DUE - Curs 2

Mdlina Larion judector la Tribunal

Personalitatea juridic a UE ne spune ce poate s fac i ce nu poate s fac

Uniunea. Se analizeaz personalitatea juridic ante-Lisabona i post- Lisabona
pentru c exist acte juridice adoptate i nainte de 2009. nainte de Tratatul de la
Lisabona( semnat n 2007, intrat n vigoare n 2009), UE nu avea personalitate
juridic. nainte de 2009, UE era o entitate juridic, un concept (idee) care se
sprijinea pe cei trei piloni: pilonul I normele celor 3 comuniti, pilonul II PESC ,
pilonul III JAI. Se mergea pe cadrul clasic al cooperrii din cadrul organizaiilor n
perioada pilonilor. Comunitile UE aveau personalitate proprie juridic, nu Uniunea.
Uniunea era o denumire ce desemna cooperarea clasic ntre state.
n doctrin s-a afirmat c UE avea personalitate juridic emergent suis
generis (A. Fuerea). Exist argumente are s susin aceast idee. Art 2 TUE :
printre obiectivele uniunii (nu cominitilor europene) se numra acela e a i afirma
identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a PESC. Din
asta se nelege definirea unei politici de aprare comun, care poate s duc n
timp la o aprare comun efectiv (nu puteau nici atunci, nici acum vorbi despre
aprare comun). Exista o modalitate pentru a atinge acest obiectiv: Consiliul
European avea nite atribuii n acest scop: putea adopta nite acte juridice
(aciuni/poziii comune) dup o procedur prevzut de fostul art.23 TUE. Aceste
acte se refereau la uniune, i se poate psune c aprea statutul de entitate juridic
n plan intern. n TUE aparea noiunea de poziia uniunii. Apare o neoie de
reform, pentru c UE nu avea personalitate dei componentele ei au!
Prin Tratatul de la Lisabona , Uniunea European devine o organizaie
internaional cu toate componentele ei: membrii, acord de voin al statelor,
structur instituional, personalitate juridic distinct e cea a membrilor.
Cum a dobndit aceast personalitate juridic? Cum ne dm seama de
personalitate?
Textul art. 47 TUE UE are personalitate juridic. Art 1. (1) TUE - statele
membre institutie ntre ele o uniune. Art 1. (3) TUE spune c uniunea se substituie
Comunitii Europene i i succed acesteia. Art.47 nu este redundant, pentru c
reiese din art.3 personalitatea juridic (ce nlocuiete i succede o organizaie
internaional nu poate fi dect o organizaie internaional). UE preia tot (activ,
pasiv, tratate) de la Comunitatea European. Tratatul de la Lisabona aduce noi
competene UE. Acord mai mult putere statelor membre, dei se ntrete
noiunea de Uniune .
Desfiinarea sistemului pilonilor, introduce n fostul pilon I tot ce inea de pilonul
III (n competena UE pe metoda integrrii introduce poliIa i justiia i menine
corpul de norme ale pilonului II ca corp normativ distinct, dar nu sub forma
1

DUE - Curs 2
pilonului). UE nu poate, ns, n materie penal s reglementeze normele interne .
UE poate adopta prin regulamente norme care vizeaz poliia i justiia european
(de exemplu, norme privind mandatul eurpnean de arestare; regulamentul care
privete competena instanei europene n spee unde intr un ilicit cu caracter
transfrontalier; regulament pe insolven etc). Ca i raport pe scena internaional,
Ue poate adopta acorduri doar unde statele membre i-au dat competen exclusiv,
fr ca statele membre s i manifeste i ele expres acordul. Dac nu are
competen exclusiv, persoanlele au nite mijloace care se pot folosi la CJUE.
De ce era nevoie de personalitate juridic pentru Uniunea European?
Era nevoie s se clarifice statutul juridic al UE. Pentru a facilita prezena i
activitatea Uniunii pe scena internaional n raport cu terii. A fost necesar i
pentru a oferi cetenilor Uniunii o identitate clar (tiam c suntem ceteni UE,
dar UE era doar o idee, nu exista, eram cetenii unei idei). Apare un sistem de
protecie mai clar (un cetean european poate primi protecie diplomatic de la
oricare consulat sau ambasad al unui stat membru pe teritoriul oricrei ri unde le
gsete persoana). Se nltur orice dezavantaj al sistemului greoi i confuz al
pilonilor.
Consecinele perosnalitii juricice
1. Ordinea juridic a Uniunii Europene
UE are un set de drepturi i obligaii stabilitre de tratat, pe care i le
ndeplinete prin instituiile sale n raport cu statele membre i resortisanii
acestora.
Ordinea juridic nseamn UE i mai joc (instituii i statele membre).
2. n cadrul ordinii juridice naionale, din statele membre
UE este o persoan juridic. UE are cea mai larg capacitate juridic
recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne.
La nivel
naional, ca s poat funciona, UE s-ar putea s aib nevoie s acioneze ca
o persoan juridic de drept privat (s trebuiasc s ncheie contrate). I se
prevede o capacitate maxim a unei persoane juridice.
Patrimoniul nu
poate s fac obiectul niciunei msuri de constrngere, dect dac e
ncuviinat de Curtea de Justiie.
3. La nivelul ordinii juridice internaionale, n afara statelor membre
Poate s ncheie acorduri externe pentru atingerea obiectivelor sale n raport
cu competenele stabilite prin tratate (TUE i TFUE), adic n limitele trasate
prin voina statelor membre.
Valori i obiective (din perspectiva capacitii de folosin).
Coninutul art. 2 TUE principalele valori ale UE: respectarea demnitii umane,
a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, a drepturilor omului,
inclusiv ale minoritilor, pluralismul poltic, nediscriminarea, tolerana, justiie,
solidaritate,egalitate ntre femei i brbai.
2

DUE - Curs 2
Acest articol este i o condiie de aderare: doar statele care respect aceste
valori pot fi membre, i nerespectarea acestor valori poate s atrag suspendarea
anumitor drepturi ale statului membru n cauz n cadrul uniunii. Aceast procedur
este n art.7 TUE ns nu s-a aplicat niciodat pn acum (Ungaria a fost
ameninat, ns, c se va declana procedura cnd a vrut s i modifice
constituia).
Obiectivele sunt ante-Lisabona i post-Lisabona
Principalele obiective stabilite pentru Comuniti
Prima comunitate, CECO, avea ca principale obiective creterea economic,
dezvoltarea forei de munc i creterea nivelului de traii i evitarea unei noi
conflagraii mondiale.
Tratatul instituind CEA dorea formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare,
creterea nivelului de trai i dezvoltarea schimburilor cu alte state.
Tratatul privind Comunitatea Economic European viza instituirea unei piee
comune, creterea economic durabil i echilibrat i creterea nivelului de trai.
Tratatul de la Amsterdam adaug obiective precum competitivitatea,
convergena politicilor economice (politic comercial comun), este primul tratat
ce vorbete de egalitatea ntre femei i brbai (viza n principal munca egal) i
dezvoltarea mediului nconjurtor, care a primit ceva mai multe nrome prin Tratatul
de la Lisabona. Tratatul de la Amsterdam stabilete ceva mai clar ce aciuni i
msuri trebuie luate pentru atingera obiectivelor (au dus la conturarea cadrului
juridic de azi): eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i a msurilor cu
efect echivalent a comerului ntre statele membre , instituirea unui tarif vamal
comun n comerul cu terii (pe oriunde intr marf n comunitate, are aceeai tarf
vamal i circul liber ntre membrii), propuns eliminarea obstacolelor din cadrul
circulaiei persoanelor, serviciilor i capitalelor. Tratatul propunea adoptarea unor
politci comune privind agricultura i transporturilor (pn la Lisabona, era n
competena exclusiv a uniunii, iar dup, partajat) Se mai dorea un regim comun
care s permit concurena liber pe piaa intern. Mai exist alte asemenea
msuri.
Tratatul de la Maastrich vine cu obiective pentru Uniune:
promovarea
progresului economic i social pentru asigurarea unui nivel de dezvoltare echilibrat
i durabil (pentru cretere economic), stabilirea uniunii politicii economice i
monetare, introducerea monedei unice (Euro), afirmarea identitii Uniunii pe scena
internaional prin punerea n aplicare a PESC i prin definirea progresiv a unei
politici de aprare comun, instituirea unei cetenii a Uniunii Europene ( cu
consecina consolidrii drepturilor resortisanilor din statele europene), meninerea
i dezvoltarea uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie n care s fie
asigurat libera circulaie a persoanelor n corelaie cu adoptarea unor msuri
3

DUE - Curs 2
uniforme privind controlul frontierelor externe, vizele, azilul i imigraia i
meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
Principalele obiective stabilite pentru Uniune (art.3 TUE)
n bun msur, aceste obiective se consider ndeplinite i se menin prin art.3
TUE. Acest articol definete obiectivele. Uniunea i propune s promoveze pacea,
s promoveze valorile sale i, bineneles, bunstarea popoarelor sale. UE dorete
oferirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne, n
interiorul cruia e asigurat libera circulaie a persoanelor corelat cu msuri
corespunztoare pentru frontierele externe ( ca n Tratatul de la Maastrich). Se
adaug expres ideea de prevenire a criminalitii transfrontaliere. Se vorbete de
instituirea pieei interne (dei ea exist din anul 1993) cu o cretere economic
echilibrat , cu stabilitatea preurilor, i cu un grad ridicat de competitivitate care s
duc la o ocupare deplin a forei de munc (procentul de omaj s fie sczut, mai
ales n rndul tinerilor, i s fie competitivitate n raport cu componena extern la
nivel mondial; UE are o pia foarte mare, comparabil cu cea a SUA dar mai mic
dect China; statele membre nu pot face o concuren real marilor piee ale lumii).
Se urmrete ncurajarea progresului tiinific i tehnologic. Rmne obiectivul
crerii unitii monetare i economice (doar 19 din 28 de ri au Euro), se urmrete
promovarea justiiei i combaterea excluziunii sociale i a discriminrii (msuri
pentru integrarea persoanelor dezavantajate). Se dorete promovarea egalitii
ntre brbai i femei, a solidaritii ntre generaii (problema sustenabilitii
programului de pensii), protecia drepturilor copilului, respectarea bogiei culutrale
i lingvistice (toate cele 24 de limbi sunt oficiale UE). n relaia cu comunitatea
internaional, UE i afirm i promoveaz valorile, contribuie la protecia
cetenilor si, la pacea, securitatea i dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea
i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i
protecia dreptului omului, precum i la respectarea dreptului internaional, inclusiv
a Cartei ONU.

Principii ale funcionrii instituiilor europene i ale repartizrii

competenelor n cadrul Uniunii i ntre Uniune i statele membre

A. Principiul atribuirii de competente

i are temeiul juridic n art.5(1),(2) TUE i declaraia nr.24.
Principiul spune c Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor conferite
n mod expres de ctre statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor
sale. Orice competen care nu este atribuit expres UE revine statelor membre i
4

DUE - Curs 2
instituiile UE nu pot s i aloce atribuii exprese, inplicite, nu i le pot atribuii
extensiv.
B. Principiul cooperrii loiale
i are temeiul juridic n art.4 TUE.
n esen, UE i statele membre se ajut n ndeplinirea misiunilor ce decurg din
tratate. Textul stabilete dou obligaii pozitive i una negativ pentru statele
membre:
-

Pozitive (n virtutea ajutorului reciproc)

o s adopte orice msure general sau special pentru a ndeplini
obligaiile ce rezult din tratate sau din actele instituiilor UE
o s faciliteaze ndeplinirea de ctre UE a misiunii sale cu trimitere la
obiective.
Negative: s se abin de la orice msur care ar pune n pericol realizarea
obiectivelor Uniunii (este suficient riscul, ameninarea, nu e nevoie s se
adug atingere efectiv msurilor).

Cooperarea loial apare de oricte ori statul acioneaz cu bun-credin. Poate s

presupun msuri de natur legislativ.
Principiul vizeaz n art.4 UE i Statele membre. Art13(2), teza final, extinde
principiul la activitatea instituiilor interinstituional, de a lucra loial unele cu
altele.
Spee de referin;
-

230/81 Luxembourg contra Parlamentul European . Curtea spune c i cnd

iau msuri provizorii, statele membre trebuie s nu aduc atingere bunei
funcionri a instituiilor comunitare
204/86 Grecia contra Consiliului. Curtea spune c principiul trebuie aplicat i
instituiilor UE n cadrul dialogului dintre acestea.
C-2/88 Zwartveld - Curtea a spus c nu doar statele au obligaii pentru
aplicarea acestui principiu, ci i instituiile trebuie s coopereze loial cu
statele membre.

Principiul este bilateral (vizeaz ambele state implicate) i vizeaz att raportul
vertical (instituii state), ct i raportul orizontal (instituii instituii).