ASPECTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND SISTEMUL

PENITENCIAR. UN PUNCT DE VEDERE

jurist, Mihaela Postolache Universitatea Danubius din Galai
1. Noiuni introductive privind sistemul penitenciar; sistemul penitenciar romn
Printre fenomenele cele mai grave care se pot remarca n lumea contemporan, i aici ne referim, desigur, i la ara noastr,
avnd forme de manifestare i consecine ngrijortoare pentru opinia public, se regsete i criminalitatea.
Se discut mult despre acest fenomen, despre diversificarea i specializarea infractorilor, despre prejudiciile mari pe care le
produce criminalitatea att indivizilor ct i unitilor de stat sau private. Exist o vast literatur de specialitate n privina dinamicii i
a evoluiei criminalitii, ca i asupra consecinelor acestui fenomen, informaii i date la nivel mondial, european sau naional ca i la
nivel departamental obinute prin studii aprofundate desfurate individual sau n cadrul unor largi colective de cercetare fcnd parte
din reputate institute de specialitate. 1 n cadrul acestor cercetri un loc important l ocup cele cu privire la eforturile financiare pe care
trebuie s le fac societatea pentru descoperirea, investigarea judecarea i executarea pedepsei de ctre infractori.
Prin sistem penitenciar al unei ri se nelege: ansamblul diferitelor feluri de penitenciare; destinate executrii pedepselor
privative de libertate; de ctre categorii de condamnai; amplasate n diferite orae i regiuni ale rii.
Astfel, sistemul penitenciar romn este format din penitenciare locale, penitenciare regionale i penitenciare centrale,
penitenciare pentru femei, penitenciare pentru recidiviti, etc.
Constituirea sistemului penitenciar ntr-o ar, este hotrt prin lege sau prin alte acte normative i este determinat de o
seam de factori de care trebuie s se tina cont. Un factor important este concepia legiuitorului i a statului privind scopul politicii
penitenciare n materie de executare a pedepsei privative de libertate: n statul n care se pune accentul pe reeducarea social i
ndreptarea condamnailor, s-a elaborat un sistem penitenciar adecvat acestui scop; evideniindu-se elementele i laturile unui sistem
penitenciar favorabil ndreptrii i resocializrii celor deinui. 2
La o privire general asupra sistemului penitenciar n concepia legiuitorului romn actual, se constat c, la alctuirea
acestuia s-a avut n vedere criterii reale i moderne, anume durata pedepsei nchisorii aplicate, trsturile de personalitate ale
condamnailor (sex, vrst, sntate, periculozitate etc.), precum i practica n materie.
Dup integrarea Romniei n Uniunea European a fost necesar o armonizare a legislaiei interne cu cea european si astfel a
aprut necesitatea unor msuri de reform n sistemul penitenciar, pentru a corespunde reglementrilor europene i internaionale,
implicit standardelor europene n materie de organizare a activitii penitenciare. Pentru realizarea acestor obiective s-au adus
modificri majore n structura Administraiei Naionale a Penitenciarelor. 3 Astfel, privarea de libertate va fi efectuat n condiiile
materiale i morale care s asigure respect pentru demnitatea uman n conformitate cu regulile. Respectul demnitii umane este un
deziderat universal, face arte din panoplia drepturilor universale ale omului, fapt care a fost de natur s determine recunoaterea lui
chiar in condiii de detenie, unde mai ales demnitatea poate fi dispreuit, ca urmare a condamnrii pentru fapte infracionale ( fapte
care uneori se ndreapt chiar mpotriva demnitii umane!) La capitolul realizri i perspective ale sistemului penitenciar romn se
ataeaz i problema demilitarizrii sistemului penitenciar romn; problem rezolvat pe jumtate n concepia specialitilor n
domeniu. Desigur, c problematica demilitarizrii sistemului penitenciar a fost i mai este o problem complex i dificil prin faptul
c implic o schimbare cultural major care afecteaz vieile a mii de angajai. Odat cu dezvoltarea Organizaiei Naiunilor Unite i a
Consiliului Europei, statele membre au recomandat ca administraiile penitenciare s fie separate de serviciile militare.
Pn spre jumtatea secolului XX, majoritatea sistemelor penitenciare din rile europene s-au bazat pe modele i structuri militare.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele mai multe din rile din Europa Occidental i-au transferat serviciul penitenciar din
subordinea Ministerului de Interne n subordinea Ministerului de Justiie, pentru a-i separa astfel administraia penitenciarelor de cea
a poliiei sau a serviciilor secrete i pentru a o apropia mai mult de jurisdicia tribunalelor.

1Brezeanu, Ortansa - Criza din sistemul penitenciar, n R.D.P. nr. 3/2007, Bucureti, editura Institutului de cercetri juridice, 2007
2 Oancea, I. - Drept execuional penal - Bucureti, Editura All Beck, 1996, p. 56
3 A se vedea in acest sens dispoziiile art. 1 alin. 2 din HG nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

23
6

Pentru un stat ca Romnia, care a avut o conducere totalitar peste o jumtate de secol, una din componentele importante ale
implementrii reformei justiiei a reprezentat-o fr ndoial i renunarea la statutul militar al personalului de penitenciare.
Demilitarizarea sistemului penitenciar romnesc i transformarea acestuia ntr-o structur civil cu statut special, a constituit o
cerin legal, fiind expres prevzut n Strategia de Reform a sistemului judiciar 2003-2007, aprobat prin Hotrrea de Guvern
nr.1052/2003. La baza ntocmirii acestui act normativ s-a avut n vedere consultana de specialitate primit din partea administraiei
penitenciare din Spania, n cadrul unui program de nfrire instituional, aprobat de Uniunea European n perioada noiembrie 2001 noiembrie 2002.
La sfritul anului 2002, legea n discuie, n stadiul de proiect, a fcut obiectul unei dezbateri organizate de Consiliul
Europei, cu participarea unor experi europeni din Spania, Germania, Polonia, Bulgaria, Olanda, care au apreciat pozitiv prevederile
sale. De asemenea, a fost apreciat att de ctre eful delegaiei europene la Bucureti, domnul Jonathan Scheele, ct i de consilierul
Primului ministru al Romniei pentru reforma sistemului judiciar, magistratul francez Pierre Trouche.
n fostele ri comuniste asocierea cu sistemul militar contribuia la compensarea acestui statut relativ sczut. n acest context,
reforma presupune c orice structur nou (funcionari publici) care nlocuiete o structur mai veche (militari) s asigure personalului
din penitenciare un statut mai bun n cadrul comunitii. Cu att mai mult, cu ct majoritatea persoanelor care lucreaz n mediul
penitenciar n rile din centrul i estul Europei au considerat c trecerea la un sistem civil le va diminua statutul i de regul s-au opus
schimbrilor. Din aceasta cauza a lsa fr un sprijin concret i continuu aceast schimbare esenial a unui sistem important n
structura de aprare, ordine public i siguran naional, constituie o scpare grav care poate duce la compromiterea procesului de
aliniere la standardele europene. 4 5
i n Europa penitenciarele pot fi clasificate dup mai multe criterii:
dup gradul de siguran majoritatea administraiilor penitenciare dispun de penitenciare de maxim siguran,
penitenciare cu regim nchis, semideschis i deschis, chiar dac denumirile lor difer de la stat la stat si astfel avem colonii cu regim
general sau normal, regim ntrit sau regim strict n Belarus i Lituania. Astfel de penitenciare mai exist i n Suedia i Marea
Britanie. Excepia o constituie Slovenia unde nu exist spitale penitenciar sau penitenciare de maxim siguran.
Dup clasificarea persoanelor deinute n instituiile penitenciare, toate administraiile penitenciare dispun de
penitenciare pentru arest preventiv i condamnai definitiv; pentru tineri i aduli, brbai i femei. Unele particulariti se nregistreaz
n Elveia unde exist nchisori distincte pentru infractori primari i recidiviti, n Macedonia, unde exist instituii distincte pentru
strini i apatrizi, iar n Marea Britanie se ntlnesc instituii pentru infractorii imigrani. 6
n funcie de competena teritorial, sunt instituii penitenciare de stat i locale (Danemarca); naionale i districtuale
(Norvegia); centrale i regionale (Portugalia);
- dup durata pedepsei de executat statele dispun de instituii penale pentru pedepse scurte i pentru pedepse lungi (Elveia,
Italia, Olanda, Portugalia) 7 etc.
n ceea ce privete controlul exercitat asupra sistemului penitenciar, administraiile penitenciare sunt inspectate i
monitorizate de comitete i comisii de inspecie astfel:
n Irlanda, Belarus, Norvegia , Austria i Marea Britanie funcioneaz comisii pentru supravegherea executrii sentinelor,
formate di cteva persoane cu funcie onorific, persoane a cror principal sarcin este mai nti inspectarea prin vizite inoportune,
anual, a instituiilor penale din districtul lor, dar i ntocmirea unor rapoarte anuale care sunt prezentate ministrului justiiei.
Avocatul Poporului inspecteaz i monitorizeaz administraiile penitenciare n state precum Lituania, Danemarca,
Macedonia, Finlanda, Romnia, Spania, Suedia, etc. unde exist un Avocat al Poporului numai pentru penitenciare. n Suedia aceasta
este singura instituie care monitorizeaz sistemul penitenciar n totalitate iar n Spania Avocatul Poporului prezint n faa
Parlamentului rapoarte anale referitoare la situaia penitenciarelor.
Controlul judiciar este fcut de ctre: magistrai de supraveghere (Italia), judectorii de prim instan (Macedonia),
Preedintele tribunalului competent (Bulgaria, Romnia, Belarus, Slovacia), judectori (Andorra i Spania). Controlul care se exercit
n cadrul ministerelor crora le sunt subordonate penitenciarele sau controlul propriu administraiei penitenciare prezint anumite
particulariti fiind efectuat de urmtoarele instituii: Biroul Central de Inspecii al administraiei penitenciare (Italia), Serviciul de
4 Privire asupra altor sisteme de penitenciare din Europa
5Locurile n care sunt custodiate persoanele condamnate la executarea unor pedepse privative de libertate, difer de la un stat la altul. n anul 1945, n Frana a avut
loc o reform penitenciar, caracterizat prin introducerea de modaliti noi de executare a pedepsei privative de libertate i de elemente noi n sistemul penitenciar,
ndeosebi prin nfiinarea de penitenciare speciale. Penitenciarele franceze se deosebesc ntre ele dup durata pedepsei privative de libertate care se execut, dar i
dup alte criterii, cum ar fi cele care privesc personalitatea condamnatului, felul regimului de detenie (casele de corecie i arest, casele centrale, centrele
penitenciare, nchisorile coal si penitenciarul agricol).
6 Barbu, Gabriel-Silviu; erban, Alexandru - Drept execuional penal - Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 158
7Idem, p. 159

23
7

Inspecie (Portugalia), Inspectorul ef al Penitenciarelor Majestii Sale (Marea Britanie), Corpul de Inspecie Penitenciar din cadrul
Ministerului Justiiei (Romnia), Ministerul de Justiie (Cehia, Lituania , Slovenia), Ministerul de Interne (Andora i Lituania).
n state precum Austria, Cehia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Macedonia, Norvegia, Ungaria , Romnia etc. munca
deinuilor este, n principiu, obligatorie, ns aproape toate administraiile penitenciare reclam lipsa posibilitilor efective de folosire
la munc a tuturor deinuilor din instituiile penale. Munca deinuilor este pltit n toate statele, exceptnd Andorra.
Trebuie s remarcm ca apariia si impunerea Regulilor europene pentru penitenciare au adus mbuntiri substaniale
reglementrilor privitoare la asigurarea normalitii vieii din nchisoare. Clasificarea i separaiunea diferitelor categorii de
condamnai creeaz posibilitatea de a separa condamnaii ce pot fi nocivi altor categorii de indivizi, experienele infracionale putnd fi
stopate sau mcar limitate n raport cu poziia unui individ n camera, secia, penitenciarul unde i execut pedeapsa. 8 De asemenea,
Regulile europene instituie i dezvolt dreptul condamnailor la informare, la sesizri, plngeri i reclamaii. Informarea
condamnatului la situaia juridic cu privire la procedurile i demersurile posibile de fcut pentru aprarea drepturilor, posibilitile de
a se plnge cu privire la unele fapte sau acte ce l-ar ndrepti sunt de natur a realiza un sens al comportrii civilizate n penitenciare,
un mod de limitare a abuzurilor i nedreptilor, un mijloc la ndemna condamnailor i a organismelor de inspecie de a stabili un
contact legal cu grad optim de celeritate, un mijloc de a ndrepta conduitele greite, de a sanciona abaterile ce apar, de a recompensa
conduitele constant pozitive.
Un aspect deosebit inserat n Regulile europene cu privire la umanizarea pedepsei este acela al posibilitii de a dezvolta
contactul cu lumea exterioar, cu familia, grupurile de prieteni, cu organizaiile neguvernamentale, cu reprezentanii ambasadelor, cu
reprezentanii cultelor, precum si contractul direct cu societatea prin intermediul televiziunii, ziarelor, revistelor, programelor radio,
convorbirilor telefonice, corespondenei sau cu ajutorul internetului. Dezvoltarea contactului cu lumea exterioar apare ca cea mai
mare realizare spre umanizarea regimurilor de deinere i realizarea premiselor de recuperare social.
Analiza n profunzime a Regulilor penitenciare europene , in timp a dus la adoptarea de ctre Consiliul de Minitri, n anul
2006 n timpul celei de-a 952-a reuniuni a minitrilor delegai, a unei Recomandri, i anume, Recomandarea (2006) 2, care are un rol
deosebit la reformularea problematicii penitenciarelor adaptat desigur la vremurile n care trim. Urmrind scopurile noii
reglementri europene vom observa c s-au avut n vedere mai multe obiective, astfel: n primul rnd, actualizarea regulilor europene
la nivelul de dezvoltare a civilizaiei europene a anului 2006, astfel nct instituia penitenciar s poat beneficia de un instrument
european care s creeze posibilitatea de armonizare a legislaiilor tuturor statelor mai vechi sau mai nou intrate n Comunitatea
european democratic. n al doilea rnd, reformularea regulilor trebuie s fie un proces continuu, prin adaptarea lor la nivelul de
dezvoltare mondial, la nivelul evoluiei coninutului drepturilor fundamentale n condiiile dezvoltrii tehnologiei, a comunicaiilor a
libertii de gndire i e micare, a dezvoltrii culturii i tehnicii, etc.
Perspective sau tendine noi n dezvoltarea sistemului penitenciar
n decursul istoriei dezvoltrii penitenciarelor se constat o diversificare a acestora, o trecere de la penitenciare generale la
penitenciare speciale, deoarece penitenciarele generale cuprind condamnai de toate felurile.
O soluie de perspectiv privind mbuntirea vieii din penitenciare trii noastre ar fi n legtur cu reglementarea muncii
deinuilor n penitenciare, n sensul ca legislaia s fie complet cu dispoziii care s prevad obligaia deinuilor api din punct de
vedere medical s munceasc. n sprijinul acestei propuneri s-a invocat Legea de organizare i funcionare a penitenciarelor care,
prevznd c finanarea se asigur nainte de toate din veniturile proprii, pe cale de consecin este necesar s se prevad i
obligativitatea muncii n cadrul locului de deinere, pentru a se putea realiza finanarea necesar, ca aceasta s nu rmn o simpl
recomandare fr acoperire.9
n perspectiv se impune dezvoltarea i perfecionarea cadrului legislativ i logistic spre a permite externalizarea unor servicii
i activiti, ca i dezvoltarea unor programe i relaii de parteneriat cu societi private crora s le fie cedate o parte din atribuiile
administrative. Eficiena acestor parteneriate ar fi condiionat de cointeresarea ambilor parteneri. n multe state, precum S.U.A.,
Anglia, Frana recent i n Ungaria, sunt organizate negocieri privind atragerea unor astfel de societi prestatoare de servicii n baza
unor contracte cu clauze bine precizate.
Sistemul penitenciar i dovedete eficiena n ultim instan prin performanele muncii educaionale i de reinserie social
or aceasta reclam o raional folosire a resurselor umane specializate n a desfura astfel de activiti, ca i capacitatea de a
ntrebuina mijloacele materiale existente cu maxim eficien.
Bibliografie selectiv
8Chi, Ioan - Umanismul deptului execuional romnesc - acordarea drepturilor n mediul penitenciar - Bucureti, editura Hamangiu, 2007, p. 17
9Stnoiu, Rodica Mihaela; Brezeanu, Ortansa; Constantin Andei; Stnior, Emilian - Sistemul penitenciar romn. Realizri, dificulti, perspective - n R.D.P nr
3/2005, Bucureti, Institutul de Cercetri Juridice, p. 41

23
8

1.
4.

Barbu, Gabriel-Silviu; erban, Alexandru - Drept execuional penal - Bucureti, Editura All Beck, 2005;
2. Chi, Ioan - Umanismul dreptului execuional romnesc - acordarea drepturilor n mediul penitenciar - Bucureti, editura Hamangiu, 2007;
3. Brezeanu, Ortansa - Criza din sistemul penitenciar, n R.D.P. nr. 3/2007, Bucureti, editura Institutului de cercetri juridice, 2007;
Oancea, I. - Drept execuional penal - Bucureti, Editura All Beck, 1996;
5. Bruno, tefan - Mediul penitenciar romnesc: Cultur i civilizaie carceral / Iai, Editura Institutului European, 2006;
6. Stnoiu, Rodica Mihaela; Brezeanu, Ortansa; Constantin Andei; Stnior, Emilian - Sistemul penitenciar romn. Realizri, dificulti, perspective - n
R.D.P nr. 3/2005, Bucureti, Institutul de Cercetri Juridice;
7. Revista de tiinte penale, anul II/2006, Republica Moldova, Chiinu, Editura Institutului de Reforme Penale, 2006;

23
9