Surse de Instabilitate

UNIVERS
ITATEA NAIONAL DE APRARE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
COORDONATOR:
CSI dr. Constantin MOTOFLEI
CIP
SURSE DE INSTABILITATE
LA NIVEL GLOBAL I
REGIONAL. IMPLICAII PENTRU
ROMNIA
A IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice,
Bucureti, 25 noiembrie 2004
REFERENI TIINIFICI
CSI dr. Nicolae DOLGHIN
CSI dr. Gheorghe VDUVA
CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU
CSII dr. Petre DUU
CS Vasile POPA
Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE,

Bucureti, 2004
Rspunderea pentru coninutul lucrrii

revine Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate
CUPRINS
3. Necesitatea realizrii aprrii europene ..........................................................................................

4. Securitatea european prin prisma relaiilor NATO - UE ..............................................................
SECIUNEA I ..............................................................................................
INTRODUCERE ............................................................................................ 9
MANAGEMENTUL CRIZELOR - MODALITATE
EFICIENT DE
N PLEN ......................................................................................................
ROMNIA N NOUL MEDIU DE SECURITATE DUP SUMMIT-UL
DE LA ISTANBUL general prof. univ. dr. Eugen BDLAN. ...................... 11
GLOBALE.
1. Noul mediu de securitate post Istanbul ...........................................
2. Procesul de transformare a NATO i implicaiile
acestuia asupra securitii ................................................................. 15
RISC CU
3. Evoluia relaiilor n spaiile de interes ale Romniei pe
termen
mediu i lung
......................................................................................................
20
STABILITATEA PROCESULUI DE NZESTRARE N
CONTEXTUL TRANSFORMRILOR ACTUALE LA NIVEL
REGIONAL
I GLOBAL doctor ing. Gheorghe MATACHE
...........................................................................................................
27
STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN
I ZONA MRII NEGRE general conf. univ. dr. Mircea MUREAN
...........................................................................................................
42
1. Consistena noii filosofii europene ................................................. 42
CARE
2. Liant strategic
47
3. Probleme zonale, responsabiliti globale, aciuni unitare
49
TERORISMUL, SURS DE INSTABILITATE N PLAN GLOBAL,
REGIONAL, SUBREGIONAL I NAIONAL general maior conf.
univ. dr. Mihail Orzea, cpitan comandor conf. univ. dr. Gabriel-Florin
MOISESCU
...........................................................................................................
53
1. S definim problema
GESTIONARE A SURSELOR DE INSTABILITATE LA NIVEL

GLOBAL
I REGIONAL colonel dr. Marian BUCIUMAN..........................................
97
RSPUNSURI REGIONALE LA RISCURI I AMENINRI
O PERSPECTIV DIN SUD ESTUL EUROPEI general maior
Ioan CIUPEI. ...........................................................................................
CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER - SURS DE
IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
colonel lector. univ. drd. Emil HEDEIU .......................................................
INTERESUL NAIONAL I LUMEA GLOBAL RISCURI DE
INSTABILITATE I STRATEGIA SECURITII conf. univ. dr.
Maria IACOB, prof. univ. dr. Dumitru IACOB ..............................................
1. Orizontul globalizrii ....................................................................
2. Dimensiunile i contextele interesului naional ............................
ECONOMIA SUBTERAN INTERNAIONAL SURS

........................................................................................................
53
ALIMENTEAZ COMPONENTA ECONOMIC

colonel prof. univ. dr. Dumitru NICA ...........................................................
1. Economia subteran fenomen global .........................................
2. Criminalitatea component a economiei subterane i
segment ilegal ce include i terorismul .........................................
3. Ce trebuie fcut?
............................................................................ 60
4. Aciuni posibile la nivel mondial i naional pentru
combaterea
SURSE DE INSTABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE
contraamiral
A TERORISMULUI general-maior drd. Constantin NSTASE,

economiei subterane i a terorismului internaional .......................148
de flotil dr. Eugen LAURIAN, comandor Tudor-Sorin NICOLAESCU
............... 62
UNELE CONSIDERAII PRIVIND OPERAIUNILE MILITARE
N
1. Cadrul general ................................................................................
2. Surse de instabilitate n bazinul Mrii Negre
64
ZONE URBANE LA NCEPUTUL MILENIULUI III general

de brigad prof. univ. dr. Nicolae USCOI ......................................................
3. Influenele surselor de instabilitate asupra organismului
militar . 70
PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE
JANDARMI LA MENINEREA
IMPLICAII ALE DINAMICII SURSELOR DE INSECURITATE
ASUPRA SIGURANEI MILITARE general de brigad dr. Gheorghe
STABILITII I PCII N BALCANI (KOSOVO) colonel

Olimpiodor ANTONESCU .........................................................................
NICOLAESCU .......................................................................................
.... 74
1. Consideraii generale
167
1. Evoluii actuale ale raportului securitate naional securitate
colectiv
........................................................................................................
74
2. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la

operaiuni de meninere a pcii ....................................................
2. Corelaia securitate naional siguran militar
...................... 77
3. Legalitatea participrii structurilor de jandarmi la
operaiuni de
VIITORUL SECURITII EUROPENE general de brigad dr.
Teodor
meninere a pcii ............................................................................. 173

FRUNZETI ............................................................................................
.... 81
4. Mandatul structurilor de jandarmi n Kosovo
174
1. Caracterizarea mediului de securitate
81
2. T
e
n
d
i
n
e
r
e
g
i
o
n
a
l
e
i
s
t
r
a
t
e
g
i
i
n
e
v
o
l
u
i
a
ABORDARE TEORETIC colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU,

locotenent-colonel ing. dr. Liviu CUMPT-ARSENIE
.............................................................................................................
178
SOCIETATEA INFORMAIONAL RISCURI ASOCIATE I
IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE locotenent-
s
p
a
i
u
l
u
i
colonel prof.univ. dr. Ion ROCEANU
.............................................................................................................
190
1. Societatea informaional riscuri asociate i coordonate de
securitate
192
2. Preocupri la nivel naional privind securitatea
informaional. 196
3. Concluzii
201
STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN PENTRU SECOLUL
XXI
- ACTUALITATE I PERSPECTIV general-locotenent (r)ing. Petru
d
e
s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
PAN, colonel (r) dr. Alexandru MANAFU, locotenent-colonel ing. George

DEDIU
e
u
r
o
p
e
a
n
8
4
SURSELE DE INSTABILITATE I SECURITATEA ROMNIEI -
.............................................................................................................
204
1. Introducere
204
2. Principiile securitii europene
207
3. Securitatea n cadrul Uniunii Europene
207
3.Aciuni politice de perspectiv n vecintatea Europei
208
4.Consideraii generale pentru vecintatea apropiat
210
5.Aranjamentele multilaterale instituionalizate n mediul global
. 212 DIMENSIUNEA MILITAR A SECURITII
N ERA GLOBALIZRII colonel prof. univ. dr. Mircea COSMA
.............................................................................................................
217
1. Alianele - deschideri ctre globalizare
217
2. Militarizare global, globalizare militar
sau militarism global?
........................................................................................................
220
ASPECTE PRIVIND ROLUL I DETERMINRILE

RAIONAMENTULUI STRATEGIC N ACIUNEA MILITAR
colonel prof. univ. dr. Vasile MARIN
...........................................................................................................
230
1. Raionamentul strategic consideraii generale
230
2. Tipologia i coninutul raionamentului strategic
235
3. Aciunea militar i valorificarea raionamentului strategic
242
SECIUNEA A II-A....................................................................................
249
AMENINRI I PROVOCRI LA ADRESA SECURITII N
ZONA
BALCANILOR I BAZINUL MRII NEGRE general de brigad dr.
Visarion NEAGOE
...........................................................................................................
249
1. Surse de instabilitate regional: delimitare, cauze,
enumerare, detaliere
249
2. Consecine i implicaii la nivel naional. Forme i modaliti
de
aciune
......................................................................................................
258
3. Msuri de contracarare n plan regional i naional.
261
INSULA ERPILOR I IMPLICAIILE STATUTULUI SU

JURIDIC ASUPRA INTERESELOR GEOSTRATEGICE ALE
ROMNIEI N MAREA NEAGR dr. Dominu PDUREAN ...............265
CONSIDERAII PRIVIND VIDUL DE SECURITATE LA NIVEL
GLOBAL I REGIONAL CREAT N URMA DESTRMRII
U.R.S.S cpitan comandor dr. Marian SRBU .....................278
INTERDISCIPLINARITATEA ANALIZEI DE SECURITATE.
COMPONENTA DEMOGRAFIC A DIMENSIUNII SOCIALE A
SECURITII CS drd. Alexandra SARCINSCHI ....................................298
1. Argument ......................................................298
2. Interdisciplinaritatea analizei de securitate
......................................................................299
3. Indicatori demografici i sociali ai
dimensiunii
sociale a securitii ..........................................................................302
4. Demografie i securitate ..............................306
IMPACTUL FENOMENULUI GLOBALIZRII ASUPRA
SECURITII NAIONALE general-maior dr. Gabriel NAGHI .............308
TRATATUL ADAPTAT DE REDUCERE A FORELE
ARMATE CONVENIONALE N EUROPA. IMPLICAII
PENTRU ROMNIA dr. Paul DU ...................................................317
1. Balana european strategic i controlul
armelor convenionale .....................................................................320
2. De la semnarea la ratificarea CFE-2 .......................................325
3. Ecouri i posibile consecine pentru Romnia .........................332
LUPTA PENTRU RESURSELE ENERGETICE N LUMEA
CONTEMPORAN ACS drd. Cristian BHNREANU ..........................338
1. n Orientul Apropiat i Mijlociu ...............................................340
2. n Asia Central .......................................................................343
3. n Caucaz ..................................................................................346
4. Europa de Sud-Est - Romnia ..................................................350
MUTAII N PARADIGMA SECURITII AREALULUI
MRII NEGRE EXTINSE colonel (r) CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU
..354
1. Determinri de natur istoric .................................................355
2. Ameninri la adresa securitii spaiului ................................357
3. Mutaii n sursele de ameninare i n tehnicile
de contracarare a lor .......................................................................364
CONFLICTUL TRANSNISTREAN- PERMANENT SURS DE
INSTABILITATE IN ZON colonel (r) dr. CSII Petre DUU ..................372
1. Consideraii generale ...............................................................372
2. Atitudinea Rusiei, Ucrainei i a Republicii Moldova fa de
conflictul transnistrean .............................................................374
3. Constituirea Republicii Moldova, ca stat independent, i a

autoproclamatei republici transnistrene .......................................
4. Mit, mistificare i adevr despre conflictul transnistrean .............
5. Soluii avansate pentru rezolvarea conflictului transnistrean
383
6. Concluzii .......................................................................................
REPUBLICA MOLDOVA NTRE NATO I CSI: O SITUAIE DE
FAPT
I MAI MULTE SEMNE DE NTREBARE colonel prof. univ.
dr.Ioan MUNTEANU .................................................................................
IMPLICAII GEOSTRATEGICE ALE REALIZRII
PROIECTULUICHILIA-BSTROE ASUPRA SECURITII
ZONEI MRII NEGRE colonel (r) CS Vasile POPA ................................
1. O nou situaie geopolitic i geostrategic la Marea
Neagr ..408 2. Riscuri ecologice i proiecii strategice ................
3. Viitorul relaiilor ucraineano - europene i euro-atlantice
..........................................................................................................
INFLUENA NOULUI MEDIU DE SECURITATE ASUPRA
LOGISTICII MILITARE ROMNETI colonel dr. Constantin RIZEA
...............................................................................................................
1. Cadrul general de evoluie a logisticii militare romneti ...........
2. Direcii generale de evoluie a logisticii militare romneti n
perspectiva Fora-Obiectiv 2007 ..................................................
3. Susinerea financiar i nzestrarea ..............................................
SECIUNEA A III-A ..................................................................................
CIBERTERORISMUL I PROTECIA REELELOR DE
CALCULATOARE general-maior dr. Cristea DUMITRU .........................
CONSIDERAII PRIVIND PROFILUL ROMNIEI CA STAT
MEMBRU NATO locotenent comandor conf. univ. dr. Ioan CRCIUN
...............................................................................................................
Introducere .......................................................................................
1. Romnia de la statutul de ar invitat la cel de ar membr
NATO ...............................................................................................
2. Profilul Romniei ca stat membru NATO ......................................
3. Rolul politic al Romniei n cadrul NATO ....................................
4. Rolul militar al Romniei n cadrul NATO ...................................
5. Rolul Romniei dup summit-ul de la Istanbul .............................
6. Concluzii .......................................................................................
SURSE DE INSTABILITATE N CYBERSPAIU locotenent-colonel
ing. dr. Liviu CUMPT ...........................................................................
1. O realitate de care nu se mai ndoiete nimeni .............................
2. Vulnerabiliti i confruntri ........................................................
3. Cyberpirateria ...............................................................................
4. Concluzii .......................................................................................
DIMENSIUNEA CULTURAL A PROCESULUI DE EXTINDERE

EUROPEAN ACS Mihai-tefan DINU .................................................
1. Identitatea cultural european ...............................................492

2. Diferenele Est-Vest ...................................................................494
3. Problema islamului ...................................................................498
SECURITATEA PORTURILOR I NAVELOR. O NOU
ABORDARE DUP 11 SEPTEMBRIE 2001 comandor dr. tefan
GEORGESCU ..........................................................................................
1. Pentru securitatea porturilor ................................................... 504
2. Comparaie ntre sistemul de securitate convenional i
sistemul integrat ........................................................................
2. Cauzele terorismului ...................................................................... 58
financiar
SURSE NUCLEARE DE INSTABILITATE I INSECURITATE
colonel
(r)
prof. univ. consultant dr. Eugen SITEANU, chestor de

poliie drd. Ion OROS .520 FENOMENE ENERGO-
INFORMAIONALE I APLICAIILE LOR N DOMENIUL

MILITAR. ACIUNI NOCIVE N CMPUL DE LUPT
MULTIDIMENSIONAL colonel (r) prof. univ. dr.
Constantin TEODORESCU ........................................................................529
1. Rzboiul parapsihologic o realitate a
contemporaneitii .............................................................529
2. Parapsihologia arma secret a prezentului ...................531
3. Taxonomia fenomenelor exotice ........................................533
4. Fenomene energo-informaionale i aplicaiile militare
ale acestora .......................................................................
INTRODUCERE
Sesiunea de comunicri tiinifice a Centrului de
Studii Strategice de Aprare i Securitate din 25 noiembrie
2004 aduce n dezbatere una dintre cele mai complexe, mai
actuale i mai tulburtoare probleme ale timpurilor noastre
i ale celor care vor veni: sursele de instabilitate. Din
pcate, pe msur ce societatea se dezvolt, se nmulesc i
problemele cu care aceasta se confrunt.
Complexitatea nate complexitate, progresul genereaz
nu numai culmi care se cer cucerite, ci mari dificulti
care se cer depite i falii care se cer acoperite. Societatea
nou este din ce n ce mai complicat i din ce n ce mai
fragil. Vulnerabilitile acesteia i sursele de instabilitate la
LIPSA DE COMUNICARE CA FACTOR DE RISC lector univ. dr.

Mirela IONI .........................................................................................510
1. Introducere ...............................................................................510
2. Modelul comunicrii .................................................................511
3. Erori de comunicare .................................................................512
4. Importana motivrii .................................................................514
5. Gestionarea conflictelor n grupuri sociale ..............................515
6. Coeziunea grupului .................................................................. 517
7. Concluzii ...................................................................................519
3. Legtura dintre terorism, terorism economic i
146
NOI FRONTIERE, VECHI FALII general de brigad dr. CSI
Gheorghe VDUVA ..................................................................................
1. Spiritul frontierei .......................................................................
2. Frontiere europene ...................................................................
3. Concluzie ..................................................................................
SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I
REGIONAL. UNELE FENOMENE CU CARE S-AR
PUTEA
CONFRUNTA ROMNIA colonel dr. Dumitru SCARLAT ......................
1. Riscuri asimetrice la adresa Romniei .....................................
2. Participarea Romniei la lupta mpotriva terorismului ...........
3. Conflictele lingvistice ...............................................................
4. Naionalismul ............................................................................
8
nivel global i regional se amplific. Dei acest fenomen pare
doar un efect secundar al globalizrii i informatizrii
societii omeneti, ameninrile, pericolele pe care el le
prezint i riscurile pe care le presupune sunt din ce n ce mai
mari.
La toate aceste probleme cu care se confrunt i se va
confrunta omenirea, se cer gsite soluii. Soluii pentru
problemele trecute (i rmase nerezolvate), soluii pentru cele
actuale (extrem de nclcite i de dezordonate), soluii pentru
cele viitoare (greu de prevzut, de neles i de prevenit).
Textele comunicrilor coninute n acest volum reliefeaz
aria foarte larg de generare i regenerare a surselor de
instabilitate,
complexitatea, fiabilitatea, flexibilitatea, diversitatea, dar i
subversiunea acestora, dinamismul lor n cretere, genurile
de vulnerabiliti, ameninri i pericole ce li se asociaz i,
de aici, dificultatea crescnd a gestionrii lor.
Aceste surse se afl pretutindeni: n spaiul fizic i

n cel
virtual, n sistemele de comunicaii i n reelele Internet,
la frontierele mai vechi sau mai noi ale lumii, ale
cunoaterii i ale intereselor, n zonele de mari falii
strategice, n asimetrismul creat de evoluia situaiei
internaionale, de decalaje, de agresiunea la adresa
mediului, de modificarea climei, de haosul aciunilor i
reaciilor paradoxale, de terorism, trafic de droguri i de
carne vie,
9
N PLEN
ROMNIA N NOUL MEDIU DE
SECURITATE DUP SUMMIT-UL DE LA
ISTANBUL
General prof. univ. dr. Eugen BDLAN
eful Statului Major General
1. Noul mediu de securitate post Istanbul
n ultimii ani s-a diminuat semnificativ riscul
unei confruntri majore ntre diveri competitori, dar
se constat amplificarea ameninrilor asimetrice,
manifestat prin ncercarea de contracarare a
superioritii, n cadrul unei nfruntri directe, a
potenialilor adversari, actori nonstatali i alte elemente
ostile, cu actori statali, statele democratice, prin
constituirea, adoptarea i utilizarea unor capabiliti i
metode asimetrice.
nceputul mileniului trei deschide o nou er n
relaiile internaionale, n care securitatea i, implicit,
competiia pentru consolidarea unor noi centre de putere
de zbaterea lumii sfiate, dezorientate i disproporionate la

adresa persoanei, de decalaje, de infracionalitate i de
crima organizat. Nesigurana ceteanului a crescut, linitea
planetei nu se mai poate menine dect prin colaborare i
cooperare.
Nici o ar din lume nu mai este n msur s fac fa,
de una singur, tuturor problemelor acestui timp. Mai mult
ca oricnd, a sosit vremea unitii i solidaritii. E pluribus
unum.
10
ocup un loc central n evoluia lumii i determin

reconfigurarea unei noi ordini mondiale. Pe plan mondial
se manifest numeroi factori de risc, iar mutaiile care
s-au produs n domeniile politic, economic, social i
cultural influeneaz mediul de securitate la nivel global i
regional i, totodat , reconfigureaz fizionomia
conflictelor non-militare i militare.
Evoluia mediului de securitate este dinamic i
complex i se caracterizeaz prin eforturile pentru
integrare european i euro-atlantic a statelor din sudestul i centrul Europei, preocuprile Rusiei de a
rectiga un rol de decizie n problemele internaionale
i creterea rolului rilor asiatice n viaa politic
mondial. La toate acestea se adaug criza din
11
zona Golfului i din Asia Central, denunarea de ctre

Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor
nucleare, tensiunile n cretere dintre India i Pakistan
ri posesoare de armament nuclear, efectele crimei
organizate i ale srciei. Sunt create condiiile ca
stabilitatea i securitatea mondial s fie influenate, din
ce n ce mai mult, de aceti factori.
Evenimentele din septembrie 2001 i ulterioare au
scos n eviden c neoterorismul a atins un nivel de
periculozitate extrem, care necesit aciuni conjugate
i complexe pentru contracararea acestuia, prin noi
metode de evaluare a riscurilor, ameninrilor i
vulnerabilitilor, construirea capabilitilor adecvate de
aciune i adoptarea unor forme i procedee de
aciune eficace i eficiente. Lupta cu terorismul implic
o nou configurare a efortului militar, o nou
dimensionare a spaiului de confruntare, precum i o
nou abordare strategic i doctrinar.
Extinderea NATO i lrgirea UE au influenat
n sens pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i
sistemelor de securitate i a unor probleme nesoluionate,
se pot iniia conflicte locale care se pot propaga la
nivelul ntregii regiuni.
Procesul de extindere a Uniunii Europene, la care
se adaug deciziile luate la summit-ul de la Istanbul,
influeneaz favorabil mediul de securitate actual,
completeaz fizionomia noii construcii europene i
influeneaz ntr-un mod decisiv contextul geopolitic i
geostrategic actual. n aceste condiii de convergen a
intereselor naionale cu cele acceptate de democraiile
occidentale, sunt create oportuniti pentru dezvoltarea
i amplificarea cooperrii internaionale, avnd
ca
obiectiv ntrirea securitii att la nivel global, ct
securitatea european. Mediul de securitate european sa consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor rilor
democratice pentru edificarea unei noi arhitecturi de
securitate europene.
Realitile unice fiecrei ri i condiiile de
dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i
diversitatea naiunilor europene, dar i dificultile pe care
comunitatea internaional trebuie s le gestioneze i
soluioneze. Condiiile favorabile existente n actualul
mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi
reale n care elementele definitorii ale relaiilor ntre
state devin cooperarea, dialogul, consultarea i
ntrajutorarea. Chiar n condiiile dialogului politic i
ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de
friciune generate, n special, de problemele unor
minoriti, de proliferarea terorismului i crimei
organizate, precum i de competiia pentru accesul i
controlul resurselor i pieelor de desfacere. Pe acest
fond, al existenei unor vulnerabiliti ale
1
2
mai ales regional i subregional. Relaiile de cooperare

i parteneriat reprezint modaliti sigure i eficiente de
1
asigurare a securitii .
n actualul context euro-atlantic, noul statut i
rolul pe care NATO l confer Romniei, de trambulin
a intereselor occidentale peste Marea Neagr, Caucaz i
Asia i de coagulator al aspiraiilor de integrare a statelor
din Balcani i Europa de Est, reprezint o dimensiune
strategic nou a rii noastre.
Evoluia ultimelor evenimente politico-militare a
scos n eviden opinii diferite n rndul Alianei
privind modul de soluionare a unor situaii complexe
care vor fi rezolvate prin gsirea punctelor de
convergen i elementelor comune, solidaritatea nefiind

astfel compromis.
Prin participarea activ la rezolvarea situaiilor de
criz,
ara noastr dovedete c este un factor de stabilitate i
securitate real, care demonstreaz opiunea spre
democraie i economia de pia i participarea efectiv
la circuitul mondial de valori.
1
Cf. Implicaiile transformrii Alianei Nord-Atlantice asupra

planificrii forei, instruciei, educaiei i achiziiilor n Armata
Romniei Studiu,
Aderarea Romniei la NATO asigur controlul

Alianei asupra zonei Mrii Negre i Eurasiei i faciliti
de legtur cu zonele de criz din Orientul Mijlociu.
Din perspectiv militar, Romnia conteaz ca
for militar n regiunea flancului sud-estic al Alianei,
lucru care-i asigur un rol deosebit n ecuaia stabilitii
i securitii regionale.
Amplificarea i diversificarea riscurilor i
direcionarea acestora n condiiile existenei unor
vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante
pot genera ameninri la adresa securitii internaionale
care impun adoptarea unor modaliti de aciune flexibile
i eficiente.
Principalii factori externi de risc la adresa
securitii naionale pot fi generai, n principal, de
posibilele evoluii negative n plan subregional n
domeniul democratizrii, proliferrii armelor de
distrugere n mas, a armamentelor i mijloacelor letale
neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a
crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal,
migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de
refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i
separatism, limitarea accesului statului romn la unele
resurse i oportuniti regionale, importante pentru
realizarea intereselor naionale2.
La adresa securitii naionale pot aciona i
riscuri
asimetrice neconvenionale care pot fi generate de
terorism politic i internaional sub toate formele sale
(nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile
imagologice destinate n mod premeditat afectrii
imaginii rii noastre n plan extern, precum i de
provocarea deliberat de aciuni care pot genera
catastrofe ecologice. n afara factorilor de risc, securitatea
poate fi afectat i de vulnerabilitile interne care pot
mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot

fi: insuficiena
2
Bucureti, 2004, pp.8-9
13
resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare

public, adncirea inechitilor sociale, proliferarea
economiei
subterane
i
accentuarea
corupiei,
criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice,
posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe
naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii
informaionale i emigrarea specialitilor din diferite
domenii de vrf. Toate acestea au efecte asupra
potenialului de dezvoltare a societii romneti 3.
2. Procesul de transformare a NATO i
implicaiile acestuia asupra securitii
n noul context de securitate, procesul de
transformare i adaptare a NATO la noile realiti
relev fenomenul de revalorificare a factorului militar
n calitatea sa principal de surs de credibilitate, care
va fi determinat i n viitor de capabilitile militare
puse la dispoziie de naiunile membre.
Cel mai bine a formulat esena filozofiei
transformrii amiralul Cebrowski directorul Biroului
Transformrii al Secretarului de stat pentru aprare al
SUA -, printr-o expresie devenit celebr: Condu
4
schimbarea sau te conduce ea pe tine . Astfel,
schimbarea devine un imperativ att pentru
supravieuire, ct i pentru asigurarea unui avantaj
competitiv.
Transformarea Alianei are ca scop dezvoltarea
de noi capabiliti militare care vor permite forelor
acesteia s desfoare operaii n ntregul spectru de
ameninri, cu asigurarea procesului decizional
(meninerea consensului) n condiiile extinderii i ale
Ibidem, pp. 8-9
14
stabilirii unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina i

cu statele din spaiile Caucaz, Asia Central i Mediterana.
3Cf. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale,
Bucureti, 2004, p.2
4Cf. Implicaiile transformrii Alianei Nord-Atlantice asupra
planificrii forei, instruciei, educaiei i achiziiilor n
Armata Romniei studiu,
Bucureti,
2004, p.10
Strategiile care definesc procesul transformrii

abordeaz domeniile cultura militar, planificarea i
transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestor
domenii se sprijin pe patru piloni: ntrirea operaiilor
ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale,
conceptul de dezvoltare i dezvoltarea capabilitilor de
transformare.
ntrirea capabilitilor operaiilor ntrunite
garanteaz, practic, atingerea obiectivelor ntregii game
de misiuni NATO.
Exploatarea
avantajelor
informaionale
fundamenteaz strategia de transformare prin utilizarea
informaiei i vizeaz creterea capabilitilor fa de
cererile de informaii, creterea capabilitilor de
aprare n domeniul informaiilor i capabiliti de
culegere a informaiilor adaptate conceptului de Rzboi
n Reea.
15
ce a condus implicit la amnarea unor decizii n

domeniile planificrii i desfurrii operaiilor. Chiar n
aceste condiii NATO continu s rmn cea mai de
succes alian militar a epocii contemporane.
Tendina central, dup summit-ul de la Istanbul,
este de confirmare i intensificare a procesului de
transformare a misiunilor, capabilitilor i forelor sale,
ca rezultat al necesitilor de a rspunde mai eficient la
crize prin utilizarea unor fore rapid dislocabile i
sustenabile n teatre de operaii foarte ndeprtate. Acest
Prin conceptul de dezvoltare i experimentare se

verific modul n care conceptele operaionale i
capabilitile rspund provocrilor sau situaiilor de criz.
Prin dezvoltarea capabilitilor de transformare se
urmrete realizarea unor mecanisme puternice de
implementare a rezultatelor experimentrilor i
dezvoltrii conceptelor ntr-un timp foarte scurt.
n ciuda succeselor obinute pe palierele de
transformare conceptual i operaional exist o serie
de evaluri sceptice referitoare la capacitatea Alianei de
a rspunde tuturor provocrilor i, n special, a celor
noi, neconvenionale, cu care se confrunt n prezent.
Dup crizele anilor trecui, datorate diviziunilor
existente ntre unii aliai europeni i SUA, pornind de la
incapacitatea acestora de a aciona n afara spaiului
european, summit-ul de la Istanbul a relevat nc o dat
adncirea acestor dispute, att din perspectiva
elementelor de transformare a NATO n domeniile
adoptrii deciziilor i a planificrii, ct i pe
problematica Afghanistanului i Irakului. Astfel, deciziile
s-au bazat pe o serie de compromisuri fa de cerinele
explicite ale documentelor de planificare NATO, ceea
16
proces determin realizarea unui proces flexibil de

adaptare a deciziilor i de generare a forelor necesare.
Prin abordarea extensiv i prospectiv a
riscurilor de securitate, prin noile misiuni i capabiliti,
NATO i dezvolt n prezent rolul de proiectare a
stabilitii i securitii, transfe- rndu-se de pe palierul
exclusiv defensiv pe palierul defensiv- ofensiv. Viitorul
Alianei se proiecteaz pe confruntarea cu fenomenul
terorist i pe asigurarea securitii membrilor si fa de
instabilitile care caracterizeaz Asia Central i de
Sud, Caucazul, Orientul Mijlociu i Africa de Nord.
Una din cele mai importante probleme creia

NATO i acord o atenie special este reducerea
deficienelor referitoare la gradul de utilizare a forelor
de care dispune, cauzate n special de fondurile
bugetare sczute alocate aprrii i de meninerea n
unele state ale Alianei a serviciului militar obligatoriu.
Chiar dac persist nc deficiene majore, se poate
aprecia c se nregistreaz progrese n mbuntirea
capabilitilor
5
Alianei .
Securitatea colectiv presupune abordarea unor noi
dimensiuni ale parteneriatului, bazat pe cooperare
extins n reforma sectorului de securitate i
promovarea stabilitii n regiunea euro-atlantic.
Mediul de securitate impune o depla5Cf.Departamentul pentru Politica de Aprare, Evaluare
politico-strategic
200
4,
p.9
17
sare a centrelor de greutate ctre est. Acest aspect

include i concentrarea tot mai pregnant asupra unor
programe de sprijin pentru statele partenere din Caucaz i
Asia Central.
La nivelul parteneriatului cu Rusia se profileaz
un nou tip de relaie, relaie accentuat la summit-ul de
la Istanbul, ce deschide perspective largi de dezvoltare,
care n timp poate conduce la lansarea unor operaiuni
comune NATO-Rusia.
n relaia transatlantic, accentuarea dimensiunii
centrate pe securitatea colectiv va genera potenarea
relevanei NATO n favoarea relaiei SUA-UE. Relaiile
SUA-UE, puternic afectate anul trecut, manifest semne
destul de slabe ale unei revigorri, ilustrate de
disponibilitatea, limitat ce-i drept, a europenilor de a
se alinia la iniiativele americane. Cu toate acestea, se
constat o abordare precaut i limitativ a locomo- tivei
franco-germane fa de iniiativele al cror autor sunt
SUA. Tendina european de a avea iniiative proprii
independent de cele ale SUA, prin intermediul
NATO, tinde s se permanentizeze. Efectele acestei
abordri se resimt sub forma comportamentului
neangajant al aliailor europeni i meninerea unui nivel
sczut al contribuiilor efective la operaiile militare. De
asemenea, se manifest o alt tendin, din ce n ce
mai pronunat, de blocare a procesului decizional la
nivelul NATO i de a crea dificulti n aplicarea unor
6
decizii ntrunite prin consens .
Pentru rezolvarea acestor probleme este necesar,
la nivelul celor dou organizaii, adoptarea unei culturi
a polemicii care s ofere ocazia discutrii fr prejudeci a
7
tuturor problemelor sensibile . Aceast mbuntire a
relaiilor este posibil prin eficientizarea procesului
decizional, prin reducerea numrului de comisii i prin
creterea intensitii utilizrii procedeelor informale la

nivelul ambelor organizaii. O
6I
b
i
d
e
m
,
concluzie se poate trage: relaiile dintre cele dou

organizaii sunt n curs de adaptare. Dezbaterile pentru a
face fa noilor pericole vor fi inevitabile, vor genera
relaii divergente uneori, dar vor evolua n sensul
armonizrii intereselor acestor actori puternici ai vieii
internaionale. Uniunii Europene i se va da posibilitatea
s preia multe din responsabilitile comune rilor NATO
i va deveni un actor eficient n mediul de securitate.
Ideile privind existena unei concurene ntre UE i NATO
sunt total nepotrivite acestor vremuri. n explozivul
mediu de securitate al secolului al XXI-lea, nici NATO
8
nici UE nu vor rmne omere .
Transformarea Alianei are implicaii i asupra
Romniei, ca membr NATO. Transformarea Armatei
Romniei este un imperativ strategic, fiind modelat i
influenat de realitile competiiei erei informaionale i
de conceptul Rzboiului bazat pe Reea; un imperativ
tehnologic, deoarece dezvoltarea tiinific creeaz
tendine semnificative n evoluia strategiei i
planificrii aprrii, i un imperativ determinat de
ameninri cu implicaii multiple i complexe.
La nivelul Romniei, scopul principal al
transformrii l constituie adaptarea structurilor militare
la mediul de securitate actual i viitor, care s asigure
realizarea angajamentelor asumate n corelaie cu
formele i procesele pe care le implic transformarea
Alianei. Structurile militare ale rii noastre trebuie s
p
.
1
9
7
Cf. Jaap de Hop SCHEFFER, NATO pe drumul spre Istanbul, n
Gndirea militar romneasc, nr.3/2004, p.163
1
8
fie n msur s execute ntreaga gam de misiuni ale

Alianei.
Pentru Romnia, transformarea armatei sale
constituie o
miz important care are rolul de a-i asigura o poziie
stabil ntr-un mediu schimbtor i competitiv. Lipsa
transformrii nseamn investirea unor fonduri enorme n
capaciti cu eficien redus. Singura opiune este
adaptarea la o schimbare rapid a cmpului de lupt cu
dezvoltarea rapid a capacitii
8 Cf. Lord George ROBERTSON, Viitorul Alianei NordAtlantice, n
Gndirea militar romneasc, nr.3/2004,
p.167
competitorilor. Se obine, astfel, sigurana realizrii

unei securiti naionale cu riscuri minime. Cheia
realizrii spiralei transformrii este de a se pune n
aplicare soluii care, ntr-o manier oportun, s permit
realizarea unui sistem de conducere capabil de abordarea
provocrilor viitorului.
Fizionomia probabil a aciunilor desfurate de
structurile militare va suferi modificri substaniale i
n ce privete filozofia, tacticile, tehnicile i
procedurile de aciune pentru ndeplinirea misiunilor n
noul mediu de securitate. Se vor modifica natura i
fondul cunotinelor i deprinderilor.
Derularea procesului de transformare va avea ca
rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate
prin flexibilitate, vitez de reacie crescut i
interoperabilitate. Structurile militare nu se vor
transforma prin ele nsele, ci prin schimbarea de
mentalitate i capacitatea de adaptare la nou a militarilor.
Se d, n acest fel, decidenilor politico-militari
posibilitatea realizrii obiectivelor urmrite. Din
aceast perspectiv se poate afirma c viitorul nu va
19
curentul europenist al statelor din cadrul Uniunii care

au o capacitate de aprare mai redus. Marea Britanie i
va dezvolta probabil opiunea pentru o politic de
echilibru n relaiile cu SUA i partenerii din UE,
considernd pro-atlanticismul tradiional ca o implicare
cu consistene sporite n dezvoltarea PESA.
La nivelul UE, este posibil s se amplifice
asimetria variabil deja existent, ca urmare a
apartenenei membrilor si la organizaii diferite.
aparine neaprat armatelor cele mai dotate tehnologic,

ci acelora care vor fi capabile s neleag natura
conflictelor i vor reaciona eficient n faa lor.
3. Evoluia relaiilor n spaiile de interes ale
Romniei pe termen mediu i lung
Lrgirea Alianei i a UE, transformrile la care
sunt supuse cele dou organizaii i misiunile asumate de
acestea au impactul cel mai important asupra
arhitecturii de securitate a spaiului euro-atlantic i la
nivel global.
Noii membri ai UE, n egal msur i membri ai
NATO,
vor
susine
probabil
n
continuare
complementaritatea ntre NATO i UE, plecnd de la
rolul vital pe care l joac Aliana n asigurarea
securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic. Pe termen
mediu, nu este exclus consolidarea nucleului atlanticist
n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra dezvoltrii
PESA. Pe termen lung, trebuie luat n calcul i ipoteza
reorientrii ctre
20
Extinderea celor dou organizaii va crea o situaie nou i

sub aspectul partajrii responsabilitilor. n timp ce
Aliana va aborda i dezvolta aspecte politice i economice cu partenerii si din est, Uniunea va consolida
dialogul pe teme de securitate. Aceste procese
complementare, dinamice, vor solicita o coordonare
suplimentar a politicilor NATO i UE, mai ales n ce
privete noii vecini.
O
evaluare
american
definitiv
asupra
dimensiunii de aprare a UE este n curs de definire,
S.U.A. sprijinind n continuare dimensiunea de
securitate i aprare a UE, sprijin condiionat de
respectarea principiului celor 3D (evitarea duplicrii,
decuplrii i discriminrii). Vocile diferite ale unor
membri importani ai Uniunii nu i vor satisface pe
aliaii americani i nu doar pe acetia, deoarece ar putea
transforma discuiile din cadrul Alianei n negocieri
formale ntre entiti cu poziii prestabilite, cu influen
negativ asupra procesului decizional i capacitii de
9
aciune .
La nivelul zonei balcanice, cu toate c s-au
nregistrat unele progrese n politica statelor din
regiune, menite s
conduc eforturile acestora spre integrarea n curentul
european de norme i valori, se constat o fragilitate a
mediului de securitate, care va persista pe termen mediu,
cel puin. Riscurile de securitate vor fi n special
asimetrice, dar nu poate fi exclus, pe termen mediu, o
recrudescen a manifestrilor extremiste, de natur
etnic, religioas sau secesionist.
Prin asumarea unor responsabiliti mai mari n

zona Balcanilor, UE va urmri n continuare
consolidarea credibilitii sale n domeniul securitii,
iar NATO va dori ca una din misiunile sale, pe termen
lung, s fie declarat un succes 10.
Ca urmare a schimbrii statutului Mrii Negre din
mare nchis n mare deschis, n zon s-au produs
modificri radicale, proces care nu este definitivat i va
influena mediul de securitate n zon, att pe termen
mediu, ct i pe termen lung.
Transformrile
vor
fi
produse
att
de
redistribuirea bazelor militare, ct i de poziiile
strategice deinute de rive- rani i de prezena strin
n regiune n format bi i multinaional. Practic, toate
statele din regiune au relaii instituionalizate cu
NATO, ca membri sau ca parteneri.
Ca o reacie la procesul de extindere al NATO, este
posibil ca Rusia s iniieze o serie de proiecte care s-i
asigure consolidarea rolului n zon.
Conceptul regiunea Mrii Negre va fi folosit ntro manier flexibil, att extins, prin includerea statelor
din Balcani, Mediterana i Caucaz, ct i n sens
limitativ, prin includerea doar a riveranilor. Importana
regiunii va crete prin redislocarea unor baze militare
ale NATO n zon, dar, probabil, i prin includerea altor
state n Alian.
Regiunea va rmne n centrul ateniei globale, ca
urmare a insuficienei mijloacelor Rusiei de a redeveni o
mare putere planetar, a exploatrii potenialului Mrii
Caspice i creterii solicitrilor dictate de nevoile
operaionale ale Alianei. Cele trei regiuni, unite ntr-un
proiect comun i care constituie vecintatea apropiat a
Occidentului n plin proces de extindere, vor deveni

parte integrant a acestuia.
De asemenea, rolul regiunii va crete i ca urmare
a necesitilor operaionale impuse de proiectarea
forelor militare n operaii de meninere a pcii i

de lupt mpotriva
10
9 Cf. Departamentul pentru Politica de Aprare, op. cit, pp. 23-24
21
terorismului. Infrastructura necesar acestor aciuni va fi

dezvoltat. Pe termen mediu i lung, riscurile la adresa
securitii sunt de natur asimetric i se vor manifesta
n continuare i tendinele separatiste (Moldova, Georgia,
Armenia).n Caucaz, se vor intensifica eforturile Rusiei
de meninere a unei influene semnificative i a unor
poziii geostrategice. Va fi consolidat poziia economic
a Federaiei Ruse n aceste state, precum i prezena
militar, prin crearea unui centru de control al zonei,
posibil n Armenia, n condiiile n care zona
reprezint un interes major att pentru SUA, ct i
pentru statele din Occident. Prezena rus i american
va fi supus unui proces de acomodare de lung durat,
care va urma un traseu sinuos i dificil. Statele din
Europa extrem-rsritean, Moldova i Ucraina, vor
continua s aib dificulti n conturarea politicii
externe, dar se vor manifesta i ca elemente-cheie n
relaiile NATO/UE i Rusia. Pentru rezolvarea
problemelor din aceast zon se impune implicarea mai
mare a organizaiilor europene, n special a UE. ansele
de soluionare a acestora sunt dificil de estimat pe termen
mediu.
Asia Central, mai ales prin Afghanistan, va
continua s atrag atenia comunitii internaionale, prin
meninerea unor probleme structurale majore cu anse
Ibidem, p.24
22
reduse de rezolvare pe termen mediu. SUA vor rmne

unul din cei mai importani actori implicai n regiune,
din perspectiva asigurrii securizrii rutelor energetice i
a meninerii, prin bazele sale militare, a unei capaciti
de intervenie n caz de necesitate, dispuse n poziii
strategice.
n cadrul sistemului internaional de securitate, una
din principalele tendine va fi continuarea supremaiei
SUA, att din punct de vedere militar, ct i economic,
cultural i diplomatic. Volumul exporturilor americane
va crete, permind meninerea dominaiei economice
globale. Moneda american se va aprecia, ajungnd, pe
termen mediu, la paritate cu moneda european.
23
Meninerea supremaiei americane va atrage

dup sine consecine importante pe termen mediu i
lung. Pe de o parte, va crete decalajul transatlantic i
se vor intensifica ncercrile aliailor de cuplare la
evoluiile economice ale SUA. Pe de alt parte,
potenialii adversari ai NATO i n special actorii nonstatali nu vor ezita s utilizeze metode de aciune
asimetrice pentru a contrabalansa avantajul tehnologic
american. Amplo- area pericolului va determina SUA
s adopte msuri majore pentru reconfigurarea
arhitecturii de securitate att la nivel naional, ct i
global.
Punctul nevralgic asupra cruia comunitatea
internaional se va concentra pentru a-l contracara va
fi legtura strns dintre terorism i proliferarea
armelor de distrugere n mas. Cea mai semnificativ
ameninare care se va manifesta n mediul de securitate
va viza convergena dintre radicalismul actorilor nonstatali n special i accesul la tehnologiile de vrf.
Alte dou tendine care se vor manifesta n
sistemul de securitate global vor fi, pe de o parte,
realizarea unitii de voin care va avea drept scop

combaterea fenomenului terorist, iar pe de alt parte, pe
termen lung, derularea proiectelor de anvergur de ctre
NATO, care se vor concretiza n stabilirea unor piloni
de aprare naintat de la flancul sud-estic al Alianei
ctre Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu.
Uniunea European n form extins va constitui un
actor regional a crui importan economic va crete
dup integrarea economiilor statelor nou admise.
Totodat, i va consolida dimensiunea de aprare i
securitate a zonei.
O alt tendin strategic pe termen lung va fi
reprezentat de meninerea statelor slabe sau euate ca
surse de ameninare asimetrice, prin existena pe
teritoriul lor a unor baze teroriste. Lumea arab va
rmne extrem de divizat n problemele reprezentate
de procesele de reconstrucie a Irakului i
Afghanistanului i n identificarea unor soluii durabile
pentru soluionarea conflictului israeliano-palestinian.
Pe termen
mediu, este posibil reconfigurarea polilor de putere

din regiune, n condiiile iniierii unei noi etape
competiionale pentru controlul regional. Chiar n
condiiile n care nu se ntrevede apariia unor conflicte
majore, relaiile internaionale vor evolua pe traiectorii
greu predictibile, ca urmare a multiplelor variabile i a
evoluiilor mediului de securitate.
n noul mediu de securitate astfel descris,
asigurarea securitii Romniei va reprezenta un proces
amplu i foarte complex. Acest proces se va extinde
asupra unui spectru foarte larg de domenii i relaii i va

avea ca obiectiv promovarea intereselor statului romn.
ara noastr i va disloca forele militare n
operaiile multinaionale, vor fi transformate conceptele
clasice de aciune i lrgit rolul i misiunile armatei.
Acestea vor contribui, n cadrul strategiilor naionale, la
conturarea unui nou profil strategic al Romniei. Din
aceast perspectiv, se va trece de la o abordare a
politicilor axate pe asumarea unui rol important n
securitatea zonei sud-est europene la articularea unor
24
politici coerente la nivel multiregional care vor ncorpora

componente de reconstrucie i stabilizare n zone situate
la mari distane de continentul european (Asia Central,
Orientul Mijlociu, Africa).
Instituiile din sectorul de securitate vor continua
s fie restructurate, plecndu-se de la realitatea
apartenenei Romniei la NATO, ceea ce impune
realizarea integral a obiectivelor asumate i
11
orientndu-se dup situaia probabil a aderrii la UE .
Restructurarea instituiilor din sectorul de securitate va

include reforma structurilor sectorului public, ct
i definirea obiectivelor i misiunilor acestor
instituii, corelate ntr-un sistem unitar, flexibil i
interoperabil cu sistemul similar NATO.
Dezvoltarea societii globale, creterea impactului
comunicaiilor i al schimbului de informaii n
politica inter-
naional, ct i mai ales definirea noilor parametri de

evoluie i a noilor actori internaionali vor reprezenta
oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii Romniei.
ntr-o lume a interdependenei globale, a multiplicrii
aciunilor actorilor non-statali pe scena internaional,
securitatea Romniei nu mai poate fi definit n
parametri exclusiv naionali i va depinde fundamental de asigurarea stabilitii n plan regional i
global. Securitatea naional va fi proiectat n interiorul
NATO i UE, n funcie de politicile specifice celor dou
organizaii.
n plan global, rolul Romniei va fi circumscris
statutului de membru NATO i, n perspectiva anului
2007, celui de membru al UE, precum i de politicile i
angajamentele stabilite prin parteneriatele care vor fi
dezvoltate cu alte state.
Esena securitii Romniei o va constitui
asigurarea unei coeziuni i logici interne a tuturor
transformrilor n curs de desfurare sau care vor fi
impuse de necesitile ulterioare, n cadrul unui sistem
care va permite continuitatea politicilor macro i
adaptarea la nivel micro a cerinelor interne i
internaionale.
11 Cf. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale,

Bucureti, 2004, pp.121-122
25
STABILITATEA PROCESULUI DE
NZESTRARE N CONTEXTUL
TRANSFORMRILOR ACTUALE LA NIVEL
REGIONAL I GLOBAL
Doctor ing. Gheorghe
MATACHE Secretar de Stat i ef al Departamentului
pentru Armamente
Lumea secolului XXI, caracterizat prin
modernitatea i complexitatea riscurilor, evolueaz ctre
un punct n care avem nevoie de soluii diferite i mult
mai eficiente la problemele regionale i globale, n
scopul restabilirii unui anumit echilibru.
Riscurile i problematica acestora nu mai pot fi
abordate cu seturile actuale de strategii, standarde i
atitudini. Mecanis- mele existente de rspuns i control
nu pot genera n timp real rezultate acceptabile n
domeniile
recente
ale
conflictelor interetnice,
criminalitii, maladiilor, terorismului, degradrii
mediului, dezechilibrelor i disputelor economice,
decultura- lizrii, emigrrii, securitii i stabilitii
militare i ale altor asemenea ameninri la adresa
calitii vieii.
Evoluia situaiei politico-militare internaionale a
cunoscut schimbri eseniale, n ultimii ani, cu
consecine profunde la nivel mondial, continental i
naional. Aceasta pentru c perioada de dup sfritul
rzboiului rece nu a furnizat automat i o cretere a
26
securitii naiunilor, ci, mai degrab, a nregistrat

schimbri privind tipul ameninrilor.
n acest context global nou, s-a schimbat i natura
aciunilor militare pentru gestionarea unor tipuri de noi
ameninri, iar echipamentele i tehnologiile necesare
sprijinirii acestor aciuni au cunoscut transformri
profunde, n sensul c doctrina bazat pe acumulri
cantitative de armamente a fost nlocuit de cerinele
pentru soluii tehnice sofisticate, rapide i precise, care s
suplineasc reducerile de fore convenionale.
27
Ca rspuns la noul mediu geostrategic i orientarea

spre o eficien mai mare, precum i la cerinele de
integrare n structurile de securitate euro-atlantice,
Romnia a declanat o ampl reform a organismului
militar, demersurile ntreprinse urmrind s pun n
eviden elementele de compatibilitate i interoperabilitate cu armatele rilor membre NATO, s
identifice deosebirile existente i s sugereze ci i
modaliti practice de rezolvare a acestora.
Reforma organismului militar a adus noi solicitri
de capabiliti, inclusiv pentru industria de aprare
naional, aflat ea nsi n plin proces de
restructurare, ca rspuns la noile condiii ale pieei i
la necesitatea alinierii acesteia la exigenele
industriilor de aprare ale rilor membre NATO i din
UE, devenind vital ntrirea colaborrii cu acestea.
n procesul de stabilizare a mediul naional i
internaional, specific procesului de nzestrare, n aceast
perioad de profunde transformri au fost iniiate i se
afl n derulare o serie de programe de cooperare n
Noile condiii de pia au impus o restructurare
radical a industriilor de aprare, naionale i
transnaionale. Aceasta s-a realizat, n mare msur, prin
acceptarea argumentelor comerciale, dar cu sprijinul
guvernelor, ca organisme de reglementare a aciunilor de
restructurare.
n acest proces, guvernele sprijin mbuntirea
climatului pentru restructurarea industrial i
eliminarea unor dis- funcionaliti ale pieelor pentru
industria de aprare, prin nlesnirea unor faciliti sau
ncheierea de acorduri internaionale n favoarea
industriei.
producie, cu firme de prestigiu din rile membre

NATO, precum i din alte state, pentru realizarea de
echipamente militare moderne, care sprijin efectiv i
procesul de restructurare, retehnologizare i modernizare
a industriei naionale de aprare.
n ultimii ani, situaia concurenial pe pieele de
armament s-a modificat esenial, n sensul creterii
competiiei, ca urmare a transformrii radicale att a
mediului politic, economic i de securitate, ct i a
nivelului tehnologic. Pe ansamblu, aceste transformri au
fost determinate de:
reducerea bugetelor naionale pentru aprare,
ca urmare a ncetrii rzboiului rece;
presiunea politic, la nivel naional i
internaional, pentru reducerea costurilor
armamentelor;
creterea considerabil a costurilor de cercetare
i de dezvoltare, pentru meninerea celui mai
nalt
nivel
tehnologic
n
domeniul
armamentelor.
28
De altfel, guvernele exercit influen asupra

industriilor de aprare i n faza de postrestructurare, prin
calitatea de principal beneficiar al produselor i
serviciilor acestora. De aceea, n funcie de zona
geografic, restructurarea industriilor de aprare a fost i
este perceput n mod diferit.
Astfel, n SUA, schimbarea condiiilor de pia a dus
la o serie de fuzionri i achiziii de capaciti, reducnduse astfel numrul furnizorilor, i la crearea unor gigani
industriali, n timp ce n Europa, restructurarea industrial
a constat n realizarea de firme comune. Aceasta permite
pstrarea tradiiei europene de a realiza programe n
colaborare care permit, din raiuni politice, pstrarea

unui anumit control naional al pieei de armamente.
Agenii economici romni, indiferent de mrime i
forma de proprietate, joac un rol important n
dezvoltarea echipamentelor militare, furniznd
categoriilor de fore ale armatei capabiliti de care au
nevoie, de la cele mai mici articole pn la sistemele
complexe de armamente integrate.
Statutul Romniei de ar membr NATO poate
oferi noi oportuniti industriei naionale de aprare, n
domeniile de
participarea
la
competiii
internaionale
organizate n cadrul programelor comune de
investiii n domeniul securitii i aprrii;
specializarea n producia unor echipamente
militare i/sau a anumitor componente ale
echipamentelor militare din domeniile de
competen ale agenilor economici;
sprijin n modernizarea tehnologiilor i a
produciei prin transfer de tehnologii moderne,
licene, know-how, crearea de aliane i
parteneriate economice cu firmele din statele
membre ale structurilor euro-atlantice etc.;
sporirea volumului investiiilor strine n
industria de aprare autohton;
crearea de centre regionale de mentenan
pentru aeronave, autovehicule de transport pe
roi i enile, nave maritime de transport,
maini de lupt pe roi i enile i altele.
De asemenea, n plan european se pot obine
avantaje semnificative, odat cu realizarea unei piee
europene funcionale n domeniul armamentelor, a
unei baze de aprovizionare mai eficiente i a unei
acordri de prioritate bugetelor de cercetare i tehnologie
n domeniul securitii i aprrii.
n condiiile evoluiei situaiei internaionale
prezentate anterior, achiziiile pentru aprare s-au
dezvoltat rapid n ultimii ani, astfel c acestea i-au extins
aria de cuprindere, de la echipamentele militare i
sistemele de armamente specifice destinate nzestrrii la
o gam larg de produse i servicii care s satisfac
necesitile personale i colective de instruire, protecie,
supraveghere i avertizare, echipare i hrnire, pe
timpul staionrii (dispunerii) categoriilor de fore ale
armatei, pregtirii i desfurrii operaiunilor militare,
inclusiv n afara teritoriului naional.
competen ale acesteia, precum:

Ministerului
participarea la programele de realizare a
unor
capabiliti militare solicitate de Alian;
29
are i va continua s produc un impact semnificativ

asupra furnizorilor tradiionali, care se vd obligai s-i
menin competena, pe de o parte, n acord cu cerinele
exprimate, iar pe de alt parte, pe baza creterii calitii
produselor i reducerii costurilor, asigurndu-se, astfel, o
utilizare judicioas a fondurilor de aprare.
Politica Ministerului Aprrii Naionale, n noul
context strategic, se fundamenteaz pe importana
nzestrrii categoriilor de fore ale armatei n mod
continuu i eficient cu armament, tehnic de lupt,
echipamente, piese de schimb, materiale i servicii
necesare, pentru a rspunde provocrilor cu care se
confrunt n ndeplinirea misiunilor specifice.
Anual, o mare parte din bugetul alocat aprrii
este cheltuit pentru nzestrarea cu armament, tehnic de
lupt, echipamente i asigurarea material. Relaia
Ministerului Aprrii Naionale cu industria de aprare
este de natur comercial i trebuie s se bazeze pe
principiul performanei programului de achiziie, cu
privire la dezvoltarea, producia i livrarea unui sistem de
armament/echipament sau serviciu, angajat prin contract,
la nivelul cerinelor de performan, la locul i n
timpul stabilit i la cel mai bun raport cost/performan/calitate, asigurndu-se, totodat, o utilizare
n consecin, baza de aprovizionare a

Aprrii Naionale s-a lrgit prin includerea n lista
furnizorilor de produse i servicii specializate i a altor
ageni economici din sectorul produciei civile, public i
privat. Aceast practic
30
eficient a resurselor alocate pentru aprare. Renunarea la

acest principiu fundamental pentru politica industrial nu
este nici n folosul furnizorului, nici al armatei.
n prezent i n viitorul previzibil, nu se ntrevede o
ameninare convenional a teritoriului Romniei. n
consecin, accentul va fi pus pe operaiile internaionale
ntrunite desfurate n afara teritoriului romnesc, privind:
contribuia la lupta mpotriva terorismului;
prevenirea conflictelor i gestionarea situaiilor
de criz;
desfurarea operaiilor de salvare i evacuare;
parteneriat i cooperare.
modernizarea, n concepie proprie sau n

colaborare cu parteneri externi, a unor categorii
de armament i tehnic de lupt a cror rezerv
de dezvoltare ofer garanii privind atingerea unor
performane tehnico-tactice superioare, n condiii
de eficien a costurilor, prin utilizarea unor
tehnologii de vrf;
realizarea n ar, n concepie proprie sau n
colaborare cu parteneri externi, a unor echipamente
militare sau sisteme de armament cu performane
similare celor introduse recent n dotarea
armatelor rilor membre NATO;
achiziionarea din import numai a echipamentelor
sau sistemelor de armament din categoria celor
care nu pot fi procurate din industria autohton,
pentru care aceasta nu dispune de capabilitatea
tehnic i tehnologic de a le realiza la nivelul
performanelor cerute prin standardele NATO. n
aceast situaie, n contractele de achiziii vor fi
cuprinse, n mod expres, obligaii de offset
pentru partenerii externi, conform legislaiei n
vigoare;
Pentru a-i ndeplini misiunile n cele mai bune

condiii, categoriile de fore ale armatei au nevoie de
sisteme de armamente, echipamente, materiale i
servicii performante, la locul i n timpul stabilit, astfel
nct acestea s rspund cerinelor tehnico-tactice i
de protecie impuse de condiiile specifice teatrului de
operaii modern.
Echipamentele, materialele i serviciile furnizate
categoriilor de fore ale armatei i celorlalte structuri
ale Ministerului Aprrii Naionale trebuie s asigure
realizarea capabilitilor tehnice i logistice impuse
capacitilor militare, n prezent, prin cerinele
obiectivelor privind forele i obligaiile asumate de
Romnia n cadrul Angajamentului de la Praga privind
capabilitile (PCC), iar n viitor pe baza evalurii
riscurilor i ameninrilor predictibile.
Pentru
asigurarea
capabilitilor
necesare,
Ministerul Aprrii Naionale are n vedere urmtoarele
direcii de aciune:
31
achiziionarea de produse i servicii

raft
;
comerciale din
32
Principalele criterii avute n vedere la adoptarea

unei decizii de achiziie sunt:
ameninarea la care trebuie s fac fa;
utilizarea parteneriatelor public privat i

a altor
iniiative de finanare.
costurile de dezvoltare i producie;
Pentru echipamentele i sistemele de armamente, de
mare complexitate, a cror realizare reclam o baz
tehnologic ridicat, iar industria de aprare autohton
nu dispune de aceasta, Ministerul Aprrii Naionale
performanele necesare;
este interesat i ntreprinde toate demersurile necesare

pentru realizarea lor n ar, n cooperare cu firme externe
din domeniu, n care agentul economic naional
specializat este integratorul de sistem, analizndu-se,
totodat, ca, la realizarea programului, s fie cooptai

ct mai muli subfurnizori autohtoni.
Adoptarea acestei soluii prezint urmtoarele
avantaje strategice la nivel naional:
creeaz condiii pentru transferul de tehnologii
brevetate, care conduc la reducerea decalajului
fa de industriile din rile dezvoltate;
asigur realizarea de produse performante, de
com- plecitate ridicat i de calitate
superioar, ca i dezvoltarea unor relaii
contractuale de lung durat, pe baza unor
contracte de colaborare;
creeaz premisele de desfacere a acestor
produse pe pieele deja cucerite de ctre
partenerii externi;
permite relansarea unor ageni economici din
industria de aprare.
Deciziile privind achiziiile de capabiliti,
denumite n continuare achiziii, se iau ntr-un cadru
complex, iar execuia se realizeaz n cadrul sistemului
integrat de management al achiziiilor pentru aprare
i implic o gam de criterii care, mpreun, asigur
cea mai avantajoas soluie care poate fi identificat
pentru atingerea obiectivelor propuse i aprobate.
33
costurile pe durata ciclului de via;

interoperabilitatea;
raportul cost/performan;
strategia de asigurare a resurselor n procesul
de achiziie;
constrngerile i riscurile etc.
Ponderea criteriilor menionate n adoptarea
deciziei de achiziie este variabil i este stabilit de
decideni, n funcie de condiiile concrete existente.
n domeniul achiziiilor, este exclus posibilitatea
ca o singur persoan s dein controlul asupra
procesului, fiind constituite organisme colective de
decizie care avizeaz principalele domenii aferente:
emiterea cerinelor, stabilirea prioritilor n alocarea
fondurilor i managementul achiziiilor pentru aprare.
Ministerul Aprrii Naionale este rspunztor
pentru negocierea i obinerea celui mai bun cost (pre)
pentru programele sale de achiziii. De aceea, evaluarea
costurilor pe ntreaga durat de via i a eficienei
operaionale pentru opiunile de achiziie (inclusiv
evaluarea timpului de livrare a capabilitii i la locul
necesar) va rmne o preocupare principal a procesului
nostru de decizie i execuie. n aceast apreciere de mare
importan este i managementul riscurilor n achiziia de
sisteme majore.
Aceast evaluare include estimarea capacitii
furnizorului de a controla riscurile tehnologice,
comerciale i de finanare, n scopul reducerii riscului
operaional, ntruct, indiferent ce grad de risc este
generat i controlat de ctre furnizor, ntotdeauna
achizitorul i utilizatorul final vor suporta
34
riscul operaional pentru echipamentul sau serviciile

care nu sunt livrate la termen i la standardul de
performan cerut.
n mod firesc, proiectele care implic integrarea
sistemelor complexe sau de nalt tehnologie pot fi
riscante. Dac acest risc devine necontrolabil, el poate
avea consecine grave att pentru agentul economic
implicat, ct i pentru programul de tehnic n ntregul
su. n acest sens, considerm c demon- straiile
tehnologice au un potenial real de reducere a riscului n
acest domeniu i pentru a fi siguri c tehnologia este
dezvoltat corespunztor, fapt pentru care le vom iniia i
susine ori de cte ori va fi nevoie i posibil.
Pentru Ministerul Aprrii Naionale, instrumentul
de baz pentru realizarea celui mai bun cost pentru
programele sale de achiziii este competiia, i orice
decizie care ar putea afecta capacitatea de concuren a
furnizorilor, pentru achiziia capabilitilor necesare,
precum crearea unui monopol la nivelul primului
furnizor sau al subfurnizorilor, trebuie evitat.
Securitatea aprovizionrii categoriilor de fore ale
armatei n condiii de criz i conflict trebuie luat n
considerare la adoptarea unei decizii privind achiziia.
n prezent, la nivelul NATO, nu exist o reglementare
unic privind securitatea achiziiilor n situaii de criz.
Responsabilitatea securitii achiziiilor rmne la nivelul
statelor membre, care pot apela la orice mecanism pe
care l consider viabil, inclusiv ncheierea de acorduri
bilaterale sau multilaterale.
n aceste condiii, apreciem c, n procesul de
luare a deciziei privind asigurarea unei capabiliti, nu
trebuie neglijat i aspectul legat de evaluarea msurii n
care furnizorul agreat poate asigura capabilitatea,

indiferent de situaia politico- militar internaional.
Competiia rmne, aadar, cea mai bun strategie de
achiziii pentru nzestrare i cheltuirea eficient a
fondurilor alocate prin bugetul aprrii. Nendoielnic,
aceasta aduce beneficii de ambele pri, n sensul c
asigur furnizarea de
35
echipament de nalt performan pentru categoriile de

fore ale armatei la cel mai bun cost, pe de o parte, i
sprijin industria romneasc s-i menin competena
pe pia, pe de alt parte.
De asemenea, competiia ncurajeaz inovarea,
flexibilitatea, utilizarea eficient a resurselor i
dezvoltarea competenelor i cunotinelor, att la
nivelul furnizorilor direci, ct i al subfurnizorilor.
Numai o industrie cu adevrat eficient i competitiv
poate s furnizeze performane deosebite n domeniul
aprrii i s asigure credibilitate i stabilitate.
Principiile care vor sta la baza competiiilor
pentru achiziiile de capabiliti sunt:
libera
concuren,
respectiv
asigurarea
condiiilor pentru ca orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de
servicii, indiferent de naionalitate, s aib
dreptul de a deveni, n condiiile legii,
contractant;
eficiena
utilizrii
fondurilor
publice,
respectiv folosirea sistemului concurenial
i a criteriilor economice pentru atribuirea
contractului de achiziie public;
elementul-cheie al mbuntirii productivitii n
economie, n ansamblu.
n calitatea sa de ar membr NATO, dar i ca stat
european suveran cu interese proprii specifice, Romnia
trebuie s aib acces la soluii de aprare de nalt
tehnologie, pe msura forei sale economice, n cretere.
Accesul la tehnologia pentru aprare se asigur
prin efortul propriu de cercetare tiinific i de
dezvoltare tehnologic, integrat n efortul general al
statelor membre NATO, precum i n cadrul larg oferit de
transparena, respectiv punerea la dispoziia

tuturor celor interesai a informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public;
tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod
nediscri- minatoriu a criteriilor de selecie i a
criteriilor pentru atribuirea contractului de
achiziie public, astfel nct orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de
servicii s aib anse egale de a i se atribui
contractul respectiv;
confidenialitatea,
respectiv
garantarea
protejrii secretului comercial i a proprietii
intelectuale a ofertantului.
n dezvoltarea tehnologiilor pentru aprare,
cercetarea tiinific poate influena crearea unei game
largi de capabiliti i poate stimula o baz tehnologic
care poate fi exploatat n viitor. Pentru industria de
aprare, investiia n cercetare
i tehnologie este
considerat factorul critic n succesul viitor al acesteia.
n plus, inovarea tehnologic este considerat
3
6
Uniunea European i de programele multinaionale,

inclusiv cele transatlantice, de cercetare-dezvoltare.
Investiia n cercetare-dezvoltare i tehnologie este
un factor hotrtor n relansarea viitoare a industriei
naionale de aprare. Identificarea tehnologiilor asupra
crora trebuie s se concentreze investiiile industriei
naionale de aprare presupune anticiparea capabilitilor
care vor fi importante din punct de vedere militar i,
totodat, avantajoase din punct de vedere comercial.
Politica Ministerului Aprrii Naionale n

domeniul cercetrii-dezvoltrii i tehnologiei va urmri
realizarea unui parteneriat cu industria de aprare,
ntruct forele principale de cercetare sunt cele din
industrie i din universiti. Capacitatea intern de
cercetare tiinific a Ministerului Aprrii Naionale este
redus, n prezent, aceasta fiind asigurat de Agenia
de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare
(ACTTM) i Academia Tehnic Militar (ATM).
Pentru a se asigura c tehnologiile generate sunt
dispo- ibile pentru baza industrial, Ministerul Aprrii
Naionale va finana cercetarea prin ACTTM i ATM.
Aceast atitudine va asigura, n timp, o baz de
dezvoltare
tehnologic
pentru
echipamentele
achiziionate i, de asemenea, va mbunti accesul la
cele mai bune idei, indiferent dac acestea sunt create n
industria de aprare, la ali ageni economici cu capital
public
37
sau privat, ori n universiti. n scopul mbuntirii

excelenei tehnologice i expertizei tehnico-tiinifice n
domeniile-cheie de nalt prioritate, proprii, Ministerul
Aprrii Naionale va promova constituirea i
consolidarea Centrelor de excelen n domenii
specifice ale tehnicii i tehnologiilor pentru aprare, de
interes.
De asemenea, va sprijini constituirea Centrelor
de tehnologie pentru aprare, ca nelegeri de
colaborare ntre experii din industrie i din universiti,
finanate n comun de participani i de Ministerul
Aprrii Naionale, pentru crearea i exploatarea
tehnologiilor viitoare.
Spre a obine beneficii maxime pentru forele
armate, strategia de investiii n cercetare trebuie s fie
focalizat pe soluii tehnologice pentru echipamente. n
acest sens, Ministerul Aprrii Naionale i va orienta
mai ferm, n viitor, programele de cercetare comune spre
cerinele operaionale ale categoriilor de fore ale
armatei, n vederea mbuntirii aplicrii tehnologiilor
pentru aprare.
Beneficiul industriei din aceste programe const n
faptul c i vor permite s utilizeze cunotinele
tehnologice realizate, att n licitaii pentru proiectele i
programele naionale, ct i pentru cooperarea
internaional.
Maximizarea exploatrii tehnologiei civile, acolo
unde exist un grad nalt de ntreptrundere
tehnologic ntre aplicaiile civile i cele militare, va fi
un alt domeniu n care Ministerul Aprrii Naionale
intenioneaz s acioneze.
Tehnologia civil atrage investiii private mult

mai mari dect sectorul aprrii, deoarece poate fi adus
mai repede pe o pia mult mai larg, i furnizeaz
profituri mai rapide investi- torului. Comparativ cu
aceasta, tehnologia militar implic deseori o baz de
cumprare limitat, profituri nesigure i perioade mai
lungi de maturizare.
vor putea fi utilizate mai eficient. Beneficiile din folosirea
tehnologiei civile n dezvoltarea de produse militare vor
consta n eliberarea de fonduri publice mai mari pentru
acele tehnologii specifice de aprare, unde sectorul
privat nu este capabil sau dornic s investeasc.
Din acest motiv, Ministerul Aprrii Naionale
trebuie s conlucreze strns cu Ministerul Educaiei i
Cercetrii (MEC) pentru coordonarea programelor de
finanare a cercetrii n domeniile securitii i aprrii.
n acest mod, se va realiza o armonizare mai bun ntre
finanarea bazei tiinifice de ctre Ministerul Aprrii
Naionale i investiiile firmelor i ale consoriilor care
opereaz n domeniul cercetrii.
Iniiativele preconizate de Ministerul Aprrii
Naionale se nscriu n competiia global pentru
activitatea de cercetare- dezvoltare i vor urmri
atragerea n Romnia a investiiilor n cercetare i
tehnologie ale companiilor romneti i strine.
Cooperarea este un mijloc foarte important de
eliminare a deficienelor i lipsurilor n baza tehnologic
autohton.
Ca urmare, Ministerul Aprrii Naionale va
intensifica, prin directorul naional pentru armamente i
prin coordonatorul naional al activitii de cercetare n
domeniul aprrii, aciunile de identificare a sectoarelor
n care pot fi stabilite colaborri n domeniul cercetrii la
Prin mbuntirea cooperrii strategice ntre

Ministerul Aprrii Naionale i furnizorii de tehnologie
civil, resursele
3
8
nivel internaional. n acest scop, este necesar s

asigurm, pe ct posibil, accesul la tehnologia euroatlantic, nu n ultimul rnd, pentru a mbunti interoperabilitatea armatei noastre cu armatele rilor membre
NATO.
Industria autohton are nevoie, de asemenea, de
infuzie de tehnologie ca s se relanseze i s prospere,
n care scop Ministerul Aprrii Naionale va adopta
msuri adecvate pentru dezvoltarea colaborrii, inclusiv a
celei transatlantice, n domeniul cercetrii i tehnologiei.
Considerm c este un succes asocierea Romniei la
Organizaia pentru Armamente a Europei Occidentale
(WEAG) i vom cuta s exploatm orice oportunitate
care ar putea s
aduc beneficii reale industriei naionale de aprare.

Semnarea de ctre Romnia a MoU EUROPA i
amendamentului la Acordul ERG 1 deschide calea
participrii directe la prograele i proiectele europene de
cooperare n domeniul armamentelor.
Mediul strategic va continua s se schimbe, ca de
altfel i prioritile militare, ceea ce va conduce la o
revizuire continu a politicii Ministerului Aprrii
Naionale n domeniul nzestrrii, pe msur ce
condiiile evolueaz, n contextul unei largi consultri
naionale i cooperri internaionale.
Cele de mai sus reprezint problematica pe care
att NATO, ct i Uniunea Europa i focalizeaz
viitoarea politic de securitate i aprare.
De aceea, este necesar ca politica viitoare n
domeniul nzestrrii s in seama de preocuprile la
nivel euro-atlantic i s reflectm la modalitile i
procesele specifice realizrii viitoarelor capabiliti
militare, care s analizeze toate abordrile i
39
viitoare, de capacitatea de cooperare internaional n

domeniul armamentelor, pe care Ministerul Aprrii
Naionale i celelalte instituii cu responsabiliti n
domeniu o vor putea promova i susine.
Pe fondul general al insuficienei (scderii)
bugetelor alocate, trebuie identificate metode de reducere
a cheltuielilor, de eficientizare a procesului de planificare
i de achiziie, fr a influena negativ rezultatul final, i
anume obinerea capabilitilor militare necesare.
concluziile privind misiunile, bunurile militare i

structura forelor, astfel nct s elaborm i s
dispunem de planuri coerente de dezvoltare a
capabilitilor, precum i n derularea n condiii optime
a proceselor de achiziie de echipamente i sisteme
militare.
Va trebui s evalum mult mai mult forele
necesare, att din punct de vedere cantitativ, ct i
calitativ, astfel nct s fim siguri c aceste fore i
mijloace se ridic la nivelul cerinelor. Avem aici n
vedere nu numai echipamentele i sistemele, dar i
personalul, capacitatea de instalare, sustenabilitatea,
perfor- mana colectiv etc. Acestea din urm sunt la fel
de importante ca i echipamentele utilizate n atingerea
cu succes a obiectivelor militare validate.
Referitor la echipamente i sisteme de arme,
analiza mediului actual i a tendinelor arat c ne
ndreptm ctre generalizarea unui mediu de achiziie
competitiv i deschis, n care investiiile n cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, ca i n achiziii sunt legate, prin
intermediul capabilitilor, de nevoile
40
STRATEGIA DE SECURITATE
EUROPEAN I ZONA MRII NEGRE
General conf. univ. dr. Mircea
MUREAN, comandantul (rectorul) Universitii
Naionale de Aprare
Va trebui s reflectm la scar
mondial i, n acelai timp, s acionm
la nivel local. Din Strategia european de
securitate
1. Consistena noii filosofii europene

Fr ndoial, integrarea statelor care vor s adere
la Uniunea European sporete securitatea continentului.
n acelai timp ns, ea poate avea ca efect i
apropierea Uniunii Europene de zonele turbulente. De
aceea, UE este interesat s susin, spre Est i n zona
mediteranean, un ansamblu de ri bine guvernate cu
care s poat avea relaii strnse, fondate pe cooperare.
Balcanii i Marea Neagr reprezint regiunea care
ilustreaz cel mai bine aceast realitate.
Pentru stabilizarea zonei Balcanilor, UE a cooperat
strns cu Statele Unite, cu Rusia i cu NATO, iar
41
Niciodat, n complexa i complicata sa istorie,

continentul european nu a fost mai prosper, mai sigur i
12
mai liber ca n acest nceput de mileniu. Nici nu s-a
crezut vreodat, cu toate speranele formulate vreme de
peste 500 de ani, c este i poate fi posibil cu adevrat
unitatea Europei.
Migraiile masive, agresive i intempestive din
foaierul perturbator ctre estul, centrul i vestul Europei,
numeroasele rzboaie dintre marile ri europene, btlia
aproape continu a frontierelor au transformat
continentul, pre de trei milenii, ntr- un teatru de
confruntare, cu rzboaie dintre cele mai sngeroase.
Pe continentul european s-au declanat i s-au desfurat,
n cea mai mare parte, cele dou rzboaie mondiale. i
tot aici s-au acumulat mari arsenale de arme i de
tensiuni, n timpul Rzboiului Rece. Europenii nu s-au
neles niciodat pe deplin n nimic. Ei s-au btut nu
rezultatele sunt pe msur. n momentul de fa, n zon,

nu exist pericolul izbucnirii unui conflict major. De
aceea, nu este n interesul Europei ca extinderea UE s
creeze noi linii de diviziune pe continent. n acest sens,
prin Strategia european de securitate, document
propus de Javier Solana i adoptat de efii de state i
de guverne, n Consiliul European, la Bruxelles, la 12
decembrie 2003, se propune s se acorde un interes mai
mare problemelor Caucazului de Sud care, la un
moment dat, va constitui o regiune vecin UE. De
asemenea, reglementarea conflictului arabo-israelian
constituie pentru UE o prioritate strategic.
42
doar pentru spaiul european, ci i pentru cel din afara

Europei, au extins aceste btlii n America i n India, au
creat i au ntreinut concepte care le-au adus
prosperitate i putere, dar i mult suferin. Europa
rmne ns miracolul lumii. Cu tot dramatismul
confruntrilor de toate felurile, nici un alt continent nu a
cunoscut evoluii att de profunde, dezvoltri att de
substaniale, creaii att de importante. Europenii au
descoperit, n sens real i figurat, cerul i pmntul, au
creat motorul, automobilul, trenul, avionul, vaporul,
literatura i arta, au durat valori pe baza crora lumea, azi,
reconstruiete un concept democratic existent cndva n
Grecia Antic...
Europa Unit este una dintre cele mai mari puteri
ale planetei. Cele 25 de ri ale Uniunii Europene, cu o
populaie de 450 de milioane de oameni, care reprezint
a aptea parte din populaia globului (dintr-o populaie de
6 miliarde de oameni), produc o ptrime din produsul

naional brut mondial.
12 http://www.iss-eu.org, Une Europe sre dans un monde
meilleur,
Uniunea European este, deci, unul dintre cei mai mari

actori mondiali i, de aceea, ea trebuie s-i asume
responsabiliti din ce n ce mai mari n ceea ce privete
securitatea internaional i construcia unei lumi mai
bune. Aceasta, ntruct, aa cum se constat i n
Strategia european de securitate, nici o ar din
lume nu este n msur s fac fa, de una
singur,
problemelor complexe ale timpului
13
nostru.
Dramaticul conflict din Balcani a amintit, totui,
europenilor c rzboiul nu a disprut de pe continent, c
nu exist nc nici armonie deplin, nici o situaie
definitiv stabil pe continent. De altfel, n ultimul
deceniu, nici o regiune din lume nu a fost scutit de
diferende, conflicte i chiar rzboaie. ns caracteristica
principal a acestor diferende este aceea c ele au avut
loc, n marea lor majoritate, n interiorul statelor, nu ntre
state, iar cele mai multe dintre victime, din pcate, au
fost din rndul populaiei civile. Este o prim concluzie
extrem de important pentru nelegerea noilor
provocri, la nceput de mileniu, n ceea ce privete
securitatea.
Peste 4 milioane de oameni, dintre care 90 %
civili, au pierit n rzboaiele i conflictele declanate
dup 1990. Mai mult de 18 milioane de oameni au fost
silii s-i prseasc locuinele i rile, n timp ce
aproape trei miliarde de oameni, adic jumtate din
populaia planetei, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi.
n fiecare an, mor de foame i de malnutriie 45 de
milioane de oameni, Africa subsaharian este mult mai
srac astzi dect cu zece ani n urm i, dup cum bine
se tie, nici Romnia nu a reuit s depeasc toate
dificultile economice, dei ara este stabil i exist
premise pentru ca, n anii urmtori, o dat cu integrarea
n Uniunea European, s realizeze creteri substaniale.
Strategia european de securitate constat c o

agresiune de mare anvergur mpotriva unuia dintre
statele membre ale UE este, actualmente, improbabil.

Apar ns o mulime de
13
Stratgie europenne de scurit, p. 3
43
noi ameninri, mult mai variate, mai puin vizibile i mai

greu de prevzut.
n Strategia european de securitate se apreciaz
c terorismul reprezint o ameninare strategic n
cretere pentru Europa, cu att mai mult cu ct
micrile teroriste dispun de resurse importante,
comunic prin intermediul reelelor electronice, recurg
la o violen fr limite cu scopul de a face un numr
14
considerabil de victime .
Europa este nu numai o int a atacurilor teroriste,
ci i o baz de operaii pentru organizaiile i reelele
teroriste. Exist inte ale terorismului pe continentul
european. Aceste inte au fost atacate. Au fost ns
descoperite i baze logistice pentru celulele Al-Qaeda
n Regatul Unit, n Italia, n Germania, n Spania i n
Belgia. Acestea sunt realiti pe care UE le cunoate, i
le asum i le rezolv. De aceea, Europa i propune s
acioneze activ, ofensiv i preventiv, acolo unde este
nevoie. Adesea, prima linie de aprare se va situa
departe, n strintate.
Fr ndoial, proliferarea ADM reprezint cea
mai important ameninare pentru securitatea lumii i
pentru cea european. Se pare ns c asistm la o
etap nou a cursei ADM, ndeosebi n Orientul
Mijlociu. Atacul cu sarin efectuat de secta Aum n 1995
n metroul din Tokyo, n care au murit 12 oameni i au
fost rnii alte cteva mii este un exemplu. Doi ani mai
trziu, aceeai sect a rspndit spori de antrax pe o
strad din capitala Japoniei.
Pericolul cel mai mare l reprezint posibilul acces al
teroritilor la armele biologice, radiologice, chimice i
chiar nucleare.
Ibidem, p. 3
44
Sunt, desigur, foarte multe probleme, unele, create de

marile rupturi care s-au produs i continu s se produc
ntre lumea civilizat i extremismul de toate tipurile,
ndeosebi
14
Ibidem, p. 7
45
religios, etnic, dar i politic, altele, provenind din

insuficiena resurselor, din competiia pentru piee, din
persistena prea ndelungat a unor fantasme ale
15
istoriei .
Europa are o acut i continu nevoie de
resurse energetice. Ea i acoper, azi, din import, n
jur de 50 % dintre nevoile sale de petrol i de gaze
naturale. n 2030, cifra importurilor energetice va crete
la 70 %, cea mai mare parte a acestor produse
provenind din Golf, din Rusia i din Africa de Nord.
Marea Neagr are (i va avea din ce n ce mai mult)
un rol special nu numai n transportul petrolului caspic,
ci i n asigurarea unor resurse energetice prin
explorarea i exploatarea zcmintelor de petrol care
exist aici.
De unde i o foarte atent politic european
de bun vecintate. Aceasta este o alt concluzie
important, de fapt, un obiectiv strategic de mare
valoare pentru continent, care definete direcia pe
care evolueaz marea politic a continentului european.
Este evident c Europa renun, n mod real i
benefic, la ofensiva frontalier specific nceputului
secolului al XX-lea i ntregii sale istorii, la un anumit

tip (agresiv, intempestiv) de aciune, n favoarea bunei
vecinti.
Securitatea i ncrederea, parteneriatele strategice
i cooperarea sunt singurele maniere folosite i ncurajate
de Uniunea European i de comunitatea euro-atlantic n
relaiile de vecintate.
De aceea, n atenia UE se afl toate regiunile
adiacente,
ncepnd cu Caucazul i Marea Neagr i continund cu
Marea Mediteran i nordul Africii.
15
Colonel (ret) Grigore ALEXANDRESCU, PhD.,
Paradigmatic changes on perceiving and counteracting the
threats on Danubian-Pontic Area, n Romanian Naval
Museum Yearbook, vol. VII/2004, Compania Naional
Administraia Porturilor Maritime, Constania, 2004, p. 336345
4
6
2. Liant strategic
eurasiatici, ndeosebi a Rusiei, Turciei, Uniunii Europene i
Este foarte clar c, n ceea ce privete Marea Neagr,
politica Uniunii Europene schimb aproape complet datele
problemei. Odinioar (dar i n timpul Rzboiului Rece), Marea
Neagr era un fel de falie ntre continente i civilizaii, ntre
religii i mentaliti, dar i un spaiu obligatoriu de trecere n
cazul n care cele trei religii (cea ortodox, cea catolic i cea
musulman) i cele trei civilizaii estic (ortodox, dup
16
Huntington ), vestic i musulman doreau sau erau obligate
s comunice.
Ea a continuat s fie aa pe ntreaga durat a Rzboiului
Rece, partajat ntre blocul de est i Turcia. Acest relativ
echilibru strategic (de fapt, Uniunea Sovietic era cea care
domina Marea Neagr) nu a reprezentat o soluie nici pentru
rile riverane, nici pentru unitatea continentului european,
care, pe vremea Rzboiului Rece, era doar un ideal greu de
atins.
Dei, dup 1990, lucrurile s-au schimbat radical n ceea ce
privete raporturile Est-Vest, Rusia renunnd la o extindere
pguboas i fr acoperire, iar Uniunea European extinznduse, Marea Neagr a continuat s rmn o mare relativ nchis
sau doar un spaiu pe care riveranii i marii actori eurasiatici i
euro-atlantici l aveau n vedere, pe de o parte, ca posibil rut
de transport al petrolului caspic i, pe de alt parte, ca element
care ar putea nchide, prin cooperare i o politic extrem de
subtil i de rbdtoare, o falie strategic milenar. Pentru
aceasta, existau cel puin dou ci i dou etape:
- calea direct, prin angajarea ntr-un dialog constructiv a
rilor riverane i nceperea rezolvrii problemelor economice,
politice, de frontier i de navigaie care in de acest spaiu;
16
Samuel P. HUNTINGTON, The Clash of Civilizations the
Remaking of World Order, Simion & Schuster, 1997
47
- calea indirect, prin implicarea marilor actori europeni i

Statelor Unite, att n stimularea cooperrii multiple dintre
rile riverane, ct i n construirea unui nou mediu de
securitate sud-est european, prin extinderea NATO i UE i
deschiderea Mrii Negre.
Ambele ci se aplic i, n principiu, dau unele rezultate,
dar problemele din zona Mrii Negre, de la cele de delimitare a
platoului continental, la cele care in de exploatarea resurselor
energetice, de schimburile economice, de controlul navigaiei i
de distrugerea sau dezamorsarea tronsoanelor de transport al
drogurilor i materiilor prime pentru traficul de droguri i carne
vie, de la existena unor zone conflictuale (Caucaz i
Transnistria) la migraia ilegal, sunt complexe i necesit
abordri profunde i de durat.
Profiturile scoase din traficul cu droguri, criminalitate,
comerul cu pietre preioase i cu lemn slbesc statele de drept
i narmeaz organizaiile non-statale. Spre exemplu, 90 % din
heroina care se vinde n Europa este extras din macul cultivat
n Afghanistan, unde comerul cu o astfel de materie prim
servete la narmarea faciunilor, triburilor etc. Cea mai mare
parte a acestei heroine trece prin Marea Neagr i prin Balcani.
i tot n aceasta zon sunt exploatate 200.000 700.000 femei,
victime ale comerului sexual din toat lumea.
Revine, n for, inclusiv n Marea Neagr, pirateria
maritim, care constituie din ce n ce mai mult o nou
dimensiune a criminalitii organizate. i nc ceva: n zonele
de falie strategic, precum cele din Caucaz, Transnistria,
Camir, Cecenia, Africa de Nord i Africa Septentrional etc.,
are lor o slbire a statelor, concomitent cu privatizarea forei,
ceea ce ar putea constitui o ameninare foarte serioas, inclusiv
pentru Uniunea European, n viitorul nu prea ndeprtat.
Zona mediteranean se confrunt cu grave probleme de
stagnare economic, cu tensiuni sociale i conflicte nerezolvate.
48
3. Probleme zonale, responsabiliti globale,

aciuni unitare
Lumea nu mai este unilateral. Individualitile se unesc,
comunitile, dei separate, comunic. Nimeni nu mai este i nu
mai poate fi singur. Economia i informaia se globalizeaz,
oamenii devin ce n ce mai mult ceea ce au fost ei destinai s
fie: fiine universale. ntr-o lume n care ameninrile, piaa i
media au o dimensiune planetar, securitatea noastr i prosperitatea noastr depind din ce n ce mai mult de existena unui
sistem multilateral eficace se arat n Strategia Solana. Avem
ca obiectiv s construim o societate internaional mai puternic, instituii internaionale care s funcioneze bine i o ordine
17
internaional fondat pe un ansamblu de reguli. De aceea,
securitatea nu mai poate fi realizat doar prin presiune i
descurajare, prin for i impunere. Ea nu poate fi consolidat,
azi, dect prin colaborarea tuturor, prin asumarea de responsabiliti, adic prin msuri de ncredere i prin punerea n
18
funciune a unor sisteme de control al armamentelor. Este
mai clar ca oricnd c trebuie s fim gata de a aciona nainte
ca o criz s se produc. Acesta este unul dintre principiile pe
care se dorete a se consolida unitatea continentului, stabilitatea
i stabilizarea zonelor tensionate.
Noile ameninri sunt extrem de dinamice, foarte greu de
identificat i decelat i, de aceea, extrem de grave. Spaiul Mrii
Negre a fost, este i va fi i n continuare afectat de toate
tipurile de ameninri, de la cele nucleare la cele frontaliere, de
la cele generate de extremismul religios la cele teroriste i cele
ale crimei organizate i traficului de droguri. Dincoace de toate
acestea, se profileaz, din pcate, o politic activ, chiar
17
http://www.iss-eu.org, Une Europe sre dans un
monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, p. 17
18
http://www.iss-eu.org, Ibidem, p. 19
ofensiv a Ucrainei pentru extinderea platoului continental,

care folosete Insula erpilor drept suport pentru extinderea
nejustificat a controlului asupra unei suprafee maritime care
nu i-a aparinut niciodat. Insula erpilor, cum bine se tie, a
ajuns n fostul spaiu sovietic, n anul 1948, printr-o politic
stalinist de ofensiv frontalier i rapt teritorial, fiind prima
acaparare intempestiv de teritorii n Europa, dup al doilea
rzboi mondial. i chiar dac frontiera propriu-zis, cea
stabilit prin Tratat, a continuat s treac pe braul Chilia i pe
canalul Musura, Insula erpilor, pe care sovieticii au amplasat
un radar, supraveghea Gurile Dunrii i o mare parte din
suprafaa Mrii Negre, pn la strmtori. Sovieticii reuiser s
adune n jurul acestei insule luat de la Romnia (fr ca
documentul ncheiat la Moscova sub presiune s fi fost ratificat
vreodat de parlamentele celor dou ri) mai mult mare dect
avea Romnia. Ucrainenii au gsit de cuviin c, n aceast
perioad de tranziie, cnd toat lumea este preocupat de
relaiile de bun-vecintate, iar Uniunea European i-a fcut
un obiectiv strategic din a-i ameliora relaiile cu vecinii, poate
s fac ce dorete, doar nimeni nu i se va opune. i, ca i cum
acest diferend care dureaz de atta vreme n-ar fi fost suficient,
partea ucrainean, fr s consulte partea romneasc i forurile
dunrene care reglementeaz problemele navigaiei pe fluviu i
ecologia Deltei, a hotrt s pun sau s repun n funciune
canalul Bstroe.
Nu departe de acest loc, pe malul stng al Nistrului, n
Transnistria, separatitii agit din nou steagurile. Pmntul
acesta chinuit de sute de ani, folosit de puterile vremii ca
moned de schimb, ca spaiu de siguran strategic, uneori
chiar ca baz de plecare la ofensiv spre vest, ca rocad sau n
calitate de zon de tranzit pentru migratori i traficani, este din
nou n suferin. Strategia european de securitate, o strategie
pentru secolul al XXI-lea, nu poate accepta astfel de situaii, iar
rile riverane Mrii Negre i zonelor adiacente acesteia,

dac
49
vor s fac parte dintr-o zon sigur i stabil visul oricrei

comuniti umane, din toate timpurile , trebuie s se nscrie n
acest demers european de mare anvergur. Uniunea European
este deschis spre astfel de construcii, spre astfel de evoluii n
spaiul pcii i stabilitii. Mai mult, ea consider c sunt
necesare politici active pentru a face fa dinamismului noilor
ameninri. Trebuie s dezvoltm o cultur strategic proprie
care s fac posibile interveniile n amonte, rapide i, dac este
19
necesar, n for.
Un angajament preventiv poate avea drept consecine
evitarea unor probleme mai grave i a unor situaii dificile. Nu
este i, probabil, nu trebuie s fie necesar o intervenie n for
a Uniunii Europene sau a comunitii internaionale pentru
reglementarea diferendului din Transnistria, a celui din Caucaz
sau abuzurile Ucrainei de la Gurile Dunrii. Dar continentul
european, dup experiena dramatic a Balcanilor, nu mai poate
accepta aa ceva. Pentru c rezolvarea oricror probleme ine
de calitatea i disponibilitatea guvernelor de a gsi rapid,
mpreun, sub egida ONU, soluiile cele mai potrivite. ns, aa
cum rezult i din Strategia european de securitate, Uniunea
European este hotrt s nu accepte degradarea situaiei i
apariia unor focare de criz i conflicte. Este mai uor s previi
dect s rezolvi. Dar aciunea preventiv presupune o maturiate
deplin a guvernelor, principii democratice, colaborare i
cooperare, disponibilitatea spre dialog, respectarea dreptului
internaional i a legislaiei europene, adic voin politic i
capacitatea de a aciona.
Uniunea European are un buget de aprare de 160 de
miliarde de euro. De aceea, ea i poate propune, n acest
moment, s fie n msur s duc mai multe operaii simultane.
Aceasta asigur for, consisten i o capacitate real de a
50
rezolva efectiv problemele, nainte ca ele s devin foarte

grave. Experiena Balcanilor, cea a Transnistriei i cea a
Caucazului sunt edificatoare. Uniunea European nu mai

dorete aa ceva. Este i motivul pentru care a luat
serioase msuri de realizare i consolidare a capacitilor,
inclusiv prin nfiinarea unei agenii europene de aprare.
Rareori problemele sunt rezolvate, azi, de o singur
ar, fr o susinere regional. Situaiile din Balcani, din
Africa, din Caucaz, din Asia Central i de peste tot confirm
aceast concluzie esenial pentru gestionarea crizelor i
conflictelor i transformarea faliilor strategice n zone de
confluen sau, n orice caz, de dialog. ntr-un fel sau altul,
toate rile sunt responsabile de ceea ce se petrece n zona lor
i, de aceea, toate au datoria s contribuie, mpreun, la
rezolvarea tuturor problemelor care apar. Aceasta este, de
fapt, esena strategiei europene de securitate.
19
http://www.iss-eu.org,
Ibidem, p. 21
51
TERORISMUL, SURS DE INSTABILITATE

N PLAN GLOBAL, REGIONAL, SUBREGIONAL
I NAIONAL
General maior conf. univ. dr. Mihail ORZEA
Cpitan comandor conf. univ. dr. Gabriel-Florin
1. S definim problema
Trebuie s recunoatem c problema terorismului nu a
fost abordat corespunztor. Din aceast cauz, terorismul s-a
globalizat fr a fi nfrnt global, transformndu-se n forme
Chiar i n era mondializrii, geografia i pstreaz

ntreaga sa importan. Este n interesul Europei ca rile situate
la frontierele sale s fie bine guvernate.
Parteneriatul strategic NATO Uniunea European, viitorul parteneriat strategic Rusia Uniunea European, mpreun
cu celelalte parteneriate strategice realizate pn acum sau care
se vor constitui n viitor, sunt de natur s asigure sau s influeneze n bine noua dimensiune geostrategic a zonei Mrii
Negre.
O astfel de problem cea a acoperirii faliilor prin parteneriate i confluene se va regsi i trebuie s se regseasc,
mpreun cu temele importante ale construciei securitii
europene, euro-atlantice i eurasiatice, i n programele de
nvmnt din Universitatea Naional de Aprare. Este noul
spirit pe care l impun, deopotriv, aceste parteneriate i
realitile actuale, potrivit crora securitatea nu mai este o
simpl rezultant, o simpl stare, adesea fortuit, ci o
construcie la care participm cu toii i de care rspundem toi.
52
stau la baza actului terorist [care] continu s fie trunchiate,

viciate de patim sau pur i simplu de neputina noastr de a
22
nelege ceva ce depete puterea noastr de ptrundere ,
asociat cu interese politice, care pot oricnd desemna un
terorist drept lupttor de gheril pentru libertate i invers,
potrivit aceleiai logici prin care un rzboi este, sau nu, calificat
23
drept legitim i justificat.
Absena consensului asupra definirii terorismului detersocializate de neimaginat ca amploare, n trecut ... provoac
seisme social-politice, dezbin pentru a stpni, transform
credine i valori n instrumente de manipulare, hrnindu-se din
20
pstrarea atmosferei de confruntare.
Dei pare paradoxal, pentru a rezolva problema terorismului, va trebui s ncepem cu... nceputul, deoarece nu exist o
definiie unanim acceptat, de ctre statele membre ale

Organizaiei Naiunilor Unite, a acestui fenomen, iar lipsa
unui acord asupra unei definiii a terorismului a constituit un
obstacol major n calea unor contramsuri internaionale care s
21
aib efect concret.
Cauza acestei dileme pare s fie determinat de
cunotinele noastre limitate despre motivaiile profunde care
min, n opinia noastr, n mod implicit, imposibilitatea

realizrii unitii de concepie, condiia esenial pentru a
canaliza toate eforturile spre ndeplinirea obiectivului. Cu alte
cuvinte, obiectivul propus de S.U.A. i acceptat de majoritatea
statelor lumii, de eradicare a terorismului, nu este sprijinit de
ntreaga comunitate mondial.
Acest fapt poate fi desprins, destul de uor, din analiza
modului cum s-a acionat i continu s se acioneze n rzboiul
mpotriva terorismului, cci, n ncercarea de a elimina avantajul american (sau al NATO), la rzboi raional (utilizarea
tehnologiei pentru a preveni conflictele transmisibile), inamicii
vor folosi ambiguitatea, pentru a nu se situa dincolo de limita
24
clar de definire a unei agresiuni.
Studiul modului de operare al teroritilor relev c acetia
acioneaz prin nclcarea tuturor normelor juridice, politice,
morale, umanitare, speculnd nu doar breele existente n
sistemele de securitate, ci i scrupulele morale i ncorsetrile
normativ-doctrinare ale unor instituii i agenii specializate n
20 Gl. mr. Ion TEFNU Terorismul, sfidare sau declin? n

revista Infocom, editat de Direcia Operaii a S.M.G., octombrie
2004, p. 13
21 Col. Constantin CIOC, mr. Cristian GEORGESCU Terorismul
modern
infraciune transfrontalier, n revista Infocom, editat de Direcia Operaii
a S.M.G., octombrie 2004, p. 22, citnd un comunicat al Biroului O.N.U.
pentru Combaterea Drogurilor i Prevenirea Infracionalitii, dat publicitii
n 2002.
53
22 Mirel BNIC citat de Lt. col. Clin HENTEA n articolul

Dileme ale rzboiului internaional antiterorist, publicat n revista
Infocom, octombrie 2004, p. 26
23 Lt. col. Clin HENTEA op. cit.,
p. 26
24 Lt. col. Steven COLLINS Aliana Nord-Atlantic i operaiunile
psihologice strategice: domeniu proscris sau n curs de dezvoltare?,
publicat
n revista Infocom, octombrie 2004, p
8
54
25
lupta mpotriva terorismului. De asemenea, exist dovezi c

fenomenul terorist s-a extins la toate dimensiunile societii
umane mbrcnd formele terorismului politic, economic,
26
informaional, etnic, religios, cultural etc.
Extinderea fr precedent a terorismului a fost favorizat

i de aciunile Coaliiei Internaionale Antiteroriste, care a
folosit, cu precdere, aciunile militare pentru a distruge bazele
de antrenament, depozitele de armament, muniie i materiale
ale gruprilor teroriste. Aceast cale a generat riposta, conform
sub focul americanilor, dar nu se arat cum se trage

asupra noastr din minarete i moschei spune un ofier
29
american.
Cile de transmitere a mesajelor teroritilor sunt
deosebit de variate, demonstrnd abilitatea lor de a utiliza
principiului violena nate violen.
n acelai timp, declararea lui Bin Laden ca teroristul nr. 1
al lumii i publicitatea care i s-a fcut l-au transformat n
Satana pentru lumea occidental i n idol pentru muli
musulmani.
Tendina mass-media de a difuza tiri cu caracter inedit,
neobinuit, senzaional, cu scopul de a ridica gradul de audien
al postului de radio sau televiziune, respectiv de a mri tirajul
27
ziarului a generat formarea unui curent de opinie, n lumea
musulman, favorabil Al Queda, care tinde s devin mai
puternic n plan ideologic dect nsi reeaua terorist Al
28
Queda.
Manipularea opiniei publice internaionale, n general, i a
musulmanilor, n special, se realizeaz dup cele mai noi
descoperiri ale domeniului: n transmisiile televiziunilor Al
Jazeera i Al Arabyia toat lumea vede minaretul lovit i czut
25 Col. Mihail DUMITRESCU inte poteniale ale operaiilor
psihologice n situaii de criz, generate de pericolul atacului
terorist, revista Infocom, octombrie 2004, p 34
26 Dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Gheorghe VDUVA
Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti 2004,
p. 19
27 Gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, col. dr. Petre DUU, ing.
Dorel DUMITRA Manipularea oamenilor, Editura
Imprimeria Naional,
Bucureti 2004, pag. 85-86
28
Gl. mr. Ion TEFNU, op. cit., p. 14
55
convenit c terorismul este o manifestare extrem a extre33

mismului.
tehnologii performante i imaginaia debordant, care ar putea

fi utilizat n scopuri pozitive. n acest sens, este bine
cunoscut propaganda pe Internet, dar mai puin cunoscut
este utilizarea mesajelor subliminale n transmisiile televizate
30
i emisiunile staiilor radio, n special cele muzicale.
Rezumnd, credem c este nevoie de un nou nceput, mai
nti prin a defini terorismul, apoi prin a identifica rdcinile
(cauzele) sale i apoi a elabora i aplica msurile adecvate de
nlturare a surselor care l alimenteaz.
Nu avem intenia de a propune o nou definiie a terorismului, deoarece exist suficient de multe, i fiecare dintre ele
reflect puncte de vedere ale unor specialiti avizai. Astfel,
The Wordsworth Encyclopedia apreciaz terorismul ca
fiind
violena sistematic, ndreptat spre scopuri politice, ndeosebi
31
de mic amploare.
O alt publicaie prestigioas Le Petit Larousse
definete terorismul ca un ansamblu de acte de violen,
comise de o organizaie pentru a crea un climat de insecuritate
32
sau pentru schimbarea ordinii de drept.
Relativ recent, mai muli specialiti n domeniul
securitii, din 25 state europene i din America de Nord,
ntrunii ntr-o conferin pe tema mbuntirea Securitii
Statelor, ntr-o lume multipolar concentrat pe extremism, au
29Christopher MAQUIS, Statele Unite i intensific protestele
mpotriva transmisiilor televiziunilor arabe, n Internaional Herald
Tribune din 2 mai 2004
30Jan van HELSING Organizaiile secrete i puterea lor n secolul
XX, Editura Alma, Oradea, 1997, pp. 70-71
31The Wordsworth Encyclopedia, Helican Publishing Ltd, 1995, p.
2114
32
Le Petit Larousse, en couleur, Paris, 1995, p. 1002
56
Aceast ultim definiie, de mare generalitate, pe care neo nsuim, reflect n cea mai mare msur realitatea
prezent i perspectiva previzibil despre terorismul global,

sesizat i de autorii Strategiei Naionale [a S.U.A - n.a.]
pentru combaterea terorismului:
Conducerea
Organizarea
Statele
Mediul internaional
Condiiile de baz (cauzele)
Fig. 1 Structura terorii
2. Cauzele terorismului
35
Acest flagel al lumii contemporane, cum l-a denumit

profesorul universitar dr. Anghel Andreescu, constituie sursa
major de instabilitate n plan subregional, regional i mondial,
deoarece toat lumea este afectat de el, n mod direct i (sau)
indirect, datorit capabilitii dovedite a teroritilor de a ataca
36
pe oricine, oriunde, n orice moment.
Cauzele terorismului sunt complexe. Unele sunt moteniri
ale trecutului care au fost aplanate pentru un timp, datorit
imposibilitii de manifestare n timpul rzboiului rece. Din
aceast categorie, cele mai importante sunt: atitudinile ireconciliabile ale unor state sau comuniti n domeniul etnicitii, al
autonomiei pe criterii etnice i al intoleranei religioase. Altele
sunt determinate de performanele economice modeste ale unor
state, care au dus la srcie, omaj, corupie, trafic de arme,
persoane, droguri i bunuri.
Dac n secolele anterioare se putea face o distincie
relativ ntre formele de manifestare a terorismului, n prezent
37
se observ o tendin de coordonare a aciunilor grupurilor , de
38
utilizare a religiei ca suport pentru justificarea aciunilor i
implicarea n activiti teroriste a crimei organizate, pentru
34
33 Enhancing the Security of States in a Multipolar World: Focus an

Extremism, George C. Marshall European Center for Security
Studies, September 18-22, 2000, p. 25
34 National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C.,
February 2003, p. 6
57
35 Prof. univ. dr. Anghel Andreescu (coord.) Terorismul

Internaional, flagel al lumii contemporane, editura M.A.I.,
Bucureti, 2003
th
36 Andrew BIUGAMAN Institutional Responses after 11 September
2001, articol publicat n Combating Terrorism Nato and
Transatlantic Dimension, International Seminar, National Defense
University Bucharest
2002, p. 35
37 Liviu MUREAN Strategia Securitii Naionale i politica
extern dup 11 septembrie 2001, comunicare tiinific publicat
n Securitatea
naional la nceput de secol XXI, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti 2002, p. 15
38 Vasile SIMILEANU Religii i doctrine religioase, n
Geopolitica, revist de geografie politic, geopolitic i
geostrategie, Anul 1, Nr. 1,
Editura Top Form, Bucureti 2003, pp. 7778
acumularea de resurse financiare i materiale, necesare suportului logistic al tuturor aciunilor teroriste.
Opinia noastr este c, indiferent de orientare, cauza real
a tuturor liderilor teroriti o constituie lupta pentru putere i influen, la care acetia i asociaz, n funcie de situaie, cauze
care prind la susintorii poteniali oamenii nemulumii de
nivelul de via i de perspectivele care li se ofer de societatea
n care triesc; oameni cu un nivel de cultur modest sau chiar
analfabei, care triesc n comuniti tribale sau rurale.
Discursul liderilor teroriti este, n funcie de auditoriu,
simplu i direct (Trebuie s-i demoralizm complet pe
dumanii lui Dumnezeu, prin distrugerea i aprinderea turnurilor care constituie stlpii civilizaiei lor, cum sunt atraciile
39
turistice i cldirile nalte cu care se mndresc sau: inamicii
responsabili de toate relele care vi se ntmpl sunt: globali40
zarea, promovat de agresorul occidental, cretinii i evreii)
sau, dimpotriv, elaborat, folosind e-mail-uri codificate, videocasete, transmisii prin satelit etc.
Se pare c cei mai muli teroriti cunosc i folosesc cu
destul succes arta de a influena i tehnicile de a manipula oamenii. Un exemplu destul de convingtor n acest sens este
rezultatul sondajului Gallup efectuat n martie 2004 n Irak, rezultat care arat c peste 70% dintre irakieni i privesc pe
americani nu ca eliberatori, ci ca ocupani i vor ca trupele
Coaliiei s prseasc imediat Irakul, n timp ce doar 46%
spun c o duc mai bine n 2004 dect pe vremea lui Saddam
41
Hussein.
n esen, pe fondul unor situaii reale de nemulumire a
unor categorii sociale sau grupuri de oameni, al incapacitii
39 Col. Cristian CIOC, mr. Cristian GEORGESCU op. cit., p. 21,
citndu-l pe teroristul militant Sayed Hasair
40 xxx Notebook of terrorist, in Foreign Policy, March/April 2003,
pp. 37-
58
autoritilor de a rezolva problemele economice i sociale cu

care se confrunt, liderii teroriti cheam la aciune mpotriva
42
puterii, pe care o declar represiv i nelegitim , sau a
Occidentului decadent etc.
3. Ce trebuie fcut?
Deoarece terorismul este un fenomen global, el trebuie
tratat ca atare. Acest scop este posibil, prin participarea tuturor
statelor la aciuni mpotriva terorismului, ntr-o concepie unitar i abordnd ntreaga palet dimensional a cauzelor de manifestare, n plan naional, subregional, regional i mondial.
Dei Romnia are o strategie naional de combatere a terorismului, aa cum au majoritatea statelor membre ale Alianei
Nord-Atlantice, punctul de plecare n elaborarea msurilor
antiteroriste trebuie s-l constituie ntrebarea: Am fcut ce
trebuia?
Rspunsul nostru la aceast ntrebare este: Aparent, da!
Argumentul n sprijinul acestei afirmaii const n realitatea c
fenomenul terorist nu a fost diminuat, ci, dimpotriv s-a amplificat din punct de vedere al ariei geografice de aciune i al
reorientrii scopului. Dac la nceput terorismul prea c are o
dimensiune regional, avnd centre mai puternice de manifestare n Asia, Orientul Mijlociu i America Latin, n prezent el
este cu adevrat global, tinde s devin polimorf i i mbuntete capacitatea de supravieuire, prin adaptarea rapid la
mediul de securitate actual, utiliznd antajul, corupia, ameninarea, fora i exploatnd n propriul avantaj: valorile democraiei, breele n sistemele de securitate i cele mai recente
descoperiri ale tiinei i tehnicii.
Pe de alt parte, se impune o regndire a rzboiului
antiterorist, att n plan conceptual, ct i n cel operaional. n
42
38
41
Lt. col. Clin HENTEA op. cit., p. 32
Alex MUCCHICLLI Arta de a influena, Editura Polirom, Iai 2002, p.

184
59
plan conceptual, este necesar s se pun accentul pe prevenire,

deoarece rul, odat instalat, nu poate fi extirpat cu uurin. De
asemenea, capacitatea deosebit de adaptare a teroritilor la
medii geografice, sociale i politice diferite ar trebui s determine o regndire a procedurilor de operare, care s permit o
mai mare flexibilitate decizional i acional structurilor internaionale i naionale de securitate.
Un alt punct important n modificarea strategiei de combatere a terorismului const n renunarea la atitudinea reactiv i adoptarea unor msuri i aciuni proactive, care s permit exploatarea n timp real a informaiilor pe care le culeg i
proceseaz serviciile de informaii.
ndeplinirea acestui scop implic o aciune concertat de
adaptare corespunztoare a legislaiei internaionale, iar, ulterior, armonizarea celei naionale cu legislaia internaional.
De mare importan n obinerea succesului n lupta
antiterorist este utilizarea, cu preponderen, a mijloacelor
nemilitare, care nu produc pierderi colaterale i ale cror efecte
sunt mai importante i mai durabile.
Regndirea strategiei antiteroriste ar trebui s plece de la
premisa c unele cauze ale existenei terorismului sunt reale,
altele nu sunt suficient de bine cunoscute de ctre noi i, pentru
a alege cile de aciune, trebuie s fim mai bine informai, s
colaborm mai strns i s reducem constrngerile doctrinarbirocratice.
60
SURSE DE INSTABILITATE
N BAZINUL MRII NEGRE
Contraamiral de flotil dr. Eugen
LAURIAN Comandor Tudor-Sorin
NICOLAESCU
1. Cadrul general
Prerile analitilor politici i militari sunt aproape unanime n a recunoate c relaxarea ateptat, dup amplele
modificri n mediul internaional de securitate i relaiile
internaionale, la nivel global, din anii 1990, nu a avut loc.
Majoritatea afirm c nivelul/gradul de insecuritate a crescut,
pericolul tradiional, generat de confruntarea dintre cele dou
blocuri, fiind nlocuit cu surse de instabilitate diverse, mai mici
ca amploare geografic, dar mai numeroase, mai dificil de
identificat i, mai ales, de contracarat. Se apreciaz c, n
prezent, mediul internaional de securitate este caracterizat de
sfritul bipolaritii, proliferarea actorilor, expansiunea democraiei, accesul difereniat la resurse, prbuirea unor state,
proliferarea conflictelor de tip etnico-religios, toate acestea
amplificate de nivelul ridicat al performanelor tiinei i
43
tehnologiei militare. Fiecare din elemente este component al
procesului general de globalizare, proces evident, cu aspecte
pozitive, dar i negative.
n opinia cercettorului american Thomas Barnett,
omenirea parcurge cea de a treia etap a globalizrii, etap mult
mai dificil, mai dinamic, cu mai muli actori n scen i cu
43
DINU, Mihai-tefan, Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Surse de

instabilitate, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de

Aprare, Bucureti, 2004, p.7
61
mai multe ecuaii de rezolvat. El consider c, ntr-o abordare

determinat de factorii economici, fenomenul de globalizare va
asigura omenirii: deschiderea i diversificarea pieelor de
desfacere, liberalizarea comerului, extinderea valorilor democratice, implicarea mai mare a femeilor n societate, prezervarea mai bun a identitii individuale i o mai bun protecie
a mediului nconjurtor. Toate aceste avantaje se vor manifesta,
n cadrul celei de-a treia etape a globalizrii, numai dac sunt
administrate cu atenie i eficien urmtoarele fenomene:
44
migraia, energia, investiiile i securitatea.
Este unanim prerea c fenomenul globalizrii genereaz i sprijin numai manifestarea elementelor pozitive,
benefice omenirii. n aproape aceeai msur, el este generatorul sau catalizatorul unor fenomene negative, care contribuie
la apariia sau acutizarea unor surse de instabilitate, cu
repercusiuni majore asupra mediului de securitate global i
45
regional . Se apreciaz c surselor tradiionale de instabilitate
global i regional, cum sunt sursele de natur politic,
economic, militar, cultural sau de mediu, li se adaug noi
elemente generate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu arme, droguri i persoane, precum i
46
imigraia ilegal. Opinia noastr este c aceste fenomene au
existat i nainte, ns comunitatea internaional i-a concentrat
atenia asupra confruntrii dintre cele dou blocuri dominante.
La fel de adevrat este i faptul c formele de manifestare ale
acestor fenomene s-au diversificat, iar efectele, ndeosebi n
44 BARNETT, Thomas P.M A Future Worth Creating: Defense

Transformation in the New Strategic Environment, prezentare n
cadrul cursului NSDM, Colegiul Naval de Rzboi al SUA, Newport,
RI
45 Col (r) dr., ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la adresa
securitii, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii
62
Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii
Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004, p.11
46 DINU, Mihai-tefan; Dr. Grigore ALEXANDRESCU, op.
cit., p.8
63
- este situat la intersecia zonelor de Sud, de Est i

Central ale Europei i foarte aproape de Orientul
Mijlociu;
- reprezint poarta de ieire la oceanul planetar
pentru Bulgaria, Romnia, Ucraina i rile din
regiunea Caucazului;
- dispune de resurse naturale;
- ofer multiple faciliti de cooperare comercial i
turis- tic, avnd un numr relativ mare de porturi
i staiuni de vacan;
- reprezint poarta de intrare dinspre zona caucazian
i Orientul Mijlociu spre magistrala fluvial
european Dunre- Main-Rhin.
condiiile globalizrii, interrelaioneaz mai profund i

afecteaz un numr mult mai mare de persoane.
2. Surse de instabilitate n bazinul Mrii Negre
n continuare, analizm, pe scurt, modul de manifestare
a acestor fenomene n bazinul Mrii Negre, felul n care
influeneaz mediul de securitate n regiune i sugerm o
serie de aciuni pentru prevenirea, atenuarea efectelor i,
eventual, contracararea acestora.
Marea Neagr are o importan deosebit, fiind, de-a
lungul istoriei sale, att un pod, ct i o linie de demarcaie
ntre popoare, civilizaii, imperii i continente, prezentnd
aspecte de o complexitate mult mai mare dect o arat
47
aparenele.
Legtura regiunii cu sudul Europei se
realizeaz prin Marea Marmara, iar cu centrul i nordul
continentului, prin intermediul magistralei
fluviale
Dunre-Rhin-Main. Redm mai jos cteva dintre elementele
care determin interesul pentru regiunea Mrii Negre:
Prin aderarea Bulgariei i Romniei la Aliana NordAtlantic, importana bazinului Mrii Negre pentru securitatea
european i global a crescut. Numrul rilor Aliate a crescut
de la una la trei, lungimea litoralului spaiului euro-atlantic a
48
crescut cu 14% , posibilitatea folosirii unuia dintre cele mai
mari porturi maritime comerciale din Europa Constana reprezint cteva dintre rezultatele de ordin cantitativ ale
extinderii Alianei Nord-Atlantice, la care pot fi adugate un
numr nsemnat de efective, tehnic de lupt, precum i baze
aeriene i navale pe care forele NATO le pot folosi n
operaiile pe care le desfoar. Importana regiunii Mrii
Negre a fost reafirmat la ultima reuniune a efilor de stat i
guvern ale rilor membre NATO, de la Istanbul:
Evideniem importana regiunii Mrii Negre pentru
securitatea euro-atlantic. rile riverane, aliaii i partenerii
coopereaz pentru ntrirea securitii i stabilitii n zon.
Aliana este pregtit s identifice noi mijloace pentru a
47 MAIOR, Cristian George, The Black Sea Security Environment:

New Strategic Challenges, seminarul Internaional cu tema Risks,
Challenges and Opportunuities in the Black Sea Area at a
Time of Structural Change, Braov, 2002, p. 17
64
completa aceste eforturi, avnd la baz formele de cooperare

49
regional existente n prezent.
n acest context, putem aprecia c zona lrgit a Mrii
Negre a devenit una din prioritile politicii euro-atlantice.
Cu toate efectele pozitive pe care le are extinderea
Alianei, se poate identifica o uoar crispare n relaiile cu
celelalte ri din bazinul Mrii Negre. n prezent, n afara celor
trei ri membre NATO Bulgaria, Romnia i Turcia , n
regiune exist o singur ar membru PfP Georgia i dou
ri care au aranjamente de cooperare speciale cu NATO
Rusia i Ucraina , ceea ce nu reprezint un factor de natur s
faciliteze dezvoltarea cooperrii.
48 Lungimea litoralului Mrii Negre, de aproximativ 4000 km, este

mprit astfel: Bulgaria 7%, Georgia 8%, Romnia 7%, Rusia
13%, Turcia 34%,
Ucraina, 31%.
49 Istanbul Summit Communiqu, pct-41
Dei, la o prim vedere, bazinul Mrii Negre este o zon

mult mai stabil i mai sigur dect n trecut, i fr a contesta
progresele importante care au fost fcute n domeniul securitii
i stabilitii regionale, exist o serie de factori care, dac nu
sunt analizai i controlai, pot provoca conflicte acute ntre
statele riverane sau ntre diferite comuniti, ce vor genera
dezechilibre majore n regiune. Pericolul unor confruntri
militare majore, cu armament devastator i cu efective militare
numeroase, a disprut aproape total, ns locul acestuia a fost
luat de altele mai subtile, mai dificil de identificat i contracarat, de ordin politic, financiar, economic, informaional sau
infracional. Acestea au acelai efect sau poate chiar mai mare,
pe termen lung, deoarece afecteaz ntreaga societate i se
interconecteaz realiznd un efect sinergetic, cu o cretere
exponenial, foarte dificil de anticipat i controlat de
organisme naionale i internaionale neadaptate, nc, la
realitate.
Fiind la frontiera de preocupri, civilizaie i democraie
dintre Est i Vest, zona Mrii Negre a fost tot timpul o zon de
conflicte i confruntri. Dac n perioada rzboiului rece, cele
dou superputeri au reuit s menin stabilitatea, suprimnd
sau ascunznd o serie de conflicte, ndeosebi prin prezena unor
numeroase efective militare n regiune, ulterior, tensiunile au
fost eliberate, iar confruntrile locale au izbucnit, mai ales dup
dezintegrarea Uniunii Sovietice. Disputele teritoriale, imigrarea
forat, care a produs mixarea comunitilor cu trsturi etnice
i religioase diferite, diferenele de natur economic, creterea
vertiginoas a omajului, guvernrile ineficiente sunt numai
cteva dintre elementele care au ameninat, iar unele, cum sunt
corupia generalizat, srcia, crima organizat, continu s
amenine stabilitatea n bazinul Mrii Negre. Disputele
teritoriale, etnice i religioase au izbucnit n locuri ca
Transnistria, Crimeea, Osetia de Sud, Abhazia, Cecenia,
Nagorno-Karabah. Dei majoritatea acestor conflicte au fost,
65
oarecum, izolate i nu se mai manifest n forme deosebit de

sngeroase, nu se poate afirma despre nici unul c a fost
soluionat. Ele exist, sunt n form latent i, nu arareori, i
fac simit prezena. Datorit poziiei, dezechilibrele din
regiune vor fi resimite n Eurasia i vor avea un impact
50
substanial asupra Europei.
Din punct de vedere geopolitic, s-au produs i se produc
fenomene spectaculoase, cu implicaii majore n regiune. Dup
dezintegrarea Uniunii Sovietice, actorii politici, economici i
militari care pot influena viitorul regiunii s-au nmulit, n
timp ce litoralul Rusiei, la Marea Neagr s-a diminuat. Noile
state independente i cele care au fost sub influena fostei
Uniuni Sovietice, sub amprenta noilor factori i condiii, i-au
(re)ndreptat atenia ctre Vest, relundu-i evoluiile politice,
economice, culturale ntrerupte de comunismul impus cu fora
de URSS. Deoarece pentru Rusia, zona a prezentat i prezint
interes i preocupare major, ce alimenteaz sensibilitatea
excesiv a acesteia, orice modificare sau tendin nou de
51
evoluie este perceput ca o ameninare. Aceast sensibilitate
s-a fcut simit cu ocazia fiecrui eveniment important din
regiune i este un element care influeneaz permanent deciziile
politice, economice sau militare.
O surs de instabilitate n regiune poate fi identificat i
n aspectele de ordin economic. Platoul continental al Mrii
Negre, bogat n resurse naturale, ndeosebi hidrocarburi i
pete, este oarecum neuniform, acesta fiind foarte ntins n
nord-est i vest i redus n sud i est. Animozitile create de
aceast repartiie difereniat a resurselor sunt accentuate de
inexistena anumitor acorduri bilaterale ntre rile riverane,
care s reglementeze cu claritate delimitarea platoului conti50 AYDIN, Mustafa Europes next Shore: The Black Sea Region
after EU Enlargement, European Union Institute for Security
Studies, Paris, 2004, p. 6
51 Ibi
d.,
p.7
66
67
nental i a zonelor economice exclusive. n acest context

se nscriu demersurile, exagerate i uneori hilare, ale Ucrainei
de a demonstra c pe Insula erpilor exist activitate
social normal, ceea ce ar conferi dreptul insulei la platou
continental i zon economic exclusiv, evident n
detrimentul Romniei. Invocnd aceleai argumente de ordin
economic, i contrar Tratatului privind regimul frontierei de
stat ncheiat cu Romnia, Ucraina a executat lucrrile de
amenajare pentru navigaie a canalului Bstroe i braului
Chilia, cu implicaii dezastruoase asupra ecosistemului Delta
Dunrii.
Aceasta demonstreaz un alt aspect caracteristic zonei,
cu implicaii n instabilitatea regional, i anume protecia sau,
mai corect spus, lipsa de protecie a mediului nconjurtor,
care are ca principal form de manifestare exploatarea fr
discer- nmnt a resurselor naturale, pe fondul lipsei sau
neaplicrii legislaiei n domeniu.
Poate cea mai important miz economic ce afecteaz

regiunea o constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea
Caspic. Se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25%
din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC,
iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de
important, fiind considerat o rut posibil pentru transportul
52
petrolului i al gazelor naturale .
Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor din
vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului
deosebit pe care Vestul l acord accesului la Marea Caspic,
prin Marea Neagr. Este evident c ceea ce se ntmpl n
regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele
Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din
zonele de extracie ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere economic i
prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va

asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori
53
influena nu numai n regiune, dar i pe plan global. Acest
aspect are implicaii deosebite asupra stabilitii n regiune.
Rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din
bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport
peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu multele
conflicte n Caucazul de Sud, precum i implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii nu numai un interes
deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate regional i
54
global.
Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n
regiune, care a provocat multe pierderi de viei omeneti, ca
inte directe sau victime colaterale, este prezent n regiune i, ca
peste tot n lume, se manifest prin forme mult mai sngeroase
i cu efecte n politic, economie, finane, starea psihic a
populaiei, liberti democratice etc. Aciunile teroriste care au

avut loc recent n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat, nc o
dat, dificultatea prevenirii unor astfel de aciuni i, n unele
cazuri, lipsa unor soluii tehnice eficiente de contracarare.
Modul de aciune al forelor speciale ruseti, pentru
eliberarea ostaticilor de la teatrul din Moscova i de la coala
din Cecenia, au demonstrat intransigena autoritilor n a nu
negocia cu teroritii, dar i lipsa echipamentului adecvat, necunoaterea sau neaplicarea unor proceduri de aciune eficiente i
o lips de consideraie condamnabil pentru pierderile colaterale. Chiar dac n Romnia nu au avut loc, pn n prezent,
aciuni teroriste, exist suspiciuni de sprijinire financiar,
ndeosebi prin splare de bani, a unor organizaii teroriste.
52 ROBERTS, John, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as

Boundary or Bridge: Implication of UE and NATO Enlargement
and the Regional Security, Stockholm, 2003
68
53 BLANDY, Charles W, The Caucasian Region and Caspian

Basin: Change, Complication and Challenge, Sandhurst, The
Royal Military Academy, 1998, p.4 i SCHOFIELD, Clive, PRATT,

Martin. Claims to the Caspian Sea, Janes Intelligence Review,
February 1996, p. 75
54 AYDIN, Mustafa, op.
cit., p. 7
69
Crima organizat, imigrarea ilegal i corupia sunt

fenomene care cu greu pot fi abordate separat i care, n aceast
regiune, ndeosebi datorit amplorii formelor de manifestare i
efectelor asupra societii, constituie surse majore de
instabilitate. Avnd ramificaii n toate domeniile vieii sociale,
acestea duc la paralizarea dezvoltrii normale a societii, n
prezent, precum i la transmiterea acestor mentaliti i
comportamente generaiilor viitoare.
3. Influenele surselor de instabilitate asupra
organismului militar
n mod deliberat, autorii au abordat n acest articol acele
surse de instabilitate care, la prima vedere, par surse nonmilitare
sau, mai corect spus, care nu impun o aciune militar pentru a
fi contracarate. Implicarea sau neimplicarea forelor armate n
soluionarea acestor probleme a fost i este, n continuare,
subiectul unor opinii divergente ale analitilor militari i
politici.
Iniial, s-a apreciat c forele armate nu au fost create i
nu au misiuni pentru a fi implicate n soluionarea unor astfel
de surse de instabilitate. Structuri de fore solide, din punct
de vedere numeric, armament performant, n sensul puterii de
distrugere i al razei de aciune, au fost dezvoltate decenii de-a
rndul, pentru descurajare sau pentru confruntri militare
majore, care s impun supremaia mondial a uneia sau alteia
dintre superputerile lumii. Astfel, Revoluia n Domeniul
Militar, concept elaborat n SUA, n timpul rzboiului rece, a
determinat apariia i dezvoltarea unor structuri militare foarte
bine antrenate, dar, mai ales, foarte bine nzestrate cu armament
i tehnic de lupt. Avnd la baz concepia c supremaia pe
cmpul de lupt va fi oferit, ndeosebi, de calitatea armamentului i tehnicii din dotare, au fost alocate resurse impresionante
pentru dezvoltarea echipamentului cu performane, ce ne-au
dus, de multe ori, cu gndul la Rzboiul Stelelor.
70
Realitatea a confirmat, i continu s confirme, faptul c

o astfel de abordare nu a fost pe deplin justificat, cel puin din
punct de vedere al cerinelor operaionale. Tancuri, avioane i
nave de lupt de dimensiuni uriae, cu armament i echipamente sofisticate, cu performane deosebite nu pot s fac fa
i s reduc pierderile produse de mainile-capcan, teroritii
sinucigai, masele de oameni violeni, dezastrele naturale,
traficul de carne vie, corupia generalizat etc.
Surpriza i, uneori, deruta liderilor militari au fost i mai
mari, deoarece au fost solicitai s acioneze i s anihileze
astfel de ameninri la stabilitate i securitate, ca urmare a unor
tradiii milenare conform crora organismul militar este cel
chemat s acioneze n situaiile de criz. Treptat, s-a ajuns la
concluzia c forele armate trebuie s fie implicate i chiar
constituie organizaia cu rol principal n lupta mpotriva
anumitor ameninri la adresa securitii, diferite de cele tradiionale.
Operaiile desfurate n ultimele decenii, indiferent de
cum au fost denumite neconvenionale, asimetrice, de stabilitate, altele dect rzboiul, de sprijin al pcii, de (re)construire
a unei naiuni au avut o caracteristic comun aceea c au
fost operaii cu un caracter total diferit de operaiile militare
pentru care au fost create, dotate i antrenate forele militare
tradiionale. Aceste operaii au ridicat probleme deosebite i au
generat, n cadrul tuturor categoriilor de fore, dispute, activiti
de cercetare, consumuri de resurse i, mai ales, transformri
continue i profunde ale fenomenului militar contemporan.
Transformrile respective presupun modificri ale
structurilor de fore, n sensul realizrii unor structuri flexibile,
uor de desfurat i de susinut n teatrul de operaii, i care
pot duce aciuni de lupt n diferite medii. n acest context,
Forele Speciale i-au dovedit eficiena i au convins ntreaga
comunitate militar de necesitatea includerii lor n gruprile de
fore.
71
Transformri profunde se produc i n dotarea cu

armament i tehnic de lupt, care s fac fa noilor tipuri
de confruntri. Implicit, acestea au generat o activitate
intens n domeniul educaiei i instruciei i, evident, al
elaborrii doctrinelor i manualelor de lupt. Echipament
performant de observare, descoperire, identificare, urmrire
i lovire este conectat, prin mijloace de comunicaii rapide, n
reea cu puncte de comand, n scopul reducerii la
maximum a timpului de rspuns.
O transformare important se produce n mentalitatea
militarilor i cultura organizaiilor militare. S-a manifestat
din ce n ce mai acut nevoia de cooperare ntre categoriile de
fore, ntre organizaiile militare i cele civile, att pe plan
intern, ct i internaional.
n multe ri, s-a contientizat necesitatea de a renuna
la orgoliile i disputele tradiionale i a realiza sinergia n
lupta mpotriva unor pericole care afecteaz toate
domeniile vieii sociale i care au cptat un caracter
internaional.
Astfel, alturi de organismele de securitate i aprare

colectiv, care s-au ntrit i modernizat, a luat fiin o serie de
organisme regionale noi, cu domenii de activitate diverse,
menite s sporeasc eficiena n meninerea stabilitii n zon.
Transformri deosebite se produc i la nivelul individului ce
poart hain militar.
Este necesar, acum, un nivel educaional mult mai ridicat,
cu o pregtire multidisciplinar, care s cuprind cunotine
tehnice, limbi strine, elemente de civilizaie i cultur ale
zonei n care opereaz etc.
Transformarea organismului militar, organism conservator prin tradiie, este o realitate de necontestat i ea se
desfoar, n prezent, ntr-un ritm alert, generat de cerinele
operaionale contemporane i de perspectiv.
n condiiile evoluiei omenirii i a globalizrii, este
oarecum recunoscut i acceptat posibilitatea redus a unor
72
confruntri militare majore. Confruntarea s-a mutat n

domeniile politic, economic, financiar i social, domenii mult
mai dificil de controlat cu mijloace militare clasice. Aceasta nu
nseamn, ns, c rolul organismelor militare s-a diminuat.
Acest rol este chiar mai complex i presupune transformri de
substan.
IMPLICAII ALE DINAMICII SURSELOR DE

INSECURITATE ASUPRA SIGURANEI MILITARE
73
General de brigad dr. Gheorghe NICOLAESCU

Direcia Siguran Militar
1. Evoluii actuale ale raportului securitate naional
securitate colectiv
n contextul actual, abordarea securitii este indisolubil
legat de problema suveranitii, statele pierzndu-i monopolul
de titulari exclusivi ai acesteia. Fa de modelul clasic al
modernitii de tip westphalian, fenomenul globalizrii i
efectele din ce n ce mai pregnante ale post-modernitii aduc
n cadrul sistemului internaional grupri de putere care scap
controlului direct al statelor, consolidnd prezena unor actori
non-statali n structurarea acestuia. Ca urmare, contestatarii
actualei ordini internaionale vizeaz o adaptare mai mare la
noile realiti, n care extinderea cooperrii la nivel regional,
naional i transnaional trebuie s se reflecte n capacitile
de rspuns la noile riscuri i ameninri. Din aceast
perspectiv, o interpretare simplificatoare a securitii, la nivel
statal (naional), nu face posibil nelegerea noilor mecanisme
de securitate generate de schimbrile paradigmatice i nici
elaborarea unei strategii eficiente pentru contracararea noilor
riscuri i ameninri.
Dimensiunile i puterea economic ale corporaiilor
transnaionale care uneori au cifra de afaceri mai mare
dect Produsul Intern Brut al unui stat de mrime mijlocie
reprezint factori care influeneaz nu numai modul de
fundamentare a deciziilor politice ale unui stat, dar i natura
cooperrii bilaterale sau regionale. n acest context, raiunile
de stat nu primeaz ntotdeauna n politicile statale, iar n
74
anumite circumstane sistemul de echilibrare ntre actorii

interni este afectat de intruziunea intereselor private n domenii
considerate, cel puin teoretic, ca fiind un monopol al statului.
Perioada actual este caracterizat de apariia a tot mai
muli actori non-statali, a cror influen poate fi caracterizat
ca destabilizatoare/perturbatoare a evoluiilor n domeniul
cooperrii i globalizrii. Principalii exponeni ai acestei
categorii sunt organizaiile teroriste transnaionale i criminalitatea organizat, n general. Cartierul general al acestor
actori non-statali este situat n state ale cror regimuri politice
fie susin activitatea acestora statele problem , fie sunt
incapabile de un control efectiv asupra teritoriului lor - statele
slabe sau non-guvernabile. Din acest motiv, aciunile lor sunt
dificil de combtut, iar modalitile de intervenie ale organizaiilor internaionale sunt adesea ineficiente sau limitate.
Concomitent cu evoluia titularilor de suveranitate, n care
statul-naiune pierde monopolul pe scena internaional, are loc
modificarea fizionomiei riscurilor i ameninrilor, care devin
asimetrice, difuze, cu evoluii dificil de prognozat i care
necesit abordri noi, flexibile, n cadrul unei noi paradigme a
cooperrii.
Terorismul, ca form de risc asimetric, n acelai timp, ca
motiv serios de ngrijorare al prezentului i viitorului
civilizaiei, rmne o problem transnaional major, propulsat
fiind continuu de motivaii etnice, religioase, naionaliste,
separatiste, politice i economice. El reprezint, n epoca
noastr, principala form de aciune asimetric.
Pe lng terorismul de toate nuanele, se manifest din ce
n ce mai virulent rzboaie locale, insurgene i contrainsurgene, capturarea de ostatici i operaii de eliberare a acestora,
campanii antidrog, conflicte de intensitate redus, lupte de
gheril i de strad, campanii pro i contra mondializare,
Intifada, aciuni ale I.R.A., E.T.A., diverse operaii de meninere a pcii, diseminarea tehnologiilor sensibile sau cu dubl
75
ntrebuinare, bomba demografic, distrugerea mediului,

ceea ce necesit strategii, tactici, echipamente, efective i
instruire diferite fa de cele convenionale.
Aa cum se prezint situaia actual, este evident c,
cel puin pe termen scurt, conflictele viitoare nu vor angaja
fore masive fa n fa, ci vor viza combaterea diverselor
grupuri de teroriti fanatici. Acestea pot recurge fie la tactici
i tehnologii sofisticate, mergnd pn la utilizarea unor
capaciti de distrugere n mas, fie la lupttori pregtii i
ndoctrinai, astfel nct s fie oricnd dispui s se sacrifice,
fr nici un fel de ezitare, lsnd n urm numeroase victime
omeneti.
O ngrijorare crescnd o constituie faptul c un
important numr de ri, apreciate, n genere, ca stabile sunt
confruntate n prezent cu situaii i stri de instabilitate
generate de conflicte interne, religioase, etnice sau de
natur social-economic precar i cu un numr din ce n ce
mai mare de micri separatiste care ncearc s le frmieze

n enclave etnice sau religioase.
Unele dintre aceste conflicte sunt vechi, avnd la baz
dispute de-a lungul secolelor, altele ns sunt de dat recent, ca
urmare a unor modificri demografico-etnice sau religioase i,
de ce nu, a politicii de dezintegrare/integrare ori globalizare.
Societile conin, n mod necesar, o multitudine de
culturi sau subculturi, bazate pe diverse componente etnice,
religioase, culturale i ideologice, de unde probabilitatea
apariiei unor disensiuni pe aceste considerente.
Dac pn recent conceptul de securitate se referea la un
ansamblu restrns de factori, n principal de ordin teritorial i
militar, el se impune astzi printr-un sistem concret de
componente supuse echilibrului sistemic.
n cadrul acestui sistem, domeniul militar al securitii se
prezint profund restructurat, el fiind circumscris triadei
cooperare-dialog-aprare.
76
2. Corelaia securitate naional siguran militar

Conceptul de securitate naional a evoluat i s-a modificat ca urmare a fenomenelor transnaionale care caracterizeaz actuala etap i a pluralitii originii i naturii noilor
riscuri i ameninri. n prezent, securitatea se identific cu
protecia a tot ceea ce afecteaz bazele nsei ale statului romn
i ale organizaiilor la care ader. Aceast evoluie a modificat
i obiectivele serviciilor de informaii, care nu mai sunt
preocupate doar de parametrii militari, ci i (mai ales) de
aspecte i fenomene economice, sociale, politice, culturale, a
cror logic de aciune rspunde unor modele i condiii
diferite, mult mai imprevizibile dect n trecut. Ca rspuns la
ameninrile la adresa securitii naionale, structurile abilitate

cu sarcini n domeniul siguranei naionale i organizeaz i
desfoar activitatea specific potrivit sistemului de obiective
i modaliti prevzute n Strategia de Securitate Naional.
nglobnd forele i elementele de ordin structural, uman i
tehnico-material, Sistemul Securitii Naionale transpune n
realitate obiectivele vizate.
Concomitent, s-au luat msuri pentru elaborarea unui
parteneriat ntre serviciile de informaii, precum i ntre acestea
i societatea civil. Doctrina Naional a Informaiilor pentru
Securitate reprezint concretizarea preocuprii pentru furnizarea unui cadru de dezbateri, de promovare a dialogului cu
reprezentanii societii civile, pentru consultarea acestora i
dezvoltarea unor formule de parteneriat n procesul de

informare a populaiei, pentru cunoaterea noului mediu de
securitate. n acest mod, se creeaz premisele pentru deschiderea unui ciclu de activiti destinate promovrii unui program
naional de securitate, precum i a culturii organizaionale i
instituionale de securitate euro-atlantic.
Un obiectiv important al acestei etape l constituie
asigurarea capacitii analitice i operaionale a serviciilor de
77
informaii, astfel nct acestea s poat anticipa ameninrile la

adresa siguranei naionale i, mpreun cu celelalte instituii
ale statului, s contribuie la aprarea i promovarea intereselor
rii.
Dei ponderea aspectului militar este mai redus n
contextul noii paradigme a securitii, cea multipolar,
importana sa nu se diminueaz, date fiind necesitatea abordrii
sistemice a noilor riscuri i ameninri i asimetria acestora.
Altfel spus, asimetriile strategice pot i trebuie s fie
contracarate prin strategii asimetrice.
n acest context, externalizarea ameninrii militare
determin creterea importanei siguranei militare, component
prin care se asigur sigurana naional n domeniul militar.
Pornind de la necesitatea anticiprii i prevenirii crizelor i a
proiectrii unui mecanism eficient de management al riscurilor,
sigurana militar se gsete ntr-un proces de reconfigurare
structural i funcional. n prezent are loc o reconsiderare de
fond a domeniilor de referin din cadrul activitii de siguran
militar. n acest context, apariia unor domenii cum sunt
monitorizarea riscurilor asimetrice, contrasubversiune
sau contrasabotaj decurge din necesiti obiective, acestea
reprezentnd rspunsuri la ameninri de spectru larg, cu efecte
asupra ntregii societi, inclusiv asupra sistemului militar.
Putem, aadar, afirma c riscurile asimetrice (al cror vrf de
lance este reprezentat de terorism) constituie un loc comun, n
care trebuie s conlucreze toate componentele Sistemului
Securitii Naionale. Caracterul difuz al ameninrii i gradul
ridicat de impredictibilitate a evoluiilor formeaz un liant care
contribuie la conlucrarea real i fructuoas ntre aceste
componente i la transpunerea n realitate a paradigmei
cooperrii.
Piaa liber i statul de drept au generat schimbri majore
n sistemul militar, care a devenit o component activ a
societii romneti. Ca toate marile instituii, i armata

se
confrunt cu fenomenul externalizrii serviciilor periferice,
devenit o prezen comun n societile post-moderne. Gradul
nalt de integrare a componentelor din acest tip de societate i
caracterul difuz, asimetric al ameninrilor necesit o mobilitate
crescut a partenerilor i agenilor economici cu care intr n
contact. n acest sens, putem vorbi de o permeabilizare a
aprrii la societile private, fenomen relativ nou n instituia
militar romneasc, dar care s-a impus ca o soluie benefic n
majoritatea statelor din Aliana Nord-Atlantic. Este vorba de
societi private, cu un grad nalt de adaptabilitate, care, n
urma unor criterii de selecie transparente, deruleaz contracte
pentru furnizarea de bunuri i servicii sistemului militar
(asigurarea hranei, reparaii de tehnic, paza unor obiective
militare, construcii etc.). De asemenea, n contextul restructurrii i redimensionrii organismului militar, industria de
aprare este n plin proces de reevaluare i capacitare, achiziionarea de sisteme de armament i echipamente efectundu-se
de pe piaa liber, unde au acces ageni economici de stat i
privai, att din ar, ct i externi. n acest mod, instituia
militar beneficiaz de servicii sau bunuri cu cel mai bun raport
calitate/pre de pe pia, optimizndu-i repartiia fondurilor i
investiiile.
Toate aceste mutaii se constituie n noi provocri la
adresa securitii, depind, n mod necesar, cadrul militar
clasic. Apar noi probleme pe linia avizrii agenilor economici,
a acordrii certificatelor de securitate diverselor categorii de
personal care intr n relaii contractuale cu organismul militar
sau n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Ca urmare,
pe lng inter-relaionarea cu celelalte componente ale
Sistemului Securitii Naionale i cu serviciile similare din
Aliana Nord-Atlantic, a fost necesar i reevaluarea intern a
78
instituiei. Sunt vizate noi principii i norme specifice de lucru

pentru controlul real i eficient al mediului actual de securitate
din responsabilitatea siguranei militare, n acord cu noile
79
cerine de securitate i cu standardele NATO. n prezent,

Direcia Siguran Militar este n curs de a-i mbunti
cadrul conceptual, aflndu-se n stadiu de finalizare
proiectele Doctrinei de contrainformaii i securitate,
Regulamentului de organizare i funcionare a Direciei
Siguran Militar i Manualului de contrainformaii militare.
Tot n cadrul acestui proces de compatibilizare
structural a sistemului de siguran militar, se remarc
trecerea de la o viziune limitativ, orientat ctre interior,
la una omnidirecional, deschis. Sunt privilegiate, astfel,
caracterul ofensiv al activitilor desfurate i, totodat,
cooperarea real, similar principiului vaselor comunicante,
cu celelalte elemente implicate n asigurarea i meninerea
strii de securitate la nivel naional.
Acest ansamblu de msuri concur la mbuntirea
capacitii de prognoz n domeniul factorilor de risc i
ameninare i, implicit, la evitarea surprinderii n
domeniul informaional. n acest mod se asigur premisele

trecerii de la modalitatea de prelucrare a informaiilor
culese, centrat pe evenimentul trecut, la cea impus de
cerinele actuale, centrat pe anticiparea evenimentelor.
80
VIITORUL SECURITII EUROPENE

General de brigad doctor Teodor FRUNZETI
Comandantul Comandamentului Forelor
Terestre
nceputul mileniului trei este marcat de transformri
majore i profunde ale mediului de securitate. Lumea a devenit
tot mai complex. Fenomenul globalizrii se afirm tot mai
mult ca fiind ireversibil. Sporirea vitezei de reacie la stimuli
interni i externi se datoreaz interconectrii tot mai accentuate
a economiilor naionale att n sisteme economice regionale, ct
i n cadrul celui global. Acest fenomen genereaz modificri
importante n planul perceperii strii de securitate la nivel
naional i internaional de ctre liderii politici, opinia public

i mass-media din diferite state ale Europei i de pe alte
continente. Actorii internaionali sunt preocupai de
ameninrile i riscurile la adresa securitii lor i, de aceea,
asigurarea securitii proprii a devenit o preocupare aproape
universal.
1. Caracterizarea mediului de securitate
Modificrile din mediul strategic de securitate, caracterizat de schimbri majore i de o dinamic fr precedent, de
evenimente numeroase, greu previzibile i de o evoluie
periculoas a tensiunilor, provocrilor i riscurilor care
genereaz conflicte, reprezint tot attea elemente determinante
pentru analitii politici i militari, conducerile statelor i
diferitelor organizaii n a redefini strategiile acestora asupra

securitii i aprrii, n care un loc important revine aspectelor
actuale i de perspectiv ale soluionrii diferitelor conflicte.
Eforturile individuale sau colective ale statelor i
organizaiilor internaionale n direcia meninerii stabilitii i
81
securitii regionale au la baz dialogul, utilizarea mijloacelor

panice, nonviolente, de natur politic, diplomatic i economic, ce se dovedesc tot mai eficiente. Totui, instrumentele
militare, n formele lor de manifestare extrem, inclusiv
rzboiul, rmn ca o soluie de ultim instan pentru rezolvarea disputelor n care sunt implicate att statele, organizaiile
interguvernamentale, ct i actorii nonstatali.
Securitatea statelor europene, ca parte component a
securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui
conflict militar de proporii. Se menin totui numeroase focare
de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte
locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot
mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de
natur nemilitar.
La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile
din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante
state n economia strategic global au o relevan particular.
Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile
de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei
americani au marcat revenirea la un trend consensual n
abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i
principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile
transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea
interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak.
La nivel global se remarc eforturile principalelor puteri
de a concura SUA, dar, n acelai timp, se caut i modaliti de
cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast
evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea
situaiei actuale - c nici o combinaie de puteri nu poate egala
sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al
doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia
unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s
accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect

de
contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor
interstatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul
opiniei publice i mai ales n unele state europene, s-a format
percepia c superputerea american a cptat caracteristicile
modelului imperial.
Percepiile opiniei publice, n special din statele
democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt
deosebit de importante i vor influena substanial politica
extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de
poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n
cadrul politicii interne.
Procesul de globalizare, care poate fi definit ca integrare
transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat
de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul
2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE,
precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea.
n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de
,,globalizare a securitii prin mecanismele de implicare
militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite
regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se
dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv una
,,reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare
mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ
nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o
manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de
parteneriat.
Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental
a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la
aciuni conduse de SUA.
82
n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena

internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i
recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo,
83
Muntenegru, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria

etc.) care se situeaz n afara globalizrii.
Fenomenul
globalizrii
este
caracterizat
de
incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare
economic, iar proiectele de asisten internaional n
zonele aflate n dificultate vor fi extinse.
2. Tendine regionale i strategii n evoluia
spaiului de securitate european
2.1. Spaiul euro-atlantic
n cursul ultimului an, fenomenul politico-strategic cu
impactul cel mai semnificativ asupra arhitecturii de securitate
a spaiului euro-atlantic l-a constituit dubla extindere: a NATO
i, respectiv, a Uniunii Europene. n ceea ce privete viitorul
comunitii transatlantice, este de ateptat ca majoritatea
noilor membri NATO s susin complementaritatea dintre
NATO i UE/PESA, plecnd de la rolul vital pe care l joac
consecine asupra mecanismului relaiilor UE-NATO. Apartenena la diferite organizaii amplific geometria variabil deja
existent n cadrul UE.
Extinderea NATO i UE creeaz o situaie nou i din
punct de vedere al partajrii responsabilitilor ntre cele dou
organizaii n domenii de ,,hard i ,,soft security. Pe de o
parte, Aliana abordeaz aspecte politice i economice cu
partenerii si, un exemplu fiind planul de aciune cu Ucraina, n
care capitole semnificative aparin domeniului legislativ i
politic, n timp ce UE i-a consolidat dialogul cu Ucraina i
Rusia pe teme de securitate.
Aceste evoluii pot fi considerate ca fiind sub influena
lrgirii, ntruct noii membri vor juca un rol important n
Aliana n asigurarea securitii i stabilitii arealului euroatlantic. Nu este exclus, pe termen scurt, consolidarea
nucleului atlanticist n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra
dezvoltrii PESA.
Cu toate acestea, emiterea unei prognoze n acest sens
necesit o analiz mai atent a evoluiilor, cu luarea n calcul a
unei posibile reevaluri pe termen mediu i lung a poziiilor n
cadrul Uniunii ale unora dintre noile state membre care au
dimensiunea de aprare mai redus, i posibila lor reorientare
spre nucleul europenist (de exemplu, Estonia i Letonia,
precum i Ungaria).
Marea Britanie a optat pentru o politic de echilibru cu
SUA i partenerii din UE, combinnd pro-atlanticismul
tradiional cu o implicare consistent n dezvoltarea PESA a
Uniunii. O particularitate aparte a noii runde de lrgire const
n faptul c este pentru prima oar cnd state non-membre ale
PfP (Cipru i Malta) devin membre ale UE, cu posibile
84
cristalizarea dimensiunii estice, att a PESC a UE, ct i a

Alianei. Dinamica acestor procese complementare va solicita o
coordonare suplimentar a politicilor NATO i UE, mai ales n
ceea ce privete noii vecini (Belarus, Ucraina, Moldova,
Caucazul de Sud).
O viziune american unitar asupra dimensiunii de
aprare a UE este nc n curs de definire. n general, asumnd
o abordare bipartizan prudent i reticent, administraia
american a oferit sprijin dimensiunii de securitate i aprare a
UE, condiionat ns de aplicarea principiului celor 3 D
(evitarea duplicrii, decuplrii i discriminrii).
Un alt aspect relevant n reconfigurarea relaiilor dintre

UE i SUA i n general n redefinirea design-ului comunitii
transatlantice l reprezint emergena ,,directoratului franco-
germano-britanic, ncepnd cu a doua parte a anului 2003.

n urma presiunilor externe, dar i interne, contient de
faptul c motorul franco-german este mai puin performant n
domeniul aprrii europene, Germania a optat pentru
implicarea Marii Britanii n gsirea unei soluii de compromis.
Marea Britanie apreciaz c autonomia misiunilor UE

este circumscris strict de dependena de mijloacele NATO i
de necesitatea sprijinului politic (i eventual militar) din partea
SUA. n plan politic, n prezent, asistm ns la o schimbare a
percepiilor la nivelul guvernului britanic, care este confruntat
cu dou temeri principale: unilateralismul SUA poate s devin
mai degrab o regul dect o excepie, fornd guvernul britanic
s fac o alegere ntre SUA i partenerii europeni; mai devreme
sau mai trziu, se va produce o ruptur a consensului francobritanic ce a condus la dezvoltarea PESA, ntruct nimic nu
poate submina esena Alianei.
Din raiuni ce privesc resursele, capacitile i
credibilitatea acestui proiect, n mediile oficiale franceze se
estimeaz c participarea Marii Britanii este o condiie sine qua
non a succesului PESA.
Dincolo de divergenele retorice ntre oficialii francezi i
britanici, ntre cele dou state s-a consolidat n ultimul secol o
cultur a parteneriatului i alianei care permite identificarea
compromisului benefic pentru ambele pri. Acesta permite,
spre exemplu, o bun acomodare ntre propensiunea britanic
spre SUA i interesele speciale franceze pentru bazinul mediteranean i spaiul african.
Pe lng apariia directoratului franco-germano-britanic,
un eveniment cu impact semnificativ asupra dinamicii aprrii
europene i configuraiei parteneriatului euro-atlantic l-a
reprezentat victoria n alegerile din Spania a coaliiei de stnga,
fapt care a dus la consolidarea nucleului pro-european.
Italia a ncercat, prin demersurile cabinetului Berlusconi,
Prin acest demers, Germania a ncercat s-i reasume rolul de
echilibru ntre poziiile atlanticiste i pro-europene.
identificarea unei posibile ci de mijloc ntre atlanticiti i

pro- europeni care s evite subminarea parteneriatului
85
transatlantic, plecnd de la temeiul c nu exist o alternativ

credibil la o alian solid cu SUA.
86
2.2 Tendine regionale

2.2.1. Balcanii
Cu toate c s-au nregistrat unele progrese notabile n
derularea politicilor statelor din regiune, menite s conduc
eforturile acestora spre integrarea n curentul european de
norme i valori, evenimentele din luna martie a.c. din Kosovo,
au semnalat o anumit fragilitate a zonei Balcanilor. S-a
evideniat faptul c zona nu poate fi consolidat fr efortul
conjugat al actorilor locali, pe de o parte, i al organizaiilor
internaionale, pe de alta. Riscurile securitare n aceast regiune
sunt preponderent asimetrice (trafic de arme, droguri i cu fiine
umane, crim organizat transfrontalier, terorism naional i
internaional), dar nu poate fi exclus, pe termen mediu, o
recrudescen a manifestrilor extremiste, de natur etnic sau
religioas, susinute de grupuri conduse de astfel de ideologii.
mbuntirea mediului de securitate n BosniaHeregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FYROM) a atras dup sine o reconfigurare a misiunilor
militare desfurate n cele dou state, ambele beneficiind deja,
pe lng prezena forelor NATO (SFOR), de cea a forelor
Uniunii Europene (EUPM i Proxima).
n ciuda faptului c Serbia i Muntenegru au un guvern
alctuit din fore democratice, ale crui obiective cuprind
reforma economic, asigurarea stabilitii regionale, dezvoltarea relaiilor interetnice i integrarea n UE, stabilitatea
politic este nc afectat de tensiunile dintre faciunile politice
reformiste i cele conservatoare.
Dei federaia se bucur de susinere din partea
comunitii internaionale, ea nu se bucur de sprijinul necesar
din interior, preedintele Muntenegrului, Filip Vujanovic,
solicitnd separarea Serbiei i Muntenegrului dup modelul
cehoslovac.
Reticena majoritii comunitii internaionale privind
87
separarea celor dou entiti provine, ca i n cazul Kosovo,

din evaluarea incapacitii de autosusinere a unei
autonomii muntenegrene, i din riscul proliferrii crimei
organizate i traficului ilegal n regiune.
Situaia din Kosovo rmne n continuare tensionat,
tendinele secesioniste ale albanezilor kosovari manifestnduse mult mai acut. Principala cauz care genereaz meninerea
instabilitii n regiune este determinat de incertitudinea
viitorului statut al provinciei.
Bosnia-Heregovina nu a reuit s-i dezvolte
structurile de nivel statal necesare unei guvernri funcionale,
compatibile cu standardele europene. Cele dou entiti
bosniace nregistreaz ritmuri diferite de progres economic,
orientri politice externe i legturi culturale, crend
premisele unor dezvoltri paralele pe termen mediu i lung.
FYROM i Albania au depit crizele interne, fiind
stimulate n continuarea reformelor interne i de
perspectiva integrrii n NATO i UE. Acestea sunt singurele
state din zon care, alturi de Croaia, au o relaie

contractual bine definit cu UE. De asemenea, semnarea
Cartei Adriatice urmrete abordarea comun a candidaturilor
celor trei state la NATO.
2.2.2. Marea Neagr
Dac Romnia i Bulgaria sunt strict interesate de
integrarea european, statele din flancul estic al Mrii Negre se
confrunt cu dilema caracteristic statelor localizate la
confluena direciilor strategice, respectiv ntre opiunile de
integrare occidental i estic.
Un impact deosebit asupra evoluiilor la nivel regional l-a
avut i procesul de extindere a UE. Toate statele din regiune au
relaii instituionalizate cu UE i sunt interesate ntr-o msur
88
mai mare s dezvolte relaii mult mai aprofundate cu UE, dect

cu NATO.
Regiunea Mrii Negre a ajuns n centrul ateniei globale
ca urmare a trei procese: recesiunea puterii Rusiei i, n
consecin, ansa pentru statele din regiune s urmeze o
orientare pro-european, descoperirea potenialului Mrii
Caspice i creterea relevanei acesteia pentru Europa. Astfel,
cele trei subregiuni, cuplate ntr-un proiect comun, au devenit
,,vecintate apropiat i apoi parte integrant a unui Occident
n plin proces de extindere.
De asemenea, regiunea deine infrastructura necesar
pentru proiectarea forelor militare n operaii de meninere a
pcii, lupta contra terorismului din Asia Central sau Orientul
Mijlociu (operaiile din Afghanistan i Irak).
2.2.3.Caucaz
Caucazul este obiectul eforturilor Rusiei de meninere a

unei influene semnificative i unor poziii geostrategice.
Recentele dezbateri privind retragerea militar a Rusiei
din Georgia i-au determinat pe unii observatori ai evoluiilor
din regiune s vorbeasc despre o repliere a Rusiei din Caucaz,
cumulat cu ncercarea de pstrare a unui centru de control n
Asia Central.
Un alt factor de presiune indirect a F. Ruse asupra
statelor din Caucaz este dependena unei pri nsemnate a
populaiei locale de veniturile provenite din Rusia, respectiv
acceptarea pe piaa intern a forei de munc din aceste state.
Indiferent de ponderea minoritii ruse, F. Rus folosete n
politica fa de statele foste sovietice i acest instrument, nsoit
de acordarea cu mare uurin a ceteniei ruse.
n Georgia, ca urmare a presiunilor comunitii

internaionale i a scderii dramatice a nivelului de trai, a
izbucnit ,,revoluia rozelor. Preedintele Saakashvili a lansat o
89
campanie puternic pentru refacerea economic i recuperarea

controlului asupra ntregului teritoriu al Georgiei i s-a artat
foarte optimist la summit-ul NATO de la Istanbul privind
viitorul rii sale (integrarea n 4 ani n NATO, urmat, apoi, de
integrarea n UE). Transformarea de statut traversat de
Georgia a creat emulaie la nivelul celorlalte state caucaziene.
Protocolul ncheiat pentru Caucaz a marcat decizia
comunitii internaionale de a spori implicarea n regiune i de
a sprijini direct transformrile democratice din aceste state.
Astfel, dei pn recent politica sa a fost reticent i marcat de
reducerea fondurilor alocate direct, SUA au preluat rolul de
mentor pentru Armenia, ceea ce va determina n scurt timp
evoluii spectaculoase. Summit-ul de la Istanbul a produs,
totodat, i reluarea dialogului la nivel bi i trilateral ntre
Armenia-Azerbaidjan-Turcia, cu urmri asupra procesului de
soluionare a conflictului din Nagorno-Karabah i normalizrii
relaiilor cu Turcia. Sunt acordate cu prioritate asisten i
sprijin direct Georgiei, comparativ cu celelalte state din regiune
(politic remarcat public i de liderii caucazieni).
2.2.4. Republica Moldova
Relevana internaional a Republicii Moldova este
conferit de interferena a doi factori, i anume: importana
strategic pentru Rusia (cea mai avansat baz militar spre
vest, mai ales din perspectiva vecintii strategice cu UE i
NATO, debueu economic, spaiu de retragere pentru anumii
lideri militari, intermediar pentru desfurarea unor operaiuni
profitabile ilegale) i relevana pentru Europa (zon de tranzit
sau de origine pentru traficul cu persoane, cu armament, cu
materiale sensibile, care se ncadreaz n categoria riscurilor
asimetrice la adresa securitii europene, zon-tampon cu
Rusia).
90
n pofida acestui statut, autoritile comuniste din

Republica Moldova nu au formulat nc o politic clar proeuropean, manifestnd tendine de pendulare ntre integrarea
european i cea estic. Situaia economic s-a nrutit, n
pofida asistenei primite de R. Moldova, ca urmare a recentei
iniiative a UE privind noua vecintate.
Soluionarea conflictului transnistrean nu a nregistrat
progrese, n pofida multiplelor iniiative de relansare a acestora,
att din partea OSCE, UE, ct i a Rusiei. Propunerea rus de
soluionare a conflictului prin constituirea unei federaii
asimetrice se dorea a fi realizat prin implementarea unor
msuri i principii destabilizatoare pe termen lung.
Cumulat cu evoluiile din Georgia, problematica
transnistrean cuprinde i aspectele legate de respectarea
angajamentelor de la Istanbul din 1999, respectiv retragerea
armamentelor i trupelor din Georgia i R. Moldova, n
condiiile depirii flagrante a termenelor impuse de
comunitatea internaional i asumate de Rusia.
2.2.5. Ucraina
n mod simbolic, Planul de Aciune NATO - Ucraina,
cuprinde, n majoritate, activiti privind democratizarea
statului i mai puin pe domeniul strict militar.
Dac relaiile cu NATO sunt caracterizate prin stagnare,
la nivelul relaiilor cu UE se nregistreaz un regres evident.
Fa de iniiativa UE referitoare la noii vecini, Ucraina a
reacionat printr-un interes redus, apreciind c, prin
consolidarea statutului de vecin, i se reduc n fapt ansele de a
se integra rapid n Uniune. Din perspectiva UE, ca i a NATO,
de altfel, relaiile cu cele dou organizaii pot progresa doar

dac Ucraina se va democratiza cu adevrat.
Ucraina promoveaz cooperarea regional n bazinul
Mrii Negre, la nivelul relaiilor bilaterale i al iniiativelor
91
existente (BLACKSEAFOR, GUAM), fiind impulsionat

n acest sens de comunitatea internaional (cu precdere
SUA).
La nivelul relaiilor bilaterale cu Romnia, chiar dac
exist premisele unei bune cooperri, progresul nregistrat
este minim. n prezent, relaiile bilaterale sunt iritate de
problematica construirii Canalului Bstroe n Delt. n
ciuda protestelor Romniei, oficialilor UE i ecologitilor,
Ucraina a continuat construirea propriului canal de ieire la
Marea Neagr.
3. Necesitatea realizrii aprrii europene
Provocrile
induse
de
procesul
globalizrii,
suprapunerea acestuia cu tendinele de regionalizare i
fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc.
Multiplicarea continu a numrului de entiti ce
acioneaz pe scena global, prin afirmarea actorilor non-
statali, conduce la creterea complexitii procesului de luare

a deciziilor n politica extern i de securitate.
3.1. Factori care determin
securitii europene
necesitatea
realizrii
Pe lng stringena reclamat de gestionarea i controlul

provocrilor amintite mai sus, necesitatea realizrii securitii
europene este impus de existena i manifestarea unor game
variate de tensiuni, ameninri i riscuri prezentate anterior, la
care se mai adaug instabilitatea politic a unor zone sau state
i tendinele de remprire a unor zone de influen.
Dei riscurile apariiei unei confruntri militare
tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ,
persist, totui, fenomene de instabilitate i criz la nivel
subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau
izolare a unor state.
92
3.2. Obiectivele aprrii europene

Obiectivul global al viitoarei aprri europene este de a
asigura o for de reacie rapid de valoarea unui corp de
armat, de aproximativ cincizeci pn la aizeci de mii de
oameni, care s se poat desfura n aizeci de zile, pentru o
perioad de cel puin un an, pe teritoriul Uniunii i la nevoie
chiar n afara acestuia. Aceast for trebuie s fie autonom,
adic s dispun de sprijinul unor elemente aeriene i navale, ca
i de mijloace proprii de logistic, control, comand i
informaii.
Acestea din urm rspund obiectivelor capacitilor colective fixate la Helsinki. Este vorba de capaciti proprii de
comand i control, de informaii i de transport strategic.
Definirea obiectivelor de capacitate nu conduce la transferarea
ctre Bruxelles a determinrii strategiei mijloacelor. n fapt,
programarea militar va rmne o competen naional.
Totodat, definirea obiectivelor de capacitate militar nu
implic cu nimic mai mult constituirea unei armate europene.
Regula va rmne, ca i n Alian, libera decizie naional de a
participa sau nu la o operaie i de a stabili natura i nivelul
angajrii.
Obiectivele fundamentale ale politicii externe i de
securitate comun (PESC) au fost trasate n cadrul Tratatului de
55
la Amsterdam , dup cum urmeaz:
- salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n
conformitate cu
principiile Cartei Naiunilor Unite;
- consolidarea securitii Uniunii prin toate mijloacele;
- prezervarea pcii i consolidrii securitii internaionale, n concordan cu principiile Cartei Naiunilor
Unite i ale Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele
- promovarea cooperrii internaionale;

- dezvoltarea i consolidarea democraiei i supremaiei
Cartei de la Paris, inclusiv cu cele privind frontierele
externe;
55 Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, 1999
legii, a respectului pentru drepturile i libertile fundamentale

ale omului.
4. Securitatea european prin prisma
relaiilor NATO - UE
OSCE, forumul unic care regrupeaz toate statele
Europei, alturi de Canada i SUA, reprezint elementulcheie al arhitecturii europene de securitate.
NATO i-a afirmat sprijinul pentru activitatea OSCE i
a definit rolurile ce revin celor dou structuri ca fiind
complementare.
Recunoscnd c securitatea aliailor nu poate fi
separat de cea a statelor din Europa, NATO consider
dialogul i cooperarea din domeniul securitii ca fiind un
factor important n eliminarea crizelor i prevenirea
conflictelor.
93
n acest sens se nscriu:

- stabilirea acordului de securitate interimar ntre
cele dou organizaii care administreaz schimbul de
informaii clasificate;
- continuarea clarificrilor n interiorul NATO asupra
chestiunilor principale care privesc dezvoltarea
viitoare a Identitii Europene de Securitate i
Aprare (ESDI), n special pentru identificarea
opiunilor de comand european, prezumia de
disponibilitate a mijloacelor i capacitilor
identificate n prealabil, accesul asigurat la
capacitile NATO de planificare a operaiilor i
adaptarea planului de aprare al Alianei.
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul

creia securitatea Americii de Nord este n permanent
conexiune cu securitatea Europei.
Dialogul dintre Alian i Uniunea European se intensific permanent, n concordan cu deciziile adoptate la
Washington i evenimentele din cadrul UE, ambele organizaii
lucrnd la perfectarea unui acord permanent NATO - UE.
Astfel, cele dou organizaii au fost de acord privind
dezvoltarea consultrilor i relaiilor de cooperare n problemele de interes comun, referitoare la securitate, aprare i
rezolvarea crizelor, nct s se gseasc cele mai adecvate
msuri de ripost militar, cu asigurarea unei gestionri
eficiente.
Totodat, NATO manifest disponibilitatea de a oferi
consultan de specialitate la cererea UE, supunndu-se
deciziilor necesare.
94
Ca rezultat al deciziilor de dezvoltare a ESDI, n interiorul

NATO s-au ntreprins msuri menite s asigure o adaptare a
Alianei, astfel nct s acopere toate aspectele sprijinului
acordat de NATO ntr-o operaiune sub comanda UE. Acestea
includ:
- luarea n calcul a cerinelor UE referitoare la noile
proceduri de planificare a aprrii, n scopul
dezvoltrii forelor i capacitilor;
- introducerea unor proceduri de identificare a
capacitilor i activelor NATO pe care UE ar dori s
le redacteze, cu acordul Consiliului Nord-Atlantic;
-stabilirea unor acorduri europene de comand
multinaional n interiorul NATO, care s poat fi
folosite la pregtirea, sprijinirea, comanda i dirijarea
unei operaiuni sub controlul politic i conducerea

strategic a UE;
- facilitarea accesului la informaii, pentru asigurarea
coordonrii necesare pe parcursul unei operaiuni
sub conducerea UE, desfurat cu sprijinul NATO;
- dezvoltarea
planificrii
i
a
exerciiilor
demonstrative ale UE.
Aceste acorduri au fost concepute pentru crearea unui
cadru real i legal care s asigure certitudinea c, n cazul
95
izbucnirii unei crize n care UE va hotr s intervin, aceasta

va putea solicita accesul i beneficia de activele i capacitile
Alianei, pentru dirijarea unei operaiuni sub control politic i
conducere strategic proprii.
n funcie de particularitile fiecrui caz n parte,
Consiliul Nord-Atlantic va pune la dispoziia UE activele
solicitate de aceasta. Pe ntreaga perioad a operaiunii, NATO
va monitoriza folosirea activelor i va pstra o legtur politic
regulat cu UE.
Comandanii europeni din structura de comand a NATO
vor putea fi nominalizai pentru a aciona sub controlul politic
al UE. Astfel, UE poate rspunde de asigurarea propriei
securiti i acioneaz n vederea soluionrii crizelor i
prevenirii conflictelor.
96
SECIUNEA I
valorilor universale, este posibil ca, n perspectiv, s creasc

rolul i importana unor state ca superputeri mondiale, n jurul
97
MANAGEMENTUL CRIZELOR - MODALITATE

EFICIENT DE GESTIONARE A SURSELOR DE
INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL
Colonel dr. Marian BUCIUMAN
COCMIL
Transformrile petrecute n planul dezvoltrii societii
umane, n ultimii 15-20 de ani, au avut darul de a alimenta, n
marea lor majoritate, sursele de instabilitate n plan global i
regional.
Acest proces a fost marcat de tendina de generalizare a
fenomenelor de democratizare, de aplicare a mecanismelor
economiei de pia, de lrgire a responsabilitilor forurilor
europene i euro-atlantice de securitate, ct i de aciunile de
dezintegrare sau fragmentare a unor state, de accentuarea sau
apariia unor riscuri i pericole de natur militar sau nemilitar
n plan naional sau internaional.
Complexitatea mediului de securitate, rezultat direct al
procesului de globalizare, coroborat cu tendinele de fragmentare i regionalizare, precum i cu apariia unor noi actori de
securitate statali sau transnaionali, n contextul accenturii
decalajelor economice i tehnologice, a generat, pe lng unele
progrese la nivel economic i social, noi riscuri i ameninri la
adresa convieuirii panice a naiunilor.
Ca o consecin a transformrilor politice majore, care au
influenat semnificativ sistemele de securitate europene i
euroatlantice, a creterii interdependenei statelor n asigurarea
propriei securiti, prin promovarea intereselor naionale i a
crora s graviteze alte puteri mondiale aliate, interesate

n realizarea unor obiective comune. n acest sens,
considerm c Statele Unite vor rmne pentru o bun
bucat de timp principalul actor pe scena mondial i singurul
stat capabil de a exercita o politic de influen la nivel global.
De asemenea, transformarea i extinderea NATO i a
Uniunii Europene, organizaii cu atribuii majore de
securitate, a reprezentat un proces de mare complexitate i
amploare, cu implicaii directe asupra securitii globale si
regionale.
Prin ntreaga gam de schimbri realizate ca urmare
a transformrilor conceptuale i structurale ale celor dou
organizaii, ct i modernizarea acestora ca urmare a
nevoilor de adaptare la noile provocri ale mediului de
securitate, lrgirea spaiului de aciune dincolo de graniele
europene a reprezentat o nou reconsiderare a implicaiilor
i importanei acestor organizaii la nivel global.
n acest sens, dac riscurile apariiei unor confruntri
de natur militar clasic s-au diminuat, au aprut n schimb
Mutaiile produse n cadrul mediului de securitate
european n ultimul deceniu al secolului XX i aciunile
teroriste i antiteroriste desfurate n ultimii 3-4 ani au
schimbat att coninutul fenomenului terorist, ct i modul de
materializare a acestuia, demonstrnd evident dimensiunea lui
global, situaie ce a determinat, firesc i necesar, reconfigurarea misiunilor organizaiilor de securitate europene i
internaionale.
La nceputul anului 2003, relaiile dintre statele europene
i cele transatlantice au intrat ntr-un nou stadiu de evoluie,
rzboiul din Irak fiind considerat o mutaie important n
mediul global de securitate, att ca pregtire i desfurare, ct
noi tipuri de ameninri, dintre care terorismul i criminalitatea

organizat reprezint noi ameninri ale strii de stabilitate,
ameninri care au obligat OSCE, NATO i UE s-i
reanalizeze misiunile i cile de aciune. n acest context
instabil de securitate, NATO a trebuit s se adapteze la noua
situaie geostrategic.
n plan regional, dup primirea n Aliana Nord-Atlantic
i n Uniunea European a statelor din Europa Central i de
Est, sunt din ce n ce mai evidente premisele unei stabiliti
durabile, pericolul apariiei unei confruntri militare majore
diminundu-se semnificativ.
Rezultatele pozitive obinute de NATO n operaiile de
meninere a pcii i de prevenire a conflictelor au fost
determinate de eficiena diplomaiei preventive i, mai ales, de
eficiena aciunilor de management al crizelor desfurate att
de membrii Alianei, ct i de partenerii acesteia.
98
i ca implicare i urmri ale evenimentelor asupra comunitii

mondiale i a actorilor de securitate implicai.
Astfel, dezacordurile dintre SUA i aliaii acestora
angrenai n rzboiul din Irak, pe de o parte, i cteva ri
membre NATO i ONU care s-au opus iniial acestui conflict,
pe de alt parte, au mutat sensibilitile transatlantice n
Consiliul de Securitate al ONU, iar situaia post-conflict face ca
relaiile transatlantice s rmn sensibile, cu implicaii
semnificative n mediile geopolitice i geostrategice.
Starea de securitate pe continentul european a fost
afectat de evoluiile din spaiul ex-sovietic, ca i cele din
Orientul Apropiat i Asia Central, regiuni cu transformri i
evenimente imprevizibile.
Astfel, implicarea n confruntarea antiterorist din

Afghanistan a unor actori de securitate europeni, membri i
nemembri NATO, a reprezentat o nou etap a extinderii ariei
de responsabilitate a Alianei cu caracterul practic cel mai
important.
n acest sens, evaluarea implicrii globale i regionale, n
cadrul acestui nou tip de conflict, este dificil de realizat,
deoarece att rezultatele, ct i riscurile apariiei acestui flagel
antreneaz modificri ale mediului de securitate regional i
99
global. Calitatea de membru al NATO i eforturile depuse de

statul romn pentru realizarea msurilor necesare primirii n
Uniunea European vor contribui n mod direct la dezvoltarea
sa economic, la consolidarea i asigurarea securitii naionale,
conferindu-i acestuia o nou dimensiune a poziiei i identitii
sale strategice i a rolului de for stabilizatoare n zona
balcanic, n bazinul Mrii Negre, n Asia Central i Orientul
Mijlociu.
Conectarea procesului de reform militar din ara noastr
cu dezvoltarea mecanismelor participrii la sistemele i
procedurile de planificare NATO va produce o transformare
fundamental a conceptelor de aprare i securitate, orientate
spre integrarea eforturilor proprii n cele colective ale Alianei.
n aceast situaie, studierea fenomenului crizelor i
amplul sistem de management al acestora au devenit preocupri
cotidiene ale specialitilor interesai n elaborarea unor msuri
i soluii de durat, capabile s contribuie la implementarea
unui mediu de securitate ct mai stabil.
Modul de manifestare a crizelor n ultimele decenii i
evenimentele care au loc n cadrul unei crize se repercuteaz
aproape asupra tuturor domeniilor de activitate ale unei ri, a
relaiilor dintre state i echilibrului zonal sau regional.
Pornind de la faptul c starea de securitate reprezint
raportul cel mai echilibrat dintre riscurile, ameninrile i
pericolele interne sau externe la adresa unui stat i capacitile
de contracarare a acestora prin msuri panice sau ntrebuinarea forei, putem afirma c, n analiza strii de securitate,
specialitii trebuie s acorde atenie, n egal msur, elementelor de manifestare a acestora, att n plan regional, ct i
global. Aceast situaie este confirmat i de faptul c cele mai
multe crize, aprute la sfritul secolului XX, au avut drept
cauz deteriorarea echilibrului intern al statelor afectate, n timp
ce cauzele externe au fost mai puin determinante n ceea

ce privete afectarea strii de securitate.
Contrar celor precizate mai sus, starea de criz reprezint
urmarea unui dezechilibru aprut n starea de securitate, iar
msurile de contracarare sunt implementate i evolueaz n
detrimentul stabilitii, afectnd i diminund realizrile
societii la un moment dat (economice, sociale, politice sau
militare).
Astfel, diversitatea i complexitatea factorilor destabilizatori, precum i evoluia imprevizibil a acestora, atribuie
managementului crizelor un rol la fel de important ca i celor
ce decurg din economie, educaie sau finane.
Conceptul de management al crizelor, aprut ca urmare a
noilor condiii de manifestare a strii de insecuritate, cuprinde
att informaiile referitoare la apariia, evoluia i stoparea
acestor evenimente, ct i sistemul de fore i mijloace
implicate n prevenirea, controlul i rezolvarea lor, precum i
procedeele i tacticile de aciune asociate acestei aciuni.
Mecanismul de aplicare a managementului crizelor furnizeaz factorilor de decizie informaii n vederea utilizrii instrumentelor necesare, ntr-o manier coordonat i ntr-un timp
util. Instrumentele folosite pentru managementul crizelor
provin din patru domenii de activitate, respectiv politic,
economic, diplomatic i militar.
n ceea ce privete modul de manifestare a crizelor,
acestea se caracterizeaz prin mai multe faze, ncepnd cu
stadiul de ,,pace, perioad n care vectorii violenei nu se fac
simii, n schimb tensiunile dintre potenialii adversari se pot
acumula ntr-o cantitate suficient apariiei simptomelor de
instabilitate. n acest moment, activitile structurilor implicate
n managementul crizei vizeaz monitorizarea situaiei, prin
acumularea de informaii obinute din surse variate, pentru
descoperirea focarelor care au generat apariia acesteia.
100
Urmtoarea etap o reprezint stadiul de ,,nenelegeri,

situaie n care oficialitile implicate pot recunoate existena
unor ameninri destabilizatoare, urmate sau concomitente cu
101
implementarea strilor de alarmare i existena unor aciuni

de intimidare. n aceast situaie, structurile care sunt
implicate n managementul crizei analizeaz i determin
cauzele care au determinat apariia acestei situaii i
planific modalitatea de reacie.
Stadiul urmtor este, putem spune, cel mai important
i, n acelai timp, cel mai violent, fiind denumit de
majoritatea
analitilor
,,confruntarea,
semnificnd
probabilitatea existenei unor aciuni violente, determinate, n
primul rnd, de executarea unor aplicaii militare agresive, ce
reprezint, n fapt, adevrate demonstraii de for, dislocri
de fore i mijloace i chiar ,,ultimatumuri.
Odat cu scderea intensitii crizei, urmeaz stadiul
denumit ,,regres. n manifestarea fenomenului are loc
retragerea forelor i probabilitatea recunoaterii faptului c
ameninarea la adresa stabilitii obiectivelor sau valorilor
vizate de criz a sczut, ca urmare a folosirii unor msuri
i mijloace adecvate. n aceast situaie, structurile implicate

n managementul crizei iau msuri de dezangajare i
redislocare a forelor armate, precum i iniierea tratativelor de
pace (destindere).
Ultimul stadiu atins pe timpul crizelor l reprezint ,,noua
stabilitate, caracterizat de un nivel sczut al intensitii
crizei, diferit de cel parcurs la nceputul acesteia, unde
tensiunile dintre pri pot s persiste, dar acestea accept n
mod implicit condiiile stabilite n prealabil de comun acord.
Pe timpul derulrii stadiilor de manifestare a crizelor, de
la escaladare i pn la stabilitate, activitile de management al
crizelor pot viza urmtoarele activiti principale:
Monitorizarea situaiei se desfoar permanent,
chiar i n perioadele de stabilitate, pe timpul
nenelegerilor, confruntrilor, al regresului i al revenirii
la starea de stabilitate;
102
Sprijinul descoperirii crizelor se acord factorilor

de decizie n fazele incipiente ale acesteia, respectiv la
pace i pe timpul apariiei primelor evenimente ale
nenelegerilor, n scopul identificrii cauzelor
generatoare i a modului de manifestare a lor, pentru
elaborarea unor decizii eficiente i evitarea trecerii la
stadiul de confruntare;
Controlul crizei este cea mai important activitate a
managementului crizelor, care presupune o implicare
activ, mai ales n stadiile de nenelegere i
confruntare pentru prevenirea sau limitarea conflictului
i soluionarea problemelor n disput, iar, n caz de
eec, pentru inerea sub control a crizei, pentru ca
aceasta s nu se extind, pentru o rezolvare rapid i
pentru urmri limitate. Controlul crizei trebuie extins i
n faza de revenire la stabilitate, spre a evita o nou
escaladare sau extindere a ariei de conflict spre zonele

nvecinate;
Dezamorsarea este o activitate complex, necesar
oricrei confruntri sau oricrui conflict, care ncepe din
primele stadii ale crizei i se continu i n stadiul de
revenire la stabilitate.
Din perspectiva Alianei nord-atlantice, crizele pot fi
clasificate n mai multe tipuri, dintre care, n continuare, le vom
Pentru depirea acestei situaii, factorii de decizie

implicai iau adesea msuri de nlturare a tensiunilor
existente la nivel diplomatic i chiar militar. n alt ordine
de idei, se utilizeaz un spectru larg i variat de metode
politice, diplomatice, economice, dar i militare, n scopul
de a-l determina pe un oponent s ia o decizie pe care
iniial nu o agreeaz.
n cazul crizelor periferice, n situaia persistenei
riscului, datorit pericolului apariiei conflictului dintre pri,
statele implicate sunt datoare s ia msuri pentru pstrarea
aborda pe cele de tip ,,central i ,,periferic.
Criza central reprezint tipul n cadrul cruia sunt
ameninate n mod direct interesele unui stat membru NATO.
n cazul celei periferice, interesele statului nu sunt ameninate,
dar exist riscul apariiei unei ameninri. Cel de-al doilea tip
este mult mai frecvent ntlnit n istoria Alianei.
Pe timpul manifestrii crizelor de tip central, prile
implicate au obiective asemntoare, respectiv fiecare dintre
acestea dorete protejarea intereselor proprii, evitnd iniierea
sau provocarea unei confruntri, situaie ce face delicate i mai
ales dificile intervenia i msurile de management al crizei.
sau refacerea pcii, prin eliminarea riscului nainte ca

acesta s devin o ameninare.
Acest tip de management al crizei se realizeaz sub
autoritatea unui mandat internaional i a devenit cunoscut ca
operaie colectiv de sprijin al pcii.
Informaiile referitoare la managementul crizelor,
prezentate mai sus, implic organizaii, aranjamente i msuri
destinate punerii sub control a evoluiei unor evenimente din
interiorul zonei de criz i gsirii unor soluii viabile pentru un
curs favorabil stingerii i soluionrii trainice a disputelor, dar
i identificarea soluiilor acceptabile tuturor prilor implicate
n conflict.
Complexitatea i aria tot mai larg de referin a ceea ce
reprezint managementul crizelor impun, n mod obiectiv i
necesar, realizarea unui cadru legislativ i funcional specific,
care s cuprind att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i experiena acumulat de structurile care au avut n
ultima perioad atribuii n rezolvarea crizelor sau a celor ce nu
au atins stadiul de conflict militar, n special datorit aciunilor
de prevenire i stingere a acestora n faz incipient.
ntre aceste reglementri se cuvine a fi inclus i
adoptarea unei ,,Doctrine specifice avertizrii timpurii, care
s legifereze i, n acelai timp, s stea la baza pregtirii i
desfurrii aciunilor n acest domeniu la nivel naional.
104
103
Acest document de referin, pentru statele membre

NATO i nu numai, trebuie s fundamenteze principiile i
regulile de executare a msurilor i aciunilor destinate
supravegherii evoluiilor factorilor de risc i ameninrilor la
adresa securitii naionale ori internaionale, procedurile i
regulile de funcionare logistic necesar punerii n practic i
funcionrii sistemului n vederea atingerii obiectivelor

planificate.
Astfel, n timp de pace, unii analiti sugereaz c atenia
trebuie acordat supravegherii evoluiilor n plan intern i
avertizrii factorilor de decizie politic i militar asupra
apariiei indicilor care evideniaz strile de criz, indiferent de
domeniul de manifestare (aciuni ostile n plan intern sau

extern), care pun n pericol integritatea teritorial, dezastre
naturale, inundaii sau accidente majore ce pot afecta starea de
sntate a populaiei sau mediul nconjurtor. Totodat, statele
membre ale Alianei beneficiaz de rezultatele funcionrii
sistemelor de avertizare timpurie ale acesteia i, n consecin,
fiecare este dator s contribuie cu forele i mijloacele proprii la
realizarea acestor sisteme specializate.
n acest sens, doctrina pentru avertizare timpurie are ca
scop, n primul rnd, crearea unui sistem complet i eficient de
msuri i aciuni care s in sub control evoluiile interne i
externe, n special n zonele de interes strategic ale rii i
Alianei, i care s rspund ambelor componente (interne i
externe) ale avertizrii timpurii.
Dintre problemele de baz care se impun a fi incluse n
cadrul acestei doctrine, o atenie prioritar se cuvine a fi
acordat stabilirii regulilor i procedurilor standard, care s
fundamenteze aciunile sau reacia forelor i mijloacelor
destinate interveniei, n concordan cu prevederile i
documentele Alianei.
Importana acestei probleme, odat inclus n cadrul
doctrinei, poate iei n eviden n momentul prevenirii sau
105
evitrii evoluiei nedorite a evenimentelor pn la stadiul de

criz ori conflict, sau pentru intrarea n mod organizat n
aciune a forelor i mijloacelor destinate aprrii intereselor
naionale, ordinii interne sau limitrii efectelor crizei.
Un alt scop important al doctrinei specifice avertizrii
timpurii l reprezint constituirea unor instrumente bine
definite, stabile, pregtite i rapid disponibile care s fac
posibil aplicarea procedurilor standard. Aceasta presupune
nfiinarea unui sistem format din structuri, organisme i
autoriti administrative, special destinate supravegherii i
avertizrii asupra evoluiei indicilor de manifestare a riscurilor
i ameninrilor, care s ofere date i informaii pertinente i s
fie familiarizate cu problematica managementului crizelor.
Aceste instrumente specializate n managementul crizelor
este necesar s fie nfiinate i s funcioneze att n perioada de
pace, ct i n cea de criz i de conflict armat, datorit
necesitii supravegherii spaiului de confruntare.
n situaiile de criz, pentru o mai mare oportunitate i
rapiditate a circulaiei informaiilor, este necesar limitarea
numrului de persoane care au acces la procesul de conducere,
prin constituirea sau activarea unui centru de criz, care s
exercite atribuii precise, dintre care menionm:
procurarea, prelucrarea, analiza, difuzarea i evaluarea
datelor i informaiilor;
luarea deciziilor i transmiterea acestora la executani;
conducerea sau coordonarea, n funcie de nivelul
ierarhic, a aciunilor forelor i mijloacelor din teren;
evaluarea stadiului de rezolvare i luare a unor noi
decizii;
informarea factorilor de decizie i a opiniei publice.
Un element important al centrului de criz este legat de
dimensiunea acestuia, care, n mod normal, depinde de
destinaia i funciile ce i se destin. Analiza acestei

probleme
106
trebuie s nceap cu stabilirea tipurilor de crize la care acesta

va rspunde i a nivelului naional ori regional pentru care va
avea competene.
Dimensiunile centrului de criz pot s difere - de la un
nucleu pn la nivel naional, ori n cadrul Alianei - , integrnd
mai multe centre regionale de criz.
De exemplu, considerm c nucleul unui centru naional
de criz trebuie s funcioneze permanent, s fie constituit din
specialiti ai diferitelor departamente guvernamentale, nvestii
cu un mandat larg, care s le permit ndeplinirea
responsabilitilor ncredinate i amplificarea dimensiunilor
centrului, n conformitate cu nevoile impuse de evoluia crizei.
Ca structur intern, un centru de criz trebuie s aib o
component de supraveghere i sprijin, una de planificare, alta
de consiliere juridic i una de comunicaii.
n acest sens, la pace, considerm c nucleul centrului
naional de criz poate fi constituit pe scheletul Centrului
Operaional de Conducere Militar, care beneficiaz de
facilitile minimale necesare iniierii primelor msuri de
management al crizelor.
Centrul de informare public despre situaia de criz
este o alt component necesar managementului crizelor, care
poate fi dispus n apropierea centrului de criz i prevzut cu
faciliti corespunztoare pentru a gzdui echipe ori oficialiti
publice pentru susinerea informrilor necesare.

Problematica crizelor, a factorilor de risc i managementul crizelor rmne o preocupare cotidian a specialitilor i a
organelor de decizie, cercetarea domeniilor de manifestare ale
acestora fiind o surs de stabilitate pentru societatea
contemporan, unul din elementele care pot determina diminuarea vectorilor strii de insecuritate, att la nivel naional, ct
i internaional.
RSPUNSURI REGIONALE LA RISCURI

I AMENINRI GLOBALE.
O PERSPECTIV DIN SUD ESTUL EUROPEI.
General maior Ioan
CIUPEI Comandamentul 10
Operaional (D.) Iai
nceputul secolului al XXI-lea marcheaz o nou er n
politica internaional, n care securitatea i competiia pentru
afirmarea sau consolidarea noilor centre de putere reprezint un
punct esenial n determinarea evoluiei i stabilirea noii ordini
mondiale. Se poate, deci, afirma c, n zorii noului mileniu, ne
confruntm cu o serie de riscuri i provocri derivate din lupta
pentru putere sau care constituie o consecin a acesteia.
Aceste riscuri i provocri de natur global ar trebui s
declaneze rspunsuri i msuri tot la scar global, cu att mai
mult cu ct noile ameninri nu pot fi limitate geografic la un
stat sau la o regiune. De cele mai multe ori, ele au un caracter
generalizat, neputnd fi contracarate de un singur stat sau grup
de state. Globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor
ameninri i riscuri asimetrice, a cror efecte negative sunt
resimite n nenumrate ri.
Exist o serie de schimbri semnificative cu impact pe
termen lung asupra lumii care ne nconjoar i, implicit, asupra
rii noastre. Modificarea factorilor militari i strategici, noile
ameninri economice, terorismul i apariia unor grupri
teroriste transnaionale, diminuarea resurselor, vulnerabilitatea
sistemelor de informaii, regionalizarea problemelor de
securitate, caracterul schimbtor al relaiei dintre economie i
securitate i dintre tehnologie i securitate, toate acestea vor
contribui la formarea noului sistem de securitate. n timp

107
internaional, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, i extremismul etnic i religios genereaz tot mai
des motive de conflict.
O politic de securitate cu adevrat modern ar trebui s
se concentreze, n primul rnd, nu pe ameninri n sine, ci pe
problema construirii unor noi condiii, n care aceste riscuri s
nu poat evolua, s nu poat, deci, s se transforme n
ameninri.
Ameninrile de securitate sunt legate ntre ele i, de
aceea, este necesar realizarea unei cooperri de securitate. n
acest context, n care riscurile, pericolele i ameninrile capt
un caracter tot mai insidios i perfid, edificarea unui sistem
extins i cuprinztor de securitate constituie o prioritate a
tuturor democraiilor. Astzi, sistemul de securitate se bazeaz
pe ONU, extinderea NATO i UE i vizeaz consolidarea n
practic a conceptelor de securitate i aprare colectiv, prin
afirmarea celor dou organizaii regionale drept principala
garanie a stabilitii i dezvoltrii democratice.
Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i sud-estul
Europei, n condiiile dispariiei divizrii continentului prin
,,Cortina de Fier, a favorizat n bun parte diversificarea i
amplificarea riscurilor, influennd n mod direct configuraia i
condiiile de manifestare a acestora. Aceste condiii au
determinat o nou fizionomie a mediului de securitate,
caracterizat prin:
transformarea radical a configuraiei geopolitice i
geostrategice a zonei, n urma destructurrii Tratatului de la

Varovia;
ce globalismul face aproape improbabil un rzboi ntre marile

puteri, amplificarea riscurilor asimetrice, printre care terorismul
108
conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul

i sud-estul Europei, pe fondul dispariiei unei ,,umbrele
protectoare;
dezgheul conflictelor teritoriale i etnice, ncastrate, n
perioada imediat urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi
mondial, n matricea conservatoare a sistemului comunist;
109
dificultile tranziiei la statul de drept i economia

de pia, generatoare de vulnerabiliti i riscuri specifice de
insecuritate.
n contextul internaional actual, securitatea statelor
sud- est europene nu mai este ameninat de un conflict
militar de proporii, dei se menin nc focare de tensiune i
criz chiar n vecintatea Romniei cum sunt cele din
Kosovo, i Bosnia- Heregovina. Se menine, deci,
posibilitatea declanrii unor conflicte locale, de mic
intensitate, a cror durat se poate prelungi n timp, mult
peste prevederile tuturor prilor implicate.
Este de ateptat ca, pe termen scurt i mediu, riscurile
de natur nemilitar s prevaleze n raport cu cele militare,
iar vulnerabilitile interne i evenimentele neprevzute s
poten- eze ntr-o mare msur capacitatea statelor i a
comunitii internaionale n ansamblul su de a rspunde
i contracara riscurile i ameninrile la adresa securitii
naionale i a celei internaionale. Mediul de securitate sudest european este diferit de cel al altor regiuni ale globului.
Sud-estul Europei are
ample, care au cuprins un spectru larg: de la dezvoltare economic, securizarea granielor, controlul armamentelor i cooperarea militar pn la sfera mai extins a securitii sociale.
Trebuie subliniat faptul c stabilizarea sud-estului Europei
care, din cauza unei serii de conflicte etnice cu efect devastator,
reprezenta cea mai grav ameninare la adresa securitii
regiunii n anii 90 continu s aib o importan semnificativ pentru securitatea pe termen lung a ntregului continent.
n ciuda neajunsurilor i disfunciilor care se manifest n
toate domeniile vieii sociale, trebuie s admitem faptul c
situaia n sud-estul Europei s-a mbuntit considerabil. Dei
mai sunt nc multe de fcut pentru ca regiunea s se susin
singur, comunitatea internaional a avut aici succese notabile
n ultimii ani. Toate republicile rezultate n urma dezmembrrii
Iugoslaviei sunt acum guvernate de lideri alei n mod
democratic, hotri s rezolve pe cale panic diferendele
pe termen scurt i mediu o ans unic poate n istorie de a

demonstra n fine c este posibil realizarea integrrii politice i
economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune,
pe idealuri i valori similare.
Cderea regimurilor comuniste i relaxarea politicii n
domeniul controlului vamal au atras atenia organizaiilor
crimei organizate. Activitatea acestor organizaii a sporit considerabil la nceputul anilor 90, pe msur ce noile guverne
democratice din sud-estul Europei se concentrau mai mult pe
probleme politice, sociale i economice. Reelele criminale
internaionale au tiut s profite imediat de oportunitile oferite
de schimbrile revoluionare care au avut loc n domeniul
politic i tehnologic, n mediile de afaceri i n comunicaii.
Situaia complex din punct de vedere economic i social,
tensiunile etnice i religioase au impus luarea unor msuri
110
rmase n disput. n acelai timp, interesele majoritii statelor

din regiune, inclusiv ale Romniei, de a deveni membre NATO
i ale Uniunii Europene, le-a ncurajat s abordeze probleme de
fond i s accepte anumite legi care au ca scop gestionarea
eficient a ameninrilor i riscurilor asimetrice care se manifest n regiune. Totui, o serie de analiti consider c este
necesar o viziune de viitor, un plan de stabilizare i dezvoltare
pe termen lung a regiunii. Aceast viziune trebuie s porneasc
de la o analiz obiectiv a realitilor. Trebuie s se stabileasc,
de asemenea, relaia dintre riscurile i ameninrile de securitate
i creterea economic. Tot mai muli analiti occidentali
consider c integrarea rilor din sud-estul Europei n
structurile euro-atlantice va duce la creterea predictibilitii lor
sociale, economice i politice.
n sud-estul Europei, riscurile convenionale la adresa
securitii naionale i regionale se combin periculos cu noile
tipuri de ameninri, mai greu de definit i contracarat.
Criminalitatea transfrontalier, terorismul, reelele de activiti
111
comerciale ilegale, combinate cu cele paramilitare, traficul de

droguri, arme i fiine umane, dezastrele ecologice continu s
alimenteze o zon de instabilitate i nesiguran instituional.
Este demn de remarcat faptul c toate ameninrile globale se
pot regsi la nivel regional i ca modele globale ale terorismului, crimei organizate, proliferrii armelor de nimicire n
mas, traficului ilegal i sunt reproduse la scar regional n
sud-estul Europei.
Transformrile n economia global i n politica
internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic
activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia.
Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bani,
bunuri i persoane, organizaiile crimei i-au extins influena i
puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele
statelor cu care se confrunt. Acest fapt a devenit o ameninare
real la adresa securitii internaionale, n general. n majoritatea rilor foste comuniste, violena, corupia i jefuirea fr
scrupule a bogiilor i averilor naionale asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i ascensiune, pun n pericol
reformele democratice i trezesc, n cercurile defavorizate ale
populaiei, nostalgia pentru regimurile autoritare. n multe
cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de
management utilizate de orice firm sau companie. Noul model
de organizare a activitii criminale tinde ns s se diferenieze
de acest model clasic.
Ca rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile
acumuleaz bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun
n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionrii aparatului de stat din unele ri. Practic, nici o ar, deci nici
Romnia, nu este n afara zonelor de interes ale crimei organizate, care desfoar activiti ilegale foarte profitabile i afecteaz n egal msur stabilitatea regional i securitatea
naional a statelor n care se manifest. Este ndeobte
recunoscut faptul c, din ce n ce mai mult, crima

organizat
erodeaz i degradeaz mediul strategic internaional i
amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i
dezirabil. Caracterul precis i dimensiunile reale ale fenomenului rmn neclare. Gruprile aparinnd crimei organizate
difer n mod semnificativ ntre ele n ceea ce privete
mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea,
activitile ilegale de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale. Multe dintre activitile specifice
crimei organizate nu mai necesit resurse organizatorice de
amploare i structuri ierarhice dezvoltate i nici obinerea
complicitii forelor de ordine, aa cum se ntmpla n urm cu
30 40 de ani.
Principala ameninare la adresa pcii n Balcani o
reprezint cei care ncearc s mpiedice apropierea statelor din
regiune de valorile Europei Occidentale. Exist nc serioase
riscuri de recdere n instabilitate n Bosnia-Heregovina, n
Kosovo i n Macedonia, precum i n unele ri ex-sovietice,
cauzate de grupuri mici de extremiti naionaliti, care se opun
adoptrii unor standarde europene democratice i ale statului de
drept. Valorile care sprijin existena grupurilor etnice se refer
la cultur, tradiii i cutume, limb, religie, mod de via i o
anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui
grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate nici
distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare
grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele
de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de
important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele i nsi
evoluia acestora, mai ales avnd n vedere multitudinea
conflictelor etnice din ntreaga lume, n special la zonele de
interferen a diferitelor culturi i civilizaii, cum este sud-estul
Europei.
112
n prezent, nu exist lideri la nivel mondial care s se

afirme n aceste conflicte, dar multe din zonele de conflict se
113
interconecteaz i intercondiioneaz. Confruntrile etnice

pot constitui un adevrat ,,cal troian pe care unele grupri
interesate l pot utiliza cu scopul de a grbi sfritul erei
supremaiei statelor-naiune, fr ns a lua n
considerare
,,efectul de bumerang pe care l-ar putea avea aceste
aciuni destabilizatoare.
Recrudescena fenomenelor etnice nu este exclusiv
un efect al globalizrii: ele au multiple conotaii istorice,
culturale i, n special, economice. Se poate constata cu
uurin c acolo unde nu exist probleme sociale i
economice nu exist nici conflicte etnice.
Prevenirea conflictelor presupune o abordare mai
larg, depind zona cultural i cea a economicului,
deoarece conflictele etnice au cauze complexe, de natur
istoric, teritorial i politic, cauze ce se materializeaz ntro msur mult mai mare n confruntarea de interese dect n
cea de valori. Interesele de natur etnic se bazeaz pe

sistemele de valori, dar nu sunt un rezultat direct al acestora.
Referindu-ne acum la extremismul religios, se poate
afirma c micrile religioase militante extremiste tind s aib
un caracter universal. Spre deosebire de micrile etnice, ele au
tendina de a considera c opiniile pe care le exprim trebuie s
fie nsuite de toi credincioii propriei religii. Acestea au
tendina de a crea o motivaie transfrontalier, transfernd astfel
propria opinie despre legitimitate din sfera ideatic spre
motivaia unei aciuni politice.
Aceste micri extremiste au un caracter exclusivist: ele
resping orice opiuni contrare celor pe care le promoveaz, att
pe cele teologice, ct i pe cele politice sau n legtur cu
ordinea social. n plan practic, aceasta nseamn c n
societile n care asemenea opinii sunt predominante, orice
individ care nu este un adept sau un credincios e considerat un
cetean de ,,categoria a doua. n plus, ele au un caracter
militant activ, utiliznd cu uurin mijloace coercitive.
114
O alt ameninare la adresa securitii i stabilitii n sudestul Europei este terorismul care s-a dezvoltat depind
graniele statelor, transformndu-se ntr-o ameninare global.
n Europa, terorismul este activ, att n statele dezvoltate din
punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania,
ct i n Balcani, ca de exemplu n Bosnia-Heregovina i, mai
nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo i n spaiul exsovietic (Cecenia Osetia de Nord). Sporadic, terorismul este
prezent i n Turcia i Grecia. Existena i proliferarea
terorismului au provocat ngrijorare n mediul politic i au
ridicat problema ntririi i eficientizrii luptei mpotriva
acestui flagel al lumii contemporane. Terorismul nu este n mod
fundamental o problem militar, ci una politic, social i
economic. De aceea, ncercarea de a combate terorismul
numai prin mijloace militare este o ,,misiune imposibil.
Terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de

definit. Nu exist nc o definiie clar i unanim acceptat a
terorismului. Totui, este acceptat faptul c, n general, scopul
final al terorismului implic obiective politice. n acelai timp,
ns, ceea ce pentru o anumit naiune apare ca terorist, poate fi
pentru alta un lupttor pentru libertate. O definiie conceptual
ar putea fi aceea c terorismul este o violen predestinat,
motivat politic, ndreptat mpotriva unor inte necombatante
de ctre grupuri sau ageni clandestini, cu intenia de a influena
populaia. Conform tipologiei acceptate de Departamentul
american de Stat, terorismul se poate materializa sub trei forme:
terorism organizaional, terorism practicat n contextul
insurgenelor i terorism sponsorizat. Terorismul organizaional este reprezentat de grupuri mici i omogene politic,
incapabile s obin sprijinul larg al maselor n favoarea
poziiilor lor radicale. Unele din aceste grupuri pot deveni

transnaionale, adic dispun de potenialul necesar pentru a lovi
oriunde n lume. Terorismul practicat n contextul insurgenelor este desfurat de separatitii etnici sau rebeli politici.
115
Aciunile insurgente sunt de natur paramilitar sau de gheril,

iar cei care le promoveaz opereaz n limitele granielor
naionale. Forele insurgente au deseori o component terorist
menit s erodeze credibilitatea guvernului, legitimitatea i
sprijinul politic prin terorizarea civililor. Terorismul
sponsorizat implic sprijinirea unor grupri teroriste sau a
aciunilor lor de ctre state suverane. Cauzele i motivaia
activitilor teroriste trebuie s fie n atenia analitilor,
deoarece ele pot asigura o perspectiv folositoare privind
posibile intenii i inte ale gruprilor teroriste.
Dei guvernele din sud-estul Europei, inclusiv Romnia,
s-au angajat s sprijine lupta mpotriva terorismului internaional, regiunea rmne sub influena unor astfel de reele.
Sanciunile economice vor avea efecte minime asupra unor
grupuri criminale, care nu sunt rspunztoare n faa nici unei
autoriti.
Un alt factor de risc din ce n ce mai evident n sud-estul
Europei sunt aa-numitele ,,state euate (failed states) care pot
uor deveni pepiniere pentru noi ,,virui. Zonele de conflict,
care se ntind din Balcani pn n Caucaz, Asia Central i
Africa, au devenit centre de recrutare a teroritilor i de
alimentare cu droguri i arme. Acestea sunt locuri unde
pierderea controlului statului poate nsemna pierderea controlului asupra armelor de nimicire n mas, un pericol care se
poate extinde cu repeziciune pn n cele mai ndeprtate
coluri ale lumii. Atacurile de la 11 Septembrie au demonstrat
c ,,statele euate reprezint mai mult dect o tragedie uman,
ele pot fi o problem de securitate internaional major
(Guvernul taliban i micarea Al-Qaeda s-au ridicat ca urmare
rzboiului civil din Afghanistan, iar Bin Laden a gsit adpost
n astfel de state nc din 1995).
Ca urmare, este evident faptul c, pentru a susine
redresarea regiunii la care ne referim, comunitatea internaional trebuie s rmn angajat i s i continue eforturile
116
coordonate de combatere a acestor ameninri, nelegnd prin

aceasta o abordare integrat a celor mai importante riscuri
asimetrice.
n acest sens, se remarc faptul c n sud-estul Europei
funcioneaz deja o reea de cooperare n domeniul securitii
susinut de prezena unui numr mare de organizaii
internaionale (NATO, ONU, UE, OSCE) i de iniiative
regionale (centrul SECI, procesul Reuniunilor Minitrilor
Aprrii din Sud-Estul Europei, BLACKSEAFOR, SECP etc.).
Trupele NATO acioneaz mpreun cu reprezentanii
ONU, UE i OSCE, precum i cu reprezentanii unor organizaii internaionale umanitare i organizaii non-guvernamentale. n Bosnia i Kosovo, NATO rspunde de asigurarea
securitii i monitorizarea granielor. ONU rspunde de
probleme ale administraiei civile. OSCE susine procesul de
democratizare i de construire a instituiilor statului de drept, n
timp ce Uniunea European conduce eforturile de reconstrucie
i dezvoltare economic.
Abilitatea NATO de a coopera cu principalele instituii
europene a fost testat pe teren i mbuntit n anii 90, cnd
au fost aplicate principiile de management al crizelor. n ultimii
ani, au existat o serie de dezbateri privind rolul organizaiilor
internaionale n combaterea terorismului i a crimei organizate
n sud-estul Europei. Unii analiti au afirmat chiar c NATO ar
trebui s i asume rolul de conductor n cadrul acestor
eforturi.
Fr ndoial, din punct de vedere instituional, se impune
crearea unor mecanisme care s elimine msurile luate ad-hoc
de contracarare a ameninrilor i crizelor specifice. Se
evideniaz tot mai mult necesitatea unei strategii comune care
s reuneasc att eforturile comunitii internaionale, ct i pe
cele ale guvernelor i populaiei locale din zonele expuse la

aceste riscuri i ameninri. Aceast strategie trebuie s fixeze
prioriti, deoarece resursele sunt limitate, iar acest ,,rzboi va
fi cu siguran unul de durat. Eforturile de realizare a

unei abordri comune trebuie s depeasc o serie de
obstacole: interese politice diferite ale statelor din regiune,
lipsa unei definiii general acceptate a terorismului, lipsa
unei strategii comune vis--vis de statele care sprijin
terorismul, existena unor sisteme legislative diferite, lipsa
de coordonare ntre ministerele i ageniile naionale care au
responsabiliti
n lupta mpotriva crimei organizate,
dezvoltarea economic inegal, birocraia etc.
Confruntate cu o accentuare a riscurilor i
ameninrilor de securitate, statele din sud-estul Europei,
ntre care i Romnia, sunt contiente de beneficiile
cooperrii i coordonrii regionale. n acelai timp,
amploarea birocraiei i interdependena responsabilitilor
evideniaz necesitatea cooperrii inter-agenii, pentru
optimizarea programelor naionale de securitate.
117
Armonizarea eforturilor naionale cu cele la nivel

regional i internaional este un proces n plin desfurare, iar
rezultatul acestor eforturi va fi msura eficienei n lupta
mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate la nceputul
secolului XXI.
BIBLIOGRAFIE
1. Janning WIEDENFELD, Werner (eds.), Europe in a
Global Change, Bertelsmann Foundation Publishers,
Guterslah, 1993.
2. Charles W. KEGLEY, World Politics, Trend and
Transformation, 7th Edition, St. Martin`s Worth, New
York,
1999.
3. Dimitrij RUPEL, Minister of Foreign Affairs of
the Republic of Slovenia, Warsaw Conference on
Combating Terrorism, 2002.
118
4. The Chair of Working Table III Security Issues

Sixth Meeting of Working Table III Bucharest,
June 5-6,
2002 Conclusions General Plenary.
5. Statements at The Conference On International
Security And Fight Against Terrorism, Vienna, 15
June 2002.
6. Report On ,,The Accomplishments Of SECI In The
Field Of Economic Development And Security, The
Second Regional Conference for South-East Europe,
Bucharest, October 25-26, 2001.
7. Bruce HOFFMAN, Is Europe Soft on Terrorism,
Harvard J.F. Kennedy School of Government Publishing
House, 2003.
8. Dani RODRICK, Sense and Nonsense in the
Globalization Debate, n Foreign Policy no. 107, 1997.
9. Department of Defense Directive, Combating
Terrorism Program, Encl. 2, 2003.
10. Walter LAQUEUR, Terrorism A Balance Sheet, in
The Terrorism Reader, A Historical Anthology, Meridian,
New York, 1978.
11. Walter CONNOR, Ethnonationalism: The Quest for
Understanding, Princeton University Press, Princeton
N.J.,
1994.
12. Susane HOEBER, Rudolf and James Piscatori,
Transnational Religion and Fading States, Westview
Boulder, Colorado, 1997.
13. Steven R. DAVID, Internal War: Causes and Cures,
World Politics no.49, July 1997.
CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER

- SURS DE RISC CU IMPLICAII ASUPRA
SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
Colonel lector univ. drd. Emil
HEDEIU
Serviciul Romn de
Informaii
Crima organizat transfrontalier privit drept totalitatea infraciunilor svrite pe teritoriile mai multor state, ntro anumit perioad de timp, ca rezultat al aciunilor planificate
ale unui ansamblu de persoane reunite n mod stabil, ce i
repartizeaz i coordoneaz nsrcinrile, pe baza preocuprii
comune de a obine profit este un fenomen rezidual al
procesului de globalizare, cuplat cu acesta, datorit unor
similitudini, dar individualizat ferm i plasat n extrema
ilegalitii prin scopurile aciunilor, mijloacelor i metodelor
sale specifice. Legtura dintre crima organizat transfrontalier
i procesul globalizrii rezult din dualismul globalizrii ntro situaie, ceea ce este pozitiv n aciune i efect pentru unul,
este n acelai timp negativ pentru altul. Dualitatea, alturi de
mobilitate i glocalizare sunt trei dintre principalele trsturi ale
56
globalizrii. Glocalizarea exprim unitatea indestructibil
dintre tensiunile globalizante i cele localizante, dintre existen
liber i via ngrdit, dintre acolo i aici, ntruct ceea ce
pentru unii reprezint opiune liber, pentru alii nseamn
destinul nefast al vieii. Crima organizat transfrontalier este
unul din fenomenele ce exprim noul concept al glocalizrii.
Aparent, crima organizat transfrontalier este un furnizor de
119
56 Zygmunt, BAUMAN, Globalizarea i efectele ei sociale,

Editura ANTET, Bucureti, 2003, p.70, precizeaz c termenul a
fost inventat de Roland Robertson. Termenul este folosit i de
servicii pentru ndeplinirea dorinelor interzise, mai ales ale

celor localizai - fixai de barierele, constrngerile, involuiile,
regulile morale, sociale, religioase, economice , dar, n fapt,
este capcana ce poate spulbera protecia drepturilor fundamentale ale individului.
n ultimul deceniu i jumtate, n contextul unor evoluii
majore geopolitice i geostrategice, cele dou fenomene globalizarea i crima organizat transfrontalier -, lipsite de
coordonarea unui centru de comand unic, au fost influenate
de aciunile unui nou tip de actori ai scenei internaionale,
comparabili cu un conglomerat sau mozaic caracterizat de
consistene, culori i nuane diferite reelele:
legale cele ale alianelor de state, ale
organizaiilor internaionale, ale companiilor din
cadrul trusturilor multinaionale sau ale
organizaiilor neguvernamentale grupate n diverse
curente i tendine sociale, ecologice, de aprare a
drepturilor fundamentale ale ceteanului ori
umanitare;
ilegale cele ale crimei organizate transfrontaliere,
ale organizaiilor teroriste i ale gruprilor extremiste.
Chiar dac, pentru unii, termenul de reea are o conotaie
negativ, n contextul tematicii abordate, noiunea de actor tip
reea este acceptat pe plan internaional, deoarece acoper
multitudinea i complexitatea legturilor de interese ce exist i
se multiplic n toate sferele vieii globale. Cele dou categorii
incluse n tipologia reelelor provoac, n diverse domenii de
manifestare, efecte contradictorii, prin valorificarea n aciunile
lor a caracteristicilor elementelor definitorii ale procesului de
globalizare: bazele de date, capitalul liber, decizia, informaia,
libertatea, polarizarea, profitul, proprietatea, puterea, revoluia
tehnologic, spaiul, viteza.
Gerd Schnwlder n Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding - A Concept

Note on Future Programming Possibilities, martie 2003
120
Tendina actorilor din prima categorie reelele legale este de a-i proiecta o structur stabil de aliane pentru o
perioad ct mai lung, care s corespund intereselor proprii i
celor comune determinate de un sistem de valori convergente.
121
Cu ct aceste valori sunt mai profunde, se respect i

sunt aprate pe arii mai ntinse, cu att mai mult se manifest
procesul de accelerare a globalizrii n acel spaiu comun.
La nivelul actorilor statali, diferenele ntre sistemele de valori
- iar n fundal, concurena pentru resurse, informaii i ap
- determin crearea de grupri i aliane diverse, de natur
politic, economic sau militar.
n opinia unora, globalizarea nu reprezint nimic
nou, ntruct ntotdeauna rile i culturile s-au influenat
reciproc i nu doar prin comer ori invazie, ns n prezent
procesul este diferit, prin valul puternic al integrrii
internaionale i al interdependenei. Legturile i efectele lor,
dintre persoane sau state, nu sunt doar mai numeroase i
mai profunde, ci i mai transformatoare. Ele schimb modul
nostru de a tri, modul de a dori cum s fim guvernai, toate
57
n forme pe care nc nu le- am neles ntrutotul . Revoluia
tehnologic, ca unul din principalii factori ai globalizrii,
reprezint una din cauzele determinante ale acestor evoluii,
58
mai curnd global dect naional . Acest context a fost

59
nuanat i de Strategia de Securitate Naional a Romniei ,
care a subliniat necesitatea dezvoltrii, la nivel naional, a
capacitii de percepie, evaluare i abordare a fenomenelor
dinamice din realitatea economic i social a rii i a
mutaiilor ce se produc n lume i a impus ca reaciile siste60
mului naional de securitate s fie adecvate realitilor i
subordonate, n permanen, intereselor fundamentale ale rii.
Din evaluarea principalelor mutaii pe plan internaional
identificate la nceputul acestui secol, se poate aprecia c,
pentru multe state, principalele ameninri nu provin din partea
61
altor ri . n schimb, unele riscuri i ameninri se manifest
ca urmare a planurilor i aciunilor unor grupuri reduse i
organizaii de factur nonstatal de tip reea. Aciunile acestora
impun adaptarea unor noi tipuri de reacii i msuri din partea
statelor, n contextul n care chiar i noiunea de securitate i
care a influenat mijloacele, metodele, posibilitile de

exprimare i aciune din toate domeniile de manifestare
legal sau ilegal, mai ales ncepnd din deceniul al noulea al
secolului trecut. De atunci, revoluia tehnologic a promovat o
serie de invenii i inovaii care au influenat mai ales
digitalizarea datelor i valorilor, miniatu- rizarea,
informatizarea, comunicaiile i transporturile.
Cele mai profunde i numeroase transformri s-au produs
i se vor mai produce la nivelul statelor naionale. n fapt,
globalizarea este procesul deosebit de dinamic al creterii
interdependenei dintre statele naionale, ca urmare a extinderii
i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai
variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale,
avnd drept implicaie faptul c problemele devin mai curnd
globale, dect naionale, solicitnd la rndul lor o soluionare
57 Gordon, SMITH i Moiss, NAM, Altered States Globalization, Sovereignty and Governance, ISBN 0-88936-917-8,
27.04.2003
122
schimb structura, iar o mare parte din omenire triete ntr-o

perpetu stare de team. Aceti adversari ai democraiei
58 Preluare de Adrian Victor Ververa n Societatea civil i securitatea
naional, din volumul Meridiane de securitate, coordonator
conf.univ.dr.ing. Ioan BIDU, Editura Academiei Naionale de
Informaii din cadrul Serviciului Romn de Informaii, Bucureti,
2004
59 Preedintele Romniei, Strategia de Securitate Naional a
Romniei
Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare
economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare
n Uniunea European, Bucureti, 2001
60 Conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate,
aprobat n luna iunie 2004, de Consiliul Suprem de Aprare a
rii,
sistemul naional de securitate reprezint ansamblul organelor legislative,
executive i judectoreti, al instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit,
i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu

realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate
61 William J., HARTMAN, Globalization And Asymmetrical
Warfare, Air Command And Staff College, Air University,
Maxwell Air Force Base,
Alabama,
aprilie
2002
formeaz reele proprii i utilizeaz noile prghii ale globalizrii informaia, media, tehnologia etc. - pentru a se
organiza, a recruta noi membri, a comunica i aciona la scar
mondial. Pn nu de mult, aveau doar capacitatea de a aciona
local, n schimb, n prezent, se manifest pe ntregul mapamond. Aceast capacitate se va dezvolta att timp ct, datorit
globalizrii, va continua s existe posibilitatea transferurilor
rapide i libere de noi tehnologii i ct naiunile prospere vor
lsa cu mult n urm rile aflate n curs de dezvoltare.
Tehnologia care permite ca informaia s fie transmis i
exploatat transfrontalier aproape c este la dispoziia tuturor,
inclusiv a reelelor crimei organizate i a gruprilor teroriste.
Crima organizat, i mai ales cea transfrontalier, profit de
viteza de transmitere a datelor i informaiei, avnd posibilitatea de a comunica, transfera fonduri, planifica i pune n
practic aciuni ilegale, lucrnd cu o logistic de vrf, n destule
situaii superioar posibilitilor pe care le au unele agenii de
contracarare a crimei organizate.
Specularea contextului oferit de revoluia n domeniul
comunicaiilor, n contextul procesului de globalizare, ofer
oportuniti pentru creterea abilitii reelelor crimei organizate transfrontaliere, proliferarea aciunilor i consolidarea
poziiei acestora n diferite ri.
Reelele crimei organizate, dar mai ales gruprile teroriste
folosesc mass-media, Internetul i reelele de comunicaii
pentru a-i face propagand, pentru a difuza tiri legate de
inteniile lor sau pentru a amenina ori a-i asuma anumite acte
reprobabile sau cu consecine tragice.
Datorit condiiilor oferite de accelerarea procesului de
globalizare, mai ales n sfera comunicaiilor, gruprile teroriste
i reelele crimei organizate transfrontaliere pot influena
mediul internaional n care trim. i o fac din ce n ce mai
mult, cu consecine din ce n ce mai grave, care ating de

multe ori interesele de securitate ale statelor democratice.
123
62
Tot datorit revoluiei n comunicaii , a devenit mai

sofisticat i sistemul de distribuire i de plat n comerul engros cu droguri, prin utilizarea e-mail-urilor i a sistemelor de
web. Internetul este un instrument ideal i pentru operaiunile
de splare a banilor, n special de la introducerea n sistemul
financiar internaional a aa numiilor e-Money. Internetul a
facilitat i rspndirea i vnzrile ilegale n ntreaga lume de
materiale pornografice.
Riscuri deosebite au aprut i prin atacarea sistemelor
informatice cu virui, i datorit tentativelor tot mai multe i
mai eficiente ale hackerilor de spargere a sistemelor de protecie a computerelor. n aceste cazuri, atacatorul se poate afla n
orice loc de pe glob, la mii de kilometri distan.
Bineneles c nu orice aciune a crimei organizate
transfrontaliere reprezint un risc sau ameninare n planul
siguranei naionale, pentru un stat democratic sau o alian de
state democratice, ns tendina actorilor tip reele ilegale este
convergena, att prin adaptarea la evoluiile globale i, mai
ales, utilizarea celor mai noi posibiliti ale tehnologiei, ct i
prin crearea de aliane temporare, funcie de interese concrete,
i ndeosebi prin preluarea i utilizarea reciproc a tipurilor de
aciuni specifice, pn de curnd doar crimei organizate sau
terorismului, situaii care au condus la apariia i consolidarea
63
unui nou fenomen: criminalitatea global .
Dar lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale,
diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz
provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale,
bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate,
124
62 Wolfgang H., REINICKE i Francis, DENG, cu Jan Martin,
WITTE, Thorsten, BENNER, Beth, WHITAKER i John,
GERSHMAN, Critical Choices - The United Nations, Networks,
and the Future of Global Governance, IDRC, 2000
63 ***, The Need for a Coordinated Response to Global
Crime,
64
att n spaiul intern, ct i cel internaional . Iar la

ameninri globale, riposta se impune a fi energic i
adecvat, focaliznd msurile i aciunile comune ale statele
democratice, mai ales c sunt tot mai greu de disociat
evoluiile din mediile intern i internaional, n contextul
ntreptrunderii proceselor care creeaz condiii favorabile
apariiei, deseori imprevizibil, a unor riscuri la adresa
securitii naionale.
Fenomenul crimei organizate transfrontaliere, ca factor
de risc la adresa securitii naionale a Romniei, se altur
altora la fel de periculoi, evideniai de Strategia de
Securitate Naional a Romniei ca o categorie de riscuri
asimetrice nonclasice: terorismul politic transnaional i
internaional; proliferarea i dezvoltarea traficului ilegal de
persoane, droguri, armamentelor i mijloacelor letale
neconvenionale; migraia clandestin i apariia unor fluxuri
masive de refugiai; proliferarea armelor de distrugere n
mas; aciuni colective de accesare ilegal a sistemelor

informatice; agresiunea economico-financiar; provocarea
deliberat de catastrofe ecologice.
Se impun, ns, unele precizri. Pn cnd potenialul
terorismului internaional i-a demonstrat adevratele trsturi
i consecine, se aprecia c, dup ncheierea Rzboiului Rece,
fenomenul crimei organizate transfrontaliere reprezenta i va
reprezenta principalul inamic al statelor democratice. Dar, dup
fatidicul 11 Septembrie 2001, apoi ca un arc al durerii peste
timp, cel din 11 martie 2004, din Spania, iar de curnd la
Beslan, terorismul a artat c, prin escaladarea amplitudinii
atentatele sale, este cel mai periculos pentru valorile fundamentale ale omenirii, punnd n pericol inclusiv stabilitatea vieii
internaionale.
Totui, crima organizat transfrontalier reprezint una
dintre principalele ameninri la adresa democraiei pe plan
internaional. n sprijinul acestor afirmaii se pot invoca, n
esen, urmtoarele argumente:
www.fas.org/irp/offdocs/int008.html, SUA, Washington DC, 23.02.1996
64
125
faptul c acest fenomen are conexiuni i, de cele mai

multe ori, a preluat controlul asupra aciunilor ilegale
specifice celorlalte riscuri asimetrice nonclasice la
adresa siguranei naionale (mai puin terorismul),
menionate n Strategia de Securitate Naional a
Romniei;
consecinele aciunilor ilegale ale crimei organizate:
atacarea cminului, ameninarea vieii i proprietii i
65
crearea unui climat de team i fric ;
posibilitatea ca reelele crimei organizate transfrontaliere cu baze n America de Nord, Europa de Vest,
China, Columbia, Israel, Japonia, Mexic, Nigeria i
66
Rusia s i extind nivelul i aria de aciune. Exist
Preedintele Romniei, op.cit.
126
un potenial real de a se forma legturi nepermanente,

pe afaceri ilegale concrete,
ntre ele sau cu diveri ntreprinztori ilegali sau micri
insurgente. Acestea vor aciona pentru a corupe lideri, pentru a
crea instabilitate, dezechilibra economic sau destabiliza state, se
vor infiltra n bnci, pentru a obine controlul acestora, i vor
coopera cu diverse micri insurgente, pentru a prelua controlul
n diverse teritorii. Veniturile lor vor proveni n continuare din
traficul de droguri, traficul ilegal de persoane; traficarea i
exploatarea femeilor i copiilor, contrabanda cu substane
toxice, jocuri de noroc, comer ilegal cu arme i tehnologii
militare, contraband, fraude financiare i racketeering.
evoluiile adesea convergente ale aciunilor specifice

crimei organizate transfrontaliere cu cele ale
terorismului.
Datorit procesului de globalizare, este evident c, aa
cum naiunile devin mai adnc interconectate, acelai fenomen
se ntmpl i cu structurile organizate din afara legii, fie
teroriste, fie ale crimei organizate. Chiar dac nc nu se tie n
65 ***, The Need for a Coordinated Response to Global

Crime, www.fas.org/irp/offdocs/int008.html, SUA, Washington DC,
23.02.1996
66 ***, Global Trends 2015: A Dialogue About the Future
With Nongovernment Experts, National Intelligence Council,
NIC 2002-02,
SUA, December 2000
totalitate ct de profunde i ct de ntinse sunt legturile dintre

gruprile teroriste i reelele crimei organizate, este din ce n ce
mai greu de definit linia de demarcaie dintre aceste tipuri de
organizaii ilegale. i cu ct situaia este mai puin clarificat,
cu att mai mult legturile lor pot deveni mai strnse i mai
ascunse.
Convergena dintre organizaiile criminale i cele teroriste
reprezint cea mai important ameninare asupra sistemelor
democratice i a drepturilor fundamentale ale omului. Legtura
dintre terorism i criminalitate a cptat o nou dimensiune,
67
datorit, pe de o parte, reducerii , n ultimii 10 ani, a finanrii
de ctre unele state a gruprilor teroriste, iar pe de alt parte a
declanrii, la iniiativa SUA, a rzboiului coaliiei statelor
democratice mpotriva terorismului. Una din consecine este c
organizaiile teroriste i extind zonele de aciune, att pentru a
ataca valorile i simbolurile statelor democratice ce s-au
implicat n rzboiul antiterorist, ct i pentru a se ascunde, dar,
mai ales, pentru a-i asigura singure fonduri i materiale
logistice specifice, prin activiti criminale.
Principala diferen dintre gruprile teroriste i reelele
crimei organizate const n faptul c, n timp ce gruprile
teroriste sunt implicate n acte violente i din ce n ce mai
dramatice, motivate n special de cauze politice, cele mai multe
reele ale crimei organizate sunt interesate, n relaia cu puterea
politic, doar de obinerea, prin acte de corupie, a proteciei
necesare pentru activitatea propriei organizaii, motivat n
68
primul rnd de obinerea de profit . Totui, n evaluarea
ameninrilor contemporane la adresa securitii, a devenit tot
mai dificil posibilitatea de a face distincie ntre motivaiile
127
67 Tamara, MAKARENKO, Conexiunile ntre terorism i

criminalitate n
,Janes Intelligence Review, Marea Britanie, 2004
68 Stephens, MORA, Global Organized Crime, Woodrow Wilson

School Policy Conference 401A Intelligence Reform in the PostCold War Era,
06.01.1996.
128
69
politice i cele criminale . Este foarte probabil ca, n viitorul

apropiat, etapa convergenei dintre crima organizat i terorism
s fie nlocuit definitiv de un nou stadiu i mai periculos, acela
de conlucrare dintre aceste grupuri: criminalitatea global.
Crima organizat i terorismul, dei se afl pe poziii separate,
distincte, pot coexista n acelai plan i converge ctre un punct
central. ntre acestea, exist un punct denumit convergen,
unde o singur entitate manifest simultan trsturi
infracionale organizate i teroriste.
Legturile dintre reelele crimei organizate i gruprile
teroriste, n contextul globalizrii, pot fi definite prin mai multe
forme de manifestare:
alianele, care pot include acorduri pe termen lung
sau scurt i sunt, de obicei, utilizate pentru a ctiga
experien (de exemplu, n splarea banilor,
falsificarea documentelor sau fabricarea bombelor)
sau sprijin operaional (acces la rutele care
faciliteaz activitatea de contraband). Sunt
asemntoare celor din economia real, fiind
definite prin scop, perioade i mod de finanare.
Cele mai uzuale aliane se realizeaz n operaiunile
de contraband, gen schimb de droguri pentru arme
sau trafic ilegal de persoane. Realizarea alianelor
este ngreu- nat de: suspiciunile reciproce legate
de securitatea fiecrei reele ilegale; posibilele
divergene privind prioritile i strategiile;
pericolul apariiei de rivaliti.
extinderea tacticilor operaionale, care a dus la
aciuni cu scop politic, desfurate de reelele
crimei organizate, i, respectiv, aciuni infracionale
specifice crimei organizate, desfurate de gruprile

teroriste. Aceste preluri reciproce au, totui, utilizri
de o alt natur i motivaie. Astfel, reelele crimei
organizate apeleaz la tactici teroriste, dar nu pentru
a schimba regimul politic al unei ri, ci doar pentru
a-i asigura i proteja mediul su operaional. Avem
aici de-a face cu o
abordare atipic i extrem, pentru c duce la nclcarea

uneia din regulile de baz ale crimei organizate, i anume,
pstrarea anonimatului. n acest context, multe grupri
teroriste s-au implicat n desfurarea de operaiuni
infracionale pentru a-i asigura autofinanarea.
convergena motivaional se refer la acele entiti
care, prin aciunile desfurate, trec de la postura
iniial la captul cellalt al binomului crim
organizat terorism. Astfel, reelele criminale
acioneaz din ce n ce mai mult n virtutea unor
motivaii politice, care ajung pn la dorina de a- i
exercita influene directe asupra mediului politic,
economic i social dintr-un anumit spaiu - sat,
ora, regiune sau stat , situaie specific
organizaiilor de tip mafiot. n al doilea rnd,
gruprile teroriste ncep, n cele din urm, s-i
utilizeze retorica politic drept paravan doar pentru
desfurarea de activiti infracionale pentru profit,

baza lor ideologic fiind compromis.
70
Gaura Neagr , cnd convergena dintre motivaia
criminal i cea politic din cadrul unei singure
grupri i
permite s ctige controlul economic i politic asupra unui
stat. Gaura neagr poate contribui la existena unui stat falit,
care nu are autoritate central i manifest caracteristicile
specifice anarhismului, sau poate conduce la un stat n care
starea infracional este generalizat. Utiliznd tactici teroriste
pentru a-i menine puterea i controlul asupra acestor state (sau
regiuni), elitele se folosesc de poziiile lor oficiale spre a se
implica n activiti ilicite profitabile n propriul beneficiu sau
uzeaz de poziiile oficiale pentru a crea teritorii sigure altor
organizaii criminale sau teroriste.
De aceea, instituiile abilitate n contracararea crimei
organizate vor trebui s coopereze cu cele specializate n
antiterorism, ntruct orice reea criminal identificat va trebui
70
69 Tamara, MAKARENKO, op. cit.
129
evaluat i din punct de vedere al posibilitii ca aceasta s fie o

structur intern a unei grupri teroriste. Evoluiile legturilor
dintre reelele crimei organizate transfrontaliere i gruprile
teroriste, n contextul accelerrii procesului de globalizare,
demonstreaz faptul c ameninrile identificate la adresa
securitii statelor democratice nu trebuie privite drept fenomene de sine stttoare, deoarece acestea se afl ntr-o continu
schimbare i c trsturile entitilor din afara legii, motivaiile
lor i tacticile aplicate se schimb n timp, acomodndu-se
rapid la evoluiile vieii internaionale n toate sferele de
activitate.
Ibidem.
130
*
Romnia este angrenat n prevenirea i contracararea
acestor fenomene infracionale, generate de apariia i dezvoltarea, n ultimii 15 ani, a nucleelor unor reele ale crimei
organizate transfrontaliere, coordonate att de ctre ceteni
romni, ct i strini. n primii ani ai acestei perioade, pe fondul
unor disfuncii ale economiei naionale, specifice tranziiei spre
economia de pia, grupurile infracionale organizate s-au axat
n special n sfera aciunilor de contraband, evaziune fiscal,
furturi de maini de lux i acte de corupie.
n ultimii ani, datorit consolidrii unor grupri criminale,
evoluiilor n plan regional, dar i poziiei rii noastre la
intersecia unor rute internaionale de transport i comerciale,

fenomenul crimei organizate s-a dezvoltat, cptnd valene
transfrontaliere, datorit aciunilor specifice traficului ilegal de
persoane, traficului i consumului de droguri, infraciunilor
informatice sau splrii de bani.
De asemenea, factorii legal abilitai au permanent n
vedere identificarea posibilelor tendine de aciune comun a
unor reele ale crimei organizate transfrontaliere ce acioneaz
n Romnia cu elemente ale gruprilor teroriste ce pot staiona
131
temporar pe teritoriul Romniei. De aceea, unul din obiectivele

politicii de securitate naional a Romniei este participarea
activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere, prin
dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite
participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i
reglementarea crizelor, ara noastr reafirmndu-i disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional, la
lupta mpotriva terorismului internaional i crimei organizate
transfrontaliere.
13
2
1. Orizontul globalizrii
INTERESUL NAIONAL I LUMEA GLOBAL
RISCURI DE INSTABILITATE I STRATEGIA
SECURITII
Conf. univ.dr .Maria IACOB
Academia Tehnic Militar
Prof. univ.dr .Dumitru
IACOB
Universitatea Naional de Aprare
C muli istorici streini, i alte ri, nu le tiu toate cte fac
71
ntr-alt pmntu. Tot mai bine tiu cei de locu dect cei streini .
N-a fost genez mai mare dect este astzi, / Nici mai mult
tineree sau btrnee dect acum, / Nici mai mult desvrire, /
Nici mai mult rai, sau iad dect acum / Graba, graba i iari
graba;
/ Venic graba fecund a lumii. / Din cea mereu avanseaz egale
contrariile, / Mereu substan i creterea, sexul mereu; / Mereu
72
identitatea - mpletit cu deosebirea, / mereu neamul vieii.
Autorii rndurilor de mai sus au trit n locuri i n

vremuri diferite ale istoriei. Ion Neculce scrie O sam de
cuvinte, n Moldova anilor de dup tefan cel Mare, iar Walt
Whitman articuleaz celebrul su Cntec despre mine, n care
se afl geneza poeziei americane moderne, n America
secolului al XIX-lea. Ideile lor sunt perene i se ntlnesc, n
percepia noastr, acum la nceput de nou mileniu, ntr-un timp
frmntat prin tensiunile globalizrii. Neamul vieii, avnd
mereu identitatea mpletit cu deosebirea cum pilduitor
spune Whitman va avea nevoie i de voci ale identitii
planetare, dar i de voci ale identitii locale.
Din unghiul de analiz al epistemologiei istoriei, globalizarea este o problem ncadrabil n logica modelelor tendeniale care lucreaz la scara istoriei. Spre deosebire de presupoziia epistemic, potrivit creia istoria are sens (presupoziie
comun ideologiilor politice i religioase, oamenii i
organizrile sociale nefcnd altceva dect s se ncadreze n
sensul deja existent al istoriei, ca sens prestabilit), modelele
tendeniale sunt fundamentate pe o alt presupoziie. Astfel,
este realist s admitem c istoria are sens doar n msura n care
oamenii construiesc un sens al istoriei, iar sensul istoriei, fr a
fi prestabilit, se afirm tendenial drept rezultant a
interferenelor, ntr-un fel sau altul, dintre aciunile actorilor
istoriei (state, coaliii, centre de putere, alte entiti sociale
semnificative,
n acest inclusiv
context indivizi).
privind lucrurile, globalizarea poate fi
receptat ca un sens tendenial al mersului istoriei. Evident,
71
p.24
NECULCE, Ioan, O sam de cuvinte, Ed. Tineretului, 1968,
72
WHITMAN, Walt, Cntec despre mine (Song of Myself),
n romnete de Mihnea Gheorghiu, Ed. Univers, 1973, pp.9-10
133
procesul nu se desfoar n premier absolut, existnd

numeroase straturi ale istoriei mai vechi sau mai noi care
l preced i l anun (ncepnd cu experienele Imperiului
Roman pn spre expansiunea industrialismului din secolului
al XIX- lea). Exist ns caracteristici de incontestabil
noutate ale procesului. Astfel, poate nainte de toate, se
cuvine a fi remarcat integralitatea planetar a globalizrii.
Dintre procesele care influeneaz cumulativ i
determin afirmarea tendenial a globalizrii, mai vizibile
sunt:
a)
tendina schimbrii paradigmelor civilizaiei contemporane, fapt alimentat de nevoia imperioas de a

tri ntr-o lume curat (n sens ecologic) i uman
(n sens social). Pe cale de consecin, schimbarea
n sine devine o problem global. Oamenii,
organizaiile sociale, statele, naiunile se confrunt
deschis, fr posibilitate de escamotare, cu presiunile
schimbrii. Iar aceste presiuni sunt uriae, pentru c
schimbarea
134
este integral, radical (mergnd spre rddicinile civilizaiei)

i n plus turbulent (greu previzibil).
b) schimbarea, ca for propulsoare a globalizrii, este
alimentat, la rndu-i, de procese precum: revoluia economiei
de pia (proces n curs de generalizare planetar); revoluia
tehnologic (proces vizibil prin digitalizarea industriilor i a
comunicaiilor); revoluia managerial (proces prin care este
adus n prim plan managementul inovativ, creativ, aplicat
organizaiilor adaptative, inteligente). Globalizarea pare a trasa,
tendenial, drumul ctre o lume nou, curat, uman,
adaptabil. Firete, nu lipsesc riscurile i temerile, izvorte mai
ales din nevoia aprrii identitilor locale. Convulsiile
mondializrii i turbulena micrilor anti-mondializare se
alimenteaz tocmai din asemenea temeri. Dezbaterea n lumea
de astzi a acestei probleme este realmente fierbinte. Soluia
de principiu nu este greu de imaginat. Aa cum spune
73
profesorul Mircea Malia n chiar titlul crii sale , globalizarea
nseamn drumul spre o singur civilizaie, cldit ns pe
solul de mare diversitate al celor zece mii de culturi.
Promovarea unei asemenea soluii de principiu este, ns,
extrem de dificil, pentru c - aa cum remarca Ricardo DiezHochleitner, preedintele Clubului de la Roma, n prefaa la
cartea profesorului Mircea Malia trim n mijlocul unei

turbulene considerabile n aproape fiecare sector de activitate
uman, turbulen agravat de srcia mondial n materie de
conductori demni de ncredere, iar potenialele soluii
alternative la numeroasele i diversele scenarii posibile sunt
afectate de gravitatea actualei crize a valorilor etice i ale unei
74
gndiri oneste .
73
Vezi MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur
civilizaie. Spre geomodernitatea secolului XXI. Prefa de Ricardo
Diez-Hochleitner, preedintele Clubului de la Roma, Ed. Nemira,
1998
2. Dimensiunile i contextele interesului naional

Operaionalizarea n sens conceptual a interesului
naional se confrunt cu probleme principial noi, cele
mai multe izvornd din presiunile privind remodelarea
funcional a
statului-naiune. Principalele procese care converg spre o
asemenea rezultant sunt:
a) Globalizarea, n sine, ca proces tendenial i ca
imperativ privind ancorarea n noua matrice a
civilizaiei viitorului, pe cale de a se nate;
b) Sub cheia de bolt a globalizrii se desfoar procesele integrrii regionale, cel mai semnificativ, din
unghiul nostru de interes, fiind procesul (el nsui cu
structuri multiple i cu, uneori, conexiuni tensionate)
integrrii europene i euro- atlantice.
74
Years, 2002
Este de observat c cele dou procese sunt doar la prima

vedere distincte. De fapt, ele se influeneaz reciproc n
permanen. n acest sens, este deja vizibil tendina proiectrii
securitii euro-atlantice la dimensiune global. Conceptul
securitii globale, vizibil mai ales dup 11 septembrie 2001,
este zmislit i propulsat tocmai prin mecanismele de expresie
i de extindere ale Alianei Nord-Atlantice.
c) n acelai timp,
statul-naiune, confruntat cu
turbulena global, suport noi presiuni din interior; ele
vin mai ales dinspre afirmarea exploziv a intereselor
individuale i a
intereselor comunitare, situaie, n ultim instan, fireasc n
logica statului de drept, a drepturilor omului i a autonomiei
comunitare.
Aflat sub o presiune dubl, din interior i din exterior,
statul-naiune i remodeleaz funciile i proiecteaz interesul
naional drept temei i factor de echilibru ntre tendinele
75
societii interne i fluxurile integrrii i globalizrii . n acest
Ibidem, p. 9
135
mod, interesul naional funcioneaz att ca interes identitar,

ct i ca vector de integrare. Fr a fi aruncat n desuetitudine,
interesul naional dobndete o nou vigoare istoric. n esen,
interesul naional, proiectat drept for de echilibru ntre
interesele local-comunitare i interesele globale, devine
sursa primordial a securitii naiunilor. n caz contrar, viciile
de proiectare, zonele de dezechilibru devin o int major de
instabilitate.
75
Vezi The World Bank, Transition The First Ten
136
ECONOMIA SUBTERAN INTERNAIONAL

SURS CARE ALIMENTEAZ COMPONENTA
ECONOMIC A TERORISMULUI
General maior drd. Constantin NSTASE
Colonel prof.univ.dr. Dumitru NICA
1. Economia subteran fenomen global
Economia subteran este o realitate a vieii n ntreaga
lume i exist semnale certe c ea se extinde din ce n ce mai
76
mult. Estimrile specialitilor arat c veniturile nenregistrate
obinute din activiti invizibile reprezint aproximativ 9
trilioane dolari, deci 23% din Produsul Intern Brut

mondial
evideniat de conturile naionale. Aceasta nseamn, practic,
c un nou stat de dimensiunile Statelor Unite ale Americii
activeaz n economia mondial. Acest stat este localizat
pretutindeni i nicieri.
Pentru a estima economia subteran n diferite ri,
se folosesc diferite metode. Nu se poate afirma c o metod
este mai bun dect alta sau c reflect mai bine realitatea.
Fiecare abordare are puncte tari i slabe i ofer, prin
rezultatele ei, amnunte specifice. Indiferent, ns, de metoda

folosit, se observ c economia subteran a atins pe
ansamblul rilor dimensiuni remarcabile n ultimele decenii,
oferind motive de ngrijorare.
Exist mai multe raiuni pentru care decidenii politici ar
trebui s fie ngrijorai de creterea acestui fenomen, dintre care
cele mai importante sunt:
O economie subteran n cretere poate fi reacia
indivizilor, care se simt mpovrai de sistemul fiscal
existent i
76
137
care aleg ca opiune de ieire activiti nelegale sau

nedeclarate.
O economie subteran prosper poate cauza dificulti
puterii politice, deoarece indicatorii oficiali omaj,
for de munc, venit, consum nu reflect realitatea.
Msurile politice care se bazeaz pe date eronate fie nu
i produc rezultatele, fie nrutesc situaia economic.
De altfel, oamenii vor fi atrai de veniturile superioare pe
care le pot obine n economia subteran i vor alege aceast
opiune. ns, cel puin dou treimi din veniturile realizate n
acest mod vor fi cheltuite n economia oficial.
Pentru a observa evoluia ngrijortoare a acestui
fenomen, autorii studiului Shadow Economies Size, Causes
and Consequences, Friedrich Schneider i Dominik Enste, au
analizat creterea dimensiunii sectorului neoficial n ri din
Europa de Vest i SUA, lund ca perioad de referin anul
1960, iar ca an de comparaie 1995 i au obinut urmtoarele
rezultate:
Creterea economiei subterane ca procent din PNB
pentru unele ri din Europa de Vest i SUA, 1960-1995:
The Shadow Economy: Black Hole, The Economist, 28.08.1999, p.63
138
Creterea
economiei
subterane
Suedia
2%
16%
14%
Danemarca
4,5%
17,5%
13%
Norvegia
1,5%
18%
16,5%
Germania
2%
13,2%
11,2%
SUA
3,5%
9,5%
6%
Austria
0,5%
7%
6,5%
Elveia
1%
6,7%
5,7%
Friedrich Schneider, Dominik Enste Shadow economies Size,
Causes and Consequences, Journal of Economic Literature, Vol.38, No.1
77
(Mar., 2000) .
ara
1960
1995
77
Autorii au folosit pentru a obine aceste estimri metoda ratei
monetare.
139
Creterea economiei subterane este cauzat de

diferii factori, printre care se identific: creterea poverii
taxelor i a contribuiilor la asigurrile sociale, restricionarea
din ce n ce mai sever a economiei oficiale, n special a
pieei forei de munc, reducerea forat a timpului de lucru
sptmnal, pensionarea timpurie, omajul, declinul virtuii
civice i a loialitii fa de instituiile publice. Friedrich
Schneider i Dominik Enste au realizat estimri ale nivelului
economiei subterane din rile OCDE i din rile n
tranziie, obinnd datele relevante precum cele din tabelul
anterior. Informaiile obinute i gsesc explicaii n
78
urmtoarele considerente :
1) Indivizii aleg s lucreze n economia subteran
avnd ca motivaie nu numai veniturile mari, ci i
faptul c se pot sustrage, att ei, ct i angajatorii,
de la plata contribuiilor obligatorii ctre stat.
2) Restricionarea excesiv a pieei limiteaz alegerea
individual n economia oficial. Intensitatea
restricionrii este adesea msurat prin numrul de
legi, cerine obligatorii, precum autorizaii, licene,
bariere n calea schimbului etc. Guvernul ar trebui
s pun mai mult accent pe reducerea densitii de

reguli sau s le mbunteasc pe cele existente.
Unele guverne opteaz ns, spre a stopa fenomenul
economiei subterane, pentru mrirea numrului de
acte normative, una dintre motivaii fiind aceea c
mrete puterea birocrailor i crete rata ocuprii n
sectorul public. Aceast msur are efect de
bumerang, deoarece, cu ct birocraia este mai mare,
cu att
tentaia de a prsi sectorul oficial n favoarea celui neoficial
este mai mare.
3) n ceea ce privete piaa muncii, din dorina de a
crete rata ocuprii, guvernele apeleaz la sistemele
de pensionare timpurie i servicii part-time. Aceste
soluii dau ns
rezultate numai cnd reflect opiunile indivizilor. Dac sunt

forai s aleag aceast variant, atunci li se ofer oportunitatea
de a lucra n economia ascuns, ca urmare a creterii timpului
liber, i ei vor opta pentru, din dorina de a-i ntregi veniturile.
4) Creterea sectorului neoficial conduce la scderea
veniturilor bugetare, ceea ce are ca efect diminuarea calitii i
cantitii bunurilor i serviciilor publice (cum ar fi aprare,
educaie, infrastructur etc.).
opoziie, statele din fosta URSS sau unele state aflate n

tranziie se caracterizeaz printr-un nivel ridicat al taxelor, mult
birocraie, existena mitei i a antajului, explicndu-se, astfel,
ponderea ridicat a economiei subterane n economia oficial.
O sistematizare a efectelor pe care activitile subterane
le propag asupra vieii economico-sociale este dificil de
efectuat , mai ales c acest teren este extrem de schimbtor,
adaptndu-se continuu la ceea ce se petrece n jurul su.
Exist ns ncercri n acest sens din partea unor
79
specialiti, conform crora principalele efecte ale economiei
subterane pot fi clasificate dup cum urmeaz:
a)
efectul pe piee - economia subteran influeneaz
pieele prin urmtoarele canale de transmitere:
Autorii consider c rile sntoase OCDE i unele

ri din Europa de Est (Cehia) nregistreaz un bun echilibru
ntre economia oficial i cea neoficial, ca urmare a nivelului
sczut al taxelor, al legislaiei coerente, un control al corupiei,
ce conduc la un sector slab dezvoltat al economiei subterane. n
78
Friedrich SCHNEIDER, Dominik ENSTE, Shadow
economies Sise, Causes and Consequences, Journal of
Economic Literature, Vol.38, No.1 (Mar., 2000)
140
dezechilibrarea cererii i ofertei pe pieele oficiale, prin

cumprri de bunuri i servicii care nu reapar n ofert
sau prin livrri de bunuri i servicii care nu au
corespondent n cerere;
dezechilibrarea pieei muncii prin folosirea informal a

forei de munc;
crearea de piee paralele pentru unele bunuri i servicii,
ceea ce conduce la formarea unor preuri paralele pentru
acelai bun sau serviciu, situaie de natur s conduc la
realocri nejustificate de resurse.
b)
efectul asupra comportamentelor economice, prin
modificarea funciei de economisire i investiii din
sectorul public i privat;
c)
efectul asupra echilibrului monetar - echilibrul monetar
este influenat de economia subteran pe urmtoarele
canale de transmitere:
- preurile paralele, att pentru bunuri i servicii, ct
i pentru fora de munc, pentru moneda
naional;
- deturnarea unei importante mase monetare i,
astfel, perturbarea raportului numerar/moned
scriptural;
- crearea de efecte de ateptare n raport cu
principalele
variabile
macroeconomice:
rata
dobnzii, rata inflaiei i cursul de schimb;
- amplificarea tranzaciilor speculative;
d)
efectul asupra balanei de pli externe;
e)
efectul asupra bugetului general consolidat.
n scopul studierii efectelor asupra economiei oficiale,
cteva studii au integrat economiile subterane n modele
80
macroeconomice. Autorul unui asemenea studiu , realizat n
SUA, a ajuns la concluzia c dimensiunea economiei subterane
trebuie luat n seam la stabilirea politicilor fiscale, iar pe de
alt parte, c prezena activitilor ar putea duce la o cretere a
efectelor inflaioniste prin stimuli fiscali i monetari. Norman
Loayza, un cunoscut analist al fenomenului economiei
79
M, PRIANU, Piaa paralel a muncii, Editura
Expert, Bucureti
80
J., HUSTON, Estimating the size and implications of the
underground economy, Federal Reserve Bank of Philadelphia.
141
142
81
subterane, ntr-un recent studiu despre o serie de ri din

America Latin, a demonstrat c n economiile unde sarcina
fiscal este mai mare dect cea optim, iar aplicarea normelor
are un grad sczut, creterea dimensiunii relative a sectorului
neoficial duce la o diminuare a creterii economice.
Stabilitatea i eficiena actului de guvernare depind, n
mare msur, de calitatea informaiei care st la baza elaborrii
obiectivelor politice, sociale i economice. n acest context,
economia subteran este perceput ca avnd efecte negative,
din cauza faptului c emite semnale eronate factorilor de
decizie i induce astfel strategii macroeconomice neadecvate.
Prin urmare, orice politic macroeconomic privind sistemul de
taxe, omajul, inflaia, economisirea, asistena social,
productivitatea sau competitivitatea este, din start, deficitar.
Se spune c economia subteran cauzeaz insatisfacie i
este cauzat de insatisfacie, n acelai timp. Acest lucru este
perfect adevrat, mai ales ntr-o ar cum este Romnia, aflat
ntr-o tranziie fr sfrit. Obosind s caute cu privirea
luminia de la captul tunelului i vznd c aciunile
guvernanilor sunt total diferite de mesajele transmise cu
prilejul campaniilor electorale, cetenii se apropie mai uor i,
ntr-un fel, firesc de economia subteran.
Unul din cele mai blamate efecte induse de economia
subteran este acela al mririi distanelor dintre diverse
grupuri sociale. Diferenele de natur economic devin semnificative prin faptul c unele grupuri sociale participante la
activiti economice subterane pot obine beneficii uriae, n
timp ce societatea, n ansamblul su, cunoate, de regul, o
nrutire a nivelului de trai.
Creterea violenei este, de asemenea, un efect al unei
piee nereglementate n ascensiune continu, pentru c regulile
i normele generate de sistemul juridic nu pot fi impuse de
81
N.V., LOAYZA, The economics of the informal sector; a
simple model and the same empirical evidence from Latin America.
autoritile statului ntr-un cadru ilegal sau neoficial. Din

acest motiv, n unele ri exist vii dezbateri pe marginea
necesitii
aplicrii n for a regulilor, fapt cerut de tot mai muli
oameni.
n studiul despre economia subteran din Romnia,
realizat de Richard French i colaboratorii si, s-au
identificat numeroase alte efecte negative ale activitilor
economice neoficiale, unul dintre cele mai importante fiind
subminarea alocrii optime a resurselor din cauza
deformrii preurilor i veniturilor, comparativ cu economia
oficial. Acest fapt conduce la diminuarea produsului real
i nrutirea situaiei economice a rii, n ansamblu. n
general, activitile economice subterane nu beneficiaz de
avantaje la scar naional ale economiei i nu au acces la
pieele de capital, meninndu-se, astfel, nivelul sczut al
productivitii i al salariilor.
143
sistemului economic i politic s funcioneze n continuare n

timpul unor transformri structurale produse de globalizare,
dezindustrializare, descentralizare ori trecere de la un regim
politic la altul. Studiul lui Richard French concluzioneaz c,
dei pare o ironie, reducerea forat a economiei subterane ar
putea avea consecine nefavorabile, cel puin pe termen scurt.
n acest caz, fora de munc angrenat n activiti economice
subterane ar exercita o presiune semnificativ asupra economiei
formale, unde slujbele sunt, n general, mai prost pltite i nu
82
ajung nici n condiiile actuale .
2. Criminalitatea component a economiei subterane
i segment ilegal ce include i terorismul
Exist, de asemenea, voci care susin c economia

subteran este benefic, deoarece constituie expresia fundamental a pieei libere, raionalitatea economic avnd un cmp
mai mare de manifestare, n absena risipei i ineficienei
rezultate dintr-o reglementare guvernamental restrictiv.
Funcionnd ca o pia liber, economia subteran poate spori
eficiena ntregii economii, fiind, prin urmare, un lucru bun.
Individualismul, absena intervenionismului de stat, completa
libertate de contractare din economia ascuns reprezint alte
argumente ale acestui tip de analiz.
Un alt argument al celor care susin c economia
subteran are efecte pozitive l constituie legtura cu stabilitatea statului, deoarece se consider c satisfacerea nevoilor
celor marginalizai din punct de vedere economic (prin oferire
de locuri de munc, bunuri mai ieftine, sprijinul comunitilor
locale etc.) se realizeaz fr intervenia statului. Economia
subteran este vzut, n acest caz, ca o chestiune pozitiv,
deoarece se spune c ofer o supap de siguran care permite
144
Pe bun dreptate, se subliniaz n literatura de specialitate

c cei care organizeaz crima de anvergur nu urmresc
obinerea imediat de bunuri i valori, ci, n primul rnd, o
oarecare putere i poziie n comunitate, pentru ca, apoi, n
lumina acestei puteri, s vin n mod firesc profitul ~ profit,
care ubrezete statul, fiindc i erodeaz necontenit structurile
fundamentale.
i n Romnia s-au conturat, n ultimii ani, pe fondul
evoluiei ascendente a criminalitii, unele aciuni de tipul celor
specifice crimei organizate.
Cele mai vizate forme de manifestare a criminalitii
organizate, cu legturi tradiionale, sunt:
- migraia ilegal;
- traficul de droguri;
Noiunea de crim organizat, conform Declaraiei

Naiunilor Unite privind Criminalitatea i Sigurana Public
(1996), semnific: activitile desfurate de orice grup format
din cel puin trei persoane ntre care exist raporturi ierarhice
sau personale care permit s se mbogeasc sau s controleze
teritorii sau piee interne sau strine, prin folosirea violenei,
corupiei, antajului, urmrind fie s desfoare o activitate
infracional, fie s se infiltreze n economia legal, folosind, n
83
special, urmtoarele mijloace : falsul de moned; traficul de
carne vie; traficul de stupefiante i psihotrope; traficul de
obiecte din patrimoniul naional; furtul de
materiale
radioactive; actele teroriste; traficul de arme; muniii i
materiale explozibile; traficul de autoturisme
(furate);
coruperea funcionarilor etc.
82
M. PRIANU, Efecte ale economiei subterane, Revista
Finane publice
i contabilitate nr.5/2004, pp.15-16.
83
Ortansa BREZEANU Particulariti ale criminalitii
n perioada de tranziie, Cap. Criminalitatea organizat i splarea
banilor murdari, Editura
Fundaiei Mare, Bucureti, 1999, p.44
145
84
organizate. De altfel, n opinia unor specialiti , convergena

dintre terorism i crima organizat se realizeaz pe dou ci:
a) angrenarea reelelor teroriste n aciuni conexe crimei
organizate (trafic de droguri, contraband cu arme,
traficul de autoturisme de lux furate;

operaiuni de mare contraband (cu igri, cafea,
alcool, produse agroalimentare, electronice, materii
prime);
n domeniul financiar bancar, crima organizat
acioneaz prin creditri ilegale, deturnri de
fonduri, reciclare a banilor de provenien ilicit
(prin implicarea unor bnci n efectuarea de
transferuri valutare n strintate), inclusiv pe piaa
de capital, evaziune fiscal sistematic i de
amploare (realizat cu concursul interesat al unor
reprezentani ai instituiilor de stat, care ofer
grupurilor implicate protecia necesar).
ntre criminalitatea organizat i terorismul
internaional exist o legtur foarte apropiat,
deoarece sunt zone de interferen pe care fiecare
caut s le exploateze ct mai mult n folosul
propriu.
3. Legtura dintre terorism, terorism economic i

financiar
Se cunoate c principala surs de finanare a organizaiilor teroriste o reprezint activitile specifice crimei
146
muniii, explozivi, substane chimice, radioactive,

migraie ilegal, alte forme ale economiei subterane);
b) aciuni complexe
comune dictate
de
interese
conjuncturale de moment sau de perspectiv
(menite s
care conlucreaz aceste organizaii din zonele tenebroase

ale societii.
Se recunoate tot mai mult c banul terorizeaz
omul, este un mijloc de teroare i obiect n numele cruia se
exercit i alte forme de terorism.
faciliteze atingerea scopurilor propuse).
n ceea ce privete opiunea pentru acest tip de aciuni, sa constatat c operaiunile teroriste au costuri mai reduse dect
cele ale unor operaiuni militare.
Terorismul cunoate, ntre formele sale de manifestare, i
terorismul economic i terorismul financiar.
85
n opinia unor analiti n domeniu , terorismul economic
este exercitat i de unele corporaii transnaionale i de aciunile
derulate de diferii actori economici n zona economiei
subterane.
Consecinele acestui tip de terorism sunt dintre cele mai
negative i sunt de amintit ca importante urmtoarele:
a) distrugereaunor obiective economice
referin;
de
b) scderea dramatic a PIB-lui n statele
afectate;
c) nrutirea condiiilor de trai ale populaiei;
d) proliferarea i creterea intensitii formelor
de
protest social din partea unor categorii de populaii.
n schimb, se consider c terorismul financiar este cel
mai cumplit terorism al planetei, fiind unul globalizat. Acesta
este exercitat de unele organisme financiare internaionale, de
unele guverne, de lumea interlop i organizaiile teroriste cu
Formele cele mai grave ale terorismului financiar sunt

urmtoarele: a) cmtria; b) dobnzile exorbitante la credite;
c) impozite mari; d) condiionri i impuneri de tot felul.
Organizaiile teroriste utilizeaz, pe linie de terorism

financiar, forme cum ar fi:
1)
primirea sau recuperarea de fonduri prin: a) luri
de ostatici; b) ameninri; c) antaj; d) spargeri de
bnci; e) atacarea mijloacelor care transport bani
sau alte valori etc.;
2)
alte surse de procurat bani pentru terorism: a)
oameni foarte bogai, dar cu interese obscure; b) grupuri de
interese, interne i internaionale (economice, ale lumii
interlope etc.); c) organizaii non-profit ce au alte scopuri dect
cele declarate oficial; d) state cu regimuri anacronice etc.
4. Aciuni posibile la nivel mondial i naional pentru
combaterea economiei subterane i a terorismului
internaional
Economia subteran, prin capacitatea de adaptare i fora
de regenerare ce o definesc, este un concurent serios pentru
84
Adrian-Ionel PETRACHE, Terorismul i securitatea
Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004, p.73
85
Vasile Simileanu, Radiografia terorismului, Colecia
GEOPOLITICA, Editura TOP FORM, Bucureti, 2004, pp.190-191
147
economia real, care, n antitez, poate fi caracterizat, ntro

anumit msur, de imobilism i inerie. Totodat, aceast
economie reprezint sursa principal de finanare a
terorismului internaional din zilele noastre.
Pornind de la acest punct de vedere, msurile de
combatere a economiei subterane presupun, n principal,
Am putea vorbi de politici generale de combatere a
economiei subterane pe plan mondial.
n aceast ordine de idei, sunt de semnalat urmtoarele
politici:
1) Reducerea
presiunii fiscale i a
intensitii
reglementrilor
ncercrile de influenare a evoluiei unui fenomen
presupun aciunea asupra cauzelor sale i, n consecin,
combaterea economiei subterane presupune, n principal,
reducerea presiunii fiscale identificat anterior drept cauza
economic principal a acestui fenomen.
Intervalul de timp scurs ntre momentul adoptrii unei
astfel de msuri i cel al intrrii efective n vigoare ar fi nsoit
de un blocaj total al ncasrilor bugetare, ntruct contribuabilii
ar avea tendina ca, prin metode licite sau oculte, s transfere
momentul exigibilitii unor obligaii fiscale la un termen
ulterior aplicrii noilor prevederi.
La polul opus se situeaz amnistia fiscal, respectiv
anularea integral a obligaiilor fiscale restante, renunarea sub
toate formele la urmrirea recuperrii unor prejudicii generate
de reprezentanii economiei subterane. Aceast msur, nainte
s favorizeze integrarea n economia real a unor activiti
provenite din subteran, va determina protestul contribuabililor
oneti.
Varianta optim, ce urmeaz a fi stabilit ntre aceste
limite, trebuie s urmreasc s nu fie perturbat activitatea
economiei reale i s determine reacia pozitiv, imediat, a
remodelarea economiei reale pentru a-i determina imunitatea

fa de anumite manifestri ale economiei subterane dar,
deopotriv, i pentru asigurarea permeabilitii sale fa de
acele activiti ce pot fi absorbite.
148
- scurtarea timpului afectat de contribuabil pentru

obinerea autorizrilor i determinarea obligaiilor
fiscale;
- eliminarea posibilitilor de interpretare abuziv a
dispoziiilor, att n favoarea, ct i n defavoarea
contribuabilului;
- reducerea costurilor de administrare a sistemului,
att la nivel de contribuabil, ct i la nivelul statului;
- armonizarea prevederilor legislative, a normelor i
procedurilor de lucru, cu cele din statele
nvecinate sau cu care exist interese economice
comune.
n practic, att reducerea presiunii fiscale, ct i reducerea intensitii reglementrilor pot fi introduse gradual, n
asociere cu alte aciuni care, n principiu, ar trebui s le
consolideze efectele.
3)
Combaterea fraudei fiscale
Crearea unor circuite financiare i comerciale artificiale,
cu ajutorul unor entiti fictive firme-fantom st, n
principiu, la baza celor mai multe dintre aciunile de fraud.
mpiedicarea nfiinrii unor asemenea entiti poate fi realizat
prin:
- impunerea unui nivel rezonabil al capitalului social
minim admis pentru nfiinarea unei societi
comerciale;
- solicitarea, la momentul nfiinrii unei societi
comerciale, a dovezilor privind existena unui
sediu adecvat afacerii ce urmeaz a fi desfurate

sau, dup caz, a celor care s
demonstreze
existena unor resurse financiare adecvate
activitii ce urmeaz a fi desfurat;
unui segment din economia subteran.

2)
Cea de a doua cauz important a economiei subterane,
intensitatea reglementrilor fiscale, poate fi combtut
printr-un proces consecvent de structurare a legislaiei
fiscale i a celei economice, n general, pe principii
unitare urmrindu-se:
- impunerea unei perioade limit de inactivitate a

unei societi comerciale nou nfiinate, dup care s urmeze o
reautorizare sau un alt procedeu care s fac public trecerea
din starea de inactivitate la cea de firm activ;
- interconectarea bazelor de date ale registrelor
comerciale i facilitarea accesului la acestea pentru toi
comercianii interesai.
149
150
Aceste msuri au menirea de a limita numrul de societi comerciale ce pot fi nfiinate aparent fr un scop precis,
dintre care o parte important sunt ulterior folosite pentru
tranzacii subterane. Contrabanda constituie o component
important a fraudei i combaterea ei presupune, pe lng
metodele tradiionale de supraveghere a granielor i controlul
amnunit al mrfurilor transportate, i alte dou aspecte:
a) individualizarea mrfurilor aflate pe piaa unei ri,
prin impunerea obligaiei de a se marca marfa n
limba statului respectiv;
b) obligaia de consemnare explicit a productorului, a rii de origine i respectiv a importatorului.
Efectul acestor msuri poate fi amplificat printr-o politic
de sensibilizare a consumatorilor, nu att cu privire la proveniena ilicit, ct cu privire la consecinele probabile ale
utilizrii/consumrii unor mrfuri cu origine incert.
4)
Combaterea muncii la negru
Metodele de combatere a acestei activiti au o sfer de
inciden important i sunt legate de cele de combatere a
omajului i, n consecin, crearea unor noi locuri de munc
stabile, salarizate corespunztor. Alturi de aceste msuri, pot
avea eficien:
- organizarea unor cursuri de calificare profesional;
- protejarea tinerilor specialiti n domenii precum:

chimia, fizica, dreptul, finanele, pentru a se evita atragerea
acestora n sfera subteran.
5)
Combaterea activitilor criminale
Msurile propuse anterior pentru combaterea celorlalte
forme ale economiei subterane au efect, ntr-o anumit msur,
i n sfera activitilor criminale, n primul rnd pentru c ofer
alternative economice oneste celor plasai marginal, conjunctural n activiti criminale. Tot acestor indivizi li se adreseaz
i msurile de determinare, de contientizare a caracterului
periculos al consumului de droguri.
Singurele msuri cu oarecare eficien sunt cele de natur
coercitiv. Acestea presupun ca, prin metode judiciare specifice, s fie identificai fptuitorii, sancionai i, foarte important, destrmate sistemele de producie i distribuire utilizate de
acetia i mpiedicat accesul lor n spaiul economiei reale.
Un exerciiu curajos, cu mari riscuri, l reprezint
- recalificare i policalificare, dup caz, permind
indivizilor s-i gseasc mai uor un loc de munc
n economia real, att datorit deprinderilor nsuite,
ct i datorit atestrii oficiale pe care acetia o
dobndesc;
- creterea perioadei de colarizare, care conduce la
amnarea momentului intrrii n competiie pe piaa
muncii, dar i la maturizarea

creterea, pe aceast cale, a
tinerilor
responsabilitii n luarea unei decizii;

- mpiedicarea emigraiei clandestine, care are ca
efect perturbarea pieii muncii i, mai ales, crearea
unui mediu extrem de favorabil recrutrii forei de
munc clandestine;
151
trebuie s fie pertinent i s se adreseze structurat unei anumite

categorii de indivizi.
6)
Combaterea corupiei
Reducerea intensitii reglementrilor i, prin aceasta,
diminuarea birocraiei, completate de o reducere a presiunii
fiscale, conduc la eliminarea unor cauze i surse importante ale
corupiei. n acest cadru, corupia ar deveni mult mai limitat,
pentru c, prin acest proces de combatere a economiei
subterane, ea pierde sursele de alimentare i, n consecin, nu
ar mai avea posibilitatea de a influena, la rndu-i, evoluia altor
sectoare importante, ca politica, justiia etc.
Pe de alt parte, declanarea i susinerea unei aciuni de
combatere a economiei subterane determin amplificarea fr
precedent a oportunitilor coruptive.
legalizarea jocurilor de noroc, a prostituiei, activiti care, n

structura economiei subterane, se plaseaz n sfera activitilor
criminale. Limitele economiei reale au fost, totui, forate n
unele cazuri, dincolo de aceste activiti i, n ultimii ani, se
discut tot mai frecvent de legalizarea drogurilor uoare, fapt ce
deja a devenit parial realitate n unele state din vestul Europei.
Msurile de stimulare economic, precum: asigurarea
recalificrii omerilor, angajarea acestora, atragerea investiiilor, promovarea produselor realizate pe piaa naional, vor
determina reducerea muncii la negru, dar i a activitilor
criminale, datorit alternativei create pentru muli indivizi, a
posibilitilor ce le sunt oferite ca s-i ctige existena n mod
onest.
Msurile de determinare a comportamentului uman sunt
diverse i urmresc s mpiedice devierea unor categorii sociale
spre activiti periculoase, precum consumul de droguri,
prostituia i chiar terorismul. Mesajul unor asemenea aciuni
152
7)
Msuri pentru eliminarea procesului de splare a banilor

Pentru combaterea splrii banilor, msura cea mai
eficient presupune armonizarea pe plan internaional a modului
de lucru n instituiile financiare i bancare i aplicarea unor
standarde comune n ce privete identificarea clienilor,
determinarea provenienei sumelor tranzacionate.
Un aspect deosebit l constituie secretul bancar,
considerat de multe ori ca instrument pentru ascunderea
fraudei, a unor activiti criminale i teroriste i, n acest cadru,
asigurarea accesului la informaiile bancare, n primul rnd
pentru autoritile fiscale, dar i pentru cei n drept s aplice
legea penal. Eficiena msurii este semnificativ amplificat de
dezvoltarea sistemelor de plat fr numerar, care, spre
deosebire de banii lichizi, permit controlul i posibilitatea de
reconstituire a circuitelor financiare. Adoptarea unor msuri de
combatere a economiei subterane conduce la reducerea ofertei

de bunuri de consum ieftine i, implicit, la disponibilizarea unui
numr important de indivizi, pe care economia real trebuie s-i
preia. Reducerea nivelului muncii la negru plaseaz pe piaa
153
muncii un numr sporit de indivizi ce vor face concurena

omerilor deja existeni i vor determina, n principiu,
meninerea salariilor la un nivel sczut.
Alegerea momentului n care se va declana un program
important de combatere a economiei subterane trebuie s in
seama de starea economiei i de perspectivele acesteia. Astfel,
o perioad de cretere economic va favoriza msurile
ndreptate mpotriva economiei subterane i va determina o
atitudine pozitiv, att din partea reprezentanilor economiei
subterane, ct i a majoritii contribuabililor oneti, care nu-i
simt ameninat stabilitatea economic.
n antitez, declanarea unui proces de combatere a
economiei subterane, pe fondul unei perioade de recesiune
economic, nu va avea rezultatul scontat, existnd pericolul de
a accentua scufundarea unor indivizi i chiar a unor activiti
n straturile mai profunde ale economiei subterane. Aceast
situaie nu presupune ca, ntr-o perioad nefavorabil din punct
de vedere economic, s se ignore economia subteran, ci s se
ncerce limitarea creterii volumului economiei subterane,
permindu-se, astfel, ca, ulterior, ntr-o conjunctur economic
favorabil, s se dezvolte aciuni noi, eficiente de reducere a
economiei subterane.
n vederea implementrii unor msuri mai bune de
combatere a economiei neoficiale, se urmrete o colaborare
ntre ri pentru aplicarea de msuri ample, intersectoriale, cu
participarea direct sau indirect a unor grupuri de state,
concretizat n elaborarea i semnarea unor convenii, tratate i
acorduri internaionale. Pe fondul integrrii europene
accentuate, n anul 1999, a fost nfiinat Oficiul European de
Lupt mpotriva Fraudelor (OLAF), ca instituie comunitar
competent s dezvolte controale pe teritoriul statelor membre,
dar i al rilor candidate la Uniunea European.
Instituiile Uniunii Europene i statele membre ale

acesteia
acord
o
mare
importan
proteciei
intereselor
financiare i economice ale comunitii i, de asemenea, luptei
contra criminalitii organizate transnaionale, fraudei i tuturor
altor activiti ilegale care prejudiciaz bugetul comunitar.
Ca instrument european de lupt contra criminalitii
transfrontaliere i a fraudei, OLAF exercit toate competenele
de anchet conferite Comisiei prin reglementrile comunitare i
acordurile n vigoare cu tere ri, n scopul accenturii luptei
contra economiei subterane.
n strns legtur cu aciunile pe plan european, sunt de
menionat i cele ntreprinse la nivel internaional.
Aceste aciuni trebuie s se conjuge pentru a combate att
criminalitatea transfrontalier, frauda, ct i terorismul
internaional.
Se impun dezvoltate politici de finanare a structurilor i
aciunilor ndreptate mpotriva terorismului, politici care s
vizeze:
a) informarea corect asupra componentei economicofinanciare a terorismului;
b) supravegherea structurilor teroriste i sub raportul
finanrii lor;
c) prevenirea oricror aciuni de tip terorist;
d) distrugerea reelelor teroriste din toat lumea.
Politici de combatere a economiei subterane n Romnia
Creterea economiei din umbr a fcut, n general, s
creasc preocuparea guvernelor pentru stoparea acestui
fenomen, perceput nu numai ca un gol fiscal, dar chiar ca o
ameninare la adresa siguranei naionale.
154
Evoluia din ultimii ani a economiei subterane din

Romnia trebuie s constituie un motiv, dac nu de ngrijorare,
cel puin de preocupare pentru factorii de decizie, aceasta
innd cont de existena sistemului economic dualist din
Romnia (unul subteran, prosper i n ascensiune, iar cel
155
oficial, slab i ineficient, cu palide semne de redresare).

Combaterea economiei subterane nu trebuie s constituie o
int n sine, reuita acestor msuri ducnd n esen la reuita
procesului de restructurare, stoparea tranziiei fr sfrit,
mbuntirea climatului general economico-social capabil
s produc eficien i, pe aceast baz, prosperitate.
Pentru atingerea obiectivelor amintite, secretul l
constituie recptarea de ctre populaie a ncrederii n
capacitatea de guvernare. Pentru aceasta, sunt necesare o
serie de condiii:
- apariia unei noi clase politice mai dinamice, care
s nu mai fie acuzat de imobilism, conservatorism,
favoritism i corupie;
- reglementarea statutului funcionarului public,
crearea unui cult al funcionarului de stat,
caracterizat
prin
cinste,
corectitudine
i
responsabilitate, concomitent cu asigurarea unor
condiii materiale prin care s i se asigure un trai
decent i ferit de tentaculele corupiei;
impozitrii ineficiente i contraproductive a salariilor, sistem
care i favorizeaz pe cei cu posibiliti materiale mai ridicate
n defavoarea celor avui;
- accelerarea procesului de privatizare, liberalizarea
comerului prin reducerea substanial a taxelor la
importuri i renunarea definitiv la scutirile
(temporare) de taxe la import pentru anumite
categorii de produse, aceasta fiind o cale sigur
pentru eliminarea (diminuarea) fraudelor i corupiei;
- reducerea drastic a cheltuielilor guvernamentale,
utilizarea fondurilor bugetare cu prioritate spre
construcia
(dezvoltarea)
unei
infrastructuri
moderne, proces care trebuie susinut prin creterea
accelerarea
procesului
de
restructurare
i
modernizare a justiiei, a celorlalte elemente din
aparatul de stat chemate s lupte mpotriva
corupiei, mpotriva criminalitii economicofinanciare, n general (poliia, garda financiar etc.);
- realizarea unui program de educare a populaiei n
domeniul reformelor economice, al sistemului de
impozitare, n scopul de a cpta sprijinul i acordul
acesteia. Guvernul romn nu mai trebuie s repete
greelile care au nsoit campaniile anterioare.
Alte msuri care vizeaz mbuntirea strii sistemului
economico-financiar i a cror reuit va contribui la
diminuarea sau ncetinirea procesului de cretere a economiei
subterane pot fi:
- eliminarea cauzelor principale ale dezvoltrii economiei subterane: impozitele ridicate i interferena
excesiv a statului n economie. n acest scop,
se impune reducerea
156
investiiilor, cretere economic i o diminuare a ratei

economice subterane;
regndirea procesului de impozitare, astfel nct
contribuabilii s primeasc beneficii pe msura
impozitelor
pltite,
finalitatea
reprezentnd-o
reducerea nivelului evaziunii fiscale i sporirea
susinerii guvernamentale din partea pltitorilor de
taxe i impozite;
adoptarea unei noi legi a sponsorizrii, precum i a
funcionrii
asociaiilor
nonprofit,
fundaiilor,
beneficiare ale aciunilor de sponsorizare;
ndeplinirea obiectivului stabilit i n Strategia de

dezvoltare pe termen mediu, de reducere a ratei
inflaiei sub 10% anual;
reducerea birocraiei n sistemul de lansare a noilor
afaceri, reformularea ncadrrii legislative pentru
faliment;
renunarea la practica adoptrii excesive de
ordonane de urgen de ctre guvern, redobndirea
rolului firesc al parlamentului n sistemul legislativ;
accelerarea procesului de privatizare a instituiilor
bancare, cale prin care se poate pune capt
hemoragiilor financiare de tip Bancorex sau Banca
Agricol;
157
creterea rolului instituiilor de supraveghere i

control din sistemul financiar-bancar ori nebancar,
n scopul evitrii repetrii unor fenomene cum au
fost Banca Dacia Felix, F.N.I.;
- adoptarea unui sistem realist de asigurri sociale
capabil s sprijine costurile reformei i restructurrii
.a.;
- adoptarea unor msuri care s duc la atragerea
investiiilor strine;
- crearea de stimulente pentru populaie, spre a evita
capcanele
economiei
subterane
(Ministerul
Finanelor Publice din Romnia ar putea nva din
experiena guvernului taiwanez, care, n anii80, a
introdus o schem ingenioas prin care a ncurajat
populaia s cear chitane, folosite apoi ca bilete
la un sistem de loterie naional).
Romnia, ca viitor membru al Uniunii Europene, este
nevoit, n cel mai scurt timp, s-i armonizeze legislaia i
practica n domeniul fiscal, judiciar etc., ca de altfel ntregul
comportament economico-social, cu cel al Uniunii. Acest
obiectiv impune eforturi importante din partea societii
romneti, inclusiv pentru reducerea nivelului economiei
subterane, care, n prezent, depete cu mult media european.
Prin poziia sa geografic, probabil c, mult timp,
Romnia va fi o grani a Uniunii Europene i, n acest cadru,
din punctul de vedere al efortului comun pentru combaterea
economiei subterane, se va confrunta n principal cu:
- problemele generate de traficul ilicit de droguri
dinspre Asia spre statele europene;
- contrabanda cu diverse bunuri provenind din
spaiul extra-comunitar i cu problemele fiscale
aferente;
traficul ilicit de persoane i migraia clandestin

spre rile Uniunii Europene.
O preocupare continu a Uniunii Europene este
problema corupiei, att n statele membre, ct i n cele
vizeaz aspecte eseniale, cum ar fi: implementarea unor
politici economice viabile, reforma instituional cu un accent
sporit n domeniul administraiei publice i n sistemul judiciar,
instituirea unui control financiar real. Toate aceste iniiative au
drept scop primordial limitarea corupiei i implicarea tuturor
statelor n cadrul acestui proces global.
i n Romnia, msurile enumerate anterior trebuie s se
ntreptrund adecvat cu cele care vizeaz n mod expres
descurajarea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei, acest
risc fiind unul din cele mai evidente la adresa securitii
naionale.
candidate. Msurile
de
fenomenului n cauz
combatere
reducere
158
159
UNELE CONSIDERAII PRIVIND

OPERAIUNILE MILITARE N ZONE URBANE
LA NCEPUTUL MILENIULUI III
General de brigad prof.univ.dr. Nicolae
USCOI Academia Forelor Terestre Nicolae
Blcescu
Legturile dintre civilizaia citadin i fenomenul
rzboi sunt extrem de strnse din vremuri imemoriale. Ele
sunt consemnate, ca atare, n istoria militar, dar i n alte
discipline tiinifice, avnd n vedere impactul pe care
conflictul armat l-a avut asupra structurrii arhitectonice a
oraelor, modelelor economice adoptate, psihologiei sociale a
populaiei oreneti i dezvoltrii urbane, n general.
ntotdeauna, oraul a fost perceput cu justee ca un
centru al puterii politice, economice i religioase a unei
zone, dar i loc predilect de ncartiruire a trupelor, precum i
contemporan a mai spulberat un mit acela al localitii
percepute ca spaiu de securitate. Mai ales n cazul marilor
aglomerri urbane, n care multe zone au scpat de sub
controlul autoritilor, iar respectul pentru lege i ordine public
este iluzoriu, oraele au devenit focare de instabilitate care pot
deveni extrem de periculoase atunci cnd miza conflictului este
nsi populaia.
n consecin, pe fondul vechilor conexiuni, n prezent se
contureaz noi raporturi ntre ariile urbane i fenomenul rzboi,
acesta determinnd apariia unor zone de haos i frdelege,
care favorizeaz aciunile teroriste i desfurarea conflictelor
asimetrice. n aceste condiii, zonele urbane vor rmne un
baz de aprovizionare indispensabil n cazul operaiilor

militare. Toate acestea au avut un impact vizibil asupra
modelelor de urbanizare, multe localiti dezvoltndu-se n
jurul zidurilor unor vechi ceti de aprare. Mai mult, unele
orae au aprut i s-au dezvoltat din raiuni preponderent
militare, rolul lor originar fiind acela de a controla zone de
interes strategic (trectori, puncte obligatorii de trecere, ci de
acces la litoral sau porturi fluviale etc.). Odat cu distrugerile
masive provocate n cursul primului rzboi mondial, s-a
contientizat necesitatea zonrii oraelor, pentru a separa mai
bine zonele industriale de cele de locuit. Astfel, a aprut
conceptul de planificare urban propice unei dezvoltri
economice i sociale mai armonioase. Perioada rzboiului
rece, generatoare de ameninri nucleare, i-a pus amprenta
prin prezena adposturilor antiatomice, construcia de baze
militare securizate, transferul uzinelor i fabricilor n afara
arealului locuit etc. Perioada
160
obiectiv de interes major pentru forele armate, i acum, la

nceputul mileniului III.
n gndirea militar tradiional s-au conturat dou
atitudini fundamentale privitoare la desfurarea operaiunilor
militare n zone urbane. Marii strategi au recomandat cu
obstinaie evitarea angajrii localitilor ca principiu general de
86
aciune . Alii, dimpotriv, au considerat c marile localiti
sunt situate n centrul aciunii, cucerirea lor avnd un impact
strategic i psihologic hotrtor n privina deznodmntului
87
rzboiului .
86
Este sugestiv n acest sens reflecia marelui gnditor
chinez Sun Tz:
Oraele nu trebuie atacate dect atunci cnd nu mai exist alt cale, ns
este cea mai proast dintre soluii. (Arta rzboiului, Editura Aurelia,
Bucureti, 1996). De asemenea, Frederic al II-lea remarca: Atacurile n
aglomerri cost att de multe pierderi, nct mi-am fcut o lege din a le
evita. (Apud Allain BERNDE, n Les villes symboles, Centre Mondial de
la Paris, Verdun, 2003, p. 17).
87
Acest punct de vedere este susinut de Clausewitz,
pentru care oraul constituie uneori acel centru de gravitate a
crui distrugere sau cucerire
determin obinerea victoriei (Claus von Clausewitz, Despre rzboi,
Editura Antet, Bucureti, 1999). n 1870, Helmuth von Moltke afirma:
Mrluind asupra Parisului, vom putea s ne atingem cu cea mai mare
siguran obiectivul, armata inamic. (Apud Jean-Loris DUFOUR, Le
soldat, la ville et la guerre, n Doctine nr. 03, juin 2004, p. 46).
161
Cu certitudine, cele mai recente conflicte i mai ales

operaiunile, larg difuzate n mass-media internaionale,
desfurate n Beirut, Sarajevo, Bagdad, Grozni, Bassra i
altele demonstreaz c rolul de centru de greutate al zonelor
urbane este mai actual ca oricnd. Astzi, rzboiul are loc, n
primul rnd, n mediul urban. Un raport recent dat publicitii
de Rand Corporation menioneaz c 237 din cele 250 de
angajamente militare la care au participat pucaii marini
88
americani au avut loc n zone urbane . i aceast tendin va
continua, din cel puin trei motive: creterea rapid a populaiei
urbane (ONU prevede c, n anul 2025, 60% din populaia
lumii se va concentra n aglomerri urbane); generalizarea
conflictelor armate interne; zona urban a rmas aproape
singurul loc n care rebelii sau grupurile insurgente mai pot s
fac fa confruntrii cu o armat modern.
n acest context, a devenit imperios necesar o abordare
interarme a angajamentelor n mediu urban, pe baza unei noi
viziuni asupra operaiunilor militare.
Problema i preocup pe liderii militari din toate statele
membre NATO, n mod deosebit pe aceia din rile care i-au
redus efectivele militare, configurnd structuri capabile s
angajeze lupte de scurt durat, dar decisive n rezultate. Ca
atare, angajamentul total i prelungit a devenit inacceptabil nu
numai pentru rile ale cror interese vitale nu sunt ameninate,
ci i pentru armatele profesioniste cu format limitat din
perspectiva factorilor de fezabilitate. Totui, realitile actuale
impun un rspuns, europenii aducnd n atenie, datorit
resurselor limitate, prioritatea care ar trebui s se acorde
89
abordrii indirecte i ntrebuinrii controlate a forei .
88
A se vedea, Jean-Louis DUFOUR, op.cit., p. 47
89
A se vedea, col. Daniel POSTEC, n Vers une
nouvelle approche doctrinale des actions dans les zones
urbanises, n Doctrine, nr. 03, juin,
2004, p. 12.
162
Conceptul de abordare indirect const n slbirea i

subminarea adversarului ntr-o manier global, prin combinarea aciunilor variate, n cursul crora forele terestre se vor
strdui, ntr-o prim etap, s-l izoleze. Este vorba, n
termeni mai concrei, de aciuni n plan mediatic pentru a
discredita adversarul n faa opiniei publice internaionale, a-l
compromite n plan intern i a-l priva de sprijinul propriei
populaii. n paralel, mijloacele sale de comunicare vor fi
bruiate i neutralizate.
Forele sale principale vor fi ncercuite, punndu-l n
imposibilitatea de a le trimite ntriri, a le aproviziona i de a le
acorda sprijinul necesar refacerii capacitii de aciune.
Simultan se vor exercita lovituri, pe toat adncimea dispozitivului adversarului, cu scopul de a-i neutraliza punctele de
comand, unitile de sprijin, formaiunile logistice, de a-i
dezorganiza activitatea i reduce substanial capacitatea de
lupt.
n ultima faz, vor fi atacate i distruse punctele decisive,
prin aciuni duse prin surprindere, cu o mare vitez de execuie.
Aceast abordare ar fi, totui, incomplet dac nu i s-ar
asocia o nou concepie de ntrebuinare a forei. Se apreciaz
c orice modalitate de aciune s-ar adopta, un criteriu esenial
de referin ar fi controlul forei, n sensul limitrii utilizrii
mijloacelor violente, astfel nct s se reduc la minimul
90
necesar distrugerile i pierderile civile . Obiectivele vor fi
stabilite i atacate nu numai n funcie de importana lor, ci i de
gradul de accesibilitate sau de consecinele pe care le
antreneaz distrugerea lor. Mijloacele de lovire vor fi stabilite
n funcie de precizia i efectele pe care le produc asupra intei
i mediului n care este localizat aceasta. n frecvente cazuri,
se va pune accentul pe mijloace neletale. Modalitile de
aciune se vor supune acelorai principii i criterii, cu accente
pe surprindere, vitez de execuie i flexibilitate. Se va urmri
90
Ibide
m.
163
limitarea geografic a spaiului n care confruntrile vor

cunoate un grad ridicat de violen, urmrindu-se
realizarea unui control eficace al mediului i asigurarea
asistenei n beneficiul populaiei civile.
n acest cadru operativ-strategic, problemele tactice
ale operaiilor militare n zone urbane comport cteva
aspecte particulare:
n aprare, se urmrete fortificarea acestora pentru a le
face inexpugnabile; ca atare, localitile vor fi centrele
de rezisten pe care se structureaz dispozitivul
defensiv cu scopul de a fixa adversarul i de a-l epuiza;
n ofensiv, se recurge la procedeul asediului pentru
obinerea predrii cu costuri reduse sau, n caz contrar,
se urmrete distrugerea prin utilizarea forei brutale,
iar uneori prin iretenie; cnd sunt considerate de
importan secundar, localitile pot fi ocolite i
blocate cu fore minime.
Conflictele cele mai recente au pus n eviden
cteva aspecte interesante:
Condiiile necesare pentru realizarea superioritii pot fi
esenializate n trei direcii:
obinerea de informaii asupra inamicului ntr-un volum
i de o calitate care s permit cunoaterea acestuia n
timp real, ziua i noaptea; toate informaiile relevante,
provenite din cele mai diverse surse, trebuie s fie
exploatate rapid i disponibile pn la cele mai mici
ealoane;
pregtirea angajrii la nivel operativ, fasonnd teatrul de
operaiuni urban dup modelul experimentat de
americani la Bagdad: neutralizarea aprrii sol-aer,
dezorganizarea aprrii prin lovituri selective,
distrugerea sau neutralizarea sistemelor de comunicaii,
capitala unei ri reprezint nc centrul de gravitate al

adversarului i, implicit, un obiectiv strategic major;
stpnirea unor orae mari n care sunt situate porturi,
aeroporturi, noduri de comunicaii etc. rmne
indispensabil;
pierderile militare i civile pot fi foarte importante, dac
adversarul manifest hotrre i realizeaz o organizare
minimal a aprrii;
strategii occidentali se preocup de obinerea unor
victorii rapide, fr a se plti un tribut greu, att de ctre
91
forele proprii, ct i de ctre populaia civil .
n acest context, forele terestre vor avea, ca principal
argument, pentru realizarea superioritii, capacitatea de a
aciona ntrunit i abilitatea de a evita s eueze n btlii de
strad.
91
A se vedea, col. Patrick BAZIN, Le chemin de la paix
passe par les villes, n Doctrine, nr. 03, juin, 2004, p. 14.
164
subminarea moralului adversarului prin aciuni intense de

rzboi psihologic etc.;
realizarea unui sprijin susinut ntre toate componentele
aeroterestre (eventual, navale) participante la operaie,
astfel nct s se asigure reducerea ameninrilor directe i
indirecte i limitarea fazelor de lupt prin contact direct
cu adversarul. Aceasta presupune, necesarmente,
valorificarea avantajelor tehnologice i superioritii
mijloacelor de lovire aflate la dispoziia armatelor
92
occidentale .
Manevra va juca un rol esenial, n msura n care va fi
conceput i executat astfel nct s destabilizeze inamicul n
profunzimea dispozitivului su.
Surprinderea, concentrarea eforturilor asupra obiectivelor

principale, combinate cu raiduri urbane ndrznee, ntr-o logic
a hruirii n toate direciile, sunt mult mai eficace dect
loviturile frontale. n plus, exploatarea imediat a oricrei bree
n dispozitivul advers va permite dislocarea fizic a adversarului, fragmentarea rezistenei sale i anihilarea punctelor de
sprijin, iar n condiiile n care o propagand intens i slbete
moralul, se vor crea premisele constrngerii acestuia s renune
la lupt.
92
Ibid
e
m
.
Aceast tactic trebuie s fie pus n aplicare nc de la

nceputul conflictului, prin atacul ct mai rapid posibil al
capitalei i oraelor celor mai importante. Astfel, inamicul va
intra n panic i nu va mai fi n msur s riposteze n mod
coerent. Obligat s se adposteasc n localiti, incapabil s
manevreze n exteriorul acestora, lovit n punctele sale vitale,
inamicul nu va mai fi apt s organizeze o aprare credibil i
lupta se va reduce la anihilarea unor insule de rezisten izolate,
incapabile de un efort coerent.
Aceast manier de a aciona n operaiile militare din
zone urbane se ntemeiaz, n principal, pe o superioritate
aerian total, pe integrarea sprijinului dintre componentele
participante, pe fore terestre bine antrenate pentru acest gen de
aciuni i protejate n mod corespunztor, pe fore speciale
angajate n adncime, pe o logistic expediionar apt s
urmeze ritmul impus de aciunea direct, dar mai ales pe
controlul informaiilor i al aciunii n timp real. Finalmente,
aceasta mai semnific i nvestirea comandanilor cu dreptul de
a decide i de a-i asuma riscuri mult mai mari dect n
operaiile obinuite.
Fr ndoial, trebuie s reflectm mai mult asupra
acestui tip de operaii, s studiem leciile nvate n conflictele
cele mai recente i s identificm cile de perfecionare a
doctrinei, sistemului de instruire i capacitii de integrare a
dimensiunii urbane n conducerea operaiilor urbane, de la
comandanii unitilor strategice pn la aceia ai ealoanelor
tactice.
165
166
PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE JANDARMI LA

MENINEREA STABILITII I PCII N BALCANI
(KOSOVO)
Colonel Olimpiodor
ANTONESCU Ministerul
Administraiei i Internelor
Mediul actual de securitate este schimbat fa de cel al
rzboiului rece, dei, pericolul unei ameninri militare majore
mpotriva unuia sau altuia dintre state s-a diminuat considerabil. Asistm, totui, la amplificarea riscurilor de natur
nemilitar la adresa pcii, stabilitii i securitii naionale i
internaionale. Aceste riscuri devin tot mai imprevizibile, chiar
dac au, de regul, un caracter regional. Instabilitatea regional
sau global este consecina creterii competiiei dintre state,
desfurat n afara cadrului i standardelor general acceptate
de legalitatea, ordinea i dreptul internaional.
Dinamica fr precedent a evenimentelor din lumea de
azi, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global
i regional, cu un impact major asupra securitii i stabilitii,
determin, deopotriv, intensificarea eforturilor statelor lumii n
vederea gsirii formelor i metodelor eficiente de cooperare i
colaborare pentru asigurarea securitii i implementarea politicilor de promovare i aprare, att a intereselor naionale, ct i
a celor comune, bazate pe principiile i valorile democratice.
Organizarea i dezvoltarea reelelor teroriste, att la nivel
global, ct i la nivelul unor state, proliferarea traficului de
persoane, de armament, materiale radioactive i strategice,
amplificarea crimei organizate transfrontaliere, apariia unor
fluxuri masive de refugiai i producerea, deliberat sau nu, a

unor catastrofe ecologice reprezint riscuri majore care impun
167
strategii specifice de prevenire i contracarare prin capaciti

93
de rspuns corespunztoare.
Meninerea pcii i a securitii internaionale constituie
o preocupare major i permanent a comunitii
internaionale, fiind, totodat, principala raiune a semnrii n
urm cu peste 50 de ani a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
Consiliul de Securitate i-a asumat responsabilitatea
soluionrii pe cale panic a conflictelor, potrivit
capitolului VI al Cartei ONU, sens n care a probat i
examinat toate situaiile care ar fi putut degenera n conflicte
armate i a proiectat msurile ce urmau a fi luate n funcie
de evoluia situaiei n teren. Astfel, Consiliul de Securitate sa dovedit gata s recurg la diverse tipuri de misiuni, cu
sentimentul statelor primitoare, atunci cnd s-a determinat c
un diferend sau altul, ori o situaie care ar fi putut antrena un
dezacord ntre state sau pri, ar fi putut s amenine
94
meninerea pcii i securitii internaionale.
Meninerea pcii, conceput iniial ca o msur
temporar, este din ce n ce mai prezent n relaiile
tii n Europa, care s exclud posibilitatea unei confruntri
militare majore. Procesul de adaptare a statelor la noul mediu
de securitate se desfoar, cu precdere, ntr-un climat de
cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi
arhitecturi de securitate pentru Europa nceputului de mileniu,
unit prin valorile i standardele democraiei, libertii,
drepturilor omului, statului de drept i prosperitii generale.
Totodat, n plan regional, se menin nc, n unele state,
dificulti economice, sociale i politice, n ceea ce privete
parcurgerea proceselor de reform, rivaliti de natur etnic i
religioas, tendine ale disputelor teritoriale, precum i anumite
crize politico-militare nesoluionate, care dispun de un potenial
semnificativ de propagare a instabilitii spre zonele limitrofe i
care pot genera riscuri la adresele statelor din regiune.
Participarea Romniei la operaiuni de gestionare a
crizelor sub mandatul organizaiilor internaionale (ONU,
internaionale ca o mbinare a aciunilor conjugate desfurate

de societatea civil i factorul militar n vederea monitorizrii
i gestionrii crizelor majore ce apar n diferite zone ale lumii.
n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite este permanent
preocupat de mbuntirea activitii, prin gsirea de forme i
metode eficiente de conducere a operaiilor specifice pentru
soluionarea conflictelor sau crizelor.
La nivelul structurilor de securitate globale i
continentale se desfoar un amplu proces de redefinire a
raporturilor internaionale, cu implicaii directe asupra securi93
Gl. Dr. POPESCU, Mihail Contribuia Armatei la implementarea

conceptului strategic al NATO. Pregtirea forelor pentru ducerea
operaiilor ntrunite i multinaionale, Editura A.I.S.M., 2003, pp. 11-12
94
NEAGU, Niculae Poliia civil a Naiunilor Unite n operaiunile de
pace, Editura M.A.I., 2003, pag. 29
168
NATO, UE, OSCE) se nscrie n ansamblul aciunilor de

politic extern ale statului romn, care vizeaz o larg deschidere i transparen, integrarea n structurile de securitate
europene i euro-atlantice, participarea responsabil la eforturile comunitii internaionale pentru edificarea unei noi ordini
95
de pace, stabilitate i securitate.
Prin consecvena politicii sale, de afirmare ca factor de
stabilitate zonal i de participant activ la soluionarea
panic a crizelor prin eliminarea sau atenuarea strilor
conflictuale aprute n diverse zone ale lumii, Romnia aspir
Permanent la un cadru propice din punct de vedere economic i
96
militar n scopul satisfacerii obiectivelor sale de securitate.
95 Aron Liviu DEAC, Ion IRIMIA, Securitatea i Aprarea

Naional, Editura A.I.S.M., 1999, pp. 103-104
96Ivan RILEANU, Operaiile n sprijinul pcii, expresia mbinrii
aciunilor militare convenionale i neconvenionale, Teza de
doctorat, pp.
Participarea Romniei la operaiile n sprijinul pcii

i promptitudinea cu care reacioneaz n situaiile n care
pacea i securitatea mondial sau regional sunt ameninate,
de la luri de poziie oficiale pn la contribuia cu fore, scot
n eviden faptul c ara noastr poate fi considerat nu
97
numai beneficiar de securitate, ci i generatoare a acesteia.
n plan regional, Romnia demonstreaz c se poate
conta pe potenialul su (militar, politic i de alt natur), c
poate fi socotit un pol de stabilitate n regiunea Balcanilor
i, nu n ultimul rnd, o consecvent aprtoare a pcii i
securitii mondiale.
Astfel, ara noastr, ca factor politico-diplomatic i
militar de securitate, a contribuit i contribuie la operaiunile
de pace i stabilitate n Balcani, prin efective militare (poliie
militar, jandarmi), prin furnizarea de informaii, sporirea
infrastructurii pentru rotirea trupelor aliate dislocate n
regiune.
97
Aprecierile referitoare la pregtirea, competena i

prestaia forelor romne n operaiunile de gestionare a crizelor
sub mandat internaional au fost, n mod repetat, subliniate i
demonstrate de cererile de suplimentare a efectivelor dislocate
n diferite teatre de operaii.
2. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi
la operaiuni de meninere a pcii
Operaiile n sprijinul pcii duse sub egida ONU se
caracterizeaz prin desfurarea lor ntr-un evantai de situaii de
la rzboiul convenional la tulburrile interne din cadrul unui
stat. Acestea s-au extins mult n ultimii 15 ani, cnd au fost
organizate peste 40 de astfel de aciuni la care i-au adus
contribuia peste 90 de state, fa de numai 13 n perioada
anterioar de la nfiinarea organizaiei mondiale.
Ivan RILEANU op. cit., pag. 231
169
Participarea rii noastre la operaiile n sprijinul pcii

trebuie privit ca o problem ce ine de promovarea propriilor
interese naionale i nu ca expresia unor imperative impuse de
marile puteri care dirijeaz jocul organizaiilor internaionale.
Dac nainte de 1989 Romnia nu putea lua parte la
aciunile desfurate n plan militar, de ctre comunitatea
internaional, pentru ntrirea pcii i securitii mondiale,
datorit politicii de bloc i concepiei doctrinare naionale, dup
1990, factorii de decizie politico-militar au pus bazele unui
sistem coerent de integrare i aliniere la eforturile depuse pe
plan mondial pentru asigurarea pcii i a unui mediu de
securitate stabil, sistem care include, printre altele, participarea
efectiv cu fore armate la operaiile multinaionale n sprijinul
pcii, n diferite zone ale globului afectate de conflicte.
170
Baza juridic privind participarea la operaii de

gestionare a crizelor sub mandatul organizaiilor internaionale
este stipulat n Legea Aprrii Naionale a Romniei, n care,
la articolul 5, alineatul 1, se arat: n interesul securitii
colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin
tratatele internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se
supune Parlamentului spre aprobare participarea cu efective i
tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate
meninerii pcii sau n scopuri umanitare.
n baza solicitrii Organizaiei Naiunilor Unite adresat
Romniei, a Rezoluiei Consiliului de Securitate nr. 1244 din
1999, a Memorandumului de nelegere ntre Guvernul
Romniei i ONU privind contribuia cu resurse la Unitatea
Special de Poliie a Naiunilor Unite din Kosovo i a aprobrii
Parlamentului Romniei, Jandarmeria Romn desfoar,
ncepnd cu luna martie 2002, misiuni de meninere a pcii n

provincia Kosovo din fosta Iugoslavie.
Efectivele de jandarmi prezente n zona de operaii
multinaional execut, alturi de fore din alte state, sub egida
ONU, n principal urmtoarele misiuni: meninerea i restabi-
lirea ordinii publice; paza i protecia obiectivelor ONU din

regiune; paza i protecia demnitarilor ONU i ai administraiei
publice locale; escortarea convoaielor umanitare i a
delegaiilor oficiale; escortarea
i asigurarea proteciei
grupurilor de persoane aparinnd populaiei minoritare; aciuni
de patrulare; asigurarea accesului i controlului persoanelor i
vehiculelor n puncte de control i observare.
Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la
misiuni de meninere a pcii i are originea n legea fundamental a statului, Constituia, i n Legea nr. 116/1998 privind
organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n care se
stipuleaz c uniti i subuniti de jandarmi pot participa la
solicitarea preedintelui Romniei i cu aprobarea
Parlamentului, n afara teritoriului naional, cu efective i
tehnica din dotare, la constituirea forelor internaionale
destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i
cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni
umanitare.
Participarea structurilor de jandarmi la operaiunile de
meninere a pcii, sub egida ONU, n Kosovo, n cadrul
misiunii UNMIK, este concretizat i argumentat prin respectarea unor principii prevzute n sistemul juridic naional, al
dreptului internaional sau al organizaiilor internaionale, cum
ar fi: respectarea spiritului i literei legii; legitima aprare;
legalitatea; neutralitatea; respectarea drepturilor omului; respectarea regulilor de angajare; respectarea prevederilor Cartei
ONU i ale sistemului de norme n domeniu; respectarea
competenelor stabilite prin acorduri internaionale etc.
n vederea participrii la misiunea de meninere a pcii n
Kosovo, ONU a elaborat, de comun acord cu rile contribuante
cu efective n cadrul unitilor speciale de poliie ONU din
cadrul UNMIK, un document programatic, Ghidul UNMIK,
care cuprinde informaii i date generale despre misiune,

reguli
171
de angajare, precum i precizri privind dotarea, echiparea i

modul de comportare al efectivelor participante.
3. Legalitatea participrii structurilor de jandarmi
la operaiuni de meninere a pcii
Temeiul juridic al participrii unor structuri militare din
ara noastr la operaiuni de meninere a pcii peste hotare se
bazeaz pe:
- norme
ale
dreptului
internaional:
reglementrile ONU (Cart, regulamente i
reglementri, reguli standard de operaii, reguli
de angajare, baza legal a folosirii forei);
rezoluiile Consiliului de Securitate; documente
de drept internaional (acorduri de pace,
armistiiu privind prile aflate n conflict,
schimburi de scrisori diplomatice, hotrri ale
comisiei de aplicare a acordului de lansare a
operaiei), alte documente;
- norme ale dreptului intern: Constituie, legi
organice, legi ordinare, hotrri, directive,
norme de organizare i desfurare politicodiplomatice, alte acte normative.
Detaamentul de jandarmi particip la operaiuni de
meninere a pcii n Kosovo, n conformitate cu prevederile
Art. 21 alin.(1), lit. m din Legea nr. 116/1998 privind
organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n baza
solicitrii ONU adresat Romniei, potrivit Rezoluiei
172
Consiliului de Securitate nr. 1244 din 1999, de a lua parte cu

resurse la constituirea Unitii Speciale de Poliie a Naiunilor
Unite din Kosovo, n urma creia s-a ncheiat Memorandumul
nr. 47304 din 07.09.2001 ntre Guvernul Romniei i
Organizaia Mondial privind participarea unui detaament de
jandarmi la misiunea UNMIK n zona menionat.
Urmare a nelegerilor convenite prin acest document,
preedintele Romniei a aprobat negocierea unui
Memorandum de nelegere ntre Romnia i ONU privind
participarea unei subuniti de jandarmi cu un efectiv de 115
173
militari la misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) ncepnd

cu luna februarie 2002 i a msurilor de pregtire a acestei
operaii.
Dup finalizarea procesului de negociere a fost
elaborat Memorandumul nr. 14423 din 17.12.2001, cu tema
Aprobarea Memorandumului de nelegere ntre Guvernul
Romniei i ONU privind contribuia cu resurse la
Unitatea Special de Poliie a Naiunilor Unite din
Kosovo avizat de ministerele interesate i de primulministru, document aprobat de preedintele Romniei la data
de 06.02.2002.
La solicitarea preedintelui Romniei, Parlamentul
romn a adoptat, la 14.02.2002, Hotrrea privind
aprobarea participrii rii noastre n cadrul forei speciale
de poliie a ONU cu o subunitate constituit din 115
jandarmi.
n prezent, Jandarmeria Romn este prezent n
cadrul misiunii de meninere a pcii n Kosovo cu cel deal treilea contingent, iar un altul se afl la pregtire n ar,
n acest context, s-a constituit Misiunea Administrrii
Interimare a ONU n Kosovo (UNMIK), n cadrul creia i
desfoar activitatea trei structuri internaionale:
-o unitate a poliiei civile ONU, avnd rolul s
supravegheze aciunile poliiei civile i de a
superviza Serviciul de Poliie din Kosovo;
-o unitate de poliie de frontier a ONU;
-o unitate special de poliie ONU, pentru controlul
populaiei i a altor operaiuni speciale de poliie.
Primele dou structuri sunt alctuite din lucrtori ai
poliiei civile cu funcii executive.
Poliia special ONU, component a Poliiei UNMIK,
este constituit din 10 (zece) Uniti de Poliie Special
Independente, printre care i unitatea de jandarmi, compuse din
pentru a fi dislocat n zona menionat n primvara anului

2005.
Conform Memorandumului de nelegere, durata unui tur
de serviciu pentru detaamentul romnesc de jandarmi este de
12 luni.
4. Mandatul structurilor de jandarmi n Kosovo
Prin rezoluia Consiliului de Securitate, s-a decis
trimiterea sub egida ONU de personal civil de securitate internaional, cu echipament i ncadrare adecvate, stabilindu-se
responsabiliti concrete pentru cele dou componente, astfel:
- structurile de securitate vor asigura ordinea pn
cnd componenta civil i poate asuma aceast
responsabilitate;
- componenta civil internaional are rolul de
a asigura respectarea legii i ordinii i nfiinarea
forelor locale de poliie n provincie.
174
115 lupttori fiecare, fiind desfurate n diferite regiuni ale

provinciei sau mutate n funcie de situaia operativ. Poliia
Special a ONU are, n principal, urmtoarele misiuni:
-asigurarea proteciei i securitii personalului ONU,
Poliiei civile i Poliiei de frontier ale ONU;
-asigurarea suportului operaional i ntrirea
structurilor Poliiei UNMIK;
-prevenirea i respingerea, mpreun cu forele
Structurile componente ale Poliiei Speciale a ONU

trebuie s aib permanent capacitatea de autocontrol i
protecie i s fie n msur s intervin rapid pentru
soluionarea evenimentelor deosebite.
Unitatea Special de Poliie are urmtoarea organizare:
-elementul de comand cu misiunea de a
asigura comanda i controlul unitii;
-3 subuniti speciale: 3 plutoane operaionale a
32 de lupttori;
-elementul de suport logistic cu rolul de a asigura:
UFOR, a ameninrilor la adresa ordini publice;
-asigurarea controlului mulimilor n timpul
demonstraiilor violente i tulburrilor civile,
ntrebuinarea tacticii, tehnicii i procedurii
nonviolente, armelor neletale i folosirea n
misiuni a forei i a armelor de foc n
cazuri
extreme;
-asistarea Serviciului de poliie local din Kosovo n
restabilirea ordinii publice;
-asistarea ageniilor umanitare recunoscute de ONU
la cererea acestora;
-securizarea zonei i luarea msurilor de protecie a
locurilor de dispunere proprii.
175
norme impuse de-a lungul timpului n urma numeroaselor

operaiuni de pace derulate sub egida ONU.
Pentru mbuntirea sistemului de organizare i pregtire
a structurilor de jandarmi destinate a participa la misiuni de
meninere a pcii, considerm c este necesar s se acioneze
repararea, ntreinerea i adaptarea n funcie

de anotimp a tehnicii auto;
o
comunicaiile;
o
suportul medical primar i n primrie.
Pentru instituia Jandarmeriei, participarea la misiunea de
meninere a pcii n Kosovo a constituit o onorant i
mobilizatoare provocare i, de aceea, motivai de aprecierile
unanime la adresa contingentelor de militari
romni
participante la misiuni n afara granielor n cadrul unor coaliii
multinaionale, jandarmii, caracterizai prin profesionalism i
druire, au rspuns solicitrii de a contribui la aciunea de
restabilire a pcii n fosta Iugoslavie.
Concepia de pregtire i organizare a forei dislocate n
Kosovo s-a desfurat pe baza experienei acumulate de
Structurile Armatei Romne de-a lungul timpului n astfel de
misiuni, cu unele particulariti menionate n cuprinsul
referatului.
o
Prezena i activitatea desfurat de detaamentul de

jandarmi n teatrul de operaii din Kosovo, alturi de alte fore
din coaliia internaional, au atras numeroase aprecieri, att din
partea unor organisme internaionale, ct i din partea
autoritilor locale sau chiar a prilor aflate n conflict.
Pregtirea temeinic a personalului n ar, nainte de a
pleca n misiune, se desfoar cu respectarea unor principii i
176
SURSELE DE INSTABILITATE I SECURITATEA

ROMNIEI - ABORDARE TEORETIC -
pentru:
-constituirea la nivelul Jandarmeriei Romne a unui

centru de pregtire independent sau n cadrul
unei mari uniti sau uniti n cadrul cruia s se
organizeze activitatea de instruire de baz i
specific a personalului pentru astfel de
misiuni;
-dezvoltarea i extinderea relaiilor de colaborare
ntre
Jandarmeria
Romn
i
structuri
specializate din cadrul M.Ap.N., n vederea
identificrii i aplicrii celor mai eficiente forme
i metode de pregtire n domeniu i pentru
mbogirea bazei de date referitoare la tehnici
i proceduri eficiente utilizate n misiunile de
pace n diferite zone ale lumii;
-elaborarea unei strategii coerente privind
participarea structurilor de jandarmi la operaiuni
de meninere a pcii;
-modernizarea bazei materiale a structurilor destinate
pentru misiuni de meninere a pcii.

Experiena acumulat, succesele i recunoaterile
organizaiilor internaionale, de care se bucur participarea
jandarmilor romni la misiunile de meninere a pcii n
Kosovo, sunt tot attea argumente pentru creterea rolului pe
care Jandarmeria Romn, ca instituie militar specializat a
statului, component a Ministerului Administraiei i Internelor,
l-ar putea juca n viitor n domeniul operaiilor internaionale
legitime n sprijinul pcii.
Colonel (r) profesor consultant dr. Eugen SITEANU

Locotenent colonel dr. ing. Liviu CUMPTARSENIE
Universitatea Naional de
Aprare
Specialitii i analitii politici sunt unanimi n aprecierea
c securitatea naional, cea regional i cea internaional sunt
puternic influenate de sursele de instabilitate care afecteaz
starea de securitate a unui sistem, aceast stare fiind o proprietate multidimensional a sistemului respectiv. Considerm c
stabilitatea poate fi definit ca fiind capacitatea unui sistem
(unei entiti) de a suporta aciunea factorilor perturbatori
astfel nct s nu fie afectat iremediabil securitatea. Cu alte
cuvinte, stabilitatea poate fi privit drept capacitatea unui
sistem (sau unei entiti) de a putea reveni la starea de echilibru
(static i dinamic) dup ncetarea aciunii acelor factori
perturbatori.
Securitatea sistemelor este determinat i de primordialitatea cauzei n raport cu efectul, ceea ce duce la aprecierea
sistemelor dup eroare, ca manifestare de calitate (la ieirea
98
acestora), n corelaie cu un factor de risc . Astfel, de pild,
Harold Relyea a constatat c n, US Legal Code, mai mult de
jumtate din referirile la securitatea naiunii dau autoritate
discreionar preedintelui S.U.A., fr a fi definit ns
securitatea naiunii. Afacerea Watergate este cel mai bun
exemplu privind erorile sistemului care s-au produs din cauza
preedintelui.
177
98
Iulian TOPLICEANU, Eugen SITEAN:

Decizia strategic, Editura Academiei Tehnice
Militare, Bucureti, 2004, p. 43
Un alt exemplu concludent privind erorile sistemului de

securitate l constituie slabul interes pentru definirea concret a
conceptului de securitate a naiunii n Marea Britanie. Astfel,
factorii de decizie politic britanici au creat confuzie ntre
propria securitate i securitatea statului.
Pornind de la asocierea calitate-securitate, se poate
determina modelul cibernetic al optimului securitii, pe baza
structurii acesteia i a fluxurilor transformrilor defecteexcepii i infraciuni n erori. Variabilele de intrare n sistemul
de optimalitate a securitii sunt destinaia, nivelul de risc
asumat i costurile, iar variabilele (mrimile) de ieire sunt
99
calitile (calitatea) .
n aceast lucrare se va face o analiz a influenei surselor
de instabilitate de natur social, politic, militar, economic,
informaional-simbolic i demografic, innd cont de
interferenele i interaciunile lor i de aciunea fenomenului
terorist, care a devenit global i care genereaz stri de
instabilitate pe spaii mari, continentale asupra multor state,
inclusiv mpotriva unor mari puteri, aa cum au fost atacurile
teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 mpotriva
S.U.A. i, respectiv, Spaniei, atacuri care au cutremurat opinia
public mondial.
n recenta Strategie de securitate naional a Romniei,
sistemul securitii naionale este definit ca ansamblul
mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care
au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale
100
ale Romniei .
99 Eugen SITEANU, B.P. NIANU, G. ILIE, Fiabilitatea

produselor tehnice, Editura A.I.S.T.E.D.A, Bucureti, 2003, p.138
100
Strategia de securitate naional a Romniei.
Garantarea
178
democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economic i
social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea
Specialitii romni de prestigiu n domeniul securitii

au elaborat, n mod cuprinztor i cu claritate, obiectivele de
securitate naional ale Romniei care stabilesc orientarea
efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice,
sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct
ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s
garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea
101
intereselor fundamentale ale rii .
Una
dintre
concepiile
despre
securitatea
internaional, susinut de personaliti printre care i Jozef
Balazj, poate fi folosit de specialitii romni n scopul
atenurii influenelor negative ale surselor de instabilitate
care afecteaz securitatea naional. Concepia conine ideea
c securitatea internaional este influenat direct i
determinat de securitatea statelor, de securitatea diverselor
sisteme sociale i de identitatea sistemelor care depind de
factorii externi de influenare a securitii; securitatea social
este privit ca securitate intern, cu funcia caracteristic de

asigurare a puterii politice i economice a clasei conductoare
sau supravieuirea sistemului social i securitii publice. n
acest context, securitatea nu se poate reduce numai la un
sistem simplist i la cteva relaii de stare i de reglare,
deoarece, n procesul de globalizare, sigurana (nesigurana),
care provine din existena unei stri de securitate (insecuritate)
naional, influeneaz indubitabil starea de stabilitate
mondial. Exist diferite preri privind importana
parametrilor factorilor de securitate i a dimensiunilor
securitii (politic, social, demografic, economic, informaional-simbolic, militar, cultural, ecologic etc.), care
influeneaz starea de securitate a statelor, socio-organizrilor,
colectivitilor, grupurilor etc. Aceti factori ar trebui s
determine realizarea unei stabiliti la nivel naional, regional
sau mondial, i anume: stabilitate politic, demografic,
economic, social i religioas, etc. care s atenueze strile
European, Bucureti, 2001, p. 8
101
179
conflictuale i s genereze stabilitate, prevenind i nlturnd

conflictele care au la baz surse etnice, religioase, economice
etc. Un lucru deosebit de important este acela c starea de
securitate se realizeaz prin aciunea ntrunit a factorilor care
aparin tuturor dimensiunilor securitii i prin aciunea
sinergic a acestor factori.
Cu toate clarificrile din Strategia de securitate naional
a Romniei, n mod surprinztor, nc mai exist parlamentari
sau ceteni cu diferite funcii n celelalte autoriti publice ale
statului, studeni de la faculti de tiine politice etc. care au
alte percepii cu privire la sursele de instabilitate i la
influenele acestora asupra securitii Romniei.
Aceste carene se datoreaz slabei preocupri pentru
lmurirea conceptelor, care ar permite un dialog constructiv, pe
Ibidem, p. 9
180
Romnia se gsete ntr-o zon geografic (geostrategic)

particular, n care au loc procese i tendine care pot conduce
la puternice destructurri ale naiunilor i statelor i la apariia
sau dezvoltarea unor centre de putere transnaionale care ar
putea atrage statul romn n sfera lor de interese.
Din nefericire, analitii politici percep i trateaz
problematica securitii naionale doar din punct de vedere
sistemic, n funcie de sistemul politic creat pe baza ideologiei
partidului care cucerete puterea. Este momentul s admitem
posibilitatea definirii conceptului de securitate i din perspectiv tiinific (sociologic), i nu numai ideologic.
Conceptul de securitate a naiunii nseamn abilitatea
baza argumentelor tiinifice, i nu pe interpretri ideologice
date securitii naionale. Aceste interpretri dau posibilitatea
abordrii securitii naiunii (naionale) prin prisma conceptului

de interes. Dar se tie c fiecare ideologie definete interesele
naionale din perspectiva intereselor unui grup sau unor grupuri
mai mici sau mai mari (care fac parte din naiunea romn).
Astzi, modelele teoretice ale securitii se bazeaz nc
pe analiza comparativ a raporturilor dintre forele armate sau
pe capacitatea economico-financiar de susinere a securitii
naionale, n scopul consolidrii acesteia ca un raport de putere.
Aadar, ele aduc metode practice de abordare a problematicii identificrii sau contracarrii surselor de instabilitate
care ar putea influena negativ starea de securitate.
n funcie de deciziile autoritilor publice i, n primul
rnd, ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, se va alege,
probabil, unul dintre modelele existente pentru realizarea
arhitecturii naionale de securitate. Deciziile vor avea ca
obiectiv fundamental asigurarea strii de securitate, i
meninerea ei la nivelul dorit sau prevenirea deteriorrii
acesteia ori revenirea la starea de securitate.
181
Astfel, fiecare ideologie are propria sa interpretare a intereselor

naionale care stau la baza conceptului de securitate naional i
din aceste interese sunt omise cele referitoare la asigurarea unei
rate pozitive de cretere demografic, cele care i privesc pe
romnii din strintate, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase, la cum statul romn
asigur condiii celorlalte etnii de pe teritoriul romnesc etc.
n demersul nostru, am ajuns la concluzia c cercetarea
tiinific n domeniul securitii naionale trebuie s foloseasc
unei naiuni de a-i proteja valorile interne fa de ameninrile

102
externe . De aceea, sunt importante modalitile de
planificare, realizare i evaluare a deciziilor i politicilor ce au
ca scop/obiectiv creterea acestei abiliti eseniale pentru
prezentul i viitorul Romniei, modaliti care trebuie s fie
fundamentate att pe expertiza tiinific a mediului academic,
ct i a comunitii de afaceri.
Planificarea, implementarea i evaluarea strii de
securitate a naiunii, pe termen mediu sau lung, ridic dificulti
majore din varii motive, dintre care unul este acela al
determinrii exacte a tuturor surselor de instabilitate. Iat unul
din motivele necesitii abordrii sociologice a cercetrii
influenelor surselor de instabilitate asupra securitii
Romniei, pornind de la necesitile sociale.
Din studiul programelor politice nu reiese explicit
conceptul de securitate a naiunii i nici definirea sa din punct
de vedere operaional. La fel se prezint problemele de
securitate i n programele de guvernare din ultimii 14 ani, care
nu au explicat modelul conceptual al securitii naiunii i nici
modul cum aceasta este influenat de sursele de instabilitate.
102
Francisc TOB, Teza de doctorat Scientizarea deciziei politice n

domeniul securitii naionale, A.I.S.M., Bucureti, 2000, p. 5
182
conceptul de necesitate, care s se sprijine pe un model al

naiunii. Explicaia acestei afirmaii este simpl: spre deosebire
de conceptul de necesitate, conceptul de interes ar putea s fie
plasat i n exteriorul sferei de necesitate a securitii naionale
(naiunii).
Definirea tiinific a strii de securitate, prin intermediul
proceselor (care trebuie identificate i evaluate corect) care
erodeaz naiunea, poate conduce firesc la proiectarea unor
soluii satisfctoare, chiar performante, i elaborarea unor
decizii care s combat eficient sursele de instabilitate. Aceste

103
surse
pot fi de natur socio-politic, militar, ecologic,
cultural, terorist. La toate acestea am mai aduga sursele de
natur informaional-simbolic.
Unii cercettori, printre care i citm pe Mihai tefan
Dinu i Grigore Alexandrescu, de la Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, consider c: direcia
dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de
104
stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic .
Aceiai autori explic principalele moduri de manifestare
a instabilitii socio-politice, fa de care nu avem obiecii; dar
asupra explicrii dinamicii demografice avem cteva completri majore. n primul rnd, este adevrat c dinamica
103 Mihai-tefan DINU, Grigore ALEXANDRESCU, Surse de
instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004
104 Ibidem
, p. 8
demografic poate constitui o surs de instabilitate, cum ar fi

suprapopularea zonelor urbane, dar, am mai aduga noi,
scderea dramatic a populaiei de etnie romn pe teritoriul
Romniei reprezint, de asemenea, un potenial generator de
instabilitate de natur socio-politic. La aceast scdere se
adaug i creterea difereniat a populaiei, care reprezint nc
o surs de instabilitate, din cauza ratei de cretere mai mari a
altor etnii, ceea ce ar putea declana conflicte etnice sau etnoreligioase, pornind de la modul de alocare a resurselor.
Conflictele interetnice, generate de instabiliti politicosociale, ca urmare a tendinelor demografice care se manifest
n interiorul unui stat, pot provoca instabiliti regionale, fie din
cauza migrrii, fie din cauza refugierii populaiei, ceea ce are ca
rezultat destabilizarea statelor vecine (exemplul spaiului exIugoslaviei, Indiei i Pakistanului etc.).
De aceea, dinamica demografic i politicile care
gestioneaz micrile de populaie trebuie analizate i
elaborate cu mare atenie de ctre factorii de decizie politic din
Romnia, pentru a prevedea i a prentmpina schimbrile
accelerate/decelerate ale dinamicii demografice care afecteaz
grav starea de securitate naional.
Securitatea Romniei este afectat grav de sursele de
instabilitate de natur militar, de refuzul retragerii forelor
militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, respectiv din
Transnistria. Acest fapt i nelinitete nu numai pe basarabeni, a
cror libertate este ngrdit cu brutalitate, ci i pe cetenii
Uniunii Europene, care percep creterea tensiunii i
instabilitii, de cnd s-a mutat frontiera NATO pe Prut. Dar azi
Romnia are aliai de ndejde, printre care i S.U.A., care
reprezint singura superputere mondial, ceea ce i asigur
Romniei, spre deosebire de trecutul mai mult sau mai puin
ndeprtat, o stare de stabilitate i securitate.
Domeniul nuclear reprezint nc o surs de

instabilitate, iar strategia nuclear a unor state ar putea
conduce i la
183
consecine imprevizibile. Deinerea unui arsenal nuclear de

ctre o ar a determinat i alte state s fabrice arma nuclear,
ceea ce a condus la declanarea unei reacii n lan. Pe rnd,
U.R.S.S., Marea Britanie, Frana, China, India, Pakistan i
Israel i-au dezvoltat arsenale nucleare. Ar putea urma Coreea
de Nord, Iranul i alte state. S-a demonstrat de nenumrate ori
c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate
105
rezista n timp , ntruct arsenalul nuclear nu garanteaz
securitatea, ci insecuritatea.
Referitor la zecile de experiene nucleare submarine (nu
s-a publicat cifra oficial), nu se cunosc exact efectele n timp
asupra mediului nconjurtor, existnd din pcate cteva
rapoarte Greenpeace privind urmrile experienelor nucleare
franceze.
Apreciem eforturile organizaiei neguvernamentale rusonorvegiene Bellona de denunare a polurii Oceanului ngheat
Arctic cu deeuri radioactive de ctre flota militar i civil
106
rus .
Aceast organizaie a adus la cunotina opiniei publice
mondiale, n perioada 1965-1995, producerea a 31 de accidente
nucleare pe submarine sau nave de rzboi i aruncarea n
oceane a deeurilor radioactive n 50 de locaii.
Pn astzi, omenirea s-a confruntat cu opt catastrofe
soldate cu pierderi de submarine nucleare i cu alte cazuri de
scufundare intenionat a submarinelor cu propulsie nuclear,
n momentele de expirare a resurselor de funcionare.
Contaminarea radioactiv a apelor mrilor i oceanelor, n
urma inundrii reactoarelor nucleare, are urmri deosebit de
grave asupra mediului, deoarece reacia de fisiune nuclear
continu sute de ani de la scufundarea submarinelor.
184
105 Ibidem, p.
13
106 Congresul al III-lea al Academiei Oamenilor de tiin din
Romnia,
Printre cele mai mari dezastre ecologice, produse la

cumpna dintre milenii, n cele dou conflicte armate din
Golful Persic, se numr poluarea toxic, contaminarea
radioactiv i chimic a habitatelor naturale din zonele
umede i de litoral.
Din nefericire, civilizaia uman a pregtit o nou
form de rzboi rzboiul geofizic care const dintr-un
ansamblu de aciuni ce vizeaz producerea unor fenomene
naturale calamiti i catastrofe ecologice , n scopul
atingerii unor obiective politico-militare, cum ar fi distrugerea
potenialului i resurselor adversarului.
n Marea Neagr, nu se respect normele de mediu;
anual, se deverseaz aici o cantitate mare de reziduuri
petroliere, menajere etc., la care se mai adaug cele aduse
de Dunre, Nipru etc.
Iat, deci, c armele, sistemele de armament i, implicit,

tactica i strategia militar reprezint, mpreun, un potenial
periculos de dezechilibru ecologic, potenial care a nceput s
se manifeste.
Un exemplu concludent de manifestare este conflictul
armat din ex-Iugoslavia, n care loviturile militare
chirurgicale au produs un dezastru ecologic major, afectnd
sntatea uman i calitatea mediului, inclusiv n unele ri
limitrofe.
Astfel, ca urmare a bombardrii complexului petrochimic
de la Pancevo, au ars aproximativ 800 t de clorur de vinil,
produs cancerigen i extrem de toxic, care a distrus fauna
Dunrii pe zeci de kilometri. n plus, n Dunre au fost
107
deversate peste o mie de tone de sod caustic .
Practica militar este responsabil i de poluarea
electromagnetic produs de navele de lupt, de staiile de
radiolocaie etc.
Apa, un miracol, Rzboiul i Marea, a deputatului Dorel BAHRIN
107
185
O veste bun pentru romni este faptul c aranjamentele

internaionale interzic ptrunderea submarinelor i navelor
militare cu propulsie nuclear n Marea Neagr.
Naiunea este un sistem complex, aflat n stri departe de
echilibru. Ea are posibilitatea de a se reproduce, cu condiia ca
interpretrile pe care cercetrile tiinifice le dau proceselor din
societate s sprijine reproducerea (dezvoltarea) naiunilor,
deoarece s-a dovedit deja, de nenumrate ori, c unele
interpretri sunt nesatisfctoare i aduc daune fiinei naionale.
Pe plan mondial, se lanseaz idei, teorii de marginalizare
108
a rolului naiunilor , cu tendine evidente de destructurare a
naiunilor, fr gndul de a ntreprinde mai nti cercetri
teoretice, pentru a verifica consecinele asupra securitii
Idem
186
mondiale pe care le-ar avea aplicarea acestor teorii. Poporul

romn, prin cele dou referendumuri naionale (din 1991 i
2003), a aprobat cele dou Constituii ale Romniei de dup
Revoluia din Decembrie 1989. Att n prima, ct i n a doua,
adoptat recent (octombrie 2003), naiunea romn, prin
intermediul cetenilor ei, i-a exprimat hotrrea ca Romnia
s rmn stat naional, independent, unitar i indivizibil, n
care limba oficial s fie limba romn, i aceast hotrre nu
poate fi schimbat, deoarece nu poate forma obiectul revizuirii
109
Constituiei .
Starea de securitate depinde de capacitatea (abilitatea)
factorului de decizie de a decodifica realitatea. Imaginea social
poate primi o varietate de interpretri teologice i/sau teoretice,
care au importana lor n agresiunile informaionale i n
contracararea acestora. Aceast categorie de agresiuni poate fi
decodificat i combtut cu ajutorul modelului procesual-
110
108
Tony MCGREW & Paul LEWIS, Global Politics.
Globalization and the Nation State, Cambridge, Polity Press
and Oxford, Blackwell Publ., 1992, p. 17
109
Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, Art. 152
187
organic al interogrii imaginarului social , datorit capacitii

sale explicativ-operaionale i completitudinii soluiilor date
problemelor securitii naionale, printr-o abordare transdisciplinar.
Oamenii pot interveni n imaginarul social, cu consecine
generative, organizante i/sau dezorganizante. Analizele se pot
face postfactum i antefactum. Modelul amintit anterior poate
ajuta autoritile publice romneti s fac prognoze realiste, s
depisteze oportun agresiunile informaional-simbolice i s
elaboreze strategii de contracarare eficient a acestor agresiuni.
n concluzie, abordrile ideologice nu sunt capabile s se
ridice deasupra intereselor de grup (de partid) i nu pot nelege
necesitile naiunii, dac promoveaz abordrile de for ale
msurilor privind securitatea naiunii. Ca urmare, ele susin
proiecte mari consumatoare de resurse, provocnd uneori
dezechilibre sociale, demografice, economice etc., care
afecteaz securitatea naional.
BIBLIOGRAFIE
1. MALIA, G., Zece mii de culturi, o singur
civilizaie, Editura Nemira, 2001
2. ILIESCU, I., Integrare i globalizare. O viziune
romneasc, Presa naional, Bucureti, 2003
3. Preedintele Romniei, Strategia de securitate
naional a Romniei. Garantarea democraiei i a
libertilor fundamentale, dezvoltare economic i
social susinut i durabil, aderare la NATO i
integrare n Uniunea European, Bucureti, 2001
4. Constituia Romniei 2003. Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003
Lucian
110
CULDA, Procesualitatea
procesual-organic, Editura Licorna, 1994
social.
Interogare
188
5. TOPLICEANU, Iulian, SITEANU, Eugen, Decizia

Strategic, Editura Academiei Tehnice Militare,
Bucureti,
2004
6. SITEANU,
Eugen, NIANU, B.P., ILIE, G.,
Fiabilitatea produselor tehnice, Editura A.I.S.T.E.D.A.,
Bucureti, 2003
7. TOB, Francisc, Teza de doctorat: Scientizarea
deciziei politice n domeniul securitii naionale,
A.I.S.M., Bucureti, 2000
8. DINU, Mihai-tefan, ALEXANDRESCU, Grigore,
Surse
de
instabilitate,
Editura
Universitii
Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004
9. MCGREW, Tony, LEWIS, Paul, Global Politics.
Globalization and the Nation State, Cambridge, Polity
Press and Oxford, Blackwell Publ., 1992
10. CULDA, Lucian, Procesualitatea social. Interogare
procesual-organic, Editura Licorna, 1994
11. Congresul al III-lea al Academiei Oamenilor de
tiin din Romnia Apa, un miracol, Rzboiul i Marea, a
deputatului Dorel Bahrin.
SOCIETATEA INFORMAIONAL RISCURI

ASOCIATE I IMPLICAII ASUPRA SECURITII
NAIONALE
Locotenent-colonel prof.univ.dr. Ion ROCEANU
Aprare
Cadrul general privind societatea informaional
Societatea informaional reprezint o nou etap a

civilizaiei umane, un nou mod de via calitativ superior care
implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele
activitii i existenei umane, cu un impact economic i social
major. Societatea informaional permite membrilor si accesul
larg la informaie, un nou mod de lucru i de cunoatere,
amplific posibilitatea globalizrii economice i a creterii
coeziunii sociale.
Suportul tehnologic al noii societi se constituie prin
convergena a trei sectoare: tehnologia informaiei, tehnologia
comunicaiilor i producia de coninut digital. Progresul
tehnologic a permis apariia unor noi servicii i aplicaii
telematice multimedia, care combin sunetul, imaginea i textul
i utilizeaz toate mijloacele de comunicaie (telefon, fax,
televiziune i calculatoare). Dezvoltarea acestor noi mijloace de
comunicaie i tehnologia informaiei reprezint un factor
important de cretere a competitivitii agenilor economici,
deschiznd noi perspective pentru o mai bun organizare a
muncii i crearea de noi locuri de munc. Totodat, se deschid
noi perspective pentru modernizarea serviciilor publice, a
asistenei medicale, a managementului mediului i noi ci de

comunicare ntre instituiile administraiei publice i ceteni.
Accesul larg la educaie i cultur - pentru toate categoriile
189
sociale, indiferent de vrst sau de localizarea geografic poate fi de asemenea realizat cu ajutorul noilor tehnologii.
Societatea
informaional
integreaz
obiectivele
dezvoltrii durabile, bazat pe dreptate social i egalitate a
anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate cultural i
dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de
afaceri.
Schimbrile majore din ultimii ani - creterea
exponenial a comunicaiilor mobile i a utilizatorilor de
Internet, contribuia sectorului Tehnologiei Informaiei i
Comunicaiilor (TIC) la creterea economic i la crearea de
locuri de munc, restructurarea/reingineria companiilor i a
business-ului n general pentru a beneficia mai eficient de noile
tehnologii, dezvoltarea accelerat a comerului electronic susin tranziia de la era industrial la cea post-industrial,
trecerea la economia bazat pe cunoatere.
Noile tehnologii digitale fac ca accesul, stocarea i
transmiterea informaiei s fie din ce n ce mai facile i mai
accesibile ca tarife. Dispunnd de informaia digital, aceasta
poate fi transformat n noi valori economice i sociale, crend
imense oportuniti pentru dezvoltarea de noi produse i
servicii. Informaia devine resursa-cheie i factorul de producie
pentru economia digital. ncepnd cu anii '90, penetrarea
rapid a calculatoarelor personale (PC), evoluia tehnologiilor
software, dezvoltarea exploziv a reelelor de comunicaie de
date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri
profunde la scar mondial.
190
Aceste evoluii s-au datorat, n mare msur, att

progreselor tehnologice, ct i promovrii unor politici noi
privind privatizarea i promovarea competiiei pe piaa TIC,

noilor reglementri tehnice i juridice n domeniu, noilor
strategii naionale i regionale de dezvoltare a societii
informaionale. Toate rile dezvoltate i-au elaborat i implementat politici guvernamentale susinute privind cercetarea,
191
se schimb este suportul tehnologic pentru informaii i

cunotine, acesta evolund de la scrijelitul pietrelor, la hrtie,
i, ulterior, la medii magnetice i optice controlate de
microprocesoare.
Fiecare dintre aceste etape a adus cu sine o serie de
avantaje i beneficii dar, totodat, s-a confruntat cu riscuri i
vulnerabiliti. Din nefericire, curba ascendent a beneficiilor
este urmat de o curb tot ascendent a riscurilor i
vulnerabilitilor asociate, dar mult mai grav este c aceasta din
conectivitatea propriu-zis la infrastructura informaional, ci

i de implicaiile conectivitii (sau lipsei sale) asupra creterii
economice i a dezvoltrii durabile. Digital divide poate
redeschide noi divergene att la scar internaional, ct i
ntre ri.
1. Societatea informaional riscuri asociate
i coordonate de securitate
Dezvoltarea societii umane a presupus din totdeauna
valorificarea informaiei, transformarea acesteia n cunotine i
transmiterea acestora ctre generaiile viitoare pentru
exploatare i, n
acelai timp, ca
baz pentru noi
cunotine. LuBe ne ficii
crurile, n esenRis cur i
,
nu
s-au
schimbat
nici
astzi i nu se
vor schimba n
Tim p
viitor. Ceea ce
Informatie
dezvoltarea i adoptarea noilor tehnologii, consolidarea

infrastructurilor informaionale naionale, formarea i
atragerea de specialiti in domeniul TIC (inclusiv din alte
ri), educarea populaiei adulte, cooperarea cu sectorul
privat i ncurajarea investiiilor n aceast nou ramur
economic, promovarea de proiecte guvernamentale menite
s demonstreze utilitatea serviciilor specifice societii
informaionale.
Fenomenul digital divide face obiectul multor
dezbateri i programe la scar internaional (G7, G8, ONU,
UNESCO, OECD, Banca Mondial etc.), fiind recunoscut
faptul c, pentru rile n curs de dezvoltare, provocarea este
major. Diferenele dintre rile cu venituri ridicate i cele cu
venituri sczute se pot amplifica, iar spectrul digital divide
poate deveni tot mai larg. Nu este vorba numai de
192
urm este direct proporional cu prima. Astfel, cu ct beneficiile aduse de utilizarea tehnologiei i informaiei n dezvoltarea societii sunt mai mari, cu att riscurile ca aceasta s
produc evenimente nedorite crete (figura 1, Raportul
beneficii -riscuri).
Esenial ntr-o astfel de situaie este modalitatea prin care
societatea, n toate domeniile sale, s gestioneze acest fenomen
i s dezvolte instrumente capabile s identifice riscurile,
ameninrile i vulnerabilitile, concomitent cu meninerea
acestora la niveluri sczute de manifestare. Specialitii din
domeniul securitii informaiei sunt aproape unanim de acord

c, n pofida faptului c au crescut n mod dramatic
ameninrile la adresa sistemelor informaionale, au fost diversificate i eficientizate soluiile de protecie i securizare care
permit reducerea vulnerabilitilor sistemelor i, n consecin,
scderea riscurilor. Acest adevr este nsoit de un altul, deseori
disimulat sau neaccentuat costurile foarte mari. n timp ce o
ameninare real la adresa unui sistem informatic solicit sume,
plecnd de la cteva sute pn la cel mult cteva mii de dolari,
costurile securizrii pot atinge sume cu ase zerouri. n timp ce
o ameninare se manifest punctual, securizarea sistemelor
informaionale trebuie s aib n vedere mulimea posibilelor
ameninri.
n mod evident, tehnologia informaiei i comunicaiilor
are implicaii majore i asupra securitii i aprrii naionale.
193
Influenele pe care le aduce acestui domeniu, pot fi grupate n

patru mari categorii:
1. Tehnologia informaiei i comunicaiilor, ca motor
al noilor evoluii i transformri de ordin
economic i social cu implicaii la nivel naional,
regional sau mondial.
2. Implicarea n dezvoltarea infrastructurilor naionale critice i de interes strategic (sistemul
energetic naional, sistemul de sntate, educaie,
transporturi feroviare, aeriene i chiar rutiere
etc.).
3. Creterea dependenei de comunicaii i informatic, ca suport al lanului de decizie politicomilitar i strategic, prin crearea condiiilor de
cretere calitativ i cantitativ a volumului de
informaii i transferul acestuia n timp real.
4. Dezvoltarea tehnicii, echipamentelor i sistemelor
specifice domeniului de aprare, att n zona
energetic (armament, muniie), ct i n zona de
comand i control.
Analiznd n esen societatea informaional, prin prisma
TIC, putem evidenia unele ameninri i vulnerabiliti, care
pot conduce la definirea i calcularea unor riscuri la adresa
securitii naionale.
Ameninri:
1. Piaa forei de munc n domeniul TIC,
salariile mari din rile dezvoltate conduc la
migraia tinerilor specialiti spre aceste ri.
2. Numrul redus de politici de atragere a
partenerilor i investitorilor strategici,
comparativ cu alte ri europene (cu

capital, tehnologie, pia), care s permit
dezvoltarea n ar a unor competene pentru
realizarea de sisteme, produse-program
complexe i a dezvoltrii infrastructurii
informaionale, pe baza unor tehnologii

avansate.
3. Decalajul tehnologic existent fa de
rile
194
dezvoltate n domeniul cercetrii, inovrii.

4. Posibilitatea
iniierii
de
ameninri
informatice (virui, spioni informatici,
hackering etc.), atacuri de tip cyber- terorism,
dezinformri, manipulri informaionale etc.,
de ctre persoane sau grupuri de persoane
cu investiii minime, fr restricii de poziie
geografic, or, cultur, naionalitate etc.
5. Lipsa unor instrumente foarte clare i precise
ce
pot fi utilizate n scopul prediciei evenimentelor.
6. Creterea ngrijortoare a atacurilor informatice
asupra sistemelor din domeniul utilitilor
publice.
Deocamdat, acestea par a se concentra mai mult asupra
inducerii ideii c se poate i creterii ngrijorrii
responsabililor cu securitatea.
1.
2.
3.
4.
5.
Vulnerabiliti:
Nivelul sczut al accesului la magistralele de
comunicaii i Internet, datorit politicii de preuri i a
nivelului nc sczut al investiiilor n infrastructura de
acces.
Mediul de afaceri insuficient de stimulativ pentru
utilizarea noilor tehnologii informaionale i de
comunicaii i pentru deschiderea ctre e-business i ecommerce.
Slaba aplicare a legislaiei privind respectarea
dreptului de autor n domeniul TI, cu urmri asupra
nivelului nc ridicat al pirateriei software.
Nivelul mediu al salariilor specialitilor din
administraia public este mic, comparativ cu cel din
rile dezvoltate i cu cel din sectorul privat.
Numrul mic al aplicaiilor informatice existente.
8. Inexistena unui sistem eficient de evaluare a

activitilor.
9. Nivel nc ridicat al birocraiei.
2. Preocupri la nivel naional privind
securitatea informaional
Dependena organizaiilor de reelele de comunicaii

6. Datele se pstreaz n mod redundant, n cadrul mai
multor instituii publice.
7. Flux dezorganizat de primire i procesare a

informaiilor n cadrul instituiilor publice.
electronice i de sistemele i serviciile informatice face ca

acestea s fie mult mai vulnerabile la ameninrile de securitate.
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
(MCTI), ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, sprijin aciunea guvernului de a preveni, minimiza
i combate aciunile negative asupra reelelor de comunicaii
electronice i sistemelor informatice, avnd ca scop
protejarea populaiei,
a
economiei,
a
serviciilor
guvernamentale sau furnizate de diverse organizaii. Se
urmrete ca ntreruperile n funcionarea serviciilor s fie
ocazionale, cu durat minim, s poat fi nlturate i s
produc cele mai mici pagube posibile.
Context actual
195
- prevenirea aciunilor ndreptate mpotriva

sistemelor informatice i reelelor de comunicaii;
- reducerea vulnerabilitii la aceste atacuri;
- minimizarea
pagubelor i a timpului de
recuperare n urma atacurilor.
Principii
La baza implementrii i dezvoltrii unei strategii
naionale privind securitatea sistemelor informatice i de
comunicaii stau urmtoarele principii:
Efort comun, la nivel naional, pentru protejarea

resurselor:
o Organizarea dialogului ntre i cu organizaii nonguvernamentale;
o Identificarea evenimentelor care pot afecta semnificativ
funcionarea sistemelor;
o Schimbul de informaii privind ameninrile i
vulnerabilitile informatice, astfel nct organizaiile
s-i poat adapta corespunztor strategiile i planurile
de management al riscului;
o Dezvoltarea comunitii de experi n domeniu i
constituirea acestora n organizaii profesionale
Convergena domeniilor media, IT i comunicaii,

interconectarea reelelor publice cu cele private i folosirea
comun a resurselor au crescut considerabil dificultatea de a
obine un control adecvat asupra acestora. Mai mult, n unele
cazuri, proiectarea sistemelor informatice i de comunicaii a
fost fcut neglijndu-se securizarea acestora.
Obiective
Nevoia de informaie i asigurarea accesului rapid i sigur
la aceasta constituie esena societii informaionale. Industria
autohton trebuie s vin n ntmpinarea acestei nevoi prin
asigurarea de produse i servicii sigure i competitive la nivel
global.
Protejarea sistemelor informatice este esenial pentru
fiecare sector al economiei. Obiectivele urmrite n acest sens
sunt:
196
o Definirea rolurilor si responsabilitilor specifice n

cadrul structurilor organizaionale.
Flexibilitate n rspunsul la atacuri i reducerea
vulnerabilitilor:
o Reevaluarea prioritilor i a resurselor;
o Planificare flexibil;
o Urmrirea evoluiilor ameninrilor.
Susinerea obiectivelor de securitate informatic:
o Stabilirea i revizuirea periodic a politicii de
securitate;
o Planificare pe termen lung;
specializate; Afilierea la organizaii internaionale de
profil.
Protejarea caracterului public sau privat al informaiei,

respectarea libertii persoanei:
o Protejarea informaiei de interes public i asigurarea
accesului la aceasta;
o Respectarea intereselor i libertii persoanei;
o Implementarea unor politici i practici puternice de
o Monitorizarea ndeplinirii obiectivelor.

Stabilirea unor cerine de securitate, specifice unei
organizaii, presupune activiti caracteristice domeniului de
aplicabilitate, aceste cerine fiind diferite, de exemplu,
pentru mediul bancar, militar, sistemul naional de aprare,
ordine public i siguran naional, diplomatic,
guvernamental sau universitar.
protejare a informaiilor personale;
o Reglementarea domeniului, n concordan cu evoluia
pieei; Acte normative;
o Autoreglementare;
o
197
Dei pe termen scurt securitatea presupune ndeplinirea

atributelor de integritate, disponibilitate i confidenialitate, pe
termen lung, pentru protecia valorilor organizaiilor i
asigurarea continuitii serviciilor, sunt necesare msuri:
Preventive:
o implementarea de controale n cadrul organizaiilor;
o informarea i contientizarea publicului;
o crearea unei culturi naionale privind securitatea,
pentru o mai uoar identificare i contientizare a riscurilor i
ameninrilor;
o coduri de conduit;
o instruirea utilizatorilor.
Protective:
o msuri tehnice de protecie, utilizare de echipamente
i dispozitive securizate;
o reglementri;
Cerinele de securitate au la baz analiza metodic a

riscurilor, vulnerabilitilor, evaluarea ameninrilor i impactul
acestora. Adoptarea, la nivel naional, a standardelor europene
i internaionale recunoscute i ncurajarea punerii n practic a
acestora vor conduce la definirea politicii de securitate a
organizaiilor putndu-se, astfel, rspunde la ntrebri precum:
1. Care sunt ameninrile ce trebuie eliminate i care
se pot tolera?
2. Care sunt resursele ce trebuie protejate i la ce
3. Cu
ce
mijloace
poate fi
nivel?
asigurat un
nivel
corespunztor de securitate?
4. Care este preul acceptat pentru implementarea
msurilor de securitate?
198
innd cont totui de tehnologiile prezente, dar i de

practicile consacrate n ultimii 20 de ani n rile avansate, pot
fi urmrite urmtoarele aciuni:
Construcie instituional
o Agenii i laboratoare de acreditare, certificare,
omologare n domeniul securitii serviciilor, produselor
software i hardware i al managementului securitii
informaiei;
o Organisme de expertiz tehnic n domeniul probelor
electronice n anchete;
o Organisme de reglementare i supraveghere.
Implementarea infrastructurii PKI naionale
o Furnizarea mecanismelor de autentificare i
asigurare a confidenialitii i integritii
comunicaiilor i serviciilor guvernamentale;
o Acces securizat la serviciile publice furnizate prin
lege;
mijloace electronice;
o Tranzacii electronice cu valoare juridic.
Respectarea
standardelor
europene
i internaionale
o Alinierea la Criteriile Comune de evaluare a
o planuri de recuperare n caz de dezastru.

De reacie/combatere:
o crearea i specializarea organismelor abilitate
de
o rspuns prompt i coerent al autoritilor la

incidente;
o cooperare ntre sectorul public i cel privat;
o cooperare internaional.
De revizuire i perfecionare continu:
o controale periodice;
o urmrirea progreselor tehnologice;
o adaptarea la noile tehnologii.
Aciuni pe termen lung
ntr-un domeniu att de dinamic, aciunile pe termen lung
sunt greu de previzionat. Rezultatele laboratoarelor de cercetare
nu exclud apariia de noi modaliti de prelucrare a informaiei
utiliznd metode optice sau biologice de calcul.
199
Reele i servicii sigure

o Reglementarea i implementarea de sisteme de
arhivare, back-up i restaurare din dezastru;
o Considerarea securitii la proiectarea i implementarea sistemelor noi;
o Integrarea reelelor administraiei publice, management centralizat, utilizarea n comun a resurselor.
Monitorizarea evoluiei i combaterea criminalitii
informatice
o Specializarea continu a autoritilor de urmrire i
cercetare;
o Dezvoltarea cooperrii internaionale;
o Adaptarea legislaiei la noile ameninri;
o Protejarea anumitor categorii de utilizatori fa de
coninutul ilegal: realizarea de coduri de utilizare a tehnologiei
securitii (ISO 15408)

o Respectarea celor mai bune practici privind
managementul securitii informaiei (ISO 17799, BS 7799-2)
Securitatea tranzaciilor financiare dematerializate
o Controale de securitate asupra sistemelor electronice
de plat;
o Utilizarea certificatelor digitale calificate:
- tranzaciile dobndesc valoare juridic;
- tranzaciile sunt asigurate n anumite limite.
Controlul asupra produselor cu utilizare dual
o Controlul produciei;
o Controlul utilizrii comerciale;
o Certificarea performanelor.
200
n coli, universiti;
o Instrumente de restricionare a accesului;
o Reglementarea i controlul utilizrii noilor
tehnologii de ctre personalul din instituiile publice;
o Prevenirea i combaterea:
nclcrii drepturilor i libertilor individului;
infraciunilor informatice;
operaiunilor financiare frauduloase utiliznd
sisteme electronice de plat;
pornografiei infantile;
rasismului;
xenofobiei;
actelor teroriste.
3. Concluzii
Construirea noului model de societate ridic, astfel,
probleme socio-politice majore - att la scar naional, ct i
internaional - de atenuare a fenomenului de excludere de la
beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor

regiuni/ zone geografice i de coeziune social, de conservare i
promovare a culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti
locale, de protecie a ceteanului i consumatorului.
Soluionarea acestor probleme nu se poate realiza dect printrun dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii
mediului de afaceri, ai mediului academic i societatea civil,
att la nivel naional, regional, ct i global.
Guvernele i instituiile acestora au rolul de a stimula,
conduce, controla i participa activ la acest proces de tranziie
ctre societatea informaional prin programe de aciune
concrete i prin iniierea unui nou cadru de reglementri
specifice. Prin noile legi, norme, standarde i reglementri care
vor fi elaborate, se va stimula, pe de o parte, dezvoltarea noilor
servicii specifice societii informaionale (comer i tranzacii
electronice, informatizarea serviciilor publice, accesul ceteanului i agenilor economici la informaia public etc.), iar pe
de alt parte, se vor asigura regulile etice de a munci i tri ntrun nou tip de societate (protecia vieii private i a datelor
personale, confidenialitatea tranzaciilor, protecia consumatorului etc.).
La rndul su, comunitatea de afaceri din domeniul
tehnologiilor informaiei i comunicaiilor ofer produse i
servicii de nalt nivel tehnologic, accesibile ca preuri i tarife.
Totodat, se formeaz o nou cultur a competitivitii
agenilor economici din toate sectoarele n noul tip de economie, economia digital. Prin complexitatea fenomenelor pe care
le implic dezvoltarea societii informaionale, prin necesitatea
formrii unei noi culturi a cunoaterii i a nvrii n condiiile
utilizrii noilor tehnologii, a cercetri i dezvoltrii i inovrii
tehnologice, participarea activ a comunitii academice
(instituii de cercetare, de educaie i de cultur) devine de
asemenea esenial.
201
n acest cadru general de dezvoltare, este necesar s se

acorde o atenie deosebit i aspectului de securitate
informaional, astfel nct informaia util societii i
individului s nu fie supus degradrii i orientat n sens
negativ, ci s reprezinte suportul de ncredere i de progres.
BIBLIOGRAFIE
1. Acad. DRGNESCU, Mihai - Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii,
Academia Romn, 2002
2. GURAN, Marius - Societatea informaional propuneri pentru o strategie naional, studiu, aprilie
2001, prezentat la edina comun a Seciei pentru
tiina i i Tehnologia Informaiei i Forumului
pentru Societatea Informaional ale Academiei
Romne.
3. PAMBUCCIAN, Varujan, expunere la lansarea
Programului Societatea Informaional Societatea
cunoaterii (SI-SC), Academia Romn, 10 aprilie 2001.
4. AILIOAIE, Sebastian, Cunoatere i Acces n Romnia,
lucrare realizat pentru concursul Romnia Gateway Mai
2002
5. Carta Alb a Guvernului
6. Strategia de dezvoltare durabil a Romniei
Orizont 2025 - Tehnologia Informaiei 2004 Palatul Parlamentului.
202
STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN PENTRU

SECOLUL XXI - ACTUALITATE I PERSPECTIV
Gl lt. (r) ing. Petru
PAN Col. (r) dr. Alexandru
MANAFU Lt. col. ing. George
DEDIU
1.Introducere
Dup ncheierea rzboiului rece, omenirea a intrat ntr-un
nou tip de confruntare care, n esena ei, este asimetric. De o
parte se situeaz adepii globalizrii, ai noii ordini mondiale,
bazat pe un sistem de relaii democratice, pe creterea rolului
forelor transnaionale, pe gestionarea crizelor i prevenirea
conflictelor, iar de cealalt parte, se afl tradiionalitii, precum
i cei ce consider c entitile civilizaionale i naionale sunt
mult mai puternice i mult mai ndreptite s se afirme, s se
confrunte, s echilibreze raporturile dintre ele i, n consecin,
s se opun acestui proces care, n concepia lor, nu nseamn
altceva dect o nou ierarhizare, adic un nou mod de a mpri
lumea i puterea. ntre aceste dou mari tabere se situeaz o
mulime de alte grupri de fore, potrivit unor interese felurite.
Trecerea de la societile de tip industrial la cele de tip
informaional caracteristic specific procesului mondializrii
genereaz noi tipuri de conflicte, n care un rol foarte
important l au informaiile, tehnologia, infrastructurile,
cultura specific, percepia diferit a evoluiei sociale.
Omenirea a reuit s creeze, n majoritatea locurilor de
pe planet, un sistem de valori de o complexitate fr
precedent. De aceea, confruntrile prezentului i, mai
ales, cele ale viitorului nu vor mai semna cu cele din
secolul trecut, nu se vor mai baza pe eforturi fizice i
psihice ieite din comun, pe sacrificii imense, ci vor
depinde, n cea mai mare msur, de reelele

informai203
onale, adic de comunicaii, de tehnologie i de infrastructura

specific. Vremea confruntrilor strict delimitate pe un cmp de
btlie a trecut. Rzboiul modern este i va deveni din ce n ce
mai mult altceva dect o competiie, o lupt ntre dou armate.
De altfel, se pare c, n condiiile mondializrii rapide
n msura i ritmul n care aceasta se va produce , rzboiul de
tip clasic i-a pierdut sensul.
Confruntarea ns va rmne, pentru c ea face parte din
condiia uman, din vocaia uman.
Din aceast perspectiv, rolul alianelor de securitate
colectiv indiferent de forma acestora va crete foarte mult,
devenind unul dintre factorii principali ai succesului sau
insuccesului.
Promovarea unui spaiu comun de securitate, definirea
identitii de securitate european, bazat pe patru elemente
geopolitic, funcional, normativ i operaional , a constituit i
constituie preocuparea de baz a statelor europene, punndu-se
nc din anii 70, bazele Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, forum de dialog i negocieri multilaterale
ntre Est i Vest.
Evoluiile pe planul securitii europene, aprute n anii
90, au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete
structura i caracterul instituional al procesului nceput la
Helsinki, ct i rolul acestuia.
Conferina la nivel nalt de la Budapesta din 1994 a
hotrt schimbarea denumirii n Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), ale crei avantaje n domeniul
abordrii identitii de securitate european constau n:
204
- tratarea atotcuprinztoare a securitii (militar,

politic, economic i uman);
- participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor;
- principii, norme, valori i standardele comune;
- instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.
Consolidarea
ncrederii
n
domeniul
militar,
promovarea securitii prin cooperare i promovarea unui
spaiu comun de securitate sunt imperative ale Uniunii
Europene creia nu-i lipsesc nici dorina, nici capacitatea de a
accepta cursul evenimentelor internaionale i de a cntrii
actorii pe scena internaional. n documentele
programatice ale conceptului de aprare european, se
subliniaz, nc de la bun nceput, c viitoarea Europ nu
va fi niciodat cuceritoare, expansionist, imperialist sau
hegemonic.
Prin proiectul integrrii europene, s-a reuit
reconcilierea
inamicilor
ereditari,
conceperea
i
implementarea unui model ce garanteaz stabilitatea
relaiilor dintre statele membre, n acelai timp cu
combinarea nevoii de integrare n spiritul pstrrii identitii
fiecruia.
Y Se apreciaz c, pentru a juca un rol pe scena
internaional, nu este suficient a lua de-a gata starea de
205
2. Principiile securitii europene

Experiena acumulat pe parcursul unei lungi perioade
istorice a creat imaginea abordrii i definirii politicii de
securitate la baza creia vor sta anumite valori, principii i linii
cluzitoare. Uniunea European este fondat pe principiile de
libertate, democraie, respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, principii comune statelor membre cu
aceleai valori.
n concepia Uniunii Europene, scopurile politicomilitare i puterea sunt analizate ca pri ale unui cadru mai
fapt existent la un moment dat, a apela la alii pentru a

rezolva problemele sau a urma sistematic directivele altora n
tratarea acestor probleme; puterea necesit voina de a lsa
o urm
marcant asupra cursului evenimentelor.
Uniunea European nu va constitui o for dect n
situaia n care statele membre vor face un apel contient i
colectiv la voina de a constitui un pol al unei lumi multipolare.
Y De asemenea se apreciaz c, nu exist putere fr
capacitatea de autonomie i de luare a deciziilor.
Capacitatea de luare a deciziilor se bazeaz pe :
-concurs politic asupra mecanismelor globale de atins;
-mecanisme eficiente de luare a deciziilor;
- susinerea bazelor tiinifice, industriale i financiare
n scopul lurii de decizii, libere asupra iniierii sau
urmririi politicii. Autonomia lurii deciziilor
presupune, n primul rnd, a fi contient asupra
identitii i suveranitii fiecruia, a simi astfel
responsabilitatea deciziei luate fr inhibiii cauzate
de obiceiuri de dependin, supunere sau gratitudine.
206
vast ce integreaz toate aspectele aciunii externe, att la nivelul

obiectivelor, ct i al instrumentelor.
Se apreciaz, de asemenea, c, pentru instabiliti i
insecuritate de o diversitate i amplitudine fr precedent este necesar o abordare preventiv n locul uneia reactive sau
curative, concentrat asupra obiectivelor politicii i nu asupra
ameninrilor. Securitatea pe termen lung nu poate avea la baz
dect un complex instituionalizat, bazat pe reguli, pentru a
conferi legitimitate guvernrii acestei lumi i astfel a crete
eficacitatea acestei guvernri. Uniunea European acioneaz
prin consultan i parteneriat i militeaz pentru relaii
echitabile cu celelalte naiuni, n care acelai tratament s se

aplice tuturor. Este n interesul Europei, este ansa i
responsabilitatea noastr istoric s facem ca acest mecanism s
funcioneze. O dat consacrat acest sistem, va afirma Uniunea
European n lumea internaional i va mri legitimitatea
aciunilor sale externe, ca fiind prima superputere panic din
istoria umanitii.
3. Securitatea n cadrul Uniunii Europene
Europa rmne vulnerabil n faa ameninrilor globale.
n scopul creterii ncrederii i securitii populaiei
europene, Uniunea European i statele membre s-au narmat
207
cu instrumente noi, moderne: un Mandat de Arestare European,

Cadrul Definirii Terorismului i a Eurojustiiei, care respect n
totalitate libertile civile i, de curnd, cu o Constituie
European.
Aciunea va fi continuat prin armonizarea liniilor
politice n aspecte agreate reciproc asupra terorismului, traficului de persoane i droguri, corupiei, euro-contrafaceritilor,
traficului de arme, splrii de bani i a crimei organizate.
Adoptarea unei clauze de solidaritate va asigura evoluia
statelor membre ctre o comunitate politic angajat la furnizarea de ajutor reciproc i asistent n faa riscurilor de orice
natur, ceea ce va face posibil folosirea mecanismelor
Securitii Europene i Politicii de Aprare n situaii de criz
pe teritoriul Uniunii Europene.
Asigurarea pe termen lung mpotriva unor viitoare
posibile ameninri este servit de angajamentele defensive ale
statelor membre precum i de perspectiva unei mai strnse colaborri asupra aprrii comune n cadrul UE
3.Aciuni politice de perspectiv n vecintatea Europei
Deschiderea, manifestat n toate aciunile ntreprinse,
accesibilitatea i transparena acestei politici au impus crearea
unui climat de accesibilitate n vecintatea Uniunii Europene.
Prin fora de atracie i nu prin coerciie s-a reuit neutralizarea disputelor minoritare i a conflictelor de granie, care
s-au manifestat mult mai puin destabilizator fa de perioada
anterioar.
Y Sarcina urmtoare a Uniunii Europene este de a avea
acelai succes ntr-o vecintate lrgit .
Din acest punct de vedere, UE i va asuma principala
responsabilitate i va conduce ea nsi procesul de stabilire a
unei bune vecinti, avnd n vedere c o vecintate stabil
reprezint o necesitate pentru propria noastr siguran, iar

promovarea stabilitii este datoria tuturor organismelor i
colectivitilor umane. Mediul de securitate din vecintatea Uniunii
Europene difer de cel din interiorul acesteia prin zonele de
instabilitate regional i existena unor dispute ndelungate, att
pe continentul european, ct i n jurul acestuia.
Y O surs major de ngrijorare n ochii opiniei publice
rmne migraia necontrolat ctre Uniunea European, n
special atunci cnd este legat de crima organizat internaional.
Principalul instrument pentru promovarea stabilitii n
vecintatea apropriat l reprezint dezvoltarea pe mai departe a
politicilor sale de vecintate, poziie care ofer beneficii concrete i relaii prefereniale cu statele vecine, n numeroase
aspecte, dar, n particular, asupra accesului la piee i a
promovrii investiiilor.
Este imperios necesar ca aceste beneficii s fie corelate
cu progresul fcut n diverse domenii, cu reforma economic
notabil, democratizarea i respectarea drepturilor omului, cu
cooperarea politico-militar, n scopul stabilirii unor mecanisme comune ale managementului prevenirii conflictelor i
crizelor, inclusiv prin luarea unor msuri comune de prevenire
i combatere a terorismului. Acest gen de politic creeaz
premisele n relaiile bi i multi-laterale, dimensionate pentru
nevoi i circumstane specifice, pentru abordarea aspectelor
regionale i promovarea integrrii ntre parteneri, asigur
climatul favorabil apropierii de UE a statelor.
Obiectivele principale ale politicii de vecintate sunt:
1) Prevenirea conflictelor i a actelor de agresiune n
vecintatea apropiat;
2) Aplanarea disputelor n curs i asigurarea unui climat de
linite pe termen lung;
3) Stabilirea de parteneriate politico-economice strnse,
bazate pe mprtirea principiilor UE, pe aplanarea
conflictelor, pe valori, prosperitate i securitate;
208
4) Controlul migraiei i a oricror forme de trafic ilegal

ctre UE;
5) Protejarea securitii cetenilor UE ce triesc n afara
uniunii.
4.Consideraii generale pentru vecintatea apropiat
Y Rusia reprezint un partener strategic pentru UE, att
la nivel continental, ct i global. Ca putere european, Rusia
trebuie s devin parte a zonei lrgite de cooperare n Europa.
Pentru o pace durabil pe continentul european stabilitatea democratic i prosperitatea Rusiei sunt eseniale.
Prin parteneriatul strategic, UE sprijin consolidarea
stabilitii .
UE manifest toat disponibilitatea pentru o colaborare
strns cu Rusia, att n promovarea securitii globale, ct i n
abordarea provocrilor de pe continentul european, cum ar fi
non-proliferarea armelor de distrugere n mas, printr-un dialog
politic i de securitate i prin colaborare concret.
Consiliul Permanent de Parteneriat asigur o puternic
baz instituional pentru parteneriatul UE-Rusia, care va
aduga substan adoptrii unei strategii comune revizuite, ce
va stabili prioriti i va detalia instrumente i mijloace.
Y Ucraina, Moldova i Belarus reprezint provocri
speciale pentru politica de vecintate a Europei. Rezolvarea
conflictului din auto-declarata regiune Transnistran din
Moldova este o problem principal a parteneriatului UERusia.
Y Turcia iese n relief ca partener vital pe care UE l va
integra strns n aria lrgit de cooperare european. UE este
pregtit s intensifice dialogul politic i de securitate cu

Turcia, ca viitor membru al Uniunii, i o va invita s ia parte,
n mod concret, la cooperarea politico-militar.
209
respectrii drepturilor omului reprezint un element integral al

acestei cooperri adncite.
Y Consolidarea stabilitii n Balcani i integrarea lor
progresiv n Uniunea european sunt parte integrant a
politicii de vecintate. Stabilizarea i Procesul de asociere
sprijin reforma n Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia i
Republica Federal Iugoslavia.
O condiie esenial este stabilirea unei colaborri
regionale ntre aceste state.
Un alt aspect important l reprezint parteneriatul
intensificat , n att n beneficiul UE, ct i cel al statelor
balcanice, n domeniul combaterii crimei organizate i a
terorismului, deoarece vestul Balcanilor reprezint poarta
principal de intrare n UE a emigrrii ilegale, traficului de
persoane, prostituiei i drogurilor.
Y n Mediterana, UE va adnci parteneriatul cu Algeria,
Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian,
Siria i Turcia. UE va lua msurile necesare pentru funcionarea
sistemului economico-financiar necesar parteneriatului, pentru
a oferi beneficii concrete partenerilor. Acest sprijin va fi condiionat de respectarea angajamentelor politice i de securitate,
avndu-se n vedere cerinele procesului de democratizare i
respectarea drepturilor omului. n acelai timp, se impune
accentuarea cooperrii politico-militare.
Obiectivul UE pe termen lung l constituie stabilirea de
mecanisme euro-mediteraneeene permanente pentru prevenirea
i managementul situaiilor de criz, ce pot fi realizate prin
participarea activ a partenerilor mediteraneeni la Politica
European de Securitate i Aprare, prin atingerea unei nonproliferri substaniale, unui control i unei dezarmri reale,
care s conduc la un Orient Mijlociu fr arme de distrugere n
mas.
Implementarea parteneriatului din perioada de preaderare,

o recent rezoluie asupra problemei din Cipru i consolidarea
210
Motenirea cultural este un bun important n promovarea

valorilor comune. Avnd ca instrument principal Fundaia
211
Euro-Mediteraneean, UE va continua promovarea

integrrii regionale ntre partenerii mediteraneeni i va
contribui activ la revitalizarea procesului de pace n Orientul
Mijlociu.
Y Africa are o importan particular pentru Europa.
Legturile UE cu continentul african au la baz dialogul
politic, angajamente comerciale prefereniale, ajutoare
semnificative i angajamentul de a ntri mijloacele
continentului pentru managementul conflictelor violente.
Acest lucru impune ca problemele copleitoare ale
continentului african s fie abordate n mod sistematic,
coordonat, inclusiv n domeniul securitii.
Este imperios necesar, att n interesul Africii, ct i
al Europei, ca acest continent s se rup de enorma lui
dependen de exterior i s ias din ciclul conflictelor i al
crizelor permanente. Crearea unei fore permanente de
stabilitate africane este unul dintre instrumentele la care
Uniunea European va contribui activ, n strns legtur
cu Uniunea African.
3. O ordine legal internaional, care s asigure egalitatea
efectiv;
4. Bunstarea global ca echivalent al securitii
naionale;
5. Angajament comun pentru rezolvarea conflictelor
regionale.
Combaterea laturii negative a globalizrii impune cooperarea tuturor naiunilor lumii, marilor puteri revenindu-le o
mare responsabilitate n programarea stabilitii mondiale.
UE asigur o mare parte a ajutoarelor pentru dezvoltare i
contribuie major la operaiunile de meninere a pcii.
n mediul global, puterea politico-militar joac un rol
mai proeminent dect pe plan european, protecia politico-
5.Aranjamentele multilaterale instituionalizate

n mediul global
Ameninarea sistematic de baz la adresa securitii
mondiale i stabilitii internaionale este permanentul decalaj
dintre cei avui i cei nevoiai, cu consecine difuze i abia
perceptibile pe termen lung.
Y Principalul scop al ambiiilor globale ale Uniunii
Europene este de a atinge un sistem eficient de guvernare
global cooperant, legitimat de instituii reprezentative i de
legi de drept. Similar unei naiuni-stat, guvernarea global
trebuie s se concentreze pe bunurile publice principale
apreciate, ca fiind:
1. Stabilirea i securitatea internaional;
2. Un sistem economic mondial deschis, care s mplineasc nevoile tuturor;
212
militare putnd constitui un mijloc necesar n asigurarea

stabilitii internaionale.
Pe acest fundal al globalizrii i al necesitii unei
guvernri globale, provocrile politico-militare specifice se
constituie n probleme particulare pentru pacea i securitatea
mondial.
Acestea capt, n principal, urmtoarele aspecte:
Y Proliferarea armelor de distrugere n mas; Y
Militarizarea excesiv;
Y Terorismul;
Y Statele falimentare i rzboaiele civile;
Y Regiunile cu tensiuni cronice i disputele pe termen
lung.
Principalul instrument prin care Uniunea European
contribuie la securitatea global este constituit din ntrirea i
dezvoltarea actualelor instituii i mecanisme de aciune
global, aspect care se aplic i asupra domeniului politicomilitar, domeniu n care vor fi aplicate urmtoarele prghii:
Stabilirea unei capaciti de management de criz

pentru Naiunile Unite, crearea unor mecanisme eficiente de
213
luare a deciziilor i pregtirea unor fore n ateptare, la care

Uniunea European va contribui cu capacitile sale militare, n
scopul de a da posibilitatea Consiliului de Securitate s
reacioneze rapid i eficient;
Contribuia cu expertiz i mijloacele adecvate la

realizarea de capaciti de management al crizelor n
regiuni cheie printre care i Africa Central;
Terorismul concomitent cu intensificarea coordonrii

intraeuropene i a armonizrii politicilor, UE i
exprim sperana i ncrederea unei colaborri eficiente
cu ali parteneri n cadrul nelegerilor multinaionale.
nfiinarea unei Agenii Anti-Teroriste a Naiunilor Unite
ar putea coordona activitatea diferitelor organizaii regionale i
naionale active n lupta contra terorismului. O asemenea
instituie poate s integreze toate instrumentele disponibile s n
trerup i s distrug capacitile de comand i control,
finanrile i resursele materiale ale organizaiilor teroriste;
Amplificarea legturilor dintre ageniile naionale de

securitate n scopul aciunii eficiente mpotriva reelelor
multi- dimensioanle i internaionale ale crimei
organizate, implicate n traficul de droguri, splare de
bani i trafic de persoane;
Promovarea accesului la/i verificarea nelegerilor

multilaterale
asupra
non-proliferrii,
controlului
narmrii i dezarmrii;
- prin ntrirea ageniilor independente existente;
- ncredinarea acestora, prin Consiliul de Securitate, cu
un mandat mai cuprinztor privind inspeciile ad-hoc i
pe termen lung, pentru monitorizarea i asigurarea
respectrii angajamentelor;
- prin asigurarea de ctre statele membre a tuturor informaiilor disponibile.
n mod particular, implicaiile unei asemenea msuri

vizeaz:
1. nfiinarea unui Comitet ONU Contra Proliferrii sub
tutela Consiliului de Securitate care s monitorizeze
ndeplinirea angajamentelor i a rezoluiilor relevante,
care s coordo- neze diferitele organisme ONU, regionale
i naionale;
2. ntrirea verificrilor i a mecanismelor de implementare ale Conveniei privind Armele Toxice i Biologice;
3. Intensificarea regimului de inspecii sub Tratatul de
Non-proliferare;
4. Implementarea de instrumente legale care s mputerniceasc Agenia Internaional a Energiei Atomice de
a verifica respectarea normelor i care s scad
dependena
organizaiei de state membre;
5. Creterea eforturilor n domeniu controlului exporturilor, att n cadrul Uniunii Europene ct i n
colaborare cu diveri parteneri;
6. Msuri eficace n domeniul dezarmrii nucleare,
considerabile prin interzicerea testrilor i a produciei
de materiale nucleare cu aplicaii militare i prin
continuarea eforturilor de creare a unei zone fr
arme de distrugere n mas, n special n Orientul
Mijlociu.
Revigorarea eforturilor internaionale, iniiate de

Comisia
Internaional
asupra
Interveniei
i
Suveranitii Statelor (ICISS), de a identifica
circumstanele n care principiul de non-intervenie
produce responsabilitatea comunitii internaionale:
rzboi civil, genocid, violarea flagrant i persistent a
drepturilor
omului,
suportul
dat
terorismului
214
Uniunea European va recompensa o politic integrat.

Parteneriatul i cooperarea cu diferite state i regiuni n diverse
domenii vor fi strns legate de angajamente referitoare la
drepturile politice, ale omului, la legi de drept, la democratizare
i la aspecte politico-militare referitoare la non-proliferare.
UE trebuie s dezvolte instrumente de rspuns la situaiile
n care statele nu i vor respecta angajamentele, folosirea
coercitiv a puterii militare constituind ultima soluie n
abordarea securitii colective, dup epuizarea tuturor
celorlalte mijloace i numai cu un mandat al Comisiei de
Securitate.
Pentru Romnia, analiza acestor aspecte ale securitii

internaional, folosirea sau ameninarea cu arme de
distrugere n mas.
Promovarea integrrii regionale bazate pe experiena
european, pentru consolidarea relaiilor panice dintre
state i ntrirea poziiei statelor n ordinea global,
astfel nct s se mbunteasc accesul lor la bunurile
publice principale; ctre aceast finalitate se constituie
ca parteneri-cheie organizaiile regionale.
europene pentru secolul al XXI-lea, coroborate cu

prevederile proiectului Constituiei Europene, constituie
acum o prioritate esenial.
n perspectiva integrrii n Uniunea European, este
imperios necesar crearea de instrumente, organisme i
215
DIMENSIUNEA MILITAR A SECURITII

N ERA GLOBALIZRII
Colonel prof.univ.dr. Mircea COSMA
1. Alianele - deschideri ctre globalizare
Prezena alianelor internaionale, folosirea acestora de
ctre statele naionale pentru promovarea propriilor interese, a
fost deosebit de frecvent n epocile anterioare, pentru a fi
contestate. Numai prin aliane, bine nchegate i respectate cu
strictee, cei slabi au fost aprai de cei puternici, iar cei
puternici au putut evalua mai bine harta zonelor de influen.
De-a lungul istoriei, alianele au constituit mecanisme tradiionale specifice prin care statele i-au coordonat folosirea i
desfurarea forei militare. Ca modalitate pragmatic de
coordonare sau colaborare militar a politicilor de aprare i
securitate naional, acestea stabilesc condiiile i modalitile
n care statele vor face uz de fora militar. n acest fel,
alianele reprezint unul dintre instrumentele prin care folosirea
puterii militare a statului este reglementat la nivel naional,
dar, n acelai timp, ele devin un proces ce depinde i ine de
internaionalizarea securitii militare.
O dat cu izbucnirea rzboiului rece, forma i dinamica
tipurilor de aliane se modific semnificativ, reprezentative
pentru aceast perioad fiind nfiinarea noilor structuri
organizatorice NATO i Tratatul de la Varovia, care au creat
mijloace adecvate de colaborare, motivarea ntregii colectiviti

romneti i contientizarea acesteia asupra valorilor comune,
cu respectarea normelor, principiilor i interesului naional,
ntr-un mediu global n permanent schimbare.
216
un sistem al alianelor globale. Acest tip de regim al securitii

internaionale a fost unic n istorie, prin modul n care se
stabileau norme, reguli i proceduri decizionale n sectorul
aprrii i securitii, pe baza crora statele membre erau
ncadrate n tipuri speciale de aprare colectiv. Statele aflate
n afara acestor aliane erau obligate, fie s ncheie pacte
defensive oficiale cu o superputere, sau, alternativ, s adopte

111
o strategie defensiv de nealiniere . Pentru aceast
perioad, existena sistemelor globale de aliane, n mod
direct sau indirect, determina poziia fiecrui stat n
sistemul interstatal din perspectiva aprrii naionale.
Acum mai bine de un deceniu, umanitatea s-a eliberat
de presiunea ideologic, politic i militar exercitat de
rzboiul rece. Naiunile au reuit s depeasc cu mult
pericolul unui rzboi nuclear, iminent n urm cu 40 de ani,
n zilele crizei Caraibilor.
Trebuie s vedem i s admitem faptul c realizarea
unui avnt democratic spre un sistem mondial nou, mai sigur,
care a avut un suflu puternic n anii 90, nu se justific
nc. Globalizarea devine un arhitect influent al
programului de securitate internaional. Impactul acesteia
asupra relaiilor ntre state este ns contradictoriu.
Lumea este din ce n ce mai eterogen i se
ndeprteaz tot mai mult de tipul ideal al entitilor umane i
217
noilor membri Polonia, Ungaria, Cehia, Romnia, Bulgaria,

Slovenia, Slovacia, Lituania, Estonia, Letonia, are n compunere 26 de state. NATO, prin mecanismul instituional deschis
de luare a deciziilor pe baze multilaterale i de cooperare
militar, pune n discuie ideea i aciunea de securitate
naional i autonomie militar. Securitatea nu mai este privit
n termenii situaiei conjuncturale internaionale, prin constituirea unor aliane de scurt durat, de cele mai multe ori
funcionnd n secret, ci reprezint obiectivul declarat al
Alianei pe termen lung, concretizat prin aciuni specifice
aprrii colective i securitii comune.
La fel, instituiile europene deja existente, precum UEO,
respectiv UE i OSCE, au cptat noi roluri i funcii.
Funcionarea mecanismelor proprii de consultare i coordonare
internaional a creat o nou structur de securitate colectiv
independente n interaciune. Fiecare eveniment major al

istoriei unei naiuni, sau al angajrii mai multor state, a
constituit ocazia punerii n aciune, a evalurii i reevalurii
rezolvatoare a strategiilor intereselor naionale, n noul context
al relaiilor internaionale.
Iat de ce, n perioada ulterioar rzboiului rece, tendina
general a unor acorduri instituionalizate de aliane nu s-a
diminuat, ncurajndu-se i mai mult internaionalizarea sau,
mai corect, regionalizarea problemelor de securitate.
Acest aspect este vizibil cu precdere n ordinea de
securitate european, unde Aliana Nord-Atlantic rmne
factorul principal, n cadrul creia sunt formulate i adoptate
strategiile de aprare vest-europene. Importana acestuia a
crescut i mai mult o dat cu extinderea sa, care, prin primirea
111
HELD, D., i colectiv, (2004), Transformri globale.
Politic, economie i cultur, Editura Polirom
218
un Concert European Revizuit. Originea acestuia o regsim n

Concertul European (1815-1870) care, pe baza unui sistem
instituionalizat de conferine ntre marile puteri, a ntrit
relativa pace i securitate n Europa n aproape ntreg secolul al
112
XIX-lea .
Acordurile de securitate n Europa, dup rzboiul rece,
ncep s formeze un sistem similar cu cel al Concertului, dar,
spre deosebire de acea perioad, regionalizarea contemporan a
securitii (n interiorul i exteriorul Europei) se conjug cu
iniiativele internaionale n vederea instituirii unui regim de
securitate comun la nivel global, n contextul unei ONU
reformate.
Noul context funcional al sistemului global actual
realizeaz o unitate organic ntre securitatea naional i cea
internaional, n cadrul creia securitatea naional a cptat o
dimensiune regional i global apreciabil. Astzi, sunt puine
state neangajate la o participare efectiv n cadrul sistemelor de
112
CARK, I., The Hierarchy of States, Cambridge University Press, 1989
219
securitate regional i global, la un mediu global normativ

instituional de reglementare a practicilor militare de securitate.
2. Militarizare global, globalizare militar
sau militarism global?
De la primele forme de fiinare ale omului, de manifestare
a civilizaiei umane i pn n zilele noastre, puterea militar a
societilor a fost cea care a prefigurat i construit procesul
globalizrii. Cldirea primelor puteri cu vocaie global,
respectiv a imperiilor, a putut fi astfel posibil numai pe baza
existenei i manifestrii puterii militare, cea prin care puterea
politic a reuit s supun alte state i civilizaii.
Puine alte domenii ale societii au cunoscut expansiunea
globalizrii ca puterea rzboiului. Secolul XX a nsemnat,
pentru muli analiti, experiena rzboiului total. ncepnd cu
1914, omenirea a trit i a gndit dup premisele rzboiului
mondial, chiar i atunci cnd armele tceau i nu explodau nici
113
un fel de bombe . Tehnologizarea rzboiului i interesele
divergente de putere ale unor state sau grupri de state au
determinat accelerarea globalizrii conflictelor i rivalitilor pe
plan militar. Cele dou rzboaie mondiale i rzboiul rece au
produs mai mult de 187 milioane de victime la nivel global i
distrugeri materiale catastrofice, care au devastat societi din
ntreaga lume, numai puine state din sistemul global rmnnd
n afara teatrelor de rzboi sau a consecinelor politice ale
ncheierii acestora.
Astzi, putem spune c toate statele, ntr-o modalitate
specific i n proporii diferite, sunt participante, mai puternice
sau mai puin puternice, mai active sau mai puin active la
realitatea militar mondial.
113 HOBSBAWN, E., The Age of Extremes: The Short
Twentieth Century, 1914-1991, Londra, Michael Joseph, 1994
220
Teoreticienii care abordeaz fenomenul globalizrii i al

manifestrii specifice a acestuia, n plan militar, utilizeaz i
dezvolt punctele de vedere proprii, plecnd de la clasificarea
noiunilor de militarizare global, globalizare militar i
militarism global.
Militarizarea global semnific procesul constituirii i
manifestrii, la nivel mondial, a proceselor specifice domeniului militar (cheltuieli militare pe plan mondial pentru dotarea
cu tehnic i armament i pentru forele militare).
Globalizarea militar este considerat procesul constituirii i dezvoltrii relaiilor militare dintre comunitile politice
ale sistemului mondial.
Militarismul global semnific ansamblul strategiilor
promovate de unele centre de putere (state sau grupuri de state)
pentru promovarea propriilor interese.
Pentru a prezenta trsturile specifice militarizrii
globale ale sistemului contemporan, ne vom opri la prezentarea
anumitor tendine ale cheltuielilor militare la nivel mondial. n
urma demilitarizrii din 1945, cheltuielile militare au crescut
rapid pn n prima parte a anilor 50, s-au meninut cam la
acelai nivel pn n anii 60, dup care i-au reluat traiectoria
ascendent. Vrful cheltuielilor militare mondiale a fost atins n
1987, cnd acestea au ajuns la o mie de miliarde USD, pentru
ca dup ncheierea rzboiului rece s scad constant. ntre anii
1960-1990, cheltuielile militare mondiale au nsumat impre114
sionanta sum de 21.000 miliarde dolari . n perioada care a
urmat ncheierii rzboiului rece, cotele cheltuielilor militare au
sczut n SUA i Rusia, dei, n continuare, ponderea cea mai
mare a cheltuielilor militare mondiale o dein statele
occidentale.
Ca reea n continu dezvoltare de legturi i raporturi
militare din ntreaga lume, globalizarea militar poate fi
evaluat din perspectiva dimensiunilor sale spaio-temporale i

115
organizaionale, prin utilizarea urmtorilor indicatori : gradul
de expansiune imperial; prezena militar strin; reprezentarea diplomatic militar; piaa cheltuielilor cu armament;
apartenena la aliane; acordurile de cooperare militar;
conexiuni n industria aprrii; incidena interveniilor militare;
pattern-urile asistenei militare.
Fiecare indicator explic i concretizeaz cte un aspect
al procesului de globalizare militar, iar toate mpreun ofer
posibilitatea cunoaterii ct mai complete a evoluiei ordinii
militare mondiale.
Conceptul de ordine militar, introdus n ansamblul
explicaiilor teoretice de puin timp, exprim modurile n care
relaiile i activitile militare ntre entitile politice formeaz
ansamblul complex de interaciuni prin care se asigur
constituirea structurii i funcionalitii sale.
Aspectele caracteristice, n ceea ce privete militarismul
global, vor fi prezentate ca puncte de vedere exprimate de
Steven Staples, preedintele Reelei Internaionale cu privire la
Dezarmare i Globalizare.
Plecnd de la o succint analiz a rolului pe care statele
i, respectiv, guvernele l pot avea n cazul Organizaiei
Comerului Global (World Trade Organization), autorul
identific zece modaliti prin care globalizarea promoveaz
militarismul. Denumirea i coninutul acestor zece modaliti
116
sunt prezentate n continuare , cu mici comentarii adugate.
Globalizarea creeaz un mediu propice pentru

terorism
Cauza terorismului o constituie resentimentele din rile
n curs de dezvoltare produse de nivelul tot mai crescut al
srciei, de ndeprtarea productorilor locali de pe pieele
locale i de abuzul asupra drepturilor umane, promovat de
114 SIVARD, R.L., World Military and Social Expenditures,

Washington DC, World Priorities, 1991
115 HELD, D., op. cit

116 STAPLES, S., The Polaris Institute, Steven-Staples@on.aibn.com
221
corporaiile din Nord, care exploateaz munca prost-pltit.

Rezultatul este o mas de oameni disperai, ascultnd de
extremitii religioi, care i ndeamn la narmare i acte de
terorism.
Autorul, n principiu, are dreptate, deoarece, astzi,
asistm tot mai mult la creterea interdependenelor dintre state,
care dobndesc un caracter din ce n ce mai asimetric din cauza
diferenelor financiare i economice ntre acestea. n timp ce un
grup mic de state industrializate, conductoare, joac rolul
principal n procesul de globalizare, majoritatea statelor devin
mijloacele acestuia, fiind purtate pe valurile dezvoltrii
financiare. n consecin, diferenele privind dezvoltarea economic i social sunt ntr-o continu cretere. Economia
mondial este evident mprit n zone prospere i zone de
stagnare. Astfel, n anul 1998, zece state dezvoltate au
beneficiat de 70% din totalul investiiilor internaionale, n timp
ce rile cu nivel sczut de dezvoltare au avut numai 7%. Dac
n 1960 veniturile populaiei bogate depeau veniturile
populaiei srace de 30 de ori, pn n 2002 diferena s-a triplat.
n prezent, jumtate din populaia de pe glob are un venit de
sub doi dolari pe zi.
Aproximativ un miliard de oameni, afirm I. Ivanov,
ministrul rus de externe, nu au un loc de munc, iar dintre cei
117
care lucreaz 89% sunt privai de drepturi .
tim c fenomenul terorist nu a fost i nu este generat
numai de rile srace. Plecnd de la alte cauze, identificm
prezena acestuia, inclusiv prin urmrile sale tragice, ca aciuni
222
ale cror autori sunt gruprile teroriste din rile dezvoltate. De

aceea, considerm aceast prim modalitate ca o susinere
exclusivist unilateral.
Globalizarea impune protecia militar asupra

intereselor corporaiilor din afara rii
117
IVANOV, I., Securitatea internaional n era globalizrii, ziarul Rusia

n Afacerile Globale, nr.1/ianuarie-martie, 2003
Atacul terorist din 11 septembrie 2001, mpotriva

SUA, demonstreaz c economia global a fost vulnerabil,
iar elitele economiei au cerut guvernelor s asigure protecia
militar a sistemului. Astfel, Pentagonul i reanalizeaz i
extinde reeaua internaional de-a lungul frontierei economiei
globale, ca, de exemplu, n Asia Central. n Columbia,
trupele SUA sunt prezente pentru a proteja investiiile
corporaiilor.
Conform redactorului Thomas Friedman, de la New
York Times, mna ascuns a pieei nu va funciona niciodat
fr un pumn ascuns. Mc Donalds-ul nu poate s se dezvolte
fr Mc Donnell Douglas, constructorul lui F-15. Acel
pumn ascuns care menine sigurana lumii n faa
tehnologiei din Silicon Valley se numete Armata Statelor
Unite.
Friedman subliniaz, astfel, relaia strategic existent
ntre corporaii i forele militare. n timp ce globalizarea
223
Globalizarea promoveaz cheltuielile militare, i

nu pe cele sociale
Plecnd de la necesitatea promovrii securitii, acordurile privind comerul liber garanteaz guvernelor deplina
libertate asupra cheltuielilor militare i impun limite asupra
cheltuielilor sociale. n acest sens, guvernele folosesc cheltuielile militare pentru a realiza anumite obiective: crearea unor
locuri de munc, dezvoltarea regional i subvenionarea
capacitilor locale prin contracte de aprare.
Aa cum am artat anterior, nc din 1990, costurile
militare globale au fost ridicate, iar acum suma alocat este de
aproape un trilion de dolari anual, din care aproape jumtate
este deinut de SUA.
extinde interesele corporaiilor n jurul ntregii lumi, se asigur

i o desfurare a forei militare, pentru a proteja aceste
interese. Acesta este, de fapt, motivul real al meninerii
capacitii SUA de a desfura simultan dou rzboaie majore
n dou regiuni diferite.
Globalizarea impune protecia poliiei asupra

intereselor corporaiilor
Msurile populare mpotriva globalizrii economice au
izbucnit n toat lumea, n special dup protestele din Seattle
din anul 1999. Forele de poliie au rspuns prin represalii i
intoleran n faa protestelor politice.
Autorul apreciaz c s-a constituit un cadru legislativ
favorabil represiunii demonstraiilor i participanilor la
acestea. n acest sens, pe baza unor legi anti-teroriste, forele
securitii pot folosi msuri totalitare pentru a investiga i reine
oameni ale cror singure crime ar putea fi dorina de a lupta
pentru o economie global, care s serveasc intereselor
oamenilor obinuii.
224
Globalizarea promoveaz condiiile de rzboi

Diferenele etnice i religioase, culturale i lingvistice, la
care se altur cele economice, constituie cauzele fundamentale
a mai mult de 30 de rzboaie ce se desfoar n lume.
Putem dezvolta ideea artnd c procesul de formare a
unui nou sistem de relaii internaionale, la sfritul rzboiului
rece, a dobndit un caracter greu de condus. A aprut o situaie
cu un mare potenial de criz i care este, n acelai timp,
nepotrivit pentru a preveni problemele legate de securitatea
global.
Lipsa unor mecanisme eficiente pentru coordonarea
aciunilor i pentru concilierea unui cerc larg de state poate fi
folosit drept pretext sau justificare a tezei conform creia
achiziionarea armelor de distrugere n mas, chiar i n
cantiti limitate, devine singura modalitate de a garanta

securitatea n aceast lume instabil i neprevzut.
Aceast situaie este periculoas, deoarece, dac nu se iau
msuri urgente, ameninrile la adresa pcii i securitii
internaionale pot crete att de mult, nct comunitatea
mondial nu numai c nu le va putea nfrunta, dar nici nu le va
putea ine sub control.
225
Mirifica viziune a lui Francis Fukuyama, care, prin

118
sintagma sfritul istoriei sugera intrarea omenirii ntr-o
epoc de aur, a dezvoltrii economice (prosperitii) nentrerupte i a democraiei politice, a fost contrazis de evoluiile
ulterioare ale evenimentelor internaionale, putndu-se vorbi
119
chiar de o anarhie spre care ne ndreptm .
Globalizarea scade, astfel, abilitatea guvernelor de a regla
i diminua efectele pieei libere, rezultatul fiind exacerbarea
tuturor cauzelor economice ale rzboiului.
Globalizarea
militarizeaz
economia
rilor
industrializate
Comerul liber, susine Steven Staples, deindustrializeaz multe ri din Nord o dat cu mutarea corporaiilor n
rile din Sud. n aceste condiii, rile din Nord i menin
tehnologiile i industria armatei pentru a produce sisteme
spaiale, arme avansate, tehnic de lupt sofisticat, prin banii
alocai armatei.
Sunt, ns, i alte opinii care ntregesc problematica
globalizrii i a militarizrii economiilor rilor avansate.
Recunoscnd presiunile sporite (de ordin financiar, tehnologic,
industrial i politic), care au aprut n perioada post-rzboi rece,
120
asupra statelor capitaliste dezvoltate, Bitzinger apreciaz c
implicarea acestora n eforturile de cooperare multilateral, n
vederea raionalizrii bazei industriale de aprare, contribuie la
denaionalizarea industriei de aprare i la globalizarea
produciei acesteia. Astfel, presupusa legtur istoric dintre
militarizarea societii i globalizarea militar nu mai are
aceeai susinere, deoarece,
cel puin n statele-lider,
globalizarea militar contemporan a fost nsoit de un proces
118
FUKUYAMA, Francis, The End of History, New
York, Free Press, 1990
119
KAPLAN, R., The Coming Anarchy, New York, Random
House, 2000
120
BITTINGER, R.A., The Globalization of the Arms
Industry, in International Security, 1994
22
6
121
ndelungat de demilitarizare a societii . Concluzia fireasc o

considerm a fi posibilitatea ca procesele de globalizare
militar i demilitarizare societal s nceap s se susin
reciproc.
Globalizarea militarizeaz dezvoltarea economic a

rilor care lupt pentru independen
Acordurile privind comerul liber, susine autorul celor
zece modaliti de militarizare, limiteaz abilitatea guvernelor
de a stipula faptul c de investiia strin trebuie s beneficieze
economia local. Pentru rile n curs de dezvoltare, producia
militar este nc un instrument destul de slab al dezvoltrii i
cheltuielile pentru aprare, alocate prin bugetul de stat, eforturile pentru dotarea cu tehnic i armament sunt deosebit de
costisitoare.
Aceasta rezult din urmtoarele date comparative: n
1970, firmele americane vindeau 3500 de avioane pentru 4
miliarde de dolari, n 1985 preul a 919 avioane era de 18
miliarde dolari, acesta fiind destul de mare i minimaliznd,
astfel, posibilitatea alocrii resurselor programelor sociale i a
celor privind educaia.
Nu trebuie, ns, s uitm c, astzi, tehnologiile de prim
importan au, n general, folosin dual.
Grania dintre sectorul industrial civil i cel militar pare
s se estompeze.
Unii teoreticieni sunt de prere c multe dintre inovaiile
sectorului militar sunt rezultatul unui efect de rotaie prin
care progresele tehnologiilor civile sunt utilizate n mod expres
n scopuri militare.
Este, de fapt, i ansa rilor care lupt pentru independen de a gsi resursele n posibilitile pe care industria civil
le poate devansa i rezolva, cu cheltuieli mai mici necesare

nevoilor pentru aprare.
121
SHAW, M., Post-Military Society, Cambridge, Polity
Press, 1991
Globalizarea distruge ncercarea cetenilor de a

menine pacea
Interesele guvernului i ale corporaiilor pot folosi
acordurile privind comerul pentru a limita abilitatea
cetenilor de a milita pentru o politic de promovare a pcii,
afirm Staples. Victoriile legislative ale cetenilor, care
menin sanciuni economice sau campanii de pierdere a
drepturilor mpotriva statelor represive, pot fi provocate i
ameninate de regimuri ale comerului liber.
Globalizarea limiteaz folosirea sanciunilor

economice mpotriva corporaiilor i statelor
respective
Acordurile privind comerul liber ngreuneaz
activitatea guvernului de a legifera sanciuni economice sau
restricii comerciale mpotriva altor state sau corporaii care
beneficiaz de un conflict armat sau de represiune. Totui, sunt
situaii cnd sanciunile au fost cruciale n aplicarea
227
Marea provocare pentru globalizare, pentru omenire, este

cum s fie eliminate sau reduse resursele de slbire a coeziunii
sociale, sentimentele de frustrare ale unor grupuri i comuniti,
nenelegerile ntre civilizaii. n acest context, apare ca
necesar problema nsntoirii sistemului de securitate
internaional, n condiiile aciunii unei multicomplexiti de
factori, ntre care cel militar rmne unul principal.
Starea actual a lumii globalizate ne arat c, din ce n ce
mai mult, securitatea naional, n condiiile sistemului global,
nu poate fi gndit i realizat dect prin raportare tot mai
accentuat la sistemul securitii globale.
n acelai timp, noile modaliti de manifestare ale
fenomenelor i proceselor specifice domeniului militar, la acest
presiunilor, aa cum s-a ntmplat n Africa de Sud, pentru a

pune capt apartheid-ului.
Globalizarea promoveaz securitatea corporaiei

mai presus de securitatea uman
Globalizarea i comerul liber aliniaz interesele
guvernului la cele ale corporaiei, rezultatul fiind asumarea, de
ctre stat, a rolului de promotor i de aprtor al intereselor
corporaiei n ar i n strintate. Globalizarea i transnaionalizarea corporaiilor militare au nlocuit sistemul militarindustrial al economiei cu un sistem format din partea militar
i cea a corporaiilor aparinnd unei economii globale.
Aceast interpretare rmne una mereu controversat,
avnd n vedere tendina autorului de a sesiza numai aspectele
negative ale globalizrii militare, desigur, poate mai mult din
intenia de a atrage atenia opiniei publice asupra pericolelor pe
care le reprezint globalizarea economiei n relaie cu cea
militar.
Totui, acestor procese li se opun fore i procese care
ntresc caracterul pozitiv al globalizrii.
228
nou nceput de mileniu, evideniaz prezena unor schimbri

importante ale locului, rolului i formelor de manifestare a noii
1. Raionamentul strategic consideraii generale
ASPECTE PRIVIND ROLUL I

DETERMINRILE RAIONAMENTULUI
STRATEGIC
N ACIUNEA MILITAR
Col.prof.univ.dr. Vasile MARIN
ordini- militare
n era(condiiile
globalizrii.
o situaie
fizico-tehnice i de alt natur)
Iniierea, derularea i finalizarea unei aciuni n consens

cu un model raional prefigurat constituie, n mod exclusiv,
apanajul fiinei umane. De regul orice aciune, pentru a putea
fi finalizat, presupune existena simultan a patru elemente
distincte:
un actor individual sau colectiv care o realizeaz;
n care aciunea se desfoar;
un obiectiv (scop) care o orienteaz;

o modalitate (tehnic, strategie) utilizat de actor pentru a realiza obiectivul propus.
Dac situaia n care se desfoar aciunea posed o
anumit independen n raport cu inteniile actorului, acesta
fiind obligat s-i modeleze comportamentul n consens cu
cerinele acesteia, obiectivul respectiv modalitatea tehnic de
realizare a acestuia sunt dependente de actor, de capacitatea sa
de extrapolare, de selecie i adaptare la situaia concret.
Cu alte cuvinte, totul este subordonat unei gndiri
algoritmizate, unui raionament cu o anumit finalitate practic.
n acest sens, Dicionarul General al Limbii Romne
definete raionamentul ca o form logic fundamental
constnd dintr-o nlnuire de judeci; act prin care gndirea
pornind de la cunotine date, deriv din acestea cunotine
229
122
noi ceea ce ne conduce la opinia c raionamentul reprezint

o form algoritmizat de exprimare a abstractului.
O modalitate de reprezentare grafic a unui raionament
este cea din Fig.nr.1.
Argumente
230
Avnd n vedere aspectele menionate legate de problematica raionamentului este necesar s fie abordat relaia
dintre acesta i domeniul strategicului. Din perspectiva aciunii
putem include raionamentul n perimetrul strategiei sau
metodei de ndeplinire obiectivului acesteia. El reprezint,
-
judeci din care se face
derivarea
(premisele
raionamentului).
Interfaa
mediat:
operaia
logic
de derivare.
Consecina:
-judecata
derivat sau
concluzia
raionamentului
.
Fig. nr.1 Schema logic a unui raionament

Prin urmare, raionamentul reprezint o modalitate de
prelucrare contient a unor cunotine pentru a obine altele,
care nu pot fi obinute dect printr-un proces de raionare.
Acesta asigur trecerea de la cunoscut la necunoscut i prin
raionare, din nou la cunoscut, a crui valabilitate se ntemeiaz
pe certitudinea cunotinelor avute la dispoziie i pe
respectarea unor reguli logice de derivare ori compunere.
Deci, n structura unui raionament vom ntlni:
- judeci (premise) din care rezult o nou cunotin;
- concluzia, derivat din premise;
- principii care justific operaia de derivare logic.
Premisele i concluzia sunt evidente, fiind materializate
n judeci, iar principiile care stau la baza derivrii, neexistnd
explicit n raionament, sunt implicite, presupuse.
Raionamentul nu este doar un simplu exerciiu al minii,
ci joac un rol primordial n activitatea de fundamentare,
concepere, organizare i desfurare a aciunilor umane,
inclusiv a celor militare.
122
practic, partea nevzut acea prefigurare a aciunii. Mai precis,

acesta asigur argumentaia uneia sau alteia dintre cile alese
pentru ndeplinirea scopului aciunii fiind, practic, extrem de
dificil de departajat coninutul raionamentului de cel al
strategiei. Privitor la un alt nivel de interconectare a raionamentului cu aciunea, din perspectiva strategicului abordarea se
poate face i privind domeniul i nivelul de determinare a
acesteia. Avem, astfel, de-a face cu o analiz n contracurent, n
sensul c tipul i nivelul aciunii determin specificul
raionamentului. Cu alte cuvinte, se poate aprecia c exist o
tipologie a raionamentului n cadrul creia se include i
raionamentul strategic cu specific militar. Fcnd aceast
delimitare, rezult n mod evident c putem avea de-a face i cu
raionamente de nivel tactic ori operativ, dup cum i cu
raionamente strategice n domeniul politic ori economic, .a.
tiina militar consacr raionamentului de nivel
strategic un rol important n nelegerea fenomenelor luptei
armate, n fundamentarea legilor, principiilor i procedeelor
aciunilor militare. Ca tip specific de raionament, raionamentul strategic poate fi definit ca form a gndirii (cunoaterii) militare prin care, din premise admise ca adevrate, se
desprind concluzii, respectiv cunotine noi cu privire la lupta
armat n ansamblul
123
ei
Specificul raionamentului strategic este determinat de:
- caracteristicile rzboiului ca fenomen social, de
trsturile i cerinele luptei armate, ale organizrii
i conducerii aciunilor militare;
123
Vasile Breban, Dicionar General al Limbii Romne, Editura

Enciclopedic, Bucureti, 1992.
Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.4, Editura Militar,

231
232
rolul strategiei militare n raport cu celelalte componente ale artei militare, precum i cu procesul
cunoaterii fenomenelor luptei armate n general.
Aspectele mai importante care imprim raionamentului
strategic note specifice sunt: caracterul su bivalent i condiiile
de incertitudine n care se ntemeiaz i desfoar.
Caracterul bivalent este dat de faptul c raionamentul
propriu trebuie s se realizeze n paralel cu descifrarea
inteniilor, posibilitilor i procedeelor de aciune ale inamicului, a modului su de a raiona n situaia strategic dat.
Referitor la gradul de incertitudine, coninut de raionamentul strategic trebuie avut n vedere c nsi premisele de la
care se pornete, considerate ca adevrate, prezint propriul
grad de incertitudine, aciunea fiind cea care le va valida sau
nu.
Principalele domenii de manifestare a raionamentului
strategic sunt:
- construcia i fundamentarea pe baze tiinifice a
teoriilor militare;
- elaborarea i adoptarea strategiilor i doctrinelor
militare;
- fundamentarea i direcionarea proceselor deciziilor la
nivel strategic;
- orientarea i direcionarea proceselor cunoaterii i de
decizie de la nivelurile operativ i tactic.
n construcia i fundamentarea tiinific a teoriei
militare raionamentul
strategic este implicat ndeosebi, n formularea
explicaiilor logice cauzale, care stau la baza legilor luptei
armate.
n acest mod, principiile luptei armate sunt raionamente
care se fundamenteaz pe premise (judeci, observaii) ce
deriv dintr-o vast experien militar. n acelai timp sunt idei

strategice fundamentale exprimnd cerine i condiii necesare
233
succesului n aciunile militare, fr a indica n mod

obligatoriu o aplicare imediat n plan acional. De exemplu
surprinderea inamicului este un principiu important al
aciunilor militare deoarece, prin utilizarea lui inamicul este
privat, cel puin temporar, de iniiativ, realizndu-se o
ntrziere a reaciei eficiente a acestuia.
Din analiza exemplului observm c, dei este vorba
de un principiu al aciunii militare, el are sub aceast
form o valoare teoretic general, fr a presupune sau a
condiiona nemijlocit luarea unei decizii ntr-o situaie
determinat, succesul ntr-o aciune militar, nedepinznd n
mod obligatoriu de existena i aplicarea sa.
Deci, se poate afirma c principiile luptei armate i
raionamentele strategice care stau la baza lor, pot fi aplicate
n aciunile militare sau pot constitui obiect al studiului i
pregtirii factorilor de decizie militar.
n elaborarea i adoptarea strategiilor i doctrinelor
militare raionamentul strategic are menirea de a evidenia
n orientarea i direcionarea proceselor cunoaterii i de
decizie la nivelurile tactic i operativ raionamentului strategic
i revine un rol foarte important.
De asemenea, n relaionarea nivelurilor artei militare,
raionamentul strategic intervine cu concluzii logice necesare
integrrii aciunilor din domeniile tactic i operativ n concepia
de ansamblu a purtrii rzboiului, evalurii obiectivului
strategic general stabilit.
Aceste concluzii sub forma unor enunuri care precizeaz
ce este necesar i operativ sub forma unor enunuri care
precizeaz ce este necesar, permis i interzis la nivelul acestor
competene, fr a se substitui raionamentelor specifice
nivelurilor respective.
logic corelaia dintre legile i principiile generale ale luptei

armate i interesele, condiiile i posibilitile statului pentru
realizarea obiectivelor strategice generale i pariale. Vor
rezulta astfel concluzii care vor exprima att explicaii
etiologice, ct i opiuni principale privind formele, metodele
i procedeele adoptate, organizarea sistemului militar al
statului i conducerea aciunilor militare.
n fundamentarea i implementarea deciziilor la nivel
strategic raionamentul strategic se manifest ca un raionament
practic, avnd att rol constructiv i de anticipare, ct i
realizator.
Avnd n vedere c deciziile sunt luate de un subiect
conductor, raionamentul strategic implicat n actul decizional
trebuie privit i analizat ca fcnd abstracie de particularitile
de personalitate ale decidentului.
234
2. Tipologia i coninutul raionamentului strategic

Ca tipuri de raionamente n logica clasic deosebim
raionamente deductive, inductive i transductive, iar ca forme
raionamente teoretice i practice.
Tipologia raionamentelor este mult mai vast ntruct,
din tipurile principale prezentate deriv o multitudine de alte
raionamente specifice variilor aspecte ale activitii umane,
cum ar fi: silogismele categorice, ipotetice, disjunctive, prin
recurenta, teleologice analogice, prin relaie etc.
n funcie de rolurile raionamentului strategic precizate
anterior pot fi prezentate i principalele tipuri de raionamente
cu aplicabilitate pe scara larg n domeniul strategiei, care sunt:
raionamentul deductiv, raionamentul inductiv, raionamentul

teleologic.
Raionamentul deductiv este o operaie logic ce pornete
de la general (premise) i ajunge la particular, la judeci mai
puin generale n raport cu cele coninute n premise. Deci,
raionamentul deductiv exprim evoluia gndirii de la general
la particular, de la legi, principii i definiii, la cunotine i
aprecieri asupra fenomenelor, trsturilor acestuia i rapor235
turilor dintre ele. n strategia militar, acest tip de raionament

este folosit pentru a desprinde legile i principiile de baz ale
luptei armate din caracteristicile generale ale situaiei
strategice, concluziile privind ntemeierea doctrinei militare,
organizarea i conducerea operaiilor, adoptarea anumitor
forme i procedee de aciune. Deducia logic joac un rol
important n desfurarea actului de comand, al deciziei n
general, pentru c, fr cunoaterea legilor obiective i
principiilor generale ale tiinei militare nu poate fi realizat
scopul final al rzboiului.
Raionamentul inductiv, este o operaie logic ce ajunge
la general, plecnd de la cazuri particulare, sau altfel spus,
parcurge drumul de la cunotine factuale la concepte.
Inducia tiinific are la baz observaia i experimentul
i merge la stabilirea cauzelor, a raiunii suficiente a
fenomenelor. n inducia tiinific, inferena are ca mijloc de
generalizare metodele inductive de cercetare a cauzalitii.
Deci, prin raionamentul inductiv se parcurge calea de la
cunotine despre fapte i lucruri individuale la cunotine
despre ce este esenial i general n aceste fapte, lucruri i
fenomene, la concluzii generalizatoare.
Acest tip de raionament este utilizat n strategia militar
pentru a se formula, pe baza experienei istorice a conflictelor
armate, a rzboaielor, legi i principii ale luptei armate, precum
i pentru a se desprinde din datele existente, din evoluia
luptelor i operaiilor, caracteristicile unei situaii strategice.
Importana raionamentului strategic inductiv n gndirea
militar, se relev prin sublinierea c acesta trebuie s
porneasc ntotdeauna de la realitate, s in seama de
nvmintele conflictelor armate anterioare, de experiena
practic acumulat de sistemul militar.
n comparaie cu raionamentul deductiv, cel inductiv

este supus mai mult erorii, fapt ce diminueaz din valoarea
practic a concluziei. O astfel de eroare const n
generalizarea pripit,
superficial n anumite situaii i se svrete datorit
nclcrii legilor raionamentului inductiv.
De exemplu, generaliznd datele unei situaii anterioare i
aplicndu-le la una prezent fr a lua n calcul factorii noi
implicai precum i alte variabile, pot fi trase concluzii eronate
i adoptate o concepie greit privind continuarea sau ncetarea
aciunii militare respective.
Raionamentul teleologic exprim o modalitate de gndire
care pornete de la scopuri i de la participarea la realizarea lor,
pentru a desprinde concluzii privind evenimente viitoare.
Specificul acestui raionament n comparaie cu cel deductiv
const n aceea c, n timp ce ultimul i bazeaz explicaia pe
antecedente pe fapte consumate, cel teleologic coreleaz
descrierea fenomenului cu fapte sau evenimente viitoare n
baza unor scopuri la a cror realizare particip. n strategia
militar raionamentul teleologic are o larg ntrebuinare, mai
ales la fundamentarea i adoptarea deciziilor.
Structura unui astfel de raionament cuprinde:
- scopul, care poate fi scopul politic al rzboiului sau
obiectivul strategic al operaiei;
- modul de aciune pentru realizarea scopului.
Modul de aciune este determinat i de
scop,
presupunnd, astfel, o analiz multilateral a situaiei, a
interaciunii factorilor constitueni. Astfel, raionamentul
teleologic instituie o legitimare epistemic, pornind nu de la
explicaii cauzale sau monologice, ci de la existena unui scop
al aciunii i de la necesitatea realizrii lui prin mijloacele luptei
124
armate.
Prin directivele strategice (operative) i ordinele de lupt
se transmit subordonailor prin cale ierarhic, informaii i date
236
n coninutul acestor directive (ordine) se va regsi, n

schimb, raionamentul teleologic care leag scopurile
(obiectivele) ealonului superior strategic de misiunile
ealoanelor operative i tactice i care trebuie ndeplinite prin
forme i procedee de aciune adecvate.
n raport cu derularea aciunii se manifest un alt tip de
raionament, cel practic. Este, de altfel, tiut c dincolo de
forma sa prefigurativ aciunea deci i aciunea militar i are
logica sa de evoluie, care nu coincide permanent cu proiecia
acesteia. Important, din acest punct de vedere, este capacitatea
actorului de a se identifica cu aceast logic i a o transpune n
propriul registru de gndire, finaliznd un nou tip de
raionament. Raionamentul practic este strns conexat de cel
teleologic deosebirea dintre ele fiind fcut pentru prima dat
de Aristotel i ulterior de Kant. Acesta din urm afirma c
n domeniul practic raiunea are de-a face cu subiectul, cu
facultatea de a rvni adic, dup a crei natur particular
regula se poate ndruma n chip diferit. Regula practic este
totdeauna un produs al raiunii, fiindc ea prescrie aciunea ca
125
mijloc de a realiza un efect, urmrit ca scop.
ntre raiunea teoretic i cea practic exist deosebiri de
necesare fr a se da explicaii despre modul cum ealonul
superior a ajuns la decizia final.
fond, chiar dac aceste deosebiri nu se pot absolutiza, avnd

n vedere c cele dou tipuri de raiuni care aparin n egal
msur procesului cunoaterii umane.
O prim deosebire const n aceea c, n timp ce
pentru raiunea teoretic realul apare sub forma de obiecte sau
stri pe care subiectul le cunoate i le percepe ca existnd

independent de el, n raiunea practic obiectele sau strile
devin obiective sau scopuri ale aciunii, folosind pentru
aceasta mijloacelor necesare.
n al doilea rnd, trebuie evideniat c, n raiunea
teoretic, omul se manifest ca subiect cunosctor, care se
124
Probleme ale tiinei militare, vol. IV, Editura Militar,
Bucureti, 1997, p.85.
125
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura
tiinific, Bucureti, 1972, p.106.
237
detaeaz de obiectele concrete, explicndu-le doar, pe cnd n

raiunea practic subiectul devine agent, elabornd decizii de
aciune i participnd direct sau indirect la executarea lor, la
ndeplinirea scopurilor propuse.
Pentru strategia militar raionamentul practic, prezint o
semnificaie deosebit, dac se are n vedere ponderea n
coninutul acesteia a problemelor de ansamblu ale organizrii i
conducerii aciunilor militare.
Nu nseamn ns, c raionamentul teoretic trebuie
ignorat sau subapreciat. Pentru o evaluare just a importanei
celor dou forme de raionament trebuie avute n vedere
raporturile dintre teorie i practic n domeniul strategiei.
Strategia militar are, n acelai timp, semnificaia de
disciplin tiinific i de aciune, respectiv de pregtire i de
conducere a operaiilor strategice, a rzboiului n ansamblu. n
primul caz strategia apare ca teorie, n al doilea caz ca
practic. n consecin, trebuie s facem distincie ntre teoria
strategic i aciunea strategic. Teoria strategic elaboreaz
principii, reguli, forme i metode pe care aciunea strategic le
pune n aplicare. Pe de alt parte, aciunea strategic va avea
de rezolvat ntotdeauna situaii i probleme pe care teoria nu
le-a studiat i crora nu le-a dat
126
soluii
238
Raionamentul strategic are deci dou forme, una

teoretic i o alta practic, aflate ntr-o strns relaionare i
cere exprim, n ultim instan dialectica ntregului.
n timp ce raionamentul teoretic strategic pornete de la
legi, principii, forme i reguli cu caracter de generalitate, cel
practic le particularizeaz la specificul aciunii strategice sau a
tipului de rzboi la care se raporteaz.
Raionamentul strategic este cel care fundamenteaz,
nelegnd n acest mod caracterul strategiei militare se
poate afirma c, att raionamentul teoretic, ct i cel practic
sunt necesare n abordarea obiectului ei i n rezolvarea
problemelor ce-i revin, dar ca ultimul are un rol preponderent n
organizarea i conducerea operaiilor, fundamentarea deciziilor
i ndeplinirea principalelor atribuii ale unul comandant
strategic.
Orice raionament strategic are valoare numai n msura
n care se finalizeaz sau se poate finaliza n practic, asigurnd
aciunii militare un fundament tiinific.
valorizeaz i obiectiveaz corelaia dintre politic i

strategie militar.
Aceast corelaie face parte din cadrul mai larg n care
se desfoar aciunea militar caracterizat prin interferena a
numeroase determinri i corelri dintre factorii de care
depinde realizarea scopurilor sale strategice generale i
pariale stabilite. Analiza elementelor de raionalitate a
corelaiei politic-strategie militar trebuie s porneasc de la
evidenierea unor cerine care privesc, n principal, relaiile
intime existente sau care se realizeaz ntre scopurile
politice ale rzboiului, concepia de ansamblu a ducerii
acestuia i msurile concrete de soluionare practic.
126
Elemente de strategie militar, Editura Militar, Bucureti,
1975, p.19
239
necontrolat, rezultnd de aici faptul c subordonarea strategiei

militare politicii statului este o necesitate obiectiv. n sfera
raionalitii strategiei militare sunt cuprinse analiza i
rezolvarea unor probleme importante: prevederea caracterului
viitorului rzboi; transformarea scopului politic al rzboiului n
obiective militare; asigurarea concordanei ntre scopuri, fore
i mijloace; coordonarea tuturor aciunilor militare la nivel
strategic n vederea realizrii scopului rzboiului; mobilizarea
tuturor resurselor umane i materiale necesare susinerii
efortului de rzboi etc.
O alt cerin a raionalitii corelaiei politic-strategie
militar este independena relativ a celor dou elemente,
ntruct o substituire a raionamentului strategic prin cel politic
sau invers ar duce la dereglarea corelaiei i la consecine
O prim cerin de respectat ar fi aceea a rolului

conductor al politicii n raport cu strategia militar. Existena
unui scop politic al rzboiului este o condiie important a
raionalitii strategice militare. Lupta armat nu are un scop n
sine, ci este mijlocul pentru realizarea scopului politic, ca
expresie a intereselor sociale, mai largi sau mai restrnse, n
numele crora se desfoar conflictul armat. De aceea
strategia militar nu are o raiune n sine, o raionalitate
127
autonom , ea fiind raional n msura n care corespunde
raiunilor politice ale conflictului respectiv.
Dac strategia militar ar fi lipsit de scopuri, interese i
raiuni politice, ea ar deveni un instrument de distructivitate
127
Probleme filozofice ale tiinei militare, Editura
Militar, Bucureti, 1987, p.101
240
neprevzute n desfurarea aciunilor militare i rzboiului n

ansamblu.
Aa cum rzboiul nu poate fi considerat n totalitate ca o
parte a politicii, iar aciunea militar nu poate fi confundat cu
aciunea politic, tot astfel i raiunea strategiei militare nu
poate fi total determinat sau epuizat prin raporturile sale de
dependen fa de raiunea scopurilor politice.
Apare firesc faptul c, n limitele unor competene,
strategia militar s dispun de o anumit autonomie relativ
fa de politic, n acest mod exprimndu-se la adevrata sa
valoare specificul raionamentului strategic.
Factorul de decizie politic stabilete scopul, resursele
umane i materiale pe care statul le aloc, mijloacele de baz ce
vor fi folosite, pe cnd comandamentul strategic ia msuri de
organizare i desfurare a aciunilor militare propriu-zise, de
ntrebuinare a forelor i mijloacelor la dispoziie etc. pentru

atingerea scopurilor politice ale rzboiului.
O cerin cu o extindere mai restrns, dar de care trebuie
inut seama ar fi aceea a respectrii caracterului biunivoc al
influenrii ntre elementele corelaiei.
241
Preeminena politicii nu presupune o subordonare oarb a

strategiei militare, ci o interdependen constructiv ntre
acestea, raionamentul strategic intervenind deseori pentru a
proporiona scopurile politice ale rzboiului n funcie de
posibilitile reale ale statului de a le ndeplini cu succes.
O strategie raional coreleaz determinrile puterii
armate cu ntreaga dezvoltare a societii, avnd un rol
important n orientarea cercetrii tiinifice i tehnologice
militare, n stabilirea prioritilor produciei naionale de
aprare i integrarea potenialului tehnico-tiinific n
ansamblul factorilor de care depinde obinerea succesului ntrun eventual rzboi de aprare a rii.
Cerina de baz i n acelai timp elementul de
raionalitate major a corelaiei, o constituie respectarea principiului proporionalitii n relaia politic-strategie militar.
n conformitate cu acest principiu relaia politic-strategie
militar se deruleaz ntre dou limite raionale de
proporionalitate, una superioar i o alta inferioar.
Depirea limitei superioare poate fi considerat
aventurism politic, iar a celei inferioare n jos, afectarea capacitii de aprare a statului, n mod iremediabil i pe termen lung.
Din prezentarea succint a acestor cerine se poate
concluziona c, subordonarea strategiei militare fa de politica
statului este o necesitate obiectiv i care cuprinde elemente
majore de raionalitate n orientarea aciunilor strategice.
3. Aciunea militar i valorificarea
raionamentului strategic
Potrivit Regulamentului general al aciunilor militare
aciunea militar reprezint Ansamblul msurilor i
activitilor concepute, planificate i desfurate de structurile
128
militare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate.
128
Regulamentul general al aciunilor militare, A.N.1,

Este un tip specific de aciune uman care se difereniaz

de alte tipuri de aciune printr-o specificitate determinat, n
principal, de:
natura rzboiului ca fenomen social pe timpul cruia
aciunile militare mbrac forme ale luptei armate,
i ating scopurile prin mijloace violente i au un
pronunat caracter distructiv;
caracterul moral al stimulentelor principale ale
aciunii militare eficiente;
coninutul relaiilor de intercondiionare dintre
elementele constitutive;
opoziia scopurilor, astfel c n timpul de rzboi
realizrii scopului unei aciuni i se opune o alt
aciune cu scop
opus, desfurat de partea advers.
nsuirea esenial a aciunii militare este dat de unitatea
dintre scopul politic, mijlocul de lupt distructiv i prezena
inamicului ca obiect al aciunii.
Ca particularizare a aciunii socio-umane, aciunea
militar nu se desfoar linear i ntr-o libertate absolut, fiind
determinat de o serie de factori obiectivi i subiectivi, ultimii
avnd un rol important.
Astfel, n timp ce factorii obiectivi (situaia strategic,
mijlocele, obiectul aciunii, spaiul i timpul) constituie cadrul
n care urmeaz a se desfura aciunea, cei subiectivi
(pregtirea, competena, capacitatea organizatoric i de
conducere a agentului decizor etc.), reprezint motorul prin
care se pune n micare ansamblul de procese ale gndirii, prin
raionamente.
242
scopul politico-militar sau militar, n funcie de

nivel sau ealon;
obiectul aciunii reprezentat de inamic;
situaia acional, determinat de condiiile i
normele n care se pregtete i se desfoar
aciunea;
dispozitivul acional care corespunde aezrii n
spaiu a agenilor aciunii militare;
mijloacele (armamentul i tehnica de lupt) care prin
folosire determin caracterul distructiv al luptei
armate, forele i resursele, sprijinul extern etc.;
operaiile ale cror scopuri strategice se realizeaz
secvenial prin operaii i lupte, executate succesiv sau
concomitent;
metoda care reprezint calea prin care se realizeaz
dezorganizarea sistemului de aciuni a inamicului, capturarea
sau nimicirea acestuia;
rezultatul care se raporteaz la scop i misiuni;
Orice aciune militar bazat pe lupta armat este
sistemul de cunoatere i informaii referitoare la

celelalte elemente ale aciunii militare.
Elementele prezentate, ca i altele care pot fi
adugate, relev odat n plus specificitatea aciunilor
militare n raport cu celelalte tipuri de aciune uman.
constituit din urmtoarele elemente:
actor-decident i/sau executant, individual ori
colectiv, care la diversele niveluri ar putea fi:
conducerea politico-militar, comandanii militari i
comandamentele diferitelor ealoane, trupele,
formaiunile etc.;
243
Dar, situaiile acionale militare sunt unice i irepetabile,

activitatea de organizare a forelor i mijloacelor proprii
fcndu-se dup structuri elaborate n conformitate cu
posibilitile de contracarare a adversarului i de realizare a
surprinderii acestuia. Aceasta este maniera euristic de
rezolvare a unor situaii acionale prin descoperire i invenie de
reguli i procedee adecvate, bazate pe raionamente practice.
Prin urmare, pentru a evidenia i rolul raionamentului
strategic n domeniul aciunilor militare strategice este necesar
a se evidenia care sunt dimensiunile, implicaiile i modalitile de utilizare ale acestuia, definind elementele principale
caracteristice ale raionrii n funcie de problemele de rezolvat
ntr-un caz concret.
Astfel, pornind de la scop i mijloace, dou elemente
importante din structura aciunii militare, actorul decident,
potrivit legii obiective a concordanei dintre scopuri, fore i
n cadrul aciunii militare, elementul principal este actorul

decident, care este pus n ipoteza de a concepe i hotr, de a
stabili algoritmul aciunii i de a participa efectiv la derularea
acesteia.
Proiectnd aciunea n planul gndirii, elementul
decizional se folosete de o dubl activitate de a raiona, una
algoritmic i alte euristic.
Modalitatea algoritmic const n aplicarea asupra unor
date cunoscute, a unui ansamblu de reguli, ntr-o anumit
succesiune, care formeaz algoritmul de rezolvare a situaiei
strategice aprute.
244
mijloace, trebuie s raioneze asupra necesarului de mijloace

pentru ndeplinirea scopului n cazul unei aciuni strategice.
Avem de-a face cu un raionament la nivel strategic de
adecvare a mijloacelor la scopuri, care presupune, n prealabil,
o stabilire a scopurilor problema de baz de rezolvat rmne
alegerea, constituirea, pregtirea forelor i mijloacelor i
aducerea acestora n stare operaional optim.
Adecvarea mijloacelor la scopuri este un proces analitic
complex i cuprinde elemente componente ce se intercondiioneaz reciproc i care pot fi analizate sub aspectul coninutului i al succesiunii n plan cognitiv. Astfel, alegerea
mijloacelor presupune ca, fa de un scop dat, s existe o
diversitate mai mare sau mai mic de mijloace care pot fi
utilizate i ntre care trebuie fcut o opiune pe baza unor
criterii determinate.
n funcie de scopul stabilit, se poate opta pentru folosirea
total sau parial a mijloacelor existente, pot fi
alese
prioritile de ordin cantitativ i calitativ, inndu-se cont de
245
criteriile de cost, timp i eficien, preponderent fiind criteriul

eficienei militare.
n anumite condiii pot aprea criterii valorice, de ordin
politic i moral, care s determine ca anumite mijloace s nu fie
ntrebuinate chiar dac din punct de vedere militar ar avea o
eficien mare.
Dar, n aciunea militar nu este suficient numai s se
fac opiunea asupra mijloacelor, ci trebuie ca acestea s fie
constituite, mobilizate, organizate, pregtite i dispuse n aa fel
nct s poat fi utilizate n modul i la locul dorit pentru
atingerea scopurilor propuse.
Rezult deci c, dup finalizarea raionamentului de ctre
agentul decident privind alegerea mijloacelor, pentru adecvarea
acestora la scopurile urmrite este necesar constituirea,
pregtirea i aducerea lor n stare operaional.
Un alt factor care trebuie avut n vedere n adecvarea la
scopuri a mijloacelor este gradul de asigurare i de utilizare
practic a acestora.
Astfel, raionnd asupra mijloacelor trebuie concluzionat
i asupra raportului dintre mijloacele necesare ndeplinirii
scopurilor i cele posibile de obinut i de utilizat. n cazul unei
diferene n defavoarea celor din urm este necesar aplicarea
creatoare a principiilor luptei, prin procedee i metode
adecvate.
n aprecierea mijloacelor trebuie, de asemenea, s se in
seama de interaciunea dintre forele materiale i cele morale n
aciunea militar strategic, dintre latura cantitativ i cea
calitativ. Aa cum sublinia Clausewitz, superioritatea
numeric n btlie nu decurge obligatoriu din raportul global
de fore, ci depinde, ntr-o msur apreciabil, de miestria,
talentul i ingeniozitatea comandantului, care tie s foloseasc
corect i spaiul i timpul, s dozeze eforturile corespunztor
planului de aciune i s ntrebuineze n modul cel mai judicios
forele de care dispune. Fora n punctul hotrtor preciza

el
depinde de fora absolut a armatei i de abilitatea
129
folosirii ei.
O condiie important a adecvrii mijloacelor la scopuri o
constituie disponibilitatea mijloacelor tiut fiind c, n aciunea
militar apare o deosebire ntre posibil i disponibil.
Disponibilitatea presupune c mijloacele necesare i posibile s
se afle la dispoziia celui care organizeaz i conduce aciunea
militar, s nu fie angajate n alte aciuni i s poat fi aduse
oportun n locul unde este nevoie de ele.
n consecin, raionamentul strategic va determina
restructurrile i manevra necesare pentru a face mijloacele
disponibile, corespunztor scopului urmrit. Aciunile militare
la nivel strategic impun deseori efectuarea unor deplasri de
fore i mijloace la distane mari, pentru a realiza raportul de
fore i dispozitivul strategic corespunztoare, acestea
implicnd msuri organizatorice i de asigurare gndire i
calculate n modul cel mai raional posibil.
Dimensionarea cronologic este o alt caracteristic
important a raionamentului strategic, care are n vedere
stabilirea unor termene, sau timpul la dispoziie, att pentru
realizarea scopurilor, ct i pentru asigurarea mijloacelor
necesare pentru atingerea acestora. Precizarea n timp a
realizrii scopurilor (misiunilor), stabilirea termenelor pentru
asigurarea mijloacelor i realizarea dispozitivului strategic,
executarea la timp a cooperrii i manevrei, devansarea n timp
a aciunilor inamicului etc., demonstreaz c raionamentul
strategic trebuie s includ dimensiunea temporalitii ca o
condiie de baz a planificrii i executrii aciunii strategice.
Se poate concluziona c, pentru a obine adecvarea
mijloacelor la scopurile urmrite, raionamentul strategic are de
parcurs o serie de trepte (necesar, posibil de utilizat, disponibil,
operaional), iar o gndire strategic corect dezvluie
246
particularitile fiecrei determinri n funcie de situaia dat i

sesizeaz disfunciile asigurnd rezolvarea acestora pe o cale
logic.
BIBLIOGRAFIE
1. Vasile Breban, Dicionar General al Limbii Romne,
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1992.
2. Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.4, Editura
Militar, Bucureti, 1987.
3. Probleme ale tiinei militare, vol. IV, Editura Militar,
Bucureti, 1997.
4. Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura
tiinific, Bucureti, 1972.
5. Elemente de strategie militar, Editura Militar,
Bucureti, 1975.
6. Probleme filozofice ale tiinei militare, Editura
7. Regulamentul general al aciunilor militare, A.N.1,
Bucureti, 1996.
8. Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Editura Militar,
Bucureti, 1982.
9. Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Babel,
Bucureti, 1998.
10. ***, Filosofia de la A la Z, Dicionar de filozofie,
Editura All Educational, Bucureti, 2000.
129
Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Editura Militar,
247
SECIUNEA A II-A
AMENINRI I PROVOCRI LA ADRESA
SECURITII N ZONA BALCANILOR
I BAZINUL MRII NEGRE
General de brigad dr. Visarion NEAGOE
1. Surse de instabilitate regional: delimitare, cauze,
enumerare, detaliere
nceputul noului secol i mileniu coincide cu cel al unei
noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea
vor ocupa locul central n determinarea evoluiei viitoare a
lumii i a ordinii internaionale.
Riscurile, ameninrile i pericolul la adresa securitii
statelor, implicit a Romniei, sunt potenate att de vulnerabilitile interne ale acestora, ct i de fenomenele asociate
globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea
crimei organizate i a extremismului. Una dintre cele mai
virulente forme de manifestare a acestora o reprezint
terorismul.
n realitatea contemporan, rzboiul i-a deplasat sfera de
interes ctre noile domenii n care se disput supremaia:
economic, informaional, piee de desfacere, centre zonale de
structurare politic, reele de infrastructur.
n momentul de fa, fenomenul cel mai interesant l
constituie evoluia sferei de cuprindere a noiunii de rzboi,
care nu se mai suprapune n toate cazurile cu cea de conflict,
care, la rndul ei, nu se mai suprapune n mod automat cu cea
de aciuni militare.
248
Astfel, se poate susine c cele mai profunde ameninri

la adresa securitii naionale se manifest n domeniul
nonmilitar, cum ar fi: presiuni politico-diplomatice i tehno249
logice, agresiuni informaionale, aciuni informatice ostile,

agresiuni
economico-financiare,
aciuni
psihologice,
culegere de informaii i dezinformare, migraie cu efecte
destabilizatoare, penetraie cultural.
n general, la nivelul tuturor strategiilor de securitate,
din zona de interes geostrategic, sunt identificate
aproximativ aceleai riscuri:
- instabilitatea regional;
- diseminarea armelor de distrugere n mas i a
tehnologiilor de producie aferente;
- pericole transnaionale: terorismul, traficul de
stupefiante i armament, migraia ilegal,
reelele de contraband, reelele de splare a
banilor, sectele religioase, reelele crimei
organizate.
Potenarea i maximizarea acestor factori de risc se
realizeaz n condiiile n care unele ri, aflate n tranziie,
se confrunt acum cu o veritabil disoluie a puterii, cu
incapacitatea real a structurilor, coroborate cu inducerea

sentimentului de nencredere a populaiei din rile
respective n capacitatea de reacie a instituiilor statului,
ceea ce duce la suspiciune, la apariia percepiei de ar
necontrolabil, pe fondul unui sistem clasic de derutare i
demotivare psihologic folosit de specialitii rzboiului
informaional.
Un alt risc, despre care se vorbete mai puin, este lipsa
unei politici ferme, concretizate la nivel doctrinar, n ceea ce
privete sistemul de securitate la nivel naional.
O analiz rapid arat c, n spaiul de risc analizat,
puine sunt rile care i-au formulat i prezentat o nou
doctrin de aprare i securitate.
Caracteristicile relaiilor interstatale sunt, de multe ori,
caracterizate de conflicte de diferite proporii i sfere de
manifestare (economie, politic, ideologie, diplomaie etc.).
Principalele categorii de factori destabilizatori interstatali sunt:
conflictele politice, aciunile elementelor sau gruprilor
250
criminale, vidul juridic n majoritatea problemelor de asigurare

a securitii informaionale, violarea intenionat sau neintenionat a legislaiei existente privind problemele de securitate
informaional.
Examinnd lumea contemporan din afara granielor
Europei, gsim o imagine mixt, Rusia i China dou puteri
majore din spaiul euro-asiatic fiind factori-cheie pentru
statele membre NATO.
Procesul de reform din Rusia este ameninat att de
situaia precar a economiei ei, ct i de aciunile unor
puternice elemente foste comuniste.
Chinei i revine un rol major n sistemul economic
internaional. Totui, piaa sa de desfacere, larg i n continu
cretere, se afl n opoziie cu sistemul su politic relativ nchis,

care, aa cum se susine, neag drepturile omului, drepturi care
sunt de la sine nelese n democraiile occidentale.
Statele din Caucaz i din Asia Central formate n urma
dezmembrrii Uniunii Sovietice rmn o potenial surs de
instabilitate i incertitudine. Chiar dac statele din aceast
regiune au capacitatea de a face reform i a se democratiza,
este posibil ca procesul s fie lent, iar instabilitatea s ridice
probleme care ar putea crea tensiuni n Europa.
Indiferent dac Ucraina va urma sau nu calea dezvoltrii
independente i democratice, ea este i va rmne un factor
critic pentru relaiile de securitate europene. Instabilitatea din
Ucraina sau restrngerea suveranitii sale ar putea readuce n

discuie securitatea i interesele tuturor statelor din zon.
Orientul Mijlociu este un foc nestins. Sursele de tensiuni
nu au fost nc dezamorsate. Ele nu se afl numai n Golf i n
interiorul acestui spaiu, ci, din nefericire, i n exteriorul lui.
n acelai mod se prezint i Orientul Apropiat. rile
arabe i Israelul sunt departe de a ajunge la o convieuire n
deplin securitate.
Regimurile radicale din Libia i Iran ar putea pune n

pericol stabilitatea regional, precum i accesul internaional la
sursele vitale de energie.
Tensiunile din Peninsula Coreean, ca i cele dintre unele
din noile centre de putere la nivel regional, cum sunt India i
Pakistanul, duc la evoluii imprevizibile i finaliti incerte.
Formula constituirii unei Identiti Europene
de
Securitate i Aprare (E.S.D.I.) n cadrul NATO vizeaz reconcilierea unei noi mari autonomii europene pe probleme de
securitate i aprare, pstrndu-se legtura transatlantic.
Elementele de baz ale formulei E.S.D.I., aprobate de liderii
NATO, sunt:
- sprijinul integral al NATO pentru dezvoltarea E.S.D.I

prin punerea la dispoziie a facilitilor i capacitilor Alianei
pentru operaiile UEO;
- meninerea sprijinului pentru operaiile conduse de
UEO, ca element al conceptului de Fore
Multinaionale Combinate Interarme (CJTF);
- crearea de fore capabile de a opera sub controlul politic
i direcionarea strategic a UEO;
- angajament pentru asigurarea transparenei ntre NATO
i UE n managementul crizelor, inclusiv consultri
comune. n acest context, procesele de extindere ale
celor dou mari organisme integratoare NATO i UE
completeaz fizionomia mediului de securitate
actual, dnd credibilitate eforturilor de edificare a noii
arhitecturi de securitate n condiii de stabilitate,
ncredere i siguran n plan regional.
Peninsula Balcanic, limitat de mrile Neagr, Marmara,
Egee i Mediteran i incluznd Albania, Bulgaria, Grecia,
statele formate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, alturi de
Romnia i Turcia european, reprezint o grani ntre culturi,
religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen, pe ct
251
Aici se reunesc, pe de o parte, entiti statale aflate n

diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraie i
economia de pia, avnd niveluri de dezvoltare extrem de
difereniate i cu statute deosebite fa de instituiile euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, spaii i regiuni nc
instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n
derulare sau n stare latent, insuficient soluionate, gata
oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi ameninri i
provocri la adresa securitii regionale i globale.
Bazinul Mrii Negre, reprezentnd prelungirea bazinului
mediteranean ctre Marea Baltic i, mai departe, ctre Asia
Central i Orientul Mijlociu, are principalele caracteristici
politice i de securitate asemntoare zonei Balcanilor, dar i
caracteristici proprii, cum sunt interesele rilor riverane, ca i
ale principalilor actori pretendeni la topul ierarhiei mondiale
(SUA, Rusia, China, Japonia, India, rile UE), imensul
potenial economic, militar i demografic, precum i rolul
acestei zone ca element de legtur ntre Asia Central i
Orientul Mijlociu n jocul intereselor politice i economice
globale.
Pornind de la aceste elemente, se consider c pacea,
stabilitatea i securitatea, att de sperate i dorite, nc nu s-au
generalizat n aceste zone, ci, din contr, aici s-au reactivat
unele conflicte aflate n stare latent, simultan cu apariia altora,
genernd noi puncte de tensiune i insecuritate n ntregul areal
al Balcanilor, bazinului Mrii Negre i n proximitatea acesteia:
Georgia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia,
Azerbaidjan etc.
de multiple i individualizate, pe att de diversificate i

intercondiionate.
252
Aceste puncte completeaz zonele nesigure ale Europei

reprezentate de Caucaz i Balcani, ce influeneaz n mod direct
securitatea i stabilitatea zonal i regional.
Analiza conflictelor i strilor tensionate evideniaz
faptul c majoritatea au premise istorice aproape comune, la
care se adaug faptul c ntreaga zon se confrunt cu mari
253
probleme de natur economic, politic i social,

determinate de procesul de tranziie prin care trec rile
respective. Contrar evoluiilor generale favorabile destinderii
i colaborrii internaionale, n zona Balcanilor i bazinului
Mrii Negre continu s se manifeste, pe fondul existenei
unor vulnerabiliti specifice, ameninri i provocri
militare sau nemilitare, care pot pune n pericol securitatea i
stabilitatea ntregii regiuni. Cauzele care genereaz aceste
ameninri, n funcie de natura lor, sunt:
Y probleme de natur politic:
- existena unui mediu politic instabil i sensibil, care
determin diminuarea autoritii statale i proliferarea
unor fenomene specifice crimei organizate;
- implicarea unor personaliti politice i militare n
activiti ilegale;
- amplificarea i generalizarea corupiei.
Y probleme de securitate:
- persistena unor stri tensionate latente determinate de

micri separatiste sau dispute teritoriale;
- incapacitatea multor state de a-i securiza eficient
frontierele, permind astfel proliferarea reelelor de
trafic ilegal;
- existena unei cantiti impresionante de armament
deinut ilegal.
Y probleme economice i sociale:
- existena decalajelor ntre state, ca urmare a crizelor
economice, a reformelor, a privatizrilor cu implicaii
politice i a liberalizrii preurilor;
- scderea nivelului de trai al populaiei;
- emigraia n mas, ca rezultat al situaiei conflictuale
interne i externe.
Ca urmare, ndeosebi a acestor cauze, principalele
ameninri i provocri din zona Balcanilor i bazinului Mrii
Negre sunt urmtoarele:
254
instabilitatea intern n numeroase state i regiuni

constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice i a
Iugoslaviei;
accentuarea
sau meninerea conflictelor etnicseparatiste;
ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti
statale independente (Kosovo, Bosnia-Heregovina,
Transnistria, Abhazia, Adjaria);
creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n
rndul intelectualilor i al tinerilor;
exportul
de
instabilitate,
prin
promovarea
fundamentalismului islamic i a intereselor statelor
islamice ctre sud-estul Europei i prin existena unor
grupuri etnice compacte n aceste zone (turcii n sud-
proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de

distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace
letale neconvenionale.
Implementarea dimensiunii informaionale a securitii,
estul Bulgariei, bosniacii, albanezii n Peninsula
Balcanic, turco-ttarii n Peninsula Crimeea, gguzii n
Republica Moldova);
interesele i aciunile reelelor de crim organizat;
asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste;
meninerea unui climat de instabilitate;
furnizarea de armament i facilitarea traficului ilegal
realizarea unui management adecvat de risc presupune, la

nivelul Romniei, luarea n considerare a urmtoarelor
realiti, care reprezint inclusiv factori de risc de natur
managerial:
reticena n faa noului, a schimbrii, combinat cu o
informare care las de dorit, are drept rezultat
nenelegerea dimensiunii securitii n contextul actual;
cu acesta;
competiia economic declanat de exploatarea i
transportul petrolului din Marea Caspic;
poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre;
punerea n pericol a mediului nconjurtor (canalul
Bstroe);
construcia, n proximitatea frontierelor naionale, a unor
obiective cu grad ridicat de risc (proiectul centralei
atomoelectrice de la Belene Bulgaria);
expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei
organizate transnaionale
(criminalitate economicofinanciar, trafic transfrontalier de persoane, droguri,
materiale radioactive i strategice, armament i muniii);
analizele politice nu folosesc o abordare de tip

intelligence, ele sunt canalizate, focalizate pe eveniment;
nu se nelege c introducerea de tehnologie i
proliferarea ei este, pe de o parte, un fapt inevitabil, iar
pe de alt parte, amplific mediul de securitate.
a) Factori externi:
creterea interesului pentru rzboiul informaional
(R.I.) ca rzboi politic, ca parte component a
politicii statului, manifestat n spaiul geopolitic de
interes al Romniei;
contientizarea i considerarea apariiei unor structuri
adecvate R.I., la nivel naional, n unele ri, cu rol n protecia
informaiei, care pot derula i operaii informaionale ofensive;
tendinele
de construire i centralizare a unor
comuniti informative puternice cu rol de susinere a R.I.;
neparticiparea Romniei la efortul de elaborare a unei
legislaii internaionale n domeniul R.I., precum i slaba
racordare la fluxul informaional nord-atlantic i european;
acutizarea competiiei n sfera informaiilor
economice, prin mijloace specifice R.I.;
proliferarea terorismului informatic (cyber-mafia), care
poate afecta infrastructura informaional naional, n
ciuda stadiului su embrionar de dezvoltare;
255
256
utilizarea pe scar tot mai larg a sistemului de

telecomunicaii prin satelii, asupra cruia statul romn
nu deine posibilitatea de control;
dezvoltarea exploziv a sistemului de comunicaii prin
telefonie mobil, controlat la nivel naional de un numr
redus de furnizori de servicii.
b) Factori interni:
necontientizarea i nenelegerea aspectelor complexe ale

fenomenului R.I., att la nivelul factorilor de decizie, ct
i la nivelul opiniei publice;
absena unei viziuni i strategii unitare care conduce la
abordri sectoriale, departamentale;
reflectri trunchiate privind natura real a fenomenului
R.I. care apar la nivelul mijloacelor de informare
dificultatea accesului la sursele deschise de informaie,

datorit numrului redus de calculatoare i noduri de
acces la reeaua Internet;
posibilitatea de proliferare a teroritilor informatici,
ceteni romni care, prin aciunile lor, deformeaz
imaginea public i afecteaz interesele statului romn.
Aceast proliferare este ncurajat de inexistena unui
cadru legislativ adecvat;
n mas;
ncercarea de control a suportului informaional sau
chiar a informaiei nsi, pe calea ofertei de
tehnologie informatic;
existena unei comuniti informatice interne, bine
organizate, activ n mediile universitare i n grupurile
de lobby internaionale, din punct de vedere al lucrului pe
Internet,
rspndit pe areale etnice;
absena unui sistem naional de ofert informaional
sistem de informaii deschis pentru oricine dorete s
consulte
pulsul Romniei prin intermediul reelelor informatice;
lipsa unui apetit ofensiv n plan imagologic, integrat
ntr-o strategie de R.I., materializat prin aciuni
desfurate de profesioniti;
procent sczut de personal specializat n informatic,
comunicaii, campanii imagologice;
exodul tinerilor cu pregtire n domeniile asociate
R.I.;
gradul redus de pregtire general i
specific n domeniul culturii de baz
informaionale;
257
crearea de zone prefereniale de influen financiar i

comercial;
nivelul redus de dotare al structurilor de decizie cu

sisteme informaionale de nalt performan
informatizarea sczut a sistemelor civile i militare;
stadiul incipient de nsuire i utilizare a tehnicilor i
instrumentelor din spaiul informaiilor economice, cu
consecine vizibile asupra procesului de privatizare,
funcionrii pieei de capital, formrii percepiilor asupra
riscului de ar;
absena unei politici i strategii coerente de achiziie,

implementare i dezvoltare a sistemelor de tip C4I, la orice
structur cu atribuii n domeniul securitii.
2. Consecine i implicaii la nivel naional. Forme i
modaliti de aciune
Existena riscurilor i provocrilor din aceste spaii poate

avea o serie de consecine importante att pentru NATO i UE,
ct i pentru Romnia, astfel:
meninerea insecuritii n zone de interes strategic
pentru statele implicate;
alimentarea unor focare de instabilitate;
proliferarea activitilor specifice crimei organizate;
pierderea unor piee tradiionale;
afectarea accesului la rezervele de hidrocarburi din

Marea Neagr i Marea Caspic;
afectarea punerii n valoare a magistralei de

comunicaie fluvialo-maritim (Rin, Dunre, Marea Neagr);
258
greuti n echilibrarea schimburilor comerciale;
apariia i agravarea conflictelor deschise. Transformarea

regiunii Balcanilor i a bazinului Mrii
Negre ntr-un pol al stabilitii politice i al creterii economice,
cu scopul extinderii climatului de pace i securitate, att n
spaiul balcanic, ct i mai departe, spre Caucaz i Asia
Central, se constituie ntr-o prioritate a activitii viitoare
pentru NATO i UE.
Creterea importanei flancului sudic reprezint un
element care d Balcanilor noi valene, conturndu-se ca o
regiune n care Aliana va desfura ample operaiuni multinaionale.
Sursa noilor provocri constituit de fenomenul terorist ar
putea veni att din zona sudic a frontierelor NATO, ct i pe
axa noului flux energetic: Asia Central Marea Caspic
Caucazul de sud Marea Neagr.

Detensionarea parial a relaiilor politice dintre Grecia i
Turcia i soluionarea rezonabil a problemei Ciprului, n
legtur cu accederea n Uniunea European, reprezint un
factor benefic i dinamizator al colaborrii n regiune.
n condiiile ntririi flancului sudic al NATO, prin
accesul Romniei i Bulgariei, se realizeaz nu numai un
echilibru strategic, dar se dinamizeaz i cooperarea regional,
prin rolul pe care cei doi noi membri l pot juca n normalizarea
relaiilor dintre Grecia i Turcia.
Extinderea NATO spre estul continentului plaseaz,
pentru prima dat, cele ase ri riverane Mrii Negre (Georgia,
Rusia, Ucraina, Turcia, Romnia, Bulgaria) ntr-o paritate
numeric: exist trei state membre NATO (Turcia, Romnia,
Bulgaria) i trei state nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia).
Existena n zon a SEEBRIG i a Iniiativei de

Cooperare Militar din Sud-Estul Europei reprezint premise
valoroase de cooperare regional. rile NATO participante la
aceast iniiativ sprijin eforturile Albaniei i Macedoniei de
accedere la structurile militare ale Alianei.
Constituirea BLACKSEAFOR, organism de cooperare
naval care cuprinde toate cele ase state riverane Mrii Negre,
are ca obiectiv cunoaterea reciproc a forelor navale ale
statelor participante, n msur s desfoare n comun aciuni
umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor i a polurii.
n acest context, este de ateptat o dezvoltare a colaborrii
n bazinul fluviului Dunrea, care va avea ca rezultat revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o
veritabil magistral european navigabil care s contribuie la
valorificarea cilor de transport maritime i fluviale din
ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv racordarea la bazinul
Mrii Caspice, prin sistemul Volga-Don.
nc din timp de pace, Armata Romniei, ca element de
Astfel, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat
exclusiv sub influena rilor ex-sovietice.
259
baz privind participarea la asigurarea securitii naionale, i

aduce contribuia la realizarea acestui scop, prin:
- asigurarea
integritii apelor maritime
teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv;
- controlul i protecia spaiului aerian;
- colectarea,
procesarea, analiza i
diseminarea informaiilor militare;
- extragerea
i evacuarea cetenilor romni
din strintate a cror via este n pericol;
- asigurarea sprijinului pentru funcionarea instituiilor
guvernamentale.
Pentru promovarea stabilitii regionale i globale,
inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, aciunile armatei
vizeaz:
- participarea la operaii de rspuns la crize;
- participarea la operaii de asisten umanitar n afara
teritoriului Romniei;
- participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii
ad-hoc;
- participarea la iniiative de cooperare n domeniul
aprrii i la implementarea msurilor de cretere a
ncrederii i
stabilitii;
- oferirea de asisten militar i sprijin pentru
alte
state;
-
contribuia la eforturile naionale i

internaionale de
control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor
de distrugere n mas.
Pentru sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor
locale, n caz de urgene civile, misiunile armatei constau n:
- participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea
asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i

comunicaiilor militare.
n scopul aprrii Romniei i a Aliailor si, Armata
acioneaz pentru:
- respingerea unei agresiuni armate, n cadrul aprrii
colective a NATO;
260
Aceste state au dorina de a colabora, dar nu au o aciune

politico-militar comun. De aceea, se impune crearea de noi
instituii i lansarea de noi proiecte comune, concrete i
specifice. n plan regional, direciile de aciune menite s
confere o nou dinamic securitii rilor din Balcani i
bazinul Mrii Negre pot fi:
asigurarea complementaritii cu iniiativele de

securitate ale Uniunii Europene, n principal fa de
ameninrile conexe: crim organizat, imigraie
ilegal, trafic de carne vie. Trebuie ncheiate convenii
privind
evaluarea
riscurilor,
ameninrilor
neconvenionale i a msurilor
comune
de
contracarare;
consolidarea i completarea msurilor de cretere a
ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de
cooperare militar regional;
combatereaameninrilor asimetrice prin ntrirea
i nlturarea efectelor dezastrelor;
- sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau
radiologic;
- sprijinirea aciunilor de cutare i salvare.
capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de

rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euroatlantic;
restructurarea forelor armate, ntrirea controlului
civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele
din domeniul securitii.
Msuri
de contracarare n plan regional i naional.
3.
Interesul strategic n Balcani i bazinul Mrii Negre l
reprezint limitarea numrului de regimuri ostile, instabile sau
greu de prezis precum i a situaiilor economice defavorabile
care le fac vulnerabile n faa extremismului i terorismului.
n general, statele din aceste zone mprtesc valorile i
principiile democratice i au o istorie regional comun.
261
Consacrarea rii noastre ca pilon de baz n redefinirea

unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii securitii n Balcani i bazinul
Mrii Negre.
Pornind de la faptul, dovedit istoric, c naiunile, chiar
dac e vorba de cele foarte puternice, nu pot contracara singure
ameninrile transnaionale, putem aprecia c accederea
Romniei la NATO nu angajeaz pentru aceasta doar aprarea
intereselor sale fundamentale, ci i a valorilor democratice
consacrate istoric, a libertii i securitii, a prosperitii
generale.
Privind situaia din cele dou zone prezentate, se poate
aprecia c aceste spaii vor rmne active din punctul de vedere
al evenimentelor politice, economice i chiar militare, iar
potenialul conflictual existent n zon, coroborat cu existena
Romnia acord o importan deosebit angajrii politicomilitare n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare
n spaiile adiacente, considernd acest fapt ca o parte intrinsec
a securitii sale naionale.
n plan regional, Romnia promoveaz stabilitatea prin:
dezvoltarea iniiativelor complementare din sud estul
Europei;
participarea la operaiile multinaionale n
pcii;
sprijinul
cooperarea militar bilateral i multilateral;
ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor
internaionale
asumate n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i
neproliferrii armelor de distrugere n mas.
262
unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, dar i

cu interesul crescnd fa de resursele strategice existente i de
nevoia controlului accesului la acestea, va determina o
substanial concentrare de fore i mijloace.
Responsabilizarea statelor din aceast regiune, prin
implicarea direct n gestionarea propriilor probleme, va
conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de
securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate.
REFERINE BIBLIOGRAFICE:
4. Col. SAVA, Dumitru, psihosociolog SAVA, Lavinius,

Analiza fenomenului politico-militar, Editura
5. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura

Corint, Bucureti, 2001.
6. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 2 / 2004.
1. Strategia
de securitate naional a Romniei,
Bucureti, 2004.
2. Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti,
2004.
3. Gl. bg. dr. PAUL, Vasile, Conflictele secolului XXI,
Editura Militar, Bucureti, 1999.
263
INSULA ERPILOR I IMPLICAIILE STATUTULUI

SU JURIDIC ASUPRA INTERESELOR
GEOSTRATEGICE ALE ROMNIEI
N MAREA NEAGR
Dr. Dominu
PDUREAN Academia Naval
Mircea cel Btrn
130
Cu o atestare documentar de aproape trei milenii , ce se

pierde n negura miturilor i legendelor antichitii, nfruntnd
numeroase vicisitudini (dovedind, ntr-o manier particular,
justeea vechii zicale sunt fata locorum!), Insula erpilor a
fost, este i rmne i pe mai departe n ciuda statutului su
juridic schimbtor o parte organic a vechii vetre carpatodanubiano-pontice.
nelegerea corect a istoriei acestui col al pmntului
romnesc trebuie s plece de la faptul c, din punct de vedere
juridic, al apartenenei teritoriale, Insula erpilor a urmat
ndeaproape soarta Gurilor Dunrii.
264
ntruct dreptul natural a premers dreptul scris, din

timpuri imemoriale, Insula erpilor, situat geografic n faa
braului Sulina, a fost parte a pmntului romnesc.
Pn la 1857, nici un tratat juridic internaional nu a
consemnat-o nominal ca aparinnd altcuiva, ea rmnnd de
131
jure pmnt romnesc .
Ascensiunea politic, militar i economic a Rusiei,
expansionismul rus care viza Gurile Dunrii, Marea Neagr i
130
Prima sa atestare dateaz din
anul 777 . H.
131
Tratatele de pace din 1812, 1829 i 1856 nu consemneaz
Insula erpilor, Imperiul Otoman i Imperiul arist nefiind n
msur s se prevaleze de existena unui tratat anterior care s le
consacre dreptul juridic asupra ei, sau
c una dintre puteri ar fi cedat-o celeilalte n mod legal; ca atare, ea a rmas,
de jure, pmnt romnesc!
strmtorile sale, aceleai tendine nutrindu-le i Austria, pe de

o parte, iar pe de alt parte, declinul i politica de cedri
repetate practicat de ctre Imperiul Otoman au constituit
mobilurile a numeroase rzboaie multe desfurate pe
pmnt romnesc, soldate cu grele i grave pierderi umane i
materiale , care vor duce (i) la modificri (repetate) ale
statutului juridic al insulei.
Diplomaia marilor protagoniti ai acestui joc a
oscilat permanent ntre fora dreptului i dreptul forei,
dup cum le-au dictat interesele.
n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812, Rusia
victo- rioas smulgea Turciei dreptul de a naviga pe
Dunre, braul Chilia (devenind pentru prima dat riveran
n zon), Basarabia, precum i singura noastr insul din
132
Marea Neagr, Insula erpilor .
n decurs de doar 17 ani, Rusia arist a reuit s
smulg Imperiului Otoman acesta cednd, dei nu-i
aparineau! cele trei brae ale Dunrii (Chilia1812, Sulina
265
importante pri ale pmntului romnesc (Dobrogea, Delta

Dunrii cu ostroavele sale etc.) s rmn sub suzeranitatea
Imperiului Otoman.
Conferina de la Paris a puterilor semnatare ale
Tratatului de pace din 1856 s-a ncheiat cu primul document
de drept internaional care s-a referit n mod expres la
Insula erpilor - Protocole relatif aux limites de la Rusie et
de la Turquie vers Bolgrade et lIle des Serpents (6
134
ianuarie 1857) - : (...) comme les traits conclus
antrieurement entre la Russie et la Turquie, gard le silence
sur le sort de lle des Serpents, il convient de considerer cette
le comme une dpendance du Delta du Danube et quelle
135
doit, en consquence, en suivre la destination.
Ultima parte a prevederii din acest Protocol demonstreaz
fr echivoc faptul c marile puteri, n ciuda drepturilor noastre
1826 i Sfntu Gheorghe1829), devenind stpna Gurilor

Dunrii, a Deltei Dunrii i ostroavelor sale. Aceste rapturi de
teritorii romneti au avut consecine negative asupra
intereselor noastre generale, att n bazinul Gurilor Dunrii,
ct i n bazinul nord-vestic al Mrii Negre.
Trei momente importante (Bucureti-1812, Akkermann1826 i Adrianopol-1829) au marcat fixarea Imperiului arist
ca factor de putere n zon (pn la rzboiul Crimeii).
Congresul de pace din 1856 i tratatul ncheiat n urma
rzboiului Crimeii (1853-1856) - cel mai favorabil tratat dintre
133
toate care s-au ncheiat pentru Turcia - au fcut ca
132
Dr. STAMATE, Grigore, Frontiera de stat a Romniei,
Bucureti, 1997, p.46. Anexarea insulei a fost un act de for,
lipsit de orice temei juridic sau drept istoric, care nu poate fi n
timp generator de drepturi ctigate, deoarece Nemo sue jure mali
uti debet!
133
*** Romnii la 1859. Unirea Principatelor Romne
n contiina european. Texte strine, vol.II, Editura
tiinific i Enciclopedic,
266
istorice, au dat ctig de cauza Imperiului Otoman: primind

Delta Dunrii, acesta a intrat automat i n posesia Insulei
136
erpilor.
n perioada 1857-1878, dominaia otoman asupra insulei
a fost una formal nu au construit pe ea un far sau alt
stabiliment, nu au nlat pe ea pavilionul otoman, rmnnd un
simplu punct de reper natural pentru navigaia n zona vestic a
Mrii Negre.
Dup rzboiul de independen, prin art. XLVI al
Tratatului de pace de la Berlin, (1878) Les les formant le
delta du Danube ainsi que lle des Serpents, le sandjak de
Toulcha comprenant les districts (cazas) de Kilia, Soulina,
Mahmoudi,
Isaktcha, Toultcha, Babadagh,

Hirsovo, Kustendj, Medjidi son runis la
137
Roumanie. () .
Formalitile oficiale de reunire a Insulei erpilor cu
Romnia au avut loc n ziua de 12 aprilie 1879, n
fruntea delegaiei romne care a oficiat acest act aflndu-se
generalul Dabija, ministrul de rzboi.
Din nefericire, n afara faptului c pe insul a fost
nlat tricolorul, c au fost detaai marinari n termen
pentru a face de paz pe insul, c s-a avut grij de
personalul care deservea farul, cercetarea arheologic a insulei
a lipsit cu desvrire, iar cercetarea florei i faunei insulei nu
a constituit o aciune dirijat, sistematic.
Pertinentele propuneri fcute de unii intelectuali romni,

privind construirea pe insul a unui hotel-pensiune, a unei
staiuni zoologice, a unui observator astronomic etc., nu au
gsit ecoul cuvenit n rndul guvernanilor vremii.
n urma primului rzboi mondial, la 28 octombrie 1920, a
avut loc semnarea Tratatului de pace de la Paris. ntruct nu s-a
ajuns la ncheierea unui tratat ntre Romnia i Rusia sovietic,
tratatul s-a semnat ntre Marea Britanie, Frana, Italia i
Japonia, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, prin el
recunoscndu-se suveranitatea Romniei asupra teritoriului
dintre Prut, Nistru i Marea Neagr: (...) fiind bine stabilit c
fruntariile definite prin acest Tratat, precum i suveranitatea
Romniei asupra teritoriilor pe care le cuprinde (inclusiv
Insula erpilor n.n.), nu vor putea fi puse n discuiune
138
().
137
134
*** Ministerul Afacerilor Strine. Cestiunea
Dunrei. Acte i documente,Bucureti,1883, p.146
135
Apud Dr., ANTIPA, Grigore, Dunrea i problemele
ei tiinifice,
economice i politice, Bucureti,1921, p.189
136
Vezi: *** Politica extern a Romniei. Dicionar cronologic,
267
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n ultimele

zile ale lunii august 1944, insula a fost ocupat de ctre
uniti ale marinei militare sovietice.
n toamna anului 1945, a avut loc, la Sulina, operaiunea
de fixare a frontierei maritime ntre U.R.S.S i Romnia de
ctre doi ofieri sovietici. Am asistat declar ofierul de
marin romn care a fost prezent la operaiune la fixarea
unilateral a frontierei de ctre cei doi ofieri hidrografi
sovietici, fr a fi consultat i fr a semna vreun document(...).
Traseul frontierei [braul Musura - o geamandur ancorat la
circa o mil marin spre nord de portul Sulina i apoi spre est]
Nevoit s suporte racilele noii ordinii politice instituite pe btrnul

continent, ca ar european implicat activ n evenimentele n derulare,
Romnia n-a putut evita postura de victim a politicii de compensaii
practicat de marile puteri ale timpului.
138
SCURTU, Ioan, IONESCU, Gheorghe Z., POPESCU, Eufrosina,

SMRCEA, Doina, Istoria Romniei ntre anii 1918-1944. Culegere de
documente, Bucureti, 1982, pp. 36-37
268
era astfel fixat ca Insula erpilor s rmn la nordul liniei ce

pleca de la geamandur spre est, deci n zona sovietic. n tot
timpul ntlnirii de la Sulina nu s-a pomenit nimic despre
139
insul!...(...).
Semnarea Tratatului de pace din 10 februarie 1947 de
ctre Romnia, pe de o parte, i Puterile Aliate, pe de alt parte
ntre acestea numrndu-se U.R.S.S. i Ucraina! ,
ratificarea acestui Tratat de ctre Prezidiul Sovietului
Suprem al U.R.S.S. (la 29 august 1947), precum i de
ctre celelalte state semnatare ale Tratatului constituie
tot attea recunoateri ale faptului c n anul 1947
Insula erpilor aparinea - de jure - Romniei.
Conform art.1 al Tratatului de pace (Anexa 1- Harta

frontierelor Romniei), frontiera dintre Romnia i U.R.S.S. n
sudul Basarabiei era fixat pe braul Chilia, pn la vrsarea
acestuia n Marea Neagr, apoi, n largul mrii, la nord de
Insula erpilor, ceea ce adeverea faptul c Insula erpilor era
parte integrant a teritoriului Romniei. Practic, era meninut
statutul juridic stabilit prin Tratatul de pace de la Berlin (1878),
recunoscut prin Tratatul de pace de la Paris (1920), nemodificat
n urma notelor ultimative sovietice din 26 i 28 iunie 1940.
139
Cpt. R 1 (r) NECULA, Constantin, Aa a fost rpit
Insula erpilor, n:
Marea Noastr, Constana, Anul VII, Nr.12, Iulie - Septembrie 1994, p.19
269
Aceasta era situaia de jure. De facto, ntre august 1944februarie 1948, insula s-a aflat sub ocupaie militar
sovietic.
Harta frontierelor Romniei (Anexa nr.1) nu preciza n
detaliu, ci la modul general, traseul frontierei de stat dintre
Romnia i U.R.S.S., ceea ce constituia o lips grav, care
impunea precizarea i descrierea amnunit a acesteia ntr-un
act oficial bilateral.
ntruct Tratatul de pace intrase n vigoare la 15
septembrie 1947, la invitaia Kremlinului, o delegaie romn
condus de primul-ministru dr. Petru Groza, a purtat
negocieri la Moscova ntre 2-4 februarie 1948. Tratativele
de la Moscova, desfurate ntr-un ritm alert, sub bagheta unui
maestru internaional al rapturilor teritoriale, V.M. Molotov,
erau faada oficial n spatele creia romnii au fost pui n
faa unui nou dictat, n situaia de a accepta satisfacerea noilor
pretenii teritoriale ale U.R.S.S.
La 4 februarie 1948, la Moscova, delegaiile Romniei
i U.R.S.S. au semnat un Protocol referitor la precizarea
parcursului liniei frontierei de stat (...), n care se preciza
c: (...) b. Insula erpilor, situat n Marea Neagr, la
140
rsrit de gurile Dunrii, intr n cadrul U.R.S.S.(...).
Ulterior, nici una dintre pri nu a ratificat acest protocol!
El marca nu doar o nou anexare de teritorii romneti, un
nou succes al politicii stalinisto-molotoviste care se aduga
celorlalte rapturi pe care sovieticii le fcuser din trupul
Romniei, tot prin for, n iunie 1940, toamna lui 1940 i
august 1944 , ci i prima nclcare grav a Tratatului de pace
din 10 februarie 1947, apariia pe harta politic a Europei a
primului stat postbelic revizionist UR.S.S.
140
*** Culegere de tratate. Convenii, acorduri, nelegeri
i protocoale ncheiate ntre Republica Socialist Romnia i
Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind regimul
frontierei de stat, Bucureti, 1977, pp. 11-12
270
La 23 mai 1948, pe Insula erpilor, a fost semnat un

proces verbal de predare-primire a insulei. n el era
consemnat faptul c insula a fost napoiat (sic!) Uniunii
Sovietice de ctre Republica Popular Romn i ncadrat n
141
teritoriul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste(...).
142
Cei doi termeni - intr i napoiat - sunt suficient
de elocveni, fcnd inutile alte comentarii pe marginea lor.
Ceea ce s-a ntmplat ulterior cu insula evideniaz uriaa
disproporie ntre suprafaa sa (17 ha) i rolul militaro-politicoeconomic jucat. Retrospectiva perioadei 1944-2004 relev
faptul c importana militaro-economic a Insulei erpilor a
cunoscut mutaii semnificative: importana militar mare n
trecut a devenit mult mai mic astzi, n timp ce importana sa
economic, simbolic n trecut, a devenit foarte mare n zilele
noastre!
Dintr-o oaz de linite i pace, un adevrat paradis al
psrilor migratoare, un punct de reper maritim, insula a fost
deturnat de la scopurile fireti (naturale), fiind transformat
ntr-un puternic i performant complex militar, ntr-o baz
militar-cheie pentru sistemul geostrategic sovietic, iar, mai
apoi, i al Tratatului de la Varovia.
Beneficiind de o poziie geografic i strategic favorabil
pentru zona Gurilor Dunrii, bazinul nord-vestic
al Mrii Negre, pentru aceast mare n ansamblul su
, importana militar n deceniile care au urmat
anexrii a crescut continuu. La aceasta au contribuit
ndeosebi radarele (radiolocatoarele) de mare putere,
cu raz mare de aciune, utilizate pentru dirijarea i
controlul armamentului clasic i convenional.
Considernd insula un pmnt anexat pentru vecie, tot
ceea ce au fcut sovieticii, n plan militar, pe insul, au fcut de
pe poziiile de mare putere militar a lumii.
Apariia postbelic a NATO i a Tratatului de la Varovia,

declanarea i exacerbarea rzboiului rece i a cursei narmrilor au contribuit la creterea simitoare a importanei strategico-militare a insulei, a importanei geopolitice a Mrii Negre
i zonelor adiacente.
Aceast mic insul stncoas n-a rmas n afara cursei
narmrilor, ci, dimpotriv, dat fiind poziia geostrategic, a
devenit un important obiectiv militar; deinerea acestei insule
bine echipat militar, cu instalaii de urmrire aero-naval, de
dirijare a zborurilor militare i a altor categorii de armament de
la bazele militare sovietice, permitea urmrirea atent a micrilor aero-navale din flancul sudic al NATO, micrile adversarului n bazinul sud-estic al Mrii Negre; deinnd acest
veritabil cap de pod, sovieticii controlau coastele estice ale
Romniei, Bulgariei, respectiv bazinul vestic al Mrii Negre,
Gurile Dunrii i traficul pe o bun poriune a btrnului fluviu.
Insula erpilor, devenit peste noapte un important
obiectiv militaro-strategic sovietic, s-a tranforma, tot peste
noapte, ntr-un mare ghimpe n coasta estic a Romniei.
Aceast garanie de securitate n plus pentru sovietici a devenit
pentru ara noastr un motiv de insecuritate, de serioas ngrijorare, sovieticii aflndu-se mult prea aproape de rmul estic
romnesc.
n mod cert, n anul 1948, sovieticii au urmrit, n primul
143
rnd, interese strategico-militare , fr a neglija ns
interesele economice de perspectiv.
Datorit acestor interese, fr consultri sau tratative cu
Romnia, ale crei interese militaro-economice se aflau n joc,
n cursul anului 1949, sovieticii au fixat unilateral limita apelor
teritoriale ale Insulei erpilor la 12 Mm (22.224 m). ntruct
ntre rmul romnesc i Insula erpilor distana era de circa 22
141
semnatare ale tratatului
142
Precizm c nu se putea napoia unui stat un teritoriu
care nu i-a aparinut niciodat, asupra cruia acesta nu a avut nici
un titlu juridic!
271
Ibidem, p.13
143
n anul 1856, Rusia a trimis o circular puterilor
de pace de la Paris, n care declara c nu acord Insulei erpilor nici o

importan politic, nici militar (sic!).
272
144
Mm, prin actul unilateral al sovieticilor , ara noastr a pierdut

din apele sale teritoriale cca.3 Mm! O mic insul (1,7 km) a
ajuns s aib ape teritoriale mai mari ca ale Romniei (237.500
km)!
Dup ocuparea (n 1812 i august 1944) i anexarea
oficial a Insulei erpilor (4 februarie 1948), fixarea
limitei apelor teritoriale la 12 Mm (1949) a fost a patra
mare lovitur pe care sovieticii au dat-o Romniei n
legtur cu aceast insul singura pe care am avut-o n
Marea Neagr.
ntre august 1944 (4 februarie1948) - 8 decembrie 1991
(data dispariiei oficiale a URSS), Insula erpilor s-a aflat, de
facto, sub controlul sovieticilor.
Ucraina (fosta Republic Sovietic Socialist Ucrainean
din perioada 1922 - 16 iulie 1990), n urma nelegerilor cu
Federaia Rus o alt motenitoare a fostei U.R.S.S. -, a
anexat toate teritoriile romneti rluite de U.R.S.S. de la
Romnia, inclusiv Insula erpilor.
Era a cincea mare lovitur dat romnilor de ctre
sovietici/rui n legtur cu Insula erpilor.
n martie 1995, au demarat oficial tratativele romnoucrainene viznd semnarea unui tratat ntre cele dou ri.
Acesta a fost parafat la Kiev, la 3 mai 1997, fiind semnat de
minitrii de externe Ghenadi Udovenko i Adrian Severin. La 2
iunie 1997, la Neptun, preedinii Emil Constantinescu i
Leonid Kucima au semnat acest document i un Acord conex.
ocheaz i ridic serioase semne de ntrebare modul
cum a fost negociat, graba cu care a fost ncheiat, precum i cu
ce rezultate! Pe ansamblu, este un tratat revolttor, iar din
144
Rusia i-a stabilit limita apelor sale teritoriale la 12 Mm
nc din 1909; abia peste 21de ani, la Conferina de la Haga (1930),
...a susinut adoptarea limitei de 12 Mm!
273
punct de vedere teritorial este un act de trdare a

145
intereselor naionale ale Romniei!
Prin Tratat, semnat sub presiunea grabei, noi am
lsat Ucrainei nordul Bucovinei, sudul Basarabiei i
inutul Herei, iar ea ne-a luat nou Insula erpilor. Altfel
spus, noi am dat totul i nu am primit nimic, n timp ce
ucrainenii nu au dat nimic i au primit totul!
Situaia la care s-a ajuns impune precizarea faptului c
toate actele juridice bilaterale posterioare Protocolului
din 4 februarie 1948 indiferent ntre cine, de cine,
cnd i unde au fost semnate rmn acte subsecvente
unui act lovit de nulitate absolut ab initio, prin
urmare ele sunt nule de drept, lipsite de for juridic
n ceea ce privete Insula erpilor.
Pe cale de consecin, potrivit normelor dreptului
internaional, Insula erpilor a fost, este i rmne, de
jure, teritoriu (pmnt) romnesc.
Implicaiile (consecinele) juridice, economice i
militare ale Tratatului i Acordului conex din 2 iunie
din 4 februarie 1948 nu a ncetat prin preluarea lui n 1991 de
146
ctre ucraineni! );
- limita apelor teritoriale dintre Romnia i Insula
erpilor a rmas cea stabilit unilateral de ctre
sovietici n 1949;
- tratatul bilateral de frontier ce trebuia semnat n
termen de doi ani, pn la 2 iunie 1999, a fost semnat
dup ase ani de tergiversri ale prii ucrainene, la
17 iunie 2003, multe din clauzele sale defavoriznd
Romnia;
- la 16 mai 1995 la nici trei luni de la demararea
negocierilor cu Romnia n vederea semnrii
Tratatului de baz Ucraina i-a stabilit (dup
modelul sovietic din 1949) o zon economic
exclusiv de 200 Mm;
- n decembrie 1998, printr-un decret prezidenial
semnat de Leonid Kucima, Insula erpilor a fost
declarat zon de rezervaie natural (cuprinznd
1997 sunt multiple, complexe i cu grave urmri pentru

prezentul i viitorul intereselor geostrategice romneti
n zona Mrii Negre:
- Insula erpilor a rmas anexat de strini n
continuare, de aceast dat de ctre Ucraina
(caracterul abuziv al actului
145
Sacrificiile
istorice
clamate
de
preedintele
Constantinescu s-au dovedit inutile i duntoare prestigiului i
intereselor naionale! Bulgaria - care nu avea semnate i nu a
semnat n grab tratate cu vecinii, aa cum au fcut guvernanii
romni cu Ungaria i Ucraina - a intrat n NATO o dat cu noi,
nimeni, nici din interior, nici din exterior, necerndu-le sacrificii
pentru atingerea acestui obiectiv! Vezi i: CONSTANTINIU, Florin,
O istorie sincer a poporului romn, ediia a III-a revzut i
adugit, Bucureti, 2002, p.514.
274
25% din suprafaa acesteia, plus un spaiu marin

adiacent, n total 252 ha);
- depunerile aluvionare ale Dunrii n mare coboar,
lent, dar sigur, grania sudic ucrainean spre
Sulina, avnd, totodat, efecte distrugtoare asupra
limii plajelor de pe litoralul romnesc, asupra
turismului romnesc n general;
- demararea de ctre ucraineni a spturilor la
canalul Bstroe din zona Deltei Dunrii pune n
pericol ntregul ecosistem al zonei, leznd totodat
interesele economice ale Romniei legate de Canalul
Dunre-Marea Neagr i porturile sale dunreanomaritime;
- la Mila 61, Ucraina tolereaz prezena barjei RS
02604, fr pavilion, plin cu 1000 tone motorin
o bomb
plutitoare, aprovizionat ritmic de la Odessa care, alimentnd

nave strine fr plata taxelor de export, lovete n interesele
economice (bunkeraj) ale trei porturi romneti; barja
146
Ucraina nu poate opune Romniei nici unul dintre cele
dou elemente ale structurii diadice: titlu-izvor (negotium juris),
respectiv titlu-prob (instrumentum).
reprezint un pericol pentru navigaia pe Dunre, pentru

ecosistemul Deltei Dunrii;
- imposibilitatea ncheierii cu Ucraina a unui tratat
privind delimitarea platoului continental i a zonelor
exclusive ale celor dou state n Marea Neagr, din
cauza poziiilor i preteniilor acesteia; Ucraina
pretinde insistent atribuirea de platou continental i
ape teritoriale i Insulei erpilor, n timp ce ara
noastr refuz ntemeiat s accepte acest lucru
(acest col de stnc nelocuit este lipsit de via
economic proprie, de surse de hran i de ap
potabil);
- Ucraina pretinde o zon exclusiv i un platou
continental mai ntins dect ceruse U.R.S.S. (n
perioada tratativelor dintre 1967-1987), inclusiv o
linie de delimitare mai aproape de litoralul romnesc;
- nclcarea drepturilor economice ale Romniei, prin
explorarea/exploatarea
frauduloas
de
ctre
Ucraina (prin Cernomorneftegaz) a ieiului i
gazelor naturale din arealul Insulei erpilor n
nordul zonei contigue a Romniei, la 12 km est de
marea noastr teritorial i 40 km sud de insul, o
zon ce de drept ar trebui s revin rii noastre, dei
aceasta s-a angajat, prin documentele oficiale
bilaterale din 2 iunie 1997, s nu fac acest lucru,
una spun (semneaz) i alta fac, ucrainenii fiind
adepii politicii faptului mplinit;
- agravarea pe toate planurile a situaiei etnicilor
romni aflai ntre graniele Ucrainei etc.
Anularea celei mai mari pri a acestor consecine,
prentmpinarea apariiei n viitor a altor consecine negative
pentru interesele geostrategice ale Romniei n zona Mrii
Negre impun luciditate, fermitate i mult tact diplomatic.

Tratativele cu Ucraina arat intransigena, atitudinea
refractar i tactica tergiversrilor practicat de aceasta. Cum,
ntr-un termen rezonabil, nu s-a ajuns pe cale amiabil la o
275
nelegere bilateral echitabil privind platoul continental i

zonele exclusive ale celor dou ri, iar miza economic
considerabil
276
aflat n joc nu a fost tranat n beneficiul ambelor pri,

soluia decurge de la sine: apelarea fr complexe la Curtea
Internaional de Justiie de la Haga147.
Nu este unica soluie la ndemna Romniei!
n 2 iunie 2007, tratatul cu Ucraina mplinete 10 ani de la
semnare. Dac nici una dintre pri nu-l denun, el se mai
prelungete pe ali 5 ani, dup care este necesar semnarea unui
nou tratat. Evident Romnia poate denuna acest tratat n 2006,
dar acest lucru nu ar fi productiv, nu ar fi benefic pentru
imaginea internaional a Romniei stat membru NATO,
viitor membru al Uniunii Europene. Pe cale de consecin,
soluia diplomatic fireasc este ateptarea momentului n
care tratatul devine caduc, cnd va trebui semnat un nou tratat,
de pe alte poziii, cu ali negociatori.
147
Situaia fireasc ar fi ca cererea de arbitraj s fie semnat de
ambele pri, noi ndoindu-ne c Ucraina ar fi dispus s fac acest
lucru vreodat! Prin urmare, taxa de nscriere a cererii (n jur de
10.000.000 USD) va trebui suportat de ara noastr. Decizia
final a Curii de la Haga este opional, nerespectarea ei de ctre
una dintre pri atrgnd dezaprobare n plan
internaional.
CONSIDERAII PRIVIND VIDUL DE SECURITATE LA

NIVEL GLOBAL I REGIONAL CREAT N URMA
DESTRMRII U.R.S.S.
Cpitan comandor dr. Marian
SRBU Academia Naval Mircea cel
Btrn
Dup ncheierea rzboiului rece, fiecare ar european a
blocului socialist a fost confruntat cu problemele dificile i
dureroase ale tranziiei. ntr-o ar obinuit, tranziia a
nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie i de la
economia centralizat la cea de pia. n cazul Uniunii
Sovietice, tranziia a nsemnat i trecerea de la statul imperial la
cel post imperial. Dac n planul dificultilor reale trecerea de
la economia centralizat la cea de pia se dovedete foarte
complicat, mai ales n cazul Rusiei, unde amploarea transformrii adaug elemente de dificultate suplimentare procesului,
n planul percepiei, cea mai delicat problem este totui cea a
trecerii de la statul imperial la cel post imperial. Este delicat
pentru c de 300 de ani ruii triesc n minte cu ideea imperial,
care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile
vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a fost
nsoit de o prbuire a nivelului de trai, chiar a securitii
personale. A disprut i aroma ideologic pe care o rspndea,
totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari
i chiar temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc
dispariia imperiului ca o pierdere, ca o tragedie, mai mult ca un
complot deliberat pentru a dezmembra un guvern i o
148
naiune .
148
D., YERGIN, T., GUSTAFSON, Rusia 2010 and What It Means for
the World, New York, Greenwood Press, 1999, p. 211
277
Poate exista o anumit realitate psihologic a momentului

pe care l-a traversat Rusia, realitate de care trebuie s se in
seama. Fosta mare putere, ne precizeaz Yergin i Gustafson,
triete convingerea c a fost amgit, prsind locul pe care l
149
merit n lume . Nostalgia imperial poate fi reaprins, fie
printr-o politic de resentiment i umilire din partea
Occidentului, fie prin eecul tranziiei care ar reproiecta, n
subcontient, vremurile de altdat sau o combinaie a acestor
tipuri de fenomene. De aceea, apusul ideii imperiale este
condiionat, n primul rnd, de succesul economic intern al
Rusiei de azi, de modernizarea sa.
Vorbind despre imperiu i ideea imperial la rui, nu
putem s nu amintim faptul c existena imperiului sovietic din
perioada socialist a acestei uniuni era perceput sub o forma
unor cercuri concentrice. n viziunea lui Zbigniew Brzezinski,
primul cerc este imperiul Marii Rusii. Aproximativ 145
milioane de rui dominau aproximativ 145 milioane de oameni
aparinnd unor numeroase naiuni ne-ruse, incluznd 50
150
milioane de musulmani asiatici i 50 milioane de ucraineni .
Al doilea este imperiul sovietic. Prin intermediul su,
Moscova controla state-satelit n care triau 120 milioane de
mongoli. Al treilea este imperiul comunist al Moscovei, care
includea state precum Cuba, Nicaragua, Vietnam, Angola,
Etiopia, Yemenul de Sud i Coreea de Nord, dependente de
Moscova din raiuni ce ineau de sprijin militar i economic,
151
ghidare politic (...) . Ultimele state au o populaie de circa
152
130 milioane locuitori . Prin urmare, 145 milioane de rui au
exercitat un control politic asupra unui sistem imperial care
149
Ibidem, p. 212
150
Zbigniew, BRZEZINSKI, Game Plan, Editura Basic Books
, New York, 1997, p. 48
151
Ibidem, p. 52
152
Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion, NICOLAE, Statele
lumii de la A la Z, ediia a 8-a; Editura Rombay, Bucureti 2002
278
includea 545 milioane de oameni rspndii n ntreaga Eurasie

i n teritorii dependente de peste mri. Cu alte cuvinte,
misiunea internaionalist a leninismului, considerat de autorul
citat, nu a reprezentat dect un alt nveli pentru promovarea
unor interese imperiale mai vechi. Acum, cnd Uniunea
Sovietic s-a destrmat se pune fireasca ntrebare : Cum vor
evolua noile state n raport cu Rusia? n opinia unor politologi,
exist mai multe scenarii: unul conform cruia fiecare stat s
aib propria moned i s evolueze cu totul independent de
Rusia, ipoteza opus fiind ca toate s formeze un spaiu
economic comun, un spaiu al rublei. n opinia noastr, realist
ar fi un scenariu intermediar, n care unele dintre aceste ri vor
forma o uniune economic mpreun cu Rusia, altele nu. Spre
simpl pild, Bielorusia deja a alctuit o uniune cu Rusia. Este
foarte probabil s se alture acestei uniuni i Kazahstanul, ar
mare, n care populaia ruseasc deine o pondere important.
Cert este faptul c evoluia situaiei internaionale nu ne d
certitudinea unei judeci sigure n privina evoluiei fiecrui
stat. n 1991, la Alma Ata, s-a semnat un acord care vroia s
ntemeieze un gen de Uniune European a Estului, ceea ce
numim Comunitatea Statelor Independente (CSI), dar aceast
Uniune a funcionat modest, datorit unor cauze multiple.
Fiecare dintre aceste ri are i o strategie proprie de evoluie i
nu vede n mod pozitiv, din punct de vedere politic, un tip de
subordonare fa de Moscova. n acelai timp, legturile
economice i sursa de materii prime pe care o reprezint Rusia
constituie un ndemn spre integrare.
Pot exista dou tendine contrare n atitudinea acestor ri
i numai timpul va hotr care va fi nvingtoare. n tot cazul,
unii analitii sunt de prere c un tratat de genul celui de la
Alma Ata ar putea fi semnat ntre Rusia, Bielorusia, Kazahstan
i republicile din Asia Central, eventual cele transcaucaziene,
cu excepia Azerbaidjanului.
279
Ilustrativ n acest sens este poziia Ucrainei. Al doilea

stat din punct de vedere demografic din fostul spaiu al
U.R.S.S. (52 milioane locuitori) i-a proclamat printre primele
independena. Din punct de vedere politic, Ucraina i dorete
independena, dar, n acelai timp, ea are o acut dependen
energetic fa de Rusia. Ucraina se zbate n acest paradox, iar
ultimele sale evoluii se pare c o apropie de Rusia. Datorit
poziiei geopolitice importante pe care o are, Ucraina
reprezint interfaa european a vechiului imperiu. Nu
poate fi subliniat ndeajuns faptul c, fr Ucraina, Rusia
nceteaz s fie un imperiu, dar, mpreun cu Ucraina mai nti
amgit i, apoi, subordonat, Rusia devine automat un
153
imperiu . O ar de dimensiunile Ucrainei, cu poziia sa
geopolitic, nu se poate desprinde de vechea legtur economic dect cu un efort financiar foarte mare, pe care acum nu
i-l poate n nici un fel permite. Pe fondul unei tranziii
complicate, n care reforma nu a fost condus, potrivit
specialitilor, foarte bine, Ucraina a ajuns s aib o datorie de
zeci de miliarde dolari fa de Rusia. Fostul ministru de externe
al Rusiei Andrei Kozrev a avut o apreciere neierttoare: n
CSI, totui, chiar i un stat mare i dezvoltat economic, precum
Ucraina, nu poate s se descurce n afara unor legturi strnse
cu Rusia. Exist o alternativ? Este Occidentul pregtit, de
pild, s plteasc pentru petrolul i gazele livrate de ctre
Rusia Ucrainei, Georgiei i statelor din C.S.I. sau s preia plata
ctre Rusia a miliardelor de dolari, ct reprezint datoria
15
Ucrainei?
4
Ecuaia geopolitic a Ucrainei este, poate, cea mai

complex dintre toate republicile unionale. Pledeaz pentru
153
Z., BRZEZINSKI, Parteneriatul prematur n volumul
Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Fundaiei
culturale romne, 1997, p. 290
280
acest lucru existena celor aproape zece milioane de rui care

triesc n aceast ar, dar i faptul c Ucraina deine Crimeea,
inut rusesc, locuit n majoritate de rui, fcut cadou de ctre
Hruciov n 1954, cu ocazia mplinirii a trei sute de ani de la
unirea Ucrainei cu Rusia; iar cine deine Crimeea, deine o
poziie-cheie la Marea Neagr. Mai presus de toate, aceste ri
au un trecut comun de aproape 350 de ani care nu poate fi ters
155
n civa ani . Un factor foarte important din punct de vedere
geopolitic este poziia Ucrainei, care ocup ieirea fostului
imperiu spre Europa. De aceea, transformarea ei dintr-o
prelungire european a Rusiei ntr-o barier a Rusiei spre
156
Europa va fi foarte greu de acceptat de ctre Moscova .
Statele baltice reprezint al doilea punct de conflict ntre
Rusia i Europa i, implicit, NATO. Dintre celelalte republici
foste unionale o situaie ceva mai clar o au republicile baltice.
Sunt singurele care nu au aderat la CSI. Ele doresc s
restabileasc legturile lor istorice: Estonia cu Finlanda,
Letonia cu celelalte ri scandinave, Lituania cu Germania i
Polonia. Ca suprafa, ele sunt, fiecare, de mrimea Austriei sau
Ungariei, dar populaia este de 1,6 milioane (Estonia), 3,7
157
milioane (Lituania), 3,5 milioane (Letonia) .
Exist dou tipuri de probleme delicate n cazul acestor
ri: ele exportau ctre celelalte foste republici unionale circa
50% din Produsul Intern Brut. Prin urmare, un interes
economic foarte important le face s menin legturile
comerciale cu fostul spaiu sovietic. n acelai timp, obiectivul
politic declarat este s diminueze aceste legturi i s intre n
spaiul de influen occidental. Din punct de vedere strategic,
aceste ri sunt semnificative pentru Rusia, ntruct pe teritoriul
154
Andrei, KOZREV, The Lagging Partnership, citat n
Introducerea la
Vladimir,
TISMNEANU,
Reinventarea
politicului.
Europa
Rsritean de la Stalin la Havel, Iai, Editura Polirom, 1997, p.
213
Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, op. cit.
156
P., DOBRESCU, Nu este loc de utopie, n volumul
Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, op. cit. p. 212
155
281
lor trec rute comerciale foarte importante. n plus, porturile

ruseti de la Marea Baltic sunt ngheate pe timpul iernii.
Desprinderea acestor state accentueaz situaia Rusiei de
nfundtur continental. Devine limpede explicaia mpotrivirii Rusiei la tentativele de integrare ale acestor state n
structurile occidentale, devenind clar de ce Occidentul a
manifestat o oarecare pruden n ncurajarea tendinelor de
desprindere.
O situaie deosebit o constituie i poziia statelor din
Caucaz, deoarece fiecare dintre ele prezint serioase dificulti
n tentativa de a obine independena. Georgia se nvecineaz
cu Marea Neagr unde are dou porturi: Suhumi i Batumi. Pe
de alt parte, valoarea poziiei geopolitice a Georgiei a crescut,
datorit descoperirilor de resurse petrolifere n Marea Caspic,
aceast ar situndu-se pe unul dintre drumurile pe care
petrolul ar putea ajunge la Marea Neagr i de aici spre Europa.
Aceast situaie suscit, n mod firesc, i poziia Romniei
relativ la un eventual transport al petrolului prin porturile
romneti de la Marea Neagr, iar situaia potenial de conflict
din zon se poate repercuta, evident, i asupra statelor riverane
la Marea Neagr.
Cu o pauz de civa ani, imediat dup primul rzboi
mondial, Georgia a fost de la nceputul secolului al XIX-lea
integrat Rusiei. Pn n 1990 avea un nivel de trai peste media
republicilor unionale. Gruzinii erau buni comerciani i ei erau
particularii care aprovizionau pieele Moscovei cu zarzavaturi
i legume. Ea s-a proclamat independent n 1991, iar primul
157
Horia, C., MATEI, Silviu, NEGU, Ion, NICOLAE, op. cit.
282
preedinte care a ctigat alegerile a fost Zviad Gamsahurdia.

Din 1992, puterea a fost preluat de Eduard evardnadze, fostul
ministru de externe al U.R.S.S. Se prea c Georgia va deveni
cu adevrat independent. Numai c pe teritoriul su au
izbucnit micri de independen ale unor provincii.
Prima a fost cea iniiat de Osetia de Sud. Osetinii, popor
din Caucaz, triesc n dou provincii: Osetia de Nord, integrat
283
Federaiei Ruse (600 mii de locuitori), i Osetia de Sud

(100 mii locuitori, dintre care 65% osetini i 30% gruzini),
care face parte din Georgia. Osetia de Sud i proclam
independena.
Georgia
declar
neconstituionalitatea
hotrrii. Izbucnete un conflict militar care ia sfrit doar n
1993, cnd Georgia ader la CSI, prilej cu care dobndete
sprijinul Moscovei n soluionarea conflictelor interne. n mai
1996, se semneaz Memorandumul ruso-gruzino-osetin cu
privire la asigurarea securitii i ncrederii ntre pri.
Aproape dup acelai scenariu are loc i conflictul
din Abhazia - republic autonom a Georgiei, situat pe
litoralul Mrii Negre (540 mii de locuitori, dintre care 17%
abhazi, 43% gruzini i 17% rui), cu capitala la Suhumi.
Abhazia i declar independena, Tbilisi nu recunoate
hotrrea, izbucnete conflictul armat, abhazii fiind sprijinii
de voluntari din Caucazul de Nord. La 14 mai 1994 a fost
semnat la Moscova un acord de ncetare a focului n zona
conflictului georgiano-abhaz care prevedea crearea unei
numai de o cale ferat care nu poate transporta mai mult de o
ptrime din comerul rii. Armenia este izolat, fr a avea
acces direct la o cale de comunicaie important. De aceea, o
bun relaie cu Moscova este principala soluie de supravieuire.
Cea mai mare ar caucazian - Azerbaidjanul (8
milioane locuitori) - a suferit mult n urma conflictului din
Nagorno-Karabah, pentru c a fost nfrnt de o ar mai mic
(Armenia) i pentru c a pierdut un important teritoriu.
Regiunea Nagorno-Karabah (Karabahul de munte) a fost o
enclav n cadrul Azerbaidjanului. Cei 190 de mii de locuitori
ai si erau n proporie de 80% armeni i 20% azeri. n 1920,
Congresul armenilor din Nagorno-Karabah decide unirea
acestei zone cu armenii. La intervenia lui Stalin, acest teritoriu
este cedat Azerbaidjanului. S-a menionat acest lucru pentru c
zone de securitate unde s fie dislocate fore de meninere a

pcii ale C.S.I. n 1996, Georgia i Abhazia au convenit
prelungirea mandatului trupelor ruse.
Astfel, republicile unionale sunt supuse i unor presiuni
de felul acesta din partea Moscovei, ele neavnd de ales,
acceptnd medierea Moscovei i implicit prezena trupelor
ruseti pentru a-i salva existena statal. Pe de alt parte,
exemplul dat arat ct de complicat este situaia nu numai n
Caucaz, ci n mai toate republicile unionale. Fiecare republic
are pungi de populaie de alt etnie, care pot deveni rapid
mas de manevr. De aceea, problema independenei acestor
republici fa de Rusia este foarte complicat i trebuie tratat
cu o oarecare pruden i nelegere.
Armenia, un alt stat independent, nu are ieire la mare
sau la alte ci de comunicaie importante. Trei dintre cele patru
ri cu care se nvecineaz sunt islamice (Turcia, Azerbaidjan i
Iran), iar de Georgia este desprit de un munte traversat
284
era o practic imperial - pe care nu au practicat-o numai ruii,

dar n care Stalin a nregistrat adevrate performane - de a face
asemenea mpriri i rempriri care s creeze poteniale surse
158
de conflict . n cazul Moldovei de peste Prut, Stalin a luat
nordul i sudul rii i le-a dat Ucrainei, crend mari complicaii
ulterioare. ntr-un mod asemntor a procedat n cazul Osetiei, a
inutului Nagorno etc.
La sfritul deceniului al noulea au loc demonstraii ale
armenilor din enclav n favoarea unirii cu Armenia. Se ajunge
la conflict deschis. n primvara lui 1993 se declaneaz
ofensiva etnicilor armeni, n urma creia sunt deschise dou
coridoare de legtur cu Armenia i este cucerit 10% din
teritoriul azer. Un an mai trziu are loc un gen de reglementare,
un acord semnat de prile implicate, la Moscova.
Azerbaidjanul este o ar vecin cu Iranul (de altfel, pe

teritoriul su triesc muli iranieni). Pe de alt parte, importana
acestui stat a crescut odat cu descoperirea rezervelor de petrol
158
Pierre, MILZA, Serge, BERSTEIN, Istoria secolului XX.
n cutarea unei noi lumi, Bucureti, Editura ALL 1998, p. 169
din Marea Caspic. Frustrat de victoria armean i de sprijinul

sovietic implicit acordat Armeniei n timpul conflictului,
Azerbaidjanul dezvolt legturi vizibile cu Occidentul (mai ales
cu S.U.A.). De altfel, i rile occidentale au tot interesul s
amplifice cooperarea cu Baku. De aceea, traiectoria acestei ri
poate fi vzut ca ascendent.
Plin de necunoscute este i evoluia rilor din Asia
Central. Au rate ridicate de cretere a populaiei i, n acelai
timp, sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu
sovietic. Rolul lor clasic n vechea diviziune socialist a fost
acela de a produce materii prime. ntre aceste state, un loc
important l ocup Uzbekistan. Cu o populaie de 24 milioane
i o suprafa mai mare dect a Germaniei, dar mai mic dect a
Franei, beneficiind de o conducere realist i hotrt,
Uzbekistanul a consemnat n ultimii ani ritmuri bune de
cretere economic. El se detaeaz dintre cele patru ri. Dar
aceste ri sufer dou tipuri de influene cu semnificaii
geopolitice de netgduit: influena rilor musulmane, situate
la sud, i influena Chinei, situat la vest.
Simptomatic este i poziia Moldovei, care i-a declarat
independena i s-a proclamat republic autonom n anul 1991.
Evident c Romnia s-a declarat imediat pentru o independen
a acestei republici, n sperana c, dup modelul celor dou
Germanii, Moldova se va integra treptat n Romnia, unde i
are locul de secole. Situaia ns s-a dovedit a fi foarte
complex, pe teritoriul Moldovei, Transnistria, sub influena
liderului Igor Smirnov i cu binecuvntarea Moscovei, a crei
Armat a 14-a staioneaz n teritoriul de la est de Nistru,
proclamndu-i la rndu-i autonomia. Mai mult, n acest
teritoriu, populaia romn este discriminat, recent fiind
interzise colile n limba romn, n pofida opoziiei guvernului
de la Chiinu i a organismelor internaionale. Situaia
evolueaz periculos, existnd posibilitatea escaladrii unor
violene precum cele din 1991.
285
Am prezentat cteva consideraii referitoare la

destrmarea fostei U.R.S.S. i implicaiile economice i sociale
care au avut loc datorit acestui fenomen extrem de complex.
n continuare, ne vom referi la unele implicaii referitoare la
vidul de securitate creat n urma prbuirii Uniunii Sovietice.
Perioada rzboiului rece a fost caracterizat printr-un
echilibru mondial rezultat din starea de confruntare dintre cele
dou blocuri politice i militare opuse. Bazat pe conceptul de
Distrugere Mutual Asigurat, aceasta a oferit, timp de
aproape jumtate de veac, suportul fundamental al echilibrului
celor dou sisteme de securitate, care s-a materializat printr-o
descurajare reciproc. Esena strategiilor de securitate ale
puterilor nucleare a constituit posibilitatea unei riposte credibile
prin dezvoltarea propriilor capaciti militare.
Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i estul
Europei, n condiiile dispariiei divizrii continentului prin
Cortina de fier, a favorizat n bun parte diversificarea i
amplificarea riscurilor, ducnd la o influenare n mod direct a
configuraiei i condiiilor de manifestare a acestora. Ele au
determinat o nou fizionomie a mediului de securitate,
caracterizat prin afirmarea unei noi configuraii geopolitice i
strategice a zonei, n urma destrmrii Tratatului de la
Varovia.
Acest factor a dus la conturarea unui spaiu deficitar, din
punct de vedere al securitii, n centrul i sud-estul Europei,
datorit imploziei U.R.S.S. i restrngerii suprafeei de
acoperire a umbrelei de securitate date de Pactul de la
Varovia.
Dificultile tranziiei spre statul de drept i economia de
pia a fostelor state socialiste sunt considerate factori
generatori de vulnerabilitate i riscuri specifice de insecuritate.
286
Sfritul oficial al rzboiului rece coincide cu dezintegrarea, la

sfritul anului 1991, a statului cu cea mai mare ntindere din
lume, crend un aa-numit vid de securitate n centrul Europei.
287
Era ca i cum ceea ce geopoliticienii numesc heartland ar

159
fi disprut dintr-o dat de pe harta lumii .
Micarea de retragere a influenei ruseti petrecut n
160
Europa, dezvolt revendicrile minoritilor naionale ,
alimentate n bun parte de explozia () formaiunilor
plurietnice. n Europa, diviziunea se realizeaz
astfel:
diviziunea Cehoslovaciei - (separarea Republicii Cehe de
Slovacia la 5 ianuarie 1993) i a Iugoslaviei (proclamarea
independenei Sloveniei i a Croaiei n 1991, a BosnieiHeregovina i a Macedoniei n 1992, mpreun cu
conflictele cunoscute ntre Serbia i Croaia i incendierea
general din Bosnia) este o dovad a puterii forelor aflate
161
n joc . Aproape neperturbat de evenimentele perioadei,
Occidentul rmne strns legat n aceeai structur, dnd
dovada unor strnse relaii, mai puternice i mai consolidate ca
niciodat.
ntre cele dou blocuri formate de Cortina de fier de
la Marea Baltic la Marea Adriatic, un ir de popoare i
ri nregistreaz acel vis de libertate i de democraie liber
consimit.
Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, care finalizeaz, prin schimbri,
revoluii, destrmri sngeroase, ieirea din colapsul comunist.
Odat cu prbuirea sistemului comunist, se va ajunge i la
destrmarea unui sistem de securitate colectiv, Tratatul de la
Varovia.
De-a lungul cordonului creat de la Marea Nordului la
Marea Adriatic, evenimentele se desfoar dup
particulariti evidente i inconfundabile, dar care vor dovedi c
au acelai scop. n perioada scurs dup 1990, rile din Europa
Central i de Rsrit parcurg propria lor istorie cu elemente
comune, care admit n final generalizri, dar i cu specificiti
puternice care le difereniaz, situndu-le n posturi diferite, n
special din punct de vedere al politicii, economiei i
162
securitii .
Aceste ri, ntr-un timp foarte scurt, s-au trezit ntr-o alt
realitate, iar anterior acestor schimbri ale istoriei, domeniul de
n vidul creat n Europa de ctre hegemonii lumii

bipolare, prin noile poziii create de istorie, se regsesc ri
precum Polonia, rile baltice, Cehoslovacia, Ungaria,
159
Zbigniew, BREZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia
american i imperativele sale geostrategice, Editura. Univers
Enciclopedic, Bucureti 2000;
heartland
=
conform
Dicionarului de relaii internaionale,
heartland este teoria inimii continentale (...) modelul cel mai cunoscut
care ilustreaz relaia global dintre puterea terestr i cea maritim. A fost
formulat pentru prima oar de Sir Halford Mackinder, n 1904, prin
pivotul geografic al istoriei i dezvoltat apoi mai amnunit n lucrarea
Democratic Ihols and Reality din 1919, n care zona-pivot devine inima
continental: Cine domnete asupra Europei de Est controleaz Inima
Continental/ Cine domnete asupra Inimii Continentale controleaz Insula
Mondial/ Cine domnete asupra Insulei Mondiale controleaz Lumea
160
Paul CLAVAL, Geopolitic i strategie, gndirea
politic i teritoriul n sec al XX-lea, Editura Corint, Bucureti,
2001, p. 179
161
I
bidem, p.
180
288
securitate era mrginit de sistemul de securitate colectiv, fiind

ntr-o permanent deplasare, n vederea aprrii unei doctrine
depite. Acum privirea le este atras de rivalul Tratatului de la
Varovia, ncercnd s-i asigure un minim confort al
securitii, sub acea umbrel larg deschis asupra Europei
liber i a politicii duse de sistemul sovietic, care a condus la

o autoizolare a societii.
Dizolvat de ctre efii republicilor rus, ucrainean
i belarus, Uniunea Sovietic este nlocuit formal cu o
entitate numit Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.),
cuprinznd toate republicile sovietice, mai puin cele baltice,
ce a dus la demisia preedintelui i, astfel, steagul sovietic a
fost cobort pentru ultima oar de pe turnul Kremlinului.
Se nate astfel Federaia Rus, un stat naional rus, cu o
populaie de aproximativ 150 milioane de oameni, rupt din
fosta
Uniunecare
Sovietic.
Celelalte republici, i ele cu un total
Occidentale
este NATO.
Privirile i dorinele sunt estompate pn cnd ultimul
militar rus se va retrage din toate rile Europei Centrale i de
Est. Vor trece civa ani pn cnd trupele sovietice de ocupaie
vor prsi zona. Mai nti Ungaria, dup care Cehoslovacia i,
n final, n august 1994, Germania se elibereaz de trupele
sovietice.
Semnificativ din punct de vedere geopolitic a fost
163
dezmembrarea Marelui Imperiu Rus condus de Moscova .
Dezintegrarea s-a produs din cauza societii aflate n cdere
162
Constantin, HLIHOR, Istoria sec XX, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000, p. 333
163
289
identiti naionaliste, ferm hotrte s-i afirme propriile

identiti dup mai bine de 70 de ani de rusificare.
Prbuirea pilonului de securitate Uniunea Sovietic a
dus la crearea unui vid de putere chiar n inima Eurasiei.
Confuzia de la nceput a statelor independente a dus la slbiciuni ce au produs ample crize de sistem. Acestea au devenit o
adevrat traum aplicat Rusiei, prin implicarea ei militar n
de aproximativ 150 milioane de oameni, se constituie n

entiti separate, cu diferite grade de independen fa de
Rusia.
Aceast prbuire a produs o mare confuzie geopolitic.
n decurs de numai dou sptmni, poporul rus i-a dat seama
c nu mai era stpnul unui imperiu transcontinental, ci
frontierele Rusiei se restauraser n ceea ce fusese la nceputul
secolului al XIX-lea n Caucaz, la jumtatea aceluiai secol n
Asia Central i mult mai spectaculos i mai dureros la ceea
ce fusese i cam la 1600 spre vest, adic imediat dup domnia
164
lui Ivan cel Groaznic .
Detaarea de Caucaz a renviat temerile strategice ale
ruilor fa de reapariia influenei din partea Turciei, iar
pierderea Asiei Centrale a generat un sentiment de srcie,
avnd n vedere c enormele resurse energetice nu mai erau
controlate de Moscova. Pe lng acest sentiment de srcie mai
intervine i o oarecare temere fa de posibila provocare
islamist. Lovitura primit de independena Ucrainei a contestat
esena preteniilor Rusiei de a fi purttor al identitii pan-slave.
Nu trebuie ocolit i realitatea istoric a faptului c
aproximativ 20 milioane de vorbitori de limb rus sunt acum
locuitorii unor state strine, dominate politic de purttorii unor
Zbigniew Brezinski, op. cit., p. 103
164
Ibidem, p. 103;
290
Tadjikistan, motivat pe noua expansiune musulman n acest

nou stat independent, ct i printr-o alt intervenie militar n
Cecenia, soldat cu pierderi ce au amendat att economia, ct i
sistemul politic aflat la conducere.
Cel mai important lucru este considerat a fi cderea din
statutul internaional a Rusiei, Una din cele dou superputeri
ale lumii fiind acum privit de muli ca doar puin mai mult
dect o putere regional din lumea a treia, dei mai poseda nc
166
165
un important, dar din ce n ce mai nvechit arsenal nuclear .

Pierderea statutului internaional i noua situaie
geopolitic a Rusiei erau noile realiti ce trebuiau acceptate de
elita politic rus.
Revenind la noile frontiere ale Rusiei n vest, observm o
diminuare a influenelor sale geopolitice. Statele baltice au fost
conduse de Rusia de prin 1700, iar, prin independena acestora,
aceasta s-a vzut n situaia de a renuna la porturile Riga i
Tallin, ce a determinat ca accesul la Marea Baltic s fie mai
limitat i dependent de ngheurile din timpul iernii.
O alt pierdere major este considerat independena
Ucrainei. Apariia acestui stat a reprezentat o lovitur
geopolitic pentru Rusia. Pe lng ndeprtarea a 52 milioane
de oameni apropiai de rui, din punct de vedere etnic i
religios, a mai contat i poziia geostrategic dominant
pierdut de Rusia n Marea Neagr, unde Odessa i servea
drept poart vital pentru comer cu Mediterana i cu lumea de
165
Ibidem, p. 104;
291
dincolo de ea . Independena Ucrainei era o pierdere

geopolitic, deoarece a limitat drastic opiunile geostrategice
167
ale Rusiei .
ndeprtarea Rusiei de poziia sa dominant n Marea
Neagr nu s-a datorat numai Ucrainei, ci i propriilor state
independente caucaziene, Georgia, Armenia i Azerbaidjan, ce
au determinat o cretere a influenei Turciei.
nainte de 1991, aceast mare era considerat ca pivot
geostrategic i punct de plecare pentru proeminena n
Mediterana a puterii navale ruseti. Dup 1990, Rusia rmne
cu o mic fie de coast, dar i cu dispute rezolvate parial cu
Ucraina asupra dreptului de a-i pstra baze n Crimeea pentru
ceea ce rmsese din flota de la Marea Neagr, privind cu
oarecare suspiciune manevrele comune navale i pe uscat ale
NATO i Ucrainei.
Odat cu creterea influenei Turciei n bazinul sudic al
Mrii Negre, Rusia a suspectat Turcia de a fi furnizat ajutor
168
efectiv rezistenei cecene .
n cazul n care Rusia i-ar fi dobndit controlul asupra
Ucrainei, chiar n lipsa statelor balcanice i, de ce nu, a
Poloniei, ar fi putut s ncerce s fie liderul unui imperiu euroasiatic arogant, n care Moscova i-ar fi putut domina pe non169
slavii din sud i sud-estul fostului U.R.S.S.
Rsturnarea geopolitic a poziiei Rusiei a produs mari
schimbri i n graniele din sud-est ale statului, n bazinul
Mrii Caspice i, n general, n cel al Asiei Centrale. Marea
Caspic, sub vechea conducere a U.R.S.S.-ului, era considerat
o zon ruseasc, avnd totui un sector sudic sub incidena
Iranului.
166
bidem,
107;
167
bidem,
109;
I
p.
I
p.
168
I
bidem,
p. 108;
169
Jean, Francois, SOULET, Istoria comparat a statelor
comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Editura Polirom,
1998, p. 286
292
n noua structur, datorit independenei Azerbaidjanului,

Kazashtanului i Turkmenistanului, Rusia a devenit unul din
cele 5 state care i revendic bogiile petroliere i de gaze din
Marea Caspic.
Odat cu implicarea investitorilor occidentali interesai de
petrolul din Marea Caspic, Rusia nu mai poate fi sigur c va
mai dispune de aceste resurse n propriul su interes. Obligat
s-i retrag frontierele, cu mai mult de o mie de mile spre
nord, datorit apariiei statelor central-asiatice independente,
Rusia se vede vduvit de vaste resurse minerale i energetice.
Marile elite aflate la conducerea acestor noi state independente
vor ncerca s se apropie ct mai mult posibil de o politic ct
mai naionalist, ducnd n unele cazuri la concepii din ce n
170
ce mai islamice .
Kazahstanul, o ar cu mari posibiliti din punct de
vedere al resurselor naturale, cu aproximativ 20 milioane de
locuitori aparinnd n proporii egale etniilor cazace i slave, ar
putea avea nenelegeri naionale i lingvistice care s-ar
intensifica, ducnd la o instabilitate a securitii n zon.
Uzbekistanul, un alt stat independent, mult mai omogen
etnic, cu o populaie de aproximativ 25 milioane de locuitori i
condus de o elit politic ce pune accent pe gloria istoric a
rii, este din ce n ce mai hotrt n afirmarea noului statut
postcolonial al regiunii.
Turkmenistanul, ca stat independent, i-a dezvoltat rapid
noi legturi cu Iranul, pentru a-i diminua fosta dependen fa
de sistemul de comunicaii al Rusiei, n scopul de a avea un mai
mare acces la pieele lumii.
n mare parte, statele din Asia Central au fost susinute
din exterior de Turcia, Iran, Pakistan i nu au dorit s-i
schimbe noua suveranitate politic, nici chiar pe avantajoasa
integrare economic cu Rusia. Datorit vechilor tensiuni cu
170
Pierre MILZA, Serge BERSTEIN, Istoria secolului XX.
n cutarea
fosta U.R.S.S., exist, totui, unele ostiliti n relaiile lor

cu Rusia, bazndu-se totodat pe dureroasele precedente din
Cecenia i Tadjikistan.
Zona de influen a noii Rusii este diminuat de
ajutorul statelor care acord unele faciliti economicofinanciare noilor ri independente.
n Extremul Orient, noua situaie geografic trebuie
privit separat, acum cnd Rusia este ntr-o nou
configuraie. Cu toate c nu i-a modificat graniele ntre cu
noua Rusie i nici nu s-a confruntat cu o schimbare politic
sau teritorial de multe secole, China este privit ca o ar care
a luat un avans n faa Rusiei. n trecut, China a fost mai slab
i mai puin dezvoltat, dar ultimul deceniu al secolului XX a
scos la iveal perseverena poporului chinez, ce a determinat
o cretere considerabil, devenind un stat mai avansat, mai
dinamic i cu mai mult succes dect Rusia. Puterea
economic a Chinei, asociat cu energia a 1,2 miliarde
unei noi lumi, Bucureti, Editura ALL 1998, p. 169
293
statului rus s-a amplificat datorit faptului c Rusia a fost lipsit

de vocaia sa misionar, zbtndu-se n propriile sale himere,
ncercnd o revitalizare a propriei economii i o modernizare a
societii, pentru a fi n pas cu zonele mai avansate ale Eurasiei.
Simind o limitare radical din punct de vedere politic a rolului
internaional i aflat ntr-o avansat criz de securitate, Rusia,
prin intermediul elitelor sale, descoper noi opiuni geopolitice
care ar ncadra poziia sa. Aceste opiuni pun accentul pe trei
niveluri, i anume: prioritatea n cadrul parteneriatului
strategic avansat cu fosta sa rival, America, ce ar ncerca de
fapt un condominion mondial. Al doilea nivel ar fi punctat pe
173
<strintatea apropiat> , ca fiind principala preocupare a
Rusiei de integrare economic, aceasta avnd la rndul su
poziia dominant a Moscovei n controlul prin care ar crea o
locuitori, poate s rstoarne ecuaia istoric a dou ri n

care spaiile goale ale Siberiei aproape invit la colonizarea
171
chinez .
Aceast realitate avea s afecteze concepia Rusiei cu
privire la securitatea sa n Extremul Orient, precum i interesele
sale n Asia Central. Rusia, care pn nu de mult era
creatoarea unui vast imperiu teritorial, conductoare a unui bloc
ideologic de state-satelit, ntins ntr-un imens spaiu din
centrul Europei pn la Marea Chinei de sud, a devenit un stat
naional cu mari probleme, fr acces geografic facil la lumea
exterioar i potenial vulnerabil la eventuale conflicte ce l pot
slbi i mai mult cu vecinii de pe flancurile din vest, sud i est.
Numai spaiile din nord, nelocuibile i inaccesibile, ngheate
172
aproape mereu, par sigure geopolitic . Criza post-sovietic a
171
Dumitru PREDA, Mihai RETEGAN, Principiul
dominoului, prbuirea regimului comunist European, Editura
Fundaia Cultural Romn, Bucureti, 2000, p. 334
172
Ibidem, p. 335
294
putere capabil s contrabalanseze America i Europa. Al

treilea nivel ar consta ntr-o contra-alian, nsemnnd un fel de
coaliie euro-asiatic anti-S.U.A., menit s reduc predominarea american n Europa. Aceasta din urm ar umple vidul de
securitate post-sovietic creat de dezmembrarea U.R.S.S.
Aceste trei curente s-au dovedit a fi stngcii istorice,
datorate unor viziuni trunchiate asupra puterii actuale i a
potenialului internaional, dublate de interesele Rusiei i de
sntatea ei economic. Spaiul liber creat de destrmarea
influenei sovietice n Europa Central i Rsritean a creat
premisele atarii rilor din zon la curentul occidental, din
punct de vedere economic, dar mai ales al securitii. Acesta a
determinat o accelerare a demersurilor de unificare printre rile
de pe vechiul continent, iar pe locul rmas gol se va instala un
nou pol de putere, Europa, cu un potenial economic i militar
care o face capabil s rezolve crizele din apropierea ei i s
influeneze politica mondial. Departe de a asigura democraia,

dispariia unui sistem bipolar a creat acel vid de securitate care,
n unele cazuri, a determinat redeteptarea vechilor dispute
173
Ibidem, p. 336
teritoriale, naionale, etnice i religioase ce au degenerat n

conflicte sngeroase. n urma acestei abordri, etapa postrzboi rece a constituit o provocare i o oportunitate pentru
S.U.A. de a-i demonstra capacitatea de nvingtor, dar
i pe aceea de lider mondial nevoit s-i angajeze
puterea militar n gestionarea unor crize aprute
n aceast perioad. n asemenea condiii,
Organizaia Naiunilor Unite, organism care i
propune prin propriul statut s menin pacea
n lume, nu a putut s desfoare aciuni
militare de mare amploare n stoparea crizelor
aprute. Iar nereuitele Europei Occidentale n
rezolvarea crizelor aprute din vidul de securitate
post-sovietic au dus la meninerea i lrgirea
mecanismului militar al Atlanticului de Nord,
prin deschiderea i acceptarea noilor posturi.
Dispariia Pactului de la Varovia a pus n
discuie funciile i credibilitatea Alianei NordAtlantice. Era vorba de o adaptare la noile
condiii n care inamicul nu mai exista. Acest
proces de modificare este influenat, prin prisma
intereselor numeroase, de diferii factori de risc
la adresa pcii i securitii europene, n urma
prbuirii sistemului comunist, cum ar fi:
- interesul Germaniei de a-i liniti partenerii
europeni, concomitent cu tendina de a
beneficia de protecia american ct mai
mult posibil;
- interesul Moscovei de a dispune de un
element de echilibru i stabilitate n Europa;
- sngeroasele conflicte etnice izbucnite pe
teritoriul fostei Iugoslavii;
21
escaladarea terorismului internaional.

Acest lucru a determinat i o schimbare, din punct
de vedere al doctrinei aliate, crend un bloc militar capabil
-
s-i asigure responsabiliti n zonele de operare, n scopul

protejrii democraiei i libertii.
21
General de brigad Gheorghe NICOLAESCU, Rolul forei militare n

lumea contemporan, Observatorul militar nr 5 din 3-9 feb., 2003, p. 5
295
Evident c, pentru Romnia, interesante, din punct de

vedere geopolitic i geostrategic, sunt poziiile Ucrainei i
Moldovei pe vasta tabl de ah pe care Rusia, succesoarea
fostei U.R.S.S., se afl n Europa. Actuala situaie tensionat
din Moldova, referitoare la starea colilor cu predare n limba
romn (moldoveneasc), nu este indiferent guvernului de la
Bucureti. n opinia noastr, este nevoie de o concentrare a
eforturilor diplomatice romneti, dar i a presiunilor din partea
organismelor internaionale pentru reglementarea situaiei
romnilor din Republica Moldova n conformitate cu
reglementrile internaionale n vigoare. De asemenea, observm c Ucraina ncearc s foreze statutul de mare putere, la
nivel regional, n detrimentul Romniei, prin construirea
canalului Bstroe, care face legtura direct la Marea Neagr. Cu
ochiul politologului i al geostrategului, ne gndim c, n fapt,
construirea acestui canal nu reprezint altceva dect o ncercare
de a stpni ieirea la Gurile Dunrii, obiectiv de prim rang, dea lungul secolelor, n politica Rusiei ariste.
Am prezentat, n esen, cteva consideraii privind unele
efecte ale destrmrii fostei U.R.S.S. n domeniul securitii
globale i regionale, cu unele implicaii pentru Romnia.
Subiectul fiind foarte generos, considerm c schimbul de
opinii este foarte benefic pentru toi ofierii din armata
Romniei, pentru a nelege situaia destul de complex a
poziiei statului romn pe plan regional, fapt demonstrat i de
poziia rii noastre, care, de curnd, a fost inclus ntre statele
membre NATO.
296
297
INTERDISCIPLINARITATEA ANALIZEI DE
SECURITATE. COMPONENTA DEMOGRAFIC
A DIMENSIUNII SOCIALE A SECURITII
CS Alexandra
SARCINSCHI Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate
1. Argument
Lucrarea de fa pleac de la urmtoarea premis:
aa cum asocierea securitii cu aprarea naional nu
mai corespunde evoluiei caracteristicilor mediului de
securitate naional i internaional, la fel i exclusivitatea
folosirii metodelor ce aparin tiinelor militare nu mai
corespunde abordrii actuale a analizei de securitate.
Dihotomia militar- nonmilitar, specific securitii, se
reflect, evident, i n analiza de securitate i, din acest
motiv, fiecare dintre dimensiunile conceptului necesit o
n consecin, astzi, schimbarea sistemului internaional
a antrenat schimbarea reprezentrii sociale a securitii,
conceptul acionnd la mai multe niveluri (de la individual la
sistemic) i pe mai multe dimensiuni (militar, politic,
economic, social i de mediu). Metodologia analizei de
securitate reflect tocmai aceast varietate dimensional.
2. Interdisciplinaritatea analizei de securitate
Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de
securitate poate porni de la principiul postmodernist, conform
cruia lumea este un produs al interaciunilor sociale, dar
natura complex a cunoaterii face imposibil msurarea
exact a acesteia.
Cu toate acestea, postmodernitii sunt singurii care au
reuit s concretizeze o metodologie pertinent pentru
mbinare a metodologiei proprii cu metodologia acesteia din

urm.
Aadar, emergena unor noi ameninri la adresa
securitii sugereaz schimbarea de viziune asupra conceptului.
Securitatea nu mai poate fi analizat n termeni de alegere
politic, de capabiliti i intenii ale unui stat, ci ameninrile
la adresa securitii au cptat acum o semnificaie sistemic.
De exemplu, restrngerea definiiei securitii la conceptele de
integritate teritorial sau de interese naionale determin
excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la
adresa societii interne sau internaionale. Redefinirea
securitii, astfel nct s includ i dimensiunea social, ca un
element separat i cu importan egal, este concomitent cu
preocuparea de a identifica i celelalte dimensiuni ale unei noi
agende de securitate (politici sociale i economice, factori de
natur cultural i de natur politic, mediu etc.).
298
realizarea studiilor de securitate, aparatul tiinific incluznd o

gam larg de concepte (vulnerabilitate, insecuritate, risc,
pericol, ameninare, criz etc.) i de elemente metodologice
diferite.
Dintre cei mai importani autori de studii de securitate se
remarc reprezentanii colii de la Copenhaga: Barry Buzan i
174
Ole Waever. Potrivit celui dinti , distincia dintre dimensiunea militar a securitii i cea nonmilitar este clar:
dimensiunea militar se refer la interaciunea
reciproc a capabilitilor armate ofensive i defensive
ale statelor cu percepiile statelor vis--vis de inteniile
celorlalte;
dimensiunea politic are n vedere stabilitatea
organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a
ideologiilor ce le confer legitimitate;
174
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii

de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier,
dimensiunea economic include accesul la resursele,

finanele i pieele necesare meninerii unui nivel
acceptabil de bunstare i putere al statului respectiv;
dimensiunea social const n sustenabilitatea, n condiii
acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de
limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri;
dimensiunea de mediu desemneaz ntreinerea biosferei
planetare i locale ca sistem esenial de suport al
existenei umane.
O astfel de abordare ncorporeaz agenda tradiionalist,
dar i dizolv graniele artificiale dintre studiile de securitate i
celelalte tiine i discipline. Securitatea poate fi definit n
funcie de percepia ameninrii la adresa supravieuirii unui
175
obiect de referin nalt valorizat (Barry Buzan ). Obiectele
unei asemenea ameninri pot varia, incluznd nu numai state,
dar i actori non-statali, seturi de principii sau mediul nconjurtor nsui. Mai mult, sursa ameninrii poate fi de orice
natur: state; actori nonstatali; tendine sociale, culturale,
economice sau ecologice negative etc. De asemenea, ameninrile se pot manifesta n diverse contexte ale politicilor administrative, militare, economice, sociale, culturale, ecologice etc.
Este evident c n analiza unui asemenea concept complex este
nevoie de metode i tehnici ce aparin: tiinelor militare,
tiinelor politice i relaiilor internaionale, economiei, sociologiei, psiho-sociologiei i psihologiei, respectiv, ecologiei.
n opinia noastr, conceptul de securitate este strns legat
de acela de reprezentri sociale i, n consecin, analiza de
securitate de sociologie. Aa cum am artat i n alte studii, n
condiiile n care suntem de acord c aciunile umane capt
neles pentru noi doar dac suntem contieni de faptul c toate
sensurile sunt construite prin definiii rezultate din experiena
perceptiv a individului uman, atunci putem aplica teoria
reprezentrilor sociale i n analiza de securitate. n plus,
175
Chiinu, 2000
299
dincolo de latura obiectiv, riscurile, pericolele i ameninrile

la adresa securitii naionale, zonale, regionale i globale sunt,
n mare msur, definite subiectiv. n consecin, oamenii
rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la
cele subiective. Odat ce aceste nelesuri au fost atribuite,
comportamentul este determinat de sensul asociat. Dac
indivizii consider c globalizarea constituie una dintre cele
mai importante ameninri la adresa securitii internaionale
(aa cum reiese din sondajul de opinie Worldviews 2002.
Survey of American and European Attitudes and Public
Opinion on Foreign Policy realizat de ctre The Chicago
Council on Foreign Relations and The German Marshall Fund
of the United States, 2002), atunci aceasta va deveni o astfel de
ameninare, iar comportamentul vis--vis de acest fenomen va
fi construit n consecin. Astfel, includerea unui aspect, a unei
probleme n agenda de securitate reprezint produsul unui
proces de clasificare, al crui scop este de a oferi o definiie
legitim pentru acel aspect, acea problem.
Totui, n analiza de securitate nu vom folosi exclusiv
teoria propus, aceea a reprezentrii sociale a securitii, ci
vom opta pentru o abordare interdisciplinar, ce reflect
complexitatea acestui concept: multidimensional, multinivelar
i definit att n sens obiectiv, ct i subiectiv. n acest context,
dimensiunea social a securitii ilustreaz cel mai bine
interdisciplinaritatea analizei acestei stri. n ea se reflect
capacitatea unei societi de a-i conserva caracteristicile
eseniale n orice condiii i fiind supus oricror riscuri,
pericole i ameninri. Dinamica acestei dimensiuni este
deosebit de rapid, iar aspectul cel mai important n studiul su,
cruia, ns, nu i s-a acordat atenia meritat, este cel
reprezentat de demografie. Creterea populaiei i modelele de
migraie, de exemplu, constituie factori al cror efect asupra
securitii naionale, zonale, regionale i globale va fi resimit
mai ales pe termen lung.
Ibidem
300
301
3. Indicatori demografici i sociali ai dimensiunii

sociale a securitii
1.
Schimbri n natura conflictului (orientarea ctre

conflictul urban; creterea influenei diasporelor etnice).
Schimbri n sursele puterii naionale (scderea sau
creterea surselor puterii militare n funcie de
scderea, respectiv creterea fertilitii).
Schimbri n sursele conflictului (fluxurile de refugiai
creeaz tensiuni n ara-gazd; creterea populaiei
tinere i scderea celei vrstnice determin creterea
violenelor).
2.
Indicatorii demografici i sociali sunt instrumente
fidele de msurare a caracteristicilor specifice faptelor,
176
fenomenelor sau proceselor sociale . Utilizarea acestora n
analiza de securitate are drept principal scop facilitarea
descrierii, evalurii i prognozrii modalitii de funcionare
a sistemului social sau a subsistemelor acestuia. De exemplu,
pentru studiile de securitate, specialitii au stabilit ca fiind
177
relevante trei tendine demografice :
1.
rile n curs de dezvoltare tind s se mpart n
dou subcategorii: ri n care rata fertilitii este n
scdere i ri n care rata fertilitii staioneaz sau
chiar este n cretere.
2.
rile dezvoltate se confrunt cu reducerea cronic a
natalitii.
3.
Lumea
contemporan
nregistreaz
creterea
urbanizrii populaiei sale.
La nivelul securitii, aceste tendine genereaz trei
178
poteniale schimbri :
ntr-o astfel de analiz, aparatul metodologic este
deosebit de important. nc departe de a fi o tiin, demografia
posed, totui, instrumente de lucru care, folosite ntr-o analiz
de tip interdisciplinar, ofer date pertinente despre efectele
produse de factorii demografici n viaa social. Din punctul de
vedere al demografiei, intereseaz n aceeai msur att
compoziia populaiei, ct i dinamica sa.
Compoziia populaiei este reflectat de indicatori i
indici, dintre care urmtorii sunt eseniali pentru analiza
179
demografic a dimensiunii sociale a securitii :
populaia la recensmnt: numrul populaiei la
recensmnt;
rata de masculinitate: proporia persoanelor de sex
masculin din populaia total;
3.
176VLSCEANU, Lazr, Indicator social, n Dicionar de sociologie,

coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Ed. Babel,
Bucureti, 1998, pp. 287-289
177NICHIPORUK, Brian, The Security Dynamics of Demographic
Factors, Arroyo Center, RAND Corporation, 2000
178Ib
id
e
m
302
raportul de masculinitate: raportul dintre numrul

persoanelor de sex masculin i cel al persoanelor de
sex feminin;
populaia dup vrst: subpopulaii rezultate din
repartiia dup caracteristica demografic vrst;
vrsta medie a populaiei: media aritmetic
ponderat a efectivelor populaiei repartizate dup
vrst (ani sau grupe cincinale);
raportul de dependen dup vrst: raport,
exprimat n procente, ntre numrul populaiei de
vrst tnr i al populaiei de vrst btrn, pe
de o parte, i numrul populaiei de vrst adult, pe
de alt parte.
Dinamica populaiei (micarea populaiei) se refer la
schimbrile intervenite n compoziia unei populaii de-a lungul

timpului. Micarea populaiei este de dou tipuri: natural i
migratorie. Pentru analiza de securitate sunt importante ambele
179Definiii preluate din TREBICI, Vladimir, Indicatori demografici i
MRGINEAN, Ioan, Indicatori sociali i sociologici n Dicionar
de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU,
Ed. Babel,
categorii, deoarece avem de-a face cu fenomene demografice

(atunci cnd masele de evenimente sunt analizate n raport cu
populaia) al cror studiu pune ntr-o nou lumin att opiunile
de securitate ale rilor n curs de dezvoltare, ct i cele ale
celor dezvoltate. De exemplu, orientarea ctre conflictul urban ca o consecin a urbanizrii masive, ce este reflectat, pe de o
parte, de numrul uria al populaiei care, n prezent, locuiete
n zone urbane (peste jumtate din populaia lumii), iar pe de
alt parte, de creterea disproporionat a concentrrilor urbane
n multe ri (specialitii prognozeaz c, pn n anul 2015, n
lume vor exista peste 20 de megaorae, fiecare avnd o
populaie de peste 10 milioane de locuitori) determin ca, n
viitor, statele s i orienteze strategiile de aprare i securitate
ctre rzboiul urban.
Revenind la dinamica populaiei, pentru analiza de
securitate sunt importani urmtorii indicatori i indici ai
180
micrii naturale :
rata brut de mortalitate, ca frecven a deceselor n
populaia total;
rata de mortalitate dup vrst: frecvena deceselor
n populaia repartizat dup caracteristica vrst;
rata de mortalitate infantil, ca frecven a
deceselor infantile (populaia n vrst de sub 1 an),
este i un indice important al calitii vieii populaiei
analizate;
sperana de via la natere: numrul mediu de ani
de via pe care i are de trit o persoan de la
natere pn la
vrsta limit stabilit statistic;
rata brut de natalitate: frecvena naterilor vii n
cadrul populaiei totale;
rata general de fertilitate: frecvena nscuilor vii
la efectivul populaiei feminine;
rata de fertilitate dup vrst: frecvena nscuilor
vii raportat la numrul femeilor de vrst respectiv.
180
Bucureti, 1998, pp. 667-690 i pp. 699-712
303
La fel de importani, pentru analiza dimensiunii sociale

a securitii, sunt i indicatorii i indicii micrii migratorii
181
a populaiei, precum :
modelul migratoriu: model matematic ce descrie
fluxurile migratorii ntre dou localiti (la nivel
naional sau internaional), folosind noiunile de
atracie i de respingere, ntre care se interpune
distana (spaial sau cultural);
migraia total: valoarea pe care o reprezint
migraia, cu referire la un teritoriu, la mia de
locuitori, ntr-un anumit interval de timp;
indicele imigraiei: valoarea pe care o reprezint
intrrile de populaie ntr-un teritoriu, ntr-un interval
de timp;
indicele emigraiei: valoarea pe care o reprezint
ieirile de populaie ntr-un teritoriu, ntr-un interval
de timp;
indicele de stabilitate a populaiei: procentul din
populaia unui teritoriu care s-a nscut i triete i
n prezent pe acel teritoriu;
indicele migraiei interne: valoarea pe care o
reprezint migraia populaiei, ntr-o perioad de
timp, ce se realizeaz n interiorul teritoriului
naional, la mia de locuitori;
indicele migraiei externe (internaionale): valoarea
pe care o reprezint migraia ce traverseaz
frontierele unei ri, ntr-un interval de timp,
raportat la mia de locuitori.
n ciuda largii varieti de viziuni asupra securitii,
la oricare dintre nivelurile sale, nu putem s eliminm din
analiza de securitate factorii demografici. Populaia poate
formula
cerine i crea presiuni asupra societii care, dac nu le
va
Ibidem
304
satisface, se va confrunta cu micri sociale violente sau cu

conflicte de intensiti diferite. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se
desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea
factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului,
dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine

demografice (de exemplu, refugiaii).
Populaia dup
vrst
4. Demografie i securitate
Analiza demografic este esenial pentru orice studiu
de securitate, mai ales dac acesta constituie baza crerii
strategiilor de securitate din diverse domenii. n
consecin, pentru a exemplifica modalitatea de utilizare a
demografiei n analiza de securitate, ne vom opri asupra
compoziiei populaiei Romniei, comparnd datele
182
ultimelor dou recensminte realizate la nivel naional :
COMPOZIIA
POPULAIEI
Populaia la
recensmnt
181
Ibide
m
RECENSMNTUL
DIN ANUL 1992
22.760.449
RECENSMNTUL
DIN ANUL 2003
21.734.000
Raportul de
masculinitate
Vrsta medie a
populaiei
Raportul de
dependen dup
vrst
22,4% tineri (0-14 ani)

60,8% aduli (15-59 ani)
16,8% vrstnici (60 ani i
peste)
96,6 brbai
la 100 femei
34,8 ani
16,7% tineri (0-14 ani)

64,1% aduli (15-59 ani)
19,2% vrstnici (60 ani
i peste)
95,3 brbai
la 100 femei
38,1 ani
64 tineri i btrni
la 100 aduli
56 tineri i btrni
la 100 aduli
Se observ o scdere important a numrului

populaiei i, mai mult, o mbtrnire demografic accentuat,
ce constituie un important risc la adresa securitii Romniei:
n ultimii ani, populaia de i peste 60 de ani este n cretere
(cu 2,4% n 10 ani). Aceast situaie, corelat cu analiza
indica182
Institutul Naional de Statistic, Populaia Romniei pe
vrste, sexe, medii i judee 1 iulie 2003, Bucureti, 2003
30
5
torilor i indicilor sociologici i economici (fora de munc, rata

omajului, produsul intern brut etc.), are consecine negative,
reflectate, n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de
vrst 60+ ani (numrul celor care pot susine din punct de
vedere financiar categoria social a pensionarilor este din ce n
ce mai mic comparativ cu creterea continu a acestora din
urm); reducerea forei de munc coroborat cu rata mare a
omajului pe termen lung (21,8% din care 21,2% reprezint
183
tinerii cu drept de munc - 2003 ); scderea Produsului Intern
Brut al Romniei etc. Din corelarea acestor afirmaii, reiese c
mbtrnirea populaiei creeaz presiuni bugetare, ce, vor
produce, la rndul lor, constrngeri asupra politicii economice,
afectnd, n mare msur, i politicile interne.
n ceea ce privete raportul de masculinitate, proporia
masculin/feminin n societatea romneasc este pstrat n
306
limite normale, dei, n ultimii 10 ani, este n scdere, n

favoarea populaiei feminine. Pentru o analiz aprofundat, este
necesar s cunoatem i numrul populaiei feminine fertile
(15-49 ani): 561.100 femei n anul 2003. Observm c, dei
reprezint 25,8% din totalul populaiei, procentul este relativ
mic, n comparaie cu rata mbtrnirii demografice (0,4%).
Acestea sunt doar cteva dintre concluziile ce rezult n
urma analizei a cinci indicatori demografici. Folosind o
abordare interdisciplinar, care permite realizarea corelaiilor
ntre toate dimensiunile securitii, complexitatea studiului va fi
crescut. Mai mult, afirmm c, prin realizarea analizei interdisciplinare de securitate la toate nivelurile i dimensiuni,
integrat n teoria reprezentrilor sociale propus anterior, vom

putea rspunde ntrebrilor nscute din observarea schimbrilor
intervenite n sistemul internaional n ultimele dou decenii.
183
European Commission, 2003 Regular Report on
Romanias Progress Towards Accession, European Union, 2003
307
IMPACTUL FENOMENULUI GLOBALIZRII

ASUPRA SECURITII NAIONALE
General maior dr. Gabriel
NAGHI Serviciul de
Protecie i Paz
nceputul de secol este marcat de transformri profunde
ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i
interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai
mult ca fiind ireversibil.
Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale n
ultimul deceniu a confirmat c succesul aciunilor i stabilitatea
pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale, n primul rnd, prin punerea n valoare a
dialogului n cadru instituionalizat i prin activarea rolului
decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii.
n noul context internaional (adesea schimbtor), NATO
deine un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice. Rolul
su politic este n cretere, ndeosebi dup adoptarea la summitul de la Washington, din 1999, a unui nou concept strategic al
Alianei. Pe baza unei fore de negociere sporit substanial n
primul deceniu al nceputului de secol, NATO a deschis i a
dezvoltat cooperarea i dialogul, a manifestat interes i receptivitate continu, reafirmate pentru primirea de noi membri. De
asemenea, colaborarea cu alte organizaii internaionale; angajamentul, exemplificat n Balcani, Afghanistan, Irak, pentru
prevenirea conflictelor i managementului crizelor, inclusiv
prin operaiuni de sprijinire a pcii, reflect hotrrea Alianei
Nord-Atlantice de a modela mediul internaional de securitate
i de a ntri pacea i stabilitatea zonelor fierbini.
Sunt previzibile
sfritului anului 2004:
cteva
evoluii
perspectiva
intensificarea prezenei NATO n Orientul Mijlociu

pentru monitorizarea, implicarea sa n soluionarea
eventualelor crize n regiune i limitarea
(restricionarea) accesului unor state la tehnologii i
materii prime care s le permit continuarea i
dezvoltarea programelor nucleare i bacteriologice;
aprofundarea raporturilor NATO Federaia Rus
pentru evitarea sentimentului de izolare al
Moscovei i obinerea unei contribuii ct mai
nsemnate a Federaiei Ruse la unele dintre
iniiativele militare euro-atlantice, n special n
domeniul luptei mpotriva terorismului;
n domeniul relaiilor transatlantice, n cadrul crora
s-a evideniat clar existena unor probleme serioase,
occidentalii i exprim optimismul fa de
soluionarea acestora pn la lansarea unor noi
iniiative de aderare. Cu toate acestea, diferendele de
percepie la nivelul conducerilor politice ar putea
genera tensiuni n ceea ce privete separarea pe
ambele maluri ale Atlanticului.
ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la
securitatea i stabilitatea euro-atlantic. Consiliul de Securitate
al ONU are, n continuare, o rspundere recunoscut i invocat
n meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd i n
anii urmtori un rol foarte important n edificarea securitii i
stabilitii mondiale. OSCE, reprezentnd cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa, care include
totodat Canada i SUA, joac un rol esenial n promovarea
pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i
promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga
emisfer nordic a planetei. OSCE s-a manifestat ndeosebi n
308
domeniile: diplomaie, prevenirea conflictelor, managementul

crizelor i reabilitrii postconflict.
Tentativele de reform i de dinamizare a organizaiei,
cea mai semnificativ fiind cea propus prin Cartea securitii
europene de la Istanbul, s-au confruntat cu dou categorii de
309
obstacole semnificative: atitudinea membrilor-cheie (uneori,

neimplementarea politicilor agreate la nivel OSCE) i
capacitatea limitat de aplicare a deciziilor la nivelul
organizaiei. Dinamica viitoare a OSCE este dependent de
o serie de factori, precum capacitatea de a dezvolta un sistem
eficient de aplicare a politicilor i dezvoltarea unui
angajament interinstituional, de armonizare cu NATO, n
temeiul msurilor specifice asumate de aceasta.
Uniunea European a adoptat decizii importante i a
dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i
dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i
de securitate comune include definirea progresiv a unei
politici comune de aprare. O astfel de politic, preconizat de
Tratatul de la Amsterdam, urmeaz s fie compatibil cu
politica de securitate comun i de aprare instituit prin
Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea
European este tot mai mult preocupat de finalizarea
propriilor reforme instituionale interne, precum i de
eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a
construciei politice pe continent.
decizional strns, controlat de un numr limitat de state, n
defavoarea intereselor celorlali membri;
este probabil ca, fcnd uz de atuul su
economic, UE s continue demersurile activrii i
intensificrii relaiilor cu Federaia Rus, pentru
contracararea presiunilor SUA, chiar i n
condiiile n care este previzibil o ameliorare a
raporturilor transatlantice.
Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea
acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare
genereaz noi tensiuni i factori de risc. Multiplicarea continu
a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global, prin
afirmarea actorilor nonstatali. conduce la creterea compleci-
n perspectiva anului 2005, Uniunea European poate

avea, probabil, urmtoarele evoluii:
continuarea procesului de integrare economic i
politic la nivel continental, dar capacitile de
materializare a politicii de securitate i aprare
comune rmn limitate;
Germania i Frana i vor conserva, probabil,
rolul de motor al procesului de realizare a
identitii europene n domeniul securitii, dar
ansele de edificare a structurilor de planificare
i execuie, precum i a infrastructurilor complet
independente de cele ale NATO, sunt reduse;
n cadrul UE se impun schimbri, n primul
rnd, la nivelul mecanismelor de luare a
deciziilor, fapt puin probabil de realizat n
termen scurt, n cadrul organizaiei persistnd
suspiciuni cu privire la riscul apariiei unui
nucleu
310
tii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de

securitate a statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund
prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru
larg de tensiuni i riscuri i o gam variat de manifestare a
acestora, precum: tensiunile etnice, traficul de droguri,
substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat,
instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de
influen i altele. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare
economic care se accentueaz tot mai mult n condiiile unor
progrese tehnologice fr precedent -, accesul discriminatoriu
la educaia i aprarea sntii, la resursele eseniale ale vieii,
la informaie i cunoatere provoac grave crize sociale,
genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile

globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat,
de crize de identitate, generatoare de violene neateptate.
n acest context, devine tot mai evident faptul c
interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate
doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu
numai n situaiile-limit, precum cele create n urma atacului
asupra SUA din 11 septembrie 2001, ci i n tot contextul
problematic economic, social, financiar al lumii de astzi.
Noua resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n toate
311
aceste domenii, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat

a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.
Atacurile teroriste svrite n primii ai nceputului de
secol, ca i ameninrile ulterioare, evideniaz cu att mai mult
- dar n mprejurri tragice - necesitatea unor asemenea
noi forme de solidaritate internaional, care s permit
nu numai prevenirea i contracararea acestor tipuri de
aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de
construcie a stabilitii politice, economice i sociale n
lume.
Terorismul constituie, ns, unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste, care se sprijin pe starea de frustrare i srcire
extrem a unor zone largi ale planetei.
Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea nomelor i raiunii
vieii civilizate, prin efectele emoionale asupra opiniei publice,
terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului i
celelalte provocri sau riscuri non-militare ale lumii de astzi
vor putea fi eliminate numai prin cooperarea deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea
rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme.
Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene
nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de
securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare
european i euro-atlantic, de extinderea comunitii statelor
care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile
apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul
european s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene
de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de
fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din
Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu

dificulti economice, sociale i politice asociate procesului
de tranziie
spre societatea bazat pe principiile democraiei i economiei
de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii
statelor din regiune.
Uniunea European trece printr-un profund proces de
reform intern, concomitent cu derularea procedurilor pentru
primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe
i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de
organizaii internaionale i europene n rezolvarea situaiilor
dificile de pe continent, demonstreaz c Europa se pregtete
s i asume un rol substanial n arhitectura propriei securiti,
inclusiv n cea de aprare, i s ofere modele de aezare pe
baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin
armonizarea intereselor lor.
Pentru Romnia, ndeplinirea criteriilor comunitare de
aderare este un proces necesar, n primul rnd, din punct de
vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd n
mod evident influene directe i asupra securitii noastre
naionale. i aceasta pentru c realizarea Planului Naional de
Aderare la Uniunea European va avea efecte asupra spaiului
romnesc, va accelera dezvoltarea economic, va adnci i va
consolida democraia, va amplifica tolerana i dialogul, va
consolida exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale,
protecia minoritilor i identitii lor etnice i culturale, va
stimula rezolvarea prin dialog i aciuni comune a problemelor.
n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de
aderare, Romnia trebuie s i asume responsabilitatea de a
formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra
viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar nu
numai la dezbaterea general, care are loc n prezent pe aceeai
tem n mai toate rile europene, ci i un aport la consolidarea
312
conceptului de securitate naional, n condiiile viitoarei

arhitecturi a continentului.
Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din
decembrie 1989, prin construirea statului de drept, a instituiilor
313
i mecanismelor democratice, prin declanarea reformelor

necesare pentru trecerea de la economia de comand la
economia de pia. Finalizarea acestor procese istorice i
ireversibile necesit ns eforturi costisitoare. Dar, n
pofida neajunsurilor i nemplinirilor care mai persist,
rezultatele de pn acum sunt de natur esenial - inclusiv
pentru securitatea rii - i constau n aceea c societatea
romneasc este organizat i funcioneaz pe baza
principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale.
Acesta este un lucru de referin i de necontestat n
orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi. Acceptarea
plura- lismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i
culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului,
care modeleaz activitatea instituiilor de drept n eliminarea
oricror forme de marginalizare pe criterii etnice, religioase,
sociale, de orientare sexual sau politic, stabilitatea politic
incontestabil i experiena pilduitoare a alternanei panice,
democratice, la guvernare toate acestea constituie realiti

ale societii democratice romneti i, totodat, importante
resurse pentru soluionarea problemelor rii, pentru tratarea
securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente.
Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea
calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor
care triesc sub pragul srciei pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta
manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele
mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a
statului. Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei
economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i
eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i
echilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea
reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor locale
pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de

ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare
accelerat.
S-a nregistrat degradarea nivelului de via al majoritii
populaiei, inclusiv n ceea ce privete starea de sntate,
educaia i calitatea mediului. Serviciile publice sunt
birocratizate, infrastructura teritorial insuficient dezvoltat,
restructurarea i modernizarea industriei se desfoar cu mari
dificulti, agricultura a cunoscut un regres dramatic,
privatizarea i reaezarea drepturilor de proprietate cunosc
multe inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport
i comunicaii nedezvoltat. n acelai timp, adaptarea lent a
sistemului ordinii publice i siguranei naionale la noile forme
ale criminalitii din ce n ce mai agresive, precum i unele
deficiene n administrarea justiiei au generat scderea

inacceptabil a nivelului de siguran al ceteanului.
Pe baza experienei acumulate sunt necesare identificarea
i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care
permit o relansare real. Este nevoie de o abordare coerent,
care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele
acesteia n direcia construirii unei economii performante,
capabile s elimine starea de incertitudine i insecuritate la
nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin
crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin
racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare,
tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice
vizeaz, n primul rnd, asigurarea prosperitii cetenilor i
sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii
cetenilor n instituiile statului este posibil numai
n
condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de
drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile
314
ntmpinate de Romnia sunt i problemele din unele zone ale

Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan
315
subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a

accentuat incapacitatea Romniei de a lua decizii n msur s
o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii
democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei
economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule
de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare
din sistemul economic occidental. Crizele i violenele care sau manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi
economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor
strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n
ncurajarea investitorilor strini, n general i-au accentuat
dificultile.
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia, n
definitivarea procesului de integrare n structurile europene i
euro-atlantice, constituie o etap decisiv pentru modernizarea
societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere
economic. Pe termen lung, acestea vor aduce prosperitatea i
vor spori credibilitatea Romniei n eforturile de consolidare a
securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci
dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai
bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de
aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea
Romniei pentru integrarea deplin european i euro-atlantic
n condiiile accelerrii procesului globalizrii.
316
reduceri dramatice ale armamentelor n Europa. Mai mult de 50.000 de piese
de echipament au fost distruse sau scoase din uz.
TRATATUL ADAPTAT DE REDUCERE A FORELE

ARMATE CONVENIONALE N EUROPA.
IMPLICAII PENTRU ROMNIA
Dr. Paul
DU Institutul Romn de Studii
Internaionale
ncheierea confruntrii dintre Est i Vest a fost turnat n
cel mai important acord post rzboi rece, Acordul privind
184
reducerea armelor convenionale n Europa (CFE), ncheiat
pentru a asigura o balan de securitate i stabil la cel mai
sczut nivel a forelor ntre NATO i forele fostului Tratat de
la Varovia. CFE a fost ncheiat n scopul prentmpinrii
atacurilor-surpriz sau a unei ofensive desfurate pe scar
larg din partea unuia dintre celor dou blocuri militare.
Principalul defect al acestui acord a fost neincluderea fostei
Iugoslavii i a Albaniei n filozofia acestui acord, care a dus la
185
fratricide i sngeroase lupte n anii urmtori .
n 1996, Conferina de Reevaluare a Acordului ajunge la
concluzia c acest acord se impune a fi adaptat pentru a
184
The Conventional Forces in Europe Treaty of 19
November 1990.
185
Tratatul asupra Forelor convenionale n Europa, semnat n
19 noiembrie 1990, a stabilit anumite plafoane pentru cinci
categorii principale de
armament i modaliti pentru schimbul de informaii i notificri, precum i
pentru efectuarea de inspecii i verificri. Mai mult de 3.000 de inspecii au
fost efectuate n baza acestui acord. Transparena asupra locurilor de
dispunere a armamentelor este, de asemenea, o trstur caracteristic a
acordului privind controlul armamentelor. Aplicarea acordului a permis
317
continua s fie instrumentul-cheie n cadrul aranjamentelor

186
de securitate europene .
Negocierile privind adaptarea sa au nceput n mai
1996, ca o reflectare a schimbrilor fundamentale ce au avut
loc dup 1990, cum ar fi: reunificarea Germaniei, desfiinarea
Tratatului de la Varovia i dispariia URSS, apariia de noi
state independente n fostul spaiu sovietic, creterea
numrului de state semnatare ale acordului de la 22 la 30,
procesul de democratizare n desfurare n Centrul i Estul
Europei i sfritul rzboiului rece.
ncheierea procesului de adaptare a avut loc prin
187
semnarea unui acord privind adaptarea
CFE
(n
continuare
186
Forumul de cooperare pentru securitate, cadrul urmtor
al negocierilor care au dus la ncheierea CFE a permis
desfurarea de negocieri n privina controlului armamentelor,
axat pe prevenirea conflictelor i medierea acestora. S-a creat
un sistem cu
un anumit grad de transparen asupra
capabilitilor militare dispuse att n vestul Europei, ct i n
Ural. Vezi, HIRSCHFELD, Thomas J., Conventional Arms

Control and Confidence- Building Measures n LARRABEE,
Stephen F., (ed.), The Volatile Powder Keg. Balkan Security
After the Cold War (A Rand Study, American University Press,
1994)
187
Agreement on Adaptation of the CFE Treaty, at the
Istanbul OSCE Summit in November 1999, n continuare CFE-2.
Protocoale adiionale:
Protocol On Existing Types Of Conventional Armaments And Equipment;
Annex To The Protocol On Existing Types Of Conventional Armaments
And Equipment; Protocol On Procedures Governing The Reclassification Of
Specific Models Or Versions Of Combat-Capable Trainer Aircraft Into
Unarmed Trainer Aircraft; Protocol On Procedures Governing The
Reduction Of Conventional Armaments And Equipment Limited By The
Treaty On Conventional Armed Forces In Europe; Protocol On Procedures
Governing The Categorisation Of Combat Helicopters And The
Recategorisation Of Multi-Purpose Attack Helicopters; Protocol On
Notification And Exchange Of Information; Annex On The Information For
The Exchange Of Information; Protocol On Inspection; Protocol On The
Joint Consultative Group; Protocol On The Provisional Application Of
Certain Provisions Of The Treaty On Conventional Armed Forces In
Europe.
318
188
CFE-2) i a unui Act Final . Prevederile sale conin msuri de

reducere n continuare a anumitor echipamente pentru statele
189
semnatare . De reinut c prevederile sale urmeaz a fi
implementate, chiar i naintea ratificrii acestuia de ctre toate
statele semnatare pentru a intra n vigoare.
Fig.1 Plafoane pentru sisteme de armamente, potrivit art. IV
State Party
The Republic of
Armenia
The Republic of
Azerbaijan
The Republic of
Belarus
The Kingdom
of Belgium
The Republic of
Bulgaria
Canada
The Czech
Republic
The Kingdom
of Denmark
The French
Republic
Georgia
The Federal
Republic of
Germany
The Hellenic
Republic
The Republic of
Hungary
The Republic of
Iceland
The Italian
Republic
The Republic of
Kazakhstan
The Grand
Duchy of
Luxembourg
The Republic of
Moldova
The Kingdom
of the
Netherlands
The Kingdom
of Norway
Battle
tanks
220
Total
220
Armoured combat vehicles

of which
of which
AIFVs and
HACVs
HACVs
135
Pieces of
artillery
11
Combat
aircraft
Attack
Helicopters
285
100
50
220
220
135
11
285
100
50
1,800
2,600
1,590
130
1,615
294
80
300
989
600
237
288
209
46
1,475
2,000
1,100
100
1,750
235
67
77
957
263
1,367
263
954
0
69
32
767
90
230
13
50
335
336
210
17
446
82
18
1,226
3,700
1,983
535
1,192
800
374
220
3,444
220
3,281
135
3,281
11
80
285
2,255
100
765
50
280
1,735
2,498
1,599
70
1,920
650
65
835
1,700
1,020
85
840
180
108
1,267
3,172
1,970
1,818
618
142
50
200
100
15
20
10
20
64
13
0
71
8
10
10
25
0
48
5
30
75
18
1
70
49
1
00
The Republic of
Poland
The Portuguese
Republic
Romania
The Russian
Federation
The Slovak
Republic
The Kingdom
of Spain
The Republic of
Turkey
Ukraine
The United
Kingdom of
Great Britain
and Northern
Ireland
The United
States of
America
,080
,050
43
,017
1,
700
26
7
55
2
7,
030
47
6
1,
228
1,
993
3,
095
1,
335
,812
,037
2,
372
,730
,150
00
30
,375
,100
,350
1,280
78
83
50
,588
,795
,120
10
7
77
72
57
4
34
19
1
93
25
3
20
0
1,
610
45
0
1,
475
6,
315
38
3
1,
276
3,
523
4,
040
58
3
1,
553
60
60
30
,416
00
10
50
,090
55
84
4
1
4
13
0
26
12
0
85
5
40
80
13
0
33
0
35
0
1
8
39
6
1. Balana european strategic i controlul armelor convenionale
50
50
24
188
Final Act Of The Conference Of The States Parties To
The Treaty On Conventional Armed Forces In Europe.
189
TLE (equipment limited by the Treaty) - tancuri, vehicole
blindate de lupt, piese de artilerie, elicoptere de atac.
319
La ora actual, este puin probabil un rzboi de amploare

pe continentul european, ns nu i conflicte armate limitate n
zona denumit arcul de instabilitate (ncepnd din Turcia, dea lungul granielor fostei Uniuni Sovietice, i, de asemenea, n
190
spaiul balcanic) .
190
Pentru prezentarea surselor de instabilitate i a trendului de
stabilitate n regiune, vezi - inter alia LARRABEE, Stephen, Long
Memories and Short Fuses. Change and Instability in the Balkans,
International Security, (Vol.15, No.3, Winter 1990/91); SHOUP,
Paul (ed.), Problems of Balkan Security. Southeastern Europe in
the 1990s (The Wilson Center Press, Washington D.C., 1990.
Acordurile de pace de la Dayton sunt considerate cel mai potrivit
cadru de restabilire a pcii n Bosnia. Aranjamentele din cadrul
acestor acorduri privind controlul armamentelor prin Anexa 1-B
asigur un model compatibil celor din OSCE, n sensul asigurrii unei
balane militare la nivelul cel mai sczut. n acord (art.IV i V)
a fost introdus o legtur ntre acest acord subregional de control al
armamentelor construit dup modelul CFE cu o eventual extensie
la zona ntregii foste Iugoslavii. Vezi, Wade BASE, Parties
Complete Weapons Reductions Under Balkan Arms Control Accord,
Arms Control Today (October 1997), p.31
320
195
Carta European a Securitii, adoptat la Summit-ul

OSCE de la Istanbul, 19 noiembrie 1999, subliniaz c
actualele provocri la adresa securitii pe continentul european
vor fi rezolvate prin mijloace coordonate politic de ctre toate
statele OSCE. Dimensiunea militar - dezarmarea, controlul
armamentelor i msurile de ncredere i securitate - sunt
direcii care asigur stabilitate, transparen i predictibilitate n
domeniul militar. Implementarea lor deplin, adaptarea
continu la realiti, cnd este cazul, respectarea acordurilor de
191
192
control al armamentelor i CSBM sunt cheile majore ale
193
stabilitii militare i politice .
OSCE se prezenta, n 1999, ca principalul cadru pentru
desfurarea de eforturi non-militare ndreptate spre creterea
securitii, cum ar fi controlul armamentelor, msurile de
cretere a ncrederii i securitii. Din rndul eforturilor
nonmilitare se meniona, n 1999, c CFE trebuie s continue
s rmn piatra unghiular a securitii europene. Tratatul
CFE-2 s-a negociat tocmai n scopul realizrii unei creteri a
194
stabilitii i securitii europene .
Tratatul CFE-2 ar putea fi caracterizat ca fiind nscut

prin adaptarea la realitile de dup semnarea CFE. Astfel, dac
primul tratat este guvernat de principiul tratrii forelor armate
ca fcnd parte din blocurilor militare, cel de-al doilea acord
este construit pe baza principiului tratrii forelor armate din
perspectiv naional i teritorial. De asemenea, o comparaie
ntre CFE i CFE-2 arat c reducerile de armament fcute n
baza primului acord au dus la creterea rolului decidentului
politic n domeniul armamentelor. n 1999, se estima c CFE-2
este un instrument esenial pentru asigurarea stabilitii i
securitii europene, chiar dac Rusia se considera
dezavantajat de o serie de msuri nerezolvate de acest
196
acord .
Potrivit unor opinii, se impunea rezolvarea unor probleme
nou aprute, cum ar fi controlul marinelor militare,
reconsiderarea categoriei de armamente limitate, controlul
197
avioanelor militare de transport i a infrastructurii . Se
consider, de ctre unii autori, c noile tipuri de sisteme de
191
CFE-1, care este n vigoare, a fost semnat n 1990, a pus
capt unei ere de confruntare militar i, lund n considerare
prezentele realiti geostrategice, a ncetat s mai fie conform cu
interesele militare i de securitate ale Federaiei Ruse afirma
Serghei Ivanov, ministrul aprrii al Federaiei Ruse, Russian
defence minister on Adapted CFE Treaty, BBC Monitoring
Former Soviet Union, London, Jun 25, 2004, p.1.
192
Confidence
and
Security
Building Measures.
193
Vezi, Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and
Security between NATO and the Russian Federation Paris, 27 May
1997, i, Charter
For
European
Security,
OSCE,
Istanbul,
November
1999.
www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/istachart99e.htm
194
Schimbrile de dup 1990, dispariia Tratatului de la
Varovia, unul din pilonii n funcie de care s-a construit CFE,
disoluia URSS, trecerea fotilor
membri ai acestui tratat - Polonia, Cehoslovacia i Ungaria de partea NATO,
n condiiile n care n substana CFE erau considerai de cealalt parte, au
creat o serie de anacronisme. Rusia a cerut modificarea CFE pentru a fi
adaptat realitilor. CFE-2 a fost semnat n 1999. Principalul su merit a fost
321
abandonarea principiului apartenenei la un bloc militar specific rzboiului

rece i trecerea la sistemul naiunilor tratate ca fiind n afara vreunui bloc
militar i aplicarea unor bareme de armament teritoriale (pentru fiecare
ar). Russian general says NATO enlargement will kill off arms treaty,
BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Mar 7, 2004, p.1
195
Agreement on Adaptation of the Treaty on Conventional
Armed Forces in Europe, //CFE.DOC/1/99, 19 November 1999
196
YERMAKOV, Sergei M., The CFE Treaty as a Stability
Factor of the New System of European Security, Peace and
Security, International
Institute for Peace. Vol.XXXI, December 1999, pp.1-9. Autorul consider

c acest acord este construit potrivit principalei ameninri de rzboi pe
scar larg caracteristic rzboiului rece.
197
MUKHIN, V., PROSHKIN, V., The New European
Balance of Power Has Been Established, Nezavisimoe Voennoe
Obozrenie (Independent Military Review), No. 48(171), December
10, 1999, pp. 1,2. PETERS,
J.E., CFE and Military Stability in Europe, National Defense Research
Institute, RAND, 1997
322
Agreement on Adaptation of CFE Treaty, BBC Monitoring Former
Soviet Union, London, Jul 7, 2004,
198
armament, care nu fac obiectul acordului , trebuie s fie

199
reglementate ntr-un viitor apropiat , deoarece sistemul actual
de control al armamentelor, n special pentru armamentele
convenionale, pentru Europa nu este corespunztor realitilor
i dezvoltrilor balanei militare.
Fig. 2 Arcul de instabilitate dup
SECOM.
p. 1.
199
Este vorba, printre altele, de sistemele de artilerie cu calibru
mai mic de 81mm, rachetele antitanc dirijate, armele cu ghidaj de
precizie, impunerea
de limite pentru avioanele de recunoastere desfurate pe teritoriile noilor
state membre NATO. Vezi, MIASNIKOV, Eugene, Precision Guided
Weapons and Strategic Balance, Moscow Institute of Physics and
Technology, http://www.armscontrol.ru/start/default.htm
323
198
Dac Rusia ar fi continuat s refuze ratificarea CFE-2, ea ar
fi fost sub o presiune politic i diplomatic n relaia cu NATO care
ar fi devenit mult mai complex. Russia's upper house ratifies
Se poate considera c balana puterilor n Europa este n

200
tranziie, fiind prematur s se vorbeasc de o structur .
Sistemul actual de control al armamentelor poate fi considerat
secvenial i insuficient, ignorndu-se aspecte importante ale
mediului european de securitate.
Acordul actual este suficient pentru prentmpinarea
izbucnirii unui rzboi fulger, la scar larg n Europa, cu
utilizarea masiv a armamentului greu, dar sistemul nu poate
rezolva noile provocri din mediul de securitate (conflictele
mici i armele de nalt precizie, armele inteligente).
ntr-un studiu se precizeaz c este foarte important s fie
ntrite msurile de control al armamentelor convenionale la
nivel regional i subregional, s fie controlat distribuirea de
armament uor i arme individuale, s fie studiate sintagmele
de arme private, voluntari etc. care pot fi implicate n operaii
militare contra regimului statului respectiv.
Se consider c reducerea substanial i restructurarea
forelor convenionale, n vederea participrii la operaiuni de
meninere a pcii, ar trebui s fie un obiectiv al procesului de

201
implementare al CFE-2 .
200
Dintre cele apte state care au fost primite n NATO, numai
trei - Bulgaria, Romnia i Slovacia - au semnat CFE-2, n timp ce
statele baltice i Slovenia, nu. Exist unele limite stabilite n 1997,
prevzute n Actul fondator Rusia-NATO: nedesfurarea de
armament nuclear i de fore militare substaniale pe teritoriile noile
state membre NATO n baze permanente. De reinut c termenul
substanial nu are bine definit nelesul. Apariia unei zone gri,
nu chiar n apropierea graniei ruse, dar foarte apropiat de un centru
important, cum este St. Petersburg, constituie un motiv de
anxietate. Russian deputy foreign minister says position on NATO
expansion "calm and negative", BBC Monitoring Former Soviet
Union, London, Apr 3, 2004, p.1
201
YERMAKOV, Sergei, Russia's Institute For Strategic
Studies, The role of conventional armed forces in the system of
European Security, June
2001, p.25. Vezi i, Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and
Security between NATO and the Russian Federation, Paris, 27 May 1997
324
2. De la semnarea la ratificarea CFE-2

ani care au trecut, orice negociere serioas privind nchiderea
Ratificarea CFE-2 este legat ombilical de onorarea de
ctre Rusia a spiritului i literei angajamentelor asumate la
202
Istanbul . Prile gemene ale pachetului aprobat la Summit-ul
OSCE de la Istanbul din 1999, tratatul adaptat i angajamentele,
solicit Rusiei: lichidarea sau dezasamblarea armelor grele
203
(TLE) din Caucazul de Sud i Moldova , nchiderea a dou
baze (pe lng bazele a patru batalioane) n Georgia (care
trebuia ncheiat n 2001, n.a.), negocierea unui calendar-cadru
cu Georgia pentru nchiderea tuturor bazelor, i complementar,
retragerea forelor ruseti din Moldova (care trebuia realizat
204
pn n 2002, n.a.) .
202
Pretextele ridicate de ctre statele membre NATO pentru
amnarea ratificrii CFE-2 nu sunt plauzibile. Noi nu ne facem
iluzii privind planurile partenerilor. Ei vor s mpute doi iepuri: s
i realizeze scopurile lor privind prezena noastr n Georgia i
Moldova i s paralizeze regimul controlului armamentelor n
Europa, afirma Vladislav Chernov, eful delegaiei ruse la
negocierile CFE-2. Rusia a fcut deja alegerea cuvenit, viitorul
tratatului depinde acum de partenerii notri. Cei care amn
ratificarea CFE-2 poart toat responsabilitatea pentru consecinele
negative ale unei astfel de poziii pentru viabilitatea tratatului i a
securitii Europei ca ntreg. Russian official slams NATO states'
pretexts not to ratify CFE treaty, BBC Monitoring Former Soviet
Union, London, Jun 29, 2004, p.1
203
Urmare a nelegerilor de la Istanbul, exist o singur
obligaie legal, aceea de a ratifica CFE-2. Vorbind despre
motivele meninerii prezenei
militare n Transnistria, Serghei Lavrov subliniaz c acestea vor fi retrase
dac documentul care a fost iniiat de ctre cele dou pri (Chiinu i
Tiraspol) cu mai muli ani nainte va fi semnat. Acest document nu a fost
semnat nu din cauza noastr, ci datorit presiunilor din exterior, ceea ce
este o nefericire. Russian foreign minister condemns NATO activity along
Russian borders, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jun 29,
2004, p. 1.
204
NATO trebuie s fie mai mult dect un club de
discuii. Trebuie s devin un forum unde trebuie discutate
problemele reale aflate pe agendele
noastre, chiar dac nu avem ntotdeauna aceleai perspective. i aici trebuie
Rusia menine baze n Georgia, evitnd, n cei cinci

incluse CFE-2 i angajamentele luate de Rusia la Istanbul, discursul
325
acestora. n schimb, continu s fie avansate solicitri care

implic perpetuarea meninerii lor. De asemenea, Rusia nu i205
a retras trupele din Moldova , n ciuda faptului c aceste
fore se presupunea c fuseser retrase. n plus, alte cteva
trupe au fost transferate n cadrul armatei sale din
Transnistria. O cantitate necunoscut de armament greu
rusesc (clasificat ca
nefcnd parte din categoria TLE) a fost trimis forelor
ilegale din Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud. Forele
armene dispun de armament greu de provenien ruseasc,
exceptat de la categoria TLE, n principal n teritoriul
azerbaidjan exterior enclavei Karabach. Pretutindeni n
regiune, forele ruseti i forele structurilor rebele
nerecunoscute internaional sunt n afara verificrilor.
Dup conflictul militar dintre Chiinu i Tiraspol
din 1992, Moscova nu a acordat Moldovei o atenie deosebit.
Parial, se poate explica prin nsei dificultile
reglementrii conflictului interetnic. Dar, n practic,
206
Transnistria . O formul de stabilitate nu a fost niciodat

prezentat de ctre Kremlin, constatndu-se c agrea continuarea strii de conflict ngheat n Moldova. Aceast situaie a
207
fost benefic pentru Rusia pn la momentul Istanbul .
ncepnd cu anul 2000, Rusia ncepe s promoveze o
politic mult mai activ fa de Moldova i Transnistria, prin
reactivarea practicii exerciiilor militare comune. Spre pild, n
perioada 7-20 august 2000, are loc un exerciiu militar comun
Rusia-Moldova, The Blue Shield, n zona Bulboaca. Rusia
nfiineaz o comisie pentru reglementarea politic a problemei
208
comisiei au
transnistrene . Datorit faptului c propunerile
209
fost criticate de ctre ziarele ruseti , preedintele Putin
blocheaz
activitatea
acesteia,
nsrcinnd
administraia
206
Exist un curent de mas n Rusia care privete cu
ostilitate NATO. Oponenii au lansat cteva web sites pe care se
desfoar dezbateri aprinse privind aciunile NATO i posibilele
problemele interetnice nu sunt singurele cauze. Pentru

Moscova, crima organizat din Tiraspol i poziia neclar a
Kievului au fost argumente pentru pstrarea trupelor n regiune.
Generalul rus cu ambiii politice Alexander Lebed, fostul
comandant al trupelor ruseti din Transnistria pn n 1996, era
prezentat de ctre presa ruseasc ca fiind garantul stabilitii n
Secretarului General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, inut la IISS (U.K.),

2004
205
Retragerea necondiionat a trupelor ruseti din
Transnistria i respectarea acordurilor OSCE semnate la Istanbul
vor asigura un climat
favorabil reglementrii conflictului din aceast zon. Aceast evoluie este
considerat ca fiind anormal i ca o continuare a refuzului aa-numitului
Plan Kozak. Este negat orice legtur ntre prezena trupelor ruseti i
CFE-2., Russian troops in Dniester not affected by revised CFE treaty,
BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Feb 13, 2004, p.1
326
prezidenial s elaboreze o politic pentru Moldova i

Transnistria.
n martie 2001, Putin lanseaz posibilitatea alturrii
210
Moldovei Uniunii Rusia-Belarus iar preedintele Voronin, n
aprilie 2001, evit menionarea NATO ca un factor important
211
pentru securitatea european , adoptnd o poziie favorabil
Rusiei: refuzul internaionalizrii conflictului din Transnistria
prin acceptarea ca observatorii OSCE s fie desfurai n
212
regiune , altfel spus, prefernd o negociere pe termen lung, cu
Rusia ca principal mediator n regiune. Factorul NATO n
Moldova se reduce la sintagma cooperarea cu Occidentul, iar
influena NATO n viaa politic este limitat. OSCE nu are
autoritatea asigurrii respectrii angajamentelor de retragere a
rspunsuri ale Rusiei. Se fac cunoscute tot mai multe opinii, potrivit
crora, ncepnd din 1992, au aprut poziii nefavorabile NATO.
Rusia s-a retras din estul Europei, a desfiinat Tratatul de la
Varovia, i-a limitat forele, noile state independente au renunat la
armele nucleare, iar statele noi intrate n NATO particip la programe
care le violeaz suveranitatea. Pochemu eti sobytiia kasaiutsia nas,

Russian Young Initiative Group, www.sinor.ru.
207
ZUEVA, Kira, Rossii i Evrope nuzhna sobstvennaya
bezopasnost: OBSE,
a
ne
NATO
http://strana.ru/state/foreign/2001/03/07/983964662.html.
208
eful acestei comisii a fost numit Evgheni Primakov,
fost ministru al afacerilor externe i prim ministru (1998-1999).
La nceput anului 2001,
Comisia a pregtit un proiect al unui Acord de fundamentare a relaiilor
ntre Moldova i Transnistria; un alt document propus de ctre aceast
comisie a fost Principiile de baz ale mandatului forelor pentru meninerea
pcii i stabilitii n regiunea transnistrean a Republicii Moldova,
AIRAPETOVA, Natalia, Sdast li Vladimir Putin Pridnestrovye?
Nezavisimaya gazeta, March 28, 2001
209
Primakov a fost acuzat ca fiind artizanul continuei
ngrdiri a intereselor ruseti, nu numai n Transnistria, dar i n
ntreaga Europ sau cel puin n
partea european a CIS, AIRAPETOVA, Natalia, Sdast li Vladimir Putin
Pridnestrovye? Nezavisimaya gazeta, March 28, 2001
327
garaniilor constituite prin angajamente. Pur i simplu,

semnific intenii, i atand precondiii noi exterioare,
pentru ndeplinirea acestor intenii. Mai mult, se pretinde c o
215
prezen militar fr sfrit n Georgia i Moldova este
necesar, sub scuze de genul meninerea pcii, garantarea
stabilitii, crearea de locuri de munc pentru localnici,
obieciile autoritilor secesioniste fa de retragerea trupelor
i problemele legate de asigurarea de locuine n Rusia pentru
trupele retrase. Rusia a ridicat aceste motivaii, n mod implicit,
ncepnd din 2000, i explicit i sistematic, ncepnd cu 2003,
trupelor i ncadrrii n plafoanele maxime de deinere a

armelor. Moscova, la ora actual, respinge conexarea ratificrii
213
CFE-2 cu ndeplinirea angajamentelor asumate la Istanbul .
Este controversat conceptul de baz al angajamentelor din
214
cadrul concluziilor Summit-ului i al retragerii trupelor , al
210
Putin privetstvuet zayavleniye, Moldovy o vozmozhnosti
vstupleniya respubliki v Soyuz Rossii i Belorussii. www.strana.ru,
March 6, 2001
211
El a preferat s discute alte probleme: posibilitatea
integrrii Moldovei n Uniunea European, Uniunea cu Rusia i
Belarus, Comunitatea economic euro-asiatic;
problema
transnistrean; semnarea tratatului de baz ntre
Rusia i Moldova. AIRAPETOVA, Natalia, Vladimir Voronin: Vopros o
statuse Pridnestrovya zhelatelno reshit v etom godu. Nezavisimaya
gazeta, April 18, 2001
212
Voronin afirma: Trebuie s rezolvm noi nine
problemele noastre, n casa noastr, cu garanii din partea Rusiei.,
AIRAPETOVA, Natalia, Vladimir Voronin: Vopros o statuse
Pridnestrovya zhelatelno reshit v etom
godu, Nezavisimaya gazeta, April 18, 2001.
213
Ministrul rus al aprrii, Serghei Ivanov anunnd c
Parlamentul rus a ratificat CFE-2, i-a exprimat regretul c
NATO ncearc s conexeze
ratificarea de deciziile luate la Istanbul. Vezi, Russian defence minister
hopes NATO to ratify arms treaty "sooner or later", BBC Monitoring
Former Soviet Union, London, Jul 13, 2004, p.1
214
Occidentul nu face ceva n sensul ratificrii CFE-2,
referindu-se la prezena militar rus n stnga Nistrului, parte a
Moldovei, i Georgia.
328
determinnd euarea conferinelor OSCE de la Porto, 2002, i

de la Maastricht, 2003.
216
SUA , NATO i partenerii lor din regiune, mpreun,
insist c ratificarea CFE-2 trebuie s fie condiionat de
respectarea, de ctre Rusia, a angajamentelor sale asumate la
Istanbul privind retragerea trupelor din Moldova i Georgia. n
acelai timp, NATO i SUA au asigurat Moscova c

Estonia, Letonia i Lituania (teritorii care nu sunt acoperite de
prevederile Tratatului) vor deveni parte la acest tratat, o dat
217
ce vor deveni membri NATO i tratatul va fi ratificat . n
aceast privin, starea de lucruri stimuleaz Rusia s i
respecte angajamentele luate la Istanbul n zona flancului
sudic, prin limitarea prezenei i mrimii forelor aliailor n
zona baltic. Moscova dorete s utilizeze CFE-2 ca pe un
instrument pentru a limita desfurrile defensive n statele

218
baltice , pentru a-i impune punctul de vedere la luarea
deciziilor privind nivelul forelor n aceast zon.
Rusia dorete ratificarea tratatului i includerea statelor
219
baltice ca pri ale acestuia , n ciuda neclaritilor coninute
220
de prevederile aceluiai tratat privitoare la flancul sudic
(portiele de evitare a verificrilor, lipsa consensului statuluigazd), n ciuda nendeplinirii angajamentelor asumate la
Oricum, aceste probleme privesc relaiile bilaterale ale Rusiei, att cu

Moldova, ct i cu Georgia, relaii care nu au nimic de-a face cu tratatul, n
Russian senator urges West to follow suit and ratify adapted CFE Treaty,
BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jul 7, 2004, p.1
215
Relaiile Georgiei cu Rusia, dup obinerea independenei,
sunt complicate de trei probleme legate ntre ele: (1) sprijinul
militar acordat de ctre Rusia regiunilor separatiste Abhazia i
Osetia de Sud, (2) lipsa unui
calendar pentru retragerea trupelor ruseti din Georgia, n conformitate cu
deciziile Summit-ului de la Istanbul, i (3) percepia Rusiei c Georgia
acord sprijin rebelilor ceceni. Bazele militare ale Rusiei sunt n Batumi
(regiunea Ajara) i Akhalkalaki (regiunea Javakheti), majoritatea angajailor
acestor baze fiind de etnie armean. Rusia dorete o retragere n 11 ani, n
timp ce Georgia propune un termen de trei ani. Totodat, se observ o
cretere a influenei americane n Georgia, mai ales prin programele militare
de asisten Train i Eqip (care vor fi dezvoltate i regndite ca programe
regulate), precum
i construcia conductei
Baku-Tbilisi-Ceyhan,
DEMPSEY, Judy, Moscow's threat to leave treaty shocks west, Financial
Times London (UK), Feb 9, 2004, p.6
216
Planurile de restructurare a prezenei militare americane nu
vor fi limitate numai la Europa, ele vor afecta Japonia i cteva
state din Africa. SUA
doresc s realizeze o restructurare global care va depi graniele NATO.
217
Rusia i-a ndeplinit pe deplin obligaiile asumate la
Istanbul. Noi considerm CFE-2 ca fiind piatra de temelie a
securitii europene i insistm ca acest acord s fie semnat i de
ctre noile state membre ale NATO - statele baltice i Slovenia,
declara Viktor Zavarzin, eful comisiei de aprare al Dumei, Senior
Russian MP says world is failing Kosovo, BBC Monitoring
Former Soviet Union, London, Apr 5, 2004, p.1
218
Moscova afirm c Letonia, Lituania, Estonia i
Slovenia trebuie s devin state semnatare ale CFE, Moscow
insists Baltic states, Slovenia
should join CFE treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London,
Apr 8, 2004, p.1
219
Doresc s clarific faptul c Rusia nu consider periculos
faptul c statele
baltice ar putea s aib peste noapte un numr enorm de tancuri i avioane
militare. Noi suntem ngrijorai de posibilitatea ca trupele unui al treilea stat
s fie desfurate pe teritoriile acestor state. O asemenea prezen va solicita
un rspuns adecvat care va fi luat, n Russian deputy foreign minister says
position on NATO expansion "calm and negative", Bbc Monitoring
Former Soviet Union, London, Apr 3, 2004, p.1
220
Ca urmare a primirii Romniei i Bulgariei n cadrul
NATO, raportul de fore la flancuri este nefavorabil Rusiei, prin
creterea unor categorii de
armament, astfel: tancuri cu 2.200, vehicule blindate 3.300 i sisteme de
artilerie 2.000.
329
330
Istanbul. Moscova dorete ca NATO s accepte legarea

ratificrii CFE-2 de ndeplinirea angajamentelor asumate la
Istanbul nuanat; astfel, (1) acceptarea promisiunilor Rusiei ca
unele dintre angajamentele asumate s le ndeplineasc n
civa ani n loc de ndeplinirea n prezent i, (2) recunoaterea
statutului de trupe de meninere a pcii pentru unele uniti

din Transnistria i Abhazia, pentru care nu ar mai fi necesar
retragerea acestora. Pe aceast baz, Rusia dorete ca NATO, n
integralitatea sa sau cel puin cteva guverne ale statelor
membre, s iniieze ratificarea acestui tratat, i statele baltice s
devin pri ale acestuia. Cteva guverne, din raiuni politice pe

termen scurt, spre pild, pentru a demonstra relaii de succes
cu Rusia n perioada post-Irak, par s semnaleze o nclinaie de
a parcurge acest scenariu.
Date fiind aceste realiti, ratificarea CFE-2 se prezint a
fi prematur n acest moment. Pn la ora actual, CFE-2 a fost
ratificat numai de ctre patru state: Federaia Rus, Belarus,
Kazahstan i Ucraina. Dar existena unei legturi ntre ratificarea tratatului i ndeplinirea angajamentelor asumate nu duce la
evitarea problemelor. Dac ratificarea nu este conexat cu
ndeplinirea obligaiilor asumate de ctre Rusia la Istanbul i se
va realiza n orice circumstane, NATO nu va avea la dispoziie
un alt instrument politic semnificativ pentru convingerea retragerii forelor ruseti din Georgia i Moldova. Intenia unor
guverne occidentale de a ncepe pregtirile procedurilor de
iniiere a ratificrii va duce la imposibilitatea unei astfel de
legturi, sacrificnd interesele strategice ale aliailor n flancul
sudic, complicnd inutil problemele de aprare i securitate ale
221
flancului baltic .
221
Parlamentarii din Belarus solicit colegilor din Slovenia,
Lituania, Letonia i Estonia s depun diligene ca statele lor s
devin state semnatare ale CFE-2. De asemenea, sugereaz statelor
membre NATO s grbeasc ratificarea CFE-2. Faptul c
NATO are ocazia s desfoare trupe i armamente fr a fi
supuse controlului pe teritoriile acestor state
331
3. Ecouri i posibile consecine pentru Romnia

Se poate constata c Summit-ul de la Istanbul foreaz
Rusia s i retrag forele i armamentele la est de Ural i, n
acelai timp, permite avansarea bazelor NATO ctre est. Mai
mult, Moscova se plnge c cei patru noi membri NATO nu
sunt pri la CFE-2, pentru c acestea nu erau state
independente n momentul semnrii acordului. NATO este
dispus s corecteze aceast situaie, dar numai dac, mai nti,
Rusia i va respecta promisiunea de a nchide bazele din
222
223
Georgia i Moldova .
Prima micare se pare c va trebui fcut de ctre Rusia,
prin onorarea obligaiilor pe care i le-a asumat la Istanbul.
Apoi, NATO trebuie s i respecte obligaia asumat privitoare
la statele baltice i s explice mai bine c strategia orientat
spre Orient nu amenin interesele Rusiei. Fiecare efort trebuie
depus n scopul asigurrii rolului CFE-2 pentru creterea
ncrederii ntre vechii inamici.
poate duce la destabilizarea situaiei pe continentul european, se afirm n
comunicatul Adunrii Naionale a Belarus, Belarusian parliament urges new
NATO members to sign arms control treaty, BBC Monitoring Former
Soviet Union, London, Apr 13, 2004, p.1
222
Statement Meeting of the NATO-Russia Council at the
level of Ministers of Foreign Affairs Madrid, Spain, Wednesday, 4
June 2003
223
n mod surprinztor, Moldova nu a primit recent nici o
atenie politic deosebit din partea Uniunii Europene, n ciuda
gravelor ei probleme
politice, sociale i economice. O imagine att de negativ a fost cauzat
probabil de criza din Transnistria, care nu poate fi descris dect ca o ar
fantom. Ucraina continu s participe la eforturile de soluionare a
conflictului, n ciuda faptului c ntlnirile prelungite s-au dovedit de multe
ori ineficiente. S-a sugerat c Misiunea special UE ar putea fi capabil s
influeneze procesul n mod hotrtor. Dar, n acest caz, misiunea Uniunii
Europene ar trebui s fac fa trupelor ruseti aflate n Transcaucazia,
TARASYUK, Boris, O viziune ucrainean asupra noii strategii euroatlantice n Marea Neagr, n ASMUS, Ronald D., DIMITROV, Konstantin,
FORRIG, Joerg, (ed.), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea
Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004, p.37
33
2
Rusia i-a redefinit interesele geopolitice mult mai ngust,

dar cu scopul s le apere mult mai viguros, a renunat la
orice rol n Balcani, ignor orice implicare n Irak, cedeaz n
favoarea statelor europene occidentale conducerea diplomaiei
anti-proliferare n Iran, permite Chinei s desfoare discuii
multilaterale cu Coreea de Nord. Se poate spune c Rusia
se contract de la poziia global a fostei URSS la rolul unei
224
puteri interesate de vecintatea apropiat . Mai mult, chiar
poziia general pacifist exprimat, n politica extern, de
ctre China, India i Rusia, precum i de ctre Europa, Japonia
i Coreea de Sud este rezultatul dominaiei politicii militare
225
americane .
Retragerea Rusiei din unele afaceri globale, ca ntr-o
226
oglind, este nsoit de expansiunea SUA . Eecul Rusiei
de a-i apra sferele de influen naturale - nelegnd prin
acestea legitime - a oferit Statelor Unite, n calitatea lor
de unic superputere, oportunitatea de a-i extinde sferele de
influen asupra teritoriilor aflate anterior sub influena Rusiei.
Americanii i propun crearea de baze n Polonia,
Romnia i Bulgaria, n scopul promovrii parteneriatului
227
politic i de securitate cu Orientul Mijlociu .
O formulare de poziie n privina CFE-2, pentru un stat

membru al unei aliane, trebuie s plece de la aceast calitate.
224
Vecintatea apropiat - zona geopolitic n jurul creia
Moscova a tras o linie pe nisip mpotriva diplomaiei Statelor Unite,
vezi, MURPHY, Kim, The World; In Caucasus, Frozen Conflicts
Are Still Hot; Disputes stoked after the Soviet breakup wreak
misery and instability years later, Los Angeles Times, Los
Angeles, Calif., Sep 13, 2004. p. A.1
225
SCHWENNINGER, Sherle R., Revamping American
Grand Strategy,
World Policy Journal, Fall 2003, p.37
226
Scopul nostru n secolul XXI este s aprm oraele
noastre, prietenii, aliaii, i forele desfurate fa de noile forme
de atacuri, i trimiterea de
fore la mari distane pentru a lupta cu noii adversari, RUMSFELD,
Donald H.,
Transforming the Military, Foreign Affairs, New York:
May/Jun
2002. Vol.81, Iss. 3, pp. 20-32

227
Planificatorii americani doresc crearea unei reele globale
de nuclee de baze care se pot transforma rapid n baze operative
extinse pentru a asigura
logistica necesar rezolvrii crizelor ce vor aprea n viitor. Ajustrile avute
n vedere vor constitui cea mai mare schimbare a poziionrii militare a
Fig.3 Tipuri de aliane

Interdependena ntre aliai
Compatibilitatea
intereselor
nalt
Sczut
Simetric
Agregat
Concordant
Asimetric
Hegemonic
Ambivalent
ntr-o alian hegemonic, datorit interdependenei

asimetrice, partenerul mai slab va fi inevitabil dependent de
partenerul mai tare.
Partenerii mai slabi nu au motive s scape de
hegemonie, datorit naltei compatibiliti de interese.
Dac interesele ncep s devin divergente, caracterul
hegemonic ncepe s dispar.
Dac asimetria persist, rezultatul se traduce ntr-o
alian ambivalent. Urmarea va fi un trend al relaiilor n
cadrul alianei. Liderul ngrijorat de pierderea influenei ntre
228
aliai va ncerca s demonstreze c este indispensabil .
333
228
SUA n strintate n ultimul secol. Vor fi deplasai militari i civili

din actualele locaii, sigure, dispuse n localiti cu grad nalt de
securitate i confortabile - caracteristice ealoanelor din adncime, s se
dispun n puncte apropiate focarelor de conflicte sau de tensiune cu
toate avantajele i dezavantajele unor astfel de poziii naintate,
CAMPBELL, Kurt M. & Celeste JOHNSON WARD, New Battle
Stations?, Foreign Affairs, New York: September/October 2003. Vol.
82, Iss. 5, pp. 95-103
Vezi i The bear growls: Russia is restive over NATOs advance to the
east, [USA 2ND EDITION], Financial Times London (UK): Feb 11,
O prim ntrebare: Poate fi considerat controlul

armamentelor un exerciiu prin care s se poat acorda un
avantaj relativ unei pri n defavoarea alteia sau este un
exerciiu de cooperare care duce la o securitate ca un bun
colectiv, prin constrngeri aplicate tuturor naiunilor, prin
prisma unui singur criteriu?
O doua ntrebare: Le este permis unor state s dein
armamente n afara acordurilor internaionale i altora nu?
Pot fi decelate anumite aspecte care depesc prevederile
acordurilor internaionale:
1) Interesul principal: adversarul sau potenialul adversar
trebuie dezarmat i nu tu nsui. S i mbunteti
situaia de securitate vis--vis de altul i s ai o poziie
mai bun n termeni de securitate.
2) Controlul armamentelor poate s devin un instrument
de confruntare.
3) Progresul tehnologic este inevitabil n domeniul
armamentelor. Ideea conform creia comunitatea
internaional poate stopa sau elimina ntregi categorii
de armamente este iluzorie i imposibil.
Controlul cantitativ al armamentelor este, de regul, bine
organizat, dar, cnd vorbim despre controlul calitativ al
armamentelor, se ridic enorm de multe probleme.
2004, p.12
n 2003, ntre NATO i UE au aprut anumite dispute
teoretice legate de procesul Berlin Plus i de planurile de aprare ale UE.
Aceste relaii pot fi mbuntite prin evitarea rivalitii n sfera aprrii,
mbuntirea cooperrii n comerul cu armamente. Bineneles, NATO
trebuie s rmn inima aprrii europene; SUA vor apra ntotdeauna
rolul central al NATO ca factor de aprare, Remarks by Ambassador
R. Nicholas Burns, U.S.
33
4
n Moldova, Rusia a ocupat regiunea transnistrean,

nfiinnd un regim dictatorial neo-stalinist de tip mafiot condus
229
de mafioi locali de origine rus .
n Moldova, alegerea politic ntre Est i Vest nu este
decis. Aceasta datorit disputelor secesioniste nerezolvate cu
nerecunoscuta enclav Transnistria.
n ciuda unui complex i complicat deceniu de mediere
activ (OSCE+Ucraina+Federaia Rus), ara este n continuare
un stat cioprit.
Activa aciune ruseasc n favoarea federalizrii Moldovei
4) Se impune o redefinire a obiectului activitilor de
control, prin includerea armelor uoare n viitoarele
acorduri privind controlul armamentelor.
Conflictele interetnice ale anilor 1990 din Georgia
(Abhazia, Osetia de Sud, cu tendine centrifugale, de asemenea,
n Adjaria), Karabah i Moldova au fost sprijinite i manipulate
activ de Rusia, folosind instrumentele vechii dependene
imperiale.
Ambassador to NATO, Royal Institute for International Affairs, Chatham
House, London.
335
poate deveni un instrument dificil de mnuit, care poate

determina transformarea Moldovei ntr-o form de
protectorat rusesc nesigur. Folosind practica faptului mplinit
n relaiile cu separatitii din Moldova, ntr-un eclatant
contrast cu propriii separatiti, Rusia este capabil s o
230
menin n sfera ei de influen .
Conceptul de politic extern al Rusiei, de
231
vecintate apropiat , neparticiparea Romniei la
comisiile internaionale pentru reglementarea situaiei din
Transnistria, existena unor probleme de grani cu Ucraina
trimise la capitolul relaii bilaterale, sunt argumente pentru o
poziie deosebit de prudent privind ratificarea CFE-2.
O eventual ratificare a CFE-2 din partea parlamentului
romn ar putea s fie ulterioar respectrii obligaiei asumate
de Rusia privind retragerea trupelor i armamentelor sale din
232
Transnistria .
229 MINCHEV, Ognyan, Marin LESSENSKI i Plamen RALCHEV,

Strategia trans-atlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei
Mrii Negre (Strategia SIMN), n ASMUS, Ronald D., Konstantin
DIMITROV, Joerg FORRIG, op. cit, p.86
230 MUNTEANU, Igor, Spaiul Mrii Negre: un amestec de
identiti n formare, n ASMUS, Ronald D., Konstantin
DIMITROV, Joerg FORRIG
(ed.), op. cit, pp. 80-81
231 La nivel academic s-au fcut diverse propuneri concrete referitoare
la o posibil gestionare n comun a vecintilor apropiate ale
Rusiei i ale UE,
care se suprapun ntructva. Vezi EMERSON, Michael, The Elephant and
the bear, CEPS, Bruxelles, 2003
336
LUPTA PENTRU RESURSELE ENERGETICE N

LUMEA CONTEMPORAN
ACS Cristian Bhnreanu
232 Rusia a ncercat, de asemenea, s-i ntreasc influena n
Republica Moldova. n noiembrie 2003, Kremlinul a propus un
plan de federalizare care ar fi permis trupelor ruseti s rmn n
Republica Moldova pn n 2020, ca <fore de meninere a pcii>,
pentru a supraveghea un armistiiu ntre populaia majoritar de
limb romn i cea minoritar de limb rus din regiunea
secesionist Transnistria. Din fericire, opoziia popular l-a forat
pe Preedintele Voronin s nu accepte i s se retrag n ultimul
moment, zdrnicind astfel ambiiile politice destul de transparente
ale Moscovei de a-i extinde controlul asupra Moscovei. Totui,
Moscova mpiedic n continuare procesul de retragere a trupelor, aa
cum a promis la summit-ul OSCE din noiembrie 2003 de la Istanbul.,
LARRABEE, F. Stephen, Rusia i strategia occidental cu privire la
regiunea Mrii Negre, n ASMUS, Ronald D., Konstantin
DIMITROV, Joerg FORRIG (ed.), op. cit., p. 151
337
Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI

dominate de revoluia tiinific i tehnologic i de
extinderea economiei mondiale pun ntr-o lumin nou
i abordrile referitoare la putere pe scena internaional, la
adaptare, modernizare i dezvoltare economic. Puterea
tehnologic, fora economic a statelor i gruprilor de state
a trecut pe primul plan, stabilind regulile unei competiii ce
face tot mai puin apel la rzboiul clasic. n acest context,
accesul la resursele energetice devine o prioritate absolut
n epoca recent i n perspectiv, pe termen scurt i mediu.
Pentru asigurarea unei dezvoltri economice constante, n
urmtorii 40-45 de ani, n Statele Unite ale Americii,
Uniunea European, China, India etc., resursele de petrol i
gaze se dovedesc n mare msur insuficiente; ca urmare, pe
lng explorarea surselor alternative de energie se
nregistreaz i repoziionri geoeconomice decisive n
Economia mondial de astzi, n special economiile
statelor puternic industrializate, depinde nc de petrol i gaze
naturale, ca resurse centrale de energie, chiar dac au aprut i
altele, cum ar fi energia nuclear, gazele lichefiate i sursele
234
alternative de energie .
SUA, puterea mondial dominant din punct de vedere
politic, economic i militar, realizeaz circa o cincime din
producia mondial. Economia UE se situeaz aproape la
acelai nivel cu cea american, iar China i India vin puternic
din urm. Toate sunt nc dependente, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, de importurile de resurse energetice. Federaia
Rus, dei dispune de rezerve uriae de resurse energetice, n
special gaze naturale, nu poate emite pretenii de economie
dezvoltat, dar caut s obin avantaje din competiia pentru
resurse a celorlali actori.
Prin urmare, marile puteri caut s obin controlul
asupra celor mai nsemnate resurse energetice ale planetei i
implicit asupra preurilor lor. Cele mai importante rezerve de
resurse energetice sunt localizate n zona Golfului i reprezint
63% din rezervele mondiale cunoscute. Din acestea 25%
aparin Arabiei Saudite i 10% Irakului. O cantitate similar
(7% din rezervele mondiale) se afl n Asia Central i Caucaz.
Federaia Rus, Orientul Apropiat i Mijlociu, Caucaz, Asia

Central, exact acolo unde sunt plasate principalele zcminte
233
de petrol i gaze .
Pe scena internaional, trendurile economice i politicomilitare sunt interdependente i fr ndoial c exist o
legtur, nu numai corelativ dar i cauzal, ntre deinerea,
aprovizionarea, cererea i utilizarea resurselor energetice,
rspndirea lor geografic i accesul la ele, afacerile regionale
i globale privind securitatea. Toate jocurile petroliere
recente se deruleaz pe spaii geopolitice, n contextul unor
noi remodelri locale, regionale i globale.
233
Paul Claval, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint,
Bucureti, 2001.
338
Cea mai mare parte aparine Kazahstanului. n contextul luptei

pentru resurse, Europa de Sud-Est, mai puin important din
punctul de vedere al rezervelor de petrol i gaze naturale,
constituie un nod strategic pe traseul conductelor ce vor
aproviziona SUA i Europa Occidental n viitorul apropiat.
n ultimii ani, n peisajul petrolier, se remarc cteva
tendine: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe blocuri
i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de
liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului
de cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina Federaiei
234
Nicolae Dolghin, Geopolitica. Dependenele de resursele
energetice, Editura U.N.Ap., 2004.
Ruse de a constitui un nou centru de preuri de referin

pe piaa mondial etc.
Cele mai importante spaii geopolitice unde marii
actori ai scenei internaionale, n problemele privind energia
i securitatea, se afl att n relaii de cooperare, ct i de
concuren sunt: Orientul Apropiat i Mijlociu, Caucaz,
Asia Central.
1. n Orientul Apropiat i Mijlociu
Orientul Apropiat i Mijlociu este un spaiu cu
valoare geopolitic remarcabil, care a cunoscut evoluii
politico- militare i economice deosebite n anii din urm.
Acestea au fost impuse ndeosebi de efectele ncetrii
Rzboiului Rece i introducerii n circuitul economiei
mondiale. Definitorii sunt: regresul regimurilor dictatoriale
(Irak, Siria, Iran) i accentuarea tendinelor de modernizare
a societii; reaprinderea i intensificarea unor tradiionale
339
musulman. Se estimeaz c n urmtoarele decenii, regatul va

rmne o pies esenial pentru dezvoltarea economiei
mondiale, n ciuda petrolului din Rusia (5% din rezervele
mondiale) i din alte state din afara OPEC. Cu 260 mld. barili,
Riadul controleaz circa 25% din rezervele de petrol de pe
glob. De asemenea, Arabia Saudit este primul exportator
mondial de petrol (cot de peste 14%) i nucleul OPEC. Din
punctul de vedere al rezervelor de gaz, Arabia Saudit se
situeaz pe locul 4 n lume. Riadul are intenia s-i deschid
parial piaa, n special n domeniul gazelor.
Partenerii comerciali ai Riadului sunt SUA, Japonia,
Coreea de Sud sau statele vest-europene. n urmtoarele decenii
se apreciaz c Arabia Saudit trebuie s-i creasc exporturile
conflicte regionale (arabo- israelian, problema kurd, araboiranian, turcico-iranian, iito- sunit etc.); creterea influenei
politico-militare a SUA (n cursul celor dou aciuni militare
din Golf din 1991 i 2003); extinderea aciunii economicopolitice i militare a Occidentului; amplificarea micrilor
islamice i a terorismului internaional etc.
Federaia Rus a operat n regiune pe coordonatele
susinerii intereselor sale politice i economice, n condiii mult
mai complicate dect n anii Rzboiului Rece, la concuren sau
n cooperare cu SUA i UE. Marii competitori economicopolitici ai petrolului din Golf rmn SUA, UE, Japonia, China,
India i Asia de Sud-Est.
n acest spaiu, importana geopolitic a Arabiei Saudite,
unul dintre pilonii politicii SUA n Orientul Apropiat i
Mijlociu i unul dintre stlpii de susinere al dezvoltrii
economice occidentale, se justific prin imensele sale resurse
de petrol, poziie strategic i loc proeminent n lumea
340
la minimum 22 mil. barili/zi, pentru a satisface cererea internaional de petrol i a evita o criz general. Regatul i va
pstra astfel, importana strategic. Rezervele din statele de la
Marea Caspic i cele ale Rusiei nu vor echilibra pe termen
lung resursele saudite, din cauza capacitilor mai reduse i a
nenumratelor probleme tehnice.
A doua putere petrolier a lumii, dup Arabia Saudit,
rmne pe mai departe Irakul. Rezerve confirmate de petrol de
circa 113 mld. de barili.
n 2002-2003, problema irakian a divizat profund
235
comunitatea internaional . SUA i aliaii lor au ocolit
dezbaterea n cadrul ONU a pericolului reprezentat de regimul
Saddam Hussein i au declanat n februarie 2003 aciunile
armate n Irak. La numai cteva sptmni, aliaii au ctigat o
victorie militar rapid i clar (mai 2003), urmat de un dificil

proces de reconstrucie a rii. SUA au instalat o administraie
civil i un guvern de tranziie (iulie 2003), recunoscut treptat i
de statele arabe i de marile puteri, urmnd ca n ianuarie 2005
s aib loc alegeri libere; n interior s-a ajuns ns la generali235
S. Michel, S. Enderlin, Irak, aux sources de lor noir et de
la guerre, 27 iulie 2003, www.lefigaro.fr.
zarea unei stri permanente de insecuritate punctat de atacuri

teroriste.
Pe plan mai larg, aciunea SUA n Irak a stimulat mai
vechile tensiuni dintre marii actori internaionali. Frana i
Germania s-au apropiat de Federaia Rus i China, provocnd
o criz serioas n raporturile transatlantice. Victoria militar a
SUA susinute ndeaproape de Marea Britanie, Australia,
Polonia, Italia, Spania etc. i rsturnarea lui Saddam Hussein
au modificat raporturile dintre puteri pe scena petrolier a
Irakului. Cu toate c, nainte de 2003, Bagdadul a concesionat
aproape jumtate din petrolul su (50 mld. barili) Federaiei
Ruse, Franei, Germaniei, Chinei etc., Washingtonul nu
recunoate aceste decizii. SUA susin c petrolul aparine
poporului irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul
rnd statelor Coaliiei.
Un actor semnificativ n Orientul Apropiat i Mijlociu,
Iranul face legtura dintre aceast regiune de importan
strategic i Caucaz, Marea Caspic, Asia Central i Asia de
Sud i de Est. n decursul istoriei, toi marii actori internaionali
au vizat luarea sub control a Iranului. n secolul XX, concomitent cu declanarea marilor competiii petroliere, Marea
Britanie, Rusia, Germania i SUA s-au concurat n spaiul
iranian, ori s-au concertat n acelai spaiu (acordurile sovietobritanice, de pild, din cel de-al doilea rzboi mondial). Pe de
alt parte, fiind situat n regiunea Golfului, Iranul a intrat n
disput cu Irakul, Kuweitul, Arabia Saudit etc.
Iranul deine rezerve certe de aproximativ 90 mld. barili
(7% din rezervele mondiale, situndu-se pe locul 4, n urma
Arabiei Saudite, Irakului i Kuweitului). Cu o capacitate de
producie de 3,6-3,7 mil. barili/zi, Iranul ocup locul 4 mondial,
n urma Arabiei Saudite (circa 8-9 mil.), SUA (8 mil.) i
Dup cum se cunoate ns, petrolul va fi depit ntr-un
Federaiei Ruse (7 mil.). Exportul atinge spre 3 mld. barili/zi

i se orienteaz spre Japonia, China, Coreea de Sud i UE.
341
viitor apropiat de gazele naturale ca motor al economiei

mondiale. n acest domeniu, Iranul se situeaz pe cea de-a doua
3
poziie internaional, cu rezerve de 24 mii mld. m , imediat
dup Rusia (47 mii mld.). Gazele naturale sunt vizate de statele
UE, Turcia, statele din Asia de Est i de Sud-Est i mai ales de
SUA i Federaia Rus. n funciune se afl o conduct spre
Turcia, ce poate fi prelungit n dou variante: proiectul
Nabucco (Bulgaria, Romnia, Ungaria, Austria) i contractul
din 2003, Turcia-Grecia-Balcanii de Vest-Italia. O conduct
rus subacvatic are terminalul la Istanbul, aa nct s
concureze sau s alimenteze viitoarele conducte occidentale.
Moscova susine Iranul, n replic i la proiectele SUA de
deschidere pe la sud a accesului occidental la rezervele petroliere i de gaze naturale din Bazinul Caspic i Asia Central.
Chiar dac ar coopera cu Federaia Rus pentru a rezista
presiunilor SUA, Teheranul nu poate accepta proiectul
Moscovei de a conduce un OPEC caspic.
2. n Asia Central
La scurt timp dup atentatele din SUA, din 11 septembrie
2001, atenia factorilor politico-militari i a opiniei publice s-a
concentrat asupra Asiei Centrale i Afghanistanului. Ambele
spaii se caracterizeaz prin: poziii strategice pe rutele ce unesc
Orientul Apropiat i Europa de Est de Extremul Orient; resurse
energetice semnificative (n Asia Central); incapacitatea de ai asigura prin fore proprii securitatea extern; structura definitorie a populaiei bazat pe popoare iraniene i turcice, de
religie musulman etc.
Bogatele resurse de petrol i gaze naturale din zon au
trezit interesul marilor puteri i companiilor internaionale i au
favorizat integrarea rapid a Asiei Centrale n economia
342
mondial. Astfel, putem spune ca acest spaiu traverseaz o

perioad de remodelare geopolitic, amplificat de concurena
de putere dintre marii actori internaionali.
343
Interesele directe ale marilor actori internaionali

Ca succesor al URSS, Federaia Rus nu i-a
ascuns niciodat pretenia de a-i promova prin mijloace
economice, politice i militare interesele din Asia
Central i de a-i menine i extinde influena
236
predominant . Aproape toate noile state din regiune, au
aderat la CSI i au stabilit raporturi de alian cu Moscova.
Atenia conductorilor rui, s-a concentrat, n primul rnd,
asupra Kazahstanului, statul cu cele mai importante resurse
energetice (cu baze pentru cercetri spaiale, nucleare i de
rachete strategice) i asupra Krgstanului (la frontiera cu
China), ambele avnd, ntre frontierele lor, i semnificative
populaii rusofone. Raporturile cu Uzbekistanul i
Turkmenistanul au evoluat mai puin favorabil, ntre altele
i din cauza faptului c guvernul de la Takent a aderat la
GUUAM.
Dup retragerea sovieticilor din Afganistan i proclamarea statelor independente din Asia Central, SUA s-a
concentrat asupra: echilibrrii raportului de fore
regional, grav afectat prin destrmarea URSS; atragerea
Kazahstanului,
Uzekistanului,
Turkmenistanului,
industriei militare, reforma militar etc.), Tadjikistanul,
Uzbekistanul, Krgstanul i Turkmenistanul (direct sau prin
intermediul PfP, al GUUAM, inclusiv prin baze militare).
238
Implicarea direct a SUA n Asia Central
a luat
amploare dup atacul terorist din 11 septembrie 2001, cnd s-au
pus bazele unei Aliane Antiteroriste (SUA, Federaia Rus,
state UE, state NATO i partenere, republicile din Asia
Central, China, Japonia, Pakistanul etc.). Cei Trei Mari
SUA, Federaia Rus i China au condamnat terorismul
internaional i au hotrt s-i intensifice cooperarea.
Cooperarea ntre state, meninerea prezenei SUA n Asia
Central i ntrirea legturilor cu Federaia Rus, Mongolia,
India, Singapore, Vietnam, Coreea de Sud i Japonia sunt
pentru Washington condiii ale meninerii echilibrului de
putere n Asia.
Tadjikistanului i Krgstanului n circuitul economiei

mondiale i contracararea
monopolului Federaiei Ruse asupra resurselor petroliere din
237
regiune ; sprijinirea independenei statelor din Asia Central,
a regimurilor laice i democraiei; combaterea fundamentalismului islamic i a terorismului internaional, a traficului de
arme i de componente nucleare i a celui de droguri etc. n
acelai timp, aranjamente politico-militare s-au materializat cu:
Kazahstanul (denuclearizare, controlul armamentelor, conversia
236
Russias central position in world power game, n
Courcys Intelligence Review, 4 iunie 2003.
237
Michael T. Klare, The Bush/Cheney Energy Strategy:
Implications for US Foreign and Military Policy, Hampshire
College, A Paper prepared for
the Second Annual Meeting of the Association for Study of Peak Oil,
Paris,
26-27
mai
2003.
344
Aflat ntr-un continuu proces de redimensionare economic i politico-militar, China s-a afirmat ca actor major
internaional n Asia Central (unii analiti estimeaz ca pn n
2050 ar putea deveni puterea predominant a Asiei). Politica sa
se bazeaz pe temeiuri economice (cucerirea de piee noi,
aprovizionarea cu petrol i materii prime) i politice.
Dei, China vizeaz, ndeosebi, Asia de Sud-Est i
Extremul Orient (Coreea, Siberia, Mongolia), Asia Central i
Pakistanul stau la rndul lor n atenia planificatorilor din
Beijing (n august 2001, chiar nainte de atentatele din SUA, s-a
ncheiat un contract petrolier foarte favorabil cu Pakistanul, iar
cooperarea cu Kazahstanul a atins un nivel ridicat n domeniul
petrolului i gazelor naturale).
Influena actorilor internaionali majori (SUA, Federaia
Rus i China) n Asia Central are efecte multiple; pe de o
238
Abordri recente ale problematicii implicrii SUA n
Asia Central n Vladimir Socor, September 11 and the Geopolitical
Revolution of our Time, Editura Politheia - SNSPA, Bucureti, 2003.
345
parte, ea contribuie la includerea regiunii n principalele

circuite economice i politice mondiale, pe de alt parte, poate
genera intensificarea tensiunilor i conflictelor (ntre
Uzbekistan i vecinii si, de exemplu), ca urmare a jocului
marilor puteri cu interese opuse. UE (n special, Frana i
Germania) aspir s obin o poziie distinct n regiune, cu
accent n sectoarele energetice, ca i Japonia sau Coreea de
Sud. n particular, Germania pare s promoveze cea mai
ambiioas politic european n Asia Central, prin
stabilirea de relaii privilegiate, cu Federaia Rus i China.
Alturi de Frana, Germania a susinut poziia Federaiei Ruse
n criza irakian i n relaiile cu Iranul. De altfel, pentru UE
participarea direct la valorificarea resurselor energetice i de
materii prime din Asia Central i Siberia este vital n
perspectiva accenturii curentelor concureniale n relaiile
dintre principalele blocuri economice ale lumii. SUA, Marea
Britanie, Italia, Spania, i alte state pledeaz pentru concertarea
aciunilor internaionale n Asia Central (SUA, UE, NATO,
Federaia Rus), cu o solid i constant asisten a organismelor i corporaiilor financiare, industriale i comerciale
internaionale. Este deja clar c resursele energetice ale Asiei
Centrale nu mai pot alimenta numai aspiraiile neo-imperiale
ale Federaiei Ruse.
3. n Caucaz
Caucazul reprezint o regiune desprins recent din URSS
i aflat n proces de integrare n comunitatea internaional.
Moscova a socotit Caucazul drept un spaiu al intereselor sale
directe nc din secolele XVIII-XIX. n anii 1990-1991, statele
caucaziene i-au proclamat independena, dar au rmas n CSI.
Penetraia occidental n regiune a favorizat, dup ncetarea
Rzboiului Rece, detaarea relativ i n trepte diferite a

Georgiei, Azerbaidjanului i Armeniei de Federaia Rus;
n paralel, regiunea a fost penetrat de islamismul radical

i
346
terorism, tensiunile istorice, etnice, politice i religioase

239
(ortodoxie-islam), reaprnd n prim-planul actualitii .
Contradiciile, tensiunile, crizele i conflictele din Caucaz
formeaz un adevrat complex de insecuritate, la frontiera
sudic a Federaiei Ruse i la confluena Europei de Est cu
Orientul Apropiat i Mijlociu i Asia Central. La baza acestei
stri stau cauze etnice, politice, religioase, economice,
culturale; lor li se adaug aciunile unor tendine i ale unor
actori internaionali majori, n contextul mutaiilor geopolitice
i geoeconomice produse la ncheierea Rzboiului Rece i n
cursul integrrii Caucazului n circuitul economiei mondiale.
Specificul regiunii de spaiu al afirmrii unor vechi i noi
entiti etno-politice, pune n lumin, mai accentuat dect n
Balcani, componenta religioas a conflictelor din Caucaz,
spaiu tradiional de ciocnire frontal ntre cretinism i
240
islamism .
Interesele directe ale marilor actori internaionali
Federaia Rus este de departe puterea covritoare a
regiunii din punct de vedere economic i militar. Statele
caucaziene depind de economia rus. Energia electric i gazele
vin de la Moscova. Cu excepia Azerbaidjanului, celelalte state
sunt private de resurse petroliere. Dup dezmembrarea URSS,
Moscova a considerat Caucazul ca un spaiu al vecintii sale
apropiate, drept care s-a strduit s-i exercite controlul direct
i indirect. Din motive economice, atenia Federaiei Ruse s-a
ndreptat spre Azerbaidjan, Daghestan i Cecenia, zone
petrolifere cu importan strategic la Marea de Azov (de aici i
preocuparea pentru valorificarea conductelor de pe traseul
Azerbaidjan-Daghestan-Cecenia-sudul Federaiei Ruse). Din
punct de vedere politico-militar, Moscova a depus eforturi
239
Z. Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic,

Bucureti, 2000.
240
S. E. Cornell, Caucasian Conflicts
Perspective, n World Politics, ianuarie 2002.
in
Theoretical
pentru consolidarea poziiilor din Armenia, Abhazia, Osetia

de Sud, Daghestan i Cecenia. n acelai timp, Moscova s-a
preocupat de contracararea tendinelor autonomiste din
Cecenia i Daghestan, de reducerea sfidrilor Georgiei i
de combaterea micrilor islamiste religioase din Caucazul de
Nord; naionalismul extremist i fundamentalismul islamic
reprezint astzi adversari redutabili care ar putea produce,
pe termen lung, bulversarea tuturor republicilor autonome din
Caucazul de Nord i activarea unei zone largi de rzboi
i insecuritate la frontierele sudice ale Federaiei Ruse i n
interiorul ei, ntre Volga i Urali. Destabilizarea Caucazului
de Nord ntr-un grad foarte accentuat ar nrui orice speran
rus de ntietate energetic i politico-militar n Bazinul
Caspic.
Pe plan regional, stabilitatea Caucazului depinde ntro msur major de controlul asupra Georgiei. n timpul din
347
potenialul regiunii ar fi de 200 mld. barili, la un consum intern

de 70 mld. barili. La ntreg Bazinul Caspic sunt rezerve de gaze
naturale n procent de 7% din totalul mondial. Deprtarea de
principalii consumatori, starea tehnic a exploatrilor existente,
lipsa de rute amenajate de transport i cheltuielile importante
reclamate de exploatarea zcmintelor caspice sunt piedici n
calea valorificrii lor; la toate acestea se adaug riscurile
conflictelor locale i cele ce decurg din tensionarea relaiilor cu
Federaia Rus.
Totui, muli analiti occidentali pun n eviden, mai
ales, interesele politico-economice, subliniind c singur
urm, Federaia Rus pare nclinat s agreeze o anumit

prezen a SUA n Caucaz, cu scopul de a contribui la
temperarea unor iniiative regionale angajate de Turcia i
Azerbaidjan i de a concura la stabilizarea unor zone
ameninate de fundamentalismul islamic i de terorismul
internaional. Gazpromul este pe cale de a cuceri monopolul
furnizrii de gaze n Georgia i domin ara din punct de vedere
al energiei electrice. Moscova plnuiete integrarea ntregului
sistem regional n structurile sale energetice. Sprijinul SUA i
UE poate susine i lansarea unor proiecte energetice regionale.
Pe plan economic, atenia SUA s-a concentrat asupra
construirii unei conducte din Azerbaidjan, n Georgia i de aici
pe rmul turcesc al Mrii Negre (Ceyhan), cu intenia de a
eluda monopolul Federaiei Ruse asupra transporturilor de
petrol i gaze spre Occident.
Interesul economic este demonstrat de faptul c firmele i
bncile occidentale au investit pn acum peste 40 mld. dolari
n Bazinul Caspic (inclusiv Asia Central). Aici se afl rezerve
de 16 mld. barili, similare cu cele din Marea Nordului;
348
goana dup petrol nu explic raiunile implicrii Occidentului n Bazinul Caspic, n condiiile n care sunt arii mult mai
uor accesibile (Golful Persic, Venezuela, Africa de Vest). Ali
analiti consider c expansiunea economico-politic n Caucaz
(Proiectul Marea Europ) are i menirea de a face Moscova mai
rezonabil n relaiile cu Occidentul, de a stimula deschiderea
accesului liber la resursele sale energetice i deplina integrare
n economia mondial. Obiectivele oficiale ale SUA
asemntoare pn la un punct cu cele UE ar fi deci:
susinerea dezvoltrii independente a statelor din regiune;
liberul acces la resursele petroliere ale Bazinului Caspic (7%
din rezervele mondiale de petrol, fa de 5% ale Federaiei
Ruse) i includerea Caucazului n economia mondial;
respingerea oricrei hegemonii regionale; combaterea terorismului internaional, a proliferrii a armelor de nimicire n mas
i fundamentalismului islamic; gestionarea internaional a
crizelor. Sub acest unghi, Washingtonul ncurajeaz UE,
companiile transnaionale, marile bnci (Banca Mondial,
BERD) s se angajeze activ n regiune, s favorizeze modernizarea i stabilizarea Caucazului, s promoveze democraia i
drepturile omului, s ncurajeze transformri de structur pentru
a reduce decalajele economico-sociale i a contracara sursele de
alimentare a conflictelor etnico-religioase i fundamenta-
lismelor de orice natur. n cadrul enunat, cooperarea energetic regional devine un instrument de stabilizare, ce presupune
participarea, pe temeiuri competitive, a SUA, UE i Federaiei
Ruse. Orice fel de monopol energetic este respins, alturi de
vechile formule de hegemonie regional politic i militar.
Uniunea European, datorit dependenei de Federaia
Rus ca furnizor strategic de petrol i gaze naturale i n
consecin, a preferat s se implice mai puin n problemele
Caucazului. Totui, marile companii de felul BP, Shell, Elf
etc. au investit sume considerabile n exploatrile petroliere
din bazinul Mrii Caspice. Trei programe ale UE vizeaz Asia
Central i Caucazul: TACIS (asisten tehnic); TRACECA
(se refer la coridoarele de transport i conductele de petrol i
gaze); INOGATE (reeaua interstatal de petrol i gaze). Statele
din Caucaz fac parte din Consiliul Europei (Georgia, n 1999,
Armenia i Azerbaidjan, n 2000) i din PfP (din 1994).
4. Europa de Sud-Est - Romnia
Statele dintre Marea Baltic i Marea Neagr parcurg o
etap istoric caracterizat prin desprirea lung i
dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen
sovietic, fiind n pragul integrrii n NATO i UE. Asistena
politic, economic i militar occidental este esenial pentru
stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a
acestor state i democratizarea lor accentuat. Peste tot, n
proporii diferite, se nregistreaz obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu
organizaiile criminale internaionale; trafic ilegal de droguri,
arme, carne vie cu reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia
241
Central etc . Washingtonul are acum controlul politico-
241
D. Stark, L. Bruszt, Traiectorii post-socialiste.
Transformarea politicii i a proprietii n Europa Central i de
Est, Editura Ziua, Bucureti, 2002.
349
militar regional i impulsioneaz programele de integrare n

NATO i UE. Pe de alt parte, SUA se preocup ndeaproape la
consolidarea cooperrii regionale, democratizarea societii,
combaterea corupiei i a crimei organizate; i problemele
energetice se afl la loc central pe agenda guvernului american,
de la crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea
viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i Orientul
Apropiat i Mijlociu. Aceste state, UE n general, depind major
din punct de vedere energetic de livrrile de petrol i gaze din
Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Totui,
Moscova trebuie s ia n calcul faptul c principalele sale
conducte de petrol i gaze tranziteaz Bielorusia, Ucraina i
Polonia, transportul spre UE fiind practic controlat de actori
regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau
un slab control. Totui, accesul la surse energetice din Marea
Nordului, Caspica, Orientul Apropiat i Mijlociu reduce pe
termen mediu dependena UE de Federaia Rus. Concomitent,
participarea companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s
respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia
energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile
ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat
sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm, Federaia
Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea
marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe
poziii de for cu statele din imediata sa vecintate.
350
Romnia a reuit n ultimul deceniu s menin un grad

redus de dependen fa de importurile de petrol i gaze
naturale. Cu toate acestea, n ultimii ani, datorit preconizatei
epuizri a rezervelor proprii (n circa 20 de ani) i scderii
produciei interne, a trebuit s apeleze la importuri de resurse
energetice, mai ales din Federaia Rus. Washingtonul pare
preocupat de piaa energiei electrice n Romnia i Europa de
Sud-Est, cu toate c nu este dezinteresat nici de petrol. OMV,
351
prin preluarea Petrom, reprezint o punte de capital german

i american. SUA apreciaz c Romnia ofer urmtoarele
oportuniti pe termen mediu: este cea de-a doua pia
din Europa de Est; s-au nregistrat trei ani de cretere
economic nentrerupt; s-a demarat procesul de restructurare
i privatizare a sectorului energetic i dezvoltare a
infrastructurii. Mai multe companii SUA i Eximbank (SUA)
pregtesc proiectul conductei Constana-Serbia-Croaia.
Petrolul rusesc face fa cu greu competitivitii celui
din Orientul Mijlociu i din Marea Nordului, care are o
densitate mai sczut i un coninut mai mic de sulfuri. n
aceste condiii, ar fi de preferat ca petrolul s fie adus din
Federaia Rus sau/i din Caucaz n Romnia i procesat la
standarde UE n Romnia, pentru Europa Est-Central i
Balcani. Dezvoltarea unei serioase petrochimii n ara noastr
de ctre UE implic aproape obligatoriu o puternic prezen
occidental i cooperarea n petrol i gaze cu Federaia Rus.
Astfel, dei va fi un importator net de energie, Romnia poate
Central etc. Americanii i ruii coopereaz i se concureaz n
Siberia, Caspica, Asia Central, Irak, Iran etc. n cele din urm,
Moscova trebuie ns s in seama de propriile interese reale
(are nevoie de investiii energetice de 1.000 mld. dolari n
urmtorii 25 de ani), de discrepana dintre SUA i UE n
tehnologia petrolier i resursele financiare i de faptul c
Washingtonul nu depinde efectiv de petrolul i gazele naturale
ruseti, spre deosebire de Germania, statele din Europa de Est
sau Balcani. n plus, SUA controleaz politic 70-80% din
resursele mondiale petroliere, iar Federaia Rus 5-7%, stnd
ns foarte bine n privina gazelor naturale. Pe frontul
principal petrolier din statele Golfului, SUA au un avantaj
incontestabil. Rmne o disput strategic n sfera gazelor
naturale, concentrate n proporie de 47% n Federaia Rus.
juca un rol strategic important pe piaa internaional att

pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus spre zona
consumatoare din vestul Europei, ct i n calitate de exportator
de electricitate i produse petroliere.
n perspectiva apropiatei aderri la UE, Romnia va
trebui s in cont de pilonii identificai n acquis-ul comunitar:
securitatea n alimentare, competitivitate i protecia mediului,
precum i de noile orientri comunitare din planul de
dezvoltare a strategiei energetice, cuprins n Cartea Verde a UE.
Federaia Rus ncearc s valorifice disputele energetice
UE-SUA; astfel, nclin s transfere tranzaciile de petrol i
gaze n euro, sporete taxele de export i refuz s liberalizeze
piaa energetic intern, dar accept contracte prefereniale cu
anumite companii. O alian ntre rui i germani este clar n
sfera gazelor naturale n Europa Est-Central. La fel, exist o
strns cooperare ntre rui i britanici n domeniul petrolier n
Siberia de Vest i prin Lukoil n Balcani, Arabia Saudit, Asia
352
Prin urmare, manevrele de presiune petrolier-politice

ale Kremlinului au limite clare cu partenerii-concureni americani. i cu europenii, asemenea jocuri nu se vor putea
prelungi n condiiile exploatrii noilor zcminte din Marea
Nordului, Algeria, Libia, Africa de Vest, Irak etc. Pn la urm,
un stat chiar de dimensiunile Federaiei Ruse, care controleaz
5-10% din rezervele mondiale i care se afl n poziia de
exportator alternativ de petrol nu se poate impune economicopolitic n faa marilor actori ai economiei mondiale.
Resursele energetice se dovedesc a avea o poziie central
n activitile economice i sociale ale SUA i Europei, ca i n
restul lumii industrializate. Securitatea alimentrii cu energie,
dezvoltarea economic durabil, protecia mediului etc. reprezint preocupri comune ale marilor actori ai acestei lupte
pentru resurse, i nu numai; de aceea, la aceste probleme ale

lumii contemporane trebuie cutate soluii comune, ntemeiate
pe parteneriat i cooperare.
MUTAII N PARADIGMA SECURITII

AREALULUI MRII NEGRE EXTINSE
Col (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU
353
coli geopolitice de prestigiu din diferite coluri ale lumii

sunt unanime n a aprecia c mediul geostrategic, n special cel
aflat la intersecia dintre fluviu i mare, a exercitat din
totdeauna presiuni asupra procesului de evoluie a zonei. Acesta
a definit relaiile inter i intrastatale de pe eichierul respectiv, a
influenat trsturile spirituale i organizarea social a
populaiilor riverane.
Zestrea maritim i fluvial a unor state contribuie la
dezvoltarea unor specificiti socio-economice, care le apropie
n procesul lor de evoluie.
Din aceast perspectiv, orice zon fluvio-maritim
sporete dezvoltarea statelor riverane. Prin importana sa, zona
genereaz tendine de apropiere sau de ostilitate ntre state, n
funcie de interesele competitorilor, n diferite etape istorice.
Astfel, spaiul analizat poate fi inta unor riscuri, pericole i
ameninri generate de vecinii sau de actorii statali sau
nonstatali mai apropiai sau mai ndeprtai.
Mediul acvatic comun faciliteaz schimburile transfrontaliere nu numai economice i culturale, dar i pe cele de natur
criminal.
Toate acestea se regsesc n zona Mrii Negre Extinse,
unde climatul de securitate poart amprenta unei multitudini de
factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele interetnice
i interconfesionale, tendinele separatiste, fragilitatea noilor
democraii i concepia generalizat, terorismul i crima
organizat, traficul de armament i materiale strategice.
354
1. Determinri de natur istoric

consolidat poziia strategic n acvatoriul vestic i sud pontic, Bulgaria a
Dup ncheierea primului rzboi mondial, n arealul
danubiano-pontic, s-a amplificat rivalitatea dintre Marea
Britanie i Rusia Sovietic. URSS a continuat politica
tradiional a lui Petru cel Mare, prin care se urmrea cu
obstinaie transformarea Mrii Negre ntr-un lac rusesc, prin
stpnirea Gurilor Dunrii i a strmtorilor Bosfor i Dardanele,
asigurnd astfel ieirea flotei de rzboi ruse la Mediterana i de
aici spre cile maritime internaionale.
La rndul su, Marea Britanie a acionat energic pentru
anihilarea jocului strategic rusesc, n scopul asigurrii
securitii comunicaiilor imperiului su colonial a cror ax
traversa obligatoriu Marea Mediteran, pentru a continua prin
Canalul Suez, ca s ajung la Aden i Singapore.
Prin prisma acestei rivaliti s-au conturat i poziiile
celorlalte state din zon.
La sfritul anilor 30, n competiia statelor care i
disputau supremaia, n arealul danubiano-pontic a intrat i
Germania. La 11 martie 1938, Reichul a ocupat Austria,
obinnd astfel controlul asupra unei importante pri a
bazinului Dunrii i deschiderea axei strategice Marea Neagr.
ntre anii 1938-1940 s-a cristalizat ideea gruprii statelor
din estul i sud-estul Europei n scopul crerii unui front comun
mpotriva expansionismului german dinspre vest i sovietic
dinspre est. Politica conciliant a guvernelor de la Londra i
Paris fa de ambiiile celor dou mari puteri nu a creat suportul
internaional al iniiativei micilor state riverane.
Situaia a fost dezastruoas pentru Romnia. n urma
notelor ultimative sovietice din 26-28 iunie 1940, ara noastr a
fost obligat s cedeze Basarabia i nordul Bucovinei. Astfel,
URSS a devenit stpna ntregului litoral nord-pontic i a ajuns
n primvara anului 1941, Germania i-a

aderat la Pactul Tripartit, iar Grecia i Iugoslavia au fost
invadate de maina de rzboi nazist.
Dup consumarea celui de-al doilea rzboi mondial,
URSS, profitnd de statutul de mare putere mondial, i-a
impus dominaia n zon i a fcut presiuni asupra Turciei
pentru a modifica, n favoarea sa, regimul strmtorilor. La 1
iunie 1945, printr-o not adresat Ankarei, Uniunea Sovietic
solicita cedarea unor teritorii n folosul Georgiei i Armeniei,
republici sovietice. Dei nu s-a dat curs unei asemenea
pretenii, ea a creat o stare de tensiune permanent la grania
dintre cele dou state, care, alturi de disputa pentru strmtori, a
afectat grav securitatea n bazinul Mrii Negre.
n anul 1947, Congresul SUA hotrte s acorde un

riveran la fluviul Dunrea, ale crui guri a ncercat s le ocupe
n perioada octombrie 1940-ianuarie 1941.
355
credit de 400 milioane dolari pentru a asigura sprijinul

logistic
al oponenilor din prima linie a expansiunii ruseti (Turcia
i Grecia). Doi ani mai trziu (aprilie 1949), ele deveneau
membre ale Tratatului Atlanticului de Nord, constituind
avanposturile flancului su sudic. Celelalte state riverane Romnia i Bulgaria - au fost obligate s intre n sfera
de influen sovietic, devenind membre ale Pactului de la
Varovia (mai 1955).
Pentru ctigarea unei poziii dominante n relaiile
de putere din sud-estul Europei, URSS i-a consolidat poziia
strategic, constituindu-i un cap de pod pe Insula erpilor,

impunnd Romniei cedarea ei la 23 mai 1948, printr-un proces
verbal.
Evoluia mediului de securitate din zona Dunrii
inferioare i Mrii Negre, ca i de pe ntreg mapamondul, n
perioada care a urmat, a fost rezultanta rzboiului rece, a
confruntrii ideologice dintre cele dou blocuri militare.
Dup prbuirea URSS, n 1991, autodesfiinarea
Tratatului de la Varovia i ncetarea rzboiului rece, arealul
danubiano-pontic a cunoscut labilitatea i ntreaga gam a

avatarurilor specifice perioadei de tranziie a statelor din zon.
procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost

cele scontate.
Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia
mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat.
n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i
traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat),
profitnd de permeabilitatea frontierelor, au mai multe anse de a
se propaga la scar planetar.
Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile
dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au
la origine dispute teritoriale au sczut, s-au amplificat i
diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor
de natur etnic i religioas.
2. Ameninri la adresa securitii spaiului

n evoluia procesului de realizare a securitii se constat,
n ultimii ani, o amplificare a eforturilor pentru edificarea
stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acesteia.
Strdania comunitii internaionale depus n direcia
instaurrii pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa este
concludent.
Evidente au fost i extinderea sistemului de aprare i
securitate al NATO, prin primirea de noi membri, dar i
eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de
gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului
continent.
n acest context, multitudinea problemelor de securitate
pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea
numrului i volumului organismelor internaionale.
Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat
pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele
armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n
356
Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar

au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi
tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindule posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar
pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu
arme i mijloace NBC.
Labilitatea perioadei de tranziie pe care o
parcurgem, pn la realizarea unui sistem de securitate
stabil, se va rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele
principale ale instabilitii vor rmne aceleai.
Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o
concentrare de putere realizat pe baza nelegerii dintre
statele lumii, care s diminueze sursele de instabilitate
existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume
mai sigur.
357
Diferena dintre provocrile minore, care rezid din

mediul competitiv internaional, i ameninrile la adresa
securitii naionale se manifest ntr-un spectru care se ntinde
de la obinuit i rutinar pn la drastic i fr precedent.
Momentul i locul din acest spectru n care intr un tip de
ameninare, zona elementelor ce lezeaz securitatea naional,
depind, n cele mai multe cazuri, de decizia politic i mai puin
de obiectivitatea elementelor constitutive ale ameninrii
respective.
Apariia noilor state independente pe spaiul fostei Uniuni
Sovietice a fost nsoit de numeroase surse de ameninri,
dintre care unele au generat conflicte deschise. Majoritatea lor
au drept cauz frontierele dintre fostele republici sovietice.
Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n

domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii
internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n
bine aspectul actual al mediului de securitate.
2.1. Ameninri de natur politic
Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de
amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur
politic existente n zon. Nu toate dezbaterile de caz sau
comentariile prezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile
unui sistem de securitate sunt destul de concrete, ameninrile
sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii
internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului
subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel, reprezentrile unui
grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de
decizie, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este
situaia n care, datorit mecanismelor democraiei, nu se pot
lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente.
358
Trasarea lor dup principii exclusiv sovietice, care, la vremea

aceea, nu ofereau o alt alternativ, a determinat, la nceputul
deceniului trecut, o dat cu revigorarea aspiraiilor naionale, o
situaie de efervescen maxim n retrasarea frontierelor fireti
n care s-a dezvoltat fiecare naiune nainte de a fi nglobat n
Uniunea Sovietic. La acestea se adaug i problemele istorice
rmase deschise ntre statele riverane, cum ar fi Insula erpilor
i delimitarea zonei maritime exclusive.
n bazinul Dunrii Mijlocii, situaia statelor rezultate n
urma dezintegrrii fostei Iugoslavii genereaz n continuare
ameninri la adresa securitii zonei Balcanilor, chiar dac
tonalitile s-au redus.
Romnia nu poate fi scoas din acest context, ea resimte

toate transformrile n plan politic ce au loc n zon.
2.2. Ameninri sociale
Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se
apropie de cele politice. Nu de puine ori, n istoria omenirii, n
cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur
359
social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii

naionale, implicndu-le, n mod direct, n domeniul politic.
Totui, majoritatea ameninrilor sociale i au sursa n
interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor
sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea
soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau
interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la
adresa securitii naionale.
n condiiile n care securitatea social depinde de
capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de
limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile
acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul
statului, putnd fi folosite i ci interioare.
Conflictele interetnice i interconfesionale, acum aflate n
stare latent n Balcani, continu s reprezinte riscuri la adresa
securitii regiunii, iar nerezolvarea lor deplin i definitiv
genereaz ameninri directe la stabilitatea statelor de pe cursul
mijlociu al Dunrii.
n bazinul Mrii Negre, statele din nordul i estul acestuia
se confrunt cu acelai tip de ameninri, datorat rapturilor
teritoriale i transmutrilor de populaii din perioada stalinist.
Astfel, n 1939, la Ucraina Sovietic a fost anexat partea estic
a Poloniei, i n 1945 aceasta lua, de la Cehoslovacia, Ucraina
Subcarpatic. Tot atunci, dup formarea Republicii Sovietice
Moldoveneti, sunt trecute la Ucraina, pe lng Bucovina de
Nord i inutul Herei, judeele cu populaie majoritar
romneasc Hotin, Ismail i Cetatea Alb. n 1954, cnd au fost
aniversai 300 de ani de la alipirea de Rusia, Ucraina a primit n
dar Crimeea, din care fuseser transmutai ttarii i nlocuii cu
rui, azi majoritari n zon.
n lucrarea Atlas de la Russie et des pays proches,
aprut n 1995, la Paris, rod al colaborrii specialitilor rui cu
cei francezi, sunt enumerate 24 de surse majore de

ameninare de natur social n nordul Mrii Negre.
O zon cu potenial beligen mult mai ridicat se afl n
estul Mrii Negre. Caucazul, pe parcursul istoriei, a fost teatrul
luptei pentru influen dintre Rusia, Turcia i Iran. Aceasta a
determinat ca o prim caracteristic a zonei s o reprezinte
conexiunea a dou civilizaii: una preponderent cretin
(Armenia i Georgia) i alta musulman (Azerbaidjan i micile
republici vecine de pe teritoriul Rusiei). Trasarea frontierelor
dintre aceste republici a fost realizat de sovietici cu totul
arbitrar, fapt ce a determinat existena n zona Caucazului a
peste 50 de situaii tensionate sau conflictuale. Dintre acestea,
cele mai active au fost cele din Nagorno-Karabah, dintre
Armenia i Azerbaidjan, cele din Abhazia, n Georgia i cele
din Cecenia, n Federaia Rus.
Creterea numrului i puterii distructive a conflictelor
etnico-religioase a devenit o caracteristic a mediului actual de
securitate. Sursele de ameninare existente n bazinul Dunrii
transbalcanice, alturi de cele din vecintatea Mrii Negre,
denumite Transnistria, Crimeea, Cecenia, Daghestan, Abhazia,
Nagorno-Karabah, ntregesc viziunea asupra climatului de
destindere din zon.
2.3. Ameninri economice
Puterea politic este dependent de baza economic i
influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul
economic se poate datora att unor cauze interne precum
incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum
apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele istorice
prezint o list interminabil de puteri n cretere sau
descretere.
360
n 1992, dup separarea de Ingueia, Cecenia s-a declarat

independent, ridicndu-se mpotriva Federaiei Ruse. Rzboiul
s-a soldat cu peste 100.000 de mori, 400.000 de refugiai i
ruinarea tuturor localitilor. Motivele conflictului au fost n
special economice. Cecenii doreau independena pentru ai dezvolta un sistem economic original, iar ruii nu au
acceptat-o, n special pentru a nu periclita securitatea
principalelor conducte care transport ieiul de la Baku spre
Moscova. De altfel, marile resurse de iei i gaze din zona
Mrii Caspice i conductele care le leag de Europa
genereaz, n ultimul timp, surse permanente de ameninare
economic.
Ptrunderea tumultuoas n zon a companiilor
transnaionale occidentale este asociat cu eforturile Rusiei,
Ucrainei i Turciei de a obine exclusivitatea coridorului
principal de transport al ieiului. n calea Rusiei stau Cecenia
i Daghestanul, o alt republic incendiar. Companiile
occidentale mizeaz pe varianta turc din considerente
politice i militare. Dar, n aceast situaie, conducta va
strbate zona locuit de kurzi, cu care Turcia, de peste 14
ani, se afl n conflict. Varianta georgian nu este nici ea
361
social este nlocuit de competiia militar cu finaliti

dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori
ireparabil, al consecinelor ameninrilor militare, l-am situat n
centrul preocuprilor specialitilor n securitate.
Disproporia de potenial militar existent este de natur
s neliniteasc unele state sau grupri de state importante.
Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor
istorice deschise dintre state explic accentul disproporionat
pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada
actual n care ameninrile din alte sectoare prezint pericole
mai mari i mai apropiate.
Disputa dintre Ucraina i Rusia pentru mprirea flotei
din Marea Neagr care a aparinut fostei Uniunii Sovietice a
mai linitit. Conducta va traversa teatrul de rzboi din

Karabah i pe cel din Abhazia.
n acest context, Romnia cu toate atuurile sale cel mai
mare port la Marea Neagr, asociat cu o modern rafinrie la
rm i o puternic i diversificat infrastructur de conducte resimte ameninrile generate de competiia transportului
petrolului caspic.
2.4. Ameninri militare
Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca
principalul tip de ameninri la adresa securitii.
Situaia este uor de neles, deoarece aciunea n for era
singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru
baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena
populaiei acestora.
Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii
internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice.
Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i
362
constituit, pn nu demult, o ameninare serioas la adresa

statelor riverane. Acum disputa a ncetat, dar Rusia, cu 81,7%
din flota Sovietic bazat n Marea Neagr, a obinut custodia
infrastructurii din Peninsula Crimeea pentru o perioad de 20
de ani. n anul urmtor, Rusia i-a planificat s-i edifice
propriile faciliti militare, care s amplifice fora celor
existente.
n perspectiva obinerii de ctre Ucraina a statutului de
putere regional, statut pe care ncearc s-l demonstreze n
relaia cu Romnia la Gurile Dunrii, Rusia urmrete
reglementarea statutului Mrii de Azov, a crei importan
strategic o consider de substan.
Creterea importanei geopolitice a spaiului danubianopontic a determinat amplificarea prezenei militare a unor state
din afara zonei.
Republica Moldova a resimit, dup obinerea
independenei, impactul celei mai puternice ameninri militare,
care a condus la un rzboi sngeros cu Transnistria. Situaia
este departe de a-i gsi rezolvarea, chiar cu ajutor
internaional, datorit susinerii preteniilor separatitilor de
ctre fora militar a unei grupri operative ruse. Aici nu cei
363
2000 de soldai care aparin Armatei a 14-a ruse reprezint o

ameninare permanent pentru Europa estic i nu numai, ci
infrastructura i facilitile militare existente. Oricnd cazrmile
pot s gzduiasc o armat operativ, iar depozitele care
adpostesc materialele militare necesare pentru un front aa
cum au fost proiectate n perioada rzboiului rece s susin
logistic aciuni militare n for. Desigur, n viitor, paradigma
interveniei militare va fi modificat substanial. Logistica
militar existent n Transnistria, scpat de sub control, poate
s alimenteze aciuni teroriste deosebit de virulente, iar traficul
cu arme i materiale militare s fac zona deosebit de nesigur.
Dac existena bazelor militare americane, n curs de
construire, pe teritoriile Romniei i Bulgariei este justificat de
necesitatea apropierii de zonele de pregtire i susinere a
aciunilor teroriste, cele ruseti din Transnistria nu reprezint
dect capete de pod spre Europa Occidental. Oricum, situaia
nu trebuie scpat de sub control pentru a nu da natere unei
noi competiii a narmrilor care s-i aib sorgintea pe
teritoriul rii noastre i n vecintatea acesteia.
3. Mutaii n sursele de ameninare i n
tehnicile de contracarare a lor
Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer
n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut.
Discursul i aciunea comunitii internaionale se adapteaz n
mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai
la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai
complex. i-au fcut apariia, alturi de actorii statali, actorii
nonstatali sau parastatali.
Pericolele, dei latente, scpnd de multe ori de sub
atenia noastr, pot genera stri de insecuritate cu urmri grave
asupra arealului i locuitorilor acestuia. Chiar dac nu

sunt explicite, ele genereaz ameninri mult mai difuze i,
deci, mai dificil de localizat i combtut cu mijloace

tradiionale. Astfel,
364
ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv

geografic, ci, n primul rnd, din perspectiv funcional. Fiind
ndeobte de natur transnaional, nu pot fi gestionate de o
singur ar sau numai de un grup restrns de ri.
Este, prin urmare, nevoie de o abordare nou, integrat,
polidisciplinar, care s mbine att instrumente politice,
economico-financiare, ct i o strategie de utilizare de tehnologii noi i structur organizaional adecvat pentru a rspunde
n mod conjugat i eficient unor ameninri asimetrice,
caracteristic principal a unui nou tip de ameninri.
Denumite, de majoritatea analitilor lumii, ameninri
transfrontaliere, gama acestora este deosebit de larg i
pestri, cuprinznd inovaii n materie de destabilizare mai
vechi sau de ultim or generate de mini nfierbntate.
Ordinea de importan a ameninrilor transfrontaliere nu
poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit
vitezei mari de schimbare i inovaie i datorit existenei
disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Totui,
se impune o scurt prezentare a unor cazuri concrete.
3.1.Terorismul
Dei este greu de acceptat, de ctre lumea civilizat,
fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale
greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un
gest criminal mrunt, produs n disperare de cauz la o anumit
evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune
ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent,
desfurat n afara i contra normelor internaionale.
Cu ajutorul mijloacelor militare, i bazndu-se pe

elemente de rzboi psihologic, terorismul urmrete obinerea
unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise
precepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele
istoriei, caut s opreasc cursul firesc al societii

omeneti spre libertate i prosperitate.
Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt
sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i
cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un
amestec de cibernetic, high-tech i mijloace artizanale.
Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali
capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar
guvernelor i armatelor. Astfel, flagelul terorist constituie o
ameninare grav la adresa securitii.
Reacia
comunitii
internaionale
mpotriva
terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice,
diplomatice, economice i militare), fiind ndreptate att
asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor.
Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001,
comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite
365
traficului de fiine umane, drogurilor i armelor, corupiei,

splrii banilor i crimei organizate.
n acest sens, crete rolul factorilor de decizie i de ordine
public din porturile maritime i fluviale ale statelor riverane,
ntre care se remarc Istanbul, Burgas, Varna, Mangalia,
Constana, Sulina, Odesa, Simferapol, Novorosiisk i Batumi,
precum i din porturile de pe cursul inferior al Dunrii.
3.2. Corupia i economia subteran
Noile realiti generate de cursa pentru obinerea unor
faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct mai
rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii,
ale Americii coaliia antiterorist, al crei scop este eliminarea

terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore
din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare
a tuturor i o exprimare a fiecrui stat de drept aflat n situaii
dificile, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii
lumii civilizate.
Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de
Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summitul de la Praga (21 noiembrie 2002).
Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune de
o strategie proprie de combatere a terorismului, nici de mijloace
destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004,
din grile i trenurile spaniole, au demonstrat vulnerabilitatea
sistemului de protecie al statelor vest-europene.
Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate va
persista n aceast parte a lumii att timp ct nu se va realiza o
armonizare efectiv a politicilor n problemele terorismului,
366
tind s se generalizeze pe ntreg spaiul Mrii Negre Extinse.

Efectele secundare negative ale regionalizrii i globalizrii n
plan economic i politic ofer destule anse manifestrii
fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre.
Aproape fr excepie, statele din zon se confrunt cu
fenomene de corupie la toate nivelurile i cu existena unei
economii subterane bine articulate. Aceste fenomene nu fac
dect s ntrzie integrarea zonei n spaiul de coprosperitate al
Europei Occidentale.
3. 3. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i
materiale strategice
Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de

specialitate, desfurate la nivel mondial, a reieit faptul c
economia interlop este a doua afacere la nivel mondial.
Evenimentele sunt edificator prezentate nu numai de lucrrile
de specialitate, dar i de mass-media, n care se dezbate pe larg
situaia existent n anumite locuri pe glob unde criminalitatea
transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin
intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie.
Specialitii evideniaz ca principal ameninare la adresa

securitii actuale unificarea a trei piloni la nivel mondial: a)
traficul ilicit de orice fel (fiine umane, arme, materiale
strategice, droguri, igri .a.m.d.), b) criminalitatea i splarea
de bani n economia subteran i c) terorismul. Prezena i
aciunea concentrat a celor trei elemente amenin s preia
controlul n multe locuri din spaiul supus analizei.
Rusia, Ucraina, Moldova i Romnia sunt state predilecte
de unde se recolteaz mna de lucru la negru i prostituatele
prezente n ntreaga lume. Aceste state sunt cunoscute n media
occidental mai mult din imaginea de neinvidiat a
reprezentanilor lor n lumea interlop, dect din realizrile din
domeniul dezvoltrii economiei de pia i statului de drept.
Chiar i numai sub acest aspect, situaia creeaz o surs de
ameninare nu numai pentru imaginea statelor, ci i pentru
credibilitatea lor n plan politic i economic.
Marile acumulri de tehnic militar din vecintatea Mrii
Negre i de pe cursul inferior al Dunrii, din timpul rzboiului
rece, creeaz oportuniti pentru traficul ilegal de arme i
muniie. Acestea pot alimenta ideea secesiunii unor regiuni sau,
puse n minile multitudinii de militari disponibilizai,
nfiinarea unor armate private ori fore paramilitare aflate n
afara legilor statelor.
3.4. Migraia
Regiunea Mrii Negre i a Dunrii inferioare cunoate n
ultimul timp o cretere semnificativ a circulaiei persoanelor n
cutare de locuri de munc i n ncercarea de trecere ilicit
spre statele prospere din Occident.
Totodat, nenumratele focare de conflict i tensiune

din nordul i estul Mrii Negre au determinat migraii
masive de populaie ctre zonele mai linitite.
367
Emigraia ilegal ncurajeaz dezvoltarea unei reele

mafiote locale care poate pune la dispoziia oricui arme i
materiale strategice. Acestea pot asigura baza de recrutare i
logistic elementelor teroriste care pot aciona oriunde n lume.
3. 5. Ameninri de natur ecologic
Securitatea zonei este un concept generat de relaia dintre
condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit
un catalizator al stabilitii socio-politice cu valene
internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n
momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd
degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de
insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur
ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente
pn atunci, ntre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri
(etnice, religioase), generate de afectarea mediului nconjurtor,
poluare, insuficiena resurselor naturale etc.
Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite
sau cnd creeaz avantaje unilaterale, afecteaz sistemul de
securitate. n anumite condiii, ameninrile de acest fel pot
deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei,
poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei .a.).
Marea Neagr este considerat de specialiti cea mai
poluat mare a lumii, datorit deversrii fr reinere a tuturor
tipurilor de substane poluante cunoscute.
368
Delta Dunrii, dup progresele remarcabile obinute n

ultimii ani, n urma transformrii ei ntr-o zon de protecie a
biosferei, risc s se degradeze rapid i irevocabil. Canalul pe
care intenioneaz s-l construiasc Ucraina pe braul Chilia
poate distruge flora i fauna ntregii delte. Aceast surs de
ameninare de natur ecologic nu se adreseaz numai
Romniei, ci ntregii comuniti internaionale, deoarece i
poate afecta grav, pn la anulare, unul din puinii plmni

care i-au mai rmas.
3.6. Rolul cooperrii n contracararea i
eradicarea ameninrilor
Lumea de azi ne determin tot mai mult s inem
seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea, ca
stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr de cel de
lng noi i n nici un caz mpotriva acestuia. Depindem tot
mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti
mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului
nostru.
O serie de probleme politice, economice, de securitate
i culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un
cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i
o experien comun de dezvoltare. Regiunea poate oferi
369
cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare,

care s contribuie la climatul internaional de securitate.
Dup terminarea rzboiului rece, ncepnd cu a doua
jumtate a deceniului trecut, n vederea eliminrii percepiilor
eronate i a combaterii ameninrilor la adresa securitii
comune n lume, s-a dezvoltat un mare numr de mecanisme de
cooperare.
n cadrul Summit-ului NATO de la Istanbul de la sfritul
lunii iunie a.c., au fost subliniate importana strategic a Mrii
Negre i necesitatea extinderii sferei de stabilitate pe care o
poate genera NATO n acest areal. Prin aciunea comun a
tuturor membrilor Alianei i a statelor partenere, statute
deinute de toi riveranii, fr excepie, pot fi diminuate, pn la
eradicare, sursele de ameninare.
Att NATO, ct i UE pot deveni garani ai stabilitii
zonei, pe ct de important pe att de mcinat de disputele
anterioare. Consecinele implicrii vor fi nebnuit de mari
pentru stabilitatea i prosperitatea locuitorilor ei.
370
BIBLIOGRAFIE
1. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe,
Provocrile nceputului de mileniu, Editura UNAp,
Bucureti, 2003.
2. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama,
Editura
Cartier, Chiinu, 2002.
3. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1999.
4. MALIA, George, Zece mii de culturi, o singur
civilizaie, Editura Nemira, Bucureti, 2001.
5. Centrul de Studii Strategice de Securitate,
Integrarea
Euro-Atlantic. Prioriti Post-Praga, Editura ASM, Bucureti,
2002.
6. Centrul de Studii Strategice de Securitate,
Terorismul.
Dimensiune
geopolitic
i
geostrategic.
Rzboiul
terorist.
Rzboiul
mpotriva terorismului, Editura ASM, Bucureti,
2002.
7. Romnia i tratatele internaionale, Editura
Militar, Bucureti,1972.
8. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, Romnia,
membru al Alianei Nord-Atlantice, Editura UNAp,
Bucureti, 2004.
Studii
Strategice de Aprare i Securitate, 2003. Unicitate, evoluii,
perspective, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
Studii Strategice de Aprare i Securitate,
Ameninri la adresa securitii, Editura UNAp,
Bucureti, 2004.
Studii Strategice de Aprare i Securitate,
Fizionomia aciunilor militare,
Editura UNAp, Bucureti, 2004.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN- PERMANENT

SURS DE INSTABILITATE IN ZON
Colonel (r) dr.CSII Petre DUU
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Conflictul transnistrean a fost i este perceput de
populaia de pe teritoriul Republicii Moldova ca un eveniment
deosebit de important. El a marcat semnificativ evoluia ntregii
viei i activiti din societatea moldoveneasc, prin
consecinele ce au decurs din izbucnirea lui i din rmnerea sa,
de peste 10 ani, ntr-o situaie critic. Aceasta din urm trebuie
neleas ca o stare n care cei implicai nu au gsit o soluie
viabil provocrii pe care o reprezint conflictul n sine.
Despre acest conflict s-au scris destule materiale i s-a
vorbit mult i, fr ndoial, discuiile vor continua. S-a spus
despre el c este un conflict geostrategic i geopolitic, n care
sunt interesai att actori statali (Republica Moldova, Rusia,
Ucraina, Romnia, mai ales), ct i nonstatali (OSCE, ONU). n
acelai timp, s-a afirmat c este un conflict politic i etnic. Se
pare c cea mai apropiat de adevr este aprecierea c
problema transnistrean are mai curnd la origine un conflict
intercultural, ce a cptat, dup noiembrie 1989, un tot mai
pronunat caracter de conflict geopolitic.242
Dar, pentru a nelege corect aceast afirmaie, se cere

Studii Strategice de Aprare i Securitate, Surse de
instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
fcut un succint recurs la istoria teritoriului din stnga

Nistrului. Moldovenii transnistreni sunt autohtonii care au
suportat, dup 1792, un regim de ocupaie i o presiune
242
Oleg, SEBERIAN, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie, n

http://ro.altermedia.info/. p.2
371
naional din partea Imperiului Rus. Din aceast perspectiv,

cei care afirm c acest teritoriu nu a fost niciodat romnesc
comit o grav eroare. El a fost i este pmnt romnesc, dar
care a rmas vreme ndelungat sub ocupaie ruseasc. Aceasta
se va simi n valorile, n normele i modelul comportamental
pe care populaia din acest spaiu le va adopta. De fapt,
majoritatea relativ a populaiei din raioanele transnistrene ale
Moldovei este de expresie rus. n acest context, natura
conflictului transnistrean este, se poate spune nu etnic, ci mai
degrab una lingvistic.
De regul, conflictele interculturale sunt generate nu de
apartenena la un grup etnic, ci la nite valori culturale comune,
specifice unei anumite regiuni. n cazul Transnistriei, problema
era legat de amploarea pe care o luaser n Moldova
(Basarabia) aciunile de revenire la limba romn, ca limb
oficial n stat, i de introducere a grafiei latine.
Asemenea aciuni au avut o larg susinere popular n
Moldova din dreapta Nistrului, a crei populaie a avut un
contact mai strns, n timp, cu Romnia, cu limba i cultura sa.
n schimb, populaia din stnga Nistrului nu prea agrea astfel de
aciuni. Aceiai atitudine diferit au avut-o oamenii i fa de
revenirea la tricolor, ca drapel naional, la cntecul Deteaptte romne, ca imn naional etc. n timp ce n teritoriul din
dreapta Nistrului entuziasmul era manifest i manifestat, pe
cellalt mal oamenii erau mai reinui. Explicaia este dat de
accesul la valorile culturale diferite ale populaiei moldo-
372
veneti din cele dou regiuni ale Moldovei. n Transnistria,

populaia a venit n contact, o perioad de timp foarte mare, cu
valorile culturale ruseti, a folosit limba rus pentru
comunicarea cotidian, n schimb, n Moldova s-a meninut o
legtur mai strns cu cultura i limba romn, dei i aici, n
timpul ocupaiei sovietice, cunoaterea i utilizarea limbii ruse
au fost obligatorii.
Dup 1990, conflictul i pierde caracterul intercultural

i devine unul geopolitic. Declararea independenei de ctre
Republica Moldova n 1991 va accentua acest caracter.
Aceasta pentru c Transnistria are o valoare geopolitic, iar
cine o deine controleaz ntreaga Moldov.
2. Atitudinea Rusiei, Ucrainei i a Republicii Moldova
fa de conflictul transnistrean
De la nceput trebuie spus c toate aceste state au
motive s menin deschis conflictul transnistrean. Aceast
atitudine le ofer o serie de avantaje n atingerea unor interese
geopolitice, economice, politice etc.
Iat succint n ce const motivaia acestor state n
meninerea strii actuale a conflictului transnistrean.
Interesele Rusiei n Transnistria sunt determinate de

urmtoarele motive: pstrarea poziiilor strategice n sud-estul
Europei; prezervarea intereselor populaiei ruse din acest
teritoriu; pstrarea legturilor cooperatiste cu ntreprinderile
din Transnistria, unele dintre ele fiind unice n cadrul
complexului militar industrial; reglementarea conflictului n
interesul stabilitii proprii i al consolidrii relaiilor sale cu
statele n care exist o minoritate rus; stabilirea unor relaii
mai previzibile i mai stabile cu Romnia i de a nu admite o
influen romneasc asupra Moldovei243. Totodat, nu trebuie
omise interesele economice din Transnistria ale unor grupuri
din Rusia. n plus, aici exist o serie de avantaje economice
datorate absenei diferitelor taxe (accize, taxe vamale, impozite
etc.) ce se pltesc n alte state.
Ucraina este de acord cu conflictul transnistrean cam din
aceleai considerente cu ale Rusiei. Totodat, acest conflict a
abtut atenia Moldovei de la problemele de frontier, teritoriu
i populaie pe care altfel le-ar fi ridicat Ucrainei.
243
373
Republica Moldova, poate prea paradoxal, la rndul su,

are interes ca acest conflict s nu se rezolve aa curnd. Ca
argumente n sprijinul acestei afirmaii sunt: ambiguitatea
manifestat de guvernanii Republicii Moldova chiar n timpul
dobndirii independenei n august 1991, cnd structurile de
for moldoveneti au fost retrase din raioanele transnistrene;
atitudinea din ce n ce mai ostil a guvernanilor moldoveni
fa de Romnia. n perioada n care, de pild, Republica
Moldova a deinut preedinia OSCE, aceasta s-a plns de
Romnia la toate forurile europene.
De asemenea, n aciunea diplomatic a Republicii
Moldova de a colabora cu statele din Balcani n diverse
domenii, inclusiv n cel al securitii i aprrii, Bucuretiul a
fost ocolit intenionat; interesele economice ale unor grupuri
din Moldova n Transnistria. De exemplu, oameni de afaceri
din Transnistria i mrfurile produse aici tranziteaz fr
http://ro. altermedia. Info. pp. 3-4
374
probleme teritoriul din dreapta Nistrului i apoi pot pleca

oriunde n lume; Chiinul nu a pus niciodat categoric
problema unui embargo total Transnistriei, atrgndu-i atenia
c poate pierde avantajele obinute anterior dac nu se supune
legilor Republicii Moldova.
n acest sens, s-au fcut unele ncercri, prin adoptarea
unor noi tampile vamale, prin obligarea firmelor transnistrene
de a se nregistra n Republica Moldova i de a plti taxe la
bugetul de stat. Dar i aceste msuri sunt doar pe hrtie; exist
teama c o apropiere prea mare de Romnia ar duce la victoria
unionitilor din Moldova, care i-ar vedea visul cu ochii: unirea
cu patria-mam.
Realizarea unirii Republicii Moldova cu Romnia este, se
pare, perceput de ctre unele grupuri de interese c ar duce la
pierderea de ctre elita politic moldoveneasc, i nu numai, a
unor avantaje de natur divers, pe care le are n prezent ;

acceptarea de ctre guvernanii de la Chiinu a propunerilor de
3. Constituirea Republicii Moldova, ca stat

independent, i a autoproclamatei republici
transnistrene
Pe fundalul dezintegrrii URSS, un ir de republici
sovietice i-au proclamat suveranitatea. Acest proces s-a soldat
cu adoptarea, de ctre Parlamentul Republicii Moldova, la 23
iunie 1990, a Declaraiei de Suveranitate244. Ca rspuns la paii
fermi ai ctorva republici spre obinerea independenei,
conducerea URSS aplic tactica stimulrii separatismului n
republicile rzvrtite. Aa se face c, la 2 septembrie 1990, la
Tiraspol, are loc cel de-al doilea congres extraordinar al
deputailor sovietelor de diferite niveluri din unele localiti
nistrene, la care este proclamat o nou republic pe teritoriul
Moldovei Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc
Nistrean, n componena URSS.
Republica Moldova a aprut, ca stat independent, la 27
august 1991, n calitate de succesor al Republicii Sovietice
Socialiste Moldoveneti (RSSM), care fusese creat n 1940,
dup anexarea de ctre URSS a Basarabiei (spaiul dintre
rurile Prut i Nistru, cu denumirea istoric Basarabia).
2
Teritoriul RSSM (37 mii km ) a fost constituit din Basarabia i
o parte din teritoriul fostei Republici Autonome Sovietice
Socialiste Moldoveneti (RASSM). Pentru justificarea
expansiunii teritoriale i crerii statalitii sovietice socialiste
moldoveneti, statul sovietic a promovat o politic dur de
deznaionalizare i de creare a noului popor, adic a celui
moldovenesc. Momentul-cheie al moldovenismului
sovietic a fost romnofobia, inoculat prin toate mijloacele
statului totalitar (deportri, nimicirea fizic a intelectualitii,
foametea artificial din 1947, splarea creierelor etc.).
Trecutul istoric diferit al acestor dou pri componente ale
RSSM, ca i structura etnic diferit a populaiei, a determinat
federalizare a Republicii Moldova.
244
Stela, SUHAN, Natalia, COJOCARU, Memoria colectiv i construcii

identitare n Transnistria, Chiinu, 2002 p. 8
375
atitudini dominante diametral opuse proceselor politice ce au

urmat dup 1985.
n condiiile politicii de perestroika, iniiat de Mihail
Gorbaciov n 1985, n toate fostele republici unionale a devenit
posibil abordarea problemei emanciprii naionale a populaiei
autohtone. Aceste dou momente, emanciparea naional a
populaiei autohtone i transformarea RSSM ntr-un stat
independent, au provocat o atitudine ostil n centrele
industriale din zona de est a Republicii Moldova. Starea de
spirit dominant din aceast regiune i greelile tinerei
democraii din Moldova au fost abil exploatate de ctre
conducerea URSS, iar, dup 1991, de Federaia Rus. La
agravarea situaiei au contribuit i trupele fostei Armate a 14-a,
ale crei uniti au fost dislocate dup 1945 n oraele din zona
de est a Republicii Moldova. Aceast suprapunere de factori
negativi a provocat, n primvara anului 1992, un conflict armat
de proporii ntre puterea constituional i regimul separatist,
n urma cruia ultimul a instaurat controlul deplin asupra a 12%
din teritoriul Republicii Moldova i a 700.000 de locuitori.
4. Mit, mistificare i adevr despre conflictul
transnistrean
Mit: existena unui popor transnistrean i a unei patrii
transnistrene.
Memoria colectiv a populaiei din stnga Nistrului este
marcat de istoria acestui spaiu. Evenimentele istorice care au
bulversat acest spaiu geografic ncepnd cu 1792, cnd aceast
regiune a fost anexat la Imperiul Rus, au contribuit la
construirea memoriei i identitii locuitorilor din acest
376
teritoriu. Dei, pn la 1792, moldovenii constituiau populaia

majoritar a regiunii, pe parcursul perioadei dup 1792, ei sunt
n continu diminuare, parial din cauza emigraiei ruse i
ucrainene, parial din cauza slavizrii masive a etnicilor romni
din regiune, nct moldovenii devin, dup primul sfert al
377
secolului XIX, doar a doua comunitate ca mrime a

provinciei, dup ucraineni.245
Dup rzboiul civil din Rusia (1917-1922) i
constituirea Uniunii Sovietice se iniiaz un vast
program de
autonomizare. n aceste condiii, n octombrie 1924, n
partea vestic a Transnistriei, a fost creat Republica
Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc (RASSM), cu
capitala n oraul Balta, iar din 1929 la Tiraspol. RASSM
fcea parte din Republica Sovietic Socialist Ucrainean i
2
avea o suprafa de 8,5 mii km . Cum moldovenii
transnistreni sunt supuii Imperiului Rus nc din 1792,
patria pe care a conservat-o memoria lor colectiv a fost
Moldova, nu Romnia, aceti oameni se tiu moldoveni i nu
romni, se tiu ceteni ai Rusiei, nu ai Romniei246. Cu att
mai mult, cu ct, n timp ce basarabenii n perioada 1941
1944 au revenit la patria-mam i au luptat pentru cauza
unitii romneti sub tricolorul regal, moldovenii
transnistreni au considerat acest act drept o ocupaie247
Romnii transnistreni nu au conservat n memoria lor
colectiv un 1859, un 1918, iar anul 1944 nu a fost de

ajuns pentru consolidarea unei contiine romneti.
Poporul moldovenesc i RASSM, inventate de ctre
Stalin, sunt conturate dup 1990, n raioanele de est ale
Republicii Moldova ntr-o identitate nou - poporul
transnistrean. Presa din stnga Nistrului, speculnd cu
imaginarul colectiv (evenimente istorice, reprezentri, credine,
amintiri din perioada sovietic, ct i din perioada celor peste
10 ani de existen" a autoproclamatei republici), continu s
construiasc o identitate nou pentru populaia din stnga
Nistrului poporul transnistrean.
245
Oleg, SEREBIAN, Politosfera, Chiinu, Editura
Cartier, 2001, p.100
246
Vasile, BRSAN, Masacrul inocenilor. Rzboiul din
Moldova din 1martie-29 iulie 1992, Bucureti, Editura
Fundaiei Culturale Romne,
1993, p16
247
O.
SEREBIAN,
op.cit,
p.119
378
La 27 august 1991, Parlamentul Republicii Moldova a

adoptat Declaraia de independen i a optat pentru
separarea de URSS, eveniment ce a provocat, totui, un
veritabil oc psihologic. Aceast opiune echivala, n special,
pentru etnicii rui, care pn n 1991 erau purttori ai
mentalitii de eliberatori, de frate mai mare, cu pierderea
statutului de cetean sovietic i acceptarea unui nou statut,
neobinuit, cel de ceteni ai unui nou stat independent i, mai
ales, de minoritate naional.
Utilizarea frecvent a cuvntului Transnistria, n
propaganda separatitilor de la Tiraspol i n mass-media din
stnga Nistrului, ar putea crea o identitate aparte pentru
locuitorii din raioanele de est ale Republicii Moldova. Pentru
justificarea i ntrirea acestei identiti aparte a poporului

transnistrean se invoc i argumente istorice, i anume
faptul c Transnistria nu ar fi inut romnesc, deoarece, n
perioada cnd Basarabia i Bucovina s-au unit cu Romnia,
regiunea din partea stng a Nistrului nu a fost inclus. n acest
context, puterea instalat la Tiraspol vorbete de dreptul
poporului la autodeterminare.
ntrebuinarea
obsesiv
a
sintagmelor
popor
transnistrean, republic transnistrean, n variate combinaii
cu adjectivul nou, pot fi socotite elemente constituante n
fundamentarea unui popor nou, adic a poporului
transnistrean.
Un popor transnistrean nu exist, n realitate. Totui, cei

care vorbesc de poporul transnistrean l asociaz cu existena
Republicii Moldoveneti Nistrene. De aceea, locuitorii din
stnga Nistrului ncep s se obinuiasc tot mai mult cu aceast
identitate inventat de ctre cei interesai n perpetuarea unui
asemenea neadevr.
Mistificare:
1) Republica Moldova este cea care a declanat
conflictul transnistrean. Iat cteva argumente
frecvent utilizate de
379
mass-media din Transnistria pentru a demonstra c Republica

Moldova este la originea conflictului menionat: organizarea de
ctre agresor (Republica Moldova) a unor grupuri teroriste,
care aveau misiunea s atace poporul transnistrean. Deci,
victima nu era altcineva dect regimul de la Tiraspol; cauza
principal a conflictului este considerat romnizarea
Republicii Moldova. n anul 1991, se prea c unionitii din
Republica Moldova vor reui s uneasc ara lor cu Romnia.
Posibilitatea unirii Republicii Moldova cu Romnia, proces
asociat de populaia din Transnistria cu pierderea locurilor de
munc, n principal, dar i a altor drepturi dobndite anterior
anului 1991, a generat n rndurile locuitorilor din acest
teritoriu un acut sentiment de team; proclamarea limbii
romne ca limb de stat i introducerea grafiei latine au fost
puternic mediatizate n Transnistria. Datorit manierei
tendenioase n care a fost prezentat acest lucru de ctre
autoritile de la Tiraspol, etnicii de origine slav se temeau c
vor pierde statutul de eliberatori, de frate mai mare avut
anterior i meninut n mentalul colectiv prin utilizarea limbii
ruse, ca limb oficial, i a grafiei slave.
2) Naionalitii romni sunt implicai consistent n
generarea conflictului transnistrean.
Mass-media i propaganda din Transnistria au susinut, cu
putere i n permanen, un fapt ireal, c la rzboiul din 1
martie29 iulie 1992, dintre forele militare ale Chiinului i
cele ale Tiraspolului, au luat parte activ militari din Romnia.
Aceast tez complet fals a fost susinut i de ctre
William Hill, eful misiunii OSCE de la Chiinu. n plus,
acesta a afirmat c naionalitii romni (controversatul diplomat
american acredita aceast idee, fr s o argumenteze n vreun
fel) sunt cei care se opun soluiilor avansate de OSCE pentru
soluionarea conflictului transnistrean. Rusia nu a recunoscut
niciodat oficial c s-ar fi implicat, prin trupele sale dislocate

n teritoriile
fostelor
state
sovietice
care
i-au
proclamat
independena, n conflictele din aceste zone: Abhazia, Osetia de
Sud, Transnistria etc. n schimb, Romnia a recunoscut c a
ajutat Republica Moldova cu armament, vehicule blindate,
piese de artilerie, dar nu cu militari.
3) Susinerea
tezei
existenei
unui
popor
transnistrean. Structura populaiei din Transnistria,
pe naionaliti, este urmtoarea: 42% romni; 26%
ucraineni, 22% rui i 10% alte naionaliti. Prin
urmare, nu exist nici o dovad sub aspect etnic
care s justifice o astfel de afirmaie.
Adevr:
1) Conflictul transnistrean servete interesele Rusiei, ale
unor grupuri umane diverse (etnice, economice, de
presiune
etc.) din Ucraina, din Republica Moldova i chiar
Turcia.
C Rusia are interese n aceast zon o demonstreaz
urmtoarele: tradiia istoric a Rusiei de a ocupa, de-a lungul
timpului, acest teritoriu din stnga Nistrului, datorit
importanei sale geostrategice; prin prezena Armatei a 14-a n
Transnistria, Federaia Rus controleaz strategic respectiva
zon geografic; majoritatea soluiilor de rezolvare a
conflictului transnistrean au fost avansate de ctre Rusia.
Caracteristica esenial a soluiilor propuse o reprezint
faptul c se acord aceleai drepturi, la nivelul ntregului
teritoriu al statului moldovean, att Republicii Moldova, stat
recunoscut internaional, ct i autoproclamatei republici
transnistrene, nerecunoscut internaional. i cum Transnistria
este total controlat de Moscova, ceea ce ar fi urmat ar fi fost
controlul absolut i indiscutabil al Kremlinului asupra ntregii
republici. Prin urmare, n realitate, acesta este obiectivul
proiectelor de federalizare/regionalizare propuse de Rusia. De
380
fapt, Moscova nu vorbete nici o clip despre independena

Transnistriei i separarea acesteia de Republica Moldova, ceea
ce probeaz c scopul ei este controlul ntregii republici, iar
Transnistria este un instrument. Ratificarea Tratatului bilateral
moldo-rus, la finele anului 2001, a ntrit poziia Rusiei, care
381
devine un fel de stat garant al statalitii Republicii

Moldova. Totodat, meninerea unor cantiti foarte mari de
armament i muniie uzat fizic i moral, greu de transportat
ntr-o alt locaie din teritoriul Federaiei Ruse (30% din
aceasta este netransportabil248 i costisitor de distrus chiar
pe plan local) reprezint un alt interes al Rusiei Transnistria. n plus, existena acestor armamente i muniii
creeaz premisele apariiei unui comer ilicit cu astfel de
produse, mai ales c autoritile transnistrene nu respect
normele vamale i taxele legale impuse pe ntreg teritoriul
naional de ctre autoritile de la Chiinu; elita
conductoare din Transnistria sunt ceteni ai Rusiei249.
2) Ucraina are de ctigat n plan economic, prin
derularea unor afaceri cu firme din Transnistria,
datorit facilitilor existente n acest teritoriu
necontrolat de autoritile de la Chiinu. De aceea,
acest stat nu respect, ntotdeauna i n totalitate,
acordurile vamale semnate cu Republica Moldova;
conflictul abate atenia Republicii Moldova de la

problemele de frontier, teritoriale i de populaie pe
care le are cu aceast ar;
3) Turcia i Bulgaria sper, la rndul lor, c, prin crearea
statului transnistrean, autonom i independent,
populaia de etnie gguz i, respectiv, bulgar vor
dobndi autonomie i alte drepturi, fie n cadrul statului
moldovean, fie ca regiuni autonome;
4) Actuala structur etnic a populaiei din Transnistria
nu
ndreptete
afirmarea
tezei
existenei
poporului
transnistrean. Structura acestei populaii (700.000 de locuitori),
pe naionaliti, este urmtoarea: 42% romni; 26% ucraineni;
248
cf. Victor, MORARU, La Republique de Moldova a la
recherche des voies vers la stabilite et la securite de la region dans
le contexte des relationes entre lOTAN et la Rusie, p.3, n
http://www. azi,md/
249
cf. dr, Dan, DUNGACIU, OSCE i Republica Moldova,
n http://www.studiidesecuritate.ro/ pp.20-21
382
22% rui i 10% alte naionaliti. Prin urmare, s-ar cuveni ca

Romnia s acorde o atenie sporit problemelor cu care se
confrunt romnii din acest spaiu i s intervin, pe ci legale,
atunci cnd se impune (vezi problema colilor cu predare n
limba romn i cu folosirea grafiei latine aprute n toamna
anului 2004, la Tighina, Rbnia i nu numai).
5. Soluii avansate pentru rezolvarea
conflictului transnistrean
n soluionarea conflictului transnistrean s-au implicat,
diferit, att o serie de state cu interese diverse n zon (Rusia,
Ucraina, Romnia, UE), ct i unele organizaii regionale
(OSCE) i internaionale (ONU, prin naltul Comisariat).
Cel mai mult s-a implicat OSCE, datorit scopului i

naturii sale, ca organizaie de securitate i cooperare regional
(european). De aceea, n continuare, vom prezenta att
eforturile sale, ct i rezultatele nregistrate n rezolvarea
conflictului.
Pe ansamblu, strdaniile OSCE pentru gsirea unor soluii
viabile conflictului din Transnistria au fost fr efecte
semnificative. Motivul principal al insuccesului su l constituie
regula consensului, adic unanimitatea, fr de care nu se poate
lua nici o decizie. Or, Rusia este membru al acestei organizaii
i se folosete de aceast prevedere ori de cte ori socotete c
i sunt lezate n vreun fel interesele n zon.
Iniial, stabilit pentru trei ani, termenul Misiunii OSCE a

fost prelungit n decembrie 2002, la Summit-ul OSCE de la
Porto (Portugalia), la cererea expres a Rusiei. Prestaia OSCE
n Republica Moldova, prin reprezentani sau diplomai ai
organizaiei la Chiinu sau Viena, a fost criticat de politicieni
sau analiti de la Chiinu sau Washington. De pild, la Porto
(2002), OSCE a suferit o serie de nfrngeri politice i
diplomatice din partea Rusiei. Organizaia a acordat Rusiei nc
un an, pn n decembrie 2003, ca s-i retrag toate trupele i
383
arsenalele. Moscova se angajase deja, n 1999 (la Istanbul), s

fac acest lucru pn n 2002, dar nu a probat niciodat intenia
de a-i onora promisiunea. ns documentul final de la Porto,
prin coninutul su, este chiar mai slab dect angajamentul de la
Istanbul, pe care-l nlocuiete.
Credibilitatea OSCE a suferit serios, atunci cnd
reprezentanii acesteia au dat vina pe liderii de la Tiraspol care,
chipurile, nu dau voie generalilor i minitrilor de la
Moscova s-i retrag trupele de pe teritoriul Republicii
Moldova. Ideea gafa, eufemistic vorbind - aparine lui
David Schwartz, unul dintre reprezentanii OSCE la Chiinu.
Tot Schwartz este creditat i cu alta iniiativ. La Chiinu,
misiunea OSCE a semnat, mpreun cu reprezentanii Rusiei i
Transnistriei, o serie de declaraii de intenii i protocoale pe
care reprezentanii Republicii Moldova, ca stat suveran, nu lear fi putut semna. O alt gaf aparine, indiscutabil, actualului
reprezentant al OSCE, americanul William Hill, aflat la al
doilea mandat. ntr-un interviu, eful misiunii OSCE la
Chiinu afirma c Republica Moldova ar trebui s fie
transformat ntr-o federaie, deoarece populaia republicii este
multinaional250. n realitate, Republica Moldova are o
populaie de 4.300.000 locuitori, grupat pe naionaliti,
astfel : romni - numii oficial n mod eronat moldoveni 64,5%; ucraineni - 13,8% ; rui - 12% ; gguzi - 3,5% ; bulgari
2,5% ; evrei - 1,5% i alte naionaliti - 2,2%.
Aceast structur demonstreaz falsitatea tezei c
Republica Moldova este un stat multinaional251.
Procesul soluionrii conflictului transnistrean sub
patronajul OSCE a parcurs o serie de etape, denumite diferit, n
funcie de reprezentarea social dominant despre evenimentul
analizat. Astfel, mai nti s-a vorbit de conflictul
250
Ibidem,
p.5
transnistrean, apoi de federalizare i, n final, de

regionalizare.
a) Conflictul transnistrean- prima faz a ncercrilor
de soluionare. Acest conflict sngeros a fost declanat de
Moscova ca reacie la tendina pro-romneasc a Chiinului de
la nceputul anilor 90 i a lsat n urma sa circa 1000 de mori
i 4100 de rnii252. Armata a 14-a a avut un rol hotrtor n
confruntare, nclinnd balana decisiv de partea separatitilor
transnistreni. La finele conflictului, partea secesionist (prorus) a ctigat tot ce i-a propus (n parantez fie spus,
Convenia din 21 iulie 1992, referitoare la ncetarea ostilitilor, a fost semnat ntre reprezentanii Moldovei i Rusiei,
asistai de Igor Smirnov, liderul transnistrean, reprezentantul
unui stat nerecunoscut internaional). n primul rnd, a fost
schimbat formula de negociere instituit de Mecanismul
Cvadripartit (Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia). n aprilie
1992, la Chiinu, cele patru state semnaser un acord prin care
s-au angajat s colaboreze pe baza hotrrilor internaionale ale
vremii - n spe, de la Helsinki i Kiev - pentru stingerea
conflictului din Transnistria. Documentul a fost negociat, din
partea romn, chiar de Adrian Nstase, pe atunci ministru de
Externe al Romniei. Att a durat implicarea geopolitic a
Romniei n aceast zon. Dup acel moment, Romnia a fost
complet eliminat din joc i nu a mai contat ca actor geopolitic
n aceast disput. De altfel, nici cnd a deinut preedinia
OSCE, Romnia nu a fost mai activ n ceea ce privete
problema transnistrean. Acordul semnat la 21 octombrie 1994,
n care se stipula retragerea Armatei a 14-a n termen de trei
ani, nu a mai fost ratificat de Duma de Stat. Astfel, staionarea
armatei ruse n Republica Moldova a devenit o certitudine.
251
Ibidem,
p.19
384
b) Federalizarea - a doua faz de soluionare a

problemei transnistrene. n faza aceasta, derulat n
perioada
252
Ibidem, p.
6
1997-2003, se vorbete despre federalizare, care, n

realitate, este tot o idee livrat de Rusia pentru soluionarea
crizei transnistrene i, din pcate, acceptat iniial de
occidentali cu uurin.
La 8 mai 1997, se lanseaz la Moscova
Memorandumul cu privire la bazele normalizrii relaiilor
dintre Republica Moldova i Transnistria, cunoscut i ca
Planul Primakov. Susintorii proiectului nu au fost doar
Moscova sau Tiraspolul. Reprezentanii gguzi afirmau
n acea perioad c
Memorandumul de la Moscova, semnat n 1997, este
singurul document real i funcional care permite soluionarea
integral a tuturor problemelor ce in de structura intern a
Republicii Moldova n limitele unui stat comun, cu
participarea Republicii Moldova, Transnistriei i autonomiei
gguze. Rusia are n acest proiect statutul de garant.
385
ca soluie la o criz, lumea european sau America a privit

chestiunea cu speran i bunvoin. Aceasta deoarece, ntr-o
societate democratic, federalizarea este un concept cu
conotaii pozitive, asociat cu democraia, drepturile omului etc.
Artizanul edificrii provinciilor dependente de Moscova,
Evgheni Primakov, va prezenta la 13 august 2000 dou
documente: un proiect al Acordului privind bazele relaiilor
dintre Republica Moldova i Transnistria i altul, intitulat
Principiile de baz ale mandatului OSCE, al forelor pentru
meninerea pcii i statalitii n regiunea transnistrean a
Republicii Moldova. Filosofia i consecinele acestor
documente nu difer de cele ale textului din 1997: pe de-o
n proiect se stipuleaz, printre altele: stat comun format

din dou componente cu statut egal, Moldova i Transnistria.
S nu uitm, Republica Moldova este stat suveran i
independent recunoscut
internaional,
iar
Republica
Moldoveneasc Transnistrean nu este; repartizarea mputernicirilor prin acorduri de la egal la egal ntre Chiinu i Tiraspol;
negocieri cu cinci participani (formatul pentagonal): Rusia,
Ucraina, OSCE, Tiraspol, Republica Moldova; mediatori i
garani: Rusia, Ucraina, OSCE (deci, excluderea participrii
directe a Occidentului sau a Romniei la negocieri i garanii).
n esen, n conformitate cu acest proiect, Transnistria ar
fi devenit parte egal cu Republica Moldova, avnd posibilitatea s controleze att politica intern, ct i politica extern
a Chiinului. Memorandumul, ca i documentele ulterioare
care promoveaz federalizarea, nu inteniona dect s consacre
de jure dominaia de facto a Federaiei Ruse n Republica
Moldova.
Occidentul a acceptat formula propus cu destul
uurin. Cnd OSCE a pus pe mas un proiect de federalizare,
386
parte, legiferarea i legalizarea prezenei ilegale a armatei i

armamentului rusesc n Republica Moldova i, pe de alt parte,
transformarea Republicii Moldova ntr-o entitate dependent
intern i extern de Transnistria, pe care Moscova o controleaz
integral.
n 2002, Memorandumul capt expresia cea mai
concret i, se sper, cea mai convingtoare, a Acordului dintre
Republica Moldova i Transnistria, elaborat de OSCE,
Federaia Rus i Ucraina. Textul acestui acord este o
continuare logic a Memorandumului din 1997, iar filosofia
care l fundamenteaz este aceeai. Ideea central din acel
document (cele dou pri sunt egale n drepturi) este
pstrat, la fel i formula pentalateral a procesului de

negocieri.
Acest proiect de soluionare a problemei transnistrene a
fost puternic criticat de mass-media din Chiinu, Washington
sau Bucureti. Motivul era c aa-zisa federalizare n
formula susinut de OSCE este, n realitate, un mecanism
prin care Republica Moldova va fi dominat i controlat de
autoritile de la Tiraspol. i de aici, se deduce c Moscova,
prin prerogativele acordate de proiectul de Constituie, cuplate
cu prezena trupelor ruseti n zon, va determina regimul lui
387
Smirnov s spun nu ori de cte ori va fi nevoie i s poat

bloca orice iniiativ a Chiinului care nu va fi convenabil
Tiraspolului sau, mai exact, patronilor si de la Moscova.
Independena Republicii Moldova va rmne doar pe hrtie.
Societatea civil i partidele din opoziie au reacionat,
respingnd proiectul de federalizare. Ultimul episod, n acest
serial regizat de Moscova i perdant, deocamdat, este
ncercarea de impunere a aa-numitului Memorandum
Kozak. La 17 noiembrie 2003, prin persoana lui Dimitri
Kozak, adjunctul efului administraiei preedintelui Rusiei,
Moscova propune Chiinului un Memorandum pentru
soluionarea conflictului transnistrean. Textul, de fapt, un
proiect de Constituie federal care fcea ntreaga Republica
Moldova dependent de Tiraspol, deci de Moscova, vine n
continuarea irului de iniiative pe aceeai direcie.
Dac documentul ar fi fost semnat, s-ar fi petrecut
acceptarea de jure a dominaiei de facto a Rusiei n Republica
Moldova. Parafarea documentului era dorit intempestiv de
Moscova, care vroia s pun pe mas, la Reuniunea OSCE de la
Maastricht (1-2 decembrie 2003), cel puin o realizare de
politic extern, respectiv chestiunea transnistrean. Gestul
grbit al ruilor a lsat prezumtivii parteneri SUA i OSCE
perpleci... Rusia i aroga controlul exclusiv al unui spaiu pe
care convenise, teoretic, s-l discute i cu altcineva. Trimisul
preedintelui Putin venea la Chiinu cu o misiune precis: s-i
aduc pe cei doi lideri, Vladimir Voronin i Igor Smirnov, la
aceeai mas, dispui s semneze documentul. Dac acest acord
s-ar fi realizat, preedintele Putin nsui s-ar fi deplasat la
Chiinu pentru a asista la semnare253. Acordul Kozak nu s-a
semnat, dar asta nu nseamn c dosarul Transnistriei i al
dominaiei ruse n Republica Moldova se poate nchide.
Moscova a avansat alternativa regionalizrii Republicii
Moldova.
253
Idem
c) Regionalizarea a treia faz a ncercrii de soluionare

a conflictului. La 16 decembrie 2003, a fost lansat la
Chiinu un text intitulat Proiectul Planului de
reglementare a conflictului transnistrean, propus de
Micarea
Popular Moldova European Unit
conducerii Moldovei, Transnistriei, SUA, Romniei,
OSCE, Rusiei, Ucrainei i opiniei publice, la
15 decembrie 2003. Textul este semnat de Roman Mihe,
coordonator al Micrii Populare Moldova European Unit. n
esen, respectivul text ofer spre discuia public, a societii
civile, regionalizarea, care nu difer de federalizarea propus
anterior. n susinerea regionalizrii se face apel la comparaia
cu alte state ,pentru a da legitimitate propunerii254. Opoziia i o
parte din mass-media de la Chiinu au criticat acest proiect
care urmrea ntrirea dominaiei Moscovei n Republica
Moldova, prin intermediul drepturilor acordate separatitilor de
la Tiraspol i nu rezolvarea conflictului transnistrean.
d) OSCE i proiectul de federalizare n 2004. La summit- ul
OSCE de la Maastricht (1-2 decembrie 2003) nu s-a
reuit, din cauza obieciilor Moscovei, adoptarea unei
Declaraii finale. Aceasta nsemna c termenele pentru
retragerea armatei i armamentului din Transnistria
rmn n vigoare. Liderii opoziiei de la Chiinu au
subliniat att acest fapt, ct i ideea c proiectul de
federalizare s-a dovedit un eec. n acelai sens a
reacionat i Romnia, care a subliniat necesitatea ca un
asemenea plan de federalizare s fie acceptat de ctre
cetenii Republicii Moldova i, totodat, s asigure
funcionalitatea acestui stat i controlul efectiv al
ntregului su teritoriu naional.
La finele lunii decembrie 2003, la Chiinu se vorbea
despre trei proiecte de federalizare : memorandumul Kozak
388
(Rusia); documentul mediatorilor (Rusia i OSCE); un

proiect al preedintelui Republicii Moldova, V. Voronin.
254
I
bidem,
p.17
n 2004, Bulgaria a preluat preedinia OSCE.

Conferina de la Sofia, din 27 ianuarie 2004, a
mediatorilor Rusia Ucraina - OSCE a decis, la
propunerea lui William Hill, s combine documentul
mediatorilor cu Memorandumul Kozak ntr-un singur
document. Rusia i Ucraina au acceptat propunerea OSCE.
Opinia public din Moldova nu a avut posibilitatea s ia
cunotin de coninutul respectivului document. La 13
februarie 2004, preedinia bulgar a OSCE a difuzat
documentul numit Propunerile i
Recomandrile
Mediatorilor din partea OSCE, Rusiei i Ucrainei referitoare
la reglementarea problemei transnistrene. Documentul
propune i recomand, din nou, soluia ruseasc - adic
federalizarea Republicii Moldova. n acelai timp, acest
document las chestiunea militar i politic la cheremul
formatului pentagonal, dominat de Rusia, i acord
Transnistriei drept de veto mpotriva participrii occidentale
389
fuseser suspendate dup refuzul Chiinului de a semna

Memorandumul Kozak. Proiectul federalizrii Republicii
Moldova, datorit eecurilor din 2003, este compromis.
Tot n 2004, n mass-media de la Bucureti s-a difuzat un
document din partea Moscovei prin care se propunea ca
Republica Moldova, fr teritoriul Transnistriei, s se alture
treptat Romniei. Transnistria, se arta n acest document, ar
putea s se alture Ucrainei sau s capete alt statut. Ideea se
pare c face carier nu numai la Bucureti, ci i la Chiinu,
unde mass-media i acord spaii largi i destul de frecvente.
6. Concluzii
n operaiile de pacificare/garantare militar a situaiei din

zon.
La 9 martie 2004, Chiinul a propus proiectul intitulat
Declaraie cu privire la principiile de baz ale ornduirii de
stat a Republicii Moldova, care reia, n esen, tezele enunate
de documentele premergtoare. n plus, coninutul su va fi
aprobat prin referendum (se ia n calcul majoritatea celor
prezeni la vot).
Pe 16 martie 2004, Ministrul Integrrii, Vasili ova, a
cerut mediatorilor n problema Transnistriei s fixeze o dat
pentru reluarea negocierilor n format pentagonal (Rusia,
Ucraina, OSCE, Chiinu, Tiraspol). Documentele care ar
trebui s stea la baza viitoarelor negocieri ar fi, n opinia
ministrului, recomandrile mediatorilor, memorandumul Kozak
i propunerile autoritilor de la Chiinu.
Apelul a rmas fr rspuns, dar ministrul ova, pe 5
aprilie a.c., cheam din nou Consiliul Permanent al OSCE s
fac eforturi suplimentare pentru a contribui la reluarea ct
mai grabnic a negocierilor n format pentagonal. Acestea
390
Conflictul transnistrean reprezint o potenial surs de

instabilitate n zon, datorit urmtoarelor considerente:
existena unor fore i arsenale militare pe teritoriul Republicii
Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei;
autoproclamata republic transnistrean nu este recunoscut pe
plan internaional ca stat; activitile economice, i nu numai,
derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu respect legislaia
n vigoare emis la Chiinu de autoritile legale ale statului
independent i suveran, recunoscut internaional- Republica
Moldova; msurile diverse adoptate de separatitii de la
Tiraspol aduc prejudicii n diverse domenii (economic, social,
politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a

Republicii Moldova; motivele reale sau cele declarate care au
generat evenimentele din martie-iulie 1992 nu au disprut;
exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui
un ndemn i pentru alte grupuri de interese din alte zone de a
cere autonomia i ruperea de statul din care fac parte.
Soluiile avansate separat de ctre cei implicai (Rusia,
OSCE i Republica Moldova) nu au fost acceptate de prile
aflate n conflict i, prin urmare, nu au fost transpuse n
practic. Caracteristic pentru aceste soluii este faptul c: aduc
atingere integritii teritoriale, independenei i suveranitii
391
Republicii Moldova; urmresc s statueze dominaia Moscovei

pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, prin meninerea
efectivelor i arsenalelor militare ruseti n Transnistria. n
realitate, cauzele reale ale conflictului transnistrean nu sunt
eliminate prin aplicarea n practic a oricruia dintre proiectele
propuse.
Romnia, pe viitor, ar trebui s se implice mai activ dect
a fcut-o pn n
prezent n rezolvarea conflictului
transnistrean, datorit urmtoarelor motive: n teritoriul din
stnga Nistrului, 42% din populaie este de naionalitate
romn. i, aa cum alte state (vezi Ungaria) se preocup
ndeaproape de conaionalii lor aflai ca ceteni ai altor state, la
fel i statul romn are aceast obligaie moral, i nu numai;
meninerea cauzelor care au generat conflictul transnistrean
poate conduce la tensionarea situaiei din zon i, posibil,
produce daune diverse intereselor naionale ale Romniei;
climatul permisiv promovat de separatitii de la Tiraspol poate
conduce la dezvoltarea pe teritoriul din stnga Nistrului a unor
focare active ale crimei organizate, ceea ce s-ar rsfrnge
negativ i asupra Romniei; rolul Romniei, de generator de
securitate n zon, o oblig s se implice mai activ n gsirea i
aplicarea celor mai adecvate soluii de rezolvare a conflictului
transnistrean; Romnia este stat membru al NATO, i acest
statut nseamn responsabiliti suplimentare n domeniul
stabilitii i pcii n zonele de interes ale Alianei i cele
naionale.
Implicarea organizaiilor internaionale i regionale,
precum i a statelor lumii, care au puterea economic, militar
i moral necesar n soluionarea conflictului, ar trebui s fie
mai consistent i mai semnificativ dect pn acum. OSCE,
prin tot ceea ce a ntreprins, a dovedit c nu are puterea i
capacitatea de a soluiona efectiv acest conflict. n plus, unii
reprezentani ai acestei organizaii au acionat n mod

partizan, avantajnd una din prile implicate n
conflict.Soluionarea
efectiv i eficace a conflictului transnistrean trebuie s fie
opera eforturilor concertate ale ONU, UE, SUA, n principal, i
a celorlalte state cu interese directe n zon (Romnia,
Republica Moldova, Ucraina i Rusia), n special.
BIBLIOGRAFIE
1.BASAROV, Boris, Regiunea Basarabia Transnistria: perspective
de
integrare
n
NATO,
n
http://www.azi.md./neuws.ID=28995
2.
BRSAN, Vasile, Masacrul inocenilor.
Rzboiul din Moldova din 1 martie-29 iulie
1992, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale
Romne, 1993
3.BOGATU, Petre, Sub umbrela NATO, n
http://www.azi.md/neuws.ID=29819
4.Dr. DUNGACIU, Dan, OSCE i Republica Moldova,
n http://www.studiidesecuritate.ro/
5.
GRIBINCEA, Mihai, RANU, Anatol,
Repere ale prezenei trupelor ruse n Republica
Moldova,
n
http://www.studiidesecuritate.ro/securitate_regional_n
r.4_4
6.
MORARU, Victor, La Republique de Moldova
a la recherche des voies vers la stabilite et la
securite de la region dans le contexte des
relationes entre lOTAN et la Rusie, n
http://www.azi.md./
7.SEREBIAN, Oleg, Politosfera, Chiinu, Editura
Cartier, 2001
392
REPUBLICA MOLDOVA NTRE NATO I CSI: O

SITUAIE DE FAPT I MAI MULTE SEMNE
DE NTREBARE
Colonel prof.univ.dr. Ioan MUNTEANU
Colegiul Naional de
Aprare
Scena geopolitic a istmului ponto-baltic - spaiu

8.UHAN, Stela, Cojocaru, Natalia, Memoria
colectiv i construcii identitare n Transnistria,
Chiinu, 2002.
teoretizat n mod strlucit n perioada interbelic de

Simion
Mehedini sau a Caucazului a trecut n umbr, odat cu
concentrarea ateniei cancelariilor puterilor lumii spre
Afghanistan, Irak sau spre evoluiile dramatice ale crizei
israeliano-palestiniene. America este ocupat pn peste cap
i chiar prins n capcana unui rzboi care readuce n
memorie, periculos, Vietnamul, obligat s rspund cu
soluii temeinice conflictelor din Marele Orient sau s
construiasc, din temelii, entiti statale dup valori, tipare
i principii necunoscute i nerecunoscute n spaiul islamic.
Arii geopolitice cruciale par uitate de diriguitorii de
la Washington sau date spre gestiune altcuiva. Puini au
sesizat semnalele pe care Moscova le transmitea rilor din
393
romno-ucrainean din zona braului Chilia i a platoului

continental al Insulei erpilor poate lesne deduce similitudinea
unui scenariu avnd, de aceast dat, ca prim i agresiv
protagonist, Ucraina, n raport cu Romnia.
La 9 octombrie 2003, preedintele Putin i ministrul
aprrii Serghei Ivanov (tratat ca o adevrat vedet la
Conferina minitrilor aprrii ai NATO de la Braov din
octombrie 2004) au exprimat ntr-o conferin de pres comun
ceea ce este deja cunoscut sub numele de doctrina Putin (ca o
reacie la doctrina Bush), i anume c Rusia i rezerv
dreptul de a interveni militar n soluionarea oricrui diferend
dintre statele vecine i de a-i menine conductele de petrol ce
se ntind din Asia Central i de la Munii Caucaz pn n
Occident, chiar i acele segmente ale sistemului de conducte ce
se afl dup hotarele Rusiei. Trebuie adugat la aceasta
prezena trupelor ruse i a bazelor militare pe teritoriul
Republicii Georgia, n ciuda acordurilor internaionale
(conform deciziilor summit-ului OSCE de la Istanbul i Porto,
Rusia trebuia s nchid bazele de la Vaziani i Guadanta n
zon i presiunile la care acestea erau supuse. Astfel, la 19

septembrie 2003, la Ialta, Moscova impunea semnarea
tratatului economic ntre Rusia, Ucraina, Belarus i
Kazahstan, n vederea crerii
unui spaiu economic unic net favorabil Rusiei. La 29
septembrie, acelai an, forele maritime ruse ncepeau construirea unui canal n strmtoarea Kerci, din partea de nord a Mrii
Negre, aceasta nsemnnd, practic, o tentativ de preluare a
controlului de la Ucraina a unei insule i a unui canal adiacent.
Supus presiunilor Moscovei, preedintele Kucima accepta
negocierile legate de canalul strategic de navigaie din
apropierea Mrii de Azov, unde se estimeaz c exist
importante resurse de iei. Cine urmrete atent disputa
394
2001 i s negocieze cu Georgia nchiderea bazelor de la

Batumi i Akhalkalaki). Patru ani mai trziu, Rusia a nchis
numai baza de la Vaziani i a refuzat, practic, s negocieze
altceva. n ceea ce privete Republica Moldova, Rusia nu a
respectat nici o decizie internaional privind retragerea
ultimelor efective militare i a depozitelor de armament din
Transnistria. Mai mult, a depus i depune toate eforturile
diplomatice pentru legalizarea prezenei sale militare pe
teritoriul Republicii Moldova i perpetuarea controlului asupra
unui stat independent i recunoscut internaional prin susinerea
fi a aa-zisei Transnistria, o enclav de tip mafiot,
susinut de armata rus cum a caracterizat-o cunoscutul
politolog american Z. Brzezinski.
Toate succesele diplomatice sistematice ale Rusiei lui
Putin, veritabil Petru cel Mare al secolului XXI, s-au
395
constituit n semnale de alarm pentru populaia (ne-rus)

zonei, i nu numai, ngrijorat de ceea ce poate
deveni
doctrina Putin, mpins pn la ultimele consecine pe
plan extern. n plus, expresia doctrina Putin pe plan
intern, respectiv ofensiva masiv i concentrat a echipei
preedintelui mpotriva magnailor rui de origine
evreiasc, a alertat cercurile politice, economice i opinia
public din UE i, mai ales, din SUA.
Cnd nimeni nu prea s pun la ndoial marul
triumfal al Rusiei spre valorile democraiei occidentale, o
serie de evenimente de proporii masive i cu consecine
majore s-au derulat ca un mecanism bine pus la punct.
Georgia, Ucraina, Lituania, Republica Moldova au intrat,
perfect sincronizat, ntr- un clocot politic i geostrategic. Cazul
Republicii Moldova este doar unul dintre ele, pe aceast
mare tabl de ah n care piesele sunt mutate cu
repeziciune de un juctor abil, consecvent i tenace.
Romnia concepe relaia sa cu Republica Moldova pe
dou coordonate majore: afirmarea caracterului special al
acestei relaii, dat de limb, istorie, tradiii comune, lucruri care
nu pot fi negate, i dimensiunea european a cooperrii
bilaterale, dat de obiectivul ambelor state de integrare n UE.
ntr-o manier de neneles, aceast abordare n deplin
conformitate cu realitatea istoric i cu standardele
contemporane de relaionare dintre state, face obiectul unei
campanii agresive a autoritilor de la Chiinu de prezentare,
n forurile multilaterale i opiniei publice internaionale, a unor
probleme artificiale care ar exista n relaia bilateral cu
Romnia.
Republica Moldova are un statut paradoxal pe agenda

public a dezbaterilor din Romnia. Este invocat, dar nu
discutat, este rar pomenit, dar nu analizat.
Anul 2004 a consemnat faptul c una din mizele cele mai
importante pe agenda de politic extern a Romniei a fost
chestiunea Republicii Moldova, eclipsat n ultimul timp
(ntmpltor?) de dispute n jurul canalului Bstroe cu cellalt
vecin, Ucraina (partener strategic al NATO?!?). Faptul c 2004
este an electoral pentru ambele ri (n primvara anului 2005
vor avea loc alegeri parlamentare n R. Moldova) nu face dect
s complice ecuaia.
n plus, prestaia Romniei fa de R. Moldova nu va fi
nici n continuare benevol i nu o va implica numai pe ea,
ntruct Romnia este plasat acum la grania celei mai mari
aliane militare din istorie i care are interese explicite
geostrategice -, n istmul ponto-baltic i Caucaz.
396
Aceast atitudine nu corespunde conduitei unui stat

european, candidat la integrarea n UE, aa cum se pretinde
Republica Moldova. De asemenea, unele declaraii ale
preedintelui Voronin au creat nedumerire prii romne, avnd
n vedere eforturile fcute pn n prezent de Romnia pentru
sprijinirea demersurilor europene i regionale ale Republicii
Moldova. Ele constituie o msur de apreciere pentru ct de
departe se afl conducerea de la Chiinu fa de nsuirea
valorilor politice i juridice mprtite de comunitatea statelor
democratice.
n ciuda acestei situaii, Romnia va ncerca o abordare
pragmatic a acestei relaii, circumscris interesului prii
romne de a avea o zon de stabilitate i securitate la frontiera
sa estic, devenit grania rsritean a NATO i viitoare a UE.
n acelai timp, Romnia va adopta o poziie de sancionare

constructiv a practicilor neconforme cu standardele de relaii
interstatale i de comportament civilizat al societii
internaionale democratice.
Autoritile romne sprijin dorina Republicii Moldova
de a participa la formele de cooperare regional n Europa de
Sud-Est, drept calea specific pentru acest stat de avansare pe
drumul integrrii europene. Din punct de vedere politic,
397
Romnia consider c locul firesc al Republicii Moldova se

afl n aceast parte a Europei i, n acest context, va
continua s susin dobndirea de ctre acest stat a statutului
de participant cu drepturi depline la Procesul de Cooperare n
Europa de Sud- Est, precum i demersul su de apropiere fa
de UE, ns acest sprijin este condiionat de msura n care
Republica Moldova poate dovedi, prin conduita sa real,
ataamentul la valorile comunitii democratice.
De asemenea, Romnia consider c dorina Republicii
Moldova de a aborda relaiile cu UE prin prisma apartenenei
acestui stat la regiunea Sud-Est european trebuie susinut,
deoarece acest proces reprezint modalitatea prin care
Republica Moldova se poate desprinde definitiv de fostul spaiu
sovietic i se poate reintegra n spaiul european, cruia, ca i
Romnia, i aparine de fapt din punct de vedere istoric. Ca un
fapt concret, Romnia a solicitat prii americane, donator
important pentru Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, s
susin implicarea Republicii Moldova n programe specifice
de cooperare regional.
Romnia, ca ar vecin i avnd relaii speciale cu
Republica Moldova, este interesat n meninerea securitii i
stabilitii n regiune. Ca atare, susine o formul privind forma
de stat a statului vecin care s ofere autoritilor de la Chiinu
prerogativele necesare dezvoltrii unei politici interne i
externe independente, emancipate de contextul geopolitic
complicat n care se situeaz n prezent Republica Moldova.
Totodat, Romnia susine implicarea mai activ a comunitii
internaionale n procesul de soluionare politic a diferendului
transnistrean, precum i promovarea unui rol semnificativ al
UE, alturi de OSCE i celelalte organizaii internaionale
relevante.
n acest context, Romnia apreciaz rolul SUA ca fiind
unul deosebit de important, n ceea ce privete ncurajarea i
susinerea acelei pri a clasei politice de la Chiinu

care
nelege importana implicrii comunitii internaionale pe
linia promovrii securitii i stabilitii n regiune.
De asemenea, ara noastr consider necesar implicarea
cetenilor Republicii Moldova pe ntreg parcursul procesului
de negociere, prin cultivarea unei dezbateri publice adecvate,
asigurarea, de ctre autoritile moldovene, a condiiilor
necesare dreptului la liber exprimare a mass-media
independente, dar i printr-o abordare modern, transparent a
tuturor elementelor de negociere politic privind viitoarea
structur de stat a Republicii Moldova, ca i n ceea ce privete
modul de abordare a problemelor de interes naional.
Romnia, ca stat vecin, membru NATO i viitor membru
al UE, este direct interesat n asigurarea securitii i
stabilitii n regiune. O real democratizare a Republicii
Moldova trebuie s fie susinut prin programe care s aib ca
scop sprijinirea reformei structurale a acestui stat i relansarea
economiei, ca baz pentru mbuntirea standardului de via
al populaiei i ieirea din actualul impas prin care trece ara. n
acest sens, Romnia a subliniat importana deosebit pe care o
poate avea implicarea organizaiilor internaionale, a
comunitii internaionale, att n democratizarea Republicii
Moldova, ct i n sprijinirea sa din punct de vedere economic.
n acest context, Romnia a salutat iniiativa american de
creare a Comitetului mixt inter-guvernamental moldo-american
i Planul de lucru pentru cooperare economic dintre SUA i
Republica Moldova, semnat n luna iunie, anul trecut.
n contextul dinamismului schimbrilor din regiune, se
poate afirma c, pentru prima dat n istorie, interesele
Romniei coincid cu cele ale Occidentului n ceea ce privete
Republica Moldova.
398
O dat la dou generaii (1918, 1940, 1991), Moldova

este cap de list a agendei diplomatice internaionale i,
aproape de fiecare dat, Occidentul este prins pe picior greit,
pentru c nu a existat o analiz profund a acestui spaiu. Acum
399
ne aflm ntr-un astfel de moment. i, pentru prima

oar,
Romnia are posibilitatea de a influena deciziile
internaionale afirma n ianuarie 2004, reputatul analist
Vladimir Socor, n faa auditoriului reprezentat de cursanii
seriei a XIII-a a Colegiului Naional de Aprare.
n ultima perioad, poate i pentru a veni n
estomparea unor pusee naionaliste, se emit unele scenarii
i se pun n actualitate idei deosebit de ndrznee, privind
viitorul comun al Romniei i Republicii Moldova n cadrul
unei Europe Unite.
Cred c, cu rezervele de rigoare, merit s analizm
argumentele pertinente (la prima vedere) a celor ce susin
aceste puncte de vedere. Le prezentm, n continuare, cu
meniunea neimplicrii cu comentarii i luri de poziii critice.
Unirea cu Moldova e, mai nti de toate, o datorie
istoric, un pact ntre trecut i viitor. Le-o datorm celor
care, timp de secole, au murit pentru un pmnt romnesc
ntreg: bunicii i strbunicii notri de pe ambele maluri ale

Prutului, i ei la vremea lor muritori de foame sau nstrii,
voievozi sau crturari.
Geopoliticienii pot gsi i ei aspecte pozitive n abolirea
graniei de pe Prut. O Romnie cu 27 milioane de locuitori va
avea argumente mai convingtoare n jocul de putere cu Turcia
i Ucraina, contracandidate la titlul de putere subregional.
Reprezentarea Romniei n instituiile europene i capacitatea
ei de a influena jocul acestora vor crete proporional cu
populaia rii. n fine, desfiinarea unei insule de comunism
arhaic, spaiu geografic n afara noiunii de drept, trg de sclavi,
de arme i de droguri al Europei, nu poate dect s corespund
intereselor de securitate i de stabilitate ale rii noastre.
Iluzoriei i foarte permeabilei granie pe Prut, trebuie s-i
preferm o grani solid cu Ucraina.
Din punct de vedere economic, o pia de desfacere de 27
milioane de locuitori va reprezenta un atu suplimentar pentru
atragerea marilor companii internaionale. Fondurile Uniunii
Europene vor fi mai consistente i acordate pentru mai mult

timp unei naiuni al crui PIB pe cap de locuitor se va diminua
n urma unirii, fr s influeneze negativ nivelul de trai de pe
cele dou maluri ale Prutului. Cu o demografie n scdere, cu o
mn de lucru expatriat, Romnia va avea nevoie, n 7-10 ani,
de o for de munc suplimentar pentru s-i susine creterea
economic. Sursa acestei imigraii vor fi fraii notri de dincolo.
Rentregirea Romniei va permite ca acest exod s nu
determine creterea mecanic a proporiei de etnici rusofoni n
actuala Republic Moldova. i, pe aceast cale, va opri
accentuarea nstrinrii ei.
Majoritatea romnilor se tem de consecinele economice,
iar o bun parte din ei vorbesc despre obstacolele geopolitice.
Pe de alt parte, nsi atitudinea moldovenilor constituie o

piedic n faa unirii. Reale sau imaginare, aceste obstacole nu
sunt insurmontabile; trebuie doar s ieim din stereotipiile cu iz
de proorociri fataliste propagate n ultimul deceniu.
Cnd se vorbete de reunificarea a dou ri, referina
romnilor este Germania. Nimeni nu uit uriaele eforturi
politice i economice ale acestei ri i, n imaginarul colectiv,
avnd n vedere experiena Germaniei, o unire cu Moldova ar fi
o piatr de moar legat de gtul Romniei. Diferena este c
dimensiunile populaiei i teritoriului de integrat sunt mai mici
n cazul nostru, iar, pe de alt parte, nimeni nu cere ca unirea s
se fac ntr-o singur dup-amiaz. Va fi, mai degrab, un
proces ndelungat, cu etape structurate ntr-o evoluie de tipul
de cooperare strns federaie autonomie, deciziile capitale
urmnd a fi luate prin referendum. Sensibilitile politice,
400
dificultile administrative i diferena de nivel de trai ar fi,

astfel, absorbite n mod progresiv, limitnd dezvoltarea
tensiunilor centrifuge.
Argumentul economic nu e numai nefondat (ct o s ne
coste unirea, ct de sraci o s devenim n urma ei, ce avem de
pierdut?), ci i extrem de egoist: teama de a nu pierde o
401
ipotetic situaie privilegiat ne mpinge s renunm la

rentregirea rii. i dac Moldova ar fi fost mai bogat dect
Romnia? Dac Transilvania oarecum mai dezvoltat din
punct de vedere economic dect restul rii ar vrea s renune
la ara-mum?.
Meter n ale geopoliticii, romnul va gsi alt chichi:
degeaba ne-am dori noi unirea, cci ruii se vor mpotrivi,
Uniunea European ne va da cu tifla i americanii se vor face
c plou. E o treab prea ncurcat, cu multe minoriti la
mijloc, nimeni n-o s ne lase s facem ce vrem etc. Iat ns c
ruii ncep s emit semnale c nu s-ar opune unei uniri a
Romniei cu Moldova, e drept, cu nite condiii particulare n
privina Transnistriei. Pe de alt parte, atitudinea lor ar putea fi
justificat de izolarea Kaliningradului n mijlocul Europei: un
laisser-faire n Moldova ar putea fi compensat printr-o
atitudine mai lax a Uniunii Europene fa de enclava rus.
Angajndu-se n respectarea minoritilor, Romnia ntregit ar
poseda, n acelai timp, o moned de schimb populaiile
rusofone-, un argument n lupta pentru drepturile romnilor
rmai dincolo de noile frontiere, n Ucraina, n situaia n care
acolo s-ar perpetua opresiunile antiromneti.
Uniunea European ar prefera i ea ca Moldova s fie
alipit Romniei, cu toate dificultile pe care aceast contopire
le-ar provoca, dect s aib o frontier comun, extrem de
permeabil, cu no mans land-ul moldovean actual i, prin el,
cu zbuciumatul spaiul ex-sovietic.
Ucraina i Belarus ar putea s rmn zone-tampon ntre
Rusia i Uniunea European, Moldova ns are vocaie de a se
integra n instituiile europene.
Statele Unite ar fi, n egal msur, avantajate de lrgirea
granielor Romniei spre est, zona lor de influen i spaiul
controlat de NATO n fostul imperiu sovietic s-ar extinde fr
angajamente i cheltuieli suplimentare, fr negocieri strnse

cu ruii.
Din punct de vedere geopolitic, deci, condiiile unei uniri
cu Moldova sunt mai degrab favorabile. Viitoarea intrare a
Romniei n Uniunea European va aciona ca un magnet
economic asupra populaiilor de dincolo de Prut, iar aceast
for de atracie s-ar putea traduce printr-un vot care s-i
ndeprteze definitiv de la putere pe comuniti, privilegiind
forele politice proromne.
Pentru o mare parte dintre romni, moldovenii sunt cei
care refuz unirea i care i ndreapt privirile mai curnd spre
Moscova dect spre Bucureti. Nu trebuie ns uitat faptul c
moldovenii sunt condui de nite elite rusofone i ultracomuniste i c nu le putem imputa orbirea politic mai mult
dect ne-am acuza pe noi nine de a fi suportat teroarea
comunist, fr s crcnim, o jumtate de secol. Sentimente
proromneti exist dincolo de Prut, att n rndul claselor
politice i intelectuale, ct i n snul poporului. E nevoie ns
ca ele s fie stimulate, hrnite, canalizate i exploatate politic.
Cei care afirm sus i tare c Moldova trebuie s rmn
independent nu sunt deloc o minoritate (rusofoni sau cozi de
topor locale) care vrea s profite n continuare de privilegiile
impuse, la jumtatea secolului trecut, de tancurile sovietice.
Milioanele de moldoveni pentru care Romnia reprezint ns
mai mult dect o ar vecin trebuie s fie sprijinite politic,
economic i cultural. De pe aceste coordonate, o dat cu
trecerea timpului, Romnia se va putea impune ca noua lor
patrie, resimit ca atare i din punct de vedere sentimental, nu
numai graie a unei coperte de paaport...
Ar trebui ca Moldova i revenirea ei la snul Romniei s
devin o prioritate naional, un obiectiv principal, dincolo de
ambiiile personale, de disputele politice i de strile umorale
ale populaiei. Nu pripa, nici hei-rupismul, cu att mai puin
402
discursurile abordnd doar orizonturi naionaliste, ne vor ajuta

pe drumul rentregirii. Luciditatea i simul responsabilitii n
rndul clasei politice, realismul i spiritul vizionar n esutul
403
economic al naiunii, impulsul doctrinar i propagarea

adevrului istoric de ctre intelectualitatea romneasc de
pretutindeni, printr-un lobby eficace, acestea ar trebui s
fie armele necesare pe un drum att de sinuos.
Clasa politic romneasc rmne nc fragil i nu
pare n msur s susin un astfel de proiect. Att lipsa de
credibilitate pe plan intern i extern a acestui demers,
contiina propriilor slbiciuni, ct i frica atavic s nu
supere cumva pe cineva i silesc pe liderii notri s fie nc
reticeni. Dar creterea economic coerent de civa ani
ncoace, apartenena la structurile NATO i negocierile
avansate cu Uniunea European ar trebui s dea politicienilor
notri mai mult for, puterea de a deschide gura n faa cui
e necesar, unde i cnd trebuie. n jocul subtil al relaiilor
internaionale nu se fac cadouri, reuitele politice se obin
prin negocieri, viclenii, aliane, se fur, se cumpr sau se
obin cu fora. Politicienii notri trebuie s fie pregtii pentru
toate aceste variante.
Intelectualitatea romneasc, chiar mpuinat i ngenunchiat n colbul tranziiei, are un cuvnt greu de spus n aceast
direcie. Trezirea contiinei naionale (i nu naionaliste) trece
prin filtrul intelectualitii. Educarea noilor generaii, scotocirea
n arhive i publicarea de articole care s reactualizeze
problema rentregirii, marile dezbateri la nivel (de ce nu?)
academic, iat cteva poteniale mijloace de aciune ce ar putea
fi puse n slujba rentregirii. Mai multe burse i iniiative de
sprijinire a studenilor moldoveni, precum i programe mai
vaste de cooperare ntre universitile de pe ambele maluri ale
Prutului pot completa aceast list de msuri. Mass-media
autohtone dein i ele, fr ndoial, cteva dintre cheile
succesului. Oglindirea corect a problematicii rentregirii, fr a
i se oculta greutile, dar ntr-o abordare constructiv a lor,
difuzarea mai insistent de articole i reportaje pe aceast tem
pot arta c mijloacele presei scrise i audiovizuale sunt departe
Unirea, n componenta ei economic, i are n prim-plan

pe actorii majori ai economiei interne. E drept c Moldova nu
este un paradis al economiei de pia i nimeni nu cere
investitorilor romni s se ruineze numai pentru a permite
rentregirea rii. E ns de dorit ca teritoriul de dincolo de Prut
s devin un loc predilect de activitate pentru ntreprinderile cu
capital romnesc, fie i numai pentru a se ocupa i rezerva ceea
ce rmne o pat alb pe harta economic a Europei. Romnia
trebuie s devin deci un factor economic important dincolo de
Prut; n caz contrar, acest rol va fi ndeplinit de investitorii rui
(care i-au mutat deja pilonii n zon), cu consecine grave
pentru viitorul economic i politic al Republicii Moldova. Este
un proces ce se va derula, bineneles, pe termen mediu i lung,
dar colonizarea economic a Moldovei, pentru binele ei i
profitul investitorilor romni, trebuie s se realizeze naintea
unirii propriu-zise, pentru a o facilita pe aceasta.
404
de a fi derizorii. Pe de alt parte, cele mai importante 10-15

jurnale romneti s-ar putea concerta pentru a trimite zilnic
fiecare cte 50-60 de exemplare, n mod gratuit, celor mai
importante universiti din Moldova. E valabil i pentru
produciile cinematografice i teatrale romneti sau pentru
grupurile de muzic sponsorizate sau prin generoase eforturi
proprii, ce ar putea contribui la umplerea unor canale de
comunicare nc lacunare ntre noi i moldoveni. Diaspora
romneasc ar putea i ea depi venica-i dezbinare,
adunndu-se n jurul acestui proiect: lobby pe lng marile
instane mondiale de decizie, implicare politic, cultural i
economic n realitile de dincolo de Prut, popularizarea
acestei cauze n rndul opiniei publice i cercurilor intelectuale
de pe mapamond. Ultimul element, i poate cel mai important:
opinia public romneasc trebuie s fac efortul de a participa
constructiv la aceste dezbateri. Fr a se rtci n pasiuni
inutile, gndind cu creierul i simind cu inima, nu cu stomacul

i portofelul, romnul de rnd poate fi actorul principal al
405
acestei rentregiri istorice. Un program de primire i gzduire a

tinerilor moldoveni care vor s-i petreac o parte din vacan
n Romnia ar permite un schimb de idei mai eficace dect
orice dialog politic. Amatorii de excursii n Grecia sau Turcia
pot ncerca s mearg timp de o sptmn i n Republica
Moldova, pentru a lsa acolo civa dolari, dar i pentru a avea
un schimb de experien i de idei cu oameni ce vorbesc aceeai
limb. Proverbiala ingeniozitate a romnului poate gsi aici un
teren de manifestare fr limite. Totul este posibil, condiia este
s ne deschidem ochii i inimile i s vrem.
Astzi, Republica Moldova reprezint pentru noi un
trm nesigur, unde criminalitatea i comunismul au instaurat
cea mai deplin srcie din Europa. Sate ntregi n care oamenii
i vnd organele pentru a supravieui, tinere vndute i
batjocorite n toat Europa (inclusiv n Romnia), preul lor
fiind mai mic dect al biletelor de transport cu care sunt trimise
n lume. Aceasta este ara lng care trim i de care ne facem
c nu ne pas.
Dac mcar jumtate din energia psihonervoas cheltuit
la nivel naional n jurul unui meci de fotbal, n urma cruia,
furai de arbitri, nu ne-am calificat nu tiu unde, ar fi pus n
slujba acestei cauze, lucrurile ar avansa mult mai repede. Am
putea s ne recitm poezia cu intonaia necesar, s nduiom
publicul mondial cu povestea regsirii unui popor, care, dincolo
de aspectul mediatic extrem de profitabil, ne va da ocazia s
ieim din nou, dup mult timp, din micimea n care ne-au
nghesuit istoria i propria nepsare i n care ne complacem
fr mcar s ne simim vinovai.
Alturi de paralela 38, care separ Peninsula Coreean, i
de linia de demarcaie care taie n dou Ciprul, Prutul este una
dintre ultimele granie care rnesc pmntul. Ce-ar fi dac neam aduna din comarul n care trim de atta timp i am da o
mn de ajutor istoriei? Decizia de a aciona cnd Romnia va
fi mai bogat sau mai stabil din punct de vedere

geopolitic
revine la a delega aceast misiune urmailor notri, urmailor
lui tefan la urma urmei, cci fiecare generaie va estima c nu
este suficient de pregtit pentru procesul de rentregire i c
eforturile vor trebui fcute de generaiile urmtoare. S-ar putea
ns ca mai trziu s fie prea trziu. Ateptm ca Moldova s
ne pice n palm ca o par coapt i ne indignm ntre timp de
tratamentul suferit de romnii din Transnistria. Dar e singurul
lucru pe care l facem: ne indignm. i ignorm adevrata
problem: Moldova.
406
407
IMPLICAII GEOSTRATEGICE ALE REALIZRII

PROIECTULUICHILIA-BSTROE
ASUPRA SECURITII ZONEI MRII
NEGRE
Colonel (r) CS Vasile
POPA Cercettor
tiinific, CSSAS
1. O nou situaie geopolitic i
geostrategic la Marea Neagr
Accederea Romniei i Bulgariei n NATO a
translatat amplu frontiera de sud-est a Alianei NordAtlantice n Marea Neagr. S-a creat, astfel, o nou situaie
geopolitic n zon, unde interesele euro-atlantice se
ntlnesc cu cele ale Rusiei i Ucrainei, pe o scen puternic
animat de poziia Moscovei, care face tot posibilul s-i
pstreze i chiar s-i sporeasc influena asupra statelor din
rile periferice capt o importan special pentru Rusia, ele
255
reprezentnd un rimland .
Cel mai important dintre cele trei state menionate aici
Belarus, Ucraina i Republica Moldova - este Ucraina, care i
asigur Federaiei Ruse o interfa cu mrile calde, fiind, n
acelai timp, cel puin ntr-o viziune strategic pe termen lung a
Rusiei, un spaiu de protecie marginal. ntr-o viziune mai
riguroas, Rusia a marat recent la un proiect de parteneriat
strategic cu UE, n locul unui acord de nou vecintate
european propus de UE, dup extinderea sa din mai a.c., care,
au apreciat liderii de la Kremlin, ntr-o not de orgoliu imperial,
ar fi aezat statul rus pe acelai plan cu state ca Republica
256
Moldova. Potrivit parteneriatelor strategice Rusia SUA ,
Rusia NATO i Rusia UE, acestea controleaz mpreun
spaiile periferice i, totodat, zonele de contact, unele dintre
acestea constituind adevrate falii strategice.
regiunea de contact cu UE i Aliana (Ucraina, Republica

Moldova i Belarus), s fie prezena cea mai proeminent i
eficient pe axa Asia Central, Marea Caspic, Caucazul de
Sud, Marea Neagr, unde Occidentul se implic tot mai mult,
politic, economic, din punct de vedere al securitii i
stabilitii.
n context, se impune s facem urmtoarele consideraii:
n construcia noilor relaii internaionale, procesul frontierelor
linie de desprire suport o metamorfoz vizibil. Ele se
transform tot mai mult n frontiere care delimiteaz i unesc.
De aceea, fiecare ar este interesat ca arealul ei s devin un
monolit. Un astfel de obiectiv urmrete i Rusia. Ea s-a
debarasat de toate rile incomode spaiului rus i a nceput o
reconstrucie viguroas, pornind de la resursele excepionale de
care dispune, a propriului spaiu. n aceast ecuaie, relaiile cu
408
Trebuie ns s adugm aici i alt idee: conducerea

actual a Federaiei Ruse, prin eforturile sale de a crea un bloc
estic, care s opreasc influena vestic n Asia, i pune mari
sperane n guvernarea din cele trei state, sprijinit indirect i de
controlul pe care Kremlinul l exercit asupra punctelor
fierbini create i ntreinute n zon (Transnistria, Cecenia,
Abhazia etc.), ca i de lipsa unei uniti depline de aciune a
Europei i discrepanele nregistrate n relaia transatlantic.
Noile provocri la care este supus zona Mrii Negre, n
actualul mediu geopolitic i geostrategic, favorizeaz ofensiva
Rusiei, care gsete aici erori i sincope de colaborare ale
statelor ce o servesc din plin. Fragilitatea relaiilor pe axa de
255
General dr. Mircea MUREAN, general de brigad (r)
dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 158164
256
Francoise THOM, n Les ambitions russes en Europe,
Defense nationale, nr. 4, aprilie 2001, p. 30, menioneaz faptul c
SUA controleaz teritoriul
periferic.
409
stabilitate Marea Neagr - Asia Central este benefic relansrii

puterii Rusiei la grania UE i a NATO, unde poate beneficia
inclusiv de avantajele unei politici de vecintate, promovate de
UE, ce o ajut s rspund prompt ameninrilor venite dinspre
economie i securitate.
Venind din afara ariei euro-atlantice, actualele riscuri la
adresa acestei pri de continent sporesc, n viziunea Serviciului
romn de Informaii Externe, importana i semnificaia noii
frontiere de securitate din spaiul Mrii Negre Extinse, ce
asigur continuitatea spaiului geostrategic i geoeconomic
ntins din vestul Europei pn n Asia Central i Afghanistan,
cea mai direct cale de acces spre Europa a resurselor caspice,
dar i a forelor coaliiei antiteroriste n teatrele de operaii i
bazele din Asia Central i Orientul Mijlociu Extins.
Pe fondul existenei unor factori n majoritate cu caracter
asimetric, cum sunt: conflictele etnice, separatismul, terorismul
i extremismul, fragilitatea noilor democraii, traficul de
armament, crima organizat etc., zona are o instabilitate accentuat, periclitnd serios securitatea regional. Cu toate c
securitatea i stabilitatea zonei caucaziene rmne foarte
ubred, nu se poate afirma cu putere c statele de pe litoralul
nord-vestic al Mrii Negre, gen Ucraina, ar fi mai ferite de
riscuri. Spaiul CSI este nc pentru mult vreme de aici nainte
preferatul fluxurilor migraioniste, al gruprilor implicate n
crima organizat internaional.
Pentru Ucraina, cel mai nou i mare stat aprut pe arena
257
geopolitic a Europei Centrale i de Est , fiecare din situaiile
tensionate generate pe teritoriul propriu constituie un ndemn la
a ine aproape de vechea putere de la Est, de care depinde
economic i care i recunoate statutul de mare putere.
Aceasta pn n punctul n care Rusia nu-i vede
primejduite interesele (reinem aici nenelegerile ruso-
257
Vasile SIMILEANU, Sistemul geopolitic pontodanubian. Realiti i perspective, n Geopolitica, anul II, nr. 6,
pp. 75-76
ucrainene din Peninsula Kerci, cele cu privire la platoul

continental, la Crimeea). Intransigena i inflexibilitatea Rusiei
par s-i plac i Ucrainei, atunci cnd trebuie s le aplice fa
de un alt stat (Romnia), pentru a ctiga drepturi ce nu-i
aparin.
La sursele de instabilitate din zon, de pn acum, se
adaug un alt element perturbator, problema Canalului ChiliaBstroe, care este plasat chiar la grania NATO, iar aceast
nou oportunitate intereseaz deopotriv conducerile de la Kiev
i Moscova, din perspectiva unei relaii profitabile, a unei
profitabiliti geostrategice mai ample pentru ambele state,
membre ale CSI.
Momentul tensionat creat n Delt se cupleaz cu
chestiunea platoului continental i a zonelor economice
exclusive din Marea Neagr, n care preteniile maximaliste ale
Ucrainei le depesc, dup aprecieri diplomatice oficiale, chiar
i pe cele ale fostei URSS. O acutizare a disputei n ambele
probleme ar fi n folosul strategic al Rusiei, care aspir la a fi
mult mai prezent n zon i a obine o poziie mai bun, care
s-i permit s ctige viitorul rzboi geoeconomic cu miz n
Marea Neagr i Marea Caspic.
Tranarea problemei navigaiei pe Canalul Chilia n
favoarea Ucrainei ar da se crede o nou ans porturilor
258
Rusiei de la Marea Neagr , le-ar optimiza activitatea i s-ar
relaiona mai direct i, se apreciaz, mai ieftin cu marele
coridor dunrean, chiar dac ar ntri, ntr-un fel, statutul
geopolitic al Ucrainei, ce controleaz deja principalele porturi
din nordul Mrii Negre.
410
De altfel, i Rusia, i Ucraina sper s foloseasc poziia

special de parteneri ai NATO pentru a avea, fiecare, o ct mai
consistent autoritate n Marea Neagr, n confruntarea cu
258
Mihail OPRIESCU, Marea Neagr i Asia Central.
Reorientri geopolitice ntr-o lume unipolar, Geopolitica, anul II, nr.
6, p. 118
411
Occidentul, pe teatrele rzboiului energetico-economic,

259
pe axele Dunrii i integrrii euro-atlantice .
Pe de alt parte, pe fondul competiiei pentru
transportul ieiului caspic spre vestul Europei, se dezvolt o
situaie fluid, n care ambiiile Ucrainei i afl, lng cele ale
Rusiei, un teren fertil de manifestare.
Definit de strategi ca stat fluvio-maritim i
continental, din punct de vedere al controlului naional al
Dunrii, la Gurile acesteia, pe Braul Chilia, al siturii la
fluviu (avnd o parte din fluviu ca grani, cu partea din Delt
de la nord i est de Braul Chilia) i al relaiilor cu ara
260
noastr , Ucraina are o poziie geostrategic ce o ndeamn
la atitudini de dominare a zonei. Acest lucru este vizibil prin
aceea c ntreine o stare de tensiune continu n raporturile
cu vecinul de la vest, care este, dup aderare, un actor
important la Marea Neagr, cutnd s arate Occidentului c
Romnia nu reuete s fie o punte de legtur spre spaiul
caspic i al Asiei Centrale, un element viguros de stabilitate
n zon.
Numai c, n zona Mrii Negre, ara noastr, ca membru

al NATO, nelege s-i asume i reuete s-i asume pe deplin
toate obligaiile ce-i revin pentru creterea coerenei i
consistenei spaiului comun de aprare, a credibilitii Alianei,
a stabilitii regiunii, n pofida obstacolelor pe care le
ntmpin.
Principal element de articulare ntre latura nordic i cea
sudic a Alianei, Romnia i focalizeaz preocuprile asupra
securitii zonelor limitrofe ale Mrii Negre, Caucazului i
Asiei Centrale, face fa provocrilor legate de securitatea
intern i extern, ameninrilor transnaionale i transfrontaliere. Valorificnd amplul cadru de securitate prin
259
Vasile SIMILEANU,
op. cit., p. 84
260
A se vedea Constantin ONIOR, Mihail-Vasile OZUNU,
Poziia geostrategic a Romniei la Marea Neagr, n Geopolitica,
anul II, nr. 6,
Bucureti 24, pp. 37-40
412
cooperare promovat prin diferite aranjamente regionale de

securitate, ea ofer zonei de contact a NATO cu alte regiuni noi
un model de aciune i un cadru exemplar de sporire a
ncrederii i colaborrii.
Statul romn nu va permite s fie afectat continuitatea
strategic ntre cele dou laturi nordic i sudic i zona
Europei Centrale. Situat n aceast regiune de legtur, de
frontier a Europei cu Estul, de zon-tampon i zon de tranzit
ntre Europa i Asia, acesta nelege, deopotriv, politica de
putere regional a Ucrainei care se distaneaz sau,
dimpotriv, foreaz o apropiere n stil propriu de Alian -, dar
i orientarea organizaiei euro-atlantice, care trebuie s in cont
de prezena la grania sa a statului ucrainean i s dezvolte n
relaia cu el o strategie de apropiere foarte productiv pentru
destinul continentului i al zonei. Probabil c, i din aceste

considerente, NATO va crea i aplica n viitor noi mecanisme
n raporturile cu vecinul Romniei, care s permit combaterea
eficient a ameninrilor asimetrice, eliminarea oricror surse
de confruntare strategic, a crizelor i conflictelor posibile,
ntrirea stabilitii i securitii spaiului Mrii Negre.
1. Riscuri ecologice i proiecii strategice
Indezirabilitatea amenajrii pentru navigaie, de ctre
Ucraina, a canalului Chilia-Bstroe a fost subliniat pe larg de
toate mass-media interne i internaionale i susinut cu
argumente irefutabile de specialiti, experi i opinia public.
Motivele puternicei opoziii sunt date, n primul rnd, de
implicaiile de ordin ecologic. ntr-adevr, dragarea, lrgirea i
adncirea celor 8,4 km de canal care se ntinde ntre Mare i

Braul Chilia, dar i amenajrile ce se preconizeaz a fi
realizate n acelai scop, ulterior, de ctre partea ucrainean, pe
unele poriuni ale Braului Chilia, vor avea implicaii
dezastruoase asupra florei i faunei Deltei Dunrii. Circa 4000
de specii de plante i animale vor avea de suferit. Reinem i c
413
zona Bstroe este locul de migrare a 95 la sut din populaia de

scrumbie din Dunre. Dar aceasta este doar o latur a
problemei.
La o analiz riguroas a evoluiei n timp a antamrii
proiectului, se constat c acesta s-a dezvoltat la nivelurile
ministeriale de la Kiev pe o linie ascendent i paralel,
totodat, cu pregtirile Romniei pentru accederea n NATO i
UE. Mai nti, ministerul ucrainean al transporturilor a dat, la
finele lui 2001, semnalul demarrii lucrrilor. n 2002,
Ministerul ucrainean de Externe a finalizat propunerea de
proiect. Scoaterea din patrimoniul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii a Ucrainei a unei suprafee att de mari (5600 ha) i
trecerea ei n circuitul economic dovedete o ignorare total a
gravelor implicaii de natur ecologic ale deciziei.
O asemenea hotrre putea fi luat numai avndu-se n
vedere obiective mai nalte, de interes strategic. Or, se pare c
aceasta este i explicaia desfurrii precipitate a lucrrilor la
proiectul de canal n luna n care ara noastr se aeza, la
Istanbul, la masa deciziilor euro-atlantice. Mai ales c
autoritile ucrainene declaraser deja spaiul respectiv zon
de interes strategic naional. nelegnd, n sfrit, gravitatea
situaiei ce se crease la Gurile Dunrii, Romnia a luat oficial
atitudine mpotriva lucrrilor preconizate. n pofida protestelor
venite de la numeroase foruri tiinifice interne i internaionale, autoritile ucrainene i-au continuat nestingherite
opera, invocnd argumente economice i sociale (circa 50
milioane dolari obinui anual din navigaia pe canal, cteva mii
de locuri de munc etc.).
Specialitii romni au relevat o optic diferit asupra
motivaiilor proiectului. La mijloc sunt, ntr-adevr, interese
strategice economice. Ucraina sper s controleze n viitor 60 la
sut din fluxul de mrfuri de la Gurile Dunrii (prin
intensificarea transportului fluvial pe cei 164 km de ap ai
Braului Chilia i canalului Bstroe, urmare a atragerii

navelor
de pe Braul Sulina), s obin ct mai mult din platoul
continental i zona economic exclusiv, s exploateze
zcmintele petroliere din apropierea Insulei erpilor. Rmne
de vzut dac Curtea Internaional de Justiie de la Haga,
sesizat unilateral de ara noastr asupra problemei platoului
continental i a zonei economice exclusive, va satisface
dorinele acaparatoare ale vecinilor ucraineni.
Pe de alt parte, ns, proiectul Chilia-Bstroe se
sprijin i pe interese evidente politico-strategice: Kievul
dorete s dea un semnal clar Occidentului, NATO i UE
asupra prezenei i vizibilitii statului ucrainean n zona
Europei de Sud-Est i a Mrii Negre. Perseverena cu care
acesta i continu lucrarea vrea s arate c puterea de la Kiev
are iniiativa, chiar riscnd distrugeri importante ale securitii
mediului i deteriorarea grav a imaginii Ucrainei n lume. Mai
mult, Kievul arat ferm c aspir s
monopolizeze
transporturile navale de pe cei 155,6 km ai Braului Chilia pn
la canalul Bstroe, ceea ce va reprezenta i un avantaj strategic
militar pe o poriune nsemnat a graniei NATO i, n curnd, a
UE de pe acest bra.
Asemenea proiecii strategice par s zdrniceasc
ateptrile conducerii Romniei pentru o relaie de parteneriat
i bun vecintate cu Ucraina sprijinit pe valorile europene i
s alimenteze din plin aspiraiile de hegemonie n zon ale
Federaiei Ruse.
Focaliznd mai strns imaginea pe amenajrile proaspete
de pe Bstroe, unii analiti i-au exprimat prerea c interesul
militar al statului vecin nou este opus Alianei i c Ucraina i
vdete dezinteresul fa de aderarea la NATO, reorientndu-se
mai degrab spre Rusia. Nu se poate face, ns, abstracie de
414
faptul c, n acelai timp, relaia partenerial a Ucrainei cu

Aliana este una consistent i activ, servind interesul ambelor
pri.
415
Aspectele cele mai spinoase ale problemei sunt

surprinse de informarea detaliat fcut recent de MAE
romn Secretariatului general al NATO. Aceasta subliniaz
c zona unde se construiete canalul este o zon de frontier
ntre Romnia i Ucraina, iar proiectul poate avea un
impact transfrontalier semnificativ. Atitudinea adoptat de
Ucraina, persistena ei n a nu oferi rspunsuri satisfctoare
la demersurile ntreprinse de partea romn i de
organizaiile internaionale, finalizat cu inaugurarea, spre
finele lunii august, a primului segment al canalului Bstroe,
arat limpede c vecinii de la Rsrit vor s pun
Romnia i instituiile externe n faa unui fait accompli,
escamotnd realitatea nendeplinirii obligaiilor ce le revin ca
subiect de drept al vieii internaionale.
Este mai mult dect edificator faptul c lucrrile
canalului se fac n dispreul absolut al tuturor
reglementrilor internaionale: Convenia asupra zonelor
2. Viitorul relaiilor ucraineano - europene i
euro-atlantice
Analitii politici europeni sper ntr-o tranare a
problemei dup alegerile din Ucraina, care, se crede, vor pune
capt punctelor sensibile din guvernarea de la Kiev: scderile
stabilitii politice i democraiei, supremaiei legii i garantrii
drepturilor omului, orientrile antioccidentale. Ei sunt convini
deja c, altfel, relaiile viitoare ale Ucrainei cu UE i chiar cu
NATO risc s fie marcate puternic de atacul acesteia la adresa
securitii celor dou organizaii.
Fortificarea frontierelor exterioare ale UE i NATO se va
lovi de ameninrile induse de un asemenea proiect la grania
comun romno-ucrainean. Permeabilizarea graniei de sudest a Uniunii, stimularea contrabandei cu droguri, arme,
umede - Ramsar, 1971; Convenia privind protecia

patrimoniului mondial cultural i natural - Paris, 1975;
Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor
naturale din Europa - Berna, 1979; Convenia privind
diversitatea biologic - Rio de Janeiro, 1992; Convenia privind
protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a
lacurilor internaionale - Helsinki, 1992; Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea - Sofia, 1994; Acordul ntre Guvernul Romniei i
Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul gospodririi
apelor de frontier - Galai, 1997, Tratatul dintre Romnia i
Ucraina privind regimul frontierei de stat (2003).
Aceasta i poate convinge i pe oficialii NATO c
amenajarea canalului Chilia Bstroe devine o problem
pentru Alian, pentru c pericliteaz interesele strategice la
Marea Neagr, odat cu afectarea intereselor politice, de
securitate i stabilitate ale regiunii.
416
persoane, a criminalitii transfrontaliere nu poate dect s

ngrijoreze Europa. Efectele actualului proiect lovesc, practic,
n obiectivele Iniiativei Central Europene, la care att Romnia,
ct i Ucraina sunt parte: facilitarea transportului, protecia
mediului ambiant, lupta cu crima organizat, terorismul
internaional, emigraia ilegal, colaborarea de frontier etc.
Restabilirea navigaiei pe Dunre nu se poate face n acest
mod contraproductiv, antiecologic i nici prin apariia unor
bree n grania de ap, pe traseul comun al unei zone- cheie
a securitii i cooperrii pan-europene.
Aparent exagerat, ideea punerii n discuie a Tratatului
de relaii de bun vecintate i colaborare ntre Ucraina i
Romnia, semnat la 2 iunie 1997, nu apare sut la sut drept o
imposibilitate, ct vreme una din pri, n spe Ucraina,
acioneaz mpotriva prevederilor sale. Implicaiile internaionale i cele de ordin juridic ale unui asemenea gest pot fi
deosebite. Trebuie menionat aici c normalizarea raporturilor
dintre cele dou ri s-a lovit mereu de problema unor litigii de
frontier la Gurile Dunrii i a delimitrii platoului continental
417
(prin statutul actual al Insulei erpilor, teritoriu romnesc a

crui cedare a fost impus n 1948 de ctre Uniunea Sovietic
i care, dup dispariia acesteia, a fost trecut abuziv n
stpnirea Ucrainei, ca motenitoare a Imperiului sovietic,
fr nici un temei de drept juridic sau istoric).
Mereu, diplomaia romneasc a procedat de o manier
constructiv, pentru a nu contraveni eforturilor pe care le face
n regiune Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Partea ucrainean pare, ns, a ignora orice implicaie i
complicaie internaional, acionnd, totodat, mpotriva unor
proiecte importante finanate de Banca Mondial i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, legate de Facilitatea
Global de Mediu (GEF), cum este cel privind Biodiversitatea
Deltei Dunrii.
Semnificativ pentru analiza proiectului n discuie este
faptul c acesta se realizeaz pe conturul viitoarei frontiere tip
Schengen, din 2007, care va trebui s fie controlat de ara
noastr, pentru c atunci Romnia va supraveghea o treime din
frontiera de rsrit a UE i NATO extins n ceea ce se numete
istmul baltico-pontic. Cum se va face procesarea deplasrilor
peste frontier ntr-o zon cu fisuri, care ubrezesc traseul
frontierei de stat, rmne de vzut.
Dac n Tratatul privind regimul frontierei de stat
romno-ucrainene, intrat n vigoare n luna mai 2004, care
decurge din acordul conex al Tratatului politic de baz din
1997, la paragraful 6 din art. 12, se prevede c realizarea pe
apele de frontier sau pe malurile acestora a oricror construcii
care pot provoca modificarea albiei acestor ape sau a regimului
lor de scurgere se efectueaz n conformitate cu nelegerile
bilaterale n vigoare, construirea canalului Bstroe, ce afecteaz
debitul de ap de pe celelalte canale i Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii, se vdete o nclcare grosolan a acestui tratat.
Incredibil, dar conducerea de la Kiev caut s ntoarc
protestele ecologitilor strini mpotriva Romniei, acuzndo

c, n loc s se alture eforturilor de decolmatare a Dunrii
(sic!), ea nsi polueaz fluviul. n aceste condiii, este normal
s se cear s fie constituit o comisie de anchet internaional
care s elaboreze un raport ale crui recomandri s fie
obligatorii i pentru Ucraina.
Obligaia prii ucrainene era de a informa n prealabil
Romnia cu rezultatele studiilor privind efectele hidraulice, de
mediu acvatic, vegetal i animal ale proiectului, ceea ce
aceasta nu a fcut, nclcnd normele diplomatice. Declaraiaapel a Senatului Romniei menioneaz ngrijorarea specialitilor i experilor romni i internaionali de la prestigioase
instituii de protecie a mediului pentru consecinele negative
ale construciei canalului navigabil Bstroe pentru ecosistemul
dunrean i echilibrul ecologic al Deltei Dunrii, inclusiv cel al
Rezervei Biosferei n ansamblul su, prin prejudicierea
habitatului a mii de specii de plante i animale, ameninarea cu
dispariia populaiei de peti, antrenarea unui proces de poluare
cu petrol i alte substane nocive a apelor canalului i a
malurilor, afectarea situaiei economico-sociale a populaiei
locale ocupate tradiional cu pescuitul. De altfel, Senatul
Romniei va aciona n funcie de concluziile comisiei internaionale de anchet i studiului romnesc complet de evaluare
a impactului ecologic i economico-social al Canalului Chilia
Bstroe, studiu finanat de guvernul romn, pentru stabilirea i
punerea n aplicare a msurilor concrete necesare minimizrii
acestui impact.
Este bine de tiut c nsui Congresul Puterilor Locale i
Regionale al Consiliului Europei a apsat ferm pe pedala
blocrii unui asemenea proiect care, s-a apreciat la acest
nivel, dezvoltat n Delta Dunrii, ar distruge nu numai
418
echilibrul ecologic al zonei, dar ar afecta i ecosistemele unor

ri mediteraneene sau chiar din Africa, unde colonii ntregi de
psri ale Deltei i petrec o mare parte a anului.
Oficiali ai UNESCO au reiterat, de altfel, la

nceputul acestei toamne, acordul organizaiei cu concluziile
misiunii comune UNESCO (Programul Omul i biosfera)
Ramsar, din octombrie 2003, artnd c alegerea braului
Bstroe pentru construirea canalului navigabil Dunre
Marea Neagr este cea mai nepotrivit soluie din trei
alternative analizate. Din perspectiva Programului Omul i
biosfera, soluia optim nu poate fi atins dect printr-un
dialog constructiv ntre toate prile interesate. Numai c,
aa cum arta i delegaia rii noastre la reuniunea
special UNESCO de la Paris, din luna octombrie a.c., a
Programului Omul i Biodiversitatea, Ucraina ncearc prin
toate mijloacele s schimbe zonarea rezervaiei Biosferei
Dunrea de la stnga Braului Chilia, att pentru a putea
realiza linitit lucrrile pe braul Bstroe, ct i pentru a
obine n viitor un statut de zon liber care s permit
419
va perturba fauna zonei, n special psrile, habitatele marin

i costier, populaia piscicol, dar i habitatul n ansamblu,
datorit transformrii malurilor prin sparea canalului, ceea ce
va provoca modificarea sistemului de cureni i un nou mod de
sedimentare n zona estuarului Bstroe, unde se gsesc
importante colonii de psri. Este menionat, totodat,
perturbarea proceselor naturale, mai precis a dinamicii
fluviului. Se subliniaz probabilitatea unei modificri a
curentului apei, ce va modifica hidrodinamica pe canalul
Bstroe i sistemul hidraulic al Braului Chilia, cu consecine
previzibile pentru echilibrele naturale ale sectorului vestic al
Deltei, inclusiv cel localizat pe teritoriul Romniei.
industrializarea i, deci, totala distrugere a Deltei rmase n

fosta URSS. Nu este sigur c fptuitorii acestei opere exterminatoare vor ine cont de recomandrile finale fcute Ucrainei de
participanii la numita reuniune.
Herve Lethier, raportor al Consiliului Europei, arat, ntrun studiu realizat n Delta Dunrii, c amenajarea pentru
navigaie a braului Bstroe trebuie stopat urgent, cernd
Ucrainei s organizeze o conferin internaional la care s fie
invitate principalele organizaii internaionale de mediu, dar i
Romnia i R. Moldova, ri riverane cu care aceasta a semnat
un parteneriat pentru cooperarea n domeniul rezervaiilor
naturale. Studiul de impact al specialitilor europeni a stabilit
c ducerea la bun sfrit a lucrrilor ar avea att efecte directe,
ct i efecte secundare legate de construirea i folosirea
canalului. Raportorul consider c impactul va fi cu att mai
mare cu ct canalul este localizat chiar n centrul Rezervaiei
Deltei, n sectorul ucrainean care este cel mai dinamic n
termeni hidraulici, cel mai sensibil din punctul de vedere al
diversitii biologice. Trecerea navelor, menioneaz raportul,
420
Specialitii romni prevd schimbri n debitul apei de pe

restul traseelor Deltei i chiar colmatarea golfului Musura. n
total opoziie cu ceea ce partea ucrainean insist s produc
aici, sunt tentativele sale din Insula erpilor, de a o anima cu
vegetaie nalt, a planta copaci i a dovedi instanelor
internaionale c este sediul unei viei sociale i economice
reale, pentru ca aceasta s fie luat n calcul pentru delimitarea
n favoarea sa a platoului continental i a zonelor economice
exclusive din Marea Neagr. Cnd n discuie sunt resursele de
petrol ce se estimeaz c s-ar gsi la limita zonelor economice
exclusive n Marea Neagr ale celor dou ri vecine, evident c
motivarea unor astfel de atitudini contradictorii ale Ucrainei nu
necesit a fi explicat.
De reinut c lucrrile de pe traseul Chilia Bstroe

contravin i proiectului cooperrii transfrontaliere Euroregiunea
Dunrea de Jos, euroregiune care, din 14 decembrie 2001, are
statutul de membru al Asociaiei Europene a Regiunilor
Transfrontaliere. Iniiativa ucrainean nu intensific, ci,
dimpotriv, diminueaz relaiile economice dintre cele dou
pri i, mai mult, ignor total unul din proiectele prioritare ale
Euroregiunii, studiul navigaiei pe Dunre (Braul Chilia,
braele i canalele existente la nord de Chilia), opunndu-se,
421
practic, integrrii rilor noastre n arealul comun european. n

fapt, proiectul ucrainean afecteaz procesul n curs de
extindere a UE i creare a spaiului geoeconomic european
unic, prin iniierea unui conflict de interese la grania viitoare a
UE. Generarea i ntreinerea unui astfel de conflict latent este
de natur s marcheze negativ stabilitatea i securitatea Europei
de Sud-Est, cooperarea i colaborarea regional, i, cum artam
mai sus, procesul lrgirii UE.
Chiar dac va urma o etap de rcire a relaiilor romnoucrainene, cum se ntrevede din poziia ucrainean fa de
problematica amenajrii canalului Bstroe, publicat de Novi
Kuriir i Agenia de pres Pro-ua, Romnia nu va nceta, ca
naiune responsabil pentru destinul Europei Unite, s sprijine
toate forurile internaionale interesate de aceast problem, s
acioneze ferm pentru cooperarea tot mai aprofundat a
naiunilor continentului, solidaritatea lor activ, fie c este
vorba de reducerea decalajelor de dezvoltare, de problemele de
mediu, de funcionarea democratic a statelor i a comunitii
internaionale ori de ameninrile terorismului i proliferrii
armelor de distrugere n mas, legitimnd, prin unitatea de
vederi a tuturor romnilor, opiunea strategic asumat de
aderare i integrare deplin n comunitile european i euroatlantic.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Declaraia-Apel privind canalul Bstroe a
Senatului Romniei, 1 septembrie 2004,
www.senat.ro
2. Tratatul de relaii de bun vecintate i

colaborare ntre Romnia i Ucraina (2 iunie
1997)
3. Tratatul privind regimul frontierei de stat

ntre Romnia i Ucraina (2003)
422
4. Informarea fcut
de MAE romn
Secretariatului General al NATO asupra
canalului Bstroe
5. Obiectivele Iniiativei Central Europene, n
www.eu.ro
6. Comunicatele MAE referitoare la negocierile
romnoucrainene
privind
problema
platoului continental i a zonelor economice
exclusive (pres)
7. Interviu cu expertul internaional n mediu
Herve Lethier asupra problemei afectrii
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de ctre
ucraineni, n grupajul Delta Dunrii ntre
ameninare i speran, din sptmnalul
Formula AS nr. 632 (35), 6-13 sept. 2004,
p. 3
8. Gheorghe Fulga, Climatul de securitate n
regiunea Mrii Negre extinse dup 11
septembrie 2001, material prezentat n
cadrul conferinei internaionale anuale cu
tema
Peace, Order and Public Safety Post 9/11: Are We Getting it
Right, organizat la Ottawa, la 14-16 octombrie 2004, de
Canadian Association of Intelligence and Security Studies
(CASIS)
9. General dr. Mircea MUREAN, general de
brigad ( r
) dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul

rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004
10. Mihail OPRIESCU, Marea Neagr i Asia
Central. Reorientri geopolitice ntr-o lume
unipolar, Geopolitica, anul II, nr. 6
11. Constantin ONIOR, Mihail-Vasile OZUNU,
Poziia geostrategic a Romniei la Marea
Neagr, n Geopolitica, anul II, nr. 6
12. Vasile SIMILEANU, Sistemul geopolitic
pontodanubian. Realiti i perspective, n
Geopolitica, anul II, nr. 6
13. Francoise THOM, n Les ambitions russes en
Europe, Defense nationale, nr. 4, aprilie 2001
14. Convenia de la Ramsar, www.ramsar.org
15. Convenia UNESCO, www.unesco.org

16. Convenia Aarhus, www.unece.org
17. Convenia
de
la
Berna,
www.coe.int/t/e/Cultural
Cooperation/Environment/Nature
and
biological diversity/Nature protection
423
INFLUENA NOULUI MEDIU DE SECURITATE

ASUPRA LOGISTICII MILITARE ROMNETI
Colonel dr. Constantin
RIZEA
1. Cadrul general de evoluie a logisticii militare
romneti
n urma admiterii n Aliana Nord-Atlantic, Romnia a
demarat un intens proces de revizuire a structurii de fore i
adaptarea acesteia, n scopul ndeplinirii misiunilor i cerinelor
specifice asumate i pentru a asigura implementarea lor,
conform Angajamentului de la Praga privind Capabilitile.
Ca urmare a schimbrilor n mediul de securitate i a
diminurii substaniale a posibilitii unei agresiuni militare
majore mpotriva rii noastre, tipul i coninutul misiunilor sau modificat, accentul punndu-se, acum, pe realizarea
capabilitilor necesare ndeplinirii noilor misiuni, care
presupun dislocare rapid i susinere proprie n teatre,
reducerea efectivelor, reorganizarea structurilor militare i
modernizarea dotrii tehnice a acestora.
Fora-Obiectiv2007 revizuit fundamental este dezvoltat
pe baza prognozelor de securitate pe termen mediu (5-10 ani) i
18. Convenia de conservare a speciilor

migratoare de la Bonn,
www.cms.int/documents/convtxt
19. Convenia Espoo, www.unece.org/eia
20. Convenia Dunrii, www.icpdr.org/pls/danubis/docs/FOLDER
424
- protejarea i aprarea intereselor Romniei i n afara

teritoriului naional, incluznd participarea la operaii militare
de mare intensitate, cu fore robuste, moderne, interoperabile,
capabile s duc operaii de aprare colectiv, departe de
teritoriul naional, avnd capacitatea de autosusinere, n lipsa
sprijinului naiunii-gazd;
- realizarea proteciei mpotriva oricror ameninri;
- realizarea unei structuri de comand flexibile, bazate pe
ncorporeaz analiza oportunitilor i riscurilor pe plan intern
i internaional.
Noua structur de fore trebuie s rspund urmtoarelor
mijloace informatizate de elaborare i transmitere a deciziilor;

- profesionalizarea armatei.
n conformitate cu misiunile, cerinele specifice i
capabilitile prognozate, Armata Romniei va cuprinde:
1. Fore dislocabile:
a) Dup destinaia lor, acestea pot fi:
- fore sub comanda NATO comandamentele i forele
pe care Romnia le pune sub comanda i controlul
operaional al unui comandament NATO;
- fore destinate NATO comandamentele i forele pe
care Romnia este de acord s le plaseze sub
ateptri:
- timpul de avertizare i pregtire, n cazul apariiei unei
ameninri, va fi suficient de lung pentru a permite activarea
unui sistem capabil de a constitui forele de rspuns necesare;
n calitatea de membru NATO, dac securitatea sa este
ameninat, Romnia va fi sprijinit de ctre aliai, n
conformitate cu Articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord;
425
- fore pentru UE i/sau ONU forele care ar putea fi

plasate sub comanda sau controlul operaional al UE i/sau
ONU, sau care ar putea coopera cu forele acestor structuri.
b) Dup nivelul capacitii operaionale, forele dislocabile
sunt cuprinse n categoria
nivel ridicat al capacitii operaionale 0 la 90 zile,
corespunztor cu categoriile 1 la 8 cuprinse n documentele
NATO.
Acestea includ mari uniti i uniti din cadrul forelor
terestre, aeriene i maritime, capabile s rspund, conform
angajamentelor asumate, la nevoile de aprare colectiv ale
Alianei, conform articolului V, sau la operaii de rspuns la
crize de tipul non-articol V.
comanda
sau controlul operaional al
unui
comandament NATO, ntr-un interval de timp de
operativitate convenit anterior, conform Sistemului
Preventiv NATO i pe baza unor nelegeri speciale, cum
sunt memorandumurile de nelegere sau deciziile
Consiliului Nord-Atlantic;
- fore nominalizate pentru NATO comandamentele i
forele pe care Romnia are intenia s le plaseze sub
comanda sau
controlul
operaional
al
unui
comandament NATO, la un moment dat, n viitor;
- alte fore pentru NATO comandamentele i forele
care ar putea fi plasate sub comanda sau controlul operaional
al unui comandament NATO, n anumite circumstane ce
urmeaz a fi precizate, sau alte fore care ar putea coopera cu
forele NATO;
426
2. Fore n teritoriu cu dislocare limitat:

a) Dup destinaia lor, pot fi:
- pentru ndeplinirea de misiuni pe teritoriul naional sau n
apropierea acestuia, la operaii de rspuns la crize de
tipul non-articol V;
- pentru sprijinul instituiilor statului i autoritilor
Conducerea Armatei Romniei n timp de pace, n

situaii de criz i n timp de rzboi se exercit de ctre
autoritile constituionale abilitate ale statului romn:
Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei,
Consiliul Suprem de Aprare a rii i Ministerul Aprrii
Naionale.
Conducerea militar n timp de pace i n situaii de
criz se asigur de Statul Major General i se realizeaz la
nivelurile strategic, operativ i tactic, n domeniile operaional
i administrativ.
locale;
- pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor de
orice natur;
- pentru aciuni de cutare-salvare.
b) Dup nivelul capacitii operaionale, pot fi:
- fore cu nivel sczut al capacitii operaionale pn
la 180 de zile, similar cu categoria 9 a nivelurilor de
timp de operativitate NATO;
- fore cu termen lung de constituire pn la 360 de zile,
similar cu categoria 10 a nivelurilor de timp de
operativitate NATO; acestea includ mari uniti i uniti
din cadrul forelor terestre, aeriene i maritime,
necesare pentru aprarea teritoriului naional sau n
apropierea acestuia, i care particip la operaii de
rspuns la crize, de tipul non-articol V.
n situaii de criz major i la rzboi, conducerea

militar se asigur de ctre Comandamentul Militar Strategic,
constituit de Statul Major General.
Dup ncheierea procesului de revizuire a Fore-Obiectiv
2007, vor rezulta comandamente, uniti lupttoare, de sprijin
de lupt i sprijin logistic cu capabiliti robuste, interoperabile,
dislocabile, mobile, cu o dotare cu tehnic performant, cu
capacitate de susinere n teatru, capabile s participe la operaii
n afara teritoriului Romniei, n absena sprijinului naiuniigazd i la anihilarea ameninrilor teroriste.
Pentru realizarea acestor deziderate sunt necesare
importante resurse umane, materiale, tehnice i financiare cu
alte cuvinte, este nevoie de o logistic compatibil i
competitiv, pe care statul romn este gata, n sfrit, s o pun
la dispoziia armatei.
2. Direcii generale de evoluie a logisticii militare
romneti n perspectiva Fora-Obiectiv 2007
Logistica este puntea de legtur ntre resursele
economiei naionale i forele lupttoare i reprezint tiina
planificrii susinerii forelor i executrii misiunii.
n general, logistica se ocup cu:
- proiectarea i dezvoltarea, achiziia, depozitarea,
transportul, distribuia, mentenana, evacuarea i
controlul tehnicii i materialelor;
428
427
- transportul personalului;
- achiziia sau construcia, mentenana, repartizarea i
exploatarea facilitilor;
- achiziionarea sau furnizarea serviciilor;
- sprijinul cu servicii medicale i de sntate.
Scopul logisticii este de a asigura forele cu tot ceea ce le
este necesar pentru trai i lupt, cerine ce in de personal,
tehnic, mobilitate, asisten medical i infrastructur.
Manifestarea concret a logisticii operaionale o
reprezint sprijinul acordat forelor angajate n aciuni militare.
Pentru orice aciune militar, prin acordarea sprijinului
logistic, se va urmri:
- folosirea oportun i eficient a posibilitilor
economiei
naionale;
- planificarea detaliat a sprijinului logistic;
- coordonarea planificrii sprijinului logistic cu cea
a operaiilor;
- aprovizionarea ctre inamic;
- echilibrul ntre forele de logistic i cele de lupt;
- repartiia i alocarea;
- utilizarea eficient a resurselor;
- coordonarea i controlul;
- asigurarea cu resurse logistice.
n perspectiva interoperabilitii logisticii militare
romneti cu logistica NATO, realizarea sprijinului logistic
trebuie s rspund exigenelor urmtoarelor principii i aspecte
doctrinare:
- responsabilitate colectiv;
- autoritate;
- cerinelor operaionale;
- cooperare;
- flexibilitate;
- simplitate;
- economie;
- vizibilitate;
- promptitudine;
- operativitate.
Asigurarea concret a sprijinului logistic necesar forelor
pentru generare, regenerare, trai i lupt se realizeaz n cadrul
unui sistem, n adevratul sens al cuvntului, cunoscut sub
denumirea de sistem logistic.
Sistemul logistic va fi adaptat conceptual i structural la
dimensiunile, configuraia i misiunile forelor lupttoare i de
sprijin i va avea urmtoarele misiuni:
- Asigurarea unei legturi eficiente ntre sistemul
- asigurare cert;
- coordonare;
- suficien;
logistic al armatei i economia naional. Interfaa

sistemului logistic al armatei cu economia naional se
asigur
prin
Departamentul
pentru
Armamente,
Comandamentul Logistic ntrunit, categoriile de fore ale
armatei i Brigada 1 Transmisiuni, care, n baza contractelor
de achiziii ncheiate, vor asigura echipamentele, materialele
i serviciile ce vor fi livrate de ctre furnizori depozitelor
zonale mixte i/sau direct unitilor beneficiare.
- Asigurarea managementului resurselor materiale
necesare forelor armate. Managementul resurselor
429
deert, zone arctice, jungl -, anotimp, grad de dezvoltare

economic a zonei, infrastructur, diferene culturale) i
posibilitile de transport. La realizarea sprijinului logistic
particip unitile (subunitile) organice, Elementele Naionale
de Sprijin (ENS) i forele de logistic stabilite pe baza unor
acorduri bi i multinaionale.
- Executarea transporturilor n sistem unitar.
Structura specializat care planific, coordoneaz i
monito- rizeaz transportul personalului, tehnicii i
materialelor pe ci de comunicaie terestre, aeriene i
navale cu mijloace de transport militare i civile este
Direcia Logistic, prin Centrul de Coordonare a
Micrii.
- Extinderea aciunii de externalizare i perfecionare
a prestrilor de servicii n urmtoarele domenii:
hrnirea efectivelor, splarea lenjeriei i echipamentului,
la toate unitile de nvmnt i instruire, precum i
la unitile din subordinea categoriilor de fore ale
armatei i comandamentelor care sunt n proces de
generare i regenerare; paza unor obiective militare i
pstrarea unor rezerve necesare pentru situaii de criz
major sau la rzboi, la Comandamentul Logistic
se realizeaz de ctre Centrul de Management al

Materialelor din
Comandamentul Logistic ntrunit, prin Sistemul Informatic
(AILS) implementat la toate structurile logistice de conducere
i execuie de la nivelurile strategic, operativ i tactic.
- Sprijinul logistic al forelor operaionale care
ndeplinesc misiuni n afara teritoriului naional.
Forele lupttoare care ndeplinesc misiuni n afara
teritoriului naional au capacitatea de autosusinere
pentru un numr determinat de zile, n funcie de nevoile
misiunilor pe care le au de ndeplinit, caracteristicile
teatrului de operaii (relief variat i clim
430
ntrunit; efectuarea reparaiilor i ntreinerea cazrmilor

la toate unitile din armat.
- Gestionarea
bunurilor
materiale
aflate
n
administrarea Ministerului Aprrii Naionale,
destinate valorificrii, se face prin concentrarea
acestora n centre de colectare, n responsabilitatea
Comandamentului Logistic ntrunit i valorificarea lor
potrivit procedurilor legale.
- Asigurarea capacitii de dislocare rapid a forelor.
Pentru dislocarea rapid a forelor n teatrul de operaii se
utilizeaz att resursele proprii ale unitilor i marilor
uniti sau ale Comandamentului Logistic ntrunit, ct i
cele puse la dispoziie prin contracte ncheiate cu ageni
economici.
- Asigurarea medical operaional. Se desfoar prin
Secia de Asigurare Medical Operaional din Statul
Major
General. Aceasta va coordona asistena medical

operaional, pe structuri ierarhice, att pentru efectivele
participante la aciunile multinaionale, ct i pentru cele
care acioneaz n situaii de criz major sau la rzboi.
Asistena medical operaional se realizeaz prin module sau
n totalitate, de ctre spitalul mobil de campanie, prin grija
Comandamentului Logistic ntrunit.
n conformitate cu procedurile doctrinare NATO n
domeniu, sistemul logistic cuprinde:
1. Logistica produciei (logistica achiziiei) - este partea
logisticii care se ocup de cercetarea, proiectarea,
dezvoltarea, fabricarea i omologarea materialelor i
include:
- standardizarea i interoperativitatea;
- contractarea;
- asigurarea calitii;
- procurarea pieselor de schimb;
431
1.2. Comandamentul Logistic ntrunit este structura

specializat a Statului Major General care asigur
achiziiile de produse, materiale i servicii ce vor fi
livrate de ctre furnizori depozitelor zonale i/sau
unitilor beneficiare;
1.3. Direcia Domenii i Infrastructuri este structura
specializat a Ministerului Aprrii Naionale care
gestioneaz
i
rspunde
de
administrarea
patrimoniului de domenii i infrastructuri i
realizarea investiiilor specifice;
1.4. Direcia Medical este structura de specialitate care
coordoneaz asistena medical
ambulatorie,
- analiza fiabilitii;
- procesul de fabricaie;
- experimentarea i testarea;
- codificarea;
- documentaia tehnic;
- controlul i modificarea configuraiei.
Logistica de producie (achiziia) se realizeaz de ctre
structurile centrale specializate din Ministerul Aprrii
Naionale, pe baza cadrului juridic intern i a documentelor
internaionale ratificate de ara noastr, n limita
responsabilitilor stabilite prin reglementrile n vigoare:
1.1. Departamentul pentru Armamente este structura
central a Ministerului Aprrii Naionale care are
misiunea de baz de a transforma cerinele tehnice
operaionale n sisteme de armamente i de a
conduce programele majore de achiziii de tehnic
militar i cercetare tiinific n domeniile sale de
responsabilitate;
432
spitaliceasc, preventiv, de inspecie sanitar,

sanitar-veterinar i recuperare medical afiliat la
CASA OPSNAJ;
1.5. Direcia Administrativ i Servicii este structura
specializat pentru administrarea patrimoniului
organelor centrale, asigurarea serviciilor de
transport, cazare i hrnire pentru activitile de
protocol, asigurarea mijloacelor de transport pentru
cadrele cu funcii de conducere din organele centrale
i prestarea de servicii de cazare i hrnire pentru
recreerea i recuperarea personalului armatei.
2. Logistica consumului (logistica operaional) - se

ocup cu recepia produselor, depozitarea, transportul,
mentenana, exploatarea (consumul) i disponibilizarea
materialelor i include:
- gestionarea stocurilor;
- procurarea sau constituirea facilitilor;
- monitorizarea deplasrii;
- raportarea fiabilitii i a defeciunilor;
- respectarea standardelor privind depozitarea, transportul i
urmrirea materialelor.
Logistica de consum (operaional) este organizat pe
niveluri ierarhice i se realizeaz de ctre:
2.1. Direcia Logistic/SMG (J4) structur specializat
a Statului Major General care planific, organizeaz
i coordoneaz
sprijinul
logistic
la
nivel
strategic i deine
433
responsabilitatea n elaborarea politicilor n domeniul logistic,

planificarea i gestionarea resurselor materiale, mentenana
tehnicii i materialelor, coordonarea transporturilor militare,
acordarea sprijinului naiunii-gazd, coordonarea asistenei
medicale operaionale, schimbul internaional de date militare;
2.2. Comandamentul Logistic ntrunit structura de
execuie la nivel strategic i operativ cu
urmtoarele responsabiliti:
- realizarea asigurrii cu materiale comune a categoriilor
de fore ale armatei, comandamentelor i direciilor
centrale n timp de pace, n situaii de criz, criz major
i la rzboi;
- realizarea managementului tuturor claselor de materiale
din armat prin Centrul de Management al
Materialelor i a managementului distribuiilor pentru
materialele din competena sa de aprovizionare, prin
Centrul de Distribuie a Materialelor;
- sprijinul logistic al forelor armate n situaii de criz
major i la rzboi, precum i al celor care desfoar
aciuni militare n teatrul de operaii, n timp de pace,
n afara teritoriului naional;
- aprovizionarea n sistem paletizat i containerizat, pe
clase de materiale, conform normelor de consum
stabilite pentru fiecare misiune i/sau pe baza cererilor
trimise direct de ctre fore, cu fondurile puse la
dispoziie de ctre directorii de programe;
- transportul materialelor din depozitele zonale pn la
punctele de mbarcare;
- mentenana tehnicii i materialelor pentru nivelul
general D, iar pentru forele care exercit misiuni n
afara teritoriului naional i la nivelul I (intermediar);
- asistena medical ROL 3 prin Spitalul Mobil de
Campanie;
- gestionarea stocurilor strategice i operative pentru

ntreaga structur de fore;
- organizarea, conducerea i execuia activitilor de
colectare i valorificare a bunurilor materiale, tehnicii
i echipamentelor scoase din funciune, precum i a celor
excedentare din Ministerul Aprrii Naionale.
2.3. Structurile specializate din cadrul categoriilor de
fore ale armatei i Brigzii 1 Transmisiuni, care
asigur:
- realizarea sprijinului logistic necesar generrii i
regenerrii forelor subordonate i transferul acestora
sub autoritatea Comandamentului Operaional ntrunit
(COPI);
- planificarea i realizarea containerizrii i paletizrii
materialelor, pe ealoane i zile de operaii, i
asigurarea de echipamente moderne de cartiruire pentru
conducere, desfurarea activitilor logistice specifice i
pentru odihn.
Acestea sunt:
2.3.1. la Forele Terestre:
a) Bazele Logistice Sud i Nord structuri destinate
sprijinului logistic pentru generarea, regenerarea i
operaionalizarea forelor:
- includ nuclee capabile s constituie, la rzboi, dou
brigzi logistice cu structur modular:
- pstreaz stocuri pentru generarea i regenerarea
forelor;
- execut mentenana de nivel I (intermediar) pentru
generarea i regenerarea forelor;
b) Brigada 1 Logistic asigur sprijinul logistic n teatrul
de operaii, prin module de transport, mentenan i
medicale, dimensionate n concordan cu nivelul
forelor de aciune n situaii de criz, al celor
434
- transportul materialelor pn la forele lupttoare;

- asistena medical ROL 2 prin modulul din Spitalul
Mobil de Campanie pus la dispoziie de
Comandamentul Logistic ntrunit;
c) Batalionul Logistic/Bg. (similar) structura de sprijin
logistic a brigzii asigur:
- nivelul de acumulare 7-15 zile la produsele i
materialele ce pot fi aprovizionate direct din economia
naional i difereniat pentru categoriile de materiale
(muniie, explozivi) pentru care procesul de producie/
achiziie necesit un timp mai mare;
- mentenana de nivel 0 (de baz);
- asistena medical ROL 1;
d) Structurile logistice/B (similar) asigur cota om
pies i pstreaz resursele pentru instruire.
2.3.2. la Forele Aeriene i Forele Navale,
sprijinul logistic pentru generarea, regenerarea
i operaionalizarea forelor se realizeaz de ctre
structurile specializate din cadrul acestor
categorii de fore, cu materiale specifice (grupul
logistic la nivelul forelor aeriene i, respectiv,
baza maritim la nivelul forelor navale);
2.3.3. la Brigada 1 Transmisiuni, sprijinul logistic
participante la misiuni de aprare colectiv, misiuni nonarticol V i operaii de stabilitate:
- aprovizionarea cu materiale pe baza normelor de
pentru generarea, regenerarea i operaionalizarea unitilor

proprii se realizeaz de ctre structurile specializate din
cadrul acesteia.
consum i a cererilor;
- mentenana de nivel I (intermediar) prin structurile
proprii sau prin acorduri bi i multinaionale, prin
ageni economici specializai;
435
- realizarea, la termenele i nivelurile operaionale

stabilite, a tuturor pachetelor de capabiliti dislocabile
puse la dispoziia NATO, n msur s se autosusin n
teatru o perioad de minim 6 luni, precum i a
capabilitilor n teritoriu;
- finalizarea programelor de modernizare/nzestrare n
derulare, renunarea la cele care nu mai corespund
nevoilor reale i genereaz cheltuieli inutile, iniierea
rapid a altor programe, pe msura disponibilizrii
resurselor financiare necesare, ca efect al accelerrii
reorganizrii
Armatei,
n
scopul
creterii
interoperabilitii cu NATO;
- reabilitarea dotrilor de infrastructur pentru forele puse
la dispoziia Alianei i asigurarea sprijinului
naiunii- gazd.
Resursele financiare ce vor fi alocate, la nivelul M.Ap.N.
i pe programe, n perioada 2004-2009 sunt actualizate pe baza
datelor rezultate din analiza indicatorilor macro-economici pe
2003, efectuat de Ministerul Finanelor Publice.
3. Susinerea financiar i nzestrarea

Resursele puse la dispoziie, prin Directiva de Planificare
a Aprrii pentru perioada 2004-2009, au n vedere:
- continuarea procesului de reorganizare a Armatei, n
scopul realizrii unor structuri de fore, de conducere
operaional i administrativ, suple i eficiente, cu un nivel
ridicat de profesionalism;
436
437
SECIUNEA A III-A
CIBERTERORISMUL I PROTECIA
REELELOR DE CALCULATOARE
General maior dr. Cristea
DUMITRU Direcia Comunicaii i
informatic
ncercnd s definim conceptul de ciberterorism
(CT) putem spune, n cteva cuvinte, c acesta reprezint
utilizarea premeditat a unor activiti diversioniste ori
ameninarea transmis, n interiorul spaiului cibernetic, cu
intenia de a se promova anumite obiective sociale,
ideologice, religioase, politice sau de alt natur, ori de a
intimida orice persoan pentru a promova astfel de obiective.
Prin spaiu cibernetic nelegem ntreaga lume virtual,
de exemplu Internetul, n care trebuie s includem i
calculatoarele independente (neconectate cu altele), dar i
accesul altor utilizatori la anumite servicii (DoS) sau chiar
distruge sau produce daune prin orice fel de mijloace.
Analiznd primele dou definiii, putem s ne dm seama
c CT reprezint acele aciuni care contravin, n general,
regulilor stabilite la nivel organizaional, instituional, naional
sau internaional, de a apela i utiliza anumite servicii sau
sisteme informatice puse la dispoziie n cadrul reelelor proprii
de calculatoare sau n cadrul unor reele transnaionale, cum ar
fi Internetul. Aceste aciuni reprezint forme de criminalitate, i
persoanele care realizeaz astfel de activiti, n cazul n care
sunt depistate, sunt deferite justiiei.
Atacuri distribuite de tip refuz de servicii (DDoS), site-uri
web sau e-mailuri cu coninut urt sau amenintor, atacuri
asupra unor reele senzitive de calculatoare sunt doar cteva
fiecare bit de informaie stocat pe diverse tipuri de medii de

stocare: fixe sau detaabile, fizice sau virtuale.
Prin persoan nelegem orice fiin uman, corporaie,
stat etc.
Rzboiul informaional (IW), altfel spus ciberrzboiul
(CW), nseamn un ansamblu de aciuni desfurate cu scopul
de a realiza superioritatea informaional asupra oricrui
adversar, prin blocarea, exploatarea, coruperea sau distrugerea
informaiilor inamicului, dar, n acelai timp, protejnd
propriile informaii.
Hackerul reprezint orice persoan care realizeaz bree
n sistemele de calcul (sparge mecanismele de protecie) la
care aceasta nu are autorizaie de acces, cu scopul de a penetra
sistemele pentru a vizualiza, fura sau modifica date, a bloca
438
forme de aciuni de tip CT, dar care au devenit un fenomen

global i care trebuie stopat ct mai repede cu putin, prin
elaborarea unor convenii internaionale care s se bazeze i s
se sprijine pe legislaii naionale n domeniu.
S ncercm s nelegem sau s clarificm termenii
folosii n definiia CT, prin prezentarea urmtoarelor exemple:
a) Un grup de persoane omoar o persoan de 50 de ani,
spitalizat ca urmare a unei afeciuni grave. Aceste
persoane administreaz bolnavului un medicament la
care acesta are o reacie alergic foarte sever. Ce
putem spune n acest caz? Acei oameni au comis o
crim.
b) Dar ce putem spune despre faptul c bolnavul era
liderul unei comuniti religioase minoritare, iar
agresorii, care aparin altei comuniti religioase, l-au
omort cu scopul de a crea team i panic n

rndul membrilor comunitii minoritare? Grupul de
agresori a comis o crim, dar fapta lor nseamn
mai mult, i anume un act de terorism.
c) S presupunem c acele persoane au acionat dup
urmtorul scenariu: au penetrat reeaua de
calculatoare a spitalului i au modificat, n
baza de date, reeta cu
439
medicamentele prescrise bolnavului. Aceast aciune poate fi

considerat un act de ciberterorism.
n 1998, un grup de protestatari spanioli au bombardat
Institutul pentru Comunicaii Globale (IGC) cu mii de mesaje
de e-mail false. Serviciile de e-mail nu au mai funcionat, iar
foarte muli utilizatori ai acestui furnizor de servicii Internet
(ISP) nu i-au mai primit mesajele electronice. De asemenea,
protestatarii au trimis mesaje de tip spam n toate conturile de
e-mail ale personalului i membrilor companiei IGC, au blocat
pagina web cu ordine de plat fcute cu cri de credit false i
au ameninat c vor desfura aceleai tactici mpotriva tuturor
organizaiilor care utilizeaz serviciile companiei IGC. Ei au
cerut ca IGC s stopeze gzduirea site-ului web pentru Euskal
Herria Journal, o publicaie din New York, care sprijinea
independena bascilor. Protestatarii spuneau c IGC sprijinea
terorismul, ntruct o seciune a paginilor web coninea
materiale ale gruprii teroriste ETA, care i revendica
responsabilitatea att pentru asasinatele comise asupra unor
oficialiti politice i din domeniul securitii, ct i pentru
atacurile asupra unor obiective sau instalaii militare. n final,
IGC a decis scoaterea site-ului, ca urmare a bombardrii
continue cu e-mailuri din partea protestatarilor.
Acesta este un act de CT. Activitile normale ale ISP au
fost perturbate foarte serios, ca urmare a acestei tehnici bine
pregtite n prealabil, iar intenia atacatorilor a fost aceea de a
promova un obiectiv politic.
n timpul conflictelor din Kosovo, desfurate n anul
1999, calculatoarele NATO au fost blocate ca folosind bombe
de tip e-mail i atacuri de tip DoS, de ctre hackeri care
protestau mpotriva bombardamentelor efectuate de Alian. n
plus, organizaii publice, instituii academice au recepionat
foarte multe e-mailuri virusate, foarte politizate, din diverse ri
din estul Europei. De asemenea, site-urile web au fost

modificate.
Se pune ntrebarea: se extinde ciberterorismul, prin
utilizarea calculatoarelor i a Internetului de ctre teroritii
convenionali?
Aceasta este o ntrebare foarte complex, la care pot da
un rspuns avizat specialitii sau analitii acestor fenomene la
nivel internaional.
Unii experi n domeniu, mai ales din SUA, reliefeaz
faptul c ciberterorismul poate fi definit n diverse forme i cu
diferite nelesuri. Astfel, unii definesc ciberterorismul ca fiind
orice atacuri ilegale sau ameninri de atacuri mpotriva
calculatoarelor, reelelor sau a informaiilor stocate n acestea,
cnd sunt fcute cu scopul de a intimida, constrnge sau obliga
un guvern sau anumite persoane pentru a promova anumite
obiective politice sau sociale. Alii consider ciberterorismul ca
fiind orice atac mpotriva funcionrii normale a informaiilor,
indiferent de mijloacele folosite.
Din aceste multitudini de definiii, anumii experi
consider c termenul de ciberterorism trebuie s fie nlocuit cu
rzboiul informaional, iar ali experi fac difereniere ntre
cibercrim i ciberterorism. Aceast difereniere permite ca
ciberterorismul s fie definit ca utilizarea mijloacelor i a
tehnologiei informaiei, de ctre ageni sau grupuri teroriste, iar
n definirea activitilor unui ciberterorist este necesar s se
fac o difereniere ntre aciune i motivaie. Fr ndoial,
putem spune c orice atac de tip hacking poate avea aceleai
consecine ca oricare act terorist, dar, n sensul legal, abuzul
intenionat asupra ciberspaiului informaional trebuie considerat ca fcnd parte dintr-o campanie sau aciune terorist.
Se cunoate starea tensionat care exist ntre India i
Pakistan datorat disputei asupra Kamirului, teritoriu aflat
ntre graniele celor dou state. Acest teritoriu reprezint, de
440
altfel, cminul pentru o mulime de tabere de antrenament ale

teroritilor Al Qaeda. Simpatizani din ambele pri aflate n
conflict pentru teritoriul Kamirului au aplicat diverse tactici
cibernetice pentru a-i distruge unii altora sistemele

informatice i a transmite informaii propagandistice. ntr-un
studiu de caz efectuat de ctre Michael A. Vatis, directorul
Institutului pentru Studii de Tehnologii de Securitate din
cadrul Colegiului Dartmouth, SUA, se arat c hackeri propakistanezi au lovit puternic diverse site-uri web din India,
aa cum se poate observa i din diagrama de mai jos:
441
a alege ca inte diverse sisteme senzitive, atunci cnd au loc

astfel de conflicte politice.
n general, intele electronice cu nalt valoare sunt
reelele de calculatoare, serverele sau routerele, a cror
distrugere poate avea consecine simbolice, financiare, politice
sau tactice. Asaltul grupurilor palestiniene asupra site-urilor
web ale instituiilor bancare i financiare israeliene reprezint,
totodat, o atenionare a unor atacuri poteniale care pot fi
ndreptate i spre economia american. Atacul cu viermele
Una dintre instituiile atacate a fost i Centrul de

Cercetri Atomice Bhabha, de pe site-ul cruia au fost
descrcate aproximativ 5 MB de informaii referitoare la
cercetri nucleare sau alte informaii senzitive.
Un alt grup de hackeri pro-pakistanezi, denumit The
Pakistan Hackers Group, a avut drept inte site-uri din SUA,
distrugnd site-uri aparinnd Departamentului Energiei sau
Forelor Aeriene ale SUA.
Acest conflict ilustreaz vulnerabilitatea sistemelor critice
mpotriva ciberatacurilor, dar i mrirea dorinei teroritilor de
442
denumit Cod Red asupra site-ului web al Casei Albe a avut

drept intenie s distrug simbolul politic al guvernului
american.
Referitor la tendinele generale actuale n ciberatacuri,
aici incluzndu-le i pe acelea care nu au, la prima vedere, o
motivaie politic, putem spune c atacurile asupra
calculatoarelor au devenit din ce n ce mai sofisticate i din ce
n ce mai multe. Indiferent de faptul c motivaia poate fi
ctigul financiar sau, pur i simplu, satisfacia pe care le-o
ofer provocarea de a sparge zidurile de aprare din reelele de

calculatoare, atacatorii au dezvoltat continuu i au distribuit
rapid noi i noi programe sau scripturi care s le ofere un
avantaj permanent n lupta mpotriva tehnicilor avansate de
aprare a reelelor.
Cele mai cunoscute forme de atac produse de ctre
persoanele ru intenionate sunt: viermii, atacurile distribuite de
refuz de servicii (DDoS), respectiv intruziunile nepermise.
n iunie 2001, o companie care se ocupa cu securitatea
calculatoarelor a identificat o slbiciune n programele software
ale serverelor web, care putea conduce la exploatarea aanumitului buffer overflow (eveniment n care mai multe
informaii sunt depozitate ntr-o alt locaie buffer dect cea
alocat de sistemul de operare sau de programul software
propriu-zis, fapt care poate conduce la blocarea sistemului de
calcul sau la crearea unor puncte de acces din exterior back
443
doors care s permit unui atacator un acces neautorizat la

sistem). Compania a publicat un material cu aceste constatri i,
drept consecin, n mai puin de o lun a aprut viermele
Code Red, care s-a autorspndit pe aparatele care rulau acel
software pentru servere web. Dup cteva sptmni, a fost
creat o nou versiune a acestui vierme, denumit Code Red
II, care introducea i o cale de intrare n sisteme (back door),
prin care se obinea din exterior un control total asupra
resurselor i informaiilor calculatoarelor infectate. Recent a
aprut un alt vierme, Nimbda, care utilizeaz o combinaie ntre
back doors de tip Code Red i alte slbiciuni ale software-ului
respectiv i care are drept efect o maximizare a propagrii
viermelui.
Atacurile de tip DoS au drept scop preluarea controlului
mainilor de calcul i transformarea acestora n maini
zoombie, dup care, de la o singur consol de management,
se bombardau noile victime cu fluxuri ntregi de pachete de
date neutile, care produceau, n final, blocarea serviciilor
sistemelor. Astfel o serie ntreag de site-uri web pentru ecommerce au fost atacate i blocate, ca urmare a unor atacuri
simultane de tip DoS.
Intruziunile neautorizate n sistemele de calcul i
pierderea unor informaii sensibile sunt din ce n ce mai
numeroase. Furtul de bani sau de numere de cri de credit, de
informaii proprietare sau de informaii guvernamentale
senzitive pot avea, n final, consecine devastatoare. Dei la
nceput aceste intruziuni aparineau doar unor hackeri, n foarte
scurt timp grupuri ale crimei organizate sau alte grupuri
organizate au realizat beneficii din colectarea unor informaii
din sisteme electronice slab protejate sau au ctigat sume
importante de bani. Dar, n foarte scurt timp, au avut loc o serie
de intruziuni cunoscute sub numele de Moonlight Maze, asupra
sistemelor guvernamentale din SUA, n primii ani aceste atacuri
avnd originea n Rusia. Primele atacuri au fost detectate

n
martie 1998 i, ca urmare a acestui asalt susinut, sute de reele
neclasificate utilizate de Pentagon, Departamentul Energiei,
NASA, ct i de un numr mare de contractori care lucrau n
domeniul aprrii au fost n mare parte compromise.
Bineneles c exist mult mai multe tipuri de atacuri
asupra reelelor de calculatoare, cum ar fi cele direcionate ctre
serverele de nume de domeniu conectate n reeaua Internet, sau
asupra vulnerabilitilor de rutare n echipamentele distribuite
n reele etc. Prevenirea ciberatacurilor n viitorul apropiat nu
va fi, n general, prea diferit de cea de pn acum. Dar, pentru
a putea implementa aceste mecanisme de securitate n reelele
de calculatoare, este necesar ca fiecare organizaie s dispun
de personal de specialitate bine pregtit i s aloce permanent
un buget pentru achiziionarea, exploatarea i ntreinerea
mecanismelor de securitate implementate.
Cele mai bune practici actuale n prevenirea ciberatacurilor i meninerea n funciune a sistemelor de calcul ar
trebui s se bazeze, ca principiu, pe urmtoarele proceduri
standard de operare:
sistemele de operare i produsele software trebuie s
fie actualizate permanent;
politicile de implementare a unor parole puternice
trebuie s fie obligatorii i aplicate de ctre toi
utilizatorii sistemelor de calcul;
sistemele de calcul trebuie s fie blocate atunci
cnd nu sunt exploatate o perioad de timp;
toate serviciile care nu sunt necesare trebuie s fie
dezactivate;
produsele software de tip antivirus trebuie s fie
instalate i activate permanent, iar actualizarea
acestora s se
444
Aceste msuri de securitate, considerate excesive n

trecut, sunt acum necesare ca fiind minime. Administratorii de
sistem trebuie s recunoasc faptul c acest nou rzboi
mpotriva terorismului va cere un efort i o vigilen sporit,
pentru a putea crea un mediu de ncredere privind procesarea
bunurilor informatice critice n sistemele de calcul. Aceti pai
de baz presupun, aadar, parcurgerea unui drum lung ctre
prevenirea ciberatacurilor.
Concludent pentru nelegerea acestui proces anevoios de
protecie a reelelor de calculatoare i a informaiilor senzitive
vehiculate n cadrul acestora este reprezentarea unei
infrastructuri de tip Intranet a unei companii sau organizaii,
prezentat n figura de mai jos.
fac permanent;
sistemele de detecie a intruziunilor (IDS) i
firewall-urile trebuie s fie continuu exploatate i utilizate n
reelele de calculatoare.
445
sarcini n implementarea procedurilor specifice i a mecanismelor de securitate n acele puncte de acces la reelele din
cadrul infrastructurii de voce i date a Intranetului. Se poate
observa foarte clar c aceste msuri de securitate sunt foarte
complexe, ntruct o astfel de infrastructur se bazeaz pe
utilizarea a diferite protocoale i standarde de comunicaii
voce/date, respectiv diverse echipamente de calcul, sisteme de
operare, produse software i medii de transmitere a
informaiilor.
Ca urmare, politicile i mecanismele de securitate ce vor
fi implementate trebuie s aib ca baz conceptul nevoia de a
cunoate att pentru fiecare utilizator din organizaie, ct i
din afara acesteia, dar care are permisiunea s se conecteze la
reea i, drept consecin, s asigure confidenialitatea,
integritatea i disponibilitatea datelor vehiculate n reea.
Mecanismele de securitate trebuie s aib drept scop i
realizarea autentificrii i identificrii puternice a utilizatorilor
la reea i la resursele i serviciile disponibile n cadrul acesteia,
respectiv la implementarea conceptului de nerepudiere a
mesajelor, informaiilor i datelor ntre originatorul i
receptorul acestor mesaje. Dar toate aceste msuri de protecie
a informaiilor n reelele de calculatoare trebuie s aib drept
sprijin i o politic susinut de educare i contientizare a
utilizatorilor cu privire la regulile pe care trebuie s le respecte
i procedurile sau mecanismele pe care sunt obligai s le
aplice, dac vor ca datele pe care le gestioneaz sau vehiculeaz
s fie protejate sau pstrate n condiii maxime de securitate.
n contextul internaional actual, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), care cuprinde, din aprilie 2004,
Dac n interiorul organizaiei se pot elabora i aplica

regulamente specifice, care s fie respectate de ctre angajaii
companiei sau organizaiei, administratorilor de sistem i de
securitate ai reelelor de calculatoare le revin cele mai grele
446
un numr de 26 de ri membre, a decis reanalizarea,

actualizarea i revizuirea pe termen scurt i lung a strategiei
NATO C3 Organisation (NC3O) de dezvoltare a propriilor
sisteme informatice i de comunicaii adaptate la noile
responsabiliti ce au aprut sau vor aprea la nivelul NATO,
447
care s aib drept scop dezvoltarea, meninerea i

asigurarea implementrii unui cadru de lucru coerent de
politici, arhitecturi, directive i ghiduri necesare la nivelul
Alianei, pentru a gestiona n mod eficient att sistemele
informatice i de comunicaii (SIC), ct i capabilitile de
navigare i identificare corespunztoare.
Domeniul
INFOSEC (cu domeniile COMSEC securitatea
comunicaiilor, respectiv COMPUSEC securitatea
calculatoarelor) va avea un rol determinant n dezvoltarea
viitoarelor reele de calculatoare din mediul NATO i va
impune i soluiile tehnologice corespunztoare care s fie
achiziionate i implementate n aceste reele, cu scopul de
a se asigura confidenialitate, integritatea i disponibilitatea
informaiilor vehiculate n format electronic ntre diveri
utilizatori conectai la aceste reele.
Cerinele actuale impun ca, la nivelul NATO,
sistemele informatice i de comunicaii (SIC) inteconectate
cu SIC ale NATO sau ale unor organisme sau organizaii
internaionale, naionale, guvernamentale etc. s includ, n

cadrul arhitec- turilor lor tehnice, cteva metode de protecie
a informaiilor vehiculate, cum sunt: zona demilitarizat
(Demilitarised Zone - DMZ), zona de sanitarizare
(Sanitisation) i dispozitivele de protecie a enclavelor
(Boundary Protection Devices BPD), aa cum se arat n
schema de principiu prezentat mai jos:
Discutnd despre un sistem complex, cum este un sistem

C4ISR, aceste cerine de securitate devin foarte diversificate,
eforturile financiare vor fi foarte costisitoare, iar din punct de
vedere organizaional i uman (specialiti n domeniul
comunicaiilor, tehnologiei informaiei i INFOSEC), eforturile
vor fi imense. O arhitectur general a unui astfel de sistem,
prezentat n imaginea de mai jos, este foarte elocvent n acest
sens:
se conecteaz la reele sau acceseaz anumite informaii

stocate, procesate sau transmise n reelele respective. La
nivelul Ministerului Aprrii Naionale au fost abordate aceste
noi tendine pe plan internaional i n mediul NATO privind
protecia informaiilor n sistemele informatice i de
comunicaii, respectiv analiza vulnerabilitii, riscurilor i
atacurilor poteniale la care pot fi expuse aceste reele, respectiv
informaiile vehiculate n cadrul lor. Astfel, n documentul
elaborat de ctre specialitii Direciei Comunicaii i
Informatic din Statul Major General privind Concepia
sistemelor C4 n Armata Romniei sunt prezentate o serie de
aspecte generale privind att pericolele, ameninrile i
vulnerabilitile poteniale, ct i principiile, mecanismele i
Resource
448
serviciile de securitate pentru reelele de comunicaii i

de
Command
& Control
Allocation
JOCS
Orders
Intelligence
Plan
Targetting HQ
CSS
Strategic
ATacCS
Interaction
Operational
NGS Orders
Fire Support
Planning
Orders
Interaction
Interaction
Aircraft
Recce
Tactical
Amphibious Forces
Sensor
Intelligence/Images,
events
SitRep
etc
Air
Planning
Land
command/control
Damage
Assessment
Shooter
n funcie de nivelul cerut de asigurarea informaiilor

vehiculate n reele (informaii neclasificate sau informaii
senzitive sau clasificate), pe lng msurile de protecie
enumerate mai sus, trebuie prevzute i acele dispozitive sau
produse de acoperire criptografic corespunztoare nivelului de
clasificare a informaiilor, dar i proceduri i mecanisme
suplimentare de autentificare i identificare a utilizatorilor care
449
care s se garanteze c acetia includ, n ofertele, produsele

sau serviciile puse la dispoziie, acele mecanisme sau
echipamente de securitate pe care utilizatorii s le poat
folosi pentru a securiza canalele de comunicaii sau a
proteja informaiile n format electronic vehiculate n reelele
de calculatoare. Dintre aceste reglementri pot fi enumerate:
FIPS PUB 140/1 i FIPS PUB 140/2 - The U.S. Government
standard for security requirements to be met by a
cryptographic module used to protect unclassified
calculatoare. Aspectele tratate n aceast Concepie cuprind o

serie ntreag de tehnici i tehnologii de securitate n domeniul
COMSEC (securitatea comunicaiilor), COMPUSEC (securitatea calculatoarelor), criptografia prin chei publice, precum i
mecanisme de protecie, detecie i reacie (PDR). De asemenea, sunt prezentate att cadrul organizatoric, ct i politicile i
procedurile de asigurare informaional n sistemele informatice i de comunicaii din Ministerul Aprrii Naionale.
Reelele de date reprezint un mediu mult mai dificil de
abordat dect reelele de voce, datorit complexitii i
caracterului deschis al staiilor de lucru i serverelor care sunt
interconectate n aceste reele. Sistemele i reelele comerciale
actuale nu asigur, n general, un nivel adecvat de ncredere
pentru a permite interconectarea terminalelor ce opereaz la
niveluri diferite de clasificare a informaiilor, n aceeai LAN
sau WAN, chiar dac exist stabilite, la nivel internaional, o
serie de reglementri impuse pentru productorii de
echipamente de comunicaii/calcul, produse sau sisteme
informatice (software), sau pentru furnizori de servicii de
comunicaii sau informatice (mai ales n mediul Internet), prin
450
information in computer and communication systems, elaborate

de National Institute of Standards and Technology (NIST) din
SUA, ISO 17799 - Information Security Management Standard,
publicat de ctre International Organization for Standardization
(ISO) n decembrie 2000, colecia de Request for comments
(RFCs), elaborate sub egida Internet Engineering Task Force
(IETF) pentru The Internet Society, setul de documentaii
Common Criteria for Information Technology Security
Evaluation elaborate pe baza standardului ISO/IEC 15408 din

anul 1999 etc.
Pentru a depi aceste limitri ale echipamentelor de
calcul sau produselor software achiziionate, este necesar s se
aplice urmtoarele principii cu privire la arhitectura de
securitate:
reelele LAN vor trebui s opereze la acelai nivel de
securitate;
utilizarea firewall-urilor pentru conectarea reelelor
LAN NESECRETE la reelele externe;
utilizarea firewall-urilor pentru conectarea reelelor
LAN SECRETE complet integrate la reele WAN,
ce opereaz la acelai nivel de securitate.
De asemenea, sunt prezentate problemele de
securitate care apar n cazul calculatoarelor, staiilor de lucru,
serverelor, calculatoarelor laptop i altor sisteme
computerizate ce proceseaz informaii:
implementarea
msurilor de identificare
i
451
autentificare a utilizatorilor;
implementarea msurilor de control al sistemului n
ansamblu;
aplicarea centralizat a controlului accesului la
domenii, staii de lucru, dispozitive, foldere i fiiere
precum i drepturilor utilizatorilor.
Platformele de calcul trebuie s fie asigurate cu
programe antivirus corespunztoare, cu lansare periodic n
execuie i actualizare automat a fiierelor de semnturi ale
viruilor. La toate serverele i staiile de lucru importante
trebuie asigurate mecanisme de detecie a ptrunderilor
ilegale/intruziunilor, precum i a atacurilor din interior.
Serviciile i mecanismele de securitate ce pot fi utilizate
pentru a se asigura nivelul corespunztor de protecie a datelor
n reelele de calculatoare sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Serviciul
Confidenialitate
Mecanismul
Criptare (link, bulk, E3)
Controlul accesului (MAC/ DAC)
Integritate
Semntur digital
Disponibilitate
Criptare (link, bulk, E3)
(Respingerea
serviciilor)
Semntur digital
Autentificare
Criptare (semntur digital)
Nerepudiere
Criptare (semntur digital)
452
Pentru realizarea cerinelor de securitate de tip COMSEC,

pot fi aplicate urmtoarele tipuri de soluii tehnice:
Dispozitive de criptare a legturilor (circuite individuale)

Dispozitive de criptare a reelelor (reele radio)
Dispozitive de criptare de volum (TDM sau de trunchi)
Dispozitive de criptare "end-to-end"
Circuite comutate (voce, facsimil, VTC)
Pachete comutate (IPSEC, NES, Capucine)
Nivelul Sesiune/ Transport (SSL, TLSP)
Nivelul Aplicaii (S/MIME, SHTTP, MSP)
Criptarea fiierelor
Infrastructura de management a securitii (chei simetrice
i asimetrice)
n vederea asigurrii cerinelor de autentificare a

utilizatorilor ntr-o reea de calculatoare i de a asigura
confidenialitatea, integritatea i nerepudiederea datelor
transmise, este necesar s se implemeteze o Infrastructur de
Chei Publice (PKI). Principiile i mecanismele pe care se
bazeaz o astfel de soluie sunt prezentate n continuare:
Dou chei diferite i separate

O cheie public KPublicCertificat
Director
O cheie privat KPrivat
Criptarea pentru confidenialitate - utilizeaz Cheia

Public a celui care primete mesajul -- KB Public
Cel care trimite (A) cripteaz mesajul (M)
CM = EKB Public(M)
Cel care primete (B) decripteaz mesajul
M = DKB Privat(CM) = DKB Privat EKB Public (M)
453
Criptarea pentru semntura digital - utilizeaz Cheia

Privat a celui care trimite mesajul -- KA Privat
Cel care trimite (A) cripteaz semntura
CSIG = EKA Privat(Semntur)
Cel care primete (B) decripteaz semntura
SIG = DKA Public(CSIG)
Criptografia prin chei publice se bazeaz pe faptul c
fiecare utilizator are att o cheie public (KPublic), ct i o cheie
privat (KPrivat). Fiecare cheie public a utilizatorilor este
plasat ntr-un certificat digital X.509, stocat ntr-un director de
tip X.500, sau corespunztor, i este disponibil tuturor
utilizatorilor. Fiecare certificat este semnat de o autoritate de
certificare al crei certificat propriu este, de asemenea,
disponibil tuturor utilizatorilor. Pentru eficiena lucrului cu
criptografia prin chei publice, trebuie agreate anumite formate
i structuri de certificate comune.
La utilizarea criptografiei prin chei publice pentru
asigurarea confidenialitii, cel care transmite (A) un mesaj
M l cripteaz cu ajutorul cheii publice a adresantului
(KBPublic), crend textul cifrat CM. Este de notat faptul c
aceast cheie public KBPublic este disponibil tuturor
utilizatorilor prin simpla cerere de creare a unui director care s
rein certificatul ei.
Atunci cnd B, adresantul mesajului, primete un mesaj
criptat de la A, el l decripteaz utiliznd cheia sa privat,
KBPrivat, i obine mesajul original, necriptat (M). Trebuie

reinut c numai B poate decripta acest mesaj, deoarece numai
el deine cheia sa privat.
Chiar dac criptografia prin chei publice poate fi utilizat
pentru criptarea mesajelor n vederea obinerii confidenialitii,
aceasta nu este, n mod normal, utilizat pentru acest scop,
datorit faptului c algoritmii cheilor publice sunt prea
complicai. n cazul semnturilor digitale este utilizat un
concept puin diferit, deoarece scopul unor asemenea semnturi
454
este s asigure servicii de nerepudiere. Semnturile digitale sunt

utilizate, n general, n conjuncie cu tehnicile de autentificare a
mesajelor, care sunt funcii unidirecionale, ce genereaz
mesaje scurte, cum ar fi codurile de autentificare a mesajelor
(MAC) sau mesajele de control. Aceste scurte secvene de
mesaje (de ordinul a 160 bii) sunt ataate la mesajele
transmise, pentru a asigura integritatea mesajelor sau documentelor transmise. n orice caz, autentificarea, de una singur, nu
rezolv problemele de nerepudiere (de exemplu, cel care trimite
mesajele s nu recunoasc c le-a trimis el, iar cel care primete
mesajele s pretind c nu le-a primit).
Atunci cnd semnturile digitale sunt utilizate n
conjuncie cu tehnicile de autentificare, acestea asigur o
soluie elegant acestei dificile probleme. Semnturile digitale,
aa cum s-a menionat, sunt bazate pe tehnologia de chei
publice. Astfel, n locul utilizrii cheii publice a celui care
primete, pentru a cripta datele, cel care trimite mesajele
utilizeaz propria sa cheie privat pentru criptare. n acest fel,
atunci cnd adresantul primete un mesaj semnat de cel care
trimite, el tie c acest mesaj nu poate veni dect de la acela. n
mod normal, cel care trimite mesajul nu cripteaz ntregul
mesaj utiliznd cheia sa privat, n schimb, utilizeaz cheia sa
pentru a cripta datele de autentificare, cum ar fi MAC sau
mesajele de control ataate la mesaje. Acest mod de abordare
asigur i autentificarea mesajului, i nerepudierea. Adresantul
unui mesaj sau document semnat utilizeaz cheia public a
celui care trimite, pentru a decripta semntura, pentru a
extrage valoarea necriptat. Adresantul calculeaz, apoi, o
valoare de control din ntregul mesaj sau document. Dac
aceast valoare de control se potrivete cu cea trimis n
semntur, atunci adresantul poate trage dou concluzii: n
primul rnd, faptul c mesajul semnat a fost trimis de persoana
respectiv i, n al doilea rnd, faptul c mesajul nu a fost
modificat n nici un mod.
455
Referitor la conceptul numit Protecie, Detecie i

Reacie, exist o mare varietate de tehnologii software care
l implementeaz, iar facilitile lor includ urmtoarele
caracteristici de protecie:
maparea reelelor pentru a stabili o conectivitate
real;
estimarea vulnerabilitii gazdelor i
reelelor, pentru a cunoate pericolele i
ameninrile;
verificarea
configurrii
corespunztoare
a componentelor;
inspectarea parolelor pentru a le identifica pe cele
uor de ghicit (de spart);
evaluarea permisiunilor de control al accesului.
Pe lng mecanismele de protecie, exist produse de
detecie i reacie care, de obicei, asigur urmtoarele
faciliti:
detectarea modificrilor neautorizate;
Protecia Granielor Enclavelor
-- Firewall, Guard, ...
Verificarea Configurrilor
-- SPI
Protecia din partea Gazdei
-- TCP_ Wrappers
Maparea Reelelor
-- TKINED, ICEPICK,
Estimarea Vulnerabilitii
-- ICEPICK, E-SATAN,
SPI, COPS, ISS,
Net-SPI,
Concluzionnd, putem afirma c cerinele de protecie a

reelelor de calculatoare necesit o munc susinut, cu
specialiti n domeniu, dar i cu alocarea resurselor financiare
corespunztoare, pentru ca toate aceste deziderate s devin
efective i eficiente.
utilizarea produselor anti-virus;

detectarea i raportarea atacurilor, recunoscute pe
baza semnturilor de atac;
nchiderea conexiunilor suspicioase i refuzarea
accesului;
sprijinul analizei post-incident.
Acesta este un domeniu dinamic, care se schimb foarte
repede i necesit eforturi concertate pentru implementarea lui
ntr-o manier eficient. Este important de reamintit faptul c
hackerii i revizuiesc tehnologiile i capacitile i, n
consecin, mecanismele aprtorilor trebuie s evolueze astfel
nct s poat contracara ameninarea.
Figura de mai jos cuprinde o list a mecanismelor de
PDR, care include facilitile de protecie a granielor enclavei,
verificarea configurrilor, asigurarea proteciei din partea
gazdei, maparea reelelor, estimarea vulnerabilitii i
detectarea intruilor.
456
Cadrul legislativ naional i reglementrile la nivelul

Ministerului Aprrii Naionale sunt foarte largi. Astfel, mai jos
sunt prezentate principalele acte normative care stau la baza
aplicrii msurilor de securitate privind protecia informaiilor:
(a) Hotrrea nr. 353 din 15 aprilie 2002 pentru aprobarea
Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia;
(b) Hotrrea nr. 354 din 15 aprilie 2002 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de
Acreditare de Securitate, Ageniei de Securitate pentru
Informatic i Comunicaii i Ageniei pentru
Distribuirea Materialului Criptografic;
(c) Hotrrea nr. 585 din 13 iunie 2002 pentru aprobarea
Standardelor naionale de protecie a informaiilor
clasificate n Romnia;
(d) Hotrrea nr. 781 din 25 iulie 2002 privind protecia

informaiilor secrete de serviciu;
(e) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153 din 7
457
noiembrie 2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului

Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, aprobat
prin Legea nr. 101 din 2003;
(f) Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia
informaiilor clasificate;
(g) Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura
electronic;
(h) Hotrrea nr. 1259 din 13 decembrie 2001 privind
aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru
aplicarea Legii nr. 455/2001 privind semntura
electronic;
(i) PIC-1: Norme privind protecia informaiilor clasificate
n Armata Romniei;
(j) PIC-2: Ghidul de clasificare a informaiilor n Armata
Romniei;
(k) PIC-3: Norme privind protecia informaiilor clasificate
n sistemele informatice i de comunicaii - InfoSec din
Armata Romniei;
(l) Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 73 din
29.05.2003
privind
constituirea
autoritilor
militare cu
responsabiliti
n
domeniul
INFOSEC;
(m)
Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 33 din
18.02.2004 privind responsabilitile n domeniul
Infrastructurii de chei publice a Ministerului Aprrii
Naionale.
Cadrul organizatoric cuprinde totalitatea entitilor
(organizaionale i funcionale), de la nivelul structurilor
centrale pn la nivelul fiecrei uniti n parte, care au ca
atribuii concepia, elaborarea, coordonarea, aprobarea,
avizarea, implementarea i asigurarea cerinelor de securitate a
informaiilor stocate, procesate sau transmise n sistemele
informatice i de comunicaii (SIC) din Armata Romniei.
n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 14/2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale, aprobat cu modificri

prin Legea nr. 389/2001, autoritatea abilitat de
securitate din
Ministerul Aprrii Naionale este Direcia General de
Informaii a Aprrii. Autoritatea desemnat pentru protecia
informaiilor clasificate care sunt stocate, procesate sau
transmise n SIC este Serviciul Securitatea Informaiilor din
Direcia General de Informaii a Aprrii. n cadrul aceste
structuri sunt organizate i funcioneaz:
1. Autoritatea Militar de Acreditare de Securitate
(AMAS);
2. Autoritatea Militar de Securitate pentru Informatic i
Comunicaii (AMSIC);
3. Autoritatea Militar de Protecie Criptografic (AMPC);
4. Autoritatea Militar de Management al Cheilor Publice
(AMMCP).
La nivelul Statului Major General, Direcia Comunicaii
i Informatic este structura abilitat n domeniul INFOSEC
care are rolul de a elabora concepii, doctrine, dispoziii,
prevederi, proceduri specifice, ct i de a aviza, aproba sau
acredita SIC pentru structurile din Statul Major General i din
subordinea acestuia. n unitile militare n care funcioneaz
SIC care stocheaz, proceseaz sau transmit informaii clasificate, se nfiineaz Autoriti Operaionale pentru Securitatea
SIC (AOSSIC). Aceste autoriti funcioneaz n cadrul
structurii de securitate a unitii respective.
n final, trebuie s remarcm faptul c, dei procesul
privind realizarea i implementarea msurilor de securitate n
sistemele de calcul i reelele de comunicaii este n plin
desfurare, munca este extrem de laborioas, soluiile care
trebuie achiziionate i implementate sunt, n cea mai mare
parte, extrem de costisitoare, iar personalul care deservete
458
aceste sisteme trebuie s fie foarte bine specializat i instruit pe

diverse domenii, din ce n ce mai nguste, dar din ce n ce mai
n profunzimea problemelor tehnice specifice.
Aadar, se poate concluziona c msurile de protecie

a informaiilor i a reelelor de calculatoare i de comunicaii
nu trebuie s fie tratate sau considerate niciodat prea
costisitoare i nu trebuie s fie puse niciodat n balan cu
alte aspecte financiare sau organizaionale colaterale, cnd
este vorba de necesitatea vital ca toate acele informaii s fie
459
CONSIDERAII PRIVIND PROFILUL ROMNIEI

CA STAT MEMBRU NATO
Locotenent comandor conf.univ.dr. Ioan CRCIUN
Introducere
Integrarea euro-atlantic a reprezentat un obiectiv
constant al politicii externe romneti, urmrit consecvent de
toate guvernele care s-au succedat ncepnd cu 1990.
Romnia a solicitat formal aderarea la NATO n 1993. Un
an mai trziu, ara noastr devine primul stat care rspunde
invitaiei lansate de NATO de a participa la Parteneriatul pentru
Pace, program destinat cooperrii euro-atlantice n materie de
securitate, cu rol major n procesul de includere a noi membri
n NATO.
n aprilie 1999, NATO a lansat Planul de aciune n
vederea admiterii de noi membri (Membership Action Plan MAP). n cadrul acestui mecanism, Romnia i-a elaborat
propriul Plan Naional Anual de Pregtire pentru Aderare
(PNA), care stabilete obiective, msuri i termene de realizare
n vederea orientrii, susinerii i evalurii eforturilor fcute n
pregtirea pentru aderarea la Alian.
disponibile sau primite n timp util, corect i de ctre

persoana responsabil corespunztoare, i care s stea la
baza lurii celei mai juste hotrri n procesul conducerii
operaiunilor militare n cmpul de lupt sau zonei de
responsabilitate, de ctre fiecare comandant de unitate n
parte.
460
O contribuie important la buna pregtire a aderrii au

avut-o potenarea cooperrii interne inter-instituionale,
structurat prin intermediul unei Comisii Naionale pentru
integrarea Romniei n NATO, i externe, prin colaborarea cu
celelalte state candidate la aderare, n cadrul Grupului Vilnius,
precum i testarea interoperabilitii cu aliaii i capacitii
practice de contribuie la obiectivele i misiunile NATO, prin
participarea consistent a Romniei la operaiuni n sprijinul
pcii sub egida NATO, ONU, OSCE i n lupta mpotriva
461
terorismului. Pentru Romnia, aderarea la NATO reprezint

o evoluie major, care va influena decisiv politica extern
i intern a rii. Apartenena la NATO reprezint garania
securitii i stabilitii externe, vital pentru asigurarea
dezvoltrii prospere a rii; confirm locul statului romn
n snul familiei occidentale; asigur accesul la procesul de
luare a deciziilor majore n planul securitii europene i euroatlantice; d ocazia demonstrrii capacitii de a face fa
solicitrilor implicate de statutul de membru i de a contribui
la promovarea obiectivelor Alianei.
Obiectivul principal al acestei comunicri este de a
analiza rolul Romniei n cadrul NATO dup integrarea sa
ca ar cu drepturi depline n Aliana Nord-Atlantic. Vom
analiza profilul Romniei ca stat membru NATO i rolul su,
att politic, ct i militar, pornind de la principiile politicii
noastre externe i de la principalele documente de aderare
(Planul Naional Anual PNA, Planul de Aderare ciclul IV i
V, Carta Alb a Securitii Romniei, Strategia Militar a

Romniei).
De asemenea, ne propunem s demonstrm c Romnia
are capacitatea de a aciona pe baza acestor documente i, de
aceea, se va numra printre cei mai activi membri ai Alianei
Nord-Atlantice.
1. Romnia de la statutul de ar invitat la cel de ar
membr NATO
Indiscutabil, Summit-ul NATO de la Praga, din
noiembrie 2002, a marcat evoluia istoric a Alianei NordAtlantice, fiind un moment cu semnificaii speciale. Deciziile
luate la Praga au nsemnat transformarea Alianei. Tema
261
Summit-ului (noi capabiliti, noi membri, noi relaii) arat
clar c au fost discutate toate aspectele ce privesc implicarea
261
The Prague Summit and NATO's

http://www.nato.int/docu/pub-form.htm
Transformation,
462
NATO n mediul de securitate global. Noul mediu de securitate

implic pentru Alian noi misiuni, definirea de noi capabiliti
pe care statele membre trebuie s fie n msur s le ofere
pentru noile misiuni.
La Summit-ul NATO de la Praga, pe baza evalurii
progreselor nregistrate de statele candidate, efii de state i de
guverne ai rilor membre ale NATO au decis invitarea
Romniei, alturi de alte ase state Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Slovacia, Slovenia , s nceap convorbirile de
aderare la Aliana Nord-Atlantic.
Devenind stat membru NATO, Romnia s-a alturat unei
familii creia, att cultural, ct i spiritual, i-a aparinut din
totdeauna. Interesele fundamentale de securitate i aprare ale
rii noastre sunt acum garantate de Alian, n timp ce

Romnia va contribui la garantarea securitii i aprrii altor
ri membre.
Procesul de aderare a fost scurt dar foarte dens. Paii
parcuri de Romnia, ca, de altfel, de toate celelalte ase state,
de la statutul de invitat la cel de membru cu drepturi depline, sau bazat pe experiena ciclurilor succesive ale PNA. Aceasta a
permis o mai bun cunoatere, pe de o parte, de ctre NATO, a
statelor invitate i a reformelor ntreprinse de acestea, iar, pe de
alt parte, a statelor invitate asupra principiilor i modului de
lucru proprii Alianei, ceea ce a fcut posibil reducerea duratei
convorbirilor de aderare dintre invitai i Alian la numai dou
262
runde .
Romnia, similar celorlalte ase state invitate, a elaborat
un calendar pentru finalizarea reformelor necesare facilitrii

integrrii n Alian, document aprobat de ctre Guvern i
Preedintele Romniei. Calendarul de reforme a fost trimis
Alianei, n anexa la scrisoarea de intenie transmis
secretarului general al NATO, de ctre ministrul afacerilor
externe, i prin care se confirma interesul, voina i capacitatea
262 Chronology of Romanias relations with NATO, http://www.mae.ro
Romniei de a-i asuma obligaiile ce decurg din statutul de

membru al Alianei.
Ambasadorii statelor membre NATO au semnat
Protocoalele de aderare la NATO pentru Romnia i celelalte
ase state invitate s adere, n cadrul unei ceremonii desfurate
la Bruxelles, la 26 martie 2003. Dup semnarea Protocoalelor,
pentru acomodarea cu modul de lucru al NATO, statele invitate
au fost implicate treptat n activitile Alianei, prin
participarea, ca observatori, la lucrrile majoritii structurilor
aliate.
Odat cu semnarea Protocoalelor de aderare, a fost
demarat procesul de ratificare a protocoalelor n statele aliate,
la finele cruia, la 5 februarie 2004, statele invitate au putut
adera la Tratatul Nord-Atlantic, devenind astfel membri cu
drepturi depline ai NATO.
n conformitate cu prevederile Tratatului de la
Washington, la 29 martie 2004, Romnia depune documentele
de aderare, ncheind astfel procesul nceput cu doi ani n urm.
Ceremonialul de ridicare a drapelului Romniei la Cartierul
General NATO din Bruxelles consfinea pe deplin noul statut al
Romniei de stat membru NATO.
Astfel, Romnia a avut avantajul participrii, de la bun
nceput, la schiarea att conceptual, ct i practic, a
transformrii Alianei, cu impact asupra noului su rol n cadrul
arhitecturii de securitate mondial.
Romnia a subscris la toate deciziile adoptate n cadrul
summit-ului de la Praga, inclusiv la cele referitoare la
capabiliti, avnd convingerea c principala provocare va fi
aceea de asigurare a capacitii de a aciona n spiritul
Articolului V al Tratatului de la Washington.
Dup summit-ul de la Praga, Romnia a trebuit s
procedeze la serie de adaptri i ajustri, att n plan politico-
administrativ, ct i instituional, n vederea realizrii

463
proces complex n care ara noastr a trebuit s-i dovedeasc

capacitatea de a-i asuma obligaiile ce-i revin ca stat membru
NATO i, totodat, voina politic de a continua procesul de
reform.
n plan intern, perioada ce a urmat summit-ului de la
Praga a fost caracterizat de transformri majore ce au avut ca
scop principal atingerea standardelor NATO n domenii
precum: economie, aprare, juridic, protecia informaiilor
263
clasificate etc .
n plan extern, Romnia a procedat la ntrirea relaiilor
cu fiecare stat membru NATO, cu partenerii strategici
264
tradiionali, cu rile vecine i cu alte state .
Ca membru NATO, Romnia se pregtete s-i asume
un rol activ i eficient n promovarea valorilor i obiectivelor
Alianei, att prin participarea la operaiunile i misiunile
Alianei, ct i n planul iniiativelor i evoluiilor conceptuale.
2. Profilul Romniei ca stat membru NATO
Invitarea Romniei de a deveni membru NATO, la
summit-ul de la Praga, n noiembrie 2002, a marcat un moment
istoric n evoluia democratic a rii noastre dup 1989,
reprezentnd o confirmare a identitii sale occidentale i a
vocaiei euro-atlantice. Ca stat nou aliat, Romnia este hotrt
s contribuie la securitatea colectiv n acest cadru, aducnd o
contribuie activ i substanial la misiunile, parteneriatele i
capacitile Alianei, viznd consolidarea securitii europene i
combaterea noilor ameninri ale secolului XXI.
Romnia a progresat i n pregtirea pentru aderarea la
Uniunea European, viznd ncheierea negocierilor de aderare
integrrii depline. Momentul Praga nu a reprezentat dect

nceputul unui
464
pn la sfritul lui 2004, n vederea integrrii n UE n 2007.

Pregtirile pentru aderarea la NATO i UE sunt dou procese
care se consolideaz reciproc, dup cum apartenena la aceste
instituii va reprezenta pentru Romnia dou canale de
contribuie la ntrirea relaiei transatlantice. Romnia va
sprijini o Politic European de Securitate i Aprare a crei
dezvoltare s fie n concordan cu procesul de transformare al
NATO i dezvoltarea profilului internaional al Europei.
Dup aderarea formal, de la sfritul lunii martie 2004,
263 Romania's Annual National Plan of Preparation for NATO membership
Fourth Cycle, 2003-2004, http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf
264
Romania's Annual National Plan of Preparation for NATO
membership Fourth Cycle, 2003-2004, ,
http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf
465
este firesc s ne ntrebm care va fi profilul Romniei n

cadrul NATO? Va fi n msur ara noastr s joace un rol
la fel de activ, aa cum a procedat n cadrul Programului
Parteneriat pentru Pace i care sunt cele mai importante
msuri ce trebuie luate n acest sens?
Mai nti, trebuie s identificm profilul Romniei ca
stat membru NATO, avnd n vedere principiile politicii
externe romneti i prevederile celui de-al V-lea ciclu MAP.
Avnd n vedere acest profil, putem creiona att rolul
politic, ct i cel militar pe care Romnia l poate avea n
cadrul NATO i, n final, putem concluziona cu posibile
rspunsuri la aceste ntrebri.
Aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic consolideaz securitatea n zona de sud-est a Europei i
rspunsul NATO la noile ameninri date de terorism,

proliferarea armelor de distrugere n mas i criminalitatea
265
transfrontalier . Romnia va continua s contribuie la
stabilitatea
regiunii, promovarea securitii i cooperrii n Europa de Sud266
Est, Europa de Est, Caucaz i Asia Central . Romnia va
mprti din experiena sa n domeniul integrrii rilor
interesate din regiune i va sprijini, i n viitor, extinderea
NATO spre rile din Balcanii de Vest, inclusiv prin susinerea
procesului Cartei Adriatice i a includerii Uniunii Serbia i

Muntenegru i a Bosniei-Heregovina n Parteneriatul pentru
267
Pace .
n acelai timp, Romnia i menine angajamentul de a
268
juca un rol activ mpotriva terorismului , inclusiv prin
participarea continu la reconstrucia i stabilizarea
Afghanistanului i Irakului, precum i la politicile i
instrumentele NATO de combatere a terorismului.
Respectarea ferm a regimurilor de control al exporturilor
i a aranjamentelor internaionale n domeniul neproliferrii,
precum i participarea consecvent la acestea vor fi o constant
a aciunilor Romniei mpotriva terorismului i a proliferrii
armelor de distrugere n mas. La nivel intern, a fost adoptat
legislaia specific implementrii conveniilor ONU n
domeniu, este n funciune un mecanism de coordonare interinstituional, condus de Serviciul Romn de Informaii, i sunt
luate msuri hotrte de combatere a crimei organizate
(incluznd traficul de persoane i de droguri).
Invitaia de a adera la NATO nu a nsemnat pentru
Romnia ncheierea eforturilor de pregtire, ci, mai degrab, a
adus cu sine responsabiliti noi i complexe. Continuarea cu
ciclul V a procesului Membership Action Plan (MAP) a

sprijinit consolidarea i structurarea procesului de reform, care
va continua dincolo de actualul ciclu MAP. De asemenea,
documentul are scopul de a ntri i promova punerea n
practic a obiectivelor asumate n Calendarul de Finalizare a
Reformelor, prezentat NATO n martie 2003.
Totui, o serie de factori economici, politici i militari, ca
i unele probleme de legislaie, securitate i resurse, pot
influena acest proces.
Analiznd factorii politico-economici, putem concluziona
c Romnia se afl pe un trend ascendent. n perioada 2001-
265 Romania and Bulgaria between NATO and EU, Romanian

Academic
Society,
http://www.sar.org.ro/files_h/docs/events/brussels-final.pdf
266 Ibi
de
m
466
267 Ibidede
m
2002, economia romneasc a nregistrat o combinaie

remarcabil de cretere economic, dezinflaie i reducere
a deficitului de cont curent, aceasta confirmnd nscrierea rii
pe o traiectorie de dezvoltare durabil. n primul semestru al
anului 2003, creterea economic a fost de 4,3%, urmnd
unei creteri de 4,9% n 2002. Pentru 2003, creterea
economic real a fost de 4,8%, iar pentru 2004 i anii
269
urmtori sunt estimate rate anuale de cretere de peste 5% .
Privatizarea a avansat n 2002, 2003 i 2004, n
270
contextul mbuntirii cadrului legislativ , iar ameliorarea n
continuare a mediului de afaceri a constituit, de asemenea, o
prioritate a politicilor economice.
Lupta mpotriva corupiei, consolidarea independenei
justiiei, reforma sistemului judiciar i a administraiei
publice continu s fie prioriti de prim-rang ale Guvernului
Romniei.
Din punct de vedere militar, Romnia se afl, de
asemenea, pe o direcie bun. Procesul reformei militare i
268
Romanias National Defence Strategy, http://www.mapn.ro/
467
273
NATO (SFOR, KFOR, ISAF) , precum i la alte operaiuni n

sprijinul pcii sau operaiuni de combatere a terorismului n
Afghanistan sau Irak.
n ceea ce privete resursele, Guvernul Romniei, sprijinit
de Parlament, i-a asumat angajamentul ferm de a asigura un
procent constant (2,38%) din PIB pentru cheltuielile de aprare
274
pn n 2007 . O prioritate deosebit o reprezint i plata
contribuiei la bugetele civil i militar ale NATO. Aceste pli
sunt deja incluse n bugetele anuale ale Ministerului Afacerilor
Externe i Ministerului Aprrii Naionale.
O alt prioritate este reprezentat de introducerea n
legislaia naional a exceptrii de la plata taxelor vamale a
forelor statelor membre NATO n tranzit pe teritoriul
Romniei.
De asemenea, Guvernul romn este hotrt i interesat s
contribuie i s participe la Programul NATO de Investiii n
al restructurrii au nregistrat un progres constant, conform

obiectivelor stabilite prin ciclul V MAP i Calendarul de
Finalizare a Reformelor.
Noua structur de fore va fi mai flexibil i mai eficient,
viznd n special creterea capacitii de desfurare i susinere
n teatru a forelor active puse la dispoziie pentru ntreaga
271
gam de misiuni ale Alianei .
O atenie deosebit a fost acordat mbuntirii
interoperabilitii forelor romneti participante la operaiuni
272
conduse de NATO sau n cadrul coaliiilor internaionale .
Romnia a continuat s participe la operaiuni sub comanda
269
Economic Research Department, Country Risk Research February

2004,
Country
Report
Romania,
http://www.rabobank.nl/rabosite/data/download/pdf/romania04.pdf.country
270
Ibidem
271
Forces Restructuring, http://www.mapn.ro/
272
NATO Interoperability, http://www.mapn.ro/
468
275
domeniul
Securitii
(NATO
Security
Investment
Programme - NSIP), n scopul mbuntirii capacitilor
noastre de a sprijini securitatea colectiv a aliailor NATO.
Asigurarea proteciei informaiilor clasificate NATO a
reprezentat o component important a pregtirilor de aderare a
Romniei la Alian. Au fost create structuri adecvate care
funcioneaz pe baza unor concepte i metodologii de lucru
clare n acest sens.
Ciclul final al procesului PNA accentueaz hotrrea
Romniei de a continua i finaliza reformele asumate de ctre
Guvern n pregtirea aderrii la NATO i la Uniunea
European. Aceste reforme sunt parte integrant a strategiei
mai cuprinztoare de reformare a societii romneti.
273
PPBES,
http://www.mapn.ro/
274
Ibide
m
3. Rolul politic al Romniei n cadrul NATO

Invitaia de a deveni membru NATO reprezint, pe de o
parte, o confirmare a importanei Romniei ca element
indispensabil al legturii dintre flancul nordic i cel sudic al
Alianei, iar pe de alt parte confirm importana rii noastre
pe frontul transformrii NATO. Ca ar membr NATO,
Romnia va avea potenialul i capacitatea de a aciona activ n
cadrul operaiilor sau misiunilor desfurate de Alian, precum
i n elaborarea i susinerea noilor concepte i iniiative ale
acesteia.
Rolul politic al Romniei n cadrul Alianei Nord276
Atlantice va fi definit de urmtoarele coordonate :
1. Un aliat direct interesat n meninerea i creterea
relevanei NATO. Romnia se numr printre
statele care fac serioase eforturi pentru ca NATO s
rmn principala alian de securitate i aprare
colectiv; de aceea, va participa activ la procesul de
adaptare a strategiilor i structurilor Alianei ca
mijloace de cretere a eficienei acesteia.
2. Promotor al unei puternice legturi transatlantice.
Romnia consider ca important implicarea SUA
n problemele securitii europene i, de aceea, este
interesat n promovarea unei legturi transatlantice
trainice i puternice, care s confirme obiectivele
fundamentale comune de ambele pri ale
Atlanticului.
3. Susintor al consensului n cadrul Alianei.
Romnia a demonstrat c are capacitatea politic de
a-i asuma rolul de mediator i susintor al
consensului, i acest spirit l va promova n cadrul
NATO, dei, ntr-o Alian cu 26 de membri, acest
lucru poate prea mai greu de realizat.
4. Generator de idei i iniiative. Romnia nu este
interesat doar ntr-o rapid i deplin integrare n
cadrul Alianei, ci dorete s devin un membru

respectat, capabil s
275
Ibidem
469
ofere idei i concepte noi, care s duc la ntrirea noului rol al

NATO, aa cum a fost el redefinit la Praga.
5. Contributor cu expertiz n problemele regionale.
Romnia dorete s ofere n continuare expertiz n
ceea ce privete problemele complexe ale sud-estului
european. De asemenea, invitaia adresat Romniei de
a se altura Alianei va influena pozitiv situaia din
rile vecine, ncurajnd eforturile de consolidare a
democraiei n regiune. n acelai timp, va continua si foloseasc rolul n dezvoltarea relaiilor dintre NATO
i statele din Caucaz i Asia Central.
6. Purttor de cuvnt al intereselor statelor partenere.
Romnia a dezvoltat bune relaii i interese specifice
cu toate statele aliate. n cadrul NATO, Romnia va oferi
expertiz i va promova poziii bine documentate n
dezvoltarea relaiilor dintre Alian i statele membre ale
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i ale
Dialogului Mediteranean.
7. Suporter activ al reformelor desfurate n cadrul
tuturor statelor aspirante la statutul de membru
NATO. Romnia are deja o experien semnificativ
n desfurarea reformelor n domeniul politic i militar;
de aceea, va continua s sprijine statele din zon, oferind
drept exemplu n acest sens propria experien.
8. n calitate de candidat la Uniunea European,
Romnia va fi interesat s rspund intereselor i
iniiativelor statelor membre ale Uniunii i care nu
276
Romnia i NATO, Bucureti 2003, p.27
470
sunt membre NATO (Austria, Suedia, Finlanda i

Irlanda).
9. Ca ar vecin, Romnia va continua s susin
dezvoltarea relaiilor NATO cu Ucraina i dintre NATO i
Republica Moldova.
10. Ca ar situat n apropierea principalelor rute
energetice dinspre Marea Caspic spre Europa
Occidental i care dezvolt relaii tradiionale cu statele
din Caucaz i Asia Central, Romnia este interesat s
sprijine dezvoltarea relaiilor de cooperare dintre statele
din aceste zone.
471
4. Rolul militar al Romniei n cadrul NATO

Contribuia militar a Romniei la NATO va avea
ca principal caracteristic, n prima faz, participarea cu
trupe pentru ndeplinirea misiunilor i desfurarea
operaiilor Alianei. Prezena militar a Romniei n Balcani
i n special n Afghanistan dovedete c ara noastr poate
contribui efectiv i eficient la operaiile NATO. n etapele
urmtoare, participarea Romniei n cadrul operaiilor aliate
se va diversifica, n scopul participrii la o palet ct mai
larg de misiuni. De aceea, planurile de reform i
restructurare n domeniul aprrii vor fi orientate prioritar spre
construcia unor fore armonizate cu cerinele NATO, care
s fie capabile s participe la ntreaga gam de misiuni ale
Alianei. n acest sens, Raportul privind desfurarea
procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei n
perioada 2004-2012, naintat Consiliului Suprem de Aprare
a rii, arat c viitoarea structur de fore are un
obiectiv-int pentru anul 2007 de maximum 75.000 de
de la Praga privind capabilitile (PCC) i Fora de Rspuns a
278
NATO (NRF) . Astfel, Romnia a transmis la NATO, pe data
de 29 martie a.c., un pachet iniial de fore n cadrul PCC.
Contribuia naional cuprinde 16 elemente de ofert n cadrul
celor 4 domenii operaionale ale PCC, din care fac parte fore i
capabiliti NBC, UAV, poliie militar, geniu, CIMIC i
279
transport (C-130 i IAR-330) . De asemenea, Armata
Romniei contribuie la Fora de rspuns a NATO (NRF3 i
NRF4) cu fore i resurse din domeniile NBC, informaii,
rzboi electronic, avioane fr pilot i personal de analiz i
280
comand .
n urma discuiilor cu Comitetul NATO de Analiz a
Aprrii din aprilie 2004, pe marginea Draft Force Propo,
Romnia a acceptat implementarea integral a unui numr de
45 de obiective ale forei, parial a 28, rmnnd nc n
discuie un numr de dou obiective ale forei (din totalul de 75
propuse Romniei de NATO).
Romnia particip cu uniti i subuniti militare la
operaii n afara granielor rii, marcnd practic cea mai
militari i 15.000 de civili i va fi complet profesionalizat, va

dispune att de echipamente i tehnic de lupt compatibile
cu cele ale armatelor altor state membre NATO, ct i de o
infrastructur strategic i o susinere logistic adecvate.
Pregtirea forelor din pachetul pus la dispoziia NATO va
continua s se desfoare, avnd ca principal obiectiv
dezvoltarea sa gradual, astfel nct contribuia noastr la
NATO s ajung la dou brigzi n 2007 i un cadru de divizie
pn n 2009, cu componente aero, navale
277
i de sprijin de lupt i logistic . Aceste fore vor fi dislocabile
i sustenabile n teatrul de operaii prin capaciti sau
aranjamente proprii. Din acest pachet vor face parte i forele
care vor fi puse la dispoziia NATO n cadrul Angajamentelor
277
Raportul privind desfurarea procesului de reform i

restructurare a Armatei Romniei n perioada 2004-2012, Bucureti,
2004
472
consistent dislocare de fore i mijloace n afara teritoriului

Romniei, din perioada de dup 1989. n momentul de fa,
Romnia particip cu peste 200 de militari la operaiile PfP
conduse de NATO (SFOR, KFOR), cu 497 de militari n cadrul
campaniei internaionale mpotriva terorismului (ISAF i
Enduring Freedom/Afghanistan), cu 730 de militari n cadrul
Forei Internaionale din Irak i cu 47 de observatori militari i
281
ofieri de legtur, n cadrul misiunilor ONU sau OSCE .
n luna martie 2004, a fost comunicat Uniunii Europene
o nou ofert de fore puse la dispoziie pentru componenta de
aprare a UE, rezultat prin armonizarea cu angajamentele
asumate n calitate de stat membru NATO. n spiritul

angajamentului
viznd
participarea
la
dezvoltarea
componentei de securitate i aprare la nivelul UE, a fost
elaborat oferta de participare a Romniei la noua misiune
a UE post-SFOR n Bosnia-Heregovina ALTHEA,
aceasta urmnd s fac obiectul negocierilor cu UE.
O atenie deosebit se acord n continuare
meninerii nivelului de pregtire a unitilor nominalizate
pentru a participa n cadrul formaiunilor multinaionale la
care Romnia este parte: SEEBRIG, Batalionul Mixt
Romno-Ungar de meninere a Pcii, SHIRBRIG,
BLACKSEAFOR, Batalionul Multinaional de Geniu Tisa,
282
CENCOOP .
n prima jumtate a anului 2004, Ministerul Aprrii
Naionale a semnat un contract-cadru cu compania
american Northrop Grumman. Acest contract prevede
278
279
furnizarea de ctre partenerul american a unei game de servicii

i asisten n probleme ce in de modernizarea i
managementul bazelor militare, n scopul ndeplinirii de ctre
acestea a standardelor NATO privind Sprijinul Naiunii Gazd
(Host Nation Support).
Toate acestea ne arat c, din punct de vedere militar, n
perioada urmtoare, obiectivul fundamental al Romniei l
constituie ndeplinirea angajamentelor asumate din perspectiva
noii caliti de stat membru cu drepturi i obligaii depline al
Alianei Nord-Atlantice. De aceea, concentrarea tuturor
eforturilor i a resurselor se face n vederea dezvoltrii nivelului
de operaionalizare a forelor i capabilitilor, n vederea
participrii la ndeplinirea ntregii game de misiuni ale NATO.
n acelai timp, va fi asigurat continuitatea procesului de
reform i restructurare a Armatei Romniei, precum i
modernizarea tehnicii/echipamentelor militare, n scopul
Ibidem
280
Forces restructuring,
http://www.mapn.ro/
281
Ibidem
282
473
realizrii unei structuri de fore performante, eficiente, flexibile

i interoperabile cu armatele statelor aliate.
5. Rolul Romniei dup summit-ul de la Istanbul
Summit-ul NATO de la Istanbul a reprezentat un moment
remarcabil n istoria noastr contemporan, i nu numai,
datorit faptului c am participat pentru prima dat la o
asemenea reuniune de nivel. Opinia public trebuie s neleag
acest pas uria pe care l-a fcut Romnia de astzi. nainte, n
Ibidem
Raportul
privind
desfurarea
procesului
de
reform
i
2004
474
cadrul unor astfel de reuniuni, se luau decizii care influenau n

mod direct securitatea noastr.
Prin aderarea la NATO, suntem, poate pentru prima dat
n istorie, n poziia de a avea securitatea asigurat i, pe de alt
parte, de a participa la adoptarea unor decizii i formularea unor
opinii care privesc nu doar ara noastr, nu doar propriii notri
ceteni, ci i securitatea internaional i global.
NATO este cea mai important structur mondial n
domeniul securitii, singura organizaie capabil s mbine
principiile politice i valorile democratice cu elemente de for
militar. Este o sintez unic n istoria alianelor, n istoria
unor elemente de reform economic, de dezvoltare

economic, care ne intereseaz n mod direct. De asemenea,
agenda Alianei a luat n discuie i problema Moldovei,
stat care se afl la grania Alianei i care va capta, n mod
cert n viitor, mult mai pregnant, interesul Alianei. Este o
problem care ne vizeaz i la care ne putem aduce o
contribuie important.
n concluzie, participarea la acest summit a reprezentat
o etap absolut nou n definirea identitii strategice
internaionale a Romniei.
La Istanbul, a fost aprobat, la nivel de efi de stat i
de guvern, contribuia Romniei la aprarea colectiv a
structurilor de acest gen.
n cadrul summit-ului, participarea Romniei a fost
focalizat pe promovarea unei agende active de susinere a
rolului i misiunilor Alianei n noi zone i pe noi dimensiuni
de securitate. n acest sens, am reuit s impunem subiecte de
interes, pentru Romnia, pe agenda reuniunii i n cadrul
comunicatului final. Un astfel de succes se refer la importana
strategic a Mrii Negre, pornind de la extinderea sferei de
stabilitate pe care o poate aduce NATO spre vecintatea
283
noastr . O vecintate stabil asigur condiiile promovrii
283
G.Cr.MAIOR, Secretar de Stat i ef al Departamentului pentru Integrare

Euroatlantic i Politica de Aprare, Repere Post-Istanbul , n Observatorul
Militar nr.29 (22-28 iulie 2004), p. 5.
475
asemenea, aceasta contureaz un mecanism politic bine

articulat, pentru promovarea aciunilor n domeniul aprrii,
adecvate noului nostru statut de membru NATO.
De asemenea, n cadrul summit-ului, Romnia a semnat,
la nivelul ministrului aprrii, dou scrisori de intenie
referitoare la participarea la dou proiecte multinaionale
NATO, cea mai semnificativ contribuie a unui nou stat

membru. Pn n 2009, aceasta prevede alocarea unei divizii,
lucru care ne va ajuta s ne configurm un statut important,
politic i strategic, n Alian, din care putem dobndi avantaje
directe pentru promovarea intereselor noastre naionale. Pe de
alt parte, Romnia va contribui la consolidarea capacitilor
Alianei de a aciona global pentru meninerea stabilitii,
pentru realizarea securitii internaionale. n concluzie, din
punct de vedere militar, acest summit a ratificat negocierile
desfurate la nivelul Alianei referitoare la propria noastr
contribuie.
De acum ncolo, planurile n domeniul aprrii vor fi
orientate decisiv spre construcia unor fore agreate cu NATO,
care s participe la aprarea colectiv. Este o dialectic subtil,
aici, a elementului naional i a elementului multinaional i
reprezint, pn la urm, consolidarea capacitii de aprare
naional, de promovare a intereselor naionale ale Romniei,
dar i ale Alianei.
Mai mult, naintea summit-ului NATO de la Istanbul,
Guvernul a aprobat proiectul Legii planificrii aprrii. Aceast
lege va contribui la reglarea mai fin a modului n care
concepem sistemul de aprare naional pe baze moderne, pe
baze legate de o planificare judicioas a resurselor. De
476
privind transportul strategic maritim i aerian. Acest lucru

confirm, nc o dat, integrarea noastr tot mai adnc n elementele i structurile militare ale Alianei.
6. Concluzii
Ca stat membru NATO, Romnia poate contribui la

ntrirea potenialului Alianei. Poziia strategic, mrimea
teritoriului, fora militar, potenialul economic i demografic
sunt principalele argumente care susin aceast afirmaie.
Romnia reprezint, astfel, un element indispensabil al att de
necesarei legturi ntre flancul nordic i cel sudic al NATO, cel
mai expus noilor ameninri la adresa securitii europene i, de
aceea, trebuie s fie un membru foarte activ al Alianei.
mpreun cu Grecia, Turcia i Bulgaria, Romnia trebuie s
acioneze ca o barier pentru mpiedicarea propagrii noilor
ameninri la adresa Europei: ameninrile asimetrice,
terorismul internaional, crima organizat etc.
Romnia i-a asumat un rol activ n sud-estul Europei i
reprezint un factor de stabilitate n regiune, promovnd
relaiile de bun vecintate cu toate statele vecine i contribuind
la ntrirea cooperrii regionale.
Localizarea geografic a Romniei ofer Alianei o nou
deschidere ctre zone importante cum sunt zona Caucazului i
Asia Central, zone n care Romnia are o influen deosebit
i, de aceea, implicarea sa trebuie s fie maxim.
Romnia i va asuma un rol activ n soluionarea tuturor
problemelor Alianei, devenind mult mai responsabil la
problemele de securitate regional i global, prin:
promovarea pcii i stabilitii regionale;

asumarea unui rol sporit n rezolvarea problemelor
arcului de instabilitate reprezentat de zona Balcanilor de
Vest, Orientul Mijlociu, Caucaz;
contribuia cu fore credibile, oriunde i oricnd Aliana
va fi solicitat s intervin.
Reforma Armatei Romniei va trebui s conduc la:
crearea structurii de fore armate capabile s
ndeplineasc toat gama de misiuni NATO;
disponibilitatea forelor armate de integrare n cadrul
structurii de fore NATO;
creterea gradului de interoperabilitate, dislocare i
sustenabilitate a forelor armate;
dezvoltarea iniiativelor bilaterale cu alte armate
partenere;
disponibilitatea de participare la mai multe operaii
multinaionale.
Romnia nu dorete s fie doar un nou aliat, ci o verig
puternic a unei noi Aliane, capabil s rspund ntregii game
de ameninri actuale. Romnia consider c decizia luat la
Praga, privind adresarea invitaiei de aderare la NATO alturi
de alte ase state, reprezint expresia importanei acordate
dimensiunii flancului sudic al Alianei i confirm dorina
revitalizrii acestuia n faa noilor ameninri la adresa
securitii Europei. Pe acest nou plan, Romnia poate i trebuie
s joace un rol ct mai activ, att politic, ct i militar.
NOTE BIBLIOGRAFICE:
1.Romanias National Defence Strategy, http://www.mapn.ro/
2. Romania's Annual National Plan of Preparation for
NATO
membership
Fourth
Cycle,
2003-2004,
http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf
477
3.The
Prague
Summit
and
NATO's
Transformation
http://www.nato.int/docu/pub-form.htm
4.Ovidiu, DRANGA, Livia,COSTEA Romania on its way to

NATO, Edited and Printed by Ministry of Public
Information, Bucharest, 2002
5.Romania and Bulgaria between NATO and EU, Romanian
Academic
Society,
http://www.sar.org.ro/files_h/docs/events/brussels-final.pdf
6.Country Report Romania, Economic Research Department,
Country
Risk
Research
February
2004,
http://www.rabobank.nl/rabosite/data/download/pdf/romania04.pdf.country
7.IMF
and
Romania
478
Partnershold
talks,
SURSE DE INSTABILITATE N CYBERSPAIU

Locotenent-colonel ing. dr. Liviu CUMPT
A fi victorios n toate btliile nu este sfritul
sfritului; a-l supune pe inamic fr lupt, iat sfritul
sfritului.
Sun Tz.
Houl modern poate fura mult mai mult cu un
ordinator dect cu o puc. Teroristul de mine poate cauza
mai multe pierderi cu o tastatur dect cu o bomb .
http://www.eiro.eurofound.ie/
8.Force Restructuring, http://www.mapn.ro/

9.NATO Interoperability, http://www.mapn.ro/
10. Defence and security sector governance and reform in
South-East Europe: insights and perspectives Romania, A
Self
Assessment
Study
http://home.tiscali.no/romemb/cooperation/06.html
11. Peter, VOLTEN M.E., Romanian Security and Defense
Policy Reform from a Western Perspective, The Romanian
Journal of Society and politics, Volume 2, Number 2, October
2002
12. Career Management System, http://www.mapn.ro/
13. Member Action PLan, http://www.mapn.ro/
14. MAP Cycle, http://www.mapn.ro/
15. PPBES, http://www.mapn.ro/
16. NATO/PfP Exercises and Operations participation,
Locul predilect al btliilor din rzboaiele viitorului pare

s nu mai fie neaprat un anume teatru de operaii
tridimensional, terestru, maritim, aerian, cosmic sau unul n
care s se combine toate aceste patru medii, ci unul care se
contureaz din ce n ce mai clar la orizontul nceputului de
secol i de mileniu: cyberspaiul. La drept vorbind, la aceste
patru medii s-a i adugat, de fapt, chiar n aceti ani, i
cybespaiul, ca spaiu predilect al Rzboiului bazat pe Reea.
http://www.mapn.ro/
17. Raportul privind desfurarea procesului de reform i
2004.
La nceputul acestui an, Pierre Mounier semnaleaz, ntr284

un text publicat pe Internet, cteva dintre caracteristicile a
ceea ce se produce, n intervalul de timp 2003-2004, n
cyberspaiu. El afirm c anul 2002 a fost un an marcat de
1. O realitate de care nu se mai ndoiete nimeni
extreme, confuzii i incertitudini i nu s-au putut decela
cu precizie acele constante n dezvoltarea noilor tehnologii,

pe
284
www.homo-numericus.net/auteur.php3?id_auteur, Pierre Mounier, 20032004 : veille darmes en Cybrie, 11 ianuarie 2004.
479
cnd anul 2003 a nsemnat o adevrat explozie, inclusiv prin

apariia neteconomiei.
n 2003, a nceput o veritabil btlie a reelelor. Au
aprut i s-au dezvoltat reele complet descentralizate de tipul
Kazaa i Edonkey. Acestea permit intensificarea schimburilor
ndeosebi n comunitile formare din tineri, chiar din
adolesceni, prin toate mijloacele: telefoane mobile, SMS, chat,
forums, e-mail. S-a trecut rapid de la monolog la dialog, mai
ales prin intertextualitate, adic prin hipertext. S-a amplificat,
de asemenea, comunicarea n cadrul comunitilor specializate,
mai ales al comunitilor tiinifice. Unii dintre membrii
remarcabili ai acestor comuniti apeleaz la open acces, deci la
open source. ntrebuinarea reelelor de comunicaii pentru a se
practica schimbul reciproc ntre utilizatori corespunde exact
scopurilor pentru care au fost concepute, ceea ce a constituit o
lovitur pentru comercianii Web.
Echipamentele electronice, ndeosebi minicalculatoarele,
vndute de integratori sau lectorii gravori de DVD cu disc dur
integrat, au ieit din acele spaii nchise (birou, domiciliu etc.),
devenind obiecte ale vieii curente. Se dezvolt o pia a acestor
mijloace care rspund unor noi concepte ale comunicrii, ale
vieii. Dar lucrurile acestea nu se dezvolt linear, ci ntr-un
sistem foarte complex, n care, pe msur ce cresc
multifunciunile, se amplific i vulnerabilitile. Primele vizate
sunt industria cultural muzical, cea cinematografic i, ntr-o
mai mic msur, cea a tipriturilor. Se poate spune c, n 2003,
480
s-au multiplicat ameninrile i atacurile industriei copyright

mpotriva utilizatorilor, au sporit dezbaterile i declaraiile pe
aceast tem, s-au dezvoltat sistemele tehnice DRM i au
nceput marile manevre legislative. Acesta este doar un nceput.
Anii care vor veni vor aduce n teatrul btliilor din cyberspaiu
arme mult mai grele.
S-a creat o falie ntre cele dou moduri de a face s circule
informaia: piramidele i reelele. A izbucnit un rzboi
481
n care sunt implicai utilizatori, editori, consumatori i

distribuitori de informaii. Este ns posibil ca, ntr-o astfel
de confruntare, s fie implicai i ali actori nc necunoscui.
Dup aprecierile lui Pierre Mounier, acest rzboi nu va
avea nvingtori i nvini, dar, n urma lui, nimic nu va
mai fi ca nainte. Este ns foarte greu s ne imaginm ce
va fi i, mai ales, cum va fi. n orice caz, va rezulta un
produs unde se vor integra unele lucruri din cele pe care le
cunoatem, unele care apar sub ochii notri i unele pe care
nici mcar nu ni le imaginm. i acest proces se va produce
i va prolifera foarte repede.
2. Vulnerabiliti i confruntri
Exist muli prezictori n ceea ce privete
confruntarea din cyberspaiu, iar tentaiile de a face
speculaii, n plin boom al neteconomiei, sunt foarte mari.
Fiecare dintre noi se avnt, ntr-o form sau alta, n acest mai
mic sau mai mare rzboi, mai ales c rzboiul din cyberspaiu
nu produce mori i rnii.
Cea de-a doua lege, cea a dreptului de autor n economia
numeric, al crei titular este Ministerul Culturii, creeaz, n
dreptul francez, un echivalent la ceea ce n SUA se numete
Digital Millenium Copyright Act. Aceast lege protejeaz
sistemele anti-copie de pe suporturile numerice, sancionnd
invenia, distribuia i folosirea unor procedee de eludare a
acestor msuri tehnice. Un anumit numr de programe vor
deveni ilegale la import, ca n SUA. De altfel, se apreciaz c,
prin experiena sa deosebit n domeniu, Statele Unite
constituie un laborator pentru a se nelege mai bine ce va
ntmpla n Europa odat cu aplicarea acestei legislaii. Pentru
Pe de o parte, a aprut o tendin de nsprire a legislaiei

sub presiunea proprietii industriale. n Frana, spre exemplu,
se afl n dezbaterea parlamentului (adunrii naionale) dou
proiecte de legi Legea ncrederii n economia numeric
(LEN) i Legea armonizrii dreptului de autor cu drepturile de
vecintate n economia numeric. Aceste proiecte de legi
transpun, de fapt, n dreptul francez directivele europene, aa
cum o facem i noi, n Romnia, cu legea dreptului de autor i
cu alte legi cu trimitere la economia numeric i la cyberspaiu.
LEN, pus n oper de Ministerul francez al Industriilor, are
drept inte productorii, furnizorii i utilizatorii de material
cybereconomic. Primii sunt obligai, spre exemplu, s nchid
site-urile considerate c au coninut ilicit, urmtorii trebuie s
aplice nite msuri de filtraj pentru a mpiedica abonaii s
acceseze site-uri ilicite, iar ultimii sunt silii s i vad e-mailurile neprotejate de dreptul secretului corespondenei private.
482
europeni, este o experien foarte important, care vine de-a

gata.
Aceast lege intr ns n contradicie cu unele
reglementri europene care protejeaz dreptul de copie privat,
ceea ce va duce la adevrate btlii juridice declanate ndeosebi de consumatorii de informaie mpotriva legiuitorilor. Este
una dintre cele mai importante surse de instabilitate din
cyberspaiu. Ea provine dintr-o antinomie: pe de o parte,
asigurarea tuturor libertilor individuale, inclusiv n ceea ce
privete secretul corespondenei i dreptul la exprimare liber
esena democraiei i, pe de alt parte, necesitatea controlului
cyberspaiului, locul unde hackerii i piraii de toate felurile se
mic din ce n ce mai mult n voie. n acest conflict intervin i
organizaiile de protecie a consumatorului, organizaiile
specializate ale consumatorilor, cum sunt, de exemplu, cele ale

abonailor la Internetul de mare debit. Cu alte cuvinte, rzboiul
de pe Net va fi mult mai echilibrat, consumatorii introducnd n
btlie ealoane foarte puternice.
Btliile acestea nu se duc neaprat n numele valorilor
democratice, ci ndeosebi n numele intereselor materiale
imediate ale consumatorilor numerici. Aceasta va conduce,
dup toate probabilitile, la punerea n aplicare, cu consimmntul cetenilor, a unui regim de supraveghere generalizat.
483
Este foarte posibil ca autoritile i consumatorii s gseasc o

modalitate de a se nelege n jurul pstrrii unui minim din
ceea ce se numete copie privat.
Autorul francez, pornind de la nite realiti concrete,
prevede o adevrat curs n domeniul mijloacelor (armelor)
tehnologice. Aceast curs se va desfura, n principal, ntre
editori i utilizatori. n 2003, dar i n 2004, au avut loc atacuri
juridice mpotriva primelor reele i demantelarea acestora,
urmate de atacuri mpotriva utilizatorilor, de intruziuni n
sistemele informatice ale acestora pentru a terge datele
protejate i, n continuare, de multiplicare a sistemelor anticopie.
De cealalt parte, utilizatorii au trecut de la sisteme
centralizate la sisteme descentralizate, au ncercat s-i protejeze identitatea, s-i fereasc adresele IP de actori indezirabili
etc. Probabil, etapa urmtoare va consta ntr-o proliferare a
numrului de reele de schimb pentru a contracara atacurile
repetate ale industriei copyright mpotriva reelei Kazaa.
Utilizatorii individuali (ndeosebi adolescenii, care reprezint
inta strategic a atacurilor acestei industrii) dispun de o vitez
de adaptare foarte mare. Ei vor sri pur i simplu din reea n
reea, fcnd ineficace strategia de hruire pus la punct de
industria copyright. Acetia vor folosi, n acest scop, i
tehnologiile de criptare existente deja. Este, totui, foarte
posibil ca reelele Kazaa i Edonkey s dispar, lsnd locul
unor numeroase mici reele private criptate, inaccesibile
atacurilor celor mari. Se pot deci dezvolta reele clandestine de
talie mic sau mijlocie, n care toi participanii se cunosc
(direct sau indirect). Dar i acestea pot fi, la rndul lor,
penetrate sau trdate. n acest fel, unele vor disprea, altele vor
aprea i tot aa. n Romnia, exist numeroase reele de cartier
care funcioneaz pe asemenea principii. Acest lucru este
normal pentru actuala dezvoltare a cyberspaiului. Mai ales c
48
4
btlia se duce, n principal, pe produse comerciale numerice

(filme, muzic, imagini etc.).
Este ns foarte dificil s fie prevzute toate consecinele
care decurg dintr-o astfel de dezvoltare. Persoanele abile ar
putea folosi dinamica acestor reele i n alte scopuri dect cele
ale competiiei pentru produse numerice (ne referim, ndeosebi,
la sisteme de comunicare n cadrul unor reele teroriste, la
pregtirea unor aciuni violente, la atacarea reelelor i
sistemelor care se afl n zona securitii naionale etc.). Acest
lucru este foarte posibil, ntruct, paralel cu aceste mici reele,
se dezvolt i alte reele.
Cea mai important dintre acestea este o reea de
producie i consum cultural, fondat pe un alt model
economic. O serie de productori culturali scriitori, jurnaliti,
artiti au interesul nu numai s-i difuzeze produsele, ci i s
le protejeze sau, n orice caz, s controleze accesul la acestea.
Aceast dezvoltare de reele paralele de difuzare a operelor i
de gestiune a proprietii intelectuale, dup autorul francez, nu
este sinonim cu coexistena panic dintre aceasta i cultura de
mas fabricat de industria copyright.
Este nevoie de o pia unic i totdeauna constant
cresctoare, care se realizeaz n timp i presupune, ntre altele,
stpnirea mijloacelor electronice, adic a tehnologiei. n acest
sens, are loc o regrupare de fore, urmat sau nsoit de msuri
tehnice, de politic comercial i legislative coordonate de o
alian ntre productori, editori de programe, constructori n
domeniul informaticii i furnizorii de componente.
Este un fel de haos generalizat al reelelor, n cadrul unui
rzboi permanent ntre toi actorii. Unii numesc aceast situaie
evul mediu informatic.
Aceast perioad, care poate dura civa ani se

caracterizeaz prin fel de fel de construcii i combinaii rapide
n cyberspaiu i, de aici, crearea unei stri de nesiguran care-i
afecteaz deopotriv, att pe productori, ct i pe consumatori.
3. Cyberpirateria
Un cyberpirat romn Mircea Harapu, de 23 de ani
din Timioara a fost deferit Justiiei, n octombrie 2000,
ntruct a ncercat s escrocheze firma american Zwirl
Com din New York de suma de 5.000 dolari. El a reuit s
intre n serverul firmei i s sustrag unele date confideniale.
n SUA, astfel de infraciuni se pedepsesc cu 15 ani de
nchisoare. n Romnia, la vremea aceea, legislaia era ca i
inexistent. N-a fost singurul caz, dei atunci s-a vorbit i s-a
scris mult despre el. Fenomenul face parte din sistemul
infraciunilor pe Internet i constituie una dintre
ameninrile majore ale acestui secol. Nu este ns cea mai
periculoas.
n 2003, spre exemplu, piraii informaticieni au reuit
s sparg de mai multe ori codurile guvernului federal
canadian, reuind s acceseze reelele Ministerului Aprrii.
Echipa de Reacie la Incidentele Informatice (ERRI) a
485
nsrcinat cu spionajul electronic i cu protecia sistemelor

285
informatice federale .
Exist, desigur, i alte modaliti de a accesa anumite
ordinatoare. FBI a reuit s atrag n Statele Unite, la firma
Invita, o ntreprindere montat cu piese de ocazie, doi pirai
rui, promindu-le posturi de consultani n securitatea
informatic a acestei firme. nainte de a fi arestai, li s-a cerut
s demonstreze ce tiu s fac. Li s-a pus la dispoziie un
ordinator a crui tastatur era pus sub supraveghere. Fiecare
apsare de tast era nregistrat. n acest fel, FBI a obinut
informaiile i parolele necesare pentru a avea acces la 250 Go
de date compromitoare asupra ordinatoarelor suspecte din
Rusia. n timpul procesului s-a discutat mult pe tema metodelor
Ministerului Aprrii din aceast ar a ntocmit un raport n

care se arta c s-au petrecut 160 de asemenea incidente.
Sistemele informatice federale canadiene, potrivit acestui
raport, nu sunt vulnerabile numai la atacuri teroriste, ci i la
incursiuni ale serviciilor de informaii strine. Este aproape
imposibil s fie eliminate riscurile de piraterie n sistemele
informaionale, dat fiind evoluia spectaculoas a mijloacelor
informatice accesibile sprgtorilor. Acelai raport semnala
cinci cazuri de intruziune pentru informaii privilegiate n
reeaua Ministerului Aprrii, ceea ce reprezint cea mai
grav atingere posibil printre cele apte niveluri de violare.
S-au semnalat, de asemenea, cinci cazuri de acces limitat
neautorizat i 35 de tentative de infectare cu un virus, cu un
vierme informatic sau cu un program nesolicitat, iar pe plan
intern 110 cazuri de lips de securitate. Acestea sunt cazuri
semnalate la 14 iulie 2004 de presa canadian, datele provenind
de la Centrul de Securitate a Telecomunicaiilor, un organism
ultrasecret al guvernului,
486
FBI, relevndu-se i alte cazuri spre exemplu afacerea

Mafiaboy n care s-a colaborat cu autoritile din ara
respectiv. Cei doi pirai rui Gorkov i Ivanov au fost
acuzai de mai multe infraciuni asupra ntreprinderilor
americane, fiind bnuii c ar fi sustras n jur de 300.000 de
numere de cri de credit.
La Geneva, la 7 iulie 2004, a avut loc, potrivit AFP, o
conferin pe tema eradicrii epidemiei spam-urilor, la care au
participat 60 de ri. Dup cum bine se tie, spam este un
mesaj electronic nesolicitat care reprezint azi pn la nou email-uri primite din zece. Este o maladie care s-a rspndit
rapid pe ntregul glob. Ea se constituie, alturi de multe altele,
ntr-o surs important de destabilizare a cyberspaiului. Robert
Horton, director al Autoritii australiene de comunicaii, a

prezidat o conferin de trei zile organizat de Uniunea
286
Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) . Unele studii arat
c aceste spam-uri vor reprezenta de acum nainte ntre 75% i
85% dintre curierii electronici primii de fiecare abonat. Anul
trecut, procentajul era de 35%. Oamenii nu pot suporta o astfel
285
http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.htm.
286 http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.h
tm.
de cretere i, dup aprecierile UIT, este posibil chiar s

renune la folosirea Internet-ului n activitatea profesional sau
n viaa privat. Reuniunea de la Geneva a fost prima care a
tratat o astfel de problem. Se sper ca, ntr-un interval de doi
ani, s se reueasc, printr-o bun colaborare internaional, s
se ndiguiasc acest flagel. Nici o ar din lume nu o poate face
ns de una singur. Este nevoie de cooperare i de solidaritate.
Altfel, ara cea mai vulnerabil va deveni i veriga cea mai
slab. Acest flagel (pourriel) devine din ce n ce mai sofisticat.
El afecteaz deja, n Japonia, peste 90% din telefoanele
portabile. Se ateapt s se ntmple la fel cu toate celelalte ri,
Japonia fiind una dintre rile cele mai dezvoltate din punct de
vedere electronic. Aceste spam-uri genereaz propria lor
economie subteran. Milioane de victime sunt pclite,
solicitndu-le s comunice, sub diferite pretexte, numrul crii
de credit i coordonatele lor bancare. Acest flagel trebuie
combtut prim mijloace diferite: legislaie, anuare internaionale de contacte etc.
Tot n luna iulie 2004, relateaz agenia Reuters,
Ministerul Aprrii din Marea Britanie a introdus pe lista
riscurilor tehnologice lectorul numeric iPod. Acest lector, care
are o capacitate de cteva mii de cntece, ca i alte materiale de
acest gen, va fi doar autorizat n cea mai mare parte a
instalaiilor militare britanice, att n ar, ct i n afar. Aceste
aparate numerice, ca i cele dotate cu o priz USB (Universal
Serial Bus), sunt din ce n ce mai mult suspectate. Orice
angajat, care are un astfel de stick de memorie de 2 Go, poate
stoca o mulime de date. Mai mult, fiind conectat direct la o
priz USB din calculator, el poate evita parolele i intra direct
n baza de date. A aprut teama c astfel de aparate pot fi
folosite (inclusiv de ctre angajai) pentru sustragerea unor date
importante. O astfel de problem se pune i pentru forele
armate britanice (dar nu numai pentru ele) de ndat ce s-a
trecut la sistemul de operare i de exploatare Windows XP, care
487
recunoate automat cea mai mare parte a aparatelor USB.

Aceste tipuri de aparate prezint dou categorii de riscuri:
- sustragerea cu uurin de date i informaii
importante;
- introducerea unor virui i, pe aceast cale,
destabilizarea sistemelor, distrugerea bazelor de date
i chiar a reelelor informatice.
Pirateria informaional este deci o surs extrem de
virulent i de activ de destabilizare a sistemelor informatice.
n iulie 2004, a aprut i s-a propagat n reelele Internet
un vierme denumit Bagle. Nu exist ns o singur variant a
acestui virus, ci mai multe. Din ianuarie i pn n iulie au fost
create 25 de variante Bagle. Specialitii n securitatea
sistemelor au ajuns la concluzia c autorul acestui virus este un
programator experimentat, nu un simplu script kiddie. Virusul
Bagle prezint un nalt nivel tehnic. Variantele lui nu au acelai
nivel. Acest virus i variantele sale se propag prin e-mail i
exploateaz vulnerabilitile Internet Explorer. Virusul se
transmite la toate adresele gsite n sistem, avnd propriul lor
motor SMTP. Aciunile acestei familii de virui sunt diferite. n
principiu, viruii respectivi deschid o poart fals, permind
executarea unui cod de la distan asupra calculatoarelor
infectate, cu scopul de a le controla i a se servi de ele ca de
nite relee pentru transmiterea spam-urilor. Aceti virui
afecteaz calculatoarele echipate cu sisteme Windows. Cele
287
care folosesc sisteme OS GNU/Linux sau Mac OS nu sunt
afectate.
Un studiu efectuat de Clubul de Securitate a Sistemelor
288
Informatice din Frana (Clusif)
a subliniat insuficiena
politicilor de securitate n Frana. Nu au fost luate n
considerare calculele de impact financiar. n jur de 80% din
cele 608 ntreprinderi i 111 colective publicitare interogate nau declarat nici un atac n sistemele informatice n anul 2003.
488
Cifra este impresionant, dar, din pcate, este neltoare. De

altfel, majoritatea organismelor nu efectueaz nici un calcul de
impact financiar al acestor sinistre sau al incidentelor
recunoscute. Acest lucru vizeaz 54 % dintre ntreprinderile cu
mai mult de 1000 de angajai i 80 % dintre cele care au ntre
200 i 1000 de salariai. n general, att n Frana, ct i n alte
ri, nu se acord o atenie suficient msurilor de protecie a
sistemelor informatice care sunt supuse numeroaselor atacuri ce
au un impact deosebit, inclusiv financiar.
4. Concluzii
1. Fr ndoial, cyberspaiul reprezint cmpul de lupt
cel mai larg, cel mai complex, multidimensional i
multipotenial al viitorului.
2. Confruntrile de aici vor fi din ce n ce mai numeroase,
ntruct tehnologia informaiei (IT) evolueaz ntr-un
ritm extrem de rapid, care depete cu mult ritmul de
dezvoltare i de implementare a sistemelor de
securitate. Totui, exist o strategie de securitate i de
securizare a reelelor Internet i ea se pune din ce n ce
mai serios i mai eficient n aplicare.
3. Reelele Internet cuprind, practic, ntreaga planet.
Unele dintre acestea se folosesc deja n cadrul
conceptului Rzboi bazat pe Reea, iar altele au o
importan colosal n aplicarea strategiilor de
gestionare a crizelor i conflictelor.
4. Cyberspaiul deschide o er nou n dezvoltarea
omenirii era societii informaionale i, de acum
ncolo, toat viaa noastr, tot ce gndim, ce dorim i ce
facem trece i va trece mereu prin complicatele i
complexele reele care transport lumea real ntr-o

lume virtual.
287 http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.
htm 288
http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.
htm
489
DIMENSIUNEA CULTURAL A PROCESULUI DE

EXTINDERE EUROPEAN
490
necesare pentru a-i ndeplini nevoile fundamentale umane,

furniznd, totodat, un sens identitar.
1. Identitatea cultural european
Implicaii asupra mediului european de securitate

ACS Mihai-tefan DINU
Continentul european este astzi scena unor transformri
de anvergur, n urma procesului de extindere a Uniunii
Europene. Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului
unitii europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea
Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai
importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns,
cooperarea politic i economic nu poate asigura singur o
comunitate de state viguroas. Ideea unei Europe unite poate fi
viabil numai prin cooperare ntre diferitele culturi naionale,
contactele dintre valori i tradiii culturale trebuind meninute i
revigorate, pentru c, pe viitor, factorul cultural va juca un rol
major n dezvoltarea UE, n msura n care se va constitui ntrun factor-liant capabil s reuneasc oameni aparinnd unor
naiuni diferite i s intermedieze contactele sociale i
comunicarea.
289
n ncercarea de a da o definiie cuprinztoare culturii,
putem spune c aceasta reprezint valorile materiale i
spirituale mprtite de un grup identificabil de oameni,
289
Cultura ca noiune este multinuanat i multifaetat n
sensurile sale. Consultarea literaturii de specialitate a scos la iveal
zeci de definiii diferite. Departe de a fi o dovad de lips de
unitate, acest fapt poate reprezenta expresia complex a diferitelor
elemente, aspecte i factori ce constituie cultura. Dei putem
diferenia diverse aspecte n cadrul conceptului de cultur, acestea
sunt caracterizate de o solid relaie de interconectivitate. Dintre
elementele constituiente amintim: limb, credine, obiceiuri, instituii.
491
Exist o identitate cultural european? Care sunt

aspectele demne de considerat n ceea ce privete o
identitate cultural european? Acestea sunt ntrebrile la
care vom ncerca s rspundem pentru nceput.
Astzi, Europa nseamn denumirea geografic a
continentului nostru, dar i diverse structuri economice i
politice asociate Europei. Cultura furnizeaz identitate.
Indivizii i determin poziia social sau identitatea prin
cultur. Ce nseamn identitatea cultural? Identitatea
cultural poate fi definit drept percepia comun subiectiv
asupra motenirii i istoriei unui grup. Cnd o naiune sau un
continent are o identitate cultural, acest fapt nu nseamn
uniformizare, ci c este un sistem integrat prin aciunea
comun a mai multor factori care i confer unitate prin
diverse modaliti.
n documentele oficiale ale Uniunii Europene a
aprut frecvent afirmaia c n Europa exist unitate n
aceti factori nu au avut acelai tip de influen n fiecare
regiune a Europei, consecinele putnd fi observate, n forme
diverse, n majoritatea rilor europene contemporane. Dominarea roman a fost perceput frecvent ca stratul de baz, fundaia
civilizaiei europene. Motenirea militar roman, organizarea
birocratic i a infrastructurii precum i sistemul de valori
reflectat n codurile juridice sunt elemente pe care multe dintre
instituiile contemporane europene sunt fundamentate. Cretinismul, departe de a fi o caracteristic exclusiv a Europei,
constituie, nc, religia majoritar a continentului de mai bine
de dou milenii, un aspect important pentru studiul nostru
constituindu-l faptul c, uneori, aria de rspndire a cretinismului a coincis cu frontierele Europei. Un alt aspect cu surse
istorice, la fel de important n acest studiu, l reprezint
existena uneia din cele mai nsemnate ameninri externe la
adresa Europei, ameninare care s-a manifestat sub forma
islamului, n perioada de expansiune a Imperiului Otoman, i
diversitate. Multe opinii cred ns c diversitatea dintre rile

Europei este departe de a putea fi considerat unitate.
Diversitatea culturii europene nu este dificil de demonstrat, existnd suport n diverse studii academice pentru acest
demers. n ceea ce privete unitatea, n cazul de fa o identitate
cultural comun a Europei poate fi o sarcin dificil. Exist
totui elemente, identificate de observatori ai fenomenului, care
pot susine un asemenea demers. Istoria i existena unei
moteniri comune sunt elemente fundamentale ale identitii
unui popor. n cazul special al identitii culturale europene,
aceast teorie a elementelor fundamentale poate fi verificat n
ceea ce privete istoria. n istoria Europei, asemenea tendine de
unificare au mai existat, influenele lor simindu-se pn astzi.
Este vorba despre Imperiul Roman i Cretinism. Evident,
492
care a avut ca rezultat strngerea rndurilor la nivel european,

pentru a face fa acestei ameninri externe. n acest caz,
islamul, ca ameninare extern, poate fi considerat un factor
generator sau fortificant al identitii de grup. Iat c numai
printr-o scurt privire spre istorie pot fi identificai factori cu
rol unificator la nivelul Europei. Dar cum stau lucrurile astzi,
cnd Europa este supus unui amplu i complex proces de
construcie, proces ghidat i sprijinit de Uniunea European?
Iniiat pe baze economice, aceast construcie a reuit s
capete consisten i s produc un curent integrator, generator
de interconectivitate la un nivel eficient n special n domeniile
economic, politic i chiar militar, iar parial i n cel cultural, o
mare parte a eforturilor autoritilor UE fiind ndreptate astzi
n aceast ultim direcie menionat. Problema cultural pare
s fie purttoarea unui grad mai ridicat de complexitate i pentru
c, pe de o parte, diversitatea este privit ca una din punctele
forte ale Europei contemporane, identitatea european
493
fiind din ce n ce mai mult identificat cu capacitatea de a tolera

gradul nsemnat de diversitate cultural, ceea ce demonstreaz
existena unor anumite valori pe care cetenii Europei le
preuiesc i le respect, ideile despre personalitate, democraie,
dreptate i egalitate social, libertate i drepturile omului, fiind
bine definite.
Este evident c, uneori, realitatea contrazice aceast
afirmaie, fcnd neplauzibil ideea unei identiti culturale
europene, dar ceea ce apreciem ca sigur este existena unei
moteniri fundamentat pe experiena istoric a continentului,
vizibil astzi n valorile europene.
Poate c nu exist o cultur european unic, integrat,
dar o motenire european, da. Aa cum am menionat anterior,
cunoatem o multitudine de experiene comune n istoria
Europei, care, chiar dac nu au influenat n acelai mod pe
europeni, ele au existat, fiind doar simite sau trite n feluri
diferite de ctre acetia, i recunoscute de ctre muli dintre
aceia situai n afara spaiului european.
Din punct de vedere cultural, suntem de prere c Europa
se confrunt astzi cu dou mari provocri: una ar fi cea a
persistenei diferenelor est-vest, iar cea de a doua, este
problema islamului, ce pare a se manifesta pe dou planuri,
pe plan extern, manifestare facilitat de procesul de extindere a
UE, i pe plan intern, datorit creterii numrului de comuniti
musulmane n principal n cadrul rilor membre ale Uniunii
Europene.
2. Diferenele Est-Vest
Aadar, dup cum am menionat anterior, Europa este
divizat de granie lingvistice, religioase i politice, dar unit de
o motenire cultural comun i valori comune, care faciliteaz
integrarea i crearea unor instituii comune eficiente. Este

tiut faptul c extinderea Europei a fost fundamentat n
zona cultural a Europei de vest, dar, de curnd, ca i n

viitorul
494
apropiat, ri aparinnd spaiului cultural est european au

devenit i vor deveni membre. Astfel, devine important s identificm frontiera estic a Europei, n acest scop fiind necesar
figurarea principalelor regiuni culturale ale continentului.
Diferenierea Est-Vest la nivel european nu este una de
dat recent, ea existnd din momentul Schismei
cretinismului, petrecut n anul 1054, istoria recent, perioada
mai recent, a rzboiului rece, nuannd-o, doar, mai puternic,
ndeosebi la nivel geopolitic i geostrategic. Era o vreme n
care aspectele culturale nu deveniser, nc, o problem.
Diferene culturale
Prbuirea sistemului comunist i, odat cu acesta, a
URSS a fcut ca planul disputelor s se transfere spre zona
cultural, fostul spaiu de influen sovietic din Est fiind
caracterizat de o accentuat diversitate cultural, att etnic, ct
i religioas, ceea ce a dus la sporirea gradului de complexitate
a situaiei n Europa. Era mai mult dect evident c poziia
Estului i a Vestului trebuiau redefinite.
Este de notorietate teoria nfiat n articolul Ciocnirea
civilizaiilor de ctre Samuel P. Huntington n 1993. Era
reiterat linia de demarcaie dintre Vest i Est, n fapt
demarcaia dintre spaiul catolic i cel ortodox, care data nc
de la 1054.
Aceast linie de falie constituia, n opinia autorului,
frontier a Europei i n lumea posterioar Rzboiului Rece, ea
fiind de asemenea frontier politic i economic a Europei i
290
Occidentului .
Teoria huntingtonian a beneficiat de o atenie sporit la

timpul apariiei lucrrii menionate, dar exist o serie de
elemente ce pot duce la categorisirea trasrii acestei frontiere
290
S.P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i
refacerea ordinii mondiale, ANTET, 1997, p. 232
drept una superficial, deoarece sugereaz c motenirea

cultural a Europei este incompatibil cu cea a
Ortodoxiei, inducnd, totodat, ideea conform creia
conducerea politic a Europei nceteaz de acolo de unde
ncepe spiritualitatea Ortodox.
O cunoatere minim a faptelor istorice ne dezvluie,
ns, rdcini ale civilizaiei europene provenind din
spaiul bizantin ortodox. Din acest spaiu s-a rspndit n Vest
dreptul roman, al mpratului Justinian (renumitul Corpus
Juris Civilis) tradus n limba greac, publicat mai
trziu sub forma
Basilicalelor i transmis n
Europa.
Diversitatea lingvistic
i din punct de vedere lingvistic, Europa este marcat
de diversitate, diversitate rezultat i din numrul relativ
495
Aceast difereniere nu eclipseaz, ns, motenirea

cultural care altur multe dintre limbile europene. Similaritile sunt vizibile n special n planul semantic, n modul de
formare a conceptelor i terminologiilor, derivate frecvent din
limbile greac i latin, sau prin mprumuturi directe,
calchieri/traduceri.
Departe de a fi un motiv de ngrijorare, diversitatea
lingvistic ar trebui s constituie un mijloc de mbogire
cultural, de facilitare a procesului comunicrii, n ciuda
existenei unor costuri suplimentare (n cazul traducerilor).
Un alt aspect demn de menionat, n acest punct al
studiului nostru, ar fi cel psiho-lingvistic, cunoscut fiind faptul
mare de limbi culturale, oficiale (franceza, engleza, germana,

spaniola, italiana). innd cont de familiile lingvistice, limbile
europene pot fi grupate astfel: limbi romanice, germanice, finoungrice i slave. Un alt mod de clasificare este dat de criteriul
structural.
Din acest punct de vedere, exist similariti ntre limbi
aparinnd unor familii lingvistice diferite.
Potrivit studiilor de specialitate, limba german este cea
care a pstrat cel mai mult din vechile structuri lingvistice,
nesimplificate, situndu-se, din acest unghi, ntre limbile de tip
vestic i cele de tip estic (slave, baltice, fino-ungrice), acestea
din urm fiind pstrtoarele unor structuri sintactice i
morfologice complicate, caracterizate de prezena unui numr
mare de cazuri, lipsa articolului etc.
Astfel, din punct de vedere lingvistic, putem face o
distincie ntre Vest i Est, limbile de tip vestic fiind
caracterizate, n general, de un caracter analitic accentuat i o
morfologie simplificat.
496
c structura lingvistic modeleaz procesele mentale, viziunea

asupra lumii i a vieii, culturile i societile.
Frontierele culturale i procesul de extindere a
3. Problema islamului
Europa este deja gazda a aproximativ 15 milioane
291
de musulmani , iar acest numr e de ateptat s se dubleze
pn n anul 2015. n Frana se gsesc aproximativ 6
milioane de musulmani, majoritatea provenii din fostele
colonii franceze din Africa de Nord, n special din Algeria
i Maroc, ceea ce reprezint o treime din totalul ntregii
Uniunii Europene
Legat de procesul extinderii europene, diferenele cu
aspect cultural nu au constituit un subiect al condiiilor de
aderare la UE, acestea referindu-se, de obicei, la aspecte
politice, socio-economice i instituionale. Aspectele culturale
nu au fost subiectul unor dezbateri ndelungi, din moment ce
implementarea reformelor cerute pentru alinierea la standardele
i normele comunitare pare a fi suficient pentru obinerea
statutului de membru UE.
Dar aa s-a ntmplat pn acum, perspectiva integrrii
Turciei n UE fiind una care trebuie s in cont de frontierele
culturale i necesitnd, n mod inevitabil, o mai aprofundat
abordare a aspectelor culturale, pentru c nu-i aa, nu putem fi
siguri c extinderea UE se va opri la graniele fostei URSS.
497
interdicia purtrii unui simbol musulman, vlul, de ctre fete,

293
n sala de clas .
n ceea ce privete aspectul demografic, a fost observat o
rat a natalitii cu o curb ascendent n rndul imigranilor
musulmani din Europa, n comparaie cu rata natalitii
populaiilor nemusulmane.
Uniuni Europene. Situaia este similar n Germania, unde

triesc circa 2 milioane de musulmani (unele surse vorbesc
chiar despre 4,1 milioane), muli dintre acetia fiind urmai ai
turcilor i kurzilor ajuni aici n urm cu patru decenii, ca
muncitori sezonieri. n Marea Britanie, exist astzi circa
1500 de moschei i 100 de coli musulmane ale celor peste
1,5 milioane de musulmani stabilii aici i provenii n
principal din fostele colonii (India, Pakistan, Bangladesh).
Problema islamului a fost una dintre cele mai disputate n
292
ultima decad n rile europene . n Frana, a fost vorba
despre problema vlului, care a generat dezbateri publice
asupra dreptului fetelor musulmane de a purta vlul n coli,
aceste instituii fiind percepute ca spaiu public.
Au fost iniiate studii asupra influenei islamului politic
asupra tineretului francez provenit din familiile de imigrani
musulmani.
n Germania, o problem asemntoare: prezena crucii,
privit drept simbol catolic, n slile de curs, n acelai timp cu
291
Vezi
Tabelul
.
Comuniti
musulmane n Europa.
292
Renate HOLUB, Intelectuals and Euro-Islam, Muslim
Europe or Euro- Islam. Politics, Culture & Citizenship in the Age
of Globalization, editors
Nezar Al Sayyad and Manuel Castells, 2002, LEXINGTON Publishers,
Oxford UK & Boulder, pp.167-193
498
Un alt aspect interesant poate fi observat, prin compararea organizrii politice a Europei, avnd instituii democratice, garantate de constituii moderne, cu organizarea
guvernrii n statele islamice, unde Coranul, Sharia, legea
islamic, au un rol major n legislaie i aplicarea acesteia.
Sistemele politice islamice obinuiesc s combine elemente de
jurispruden din Coran i Sharia cu instituiile politice.
Sistemul European actual a reuit s separe discursul i
instituiile religioase de puterea politic i juridic, pstrnd

totui, prin legitimare constituional, un anumit grad de putere
ideologic i educaional al acestora.
Pentru muli musulmani, relaia dintre politic i religie
rmne ns un fapt material, legal i constituional, i nu
trebuie s uitm faptul c principiile generale care guverneaz
dreptul european, orict de seculare s-ar dovedi, au la baz
principii religioase.
De altfel, n Europa se manifest semne ale apariiei
graduale a unui tip modern de islam european, un islam ce
mbrieaz valorile comunitii democratice, respectnd
valoarea consensului.
n acelai timp, exist serioase probleme ce afecteaz
musulmanii din Europa: aspecte entice, identitare. Este adevrat
c situaiile comunitilor musulmane variaz de la caz la
293
Der Spiegel a gzduit o serie de articole despre imigranii
turci i descendenii acestora din Germania, n ncercarea de a
rspunde la ntrebarea dac acetia constituie o ameninare la adresa
culturii germane.
499
294
caz , nu exist un fenomen islamic, ci cteva, n ntregul

spaiu European. Tocmai de aceea va fi nevoie de un grad mai
profund de nelegere a acestora, dovedit prin adoptarea de
politici eficiente n sprijinul cetenilor musulmani ai Uniunii
Europene, pentru a nu mai lsa spaiu de manifestare unor
295
aciuni descriminatorii .
Acest demers poate fi de o importan major din
perspectiva integrrii Turciei n Uniunea European actualei
configuraii religioase a continentului adugndu-i-se un stat a
crui numeroas populaie este majoritar musulman, stat situat
294
Despre notele caracteristice locale legate de spaiul n
care s-a instalat islamul, J. Jomier afirma, n Lislam aux
multiples aspects, Kinsasha, 1982,p.37: Islamul este o ap
limpede, cu proprieti bine determinate i care este aceeai
pretutindeni. Dar solul pe care aceast ap curge este foarte variat.
Astfel, n fiecare caz, apa va lua culoarea pietrelor, a nisipului, a
pmntului care i este albie.
295
n prezent, Uniunea European are n componen
majoritatea rilor Europei Occidentale. n diferite tratate ale UE
(Maastricht, Amsterdam), se
face referire la motenirea cultural a Europei. Preconizata extindere a
Uniunii pn la frontierele geografice ale continentului (adic pn la Ural)
a dus i la preocuparea ca, n statutul UE, s nu existe nici un fel de
discriminare. Aceast poziie reiese clar din Declaraia nr. 11 a Tratatului de
la Amsterdam cu privire la statutul Bisericilor i al grupurilor nonconfesionale, paragraful 1: UE respect i nu prejudiciaz ceea ce, potrivit
legislaiei naionale, se definete ca statut al Bisericilor i grupurilor sau
comunitilor religioase. n ciuda procuprilor de reducere pn la
dispariie a manifestrilor discriminatorii, studiile (Eurobarometre 57 May 3002,
Discrimination in Europe) arat c, pe plan european, discriminrile avnd la
baz criteriile etnic/rasial i credin/religie se situeaz nc la un nivel
ridicat, situndu-se pe poziia a doua, respectiv a treia, dintr-o gam de ase
tipuri de discriminare, n care mai sunt luate n calcul vrsta, orientarea
sexual, handicapul fizic i bolile psihice.
Gradul de manifestare al aciunilor discriminatorii i natura
discriminrii sunt importante, n msura n care aspecte precum cele etnice
i religioase devin frecvent criterii de apartenen, iar un grad ridicat al
discriminrii poate conduce la reacii identitare ce se nscriu n sfera
violenei.
500
n proximitatea unui spaiu balcanic cu un puternic

factor islamic.
Acest fapt ar putea duce la crearea unei zone preponderent islamice n sud-estul continentului, care s-ar putea
constitui ntr-o prelungire a unui Orient Apropiat i Mijlociu
caracterizat de prezena i manifestarea unor puternice
micri islamiste.
Astfel, ntr-un scenariu de nedorit, acest spaiu
european, nou integrat, ar putea deveni o zon predilect de
penetrare pentru elemente islamiste spre o Europ majoritar
cretin.
NUMR LOCUITORI
MUSULMANI
ARA
BOSNIAHEREGOVINA
BULGARIA
CEHIA
DANEMARCA
FRANA
GERMANIA
ITALIA
MAREA BRITANIE
OLANDA
SLOVACIA
SUEDIA
SPANIA
1.600.000
Europene, Frana i Germania, ri ce i disput zonele

296
de influen n spaiul european(vezi harta) .
PROCENT DIN
TOTAL
POPULAIE
40%
912.000
20.000
170.000
5-6.000.000
2.000.000./4.100.000
600.000
1.500.000
1.000.000
5000
400.000
800.000
13%
0,2%
3%
10%
2%-5%
1%
2,5%
6,25%
4,5%
4,5%
Tabel. Comuniti musulmane n Europa

Se poate observa, din consultarea datelor privind
comunitile musulmane din Europa, c cele mai numeroase
comuniti musulmane se afl pe teritoriul statelor ce sunt
considerate
de
majoritatea
specialitilor
motorul
Uniunii
Europa a ajuns la un moment important al destinului

su ca actor cu manifestare global. Nevoia de a deveni un
actor global credibil i activ poate fi realizat i prin atitudinea
adoptat vizavi de problema islamului. Spre deosebire de
Statele Unite, Europa are o relaie destul de veche cu lumea
musulman, fiind frecvent perceput ca un partener mai de
ncredere n spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu.
Nu se tie dac interzicerea afirii simbolurilor
religioase n coli va reui s promoveze ideea de toleran,
att de necesar integrrii comunitilor musulmane, dar e
sigur c
296
Dr. Andrea K. RIEMER, Die Amerikanisch-europaische
Debatte um das Grunverstandnis zur Internazionalen Ordnung,
Schriftenreihe der Landesverteidigungsakademie Wien
501
Frana i Germania vor trebui s acorde o atenie mai mare

acestui aspect.
Guvernele europene trebuie, de asemenea, s-i ndrepte
eforturile n sensul combaterii prejudiciilor generate de aciuni
discriminatorii i al promovrii toleranei n rndul populaiei
majoritare.
La mijloc este nu doar viabilitatea comunitii multietnice i multi-religioase n Europa, dar i abilitatea Europei de
a se menine ca unul dintre nucleele globale ale democraiei
liberale i ale eficienei economice.
502
SECURITATEA PORTURILOR I NAVELOR. O NOU

ABORDARE DUP 11 SEPTEMBRIE 2001
Comandor dr. tefan GEORGESCU
503
Centrul Regional de Pregtire

NATO/PfP
Codul IMO pentru International Ship and Port
Facility Security a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004,
provocnd considerabile implicaii pentru creterea
securitii comerului maritim.
Fr nici o ndoial, cu toate urcuurile i coborurile
pe care le-a avut n ultima decad a secolului XX i n primii
ani ai secolului XXI, industria maritim reprezint una dintre
cele mai puternice industrii din lumea contemporan, din
majoritatea punctelor de vedere (cifra de afaceri, rata de
cretere, numrul de locuri de munc, cantitatea de bunuri i
materii prime transportate, industriile pe orizontal care se
dezvolt datorit acestei activiti etc.). Cu toate acestea,
industria respectiv este extrem de vulnerabil la atacurile
teroriste.
La fel de vulnerabile, n faa atacurilor teroriste, sunt i
mijloacele navale. Atacul asupra superpetrolierului francez
LIMBUR, n octombrie 2002, la intrarea n portul Al-Dhaba n
Al-Shanel City, Yemen, efectuat cu dispozitive explozive
improvizate pe corpul navei de ctre un grup de teroriti, cu
ajutorul unei brci de cauciuc rapide, a provocat avarierea
petrolierului i deversarea n golful Aden a mai mult de 90000
barili de petrol.
Acest atac a avut loc la doi ani dup un atac similar,
executat asupra distrugtorului american USS COLE ntr-un
port yemenit, ambele ridicnd un puternic semn de ntrebare
asupra securitii navelor n porturi i pe drumurile de acces
ctre acestea, a securitii n arealele portuare n faa unor
atacuri teroriste sau a folosirii mijloacelor navale pentru
executarea unor atentate teroriste gen 11 septembrie 2001.
1. Pentru securitatea porturilor

Cei ce cltoresc frecvent cu mijloacele de transport
aerian s-au obinuit cu controale minuioase i msurile de
securitate aeroportuare care au crescut i mai mult n intensitate
dup 11 septembrie 2001.
Tot acest efort are n vedere prevenirea atacurilor teroriste
mpotriva aviaiei civile sau a altor obiective, cu folosirea unor
mijloace ale aviaiei civile. Viaa a demonstrat c, dac n acest
sistem exist fisuri, teroritii nu se sfiesc s acioneze (de
exemplu, atacurile simultane asupra a dou avioane ruseti
executate de teroriti ceceni la sfritul lui august 2004).
504
Ambele exemple au artat ct de simple i uoare sunt

organizarea i executarea unor astfel de atacuri i ce consecine
pot provoca. n primul caz, numai dorina SUA de a nu pierde o
nav n urma unui atac terorist a fcut posibil remorcarea
distrugtorului i repararea lui la un pre cu care, probabil,
puteau s construiasc cel puin unul nou. n al doilea caz,
degradarea ecologic i pierderile economice, n raport cu
costurile suportate de teroriti, au fost nesemnificative. Astfel,
numai intervenia prompt a unitilor de salvare a mpiedicat
provocarea unui dezastru ecologic n golful Aden.
Dup 11 septembrie 2001, cnd a aprut posibilitatea
executrii de atacuri teroriste folosind mijloace de transport
civil, s-a constatat c folosirea navelor comerciale este mult
mai facil dect cea a avioanelor, sistemele de securitate n
domeniul industriei maritime fiind mult n urma celor din
aviaia civil.
n urma acestor atacuri, International Maritime

Organisation (IMO) a nceput s lucreze asiduu pentru mrirea
securitii la bordul navelor civile i n arealele portuare.
A 22-a adunare IMO, ce a avut loc n noiembrie 2001 la

oficiul central din Londra, a hotrt organizarea unei conferine
pe tema securitii maritime, n decembrie 2002, avnd
misiunea/sarcina de a adopta noi reguli n vederea creterii
securitii, navelor i porturilor, n aa fel nct acestea s nu
devin o int pentru organizaiile teroriste.
n acelai timp, organizaia a aprobat un fond de ajutorare
a rilor n curs de dezvoltare de 1,5 milioane lire sterline
(aproximativ 2,7 milioane USD), pentru a crete securitatea
maritim.
Un grup de lucru intersesiuni (ISWG - INTER
SESSIONAL WORKING GROUP) pe probleme de securitate
maritim, care s-a reunit pentru prima dat n februarie 2002, a
elaborat o serie de recomandri care au fost perfecionate n
mai 2002, la ntrunirea Comitetului de Securitate Maritim al
IMO (MSC - IMO). La respectiva ntrunire pe probleme de
securitate au fost analizate, de asemenea, toate propunerile pe
aceast linie transmise i de celelalte comitete IMO.
n decembrie 2002, adunarea General a ONU a adoptat
rezoluia OCEANS AND THE LAW OF THE SEA, cu
specificaia c statele lumii trebuie s se alture IMO n vederea
contracarrii ameninrilor teroriste.
Msurile obligatorii au inclus un numr de amendamente
la convenia din 1974 privind Salvarea Vieii Umane pe Mare
(Safety of Life at sea - SOLAS) i toate au fost incluse n cadrul
ISPS (International Ship and Part Facility Security).
Codul ISPS a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004,
aplicndu-se la peste 98% din tonajul gros al flotei comerciale
i tehnice.
Codul poate fi considerat i ca o extindere/dezvoltare a
codului ISM (International Ship Management). Astzi cele
dou coduri constituie documente de baz pentru executarea
managementului navelor comerciale. Acest cod cuprinde

dou pri:
505
Partea A obligatorie - pentru toate navele se prevd o

serie de msuri/cerine ce trebuie adoptate i implementate de
guverne, autoriti portuare i companii de shipping.
Partea B - facultativ - sunt prezentate o serie de ghiduri
care arat modul de aplicare a cerinelor din partea A.
Scopul codului este acela de a stabili un cadru consistent,
viabil pentru contracararea riscurilor prin creterea securitii
portuare i maritime.
Controlul implementrii acestor msuri se va executa
conform capitolului XI-2 din convenia SOLAS i prevederilor
existente n cod, iar guvernele semnatare vor trebui s impun
aceste msuri n apele lor teritoriale i s fac propuneri pentru
mbuntirea lor.
Probabil c implementarea acestor reguli nu a dat
posibilitatea organizaiilor teroriste s execute atacuri cu ajutorul mijloacelor maritime.
Codul are marele merit de a transforma sistemul de
securitate convenional, de la bordul navelor i din cadrul
platformelor portuare, ntr-un sistem integrat, cu toate beneficiile ce decurg de aici. Comparaia ntre cele dou sisteme este
prezentat mai jos.
2. Comparaie ntre sistemul de securitate
convenional
i sistemul integrat
Sistemul convenional
1. Concentrat pe restricionarea accesului la mijloace i
perimetre portuare.
506
4. Folosete pentru identificare suportul de hrtie

uor de falsificat.
5. Se bazeaz foarte mult pe calitile personalului.
6. Necesit o nou verificare la fiecare nivel de acces.
7. Folosete datele de baz pentru diferite informaii
n mod descentralizat.
8. Folosete un numr mare de personal.
9. Dac sistemul se dezvolt, managementul lui
devine foarte greoi.
10. Sistemul nu este integrat cu alte sisteme.
11. Sistemul folosete un numr mare de furnizori.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sistemul integrat
Concentrat pe securizarea cu mijloace tehnice a
ntregului perimetru.
Folosete o locaie central pentru managementul
sistemului, cu mijloace integrate din punct de vedere
tehnic.
Faciliteaz numai accesul persoanelor autorizate, fr
consum de timp i mijloace.
Folosete, pentru identificare, mijloace electronice care
nu se pot falsifica.
Se bazeaz pe mijloace de identificare tehnice.
Asigur acces gradual fiecrei persoane, conform
programrii mijlocului tehnic.
Folosete centralizat datele de baz.
8. Folosete un numr redus de personal.

2. Folosete hrtie i personal pentru controlul intrri-
9. Managementul sistemului este foarte uor i nu

depinde de mrimea sistemului.
lor n diferite perimetre sau accesul la diferite mijloace.
3. Limiteaz accesul persoanelor neautorizate, n diferite perimetre sau la diferite mijloace, consumnd timp i
mijloace.
507
10. Sistemul este integrat cu alte sisteme.

11. Sistemul folosete un numr redus de furnizori.
Aceste reguli au fost adoptate i de statul romn,
implementarea lor va reduce pericolul terorist n radele portuare
romneti, punctele obligatorii de trecere, cmpul petrolifer i
la bordul navelor proprii.
508
BIBLIOGRAFIE
1. US Maritime Transportation Security - Rusi/Janes
Homeland Security and Ressillence
2. Monitor, July, 1, 2004.
3. Drawing the line between privacy and maritime
terrorism, Janes Intelligence Review,
4. September 2004.
5. Singapore stages maritime security exercise, Janes
Defence Weekly, June, 2, 2004.
6. Maritime security clampdown forces compliance,
Janes Terrorism and Insurgency Centre, August, 10,
2004.
7. Security of ports and Vessels: A new Approach,
Maritime Reporter and Engineering
8. News.
LIPSA DE COMUNICARE CA FACTOR DE RISC

Lector universitar dr. Mirela
IONI Universitatea Naional
de Aprare
1. Introducere
Comunicarea este esenial n relaiile interumane pe care
se bazeaz funcionarea unui grup social (a unui colectiv).
Alterarea sau absena acesteia poate provoca disfuncii grave,
att la nivelul structurilor minore, n care fenomenul poate fi
decelat, ct i n toate subsistemele adiacente. n multe din
riscurile la adresa securitii lumii se regsete i lipsa comunicrii, care genereaz nencredere, extremisme, alienare.
Preocuparea pentru funcionarea optim a unui grup
social trebuie privit ca o premis esenial n relaiile sociale i
activitatea profesional (mai ales n mediile supuse unor puternice influene convergente).
Perturbarea comunicrii este deseori factorul care provoac nereuita unor proiecte sau euarea unor aciuni, pentru
c acest proces este esenial n organizarea activitii. Riscul
disfuncionalitilor intervenite n procesul de comunicare la
orice nivel este major; o comunicare defectuoas genereaz
inevitabil stri conflictuale, ale cror consecine pot fi
inestimabile.
Principiile comunicrii sunt valabile att pentru grupuri
restrnse, ct i pe scar larg, pentru comuniti statele,
aliane, coaliii etc.
Din raiuni metodice, demersul de fa restrnge analiza
la structura de baz a comunicrii interumane. La nivel individual procesul poate fi observat mai exact, relaiile sunt de o
complexitate mai redus. Astfel, zonele de risc pot fi iden-
tificate cu mai
509
mult uurin i
expuse
sistematizat n
cadrul
unei comunicri tiinifice, dar modelele i concluziile pot fi
proiectate la nivel global, deoarece diferenele civilizaionale
nu fac dect s lrgeasc spectrul comunicaional.
Mai nti, vom analiza, pe baza modelului comunicrii,
zonele unde pot aprea sincopele ce duc la alterarea sau
ntreruperea comunicrii.
Apoi vom urmri ce rol joac motivarea n stabilirea unor
relaii interumane adecvate i, pornind de la teoria motivrii,
vom ncerca s vedem ce implicaii are acest factor n crearea
coeziunii unui grup social.
n final, enunm cteva strategii de mediere a unor
tensiuni ce pot aprea n munca de echip, a cror cauz este
tocmai comunicarea defectuoas.
2. Modelul comunicrii
a mesajului, lipsit de orice nuan emoional.
297
Reluarea succint a modelului comunicrii
permite
identificarea elementelor i relaiilor prezente n acest proces,
pentru a putea arta, la nivelul acestei abstractizri, mai explicit
n ce situaii comunicarea nu se produce la parametrii scontai.
Comunicarea poate funciona doar limitat la nivelul
cognitiv livresc; ea se rafineaz prin acumulare de experien
practic i se bazeaz mai ales pe nelegere.
Acest proces presupune un emitor, un receptor, canalul,
codul, mesajul i feedback-ul.
Emitorul iniiaz procesul cu o intenionalitate definit,
alege mediul de transmitere i codeaz comunicarea.
510
Prin canal se nelege instrumentarul cu ajutorul cruia

este posibil comunicarea de la simpla exprimare oral sau
scris pn la radio, e-mail sau alte medii sofisticate.
Esenial este mesajul, a crui structur trebuie s se
caracterizeze prin claritate, proprietatea limbajului, formulare
concis etc. Orice mesaj acioneaz asupra receptorului, att la
nivel raional, prin coninut, ct i la nivel emoional, prin
form.
Feedback-ul arat emitorului gradul de receptare a
mesajului. Impactul feedback-ului este direct proporional cu
gradul de coeziune al grupului.
298
Mesajul , la rndul su, poate fi analizat la nivelul mai
multor componente: coninut informativ, funcie apelativ,
funcie relaional, reflectarea sinelui.
Coninutul informativ reprezint valoarea intrinsec
La receptor va ajunge o informaie a crei calitate
depinde att de precizia emisiei, de gradul de bruiaj din canal,
ct i de atenia, capacitatea de receptare, i puterea de
decodare a receptorului.
n mesaje sunt coninute, deseori, implicit, i

informaii despre persoana emitorului, despre starea sa
de spirit. Nu toate aceste trsturi secundare sunt
ntotdeauna introduse voit n mesaj de ctre emitor.
Totodat, un mesaj dispune i de o funcie
relaional, prezent mai ales n manifestrile nonverbale care
nsoesc mesajul, din care poate fi dedus atitudinea fa de
interlocutor: simpatia, antipatia sau ateptrile emitorului.
3. Erori de comunicare
n acest model comunicaional, disfunciile pot aprea la
nivelul fiecrei componente.
Erorile de receptare pot aprea att pe plan informativ, ct
i pe cel emoional. Cea mai dificil problem n comunicarea
297
LASSWELL, Harold D.: Politik und Moral. Analyse
des politisch- sozialen Verhaltens (bers.: Grther, H), Stuttgart,
Dsseldorf: Ring Verlag, 1957
298
THUN, Friedmann Schulz Von, RUPPEL, J.; u.a,
Miteinander
reden.
Kommunikationspsychologie
fr
Fhrungskrfte;
Reinbeck
bei
Hamburg:
Rowohlt
Taschenbuchverlag (rororo 61531), 2003
511
512
interuman este interferarea celor dou planuri. Exist pericolul

unor sincope de comunicare, atunci cnd conotaiile invadeaz
planul informativ. Este necesar o dezambiguizare prealabil a
relaiilor dintre interlocutori, pentru a obine o comunicare
corect.
Tehnicile de comunicare pot ameliora corectitudinea
receptrii. Ca o premis important a comunicrii poate fi
considerat receptarea contient i activ a ntregului mesaj. O
eroare frecvent este o receptare superficial, determinat de
diverse cauze, interne i externe.
ntrebrile n sine se pot constitui ca o strategie de
comunicare.
ntrebrile deschise permit celui chestionat s ofere doar
atta informaie ct consider necesar, ns permit celui
interesat s obin informaii utile. Nu sunt foarte relevante
ntrebrile nchise, la care nu se poate rspunde dect cu da
sau nu, nici ntrebrile ce conin sugestii privind natura
rspunsului ateptat.
ntrebrile de detaliu pot fi mai productive, respectnd

nite principii, cum ar fi: introducerea explicit n tem, formularea de ntrebri concrete i neutre, rbdarea, motivarea
explicit a notelor personale, semnalizarea evident a schimbrii temei de discuie. Interlocutorul trebuie s rmn cu
impresia c este ascultat.
Vom enuna n continuare cteva sugestii pentru
realizarea unui feedback constructiv, presupunnd aprioric
reacia interlocutorului ca deschis i autentic, n condiiile
unui climat destins, laborios i fr inhibiii.
Un rspuns convenional sau silit genereaz alterarea
comunicrii. Aceasta trebuie s fie prompt i corect, pentru a
nu putea fi susceptibil de intenii manipulatorii. Afirmaiile la
obiect sunt de preferat celor generale, standardizate. Reacia
adecvat trebuie s in cont de toi participanii la discuie i s
poat genera comportamente constructive.
513
Un feedback eficient poate contracara atitudini

parazite, neproductive sau adverse n cadrul unui grup social
i contribuie, totodat, la clarificarea relaiilor umane, la mai
buna nelegere a interlocutorilor, consolidnd certitudinea
de a fi fost neles corect. ntr-un colectiv pot fi decelate
diverse structuri de comunicare, de la cea centrat pe un
leader la cea direcionat ierarhic, pn la cea complet, n
reea, n care fiecare interrelaioneaz cu fiecare.
Structura de reea caracteristic unei echipe (unui grup
299
social unit) se definete prin vitez de comunicare .
Adoptarea uneia sau alteia dintre structurile de
comunicare depinde att de tipul activitii din grupul
social, de timpul la dispoziie pentru finalizarea demersului
propus, ct i de infrastructur.
4. Importana motivrii
Motivarea
favorizeaz
ndeplinirea
obiectivelor
propuse, pentru c, ntr-un colectiv, un membru motivat
Orice membru dintr-un colectiv poate fi motivat intrinsec
i extrinsec. Dintre factorii intrinseci, enunm: nevoia de
activitate, interesul pentru stabilirea unor contacte interumane,
dorina de autoafirmare, de performan, dar i tendinele de
exercitare a autoritii.
Factorii extrinseci sunt satisfcui prin rezultatele muncii:
prestigiu, avantaje sociale i materiale, pe cnd cei intrinseci
sunt satisfcui de munca nsi. De aceea, factorii intrinseci au
un impact durabil, ei constituie ca factori de stabilitate i sunt
mai greu de influenat.
5. Gestionarea conflictelor n grupuri sociale
ntr-un colectiv, strile conflictuale sunt considerate
normale, n situaiile n care acesta este implicat n realizarea
unui proiect. Aceste stri pot fi considerate, ntr-un climat de
dovedete iniiativ i rezisten. Este de datoria oricrui leader

s-i motiveze colaboratorii, dar, numai dac el nsui este
motivat, va putea s fie convingtor. Comportamentul unui
individ este determinat n egal msur de motivaie,
300
aptitudine i context .
Munca poate fi privit sub dou aspecte: ca efort, povar
prestat din constrngere material sau ca instrument de afirmare i confirmare a propriei valori, ca surs de contacte
301
sociale .
299
LEAVITT, Robert M., Languages of the world,
Mnchen: (i.e.) Unterschleissheim (Newcastle: Lincom), 1996
300
KIECHL, Rolf, Macht im kooperativen Fhrungsstil,
Bern, Stuttgart: Haupt, 1985
301
MASLOW, Abraham H., Motivation und Persnlichkeit (bers.:
Kruntorad, P.), Reinbeck bei Hamburg: Rowohlt Taschenbuchverlag
(rororo 17395), 1999
514
munc intens i sub aspectul lor pozitiv, ca promotori ai

progresului.
Ele pot fi generate de divergenele de obiective i
coordonarea impus, de diversitatea concepiilor i a metodelor
sau de relaiile interumane. n acestea din urm, antipatia poate
surveni ca o consecin a strii materiale precare, a dorinei de
afirmare sau a competiiei.
Starea conflictual poate fi perceput ca un proces n care
pot fi identificate mai multe etape, valabile n mare msur i
Escaladarea conflictului atinge apoi o faz a

disputelor deschise, cnd se ncearc, mai cu seam,
impunerea propriului punct de vedere.
Punctul culminant este reprezentat de faza luptei
deschise, cnd nu mai exist dect victoria sau nfrngerea.
Se constat preocuparea intens de stopare a
escaladrii conflictelor ntr-o faz ct mai timpurie, pentru
asigurarea unui climat laborios.
Exist mai multe strategii folosite pentru rezolvarea
strilor conflictuale.
Una dintre ele presupune c din procesul de rezolvare
a conflictului rezult doi nvingtori. Opiniile contradictorii
sunt dezbtute i este cutat o rezolvare acceptabil pentru
pentru marile comuniti umane.
O prim faz se situeaz pe trmul presentimentului, al
anticiprii. Contradiciile nu sunt nc contientizate de prile
implicate n conflict.
Aceasta este urmat de o faz contientizat, n care ns
divergenele nu sunt nc formulate explicit. Pn aici, mai
exist sperana real ca starea conflictual s dispar de la sine.
Conflictul se dezvolt ntr-o faz a discuiilor, cnd
viziunile divergente sunt enunate n stil colocvial.
515
i nsuete un statut precis. Normele, rolurile i statutul

asumat sunt premisele pentru constituirea unei structuri care
urmrete, ca entitate, ndeplinirea unor obiective. Obiectivele
de grup se concretizeaz prin convergena reprezentrilor
individuale n urma unui proces laborios ce implic o comunicare intens i o interaciune eficient. Pot fi enunate cteva
reguli pentru optimizarea muncii n echip.
toate prile implicate. Este un inut al negocierii, care

admite c ambii competitori pot pierde sau ctiga simultan.
Cealalt are ca rezultat un nvingtor i un nvins. Este
tiparul clasic al relaiilor de putere, att de ntlnit n istoria
umanitii. Aa se petrec lucrurile cnd unul se impune i
cellalt cedeaz. n aceast situaie este de dorit o atitudine
tolerant i un demers de mediere, astfel nct imaginea celui
nvins s fie lezat ct mai puin.
Exist i cea de-a treia variant, din care rezult doar
nfrngeri. Toate prile implicate trebuie s se mulumeasc cel
mult cu acceptri pariale. Soluia, n acest caz, este compromisul, care nu nltur ns cauzele strii conflictuale.
Doar prima modalitate de rezolvare este constructiv,
celelalte nu aduc dect rezolvri pariale sau amnri. De aceea,
orice alt rezolvare, cu excepia consensului, nseamn
instabilitate.
Un colectiv se comport ca o echip atunci cnd prezint
un grad nalt de coeziune.
Grupul este caracterizat, atunci, ca o asociere temporar
n jurul unei activiti comune, n care fiecrui membru i
revine un rol i fiecare trebuie s respecte norme prestabilite i
516
n colectiv, se pleac de la premisa c toi membrii sunt

egali i c toi, deopotriv, au, n egal msur, acces la sursele
de informare. Fiecare membru trebuie s fie convins c
schimbul deschis de opinii este n scop constructiv, iar
strdania de a-l asculta i de a-l nelege pe interlocutor este la
fel de important ca expunerea propriilor idei. Critica este
obiectiv i constructiv, iar conflictele pot fi rezolvate n urma
unor discuii deschise. Deciziile trebuie luate preponderent pe

baza consensului; majoritatea simpl este doar o soluie de
compromis, deci instabil. Toate deciziile trebuie anunate n
plen. Munca n echip prezint att avantaje, ct i dezavantaje.
n cazul unor activiti ce presupun realizarea unor importante
proiecte de anvergur predomin avantajele. Calitatea i
cantitatea cunotinelor de care dispune grupul este net
superioar oricrei valori individuale. Datorit diverselor
perspective de abordare, greelile pot fi identificate i nlturate
mai repede.
Un climat destins are un efect stimulator. Riscul este
dispersat la nivelul ntregului grup, ceea ce nltur inhibiiile i
crete potenialul fiecruia de a experimenta, fr teama de a
grei iremediabil. Dezavantajele pot fi conflicte de interese sau
confruntri n privina competenelor.

6. Coeziunea grupului
302
Constituirea unui colectiv trece prin mai multe faze .

n faza preliminar, colectivul nu este format, fiecare
membru ncearc s-i formeze o prere despre ceilali, s afle
care este reprezentarea celorlali despre el. Comportamentul
este caracterizat de precauie i adncimea relaiilor interumane
este redus.
n faza urmtoare, apar deseori tensiuni generate de lupta
pentru poziii favorizate, de cutarea unor roluri convenabile,
de inhibiii survenite ca urmare a unor critici prea aspre sau
neavenite. Aceasta se caracterizeaz, de regul, prin formarea
de bisericue. n aceast faz, rezolvarea sarcinilor profesionale este deseori frnat. Depirea crizei este posibil att
prin impunerea strict i respectarea unor principii, reguli i
norme, ct i prin repartiia corect a responsabilitilor. Doar
astfel se poate evita ca interesele personale s nu primeze n
locul celor profesionale.
ntr-o evoluie fireasc, trecerea la faza urmtoare este
caracterizat de o mutaie valoric. Tendinele agresive sunt
aplanate progresiv, iar n locul lor i face simit prezena
armonia. Normele stabilite ncep s capete greutate, sunt
respectate din convingere, nu din constrngere. Discuiile se
dezbar treptat de inhibiii i convenii, transparena se instaleaz n schimbul de idei. Strile conflictuale sunt tot mai rare
i, chiar n situaii tensionate, consensul apare mult mai rapid.
Compromisurile sunt acceptate, atunci cnd favorizeaz performanele profesionale. Obiectivele profesionale sunt interiorizate de ctre fiecare membru i intervine mobilizarea tuturor,
n vederea realizrii optime a sarcinilor.
Desvrirea relaiilor interumane ntr-un colectiv este
atins n faza creativ, atunci cnd problemele individuale au
Orice structur de grup este permanent supus dinamicii:
relaiile interumane i performanele sunt influenate de un
complex de factori interni i externi.
fost n general rezolvate, cnd grupul s-a rodat, iar eventualele

517
abateri de la norm sunt privite cu toleran, att timp ct nu

afecteaz esena proiectului. n relaiile dintre membri predomin spiritul de ntrajutorare. Se presupune c responsabilitile, competenele i sarcinile au fost distribuite n vederea
obinerii unor rezultate optime.
Aceste condiii fiind ndeplinite, colectivul se poate
mobiliza pentru obinerea unor rezultate superioare i este
capabil s depun un efort susinut pe perioade mai lungi de
timp. Doar n aceast faz de armonizare poate fi cuantificat
valabilitatea unor soluii pe plan profesional.
7. Concluzii
Jocul ntre consens i compromis, n existena unui grup
social, poate fi considerat, n final, ca factor de progres.
Compromisul reprezint doar o rezolvare provizorie, caracterizat prin instabilitate, deoarece sursele de tensiune nu au fost
nlturate.
n managementul conflictelor, demersurile converg ctre
obinerea unor stri stabile. Optimizarea procesului de comunicare este factorul care st la baza rezolvrii strilor
conflictuale.
Consideraiile rezultate din analiza relaiilor interumane
pot fi extrapolate la nivelul societilor, al comunitilor statale.
Comunicarea nu este doar un instrument, ci parte
integrat n buna funcionare a societii, de la cele mai simple
structuri pn la comunitate, privit n ansamblul ei.
302THUN, F. S.; RUPPEL, J., u.a.: Miteinander reden. a.O.;

(rororo 61531), 2003
518
SURSE NUCLEARE DE INSTABILITATE

I INSECURITATE
Colonel (r) prof. cons. dr.Eugen SITEANU
Chestor de poliie drd. Ioan OROS
n conformitate cu titlul lucrrii, vom ncepe cu o
cronologie neagr a accidentelor nucleare petrecute pe
mapamond:
- Octombrie 1957 - la Complexul Nuclear Windscale
din Marea Britanie s-a declanat un incendiu care
a distrus miezul unui reactor de producere a
plutoniului i a degajat substane radioactive n
atmosfer ce au provocat moartea a sute de oameni
din cauza cancerului;
- Ianuarie 1958 - s-a produs un grav accident nuclear
lng oraul Kistim din Urali, U.R.S.S., din cauza
cruia au decedat sute de persoane, bolnave de
radiaii;
- 1958 - n urma exploziei de la Centrul de stocare a
deeurilor radioactive din Kychtyn (S.U.A.) s-au
2
contaminat peste 1000 km de teren i au murit cteva
sute de oameni;
- 3 ianuarie 1961 - la un reactor experimental din
Idaho Falls (S.U.A.) s-a produs un accident n urma
cruia au decedat trei tehnicieni;
- 4 iulie 1961 - pe un submarin atomic sovietic s-a
fisurat o conduct la unul din cele dou reactoare i,
din cauza scurgerii de radiaii, au decedat cpitanul

i apte marinari;
1963 - la o central nuclearo-electric (CNE) din
Windscale (Marea Britanie) a avut loc un accident
i au fost iradiai i spitalizai 40 de muncitori;
519
17 octombrie 1969 - la Saint-Laurent, Frana, s-a

aprins amestecul dintr-un reactor nuclear, din cauza
alimentrii defectuoase cu combustibil, ceea ce a
produs scurgeri radioactive;
1969 - n localitatea Lingen, din RFG, la CNE, s-a
produs o defeciune tehnic ce a produs emisii de
radiaii, fapt ce a impus modificarea construciei
reactorului;
5 iulie 1970 - la Dresden (SUA) s-a produs un
accident la CNE care a declanat o puternic
degajare de iod- 131, cu o concentraie mult mai
mare dect cea admis;
1972-1973 - n SUA s-au produs 850 de abateri de la
normele de funcionare a reactoarelor nucleare,
deoarece 70% dintre acestea aveau defeciuni la
sistemele de securitate;
1974 - s-a produs o explozie la o CNE din Sevcenco,
lng Marea Caspic;
7 decembrie 1975 - la Complexul atomic Lubmin, de
lng Greifswald, din RFG, datorit neglijenei unui
electrician, s-a produs un scurtcircuit, urmat de un
incendiu i o topire a miezului reactorului;
1976 - s-a nregistrat o explozie la CNE Bridgman,
din SUA, urmat de pierderi de gaze radioactive, n
5 octombrie 1966 - lng Detroit, din cauza

deteriorrii sistemului de rcire cu sodiu, miezul
unui reactor experimental s-a topit;
520
care a murit un muncitor i au fost contaminai grav

ase oameni;
- 1977 - a survenit o avarie la pompele CNE
Brunsbuttel, din RFG, ceea ce a produs emiterea
de vapori radioactivi;
- 1978 - n timpul ncrcrii anuale, cu combustibil
nuclear, s-au produs fisuri ale generatorului de vapori
din CNE Doule (Belgia) i au fost iradiai patru
muncitori;
- 28 martie 1979 - la uzina Three Mile Island, de lng
Harrisburg, Pennsylvania, a avut loc cel mai mare accident
nuclear din SUA, din cauza topirii unuia dintre reactoare, cu
emiterea unor gaze radioactive n atmosfer. A doua zi dup
accident, deasupra reactorului s-a format un nor de gaze
radioactive care nu a putut fi eliminat dect dup ase zile de
521
intervenie. n a treia zi au fost evacuate femeile nsrcinate

i copiii, s-au nchis toate drumurile pe o raz de 16 km i
s-a elaborat un plan de evacuare a populaiei dintr-o zon cu
raza de 32 km. Dup acest accident, n SUA i n alte
state, s-a trecut la aciuni severe de sporire a securitii n
funcionarea CNE i de pregtire a personalului pentru
intervenie la accidente nucleare etc. Faptul c s-a produs
un accident cu pierderea lichidului de rcire demonstreaz
c accidentele la CNE sunt posibile din diverse cauze ceea
ce determin luarea unor msuri severe de protecie, indiferent
de varianta CNE;
- 7 august 1979 - s-a nregistrat scurgerea unei cantiti
de uraniu puternic mbogit, la o uzin secret de
combustibil nuclear din Tennessee, cnd circa 1000
de persoane au fost iradiate;
- 25 aprilie 1981 - n timpul unor lucrri de mentenan
(reparaii) la o uzin din Tsuruga, din Japonia, au fost
iradiai 45 de muncitori;
noiembrie 1983 - la uzina Sellafield, din Marea

Britanie, s-a produs descrcarea accidental a unor
deeuri radioactive n Marea Irlandei;
10 august 1985 - antierul naval Skotovo-22, care
deservea flota sovietic de submarine atomice, a fost
devastat de o explozie, n urma creia au murit zece
persoane pe loc, iar multe altele ulterior, din cauza
iradiaiilor;
26 ianuarie 1986 - la o uzin din Oklahoma, a ars un
cilindru din material nuclear, nclzit necorespunztor,
provocnd moartea unui muncitor i rnirea altor 100;
26 aprilie 1986 - pe timpul aciunilor de mentenan,
mai precis pe timpul activitilor de descrcare
rencrcare cu combustibil a unuia din cele patru
reactoare de la Cernobl, care funciona cu numai 7%
din putere, are loc cel mai grav accident nuclear din
lume. La CNE-Cernobl (Ucraina), o explozie puternic
a degajat n atmosfer o mare cantitate de substane
radioactive (produse prin evacuarea a 50 tone de
522
combustibil nuclear transformate n particule de bioxid de

uraniu, Iod-131, Plutoniu-239, Neptuniu-239, Cesiu-137,
Stroniu-90), care a afectat cea mai mare parte a Europei. 31 de
persoane din personalul de deservire i pompieri au fost ucii
din prima faz a accidentului. S-a trecut la evacuarea a mii de
persoane, pe o raz de 30 km. Contaminarea radioactiv a mari
suprafee de teren i lucrrile de cercetare i decontaminare au
dus la mbolnviri specifice i chiar mutaii genetice, finalizate
cu moartea ulterioar a mii de oameni. Preedintele comisiei
guvernamentale nu a aprobat evacuarea populaiei din oraul
Pripiat. Abia a doua zi pe 27 aprilie a nceput evacuarea.
Dei teritoriul Romniei a fost supus contaminrii radioactive,

ncepnd cu ziua de 29 aprilie, totui, factorii de decizie din
teritoriu au fost anunai despre accidentul nuclear abia la 1 mai
30 septembrie 1999 - la complexul nuclear din

Tokaimura (Japonia), un ventilator a rmas n funciune
12 zile dup producerea unui grav accident nuclear,
emind continuu particule radioactive. Au fost
evacuate 50 de locuine, aflate la mai puin de 200 de
metri de uzin, iar 320.000 de persoane au rmas
izolate n cas timp de peste 24 de ore. Au fost
iradiate cel puin 69 de persoane, iar unul din angajai a
1986, iar n zilele urmtoare a fost anunat i presa.
Populaia Romniei a suferit o iradiere suplimentar mai
mare n anii care au urmat, n perioada n 1986-1988. Ca
urmare, numrul i gravitatea unor mbolnviri, datorate iradierii, s-au radicalizat n toi aceti ani.
- 24 martie 1992 - conducta unui reactor de la staia
Sosnovi Bor, de lng Sankt Petersburg (Rusia),
datorit pierderii presiunii, a degajat n atmosfer o
cantitate de iod radioactiv i gaze inerte, ceea ce a
provocat ngrijorare pe plan internaional;
- noiembrie 1992 - are loc cel mai grav accident nuclear
din Frana. n localitatea Forbach, trei muncitori au fost
contaminai dup ce au intrat fr costum de protecie
ntr-un accelerator de particule. Membrii conducerii au
fost condam- nai la nchisoare, pentru nerespectarea
msurilor de protecie a muncii;
- noiembrie 1995 - la CNE-Cernobl s-a produs un
nou accident la transferarea combustibilului nuclear
dintr-un reactor n altul<
523
constructive (tehnice) care conduc la asemenea catastrofe. De

aceea, cetenii vor s afle ce presiuni ierarhice i politice s-au
fcut pentru ca acestea s nu mai aib loc n viitor. Cci, n
aceste accidente sau catastrofe nucleare, sunt implicai indivizi
decedat datorit expunerii la o doz de radiaii de

17.000 de ori mai puternic dect ar fi fost normal. n
urma
acestui
accident,
Ministrul Comerului
Internaional i Industriei a dispus trecerea la verificri
minuioase n cele 51 de centrale nucleare din ar. S- a
demonstrat tiinific c acest accident este cel mai grav
303
dup explozia de la Cernobl din 1986 .
Dup attea accidente nucleare, nu e de mirare c opinia
public romneasc, european i mondial i pune ntrebri
referitoare la securitatea noastr, a tuturor, iar lumea i-a creat
imaginea sumbr a catastrofelor nucleare, cu urmrile lor
cutremurtoare.
Securitatea ndoielnic a centralelor nucleare i a armelor
nucleare provoac nelinite i team. De aceea, opinia public
vrea s cunoasc imediat faptele care, uneori, se ascund de
ctre militarii sau civilii oficiali. De aceea, suntem nelinitii de
orice instabilitate, mai ales dac aceasta este produs de fizica
nuclear i de catastrofele ei. Opinia public nu mai accept s
fie dezinformat i i apr dreptul la informare, inclusiv
despre sursele nucleare de instabilitate i insecuritate care, din
nefericire, nu cunosc granie. Oamenii vor s tie aspectele
tehnice care explic mecanismele producerii accidentelor
nucleare. Opinia public pune ntrebri referitoare la implicarea
relaiilor birocratice n aceste accidente, la erorile tiinifice i
303PRUNACHE, D., NEME, L. V., TRANDAFIR, P., GEANT,
.,
Accidentul nuclear, S.C. Telegrafia Romnia S.R.L., Bucureti, 2003, pp.
69-72.
524
de pe toate treptele ierarhiei sociale i politice, cu defectele lor,

cu slbiciunile i rtcirile lor, dintre care unii ncearc s
opreasc, iar alii, n ignorana lor, sunt vinovai de dezlnuirea
monstrului atomic.
Iat de ce vrea opinia public s cunoasc toate cauzele i

urmrile catastrofelor nucleare. Este momentul ca toi oamenii
s aib dreptul de a participa la luarea unor decizii strategice n
domeniul producerii energiei nucleare, pentru c de aceste surse
de instabilitate depind securitatea naional, regional i
mondial!
La trei ani dup catastrofa de la Cernobl, Andrei
Saharov i exprim opinia ca reactoarele nucleare s nu mai fie
construite la suprafaa solului, ci numai n subteran, indiferent
de costuri. De asemenea, aceste probleme se cer rezolvate nu
numai de specialiti cu metodele lor ngust tehniciste,
preconcepute i adesea nu tocmai interesate, cu rspunderea lor
colectiv i cu interdependena lor, ci i de ctre majoritatea
cetenilor.
Personal, accentua acesta, sunt convins c energetica
nuclear i este necesar omenirii i c trebuie s se dezvolte,
dar n condiiile unei securiti practic absolute, ceea ce
304
necesit realmente amplasarea subteran a reactoarelor .
Pn n luna mai 1986, energia nuclear i atomul panic
erau prezentate ca o culme a securitii, a puritii ecologice, a
siguranei n funcionare i a fiabilitii. Muli oameni de tiin
susineau sus i tare c CNE sunt absolut sigure, iar reziduurile
din aceste centrale sunt compacte i se pot pstra n deplin
siguran, n locaii izolate de mediul extern. Dar cnd s-a
304MEDVEDEV, Grigori, Adevrul despre Cernobl, Editura
Humanitas, Bucureti, 1992, p. 6.
produs explozia de la Cernobl, combustibilul nuclear s-a

depozitat chiar lng reactorul distrus. Consecina a fost,
desigur, suprairadierea constructorilor (muncitorilor).
Opinia public nelinitit de amplasarea CNE n zonele
preoreneti sovietice era adormit de cuvintele unor
academicieni comuniti care ddeau asigurri c toate CNE din
URSS sunt absolut sigure n exploatare i nu exist motive de
ngrijorare. Oamenii politici care conduceau Comitetul de Stat
pentru Utilizarea Energiei Nucleare afirmau c CNE din URSS
reprezint surse curate de energie, n sensul c nu polueaz
mediul nconjurtor. De asemenea, ei spuneau c nu trebuie s
existe nencredere n CNE i nici team de pericolul radiaiilor,
deoarece exploatarea acestora dovedete c ele sunt absolut
sigure n funcionare. Aceast propagand se ducea n timp ce
se opreau reactoare nucleare, deoarece se topeau casetele de
uraniu combustibil i erau suprairadiai oamenii care le reparau.
Istoria radioactiv a durat peste 15 ani, pn la catastrofa
de la Cernobl. Pn atunci, personalul care repara reactoarele
i care efectua i alte lucrri de mentenan era mereu
suprairadiat. Exist informaii c reziduurile radioactive erau
injectate prin sonde n subteran, iar n Marea Britanie erau
evacuate sub form de ape radioactive n Marea Irlandei. Din
aceste cauze, cetenii Austriei au interzis darea n exploatare a
unei CNE, dup ce aceasta a fost construit. Gradul de
fiabilitate al CNE sovietice este foarte sczut i foarte aproape
de un accident sau de o catastrof.
Informaiile despre accidentele petrecute la CNE se
difuzau numai pentru conducerea superioar de partid (URSS),
iar ceilali nu aveau acces dect la informaii trunchiate. Dar
lipsa informaiilor, referitoare la experiena negativ, are
consecine imprevizibile.
Ministerul Energiei Electrice i al Electrificrii al

URSS (Maioret) a desfiinat Direcia Lucrri de
Proiectare i de
525
Cercetare tiinific, a redus volumul reparaiilor la CNE,

mrind riscul unor accidente sau catastrofe.
Un ef de antier al CNE Zaporojie a spus: Asta-i
tragedia noastr naional. Minim i i nvm i pe subalternii
305
notri s mint. Asta n-o s duc la nimic bun . Aceast
catastrof s-a datorat incompetenei personalului cu funcii de
conducere din URSS. Aa, spre pild, ministrul i cadrele cu
cele mai nalte funcii din MEEE erau incompeteni n
domeniul energiei nucleare, al exploatrii CNE.
Pe data de 28 aprilie 1986, dimineaa, n Suedia,
Danemarca i Finlanda s-a nregistrat o cretere brusc a
nivelului de radioactivitate, de zece ori mai mare dect era
normal. Imediat s-au cerut explicaii URSS-ului privind cauzele
iradierii. Abia seara, sovieticii au difuzat un comunicat referitor
la un accident survenit la centrala nuclear de la Cernobl.
Lumea se ntreab dac trebuie incriminat concepia
constructiv a centrelor nucleare sovietice i, mai ales, cea pe
baz de reactoare tip RBMK.
15 din cele 46 de reactoare care funcionau n URSS n
anul 1985 erau de tip RBMK (reactor de mare putere cu ap n
fierbere). Aceste reactoare furnizau 40% din energia
electronuclear i aproximativ 5% din producia total de
energie electric a URSS.
Construcia acestor reactoare s-a fcut neglijent, cu
materiale de slab calitate. Ele erau destinate att producerii
energiei electrice, ct i plutoniului, care are, bineneles,
destinaie militar. Acest tip de reactoare funcioneaz i pe
submarinele sau navele de suprafa cu propulsie nuclear. Ele
prezint, totui, dou importante inconveniente, i anume:
- pierderea de produse de fisiune n apa de rcire care
trece prin miezul reactorului. Spre deosebire de
526
acestea, centralele occidentale au un al doilea circuit

de ap necontaminat, nclzit de circuitul primar;
lipsa unei a doua incinte de protecie (n afara

cofrajului de beton), care s izoleze ansamblul
reactorului de circuitele n contact direct cu miezul
su.
Dup accidentul de la Cernobl, s-a pus problema
polurii pnzei freatice a rurilor Pripet i Nipru, care
trebuia mpiedicat de ctre specialitii rui.
S-a demonstrat, cel puin statistic, c exist o
legtur ntre doza de radiaii primit i cancer. S-a constat c
muncitorii care efectueaz operaii cu risc nuclear
ncrcarea i manipularea combustibilului submarinelor
305Apud, MEDVEDEV, Grigori, op. cit.,

p. 24.
527
FENOMENE ENERGO-INFORMAIONALE I
APLICAIILE LOR N DOMENIUL MILITAR.
ACIUNI NOCIVE N CMPUL DE LUPT
MULTIDIMENSIONAL
Colonel (r) prof.univ.dr. Constantin TEODORESCU
Aprare
Cele mai scump pltite lucruri sunt: tiina i
prostia
Eugen Celan Rzboiul parapsihologic
1. Rzboiul parapsihologic o realitate a

contemporaneitii
Se poate afirma c anticul principiu si vis pacem para
bellum nu a avut niciodat o mai mare actualitate ca acum.
nucleare au o rat de mbolnvire de cancer de dou ori mai

mare dect muncitorii care nu efectueaz asemenea operaii.
De aceea, n lume exist oameni care se pronun fie
pentru nchiderea unor centrale nuclearo-electrice, fie pentru
desfiinarea acestora (de menionat c, pe mapamond,
funcioneaz astzi peste 440 de centrale nuclearo-electrice,
repartizate n 35 de state). Aceast problem nuclear este
deosebit de important i pentru ara noastr, deoarece
Guvernul Romniei urmeaz s pun n funciune n curnd i
celelalte reactoare nucleare ale Centralei nuclearo-electrice de
la Cernavod, iar chestiunea securitii acestora intereseaz n
cel mai nalt grad.
528
Afirmaia de mai sus are la baz nsi configuraia

realitii la care suntem martori.
greu manipulat dect un netiutor. Ca preocupare

omeneasc, originea ei se confund cu originea apariiei
omului, ca fiin dotat cu ceea ce se denumete contiin i
306
contien .
Prezena i existena unor fenomene pe care
percepia noastr uzual nu le poate explica imediat i
care par a se derula n cadrul unui univers sau universuri
paralele stau la baza parapsihologiei i reprezint sfera de
activitate i investigaii a specificului ei. n multe
lucrri ele se denumesc
Marile puteri continu lupta contra unor dumani declarai sau numai poteniali probabili, cu noi mijloace i procedee
din ce n ce mai sofisticate, rodul unor cercetri acerbe i
costisitoare n acest vast domeniu numit parapsihologie.
Parapsihologia a fost i continu s rmn una din cele
mai controversate discipline tiinifice, ba chiar dup unii
cercettori, o disciplin paratiinific.
Problematica pe care ea o ridic are i merite, i limite,
dar strnete n acelai timp un interes deosebit pentru cei ce o
investigheaz, interes ce se amplific odat cu parcurgerea aa
numitului ABC al acestei discipline.
Chiar dac unele produse ale acesteia capt o utilitate
malefic, fiind ndreptate nu spre bine omului ci, dimpotriv,
spre rul su, este bine ca aceste mijloace parapsihologice s fie
cunoscute, considernd c o persoan avizat poate fi mult mai
529
i secret. La nceput, cei care au avut preocupri n investigarea

fenomenelor parapsihologice au fost fizicienii i medicii, cum
ar fi: Crookes, Swedenbrog, Einstein sau Mesmer, Richet,
Charcot, Bozzano.
fenomene exotice. Sunt fenomene controversate, avnd multe

motive pentru a strni unora o repulsie total sau o stare de
nencredere, ducnd la o atitudine rezervat i chiar circumspect fa de acestea. Se pot enumera unele motive ce
determin aceste stri i anume: fenomenele nu se desfoar n
planul universului newtonian, cel mai accesibil nelegerii
noastre; unele nu-i pot gsi o explicaie coerent n lumina
preceptelor i legilor cunoscute; preceptele i legile cunoscute
nu pot descrie cauzalitatea i mecanismele de producere ale
acestora; nu exist cristalizate metodologii adecvate de investigare, dar exist o 307
fals reticen, poziii preconcepute i chiar
o total ignorare a acestor fenomene i chiar a disciplinei n
sine. n prezent, rezultatele cercetrilor parapsihologice cu
aplicabilitate militar sunt foarte bine pzite, cu toate c tehnici
de inducere n eroare a prii adversare sunt larg utilizate.
Tendinele n cercetarea parapsihologic sunt grupate n dou
direcii: una, prin cutarea unor aplicaii cu caracter benefic
pentru om, cealalt legat de ncercri de a utiliza acest gen de
descoperiri n scopul ducerii unui rzboi nedeclarat, denumit de
muli cercettori militari rzboiul parapsihologic.
Armele i tehnologiile aparinnd arsenalului parapsihologic, deja dezvoltate i operaionale sau n curs de realizare,
sunt vag cunoscute de marele public crend un caracter insolit
306Eugen CELAN,
Bucureti, 1993
307Ib
id
e
m
Rzboiul
parapsihologic,
Editura
Teora,
530
n prezent, exist numeroase instituii care studiaz

problematica, printre care amintim: Institutul de Tehnologii
Avansate Bruman Moscova (dr. Wagner), unde se fac
multiple cercetri nedefinite (P.E.S.) telepatie i Standford
Reserch Institute din S.U.A., unde exist largi colective de
cercettori ce investigheaz fenomenele parapsihologice, dar

din pcate nu numai n scopurile panice declarate.
Protagonitii domeniului au recunoscut existena manifestrilor parapsihologice, fenomenele putnd fi grupate n:
- fenomene despre care tim c tim;
308
- fenomene despre care tim c nu tim ;

- fenomene despre care nu tim c nu
tim.
2. Parapsihologia arma secret a prezentului
311
afla fenomenele anormale (anomales phenomeno) .
Se cunoate c, n actuala civilizaie, cele mai scump
pltite lucruri sunt: tiina (adic informaia, n sensul ei
semantic cel mai larg) i netiina (neinformaia, dezinformarea,
informaia parial sau distorsionat). n contextul implicaiilor
militare se caut s fie utilizate toate metodele, tehnicile i
tehnologiile capabile a aduce posesorului lor un surplus de
informaii, n special n domenii vitale. Sunt cutate procedee
care s utilizeze mijloace de procesare a informaiilor care
permit att protejarea propriilor ageni, dar i penetrarea
zidurilor ce nconjoar secretele adversarului. Se utilizeaz o
ntreag gam de mijloace i procedee fr scrupule sau
reticene, ortodoxe, neortodoxe sau heterodoxe, clasice sau
309
neconvenionale , apelndu-se la cele mai recente
308Eugen
op. cit.
CELAN,
descoperiri ale tiinei, dintre acestea nelipsind parapsihologia

ce ocup o poziie privilegiat.
n funcie de acordul cu teoriile tiinifice, clasificarea
fenomenelor manifeste n comune i exotice poate fi
generalizat la scara tuturor fenomenelor continuum-ului
310
material .
Un tablou general al continuum-ului material, cu
realitile (domeniile) i subdomeniile care l compun
(elemente definitorii) este prezentat n anexa nr.1.
n prezent, tiina se confrunt tot mai mult cu un numr
de anomalii (anomalies). Anomaliile sunt fapte, observaii sau
rezultate experimentate, care se abat de la teoriile tiinifice
acceptate i nu pot fi explicate satisfctor n contextul
cunotinelor actuale.
Anomaliile au existat i vor exista ntotdeauna, ele fiind
motorul dezvoltrii cunoaterii, n general, i a tiinei
n particular.
Se consider ca la baza anomaliilor sistematice s-ar
309Ibi
de
m
531
Denumirea de fenomene exotice poate fi considerat un

sinonim pentru fenomenele anormale. Cele mai importante
anomalii, care sunt fenomenele anormale sau exotice, au fost
cunoscute de-a lungul timpului sub denumiri diferite, dup
cum sunt prezentate n anexa nr. 2.
Termenul de paranormal a fost introdus probabil n
secolul XIX cu sensul dincolo de normal.
Termenul PSI (notal Psi sau ) a fost propus de
Thouless
1942, secondat de Weiner (1946), ca o ipotez

provizorie pentru acel ceva care genereaz fenomene
paranormale.
310Continuum-ul material (C.M.) definete realitatea obiectiv n

totalitate, subliniind caracterul material unitar al acesteia. (Adrian
PTRU, De la normal la paranormal, Editura Dacia, 1993).
311Adrian PETRU,
op. cit.
532
Denumirea de parapsihologie a fost propus de germanul

Dessoir (1889), pentru disciplina ce studiaz fenomenele care
nu se ncadreaz n cursul normal al vieii afective i spirituale.
Termenul de psihotronic a fost propus de ziaristul elveian
Clerc (1954) sub pretextul c ar opune o tiin nou, socialist,
unei pseudotiine burgheze depite.
3. Taxonomia fenomenelor exotice
Se disting dou mari diviziuni: prima subsumeaz
domeniile n care trstura dominant o formeaz informaia;
cea de-a doua cuprinde subdomeniile n care trstura
dominant este oferit de manifestrile energetice. Se mai
poate lua n considerare i o a treia diviziune a
fenomenelor unui univers transcendental pe care Raymond
Moody l-a denumit
viaa dup via sau fenomenul dj vu. Vom distinge,
aadar:
A. Fenomene predominant informaionale:
- telepatia
- clarviziunea
- precogniia
grupul fenomenelor cognitive.
- retrocogniia
- materializri
- dematerializri (combustia spontan)
- folograii induse mental (efectul Fukurai Ted
Serious, tauthografie).
C. Fenomene dup pragul morii:
- transcomunicaia (efectul Reudire)
- mediumitatea (spiritism)
- apariii
- fotografii ale spiritelor
- percepia dermato-optic
- extracorporalitatea
- radiestezia
- interaciuni om-plante; om-animale
- fenomene la limita vieii.
B. Fenomene predominant energetice:
- transmutaia atomic de slab energie (efectul
Kervran)
- fenomenul dj vu (viaa dup via).

4. Fenomene energo-informaionale
i aplicaiile militare ale acestora
Capacitile
i
proprietile
specifice
numai
fenomenelor energo-informaionale au strnit, aa cum am
prezentat anterior, interesul deosebit al serviciilor secrete
de spionaj i contraspionaj i, n aceeai msur, al
cercurilor militare care planific dezvoltarea armamentelor i
tehnicilor de lupt.
Interesul serviciilor secrete s-a concentrat, n principal,
pe dou direcii:
- utilizarea fenomenelor, n care dominant este
transferul de informaii, n scopul spionrii
adversarului i manipulrii psihice a forelor armate
ale acestuia;
- utilizarea fenomenelor, n care dominant este
transferul energetic, prin crearea unor arme cu
potenial distructiv ofensiv sau defensiv, capabile
s anihileze aciunile adversarului.
n Statele Unite, D.I.A. (Defense Inteligence
Acency), serviciul american specializat de problematica
implicaiilor
paltergeist
teleportaia
levitaia
telekinezia
paps (fenomene bioplasmatice)
militare ale parapsihologiei a publicat, n decembrie 1990,

raportul intitulat Comportamentul ofensiv controlat al
U.R.S.S., n care erau specificate foarte clar aplicaiile militare
ale parapsihologiei, astfel:
533
- depistarea i descifrarea, prin tehnici parapsihologice,

a documentelor secrete;
- localizarea instalaiilor militare secrete;
- urmrirea micrilor de trupe i nave;
- controlarea de la distan a proceselor psihovolitive
ale cadrelor comandamentelor ealoanelor militare
superioare i ale oamenilor politici plasai n posturi
nalte;
- anihilarea de la distan a acestora;
- neutralizarea sistemelor de armamente de toate
categoriile, inclusiv satelii i rachete spaiale;
- antrenamentul propriu al trupelor specializate n
misiuni de comand sau intervenii rapide.
Trecem, n cele din urm, la definirea unor fenomene
energo-informaionale i la descrierea succint a aplicaiilor
militare ale acestora.
a) Radiestezia
Ca ndeletnicire, poate fi nc ntlnit n multe localiti
rurale din ara noastr, unde, aa-numiii fntnari pot indica
cu precizie locul unde se gsete ap n subteran, folosind o
simpl ramur de alun sau de prun, n forma literei V.
Aceast practic strveche a fost folosit nu numai pentru
descoperirea izvoarelor subterane sau a pnzelor freatice ci i a
zcmintelor metalifere, petrolifere, cavernelor, obiectelor
imerse sau submerse. Instrumentul de detecie este o baghet
(bagheta divinatorie) de o anumit form (de V, Y sau L), care
execut n minile cuttorului fr voina acestuia o
534
Putem defini radiestezia ca fiind cercetarea tiinific i

aplicarea practic a procedeului de explotare cu bagheta magic
i cu pendulul.
Termenii de biolocaie, biodetecie i efect
anumit micare atunci cnd se afl deasupra locului unde, n
adncime, se gsete ceea ce caut.
n vechime, aceast activitate purta denumirea de
baghetism sau rabdomanie dar n zilele noastre se folosesc
termeni ca: dowsing, radiestezie, efect biogeofizic, biolocaie,
biodetecie. Termenul de radiestezie, folosit preponderant n
literatura de limb francez, a fost introdus de abatele Bouly la
nceputul secolului XX.
535
biogeofizic sunt utilizai de coala ruseasc n

domeniu.
Primele aplicaii militare ale radiesteziei n epoca
modern se nregistreaz n timpul primului rzboi
mondial, cnd francezii depistau cu ajutorul acesteia depozite
de muniii subterane sau, dup rzboi, proiectile rmase n
pmnt i neexplodate.
n cursul celui de al doilea rzboi mondial, trupele
germane din Afrikakorps aveau n componena lor
radiesteziti pentru depistarea surselor de ap subterane.
Pe timpul desfurrii campaniei din Vietnam, Corpul
Pucailor Marini americani folosea radiesteziti pentru
depistarea tunelurilor i ascunztorilor subterane ale
Vieteongului.
Experimente radiestezice cu aplicabilitate militar:
- n anul 1959, cunoscutul radiestezist American,
Verne Cameron, cu acceptul U.S. Navy, spre
stupoarea unei asistene de elit, amplaseaz pe hart

dispozitivele reale (i ultrasecrete) adoptate n acel
moment de submarinele sovietice i americane.
- La nceputul anilor '80 sovieticii obinuser rezultate
importante n privina folosirii practice a metodelor
radiestezice n navigaie, identificarea de la distan
a navelor submerse i pregtirea de lupt naval.
b) Telepatia
Este cel mai cunoscut termen parapsihologic, intrat
aproape n limbajul uzual. n mod obinuit, prin telepatie se
desemneaz fenomenul ciudat i inexplicabil prin care se
transmit gndurile la distan.
n decursul timpului, telepatiei i s-au dat mai multe
definiii i i s-au atribuit diveri termini ca: criptestezie (Ch.
Richet), sugestie ideatoare la distan (L. Vasiliev), telestezie,
biocomunicaie, transmisiune perpetual la distan, radioco536
municaie biologic, transfer de informaie biologic etc.

Creatorul termenului de telepatie este Frederic Myers.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, ediie
elor;
aciunea cmpurilor electromagnetice asupra

maimu-
1975, telepatia este definit ca facultate psihologic atribuit

unor oameni de a percepe fenomene care nu sunt n raza
simurilor, precum i de a transmite gndul la distan, fr
intermediul organelor de sim obinuite.
Din aceast definiie rezult cele patru elemente
principale ale telepatiei, i anume:
- caracterul bioinformaional;
- extrasenzorialitatea;
- intercerebralitatea;
utilizarea broatelor drept senzori de

receptare a
fluxurilor fotonice de extreme de joas intensitate (numai
ochiul de broasc poate sesiza asemenea fluxuri, nu i
instrumentele de laborator);
- ncercarea de transmitere a unor boli cu efect letal pe
calea radiaiilor ultraviolete (aa numitul efect citopatic n
oglind).
Cercetrile americane n domeniu au vizat, n principal,
- biopolaritatea.
Caracteristicile fizice ale fenomenului telepathic, deosebit

de importante pentru comunicaiile militare, constau n
urmtoarele elemente:
- distana dintre agenii telepatici nu
influeneaz transmisia telepatic;
- natura mediului prin care se realizeaz transmisia
telepatic nu afecteaz calitatea acesteia;

- capacitatea canalului telepatic (sau rata de transmisie a
informaiei) este de 0,2-1 bii/sec., fiind pe deplin
accesibil posibilitilor de nregistrare i asimilare ale
creierului uman (sub 50 bii/sec.).
Experimente telepatice cu aplicabilitate militar:
- obiectivele cercetrilor n domeniul interaciunilor la
distan, efectuate de sovietici n anii '60 n cadrul
celebrului Laborator secret nr.8 al Institutului de
Automatic i Electrometrie din Novosibirsk erau
urmtoarele:
- administrarea de electroocuri la pisici, pentru a constata
dac puii lor (dui la distan) reacioneaz n acelai
moment temporal;
- cercetri monitorizate video, pentru constatarea
efectelor unor semnale telepatice aleatorii adresate
subiectului;
537
navelor cosmice, i instruiau cosmonauii n stpnirea

tehnicilor telepatice de comunicare.
att efectuarea transmiterilor telepatice la distan i n medii

considerate ecranante, ct i din spaiul cosmic. Vom reda
cteva din experimentele care au fcut vlv n perioadele
respectiv:
- Experimentul Nautilus, care s-a desfurat n vara
anului 1959, cu scopul de a constata modul n care pot fi
transmise ordine i se pot schimba mesaje telepatice
ntre un centru de comand din teritoriu i un
submarin aflat n imersiune (pare-se i sub calota
glaciar polar).
Rezultatele au fost foarte bune, coeficientul de veracitate
situndu-se ntre 70-72%.
Programul spaial Apollo 14 a cuprins n anul 1971 i
efectuarea, de ctre cosmonautul Edgar D. Mitchell, a unor
transmiteri de mesaje telepatice din spaiul extraterestru ctre
Terra.
Prin aceste experimente, cercettorii americani au
demonstrat c, n situaiile de criz din domeniul astronauticii
militare, telepatia poate contribui substanial la meninerea
fluxului informaional ntre navele spaiale i staiile de la sol n
situaia ntreruperii legturilor radio normale.
Referitor la acelai aspect, Serviciul american de
Informaii n domeniul parapsihologic (D.I.A.) tia, nc de la
mijlocul anilor aizeci, c sovieticii, dorind
s-i
mbunteasc sistemele radio de comunicare de la bordul
538
De asemenea, n Revista de Navigaie Maritim Sovietic

a aprut, n anul 1967, o informaie potrivit creia
comunicaiile telepatice sunt mult mai facile n spaiul cosmic

dect n cel terestru.
c) Hipnoza
Este cunoscut nc din Antichitate, ca procedur
terapeutic. dar mecanismele intime, de producere i aciune,
nu se cunosc nici n prezent.
Bazele tiinifice ale hipnozei au fost puse de Charcot, la
sfritul secolului XIX. Acesta descrie i cele trei stadii ale
hipnozei: cataleptic, lethargic i somnambulic.
Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne, ediia
1975, hipnoza este stare asemntoare cu somnul sau cu
somnambulismul, provocat artificial prin sugestie, n timpul
creia controlul contient asupra propriei comportri i
contactul cu realitatea slbesc, aciunile celui hipnotizat fiind
supuse voinei hipnotizatorului.
Datorit posibilitilor hipnozei de rentoarcere n timp
a subiectului hipnotizat i capacitii acestuia de a vedea n
prezent evenimente de mult trecute, fac din acest fenomen un
domeniu de investigaie extreme de disputat.
Interesul major pentru aplicabilitatea militar a hipnozei
ine mai mult de inducerea acestei stri la distan
telehipnoza.
Vom ncerca o scurt trecere n revist a unor obiective
importante din cercetarea aplicativ a
fenomenelor
telehipnotice efectuat intens, att de partea american, ct i de
cea sovietic, astfel:
- meninerea unei comunicri, fr parazii i
independent de surse de energie, ntre propriile mari
uniti precum i ntre acestea i marile uniti ale rilor
prietene, mai ales ntre sistemele mobile de arme
(tancuri, nave de lupt,
539
submarine, aeronave i nave spaiale), n special n perioada de

criz;
- supravegherea unilateral a activitii inamicului
(interceptarea telepatic);
- supravegherea telepatic a comunicrilor analoage ale

inamicului (interceptarea mental a inteniilor unui
adversar potenial);
- bruiajul comunicrii telepatice a inamicului, tot pe
cale telepatic, sau prin mecanisme psihotronice, care
ntresc propriile semnale mentale de bruiaj;
- influenarea telepatic de la distan (telehipnoz) a unor
persoane de prim-rang, luate individual, de exemplu
influenarea n sensul dorit a unor nali politicieni,
militari, economiti (pentru a lua decizii greite, a le
submina ncrederea, a-i determina s incline ctre acte
de sabotaj etc.) toate acestea pentru a crea
posibilitatea cuceririi fr lupt a potenialului adversar;
- influenarea telepatic de la distan a unor ntregi

formaiuni militare sau grupuri de populaie din
centrele aglomerate, pentru a abate atenia, a induce
n eroare, a face s se instaleze indiferena n
sufletele oamenilor, a inspira fric sau groaz, a
incita la rscoal sau la sabotaj, a provoca dezbinare
etc.; acest proces de influenare s-ar putea ntinde pe
perioade mai lungi i s-ar putea asocia cu msuri
negative (propagand, demoralizare, ncurajarea
consumului de droguri n rndul tinerilor, creterea
criminalitii etc.) n ri potenial adversare;
- inducerea telepatic de deranjamente psihice la

persoane luate individual sau la grupuri de populaie
(inducie sprijinit, eventual, prin cmpuri

electromagnetice), pentru a le
nmuia n vederea unei preluri ulterioare blnde;
acest lucru se poate realiza prin telehipnoz, inoculndu-se
spaima de a tri, depresie, groaz, gnduri de sinucidere,

ipohondrii etc.
540
De asemenea, n scopuri de spionaj sau contraspionaj se

folosesc urmtoarele aplicaii ale fenomenului hipnotic i
anume:
- amnezia hipnotic i hiperamnezia hipnotic, care sunt
proprieti fundamentale ale strilor induse hipnotic;
- inducerea n subcontientul persoanei hipnotizate a unor
ordine pe care aceasta le va executa n mod contient n
perioada posthipnotic urmate, sau nu, de amnezia
consumrii faptului ca atare;
- dirijarea telehipnotic, n spatele adversarului, a

propriilor ageni nsrcinai s fac interceptri,
spionaj, sabotaje, sau s comit asasinate (adic
declanarea unor aciuni de acest gen, sugerate
anticipat, pe timpul pregtirii misiunilor, n propria
ar);
- clirea telehipnotic a agenilor sau soldailor

proprii, care opereaz pe teritoriul adversarului;
acetia sunt supui unei influene telehipnotice,
pentru a nu trda nici un secret;
- convertirea telehipnotic a agenilor inamici (un fel de
hipno-splare a creierelor executat de la distan
pentru a-i face utili scopurilor adverse).
Teoretic, lista aplicaiilor militare i de spionajcontraspionaj ale telepatiei, combinat cu hipnoza
(telehipnoza), se poate lungi foarte mult dar, din motive
obiective, vom face un scurt comentariu pe care l considerm
relevant fa de importana pe care ruii o acord aplicaiilor

militare ale fenomenului hipnotic.
Astfel, din datele furnizate de o publicaie german
credibil (Hanauer Anzeiger) n septembrie 1981, rezult c,
din cei 30.000 de ageni operaionali instruii de ctre G.R.U. i
care activeaz n Occident, o bun parte au fost antrenai prin
procedee
care
formeaz
preocuparea
aa-numitului
hipnospionaj. Ca o particularitate, se menioneaz c
541
activitatea acestor ageni este direcionat n obinerea de

informaii privind, n special, tehnologiile de vrf.
d) Telekinezia
Este definit ca fiind micarea la distan implicnd
deplasarea, ridicarea sau transportul unor obiecte materiale,
fr un ajutor fizic observabil sau cunoscut, prin simpla
aciune a forei psihice.
Fenomenul, care este obiect de studiu al psihocineticii
i este cunoscut cel puin din secolul trecut, se caracterizeaz
prin faptul c persoane dotate cu o anumit abilitate, parese nnscut, manifest capacitatea de a deplasa, fr a le
atinge, obiecte de o mai mic sau mai mare greutate (de la
bee de chibrit pn la tablouri atrnate pe perei).
Taxat mult vreme drept neltorie, fenomenul a
nceput s fie privit cu toat seriozitatea i studiat tiinific
datorit unor persoane cu caliti deosebite n domeniu:
rusoaica Nina Kulaghina i americanul Uri Geller.
Abilitile paranormale ale lui Kulaghina au strnit
interesul unui larg cerc de cercettori sovietici i
americani precum i, evident, al cercurilor interesate n
atacatoare pe timpul zborului lor ctre intele programate.
Cascada de abiliti psihokinetice de care a dat dovad
Kulaghina i-a incitat pe americani s caute personaje cu
faculti asemntoare i n propria ar. n felul acesta, a aprut
pe firmament Uri Geller, un medium dotat cu reale capaciti
paranormale, manifestate n special n domeniul psihokineziei.
Acesta, n afara deplasrii telekinetice a obiectelor, putea
realiza torsionarea obiectelor metalice, cum ar fi lingurile sau
furculiele, mergnd pn la ruperea acestora fr ca mcar s
le ating. Efectul reprezint un interes major pentru metalurgie,
n scopul elucidrii energiilor capabile s-l produc.
Descifrarea acestor necunoscute energii constituie, n
acelai timp, un obiectiv deosebit de important pentru cei ce
elucidarea acestui fenomen n scopul utilizrii lui n domeniul

militar.
K.G.B.-ul sovietic a devenit foarte interesat de
aprofundarea studiilor privind abilitile acestui formidabil
personaj atunci cnd s-a constatat unul dintre cele mai
tulburtoare efecte pe care Kulaghina l producea: capacitatea
de a stinge o raz emis de o surs laser.
Se tie c americanii i dezvoltau i continu s o fac
sistemul de aprare strategic, cunoscut marelui
public ca
rzboiul stelelor. n cadrul acestui faimos program, unul din
aspectele primordiale l constituie depistarea rachetelor
adversarului n faza iniial a lansrii, folosind n acest scop o
reea de satelii geostaionari, dotai cu senzori pe baz de raze
laser. Acelai efect laser este utilizat, n cadrul acestui sistem
defensiv, i pentru distrugerea rachetelor sau ogivelor
542
Pe scurt, sunt viaa i spiritul irelevante pentru structura

Universului sau sunt centrale pentru el? Este Universul lipsit de
orice existen semnificativ n absena spiritului?
Din faptul c fenomenele energo-informaionale pot
aciona prin mod indirect cu ajutorul cmpurilor
electromagnetice, electrostatice sau gravitaionale asupra
materiei anorganice rezult, bineneles, numeroase posibiliti
concrete de aplicare a acestora n domeniul militar, astfel:
- grupe de sabotaj psihocinetic care s influeneze de
la distan contactele de declanare mecanice sau
electronice ale armelor adversarului, n aa fel nct
proiectilele, torpilele, minele, bombele, rachetele de
toate tipurile etc. s explodeze prematur, adic pe
teritoriul inamic sau deasupra acestuia;
lucreaz la realizarea de noi tehnici militare.

n urma numeroaselor experimentri psihokinetice
efectuate de Uri Geller, sub o strict rigoare tiinific, s-a
ntocmit, de ctre reputai cercettori americani n domeniu, un
amplu studiu publicat sub titlul Investigarea fizic a fracturrii
metalelor, utiliznd microscopia electronic n scanning i
teoria aciunilor teleaurale.
Pentru a fi mai bine nelei, explicitm noiunea de
cmp teleaural ca fiind conceptul care ncearc s explice
unele aciuni biologice la distan urmate de efecte mecanice,
pe baza unui cmp de aciune produs de ctre sistemul nervos.
Din studiul mai sus menionat se desprinde urmtoarea
concluzie: Observaiile indic faptul c fracturile nu au cauze
de natur mecanic, nici nu sunt rezultatul unor metode uzuale
de fracturare.
Analiznd interaciunile dintre sistemele biologice (om) i
structurile fizice, pe baza conceptului mai sus enunat
profesorul Franklin ncheie studiul cu un citat aparinnd
astrofizicianului John Wheeler: n ce mod, dac e unul, este
afectat Universul observat de ctre observatorul om?
- prin manipulri psihocinetice intervenii n reaciile

chimice, respectiv modificri n structura materialelor s-ar
putea arunca n aer fabrici de muniii, precum i instalaii
pentru producerea combustibililor pentru rachete i a focoaselor
atomice;
- forele psihocinetice pot bloca sau distruge sistemele
de dirijare a rachetelor n zbor, devia submarine i
avioane teleghidate, scoate din funciune sisteme
electronice de fixare a intei, aparate radar, sisteme
de computere i centre de comand;
- cu ajutorul procesului combinat (dematerializarematerializare), care definete transmutaia, ar fi posibil,
teoretic, transformarea substanelor chimice, biologice i
materialelor atomice de orice consisten n substane
inofensive.
e) Telestezia
Este perceperea unei imagini, emoii, senzaii de la mare
deprtare, imposibil pentru distana spaial normal a
simurilor.
Una din utilizrile psihotronicii n materie de spionaj a
constituit-o valorificarea capacitilor paranormale ale unor
544
543
subieci n vederea obinerii de informaii ultrasecrete din

teritoriul advers.
Este vorba de aa numita viziune la distan (remote
viewing).
Viziunea la distan sau vizionarismul se ntemeiaz pe
un principiu funcional identic sau asemntor cu cel al
telepatiei i face parte din marele capitol al clarviziunii. Pentru
a fi deosebit de telepatic, vizionarismul a cptat, din partea
filozofului i parapsihologului englez Myers (1843-1900)

denumirea de telestezie.
Se disting dou forme fundamentale de manifestare a
vizionarismului:
- vizionarismul temporal este cel care fie se
adreseaz viitorului, prin precogniia unor evenimente
ce se vor desfura n viitor, fie privete evenimentele
care s-au desfurat n trecut i care sunt readuse n
prezent prin descrierea lor datorat retrocogniiei.
- vizionarismul spaial este cel care se desfoar

n timp real, adic n prezentul observat, el
intereseaz fie percepia direct a ceea ce este
aparent ascuns n spaiu (de exemplu coninutul
unor dosare secrete nchise ntr-un seif plasat n
apropierea subiectului), fie percepia unor obiecte
(sau obiective militare secrete) aflate la distan fa
de subiectul n cauz.
Acest tip de viziune e ntlnit n unele lucrri de
specialitate i sub denumirea de extracorporalitate sau
cltorie astral.
Implicarea direct a serviciilor americane de spionaj n
abordarea acestor proprieti, drept mijloc aproape ideal de
spionaj, este cert.
Acestea au finanat un program special de cercetri pe
care l-au ncredinat Institutului Standford n care i desfurau
activitatea doi cercettori de marc ai domeniului Harold
Puthoff i Russell Targ. Cei doi cercettori i-au nceput
545
activitatea prin depistarea unor subieci cu capaciti

parapsihologice, n spe cu abilitatea viziunii la distan.
Astfel au fost descoperii doi indivizi Iugo Swann i
Pat Price care aveau capacitatea de a efectua voiaje astrale
extracorporale i care manifestau capaciti de viziune, att
precognitiv (n viitor) ,ct i retrocognitiv (n trecut).
Percepia la distan (remote viewing) le permite
persoanelor care au darul percepiei extrasenzoriale perfecte s
ptrund pe neobservate n centrele secrete politice i militare
de planificare, respectiv, de comand, n silozurile de rachete,
n depozitele de muniii i arme atomice, n punctele de sprijin
ale Aviaiei i Marinei, n bazele de submarine i n institutele
de cercetare, a cror explorare temeinic asigur uriae avantaje
strategice.
n ultimele decenii, medium-i vizionariti din America
au demonstrat n repetate rnduri c pot cotrobi prin hrtiile
secrete depuse n birouri i seifuri, le pot citi i pot fora
coduri militare.
Un aspect foarte interesant al acestui program a fost
constituit de investigarea aa-numitei tenthofotografii sau a
fotografiei psihice (impresionarea filmelor polaroid, privind
obiectul unui aparat cu obturatorul nchis).
Intense experimente tenthografice s-au efectuat i n
fosta Uniune Sovietic, prin folosirea facultilor parapsihologice ale celebrei Nina Kulaghina.
Interesul deosebit al cercettorilor n investigarea naturii
fenomenului nu este ntmpltoare, pentru c de descifrarea
enigmaticei sale naturi i a mecanismului de formare a imaginii
tenthografice depinde cunoaterea unei noi forme de energie.
Bineneles c i problematica tenthografiei, corelat cu
alte fenomene de natur parapsihologic, intr n aria de interes
a structurilor militare i serviciile de spionaj (corelarea

tauthografiei cu fotografiile luate de sateliii de spionaj).
Ceea ce este, de asemenea, foarte important este
implicarea Japoniei ntr-un program de cercetare care vizeaz
realizarea unor noi generaii de calculatoare electronice, n care
introducerea datelor s se fac direct din creierul omului.
Concluzii
Ceea ce se reproeaz deseori parapsihologiei este
faptul c nc nu a furnizat explicaii, conform canoanelor
metodologiei tiinifice moderne, pentru fenomenele ce le
studiaz. Este n firea omului (cu sau fr preocupri tiinifice)
s accepte o stare de fapt sau un fenomen, fie el i paranormal,
dac i se d i o explicaie pe msura prejudecilor de care este
sau nu contient. Mai mult dect att, dac pe baza explicaiei
respective se pot realiza utiliti practice, atmosfera misterioas
care nvluie iniial fenomenul sau starea de fapt se atenueaz
pn la dispariie. O lung perioad de timp, fenomenele
electrice i magnetice au aprut la fel de ciudate ca i, s
spunem, telekinezia sau clarviziunea. Dup elaborarea teoriilor
care le fundamenteaz tiinific, dar mai ales cnd aceste teorii
au condus la foarte numeroase aplicaii practice ntlnite
cotidian, electricitatea i magnetismul i-au pierdut aura ocult.
n pofida tuturor criticilor i opozanilor, cercetarea n
domeniul tiinelor de frontier a realizat progrese uluitoare n
ultimele decenii, ceea ce se datoreaz, nu n ultimul rnd,
subtilelor metode de lucru ale unor instituii de renume.
Trebuie avut n consideraie c la baza studiilor asupra
fenomenelor energo-informaionale au stat dou noiuni
ipotetice, fundamentate de remarcabilii savani rui n domeniu
(A.G. Gurvici) biocmpul i bioenergia.
546
De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere un alt aspect

esenial, n dezvoltarea cercetrii aplicative a fenomenelor
energo-informaionale i anume: interesul deosebit al cercurilor
guvernamentale i militare, al puternicelor i omniprezentelor
547
servicii de spionaj i contraspionaj n punerea n oper a

aplicaiilor militare ale acestor fenomene i realizarea
uneia dintre cele mai moderne i mai devastatoare arme din
istoria civilizaiei noastre arma parapsihologic
(psihotronic).
Un dosar pn de curnd strict secret, dar care ncepe
s fie parial dezvluit opiniei publice, o dat cu ncheierea
rzboiului rece, scoate n eviden c, att n Statele Unite,
ct i n fostul spaiu de influen al Uniunii Sovietice, s-au
desfurat timp de patruzeci de ani cercetri asidue i
experimente n domeniul percepiei extrasenzoriale umane.
Aceste cercetri au fost finanate din plin de armat
i de serviciile secrete, diversele fenomene energoinformaionale (hipnoza, telepatia, precogniia, precum i o
ntreag gam de efecte psihocinetice) avnd n primul rnd
un caracter strategic, fiindc reprezint forme prin care
contiina influeneaz materia.
n materialul de fa autorii am descris succint
vasta fenomenologie parapsihologic dar s-a acordat o
Multe din acestea scot n eviden faptul c naintea i
pe timpul desfurrii evenimentelor menionate, care au
condus la nlturarea regimului totalitar instaurat sub egida lui
Nicolae Ceauescu i a camarilei sale politice, populaia
Romniei, armata i serviciile sale secrete au fost supuse unor
forme moderne de rzboi (psihologic, electronic i, nu n
ultimul rnd, parapsihologic), ale cror efecte le-am simit i
nc le mai simim din plin.
De asemenea sunt cunoscute cercetri i aciuni militare
de anihilare a adversarului prin mijloace energoinformaionale,
att bio-psihice, ct i electronice, (prin aciunea unor unde
electromagnetice, n special microunde, modulate n impulsuri
mare importan aplicabilitilor militare ale fenomenelor

energo- informaionale i incredibilele experimente (din cte
s-au mai putut afla) realizate n laboratoarele secrete ale celor
dou superputeri angajate ntr-o demenial curs a
narmrilor, provocrilor, intimidrilor, dezinformrilor etc.
Din cele prezentate rezid pregnant gradul de
periculozitate foarte ridicat al utilizrii acestor arme n scopuri
ofensive. De ce? Pentru c nu exist nc metode eficiente prin
care s fie combtute.
De asemenea, nu trebuie scpat din vedere faptul c,
eventuala utilizare a acestor sofisticate i perfide arme (n multe
cazuri devenite operaionale) se bazeaz, n primul rnd, pe
ignorana adversarului.
Dup revoluia din decembrie 1989 au aprut i n ara
noastr numeroase lucrri n domeniu care strnesc uimirea i
stupoarea cititorului neavizat.
548
corespondente
efectelor
de
perturbare
a
funciilor
neurocognitive i neurovegetative n particular
neuromotorii).
Avnd n vedere acest aspect determinant considerm ca
foarte necesar constituirea unor forme instituionalizate, de
cunoatere, studiere i cercetare aplicativ a fenomenelor
energo-informaionale n Armat.
Cunoscnd modul de manifestare i de folosire a
fenomenelor respective, n planul contientului sau
subcontientului uman, n aciunile de determinare a
comportamentului politic i de comand, de anihilare a
armamentelor clasice i n spionaj, cei avizai (exponeni ai
clasei politice, militari, lucrtori ai serviciilor secrete) pot

evita erorile grave n gndire i aciune n situaii de criz, sau
se pot apra de aciuni agresive energo-informaionale
amplificate tehnologic, n caz de rzboi energo-informaional.
De asemenea, aprofundarea cercetrii proceselor de biopsihostimulare a funciilor organismului, prin aciunea de rezonan a
undelor electromagnetice i a cmpurilor radiestezice, pot
conduce la obinerea de dispozitive de bioenergizare i
electroterapie bio-psihic, cu unde electromagnetice sau
cmpuri radiestezice, portabile sau de campanie, utile
549
meninerii la parametri optimi a capacitii de lupt a

militarilor, care, n particular, ar putea fi utilizate i n medicina
civil, pentru dotare individual sau de cabinet.
Pentru a nu strni curioziti i comentarii neavizate,
apreciem c, att partea instructiv-educativ, ct i partea de
studiu a fenomenologiei parapsihologice, se pot desfura n
condiii foarte bune n cadrul Universitii Naionale de
Aprare, prin nfiinarea (pentru nceput) a unui colectiv de
cadre didactice i cercettori n domeniu, colectiv care, prin
forme moderne de nvmnt (laborator pe profil, aparatur
video i informatic, bibliotec, sal de studiu etc.), s-i poat
ndeplini obiectivele menionate.
BIBLIOGRAFIE
Eugen CELAN, Rzboiul parapsihologic, Editura
Teora, Bucureti, 1993.
P.L IEKENS, Efectul de piramid, Editura Vestalia,
Bucureti, 1997.
Eugen CELAN, Biocmp i bioradiaie, Editura Teora,
Bucureti, 1997.
Efectele cmpurilor electrice asupra sistemelor
biologice, Studii i cercetri de fizic, Bucureti, 1990.
SVESTAROV, Biologie pentru toi, Editura Albatros,
1982.
Gl. bg. dr. Vasile PAUL, Rzboiul mileniului trei,
Editura DSH, Bucureti 2002.
Dr. Adrian PTRU, De la normal la paranormal,
Editura Dacia, 1993.
Ioan
MAMULA,
Corin
BIANU,
Fenomene
parapsihologice, Editura Teora 1999.
Ovidiu Drago ARGEEANU, Dicionarul PSI, ntre
tiin i magie, Editura Nemira, Bucureti, 2003.
5
5
0
Eugen CELAN, Serviciile secrete i

parapsihologia, Editura Obiectiv, Craiova 2003.
Teodor FILIP, Rzboiul parapsihologic
mpotriva Romniei, Editura Obiectiv,
Craiova, 2003.
ANEXA NR. 2
FENOMENE ANORMALE I DISCIPLINA CE LE
STUDIAZ
FENOMENE
DISCIPLINA
psihice
cercetarea psihic
metapsihice
metapsihica
paranormale
paranormologia
parapsihologice
parapsihologia
parafizice
parafizica
fenomene PSI
psihologia
psihofizice
psihofizica
psihotronice
psihotronica
ANEXA NR. 1
CONTIMUUL MATERIAL
integrare
(crete
ordinea)
REALITATE FIZIC
SUBDOMENIU SUBDOMENI
L UL FIZIC
BIOPLASMATI
C
spaiu timp
REALITATE
INFORMAIONAL
ENERGERIC
elemente
informaional
energetice sau
energoinformaionale
difereniere
(crete
energia)
Substan
energii
fizice
bioplasm
energii
transfizice
form
CONTIMUUL MATERIAL
551
NOI FRONTIERE, VECHI FALII

General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA
Cnd te atepi ca lucrurile s revin i s evolueze pe
fgaul lor normal, sau, cel puin, non-conflictual, apar situaii
paradoxale care, poate, pe muli dintre noi i surprind. Pe muli,
dar nu pe toi. Pentru c unii au reuit s vad i dincolo de
ceea ce se vede i s prevad sau mcar s intuiasc aceste
evoluii curioase, uneori agresive, alteori bizare. Au scris cri
care nu au fost bgate n seam, au formulat ndoieli, au atras
atenia, au tras semnale de alarm. Nu de azi, de ieri, ci de
secole. i tot de secole, astfel de semnale au fost fie ignorate,
fie exagerate. n tot acest timp, s-a relevat c spaiile care au
generat conflictualitate vor genera i n continuare
conflictualitate. Nu este o concluzie fatalist, de genul: aa
stau lucrurile i noi nu avem nici o putere, dar nici una
optimist, n sensul c, potrivit credinei i speranei romneti,
tot rul este spre bine. Rul nu poate evolua spre bine dect
dac este tiat din rdcin sau recultivat dar nu ca bine, ci
tot aa cum este, ca ru n acele zone unde nu mai poate nici
rsri, nici prolifera. Nu tim dac este vina cuiva, dac
trebuie cineva artat cu degetul dei tactica respectiv nc
se mai poart , dar un lucru este cert: armele nu au fost puse
n cui, ameninrile nu au ncetat, vulnerabilitile nu au
552
disprut, atitudinea ofensiv, agresiv nu s-a estompat, umilina

nu s-a sfrit.
n acelai timp ns, vulnerabilitile cresc, nimeni,
nicieri, nu se mai poate simi protejat, aprat i cu att mai
puin privilegiat. Pe msur ce suntem mai puternici i chiar
mai nelepi, devenim mai ameninai i mai vulnerabili,
nesigurana i insecuritatea fiind direct proporionale cu treptele
pe care le urcm sau pe care suntem mpini. n jos sau n sus.
De aici nu rezult c nu trebuie s mai urcm, c nu trebuie s
553
ne mai dezvoltm, ci doar c, pe msur ce societatea se

dezvolt i unii coboar, iar alii urc, cresc i
vulnerabilitile ei. Lovii sunt i pot fi i cei ce urc i cei ce
coboar.
Aceste vulnerabiliti sunt imediat exploatate, aa
cum apa exploateaz orice fisur pentru a ptrunde n
interiorul suprafeelor solide i a le dizolva sau distruge.
Paralel cu dezvoltarea economic, social i informaional,
se dezvolt, simetric, o serie de fore i structuri parazite,
care se opun acesteia, dar nu n sensul negrii progresului, ci
n sensul folosirii rezultatelor pentru controlul structurilor
care le realizeaz i le promoveaz i folosirea lor n
proliferarea non- simetric, mai exact, disproporionat a
unei lumi crude, violente, amenintoare, inflexibile n
sloganurile ei, anacronice i teroriste.
1. Spiritul frontierei
n general, oamenii ursc frontierele. Toi sau aproape
toi se bat i se zbat pentru a le nega, pentru a le depi,
frontiera dintre al tu i al meu, nici contopind cele dou
entiti. Aceste dou entiti al tu i al meu nu se pot contopi,
nu se dizolv una n alta i nu pot disprea. Se pot doar distruge
reciproc, dar, din acest proces, tot rezult ceva: fie rmne una
care supravieuiete i exist numai i numai mpreun i
separat cu opusul ei, fie apar alte entiti care, la rndul lor, i
creeaz, fiecare, un opus al su. Pentru c omul individual nu
poate disprea. De aceea, al nostru reprezint o nou identitate,
dar nu prin simpla alturare ntre al tu i al meu, prin
conexiune de individualiti sau de posesiuni individuale, ci
prin construcie specific. Noua frontier este deci o nou
construcie, o nou delimitare, o altfel de delimitare, o nou
pentru a trece peste ele, pentru a ajunge acolo unde i-au

propus. Agresnd ns frontiere, oamenii construiesc
frontiere. nsei drepturile i libertile omului se bazeaz pe
limitri i delimitri, pe norme i reguli, pe bariere i restricii
de tot felul, deci pe frontiere. Ca fiin social, omul este
ngrdit de social i, n acelai timp, eliberat, nlat de
social. Omul nu poate exista dect n i prin social. Eti liber
n msura n care respeci libertatea celuilalt sau a celorlali.
Dar acest respect nseamn el nsui limitare, ngrdire.
Proprietatea nate totdeauna libertate. Dar proprietate
nseamn, la rndul ei, limitri, granie. Pn aici se afl ceea
ce este al meu, de aici ncepe ceea ce este sau poate fi al tu.
Dar al tu i al meu nu nseamn nc al nostru. Nici separat,
nici prin reunire, nici prin intersecie. Al nostru presupune o
nou frontier, o alt frontier, o altfel de frontier. Aceast
nou frontier care poate fi ntre al nostru i al vostru nu
se realizeaz estompnd
554
configurare a unui nou tip de existen, a unui nou tip de

ontologie. Spaiul Shengen, spre exemplu, nu nseamn
dispariia frontierelor dintre statele care-l compun, ci trasarea
unei noi frontiere, sau unor noi frontiere, care delimiteaz un
spaiu unde se aplic anumite reguli. Omenirea traseaz mereu
noi frontiere, pe care le respect un timp i nu ezit s le
agreseze, s le desfiineze sau s le distrug, de ndat ce nu se
mai poate folosi de ele.
Pn acum, ntreaga civilizaie a planetei este o civilizaie
generatoare de frontiere. Acest principiu cel frontalier este
valabil pentru tot ce nseamn via. Prima grij a unei psri
este s-i fac un cuib. Prima grij a omului este s-i fac sau
s-i gseasc un adpost, adic o cas. Dar lumea este
schimbtoare. Casele nu dureaz o venicie, frontierele sunt

doar limite, iar limitele se cer totdeauna depite. Din aceast
antinomie delimitare-extindere rezult ntreaga filozofie a
vieii pe pmnt, ntreaga mreie i ntreaga tragedie a
societii umane i a fiinei umane. Oamenii triesc, deopotriv,
ntr-un spaiu plin, din care simt mereu nevoia s evadeze, i
ntr-un spaiu gol, pe care simt mereu nevoia s-l fragmenteze
i s-l umple cu ceva. Spaiul plin, ca pomul ludat, atrage i
respinge, spaiul gol, alung i mpinge. Odinioar, foaierul
555
perturbator (care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i

Manciuria) a generat micarea rzboinic a populaiilor
migratoare, narmate pn n dini, astzi, acelai spaiu,
continund s ntrein spiritul migrator al populaiilor,
genereaz i un alt fel de ofensiv frontalier sau
transfrontalier cea a materiei prime pentru fabricarea
drogurilor. Peste 90 % din materia prim din care se produce
heroina ce invadeaz zona rilor occidentale provine din macul
312
cultivat n Afghanistan .
Frontierele lumii, inclusiv cele ale continentului european,
sunt nc incandescente. Ele aprind focuri, ntrein conflicte i
rzboaie, alimenteaz fantasme i prejudeci, rscolesc
memoria colectiv a populaiilor, etniilor, entitilor culturale i
religioase, deformeaz sau malformeaz realiti trecute,
prezente i chiar viitoare, aprind i ntrein pasiuni. Frontierele
dintre state, deci frontierele politice, sunt nc linii care separ,
precum liniile ntre tabere sau precum linia frontului. Situaiile
strategice sunt mai mult sau mai puin stabilizate, uneori, o
singur scnteie poate duce la un dezastru, aa cum s-a
ntmplat n spaiul fostei Iugoslavii. Dezastrul i tragedia
iugoslav nu constau neaprat n destrmarea Federaiei
Iugoslave, ci n pierderi de viei omeneti, n renaterea urii
istorice, n tragedii ale fiinei umane i n attea alte rni ale
sufletului oamenilor din aceast parte de lume, care nu se vor
vindeca n sute de ani. Se caut vinovai, se vor gsi vinovai,
unii deja au pltit cu preul vieii o vin pe care nu au avut-o
(un om nu poate fi vinovat c s-a nscut srb, croat, sloven, c
este ortodox, catolic sau musulman), alii se afl n nchisori
sau n procese ndelungate, dar nimeni nu va reui vreodat s
vindece rnile sufleteti i colective ale acestor oameni.
Acum, dup ce lucrurile s-au lmurit sau, mcar, par a se
fi lmurit, s-ar putea desprinde concluzia c Iugoslavia a fost o
entitate forat, artificial, o aglomerare de incompatibiliti, un
312www.iss-eu.org., Stratgie europenne de scurit, decembre, 2003,
p. 10
5
5
6
produs al voinei nvingtorilor din primul rzboi mondial, iar

destrmarea ei o ripost. O ripost a cui? Desigur, nu neaprat a
celor nvini. Nici a celor puternici. Poate a celor revanarzi.
Dar mai exist oare aa ceva? Se pot pune nc multe ntrebri.
Se pot da i foarte multe rspunsuri. Sau se poate tcea. Se pot
aduce argumente, lumea nu a fost niciodat privat de
argumente i nici de justificri, se pot da sentine i formula
adevruri ce se vor absolute, dar, n acelai timp, cei implicai
pot tcea. Lumea le poate face pe toate. i ceea ce se dorete, i
ceea ce nu se dorete. Singura realitate palpabil este c
frontierele acelea nu au rezistat, c ele au fost pur i simplu
spulberate i uitate cu o grab aproape suspect. Alte frontiere
politice au fost create, alte entiti statale au aprut pe harta
Europei, i nimeni nu mai contest, azi, aceast realitate.
Dramele privesc oameni i populaii, idei, sentimente,
convingeri, obiceiuri, temeri. Dar i acestea trec, le ngroap
pmntul i le estompeaz timpul. Rmn ns n memoria
colectiv i nimeni nu poate ti cnd i cum vor fi reactivate
condiiile iniiale...
Trim deci ntr-o lume a btliilor pentru frontiere i a
metamorfozelor frontaliere i transfrontaliere. Nimic nu este dat
definitiv, totul se afl ntr-o continu devenire. Acest
continuum transformator exprim, pe de o parte, distrugere i,
pe de alt parte, construcie. Distrugere intempestiv, tragic,
greu de suportat i de acceptat, construcie dificil, anevoioas,
costisitoare i acaparatoare, dar, de cele mai multe ori, mrea
i impresionant. Lumea nu ezit s se bat pentru simboluri i
s se reuneasc sau s se divid, adesea, pentru distrugerea
acelorai simboluri pe care le-a adorat. n ceea ce privete
lumea, frontierele i simbolurile sale, ntre sublim i ridicol nu
se afl, adesea, nici mcar un pas, n timp ce, ntre aceleai
afirmaii, se dureaz i se adncesc falii nspimnttoare.

Toate religiile i propun s-l apropie pe om de Dumnezeu, dar
faliile dintre ele sunt, uneori, att de mari, nct orice apropiere
557
pare imposibil. Schisma de la 1054 este o dovad n

acest sens. Fundamentalismele religioase, ndeosebi cel
islamic, reprezint, de asemenea, argumente incontestabile ale
unor realiti dureroase.
2. Frontiere europene
n ceea ce privete ns frontierele, nimic nu este
definitiv. Frontierele cresc i descresc, se lrgesc sau se
micoreaz, n funcie de rolul pe care-l joac entitile
respective n relaiile planetare. Globalizarea nu distruge
toate frontierele i orice frontiere. Pe unele doar le
retraseaz, pe altele le lrgete, pe altele le construiete, iar
pe unele dintre cele neconvenabile le reduce la simple
amintiri. i n aceast epoc, Europa se constituie ntr-un
avanpost al metamorfozei frontierei, al procesului frontierei.
Pe continentul european, procesul frontierei are cel puin trei
dimensiuni de mare importan:
- divizarea unora dintre frontierele stabilite dup cele
dou rzboaie mondiale, revenirea la o parte
Republic Iugoslav a Macedoniei; Bosnia i Heregovina).
Destrmarea Iugoslaviei a produs mult suferin, mult
tragedie, ntruct s-a produs prin rzboaie devastatoare, n timp
ce dezmembrarea Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice sunt i
ele complexe. Noi am aminti aici doar una dintre acestea.
Frontiera Uniunii Sovietice era un fel de linie de srm
ghimpat care nchidea n aceeai incint entiti incompatibile
i chiar dumnoase. Ceea ce se ntmpl acum n Caucaz i
chiar n Transnistria reprezint o urmare a unor astfel de
incinte, a unor astfel de frontiere forate, incompatibile cu
realitile. Rusia a neles perfect acest lucru, a renunat la
frontiera imperial, i-a restrns aria la arealul su (i aa ea
este ara cu cea mai mare suprafa din lume) i, din aceast
ipostaz, dispunnd de resurse naturale formidabile i de
dintre vechile frontiere sau apariia unor entiti

statale noi (cazul spaiului ex- iugoslav i al spaiului
ex-sovietic);
- transformarea frontierelor-linii n frontiere-suprafa,
adic n entiti omogene, puternice i stabile;
- trecerea de la frontierele-linii de desprire, de la
frontierele care delimiteaz i separ la frontierele
care unesc i reunesc i construirea, pe aceast
baz, a noii frontiere europene.
Prima dimensiune a procesului frontierei europene
respectiv, divizarea i apariia unor frontiere noi, deci a unor
state noi este pe cale de a se ncheia. Cehoslovacia nu mai
exist (au aprut, n schimb, pe harta Europei, ns n limitele
frontierelor cehoslovace, Cehia i Slovacia), Iugoslavia nu mai
exist (au aprut, n acest spaiu, cinci noi state suverane i
independente: Serbia i Muntenegru; Croaia; Slovenia; Fosta
558
parteneriate strategice (cu Statele Unite, cu China i, n curnd,

cu Uniunea European), se reconstruiete, echilibrat i pe
principiile economiei de pia, ca un nou heartland al acestui
imens spaiu. Pentru a nu se rupe ns brusc o realitate care a
durat mai bine de o jumtate de secol, Rusia a ncercat
constituirea unei noi frontiere artificiale, cea a CSI. Desigur,
lucrurile s-au schimbat mult, mai ales n termeni geostrategici.
Lituania, Estonia i Estonia ri care, n timpul Rzboiului
Rece, constituiau un spaiu de deschidere pentru Uniunea
Sovietic a culoarului strategic baltic au intrat n NATO i n
Uniunea European (dar Rusia pstreaz Kaliningradul, oraul
lui Immanuel Kant), Belarus rmne un fel de sor mai mic a
Rusiei, n timp ce Ucraina ar cu complexul puloverului
continu acea manier agresiv, specific fostei Uniuni
Sovietice, de impunere a punctului ei de vedere n delimitarea

frontierei. rile Asiei Centrale Kazahstan, Uzbekistan,
Tadjikistan, Turkmenistan i Kirghizstan i regsesc, ncet,
ncet, ntr-o zon care nc se mai afl sub sceptrul foaierului
perturbator, identitatea, iar rile din spaiul caucazian
Azerbaidjanul, Armenia i Georgia suport soarta celor aflai
559
de veacuri pe o falie strategic dintre culturi i civilizaii, ntre

marii imperii i mari religii. Republica Moldova, alungat de la
Gurile Dunrii, n procesul constituirii frontierei dup cel de al
doilea rzboi mondial, i separat de inutul Herei i de nordul
313
Bucovinei, trecute la Ucraina , frmntat de problema
transnistrean i de alte presiuni artificiale ale unor populaii,
precum gguzii, prejudeci i interese politice, nu-i poate
desvri, n linite, opiunile europene i euro-atlantice.
Cea de a doua dimensiune a procesului frontierelor
europene aduce elemente cu totul noi n ceea ce privete
construcia continentului. Statele puternice din Europa (dar nu
numai ele) nu-i mai concentreaz efortul n paza i aprarea
frontierelor-linii, frontierelor-incinte, frontierelor care separ i
opun. n ntreaga Europ are loc un proces de consolidare a
entitilor statale tradiionale, astfel nct fiecare s funcioneze
ca un sistem integral deschis. n aceste condiii, frontiera-linie
devine un fel de membran care delimiteaz o suprafa
integral, o entitate. Efortul controlului nu mai este la frontier,
ci pe ntreaga suprafa a sistemului. Acest lucru duce la
transformarea frontierei, dintr-o linie care separ i, adesea,
opune, ntr-o linie care unete. n felul acesta, continentul
european devine sau redevine, la rndul lui, o entitate de entiti
reunite, nu separate, unite, nu opuse. Este i cazul statului
romn. Romnia se ntinde azi ntr-un areal care cuprinde ce a
rmas din ce a mai rmas din vechiul spaiu romnesc. Este
ultimul nostru spaiu, este zona critic. Adic mai puin dect
att nu se poate. i totui, unii sugereaz c, de fapt, Romnia
este compus din trei, cinci sau ase entiti distincte:
Transilvania, Banatul, Muntenia, Moldova, Dobrogea i chiar
inutul Secuiesc. ntre aceste entiti ar exista, n concepia
unora, incompatibiliti i falii. Lucrurile nu stau, desigur, aa.
Dar nucleul romnesc se confrunt nc cu probleme econo313A se vedea excepionala lucrare Pactul Ribbentrop-Molotov i
Basarabia, Chiinu, 1991
560
mice, de legislaie i de adaptare la noul mediu european, probleme ale tranziiei, care, la noi, dintr-un motiv sau altul, s-au
prelungit prea mult. Romnia dispune ns de inepuizabile
resurse pentru consolidarea arealului su i dezvoltarea, pe
aceast baz, a noului concept frontalier european. n urmtorii
ani, procesul frontierei romneti va avea, probabil, trei caracteristici importante: consolidarea entitii spaiului romnesc;
deschiderea spre integrarea european; participarea nemijlocit
la securitatea noii frontiere europene i la realizarea entitii
eurasiatice.
Cea de a treia dimensiune a procesului frontierei europene
const n unificarea i reunificarea frontierelor mai vechi sau
mai noi n acelai concept. Este i va fi foarte greu, ntruct
europenii sunt nc foarte deosebii i rareori se neleg pe
deplin i de la nceput n soluionarea unor probleme. ns este
clar pentru toat lumea c, n viitor, numai o Europ unit va fi
n msur s fac fa marilor provocri economice, politice,
sociale i chiar militare ale planetei. O astfel de Europ trebuie
ns construit i reconstruit mereu. Aceast reconstrucie este,
de fapt, o construcie continu, se bazeaz pe o delicat i
complicat dialectic a ntregului i a prilor, ntruct, uneori,
pentru ntreg, este mult mai important ceea ce delimiteaz i
separ, dect ceea ce apropie i unete.
3. Concluzie
Cei cincisprezece ani care s-au scurs de la revoluiile
anticomuniste central i est-europene reprezint un interval de
timp prea scurt pentru ca lucrurile s se fi aezat temeinic n
aceast parte de lume. i totui, sensul procesului frontierelor
europene i euro-atlantice este foarte clar. Aria NATO s-a
extins cu zece ri, arealul Uniunii Europene cuprinde, acum, o
mare parte din continent, iar frontierele exterioare europene

sunt cele n zona crora se realizeaz parteneriate strategice. De
aici nu rezult c frontierele vor disprea, ci doar c ntre rolul
561
lor de linii care despart i linii care unesc se vor realiza

apropieri
semnificative.
Globalizarea
nu
distruge
frontierele. ncearc totui ca procesul lor s fie pozitiv, s
asigure o delimitare clar ntre disproporionat i asimetric,
ntre ceea ce unete i ceea ce separ. O dat cu
recrudescena fenomenului terorist, s-a deschis o nou
frontier de falie ntre lumea civilizat i ceea ce se opune
acesteia. Se pare c o asemenea falie va fi nu numai foarte
greu de nchis, ci i foarte greu de acceptat, ntruct
civilizaiile nu deschid falii, ci reunesc lumea n spaiul
unitii i respectului sistemelor de valori. Valorile nu ucid
frontierele, ci doar le fac s triasc n pace, unitate i
bun vecintate.
562
SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I

REGIONAL. UNELE FENOMENE CU CARE S-AR
PUTEA CONFRUNTA ROMNIA
Colonel dr. Dumitru SCARLAT
Comandamentul 2 Operaional Mareal Averescu
Lumea noastr s-a schimbat. Ornduirea iniial, simpl,
a devenit complicat i greu de desluit. n trecutul nu prea
ndeprtat, dou sisteme se nfruntau ntr-o lupt pe via i pe
moarte, astzi o singur superputere face legea. Imbatabile,
datorit supremaiei lor geoeconomice, SUA se confrunt cu
dou entiti mai puin omogene, deocamdat, UE i Asia.
Totui, acesta nu este dect nceputul unei alte ordini, care se va
instaura pe msura trecerii timpului. Nimic nu va mai fi ca

nainte, caracteristicile generale ncep deja s se contureze, prin
intermediul btliilor industriale, tehnologice i comerciale, n
care sunt ncletate att statele lumii, ct i marile companii
internaionale.
Cu toate acestea, viitorul este nc o pagin alb. ntr-o
lume unde informaia a devenit principala materie prim,
tehnologiile de avangard care i asigur difuzarea, aproape
instantanee, o transform n acelai timp ntr-un cmp de lupt
virtual. Era cyber-intoxicrii nu este departe, Internetul e plin
de momeli, de capcane i de ageni inteligeni, adevrai
dezinformatori.
n aceast er a CNN, a sateliilor i a Internetului,
tehnicile de persuasiune a maselor, testate n timpul rzboiului
rece, nu i-au dovedit eficacitatea. Numai domeniul de aplicare
s-a schimbat, iar marile lupte industriale i comerciale au loc n

arena pe jumtate real, pe jumtate virtual, a manipulrilor
psihologice i a dezinformrii.
1. Riscuri asimetrice la adresa Romniei

Riscurile asimetrice au cptat, dup 11 septembrie 2001,
noi conotaii pentru specialitii romni. Cu efecte greu de
programat n sferele politic i social, asimetriile au impus
teoreticienilor dezvoltarea de noi strategii i politici de
contracarare a acestora. i Romnia de dup 1989, renscut ca
stat de drept, a simit din plin convergena riscurilor asimetrice
i a fost necesar s i reorienteze opiunile pe termen mediu i
lung.
Romnia a acordat o atenie deosebit combaterii,
mpreun cu comunitatea internaional, a fenomenelor determinate de: evoluiile terorismului politic transnaional i
naional; apariia unor dezechilibre social-economice de
importan regional, datorit exodului unor grupuri umane din
diverse cauze, dar n special economice; manifestarea
fenomenelor de crim organizat (trafic de droguri, trafic ilegal
de arme, trafic ilegal de materiale radioactive i de metale
preioase, de persoane, fraud bancar, fiscal i bursier,
extorcarea de fonduri, prostituia, asasinate la comand etc).
nrolat n coaliia mondial antiterorist, Romnia a
adoptat principiile acesteia i a organizat structurile militare
pentru contracararea acestui flagel al mileniului trei.
Din acest punct de vedere, s-au nfiinat fore specializate
n combaterea terorismului, s-au creat capacitile necesare
pentru descoperirea, identificarea, capturarea sau nimicirea
elementelor teroriste, s-au adoptat msuri pentru protecia
populaiei i aprrii obiectivelor mpotriva atentatelor, s-au
ntocmit, la nivelul structurilor administraei de stat, planuri
competitive privind gestionarea unor situaii de criz generate
de atacuri i aciuni teroriste, s-au reanalizat prioritile de
securitate regional i global, iar conceptele de securitate au
fost readaptate n raport cu noile evoluii ale fenomenului

terorist.
563
Prin prisma aspectelor prezentate mai sus, caracteristica

major a luptei mpotriva terorismului a impus cercetarea
permanent a gruprilor teroriste i a statelor care l sprijin i
ncurajeaz, pentru a se evita, atunci cnd este posibil,
surprinderea total i luarea n calcul a executrii unor
operaiuni preventive asupra acestor grupri, n scopul
descurajrii, lichidrii sau reducerii potenialului lor.
Toate acestea au impus noi coordonate analizei i
contracarrii fenomenului terorist, determinate de: perfecionarea sistemului de management al informaiilor, cu deosebire
al celor care vizeaz existena, finanarea i activitatea
gruprilor teroriste, care s permit stabilirea din timp a
msurilor preventive, efectuarea unui schimb eficient de
informaii, utilizarea capabilitilor militare mpotriva reelelor
teroriste i ale crimei organizate.
Din nefericire, ineficiena structurilor militare, pe plan
mondial, n faa asimetrismului terorist este o realitate. O
realitate generat de: relaia de asimetrie dintre aciunile
teroriste i rzboiul convenional, structura organizatoric i
mrimea organizaiilor teroriste descoperite de forele militare
convenionale ca fiind sub pragul de importan, dificultatea
depistrii autorilor atentatelor teroriste.
n aceste noi condiii, structurile militare au de ndeplinit
misiuni i responsabiliti specifice privind: adaptarea cadrului
conceptual (doctrine, strategii, regulamente, instruciuni,
dispoziii); intensificarea cooperrii ntre sistemele informaionale; adaptarea misiunilor instituiilor militare la condiiile
impuse de participarea la aciunile de combatere a terorismului.
564
Aceste misiuni i responsabiliti vor trebui s fie

adaptate, n funcie de realitile existente, interne i internaionale, necesitii combaterii vulnerabilitilor i slbiciunilor
manifestate n mediul actual: existena diferendelor etnice i
religioase; implicarea gruprilor transnaionale n fenomenul
terorist; reacia, deseori ostil, a guvernelor inamice demo565
craiei existena unor posibile surse de friciuni

transfrontaliere sau n spaiile geopolitice; evoluiile
armamentului chimic i biologic, devenit principala surs
de ameninare la adresa unor state; proliferarea nuclear;
competiia pentru piee de desfacere, resurse strategice sau
zone de influene.
Omenirea se va confrunta cu pericole majore, ntre care
i multiplicarea i diversificarea actelor de terorism, ca i
proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas
(ADM). Aceasta impune: implementarea unor iniiative de
aprare mpotriva ADM; ntrirea capacitii de aprare
mpotriva atacurilor la sistemele informatice; examinarea
opiunilor pentru abordarea de o manier adecvat a
ameninrilor crescnde ale unui atac cu rachete mpotriva
forelor armate, teritoriului i a centrelor populate.
Se impune adaptarea la situaia geopolitic i
geostrategic actual. prin: consolidarea aprrii interne;
luarea unor msuri hotrte de descurajare, aprare i
protecie; crearea de structuri de comand flexibile, capabiliti

de desfurare rapid n dispozitiv, de susinere a operaiilor
la distan i timp ndelungat, ntr-un mediu provocator,
contaminat NBC.
Experiena dobndit n domeniul cooperrii antiteroriste
transatlantice ofer o baz de plecare pentru abordarea n
comun a noilor operaiuni n domeniu. Statele spaiului euroatlantic sunt, n prezent, vulnerabile nemijlocit sau indirect la
ameninrile i aciunile teroriste. Posibilitatea demonstrat a
reelelor teroriste internaionale de a penetra societile deschise
i de a utiliza tehnologiile moderne mpotriva statului de drept
i a populaiei panice a determinat, n primul rnd, iniierea i
organizarea rzboiului global contra terorismului.
Se d o dimensiune strategic omnidirecional perturbrii i distrugerii terorismului, ce va fi o aciune continu, la
care vor contribui toate elementele de putere naionale i
internaionale. Teroritii vor fi identificai i anihilai dincolo de
frontierele naionale, apelndu-se la aciuni prin invocarea
dreptului legitim la autoaprare. Amplificarea i acutizarea

terorismului, n general, i a modului su de manifestare, n
special, au fost posibile n condiiile favorizante ale mediului
actual de securitate i ale vulnerabilitii instituiilor abilitate cu
contracararea acestui fenomen. Aceste situaii au oferit
oportunitatea accesului nelimitat al organizaiilor teroriste la
tehnologiile moderne i au permis acumularea de importante
surse financiare i materiale. n acelai timp, perfecionarea
sistemului de conducere, organizare i susinere al gruprilor
extremist-teroriste, n special arabe, diversitatea i multiplicarea
mijloacelor de execuie a atentatelor, concomitent cu creterea
letalitii i a numrului de victime, reprezint consecina
direct a acestor manifestri.
Regruparea i reconsiderarea forelor i mijloacelor

folosite n lupta mpotriva terorismului, amplificate de
consensul internaional, au avut ca rezultat declanarea unui
front comun de lupt mpotriva unui inamic asimetric. Aciunile
atipice i asimetrice, de o periculozitate deosebit, svrite n
condiii aparent ilogice, de autori greu de identificat i localizat,
au dus la o reacie n lan a comunitii internaionale, la
schimbri eseniale, att n plan mental, ct i acional, care s
vizeze perceperea real a fenomenului terorist i, pe aceast
baz, limitarea vulnerabilitilor fa de manifestrile acestuia.
Unanimitatea internaional, n ceea ce privete luarea de
msuri specifice n plan politic, social i militar a declanat un
proces ireversibil, n lupta pe un front comun, global, cu
implicaii i consecine majore asupra diversitii domeniilor
vieii sociale i doctrinelor naionale.
566
Pericolul terorismului crete i pentru c acesta capt

forme i modaliti de aciune perfecte, folosete cele mai noi
realizri ale tiinei i tehnicii, posibiliti noi ce s-au deschis cu
prilejul proceselor de integrare mondial, al extinderii
legturilor economice i financiare, al creterii valului de
migrare i al slbirii controlului la trecerea frontierelor de stat.
567
Cea mai mare ameninare o reprezint pericolul ntrebuinrii

de ctre gruprile teroriste a armelor de distrugere n mas
NBC.
Totodat, se remarc o serie de tendine de dezvoltare a
fenomenului terorismului internaional: concentrarea crescnd
a mijloacelor financiare n minile teroritilor, dat fiind
proliferarea acestuia odat cu traficul de narcotice i cu traficul
ilegal de armament; apariia unui numr mare de lupttori bine
pregtii care, anterior, au participat la aciuni militare n
punctele fierbini i care sunt gata ca pentru bani, s participe
la orice fel de acte teroriste; practica, n extindere, de luare de
ostatici (att persoane cu funcii, ct i ceteni simpli);
legturile terorismului naional cu cel internaional.
2. Participarea Romniei la lupta mpotriva terorismului
Parteneriatul euro-atlantic mpotriva terorismului stabilete coordonatele cooperrii interaliate, activnd resorturile
reaciei unitare mpotriva terorismului: consultri politice
sistematice, operative i necondiionate problematic; proiectarea convergent de operaiuni cu caracter antiterorist;
dezvoltarea, att pe vertical, ct i pe orizontal, a interoperabilitii militare; nrurirea coeziv a planificrii armate i a
reformelor organismelor militare naionale; gestionarea consecinelor, inclusiv a celor posibile n plan civil, n caz de pericol;
managementul aerospaial i al aprrii antiaeriene; optimizarea
cooperrii operaionale ntre forele armate; suprimarea
centrelor i a nucleelor de finanare a terorismului; prevenirea
contrabandei cu armament i materiale explozive i anihilarea
reelelor de trafic; exercitarea preventiv a unui control sever pe
traseele proliferrii arsenalelor teroriste.
Aadar, antiterorismul strategic, consecin

alert,
fireasc a reaciei globale, era inevitabil. n proiectarea
filozofiei ipotezelor de contracarare strategic, global a

terorismului, sunt de luat n seam realiti deja evideniate
568
factual: forele pe care le provoac, pe cale de consecin, i

pierderile posibile sunt periculos mai mari dect gruprile
teroriste implicate nemijlocit n producerea evenimentelor;
gruprile teroriste sunt organizate n structuri multinaionale,
gestioneaz reelele transfrontaliere active sau conservate i,
adesea, sunt acoperite de organisme guvernamentale sau
nonguvernamentale cu vocaie cultural-educativ; creierele
recente ale organizaiilor teroriste au elaborat o adevrat
filozofie a confruntrilor asimetrice, principializnd, cu
maxim rigurozitate, reguli referitoare la asigurarea logistic,
operativitatea angajrii, difuzarea cert a prozelitismului,
conspirativitatea ierarhiilor interne, asigurarea propriei
securiti, modul de implantare i de retragere, adecvarea
instrumentelor i a metodelor utilizate, mediatizarea pre- i post
acional.
Filozofia contracarrii indirecte a terorismului suprastatal
conine sau ar trebui s conin precepte indispensabile unui
edificiu doctrinar eficient, precum: elaborri larg difereniate de
contracarare a strategiilor de dizolvare a individualitilor;
instituionalizarea principiului exclusiv al legitimitii oricrei
aciuni de contracarare a oricrui act de natur terorist;
construirea inspirat, flexibil, credibil a definiiilor de
discreditare a fenomenului terorist, fertilizarea competiiilor
interne, gestionarea i direcionarea negativ a factorilor de
coeziune; nelegerea multicultural a ntregului cmp motivaional care determin asumarea necondiionat a sacrificiului
suprem; virusarea mecanismelor de centralizare absolut a
puterii; gestionarea i, evident, contracararea strategiilor de
simulare a adeziunilor la filozofia gruprilor teroriste; aplicarea
distinciei analitice n considerarea problematicii motivaionale

a gruprilor teroriste.
Trebuie acordat un rol foarte mare consolidrii securitii
interne, astfel nct sistemul de gestiune n domeniu s poat
face fa mai bine nu numai terorismului, ci i tuturor riscurilor.
569
n urmrirea teroritilor, naiunile au pus bazele unor noi

raporturi internaionale, iar organismele de putere regional
trebuie s-i asume obligaii ferme.
Experii militari au formulat concluzii care pot
constitui cheia atingerii obiectivelor antiteroriste: cunoaterea
superioar a teroritilor internaionali, pentru a le anticipa
planurile i a le combate eficient atacurile; principalele tipuri
de msuri militare sunt cele de prevenire, mpiedicare,
constrngere, dezmembrare sau distrugere; trebuie acionat
direct fie mpotriva organizaiilor teroriste, fie mpotriva
regimurilor statale care le sprijin sau finaneaz; pregtire
temeinic pentru ducerea luptei n condiiile folosirii
mijloacelor NBCR; descurajarea are un rol important; vor
trebui planificate capabiliti logistice i suport pentru
infrastructura local a aciunilor la distane foarte mari; se
iau n calcul operaii multe la scar mic i niveluri
anticipate de simultaneitate.
Romnia particip fr rezerve, de facto, n teatrele de

operaii, ca i prin ntreaga arie de susinere politic, economic, financiar, informaional etc. ara noastr s-a alturat
coaliiei mpotriva terorismului prin susinerea aciunilor
militare din Afghanistan, Irak, punnd la dispoziie, la cerere,
facilitile oferite de spaiul aerian, terestru i maritim naional.
Practic, s-a comportat ca o ar membr a Alianei NordAtlantice, demonstrnd, cum a fcut-o i o face n cazul
misiunilor SFOR i KFOR din Balcani sau n alte ocazii, c
este capabil s-i asume responsabilitile ce le incumb
calitatea respectiv.
Implicndu-se mai activ n efortul general de a face fa
acestui complex de provocri, Armata Romniei i va extinde
responsabilitile n afara granielor, va trece la o armat de
securitate i aprare, prin participarea la aprarea colectiv, dar
i la managementul crizelor pe plan regional i global, la
gestionarea urgenelor civile, pentru care i implementeaz
structura de fore i capabilitile necesare. n mod concret,
570
Romnia va lua parte la lovirea centrelor vitale ale terorismului

internaional, ale terorismului n reea sau ale celor care ajut la
proliferarea acestui fenomen.
n confruntarea cu regimurile care disemineaz ADM i
amenin cu folosirea lor, noua strategie include: eforturi de
contraproliferare proactive; mpiedicarea acestor state i a
teroritilor de a procura i disemina materiale i tehnologii
NBCR; sporirea controlului i expertizei internaionale;
gestionarea eficace a rspunsului la efectele folosirii ADM de
ctre teroriti i statele ostile.
Pregtirea pentru aprarea NBC nu este o chestiune
opional, ci o obligaie, o responsabilitate major pentru
fiecare militar, de la soldat la ministru. Specialitii din aprarea
NBC nu trebuie s atepte criza; ei au pregtirea necesar pentru

a-i anticipa desfurarea i efectele, drept pentru care sunt
derulate programe de instruire, n concordan cu noile
cerine operaionale i cu cele mai recente informaii n
domeniu.
n acest sens, se impun cu stringen vigilena i
adaptarea rapid la situaiile frecvent schimbtoare, specifice
spaiului de lupt modern, aprarea NBC meninndu-se n
actualitate mai mult ca niciodat.
3. Conflictele lingvistice
Pe timpul evoluiei civilizaiei umane, folosirea limbii a
generat frecvent conflicte politice. Organizaiile internaionale
abilitate din societatea contemporan sunt nsrcinate cu

rezolvarea i stingerea diferitelor divergene culturale etnice,
pentru supravieuirea limbilor comunitilor umane.
Conflictele politico-militare din istorie au demonstrat c
limbile au fost difuzate i prin cuceririle care au urmat acestora,
extinderea imperiilor impunnd teritoriilor ocupate limba
cuceritorilor.
Conservarea lingvistic atrage, de cele mai multe ori,

crize greu de gestionat, deoarece acest fenomen, caracterizat
prin eforturile ntreprinse de minoritile etnice n vederea
obinerii autonomiei lor, este prezent peste tot n lume, din
Mexic i Africa pn n China i India.
Mileniul trei se confrunt, n prezent, cu calamitatea
minoritilor etnice care tind spre autonomie, fenomen care nu
prevestete nimic bun. Totui, nu toate minoritile sunt
generatoare de conflicte.
Consecinele politice ale existenei unei puternice minoriti musulmane n Europa nu trebuie subapreciate, deoarece
vecintatea Europei cu Africa de Nord i Orientul Apropiat are
ca urmare o imigrare incontrolabil a musulmanilor.
Toate eforturile depuse de autoritile europenilor, de a
stvili fluxul migraiilor asiatico-islamice, au euat, att datorit
imposibilitii supravegherii efective a granielor maritime ale
rilor respective, ct i insuficienei capacitii de stopare a
imigrrii ilegale ctre Europa a populaiei rilor mediteraneene
i asiatice musulmane. Impactul dintre civilizaii a constituit o
tem de meditaii i, n acelai timp, a dus la elaborarea de
strategii i teorii, unele fiind confirmate de realitile
contemporane.
Din pcate, fiecare etap istoric parcurs de omenire a
lsat n urma sa i multe victime. Cu toate strategiile i teoriile
analitilor politici i militari, nu s-a reuit nlturarea efectelor
negative, ci doar cel mult limitarea lor. Manifestrile ultimelor
decenii au demonstrat o cretere a barbarismului, chiar n
societile dezvoltate, dar i apariia unor structuri ale morii,
care nu respect principiile i legitile cunoscute de societatea
uman. Fie c este vorba de reele mafiote, trafic de substane
halucinogene, carne vie, armament sau substane chimice,
crim organizat, atacuri teroriste, este interesant de remarcat
c toate aceste manifestri se opun ordinii de drept i
convieuirii panice. Dac, n diferite ere istorice, violena

i
571
teroarea erau justificate avnd ca obiective principale supravieuirea individului i a colectivitii, odat cu emanciparea
societii umane s-a cutat eliminarea atavismului social.
Plecnd de la gaca de cartier i ajungnd la Al-Qaida,
modul de operare este acelai: crearea terorii cu mijloace
improvizate de tip non-convenional, ca aciune asimetric.
4. Naionalismul
n aceast perioad, suveranitatea pare adesea un concept
asediat din toate prile. Totui, ordinea formal a societii
internaionale continu s fie asigurat, n principal, de colectivitatea statelor suverane. Poate cea mai important este accentuarea continuitii n defavoarea schimbrii. ntr-o lume n care
ritmul schimbrilor tehnologice pare s fie exponenial, sunt
puine dovezi c aspectele fundamentale ale relaiilor internaionale care, n majoritate, sunt normative s-au schimbat
n acelai ritm sau au anse de a o face n viitor.
Poate fi mbuntit societatea internaional? Tensiunea
dintre ideea unei societi internaionale de state unite printr-o
lege a coexistenei i cea n care aceast societate e privit ca o
staie intermediar en route spre o comunitate autentic a
omenirii nu este deloc nou. Suntem prima generaie din istorie
creia i se cere s organizeze i s administreze lumea, nu de pe
o poziie de putere, cum a fost cea a lui Alexandru cel Mare, a
lui Cezar sau Aliailor la sfritul celui de-al doilea rzboi
moadial, ci prin recunoaterea responsabilitii universale, a
572
tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a

datoriei universale privind solidaritatea.
Ar fi un eec de proporii istorice dac, att puterile
oficiale, ct i oponenii lor neoficiali, comunitatea internaional, ar rata aceast ans.
BIBLIOGRAFIE
3. MAYALL, James - Politica mondial evoluia i

limitele ei, Editura ANTET 2000
4. SIMILEANU, Vasile - Asimetria fenomenului
terorist, Editura TOPFORM, Bucureti 2003
5. Impact Strategic, nr. 1/ 2004
6. Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/ 2003.
1. BOIA, Lucian - Romnia ar de frontier a

Europei, Editura HUMANITAS, Bucureti 2002
2. KAUFFER, Remi - Corporaiile americane n lupta
contra Europei, Editura INCITATUS 1999
573
574
IN LOC DE NCHEIERE
Lucrarea de fa reprezint o deschidere n identificarea,
cunoaterea i analizarea surselor de instabilitate i de
insecuritate n plan global i regional. Este pentru prima dat
cnd sunt adunate ntr-un volum opiniile unor specialiti din
diferite medii pe o problematic att de acut, att de serioas
i att de actual. Tema este deosebit de generoas i necesit
investigaii multiple, interdisciplinare, profunde i permanente,
precum i dezbateri pe msur. Att cercetarea tiinific
fundamental, ct i cea aplicativ au competena, datoria i
obligaia de a aborda, sub toate aspectele i din toate punctele
de vedere, acest fenomen, de a emite ipoteze i a le verifica n
timp i n derularea situaiilor.
Sursele de instabilitate sunt adevrate izvoare malefice
ale provocrilor, pericolelor, ameninrilor i care afecteaz
ntreaga planet, fiecare stat i fiecare om n parte i, de aceea,
ele se cer tratate cu toat atenia i cu toat responsabilitatea.
Atenia aparine tuturor, responsabilitatea revine specialitilor.
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactare: Mirela IRIMIA,
Mariana PETRE-BJENARU
Doina MIHAI
Bun de multiplicat: 19.11.2004
Hrtie copiator: A5
Format: A5
Coli tipar: 36
Coli editur: 18
Lucrarea conine 576 de pagini.
Tipografia Universitii Naionale de Aprare
B. 27204/1117
C. 325/2004
575
576

Surse de Instabilitate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Surse de Instabilitate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERS

ITATEA NAIONAL DE APRARE

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE,

Rspunderea pentru coninutul lucrrii

3. Necesitatea realizrii aprrii europene ..........................................................................................

GESTIONARE A SURSELOR DE INSTABILITATE LA NIVEL

ECONOMIA SUBTERAN INTERNAIONAL SURS

ALIMENTEAZ COMPONENTA ECONOMIC

A TERORISMULUI general-maior drd. Constantin NSTASE,

ZONE URBANE LA NCEPUTUL MILENIULUI III general

STABILITII I PCII N BALCANI (KOSOVO) colonel

2. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la

meninere a pcii ............................................................................. 173

ABORDARE TEORETIC colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU,

colonel prof.univ. dr. Ion ROCEANU

PAN, colonel (r) dr. Alexandru MANAFU, locotenent-colonel ing. George

SURSELE DE INSTABILITATE I SECURITATEA ROMNIEI -

ASPECTE PRIVIND ROLUL I DETERMINRILE

INSULA ERPILOR I IMPLICAIILE STATUTULUI SU

3. Constituirea Republicii Moldova, ca stat independent, i a

DIMENSIUNEA CULTURAL A PROCESULUI DE EXTINDERE

1. Identitatea cultural european ...............................................492

prof. univ. consultant dr. Eugen SITEANU, chestor de

INFORMAIONALE I APLICAIILE LOR N DOMENIUL

LIPSA DE COMUNICARE CA FACTOR DE RISC lector univ. dr.

Aceste surse se afl pretutindeni: n spaiul fizic i

de zbaterea lumii sfiate, dezorientate i disproporionate la

ocup un loc central n evoluia lumii i determin

zona Golfului i din Asia Central, denunarea de ctre

mai ales regional i subregional. Relaiile de cooperare

convergen i elementelor comune, solidaritatea nefiind

Cf. Implicaiile transformrii Alianei Nord-Atlantice asupra

Aderarea Romniei la NATO asigur controlul

poate fi afectat i de vulnerabilitile interne care pot

mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot

Bucureti, 2004, pp.8-9

resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare

Ibidem, pp. 8-9

stabilirii unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina i

Strategiile care definesc procesul transformrii

ce a condus implicit la amnarea unor decizii n

Prin conceptul de dezvoltare i experimentare se

proces determin realizarea unui proces flexibil de

Una din cele mai importante probleme creia

sare a centrelor de greutate ctre est. Acest aspect

creterea intensitii utilizrii procedeelor informale la

concluzie se poate trage: relaiile dintre cele dou

fie n msur s execute ntreaga gam de misiuni ale

competitorilor. Se obine, astfel, sigurana realizrii

curentul europenist al statelor din cadrul Uniunii care

aparine neaprat armatelor cele mai dotate tehnologic,

Extinderea celor dou organizaii va crea o situaie nou i

Prin asumarea unor responsabiliti mai mari n

Occidentului n plin proces de extindere, vor deveni

forelor mili- tare n operaii de meninere a pcii i

9 Cf. Departamentul pentru Politica de Aprare, op. cit, pp. 23-24

terorismului. Infrastructura necesar acestor aciuni va fi

reduse de rezolvare pe termen mediu. SUA vor rmne

Meninerea supremaiei americane va atrage

realizarea unitii de voin care va avea drept scop

mediu, este posibil reconfigurarea polilor de putere

asupra unui spectru foarte larg de domenii i relaii i va

politici coerente la nivel multiregional care vor ncorpora