Ce este coruptia?

Coruptie se numete un abuz, activ sau pasiv, al funcionarilor publici (fie numi i fie ale i), n
scopul obinerii de avantaje financiare private sau de alte beneficii.
Corupia reprezint folosirea abuziv a puterii publice, n scopul satisfacerii unor interese
personale sau de grup. Ca act antisocial, corupia este foarte frecvent ntlnit n societate i este
deosebit de grav deoarece favorizeaz interesele unor particulari, mai ales n aria economic,
afectnd interesele colective prin: nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes
personal, ocuparea unor funcii publice prin relaii prefereniale, ncheierea unor tranzacii prin
eludarea normelor morale i legale.
Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu numai de indivizi
cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii,
publice sau private, n scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale sau unui statut social
superior prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare,
intimidare.
Printre cauzele care favorizeaz apariia corupiei se regsesc i: slbirea autoritii statului
datorit ineficienei instituiilor acestuia, degradarea nivelului de trai al indivizilor, lipsa unor
valori sociale nsoit de alterarea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul
instituional i legislativ care s fie n concordan cu condiiile socio-economice.
n Republica Moldova, Legea Nr. 90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea i combaterea
corupiei definete corupia ca orice folosire ilegal de ctre o persoan cu statut public a funciei
sale pentru primirea unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o
alt persoan contrar intereselor legitime ale societii i ale statului ori acordare ilegal a unor
foloase materiale sau avantaje necuvenite unei alte persoane.
oruptia in Moldova
Una din prioritatile actuale ale reformelor economice,politice si sociale din Republica Moldova
este prevenirea si combaterea coruptiei.Privita obiectiv,inclusiv prin prisma fenomenului
coruptiei,tranzitia politica,sociala si economica din perioada ce s-a scurs de la declararea
independentei statului a avut un impact dezastruos asupra calitatii guvernarii si dezvoltarii tarii.

Coruptia este un fenomen complex,multistructural si multidimensional,un fenomen

economic,social si politic,a carui complexitate este determinata de diferite cauze,care pot fi
grupate in:economice,institutionale,de ordin legal,politice,sociale si morale.
La baza cuvintului <<coruptie>> se afla cuvintul latin <<corruptio>>,ceea ce inseamna in
traducere directa <<stricaciune,mita>>.In general,aceasta interpretare ofera o imagine generala
despre ceea ce reprezinta,de fapt coruptia-stricare sau coroziune a autoritatilor prin mituirea lor.
Republica Moldova ocupa locuri joase pe scara mondiala in ceea ce priveste nivelul
coruptiei.In raportul pentru anul 2006 al Transparency International,din 163 tari incluse in
sondaj,Moldova

ocupat

locul

putin

prestigios-81,plasindu-se

intre

Lesotho

si

Morocco.Conform Raportului,indicele coruptiei in Moldova a constituit 3,2 puncte,ceea ce este

cu 0,3 mai mult decit in 151,Ucraina-pe locul 104,Rusia-pe locul 127,Azerbaijan-130,Tajikistan149,Turkmenistan-150,Armenia-94.
Conventia O.N.U. impotriva coruptiei (New York,31 octombrie 2003) defineste coruptia
agentilor publici nationali ca actiune de a solicita sau de a accepta,direct sau indirect,un folos
necuvenit pentru sine sau pentru o alta persoana,cu scopul de a indeplini ori de a se obtine de la
intreprinderea unui act in exercitiul functiilor sale oficiale.
Conform Conventiei Civile despre Coruptie (Strasbourg,4 noiembrie 1999),coruptia
este ,,faptul de a solicita,de a oferi,de a da sau de a accepta,direct sau indirect,un comision ilicit
sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit,care afecteaza
exercitarea normala a unei functii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit
sau al avantajului necuvenit,sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit.
Conventia penala privind coruptia (Strasbourg,27 ianuarie 1999) defineste coruptia in cele
doua modalitati de savirsire a ei-activa si pasiva.
Coruptia activa este promisiunea,oferirea sau darea,cu intentie,de catre orice
persoana,direct sau indirect,a oricarui folos necuvenit,catre un functionar public,pentru sine ori
pentu altul,in vederea indeplinirii ori abtinerii de la a indeplini un act in exercitiul funtiilor.
Coruptia pasiva este solicitarea ori primirea,cu intentie,de catre un functionar public,direct
sau indirect,a unui folos necuvenit,pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori
promisiuni a unui astfel de folos,in vederea indeplinirea ori abtinerea de la a indeplini un act in
exercitiul functiilor sale.

Potrivit conventiei numite,aceste fapte constituie coruptie daca sint savirsite de functionari
publici

nationali,straini,parlamentari

nationali,straini

si

ai

adunarilor

parlamentare

internationale,functionari internationali,precum si de persoane care reprezinta organizatii

internationale.De asemenea,coruptia tine atit de sectorul public,cit si de cel privat.
In legislatia Republicii Moldova,notiunea de coruptie este formulata in Legea privind
combaterea coruptiei si protectionismului din 27.06.1996.Coruptia-fenomen antisocial,ce se
manifesta prin acordul ilegal a doua parti,una dintre care propune sau promine avantaje sau
bunuri ce sunt neadmise de lege,iar cealalta parte,ce lucreaza pentru stat,consimte sa le
primeasca sau le primeste in schimbul efectuarii sau neefectuarii unor lucrari sau
oferirii/neoferirii anumitor servicii,legate de activitatea profesionala,ce contine elemente de
crima stipulate in Codul Penal.
Coruptia,amploarea ei,specifica si dinamica ei reprezinta o consecinta a problemelor
generale sociale,politice si economice la nivel de stat.Nivelul coruptiei intotdeauna creste cind
tara se afla in perioada modernizarii.Republica Moldova traieste la etapa actuala nu doar o
simpla modernizare,ci o restructurare completa a tuturor proceselor economice,sociale si politice
la nivel de stat.Din aceste considerente,nu este de mirare ca ea urmeaza calea modernizarii
conform regulilor de dezvoltare sociala,inclusiv celor care au consecinte negative.
Pentru Moldova moderna sunt caracteristice urmatoarele cauze ale coruptiei:
1.un numar mare de verificari exercitate de organele de stat de control.Astazi,conform statisticii
oficiale,o intreprindere este verificata in mediu de 17 ori pe an.Neoficial,acest numar atinge 33
vizite pe parcursul unui an;
2.segmentarea aparatului de stat,ceea ce duce la conflictul de competente,adica la situatia cind
citeva

organe

de

stat

au

competenta

sa

rezolve

unele

si

aceleasi,sau

intrebari

asemanatoare.Astfel,numarul total de organe de stat ce efectueaza controlul in Moldova ajunge

pina la 60.De exemplu,conform legislatiei,documentatia financiara a inteprinderii o pot
controla:colaboratorii organelor fiscale ale Centrului de Combatere a Crimelor Economice si a
Coruptiei(CCCEC),inspectoratului muncii,organelor vamale.

3.neajunsurile legislatiei.Legislatia in vigoare a Republicii Moldova este foarte puternic

formalizata si creeaza posibilitatea de aparitie si dezvoltare a birocratiei;iar birocratia,evident
duce la coruptie.
4.Instabilitatea economica,adesea insotita de crize economice.Scaderea brusca a economiei si
lipsa increderii in ziua de miine,fiind combinata cu ninelel foarte jos de salarizare al lucratorilor
institutiilor de stat,duce la cautarea de catre administratori a mijloacelor alternative de venit,pe
care le ofera functia lor profesionala;
5.Polarizarea extrem de evidentiata a societatii de astazi in bogati si saraci.Astazi in Moldova
practic lipseste clasa sociala medie,iar in loc de aceasta,se observa oameni putini ce detin foarte
multe mijloace banesti,pe cind marea majoritate traieste sub limita saraciei.Aceasta duce la faptul
ca orice persoana ce a reusit sa ocupe o pozitie anumita in aparatul de stat tinde sa ajunga la
treptele superioare ale scarii sociale;
6.Cote inalte de impozitare.De exemplu,de pe venit,intreprinzatorul trebuie sa plateasca
impozit(taxa cu valoare adaugata-TVA),ceea ce,fiind combinat cu alte impozite,formeaza o suma
mare;
7.Nivelul jos de educatie juridica si,respectiv,lipsa constiintei legale la intreprinzatori si la
functionarii de stat.Cunoasterea drepturilor proprii si obligatiiunilor-este arma principala a
populatiei contra functionarilor corupti;
8.Lipsa pachetului de garantii economic-sociale al functionarilor de stat.Nivelul de salarizare
jos,lipsa locului de trai,preturi inalte la serviciile medicale,batrinetea neasigurata-toate acestea
cauzeaza mituirea functionarilor de stat si coruptia lor;
9.Lipsa accesului liber la informatie ii impune pe cetateni si pe agentii economici sa mituiasca
functionarii de stat.De exemplu,functionarului responsabil ca acela sa nu comunice concurentilor
potentiale despre timpul de petrecere al licitatiei.Toate cele mentionate cauzeaza pierderi enorme
economiei nationale si duc la proliferarea economiei ilegale.

9.Lipsa accesului liber la informatie ii impune pe cetateni si pe agentii economici sa mituiasca

functionarii de stat.De exemplu,avind informatia despre o licitatie,agentul economic poate oferi
mita functionarului responsabil ca acela sa nu comunice concurentilor potentiali despre timpul de
petrecere al licitatiei.Toate cele mentionate cauzeaza pierderi enorme economiei nationale si duc
la profilierea economiei ilegale.
Consecintele coruptiei
Datele statistice oficiale,precum si cele prezentate de organizatiile neguvernamentale specializate
in domeniu,rezultatele cercetarilor stiintifice,sociocriminologice,informatiile organelor de
drept,datele statisticii judiciare,publicatiile din mass-media impun constatarea faptului ca
fenomenul coruptiei a afectat domeniile:politic si institutional,economic,judiciar si de drept,de
instruire

si

educatie,de

asistenta

sociala

si

medicala,investitional

si

de

comert

international,subminind grav statalitatea Republicii Moldova.

Impactul economic al coruptiei se manifesta in diferse moduri.Tergiversarea birocratica la
intocmirea

documentelor,incapacitatea

statului

de

asigura

securitatea

producatorilor.lobbysmul,protectionismul,traficul de influenta,concurenta neloiala,reglementarile

si controalele de stat excesive,ce afecteaza mecanismele economiei de piata si libera
concurenta,descurajind potentialii investitori si initiativa de intreprinzator,duc la cresterea
costului proiectelor publice,la diminuarea eficientei economice,la extinderea evaziunii economiei
subterane.
Efectele social-politice ale coruptiei se manifesta prin degradarea functionala,politica si
morala a autoritatilor publice centrale si locale,care este o rezultanta a extinderii coruptiei
politice,prin diminuarea competentei politice transparente si responsabile,prin pauperizarea
populatiei si cresterea tensiunii sociale.
In activitatea executivului,coruptia are drept efect calitatea diminuata a administartiei
publice;un sistem de decizii neoficiale;legaturi strinse intre crima organizata,functionarii publici
si politicienii corupti.

Ce nseamn corupia pentru Republica Moldova?

ntr-o form concis se poate meniona c pentru Republica Moldova prezena unei corupii
masive

att

sectorul

public,ct

cel

privat,

nseamn

urmtoarele:

1.Un grad excedent al reglementrii activitii sectorului privat .Conform

sondajelor de opinie desfurate ntre businessmani,fiecare ntreprindere este vizitat n mod
oficial i neoficial de reprezentanii structurilor de control de 35 ori pe an;

2. O povar fiscal excedent , adic circa 50- 55% pentru ntreprinderile care achit
impozite i circa 30% n mediu pe ar;

3.Pierderi pentru buget. Conform estimrilor minimale, n anul 2000 evaziunea fiscal a
constituit circa 38% din veniturile bugetului consolidat.

4.Prezena unui sector masiv al economiei subterane. Economia subteran constituind

circa 65-70% n comparaie cu cea oficial;

5.Calitatea proast a mrfurilor n piaa de consum . Conform datelor Centrului de

Standardizare, Metrologie i Supraveghere Tehnic, circa 80% din mrfurile importate nu
satisfac cerinele necesare.

6.Un grad nalt al riscului n piaa financiar. Rata real a dobnzii la creditele n lei
acordate de bncile comerciale a crescut de la 14% n ianuarie 2000 pn la circa 20% n luna
august, rata dolarizrii depozitelor bancare constituind n octombrie 2000 circa 46%.

7.Un nivel deosebit de jos al investiiilor directe strine pe cap de locuitor n anul
2000 circa 31 dolari SUA;

8.Datorii externe enorme - 1507 milioane dolari SUA (117% din Produsul Intern Brut);
9.Stagnare economic Produsul Intern Brut pe cap de locuitor este cel mai mic din rile
europene -357.7 dolari SUA n anul 2000.

10.Srcirea populaiei. Imposibilitatea de a remunera funcionarii publici la un nivel decent.

Venitul zilnic nregistrat al 80% din populaie este mai mic de 1 dolar SUA. n
octombrie 2000 salariul mediu a constituit 44 dolari SUA, sau 40% din costul coului minimal de
consum. Salariul mediu nsectorul public a fost de 35 dolari SUA.

11.Creterea criminalitii. Numrul infraciunilor la 10 000 de locuitori a crescut de la 99.9

n 1995 pn la 105 n 2000. Mai mult ca att, estimrile efectuate de Transparency
International Moldova arat c un numr impuntor de crime nu sunt oglindite de ctre
statistica criminal.
Msuri de lupt cu corupia
De la primele etape de dezvoltare n condiiile economiei de pia, cnd se observa evident
adncirea fenomenului corupiei n Moldova, autoritile respective au ntreprins un ir de
msuri ntru stoparea acestui fenomen.La 30.04.1992 prin Decretul Preedintelui nr.104 Cu
privire la msurile de combatere a corupiei n organele puterii de stat i
administraiei de stat a fost creat Consiliul coordonator pentru combaterea corupiei.
La 17.11.1992 de ctre Parlament a fost adoptat Legea nr.1198-XII privind bazele sistemului
fiscal (publicat repetat n Monitorul Oficial la 02.12.1999).
La 03.12.1992 de ctre Parlament a fost adoptat Legea nr.1216-XII privind taxa de stat
(publicat repetat n Monitorul Oficial la 02.12.1999).
La 03.01.1992 a fost adoptat Legea nr.845-XII cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi.
La 01.04.1992 a fost adoptat Legea nr.998-XII privind investiiile strine.
La 1.07.1993 a fost emis Decretul Preedintelui nr.98 Cu privire la unele msuri suplimentare
de coordonare a luptei mpotriva criminalitii, corupiei, cazurilor de nclcare a legislaiei,
disciplinei i ordinii publice n republic cu instituirea unei noi componene a Consiliului
coordonator pe lng Preedintele Republicii Moldova.
La 08.11.1994 a fost emis Decretul Preedintelui nr.315 prin care s-a dispus crearea pe lng
Guvern a Consiliului coordonator pentru combaterea criminalitii i corupiei i asigurarea
meninerii ordinii de drept.
La 12.04.1994 de ctre Parlament a fost adoptat Legea nr.45-XIII privind activitatea operativ
de investigaii.
La 19.07.1994 de ctre Parlament a fost adoptat Legea nr.186-XIII privind taxele locale.
Tot la 19.07.1994 a fost adoptat Legea nr.190-XIII cu privire la petiionare.
La 04.05.1995 de ctre Parlament a fost adoptat Legea
serviciului public nr.443-XIII.

La 07.07.1995 a fost adoptat Hotrrea Parlamentului nr.518-XIII, n corespundere cu care a

fost creat Comisia parlamentar special n scopul executrii controlului asupra executrii
legislaiei privind combaterea corupiei.
La 14.03.1996 a fost adoptat Hotrrea Parlamentului nr.780-XIII prin care s-a dispus crearea
pe lng Guvern a Direciei pentru politica cu cadre.
La 17.05.1996 a fost adoptat Legea nr.837-XIII cu privire la asociaiile obteti.
La 27.06.1996 de ctre Parlament a fost adoptat Legea nr.900-XIII privind combaterea corupiei
i protecionismului.Dat fiind faptul c nivelul corupiei luase amploare, prin Decretul
Preedintelui nr.116-II la 07.04.1997 a fost creat o subdiviziune specializat Departamentul
pentru combaterea crimei organizate i corupiei.
La 30.04.1997 de ctre Parlament a fost adoptat Legea achiziiei de mrfuri, lucrri i servicii
pentru necesitile statului nr.1166-XIII.
La 07.11.1997 a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.1038 despre aprobarea Regulamentului
cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante in autoritatile
publice. De asemenea, de ctre Parlament au fost adoptate redactri, modificri i completri la
articolele Codului penal la capitolul VIII Infraciuni svrite de persoane cu funcii de
rspundere i tot la acest capitol au fost introduse noi articole:
- prin Legea din 03.05.1996 art.1891 Abuzurile la emisia hrtiilor de valoare;
- prin Legea nr.1326 din 25.09.1997 art.1892 Abuzurile pe piaa hrtiilor de valoare;
- prin Legea nr.1375 din 19.11.1997 - art.1881 Traficul de influen, art.1893 Primirea de
ctre funcionar a recompensei nelegitime i art.1894 Nerespectarea de ctre
persoana cu funcii de rspundere a cerinelor Legii privind combaterea corupiei i
protecionismului.
De asemenea, noi articole au fost incluse n Codul cu privire la contraveniile administrative,
cum ar fi art.17417 Protecionismul i art.17418 Nerespectarea prevederilor Legii privind
combaterea corupiei i protecionismului,adoptate prin Legea nr.1375 din 19.11.1997.
Pe lng acestea, de ctre Parlament au fost adoptate un ir de legi ce in de activitatea diferitor
categorii de funcionari publici, cum ar fi:
- Legea nr.902-XII din 29.01.1992 cu privire la procuratur;
- Legea nr.39-XIII din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament;
- Legea nr.317-XIII din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional;

- Legea nr.544-XIII din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului;

- Legea instituiilor financiare nr.550-XIII din 21.07.1995;
- Legea nr.186-XIV din 06.11.1998 privind administraia public local;
- Legea serviciului n organele vamale nr.1150-XIV din 20.07.2000, alte legi,iar anterior la
18.12.1990 a fost adoptat Legea nr.416-XII cu privire la poliie.
La 28.01.1998 a fost adoptat Legea nr.1458-XIII privind protecia de stat a prii vtmate, a
martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal.
La 25.02.1998 a fost adoptat Legea nr.1545-XIII privind modul de reparare a prejudiciului
cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti.
La 09.07.1999 a fost adoptat Legea nr.491-XIV privind finanele publice locale.
La 16.07.1999 a fost adoptat Legea nr.523-XIV cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale.
La 04.11.1999 prin Hotrrea Guvernului nr.1017 a fost adoptat Programul de Stat privind
combaterea criminalitii, corupiei i protecionismului pentru anii 1999-2002.
La 28.05.2001 prin Decretul Preedintelui nr.57-III pe lng Preedintele Republicii Moldova din
nou se constituie Consiliul coordonator n problemele combaterii corupiei.
Consiliul este condus de Preedintele Republicii Moldova, iar n calitate de membri au fost
inclui Preedintele Parlamentului, Prim-ministrul, preedintele Comisiei parlamentare pentru
securitatea naional, procurorul general,ministrul justiiei, ministrul afacerilor interne, directorul
Serviciului de Informaii i Securitate, preedintele Curii de Conturi.
La 21.09.2001 prin Decretul Preedintelui nr.238-III a fost aprobat Regulamentul Consiliului
coordonator n problemele combaterii corupiei.
La 15.11.2001 de ctre Parlament a fost adoptat Legea cu privire la prevenirea i combaterea
splrii banilor nr.633-XV.
Acestea i alte acte normative au o atitudine direct sau indirect asupra activitii ce ine de
prevenirea i contracararea corupiei n Moldova. Anume aceste msuri indic c n
Republica Moldova exist un potenial, care are drept scop prevenirea i contracararea corupiei.
n ce privete, ns,eficiena msurilor ntreprinse n lupt cu corupia, trebuie s
recunoatem c rezultatele sunt minime. Mai mult ca att,rapoartele organelor de drept i de
control atest agravarea situaiei. Msurile ntreprinse nu au fost ndeajuns pentru a crea

condiiile, cnd ambele pri implicate n actele de corupie(funcionarii publici sau persoane cu
funcii de rspundere pe de o parte i persoanele fizice sau juridice pe de alt parte) s
nu accepte fenomenul corupiei. Anume aceste aspecte impun necesitatea de a ntreprinde aciuni
mai insistente de lupt contra corupiei, de rezultatele creia depinde nivelul de
dezvoltare n ar.
Programul Naional Anti-corupie
n prezent un grup de lucru al Transparency International Moldova activeaz n cadrul
proiectului Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, 01/002, Consolidarea capacitilor
naionale pentru combaterea corupiei n Republica Moldova.
Ei sunt de prerea c scopurile luptei eficiente contra corupiei i consolidrii capacitilor
naionale n combaterea corupiei ar putea fi atinse prin elaborarea i adoptarea unui Program
Naional Anti-Corupie, la realizarea cruia ar fi implicate att organizaiile guvernamentale, ct
i societatea civil. Mai mult ca att, adoptarea unui asemenea program ar fi binevenit pentru o
activitate eficient a Republicii Moldova n cadrul Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est,
una din iniiativele cruia este Iniiativa Anticorupie.n acest context, Transparency
International Moldova a elaborat un bloc de propuneri, care ar putea fi incluse n
Programul Naional Anti-Corupie. La elaborarea propunerilor s-a inut cont de prevederile
Programului de activitate a Guvernului, Iniiativele Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est,
Conveniile Europene asupra corupiei, principiile directorii de lupt contra corupiei, elaborate
de Comitetul de Minitri pe lng Consiliul Europei, experiena unor state n acest domeniu,
precum i de golurile n activitatea de combatere a corupiei.
La elaborarea propunerilor n Programul Naional Anti-corupie a fost luat ca baz structura
angajamentelor Iniiativei Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Propunerile au fost divizate n 5 compartimente, care includ urmtoarele msuri:
I. Adoptarea i implementarea instrumentelor europene i altor instrumente internaionale,
aprofundarea colaborrii internaionale:
- ratificarea Conveniei civile i penale asupra corupiei,Conveniei Europene privind splarea
banilor, depistarea,sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional.
Aderarea Republicii Moldova la alte mecanisme internaionale orientate spre combaterea
fenomenului corupiei;

- iniierea semnrii Acordului ntre statele-membre ale CSI privind colaborarea n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei pe plan internaional, combaterii fenomenuluisplrii banilor,
precum i n problema repatrierii mijloacelor dobndite pe ci ilegale;
- efectuarea negocierilor i semnarea acordurilor interguvernamentale privind colaborarea n
domeniul combaterii criminalitii (inclusiv a corupiei pe plan internaional) ntre Republica
Moldova i statele Europei Centrale i de Vest, precum i alte state.
- ntreprinderea msurilor necesare, care contribuie la o colaborare eficient n prevenirea i
contracararea corupiei pe plan internaional, avnd drept baz Conveniile Europene, Tratatele i
Acordurile, la care Republica Moldova este parte, precum i la o activitate eficient n cadrul
mecanismelor europene (Pactul de stabilitate n Europa de Sud-Est, GRECO, etc.);
- solicitarea asistenei instituiilor internaionale de profil n efectuarea expertizei actelor
legislative i msurilor de combatere a corupiei i traficului de influen.
II. Promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice demne de ncredere
- elaborarea unui mecanism real de implementare i respectare a Legii cu privire la achiziiile
publice pentru a promova un proces eficient, deschis i transparent de achiziii n corespundere
cu standardele europene i internaionale;
- elaborarea i adoptarea Legii cu privire la finanele publice, care ar permite mbuntirea
eficienei,transparenei i responsabilitii n pregtirea, executarea i controlul bugetului pentru
conformarea la practicileinternaionale stabilite de Comunitatea European.Renunarea la
instituia fondurilor extrabugetare;
- implementarea n cadrul organelor publice a programelor de studii a actelor normative ce
reglementeaz activitatea funcionarilor publici i responsabilitatea lor pentru actele de corupie
i alte infraciuni;
- implementarea mecanismului real de angajare prin concurs n funciilor publice i a sistemului
obligatoriu de promovare profesional;
- revizuirea structurii actuale i statelor de personal a organizaiilor publice n scopul sporirii
eficienei activitii instituiilor, reducerii personalului sectorului public prin eliminarea unitilor
i structurilor parazitare i evitrii unei dublri de activiti;

- reexaminarea sistemului existent de salarizare a funcionarilor (inclusiv a angajailor

guvernamentali)ntru asigurarea lor cu salarii competitive; implementarea mecanismelor de
premiere pentru activitatea efectiv i contiincioas;
- elaborarea i adoptarea Codurilor etice (de conduit), care precizeaz comportamentul ateptat
al diverselor tipuri de funcionari publici, precum i modificrilor n regulamentele organelor
publice, care vor include reguli cu privire la conflictul de interese. Asigurarea ca regulile
cu privire la drepturile i obligaiunile agenilor publici in cont de exigenele de lupt contra
corupiei i prevd msuri disciplinare cuvenite i eficiente;
- elaborarea i adoptarea mecanismului de declarare i control a veniturilor persoanelor fizice
ncadrate n serviciul public conform prevederilor art.12 a Legii serviciului public, art.10 a Legii
privind combaterea corupiei i protecionismului i art.83 al Codului fiscal cu proceduri
cuvenite de verificare a declaraiilor;
- implementarea practicii de declarare i eviden obligatorie a cadourilor i altor tipuri de atenie
acordate guvernanilor;
- elaborarea i adoptarea completrilor n Codul cu privire la contraveniile administrative i
Codul penal privind responsabilitatea persoanelor fizice ncadrate n serviciul public pentru
refuzul de a declara veniturile sau declararea fals a acestor venituri;
- organizarea periodic a reuniunilor de diferit nivel a organelor guvernamentale i societii
civile, seminarelor,emisiunilor audiovizuale, publicarea materialelor n pres ntru sensibilizarea
opiniei publice n promovarea unui comportament conform normelor etice i ne admiterii
fenomenului corupiei;
- elaborarea unui mecanism real de implementare a Legii cu privire la faliment; revizuirea
eficacitii acestei legi;
- ntreprinderea msurilor ndreptate spre publicarea obligatorie n Monitorul oficial a surselor
contribuiilor financiare ale partidelor politice i asigurarea controlului
asupra acestora;
- asigurarea libertii i operativitii lurii deciziilor indiferent de interesele departamentale
pentru a evita presiuni, trgnri ce ar provoca acte de corupie;
- crearea mecanismelor suplimentare de control internpentru asigurarea reexaminrii rapide i
efective a hotrrilor ndoielnice cu crearea posibilitilor reale de examinare obiectiv a
plngerilor subalternilor privind aciunile persoanelor corupte;

- ridicarea responsabilitii conductorilor de diferit nivel pentru aciunile subalternilor cu

implementarea unui sistem efectiv de control;
- implementarea mecanismelor de control permanent asupra activitii organelor puterii de stat i
administraiei locale din partea societii civile.
III. ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept
- elaborarea i adoptarea modificrilor i completrilor n Legea privind securitatea statului prin
care se recunoate corupia ca fenomen ce prezint un pericol deosebit pentru securitatea
economic a statului i cu includerea unui capitol privind securitatea economic a statului;
- elaborarea i adoptarea modificrilor i completrilor n Codul penal n corespundere cu
Convenia penal asupra corupiei prin care s-ar prevedea responsabilitatea penal adecvat
pentru:
- coruperea activ i coruperea pasiv a funcionarilor publici naionali, adunrilor publice
naionale i strine, coruperea activ i coruperea pasiv n sectorul privat, coruperea
funcionarilor publici strini, membrilor adunrilor, judectorilor i altor funcionari
internaionali;
- coruperea persoanelor juridice;
- finalizarea proiectelor i adoptarea Codurilor (noi) penal,de procedur penal, civil, de
procedur civil, cu privire la contraveniile administrative;
- elaborarea i adoptarea modificrilor unor acte legislative privind ridicarea imunitii unor
categorii de funcionari publici (procurori, anchetatori ai procuraturii, judectori,
parlamentari) fa de anchet, urmrire i sanciuni relativ la infraciunile de corupie.
- elaborarea i adoptarea completrilor n legislaia n vigoare ntru evitarea cazurilor de utilizare
a persoanelor juridice ca ecran pentru comiterea sau ascunderea infraciunilor de corupie;
- elaborarea i adoptarea modificrilor i completrilor n Legea cu privire la combaterea
corupiei i protecionismului, prin care:
- se va ajusta legea dat la cerinele Conveniei civile i penale asupra corupiei;
- pe lng sistemul specializat, cu activitatea de prevenire a corupiei s fie abilitate alte autoriti
publice, instituiile sistemului de nvmnt,societatea civil, mijloacele mass-media;

- elaborarea i adoptarea modificrilor n art.42 (aplicarea unei pedepse mai blnde dect cea
prevzut de lege), art. 43 (suspendarea pedepsei) i art. 441 (amnarea executrii sentinei) Cod
penal n scopul excluderii sau ne aplicrii acestor articole la cazurile de corupie;
- ntreprinderea msurilor ndreptate spre efectuarea expertizei speciale anticorupie a actelor
normative; discuia public a proiectelor de acte normative;
- aprobarea i implementarea msurilor, care ar asigura independena, autonomia i protecia
unitilor specializate anti-corupie, lipsa unei influene nepotrivite n activitatea de combatere a
corupiei;
- ntreprinderea n baza propunerilor organelor de drept i de control, a msurilor necesare de
asigurare cu mijloace tehnice moderne, utilaj criminalistic, transport, mijloace de legtur,
echipament i alte mijloace eficiente pentru strngerea dovezilor n activitatea de prevenire i
contracarare a corupiei;
- stimularea activitii colaboratorilor organelor de drept, precum i nzestrarea lor tehnicomaterial din mijloacele confiscate din tranzacii ilicite;
- implementarea, n cadrul instituiilor de nvmnt, a programelor de studiere a fenomenului
corupiei i de specializare a persoanelor sau a organelor nsrcinate de a lupta cu corupia;
- adoptarea modificrilor i completrilor n art.1642 i 1643 Cod penal, precum i art.75 care ar
prevedea nsprirea responsabilitii persoanelor juridice i fizice pentru eschivarea de la plata
impozitelor, contrabanda mrfurilor. Modificrile date se introduc concomitent cu reducerea
poverii fiscale ca rezultat al reformei fiscale.
- elaborarea i adoptarea Legii Cu privire la msurile de asigurare a arestului i confiscrii
oricrei averi dobndite n urma activitii criminale, care a fost utilizat pentru dobndirea
veniturilor ilegale;
- elaborarea i adoptarea completrilor n Codul penal cu articole noi, care ar prevedea
responsabilitatea pentru:
- eschivarea de la plile vamale
- splarea veniturilor de provenien criminal.
- elaborarea i modificarea articolelor Codului de procedur penal, prin care:
- ca probe s fie recunoscute, de asemenea, datele faptice (materialele) obinute ca rezultat al
activitii operative de investigaii n corespundere cu Legea nr.45-XIII din 12.04.94;

- acumularea probelor se efectueaz utiliznd condiiile i mijloacele de anchet stipulate de

Codul de procedur penal i Legea cu privire la activitatea operativ de investigaii nr.45-XIII
din 12.04.94.
- elaborarea i adoptarea Hotrrii Guvernului privind stimularea i asigurarea securitii
persoanelor ce acord ajutor organelor de drept n prevenirea i contracararea actelor de corupie;
- elaborarea i adoptarea Hotrrii Parlamentului privind crearea unui sistem informaional
integral al organelor de drept i control, precum i altor organe publice interesate, precum i
adoptarea Regulamentului, privind modul de funcionare a sistemului informaional;
- elaborarea i adoptarea completrilor n Codul cu privire la contraveniile administrative i
Codul penal care ar prevedea responsabilitatea pentru ameninarea,constrngerea sau violarea
securitii martorilor, prii vtmate, a persoanelor ce acord ajutor n procesul
penal, rudelor acestora; protecia mijloacelor mass-media- n cadrul reformei de drept a adopta
modificrile n legislaie privind controlul judiciar asupra activitii i deciziilor procuraturii,
subordonarea Procuraturii Generale Ministerului Justiiei.
- elaborarea i implementarea mecanismului de realizare a Legii Cu privire la splarea banilor;
- elaborarea i adoptarea Legii Cu privire la lobbysm;
- n baza legislaiei n vigoare i modificrilor adoptate,organele de resort, precum i societatea
civil vor ntreprinde msuri organizatorice coordonate suplimentare ntru prevenirea i
contracararea corupiei i care asigur drepturile i libertile fundamentale ale omului.
IV. Promovarea transparenei i a integritii n cadrul afacerilor
- elaborarea i implementarea mecanismului compatibil de transparen al organizrii,
funcionrii i lurii de decizii a administraiilor publice; elaborarea i implementarea
procedurilor referitoare la pieele publice cu o transparen adecvat pentru a favoriza o
concuren loial i a descuraja persoanele corupte.
- elaborarea i adoptarea Legii (Hotrrii Parlamentului)Cu privire la mecanismul de repatriere
i legalizare a capitalului exportat i atragerea mijloacelor financiare n economia rii;
- elaborarea i implementarea mecanismului de reintegrare a capitalului din economia paralel
(subteran);

- elaborarea i adoptarea modificrilor n legislaia fiscal ce ar contribui eficient i coordonat la

lupta cu corupia i care ar reduce povara fiscal, n msura n care s-ar crea echilibrul ce va
permite dezvoltarea economic i colectarea impozitelor.
- elaborarea i adoptarea msurilor care ar asigura ca autoritile nsrcinate de implementarea
legislaiei fiscale s contribuie la lupta cu corupia;
- dezvoltarea i implementarea standardelor moderne de contabilitate, a sistemelor de audit intern
i extern;
- elaborarea i implementarea mecanismului real ce protejeaz interesele economice legale ale
agenilor economici i ale statului; ameliorarea sistemului de reglementri a procedurilor de
control financiar;
- introducerea practicii monitorizrii independente a procedurilor de privatizare a obiectelor de
importan strategic;
- asigurarea transparenei i participrii ONG-urilor, massmedia i reprezentanilor organizaiilor
internaionale la monitorizarea distribuirii ajutoarelor umanitare internaionale;
- susinerea deciziilor uniunilor profesioniste, colegiilor i asociaiilor (de contabili, auditori,
avocai) c corupia contravine normelor profesionale de activitate, iar persoanele implicate n
afaceri de corupie urmeaz a fi inevitabil excluse din asociaiile respective i private de dreptul
de a se ocupa cu tipul respectiv de activitate profesional.
V. Promovarea unei societi civile active
- ntreprinderea msurilor organizatorice i practice n consolidarea ONG, antrenarea
(ncurajarea) societii civile la o cooperare ntru prevenirea actelor de corupie cu atragerea
sectorului privat;
- aplicarea n corespundere cu legislaia n vigoare, a msurilor necesare ce garanteaz ONG i
mijloacelor mass-media libertatea de a primi sau a comunica informaiile referitor la afacerile de
corupie sub rezerva celor limitate ntr-o societate democratic;
- ntreprinderea msurilor necesare care ar ncuraja cercetrile n domeniu; efectuarea periodic a
sondajelor de opinie privind activitatea organelor puterii;
- ntreprinderea msurilor orientate spre sporirea accesului la informaia cu privire la planurile,
deciziile i activitile organului executiv;

- implementarea programelor de educaie pentrupromovarea valorilor etice, care ar constitui baza

unei preveniri a corupiei;
- organizarea seminarelor profesionale n scopul susinerii jurnalismului investigativ, instruirea n
domeniul jurnalismului obiectiv i etic profesionist n relatarea reportajelor, sporirea capacitii
de divulgare a corupiei;
- Promovarea unei campanii educaionale cu privire la drepturile i obligaiunile funcionarilor
publici.Msurile programului sunt menite s previn i s contracareze corupia prin dou ci. Pe
de o parte, n cazul unei economii slabe, s nu permitem adncirea corupiei prin susinerea i
dezvoltarea economic, ameliorarea mediului de afaceri,reducerea srciei, ridicarea nivelului de
trai al populaiei. n cel de-al doilea caz, s nu acceptm corupia pentru a nu ajunge la o
economie slab prin mbuntirea calitii serviciilor publice, ntririi egalitii, sporirii
ncrederii n Guvern conform schemei de mai jos. Realizarea acestor i altor msuri n cadrul
Programului Naional Anti-corupie ar contribui la consolidarea capacitilor naionale n lupta
cu corupia, ladiminuarea simitoare a nivelului corupiei i, ca rezultat, la dezvoltarea rii.