1. Introducere n Analiza Impactului de Reglementare (AIR).

Analiza Impactului de Reglementare (AIR) reprezint o analiz a costurilor posibile i

a beneficiilor n urma introducerii unei politici ori reglementri.
Scopul AIR este de a mbunti calitatea interveniilor guvernamentale. AIR urmrete
n primul rnd s se asigure c impactul legilor i reglementrilor propuse este evaluat
nainte ca ele s fie puse n aplicare. Cu alte cuvinte AIR ncepe prin a rspunde la ntrebri
ca: "Intervenia propus va genera o cretere a bunstrii? Care sunt efectele sale economice,
adic cum se raporteaz beneficiile fa de costuri?".
Beneficiile analizei impactului de reglementare reies din faptul c:
1) Se axeaz pe problema politicii
2) Evalueaz costurile i beneficiile diferitor opiuni de politic
3) Prezint dovezi
4) Pune accentul pe consultare
5) Impune monitorizarea i evaluarea performanei n procesul de reglementare.
Politicile publice sunt planuri, principii, proceduri, legi si actiuni adoptate de factorii de
decizie pentru a rezolva o problema in societate, a se opune unei amenintari, a mentine o
situatie sau a urmari un obiectiv.
Principiile AIR.
AIR este un instrument pentru elaborarea politicilor, legilor i reglementrilor care se
bazeaz pe cele 5 principii ale bunei reglementri:
1) Principiul focusrii - reglementrile sunt axate pe problema politicii ce urmeaz a fi
abordat i pe minimizarea efectelor secundare ne-dorite.
2) Principiul proporionulitii soluiile la problem trebuie s corespund riscului ce
amenin i costurilor identificate i minimizate. Soluiile de politic trebuie s fie
proporionale problemei sau riscului perceput i s justifice costurile de conformare impuse.
3) Principiul rspunderii - responsabilii de elaborarea reglementrilor poart rspundere
n faa celor afectai de reglementare i a celor ce acord autoritatea de reglementare.
4) Principiul transparenei - reglementrile se bazeaz pe consultarea i reacia de rspuns
a factorilor interesai. Obiectivele politicii, inclusiv necesitatea de reglementare, trebuie s
fie definite clar i comunicate efectiv tuturor prilor interesate.
5) Principiul consecvenei - regulile i standardele Guvernului trebuie s fie fixate i
implementate just.
Compartimentele AIR i importana lor. AIR este un document structurat ntru
mbuntirea calitii deciziilor aprobate i include mai multe compartimente :
1) Titlul AIR (denumirea proiectului actului de reglementare).
2) Identificarea scopului i efectului planificat (efectul planificat al reglementrii i
scopul interveniei).
3) Definirea problemei (analiza problemei I etap AIR) - identificarea i analiza
problemei. Evaluarea importanei problemei.
4) Identificarea opiunilor alternative - II etap AIR (identificarea tuturor metodelor
alternative acceptabile de realizare a scopurilor stabilite).
5) Evaluarea opiunilor - analiza impactului - III etap AIR (analiza tuturor metodelor
alternative acceptabile de realizare a scopurilor stabilite).
1

6) Coordonarea cu factorii interesai (consultarea - IV etap AIR) - documentarea

rspunsurilor, att cele pro, ct i cele contra; constatarea modului n care reacia factorilor
interesai a fost abordat n proiectul actului normativ i n AIR.
7) Implementarea i conformarea (conformarea - V etap AIR) - argumentarea perioadei
de valabilitate propus a actului normativ; evaluarea posibilitii introducerii i corespunderii
cu cerinele actului normativ n dependen de resursele puse la dispoziia organelor
autoritii de stat).
8) Monitorizarea i evaluarea - VI etap AIR (determinarea indicatorilor de eficacitate a
actului de reglementare i a aciunilor care vor trebui ntreprinse pentru a urmri eficacitatea
actului de reglem. n cazul adoptrii lui).
Exist 2 etape de evoluie a AIR n cadrul procesului de elaborare a propunerii de politic.
Acestea sunt
- Analiza preliminar trebuie elaborata la prima etapa a lucrului asupra unei politici
sau reglementari si contine :
a) definirea problemei- trebuie sa explice motivul aparitiei problemei, sa estimeze
dimensiunea acesteea si posibelel consecinte in cazul in care nu e intreprinsa nici o actiune
b) costurile majore si beneficiile anticipate ale interventiei - identificarea in termeni
cantitativi si calitativi a potentialilor imacturi
c) evaluarea abordarilor alternatice cel putin 2 abordari
d) strategia de consultanta identificarea principalelor parti interesate care pot fi
afectte de reglementare si comunicarea cu aceste parti
e)recomandara intreprinderii unei anumite actiuni
f) sumarul analizei preliminaresi decizia sau recomandarea
- Analiza final se elaboreaza dupa examinarea tuturor obtiunilor in baza analizei
preliminare si contine urmatoarele sectiuni :
a) definirea problemei
b) imacturile potentiale beneficii, costuri, impacturi asupra intreprinderilor.
c) optiuni alternative
d) implementarea propunerea strategiei de executare si estimarea costului financiar
al executarii
e) indicatorii performantei identificarea indicatoilor concreti si masurabili care
calculeaza eficacitatea in obtinerea rezultatelor strategice si costurile sau alte impacturi
negative majore.
f) data intrarii in vigoare si termenul de actiune
Etapele principale ale procesului AIR in Moldova
1. identificarea problemei si luarea deciziei de a initia procesul de reglementare
2. pregatirea AIR preliminare
3. revizuirea AIR preliminare de catre grupul de lucru
4. elaborarea proiectului de act normativ si AIR finale
5. avizarea si consultarile publice
6. definitivarea proiectului de act normativ si AIR finale
7. varianta finala a proiectului de act normativ si AIR
2. Principiile reformei cadrului de reglementare.
2

Reforma cadrului regulatoriu al activitii antreprenoriale, constituind una din msurile

primordiale prevzute de SCERS, are drept scop reducerea substanial a gradului de
dependen a ntreprinderilor de reglementarea administrativ, ct i diminuarea
cheltuielilor financiare i de timp suportate de agenii economici pentru obinerea diferitor
autorizaii, certificate i permisiuni. Prin reglementare nelegem orice intervenie a
guvernului (statului) care are un impact asupra persoanelor, instituiilor, organizaiilor sau
grupurilor din cadrul sectorului public sau privat i n ansamblu asupra societii.
Fora reglementrii const n ameninarea cu o sanciune pentru nerespectarea ei.
Reglementarea este o constrngere, n egal msur, care creeaz o relaie specific ntre
puterile publice i ceteni.
Calitatea legilor i a reglementrilor, eficacitatea sistemelor de reglementare au o
influen direct asupra dezvoltrii economice i democratice a unei ri. Reglementrile
prea stricte risc mai degrab s aduc prejudicii dect s contribuie la bunstarea general,
n msura n care ncetinesc activitatea economic, mpiedic cooperarea publicului i cresc
costurile administrative.
Orice reglementare este un instrument complex, care afecteaz direct activitile
cetenilor i ntreprinderilor, sistemului juridic i economic.
Pentru implementarea unui sistem eficient de reglementare a activitii se impun
urmtoarelor cerine:
1) politica de stat clar la cel mai nalt nivel;
2) un sistem instituional public durabil, capabil s organizeze i s coordoneze
activitatea de perfecionare a calitii reglementrii activitii;
3) metode i mecanisme de evaluare i de implementare a reglementrilor noi menite
s duc la efecte pozitive n societate.
Probleme generate de reglementrile prost planificate: a) costuri nalte; b) timp i energie
pierdut; c) corupie; d) cretere economic joas i nivel de trai sczut; e) implementarea
AIR de ctre autoriti publice nepregtite; f) probleme n stabilirea prioritilor, scopurilor
i evalurii resurselor; g) autoritile publice nu dispun de informaie suficient de apreciere
a alternativelor.
Chestionarul OCDE al bunelor practici de reglementare. Pentru a elabora o reglementare
bun este necesar de a determina normele de calitate ce definesc aceast reglementare.
OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), care este o organizaie
interguvernamental reunind 30 de ri cu economii de pia avansate, a definit normele de
calitate care se aplic sistemelor de reglementare:
- compatibilitatea i echilibrul ntre diferitele politici n vigoare
- stabilitatea i predictibilitatea dispoziiilor reglementrilor
- uurina de a gestiona, a supraveghea i capacitatea ajustrii la schimbrile de orientare
politic
- transparen i deschidere fa de responsabilii politici i publici
- regularitatea procedurilor de aplicare i echitatea lor
- capacitatea de adaptare la schimbri.
Cerinele UE i OMC asupra reglementrilor inteligente:
1) scopul acestor reglementri este minimizarea costurilor bugetare economice i sociale
n contextul n care obiectivele politice sunt totui realizate. AIR nu trebuie s fie
3

costisitoare. Dac resursele sunt limitate, pot fi planificate evaluri modeste care totui vor
produce rezultate folositoare i eficiente.
2) aplicarea unor metodologii bine puse la punct, care pot fi mprumutate i adaptate de
orice guvern care dorete s aplice AIR;
3) Pentru a fi folositoare, legtura AIR cu factorii de decizie i cu cei care elaboreaz
legile trebuie s fie instituionalizat.
4) AIR este folositoare doar dac exist un angajament politic i administrativ de a
introduce rezultatele sale n cadrul procesului de adoptare a deciziilor.
5) Analizei impactului de reglementare sunt supuse numai cele mai substaniale
reglementri (de la 100 milioane $ n sus n SUA).
6) Toate opiunile, cercetrile, discuiile cu grupuri de interes i concluziile oficialitilor
responsabile pentru AIR sunt fcute publice.
Reforma cadrului de reglementare n Moldova
SCERS i Planul de Aciuni UE- Moldova asigur urmtoarea baz pentru reformele
cadrului de reglementare n Moldova:
Guvernarea politic i economic mbuntit
sectorul privat dezvoltat drept motor al creterii economice
Accentul pe micarea spre integrare european
Angajamentul Guvernului fa de reforma cadrului de reglementare este stabilit n
urmtoarele acte legislative:
Legea Nr. 424 - XV (din 16.12.2004) - Ghilotina 1
Legea Nr. 235 - XVI (din 01.01.2008)- Ghilotina 2
Hotrrea Guvernului Nr.1230 (din 24.10.2006) Introducerea metodologiei AIR
3.Reforma regulatorie Ghiliotina 1 LEGE Nr. 424 din 16.12.2004
Prezenta lege stabilete principiile i aciunile necesare pentru revizuirea cadrului
normativ n scopul eliminrii i evitrii reglementrilor care nu corespund legislaiei i care
nu snt orientate spre economia de pia, precum i pentru asigurarea stabilitii i calitii
reglementrii activitii de ntreprinztor ntru evitarea barierelor n mediul de afaceri.
Revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor
au la baz urmtoarele principii:
a) transparena i stabilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor;
b) prezumia respectrii actelor normative de ctre ntreprinztori; tratarea n
favoarea ntreprinztorului a ndoielilor aprute la aplicarea legislaiei ce ine de activitatea
dentreprinztor;
c) neimplicarea n activitatea de ntreprinztor, inclusiv neadmiterea suspendrii acestei
activiti, cu excepia cazurilor expres reglementate de lege;
d) finanarea ministerelor, departamentelor, autoritilor administraiei publice locale,
altor autoriti administrative, precum i inspectoratelor, ageniilor, serviciilor i altor
instituii aferente i/sau subordonate cu funcii de reglementare, control i inspecie de stat
(n continuare - autoriti ale administraiei publice ) de la buget, cu excepia cazurilor
reglementate de lege;
e) delimitarea funciilor de reglementare, control i inspecie de stat ale autoritilor
administraiei publice de funciile de prestare a serviciilor de evaluare a conformitii i altor
servicii prestate contra plat;
4

f) neadmiterea stabilirii i perceperii de ctre autoritile administraiei publice a altor

taxe pentru serviciile de eliberare a licenelor, autorizaiilor i altor acte privind activitatea
dentreprinztor, dect taxele expres stabilite n legi i/sau hotrri ale Parlamentului i
Guvernului, adoptate n conformitate cu prevederile legislaiei, cu indicarea serviciului i
mrimii taxei pentru acest serviciu;
g) neadmiterea stabilirii i solicitrii unor alte documente pentru eliberarea licenelor,
autorizaiilor i altor acte privind activitatea de ntreprinztor, dect a documentelor stabilite
expresi exhaustiv n legi, precum i n hotrri i/sau ordonane ale Guvernului, adoptate n
conformitate cu prevederile legislaiei, neadmiterea nclcrii termenelor fixate.
Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice snt
supuse revizuirii n condiiile prezentei legi. Revizuirea actelor oficiale const n analiza
coninutului lor pentru evaluarea corespunderii principiilor economiei de pia. Revizuirea
actelor oficiale se efectueaz n 3 etape.
La etapa I de revizuire a actelor normative fiecare autoritate a administraiei publice a
examinat actele oficiale din domeniul su de activitate. n rezultatul acestui proces
autoritile au ntocmit listele actelor oficiale i le-au prezentat Grupului de lucru al
Comisiei de stat. n total, spre examinare n cadrul Grupului de lucru au fost expediate
1130 de acte normative. Fiecare act oficial a fost nsoit de o not informativ, care coninea
informaia ampl despre actul vizat.
Etapa a II a inclus examinarea i revizuirea detaliat a actelor oficiale i a notelor
prezentate de autoritile administraiei publice n cadrul Grupului de lucru. Grupul de lucru
a fost divizat n subgrupuri pe domenii, cu includerea specialitilor din sectorul dat, precum
i a experilor independeni. n cadrul celor 18 edine petrecute, Grupul de lucru a examinat
fiecare act n parte cu decizia de includere/neincludere n proiectul Registrului actelor
oficiale de reglementare a activitii de ntreprinztor. n cadrul edinelor Grupului de Lucru
au fost examinate actele oficiale prezentate de ctre 40 de autoriti publice centrale i
organizaii subordonate cu participarea persoanelor cu funcii de rspundere i a
specialitilor acestor autoriti. Din 1130 de acte prezentate, 807 au fost atribuite la acte care
reglementeaz activitatea de ntreprinztor.
La etapa a III de implementare a Legii ghilotinei a fost asigurat participarea publicului
larg la finalizarea proiectului Registrului prin deschiderea unei linii telefonice fierbini i
plasarea acestuia pe pagina WEB (www.economie.guvern.md), gestionat de Ministerul
Economiei i Comerului. Prin intermediul liniei fierbini au fost recepionate peste 400 de
apeluri cu propuneri i opinii referitoare la unele acte normative, ct i vis-a-vis de ntreg
cadrul regulatoriu al activitii de ntreprinztor.
4.Reforma regulatorie Ghiliotina 2 Legea Nr. 235 - XVI (din 01.01.2008)- Ghilotina 2
Obiectul prezentei legi l constituie stabilirea principiilor de baz de reglementare a
activitii de ntreprinztor, procedura de revizuire a actelor normative potrivit acestor
principia, cu scopul de a crearea unui cadru juridic favorabil mediului de afaceri i
climatului investiional pentru dezvoltare social-economic. Prezenta lege nu se refer la
activitatea de ntreprinztor din domeniul financiar (bancar i nebancar),
n sensul prezentei legi, reglementarea activitii de ntreprinztor are loc pe urmtoarele
principii de baz:
5

a) previzibilitatea(reglementrii activitii de ntreprinztor, Previzibilitatea cheltuielilor,

Previzibilitatea documentelor normativ-tehnice) - Reglementarea activitii de ntreprinztor
se efectueaz prin legi, hotrri/ordonane ale Guvernului i acte normative ale autoritilor
administraiei publice, Legile stabilesc, pentru fiecare caz aparte, limitele de reglementare,
b) transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor utoritile administraiei publice asigur transparena reglementrii prin accesul liber la
proiectele de acte normative i prin publicarea acestora conform legislaiei;
c) analiza impactului de reglementare - reprezint argumentarea, n baza evalurii
costurilor i beneficiilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al
acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i
intereselor ntreprinztorilor i ale statului, precum i corespunderea actului scopurilor
politicii de reglementare i principiilor prezentei legi.
d) reglementarea material i procedural a iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii prin
acte legislative - Normele materiale i procedurale de iniiere, desfurare i lichidare a
afacerii, precum i de control asupra afacerii, se stabilesc prin legi, autoritile administraiei
publice nu snt n drept s adopte norme primare pentru reglementarea iniierii, desfurrii
i lichidrii afacerii.
e) echitabilitatea (proporionalitatea) n raporturile dintre stat i ntreprinztor Autorittile administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de
reglementare i de control competente au obligaia de a controla modul de desfurare a
activitilor care se efectueaz pe baza aprobrii tacite. Controlul activitii de ntreprinztor,
cu excepia celui financiar i fiscal, poart un caracter consultativ.
6. evaluarea punctelor tari si slabe a politicilor publice propuse de institutile publice
din RM
Probleme ce in de cadrul de reglementare
Autoritile publice judecate pentru un ir de legi noi introduse + numrul legilor n
vigoare modificate
Accent insuficient pe evidenierea problemei de politic
Reglementrile nu sunt supuse analizei riguroase a costurilor i beneficiilor
Examinare limitat pentru a stabili dac alternativele la aciunile guvernului pot fi mai
efective
Atenie insuficient aplicrii i conformrii
Calitate joas a consultrii cu factorii interesai
Problemele create de reglementarea prost elaborat:
Costuri mai mari
Timp i energie pierdute
Corupie
Mediu de trai i de munc nesntos
Cretere economic mai joas & i nivel de trai mai sczut
Reglementarea act n form de: lege, hotrre sau ordonan.
Care stabilesc : Drepturi, Obligaiuni, Interdicii, precum i reglementeaz relaiile dintre
Administraia public i agenii economici.
6

Concomitent cu contribuia pozitiv a AIR, aceasta este un proces extrem de tehnic care
poate ncetini procesul legislativ. n unele cazuri AIR este efectuat pentru nevoi ale
mediului de afaceri sau serviciului public dect ca un model mai larg care s ncorporeze
nevoile i interesele cetenilor/consumatorilor. Pe de alt parte, AIR poate ncuraja o
hiperaccentuare a efi cienei economice n detrimental al altor valori.
AIR poate fi tehnic i difi cil de accesat pentru persoanele care nu au legtur cu domeniul
examinat. Calculele economice complexe nu trebuie neaprat s fi e studiate n detaliu de
ctre absolut toi factorii de decizie. Totui, dac concluziile acestor calcule sunt comunicate
n mod clar i ntr-un limbaj accesibil, acest lucru nu va face dect s creasc nivelul de
comprehensibilitate.
7. AIR n Uniunea European - Agenda de la Lisabona i completarea pieei comune.
n anii 80, n majoritatea rilor UE a devenit evident c sistemele de reglementare la
nivel naional nu funcioneaz prea bine. Au aprut o serie de probleme grave precum:
reglementrile prea complexe i prea numeroase; costurile reglementrii suportate de
ntreprinderi creteau rapid; numeroasele cazuri de incompatibilitate ntre reglementri. La
mijlocul anilor 1990 Comisia European a fost n cutarea metodelor empirice de luare a
deciziilor, ca urmare statele-membre ale UE au introdus AIR pentru programele legislative.
Din aceast perioad AIR a devenit o parte component a Agendei pentru o mai bun
guvernare i avnd ca scop mbuntirea calitii legislaiei, a face guvernarea mai
trsansparent, reactiv i responsabil.
La etapa actual AIR reprezint o norm a guvernrii democratice n rile
industrializate integrate n comerul global, deoarece succesul guvernrilor moderne depinde
esenial de performana de reglementare.
Un obiectiv al programelor AIR practicat de rile UE este folosirea principiilor de
pia acolo unde este cazul pentru a genera beneficii i protecie. Alt obiectiv - mbuntirea
calitii informaiei aflate la dispoziia celor care iau decizii, pentru ca politicienii s
neleag bine consecinele deciziilor lor.
n anul 2002 a fost adoptat Planul de aciuni de reglementare mai bun" al Comisiei
Europene, prin care instituiile UE i statele-membre au contientizat necesitatea
reglementrii interveniei statului n cadrul activitii antreprenoriale, aprndu-i interesele
publice i susinnd activitatea economic. La fel, n 2002 a fost creat Comisia European
de evaluare a impactului pentru evaluarea efectelor unei propuneri legislative, care trebuia s
includ estimri a impactului economic, social i de mediu din interiorul i exteriorul UE.
Reforma regulatorie n spaiul european a fost estimat ca o reform care a uurat
accesul intrrii pe pia a agenilor economici, a creat condiii mai competitive pentru
dezvoltarea businessului, a lichidat obstacolele n calea inovrii i, ca urmare, a majorat
creterea Produsului Intern Brut.
Reforma regulatorie a fost divizat n funcie de scopul urmrit n dou reforme
regulatorii specifice: 1) de a reduce pn n 2012 costurile administrative cu 25%, marja
stabilit de ctre Comisia European n anul 2007; 2) de a conduce o analiz sistematic a
pieei bunurilor i serviciilor prioritare, de a identifica principale obstacole de competitivitate
i a propune soluionarea lor.

n anul 2005 rile UE au elaborat noi directive a impactului impozitrii i a relaiei

transparente a autoritilor cu antreprenorii. Aceast reform de reglementare a fost orientat
pe creterea economic i ocuparea forei de munc. Aceste aciuni au urmrit:
a) promovarea i implementarea reglementrilor mai eficiente", soluionndu-se
problema impozitrilor excesive, precum i simplificarea lor;
b) implementarea principiilor regulatorii pe ntreg teritoriul UE;
c) reorientarea autoritilor n vederea crerii dialogului cu sectorul privat.
Scopurile prioritare ale Comisiei Europene au fost stabilite urmtoarele: clasificarea
legislaiei imperfecte, simplificarea ei, revizuirea impactului directivelor impozitrii,
costurile administrative.
Agenda de la Lisabona i completarea pieei unice. Strategia de la Lisabona,
cunoscut i sub denumirea de Agenda de la Lisabona a fost adoptat de Consiliul European
n 2000, pe o perioad de 10 ani, avnd ca scop transformarea Uniunii Europene n "cea mai
dinamic i competitiv economie a lumii".
Obiectivele Strategiei de la Lisabona:
1) Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere
2) Intensificarea ratei de cretere economic
3) Creterea gradului de ocupare a forei de munc
4) Modernizarea sistemului de protecie social
5) Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Principalele domenii sunt cel economic, social i de mediu.
Agenda de la Lisabona este un program politic ambiios, menit s combat
productivitatea sczut i stagnarea economic din Uniunea European, care se afl n urma
Statelor Unite i, din ce n ce mai mult, n urma economiilor asiatice aflate n curs de
dezvoltare. Agenda de la Lisabona funcioneaz att ca o viziune de ansamblu ct i ca un
set complex de reguli politice. Prioritile sale pot fi interpretate de rile membre i
candidate n mod diferit, performanele naionale i circumstanele variaz n mod
semnificativ. n timp ce statele vechi membre ale UE se concentreaz n special pe crearea
de locuri de munc i sprijinul pentru cercetare i dezvoltare, precum i reforma sectorului
social, pentru noile membre ale UE i rile candidate principalele prioriti sunt
restructurarea economic i mbuntirea climatului de afaceri. Dei tehnologiile de
informaie i comunicaii pot face minuni uneori, stadiile dezvoltrii nu pot fi pur i simplu
srite. Pentru rile aflate n tranziie, absorbirea tehnologiei va rmne esenial n viitorul
apropiat. Scopurile specifice legate de Agenda de la Lisabona trebuie privite n contextul
unor mai mari probleme de politic ce afecteaz ntreaga economie.
Atingerea obiectivelor agendei de la Lisabona ar ntri, printre ali factori, bazele
economiei i ar diminua riscurile, deoarece ar duce statele membre ntr-un stadiu superior de
dezvoltare economic.
8. Etapele de implementarea AIR
Principalele etape ale procesului AIR in RM sunt:
1. Identificarea problemei si luarea deciziei de a initia procesul de reglementare
2. Pregatirea AIR preliminare
3. Revizuirea AIR preliminare de catre grupul de lucru
4. Elaborarea proiectului de act normative si AIR finale
8

5. Avizarea si consultarile publice

6. Definitivarea proiectului de act normative si AIR finale.
7. Variant finala a proiectului de act normative si AIR.
Analiza preliminara va fi folosita in calitate de document consultative, si include intrebarile
la care trebuie sa raspunda factorii de decizie daca e necesar, consultatiile publice trebuie
folosite pentru a evalua impacturile si a le determina pe cele neclare. Toate propunerile sun
supuse analizei preliminare. Analiza preliminara va fi compusa din analiza impacturilor,
costurilor si beneficiilor. Analiza preliminara contine urmatoarele sectiuni :
- definirea problemei trebuie sa explice modul in care o problema e raportata la o
autoritate a administratiei publice, care e motivul problemei si dimensiunea acesteia, si
posiibelele consecite.
- costurile majore si beneficiile anticipate ale interventiei statului identificarea
potentialelor impacturi ale intreventiei statului sau costurile investiriei.
- evaluarea abordariloor alternative cel putin 2 alternative,
- strategia de consultant- identificarea principalelor parti interesate ccare pot fi afectate de
reglementare si modul in care va avea loc procesul de consultant si comunicare cu aceste
parti.
- recomandari- de a intreprinde anumite actiuni,
- sumarul analizei preliminare a impactului de reglementare si recomandarea este
prezentat de catre autorul proiectului de act normative si contine: descrierea procesului de
consultant, comentarii propuneri, inaintate pe parcursul analizei preliminare.
Analiza finala se elaboreaza dupa examinarea tuturor optiunilor in baza analizei preliminare
si contine urmatoarele sectiuni :
- definirea problemei trebuie sa explice modul in care o problema e raportata la o
autoritate a administratiei publice, care e motivul problemei si dimensiunea acesteia,
si posiibelele consecite.
- impacturile potentiale, care include beneficiile, costurile problemele majore de
distributie, impacturile aspura intreprinderilor mici si mijlocii.
- Optiuni alternative
- Implementarea- propunerea strategiei de executare si estimarea costului financiar al
executarii, capacitatile adm publice responsabile pentru implementarea actului de
reglementare.
- Indicatorii performantei identificarea indicatorilor concreti si masurabili pentru
masurarea performantei actului.
- Data intrarii in vigoare si termenul de actiune.
AIR furnizeaza politicienilor informative complete pe care sa se bazeze la luarea deciziilor,
astfel contribuind la o guvernare calitativa si un mediu de afaceri favorabil cresterii
economice.
9. Analiza procesului AIR
Etapele analizei impactului de reglementare urmeaz a fi prezentate n felul urmtor:
1. Analiza preliminar aceast etap stabilete modul n care se presupune c va fi
afectat mediul de afaceri, stabilirea tipurilor de ntreprinderi afectate cel mai mult.
2. Microanaliz etap care asigur identifi carea costurilor directe;
9

3.

Analiza general a impactului asupra mediului de afaceri o astfel de etap

faciliteaz determinarea impactului asupra competitivitii interne i transfrontaliere;
efectele asupra relaiilor de munc, investiii i crearea de noi ntreprinderi;
problemele specifi ce ale ntreprinderilor mici i mijlocii. Trebuie stabilite procedurile
de monitorizare i revizuire;
4. Macroanaliz etap care asigur evaluarea efectelor macroeconomice, sociale i de
mediu, incluznd impactul indirect asupra competitorilor, furnizorilor i
distribuitorilor, asupra altor sectoare de afaceri care nu sunt specificate n
reglementri.
Pentru exercitarea unei analize efi ciente a impactului de reglementare a noilor reglementri,
urmeaz ca etapele analitice s fi e efectuate de specialiti i experi n domeniu. Primele
dou etape urmeaz a fi efectuate de ctre funcionarii publici responsabili de elaborarea
actului cu caracter normativ, ns etapele
ulterioare ale AIR nu pot fi desfurate fr cunotine speciale, acestea se recomand a fi
exercitate de ctre persoane cu experien, de experi.
10. Analiza problemei de politic.
Analiza problemei ce urmeaz a fi abordat. Pentru abordarea corect a unei probleme
de politic este necesar de a identifica i nelege ct mai profund aceast problem.
Problema de politic este o situaie nedorit de public pe care Guvernul dorete s o
abordeze (prin elaborarea de politici). La fel, poate fi o politic care nu e acceptat,
neleas, implementat corect.
Motivul interveniei guvernului trebuie s fie bine neles nainte de a examina
modalitatea n care se poate interveni. Astfel, mai nti trebuie s stabilii dac exist
justificare pentru intervenia guvernului, iar AIR ar trebui s acorde o explicaie motivat a
faptului de ce situaia actual este nesatisfctoare. Regula de aur nu putei decide cum s
abordai o problem pn nu o identificai i o nelegei adecvat.
nainte de a defini problema se stabilete agenda. Acest lucru se face de fiecare
autoritate public abilitat cu iniierea proiectelor de acte normative. Totodat, stabilirea
agendei se face n conformitate cu prioritile stabilite de Guvern.
Structura analizei problemei:
1) Activitile reprezint principalele etape n definirea problemei de politic:
a) identificarea problemelor. Problemele pot fi identificate din urmtoarele surse:
Agenda public - probleme aflate la un moment dat n discuie public (mass-media, grupuri
de presiune, ONG) care necesit intervenia guvernamental pentru rezolvarea lor;
Programul de Guvernare - problemele ce trebuie rezolvate de ctre o instituie
guvernamental stabilite n Programului de Guvernare; Prioriti stabilite la nivel politic care
apar pe parcursul guvernrii.
b) filtrarea problemelor analiza asupra diferitor probleme i selectarea celora care
urmeaz s fie nscrise pe agenda instituiei guvernamentale.
c) formularea oficial a problemei sau problemelor selectate activitate prin care o
problem (sau mai multe), o dat intrat pe agend, devine prioritate strategic pentru
instituiile guvernamentale.
d) definirea scopului i obiectivelor.
10

2) Metode i tehnici de identificare a problemei: prelucrarea presei, analiza

documentelor administrative i sociale.
3) Rezultate: prioriti identificate, program de prioriti strategice.
4) Responsabil: decidentul politic, echipe tehnice din cadrul instituiilor
guvernamentale.
11. Tehnici de analiza a problmei de politica.
Problema poate fi identificat din urmtoarele surse:
- Agenda public : probleme aflate la un moment dat n discuie public ( mass media ,
grupuri de presiune, ONG, etc.), care necesit intervenia guvernamental pentru
rezolvarea lor;
- Programul de Guvernare:
Probleme ce trebuie rezolvate de ctre instituie
guvernamental stabilite n coninutul Programului de Guvernare
- Prioriti stabilite la nivel politic :
care apar pe parcursul guvernrii programe
strategice (exemple: SND, programe de sntate, programe sociale, .a.)
Unele ntrebri pe care trebuie s le punei la construirea descrierii problemei Dvs. In
contextul problemei
Cum i unde a aprut problema?
Care au fost cauzele ei?
Care a fost contextul juridic, politic, social i economic al problemei?
Cum a ajuns problema n atenia public?
Cine a fost afectat de problem?
Ce politici au fost implementate n trecut n ncercarea de soluionare a problemei?
Care au fost rezultatele acelei politici publice?
Beneficiarii politicii publice
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni n general;
Mediul de afaceri;
Organizaii profesionale, sindicale;
Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;
Sectorul public, difrite niveluri ale administriei publice.
n dependen de msura n care acetea vor fi influenai ca urmare a
implementrii PP:
BENEFICIARII DIRECI categorii de persoane care constituie grupul int al PP i
asupra crora se vor rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia;
BENEFICIARII INDIRECI - categorii de persoane care suport efectele
implementrii PP fr s fie direct vizate;
12. identificarea obiectivului general, scopul AIR.
Atunci cnd se efectueaz analiza problemei pentru documentul AIR, trebuie folosite
diverse surse de informaie. n primul rnd este necesar de a utiliza informaia general
despre domeniul politicii, a face diferena dintre problem i simptomele acesteia. La
definirea problemei este important de a nu confunda problema cu simptomele problemei.
11

Confundarea acestora poate avea ca rezultat ndreptarea aciunilor ntr-o direcie greit sau
efectuarea unor aciuni nepotrivite, care pot avea ca urmare nrutirea situaiei existente.
Simptomele pot fi uor confundate cu problemele. Spre exemplu: problema numrul
mare de maini n mun. Chiinu, iar simptomul (efectul) trafic aglomerat. Soluia
restricionarea importului de maini.
Problema este motivul de baz pentru un eec, iar simptomul este o consecin a acelei
probleme de baz sau a eecului.
Obiectivele, scopul i efectul planificat al propunerii de politic. Este important s fie
clar ce se urmrete prin intermediul realizrii propunerii de politic nainte de a decide
modalitatea de realizare i implementare a acesteia, adic trebuie stabilit scopul acesteia.
Scopul reprezint starea general de lucruri care se ateapt s fie atins dup implementarea
unei politici publice.
Este foarte important ca scopul s fie clar definit nainte de a purcede la realizarea
documentului AIR. Dac scopul este definit incorect, atunci analiza propunerilor va fi dificil
de realizat i n final intervenia nu va avea rezultatul scontat i poate avea consecine
nedorite.
Scopul are un caracter general, fiind cel care ofer orientarea tuturor activitilor n
cadrul implementrii unei anumite politici publice.
Scopul propunerii poate fi general i strategic, incluznd mai multe obiective detaliate.
Astfel, scopul reprezint o declaraie a ceea ce politica public intenioneaz s fac,
cuprinde direcia sau rezultatul scontat, iar obiectivele paii concrei n realizarea scopului
i presupun intervenii. De exemplu: Scop: Reducerea exploatrii forei de munc n
industria textil. Obiectiv: Diminuarea pn n anul 2015 a polurii cu deeuri chimice cu 15
%.
Obiectivele ar trebui s fie specifice, msurabile (s prevad anumite uniti de msur
km, tone), accesibile, realistice i temporale (stabilite doar pentru o anumit perioad),
adic s corespund criteriilor SMART. La fel, acestea trebuie s fie limitate numeric.
Obiectivele pot fi generale (se refer la o direcie major de aciune) i specifice (au n
vedere o serie de rezultate intermediare i finale).
Pentru elaborarea obiectivelor poate fi folosit metoda Brainstorming.
13. Identificarea opiunilor de politic.
Identificarea opiunilor de politic const n generarea unor alternative posibile,
analiza i formularea unor opiuni de politici publice pentru o problem care a intrat pe
agenda unei instituii publice. n aceast etap decidentul politic din autoritile publice
iniiatoare de proiecte de acte normative, urmreate s aleag dintr-o list de opiuni de
soluii fezabile.
Decizia referitoare la intervenie se ia prin parcurgerea urmtoarelor etape:
- Care este scopul, obiectivele i efectul anticipat al propunerii de politic.
- Identificai juctorii cheie i interesul lor pentru politic.
- Efectuai evaluarea riscurilor.
- Desfurai dezbateri iniiale pentru a identifica i a elabora opiuni.
- Analizai precedentele existente, inclusiv experiena de peste hotare.
- Desfurai consultri iniiale cu factorii interesai.
12

Opiunile de politic sunt diferite alternative poteniale i soluii efective de asigurare

a rezultatului dorit al politicii n procesul analizei unei probleme de politic.
Dac problema a fost precis definit, scopul i obiectivele sunt clare, atunci va fi mai
uor de stabilit posibilele opiuni. Este important de tiut att modalitatea n care guvernul va
interveni precum i faptul dac este necesar ca guvernul s intervin.
Soluiile de politic vor soluiona problema, astfel nct s satisfac necesitile unui
numr de oameni, interesai att n atingerea rezultatului, ct i n mijloacele prin
intermediul crora rezultatul este atins. Aceste persoane includ: beneficiarii direci ai
rezultatului politicii; implementatorii politicii; funcionarii publici din ministerul de resort
care fac recomandri cu privire la cile de atingere a rezultatului politicii; alte ministere ale
cror politici sunt afectate de rezultatul politicii respective.
Exist 3 categorii de opiuni ale politicii:
1) A nu face nimic
2) Intervenie direct: executarea reglementrilor existente n alt mod; coreglementarea mpreun cu structurile profesionale; reglementri noi, autoriti noi;
preluarea de ctre guvern/stat.
3) Intervenie indirect (crearea unui mediu pentru schimbare): regulamente de
standarde i servicii; campanii de informare i educare; stimulente (financiare, altele).
Nu exist o cale stabilit pentru generarea opiunilor de politic (fiecare problem este
unic). Pentru gsirea opiunilor de politic se va ine cont de: noutatea problemei, proporia
ei; perioada de timp pentru gsirea soluiilor; rezultatele ce urmeaz a fi atinse; gradul de
interes fa de problem.
Opiunile pot fi elaborate prin intermediul: comparaiilor internaionale i naionale;
cercetrii; analizei i evalurii politicii; consultrii; utilizrii experilor; proiectelor-pilot
Paii de identificare a opiunilor de politic:
1) Generarea alternativelor de politici publice identificarea unor posibile soluii la o
problem inclus pe agenda unei instituii guvernamentale. Alternativele sunt soluii posibile
ale unei probleme i nu constituie nc opiuni de politic. La aceast etap este important
folosirea datelor statistice oficiale, rapoartelor i cercetrilor referitoare la impactul social al
politicii publice.
2) Analiza i selectarea opiunilor de politici publice const n analiza diferitor
alternative de soluii la problema de politici publice n vederea selectrii celor mai bune. Se
propun cel puin trei opiuni: a nu face nimic, intervenie direct sau indirect.
3) Formularea propunerii de opiuni de politici publice. Structura propunerii de opiuni
de politici: a) prezentarea problemei i a motivelor pentru care ea a fost aleas; b)
prezentarea diferitor opiuni pentru aceast problem; c) prezentarea opiunii recomandate de
grupul de lucru din ministerul nsrcinat cu elaborarea documentului. Propunerea opiunii
trebuie s fie nsoit de o motivaie puternic fundamentat (metode: brainstorming, tehnica
Delphi, construirea de scenarii).
4) Alegerea unei opiuni pentru a fi implementat.
Alternative pentru reglementarea dat:
1) Opiunea de "a nu face nimic" (neintervenia) impune factorii de decizie s
analizeze dac intervenia guvernului poate nruti situaia. Aceast opiune trebuie
13

ntotdeauna analizat i explorat cu mare atenie. Motivul opiunii "a nu face nimic" poate fi
faptul c intervenia Guv. nu ar rezolva problema ori faptul c aplicarea corect a
instrumentelor deja existente ar putea s o rezolve.
2) Auto - reglementarea - ncurajarea sindicatelor i organizaiilor s reglementeze
activitatea membrilor proprii pentru a asigura respectarea anumitor standarde. Standardele
sunt deseori stabilite ntr-un cod de procedur. Co-reglementarea - rolul de reglementare este
mprit ntre guvern i un organ din industrie.
3) Campaniile de informare i educare - informarea publicului despre riscurile i
aciunile ce trebuie ntreprinse p-u a minimiza riscurile. Se realizeaz prin: stimulente
financ; permise de produse comerciabile; mrci de garanie a calitii; cri de servicii
(stabilesc standarde minime de prest serv)
4) Structuri bazate pe stimulente : Stimulente de ordin fiscal sunt utilizate pentru a
impulsiona cheltuielile fcute de companii pentru cercetare i dezvoltare. O parte din
cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare pot fi decontate din impozitul ce urmeaz a fi
achitat de companie. Tipuri de stiumulente: Crearea unei piee competitive; Plafonarea
preurilor; Norme; Impozite; Recompense (credite, premii)
Justificarea opiunii alese. Pentru a determina ntietatea opiunii (opiunilor)
preferate a dvs. trebuie s punei urmtoarele ntrebri:
- opiunile selectate sunt relevante cu problema i scopul intenionat al propunerii
dvs.?
- sunt aceste opiuni proporionale cu obiectivul / scopul dorit?
- ct de efective sunt aceste opiuni n realizarea obiectivului /scopului?
- sunt aceste opiuni coerente cu obiectivele economice, sociale i de mediu mai vaste?
- cum se ncadreaz aceste opiuni n cadrul de politic principal al guvernului
- ct de eficient(e) din punct de vedere al costurilor i/sau ct de accesibil(e) este
(sunt) opiunea(ile) preferat(e)?
14.descrierea optiunilor.
Determinarea opiunilor const n generarea unor alternative posibile, analiza i formularea
unei propuneri de opiuni de politici publice pentru o problem care a intrat pe agenda unei
instituii publice.
n aceast etap, decidentul politic din cadrul autoritii publice iniiatoare de proiecte de
acte normative urmeaz s aleag dintr-o list de opiuni de soluii fezabile, pe cea pe care o
consider a fi cea mai potrivit pentru rezolvarea problemei formulate oficial.
1) Generarea alternativelor de politici publice identificarea unor posibile soluii la o
problem inclus pe agenda unei instituii guvernamentale. Alternativele sunt soluii posibile
ale unei probleme i nu constituie nc opiuni de politic. La aceast etap este important
folosirea datelor statistice oficiale, rapoartelor i cercetrilor referitoare la impactul social al
politicii publice.
2) Analiza i selectarea opiunilor de politici publice const n analiza diferitor
alternative de soluii la problema de politici publice n vederea selectrii celor mai bune. Se
propun cel puin trei opiuni: a nu face nimic, intervenie direct sau indirect.
3) Formularea propunerii de opiuni de politici publice. Structura propunerii de opiuni
de politici: a) prezentarea problemei i a motivelor pentru care ea a fost aleas; b)
14

prezentarea diferitor opiuni pentru aceast problem; c) prezentarea opiunii recomandate de

grupul de lucru din ministerul nsrcinat cu elaborarea documentului. Propunerea opiunii
trebuie s fie nsoit de o motivaie puternic fundamentat (metode: brainstorming, tehnica
Delphi, construirea de scenarii).
4) Alegerea unei opiuni pentru a fi implementat.
Propunerea opiunii trebuie s fie nsoit de motivaie temeinic fundamentat.
STRUCTURA:
- Prezentarea problemei precum i a motivelor pentru care aceasta a fost aleas spre a fi
rezolvat n raport cu prioritile formulate la nivelul administraiei centrale (Program de
Guvernare, planul de obiective al instituiei etc.) ;
- Prezentarea diferitelor opiuni pentru aceast problem, precum i a implicaiilor pe care
acestea le presupun (analize cost-beneficiu, prognoza impactului fiecrei opiuni,
avantaje/dezavantaje);
- Prezentarea opiunii recomandate de ctre grupurile de lucru din cadrul ministerului
nsrcinate cu elaborarea documentului.
Valoarea resurselor folosite pentru gsirea opiunilor de politic va depinde de:
Noutatea problemei;
Proporia problemei;
Perioada de timp acordat pentru gsirea soluiilor:
Rezultatele ce urmeaz a fi atinse:
Gradul de interes fa de chestiunea dat;
Gradul actual de consens privind calea de mai departe
Opiunile pot fi generate prin intermediul:
Comparaiilor internaionale
Comparaiilor pe plan naional
Cercetrii
Analizei i evalurii politicii
Consultrii
Utilizrii experilor
Experienei funcionarilor
Proiectelor pilot
Tipurile opiunii disponibile pentru o problem de politic nou sunt urmtoarele:
A nu interveni (a nu face nimic)/a menine statutul quo
A ntreprinde ceva n afara reglementrii
A aplica mputernicirile existente ntr-un mod nou
A modifica reglementrile ntru mbuntirea acestora
A prelua mputerniciri noi pentru a spori efectul reglementrii
Etapele de identificare a opiunilor legate de propunerea politicii de reglementare
1. ncepei de la scopul i efectul anticipat al propunerii de politic.
2. Identificai juctorii cheie, caracterul interesului acestora i ce doresc acetia pentru
politic.
3. Efectuai evaluarea riscurilor pentru a examina critic calitatea nelegerii dvs. a problemei
i, dup necesitate, efectuai cercetri n continuare.
15

4. Desfurai careva dezbateri iniiale pentru a identifica i elabora opiuni. Nu uitai c AIR
este un proces iteractiv care urmeaz s fie dezvoltat pe etape.
5. Analizai precedentele existente, inclusiv experiena relevant de peste hotare.
6. Desfurai consultri iniiale cu factorii interesai.
15. analiza riscurilor optiunilor de politica
Procesul de analiz a reglementrilor, acestea se refer la evaluarea:
Impactului economic;
Impactului asupra administraiei publice;
Impactului asupra mediului;
Impactului social.
Evaluarea reglementrilor este important pentru a determina punctele forte i punctele slabe
ale fi ecrei opiuni, de a determina diferenele n costurile i beneficiile opiunilor, impactul
asupra unor categorii ale populaiei i riscurile pentru atenuarea crora vor fi elaborate
msurile de rigoare. Este important s identificm cu cea mai mare atenie punctele puternice
i slabe ale fi ecrei opiuni. Este important s apreciem cum vor funciona politicile publice
n practic i s identificm constrngerile care trebuie s fi e depite n cazul n care
politicile publice urmeaz s fi e implementate. Analiza opiunilor este important pentru a
face estimri ct mai precise ale costurilor care vor fi suportate de Guvern, pentru a
determina dac politicile publice vor justifi ca costurile suportate pentru implementarea
acestora i pentru a evalua dac beneficiile acestora par s fi e durabile pe termen lung.
Trebuie examinate riscurile si probabilitatea aparitiei acestora. Este important sa se descrie
consecintele riscurilor si daca acestea ar putea impiedica realizarea obiectivelor
reglementarii. Trebuie identificate orice impacturi ireversibile si unde apar acestea, si este
necesar de acordat mai mult timp pentru investigarea mai detaliata a consecintelor.
Evaluarea riscului presupune raspuns la intrebarea Cit de serioasa e problema vizata?
In cadrul AIR trebuie evaluate urmatoarele tipuri de risc:
1. Risc in activitatea de intreprinzator
2. Risc legat de oferta
3. Legat de cerere
4. Legat de planificare
5. Risc economic
6. Risc legat de protectia mediului
7. Legat de reputatie
8. Legat de tehnologie
Analiza riscului ofera un rationament privind faptul daca beneficiile ajustate la risc depasesc
costurile ajustate la risc, sau daca costurile unui rezultat advers posibil sunt atit de mari incit
necesita intreprinderea unei actiuni preventive pentru a obtine o solutie eficace din punct de
vedere al costurilor.
Invataminte utile legate de analiza impacturilor:
- Cuantificati beneficiile si costurile oriunde e posibil,
- Utilizati evaluarea economica oriunde e posibil,
- Nu ignorati impacturile ne-cuantificabile,
- Fiti transparent in ceea ce priveste cazurile de nesiguranta, riscurile, presupunerile, si
calitatea datelor,
16

- Analiza economica si analiza cost beneficiu e o arta nu o stiinta,

- Ginditi analytic si folositi buna judecata,
- Recunoasteti ca AIR nu poate oferi toate raspunsurile, deoarece este un instrument
pentru factorii de decizie si nu un instrument de luare a deciziei.
16. analiza impactului economic
Analiza de impact - evaluarea efectelor pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor
prezentate. Este posibil ca impactul s fie diferit de la o soluie la alta.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de tehnici specifice dintre care n
continuare sunt prezentate urmtoarele:
Evaluarea impactului economic - Analiza cost beneficiu, Analiza cost-eficacitate;

Evaluarea impactului social focus grup, inteviu, sondaj de opinie, analiza

comparat;
Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor- bilanul de mediu
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele costuri destul de mari i de
aceea este recomandat s fie realizate pentru politici de amploare sau care au un impact
important asupra grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect politica
n sine. Pentru realizarea acestor analize este nevoie de specialiti din departamentele
economice instruii n elaborarea aceste tipuri de analize.
Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de identificare i evaluarea tuturor
costurilor i beneficiilor viitoare.
Analiza cost-eficacitate are la baz tot principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se
folosete cu precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n termeni
monetari.
Costurile pot fi mprite n trei grupuri de baz. Acestea sunt:
Costuri directe pentru Guvern, reprezint costul livrrii unui serviciu sau al administrrii
unui sistem de reglementare;
Costuri de conformare pentru firmele i cetenii afectai cu referire la costurile
administrative i cele birocratice (de operare);
Costuri indirecte pentru economie n general, cum sunt efectele sociale i de mediu sau
reducerea concurenei, inovaiei i investiiei.
Costuri directe pentru Guvern
Evaluarea impactului economic al reglementarii este o etapa obligatorie in procesul de
formulare a politicilor publice. Exista mai multe metode de a estima efectele in plan
economic, cele mai uzuale fiind cele care au in vedere analiza si compararea costurilor si a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili daca implementarea acesteia reprezinta cea
mai eficienta solutie. In acest scop se folosesc in principal analiza cost-beneficiu si analiza
cost eficacitate. Costurile constituie o problema importanta si guvernele se afla sub
presiunea crescinda de a utiliza banii publici cit mai eficient din punct de vedere al
costurilor. Costurile pot fi impartite in 3 grupuri:
- Costuri directe- pentru guvern, incluzind toate nivelurile inferioare ale guvernarii,
costul livrarii unui serviciu sau al administrarii unui sistem de reglementare,
- Costuri de conformare pentru firmele si cetatenii afectati- costurile administrative si
cele birocratice precum si cele de capital,
17

- Costuri indirecte pentru economie in general, cum sunt efectele sociale si de

mediusau reducerea concurentei, inovatii si investitiei.
Scopul analizei impactului economic const n asigurarea c reglementarea propus
promoveaz creterea economic, deschiderea de noi locuri de munc, creterea
competitivitii ntreprinderilor i bunstarea oamenilor. Impactul economic poate fi
reprezentat prin beneficiile i costurile directe, dar poate fi i un impact indirect. Impactul
direct poate fi caracterizat prin scutiri sau extra costuri n finanrile efectuate de la bugetul
de stat, precum i prin modificrile taxelor. Concomitent cu analiza impactului direct, este
necesar de a efectua i analiza impactului indirect al activitii i comportamentului diferitor
grupuri. La analiza impactului de reglementare este necesar, n primul rnd, de a determina
la ce se refer impactul: la persoane, gospodrii, ntreprinderi, municipaliti, la stat sau alte
grupuri. n urma evalurii impactului asupra acestor grupuri, se recurge la evaluarea
impactului finanelor publice i a economiei n general. n majoritatea cazurilor, o singur
propunere legislativ nu are un impact macroeconomic vizibil.
Evaluarea impactului economic a noilor reglementri implic analiza schimbrilor,
care urmeaz s se produc. Acestea vizeaz implicaiile bugetar-fi scale, costurile pe care
urmeaz s le suporte persoanele, precum i alte aspecte economice, care se vor produce
asupra:
Gospodriilor casnice;
ntreprinderilor;
Finanelor publice;
Economiei n ansamblu.
Impactul asupra gospodriilor implic evaluarea noilor reglementri asupra impactului
strii fi nanciare a gospodriilor casnice, comportamentului acestora i a populaiei, de
regul, este un impact direct asupra diferitor grupuri de populaie i gospodriilor lor. n
acest context, este necesar de a efectua analiza mai detaliat a impactului asupra consumului,
preurilor, venitului i investiiilor. Analiza trebuie realizat lund n considerare starea fi
nanciar a diferitor persoane ntru realizarea drepturilor fundamentale. De exemplu,
bunstarea social sau reforma n taxe pot avea un impact direct asupra pieei de munc.
Impunerea taxelor la produse alimentare, tutun i alcool, promoveaz schimbri n
comportamentul consumatorilor, avnd drept scop de a asigura sntatea sau bunstarea
social i astfel, reducerea adresrilor pentru serviciile medicale, ceea ce duce la un impact
asupra fi nanelor publice.
Impactul asupra ntreprinderilor presupune implicaiile asupra dezvoltrii businessului mic
i mijlociu, a comerului i funcionrii pieei, precum i impactul asupra investiiilor,
cercetrilor i inovaiilor. n analiza impactului de reglementare asupra ntreprinderilor este
necesar, n primul rnd, de a identifi ca tipurile i seriile de ntreprinderi afectate de
propunerea normativ. Analiza trebuie s acopere toate ntreprinderile afectate i impactul
asupra funcionrii i mrimii ntreprinderilor, asupra diferitor segmente ale businessului.
Este evident c impactul asupra diferitor ntreprinderi va fi diferit, asupra unora pozitiv, i
asupra altora, respectiv, negativ. n urma identifi crii ntreprinderilor i sectoarelor afectate
de reglementare, este necesar de a evalua starea mediului de afaceri i a pieei afectate de:
consumtori, furnizori, costurile de producie, avantajele tehnice, accesul pe pia,
competitivitatea. Astfel, pentru a face o evaluare a impactului unei prevederi normative, este
necesar de a cunoate starea economic a ntreprinderilor.
18

Impactul asupra finanelor publice presupune analiza costurilor generate de noile

reglementri. Dac propunerea vine din partea oricrei autoriti publice centrale i ea
implic cheltuielile bugetare i economice, acesta trebuie s fi e avizat de ctre Ministerul
Finanelor. Analiza impactului de reglementare pe marginea proiectelor, care implic costuri
din partea bugetelor locale, trebuie s respecte principiile de baz ale APL. Autonomia local
cere ca legiuitorul n cadrul reglementrilor s neleag i s se conving c UAT dispun de
fonduri sufi ciente pentru ndeplinirea atribuiilor i acoperirea acestor costuri. Sarcina
analizei impactului fi nanciar const n a determina ce se ntmpl cu veniturile i
cheltuielile autoritilor locale i dac APL sunt n stare s ndeplineasc obligaiile ce le
revin. n acest context, este rezonabil de a efectua o analiz mai detaliat a obligaiilor
impuse autoritilor publice locale de prevederile normative i impactul lor fi nanciar, prin
utilizarea metodelor de contabilitate i celor economice. Impactul asupra fi nanelor locale
poate fi unul semnifi cativ, lund n considerare c acestea sunt ntr-o dependen fi nanciar
cumplit i ca rezultat devine tot mai greu pentru APL de a ndeplini
mandatul statutar.
Impactul prevederilor normative asupra dezvoltrii economice implic o evaluare a infl
uenei noilor reglementri asupra economiei n ansamblu. Odat cu fi nalizarea evalurii
impactului economic al reglementrii propuse, ar fi oportun de a evalua impactul propunerii
normative i asupra economiei n ansamblu, din punct de vedere macroeconomic. Impactul
macroeconomic se poate referi la rate de ocupare a forei de munc, investiii, consum,
producere, import, export i nivelul preurilor. Evaluarea macroeconomic permite, de
asemenea, de a lua n considerare tendinele de lung durat care au un impact extins n mai
multe sectoare administrative. Aceasta se refer la obiectivele de politic mai generale, la
durabilitatea i stabilitatea fi nanelor publice.
17.analiza cost-beneficiu in cadrul AIR.
ACB este probabil cea mai cunoscuta tehnica pentru analizarea politicilor publice si este pe
larg folosita, ia in considerare toate cistigurile si perderile indiferent de cine sunt suportate.
Scopul ACB este de a determina daca un nivel anume de cheltuieli publice poate produce un
beneficiu mai mare decit situatia in care fondurile respective ar fi avut o alta destinatie.
Structura unei analize cost beneficiu contine:
1. Analiza detaliata si justificarae costurilor si beneficiilor pe care le presupune o
varianta de politica publica;
2. Rezumatul costurilor si beneficiilor fiecarei variante si cuantificarea sau estimarea in
termeni monetari a valorii acestora;
3. Calculul valorii nete prezente pentru fiecare varianta in parte;
4. Prezentarea riscurilor si incertitudinilor care pot contribui la modificarea in tiimp a
valorilor estimate.
Analiza cost beneficiu trebuie sa includa o estimare cit mai cuprinzatoare a beneficiilor si
costurilor relevate pentru societate. Analiza da rezultate foarte bune in cazul politicilor care
au o omponenta economica sau ale caror costuri si beneficii sunt usor de ccuantificat si este
dificil in cazuri care presupun costuri si beneficii care nu pot fi estimate in bani, absenta
cuantificarii ingreuneaza identificarea diferentelor dintre diverse variante si face mai dificila
raportarea beneficiilor la costurile pe care le-ar presupune obtinerea caestora.
19

Un aspect important care trebuie urmarit in etapa de analiza cost beneficii se refera la
interactiunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate in desfasurare, pentru a se
evita suprapunerea anumitor costuri, sau formularea unor politici ale caror beneficii sunt
deja furnizate prin intermediul altor programe.
Dupa ce a fost realizata ACB se intocmeste un rezumat al costurilor si beneficilor pentru
fiecare varianta in parte, si include si modul in care costurile si beneficiile se rasfring asupra
fiecarui beneficiar in parte. ACB se foloseste ca instrument de Valoarea prezenta neta. VPN
exprimata in termeni monetari VPN = VP(b) VP (C). Politicile care au o VPN pozitiva pot
fi implementate dar cele care au VPN negativ nu se recomanda spre implementare.
Rata sociala de discount reprezinta costul ratei dobinzii pentru fondurile publice. O
rata scazuta favorizeaza investitile pe term lung, avind o rata suficienta de mare de beneficii,
in vreme ce o rata mai mare favorizeaza reglementarea pe term scurt cu beneficii ce apar
curind dupa investitia initiala.
Pentru majoritatea politicilor costurile sunt concentrate in prima perioada a implementarii,
iar beneficiile mai tirziu in timp, in acest caz crestrea ratei de discount are tendinta de
areduce valoarea prezenta neta. Rata de discount este stabilita prin decizia autoritatilor
publice si poate fi ajustata in timp in functie de indicatorii macroeconomici. In UE nivelul
ratei de discount este de 4%.
Dupa identificarea si masurarea cost si benef fiecarei variante, analiza cost beneficiu trebuie
sa includa un capitol dedicat riscurilor si incertitudinilor si cind incertitudinile sunt destul de
mari este necesara efectuarea unei analize de risc care sa completeze analiza cost beneficiu.
18.analiza cost-eficienta in cadrul AIR.
20. tehnici de analiza a impactului social
Analiza cost-eficacitate calculeaz costul pe unitate de beneficiu, ns nu confer valoare
monetar obiectivelor precum anse egale, scderea mortalitii sau mbuntirea
alimentaiei. La fel ca i analiza cost-beneficiu, aanaliza cost-eficacitate este axat pe
raportul dintre cost i beneficiu, ns nu cu utilizarea evalurii n termeni monetari (de
exemplu gradul de mulumire al oamenilor).
Msurile cost-eficacitate sunt extrem de benefice atunci cnd obiectivul guvernului este
definit suficient de larg pentru a pennite compararea mai multor alternative de politic
diferite destinate atingerii sale. Ele ofer adesea indicaii utile privind eficacitatea relativ a
aplicrii politicilor i oportunitile de realocare a resurselor pentru a le maximaliza impactul
net.
La aceasta etapa sunt colectate informatii cu privire la tipurile de efecte pe care aplicarea
unei anumite masuri ar putea sa le aiba asupra diferitor tipuri de grupuri sociale. Pentru
obtinerea acestor informatii pot fi utilizate o seri de metode si tehnici cum ar fi :
1.
Focus grupul este o metod calitativ de culegere de informaii care const n
organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10- 12 persoane) la care particip membrii
selectai din grupuri mai largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se
desfoar discuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilor i sentimentelor
membrilor grupului n ceea ce privete un anumit subiect, este o tehnica pe care o putem
folosi in cercetarea sau evaluarea unei situatii prin prima interpretarilor pe care le dau
oamenii acestora, a sentimentelor fata de un anumit eveniment, sau a opiniilor fata de un
20

anumit program, produs, servicii, ect. Avantajele focus grupui sunt de ordin econoomic si de
management al timpului si informatiilor, in plus creaza niste posibile solutii care se vor
aplica in urma prelucrari si analizei datelor.
2.
Interviul este o metod calitativ de culegere a informaiilor care const n formularea
unui set de ntrebri ctre diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii
opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un anumit subiect,
informeaza si elucideaza prin intermediul unui dialog utilizat pentru a raspunde la intrebari
de cercetare cum? De ce? Interviul permite accesul direct la dimensiuni ale subiectivitatii
umane dificil de cunoscut prin lte metode. Metoda este utila anume pentru identificarea
modului in care este perceputa o anumita solutie a politicii publice la nivelul fiecarui
membru a grupurilor afctate.
3.
Studiul de caz este o metod empiric de cercetare prin intermediul creia sunt
identificate i analizate date cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,
eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor reale n care acestea i
desfoar activitatea. Este o metod calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi
util n identificarea impactului pe care o anumit soluie de politici publice similar l are,
cele mai frecvente studii de caz sunt cele care au ca subiect seturi de indivizi ce au anumite
trasaturi comune. Criteriile de selectie este divers, implementarea unor schimbari si
evaluarea acestora.
4.
Sondajul de opinii constituie o subcategorie a anketei fiind caracterizata prin
cerectarea unor probleme de larg interes public si fiind realizate intrun timp foarte scurt.
Majoritatea sondajelor de opinii se realizeaza pe esantioane aleatoare, reprezentative pentru
populatia tinta. In dependenta de tipul studiului obiectivele si costurile cerectarii sondajele
se realizeaza si pe esantioane mici de subiecti selectati in functie de caracteristicile
comportamentului lor pentru problematica studiului. Este o metod utilizat n special n
cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin aplicarea unor chestionare
unor eantioane de populaie selectate sau aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor
trenduri la nivelul unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic.
Metodele de identificare a impactului social au un caracter tehnic si depind de domeniul in
care e elaborata politica.
Colectarea datelor cantitative se refer la cifre ct de multe?
Colectarea datelor calitative se refer la motive, sentimente, opinii de ce, cum?
Colectarea datelor cantitative este efectuat prin sondaj. Sondajul este un instrument utilizat
pentru colectarea informaiilor cantitative despre oameni, evenimente, servicii prin utilizarea
unui chestionar.
25
19. Analiza impactului social.
Evaluarea impactului social urmareste identificarea consecintelor unei solutii de politici
publice asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare precum si calitatii
muncii, egalitatii de gen, excluziunii sociale si saraciei, sanatatii, sigurantei cetateanului,
drepturilor consumatorului, edcuatiei culturii etc.
Evaluarea impactului social, n cadrul exercitrii AIR are o semnifi caie deosebit, deoarece
aceasta vizeaz modul n care noile reglementri sensibilizeaz pturile sociale i n cele mai
21

dese cazuri pturile sociale vulnerabile. n cadrul analizei impactului social se recomand s
fi e abordate urmtoarele aspecte:
Impactul asupra statutului cetenilor i funcionrii societii democratice;
Impactul asupra afacerilor sociale i sntii;
Impactul asupra copiilor, egalitii i egalitii de gen;
Impactul asupra ocuprii forei de munc;
Impactul asupra prevenirii criminalitii i asupra securitii;
Impactul asupra dezvoltrii regionale.
Prin natura sa, impactul social ia multe forme, care interacioneaz att ntre ele, ct i cu
alte tipuri de impact. De exemplu, impactul social nu poate fi ntotdeauna difereniat de
impactul economic sau impactul asupra mediului.
n primul rnd, impactul de reglementare trebuie s fi e evaluat din punct de vedere al unui
individ.
Al doilea aspect care trebuie abordat este dac reglementarea normativ are un impact
asupra raporturilor ntre oameni sau asupra deciziilor pe care le iau n acest sens.
n al treilea rnd, ar trebui s se evalueze dac reglementarea are un impact asupra anselor
persoanelor fi zice de a influena luarea deciziilor politice sau un impact asupra funcionrii
unei societi democratice. Actorii principali pentru influenarea deciziilor i participarea la
procesul politic sunt partidele politice, sindicatele i ONG-urile, este important i
participarea lor la procesele administrative, n special la audierile publice.
Impactul asupra afacerilor sociale i sntii, presupune impactul asupra sntii mintale
i fizice a indivizilor, bunstrii lor i a condiiilor de via. Orice decizie cotidian cu
referire la cas, ngrijire, scoal, locuri de munc, vecini i trafic, poate avea un impact care
este benefic pentru sntatea i bunstarea social, sau este n detrimentul oamenilor. La
evaluarea impactului la nivel individual, trebuie s se stabileasc dac reglementarea are un
impact asupra egalitii indivizilor sau grupurilor sau asupra cerinei c nimeni nu este
discriminat din motive de sex, vrst, origine etnic, limb, religie, convingeri, opinii, stare
de sntate, handicap sau altele.
Cu privire la egalitatea de gen, reglementarea trebuie s prevad dac tratamentul femeilor i
brbailor este egal la: Locul de munc; - Salariu; - Oportunitatea de a ngriji copilul; Dezvoltarea profesional; - Ocuparea locului de munc, avansri n carier; - Participarea n
politic; - Serviciile medicale; - Securitatea i riscul de violen; - Odihn.
Impactul asupra ocuprii forei de munc poate fi evaluat pe baza schimbrilor de cerere i
ofert de for de munc i asupra echilibrului lor prin intermediul factorilor economici sau
pe piaa forei de munc. Impactul asupra ocuprii forei de munc poate fi diferit pentru
diferite grupuri, n dependen de regiune, pregtire profesional, sex i naionalitate.
Impactul asupra prevenirii a criminalitii i asupra securitii Securitatea poate fi definit
ca ncrederea persoanelor n regulile societii i comunitilor pe care acestea le respect.
Impactul unei reglementri asupra securitii poate fi direct sau indirect, se refer la
meninerea securitii datelor n comunitate sau organizaie, sediul, securitatea individual fi
zic, securitatea personalului, securitatea muncii, servicii de paz i securitate.
Criminalitatea provoac costuri considerabile i alte efecte nocive pentru societate. Msurile
ntreprinse de poliie sunt menite s reduc criminalitatea i efectele nocive cauzate de
aceasta. Se ntreprind unele msuri care nu in de activitatea poliiei i totui pot avea un
impact asupra prevenirii crimelor.
22

Impactul asupra dezvoltrii regionale O reglementare poate avea un impact direct sau
indirect asupra dezvoltrii regionale care include impactul asupra dezvoltrii diverselor
regiuni, politicii regionale i altor msuri la nivel regional. n cele mai multe cazuri,
impactul asupra dezvoltrii regionale ia forma impactului economic sau de mediu.
Principalele elemente i obiective ale impactului asupra dezvoltrii regionale sunt:
- producerea i ocuparea forei de munc n regiuni;
- activitile de afaceri i competitivitatea;
- bunstarea locuitorilor i acces la servicii;
- fi nanarea dezvoltrii regionale i investiiilor;
- infrastructura i starea mediului nconjurtor.
Impactul asupra dezvoltrii regionale ar trebui s fi e evaluat lund n considerare diferite
tipuri de regiuni, mrimea i amplasarea regiunilor n diferite pri ale rii. AIR trebuie s
prezinte impacturile pozitive i negative n termeni cantitativi i s furnizeze informaii
factorilor de decizie
21. Analiza impactului de mediu.
Evaluarea impactului asupra mediului consta n cuantificarea efectelor activitii umane
asupra mediului, a sntii i a securitii omului.
Evaluarea impactului asupra mediului reprezinta un process organizat de culegere a
informatiilor necesare pentru a identifica si intelege efectele proiectelor propuse asupra
mediului inconjurator.
Aceast evaluare se realizeaz, prin efectuarea bilanului de mediu.
Bilanul de mediu este, procedur de a obine informatii asupra:
cauzelor ;
consecinelor ;
efectelor negative.
Cumulate, anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a
impactului asupra mediului.
Pentru a ne asigura c evaluarea impactului noilor reglementri asupra mediului este efi
cient, AIR urmeaz a fi exercitat inndu-se cont de urmtoarele aspecte:
impactul asupra sntii umane, condiiilor de via i comoditilor;
impactul asupra solului, apelor, aerului, climei, vegetaiei, animalelor i diversitii
naturale;
impactul asupra structurii comunitii, mediului creat, peisajelor i a patrimoniului cultural;
impactul asupra utilizrii resurselor naturale.
De exemplu, reglementarea privind impozitele, taxele i subveniile poate afecta rata
producerii i, prin urmare, cantitatea de emisii n atmosfer i ap, sau cantitatea de deeuri.
De exemplu, reglementarea privind stabilirea preurilor la transport, impozitarea
mijloacelor de transport sau combustibilului, subveniile pentru transport public pot infl
uena tariful pentru transport, alegerea vehiculului, emisiile vehiculelor i infrastructura de
transport.
Amplasarea geografi c i concentrarea industriei i serviciilor, cum ar fi comerul cu
amnuntul, va infl uena asupra necesitii oamenilor de a se muta i de a transporta
mrfurile.
23

24. Criterii de decizie i metode analitice.

Criterii de decizie: principiul cost-beneficiu; cost-eficacitate, proporionalitate; criterii de
trecere.
Analiza impactului reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurile probabile,
consecinele sociale (pozitive i negative), precum i posibilele efecte asupra mediului
nconjurtor pe care o anumit reglementare ar putea s le aib.
Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi informaii prin care se pot compara diferite
tipuri de soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau ecologice.
Impacturile n procesul AIR se clasific dup urmtoarele criterii:
1) din punct de vedere al obiectivelor: obiectivul efecienei economice i al eficacitii de
interes public;
2) din punct de vedere al procesului de identificare i al grupurilor afectate: a) direct care rezult direct din msurile ntreprinse n baza propunerii; b) indirect - celelalte
impacturi care se produc uneori neintenionat; c) privat - suportate de persoane,
ntreprinderi; d) social - suportate de societate n ntregime.
Indicatorii impactului trebuie selectai confom anumitor criterii: Relevana (legat de
obiective); Acceptarea de factorii interesai; Credibilitatea; Uurina n monitorizare;
Capacitatea de cuantificare.
Obiectivul evalurii impactului este dublu: 1) de mbuntire a instrumentelor politicilor
n sine; 2) de reducere a numrului instrumentelor legislative prin evitarea legilor
nenecesare. O bun evaluare a impactului ajut la producerea de legi mai puine, mai clare i
mai uor acceptabile.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de tehnici specifice:
- Evaluarea impactului economic -Analiza cost-beneficiu, Analiza cost-eficacitate;
- Evaluarea impactului social - focus grup, inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat,
analiza de gen;
- Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
Estimarea costului unei propuneri de politic public este un aspect cu o semnificaie
special al analizei impactului. Costurile pot fi mprite n trei grupuri de baz: a) Costuri
directe pentru guvern, incluznd toate nivelurile inferioare ale guvernrii; b) Costuri de
conformare pentru firmele i cetenii afectai;
c) Costuri indirecte p-u economie
n general - efectele sociale, de mediu, reducerea concurenei, investiiei.
Metode analitice pentru AIR:
1) Analiza cost-beneficiu (ACB) este probabil cea mai bine cunoscut tehnic pentru
analizarea politicilor publice i este pe larg folosit de ctre persoanele cu funcii de
elaborare a politicilor. Analiza cost-beneficiu i ajut pe cei care creeaz politicile s
prioritizeze cheltuielile.
Scopul analizei cost-beneficiu este de a determina dac nu nivel anume de cheltuieli
publice poate produce un beneficiu mai mare dect n situaia n care fondurile respective ar
fi avut o alt destinaie sau dac ar fi fost pstrate n sectorul privat.
Structura unei analize cost-beneficiu conine:
1.Analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor relevante pentru societate pe
care le presupune o variant de politic public;
2.Rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i cuantificarea sau estimarea n
24

termeni monetari a valorii acestora;

3.Calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte;
4.Prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea n timp a valorilor
estimate.
2) Analiza cost-eficacitate calculeaz costul pe unitate de beneficiu, ns nu confer
valoare monetar obiectivelor precum anse egale, scderea mortalitii sau mbuntirea
alimentaiei. La fel ca i analiza cost-beneficiu, aanaliza cost-eficacitate este axat pe
raportul dintre cost i beneficiu, ns nu cu utilizarea evalurii n termeni monetari (de
exemplu gradul de mulumire al oamenilor).
Msurile cost-eficacitate sunt extrem de benefice atunci cnd obiectivul guvernului este
definit suficient de larg pentru a pennite compararea mai multor alternative de politic
diferite destinate atingerii sale. Ele ofer adesea indicaii utile privind eficacitatea relativ a
aplicrii politicilor i oportunitile de realocare a resurselor pentru a le maximaliza impactul
net.
3) Evaluarea riscurilor. n cadrul analizei impacturilor trebuie s fie examinate riscurile
i probabilitatea apariiei acestora. Este important s ncercai s descriei consecinele
riscurilor i dac acestea ar putea mpiedica la realizarea obiectivelor reglementrii.
n cadrul analizei impactului de reglementare trebuie evaluate urmtoarele tipuri de
risc: risc n activitatea de ntreprinztor; risc legat de ofert; risc legat de cerere; risc
economic; risc legat de protecia mediului; risc legat de reputaie; risc legat de tehnologie.
Analiza riscului ofer un raionament general privind faptul dac beneficiile ajustate la
risc depesc costurile ajustate la risc.
4) Analiza impactului asupra MM se concentraz asupra:
- poziiei sectorului privat n raport cu statul;
- drepturilor i obligaiilor ntre sectorul public i cel privat;
- prestrii serviciilor i abordrii problemelor administrative, mecanismelor de aplicare
a legislaiei;
- formele i metodele de control administrativ, precum i de control al activitii
autoritilor administraiei publice de ctre societatea civil;
- implementarea tehnologiilor informaionale
25. Tehnici de consultare.
Consultrile reprezint un instrument vital pentru elaborarea unei politici sau a legilor,
acest proces asigur participarea complet a prilor interesate n formularea politicilor, de
gsire a unor soluii de politic eficiente n raport cu costul. Consultarea este totodat i un
mijloc de cretere a transparenei n procesul decizional.
Consultrile reduc probabilitatea modificrii sau chiar a retragerii unei reglementri
pentru c s-a bazat pe ipoteze greite sau informaii insuficiente.
Scopul consultrilor const n mbuntirea procesului de elaborare a politicilor.
Importana consultrilor:
1) Asigur oportuniti egale de participare
2) mbuntesc importana propunerilor de politici pentru prile interesate
3) Permit participaiea, comunicarea i dialogul ntre prile interesate
4) Promoveaz transparena i responsabilitatea autoritilor publice
25

5) Integreaz idei i perspective noi

6) mbuntesc cunoaterea i nelegerea unui domeniu de politici.
Consultarea cu toate ministerele i ageniile trebuie s joace un rol major n procesul de
elaborare a politicii i n procesul AIR. Diferite ministere i agenii guvernamentale pot avea
mult experien n ce privete modul n care o opiune de politic poate afecta domeniile
din portofoliul lor. Astfel, consultarea cu alte ministere va mbunti considerabil baza
informativ.
Este recomandabil consultarea grupurilor din afara administraiei n cazul oricrei
reglementri care poate avea un efect asupra intereselor unor anumite segmente ale
societii. ONG-urile, diverse asociaii obteti, sindicatele, precum i mediile academice, n
funcie de subiectul vizat, pot dispune adesea de informaiile care lipsesc, sau chiar de
statistici.
Este important ca funcionarul public antrenat n elaborarea politicii s identifice toi
factorii interesai care urmeaz s fie afectai de reglementarea planificat.
Factorii interesai pot fi persoanele individuale, comunitile, organizaiile sau
grupurile cu interes n rezultatul politicii sau msurii respective. Principalele tipuri de factori
interesai includ:
1) Factorii interesai cheie: Persoanele care pot influena semnificativ sau sunt
importante pentru succesul msurii.
2) Factorii interesai primari: Persoanele sau grupurile care sunt afectate direct att
pozitiv, ct i negativ de reglementare.
3) Factorii interesai secundari: Toate celelalte persoane sau instituii cu un interes sau
rol intermediar n activitatea respectiv.
Pregtirea prilor implicate pentru a participa la consultri: a) Elaborarea documentelor
de consultare; b) Comunicarea obiectivelor consultrii i formularea ntrebrilor de
ndrumare asupra problemelor. c) Documentele consultrilor trebuie s fie uor de obinut
(publicarea lor pe pagina web a ministerului); d) A stabili o perioad suficient de lung
pentru consultri pentru a maximiza contribuiile prilor participante (cel puin 3-4 luni).
Metode de consultare.
Consultarea n interiorul administraiei se poate desfura printr-o procedur scris sau poate
lua forma unor ntruniri interministeriale. n cazul n care consultrile sunt sub forma scris,
comentariile trebuie comunicate tuturor participanilor. n cazul n care consultrile sunt
orale, este preferabil ca reprezentanii tuturor autoritilor interesate s fie invitai la aceeai
ntrunire, pentru a avea un schimb complet de opinii i a clarifica diversele puncte de vedere.
i consultrile din afara administraiei pot avea loc n form scris sau n cadrul unor
edine publice. n ultimii ani, n rile membre ale Uniunii Europene tot mai larg se practic
consultarea prilor interesate i a opiniei publice prin intermediul Internetului. Aceast
form de consultare este mai ieftin dect cele tradiionale i are avantajul c oricine este
interesat poate comenta propunerea.
Consultrile cu prile implicate pot fi efectuate printr-o gam variat de metode. Nu
exist o metod corect" care va funciona n orice circumstane. Astfel, este necesar s se utilizeze
mai multe metode, ceea ce sporete ansele unui rspuns mai bun. Pentru consultrile oficiale,
pentru a maximiza numrul de participani care sunt consultai, se utilizeaz procesul
26

participativ. Consultrile pentru grupuri afectate direct includ: Sondaje bazate pe chestionare
potale i individuale; Proiecte de documente pentru comentarii. Consultrile pentru oamenii
afectai rar pot include: edine; ntruniri deschise i Zilele cu uile deschise, Utilizarea
grupurilor reprezentative, Grupurilor tematice de discuii i Grupurilor focusate, Discuii i
Consultri n scris.
27. Asigurarea conformrii.
Conformarea reprezint respectarea politicii, reglementrilor i legilor. Orice
reglementare trebuie respectat, altfel politica nu va genera rezultate.
Exist trei nivele de conformare:
1) Conformarea voluntar - oamenii mai degrab se conform benevol, dect aleg s fie
pedepsii pentru neconformare. Exist trei strategii de baz pentru conformarea voluntar:
Educare, Convingere, Motivare.
2) Conformarea impus fr sanciuni
3) Conformarea impus prin lege - n caz de neconformare apare riscul de aplicare a
diferitor sanciuni prevzute prin legi.
Factori ce influeneaz nivelurile de conformare fa de reglementri:
a) nelegerea i acceptarea obiectivelor i regulilor;
b) costuri ridicate;
c) factori sociali, culturali i psihologici;
d) puterea societ. civile i responsabilitatea social;
e) capacitatea autoritilor de a promova conformarea voluntar i a o monitoriza.
Printre cele mai importante beneficii ale conformrii se numr:
a) Aciuni controlate de la aprobarea legilor i regulamentelor pn la implementarea total;
b) mbuntirea respectrii prevederilor;
c) Corectitudine sporit i aplicare consecvent a legislaiei de autoritile nsrcinate cu
aplicarea legilor;
d) Costuri sczute.
Implementarea reglementrilor este influenat de 3 factori:
1) Calitatea tehnic a instrumentului legal - stipulrile legilor i ale regulamentelor
trebuie s fie exprimate clar, logic organizate i consecvente; trebuie redus posibilitatea
interpretrii diferite a lor din partea judectorilor i a altor autoriti nsrcinate cu aplicarea
lor.
2) Capacitatea autoritilor administrative i judectoreti de a ndeplini funciile de
reglementare necesare, n mod consecvent, deschis i corect;
3) Capacitatea i voina entitilor crora li se adreseaz reglementrile de a se supune.
Principiile bunei implementri sunt: a) Standarde clare; b) Disponibilitatea informaiei;
c) Utilitate; d) Consecven; e) Plngerile la care s-a reacionat.
Agenii implicai n aplicarea reglementrilor sunt: 1) Ageni de stat - poliia, autoritile
APL;
2) Ageni neguvernamentali; 3) Presiunea social-norme culturale.
Nu este totdeauna posibil de atins nivelul de conformare sut la sut la un cost
rezonabil; de aceea, elaboratorii politicilor trebuie s se mulmeasc cu un nivel rezonabil
de neconformare. Costurile aplicrii pot include: 1) Vizite de control; 2) Proceduri de
liceniere; 3) Timpul acordat de poliie; 4) Instruirea personalului; 5) Procurarea
echipamentului, softului necesar.
27

n documentul AIR trebuie s se indice ce nivel de conformare este anticipat i cum va fi

atins acesta. Nivelul de conformare trebuie s fie de asemenea folosit la calcularea costurilor i
beneficiilor.
Sanciunile sunt penaliti aplicate atunci cnd oamenii nu se conformeaz cu o
reglementare.Sanciunile trebuie s funcioneze ca o sperietoare pentru neconformare, ns
acestea dou nu trebuie s fie disproporional de stricte nct s fac ca oamenii s adopte o
abordare exagerat de prudent.
Exist numeroase sanciuni posibile la dispoziia autoritilor care vegheaz asupra
respectrii prevederilor legale i au ca sarcin s asigure o eficacitate pe termen lung a
regimului de reglementri: 1) avertismente verbale sau scrise; 2) amenzi administrative; 3)
directive sau ordine administrative; 4) o raportare mai riguroas i inspecii dese; 5)
suspendarea autorizaiilor, retragerea licenelor; 6) refuzarea contractelor cu guvernul,
repararea pagubelor; 7) urmrirea penal i privaiunea de libertate.
28. Monitorizare i evaluare.
Monitorizarea i evaluarea reprezint o component esenial a procesului AIR. Fiecare
lege sau reglementare nou trebuie s fie monitorizat i evaluat. Monitorizarea i
evaluarea ne permite s determinam dac o lege sau o reglementare nou servete scopul
iniial n modul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor i eficacitii. Totodat
trebuie urmrit dac sunt necesare careva ajustri n reglementri.
Evaluarea politicii sau reglementrii urmrete un dublu scop:
1) a evalua dac interveniile guvernului au asigurat schimbrile dorite;
2) a evalua dac interveniile au fost pregtite i realizate eficient, adic a ncerca a
rspunde la ntrebarea "Au putut rezultatele fi atinse pe o cale mai eficient din punct de
vedere al costului?"
Responsabili pentru monitorizare i evaluare: autoritile publice centrale; organele
independente care nu sunt organe de stat; comisiile parlamentare; persoanele fizice - experi
n domeniu sau sector.
Monitorizarea unei politici sau reglementri nseamn procesul de determinare a
eficacitii acesteia. Pentru a monitoriza eficient o politic sau reglementare trebuie colectate
informaii i date referitor la implementarea acestora.
Prin monitorizarea reglementrii se urmrete stabilirea impacturilor pe care le
genereaz aceasta:
a) Impactul economic; b) Impactul asupra celor sraci sau asupra
reducerii srciei; c) Impactul social; d) Impactul asupra mediului.
Procedurile de monitorizare, precum drile de seam fcute de ctre sau n faa unui
organ public sau comisii parlamentare, de asemenea ar trebui luate n consideraie. Tot aici
ar trebui incluse detalii referitoare la data efecturii primului exerciiu de monitorizare.
Pentru a evalua prioritile i a le clarifica la nivelul cuvenit sunt necesare discuii interne i
externe, dezvoltarea consensului i diseminarea informaiei n cazurile n care consensul n-a
fost atins i sunt necesare decizii politice.
Instrumente de monitorizare si evaluare: a) Rapoarte; b) Sondaje; c) Chestionare; d)
Programe naionale de opinie; e) ntruniri cu prile interesate f) Consultri; g) Date
statistice cu privire la performane
Tipurile de evaluare a politicilor sau reglementrilor:
28

1) Evaluarea nainte i dup": evaluarea politicii dup schimbrile produse de la

implementarea ei;
2) Evaluarea Cu i fr": o politic este evaluat din punct de vedere al generrii
schimbrilor pentru grupurile vizate de populaie, n comparaie cu alte grupuri care nu a fost
supus influenei politicii.
3) Evaluarea Numai dup": msura n care scopurile politicii au fost realizate, n
comparaie cu situaia nainte de implementarea politicii;
4) Evaluarea Serii temporale": modificrile produse de politic sunt urmrite pe durata
unei lungi perioade de timp.
Metode de evaluare a reglementrilor:
1) Interviuri cu prile cheie. Ofer date generale i descriptive, nelegerea
comportamentelor i atitudinii. Informaii pentru interpretarea datelor cantitative.
2) Intervievarea grupurilor tematice. Reprezint opiniile populaiei despre servicii,
produse, beneficii. Informaie despre problemele de implementare. Sugestii i recomandri
pentru mbuntirea activitilor.
3) Interviuri cu reprezentanii comunitii. Ofer date la nivel de comunitate. Opinii
asupra activitilor i sugestii pentru mbuntire.
4) Observare direct. Ofer date despre infrastructura fizic, materiale, condiii, modul
de prestare a serviciilor.
5) Mini sondaje. Ofer date cantitative despre aspecte concrete pentru populaie. Date
despre atitudini i convingeri.
elor

29