare capabil s asigure consolidarea potenialului i ridicarea
profesionalismului personalului, prin stabilirea unui prag anticorupional al salarizrii funcionarilor;
- separarea funciilor de elaborare i promovare a politicii de funciile de control i prestare a serviciilor,
acordrii unei atenii mai mari activitii de baz i neadmiterii conflictului de interese;
- delimitarea funciilor politice de cele administrative n AAPC.
2.4. Interdependena dintre reforma administraiei publice centrale i alte reforme i planuri

relevante
Strategia RAPC are drept scop propunerea procedeelor i mecanismelor de creare a unei administraii
publice eficiente, efective i capabile s elaboreze i s implementeze politicile sectoriale ce corespund
obiectivelor statului (cretere economic durabil i echilibrat, iradiere a srciei, sporire a investiiilor,
combatere a corupiei, integrare european), s presteze servicii de calitate cetenilor. Reforma n cauz
interacioneaz cu un ir de alte reforme desfurate n Moldova. n practic, aceasta nseamn c
implementarea reformei respective va contribui la realizarea obiectivelor stipulate n documentele strategice de
baz ale Republicii Moldova: SCERS, Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Programul
Naional "Satul Moldovenesc", Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului etc.
Una din reformele cu care interacioneaz reforma administraiei publice centrale este reforma
reglementrii de stat, orientat spre nlturarea barierelor administrative artificiale din calea antreprenorilor i
investitorilor, precum snt:
- simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerilor i a celor de obinere a diferitelor autorizaii;
reducerea numrului tuturor formelor de control din partea statului;
- stabilirea tarifelor pentru servicii la nivelul cheltuielilor suportate n procesul de acordare a acestora etc.
n cadrul analizei funcionale a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, n calitate de
precondiie iminent a reformei administraiei publice centrale, au fost utilizate rezultatele i constatrile
aplicabile ale reformei regulatorii, unul din obiectivele creia const n revizuirea funciilor de reglementare i a
sistemului de control de stat al activitii de ntreprinztor.
Situaia la moment se caracterizeaz prin faptul c reforma reglementrii de stat a activitii
antreprenoriale, bazat pe revizuirea cadrului normativ, nu s-a ncheiat. Scopul reformei de a reduce de 2-4 ori
indicii sumari ai cheltuielilor financiare i de timp pentru efectuarea procedurilor regulatorii nc urmeaz a fi
atins o dat cu revizuirea legislaiei, realizarea reformei administraiei publice centrale i atingerea obiectivelor
de baz ale acesteia. n legtur cu aceasta, rezultatele analizei funcionale, efectuate n cadrul reformei
administraiei publice centrale, pot fi utilizate drept baz pentru optimizarea n continuare a funciei de
reglemntare de stat a activitii de ntreprinztor, iar unele recomandri ale reformei regulatorii pot contribui la
optimizarea structurii funcionale a AAPC.
O alt reform strns legat de reforma administraiei publice centrale este continuarea prognozrii
economico-bugetare n temeiul Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu. Acest mecanism este unul
fundamental, axat pe asigurarea unui management responsabil din punct de vedere bugetar, avnd drept scop
sporirea transparenei i eficienei cheltuielilor publice, precum i elaborarea programelor sectoriale i
consolidarea funciei de control bugetar. Aceste sarcini au o interdependen direct cu unul din obiectivele
Strategiei RAPC - crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor
sectoriale cu procesul bugetar.
Totodat, obiectivele Strategiei RAPC corespund aspiraiilor Republicii Moldova de integrare
european. Procesul de integrare european va fi proiritar pentru optimizarea instituional i funcional a
structurii administrative (centrale) i pentru dezvoltarea capacitii administraiei publice (centrale) pe urmtorii
7 -10 ani. Republica Moldova va trebui s creeze structuri capabile s armonizeze legislaia naional cu acquisul comunitar - ceea ce, de asemenea, va avea impact asupra funciilor i structurii AAPC. n contextul celor
expuse se impune asigurarea coordonrii activitilor de reformare a AAPC cu procesul de integrare european.
n special, prezenta Strategie are drept scop sporirea capacitilor administrative ale sistemului existent pentru
impulsionarea activitilor de integrare n UE.
3. SCOPUL, OBIECTIVELE I SUBIECTELE REFORMEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Scopul reformei const n instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale, n
conformitate cu principiile de bun guvernare din rile-membre ale UE i CE. Aceasta presupune atingerea cu
cheltuieli optime a unor asemenea performane n administraia public central, care ar permite s se in cont
de interesele i drepturile cetenilor. Administraia public central trebuie s fie inovativ, flexibil i
eficient, operaiunile din cadrul ei s fie publice i transparente, iar mecanismul de responsabilitate s permit
obinerea imaginii pozitive a acesteia.
ntru atingerea scopului menionat i lund n considerare rezultatele analizei funcionale a administraiei

publice centrale, reforma prevede realizarea urmtoarelor obiective:

- extinderea capacitii instituionale i funcionale a administraiei publice centrale;
- consolidarea i perfecionarea cadrului legal n domeniul administraiei publice;
- optimizarea procesului decizional prin reconfigurarea fluxului informaional, sincronizarea interaciunii
AAPC, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora;
- mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea unui corp profesionist,
compact i motivat de funcionari publici;
- asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i procesul bugetar.
Subiectele vizate de reforma administraiei publice centrale snt ministerele, alte autoriti administrative
centrale, inclusiv organe i instituii administrative autonome, precum i serviciile publice desconcentrate ale
acestora.
4. COMPONENTELE REFORMEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
4.1. Reorganizarea administraiei publice centrale
Situaia actual
Analiza funcional (etapa nti) a celor 28 de organe centrale de specialitate ale administraiei publice a
demonstrat c acestea se ocup de elaborarea politicilor sectoriale, de promovarea i coordonarea acestora,
precum i de prestarea unor servicii n domeniul vizat.
Snt frecvente cazurile cnd AAPC efectueaz inspecii i controale, n timp ce instituiile sau uneori
ntreprinderile de stat (de sub autoritatea ministerelor) particip la elaborarea politicilor n anumite domenii.
Drept rezultat al reorganizrii unor ministere, anumite funcii au fost transmise altor AAPC fr careva
schimbri ale proceselor i sistemului din interior.
Funcionarii publici snt sustrai de la ndeplinirea funciilor de baz prin perfectarea rspunsurilor la un
numr enorm de petiii, care deseori nu corespund domeniilor de competen ale AAPC n care acetia
activeaz.
AAPC snt antrenate n activitatea de coordonare a activitii ntreprinderilor de stat, aflate sub autoritatea
lor, ceea ce conduce la sustragerea acestora de la atare funcii de baz cum snt elaborarea politicilor,
coordonarea implementrii lor i planificarea strategic n domeniu.
Probleme identificate
Analiza sistemului existent al administraiei publice centrale demonstreaz existena unor deficiene ce
reduc funcionalitatea acestuia:
- atribuirea unor funcii administraiei publice centrale a avut, ntr-o anumit msur, un caracter arbitrar;
- n cadrul AAPC unele funcii se dubleaz;
- funciile exercitate snt deseori improprii organului central de specialitate. Preocuprile AAPC ntr-o
mare msur nu snt axate pe elaborarea politicilor, ci pe executarea chestiunilor ad-hoc;
- AAPC snt responsabile att de elaborarea politicilor n domeniu, ct i de realizarea acestora, ceea ce,
deseori, provoac conflicte de interese;
- n structura actual a Executivului central nu exist un organ, o subdiviziune care s-ar ocupa de
administraia public, de elaborarea i promovarea politicii de cadre n serviciul public;
- lipsa coordonrii activitilor ntre serviciile publice desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale
(sistem dezintegrat);
- cadrul legal existent n domeniu este imperfect. Nu exist o definire clar a tipurilor de autoriti ale
administraiei publice centrale, a modului lor de formare, a responsabilitilor respective i a raporturilor
juridice dintre acestea.
Obiective
- Optimizarea instituional i funcional a Executivului central.
- Delimitarea funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora, inclusiv prin
transmiterea funciilor executorii structurilor subordonate ministerelor.
-Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice asupra elaborrii i coordonrii
strategice a politicilor sectoriale.
Aciuni prioritare

Obiectivele menionate vor fi realizate prin implementarea mai multor aciuni, inclusiv:
- atribuirea clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd ambiguitatea, dublarea i suprapunerea
acestora;
- efectuarea etapei a II-a a analizei funcionale a autoritilor administraiei publice la nivel central (pe
orizontal), precum i a serviciilor publice desconcentrate (pe vertical);
- instituirea unei funcii publice care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a funciilor
politice de funciile administrative o dat cu modificarea cadrului legislativ n domeniul administraiei publice;
- delegarea (transmiterea) funciilor improprii AAPC altor entiti juridice;
- desemnarea n cadrul Aparatului Guvernului a unitii de analiz i coordonare a politicilor sectoriale, iar
n ministere i alte organe administrative centrale - a unitii de analiz i planificare strategic;
- elaborarea propunerilor de creare a unitii cu atribuii n serviciul public la nivel central;
- elaborarea propunerilor de creare a instituiei de reprezentant al Guvernului n teritoriul unitilor
administrativ-teritoriale.
4.2. Cadrul legal n domeniul administraiei publice centrale
Situaia actual
Din structura Executivului central al Moldovei fac parte 28 ministere i alte organe administrative
centrale, funciile lor fiind determinate prin legi i alte acte normative. De exemplu, organizarea i competenele
Guvernului snt stipulate n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern, regulamentele ministerelor i alte acte normative.
Reglementrile privind elaborarea i adoptarea actelor normative snt stipulate n Constituie, Legea nr.64XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i
Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, Hotrrea Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997 "Cu privire la
modul de efectuare a expertizei juridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale". Pe lng
acestea, Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii ntru executarea legilor i organizarea activitii sale,
inclusiv a celor care reglementeaz mecanismul aplicrii actelor normative. La rndul lor, AAPC emit, n
limitele competenei, acte normative care urmeaz a fi n concordan cu legile i actele normative ale
Guvernului.
Ca piloni de baz privind reglementarea juridic a serviciului public pot fi menionate urmtoarele acte
normative: Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, Legea nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre
Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici, Legea salarizrii nr.1305-XII din 25
februarie 1993, Hotrrea Guvernului nr.151 din 23 februarie 2001 "Despre aprobarea Clasificatorului unic al
funciilor publice", Hotrrea Guvernului nr.192 din 1 martie 2004 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire
la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante", Hotrrea Guvernului nr.522 din 20 mai 2004 "Despre
aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici", Hotrrea Guvernului nr.845 din 26
iulie 2004 "Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici" etc.
Managementul finanelor publice este reglementat prin Constituie i Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996
privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003 cu privire la finanele
publice locale, Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri sociale, Legea nr.1593XV din 26 decembrie 2002 privind mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie
de asisten medical, Hotrrea Guvernului nr.1631 din 31 decembrie 2003 "Despre elaborarea Cadrului de
Cheltuieli pe Termen Mediu i a proiectului de buget pe anul respectiv". Guvernul a reglementat elaborarea
bazei strategice pentru procesul de planificare a bugetului, ce are drept scop corelarea alocrii finanelor publice
cu programele i politicile trasate n cadrul SCERS.
Probleme identificate
n urma evalurii iniiale a cadrului juridic existent prin prisma standardelor i principiilor Spaiului
Administrativ European (SAE), se constat o conformitate parial a cadrului juridic al administraiei publice
centrale cu acestea. Se impune definirea mecanismelor de implementare a valorilor i principiilor SAE n
instituii i proceduri administrative.
Pentru a respecta n totalitate principiul securitii juridice, este necesar un cadru juridic unificat pentru
organizarea activitii administraiei publice centrale, care s evite schimbrile arbitrare n administraia public

ghidate de consideraiuni politice.

n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane pentru serviciul public, nu s-a reuit nc s se transforme
conform Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, aparatul administrativ ntr-un serviciu public
profesionist, de carier, imparial din punct de vedere politic, axat pe performan i dedicat prestrii serviciilor
cetenilor.
Principiul responsabilitii necesit, printre altele, i un sistem de performan n serviciul public. Acesta
este un concept nou att cu referin la Legea cu privire la serviciul public, ct i la actele normative relevante
(de exemplu, Regulamentul cu privire la atestarea funcionarilor publici). n acelai context al responsabilitii
administraiei publice, cetenii au dreptul att la remedii judiciare (Legea contenciosului administrativ nr.793XIV din 10 februarie 2000), ct i la extrajudiciare.
Obiective
Studierea cadrului juridic n domeniul administraiei publice impune elaborarea/ajustarea cadrului
normativ:
- pentru crearea mecanismului de realizare a reformei administraiei publice centrale i atingerea
rezultatelor scontate (innd cont de cele mai bune practici ale UE, inclusiv cerinele de aderare la UE);
- susinerea implementrii componentelor Strategiei cu privire la reorganizare, procesul decizional,
managementul resurselor umane i al finanelor publice;
- introducerea obligativitii armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
Aciuni prioritare
- Elaborarea proiectului legii privind administraia public central.
- Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public.
- Elaborarea codului etic al funcionarilor publici.
- Modificarea i completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
- Modificarea regulamentelor de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
- Perfecionarea Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative i Legii nr.317-XV
din 18 iulie 2003 cu privire la actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale.
4.3. Procesul decizional
Situaia actual
Articolul 102 din Constituia Republicii Moldova nvestete Guvernul cu dreptul de a adopta hotrri (prin
organizarea executrii legilor), ordonane i dispoziii.
edinele Guvernului snt publice, fiind prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. La
decizia Prim-ministrului, edinele Guvernului pot fi nchise. La edin particip membrii Guvernului, ali
conductori ai organelor administrative centrale, reprezentani ai Parlamentului i Preedintelui rii. Membrii
Guvernului pot nainta propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lor, pot iniia
elaborarea unor hotrri i ordonane ale Guvernului. Dup edin, Aparatul Guvernului finalizeaz proiectele
de hotrri, prezentndu-le, n decursul urmtoarelor trei zile lucrtoare, Prim-ministrului spre semnare, dac nu
este prevzut altfel. Hotrrile de Guvern snt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii acestora n
aplicare. Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
Hotrrea Guvernului nr.34 din 17 ianuarie 2001 "Despre aprobarea Regulamentului Guvernului
Republicii Moldova" stipuleaz c Guvernul i planific n mod strategic activitatea pentru ntreaga perioad de
guvernare i cea curent, n conformitate cu programul su de activitate. Problemele menionate snt pregtite de
ctre Aparatul Guvernului n baza propunerilor prezentate de ctre AAPC i autoritile administraiei publice
locale, comisiile guvernamentale, ONG-uri etc. Aparatul Guvernului monitorizeaz implementarea planurilor i
programelor de activitate a Guvernului.
Probleme identificate
- Insuficiena personalului calificat n ministere la capitolul analiza politicilor, planificarea strategic i
pregtirea propunerilor pentru a fi naintate Guvernului spre examinare.
- Dei exist procedura formal de pregtire a propunerilor spre a fi naintate Guvernului i un format
standard, acestea deseori nu snt respectate de ctre funcionarii AAPC.

- Executorii acord o atenie mai mare respectrii termenelor-limit dect calitii, analizei i scopului final
al actului elaborat.
- n procesul de pregtire a unor propuneri strategice gradul de consultare cu societatea civil este redus,
iar implementarea cu succes a politicilor nu este analizat de ctre societatea civil. Practica de publicare a
proiectelor propunerilor de politici sectoriale spre analiza publicului este incipient.
- Coordonarea dintre ministere n elaborarea actelor normative este sub nivel, fiind cauzat att de
problemele ce in de capacitate, ct i insuficiena de timp a personalului, care deseori este suprancrcat cu
activiti neplanificate (ad-hoc).
- Implicaiile financiare aferente politicilor deseori nu snt calculate (sau snt calculate inadecvat), n
particular, procesul de elaborare a politicilor i cel bugetar nu snt bine corelate.
- Sistemul de raportare este imperfect. Perioadele de raportare au termene restrnse, metodele de evaluare
nu snt standardizate, iar cerinele de raportare necesit mult timp.
- Procesul, n ansamblu, se axeaz prea mult pe scopurile pe termen scurt i prea puin pe realizarea
obiectivelor pe termen lung.
- Utilizarea tehnologiilor informaionale n scopul eficientizrii guvernrii este n stare incipient: lipsesc
reglementrile de rigoare, iar baza tehnico-material existent i cadrele calificate snt insuficiente.
Obiective
- Sporirea capacitii de elaborare a documentelor de politici sectoriale, de analiz i monitorizare a
implementrii acestora n AAPC.
- Eficientizarea sistemului de planificare i raportare.
- mbuntirea calitii documentelor adoptate.
- Introducerea, suplimentar la procesul de coordonare a proiectelor, a mecanismului de consultan ntre
AAPC.
- Introducerea i utilizarea tehnologiilor informaionale i comunicaionale.
Aciuni prioritare
- Analiza adiional i perfecionarea procesului actual de elaborare, aprobare, monitorizare i evaluare a
actelor de politici, inclusiv prin aplicarea metodelor guvernrii electronice.
- Reglementarea prin metode noi a activitii de secretariat n organele AAPC.
- Simplificarea sistemului curent de raportare, inclusiv prin stabilirea unor perioade rezonabile de
raportare.
- Eficientizarea evalurii eventualului impact al proiectelor de acte normative i altor documente.
- Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare intra- i inter- ministerial.
-Achiziionarea i instalarea echipamentului i implementarea programelor necesare, precum i instruirea
personalului n utilizarea echipamentului i sistemelor informaionale.
4.4. Managementul resurselor umane
Situaia actual
Dei prin Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 se prevede o entitate public responsabil de
realizarea politicii de cadre n serviciul public, actualmente acest organ nu exist pe lng Guvern.
n cadrul AAPC serviciile resurse umane, de regul, nu snt autonome; specialitii responsabili de lucrul cu
personalul ndeplinesc, de regul, doar lucrul tehnic. Ca rezultat, funciile ce in de serviciile resurse umane se
ndeplinesc parial, ceea ce nu contribuie la dezvoltarea potenialului colectivului de munc i au un impact
negativ asupra performanelor organizaiei.
Legea serviciului public (alin. (8) art. 14) prevede concret numai 4 categorii de funcionari publici
(consilieri, ajutori, funcionari ai serviciului de pres, secretari), a cror activitate poate nceta n cazul
desemnrii n funcie a unor noi conductori. n practic, ns, aceast situaie deseori se soldeaz cu schimbri
imediate n structurile organizaionale i de personal.
n legislaia n vigoare snt prevzute 4 modaliti de ocupare a funciilor publice: angajare, numire,
alegere, concurs. Practica a demonstrat c concursul i publicitatea snt aplicate destul de rar. Conform analizei
datelor prezentate de 58 autoriti publice centrale, pe parcursul anului 2004 au fost ncadrate 1722 persoane,
dintre care numai 275 (16%) - pe baz de concurs.
Pe parcursul ultimilor ani procedura de atestare a funcionarilor a fost organizat, n majoritatea cazurilor,

doar pentru a conferi grade de calificare i, prin urmare, nu a fost aplicat periodic fiecrui funcionar public,
pentru a-l avansa dintr-un rang n altul.
Perfecionarea funcionarilor publici se efectueaz n cadrul Academiei de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova, de ctre autoritile publice, diferite centre de instruire (inclusiv de pe lng
autoritile administraiei publice), instituii de nvmnt de stat i private, coli de business, organizaii
neguvernamentale, programe de asisten tehnic a organismelor internaionale. Cu toate acestea, situaia i
calitatea n domeniul perfecionrii profesionale continue este nesatisfctoare. Astfel, n anul 2004 au fost
ncadrai n activiti de instruire doar 20,1% din funcionarii publici din 58 autoriti publice centrale.
Conform legislaiei n vigoare, posibilitile funcionarilor publici de avansare n grad de calificare se
limiteaz la 3 ranguri a cte 3 clase fiecare, dintre care rangul I se acord numai funcionarilor de conducere de
nivel superior (conform situaiei de la 1.07.2005 - 67 persoane din autoritile publice centrale).
Sistemul motivaional al funcionarilor publici este imperfect. Nivelul i modul de calculare a salariului nu
snt stimulatorii i doar 11% din funcionari consider c salariul constituie venitul de baz.
Probleme identificate
Analiza factorilor care afecteaz procesul de democratizare i consolidare a serviciului public din
Republica Moldova evideniaz urmtoarele problemele existente n sistemul de gestionare a resurselor umane:
- Activitatea unuia dintre cei mai importani factori ai procesului de introducere n autoritile
administraiei publice a unor proceduri mai moderne de lucru cu personalul - serviciul resurse umane - nu este
organizat la nivelul cuvenit.
- Starea de instabilitate n funcie a funcionarilor publici, cnd personalul din AAPC se afl ntr-o
permanent stare stresant, de incertitudine, n ateptarea unei eventuale concedieri, fapt care conduce la apariia
nencrederii oamenilor n ziua de mine, la demotivarea lor, la scderea productivitii i calitii lucrului
efectuat.
- Sistemul existent de recrutare i selectare nu asigur pe deplin realizarea dreptului cetenilor la ocuparea
funciilor publice, a dreptului funcionarilor publici la promovare, respectarea principiului oportunitilor egale
pentru femei i brbai la numirea persoanelor n posturile de conducere; nu poate asigura autoritile publice cu
oameni competeni.
- Evaluarea activitii funcionarilor publici, practicat n prezent prin metoda atestrii o dat n trei ani,
nu contribuie la depistarea la timp i obiectiv a punctelor forte i slabe ale activitii funcionarilor publici, nu
permite efectuarea unor intervenii la moment i, ca rezultat, nu favorizeaz ameliorarea activitii serviciului
public n totalitate.
- Perfecionarea profesional a funcionarilor publici din AAPC are un caracter ocazional, n cele mai
multe cazuri programele de instruire nu conin obiective corespunztoare necesitilor reale de instruire.
Finanarea procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici este insuficient.
- Posibilitile funcionarilor publici de a face carier snt reduse: nu exist corelare ntre nivelul
pregtirii profesionale, rezultatele activitii funcionarilor i gradul de calificare, ceea ce conduce la reducerea
interesului fa de munc, la scderea creativitii, la imposibilitatea de a avansa, la lipsa motivaiei
funcionarilor publici pentru obinerea unor performane de serviciu.
-n prezent, serviciul public din Republica Moldova nu dispune de un sistem informaional de gestionare a
resurselor umane, utilizarea cruia ar putea s ofere informaii operative i de bun calitate pentru decizii
manageriale adecvate referitoare la personal, cum ar fi: repartiia conform statelor de personal, evaluarea n baz
de merit, promovarea n funcie etc.
Sistemul de salarizare existent pentru funcionarii publici este, n cea mai mare parte, lipsit de flexibilitate,
stabilind condiii i restricii dure condiionate de funcia deinut; este lipsit de transparen, iar multitudinea de
sporuri, adaosuri, suplimente diminueaz semnificativ esena stimulatorie a acestor pli; nu favorizeaz
atragerea n serviciu a cadrelor tinere, cu o pregtire modern; nu ine cont de performanele profesionale
individuale; diferenierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial.
Obiective
Pentru crearea unui corp de funcionari publici profesionist, responsabil, imparial, onest, stabil i eficient,
accesibil pentru ceteni, se impune realizarea urmtoarelor obiective:
- optimizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici;

-mbuntirea procedurilor existente privind managementul resurselor umane;

- formarea unui corp de funcionari publici profesioniti;
- perfecionarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar) a funcionarilor publici.
Aciuni prioritare
ntru realizarea obiectivelor menionate, urmeaz a fi ntreprinse un ir de aciuni, inclusiv:
- Instituirea i abilitarea unei uniti cu atribuii n serviciul public la nivel central cu urmtoarele
responsabiliti:
- elaborarea i promovarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului resurselor umane;
- elaborarea regulamentelor, ndrumarelor privind practicile de personal;
- acordarea de consultan/asisten ministerelor n implementarea noilor proceduri de personal;
- administrarea sistemului informaional computerizat n domeniul resurselor umane din serviciul public.
-Majorarea capacitii ministerelor, a serviciilor resurse umane de a implementa proceduri moderne de
lucru cu personalul.
-Desemnarea n organele centrale de specialitate ale administraiei publice a persoanelor n funcii publice,
n baz de merit, care ar asigura funcionarea mecanismului de delimitare a funciilor politice de funciile
administrative, ar fi responsabile de managementul general din ministere, inclusiv de cel al resurselor umane.
-Crearea i administrarea sistemului informaional privind managementul personalului din serviciul
public, inclusiv a Registrului resurselor umane din administraia public, care va contribui la mbuntirea
calitii deciziilor privind personalul etc.
- Elaborarea ndrumarelor practice privind procedurile de recrutare i selectare, promovare n baz de
merit; privind evaluarea activitii funcionarilor publici.
-Elaborarea metodologiei ce ine de carier, de conferire a gradelor de calificare.
- Elaborarea i implementarea programelor de instruire (conforme necesitilor de instruire) a diferitelor
categorii de conductori i funcionari publici.
-Elaborarea de ctre diferii prestatori servicii de instruire n domeniu a mecanismului de coordonare a
procesului de instruire a personalului din serviciul public.
-Extinderea capacitii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova de
realizare a activitilor de instruire, cercetare i consultan.
-Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciar (oportuniti de instruire, promovare, dezvoltarea
carierei etc.) a funcionarilor publici.
-Perfecionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare a funcionarilor publici.
4.5. Managementul finanelor publice
n vederea ndeplinirii condiiilor stabilite pentru creterea economic durabil continu, Guvernul, printre
alte obiective, urmrete i mbuntirea calitii a gestionrii resurselor financiare ale statului.
Situaia actual
Sistemul managementului finanelor publice definete modalitatea prin care resursele snt alocate i
administrate pentru a asigura respectarea disciplinii fiscale i a prioritilor strategice, precum i utilizarea
eficient a banilor:
- respectarea disciplinei bugetare: meninerea cheltuielilor n limitele bugetare;
- promovarea prioritilor strategice: alocarea i utilizarea resurselor n domeniile care contribuie n cea
mai mare msur la realizarea obiectivelor guvernamentale (legtura ntre procesul bugetar, Cadrul de Cheltuieli
pe Termen Mediu i programele naionale);
- valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor n mod eficient (rezultate relativ nalte la costuri relativ
sczute) i efectiv (obinerea rezultatelor scontate) n cadrul implementrii prioritilor strategice (cum este
prevzut n SCERS, spre exemplu).
n domeniul managementului finanelor publice, autoritile Republicii Moldova au nregistrat deja
anumite succese:
- a fost elaborat Strategia general pentru mbuntirea managementului finanelor publice;
- a fost creat sistemul trezorerial de stat cu 39 oficii teritoriale;
- a fost instituit funcia de management al datoriei publice;
- a fost introdus mecanismul de planificare strategic prin Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu;

- se implementeaz sisteme informaionale de baz pentru executarea bugetului;

- au fost descentralizate funciile de achiziionare i majorate capacitile ministerelor, serviciilor i
ageniilor n domeniul achiziiilor publice.
Totodat, perfecionarea domeniului respectiv este prevzut n cadrul Proiectului "Managementul
Finanelor Publice", care este susinut de Banca Mondial, Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
(SIDA), Guvernul Olandei i se axeaz pe reformele n derulare n domeniul managementului finanelor
publice. Proiectul i va desfura activitile n perioada 2006-2009 i va cuprinde urmtoarele componente:
- planificarea i executarea bugetului (metodologii i sisteme informaionale);
- control i audit intern;
- capacitatea de instruire n managementul financiar i colarizarea.
Probleme identificate
Drept factori care mpiedic managementul eficient i transparent al cheltuielilor publice n Republica
Moldova pot fi calificai urmtorii:
- coordonare politic insuficient i deficiene n stabilirea prioritilor;
- capaciti reduse de elaborare a programelor n cadrul ministerelor de for;
- prognozarea, estimarea i evaluarea inadecvat a resurselor financiare necesare pentru realizarea unor
decizii;
- neluarea n considerare a restriciilor bugetare n procesul de adoptare a deciziilor.
Obiectivul
Cu toate c majoritatea aciunilor de mbuntire a managementului finanelor publice vor fi realizate n
cadrul proiectului nominalizat, obiectivul n cadrul reformei administraiei publice centrale l constituie crearea
unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale cu procesul
bugetar.
Aciuni prioritare
Aciunile prioritare se vor axa pe:
- introducerea practicii de raportare anual despre realizarea obiectivelor programelor sectoriale i
eficiena utilizrii resurselor financiare;
- sporirea capacitilor subdiviziunilor cu atribuii de planificare strategic i celor de planificare bugetar
din AAPC de a analiza diferite opiuni de perspectiv i a evalua impactul acestora, inclusiv costurile;
- introducerea sistemului de evaluare a performanelor AAPC n raport cu mrimea resurselor financiare
alocate.
5. PROCESUL DE PARTICIPARE I MEDIATIZARE
Experiena mai multor ri demonstreaz c reformele administraiei publice snt mai eficiente n cazul n
care snt nelese i susinute att de ctre funcionarii publici implicai n acest proces, ct i de cetenii i
companiile care vor beneficia n urma reformelor. Comunicarea profesionist, bine planificat reduce riscurile i
creeaz mediul care asigur succesul reformei, pregtind prile participante pentru schimbri, dezvoltnd i
meninnd consensul ntre prile participante de toate nivelurile, att din cadrul, ct i din afara Guvernului.
Situaia actual
Procesul de comunicare este n curs de desfurare. Dialogul cu prile participante la reforma
administraiei publice centrale n procesul de elaborare a Strategiei s-a realizat prin urmtoarele aciuni:
- toate ministerele au contribuit cu informaii i idei pentru analiza structurilor i proceselor de luare a
deciziilor;
- aproximativ 500 de funcionari publici i-au expus opiniile referitor la practicile de gestionare a
resurselor umane i familiarizarea lor cu principiile reformei prin intermediul unui chestionar confidenial (circa
2/3 din funcionari publici i-au exprimat dorina de a participa i a contribui cu idei la realizarea reformei);
- donatorii strini au fost consultai n cadrul procesului de elaborare a prezentei Strategii. Unitatea de
coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului Guvernului) va solicita n
continuare opiniile instituiilor vizate pe parcursul implementrii reformei.
Probleme identificate
- team i nesiguran printre personalul rmas, diminund astfel succesul reformei;
- metode insuficiente de informare a prilor participante cu scopul principal, obiectivele, beneficiile i

perioada de realizare a reformei;

- grad sczut de implicare a societii civile n procesul de elaborare i mediatizare.
Obiectivul
Pentru ca reforma administraiei publice centrale s se realizeze cu succes, prile participante trebuie s
cunoasc, s neleag, s susin i s contribuie activ la implementarea prevederilor prezentei Strategii pe
parcursul ntregii perioade, prin consolidarea dialogului cu factorii interesai: funcionarii publici, comunitatea
donatorilor, sectorul privat, societatea civil i cu susinerea participanilor la implementarea i monitorizarea
reformei.
Aciuni prioritare
- Crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive care va reflecta activitile din
cadrul reformei administraiei publice centrale.
- Iniierea i meninerea unui dialog cu factorii interesai prin publicarea i distribuirea materialelor
informative.
- Organizarea i desfurarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde cu participarea reprezentanilor
factorilor interesai.
- Informarea continu a comunitii donatorilor i desfurarea ntlnirilor regulate cu reprezentanii
acestora n vederea discutrii progreselor nregistrate i determinrii aciunilor necesare n vederea realizrii
reformei administraiei publice centrale.
- Meninerea unui dialog activ al Unitii de coordonare a reformei administraiei publice din cadrul
Aparatului Guvernului cu mass-media.
- Efectuarea unui studiu permanent n vederea monitorizrii progresului i planificrii aciunilor ulterioare
de participare i mediatizare aferente reformei administraiei publice centrale.
6. REZULTATELE SCONTATE ALE REFORMEI
ADMINISTRIEI PUBLICE CENTRALE
- Competenele, funciile i structura organizatoric a organelor administraiei publice centrale de
specialitate vor fi orientate i focusate mai mult asupra realizrii prioritilor Guvernului, expuse n documentele
strategice de baz (Programul de activitate a Guvernului "Modernizarea rii - bunstarea poporului", SCERS,
Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European etc). Urmeaz a fi consolidate capacitile
structurilor Guvernului responsabile de realizarea acestor sarcini.
- Activitatea i resursele Guvernului i ministerelor se vor direciona preponderent spre elaborarea
politicilor de rigoare, monitorizare i control, precum i delegarea funciilor de implementare a politicilor
sectoriale, precum i celor ce in de micromanagement altor entiti juridice.
- Majoritatea instituiilor (servicii, birouri, agenii), care n prezent se subordoneaz nemijlocit Guvernului,
vor fi plasate sub autoritatea ministerelor sau vor fi reorganizate, innd cont de rezultatele aplicabile ale analizei
funcionale.
- Cazurile de dublare a funciilor vor fi lichidate, asigurnd, totodat, colaborarea mai multor ministere n
domeniile prioritare ale Guvernului.
- Funciile regulatorii vor fi separate de funciile de prestare servicii.
- Va fi adoptat i implementat un cadru legal corespunztor, care va defini clar tipologia AAPC,
competenele de baz ale acestora i relaiile reciproce n ceea ce privete monitorizarea, controlul i
aranjamentele clare de raportare.
- Va fi aplicat un mecanism unic pentru coordonarea tuturor activitilor ce in de integrarea european,
inclusiv pentru ajustarea cadrului legal existent la acquis-ul comunitar.
- Implementarea noii politici de personal va avea un impact considerabil asupra ntregii activiti a
serviciului public prin:
-crearea unui corp de funcionari publici profesioniti;
-obinerea stabilitii i loialitii funcionarilor publici;
-asigurarea transparenei serviciului public n scopul conlucrrii cu societatea civil i consolidrii statului.
- Executarea cheltuielilor conform bugetului aprobat.
7.EVENTUALELE RISCURI LA IMPLIMENTAREA
REFORMEI ADMINSTRAIEI PUBLICE CENTRALE

Un risc important n realizarea reformei administraiei publice centrale este mpovrarea cu sarcini
cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru cutarea de noi ci de soluionarea disfuncionalitilor aprute.
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice centrale s se ncununeze cu succes, este necesar ca
un numr mare de grupuri-int (n particular persoane-cheie de la nivelurile de conducere i decizional) s
acorde sprijinul i s-i asume angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea
rezultatelor acestor schimbri.
Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica patru factori de blocaj n
implementarea prezentei Strategii: strategici (complexitatea decizional), structurali (birocraia specific
oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiuni i complexitate), culturali (teama de risc,
tradiia "continuitii", schimbarea mentalitii) i comportamentali (absena stimulentelor individuale,
nenelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de ateptare).
Exist, desigur, i anumite riscuri, care, eventual, pot mpiedica realizarea scopurilor propuse sau diminua
efectele prevzute i anume:
- Funcionarii publici se opun reformei.
- Guvernul i administraia public nu posed experien n domeniul reformei administraiei publice
centrale.
- Insuficiena mijloacelor financiare pentru implementarea reformelor.
- Mediul economic i social schimbtor necesit rspunsuri noi.
- Deciziile complicate cu privire la legislaie i politici se aprob prea ncet.
- Funcionarii publici din AAPC snt sustrai de activitile "ad-hoc".
- Reforma administraiei publice centrale este fragmentat pentru a se conforma cu programele separate
ale donatorilor.
Msurile de minimizare a riscurilor:
- Acordarea de consultaii funcionarilor publici n domeniul planificrii i implementrii reformelor;
identificarea "liderilor schimbrii" n cadrul serviciului public; Prim-ministrul, Guvernul i funcionarii publici
(top managerii) vor asigura conducerea eficient a reformei; atingerea unui grad nalt de participare a societii
civile n monitorizarea reformelor.
- Implementarea unui program de majorare a capacitii pentru Guvern i pentru funcionarii publici
antrenai n conducerea reformelor; experii strini vor acorda susinere n majorarea capacitii i recomandri
privind implementarea reformelor.
- Calitatea programului privind reforma administraiei publice centrale inspir ncrederea donatorilor n
susinerea financiar a acestuia.
- Asigurarea flexibilitii n procesul reformei administraiei publice centrale; interaciunea Guvernului cu
societatea civil privind constatarea de modificare a necesitilor.
- Consolidarea structurilor centrale, capacitilor i proceselor de elaborare a politicilor i legislaiei n
domeniul vizat; acordarea suportului prilor participante pentru reform, ncepnd cu ministerele i organele
administrative autonome.
- Susinerea reformei folosind drept temelie funcionarii publici profesioniti, care reprezint "liderii
schimbrii"; societatea civil va fi antrenat n analiza progresului i ajustarea vectorului reformei la realitile
existente.
- Colaborarea cu donatorii n vederea susinerii multi-donor pentru toate sectoarele n baza programului
propriu al Guvernului.
Majoritatea riscurilor snt condiionate de lipsa experienei n promovarea unei politici administrative clar
orientate, ceea ce necesit nu doar profesionalism, instituii i mecanisme adecvate de promovare a acesteia,
corectare n baza monitorizrii, dar i capacitate de a supune toate aciunile i hotrrile unor obiective i
prioriti stabilite. De aceea, implementarea prezentei Strategii se poate solda cu succes doar n cazul modificrii
radicale a sistemului de gestionare a administraiei publice centrale i a tuturor verigilor acesteia.
8. MONITORIZAREA IMPLEMENTRII
PRZENTEI STRATEGII
Planul de implementare a reformei administraiei publice centrale reprezint unul dintre cele mai
importante aspecte ale procesului de reform, n el fiind incluse toate componentele acesteia, cu obiectivele

specifice, aciunile preconizate, termenele de executare i responsabilii de realizare.

Planul de implementare insereaz aciuni pe etape, care cuprind o perioad de pn la 3 ani. Planul
nominalizat reprezint un program flexibil care va evolua n funcie de schimbarea circumstanelor i de
problemele ce vor aprea n procesul implementrii reformei. Unitatea de coordonare a reformei administraiei
publice va pregti, n colaborare cu instituiile responsabile de implementare, un plan anual de implementare
detaliat la nceputul anului 2007 i 2008. Ministerele i alte autoriti administrative centrale vor elabora
planurile de aciuni proprii, convenite cu Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice i cu Comisia
guvernamental pentru reforma administraiei publice centrale.
Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice:
va monitoriza desfurarea reformei i acorda recomandri ministerelor n vederea realizrii eficiente a
Planului de implementare a reformei administraiei publice centrale;
va coordona ajutorul acordat de donatori pe ntreaga perioad de implementare a reformei administraiei
publice centrale, inclusiv managementul mijloacelor financiare ale donatorilor (Fond fiduciar);
va desfura alte activiti n conformitate cu principiile i obiectivele reformei administraiei publice
centrale.
Ministerele i alte organe administrative centrale, responsabile de implementarea aciunilor reformei, vor
prezenta cu regularitate rapoarte Unitii de coordonare a reformei administraiei publice centrale, relatnd
succesele nregistrate i explicnd nendeplinirea unor aciuni trasate.
Monitorizarea permanent a procesului de realizare a reformei va fi efectuat de Comitetul de
supraveghere, format din reprezentani ai Parlamentului, Preediniei, Guvernului, comunitii donatorilor i
societii civile n vederea identificrii succeselor nregistrate i aciunilor schiate, precum i n scopul
asigurrii comunicrii i coordonrii aciunilor ntre factorii interesai.
n baza concluziilor i recomandrilor Comitetului de supraveghere, Unitatea de coordonare a reformei
administraiei publice va prezenta rapoarte sistematice Comisiei guvernamentale pentru reforma administraiei
publice centrale, care vor include i soluii privind nlturarea neajunsurilor depistate. Comisia se va ntruni
regulat pentru a analiza succesele nregistrate n realizarea aciunilor prioritare.
Guvernul va prezenta un raport anual n Parlament i Preedinie, cu expunerea realizrilor i sarcinilor de
perspectiv.
Acoperirea financiar a costurilor de implementare a reformei administraiei publice centrale n Moldova
se va efectua din bugetul de stat i din resursele financiare ale donatorilor.
n procesul implementrii reformei pot fi folosite diverse mecanisme de utilizare a asistenei financiare i
tehnice a donatorilor: Fondul fiduciar, metoda suportului bugetar (SWAp), n funcie de necesitile Guvernului.
Anexa nr. 2
la Hotrrea Guvernului nr.1402
din 30 decembrie2005
PLANUL DE IMPLEMENTARE
a Strategiei de reform a administraiei publice
centrale n Republica Moldova
Obiective

Denumirea aciunilor

Termenul Instituia
de realizare responsabil
3
4

1
2
I. Reorganizarea administraiei publice centrale
1 . Optimizarea
1) Efectuarea etapei a Il-a a analizei funcionale a autoritilor administraiei
instituional i funcional
publice
a
la nivel central (pe orizontal, cu excepia
Unitatea de
Executivului central
supuse etapei I a analizei funcionale), precum i a serviciilor publice (pe
coordonare a reformei
2006
vertical): efectuarea aranjamentelor organizaionale i financiare necesare, inclusiv
administraiei publice
adaptarea metodologiei pentru etapa a Il-a analizei funcionale; selectarea
(Unitatea RAP), AAPC
consultanilor internaionali i locali; realizarea analizei funcionale pe sectoare
2) Determinarea atribuiilor organelor centrale de specialitate ale
Aparatul
administraiei publice (delimitarea competenelor i reflectarea lor n regulamentele 2006
Guvernului, AAPC
de funcionare)
3) Elaborarea structurii-tip de regulament privind organizarea i funcionarea Semestrul I, Aparatul
organului central de specialitate al administraiei publice
Guvernului
4) Elaborarea propunerilor de reorganizare a Executivului central, innd cont 2006 Unitatea RAP,
de rezultatele aplicabile ale analizei funcionale
2007, semestrial
AAPC
5) Modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, ntru 2006 - 2007 Ministerul Justiiei,

reglementarea propunerilor de reorganizare acceptate de Comisia guvernamental

pentru reforma administraiei publice centrale
6) Modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2006, n contextul
realizrii reformei administraiei publice centrale

Aparatul Guvernului,
AAPC
2006
Ministerul
Finanelor, Aparatul
Guvernului

7) Elaborarea propunerilor de optimizare a personalului din instituiile

Semestrul Unitatea RAP,
publice i serviciile publice din subordinea AAPC (n baza rezultatelor analizei
II, 2006, 2007
AAPC
funcionale)
8) Elaborarea propunerilor de instituire n organele centrale de specialitate ale
administraiei publice a unei funcii publice care ar asigura funcionarea
Trimestrul Aparatul
mecanismului de delimitare a funciilor politice de funciile administrative
IV, 2006
Guvernului, AAPC
(concomitent cu modificarea cadrului legislativ n domeniul administraiei publice)
9) Desemnarea n cadrul Ministerului Justiiei a unei subdiviziuni
Ministerul Justiiei,
responsabile de armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul Semestrul
Ministerul
I,
Afacerilor
justiiei, iar n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice Externe i Integrrii
crearea i/sau consolidarea subdiviziunilor responsabile de aceast problem
Europene, AAPC
10) Modificarea regulamentelor de funcionare a organelor centrale de
AAPC, Aparatul
2006-2007
specialitate ale administraiei publice
Guvernului
11) Elaborarea propunerilor de creare a unitii cu atribuii n serviciul public Semestrul I, Aparatul
la nivel central
Guvernului
12) Elaborarea propunerilor de creare a instituiei de reprezentant al
Semestrul I, Aparatul
Guvernului n teritoriul unitilor administrativ-teritoriale
Guvernului
Semestrul Ministerul Justiiei,
13) Elaborarea proiectului legii privind administraia public central
II, 2006
Aparatul Guvernului
1) Plasarea organelor de realizare a politicilor i de prestare a serviciilor
Aparatul
2. Delimitarea funciilor
2006-2007
publice sub autoritatea ministerelor
Guvernului, AAPC
de elaborare a politicilor de cele
2) Modificarea legislaiei n vederea delegrii funciilor improprii AAPC altor
Aparatul
de implementare a acestora
2006-2008
entiti juridice, inclusiv n baza principiului subsidiaritii
Guvernului, AAPC
1) Desemnarea n cadrul Aparatului Guvernului a unitii cu atribuii de
3. Focusarea organelor
analiz i coordonarea politicilor, iar n cadrul unor ministere i altor organe
Aparatul
2006
centrale de specialitate ale
administrative centrale - a unitii cu atribuii de analiz i planificare strategic ca
Guvernului, AAPC
administraiei publice asupra
proiect-pilot
elaborrii i coordonrii
2) Desemnarea n cadrul celorlalte ministere i altor organe administrative
Aparatul
strategice a politicilor sectoriale
centrale a unitii cu atribuii de analiz i planificare strategic, innd cont de
2007
Guvernului, AAPC
rezultatele proiectelor-pilot
II. Procesul decizional
1) Elaborarea materialelor metodologice i instructive n domeniul procesului Semestrul Aparatul
decizional pentru funcionarii publici
II, 2006
Guvernului
4. Sporirea capacitii
Aparatul
de elaborare a politicilor
Guvernului, AAPC,
sectoriale, de analiz i
2) Asigurarea instruirii continue a funcionarilor publici n vederea dezvoltrii
Academia de Administrare
monitorizare a implementrii
2006-2008
capacitii de planificare strategic i de implementare a politicilor sectoriale
Public pe lng
acestora n AAPC
Preedintele Republicii
Moldova
Aparatul
1) Introducerea sistemului de planificare a activitii n baza planurilor
2006-2008
Guvernului, Ministerul
strategice de dezvoltare a domeniului, care conin i planificarea bugetar
Finanelor, AAPC
5. Eficientizarea
2) Simplificarea sistemului existent de raportare n administraia public
Aparatul
sistemului de planificare i
central, inclusiv prin stabilirea perioadelor rezonabile de raportare, prin utilizarea 2006-2007
Guvernului, Unitatea RAP,
raportare
sistemului automatizat de schimb de documente
AAPC
3) Reorientarea de la sistemul de raportare bazat pe activiti la sistemul bazat
Aparatul
2007-2008
pe rezultate
Guvernului, AAPC
Aparatul
1) Elaborarea cerinelor unificate fa de forma i coninutul documentelor de Semestrul
Guvernului,
I,
Ministerul
planificare (concepie, strategie, program, plan)
Justiiei, Ministerul
Economiei i Comerului
2) Modificarea Legii nr.317 - XV din 18 iulie 2003 privind actele normative
6. mbuntirea calitii
ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i
Semestrul Ministerul Justiiei,
documentelor adoptate prezentarea Parlamentului a propunerilor de modificare a Legii nr.780 - XV dinII,27
2006
Aparatul Guvernului
decembrie 2001 cu privire la actele legislative
3) mbuntirea evalurii eventualului impact al proiectelor de acte
normative, inclusiv prin elaborarea metodologiei, a materialelor instructive,
Aparatul
2006-2007
concretizarea cerinelor fa de coninutul notelor informative la proiectele de acte
Guvernului, AAPC
normative etc.
7. Introducerea
1) Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare intra-i
Aparatul
mecanismului de consultan
interministerial prin introducerea unor forme instituionalizate de consultan a
2006-2007
Guvernului, AAPC
ntre AAPC
factorilor de decizie, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaionale
2) mbuntirea procesului de diseminare a informaiei prin asigurarea
2006-2007 Aparatul

operativitii i integritii procesului respectiv

Guvernului, AAPC
1) ntreprinderea unor msuri suplimentare privind implementarea sistemului
Ministerul
"Guvernul electronic" n contextul Strategiei Naionale de edificare a societii
2006-2008
Dezvoltrii Informaionale,
informaionale -"Moldova electronic", inclusiv implementarea sistemului
Aparatul Guvernului
standardizat de eviden manual i electronic a documentelor
Aparatul
Guvernului, Academia de
8. Introducerea i
Administrare Public pe
utilizarea tehnologiilor
2) Instruirea funcionarilor publici n problemele utilizrii tehnologiilor
2006-2008
lng Preedintele
informaionale i
informaionale
Republicii Moldova,
comunicaionale
Ministerul Dezvoltrii
Informaionale
Aparatul
3) Elaborarea Regulamentului privind inerea lucrrilor de secretariat n
Semestrul
Guvernului,
I,
Ministerul
AAPC
Dezvoltrii Informaionale,
Serviciul de Stat Arhiv
III. Managementul resurselor umane
1) Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public i statutul
Semestrul Aparatul
funcionarului public
II, 2006
Guvernului
2) Sporirea capacitilor instituionale i funcionale (suport logistic,
traininguri, vizite de studii, consultan etc.) ale unitii cu atribuii n serviciul public
Aparatul
2006-2008
la nivel central i ale subdiviziunilor resurse umane din ministere i alte autoriti
Guvernului, AAPC
9. Optimizarea administrative centrale
managementului funciei
3) Stabilirea/revizuirea atribuiilor i responsabilitilor AAPC privind
Aparatul
2006
publice i al funcionarilor
managementul resurselor umane
Guvernului, AAPC
publici
Semestrul I, Aparatul
4) Desemnarea persoanelor n funcia public specificat la pct.l subct.8)
Guvernului, AAPC
Aparatul
5) Crearea i administrarea sistemului informaional privind managementul
Guvernului, Ministerul
personalului din serviciul public, inclusiv al Registrului funciilor publice i al
2006-2008
Dezvoltrii Informaionale,
funcionarilor publici
AAPC
Semestrul I, Ministerul Justiiei,
1 ) Elaborarea Codului etic al funcionarilor publici
Aparatul Guvernului
2) Instituionalizarea procedurii de angajare n serviciul public preponderent Semestrul Aparatul
n baz de concurs
II, 2006
Guvernului
3) Elaborarea ndrumarelor practice (ghiduri) privind procedurile de
Aparatul
10. Perfecionarearecrutare, selectare i promovare a funcionarilor publici n baz de merit, a celor ce 2006-2007
Guvernului
procedurilor existente privind
in de carier, inclusiv privind conferirea gradelor de calificare
managementul resurselor
4) Elaborarea unui ndrumar practic privind evaluarea anual a activitii
Aparatul
2007-2008
umane
funcionarilor publici n baza criteriilor de performan
Guvernului
5) Implementarea bunelor practici privind managementul
Aparatul
resurselor umane n AAPC: angajarea prin concurs, perfecionarea
2006-2008
Guvernului, AAPC
profesional, dezvoltarea carierei, evaluarea anual a activitii etc.
6) Elaborarea/ajustarea actelor normative necesare pentru realizarea
Aparatul
2006-2008
procedurilor de personal
Guvernului
Aparatul
Guvernului, AAPC,
1 ) Identificarea necesitilor de instruire a diferitelor categorii de funcionari
Academia de Administrare
publici, elaborarea programelor de instruire pentru satisfacerea lor i a planurilor de Anual
Public pe lng
instruire
Preedintele Republicii
Moldova
Aparatul
Guvernului, Academia de
2) Elaborarea i implementarea programelor de instruire, inclusiv de studiere
Administrare Public pe
a limbilor de circulaie internaional de ctre: conductorii de nivel superior i
2006-2008
11 . Formarea unui corp
lng Preedintele
mediu; diferite categorii de funcionari publici; grupuri mixte de funcionari publici
de funcionari publici
Republicii Moldova ,
profesionist
AAPC
Academia de
Administrare Public pe
3) Crearea mecanismului de coordonare a procesului de instruire a
2006-2007
lng Preedintele
personalului din AAPC realizat de ctre diferii prestatori servicii n domeniu
Republicii Moldova ,
Aparatul Guvernului
Academia de
4) Dezvoltarea capacitii de realizare a activitilor de instruire din cadrul
Administrare Public pe
2006-2008
Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
lng Preedintele
Republicii Moldova
12. Perfecionarea
1) Perfecionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare
2006-2007 Ministerul
sistemului de motivare
funcionarilor publici (revizuirea clasificrii funciilor publice, elaborarea
Economiei i Comerului,

politicii de salarizare, elaborarea proiectelor de acte normative necesare)

2) Elaborarea unui plan de implementare a noului sistem de motivare a
(financiar i nonfinanciar)
funcionarilor
a
publici
funcionarilor publici
3) Implementarea sistemului de motivare a funcionarilor publici
4) Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciar a funcionarilor
publici
IV. Managementul finanelor publice

Ministerul Finanelor,
Aparatul Guvernului
Ministerul
Economiei i Comerului,
2007
Ministerul Finanelor,
Aparatul Guvernului
Aparatul
2008
Guvernului, AAPC
Aparatul
2007
Guvernului

Aparatul
Guvernului, Ministerul
1) Introducerea practicii de raportare anual despre realizarea obiectivelor
2007-2008
Economiei i Comerului,
programelor sectoriale i eficiena utilizrii resurselor financiare
13. Crearea unui sistem
Ministerul Finanelor,
eficient i durabil de
AAPC
interaciune a procesului de
Ministerul
2) Sporirea capacitilor subdiviziunilor cu atribuii de planificare strategic
elaborare a politicilor cu
Finanelor, Ministerul
i celor de planificare bugetar din administraia public central de a analiza diferite 2006-2008
procesul bugetar
Economiei i Comerului,
opiuni de perspectiv i a evalua impactul acestora, inclusiv impactul financiar
AAPC
3) Introducerea sistemului de evaluare a performanelor administraiei publice
Aparatul
2007-2008
centrale n raport cu mrimea resurselor financiare alocate
Guvernului, AAPC
V. Participare i comunicare
1) Crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive,
2006-2008 Unitatea RAP
care va reflecta activitile din cadrul reformei administraiei publice centrale
Trimestrul I
2) Efectuarea unor studii de evaluare a atitudinilor factorilor interesai privind
2006, Trimestrul I
reforma administraiei publice centrale pentru elaborarea unor metode relevante de
Unitatea RAP
2007, Trimestrul I
comunicare cu acetia
3) Iniierea i meninerea unui dialog cu factorii interesai prin publicarea i
14. Consolidarea
distribuirea materialelor informative, precum i acumularea opiniilor acestora
dialogului cu factorii interesai
4) Organizarea i desfurarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde, cu
(funcionarii publici,
participarea reprezentanilor factorilor interesai n vederea discutrii progreselor
comunitatea donatorilor,
nregistrate, a opiniilor acestora
sectorul privat, societatea civil
asupra procesului de reform i determinrii aciunilor ulterioare
etc.) i susinerea participrii
5) Meninerea unui dialogul activ al Unitii RAP din cadrul Aparatului
acestora la implementarea i
Guvernului cu mass media
monitorizarea reformei
6) Consolidarea procesului de comunicare i informare continu a
funcionarilor publici prin intermediul responsabililor de relaii publice din AAPC
7) Corelarea activitilor de comunicare i informare ce in de realizarea
reformei administraiei publice centrale cu cele din SCERS, Planul de aciuni
"Republica Moldova - Uniunea European" etc.

2006-2008 Unitatea RAP

2006-2008 Unitatea RAP

2006-2008 Unitatea RAP

2006-2008 Unitatea RAP
Unitatea RAP,
Ministerul Economiei i
2006-2008
Comerului, Ministerul
Afacerilor Externe i
Integrrii Europene

VI. Monitorizarea implementrii

1) Identificarea progreselor i a problemelor n cadrul implementrii reformei,
utiliznd procesul participativ al factorilor interesai, inclusiv prin efectuarea unor
2006-2008 Unitatea RAP
studii necesare
2) Elaborarea i prezentarea la Comisia guvernamental pentru reforma
administraiei publice centrale a rapoartelor trimestriale i anuale privind mersul
2006-2008 Unitatea RAP
15. Identificarea
realizrii reformei administraiei publice centrale
progreselor i problemelor n
3) Elaborarea planurilor detaliate (pentru anul 2007 i anul 2008) de
cadrul implementrii reformei
Unitatea RAP,
implementare a reformei administraiei publice centrale, innd cont de problemele 2006-2007
administraiei publice centrale
AAPC
identificate
4) Instituirea Comitetului de supraveghere (format din reprezentani ai
Guvernului, Preediniei, Parlamentului, comunitii donatorilor, societii civile),
Semestrul I,
Unitatea RAP
abilitat cu funcii consultative i de monitorizare a realizrii reformei administraiei
publice centrale
16. Asigurarea
mijloacelor financiare pentru 1) ntreprinderea aciunilor n vederea atragerii asistenei financiare i tehnice
2006-2008 Unitatea RAP
realizarea reformei
necesare pentru realizarea reformei administraiei publice centrale
administraiei publice centrale
17. Consolidarea
1) Dezvoltarea capacitii instituionale a Unitii RAP prin consolidarea
Aparatul
2006-2007
potenialului Unitii RAP
resurselor umane i logistice ale acesteia
Guvernului