Rspunderea contravenionala in dreptul mediului

Rspunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridice

care const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de
nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile.
Se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau
combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie.
Aceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de
constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n
raport cu celelalte proceduri judiciare iar msurile impuse sunt executorii,
permind o intervenie urgent.
Elementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contravenia.
Din punct de vedere legal (art.1,OG nr.2/2001), contravenia desemneaz
acea fapt svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative.1
Este vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia
mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp.
Subiectii raspunderii contraventionale in materia protectiei mediului
,subiectul pasiv al raspunderii in materie este intreaga comunitate reprezentata
formal juridic de catre stat potrivit legii nr.32/1968 art. 5 alin.2 regula este ca
subiect al raspunderii contraventionale in materie este persoana fizica
responsabila de savarsirea contraventie, iar legea nr.9/1973 prevede ca in
materie de mediu sanctiunile contraventionale pot fi aplicate si persoanelor
juridice dar in cuantum mai ridicat .2
Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sau
interesele legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori
sunt puse n pericol de fapta svrit.

Trsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilor de

dreptul mediului sunt:
1 OG nr.2/2001
2 Legea nr.32/1968Legea nr.9/1973

a)contravenia este o fapt ilicit

Contravenia poate fi svrit:
cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete
producerea lor (intenie direct), sau prevede rezultatul faptei sale i dei nu
urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect)
din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept,
socotind fr temei c el nu se va produce (uurin, culpa cu previziune), ori
cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad
(neglijen, culpa fr prevedere)
fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, fapta
fiind rezultatul riscului pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii
economico- sociale.
b)contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediului

O persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru

o anumit fapt ecologic numai dac aceasta este expres prevzut i
sancionat de normele dreptului mediului.
Contravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive,
obiectul, subiectul i fapta.
Fapta (aciunea/ inaciunea subiectului activ) constituie nerespectarea unei
interdicii sau obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor norme
imperative.
Aciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mrii
teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea,
aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau
fixe duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor , ori pentru flota i
fauna mrii, culegerea, deinerea i/sau comercializarea plantelor declarate
monumentelor ale naturii .
Un alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia (latura
subiectiv).
Vinovia desemneaz acea atitudine psihic a contraveniei fa de fapt
i urmrile sale.3
3 https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/dreptul-mediului/capitolulxii-raspunderea-juridica-in-dreptul-mediului/

Sanciuni contravenionale in dreptul mediului

Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului stabilea categorii de contravenii

la reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol, ape,
vegetaie forestier, fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului
i meninerea echilibrului social.
In vederea actualizarii si perfectionarii sistemului contraventional prin
HG nr.254/1995 privind stabilirea si sanctionarea unor contraventii la normele
pentru protectia mediului inconjurator s-au instituit , in functie de cuantumul
amenzii aplicate ca sanctiune (diferentiat pe persoane fizice si juridice) trei
categorii de contraventii.
Prima categorie de contraventii (art.96, pct.1 din OUG nr.195/2005),
sanctionate cu amenzi cu cuantum mai redus (de la 3000 la 6000 lei pentru
persoanele fizice si de la 25000
la
50000
lei pentru persoane
juridice).Proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia de
intretinere si extindere a parcelelor si aliniamentelor de protectie, spatiilor
verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si eoliana comit
contraventii din aceasta categorie.Totodata sunt sanctionati contraventional
proprietarii si detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia : de a prevenii
deteriorarea calitatii mediului geologic , de a nu arde miristile, stuful, tufarisurile
sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii competente pentru protectia
mediului de a lua masuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau
functional, de a proteja flora si fauna salbatica, de a exploata durabil resursele
naturale; de a asigura amplasarea, proiectarea, construirea si punerea in
functiune a oricarui a oricarui fel de obiective in conditiile prevazute de acordul
sau autorizatia de mediu. O serie de obligatii incumba si autoritatilor
administratiei publice locale alaturi de persoanele fizice si juridice in ceea ce
priveste intretinerea cladirilor , spatiilor verzi, a arborilor si arbustilor conform
planurilor de urbanizare, depozitarea controlata a deseurilor etc.
A doua categorie contraventii ,sanctionate cu amenda de la 5000 la 10000
lei pentru persoane fizice si de la 30000 la 60000 lei pentru persoanele juridice
priveste nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor
privind:obtinerea acordului de import/export
si a autoritatilor privind

organismele modificate genetic ; utilizarea informatiilor corecte pentru

elaborarea evaluarilor de mediu si impactului asupra mediului , a bilanturilor de
mediu si a raporturilor de amplasament ; neutralizarea ingrasamintelor chimice
si produselor de protectie a plantelor in zonele in care sunt instituite masuri
speciale de protectie ; etc.
In aceasta categorie de contraventii mai sunt
incluse si incalcarea prevederilor legale de catre autoritatile administratiei
publice locale pe segmente ca:
-

Imbunatatirea microclimatului urban

Informarea publicului privind riscurile generate de functionarea sau

existenta obiectivelor cu risc pentru mediu si sanatatea populatiei
Respectarea planurilor de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor
industriale , cailor , si mijloacelor de transport, retelelor de canalizare, statiilor
de epurare depozitelor de deseuri menajere, stradale si industriale fara a
prejudicia mediul si starea de sanatate si confort a populatiei
-

Etc.

A treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la 7500 la

15000 lei pentru persoane fizice si de la 50000 la 100000 lei pentru persoane
juridice, vizeaza incalcarea prevederilor legale privind respectarea de catre
persoanele fizice si juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca:
-

Respectarea prevederilor autorizatiei de mediu

Obtinerea acordului structurii de administrare a ariei naturale protejate

Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilor generatoare de

poluare
Imbunatatirea performantelor tehnologice in scopul reducerii emisiilor
4
etc.

Constatarea acestor categorii contraventionale si aplicarea sanctiunilor se

realizeaza de catre :
1.
Comisari si persoane imputernicite din cadrul Garzii Nationale de Mediu
si Administratiei Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii
2.
Autoritatile administratiei publice locale si personalul imputernicit al
acestora
4 OUG nr.195/2005

3.
Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare Ministerul
Apararii Nationale si Ministerul Administratiei si internelor prin personalul
imputernicit, in domeniiile lor de activitate , conform atributiilor stabilite prin
lege.
Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de
personalul structurilor de administrare si custozii ariilor naturale protejate ,
numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate.
Contravenientul poate achita pe loc sau in termen de cel mult 48 de ore de
la data incheierii procesului-verbal ori, dupa caz de la data comunicarii acestuia ,
jumatate din minimul amenzii prevazute in actul normativ agentul constatator
facand mentiune despre aceasta posibilitate in procesul verbal de constatare si
sanctionare a contraventiei. Impotriva procesului verbal de constatare a
contraventiilor si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 30
de zile de la data comunicarii actului .Plangerile se solutioneaza de catre
judecatorie.
Prescriptia aplicarii sanctiunii contraventionale: termenul general de
prescriptie este de 3 luni de la data faptei, iar cand aceasta a fost urmarita ca
infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie , termenul este de
un an.Momentul inceperii cursului termenului de prescriptie este usor de
constatat in cazul in care contraventia consta intr-o fapta simpla ce se consuma
printr-un act al persoanei care o savarseste instantaneu si este greu de stabilit in
caul contraventiilor continuate.
Prescriptia executarii sanctiunilor contraventionale: este reglementata in
art.14 din OG nr.2/2001 numai pentru sanctiunea amenzii. Executarea sanctiunii
amenzii contraventionale se prescrie daca procesul verbal de constatare a
contraventiei sau dupa caz , instientizarea de plata a amenzii , nu au fost
communicate celui sanctionat in termen de o luna de la data aplicarii
sanctiunii.De asemenea ,executarea sanctiunii amenzii se prescrie in termen de 1
an de la aplicarea ei , chiar daca contravenientul a exercitat calea de
atac.Prescriptia executarii sanctiunii nu curge pe tot timpul cat , la cererea
contravenientului , executarea a fost amanata sau esalonata.

Cauze care nltur rspunderea contravenional:

Potrivit OG nr.2/2001,

Nu constituie contravenie:
fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu
putea fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt
sau n stare de necesitate
fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei
infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate
-

prescripia aplicrii sanciunii contravenionale

prescripia executrii sanciunii contravenionale.

Procedura contravenional:

Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape:

a)

constatarea contraveniei

b)

aplicarea sanciunii (amenzii)

c)

cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor

Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face potrivit OUG

nr.195/2005, de regul, de ctre personalul mputernicit al Ministerului de
Resort (Ministerul Mediului sau, n prezent, Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului), al Ministerelor cu atribuii apropiate (Ministerul Sntii),
de persoanele mputernicite de primari i prefeci, precum i de ctre personalul
Poliiei sanitar-veterinare.
Impotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se
poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia.
Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare
a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, care
o nainteaz, spre soluionare, judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit
contravenia.
Plngerea suspend executarea.
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv
i executorie.

n domeniul contraveniilor exist adesea calea de atac a recursului

(hotrrea judectoreasc n aceast materie sunt date fr drept de apel).
Argumentul de drept invocat: hotrrile judectoreti pronunate n
materie contravenional, dei sunt definitive i executorii, ele nu sunt i
irevocabile, de unde i posibilitatea atacrii cu recurs, ntruct sunt date fr
drept de apel (art.377, codul de procedur civil).
Termenul de recurs este de 15 zile de la data comunicrii hotrrii.

Executarea sanciunilor contravenionale:

Difer n funcie de natura acestora. Amenda contravenional se poate

executa de contravenient:
-

voluntar

pe calea executrii silite.

Cel sancionat achit suma de bani stabilit cu titlu de amend

contravenional dup primirea ntiinrii de plat i a procesului verbal.
Contravenientul poate plti din proprie iniiativ i se poate angaja n
scris s achite, n cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal de
constatare, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege pentru contravenia
svrit.
Termenul de executare, prin achitare (agentului constatator, pe loc sau la o
unitate C.E.C.) a amenzii contravenionale este de 15 zile de la data comunicrii
copiei procesului verbal respectiv i a ntiinrii de plat.
n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s
curg de la data respingerii cii de atac.
Neachitarea amenzii n termenul legal declaneaz executarea silit.
Aceast punere n executare a amenzii se face dup caz:
de organul care a aplicat amenda (dac procesul verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea cii de
atac n condiiile legii

de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelalte

situaii.
Pentru persoanele fizice, executarea silit se face prin intermediul
organului financiar al Cosiliului local unde domiciliaz ori i are reedina
contravenientul, iar pentru persoanele juridice prin unitile bancare unde
acestea i au contul.