Introducere

Igor:Actualitatea temei Sectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti.
Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc,
direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv
activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de
activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i
prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice,
cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public,
relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect
ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii
produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de
inspectori publici.
Scopul cercetrii:Evaluarea sectorului public din Republica Moldova determinarea
componentelor sale.Determinare obiectivelor pentru eficienticizarea sectorului public a RM.
Obiectul temei:este rolul sectorului public n Republica Moldova. Analiza acestuia
,observarea tendinelor i perspectivelor.
Obectivele acestei lucrri sunt
Caracterizarea sectorului publice din RM
Funciile sectorului public
Evoluia sectorului public din RM
Analiza sectorului public
Eficientizarea sectorului public din RM
Cuvintele cheie: sector public, sector privat, sectorului privat, sistemul economic

Sectorul public i componentele sale

Eugen:Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte
considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot
fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public.
Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la
dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul
activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n
mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin total sau
parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe
de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care
activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public.
Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor
ce in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu
participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a
ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau
ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare
principial a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor
statului (n cazul dat) : de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru
rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau
de a ncheia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent
este o problema

concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public.

Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale
privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a
formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror
proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul
Gestiunii financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii
statului n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica
comportamentului economic al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice,
asigurarea crora statul i-a asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri.
Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului att
n calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni i concepte
referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai rnd cu ali
4

participani la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai
economiei de pia
Igor:n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele
criterii:
a

n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti

guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de
mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale centrale i locale;

Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i organisme

caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de
alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint instituia prin care se
realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul privat, votul reprezint instituia
de realizare a alegerii n sectorul public.

Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor

economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice, iar
Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i acestea sunt
obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei teorii a sectorului
public.

Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme:

Administraia public la nivel naional, regional i local;
Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu asigurrile de
boal, de accidente i de omaj;

ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii de
interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind finanate ntr-un mod
substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi, subvenii, statul poate s impun acestor
ntreprinderi alte obiective dect acelea strict comerciale ale unei firme private.
Intermediari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de organizaii de drept
privat, care nu au ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale
unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei: sindicatele, asociaiile
consumatorilor, organizaiile religioase sau caritabile.
n Economia politic mondial accentul esenial

privind producerea i repartizarea

bunurilor se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti, care sunt prtai ai
sectorului privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n
5

special, datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast

convingere, ntr-adevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul
tiinei economice.
nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei
economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii
personale, vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea
teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n
activitatea economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala
mercantilitilor, prin sec. XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de
Montchrestien, Jean Bodin, Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc. Jean Baptiste Colbert,
fiind Ministrul finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului
statului n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a
indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei.
Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii
contemporani despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei
economice, precum i la implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimelor o sut de
ani, s-a ajuns la concluzia c totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect : n
perioada depresiei mondiale din 1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au
rmas omeri, poluarea mediului nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea
condiiilor climaterice, ceea ce duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime

Funciile sectorului public

Eugen :Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul
ndeplinete multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune
ordonarea lor n categorii bine delimitate, impunndu-se n acest sens clasificarea propus n 1959
de Musgrave, avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii
definite ale analizei economice, furniznd n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme
referitoare la sectorul public.
Cele trei funcii ale statului propuse sunt:
1

Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a realiza bunstarea
colectivitii (funcia alocativ).

Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a bogiei economice,
a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia redistributiv).

Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii economice (funcia

reglativ).

Funcia alocativ.
Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului
pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice
fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor
impozite, prin redistribuirea veniturilor etc.
Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau
produciilor la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul trebuind
s intervin pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi
adesea inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare
n alte domenii, putnd nruti situaia economic de ansamblu.
Eecurile pieei mbrac urmtoarele forme:
a)

Concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect s-ar

manifesta atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un numr suficient de firme, asigurndu-se
un grad de rivalitate adecvat, astfel inct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui
produs, un concurent "imperfect" fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul
7

unui produs. La extrema concurenei perfecte se gsete monopolistul, atunci cnd un singur
ofertant determin preul unui produs.
Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de
elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul cruia chiar
manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau
complementare a produselor.
n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un
comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se
poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc, semnale certe ale existenei
ineficienelor pieei, asociate monopolului.
Intervenia

autoritii

publice,

prin

instrumente

directe

sau

indirecte,

pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n

cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie consumator al produselor realizate
monopolist. Evident, controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente
directe, utilizate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia.
b)

Externalitile reprezint o alt categorie de "eecuri" ale pieei, semnificnd o

tranzacie involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri
suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. n aceste cazuri
un "ru" economic sau o "binefacere" economic sunt transferate n afara tranzaciilor
voluntare ale pieelor. Odat cu expansiunea i creterea complexitii proceselor de
producie,

generate i

de

creterea densitii populaiei,

externalitile negative, devin

pericole ale sistemului social.

Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea
externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau generate de ctre om, drogurile. ntrun cadru coerent, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor
externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor
generate de ctre pia.
c)

Bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat comunitii,

nu se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele private. Armata,
ordinea public, construirea drumurilor, cercetarea tiinific, asistena medical au n mare
msur caracteristicile bunurilor publice. Dispersia nedifereniat a acestor bunuri publice n
8

cadrul
aceste

produciei,
bunuri

accesul

determin

aproape
o

lips

liber
de

la

beneficiile

motivaie

economic

generate
n

de

producerea

acestor bunuri de ctre agenii privai.

n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme
specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i
distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, al unor segmente omogene ale acesteia.
d)

Impozitele, percepute de ctre stat vizeaz, pe lng asigurarea resurselor

financiare

necesare obinerii bunurilor publice, realizarea programului de redistribuire a veniturilor,

unul din eecurile pieei fiind existena

inegalitilor.

Incidena

difereniat

instrumentelor fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i, totodat, un transfer

de venituri ctre segmentele cu populaie defavorizat.

Funcia redistributiv
Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia,
posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei.
Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n
conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult.
Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt
acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice
rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor
i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti).
Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor
apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de munc,
srcind populaia).
Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul
votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de
impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin
subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate
genera, din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei,
ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema "ideologiei"
acestei intervenii.
9

Funcia reglativ
Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii
economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i
omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din Germania cu
consecinele ei de peste 70 de ani).
Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate
mult vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i
deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitalizarea
economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului
sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei,
msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului.
n prezent exist o inelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat
ciclul economic n ansamblul su. Astfel, este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c,
printr-o utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale, bugetare i
monetare, pot fi influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei.
Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltuieli
publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor
bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii,
condiiilor de acordare a creditelor. n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale
politicii macroeconomice, prin care autoritatea public s orienteze evoluia economiei conform i
unor obiective extra-economice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru ale
economiei.
Impulsionate de politici fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au
nregistrat, dup al doilea rzboi mondial pn la inceputul anilor '70, o cretere economic fr
precedent, confruntndu-se ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau
soluionate prin utilizarea instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic stagna
i inflaia se accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a
asigura stabilitatea macroeconomic.
n prezent decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern
se confrunt cu o dilem economic fundamental: nici o economie nu dispune o lung perioad
10

de libera iniiativ eficient, inflaie redus, ocupare deplin a forei de munc. Dup cum n
societate coexist binele i rul, n economie nu se va putea realiza simultan, de exemplu,
ocuparea deplin a forei de munc i stabilitatea preurilor.
n rile cu economie avansat, piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce statul
orienteaz evoluia economiei n ansamblul ei cu ajutorul programelor de cheltuieli publice, al
fiscalitii, al instrumentarului monetar i al reglementrilor. Att statul, ct i piaa se pot
constitui ca elemente eseniale ale unei funcionri "raionale" a economiei.

11

Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova

Igor:n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:
Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %).
Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de
deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP
aprox. 46 %).
A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu
procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat

Tendine i perspective
Necesitatea mbuntirii gestionrii finanelor publice pentru asigurarea ndeplinirii obiectivelor
guvernamentale n condiiile transparenei, eficienei i eficacitii este un scop important al
activitii sectorului public. n acest scop a fost elaborat Strategia de dezvoltare a controlului
financiar public intern (n continuare Strategia), care este conform cu punctul (42) al Planului
de aciuni Republica Moldova - Uniunea European i prezint cadrul conceptual i strategic de
implementare a unui sistem de control financiar public intern modern. Aprobarea prezentei
Strategii urmrete atingerea urmtoarelor obiective: a) confirmarea angajamentului nalt de a
asigura controlul i eficiena activitii, prin fortificarea rspunderii n sectorul public; b)
reformarea actualului sistem de control ntr-un sistem de control financiar public intern (n
continuare - CfPI), acceptat de Uniunea European; i c) stabilirea sarcinilor n instituirea
cadrului normativ, instituional i instructiv i prezentarea planului de aciuni actualizat privind
implementarea CfPI n sectorul public al Republicii Moldova.
Prezenta Strategie ine cont de progresele nregistrate n cadrul diferitelor proiecte i aciuni
realizate n acest domeniu, reprezint o activitate n derulare i va fi actualizat, innd cont de
procesul de implementare i rezultatele activitilor practice pilot. mbuntirea calitii
activitilor publice ca un beneficiu general. Dat fiind tendina general de majorare a
ateptrilor fa de activitatea sectorului public i resursele bugetare limitate a aprut necesitatea
sporirii eficienei. Unica modalitate de a realiza aceasta este de a introduce auditul intern i
rspunderea managerial pentru un bun management i control n entiti. Astfel, sporirea
eficienei n utilizarea resurselor publice va aduce un beneficiu general pentru stat i societate.

12

Concluzii privind functionarea sectorului public

Eugen:Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Functionarea sa este
impusa de imperfectiunile pietei, dar aceasta nu inseamna ca implicarea sa este intotdeauna
optima. Interesele agentilor economici difera, ceea ce inseamna ca niciodata nu vor fi satisfacuti
deplin toti participantii la viata economica. In plus, sentimentul discriminarii este o caracteristica
umana care face ca de cele mai multe ori individul sa se considere dezavantajat sau defavorizat
de o situatie pe care este obligat sa o accepte. Prin urmare, se pot desprinde cateva concluzii
generale din functionarea sectorului public:
Formele implicarii statului difera de la tara la tara;
Sectorul public coexista cu sectorul privat;
Se manifesta relatii de complementaritate si/sau concurenta intre sectorul public si cel
privat;
Functiile majore ale sectorului public sunt de alocare, distributie a veniturilor si
stabilizare economica;
Alegerea publica nu se face intotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu acordandu-se
prioritate principiilor etice si nu in mod automat celor de eficienta;
Forma cea mai vizibila de manifestare a sectorului public este productia de bunuri
publice;
Fondurile necesare producerii de bunuri publice se pot obtine prin acord voluntar sau
impozitare obligatorie;
Preturile administrate pot fi limita minima sau maxima si nu reprezinta preturile
bunurilor publice;
Problematica externalitatilor impune interventia publica;
Problemele sociale ale securitatii, inegalitatii veniturilor, saraciei, asistentei medicale,
impun masuri si politici macroeconomice cu caracter public;
13

Coordonatele sectorului public se schimba in contextul globalizarii si integrarii

economice;
Functionarea sectorului public nu este perfecta, ea insasi inregistrand esecuri, pe care societatea
le poate ameliora fie printr-o schimbare de interventie publica, fie printr-o interventie privata, sau
mixta.

Bilbliografie
1. http://www.mf.gov.md/about/cfpi/general/practici
2. Gestiunea finanelor publice note de curs Angela Casian, ASEM
3. Secrieru A. Finane publice, Chiinu, 2004
4. Iulian Vcrel Finane publice Bucureti, 1992

5. Legea nr. 305 din 27.12.2012 cu privire la reutilizarea informaiilor din sectorul
public

14