Principles Public Administration 2014 Rom

CONINUT
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ................................................................................................. 5

INTRODUCERE ..................................................................................................................................... 6
CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE................................................................. 9
Cerina cheie: Asumarea conducerii reformei administraiei publice este stabilit i cadrul strategic ofer
o baz pentru implementarea activitilor prioritare i consecvente ale reformei n corespundere cu
circumstanele financiare ale Guvernului. ................................................................................................ 10
Principiul 1: Guvernul a elaborat i aprobat o agend efectiv a reformei administraiei publice, care
abordeaz provocrile cheie. .................................................................................................................... 10
Principiul 2: Reforma administraiei publice este implementat n modul corespunztor; intele
reformei sunt fixate i monitorizate n mod regulat. ................................................................................ 12
Principiul 3: Sustenabilitatea financiar a reformei administraiei publice este asigurat ......................... 13
Cerina cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i dirijarea reformelor,
determin responsabilitatea pentru implementare i asigur administrarea profesionist necesar
pentru implementarea reformei. .............................................................................................................. 15
Principiul 4: Reforma administraiei publice dispune de structuri robuste i operaionale de coordonare
att la nivel politic, ct i administrativ pentru a direciona i gestiona procesul de proiectare i
implementare a reformei. ......................................................................................................................... 15
Principiul 5: O instituie lider i asum responsabilitatea i deine capacitatea de a gestiona procesul
reformei; instituiile implicate dein responsabiliti clare i capaciti reale de implementare a reformei.
................................................................................................................................................................... 16
ELABORAREA I COORDONAREA DE POLITICI...................................................................................... 19
Cerina cheie: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un sistem bineorganizat, consistent i competent de elaborare a politicilor. .................................................................. 21
Principiul 1: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un sistem bineorganizat, consistent i competent de elaborare a politicilor. .................................................................. 21
Principiul 2: Sunt stabilite i puse n aplicare proceduri orizontale clare pentru guvernarea procesului
naional de integrare european sub coordonarea organului responsabil. .............................................. 22
Cerina cheie: Planificarea de politici este armonizat, aliniat cu circumstanele financiare ale
Guvernului i asigur posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele................................................. 24
Principiul 3: Exist o planificare armonizat a politicilor pe termen mediu cu obiective clare pentru
ntregul guvern, fiind aliniat circumstanelor financiare ale Guvernului; politicile sectoriale ntrunesc
obiectivele Guvernului i sunt consistente cu cadrul bugetar pe termen mediu. .................................... 24
Principiul 4: Exist un sistem armonizat de planificare pe termen mediu pentru toate procesele
relevante pentru integrarea european, fiind integrat n planificarea politicilor naionale. .................... 26
Principiul 5: Monitorizarea regulat a performanei Guvernului faciliteaz controlul public i asigur
posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele. .................................................................................. 27
Cerina cheie: Hotrrile Guvernului i legislaia sunt transparente, conforme din punct de vedere legal
i accesibile publicului; activitatea Guvernului este supravegheat de Parlament................................... 29
Principiul 6: Hotrrile Guvernului sunt pregtite n mod transparent i se bazeaz pe raionamentul
profesional al administraiei; este asigurat conformarea hotrrilor cu legislaia.................................. 29
Principiul 7: Parlamentul exercit controlul asupra elaborrii politicilor de ctre Guvern. ...................... 30
Cerina cheie: Elaborarea inclusiv i bazat pe dovezi de politici i legislaie faciliteaz realizarea
obiectivelor scontate de politici. ............................................................................................................... 32
Principiul 8: Structura organizaional, procedurile i modalitatea de alocare a cadrelor din cadrul
ministerelor asigur ca politicile i legislaia elaborat s fie implementabile i s ntruneasc obiectivele
Guvernului ................................................................................................................................................. 32
1
Principiul 9: Procedurile de integrare european i organizarea instituional formeaz o parte integr a

procesului de elaborare de politici i asigur transpunerea sistematic i la timp a acquis-ului.............. 34
Principiul 10: Procesul de elaborarea a politicilor i legislaiei se bazeaz pe dovezi, iar evaluarea
impactului este utilizat n mod regulat de ministere ............................................................................... 35
Principiul 11: Politicele i legislaia sunt elaborate ntr-un mod inclusiv, care permite participarea activ
a societii, precum i coordonarea perspectivelor n cadrul Guvernului................................................. 37
Cadrul analitic............................................................................................................................................ 37
Principiul 12: Legislaia este consistent ca structur, stil i limbaj; cerinele de elaborare legislativ sunt
aplicate n mod consistent n rndul ministerelor; legislaia este disponibil publicului. ......................... 39
Cadru analitic............................................................................................................................................. 39
SERVICIUL PUBLIC I MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE ............................................................. 42
Cerina cheie: Domeniul de cuprindere al serviciului public este clar definit i aplicat n practic astfel
nct s existe un cadru de politici i legal, precum i organizarea instituional pentru un serviciu public
profesional................................................................................................................................................. 44
Principiul 1: Domeniul de cuprindere al serviciului public este adecvat, clar definit i aplicat n practic.
................................................................................................................................................................... 44
Principiul 2: Cadrul legal i de politici pentru un serviciu public coerent i profesional este constituit i
aplicat n practic; organizarea instituional faciliteaz practici consistente i efective de management
al resurselor umane n cadrul serviciului public. ....................................................................................... 45
Cerina cheie: Profesionalismul serviciului public este asigurat prin intermediul unor standarde
manageriale i practici bune de management al resurselor umane. ........................................................ 48
Principiul 3: Recrutarea funcionarilor publici n baz de merit i tratament egal la toate etapele;
criteriile pentru retrogradarea n funcie i ncetarea raportului de serviciu cu funcionarul public sunt
explicite. .................................................................................................................................................... 48
Principiul 4: Influena politic direct sau indirect cu privire la funciile de management superior n
serviciul public este mpiedicat. .............................................................................................................. 50
Principiul 5: Sistemul de remunerare al funcionarilor publici se bazeaz pe clasificarea funciilor, este
echitabil i transparent. ............................................................................................................................. 51
Principiul 6: Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat; aceasta include instruiri
regulate, evaluarea echitabil a performanei, mobilitate i promovare n baza unor criterii obiective i
transparente i n baz de merit................................................................................................................ 53
Principiul 7: Exist msuri de promovare a integritii, prevenire a corupiei i asigurare a disciplinei n
serviciul public. .......................................................................................................................................... 55
RESPONSABILITATEA .......................................................................................................................... 58
Cerina cheie: Exist mecanisme corespunztoare pentru a asigura responsabilitatea organelor
administraiei de stat, inclusiv rspunderea i transparena acestora. ..................................................... 59
Principiul 1: Organizarea general a guvernului central este raional, respect politicile i regulamentele
adecvate i prevede o responsabilitate intern corespunztoare, politic, juridic, social i
independent. ........................................................................................................................................... 59
Principiul 2: Dreptul de a accesa informaia public este prevzut n legislaie i este aplicat consistent n
practic. ..................................................................................................................................................... 60
Principiul 3: Exist mecanisme funcionale pentru a proteja drepturile persoanelor la o bun
administrare i interesul public. ................................................................................................................ 62
Principiul 4: Tratamentul echitabil n disputele administrative este garantat de contestaiile
administrative interne i revizuirile judiciare. ........................................................................................... 63
Principiul 5: Autoritile publice i asum rspunderea pentru nclcrile i abuzurile comisei
garanteaz corectarea situaiei i/sau compensaie adecvat. ................................................................. 64
PRESTAREA SERVICIILOR..................................................................................................................... 67
Cerina cheie: Administraia este orientat spre ceteni; calitatea i accesibilitatea serviciilor publice
este asigurat. ........................................................................................................................................... 69
2
Principiul 1: Exist i este aplicat politica pentru administraia de stat orientat spre ceteni. ............ 69
Principiul 2: Buna administrare este un obiectiv cheie de politici care st la baza prestrii serviciilor
publice, fiind adoptat n legislaie i aplicat consistent n practic. ...................................................... 70
Principiul 3: Exist mecanisme pentru asigurarea calitii serviciilor publice ........................................... 71
Principiul 4: Este asigurat accesibilitatea serviciilor publice. .................................................................. 73
MANAGEMENTUL FINANELOR PUBLICE ............................................................................................ 75
Cerina cheie: Bugetul este formulat n conformitate cu prevederi legale transparente i ntr-un cadru
multianual general, asigurnd ca corelarea ntre soldul bugetar guvernamental general i coraportul
ntre datorii i produsul intern brut sunt sustenabile ............................................................................... 78
Principiul 1: Guvernul public un cadru bugetar pe termen mediu pe o baz guvernamental general
care este fondat pe prognoze credibile i acoper o perioad minimum de trei ani; toate organizaiile
bugetare activeaz n cadrul acestuia. ...................................................................................................... 78
Principiul 2: Bugetul este formulat n conformitate cu cadrul legal naional, cu alocri comprehensive de
cheltuieli stabilite n corespundere cu cadrul bugetar pe termen mediu i sunt respectate.................... 80
Cerina cheie: Practicile de eviden contabil i raportare asigur transparena i controlul public
asupra finanelor publice; att numerarul, ct i datoriile sunt gestionate n mod central, n conformitate
cu prevederile legale. ................................................................................................................................ 82
Principiul 3: Ministerul Finanelor sau autoritatea autorizat de trezorerie central controleaz n mod
central debursrile de fonduri din contul unic trezorerial i asigur lichiditatea n numerar ................... 82
Principiul 4: Exist i este implementat o strategie clar de management a datoriilor, astfel nct s se
respecte inta rii de datorie general i costurile pentru deservirea datoriei sunt inute sub control. . 84
Principiul 5: Este asigurat transparena i controlul bugetului. ............................................................... 85
Cerina cheie: Politica naional de management i control financiar corespunde cerinelor enumerate n
Capitolul 32 din negocierile aderrii la UE i este implementat n mod sistematic n tot sectorul public.
................................................................................................................................................................... 88
Principiul 6: Cadrul operaional pentru managementul i controlul financiar definete responsabilitile
i mputernicirile, iar aplicarea acestuia de organizaiile bugetar este consistent cu legislaia ce
reglementeaz managementul finanelor publice i administraia public, n general. ........................... 88
Principiul 7: Fiecare organizaie public implementeaz managementul i controlul financiar n
corespundere cu documentele de politici viznd managementul i controlul financiar. .......................... 90
Cerina cheie: Funcia de audit intern este stabilit n ntreg sectorul public i activitatea de audit intern
este realizat n conformitate cu standardele internaionale. .................................................................. 93
Principiul 8: Cadrul operaional pentru auditul intern reflect standardele internaionale i aplicarea
acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu legislaia care reglementeaz administraia public
i managementul finanelor publice n general......................................................................................... 93
Principiul 9: Fiecare organizaie public implementeaz auditul intern n corespundere cu documentele
de politici generale viznd auditul intern, n funcie de necesitile organizaiei. .................................... 94
Cerina cheie: Achiziiile publice sunt reglementate conform unor politici i proceduri aplicate n mod
efectiv, care reflect principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i acquis-ul Uniunii
Europene, fiind susinute de instituii cu competene potrivite i resurse adecvate. ............................... 97
Principiul 10: Reglementrile privind achiziiile publice (inclusiv parteneriatele publice-private i
concesiunile) corespund acquis-ului, includ domenii adiionale care nu sunt acoperite de acquis, sunt
armonizate cu reglementrile corespunztoare din alte domenii, i sunt aplicate n mod efectiv. .......... 97
Principiul 11: Exist capaciti administrative i instituionale centrale pentru a elabora, implementa i
monitoriza efectiv i eficient politicile de achiziie. .................................................................................. 98
Cerina cheie: n caz de nclcri presupuse a regulilor de achiziie, prile vtmate dispun de acces la
justiie prin intermediul unui sistem independent, transparent, efectiv i eficient de soluionare a
contestaiilor. ........................................................................................................................................... 100
Principiul 12: Sistemul de soluionarea a contestaiilor se conformeaz standardelor de independen,
probitate i transparen din acquis i prevede o posibilitate rapid i competent de procesare a
plngerilor i sanciunilor. ....................................................................................................................... 100
3
Cerina cheie: Autoritile contractante sunt asigurate n mod adecvat cu personal i resurse i i
realizeaz activitatea n corespundere cu regulamentele aplicabile i bunele practici recunoscute,
interacionnd cu o pia deschis i competitiv de aprovizionare. ..................................................... 102
Principiul 13: Operaiunile de achiziii publice se conformeaz principiilor de baz de tratament egal,
non-discriminatoriu, proporionalitate i transparen, asigurnd cea mai eficient utilizare a fondurilor
publice i folosind n cel mai eficient mod tehnicile i metodele moderne de achiziie. ........................ 102
Principiul 14: Autoritile i entitile contractante dispun de capacitile cuvenite, ndrumri i
instrumente practice pentru asigurarea managementului profesional al ntregului ciclu de achiziie... 103
Cerina cheie: Cadrul constituional i legal garanteaz independena, mandatul i organizarea Instituiei
Supreme de Audit pentru a-i realiza competenele n mod autonom conform standardelor aplicate
activitilor sale de audit, facilitnd audite de calitate nalt cu impact asupra funcionrii sectorului
public. ...................................................................................................................................................... 105
Principiul 15: Independena, mandatul i organizarea Instituiei Supreme de Audit sunt stabilite i
protejate de cadrul constituional i legal, fiind respectate n practic. ................................................. 105
Principiul 16: Instituia Suprem de Audit aplic standardele ntr-un mod neutru i obiectiv pentru a
asigura audite de calitate nalt, cu un impact pozitiv asupra funcionrii sectorului public. ................ 107
LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

AAC
Agenia anti-corupie
UCA
Unitatea central de armonizare
CFG
Clasificarea funciilor Guvernului
CG
Centrul Guvernului
CSP
Comisia privind serviciul public
CESP
Comisia privind etica n serviciul public
DG AEF
Directoratul General Afaceri Economice i Financiare CE
UE
Uniunea European
MCF
Managementul i controlul financiar PAAG Planul anual de activitate al Guvernului
MRU
Managementul resurselor umane
SIMRU
Sistemul informaional de management al resurselor umane
FMI
Fondul Monetar Internaional
INTOSAI
Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit
ISSAI
Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit
IPA
Instrument de Asisten Pre-aderare
MF
Ministerul Finanelor
MJ
Ministerul Justiie
CBTM
Cadrul bugetar pe termen mediu ONG Organizaie neguvernamental
OCDE
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic RAP Reforma administraiei

publice
RDCP
Responsabilitate financiar i cheltuielile publice
CFIP
Controlul financiar intern public
MFP
Managementul finanelor publice
PPP
Parteneriate publice-private
RP
Regulament de procedur
ISA
Instituia Suprem de Audit
CUT
Cont unic de trezorerie
Comisia European
INTRODUCERE
Reforma administraiei publice este fundamental pentru procesul de integrare n Uniunea
European
O administraie public funcional reprezint o precondiie pentru o guvernare democratic transparent
i efectiv. Servind drept temelie pentru funcionarea unui stat, aceasta determin abilitatea unui guvern de
a oferi servicii publice i de a stimula competitivitatea i dezvoltarea rii. Administraia public mai joac i
un rol fundamental n procesul de integrare european (IE) prin facilitarea implementrii reformelor
cruciale i organizrii unui dialog eficient cu Uniunea European (UE) cu privire la aderare. Astfel, criteriile
de extindere UE recunosc i accentueaz necesitatea de a edifica o administraie public naional cu
capacitatea de a respecta principiile de bun administrare i de a transpune i implementa n mod efectiv
acquis-ul comunitar.
Comisia European (CE) i-a fortificat accentul pe reforma administraiei publice (RAP) prin relevarea a ase
probleme cheie ale reformei i integrarea mai chibzuit a reformei1 n procesul de extindere prin
intermediul Grupurilor Speciale privind RAP i a legturilor mai strnse cu procesul de negociere a aderrii.
Cele ase domenii cheie de reformare stabilite de CE formeaz baza Principiilor Administraiei Publice,
conform celor descrise mai jos.
Scopul i focalizarea Principiilor Administraiei Publice

Principiile definesc ce implic buna guvernare n practic i relev principalele cerine, care urmeaz s fie
respectate de ri pe parcursul procesului de integrare UE. Principiile mai implic i un cadru de monitorizare
pentru facilitarea analizei regulate a progresului obinut n aplicarea Principiilor i stabilirea reperelor pentru
ar.
Conceptul de bun administrare a fost definit n mod progresiv de rile UE i este inclus n Carta
drepturilor fundamentale a UE2. Noiunea de Spaiu Administrativ European a fost introdus de SIGMA n
19993. Aceasta include astfel de componente ca fiabilitate, predictibilitate, responsabilitate i transparen,
ct i competen tehnic i managerial, capacitate organizaional, sustenabilitate financiar i
participarea cetenilor.
Dei criteriile generale de bun guvernare sunt universale, aceste Principii sunt menite pentru rile care
urmeaz calea aderrii UE i beneficiaz de asisten UE prin intermediul Instrumentului de Asisten Preaderare (IPA). Cerinele acquis-ului comunitar, ct i alte ndrumri i instruciuni UE, reprezint fundamentul
Principiilor n domeniile n care este implementat acquis-ul. n alte domenii, Principiile deriv din standardele
i cerinele internaionale, ct i din bunele practici ale statelor membre UE i/sau rilor Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). n calitate de reper minim de bun administrare, rile
urmeaz s asigure conformarea cu aceste Principii fundamentale.
Strategia Extinderii i Principalele Provocri 2014-2015, Comunicare din partea Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul European Economic i Social i Comitetul Regiunilor: COM (2014) 700 final,
8.10.2014 Brussels.
Articolul 41. Dreptul la bun administrare. (1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele
sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii. Acest drept include: dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri
individuale care ar putea s i aduc atingere; dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu
respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; obligaia
administraiei de a-i motiva deciziile.
Principiile Europene pentru Administraia Public, Documentele SIGMA; Nr. 27, Publicaia OCDE.
n fiecare ar, atenia Guvernului acordat unui anumit Principiu poate varia n dependen de structura
guvernrii, cultura administrativ, provocrile cheie specifice rii i rezultatele reformelor anterioare.
Astfel, acest cadru faciliteaz constituirea unui set coerent de cerine n toate rile, oferind i flexibilitate la
nivel de ar ntru determinarea provocrilor i obiectivelor RAP.
Principiile cuprind domeniul sectorului public numit administraie de stat. Denumirea dat este pe larg
utilizat n rile din Balcanii de Vest, indicnd cele dou elemente ale domeniului de acoperire:
administraia public i nivelul de stat (naional sau central). Principiile mai cuprind i organele
constituionale independente, ct i Parlamentul i sistemul judiciar, n ceea ce privete mputernicirile
acestora de supraveghere i de control asupra administraiei de stat.
Msura n care o anumit ar candidat sau potenial candidat pune n aplicare Principiile date servete
drept indiciu al capacitii administraiei publice naionale a rii n cauz s implementeze efectiv acquis-ul
comunitar, n conformitate cu criteriile definite de Consiliul European n Copenhaga (1993) i Madrid (1995).
Cadrul analitic i cel de monitorizare

Principiile sunt complementate de un cadru de monitorizare, care ofer posibilitatea de a urmri progresul
realizat ntre timp n ceea ce privete dezvoltarea administraiei publice. Cadrul de monitorizare include att
indicatori cantitativi, ct i calitativi, axndu-se pe implementarea reformelor i rezultatelor ulterioare, adic
pe modul n care administraia funcioneaz n practic. Indicatorii calitativi msoar maturitatea
componentelor relevante ale administraiei publice pe o scar de la 1 (cel mai mic rezultat) la 5 (cel mai
nalt rezultat), analiznd progresului unei ri n ceea ce privete aplicarea Principiilor. Definiiile exacte ale
punctajelor indicatorilor calitativi vor fi publicate mpreun cu evaluarea anual OCDE/SIGMA n 2015.
Indicatorii cantitativi analizeaz i msoar rezultatele i produsele sistemului de guvernare.
Cadrul analitic este descris pentru fiecare Principiu n parte, incluznd definirea abordrii metodologice i
enumerarea surselor informaionale care sunt utilizate pentru analiza i colectarea datelor.
Dovezile i datele necesare pentru monitorizare sunt colectate n procesul de evaluare anual a RAP
realizate de SIGMA. Pe lng indicatorii elaborai de SIGMA, cadrul de monitorizare mai utilizeaz, ori de
cte ori este relevant, i indicatori recunoscui pe plan internaional (de ex. indicatori ai Bncii Mondiale i
Forumului Economic Mondial).
Cadrul strategic al
Reformei Administraiei
Publice
Capitolul 1
Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice
CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

Atingerea standardului necesar al administraiei publice implic un ir de reforme n multe domenii de
politici i administraie. Dac sunt planificate i implementate n mod fragmentat i ad-hoc, reformele ar
putea s nu induc rezultatele scontate de transformare a sistemului de guvernare i funcionare
general a administraiei publice. Pentru obinerea rezultatelor dorite, este necesar ca Guvernul s
ghideze i s coordoneze implementarea unei viziuni generale a reformei i a obiectivelor prioritare. Din
aceste considerente, este absolut important ca reformele administraiei publice s fie abordate n mod
coerent i consecvent, convenindu-se asupra unei agende de reformare din perspectiva ntregului
guvern.
Reforma Administraiei Publice (RAP) reprezint unul din cele mai importante domenii de reformare pe
orizontal, deoarece ofer un cadru pentru implementarea altor politici n ar. Astfel RAP nregistreaz
un nivel egal de importan pentru statele membre UE, rile candidat i poteniali candidai, permind
edificarea unui sistem care s ofere o temelie ferm pentru implementarea acquis-ului comunitar.
rile se dezvolt cu un ritm diferit i nregistreaz diferene n ceea ce privete cultura de guvernare i
abordarea pentru implementarea reformelor administraiei publice. Totui, unele Principii sunt
universale, fiind aplicate n toate rile i formnd fundamentul Principiilor Administraiei Publice.
Cerinele cheie de conducere a reformei i sistemul de management funcional reprezint nucleul
politicii RAP i sunt eseniale pentru implementarea de facto a reformei. Urmtorul capitol definete cinci
principii pentru cadrul strategic al RAP.
CERINELE CHEIE I PRINCIPIILE

Cerina cheie: Conducerea reformei administraiei publice este stabilit i cadrul strategic ofer o
baz pentru implementarea activitilor prioritare i consecvente ale reformei n corespundere cu
circumstanele financiare ale Guvernului.
Principiul 1: Guvernul a elaborat i aprobat o agend efectiv a reformei administraiei publice, care
abordeaz provocrile cheie.
Principiul 2: Reforma administraiei publice este implementat n modul corespunztor; intele de
rezultat ale reformei sunt fixate i monitorizate n mod regulat.
Principiul 3: Sustenabilitatea financiar a reformei administraiei publice este asigurat.
Cerina cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i dirijarea
reformelor, determin responsabilitatea pentru implementare i asigur administrarea profesionist
necesar pentru implementarea reformei.
Principiul 4: Reforma administraiei publice dispune de structuri robuste i operaionale de coordonare
att la nivel politic, ct i administrativ pentru a direciona i gestiona procesul de proiectare i
implementare a reformei.
Principiul 5: O instituie lider i asum responsabilitatea i deine capacitatea de a gestiona procesul
reformei; instituiile implicate dein responsabiliti clare i capaciti reale de implementare a
reformei.
Capitolul 1
Cerina cheie: Asumarea conducerii reformei administraiei publice este stabilit i cadrul
strategic ofer o baz pentru implementarea activitilor prioritare i consecvente ale reformei
n corespundere cu circumstanele financiare ale Guvernului.
Factorul decisiv n implementarea unei politici ine de nivelul de conducere a reformei la nivel politic
i/sau la cel mai nalt nivel administrativ. Implementarea cu succes a RAP necesit ca factorii cheie de
decizie a rii s partajeze o nelegere comun i un angajament colectiv a scopului reformei propuse,
precum i o voin de a dezvolta o administraie public care s funcioneze eficient, drept o precondiie
pentru realizarea altor angajamente de politici asumate fa de ceteni, companii i parteneri externi.
Pe lng conducerea oficial i ministerial de nivel nalt, RAP mai are nevoie de documente de
planificare strategic, care s ofere o foaie clar de parcurs pentru implementarea politicilor individuale.
Aceste documente de planificare urmeaz s transpun declaraiile politice prioritare n obiective clare,
s stabileasc indicatori de performan pentru a msura nivelul de realizare a acestora, s desemneze
aciuni i instituii responsabile de realizarea acestora, s aloce resursele necesare i s ofere alt
informaie pentru implementarea agendei de reformare. De ndat ce documentele de planificare sunt
elaborate, implementarea acestora urmeaz s fie susinut cu surse adecvate de finanare, iar progresul
general n realizarea reformei va fi monitorizat n baza datelor privind indicatorii de performan
identificai.
Principiul 1: Guvernul a elaborat i aprobat o agend efectiv a reformei administraiei

publice, care abordeaz provocrile cheie.
1. Exist o viziune coerent privind reforma administraiei publice, care este partajat de actorii
cheie, incluznd provocrile, obiectivele i paii cheie necesari pentru mbuntirea lucrurilor.
2. Reforma administraiei publice este identificat drept prioritate n toate documentele de planificare
pe termen mediu (Programul de Activitate al Guvernului, Declaraia Primului Ministru, cadrul
bugetar pe termen mediu i declaraia prioritilor Guvernului).
3. Aria de cuprindere a documentelor de planificare a reformei administraiei publice este complet
i acoper toate domeniile necesare de reformare; reformele n diverse domenii sunt clar corelate.
4. Obiectivele i paii identificai n documentele de planificare sunt consisteni totalmente cu
declaraiile de prioriti ale Guvernului.
5. Obiectivele reformei administraiei publice i paii majori ntru realizarea acestora sunt aplicai n
mod consistent, fiind menionai i n alte documente de planificare care sunt relevante pentru
implementarea politicii n cauz (de ex. strategiile i planurile de integrare european).
6. Unul sau mai multe documente de planificare adoptate la nivel de Guvern stabilesc n mod clar
planurile de implementare pentru reforma administraiei publice, ca un tot ntreg, sau pentru
diferite pri ale reformei administraiei publice.
7. Documentele de planificare a reformei administraiei publice includ reforme cheie i activiti de
dezvoltare, evitnd includerea activitilor zilnice i celor n derulare care nu induc mbuntiri.
8. Pentru a asigura adoptarea reformei administraiei publice, documentele de planificare conin toat
informaia necesar: obiective de politici i indicatori de performan, aciuni i costuri, instituii
responsabile, termeni de implementare, cerine de monitorizare i evaluare.
Cadrul analitic
Abordarea metodologic
Metodele utilizate sunt mai cu seam de ordin calitativ i se bazeaz pe interviuri cu oficialii de cel mai
nalt rang de la nivelul politic i administrativ al administraiei publice, n combinaie cu analiza
documentelor:
Analiza legislaiei din perspectiva unui sistem de planificare care s determine ce tipuri de
documente sunt obligatorii sau voluntare, precum i ierarhia general a documentelor de
10
Capitolul 1
planificare. Aceasta va induce o nelegere att a cerinelor formale, ct i a situaiei curente n

domeniul RAP.
Interviuri cu minitrii relevani i oficialii de rang nalt pentru a determina nivelul de prioritate al
RAP. Solicitai referine la documentele majore ale Guvernului care recunosc RAP drept o
prioritate. Mai ntrebai i despre obiectivele concrete ale RAP i paii majori necesari pentru
implementarea obiectivelor date, i comparai cu declaraiile din documentele majore ale
Guvernului.
ncercai s dezvluii pe parcursul interviului i toate argumentele de suport (de ex. deciziile
viznd resursele, cazurile cnd RAP s-a discutat la cele mai nalte nivele de luare a deciziilor,
hotrrile majore de reformare sau legile i regulamentele adoptate), care susin RAP drept o
prioritate a Guvernului.
Interviuri cu oficialii responsabili de gestionarea i coordonarea RAP pentru a obine informaii
privind cerinele formale pentru documentele de planificare, ct i o list a documentelor de
planificare privind politica RAP, precum i procedurile de elaborare a acestora. Acest pas
reprezint un punct de intrare pentru analizele ulterioare.
Analizai principalele documente de planificare, care stabilesc prioritile Guvernului, pentru a
gsi meniunile despre RAP, obiectivele acesteia i activitile cheie de implementare.
Comparai aceste constatri cu declaraiile factorilor cheie de decizii.
Orientai analiza documentelor spre dou aspecte a) meniuni privind obiectivele i
principalii pai ai RAP; b) consistena obiectivelor i principalilor pai n cele mai importante
documente de planificare ale Guvernului.
Analiznd documentele de planificare, evaluai calitatea informaiei, prin astfel de aspecte cum
sunt claritatea, structura i caracterul explicit. Susinei aceast analiz cu exemple extrase din
anumite documente de planificare.
Surse de informare
Lista surselor consultate cuprinde urmtoarele:
legislaia primar i secundar privind sistemul de planificare ntr-o anumit ar, ct i

documentele de planificare pe termen lung, mediu i scurt ale Guvernului;
interviuri cu minitri i oficiali de rang nalt din instituiile guvernamentale implicate n
implementarea RAP;
interviuri cu oficialii instituiilor implicate n dirijarea i coordonarea RAP, ct i cu, cel puin, doi
manageri din instituiile care implementeaz pri ale RAP;
interviuri cu circa trei actori neguvernamentali care monitorizeaz implementarea ntregii RAP
sau a unei pri a acesteia;
revizuiri i evaluri externe ale RAP, totalmente sau parial, din partea organizaiilor internaionale
i/sau proiectelor de asisten tehnic;
programele de activitate ale Guvernului, declaraia Primului Ministru, cadrul bugetar pe termen
mediu (CBTM) i declaraia prioritilor Guvernului sau documente similare (dac exist), care
definesc domeniile prioritare ale Guvernului;
documentele de planificare strategic i operaional care acoper problemele RAP;
date cu privire la finanarea diverselor pri ale RAP.
Indicatori
Proporia documentelor de planificare central care expun obiectivele i prioritile RAP n mod
uniform i coerent4.
Documentele de planificare central sunt: Programul de Activitate al Guvernului; Declaraia Primului Ministru;
Strategia Naional de Dezvoltare; CBTM; Declaraia prioritilor Guvernului. Proporia este calculat n baza
analizei documentelor. n primul rnd se calculeaz numrul total de documente cheie de planificare ale
Guvernului n baza rezultatelor cartografierii documentelor. n al doilea rnd, obiectivele politicii RAP i paii
11
Capitolul 1
Cota activitilor de dezvoltare i reformelor administraiei publice n numrul total de activiti

din documentele de planificare RAP5.
Msura n care este realizat scopul documentelor de planificare central a RAP.
Principiul 2: Reforma administraiei publice este implementat n modul corespunztor;

intele reformei sunt fixate i monitorizate n mod regulat.
1. Obiectivele i intele reformei sunt fixate n documentele de planificare.
2. Documentele de planificare care transpun politica guvernamental privind administraia public
prevd un set de indicatori de performan (aliniai obiectivelor) care monitorizeaz progresul de
implementare sau eecul reformei.
3. Indicatorii de performan sunt msurabili, relevani obiectivelor i susin aranjamentele de
responsabilitate existente ntre instituii i managerii responsabili.
4. Un sistem de colectare a datelor pentru toi indicatorii identificai, care sunt utilizai n reforma
administraiei publice, ofer minitrilor i oficialilor date corecte i la timp.
5. Rapoartele de progres privind reforma administraiei publice sunt realizate, cel puin, o dat la doi
ani, sunt publice i servesc drept baz de discuii privind implementarea la nivel politic i
administrativ.
6. Exist procese funcionale de revizuire a strategiei i dirijrii la nivel central.
7. Societatea civil i comunitatea de business sunt implicate n procesul de monitorizare i revizuire,
oferind contribuii privind provocrile reformei i performana implementrii.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam calitative i se bazeaz pe o analiz a legislaiei i interviuri purtate
cu funcionarii responsabili:
Analiza legislaiei primare i/sau secundare pentru a determina cerinele formale pentru
elaborarea documentelor de planificare cu atenie special acordar cerinelor pentru
msurarea performanei, monitorizare i evaluare.
Analiza (dac e disponibil) legislaiei primare i/sau secundare i a declaraiilor de politici pentru
a determina abordarea rii fa de msurarea performanei n politicile guvernamentale.
Aceast analiz permite o evaluare mai complet a sistemului real de msurare a performanei,
inclus n documentul de planificare sau documentul RAP. Analiza documentelor de planificare
care relev obiectivele i activitile RAP pentru a determina dac exist sistemul de msurare a
performanei i dac acesta exist, pentru a evalua calitatea general a acestor obiective i
indicatori.
Analiza legturilor ntre obiective i indicatori, precum i ntre obiective i activiti. Evaluarea
msurii n care obiectivele pot fi clasificate conform abordrii SMART (specifice, msurabile,
accesibile, relevante i ncadrate n timp).
Analiza rapoartelor privind progresul obinut n domeniul RAP pentru a determina cum a fost
aplicat sistemul de msurare a performanei i calitatea concluziilor derivate din acesta. Aceast
cheie necesari pentru realizarea acestora sunt extrase din toate documentele cheie de planificare i se compar
consistena mutual a acestora. n al treilea rnd, numrul documentelor n care obiectivele politicii RAP i paii
cheie pentru realizarea acestora apar n mod uniform i coerent este mprit la numrul total al documentelor
cheie de planificare din partea Guvernului, identificate prin cartografierea documentelor i nmulit cu 100
pentru a stabili procentul sau rezultatul msurrii proporiei.
Drept baz pentru definirea activitilor sunt documentele de planificare adoptate de Guvern sau documentele
cu privire la implementarea RAP.
12
Capitolul 1
analiz va elucida i problemele privind colectarea datelor n cazurile n care nu sunt disponibile
date privind indicatorii inclui.
Surse de informare
legislaia primar i secundar privind msurarea performanei politicilor n general i a RAP n

particular;
documentele de planificare care prevd politica RAP, diverse documente de planificare privind
aspectele ce in de implementarea RAP;
evaluri ale progresului produse de diverse organizaii internaionale i proiecte de asisten
tehnic, inclusiv comparaii internaionale privind guvernarea i problemele RAP;
interviuri cu reprezentani ai instituiilor implicate n implementarea RAP.
Indicatori
Restana anual viznd implementarea activitilor i reformelor de dezvoltare a administraiei

publice6.
Procentajul obiectivelor RAP realizate7.
Msura n care exist un sistem comprehensiv de raportare i monitorizare RAP.
Principiul 3: Sustenabilitatea financiar a reformei administraiei publice este asigurat

1. Aciunile sau msurile reformei sunt stabilite n documentele de planificare coninnd informaie
cu privire la resursele (umane i financiare) necesare pentru implementarea acestora. Pentru
asigurarea sustenabilitii acestora, necesitile de cheltuieli adiionale sunt divizate n costuri
permanente i temporare.
2. Pentru a asigura sustenabilitatea reformei, evaluarea costului acesteia definete cota i sursa
asistenei donatorilor i finanarea scontat din veniturile Guvernului.
3. CBTM recunoate RAP drept o prioritate a Guvernului i fixeaz suma aproximativ a mijloacelor
disponibile pentru reform. Suma dat corespunde bugetului alocat RAP fie n documentele
centrale de planificare fie separat n strategia RAP.
4. Estimarea financiar a costurilor oricror reforme ce implic asistena UE corespunde bugetului
programului Instrumentului pentru Pre-aderare alocat sectorului reformei administraiei publice.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam cele calitative i se bazeaz pe analiza legislaiei, documentelor de
planificare, documentelor bugetare i interviuri:
Analiza documentelor de planificare care descriu politica RAP, obiectivele i activitile

necesare pentru atingerea acestor obiective, pentru a determina dac costurile i resursele
pentru toate aceste activiti sunt evaluate n mod corect, drept o msur a calitii planificrii.
Drept baz pentru definirea activitilor servesc documentele de planificare adoptate de Guvern sau
documentele cu privire la implementarea RAP. Doar activitile axate pe elaborarea sau descrierea reformelor
sunt luate n consideraie, activitile zilnice i cele n derulare nu sunt incluse. Proporia este calculat prin
mprirea numrului total de activiti implementate cu privire la RAP la numrul total de activiti planificate
pentru anul respectiv.
Evaluarea se bazeaz pe obiectivele msurabile ale reforme fixate de Guvern n documentele de planificare.
Numrul obiectivelor realizate este comparat cu toate obiectivele reformei. Dac obiectivele reformei nu sunt
fixate de Guvern, rezultatul evalurii va fi de 0% drept rat de realizare.
13
Capitolul 1
Analiza rapoartelor privind implementarea RAP pentru a determina finanarea politicii i

cheltuielile acesteia.
Analiza documentelor bugetare (legea, cadru anual, pe termen mediu) pentru a nelege procesul
de alocare a resurselor politicilor n general i procesul de finanare a PAR n particular, inclusiv i
solicitrile de fonduri.
Analiza CBTM (dac exist) pentru a determina dac acesta include RAP drept parte din
prioritile de cheltuieli ale Guvernului i dac prioritile enunate de Guvern se potrivesc
fluxurilor de resurse.
Susinei analiza documentelor cu interviuri purtate cu oficialii din instituiile interne i externe
relevante pentru a evalua consistena ntre teorie i practic.
Surse de informare
CBTM, solicitrile anuale de fonduri bugetare ale ministerelor implicate n implementarea RAP i
Legea Bugetului Anual, ct i alte documente bugetare care se refer la resursele financiare
pentru implementarea politicilor guvernamentale;
documentele de planificare RAP i rapoartele de implementare, ct i alte documente de
planificare ale instituiilor care ofer informaii privind solicitrile de buget;
interviuri cu reprezentani ai instituiei care coordoneaz RAP i cel puin doi manageri din partea
instituiilor care implementeaz RAP;
interviuri cu reprezentanii instituiilor responsabile de coordonarea donatorilor, ct i analiza
surselor de date primare disponibile prin intermediul acestora;
interviuri cu reprezentani ai trei donatori mari pentru ar privind asistena extern devotat
activitilor ce in de RAP.
Indicatori
Cota msurilor RAP pentru care s-au stabilit resursele i costurile8.

Proporia ntre finanarea RAP planificat de Instrumentul de Asisten Pre-aderare (IPA) n
programul sectorial IPA i documentele naionale de planificare9.
Msurile pentru care sunt stabilite resursele i costurile sunt comparate cu numrul total de msuri n
documentele de planificare RAP.
Bugetul estimat al sectorului RAP IPA se bazeaz pe Strategia Naional sau Programului Sectorial RAP;
documentele naionale de planificare pentru sectorul RAP ar putea include cteva strategii care s cuprind
sectoarele RAP UE (de exemplu, strategia de management a finanelor publice i strategia RAP).
14
Capitolul 1
Cerina cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i dirijarea

reformelor, determin responsabilitatea pentru implementare i asigur administrarea
profesionist necesar pentru implementarea reformei.
Conducerea RAP necesit participare activ i continu la cele mai nalte nivele ministeriale i oficiale
pentru formularea, planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea acestui domeniu de politici.
Drept o politic orizontal, RAP abordeaz toate aspectele administraiei publice, inclusiv nivelul de
asigurare cu cadre, substituirea funciilor, msurarea performanei, eficiena i eficacitatea. Din aceste
considerente este esenial ca implementarea RAP s fie condus de sus.
O structur clar i lucrativ pentru gestionarea i coordonarea RAP este o precondiie pentru
implementarea cu succes a politicii guvernamentale n domeniul dat. Trebuie s existe mecanisme
robuste pentru a asigura fluxul constant de informaii analitice ntre ministere i funcionari pentru a
informa deciziile privind activitatea ulterioar. Adiional, ministerele trebuie s informeze cetenii
despre progresul i realizrile reformei, n conformitate cu strategia i/sau planul de comunicare RAP.
Trebuie s existe o divizare clar a funciilor i responsabilitilor ntre diverse ministere cu privire la
elaborarea, adoptarea, implementarea, monitorizarea, raportarea i evaluarea RAP.
Persoanele rspunztoare de managementul strategic i gestionarea, coordonarea i implementarea de zi
cu zi a RAP sunt cheia succesului reformei date. Spiritul de conducere, motivaia, experiena i
cunotinele acestor persoane sunt critice pentru pregtirea documentelor de planificare i actelor legale
de bun calitate, realizarea sarcinilor analitice i avansarea implementrii.
Principiul 4: Reforma administraiei publice dispune de structuri robuste i operaionale de

coordonare att la nivel politic, ct i administrativ pentru a direciona i gestiona procesul
de proiectare i implementare a reformei.
1. La nivel politic exist o discuie formalizat i un forum decizional (ntlnirile regulate ale
Guvernului de asemenea pot juca rolul dat) dedicate gestionrii RAP, care se ntrunesc n mod
regulat pentru a revizui progresul i iniia schimbrile necesare.
2. Pentru a susine discuiile i luarea deciziilor la nivel politic, exist o structur oficial de
coordonare administrativ. Aceasta se ocup de problemele de gestionare a RAP, prezint
rapoarte regulate cu privire la progresul obinut n implementarea RAP, identific obstacolele n
calea progresului i elaboreaz ci pentru depirea acestora.
3. Toi actorii cheie ai RAP sunt reprezentai n structurile de coordonare. Organizaiile
neguvernamentale cu competene i capaciti relevante sunt consultate n mod regulat.
4. Funciile i responsabilitile structurilor de management i coordonare de la nivel politic i
administrativ sunt definite clar i respectate.
5. Funciile de secretariat pentru susinerea structurilor de management i coordonare sunt realizate
de instituia sau ministerul cu funcia i responsabilitatea legal de coordonare general a
reformei.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam cele calitative i se bazeaz pe analiza documentelor i interviuri cu
ministerele i oficialii relevani:
Analiza legislaiei primare i/sau secundare pentru a determina tipurile, funciile i

responsabilitile mecanismelor (organelor formalizate) de management i coordonare a RAP,
ct i a rolurilor diverselor instituii din cadrul acestora.
Analiza agendelor, proceselor verbale ale edinelor i listelor participanilor pentru a determina
frecvena ntrunirilor, nivelele de participare i subiectele puse n discuie. Analiza dat mai
ofer informaie i cu privire la diversele rapoarte i documente pregtite pentru
15
Capitolul 1
mecanismele respective de management i coordonare i relevana acestora pentru obiectivele

i activitile politicii generale RAP.
Determinarea ratelor de participare a membrilor permaneni la diverse forumuri prin analiza
listelor participanilor pentru a obine un indiciu asupra importanei atribuite RAP de diveri
actori. Atenie special se va acorda participrii reprezentanilor instituiilor din centru
guvernului, pentru a asigura ca minitrii i oficialii de rang nalt ai rii recunosc importana RAP.
Interviuri cu actorii cheie pentru a evalua nivelul real al eforturilor de coordonare i comunicare
informal ntre instituia responsabil de coordonarea general a PAR i instituiile implicate n
implementarea RAP.
Surse de informare
legislaia primar i/sau secundar care prevede funciile i responsabilitile forumurilor

formalizate de la nivel ministerial i/sau nivel oficial;
agendele, procesele verbale i listele participanilor la discuii i forumuri decizionale de la nivel
ministerial i/sau oficial;
rapoarte privind implementarea deciziilor discuiilor formalizate i forumurilor decizionale de la
nivel ministerial i/sau oficial;
interviuri cu participanii forumurilor formalizate privind RAP la nivel ministerial i/sau oficial.
Indicatori
Frecvena discuiilor politice cu privire la RAP10.

Rata de implementare a deciziilor luate la forumurile de coordonare a RAP la nivel politic i
administrativ11.
Principiul 5: O instituie lider i asum responsabilitatea i deine capacitatea de a gestiona

procesul reformei; instituiile implicate dein responsabiliti clare i capaciti reale de
implementare a reformei.
1. Regulamentele desemneaz o instituie cu responsabilitatea general de a conduce i coordona
RAP i implementarea acesteia, iar instituia-lider deine capacitile necesare pentru a-i realiza
responsabilitile.
2. Divizarea funciilor i responsabilitilor ntre instituiile implicate n implementarea RAP este clar
i nu exist suprapuneri sau dublri.
3. Instituiile implicate n implementarea RAP i cunosc funciile i responsabilitile, i dein
capacitile pentru realizarea acestora.
4. Funcionarii responsabili de gestionarea i coordonarea RAP au parte de experien; dein
cunotine i abiliti cu privire la comunicare, lucru n echip gndire conceptual, gndire
analitic, gndire creativ, dezvoltare, planificare, organizare i beneficiaz de instruire regulat.
10
11
Numrul edinelor pe an a organelor decizionale de la nivel politic (de ex. edinele Guvernului, edinele
comisiilor guvernamentale, edinele Consiliului RAP i altor organe relevante) pe parcursul crora s-au pus n
discuie documente/probleme strategice cu privire la RAP.
Numrul deciziilor realizate din numrul total de decizii ale forumurilor formalizate de la nivel politic i
administrativ.
16
Capitolul 1
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam calitative i se bazeaz pe analiza legislaiei i interviuri:
Analiza regulamentului pentru a determina funciile i responsabilitile ce in de RAP i

alocarea acestora ntre instituii ntru asigurarea evitrii suprapunerilor i lacunelor.
Atenie special se va acorda analizei faptului dac reglementrile existente identific clar o instituie
care va fi n mod primar responsabil de gestionarea i coordonarea RAP.
Analiza tuturor funciilor identificate cu privire la RAP pentru a determina dac toi paii din
ciclul de politici sunt menionai i desemnai anumitor instituii pentru implementare.
Interviuri pentru a testa cunotinele i nelegerea funciilor desemnate diferitor instituii
implicate n implementarea RAP.
Analiza documentelor relevante (de ex. legislaia relevant, statutele, fiele de post, manualelor
de competene) pentru a stabili funciile, sarcinile i responsabilitile funcionarilor implicai n
gestionarea, coordonarea i implementarea RAP.
Interviuri cu funcionarii responsabili de implementarea RAP pentru a determina experiena lor
anterioar de munc, cunotinele, competenele i nelegerea sarcinilor i responsabilitilor lor
cu privire la managementul reformei (conform celor descrise n fiele lor de post).
Evaluarea coninutului i periodicitii oportunitilor formale i informale de instruire i
dezvoltare a capacitilor.
Surse de informare
regulamentul care prevede cadrul de coordonare i gestionare a RAP;

procedurile interne ale instituiilor, ct i informaia bugetar pentru anul curent, oferind date
despre numrul de personal, ratele fluctuaiei personalului i nivelele salariale ale instituiilor
implicate n implementarea RAP;
interviuri cu reprezentanii diferitor instituii implicate n implementarea RAP;
analizele funcionale (dac sunt disponibile) ale problemelor ce in de RAP realizate de ctre
diverse organizaii naionale sau internaionale, publice sau neguvernamentale;
rapoartele de evaluare a capacitilor, pregtite de instituii naionale sau organizaii
internaionale;
rapoartele anuale ale instituiilor (la nivel naional i regional) responsabile de instruirea
oficialilor, precum i datele primare ale acestor instituii cu privire la natura i periodicitatea
cursurilor oferite i numrul de funcionari instruii.
Indicatori
Fluctuaia anual a cadrelor n unitatea de conducere RAP.

Proporia colaboratorilor din unitatea de conducere RAP care au participat la cel puin dou
instruiri cu privire la RAP pe parcursul ultimului an.
n ce msur este stabilit responsabilitatea pentru funciile RAP.
17
2
Elaborarea i
coordonarea de politici
18
Capitolul 2
Elaborarea i coordonarea de politici
ELABORAREA I COORDONAREA DE POLITICI

Pregtirile pentru aderare i asumarea statutului de stat membru trebuie s fie susinute de aranjamente
i capaciti pentru planificarea, elaborarea, coordonarea i implementarea de politici, care:
s faciliteze planificarea consistent de politici i coordonarea activitilor guvernamentale,

inclusiv stabilirea prioritilor n legtur cu aderare la UE i asumarea statutului de stat
membru;
s creeze politici consistente i fundamentale care s fie accesibile, eficiente din punct de
vedere economic i sustenabile din punct de vedere financiar;
s includ consultri cu actorii interni i cei externi;
s asigure ca politicile s fie implementate, comunicate i monitorizate n modul corespunztor;
s susin transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar n toate sectoarele;
s stabileasc temelia pentru funcionarea efectiv drept stat membru UE.
Principiile detaliaz aceste baze fundamentale generale. Acest capitol definete patru cerine cheie i
dousprezece principii pentru asigurarea rezultatelor de calitate a politicilor, ct i pentru pregtirea de
aderare la UE i asumarea statutului de stat membru. Aceste cerine urmeaz s fie consolidate odat cu
parcursul rii pe calea integrrii europene. Astfel, ori de ct ori este necesar, Principiile fac o distincie
ntre diverse necesiti i etape ale integrrii europene12.

Cerina cheie: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un sistem de
elaborare a politicilor bine-organizat, consistent i competent.
Principiul 1: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un sistem de
elaborare a politicilor bine-organizat, consistent i competent.
Principiul 2: Sunt stabilite i puse n aplicare proceduri orizontale clare pentru guvernarea procesului
naional de integrare european sub coordonarea organului responsabil.
Guvernului i asigur posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele.
Principiul 3: Exist o planificare armonizat de politici pe termen mediu cu obiective clare pentru
ntregul guvern, fiind aliniat circumstanelor financiare ale Guvernului; politicile sectoriale ntrunesc
obiectivele Guvernului i sunt consistente cu cadrul bugetar pe termen mediu.
Principiul 4: Exist un sistem armonizat de planificare pe termen mediu pentru toate procesele
relevante pentru integrarea european, fiind integrat n planificarea politicilor naionale.
Principiul 5: Monitorizarea regulat a performanei Guvernului faciliteaz controlul public i asigur
posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele
Cerina cheie: Hotrrile Guvernului i legislaia sunt transparente, conforme din punct de vedere
legal i accesibile publicului; activitatea Guvernului este supravegheat de Parlament.
Principiul 6: Hotrrile Guvernului sunt pregtite n mod transparent i se bazeaz pe raionamentul
12
Pentru a diferenia ntre diversele grade de aspirare a rilor de a se integra cu Europa i profunzimea i nivelul
de cuprindere ale angajamentelor acestora, precum i etapa real de IE, metodologia dat a adoptat o
clasificare care difer un pic de cea a lui Lippert et al. (2001) pentru a descrie diversele etape de integrare. Vezi
i Lippert, B., G. Umbach i W.Wessels (2001), Europenizarea directorilor generali executivi: negocierea caliti
de membru UE drept o putere de conturare, n Revista Politicilor Publice Europene, Volumul 8, ediia 6, p. 9801012.
19
Capitolul 2
profesionist al administraiei; este asigurat conformarea hotrrilor cu legislaia.

Principiul 7: Parlamentul supune controlului elaborarea de politici de ctre Guvern.
Cerina cheie: Elaborarea inclusiv i bazat pe dovezi de politici i legislaie faciliteaz realizarea
obiectivelor scontate de politici.
Principiul 8: Structura organizaional, procedurile i modalitatea de alocare a cadrelor din cadrul
ministerelor asigur ca politicile i legislaia elaborat s fie implementabile i s ntruneasc
obiectivele Guvernului.
Principiul 9: Procedurile de integrare european i organizarea instituional formeaz o parte integr
a procesului de elaborare de politici i asigur transpunerea sistematic i la timp a acquis-ului.
Principiul 10: Procesul de elaborarea a politicilor i legislaiei se bazeaz pe dovezi, iar evaluarea
impactului este utilizat n mod regulat de ministere.
Principiul 11: Politicele i legislaia sunt elaborate ntr-un mod inclusiv, care permite participarea activ
a societii, precum i coordonarea perspectivelor n cadrul Guvernului.
Principiul 12: Legislaia este consistent ca structur, stil i limbaj; cerinele de elaborare legislativ
sunt aplicate n mod consistent n rndul ministerelor; legislaia este disponibil publicului.
20
Capitolul 2
Cerina cheie: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un
sistem bine-organizat, consistent i competent de elaborare a politicilor.
Trebuie s existe o arhitectur instituional n centrul Guvernului (CG) pentru realizarea funciilor de
planificare i coordonare de politici, care s asigure funcionarea bine-organizat i competent a
sistemului de elaborare a politicilor. CG este definit prin prisma funciilor cheie care de obicei sunt
realizate de Aparatul / Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Finanelor (MF), organul
responsabil de asigurarea conformrii cu legislaia i organul responsabil de IE n ndeplinirea funciilor de
planificare, coordonare i elaborare de politici. Organizarea instituional n cadrul i ntre aceste instituii
nu trebuie s nregistreze lacune semnificative, suprapuneri i fragmentri. CG trebuie s dein
autoritatea i capacitatea de a realiza sarcinile ce in de managementul general al sistemului de politici.
Acesta mai trebuie s dein i capacitatea i autoritatea real de a implementa i pune n aplicare
prevederile cadrului legal.
Principiul 1: Instituiile din centrul guvernului realizeaz toate funciile critice pentru un
sistem bine-organizat, consistent i competent de elaborare a politicilor.
1. Legislaia desemneaz urmtoarele funcii instituiilor din centrul guvernului instituii care dein
autoritatea i capacitatea de a le implementa:
coordonarea pregtirii sesiunilor Guvernului;
asigurarea conformrii cu legislaia;
coordonarea pregtirii i aprobrii prioritilor strategice i programului de activitate ale

Guvernului;
coordonarea coninutului de politici ale propunerilor pentru hotrrile Guvernului, inclusiv

definirea procesului de pregtire a politicii i asigurarea coerenei cu prioritile Guvernului;
asigurarea accesibilitii politicilor i coordonarea planificrii resurselor pentru sectorul

public;
coordonarea activitilor de comunicare ale Guvernului pentru a asigura un mesaj coerent

din partea Guvernului;
monitorizarea performanei Guvernului pentru a asigura ca Guvernul, n mod colectiv, s

activeze efectiv i s-i ndeplineasc promisiunile oferite publicului;
gestionarea relaiilor ntre Guvern i alte pri ale Statutului (Preedinte, Parlament);
coordonarea afacerilor de integrare european.

2. La implementarea funciilor desemnate, instituiile emit ndrumri, realizeaz controlul calitii i
ofer consiliere ministerelor, Primului Ministru i Guvernului, acionnd ntr-un mod unit.
3. Stabilirea unor aranjamente cum ar fi proceduri scrise, forumuri instituionalizate de coordonare
i ntruniri formale i informale regulate pentru a asigura cooperarea ntre instituiile din centrul
guvernului.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt evalurile calitative bazate pe analiza legislaiei i altor documente, ct i o
evaluare a disponibilitii cadrelor pentru funciile descrise drept proporie din efectivul total al
instituiilor CG:
Analiza legislaiei i regulamentelor interne ale instituiilor CG pentru identificarea instituiei i

subdiviziunii care realizeaz fiecare funcie, dac lipsesc careva funcii i dac instituiile dein
autoritate pentru a oferi ndrumare, stabili proceduri i realiza controlul calitii.
Examinarea structurilor organizaionale ale instituiilor pentru a nelege statutul i inter-relaiile
subdiviziunilor n arhitectura managementului organizaional.
21
Capitolul 2
Realizarea interviurilor i a unei analize comparative a numrului de personal pentru a verifica

dac acetia realizeaz aceste funcii n practic, precum i pentru a evalua capacitile lor de
realizare a acestora.
Examinarea activitii comune a CG, cum ar fi procedurile de elaborare a actelor legislative,
planificarea de politici, procesul de bugetare i monitorizare, precum i stabilirea faptului dac
aceste proceduri definesc clar responsabilitile CG i ministerelor i dac procedurile emise de
instituiile CG sunt unificate i consistente sau sunt fragmentate.
La evaluarea aranjamentelor de activitate (fie a celor formale sau informale) ntre instituiile CG,
stabilii utilizarea expertizei de ctre toate organele CG drept un reper.
Susinei analiza documentelor cu interviuri purtate cu oficialii relevani pentru a evalua dac
practicile lor de activitate zilnic difer/corespund reglementrilor; n absena regulilor formale,
analizai practicile informale.
Surse de informare
Legea cu privire la Guvern; Regulamentul Guvernului (RG); Legea Bugetului;

statutele (regulamentele privind structurile organizaionale) Aparatului Guvernului, MF,
Ministerului Justiiei (MJ) i organului pentru IE;
numrul de efectivului de personal (disponibil n statut sau colectat prin fia de colectare a
datelor) desemnat pentru fiecare categorie de funcie i post (date colectate prin fia de
colectare a datelor);
regulamentele stabilite de instituiile CG pentru procese specifice de elaborare a politicilor (de
ex. regulamentele specifice pentru analiza de politici, elaborarea actelor legislative i
coordonarea de politici ntre ministere);
regulamentele care prevd aranjamentele formale de cooperare i care stabilesc procesele de
cooperare; ndrumrile formale i informale emise de instituii;
interviuri cu directorii subdiviziunilor relevante i secretarii generali i/sau efii subdiviziunilor
de coordonare din dou ministere de resort.
Indicatori
Proporia funciilor critice CG care sunt realizate de instituii.
Principiul 2: Sunt stabilite i puse n aplicare proceduri orizontale clare pentru guvernarea
procesului naional de integrare european sub coordonarea organului responsabil.
1. Cadrul legislativ i/sau regulator definesc clar i difereniaz mputernicirile, responsabilitile i
obligaiile diferitor pri care realizeaz funcia de integrare relevant pentru etapa de integrare
european i corespunde cadrului legal general care stabilete baza pentru activitatea Guvernului i
Administraiei.
2. Organul de coordonare a integrrii europene deine autoritatea i capacitatea de a coordona i
planifica transpunerea i traducerea acquis-ului UE, asistenei UE i a politicii generale de integrare
european.
3. Unitatea de coordonare a integrrii europene este instituionalizat n Oficiul Primului Ministru, n
Ministerul Afacerilor Externe sau ca un organ separat, i funcioneaz drept parte a aparatului
normal de guvernare, deinnd autoritatea de a facilita soluionarea conflictelor.
4. Exist un mecanism ferm pentru a asigura ca coordonarea relaiilor generale cu Uniunea
European s corespund coordonrii generale a integrrii europene.
22
Capitolul 2
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt cele de evaluare calitativ n baza analizei legislaiei i altor documente, ct i
interviuri cu colaboratorii din organul de IE i ministere:
Examinarea faptului dac cadrul legislativ stabilete clar responsabilitile CG i dac acestea
sunt respectate n practic. Responsabilitile sau funciile definite slab, inconsistenele
legale,mandate contradictorii sau cele care se suprapun, sau lipsa mputernicirilor necesare
indic un cadrul legislativ nedefinit sau definit slab care ar putea mpiedica eforturile de
coordonare.
Utilizarea interviurilor n profunzime pentru a examina succesul cu care mainria Guvernului a
abordat dezacordurile cheie ntre instituii i pentru a evalua influena i rolul unitii de coordonare
pe parcursul acestor momente critice n comparaie cu deciziile mai regulate/de rutin. O
influen limitat sau ne-existent a unitii de coordonare n primul set de decizii indic un nivel
limitat de instituionalizare.
Analiza structurii organului de coordonare IE, alocrii de personal ntre departamente i
practicilor de activitate zilnic pentru a evalua dac exist capaciti suficiente pentru a realiza n
practic responsabilitile conferite prin legislaie.
Surse de informare
legislaia (legile relevante, regulamentele, Hotrrile Guvernului) care stabilete principiile i

procesele IE;
statutele unitilor IE; statutele altor instituii care realizeaz direct roluri ce in de IE;
interviuri cu eful organului IE, directorii sub-structurilor acestui organ i secretarii generali din
partea a dou ministere de resort;
nregistrrile edinelor comisiilor/comitetelor de coordonare politic i administrativ.
Indicatori
Funciile IE sunt realizate de instituii.
23
Capitolul 2
Guvernului i asigur posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele.
Rezultatele legislative i cele de politici ale Guvernului urmeaz s fie planificate innd cont de
capacitatea circumstanelor administrative i financiare ale Guvernului, s fie coerente, s se axeze pe
prioriti i s asigure ca Guvernul s acioneze n mod colectiv i s-i ndeplineasc promisiunile fa de
public. Guvernul trebuie s supravegheze n mod regulat cadrul legislativ existent pentru a asigura ca
acestea s rmn a fi relevant i actualizat.
Principiul 3: Exist o planificare armonizat a politicilor pe termen mediu cu obiective clare

pentru ntregul guvern, fiind aliniat circumstanelor financiare ale Guvernului; politicile
sectoriale ntrunesc obiectivele Guvernului i sunt consistente cu cadrul bugetar pe termen
mediu.
1. Cadrul legal stabilete cerinele pentru planificarea rezultatelor Guvernului n domeniul politicilor;
prevede statutul documentelor cheie de planificare ale Guvernului, deleag funcia de planificare
a politicilor organului din cadrul CG i reglementeaz implementarea acesteia.
2. Exist mecanisme (de preferat planuri de activitate anuale i pe termen mediu ale Guvernului) pentru
transpunerea programului politic al Guvernului n aciuni administrative.
3. Procesele i documentele de planificare ale Guvernului ofer posibilitatea de a categoriza,
prioritiza n cadrul ntregului guvern, dar i la nivel de sector, asigurnd planificare realist n
corespundere cu prioritile Guvernului, capacitile administraiei i circumstanele financiare.
4. ndrumri clare sunt oferite ministerelor cu privire la acordarea de contribuii pentru documentele
de planificare central i raportarea privind implementarea acestora.
5. Documentele de planificare de la nivelul guvernului central sunt coerente i consistente att ntre
ele, ct i cu documentele strategice la nivel de sector individual n ceea ce privete coninutul,
elaborarea i procesul de monitorizare.
6. Sistemul pentru planificarea strategiilor sectoriale este constituit; CG ghideaz procesul de
elaborare i asigur coerena ntre strategiile de sector i controlul calitii.
7. Strategiile sectoriale includ evaluarea financiar (costurile bugetare i asistena planificat din
partea UE) care este consistent cu cadrul bugetar pe termen mediu.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt cele de evaluare calitativ n baza analizei legislaiei i altor documente,
documentelor guvernamentale de planificare la nivel central, strategiilor sectoriale, precum i interviuri:
Analiza legislaiei i realizarea interviurilor pentru a evalua cerinele stabilite i determina

numrul, durata i domeniul de cuprindere al documentelor de planificare central, evaluarea
procesului de elaborare i implementare, precum i a reperelor privind nivelul de performan al
rii n baza acestor cerine.
Analiza coninutului documentelor de planificare central pentru a evalua prioritizarea i
coerena acestora.
Evaluarea faptului dac planificarea este realist i consistent cu capacitile administraiei,
compararea ratei de implementare cu angajamentele planificate i diversele documente de
planificare, dac exist.
Utilizarea interviurilor n profunzime pentru a examina nivelul de succes al CG n ghidarea elaborrii
strategiei sectoriale n ceea ce privete categorizarea, consistena ntre astfel de strategii i
controlul calitii (inclusiv armonizarea cu prioritile Guvernului).
Evaluarea sistemului de planificare pentru strategiile sectoriale, analiza legislaiei relevante,
realizarea interviurilor i colectarea datelor prin intermediul fiei de colectare a datelor cu privire
la numrul de strategii sectoriale sau alte documente strategice. Analiza unui numr de cel puin
24
Capitolul 2
cinci strategii sectoriale pentru a determina dac acestea sunt aliniate prioritilor Guvernului i
dac acestea includ evaluri financiare. Comparai evalurile financiare cu cadrul bugetar pe
termen mediu (CBTM) pentru a determina dac finanarea strategiilor sectoriale este
consistent cu CBTM. Dac sunt disponibile date, comparai:
o fondurile estimate n strategiile sectoriale selectate cu finanarea total identificat n
CBTM pentru sectoarele corespunztoare;
o utilizarea fondurilor donatorilor din strategiile sectoriale selectate cu totalul estimat de
asisten UE pentru sectoarele corespunztoare.
Surse de informare
Regulamentul Guvernului; regulamentele care stabilesc procesul de planificare; regulamentele

care stabilesc sistemul de planificare strategic; ndrumri emise;
documentele de planificare strategic central, cum ar fi declaraia prioritilor, strategia
naional de dezvoltare, planul de activitate anula i/sau pe termen mediu a Guvernului,
CBTM;
rapoartele formale i/sau informale de implementare a documentelor de planificare centrale,
dac exist;
interviuri cu toate unitile relevante ale Aparatului Guvernului implicate n planificare, eful
Departamentului Buget din MF i alte dou ministere de resort;
date cu privire la numrul strategiilor sectoriale (colectate prin intermediul fiei de colectare a
datelor, dac nu sunt disponibile n mod public);
cinci din cele mai recent adoptate strategii sectoriale;
CBTM n vigoare.
Indicatori
13
14
15
16
17
Restana anual de implementare13 a angajamentelor planificate n documentele de planificare

central14.
Restana anual15 n elaborarea strategiilor sectoriale.
Proporia ntre fondurile totale n strategiile sectoriale i finanarea total identificat pentru
sectoarele corespunztoare n CBTM16.
Completitudinea estimrilor financiare n strategiile sectoriale17.
Restana este analizat drept o comparaie a planurilor pentru doi ani consecutivi, innd cont de articolele
care sunt preluate de la un an la altul.
Documentele de planificare central (inter alia) sunt: Documentul cu privire la prioritile Guvernului; Planul
anual de activitate a Guvernului (PAAG); Planul EI; Bugetul i CBTM; Planul legislativ a Guvernului.
Restana este analizat drept comparaie a planurilor de elaborare a strategiilor n PAAG pentru doi ani
consecutivi (sau document similar), innd cont de articolele care sunt trecute de la un an la altul.
Proporia este calculat drept un procent (0% concuren minim i 100% concuren maxim), ilustrnd
diferena ntre finanarea planificat n strategiile din ultimii cinci ani i CBTM. Valoarea care rezult este media
pentru cinci cazuri. Dac nu este posibil de a realiza calculele date din cauza lipsei datelor financiare n CBTM
i/sau alte strategii sectoriale, proporia este determinat drept 0%.
Se utilizeaz un eantion de cinci cele mai recente strategii sectoriale.
25
Capitolul 2
Principiul 4: Exist un sistem armonizat de planificare pe termen mediu pentru toate

procesele relevante pentru integrarea european, fiind integrat n planificarea politicilor
naionale.
1. Este constituit un sistem de planificare i monitorizare pe termen mediu pentru pregtirea
procesului de integrare european, care ofer posibilitatea organizrii unei planificri consistente
a tuturor angajamentelor ce in de integrarea european.
2. Pentru rile candidat: documentele de planificare a negocierii aderrii sunt corelate cu planurile
naionale strategice i corespund capacitilor financiare i celor de implementare ale
administraiei.
3. Pentru potenialii candidai: elaborarea documentelor de planificare a procesului de integrare
european este eficientizat i planurile sunt coerente unul cu altul, precum i cu capacitile de
implementare i cele financiare ale administraiei.
4. Procesul de planificare a diferitor planuri naionale pentru integrarea european este optimizat;
planurile sunt coerente i evit dublrile.
5. Planificarea integrrii europene este coordonat cu procesele de pregtire i implementare a
planificrii politicilor naionale, n special n ceea ce privete cadrele strategice, cum ar fi Planul de
Activitate al Guvernului i cadrul de bugetare pe termen mediu.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt cele de evaluare calitativ n baza analizei legislaiei i interviurilor, susinute de
analiza comparativ a planurilor relevante:
Analiza legislaiei i realizarea interviurilor pentru a evalua fezabilitatea cerinelor stabilite i

determina numrul, durata i domeniul de cuprindere a documentelor existente de planificare IE,
ct i a cerinelor pentru procesul de dezvoltare i implementare.
Analiza coninutului documentelor de planificare (de ex. Planul de Activitate a Guvernului i
planurile IE) pentru a evalua nivelul de aliniere (de la separat la integrat) a celor dou procese
i pentru a planifica coninutul.
Evaluarea faptului dac planificarea este realist i ntrunete capacitile administraiei,
compararea ratei de implementare cu angajamentele planificate i compararea diferitor
documente de planificare, dac exist cteva.
Surse de informare
regulamentele care prevd procesul de planificare a IE; ndrumrile emise;

documentele de planificare IE, cum ar fi Planul Naional pentru adoptarea Acquis-ului, planul de
aciuni, strategia naional pentru IE i acordurile convenite pe parcursul negocierilor;
interviuri cu oficialii responsabili de planificare din cadrul organului IE i a dou ministere de
resort;
rapoartele de implementare a planurilor IE.
Indicatori
18
Restana anual de implementare a angajamentelor ce in de IE18.
Restana este analizat drept comparaia documentelor de planificare din doi ani consecutivi (PAAG sau planul
IE), innd cont de articole care sunt preluate de la un an la altul.
26
Capitolul 2
Principiul 5: Monitorizarea regulat a performanei Guvernului faciliteaz controlul public i

asigur posibilitatea Guvernului de a-i atinge obiectivele.
1. CG analizeaz progresul prin intermediul unui proces regulat i coordonat.
2. Exist procese pentru a msura progresul obinut de Guvern n realizarea obiectivelor de politici
enunate, inclusiv progresul n atingerea rezultatelor activitii Guvernului.
3. Se efectueaz raportarea regulat cu privire la implementarea Planului de Activitate al Guvernului
i altor documente de planificare central, dac exist; procesul de raportare este coerent i
include referine clare la responsabilitile instituionale n ceea ce privete atingerea rezultatelor.
4. Rapoartele anuale privind performana Guvernului sunt disponibile publicului, fiind accesibile
pentru controlul parlamentar.
5. Monitorizarea implementrii angajamentelor IE este integrat n mecanismul general de
monitorizare a angajamentelor i obligaiunilor Guvernului (de ex. Programul de Activitate a
Guvernului, programul legislativ).
6. Sistemul de monitorizare include raportarea ctre Guvern cu privire la implementarea strategiilor
sectoriale i faciliteaz evaluarea sistematic i obiectiv a designului, implementrii i rezultatelor
acestora.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt cele de evaluare calitativ n baza analizei legislaiei i interviurilor, susinut de
analiza documentelor de raportare:
Analiza regulamentelor relevante i documentelor oficiale pentru a nelege cerinele expuse de

acestea, precum i nivelul lor de comprehensivitate. Dac cadrul legislativ include elemente
care sunt definite n sub-principii i sunt respectate n practic.
Analiza rapoartelor trimestriale i anuale cu privire la implementarea documentelor de
planificare central ale Guvernului (programul Guvernului i/sau Planul de Activitate a
Guvernului, documentele de planificare IE, alte documente de planificare central) pentru a
determina: dac sistemul de raportare ofer posibilitatea de a trece n revist implementarea
activitilor planificate i monitorizarea rezultatelor; n ce msur se utilizeaz analiza
comparativ; dac angajamentele IE fac parte din procesul de monitorizare; dac monitorizarea
mai cuprinde i implementarea strategiilor sectoriale.
Analiza faptului dac mecanismele de monitorizare utilizate fac distincie ntre procesul de
implementare, cum ar fi volumul de legislaie secundar pus n aplicare sau atingerea
rezultatelor scontate, cum ar fi lungimea infrastructurii drumurilor construit sau numrul de
decese prevenite prin interzicerea fumatului.
Analiza prin informaia din fiele de colectare a datelor i interviurile purtate cu colaboratorii CG
a sistemelor de evaluare existente i modul n care acestea sunt utilizate n practic.
Surse de informare
regulamentul, legile i regulamentele relevante, Hotrrile Guvernului care prevd procese

obligatorii i ndrumri;
documentele de ndrumare emise de instituiile CG;
rapoarte de progres sau de implementare a documentelor de planificare central;
interviuri cu oficialii CG i funcionarii relevani din dou ministere de resort (n special cele cu o
axare puternic pe elaborarea de politici, cum ar fi Ministerul Comerului i Industriei, sau
echivalentul acestuia).
27
Capitolul 2
Indicatori
Msura n care raportrile ofer informaii privind rezultatele atinse.
28
Capitolul 2
Cerina cheie: Hotrrile Guvernului i legislaia sunt transparente, conforme din punct de
vedere legal i accesibile publicului; activitatea Guvernului este supravegheat de Parlament.
Pentru a asigura un proces decizional transparent i conform din punct de vedere legal, CG trebuie s
dispun de capaciti pentru a realiza sarcini ce in de managementul general al procesului decizional la
nivel de Guvern, ct i de capaciti i autoritate real (juridic, personal i profesional) pentru a
implementa i pune n aplicare prevederile cadrului legal i pentru a asigura un proces transparent, fiabil
i legal. Activitatea Guvernului urmeaz s fie supravegheat de Parlament pentru a supune unui scrutin
continuu performana Guvernului n corelare cu angajamentele asumate i obiectivele enunate.
Principiul 6: Hotrrile Guvernului sunt pregtite n mod transparent i se bazeaz pe

raionamentul profesional al administraiei; este asigurat conformarea hotrrilor cu
legislaia.
1. Cadrul legal prevede proceduri clare pentru pregtirea, urmrirea i comunicarea sesiunilor
Guvernului, precum i o mputernicire clar pentru CG s ofere raionamente profesionale i s
asigure conformarea cu legislaia. CG deine capacitatea de a stabili i pune n aplicare proceduri.
2. Un organ al CG fixeaz termeni clari pentru procesul de pregtire, oferind timp suficient pentru
consultri i controlul calitii. Toi actorii respect termenii dai.
3. Un organ al CG deine autoritatea i capacitatea de a asigura coerena propunerilor de politici cu
prioritile Guvernului i politicile enunate anterior.
4. Un organ al CG deine autoritatea i capacitatea de a revizui dac coninutul propunerilor
corespunde cerinelor fixate.
5. Secretariatul pentru legislaie sau unitatea juridic a Aparatului Guvernului deine autoritatea i
capacitatea de a revizui i oferi comentarii cu privire la toate proiectele actelor normative nainte de
discuia i aprobarea acestora n sesiunile Guvernului.
6. Aparatul Guvernului este autorizat s returneze ministerelor documentele esena crora las de
dorit sau dac acestea sunt inconsistente cu prioritile Guvernului.
7. Agenda i materialele pentru sesiuni sunt distribuite participanilor n prealabil i la timp.
Agendele sesiunile oficiale ale Guvernului sunt publice.
8. Se duce evidena hotrrilor, acestea fiind distribuite dup sesiuni. Hotrrile Guvernului sunt
disponibile publicului.
9. Aparatul Guvernului comunic publicului n mod regulat i transparent despre activitatea
Guvernului, adic obiectivele acestuia, deciziile cheie, performana obinut.
Cadrul analitic
Metodele utilizate includ evalurile calitative bazate pe analiza legislaiei i documentelor de lucru,
interviuri, precum i analize cantitative n baza datelor ce caracterizeaz procesul:
Analiza legislaiei relevante i documentelor oficiale pentru a nelege cerinele, evalua nivelul lor
de comprehensivitate, analiza faptului dac legislaia respect sub-principiile i prevede un
nivel de referin pentru performana rii n baza acestor cerine.
Analiza structurii organizaionale a instituiilor relevante CG i a funciilor
departamentelor/subdiviziunilor implicate n procesul decizional din cadrul Guvernului pentru a
defini rolul i autoritatea fiecrui actor n procesul dat.
Interviu cu directorii Aparatului Guvernului implicai n luarea deciziilor din cadrul Guvernului i
asigurarea conformrii cu legislaia, reprezentani de nivelul directorilor din instituiilor
responsabile pentru asigurarea conformrii cu legislaia (dac acestea sunt separate de Aparatul
Guvernului), Secretarul General al Aparatului Guvernului, membrii Oficiului Primului Ministru i
doi manageri din ministere (depinde de ar, fie secretari permaneni sau efi de departamente)
pentru a analiza practicile de activitate zilnic.
29
Capitolul 2
Analiza documentelor de lucru; a trei agende (selectate aleatoriu) ale sesiunilor Guvernului;
procesele verbale ale sesiunilor Guvernului i o selecie aleatorie a dou exemple de opinii
oferite de fiecare subdiviziune structural a CG pe parcursul procesului decizional i evaluarea
urmtoarelor aspecte:
o comentariile sunt aduse pe marginea coninutului sau doar ntr-o manier formal, doar
pentru a respecta regula
o comentariile din partea subdiviziunilor CG sunt luate n consideraie n procesul de luare
a deciziilor (n special dac se abordeaz probleme ce in de conformitatea legal)
o dac au fost permise puncte de discuie n afara agendei pe parcursul sesiunilor i dac
da, n ce circumstane?
o compararea numrului de personal n unitile structurale ale CG i alte instituii
responsabile de asigurarea conformitii legale cu volumul de decizii legislative i alte
decizii ale Guvernului.
Surse de informare
Regulamentul Guvernului; legi relevante, Hotrrile Guvernului i legislaia secundat care

prevd procese obligatorii; note de ndrumare;
rapoarte de progres cu privire la implementarea politicilor i legislaiei;
publicaiile i rapoartele oficiale ale Guvernului;
interviuri cu 1) cei responsabil din CG, 2) colaboratorii relevani din dou ministere de resort (n
special cele cu o axare puternic pe elaborarea de politici i conformitatea legal);
statistici colectate prin intermediul fiei de colectare a datelor cu privire la numrul de puncte
urgente i regulate pe agend (n baza trimestrului patru ntr-un anumit an) i numrul
colaboratorilor care pregtesc sesiunile Guvernului;
statistici colectate prin intermediul fiei de colectare a datelor cu privire la numrul de
colaboratori i acte legislative i strategii prezentate Guvernului de ministere i adoptate de
Guvern.
Indicatori
Proporia punctelor regulate de pe agend19 prezentate la timp de ministere pentru sesiunea

Guvernului.
Transparena elaborrii de politici n cadrul Guvernului20.
Numrul legilor cu decizii ale instanelor de judecat21 mpotriva Guvernului pe parcursul anului.
Principiul 7: Parlamentul exercit controlul asupra elaborrii politicilor de ctre Guvern.

1. Exist proceduri sistematice, care sunt puse n aplicare cu privire la coordonarea procesului
decizional a Guvernului cu Parlamentul. Informaia despre activitile legislative ale Guvernului
sunt puse la dispoziia Parlamentului anual n conformitate cu calendarul parlamentar de
planificare.
2. Comisiile legislative specializate sunt implicate pe deplin n realizarea funciei lor de control.
3. Procesele i procedurile din comisii sunt stabilite i sunt respectate n practic pentru a oferi
Parlamentului posibilitatea de a dezbate, controla i modifica proiectele de legislaie.
4. Parlamentul joac un rol n asigurarea ca legislaia aprobat s fie clar, concis i inteligibil.
5. Guvernul dispune de proceduri stabilite i capaciti pentru comunicarea cu Parlamentul i
respect aceste proceduri.
19
20
21
La timp nseamn n cadrul criteriilor procedurale fixate de regulament(e).

Indicele Competitivitii al Forumului Economic Mondial, scorul de minimum 1 i maximum 7.
n orice instan (constituional i de ordine comun).
30
Capitolul 2
6. Minitrii particip n activitatea Parlamentului cnd sunt discutate probleme ce in de

responsabilitatea lor.
7. Exist mecanisme care sunt utilizate n mod consistent pentru a asigura ca Guvernul s revizuiasc
n mod sistematic proiectele parlamentare.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt cele de evaluare calitativ n baza analizei legislaiei, interviurilor, analizei
practicilor de lucru i de analiz cantitativ bazat pe datele ce caracterizeaz procesul:
Analiza legislaiei relevante i documentelor oficiale pentru a nelege cerinele, evaluarea

nivelului lor de comprehensivitate i a faptului dac legislaia respect sub-principiile i stabilete
un reper pentru performana rii n baza acestor cerine.
Intervievarea funcionarului Guvernului responsabil de relaiile cu Parlamentul, funcionarului
din secretariatul Parlamentului i membrii Parlamentului din comisia legislativ pentru a analiza
practicile de lucru.
Analiza documentelor de lucru, de ex. informaia oferit de Guvern cu privire la planurile
legislative, dac acestea exist.
Analiza fluxului de legislaie prezentat de Guvern Parlamentului i adoptarea ulterioar a
acesteia de ctre Parlament.
Analiza datelor cu privire la participarea minitrilor n Parlament.
Analiza practicilor de lucru i datelor cu privire la revizuirea de ctre Guvern a proiectelor
propuse de Parlament.
Surse de informare
regulamentele Guvernului i Parlamentului; orice alte legi sau acte normative relevante care
reglementeaz relaiile ntre Guvern i Parlament;
interviuri cu funcionarul Guvernului responsabil de relaiile cu Parlamentul i funcionarul din
secretariatul Parlamentului;
planurile legislative formale sau informale prezentate de Guvern Parlamentului;
statisticile colectate prin fia de colectare a datelor cu privire la proiectele de legi prezentate de
Guvern Parlamentului; legile aprobate de Parlament; legile examinate de Parlament i cele
examinate de Guvern.
Indicatori
Proporia legilor iniiate de Guvern i aprobate de Parlament nu mai trziu de un an dup

prezentare.
Msura n care exist mecanisme de planificare cu anticipaie ntre Guvern i Parlament.
Numrul de rapoarte privind implementarea legilor discutate n Parlament.
31
Capitolul 2
Cerina cheie: Elaborarea inclusiv i bazat pe dovezi de politici i legislaie faciliteaz

realizarea obiectivelor scontate de politici.
Trebuie s existe structuri care s ofere ministerelor posibilitatea de a-i ndeplini funcia de elaborare a
politicilor i cea legislativ i s creeze politici care vor realiza obiectivele pentru care au fost menite,
atunci cnd vor fi implementate. Toate funciile relevante de planificare i elaborare de politici, precum i
cele de elaborare a actelor legislative, trebuie s existe n cadrul ministerelor, care urmeaz s dein un
numr suficient de colaboratori capabili s realizeze funciile stabilite. Sistemul trebuie s ncurajeze
dialogul regulat pentru a parveni cu o viziune inter-guvernamental despre rezultatele scontate n
comparaie cu direcia strategic a Guvernului.
Trebuie s existe proceduri care s stabileasc roluri, responsabiliti i abordri clare pentru a elabora,
oferi i revizui eficacitatea politicilor i legislaiei i pentru a facilita prioritizarea i succesivitatea efectiv
a activitilor. Aceste proceduri trebuie s fie respectate n practic. Ministerele trebuie s dispun de
sisteme i forumuri funcionale pentru a conveni asupra planificrii i alocrii de resurse activitilor.
Un proces bun de elaborare a politicilor mai necesit i evaluarea costurilor i beneficiilor probabile i
riscurilor asociate pentru organizaiile publice, private i ale societii civile, mediul nconjurtor i
societatea n general pe termen lung. De la bun nceput trebuie s existe dovezi precum c politica este
necesar i va soluiona problema pe care urma s-o abordeze.
Elaboratorii de politici trebuie s utilizeze diverse instrumente pentru a-i ajuta s chibzuiasc i s
neleag necesitatea i consecinele interveniilor de politici propuse i s acorde asisten Guvernului n
ponderarea probelor relevante privind posibilele impacturi ale unor astfel de intervenii i consultarea cu
cei afectai. Un sistem i o structur care n mod explicit s aprecieze i s utilizeze n cel mai bun mod
dovezile existente sunt elementele cheie pentru elaborarea de politici i legislaie. Trebuie s existe un
proces continuu care s releve importana implementrii efective a politicilor i legislaiei i s asigure
abilitatea de a monitoriza i evalua impacturile, precum i faptul dac obiectivele sunt realizate.
Consultarea mbuntete calitatea politicilor i regulilor noi i celor existente. Acest fapt poate ajuta
enorm la evaluarea impacturilor poteniale ale schimbrilor de politici propuse. Din aceste considerente,
procesele de consultare trebuie s fie prezente la etapele cheie ale procesului legislativ i celui de
elaborare a politicilor, deoarece rezultatele consultrii pot influena designul final al politicii.
Procesul de elaborare a politicii i procedurile de elaborare legal trebuie s asigure ca legislaia s fie pe
nelese, coerent i disponibil n mod public.
Principiul 8: Structura organizaional, procedurile i modalitatea de alocare a cadrelor din

cadrul ministerelor asigur ca politicile i legislaia elaborat s fie implementabile i s
ntruneasc obiectivele Guvernului
1. Regulile relevante de procedur i alt legislaie stabilesc structurile i responsabilitile
ministerelor i departamentelor responsabile de elaborarea de politici.
2. Drept regul general, principalele funcii de elaborare a politicilor rmn n ministere i nu sunt
transferate organelor subordonate.
3. Exist delimitare clar ntre departamente/uniti i alte ministere cu privire la responsabilitile de
elaborare a politicilor, elaborare a legislaiei i cele de implementare.
4. Regulamentele relevante reflect responsabilitile ministerelor pentru politicile pe termen mediu
i planificarea legislativ, inclusiv planificarea financiar i alte aspecte de implementare.
5. Procedurile de elaborare a politicilor i legislaiei sunt stabilite n mod clar de procedurile interne
ale ministerelor.
6. Managementul elaborrii de politici i legislaiei n cadrul ministerelor, nivelele manageriale
responsabile de aceste funcii i modul n care se deleag responsabilitatea sunt stabilite n mod
clar.
7. Cadrul instituional i distribuirea personalului reflect volumul de lucru al departamentelor
ministeriale pentru a realiza angajamentele Guvernului
32
Capitolul 2
Cadrul analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ n baza analizei legislaiei i altor documente,
complementat de interviuri cu funcionari:
Realizarea unei evaluri calitative a hotrrilor relevante ale Guvernului i Regulamentului

Guvernului pentru a determina dac exist structura organizaional necesar.
Analiza statutelor a cel puin dou ministere (cu responsabilitate sectorial) pentru a determina
dac i cum este alocat responsabilitatea pentru elaborarea politicilor i legislaiei n ministerul
dat.
Analiza rapoartelor anuale (sau a echivalentului acestora) din cel puin dou ministere pentru a
asigura ca n cazul problemelor de politici intersectoriale alte ministere relevante s fie
implicate n elaborarea i convenirea asupra poziiei viznd politica.
Analiza planurilor anuale sau a documentelor strategice care stabilesc activitatea planificat n
comparaie cu cea realizat, comparnd i cu numrul total de personal din dou ministere
pentru a stabili volumele lor comparative de lucru i pentru a determina discrepanele ntre
volumul de lucru i capaciti.
Analiza cerinelor de asigurare cu cadre n ceea ce privete numrul i distribuirea colaboratorilor
n fiecare minister, d e ex . n departamente i n diverse funcii, cum sunt elaborarea de politici,
coordonarea de politici, aplicarea de politici i suportul administrativ i msura n care cerinele
date sunt ntrunite.
Utilizarea interviurilor pentru a oferi informaie adiional cu privire la msura n care practicile de
lucru convenite sunt respectate n realitate.
Surse de informare
Regulamentul Guvernului, Legea Bugetului i orice proceduri ce in de elaborarea de politici,

precum i avizarea i divizarea responsabilitilor de politici n cadrul Guvernului;
hotrrile relevante ale Guvernului, strategiile, sistematizarea planurilor de aciuni i altele, care
specific cerinele privind numrul i distribuia personalului n cadrul fiecrui minister, de ex. n
departamente i pentru diverse funcii, cum ar fi cea de elaborarea de politici, coordonarea de
politici, aplicarea de politici i suportul administrativ;
procedurile interne de activitate i descrierea proceselor din cel puin dou ministere;
programe anuale de activitate i planurile de afaceri ale ministerelor, precum i rapoartele de
progres pentru cel puin dou ministere;
analiza datelor colectate pentru a determina posibilele discrepane ntre efectivul de personal,
personalul existent i planurile pentru suplinirea posturilor vacante, i nelegerea n detalii a
procedurilor interne de activitate a ministerelor selectate;
interviuri cu directorii i membrii selectai din dou ministere pentru a identifica dac metodele
prescrise de activitate sunt respectate n practic.
Indicatori
Msura n care ministerele sunt orientate spre elaborarea de politici.
33
Capitolul 2
Principiul 9: Procedurile de integrare european i organizarea instituional formeaz o

parte integr a procesului de elaborare de politici i asigur transpunerea sistematic i la
timp a acquis-ului.
1. Cadrul legal stabilete o procedur clar i determin responsabilitatea ministerelor de resort i
altor organe guvernamentale pentru transpunerea acquis-ului i prevede cerinele pentru procesul
de transpunere.
2. Procesul de transpunere a acquis-ului este o parte integr a procesului general de elaborare a
politicilor n cadrul, cu responsabiliti clar definite pentru toate unitile structurale relevante cu
privire la planificare, coordonare i monitorizare, asigurnd conformitatea cu Constituia i
sistemul naional juridic.
3. Toate organele guvernamentale responsabile de transpunere utilizeaz n mod regulat tabelele de
concordan n procesul de transpunere.
4. Legile, regulamentele i statutele relevante definesc obligaii clare pentru consultarea
interministerial la nivel de specialiti, management precum i la nivel politic; obligaiile date sunt
respectate n mod riguros.
5. Structura de coordonare interministerial este robust i faciliteaz soluionarea conflictelor iscate
pe parcursul elaborrii de politici i procesului de transpunere a acquis-ului.
6. Structurile interne din organele Guvernului (departamentul juridic i IE), care coordoneaz
transpunerea acquis-ului dispun de capaciti n ceea ce privete numrul de personal i abilitile
necesare pentru coordonarea transpunerii.
7. Departamentele responsabile coopereaz strns cu alte departamente juridice i de coordonare a
politicilor; distribuia sarcinilor ntre departamentele de coordonare este clar.
8. Acquis-ul este tradus n limba naional.
Cadrul analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ n baza analizei legislaiei i altor documente,
complementate de interviuri cu funcionarii:
Analiza legislaiei i documentelor oficiale pentru a nelege cerinele stabilite, evaluarea

faptului dac acestea sunt adecvate, stabilirea faptului dac legislaia respect sub-principiile.
Evaluarea faptului dac cadrul legal pentru procesul IE este coerent cu cadrul naional de
elaborare a politicilor.
Interviuri cu eful unitii de coordonare a IE, eful unitii de coordonare a transpunerii acquisului sau departamentului juridic, directorii Aparatului Guvernului implicai n luarea deciziilor la
nivel de guvern i doi manageri din cadrul ministerelor (depinde de ar, fie secretari
permaneni fie efi de departamente).
Analiza documentelor de lucru, o selecie aleatorie a trei agende de fiecare nivel a edinelor
structurii de coordonare interministerial a IE, procesele verbal al edinelor i trei exemple de
opinii oferite de unitatea de coordonare IE n procesul de transpunere a acquis-ului.
Analiza volumului anual de transpunere a acquis-ului i a numrului de colaboratori care se
ocup de transpunerea acquis-ului n CG, ambele date colectate din fiele de colectare a datelor.
Analiza regulamentelor a cel puin dou ministere pentru a determina dac i cum este
organizat transpunerea acquis-ului n ministerul dat.
Analiza planurilor anuale, care ar trebui s includ transpunerea acquis-ului.
Analiza documentelor de lucru i a cel puin dou cazuri de transpunere pentru a determina
calitatea i funcionalitatea practic a transpunerii.
Compararea nivelelor de asigurare cu cadre n structurile cheie responsabile de coordonarea
transpunerii acquis-ului cu volumul de lucru planificat n domeniul transpunerii i realizarea
planurilor date n realitate.
34
Capitolul 2
Surse de informare
Regulamentul Guvernului; legile relevante, hotrrile Guvernului i legislaia secundar care

prevede procesele obligatorii pentru luarea deciziilor n domeniul IE, inclusiv negocierile aderrii
i transpunerea acquis-ului;
regulamentele i procedurile interne de activitate, precum i descrierea proceselor a cel puin
dou ministere;
programele anuale de activitate, planurile de afaceri i rapoartele de progres a cel puin dou
ministere;
statistici colectate prin fiele de colectare a datelor cu privire la volumul de transpunere a
acquis-ului (volumul de lucru planificat i proiectele legislative trimise Guvernului pentru
aprobare) i numrul de personal care se ocup de transpunerea acquis-ului n CG i ministere;
datele colectate sunt analizate pentru a stabili discrepanele ntre efectivul planificat, numrul
de colaboratori reali i planurile pentru suplinirea posturilor vacante, precum i pentru a
nelege n detaliu procedurile interne de lucru a ministerelor vizate;
interviuri cu cei responsabili din CG, ct i cu directorii i colaboratorii selectai a dou minister,
pentru a identifica dac metodele de lucru stabilite sunt respectate n practic.
Indicatori
Restana cu privire la transpunere22.

Numrul directivelor transpuse anual.
Principiul 10: Procesul de elaborarea a politicilor i legislaiei se bazeaz pe dovezi, iar

evaluarea impactului este utilizat n mod regulat de ministere
1. Cadrul legal stabilete tipurile proceselor analitice i cerinele i standardele scontate ale
ministerelor de resort.
2. Metodologii i criterii clare i transparente definesc problema i analizeaz impacturile poteniale
(beneficiile, costurile i efectele anticipate) ale politicilor i legislaiei noi i celor existente.
Abordarea analitic este proporional complexitii problemelor supuse analizei.
3. Analizele se bazeaz pe date relevante i actualizate
4. Sunt evaluate costurile opiunilor de politici i rezultatele analizei indic n mod clar sursele de
finanare pentru politicile propuse, corelnd costurile anticipate ale msurilor cu procesul de
planificare financiar pe termen mediu. Propunerea este accesibil din punct de vedere financiar n
cadrul acordurilor bugetare curente sau este oferit explicaie cu privire la orice deviere sau
necesitate de fonduri adiionale.
5. Este clar responsabilitatea cu privire la ndrumarea de zi cu zi i asigurarea calitii analizelor, iar
instituiile responsabile realizeaz responsabilitile stabilite. n cazul n care cteva instituii
partajeaz acest rol, ministerele de resort i neleg n mod clar rolul respectiv.
6. n cadrul analizelor sunt identificate de obicei mecanismele pentru monitorizarea implementrii,
evaluarea progresului i.
22
Restana este analizat drept comparaie a documentelor care includ angajamentele (PAAG i planul IE) pentru
doi ani consecutivi innd cont de punctele preluate de la un an la altul. n baza analizei date se calculeaz
proporia de transpunere n comparaie cu angajamentele planificate.
35
Capitolul 2
Cadrul analitic
Metodele utilizate includ evaluri calitative i cantitative, n special analiza documentelor de politici i
rezultatelor instrumentelor analitice utilizate, n combinaie cu interviuri purtate cu colaboratori din
ministerele de resort, organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i CG:
Analiza regulilor relevante sau a proceselor i standardelor prevzute pentru evaluarea

opiunilor de politici i proceselor urmrite de ministere n realizarea analizei problemei,
identificrii opiunilor i analizei impacturilor diferitor opiuni.
Analiza regulilor relevante care prevd problemele care urmeaz s fie abordate n documentele
de lucru prezentate la edina Guvernului pentru a justifica propunerea de politici (de ex.
analiza opiunilor, implicaiile bugetare, implicaiile IE).
Utiliznd un eantion de dou-patru analize a rezultatelor, examinai msura n care procesele
stabilite sunt respectate n mod obinuit i situaiile n care survin excepii.
Analiza ndrumrilor i modelelor relevante pentru utilizarea instrumentelor analitice (de ex.
evaluarea impacturilor pentru dou-patru domenii de politici) pentru a determina msura n care
acestea sunt respectate.
Analiza msurii n care Guvernul supravegheaz i revizuiete calitatea utilizrii instrumentelor
analitice, cum ar fi evaluarea impactului.
Revizuirea rezultatelor instrumentelor relevante de elaborare a politicilor (de ex. evaluarea
impactului sau analiza cost-beneficiu, care s cuprind n mod primar trei domenii elaborarea
i aprecierea politicii, fiabilitatea aprecierii i planul de implementare i evaluare) n baza unui
eantion de dou-patru domenii de politici.
Examinarea documentelor analitice din dou-patru domenii de politici pentru a gsi dovezile
unei abordri logice ntru identificarea bazei unei probleme de politici, lund n consideraie
opiunile existente i evalund costurile i beneficiile acestora. n special, evaluarea faptului
dac s-a acorda atenie adecvat n prealabil disponibilitii resurselor suficiente pentru a atinge
beneficiile enunate de politica propus.
Interviuri cu un numr selectat de colaboratori (de ex. analiti, economiti, juriti i elaboratori
de politici) implicai n elaborarea instrumentelor de evaluare a impactului din dou-patru
ministere de resort pentru a evalua modul n care se utilizeaz procesele analitice obligatorii n
practic i dac mecanismele de monitorizare i implementare utilizate sunt adecvate.
Surse de informare
legi relevante i proceduri oficiale (Regulamentul Guvernului sau Hotrrile Guvernului) ce

prevd un proces convenit pentru analize i evaluarea impactului, precum i structurile pentru
susinerea ministerelor de resort i aprecierea evalurii impacturilor;
documente de ndrumare emise de CG pentru a ajuta ministerele de resort n analiza
domeniilor de politici;
rezultatele instrumentelor analitice (de ex. evaluarea impactului, aprecierea impactului fiscal);
documente de politici sau concepii (de ex. note de concept, note explicative);
orice studii interne sau externe de evaluare (de ex. din partea Bncii Mondiale sau a Fondului
Monetar Internaional) cu privire la utilizarea i calitatea sistemelor analitice existente (de ex.
evaluarea impactului fiscal sau de reglementare);
interviuri cu colaboratorii din CG, ONG i cteva ministere care se ocup de evaluarea
impactului i elaborarea de politici pentru a aprecia calitatea i logica analizelor realizate i
pentru a nelege procedurile solicitate;
site-ul web al ageniei/oficiului naional de statistic.
36
Capitolul 2
Indicatori
Msura n care procesul de elaborare a politicii utilizeaz n cel mai bun mod instrumentele
analitice.
Principiul 11: Politicele i legislaia sunt elaborate ntr-un mod inclusiv, care permite
participarea activ a societii, precum i coordonarea perspectivelor n cadrul Guvernului.
1. Exist proceduri pentru a facilita consultarea public efectiv i acestea sunt aplicate n mod
consistent de ministere, permind organizaiilor neguvernamentale i cetenilor s influeneze
politica Guvernului.
2. Oportunitile pentru oferirea de comentarii i implicarea actorilor cointeresai sunt la timp pentru
a facilita un dialog real i afecta elaborarea de politici cu informaii clare oferite celor care consult
cu privire la problemele i ntrebrile abordate.
3. Mecanismele i procedurile de consultare public includ notificri n prealabil celor care probabil
vor fi afectai de schimbrile n politici i altor actori cointeresai, de ex. ONG-uri, sectorul privat i
organele de consiliere; aceste proceduri sunt respectate n mod consistent n procesul de
consultare.
4. Ministerele dispun de timp i resurse suficiente pentru a analiza i utiliza rspunsurile celor
consultai.
5. Guvernul menine legturi n mod efectiv i organizeaz discuii constructive, astfel nct opiniile
celor consultani contureaz i influeneaz politicile i deciziile finale ale Guvernului.
6. Procedurile i structurile pentru consultarea propunerilor ntre ministere funcioneaz n mod
efectiv i pun n discuie nu doar procesul, dar i esena problemelor, pentru a facilita elaborarea
de politici i legislaie care s complementeze sistemul existent.
7. Ministerul-lider raporteaz privind rezultatele consultrii interministeriale drept parte din
documentaia prezentat de rnd cu agenda pentru sesiunile Guvernului.
8. Mecanismele de soluionare a conflictelor interministeriale sunt incorporate n procesul de luarea
a deciziilor att la nivelul administrativ, ct i la cel politic pentru a asigura ca actorii Guvernului s
acceseze i s utilizeze totalmente expertiza administraiei i s faciliteze soluionarea optim a
conflictelor nainte de discutarea problemei date de Guvern.
Cadrul analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam cele calitative i se bazeaz pe analiza documentelor despre
consultrile publice i interministeriale cu privire la politici. Datele colectate prin fiele de colectare a
datelor i interviurile examineaz cazurile specifice de elaborare a politicilor i consultri pentru a evalua
n ce msur ministerele de resort respect procedurile convenite n practic:
Revizuirea cerinelor procedurale pentru consultrile publice. Realizarea unei evaluri calitative a
regulamentului de procedur i altor acte legislative relevante pentru a examina cerinele
pentru consultarea interministerial (de ex. tipurile de documente i nivelul necesar de detaliere,
precum i timpul necesar pentru a ajunge la o nelegere n cadrul ntregului Guvern).
Evaluarea n ce msur ministerele neleg i respect procedurile consultrii interministeriale.
Drept activitate de urmrire, realizai interviuri cu personalul relevant din dou ministere pentru
a stabili cum funcioneaz regulile n practic. Axai-v pe departamentele de coordonare, cum
ar fi Departamentul Integrare European i Coordonare de Politici.
Evaluarea prin intermediul datelor colectate din partea ministerelor de resort cum apreciaz ele
nivelul lor de contientizare a regulilor i bunelor practici privind consultarea public; evaluarea
nivelul de periodicitate a organizrii consultrilor privind schimbrile de politici propuse versus
numrul de schimbri de politici prevzut n planul anual de activitate al ministerului. Evaluarea n
ce msur ministerul public rezultatele consultrilor, de rnd cu explicaia cum acestea au
contribuit la finalizarea politicii.
37
Capitolul 2
Evaluarea prin intermediul datelor din partea ONG-urilor cheie, cu privire la dou-patru domenii
de politici, dac acestea sunt satisfcute de implicarea lor n procesul de elaborare i
implementare de politici.
Revizuirea documentelor prezentate pentru susinerea deciziilor Guvernului n dou-patru
domenii de politici pentru a evalua ct de bine sunt respectate cerinele procedurale.
Utiliznd patru consultri drept exemple, evaluai dac grupurile care cel mai probabil vor fi
afectate de schimbri au fost consultate n mod activ.
Compararea documentelor relevante (de ex. naintrile ctre Guvern pentru aprobarea de
politici, rapoarte cu privire la rezultatele audierilor publice) indicnd modul n care au fost
realizate consultrile i utilizate rezultatele acestora, precum i msura n care organul consultativ
a oferit comentarii pe marginea procesului i motivele de acceptare sau respingere a rezultatelor
consultrii. Ordinea dat de idei include:
o pentru consultrile interministeriale, analiza corespondenei ntre minister i CG, pentru
dou decizii de politici, pentru a evalua cum funcioneaz n practic elaborarea i
planificarea de politici, n special existena unor informaii cuvenite i suficient de
detaliate prezentate CG i alinierea cu cerinele obligatorii, cum ar fi IE i explicaia
implicaiilor bugetare.
o pentru consultrile interministeriale, analiza proceselor verbale ale edinelor relevante
(de ex. ale secretarilor de stat sau comitetelor ministeriale), privind dou domenii de
politici unde au aprut opinii diferite ntre ministere sau ntre CG i un minister, pentru a
examina cum aceste diferene au fost soluionate.
o pentru consultrile publice, revizuirea corespondenei (de ex. rapoarte oficiale, scrisori,
mesaje electronice) a dou-patru ministere de resort i instituiei CG responsabile de
consultri pentru a determina natura discuiilor cu privire la consultri.
Revizuirea rapoartelor din partea grupurilor de lucru/audierilor publice pentru a determina
nivelul de prezen la aceste evenimente participative i influena acestora asupra elaborrii de
politici.
Intervievarea colaboratorilor din dou zece ministere de resort cu privire la modul n care au
realizat consultri n anumite domenii de politici.
Revizuirea datelor relevante din partea organizaiilor internaionale (de ex. Transparency
International, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) Indicele unei viei
mai bune (implicare civic), rezultatele sondajelor OCDE Indicatorii sistemelor de
management regulatoriu i orice alte date din partea ONG-urilor regionale) cu privire la
intensitatea implicrii civice.
Surse de informare
orice legislaie relevant care codific cerinele pentru consultrile interministeriale i consultrile
publice (de ex. Constituia, Regulamente, Hotrrile Guvernului, legea cu privire la ONG);
ndrumri emise de CG cu privire la buna practic n consultri;
rapoarte din partea instituiei CG responsabile de supravegherea implicrii ONG n Guvern;
nregistrri (n Excel, Word, mesaje electronice, etc.) a materialelor despre propunerile de
politici prezentate secretarului general i CG;
documentaia care nsoete problemele naintate Guvernului pentru decizie;
documentele publicate cu privire la consultri;
pentru consultri publice, procesele verbale de la edinele relevante ale CG privind elaborarea
de politici n cadrul crora decizia Guvernului era contradictorie majoritii opiniilor exprimate;
pentru consultrile interministeriale, nregistrrile cu privire la schimburile de informaii ntre
un minister i CG; procese verbale de la edinele n care s-au discutat politicile, de ex. edinele
secretarilor de stat i comisiilor ministeriale;
orice rapoarte CG cu privire la profunzimea, deplintatea i calitatea consultrilor;
38
Capitolul 2
rapoarte elaborate de Transparency International, Indicele OCDE unei viei mai bune i ONGurilor regionale;
date colectate de ctre unele ministere de resort cu privire la natura i practica consultrii
interministeriale; interviuri cu colaboratorii din dou ministere de resort cu axare pe
departamentele de coordonare (de ex. Departamentul Integrare European i Coordonare de
Politici) cu privire la procesul de consultare interministerial.
Indicatori
Msura n care consultarea public este utilizat n elaborarea de politici i legislaie.

Msura n care se realizeaz procesul de consultare interministerial.
Principiul 12: Legislaia este consistent ca structur, stil i limbaj; cerinele de elaborare
legislativ sunt aplicate n mod consistent n rndul ministerelor; legislaia este disponibil
publicului.
1. Exist i sunt aplicate procese i ndrumri pentru a asigura coerena i calitatea elaborrii actelor
legislative pentru ncurajarea unui proces legislativ simplu i uor de neles.
2. ndrumrile detaliaz formalitile i aranjamentele de elaborare, inclusiv iniierea i punerea n
aplicare a legilor, precum i problemele tranzitorii. Acestea ajut elaboratorii s elaboreze
legislaie primar i subordonat.
3. Exist un program de educaie continu (de ex. instruire, mentorat). Curriculumul de integrare
european a acestuia include problemele cu privire la transpunerea legislaiei i asigur ca
elaboratorii s fie competeni din punct de vedere tehnic.
4. Exist proceduri pentru ca legislaia s fie accesibil, inclusiv realizarea responsabilitilor formale
pentru monitorizarea publicrii i disponibilitii legilor pentru public.
5. ndrumrile administrative, documentele, directivele, buletinele de interpretare sau alte reguli
care nu dein puterea unei legi, dar au un impact practic, sunt clare i uor accesabile pentru
companii i prestatori de servicii.
6. Exist un registru al legilor n vigoare, incluznd i versiunile consolidate ale actelor legale, care
este disponibil publicului.
7. Legile i materialele explicative, de ex. instruciunile pentru cei afectai de schimbrile legale, sunt
disponibile n format electronic.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluri calitative n baza analizei legislaiei, interviurilor i analizei
documentelor de lucru, precum i a analizei cantitative a datelor:
Analiza legislaiei relevante i documentelor oficiale pentru a nelege cerinele, evalua dac
acestea sunt potrivite i analiza dac legislaia respect sub-principiile.
Realizarea interviurilor pentru a stabili dac surse adecvate de consiliere sunt disponibile
elaboratorilor de politici cu privire la problemele ce in de stilul i structura legislaiei primare i
secundare.
Interviuri cu colaboratorii din dou ministere i reprezentanii sectorului neguvernamental
pentru a evalua unitatea structurii i stilului legal.
Analiza unui eantion de legislaie pentru a se asigura ca intenia politicii este exprimat succint,
i atinge scopurile ntr-un mod legal temeinic i este implementabil din punct de vedere tehnic.
Revizuirea unui eantion de legislaie i a materialelor explicative relevante pentru a stabili
scopul unui anumit act legislativ, obligaiile pe care le impune sau drepturile/beneficiile pe
care le confer; evaluarea faptului dac este uor de citit i accesibil non-juritilor.
39
Capitolul 2
Revizuirea site-urilor web relevante i Monitorului Oficial pentru a verifica dac versiunile
consolidate ale legilor sunt disponibile i dac toat legislaia i materialele relevante explicative
sunt disponibile publicului.
Surse de informare
Constituia;
Regulamentul Guvernului i Parlamentului; hotrrile Guvernului i legislaia secundar care
prevd procese obligatorii; note de ndrumare;
Publicaiile Guvernului, literatura academic ce descrie sau pune n discuie procesul legislativ din
ar i care indic dac procesul funcioneaz n mod adecvat;
Monitorul Oficial sau un registru al numrului i tipului de amendamente legislative;
site-ul web al Guvernului;
eantionul de legislaie;
interviuri;
contribuii primite din partea elaboratorilor legali;
raportul Bncii Mondiale Doing Business;
rapoartele Bncii Europene de Reconstrucii i Dezvoltare.
Indicatori
23
Proporia23 colaboratorilor care particip n instruirea sau mentoratul privind elaborarea legal
n ultimul an.
Numrul de legi anulate n baza inconsistenei legale sau neconstituionalitii ntr-un anumit an.
Numrul de legi remise Guvernului de ctre Parlament.
Msura n care legislaia primar i secundar sunt disponibile publicului ntr-un mod centralizat.
Proporia este calculat drept numrul de personal instruit n rndul numrului total al colaboratorilor
ministerului care se ocup de elaborarea legislativ.
40
Serviciul Public i
Managementul
Resurselor Umane
41
Capitolul 3
Serviciul Public i Managementul Resurselor Umane
SERVICIUL PUBLIC I MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

Serviciul public reprezint una din componentele cheie ale administraiei publice. Un sistem al serviciului
public bine-gndit i gestionat ofer statului posibilitatea de a atinge un nivel adecvat de profesionalism,
durabilitate i calitate a serviciului public n toate componentele administraiei i s ofere servicii mai
bune cetenilor i companiilor.
Serviciul public modern i constituional este posibil ntr-o democraie doar dac exist un set de condiii:
separarea ntre sfera public i cea privat;

separarea ntre politic i administrare;
responsabilitatea individual a funcionarilor publici;
protecie suficient a locului de munc, nivelului i stabilitii salariului, precum i drepturi i
obligaii clar definite pentru funcionarii publici;
recrutarea i promovarea n baz de merit24.
Statele membre ale Uniunii Europene (UE) au adoptat abordri diferite fa de serviciul public, de obicei
derivnd din istora statelor lor i modificate n timp. Un ir de ri, cum ar fi Frana, Olanda, Spania i
Suedia, dispun de un serviciu public care nglobeaz toi angajaii publici i de un concept mai vast al
serviciului public, pe cnd alte ri, cum sunt Austria, Danemarca i Italia, au restricionat domeniul de
cuprindere al serviciului public la aa-numita administraia public de baz, adic ministerele, poliia,
justiia, aprarea i serviciul extern. Aproape toate statele membre au menionat dualitatea ntre
angajaii conform dreptului public i cei conform dreptului muncii. Totui, tendina general este
urmtoarea: procentul angajailor conform dreptului muncii este n cretere i procentul funcionarilor
publici descrete, concentrnd serviciul public n special n domeniile de baz ale administraiei . O alt
tendin este cea spre fragmentarea forei de munc publice la nivel central, regional, local i semipublic25.
Curtea European de Justiie (CEJ) (Cazul 149/79), ct i Comisia European (CE) i SIGMA, prin
interpretare (Documentul SIGMA Nr. 27, 1999), au utilizat urmtoarele dou criterii pentru definirea
funciilor care ar putea fi rezervate funcionarilor publici (naionali):
funcii cu autoritate public i competene legale de a exercita mputerniciri conferite de dreptul

public, pentru a propune politici publice i instrumente de reglementare sau pentru a oferi
consiliere asupra acestora;
funcii cu responsabiliti pentru securizarea intereselor generale ale statutului sau altor organe
publice26.
innd cont de principiile dreptului administrativ european, setul de condiii pentru serviciul public care
ndeplinete funciile de baz ale unui stat, ct i n conformitate cu jurisprudena CEJ privind definirea
funcionarilor publici,
24
25
26
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) (1999) Principiile Europene pentru
Administraia Public, Documentul SIGMA, Nr. 27, OCDE Publishing.doi:10.1787/5kml60zwdr7h-en.
Institutul European de Administraie Public (2012), Viitorul ocuprii publice n administraia public central
http://www.eupan.eu/files/repository/2013021293522_Study_The_future_of_public_employment.pdf
Utiliznd aceste criterii, realizarea urmtoarelor funcii poate fi considerat drept funcii ale serviciului public:
managementul unui organ administrativ; exercitarea supravegherii de stat i administrative, ct i realizarea
auditului intern; asigurarea securitii i ordinii constituionale a statutului; aprarea militar permanent a
statutului i pregtirile aferente; urmrirea infraciunilor; reprezentarea diplomatic a statutului n relaiile
externe; luarea deciziilor necesare pentru realizarea principalelor funcii ale organelor constituionale
(Parlamentul, Preedintele, Instituia Suprem de Audit, Ombudsman i alte instane), pregtirea substanial a
implementrii acestora; pregtirea substanial sau implementarea deciziilor de elaborare a politicilor din
competena Guvernului, consiliul APL, administraia municipalitii sau oraului; activitile care n interesul
statutului sau pentru fortificarea organului administrativ nu pot fi atribuite n competena unei persoane care
este implicat n relaii guvernate doar de dreptul privat.
42
Capitolul 3
SIGMA aplic domeniul de aplicare mai ngust al serviciului public n aceste Principii, acoperind n
domeniul managementului resurselor umane n serviciul public urmtoarele:
ministerele i organele administrative care raporteaz direct Guvernului, Primului Ministru sau
minitrilor, adic serviciul civil n sensul strict la noiunii;
administraiile Parlamentului, Preedintelui i Primului Ministru;
alte organe administrative la nivelul administraiei centrale, dac acestea sunt incluse n
domeniul de cuprindere al serviciului public conform legii serviciului public i dac exercit
autoritatea public conferit de dreptul public i sunt responsabile de securizarea intereselor
generale ale organelor de stat i altor organe publice;
organe constituionale independente care raporteaz direct Parlamentului.
Nu sunt cuprinse instituiile la nivel de administraie sub-naional i tipurile speciale de serviciu public,
funcionarii alei i numii pe criterii politice, sau personalul de suport i auxiliar din organele
administrative.
Prezentul capitol definete dou cerine cheie i apte Principii care determin funcionarea serviciului
public.

Cerina cheie: Domeniul de cuprindere al serviciului public este clar definit i aplicat n practic
astfel nct s existe un cadru de politici i legal, precum i organizarea instituional stabilesc un
serviciu public profesional.
Principiul 1: Domeniul de cuprindere al serviciului public este adecvat, clar definit i aplicat n practic.
Principiul 2: Cadrul legal i de politici pentru un serviciu public coerent i profesional este constituit i
aplicat n practic; organizarea instituional faciliteaz practici consistente i efective de management
al resurselor umane n cadrul serviciului public.
manageriale i practici bune de management al resurselor umane.
Principiul 3: Recrutarea funcionarilor publici n baz de merit i tratament egal la toate etapele;
criteriile pentru retrogradarea n funcie i ncetarea raportului de serviciu cu funcionarul public sunt
explicite.
Principiul 4: Influena politic direct sau indirect cu privire la funciile de management superior n
serviciul public este mpiedicat.
Principiul 5: Sistemul de remunerare al funcionarilor publici se bazeaz pe clasificarea muncii, este
echitabil i transparent.
Principiul 6: Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat; aceasta include instruiri
regulate, evaluarea echitabil a performanei, mobilitate i promovare n baza unor criterii
obiective i transparente i n baz de merit.
Principiul 7: Exist msuri de promovare a integritii, prevenire a corupiei i asigurare a disciplinei n
serviciul public.
43
Capitolul 3
Cerina cheie: Domeniul de cuprindere al serviciului public este clar definit i aplicat n practic
astfel nct s existe un cadru de politici i legal, precum i organizarea instituional pentru un
serviciu public profesional.
Managementul temeinic al resurselor umane (MRU) n serviciul public depinde nu doar de utilizarea
instrumentelor i tehnicilor moderne MRU, dar i de politica raional, baza legal i organizarea
instituional. Politica strategic cu privire la MRU n serviciul public, mpreun cu prevederile legale
adecvate care s menioneze domeniul corect de cuprindere al serviciului public i organizarea
instituional eficient reprezint baza pentru funcionarea eficient i efectiv a serviciului public.
Principiul 1: Domeniul de cuprindere al serviciului public este adecvat, clar definit i aplicat
n practic.
1. Exist o baz legal clar (adic legea serviciului public, legile privind organele constituionale,
legile cu privire la tipurile speciale de serviciu public) care stabilete domeniul de cuprindere pe
orizontal i pe vertical a serviciului public.
2. Domeniul pe orizontal conine cel puin funciile cu autoritate public pentru exercitarea
mputernicirilor conferite prin dreptul public i cu responsabiliti de securizare a intereselor
generale ale statului sau altor organe publice n urmtoarele instituii:
ministere i organe administrative ce raporteaz direct Guvernului, Primului Ministru sau

minitrilor, adic serviciul public la nivel de administraie central, strict vorbind;
administraiile Parlamentului, Preedintelui i Primului Ministru;
alte organe administrative la nivel de administraie central, dac sunt incluse n domeniul de
cuprindere al serviciului public conform legii serviciului public;
organe constituionale i alte organe independente ce raporteaz Parlamentului.

3. Domeniul pe vertical determin clar linia de sus i de jos de divizare ntre cei desemnai politic,
funcionarii publici i personalul de suport.
4. Domeniul material stabilete toate prevederile generale relevante pentru relaiile ocupaionale
viznd funcionarii publici i managementul serviciului public27.
5. Funcionarii publici se disting de cei numii n funcie conform criteriilor politice, adic funciile
politice nu sunt incluse n domeniul de cuprindere a serviciului public.
6. Domeniul de aplicare a serviciului public este aplicat n practic conform celor stabilite n cadrul
legal.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluarea calitativ n baza analizei Constituiei i legislaiei primare, interviuri
cu persoanele cheie i colectarea de date prin intermediul fielor de colectare a datelor, interviurilor i
documentelor relevante pentru a verifica n ce msur cadrul legal stabilit definete n mod clar domeniul
de cuprindere al serviciului public, dac funciile politice sunt excluse din domeniul de cuprindere a
serviciului public, i dac prevederile generale i principiile legii privind serviciul public se aplic tuturor
tipurilor de serviciu public:
27
Urmtoarele probleme majore din domeniul material de cuprindere a serviciului public urmeaz s fie
acoperite n legislaia primar: domeniul de cuprindere i principiile serviciului public; clasificarea; recrutarea i
selectarea, inclusiv a funcionarilor publici n funcii de management superior; mputernicirile i obligaiile
funcionarilor publici, inclusiv sistemul de integritate; remunerarea (principiile de baz i componentele
sistemului salarial); dezvoltarea profesional, inclusiv aprecierea performanei, instruirea, mobilitatea i
promovarea; procedurile disciplinare, inclusiv suspendarea relaiilor de serviciu public; ncetarea raportului de
serviciu, inclusiv retrogradarea i eliberarea din funcie public; managementul i coordonarea central a
serviciului public.
44
Capitolul 3
Analiza Constituiei i legislaiei primare (adic legea privind serviciul public, legea privind
funcionarii publici i angajaii publici, legile cu privire la tipurile speciale de serviciu public, legile
privind organele constituionale i independente).
Realizarea unor interviuri complementare cu persoanele cheie, inclusiv dintr-un eantion
reprezentativ de organe administrative, i analiza altor documente relevante pentru a verifica n
ce msur domeniul stabilit al serviciului public este aplicat n practic.
Surse de informare
Constituia;
legile privind serviciul public (legea cu privire la serviciul public, legea cu privire la funcionarii
publici i angajaii publici, legile cu privire la tipurile speciale de serviciu public, legile cu privire la
organele constituionale i administrative independente);
proiecte de legi cu privire la serviciul public sau amendamente la legile curente privind serviciul
public n etapa final de proceduri parlamentare;
interviuri cu ministrul responsabil de administraia public i serviciul public, directorul unitii
centrale de coordonare a serviciului public, preedintele comisiei privind serviciul public (CSP)
sau echivalentul acesteia, preedintele comisiei respective din Parlament, ombudsmanul,
secretarii generali ai ministerelor, directorii generali ai organelor administrative, reprezentani ai
sindicatelor publice;
interviuri cu reprezentani organizaiilor societii civile, mediului academic i organizaiilor
internaionale;
rapoartele anuale ale unitii centrale de coordonare a serviciului public, CSP sau echivalentul
acestuia i ombudsman-ul, ct i alte rapoarte sau documente relevante.
Indicator
Msura n care domeniul de cuprindere a serviciului public este adecvat, definit clar i aplicat n
practic.
Principiul 2: Cadrul legal i de politici pentru un serviciu public coerent i profesional este
constituit i aplicat n practic; organizarea instituional faciliteaz practici consistente i
efective de management al resurselor umane n cadrul serviciului public.
1. Exist o politic definit n cadrul strategiilor relevante (de ex. programul guvernamental, strategia
RAP) pentru dezvoltarea serviciului public, cu msuri clare i coerente de susinere a
implementrii.
2. Legislaia primar i secundar privind serviciul public este n conformitate cu principiile dreptului
administrativ: fiabilitate i predictibilitate (certitudine legal), deschidere i transparen,
responsabilitate, eficien i eficacitate.
3. Prevederile generale ale legii privind serviciul public sunt aplicabile tipurilor speciale de serviciu
public (de ex. poliia, nchisoarea, aprarea, serviciu extern) i colaboratorilor organelor
constituionale, sau prevederile i principiile legilor tipurilor speciale de serviciu public i
organelor constituionale sunt n principiu similare prevederilor generale ale legii privind serviciul
public.
4. Nivelul de reglementare n legislaia primar i secundar este echilibrat n mod adecvat pentru a
permite flexibilitatea i asigura stabilitatea serviciului public.
5. Politica serviciului public i legislaia primar i secundar cu privire la implementarea acesteia
sunt aplicate n practic.
6. Responsabilitatea politic pentru serviciul public este stabilit n mod clar.
7. Exist o unitate central de coordonare, abilitat n mod suficient i capabil s conduc, susin i
monitorizeze implementarea valorilor, cadrului legal i de politici n domeniul serviciului public.
8. Exist un sistem informaional de management al resurselor umane pentru susinerea planificrii
45
Capitolul 3
i gestionrii cadrelor, monitorizarea practicilor de management a resurselor umane n serviciul

public, incluznd date corecte i complete la nivel de ntreg serviciu public, organizaie i.
funcionar public individual28 solicitate de legislaie i oferind informaii statistice la o anumit dat.
Acest sistem interacioneaz n mod electronic cu alte baze de date naionale pentru a evita
dublarea colectrii de date.
9. Servicii profesionale i consistente de management a resurselor umane sunt asigurate n cadrul
serviciului public prin intermediul capacitilor suficiente pentru gestionarea cadrelor i
implementarea legislaiei privind serviciul public.
10. Este asigurat supravegherea independent a serviciului public.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ n baza analizei documentelor de politici, legislaiei primare
i secundare, interviuri cu persoane cheie i analiza datelor colectate prin fiele de colectare, interviuri i
alte documente relevante pentru a evalua obiectivele, msurile i implementarea politicilor ce in de
serviciul public:
28
Analiza politicilor relevante, de ex. a programului guvernamentale, strategiei naionale de

dezvoltare, strategiei reformei administraiei publice (RAP), strategiei anti-corupie a serviciului
public, ct i a planurilor de aciuni i rapoartelor de implementare a acestora.
Analiza legislaiei primare i secundare viznd serviciul public pentru a verifica n ce msur
cadrul legal stabilit corespunde valorilor dreptului administrativ i acoper toate aspectele
relevante pentru raporturile de serviciu cu funcionarii publici i managementul serviciului
public.
Analiza proiectelor legislaiei primare i secundare i a amendamentelor legislaiei primare i
secundare la etapa final de proceduri parlamentare sau guvernamentale.
Analiza codurilor de conduit i ndrumrilor cu privire la valorile i conduitele n serviciul
public.
Analiza rapoartelor anuale ale unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, CSP sau
echivalentul acestuia, ombudsmanului, ct i alte rapoarte sau documente relevante.
Inspectarea practic a sistemului informaional pentru managementul resurselor umane (SIMRU).
Realizarea interviurilor complementare cu persoanele cheie, inclusiv dintr-un eantion
reprezentativ de organe administrative i analiza altor documente i date relevante pentru a
evalua punerea n aplicare a cadrului n practic.
Urmtoarele date pot fi considerate drept relevante pentru ca SIMRU s susin planificarea strategic a forei
de munc, managementul i monitorizarea practicilor MRU n serviciul public: structura organizaional a
organelor administrative; planurile de recrutare i planurile de instruire ale organelor administrative i/sau
serviciului public i bugetele respective; numrul total de funcionari publici; educarea , calificarea i mandatul
funcionarilor publici; recrutarea funcionarilor publici, inclusiv numrul mediu de candidai per loc vacant,
timpul mediu necesar pentru suplinirea unui loc vacant, numiri n funcie a candidailor interni sau externi,
contestri mpotriva deciziilor de recrutare i deciziile finale cu privire la acestea; salariile funcionarilor publici
inclusiv salariile medii ale diferitor categorii/clase i organe administrative; rezultatele evalurii performanei
funcionarilor publici, contestri mpotriva deciziilor de evaluare i deciziile finale cu privire la acestea;
instruirea funcionarilor publici, inclusiv numrul mediu de zile de instruire i cheltuielile de instruire pentru
diferite categorii/clase de funcionari publici i organe administrative; sanciuni disciplinare pentru funcionarii
publici, contestri mpotriva sanciunilor disciplinare i deciziile finale cu privire la acestea; reprezentarea
gender i cea etnic n rndul funcionarilor publici; ncetarea activitii de funcionar public, inclusiv fluctuaia
anual pentru diferite categorii/clase i organe administrative, contestri mpotriva deciziilor de ncetare a
raporturilor de serviciu i deciziile finale luate cu privire la contestrile date.
46
Capitolul 3
Surse de informare
legea privind serviciul public (legea privind serviciul public, legea privind funcionarii publici i
angajaii publici, legile cu privire la tipurile speciale de servicii public, legile cu privire la
organele constituionale i administrative independente, legea cu privire la instanele
administrative, legea cu privire la ombudsman sau alte organe relevante de control);
proiectele de legislaie primar i secundar relevant sau proiectele amendamentelor aduse
legislaiei primare i secundare la etapa final de procedur parlamentar sau guvernamental;
centrale de coordonare pentru serviciul public, preedintele CSP sau echivalentul acestuia,
preedintele comitetului respectiv din Parlament, ombudsman, secretari generali al
ministerelor, directori generali ai organelor administrative, efi ai departamentelor MRU din
ministere i organe administrative (dac MRU este descentralizat), reprezentani ai sindicatelor
serviciului public;
interviuri cu reprezentanii organizaiilor societii civile, comunitii de afaceri, mediul academic,
organizaii internaionale;
rapoarte de activitate i implementare cu privire la politicile i strategiile relevante;
rapoarte anuale ale unitii centrale de coordonare pentru serviciul publice, CSP sau
echivalentul, ombudsman i alte rapoarte sau documente relevante.
Indicatori
Msura n care cadrul de politici i cel legal pentru un serviciu public profesional i coerent este
stabilit i implementat.
Msura n care organizarea instituional faciliteaz practicile MRU n cadrul serviciului public.
47
Capitolul 3
manageriale i practici bune de management al resurselor umane.
Recrutarea i eliberarea din funcie a funcionarilor publici n baz de merit este un element de o
importan critic pentru a asigura un serviciu public bazat pe merit i sustenabil pentru elaborarea i
implementarea politicilor ct de efectiv posibil, indiferent de Guvernul la putere. Procedurile temeinice
de recrutare sunt o precondiie pentru un serviciu public profesional, dar acestea trebuie s fie nsoite
de alte instrumente MRU, inclusiv remunerarea, evaluarea performanei, instruirea i dezvoltarea
profesional, msuri de integritate i proceduri disciplinare, care sunt necesare nu doar pentru a atrage
angajai valoroi n serviciul public, dar i pentru a-i reine i motiva s ating obiectivele strategice ale
statutului.
Principiul 3: Recrutarea funcionarilor publici n baz de merit i tratament egal la toate

etapele; criteriile pentru retrogradarea n funcie i ncetarea raportului de serviciu cu
funcionarul public sunt explicite.
1. Procesul de recrutare i selectare n serviciul public, fie extern fie intern, i indiferent de
categoria/clasa funcionarilor publici, se bazeaz n mod clar pe merit, oportuniti egale i
competiie deschis. Legea serviciului public stabilete n mod clar c orice form de recrutare i
selectare care nu se bazeaz pe merit se consider a fi nevalid din punct de vedere legal.
2. Criteriile generale de eligibilitate pentru funciile din serviciul public i prevederile generale care
asigur calitatea recrutrii sunt stabilite n legislaia primar. Procedurile detaliate, inclusiv
cerinele specifice pentru a accede fiecare categorie/clas, fiele de post, profilurile de
competen, metodele de selectare, sistemele de punctaj i componena comisiile de selectare,
sunt cuprinde mai cu seam n legislaia secundar.
3. Comisiile de recrutare i selectare includ persoane cu expertiz i experien n evaluarea diferitor
seturi de abiliti i competene ale candidailor pentru funcii din serviciul public, fr
interferene politice.
4. Candidaii care nu sunt numii n funcie dein dreptul de a contesta deciziile de recrutare injuste.
5. Protecia mpotriva discriminrii persoanelor care aplic pentru funcii n serviciul public i cei
angajai este asigurat de toate organele administrative n conformitate cu principiul tratamentului
egal. n cazurile stabilite n mod expres n lege, reprezentarea echitabil comprehensiv este luat
n consideraie n procesul de recrutare.
6. Criterii obiective pentru retrogradarea funcionarilor publici i ncetarea relaiilor de ocupare n
serviciul public sunt stabilite n mod expres n lege. Aceste prevederi sunt aplicate n practic.
7. Funcionarii publici dein dreptul de a contesta deciziile injuste de retrogradare i destituire din
funcie.
Cadrul analitic
Metodele utilizate includ evaluri calitative i cantitative n baza analizei legislaiei primare i secundare,
interviuri cu persoane cheie, date colectate prin intermediul SIMRU, fiele de colectare a datelor,
interviuri i alte documente relevante i indicatori cantitativi pentru a verifica n ce msur cadrul legal
stabilit i practicile existente cu privire la recrutare corespund Principiului dat:
Analiza legislaiei primare i secundare cu privire la serviciul public n ceea ce privete

recrutarea.
Analiza proiectelor de legislaie primar i secundar sau a proiectelor de amendamente aduse
legislaiei primare i secundare cu privire la recrutare, la etapa final a procedurilor
parlamentare sau guvernamentale.
Analiza rapoartelor anuale a unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, SIMRU, CSP
sau echivalentul, ombudsman i instanele administrative, ct i alte rapoarte sau documente
relevante pentru a evalua aplicarea n practic a cadrului legal cu privire la recrutare.
48
Capitolul 3
Analiza informaiei privind performana din ultimii trei ani:fluctuaia anual a

funcionarilor publici la nivel de administraie central29;
o fluctuaia funcionarilor publici la nivel de administraie central timp de ase luni de la
schimbarea Guvernului;
o numrul mediu de candidai per funcie vacant n serviciul public la nivel de
administraie central;
o procentul de funcii vacante n serviciul public suplinite prin concurs extern la nivel de
o procentul de funcii vacante n serviciul public suplinite prin concurs intern la nivel de
o procentul de femei i brbai n serviciul public la nivel de administraie central;
o procentul de femei i brbai n funcii de management superior n serviciul public la nivel
de administraie central;
o procentul de funcionari publici n serviciul public la nivel de administraie central dup
origine etnic diferit n comparaie de distribuia etnic general din ar n baza celui mai
recent recensmnt al populaiei;
o procentul de contestri cu privire la recrutarea n serviciul public la nivel de administraie
central i numrul contestrilor soluionate cu succes;
o procentul de contestri privind ncetarea relaiilor de ocupare n serviciul public la nivel de
administraie central i numrul contestrilor soluionate cu succes.
Realizarea unor interviuri complementare cu persoane cheie, inclusiv dintr-un eantion
reprezentativ de organe administrative i analiza datelor pentru evaluarea aplicrii n practic a
cadrului legal privind recrutarea.
Surse de informare
legea cu privire la serviciul public (legea serviciului public, legea cu privire la funcionarii publici
i angajaii publici, legi cu privire la tipuri speciale de serviciu public, legi cu privire la organele
constituionale i administrative independente) viznd recrutarea;
proiecte de legislaie primar i secundar relevant sau proiecte de amendamente aduse
legislaiei primare i secundare cu privire la recrutare la etapa final a procedurilor parlamentare
sau guvernamentale;
centrale de coordonare pentru serviciul public, preedintele SCP sau echivalentul, preedintele
comisiei respective din cadrul Parlamentului, ombudsmanul, secretarii generali ai ministerelor,
directorii generali ai organelor administrative, efii departamentelor MRU din organele
administrative, judectorii instanelor administrative i reprezentani sindicatelor serviciului
public;
interviuri cu reprezentanii organizaiilor societii civile, comunitii de afaceri, mediului
academic, organizaiilor internaionale;
SIMRU, rapoarte anuale ale unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, CSP sau
echivalentul, ombudsmanul i instanele administrative, ct i alte rapoarte i documente
relevante.
Indicatori
29
Fluctuaia anual a funcionarilor publici la nivel de administraie central.

Fluctuaia funcionarilor publici la nivel de administraie central n decurs de ase luni de la
schimbarea Guvernului.
n continuare cnd se face referin la funcionarii publici, se vor analiza funciile tuturor ministerelor i
organelor administrative care raporteaz n mod direct Guvernului, Primului Ministru sau minitrilor, adic
serviciul public la nivel de administraie central n nelesul strict al acestei noiuni.
49
Capitolul 3
Procentul posturilor vacante suplinite prin concurs extern n serviciul public la nivel de
administraie central.
Procentul posturilor vacante suplinite prin concurs intern n serviciul public la nivel de administraie
central.
Procentul femeilor i brbailor n serviciul public la nivel de administraie central.
Procentul femeilor i brbailor n funcii de management superior n serviciul public la nivel de
administraie central.
Procentul funcionarilor publici la nivel de administraie central dup origine etnic diferit n
comparaie cu distribuia etnic general n ar n baza celui mai recent recensmnt al populaiei.
Msura n care recrutarea funcionarilor publici se bazeaz pe principiul de merit la toate
etapele.
Msura n care ncetarea relaiilor de ocupare n serviciul public se bazeaz pe merit.
Principiul 4: Influena politic direct sau indirect cu privire la funciile de management

superior n serviciul public este mpiedicat.
1. Categoria/clasa/nivelul funciilor de management superior n serviciul public, la interfaa politicului
i administraiei, este inclus n domeniul de cuprindere al serviciului public (de obicei funcia de
secretar general al unui minister i director general al unui organ administrativ determin linia de
delimitare ntre funcionarii publici i cei desemnai politic).
2. Criteriile pentru recrutarea persoanelor n funcii de management superior sunt stabilite i
dezvluite clar.
3. Procesul de recrutare i selectare pentru funcii de management superior, fie extern fie intern, se
bazeaz pe merit, oportunitile egale i concurs deschis.
4. ncetarea raporturilor de serviciu cu funcionarii publici care dein funcii de management superior
este admisibil doar n cazurile expres prevzute n lege i procedurilor stabilite n lege. Aceste
prevederi sunt aplicate n practic.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluarea calitativ i cantitativ n baza analizei legislaiei primare i
secundare, interviuri cu persoane cheie, date colectate prin SIMRU, fiele de colectare a datelor, interviuri
i alte documente relevante, ct i indicatori cantitativi pentru a verifica n ce msur cadrul legal i
practicile stabilite cu privire la funcionarii publici superior se conformeaz Principiului:
Analiza legislaiei primare i secundare cu privire la serviciul public n privina recrutrii i

ncetrii relaiilor de ocupare a funcionarilor publici.
legislaiei primare i secundare cu privire la recrutarea i ncetarea relaiilor de ocupare a
funcionarilor superiori din serviciul public la etapa final a procedurilor parlamentare sau
guvernamentale.
Analiza fielor procedurilor de recrutare pentru funciile de management superior.
Analiza rapoartelor anuale ale unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, SIMRU,
CSP sau echivalentul, ombudsmanului i instanelor administrative, ct i a altor rapoarte
relevante sau documente pentru a evalua nivelul de aplicare n practic a cadrului legal cu privire
la recrutarea i ncetarea serviciilor de ocupare pentru funcionarii publici superiori.
Analiza urmtoarei informaii privind performana din ultimii trei ani:
o fluctuaia anual a funcionarilor publici de management superior la nivel de
o fluctuaia funcionarilor publici de management superior la nivel de administraie
central n decurs de ase luni de la schimbarea Guvernului;
50
Capitolul 3
procentul posturilor vacante de management superior la nivel de administraie central

suplinite prin concurs extern;
o
procentul posturilor vacante de management superior la nivel de administraie central
suplinite prin concurs intern.
Realizarea unor interviuri complementare cu persoanele cheie, inclusiv dintr-un eantion
reprezentativ de funcionari publici de nivel superior i analiza datelor pentru evaluarea aplicrii
cadrului legal n practic.
Surse de informare
i angajaii publici, legi cu privire la tipuri speciale de serviciu public, legi cu privire la organele
constituionale i administrative independente) viznd recrutarea i eliberarea din funcie a
funcionarilor publici de la nivelul managementului superior;
legislaiei primare i secundare cu privire la recrutarea i eliberarea din funcie a funcionarilor
publici de la nivelul managementului superior la etapa final a procedurilor parlamentare sau
guvernamentale;
public;
SIMRU, rapoarte anuale ale unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, CSP sau
echivalentul, ombudsmanul i instanele administrative, ct i alte rapoarte i documente
relevante.
Indicatori
Fluctuaia anual a funcionarilor publici de nivel superior la nivel de administraie central.

Fluctuaia funcionarilor publici de nivel superior la nivel de administraie central n decurs de ase
luni de la schimbarea Guvernului.
Procentul posturilor vacante de management superior suplinite prin concurs extern n serviciul
public la nivel de administraie central.
Procentul posturilor vacante de management superior suplinite prin concurs intern n serviciul
public la nivel de administraie central.
Msura n care este prevenit influena politic asupra recrutrii i eliberrii de funcii de
management superior n serviciul public.
Principiul 5: Sistemul de remunerare al funcionarilor publici se bazeaz pe clasificarea

funciilor, este echitabil i transparent.
1. Principiile remunerrii, inclusiv clasificarea salarial n baza sistemului de clasificare a funciilor,
lista complet a elementelor variabile ale salariului i relaia ntre partea fix i cea variabil a
salariului, sunt stabilite n lege pentru a asigura coerena, echitatea i transparena ntregului serviciu
public. Regulamentele detaliate cu privire la remunerare sunt stabilite n legislaia secundar.
Prevederile cu privire la remunerare sunt aplicate n practic.
2. Plile i compensaiile adiionale la salariu (de ex. ndemnizaiile pentru familie, plata pentru
arend, studii, limb, compensaiile n caz de boal, maternitate sau accident de munc) sunt
stabilite n lege pentru a asigura coerena ntregului serviciu public i sunt aplicate n practic.
51
Capitolul 3
3. Discreia managerial n desemnarea diferitor elemente ale salariului, plile i compensaiile

pentru funcionarii publici sunt limitate pentru a asigura echitatea, transparena i consistena
plii.
4. Sistemul de remunerare a funcionarilor publici ofer condiii rezonabile pentru recrutare,
motivare i reinere n funcie a funcionarilor publici cu competenele solicitate.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluri calitative i cantitative, n baza analizei legislaiei primare i secundare,
interviuri cu persoane cheie, date colectate prin SIMRU, statistica naional, fiele de colectare a datelor,
interviuri i alte documente relevante, indicatori cantitativi pentru a verifica n ce msur cadrul legal
stabilit i practicile cu privire la remunerarea funcionarilor publici corespund Principiului:
Analiza legislaiei primare i secundare cu privire la serviciul public viznd remunerarea

funcionarilor publici.
legislaiei primare i secundare cu privire la remunerarea serviciului public la etapa final a
procedurilor parlamentare sau guvernamentale.
Analiza SIMRU, statisticii naionale, rapoartelor anuale ale unitii centrale de coordonare
pentru serviciul public, Ministerului Finanelor (MF), CSP sau echivalentul, ombudsmanului,
instanelor administrative i alte rapoarte sau documente relevante.
Analiza urmtoarei informaii cu privire la performan pentru ultimii trei ani:
o procentul salariului de baz din remunerarea total n salariul lunar mediu al
funcionarilor publici de la nivel de administraie central;
o procentul salariului de baz din remunerarea total n salariul lunar mediu al
funcionarilor publici de la nivel de administraie central;
o procentul bonusurilor remunerrii totale n salariul lunar mediu al funcionarilor publici
de la nivel de administraie central;
o procentul bonusurilor remunerrii totale n salariul lunar mediu al funcionarilor publici
superior de la nivel de administraie central;
o proporia ntre remunerarea anual medie a profesionitilor juniori i superiori din
guvernul central i remunerarea lucrtorilor cu studii teriare;
o proporia ntre compensarea anual medie a managerilor superiori din guvernul central
i compensarea lucrtorilor cu studii teriare.
reprezentativ de organe administrative i analiza datelor pentru a evalua aplicarea n practic a
cadrului legal privind remunerarea funcionarilor publici.
Surse de informare
i angajaii publici), legi cu privire la tipuri speciale de serviciu public, legi cu privire la organele
constituionale i administrative independente viznd remunerarea, legea salariilor n serviciul
public i legislaia secundar cu privire la remunerarea funcionarilor publici;
legislaiei primare i secundare cu privire la remunerarea funcionarilor publici de la nivelul
managementului superior la etapa final a procedurilor parlamentare sau guvernamentale;
52
Capitolul 3

public;
SIMRU, statisticile naionale, rapoartele anuale ale unitii centrale de coordonare pentru
serviciul public, MF, CSP sau echivalentul, ombudsmanului, i alte rapoarte sau documente
relevante.
Indicatori
Proporia remunerrii medii anuale a profesionitilor juniori i superiori din guvernul central n
comparaie cu remunerarea lucrtorilor cu studii teriare.
Proporia remunerrii medii anuale a funcionarilor publici superiori din guvernul central n
comparaie cu remunerarea lucrtorilor cu studii teriare.
Msura n care sistemul de remunerare a funcionarilor publici este echitabil, transparent i
aplicat n practic.
Principiul 6: Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat; aceasta include

instruiri regulate, evaluarea echitabil a performanei, mobilitate i promovare n baza unor
criterii obiective i transparente i n baz de merit.
1. Instruirea profesional este recunoscut ca un drept i obligaie a funcionarilor publici, fiind
stabilit n lege i aplicat n practic.
2. Evaluarea necesitilor de instruire strategic i elaborarea planurilor anuale/bianuale de instruire
sunt realizate prin intermediul unor procese transparente i inclusive, coordonate sau susinute
de unitatea central de coordonare pentru serviciul public i/sau instituia de instruire a serviciului
public -.
3. Planurile strategice anuale sau bianuale de instruire a funcionarilor publici (pentru diverse
categorii, inclusiv pentru funciile de management superior) sunt adoptate, implementate,
monitorizate i evaluate.
4. Sunt alocate resurse suficiente pentru instruirea funcionarilor publici.
5. Principiile de evaluare a performanei sunt stabilite n lege pentru a asigura coerena ntregului
serviciu public. Prevederile detaliate sunt stabilite n legislaia secundar. Evaluarea performanei
funcionarilor publici este realizat n mod regulat. Funcionarii publici dein dreptul de a contesta
deciziile injuste privind evaluarea performanei.
6. Mobilitatea funcionarilor publici (detaare, transfer temporar sau obligatoriu) este ncurajat,
stabilit n legislaie, bazndu-se pe criterii obiective i transparente, i aplicat n practic.
7. Promovarea funcional a funcionarilor publici (la locul de munc, promovarea pe orizontal i
vertical) este stabilit n legislaie, bazndu-se pe principiul de merit i criterii obiective i
transparente, i este aplicat n practic.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ i cantitativ n baza analizei legislaiei primare i secundare,
interviurilor cu persoanele cheie, date colectate prin fiele de colectare a datelor, interviuri i alte
documente relevante, i indicatori cantitativi pentru a verifica n ce msur cadrul i practicile stabilite cu
privire la dezvoltarea profesional a funcionarilor publici corespund Principiului:
Analiza legislaiei primare i secundare cu privire la serviciul public viznd instruirea, evaluarea
performanei, mobilitatea i promovarea funcionarilor publici.
legislaiei primare i secundare cu privire la instruirea, evaluarea performanei, mobilitatea i
53
Capitolul 3
promovarea funcionarilor publici la etapa final a procedurilor parlamentare sau

guvernamentale.
Analiza SIMRU, rapoartelor anuale ale instituiei de instruire a serviciului public, unitii
centrale de coordonare pentru serviciul public, CSP sau echivalentul, ombudsmanului,
instanelor administrative i alte rapoarte sau documente relevante.
Analiza urmtoarei informaii cu privire la performan din ultimii trei ani:
o cheltuielile pentru instruirea funcionarilor publici la nivel de administraie central;
o numrul zilelor de instruire a funcionarilor publici la nivel de administraie central;
o procentul funcionarilor publici la nivel de administraie central care au primit rezultate
bune i foarte bune la evaluarea performanei lor;
o procentul funcionarilor publici la nivel de administraie central care au fost promovai
n baza scorului obinut la evaluarea performanei lor;
o procentul funcionarilor publici la nivel de administraie central, relaiile de ocupare ale
cror au fost ncetate n baza unor aprecieri consecutive negative la evaluarea
performanei;
o procentul posturilor vacante n serviciul public la nivel de administraie central care au
fost suplinite prin promovare.
reprezentativ de organe administrative, i analiza datelor pentru a evalua punerea n aplicare
practic a cadrului legal cu privire la instruire, evaluarea performanei, mobilitate i promovarea
funcionarilor publici.
Surse de informare
constituionale i administrative independente viznd instruirea, evaluarea performanei,
mobilitatea i promovarea funcionarilor publici;
legislaiei primare i secundare cu privire la instruirea, evaluarea performanei, mobilitatea i
promovarea funcionarilor publici la etapa final a procedurilor parlamentare sau
guvernamentale;
public;
SIMRU, rapoartele anuale ale instituiei de instruire a serviciului public, unitii centrale de
coordonare pentru serviciul public, CSP sau echivalentul, ombudsmanului, ct i alte rapoarte
sau documente relevante.
Indicatori
Msura n care sistemul de instruire a funcionarilor publici este stabilit i aplicat n practic.
Msura n care sistemul de evaluare a performanei funcionarilor public este stabilit i aplicat
n practic.
54
Capitolul 3
Principiul 7: Exist msuri de promovare a integritii, prevenire a corupiei i asigurare a

disciplinei n serviciul public.
1. Exist prevederi legale efective i adecvate, precum i aranjamente instituionale pentru a
promova integritatea i preveni corupia n serviciul public30, fiind aplicate n practic.
2. Conduita corupt a funcionarilor publici este incriminat n Codul Penal.
3. Principiile de baz ale procedurii disciplinare (inclusiv prezumia nevinoviei, proporionalitatea
ntre sanciunea disciplinar i nclcarea obligaiunilor oficiale, dreptul de a primi asisten
juridic, dreptul de contestare, dreptul de a fi audiat n apel) i principalii pai procedurali (inclusiv
iniierea procedurii, investigarea imparial a faptelor, audierea funcionarului public vizat,
organele implicate n iniierea procedurii, deciziei i revizuirii) sunt stabilite n lege pentru a
asigura consisten n serviciul public i sunt aplicate n modul corespunztor n practic.
4. Este creat un catalog de sanciuni disciplinare pentru a asigura proporionalitatea ntre conduita
greit i sanciunea respectiv.
5. Dreptul funcionarului public de a contesta sanciunile disciplinare injuste este stabilit i
implementat pentru a asigura ca deciziile s fie predictibile din punct de vedere legal, impariale i
fr interferen politic.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluri calitative i cantitative n baza analizei legislaiei primare i secundare,
interviuri cu persoane cheie, date colectate prin intermediul fielor de colectare a datelor, interviuri i
alte documente relevante, indicatori cantitativi pentru a verifica n ce msur cadrul i practicile stabilite
cu privire la integritate, prevenirea corupiei i disciplina n serviciul public sunt stabilite i aplicate:
30
Analiza strategiei/politicii anti-corupie cu privire la integritatea i anti-corupia n serviciul

public.
Analiza legislaiei primare i secundare cu privire la serviciul public viznd integritatea i anticorupia, procedurile disciplinare n serviciul public.
legislaiei primare i secundare cu privire la integritate i anti-corupie, proceduri disciplinare n
serviciul public, la etapa final a procedurilor parlamentare sau guvernamentale.
Analiza rapoartelor anuale ale ageniei anti-corupie (AAC), comisiei de etic n serviciul public
(CESP) sau echivalentul, unitii centrale de coordonare pentru serviciul public, CSP sau
echivalentul, ombudsman-ului i instanelor, ct i a altor rapoarte i documente relevante.
Analiza urmtoarei informaii privind performana n ultimii trei ani:
o Indicele Percepiei Corupiei al Transparency International scorul rii;
o Numrul funcionarilor publici care au fost condamnai penal pentru crime de corupie.
Realizarea de interviuri complementare cu persoane cheie, inclusiv dintr-un eantion
reprezentativ de organe administrative, i analiza datelor pentru a evalua aplicarea n practic a
cadrului legal cu privire la integritate i disciplin n serviciul public.
Urmtoarele elemente pot fi considerate drept relevante pentru un sistem efectiv de integritate a serviciului
public: responsabilitatea managerilor (sau responsabilitatea managerial); reglementarea incompatibilitilor i
conflictelor de interes; restricia ocupri secundare; restricii post-ocupaionale; cadouri i beneficii; dezvluiri
financiare; protecia informatorilor; coduri de etic i conduit; instruiri i ndrumri etice; politici anti-corupie
i integritate, i planuri de aciuni.
55
Capitolul 3
Surse de informare
constituionale i administrative independente viznd integritatea i anti-corupia, procedurile
disciplinare n serviciul public;
legea privind conflictul de interese n serviciul public sau echivalentul;
legislaiei primare i secundare cu privire la integritate i anti-corupie, proceduri disciplinare n
serviciul public, la etapa final a procedurilor parlamentare sau guvernamentale;
interviuri cu preedintele AAC, preedintele CESP sau echivalentul, ministrul responsabil de
administraia public i serviciul public, directorul unitii centrale de coordonare pentru
serviciul public, preedintele SCP sau echivalentul, preedintele comisiei respective din cadrul
Parlamentului, ombudsmanul, secretarii generali ai ministerelor, directorii generali ai organelor
administrative, efii departamentelor MRU din organele administrative, judectorii instanelor
administrative i reprezentani sindicatelor serviciului public;
rapoartele anuale ale AAC, CESP sau echivalentul, unitii centrale de coordonare pentru
serviciul public, CSP sau echivalentul, ombudsmanului, instanelor administrative, ct i alte
rapoarte sau documente relevante.
Indicatori
Indicele Percepiei Corupiei a Transparency International scorul rii.

Percepia cetenilor a integritii i nivelului de ncredere n serviciul public.
Numrul de funcionari public care au fost condamnai penal pentru crime de corupie.
Msura n care sistemul de integritate i anti-corupie a serviciului public este constituit i aplicat
n practic.
Msura n care procedurile disciplinare mpotriva funcionarilor publici sunt stabilite pentru a
promova responsabilitatea individual i evita deciziile arbitrare.
56
4
Responsabilitatea
57
Capitolul 4
Responsabilitatea
RESPONSABILITATEA
Un aspect acceptat pe larg este faptul c organizarea administraiei publice are un impact profund asupra
performanei sale generale, prin urmare i asupra legitimitii sale democratice n legtur cu ateptrile
cetenilor.
Aspirarea spre eficien, necesitatea specializrii continue, contextul constituional/legal i tradiia
administrativ, existena sistemului de control i conjunctura politic cu toate influeneaz modelul
organizaional adoptat de fiecare ar. Drept rezultat nu exist un singur model cu privire la modul de
structurare i operare a administraiei publice, care difer de la o ar la alta.
Totui, cnd vine vorba de responsabilitate (inclusiv responsabilitatea organizaional), sunt necesare
cteva condiii pentru a asigura ca administraiile publice s-i realizeze funciile n mod eficient i
adecvat:
Raionalitate tinde spre eficien i coeren; evitarea suprapunerilor ntre instituiile publice;
constituirea unui sistem echilibrat de control.
Transparen asigurarea unei organizri clare i simple care respect tipurile generale stabilite.
Accesibilitate adaptarea dimensiunii i costurilor la necesitile i capacitile rii.
Responsabilitate fiecare organizaie trebuie s asigure ca fiecare parte s fie responsabil pe

intern i ca instituia, ca un tot ntreg, s fie responsabil pe exterior. Acest fapt implic
responsabilitatea pentru sistemul de politici, juridic i social, ct i pentru instituiile
independente existente. Responsabilitatea se fundamenteaz pe accesul la informaie public.
Instituiile responsabile sunt n acelai timp i rspunztoare i trebuie s ofere soluii echitabile n caz de
nclcri i abuzuri.
Responsabilitatea are un domeniu vast de cuprindere, care include organizarea administraiei, deschidere
i transparen, responsabilitate intern i extern, precum i instituii de control. Urmtorul capitol
definete cinci principii care acoper toate dimensiunile menionate ale responsabilitii.

administraiei de stat, inclusiv rspunderea i transparena acestora.
Principiul 1: Organizarea general a guvernului central este raional, respect politicile i
regulamentele adecvate i prevede o responsabilitate intern corespunztoare, politic, juridic,
social i independent.
Principiul 2: Dreptul de a accesa informaia public este prevzut n legislaie i este aplicat consistent
n practic.
administrare i interesul public.
administrative interne i cele judiciare.
Principiul 5: Autoritile publice i asum rspunderea pentru nclcrile i abuzurile comise i
garanteaz corectarea situaiei i/sau compensaie adecvat.
58
Capitolul 4
Responsabilitatea

administraiei de stat, inclusiv rspunderea i transparena acestora.
Instituiile de stat trebuie s fie responsabile (conform unor criterii nelese pe larg) pentru a garanta ca
administraia public s-i ndeplineasc obligaiile n mod satisfctor. Elementele eseniale necesare
pentru scopul dat sunt: organizarea corespunztoare a administraiei de stat, accesul la informaie
public, un sistem de echilibru instituional, un sistem eficient de contestaii administrative interne, ct i
control independent i revizuirea juridic a cazurilor administrative. Responsabilitatea trebuie s fie
complementat de rspundere pentru deciziile instituiilor sau lipsa acestora.
Principiul 1: Organizarea general a guvernului central este raional, respect politicile i

regulamentele adecvate i prevede o responsabilitate intern corespunztoare, politic,
juridic, social i independent.
1. Exist reguli care guverneaz crearea i organizarea tuturor organelor publice sub puterea
executiv de la nivel central; este constituit un numr limitat de tipuri de organe/agenii de stat;
toate organele dispun de responsabiliti clare fa de ministerul relevant cruia i raporteaz n
mod periodic.
2. Crearea de noi organe i organizarea acestora este controlat pentru a asigura raionalitatea i
cost-eficiena acestora.
3. Toate organele administraiei de stat sunt supuse controlului din partea instituiilor de
supraveghere, instanelor de judecat i publicului, n baza legislaiei.
4. Unitile de management raporteaz prin intermediul unor prevederi clar definite de
responsabilitate; responsabilitatea managerial este fortificat prin abilitarea i delegarea lurii
deciziilor ctre manageri i supraveghetori.
5. Cadrul legal clarific statutul legal i nivelul de autonomie a diferitor tipuri de organe autonome
sau semi-autonome, ct i direciile lor de responsabilitate, consolidnd un management orientat
pe rezultate.
6. Ministerele dispun de responsabiliti desemnate pentru dirijarea i controlarea
ageniilor/organelor subordonate i capaciti profesionale specializate suficiente.
7. Responsabilitatea direct a ageniilor fa de Parlament este o excepie.
8. Minitrii rspund de performana ageniilor/organelor subordonate ministerului lor.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluarea calitativ a documentelor i rapoartelor relevante, suplimentat de
fiele de colectare a datelor, interviuri cu actorii relevani i analiza datelor statistice pentru a evalua
raionalitatea structurii generale a ministerelor i altor organe subordonate guvernului central:
Evaluarea politicilor n acest domeniu, chiar dac acestea nu sunt explicite.

Identificai care organizaii sunt acoperite de politic i cum acestea sunt influenate de politica
dat.
Evaluai rolurile i capacitile diferitor actori de a stabili i monitoriza politicile, precum i de a
exercita conducerea n domeniul dat.
Evaluai i comparai regulamentele pentru a identifica lacunele i deficienele.
Identificai numrul i tipologia organizaiilor care constituie administraia de stat i elaborai o
organigram descriptiv.
Analiza structurii administraiei de stat din perspectiva legal, bugetar i organizaional.
Analiza structurii curente a administraiei de stat i evoluia acesteia n ultimii ani.
nelegerea dinamicii la baza schimbrilor n mainria Guvernului, cu o atenie special
elementelor politice care ar fi putut influena modalitatea n care a fost structurat administraia de
stat.
59
Capitolul 4
Responsabilitatea
Sursele de informare
organigrama curent i cea anterioar a administraiei de stat, incluznd toate organele

responsabile n mod direct sau indirect n faa guvernului central;
Constituia;
legislaia cu privire la organizarea i funcionarea administraiei de stat, Guvernului i
ministerelor;
strategia reformei administraiei publice, programul guvernului i alte documente de politici care
se refer la organizarea de stat;
bugetul naional (structura organic);
interviuri cu oficialii relevani din Aparatul Primului Ministru, ministerele orizontale,
organul/unitatea responsabil de verificarea proiectelor legislative, membrii Parlamentului din
comisia parlamentat cu privire la administraia public, oficialii Instituiei Supreme de Audit
(ISA), funcionarii oficiului Ombudsmanului i altor instituii relevante de control, reprezentanii
ONG-urilor, universitilor;
rapoartele relevante ale Guvernului, rapoartele externe i cercetrile academice.
Indicatori
Numrul organelor care raporteaz Consiliului de Minitri, Primului Ministru i Parlamentului31.

Numrul mediu de straturi ierarhice ntr-un minister tipic.
Msura n care structura general a ministerelor i altor organe subordonate guvernului central
este raional i coerent.
Principiul 2: Dreptul de a accesa informaia public este prevzut n legislaie i este aplicat
consistent n practic.
1. Dreptul persoanelor fizice sau celor juridice la informaie public este consfinit ntr-o lege care
este coerent, complet, structurat logic, formulat ntr-un mod simplu i clar i uor accesibil.
2. Informaia public este definit n sensul larg ca incluznd toat informaia care este nregistrat i
documentat cu privire la exercitarea obligaiilor publice. Persoanele private care realizeaz
obligaiuni publice sunt considerate drept deintori de informaie public.
3. Toat informaia cu privire la realizarea obligaiilor publice, care este nregistrat i documentat,
este considerat a fi public cu excepia cazurilor cnd exist motive convingtoare pentru
clasificarea informaiei date. Excepiile sunt fixate n mod precis n lege i sunt interpretate strict.
4. Informaia public este dezvluit n mod pro-activ. Toate autoritile publice menin pagini web
oficiale care afieaz, cel puin, informaia solicitat conform regulamentelor (coninutul minim
este: acte legale, planuri de politici, serviciile publice oferite, rapoarte anuale, buget, informaie de
contact, organigrame, etc.). Informaia este corect, actualizat i inteligibil.
5. Informaia este oferit n formatul solicitat (cu excepia cazurilor n care cerinele date implic o
povar administrativ nerezonabil), n termenii prescrii i gratuit, n mod normal.
6. Persoanele care solicit informaie public nu trebuie s prezinte motive pentru solicitarea lor.
Dac informaia solicitat include materiale secrete, autoritile publice urmeaz s ofere prile
ne-secrete, cu excepia cazurilor cnd oferirea de informaie parial ar fi eronat.
7. Autoritile publice menin registre actualizate de documente i baze de date, respectnd reguli cu
privire la conservarea i distrugerea documentelor.
8. Exist o autoritate de supraveghere desemnat s supravegheze implementarea legislaiei cu
privire la informaia public, deinnd dreptul s fixeze standarde, s parvin cu recomandri i s
impun sanciuni.
31
Excluznd ministerele i organele constituionale independente.
60
Capitolul 4
Responsabilitatea
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ i cantitativ n baza analizei legislaiei i documentelor cu
privire la autoritatea de supraveghere a informaiei publice, complementat de interviuri pentru a evalua
n ce msur dreptul de a accesa informaia public este aprobat i aplicat n practic:
Analiza legislaiei pentru a stabili dac sunt acoperite cerinele enumerate n sub-principii.
Evaluarea dac legislaia cu privire la accesul la informaia public este coerent, complet,
structurat logic, orientat pe servicii, formulat ntr-un mod simplu i clar, uor accesibil, bazat
pe avizele experilor susinute de exemple extrase din legislaie pe parcursul procesului analitic.
Identificarea taxelor administrative i judiciare pentru accesul la informaie pentru a analiza
dac acestea creeaz obstacole semnificative n accesul la informaie public.
Analiza paginilor web a unui numr de autoriti pentru a evalua conformitatea cu cerinele
enumerate n acest Principiu.
Examinarea bazei legale a autoritii de supraveghere a informaiei publice pentru a evalua
drepturile organizaionale, personale, financiare i manageriale ale acesteia.
Analiza planurilor de activitate i rapoartelor (anuale) ale autoritii de supraveghere a
informaiei publice pentru a stabili deficienele majore n domeniul accesului la informaie
public, metodele de lucru ale autoritii i eficacitatea autoritii n practic.
Analiza resurselor umane i financiare ale autoritii de supraveghere a informaiei publice
pentru a determina dac acestea sunt adecvate pentru a realiza funciile desemnate.
Realizarea interviurilor complementare cu funcionarii cheie pentru a evalua modul n care
legislaia i autoritatea de supraveghere funcioneaz n practic.
Surse de informare
legislaia privind accesul la informaie public;

proiectele legislaiei primare i secundare relevante sau proiectele amendamentelor aduse
legislaiei primare i secundare, n proceduri parlamentare sau guvernamentale;
planurile de activitate, rapoartele i bugetele autoritii de supraveghere a informaiei publice;
date cu privire la solicitrile de informaie;
interviuri cu funcionarii din autoritatea de supraveghere a informaiei publice, ombudsman i
sectorul judiciar;
interviuri cu reprezentanii societii civile.
Indicatori
Cota solicitrilor de informaie public respinse ntr-un anumit an de autoritile publice.

Cota solicitrilor de informaie public respinse ntr-un anumit an de autoritatea de
supraveghere.
Cota solicitrilor de informaie public admise de instanele judectoreti.
Cota autoritilor publice care menin site-uri web n corespundere cu cerinele de
reglementare.
Cota autoritilor publice care menin un registru de documente i o baz de date.
Msura n care dreptul de acces la informaii publice este aprobat n legislaie i aplicat n
practic.
61
Capitolul 4
Responsabilitatea

administrare i interesul public.
1. Toate organele administraiei de stat sunt supuse controlului din partea instituiilor de
supraveghere32, instituiilor judectoreti i publicului, n baza legislaiei.
2. Competenele, mputernicirile i independena instituiilor de supraveghere sunt reglementate de
lege, implicnd un sistem coerent i eficient.
3. Parlamentul exercit control asupra Executivului; regulile, inclusiv pentru monitorizarea
implementrii recomandrilor Ombudsmanului, sunt aprobate n Constituie.
4. Este stabilit controlul intern de supraveghere, adic controlul exercitat de oficialii superiori asupra
legalitii i consecvenei activitilor celor subordonai.
5. Instituia Ombudsmanului este consfinit n Constituie; independena acesteia este prescris n
lege i asigurat n practic.
6. Regulile ce reglementeaz statutul i funcionarea instituiei Ombudsmanului ntrunesc
standardele prevzute n Articolul 2(2) a Regulamentului Institutului Internaional a
Ombudsmanului i n Rezoluia 1959 (2013) Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
7. Administraia implementeaz recomandrile Ombudsmanului.
Cadru analitic
Metoda utilizat include evaluarea calitativ n baza analizei legislaiei, complementat de interviuri,
pentru a evalua dac exist mecanisme pentru a proteja interesul public i drepturile persoanelor la o
bun administraie:
Analiza legislaiei (Constituia, legile, etc.) pentru a stabili dac sunt prevzute cerinele
enumerate n sub-principii .
Evaluarea faptului dac legislaia ce reglementeaz principiile fundamentale de control a
administraiei publice este coerent, complet, structurat logic, formulat ntr-un mod simplu i
clar, uor accesibil i se bazeaz pe avizele experilor, susinute de exemple extrase din lege pe
parcursul procesului analitic.
Analiza cadrului legal pentru control intern i audit n administraia de stat, cu atenie special
garaniilor pentru independena necesar a auditorilor/inspectorilor.
Realizarea interviurilor complementare cu funcionarii relevani pentru a evalua aplicarea
cadrului legal n practic.
Compararea salariilor efilor instituiilor de supraveghere cu salariile altor funcionari publici
superiori comparabili.
Analiza statisticelor din sondajele cu privire la fiabilitatea instituiilor de supraveghere.
Interviuri cu colaboratorii relevani din instituiile de supraveghere, Guvern i Parlament.
Interviuri cu reprezentanii organizaiilor societii civile cu privire la eficacitatea cadrului legal
existent de a susine activitile de gardian al organizaiilor lor.
Surse de informare
32
Constituia;
legislaia relevant, n special legile ce prevd constituirea i reglementarea instituiilor de
supraveghere;
interviuri cu funcionarii relevani ai instanelor de judecat, instituiilor de supraveghere i
Guvernului;
IAS, Ombudsman i alte organe de supraveghere.
62
Capitolul 4
Responsabilitatea
bugetul;
statisticile;
rapoartele i statisticile instituiilor de supraveghere.
Indicatori
Procentul de ceteni care au ncredere n instituia ombudsmanului.

Cota recomandrilor instituiilor de supraveghere oferite organelor administrative de stat, care au
fost implementate n decurs de doi ani.
Msura n care exist mecanisme pentru oferirea de verificri efective i control eficient asupra
organizaiilor publice.

administrative interne i revizuirile judiciare.
1. Regulile procedurale cu privire la contestarea administrativ intern sunt stabilite n lege.
2. Regulile procedurale cu privire la contestrile judiciare sunt stabilite n lege, specificnd c:
domeniul de cuprindere a procedurii este vast;
limitele de timp pentru naintarea contestaiei sau iniierea unui caz sunt rezonabile;
asistena juridic este disponibil;
procedurile se bazeaz pe principiul inchizitorial;
hotrrile judectoriilor de prim instan pot fi contestate n instanele ierarhic superioare.

3. Disputele administrative sunt decise de judectori specializai n materia dat.
4. Regulile cu privire la statutul i funcionarea instanelor i judectorilor (soluionarea disputelor
administrative), ct i aranjamentele organizaionale i financiare, ntrunesc standardele cheie
aprobate n Recomandarea CM/Rec (2010)12 a Consiliului Europei.
5. Volumul de lucru al judectorilor este analizat n mod sistematic.
6. Judectorii care se specializeaz n dispute administrative dispun de colaboratori de suport cu acces
la instruirea necesar, literatura i informaia legal, tehnologica comunicaiilor pentru a-i realiza
sarcinile n mod efectiv.
7. Costul procedurilor n instana de judecat nu mpiedic cetenii s conteste hotrrile
administrative.
Cadru analitic
Metodele utilizate sunt mai cu seam calitative i se bazeaz pe analiza legislaiei i documentelor,
complementate de interviuri i analize a statisticilor i bugetelor pentru a evalua dac este garantat o
protecie suficient n disputele administrative:
Analiza legislaiei relevante pentru a stabili dac sub-principiile sunt consfinite n lege i dac
au fost numii judectori care se specializeaz n dispute administrative.
Analiza bugetului pentru a stabili dac acesta este suficient pentru a ntruni necesitile unui
sistem efectiv de justiie administrativ i cerinele unui proces echitabil.
Analiza structurii i cadrului instituional al sistemului instanelor de judecat pentru a evalua
garaniile imparialitii i independenei autoritilor judiciare i judectorilor.
Analiza statisticii din sondajele cu privire la fiabilitatea instanelor de judecat.
Analiza volumului de lucru al judectorilor.
Analiza statisticii instanelor de judecat cu privire la disputele administrative pentru a
determina numrul de plngeri naintate, durata procedurilor, numrul hotrrilor anulate
(totalmente sau parial) la un nivel ierarhic superior i numrul de non-execuii i durata
executrii deciziilor finale.
Compararea salariilor judectorilor cu salariile funcionarilor publici superiori comparabili.
63
Capitolul 4
Responsabilitatea
Realizarea interviurilor cu judectori i funcionari din organele relevante, adic instane de

judecat, Consiliul Judectoresc i Ministerul Justiiei (MJ).
Surse de informare
Constituia i legislaia relevant care se refer la contestaiile administrative interne i

revizuirile judiciare;
proiectele de legislaie relevante sau proiectele de amendamente la legislaie n proceduri
parlamentare sau guvernamentale;
bugetul sectorului judiciar;
date din studii comparative cu privire la eficiena sistemelor judiciare, n special rapoartele
Comisiei Europene privind eficiena justiiei;
statistici privind instanele de judecat, interviuri cu judectorii i funcionarii relevani ai
instanelor de judecat, Consiliul Judectoresc i MJ.
Indicatori
Numrul cazurilor instanei judectoreti administrative judecate per an per judector.

Numrul plngerilor naintate instanei judectoreti administrative ntr-un anumit an.
Procentul de cazuri schimbate sau returnate pentru verificare la o instan ierarhic superioar.
Procentul cetenilor care au ncredere n sistemul judectoresc.
Restana cazurilor administrative.
Principiul 5: Autoritile publice i asum rspunderea pentru nclcrile i abuzurile

comisei garanteaz corectarea situaiei i/sau compensaie adecvat.
1. Legislaia include cerina de a repara prejudiciile sau compensa persoanele care au suferit din
cauza nclcrilor i abuzurilor autoritilor publice.
2. Regulamentul cu privire la rspunderea public este coerent, complet, structurat legal, formulat
ntr-un mod simplu i clar, uor accesibil.
3. Domeniul de cuprindere a rspunderii publice este vast i include exercitarea mputernicirilor de
autoritile publice i realizarea altor obligaii publice, fr a ine cont de faptul cine le realizeaz
(de ex. o autoritate public sau persoan privat care realizeaz obligaiuni publice).
4. Regulile cu privire la termeni i povara dovezii nu pun n pericol exercitarea efectiv a dreptului la
compensaie.
Cadru analitic
Metoda utilizat este o evaluare calitativ n baza unei analize a legislaiei i o analiz financiar i alte
informaii ce in de compensaie, complementate de interviuri pentru a evalua cum acestea funcioneaz
n practic:
Analiza legislaiei pentru a stabili dac aceasta prevede cerinele enumerate n sub-principii.
Evaluarea faptului dac legislaia cu privire la rspundere public este coerent, complet,
structurat logic, formulat n mod simplu i clar, este uor accesibil i se bazeaz pe avizele
experilor susinute de exemple extrase din lege pe parcursul procesului analitic.
Analiza legislaiei relevante, deciziilor finale judectoreti, date i interviuri cu autoritatea
relevant, de exemplu Ministerul Finanelor (MF), pentru a nelege cum plile de compensaie
funcioneaz n practic.
Analiza punerii n aplicare a hotrrilor judectoreti administrative de ctre administraia
public.
64
Capitolul 4
Responsabilitatea
Surse de informare
legislaia cu privire la rspunderea public;

jurisprudena major cu privire la rspunderea public;
proiecte de legislaie relevante sau proiecte de amendamente n procedur parlamentar sau
guvernamental;
informaie financiar din partea unor autoriti cu detalii privind plile de compensare;
decizii finale (luate de instane i autoriti administrative n baza regulilor de in de rspunderea
public) privind plata compensaiei;
interviuri cu funcionarii autoritilor relevante (de ex. MF);
interviuri cu judectori, mediul academic i grupuri analitice cu privire la aspectele practice de
implementare a mecanismelor de rspundere public.
Indicatori
Restane n examinarea cazurilor administrative.

Msura n care autoritile publice i asum rspunderi i garanteaz redresarea situaiei.
65
Prestarea serviciilor
66
Capitolul 5
PRESTAREA SERVICIILOR
O administraie public bun reprezint o precondiie esenial pentru competitivitatea i extinderea
Uniunii Europene (UE). O administraie public naional care s funcioneze totalmente de asemenea
este o precondiie pentru un sistem democratic transparent i efectiv. Dei n domeniul dat nu exist vreun acquis comunitar, criteriile de extindere a UE recunosc i pun accentul pe necesitatea ca o ar
candidat i potenialii candidai s edifice o administraie public efectiv.
Conform dreptului UE; statele membre dein autonomie vast privind cadrul lor legal administrativ,
serviciul lor public i modalitatea n care sunt prestate majoritatea serviciilor33. Nu exist acquis pentru
stabilirea standardelor pentru sistemele orizontale de guvernare sau administraii publice naionale.
Totui, trebuie s se asigure aplicarea efectiv a dreptului UE34 i tratamentul egal al cetenilor. Conform
articolului 41 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale: Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce
privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii.
ntre timp, statele membre UE au convenit asupra unor componente cheie ale bunei guvernri, dei toate
au parte de sisteme politice i tradiii legale diferite. Conceptul de bun administrare a fost definit n
modul corespunztor i inclus n Carata UE a Drepturilor Fundamentale35.
Principiile dreptului administrativ comune pentru toate rile UE, care fixeaz standarde i inspir
conduita funcionarilor publici, trebuie s fie nglobat n instituii i procedurile administrative de la
toate nivelele administraiei, i pot fi distinse dup cum urmeaz:
fiabilitate i predictibilitate (certitudine legal)
deschidere i transparen
responsabilitate
eficien i eficacitate36.
n baza acestora, scopul Principiilor Administraiei Publice rezid n axarea pe prestarea serviciului de
administraia public, cu o concentraie specific pe eficacitate, asigurnd protecia persoanelor pe
parcursul procedurilor administrative.
Prestarea serviciului poate fi definit mai vast drept toate contactele cu administraia public pe
parcursul crora clienii (cetenii, rezidenii i companiile) solicit date, rezolv problemele lor sau achit
impozite. n acest context, orientarea spre necesitile cetenilor trebuie s fie neleas drept o
nglobare a tuturor contactelor i tuturor sarcinilor realizate de administraia public care afecteaz
cetenii. Aceast definiie vast include nu doar contactele ntre administraia public central i clieni,
dar i regulile care reglementeaz aceste contacte, adic procedurile administrative.
Una din principalele responsabiliti ale administraiei publice ine de rezolvarea problemelor cetenilor
i prestarea serviciilor n mod efectiv i eficient. Totui, eficacitatea nu poate fi msurat doar n
comparaie cu prevederile legale existente, deoarece acest principiu se axeaz, n mare msur, pe
realizarea ateptrilor clientului, respectnd prevederile legale. n acelai timp, eficacitatea mai implic i
33
34
35
36
Multe ri utilizeaz Codul European al Bunei Conduite Administrative drept surs de inspiraie.
Art. 197.1 a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 41, Dreptul la bun administrare: 1. Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete
problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii; 2. Acest drept include: dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte
de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere; dreptul oricrei persoane de acces la
dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i
comercial; obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) (1999), Principiile Europene pentru
Administraia Public, Documentele SIGMA, Nr. 27, Publicaia OCDE http://dx.doi.org/10.1787/5kml60zwdr7hen
67
Capitolul 5
asigurarea accesului legal la serviciile administraiei publice i prestarea eficient a acestor servicii,
economisind pentru ceteni att bani, ct i timp.
Principiile se axeaz n mod primar pe guvernul central, dar stabilesc i legturi eseniale la nivelul
administraiei publice subnaionale (administraia public local) i cel judiciar. Accentul se pune pe
politicile orizontale i modalitatea general n care organizarea administraiei publice ofer posibilitatea
unei prestri de servicii orientate spre ceteni. Principiile nu nglobeaz tipurile speciale de serviciu
public, cum ar fi educaia i ocrotirea sntii.
Principiile utilizeaz o combinaie a legislaiei UE i documente ne-obligatorii drept referine de reper.
Acestea includ Carta UE a Drepturilor Fundamentale i Codul European al Bunei Conduite Administrative,
principiile UE ale serviciului public i Convenia European a Drepturilor Omului. Principiile se mai bizui i
pe reperele i bunele practici din rile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Urmtorul capitol definete patru principii cheie pentru prestarea serviciilor.

Cerina cheie: Administraia este orientat spre ceteni; calitatea i accesibilitatea serviciilor
publice este asigurat.
Principiul 1: Exist i este aplicat politica pentru administraia de stat orientat spre ceteni.
Principiul 2: Buna administrare este un obiectiv cheie de politici care st la baza prestrii serviciilor
publice, fiind aprobat n legislaie i aplicat consistent n practic.
Principiul 3: Exist mecanisme pentru asigurarea calitii serviciilor publice.
Principiul 4: Este asigurat accesibilitatea serviciilor publice.
68
Capitolul 5
Cerina cheie: Administraia este orientat spre ceteni; calitatea i accesibilitatea serviciilor
publice este asigurat.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul la bun administrare. Dezvoltarea unei bune administrri
necesit angajament politic, viziune, strategie, definirea prioritilor i o succesiune corect de aciuni.
Acest angajament trebuie s fie transpus n practic, cu servicii publice elaborate, prestate i constant
ajustate la necesitile utilizatorului, dect s rmn doar la conveniena administraiei. ntru realizarea
acestor scopuri sunt necesare mecanisme de elaborare i monitorizare a politicilor. Mai este esenial ca
abordarea administraiei publice fa de prestarea serviciilor s fie coerent, efectiv i eficient,
asigurnd tratament egal. Documentele i aranjamentele de politici strategice nu reprezint un scop n
sine, ci o precondiie pentru oferirea cetenilor unor servicii de o calitate nalt i uor accesibile.
Procedurile administrative aplicate temeinic n practic sunt un al element esenial, dar acestea trebuie
s fie nsoite n mod continuu de mbuntirea calitii serviciilor i asigurarea unui acces egal.
Principiul 1: Exist i este aplicat politica pentru administraia de stat orientat spre
ceteni.
1. Exist o politic pentru elaborarea serviciilor publice conform necesitilor utilizatorului; aceasta
este luat n consideraie n cadrul strategiilor relevante sau altor documente i este aplicat n
mod consistent n ntreaga administraie .
2. Exist mecanisme pentru analiz i evitarea birocraiei; a fost elaborat o politic pentru
simplificare administrativ, fiind implementat n mod consistent.
3. Soluii de politici de prestare a serviciilor publice sunt definite n mod constant n cadrul legal i
sunt aplicate n practic.
4. Exist o organizare instituional adecvat, inclusiv responsabiliti politice i instituionale pentru
coordonarea i dirijarea prestrii de servicii publice.
5. Exist cadrul legal i de politici pentru prestarea serviciilor electronice, aliniat cu politica general
de prestare a serviciilor i aplicat n mod consistent n cadrul administraiei.
6. Este promovat interoperabilitatea registrelor i serviciilor digitale pentru a simplifica procedurile
pentru ceteni prin intermediul cadrului legal i pregtirii tehnice.
7. Costul serviciilor publice este supus revizuirii transparente i costul administraiei publice nu este
disproporional cheltuielilor publice totale.
Cadru analitic
Metodele utilizate include evaluarea calitativ a documentelor i rapoartelor relevante, suplimentate de
fiele de colectare a datelor, interviuri cu actorii relevani i analiza datelor statistice pentru a evalua
nivelul de orientare a administraiei publice spre ceteni:
37
Analiza documentelor cheie de planificare a serviciilor publice ale Guvernului pentru a cuta
prevederi cu privire la: buna administrare, prestarea serviciilor, e-guvernare i e-servicii i
reducerea birocraiei. Cutarea obiectivelor concrete, activitilor menite s contribuie la
realizarea acestor obiective mpreun cu costurile implicate, indicatorii pentru msurarea
realizrii scopurilor, instituiile responsabile, cerinele de monitorizare i evaluare.
Identificarea cadrului legal cu privire la serviciile administrative principale/universale prestate de
administraia central37, inclusiv e-serviciile, i evaluarea faptului dac acesta stimuleaz o
abordare coerent fa de oferta de servicii.
Analiza organizrii instituionale pentru coordonarea i dirijarea prestrii de servicii i
consolidarea calitii prestrii de servicii, inclusiv a e-serviciilor.
Cum ar fi registrul civil, paaportul sau impozitul pe venit.
69
Capitolul 5
Interviuri cu funcionarii superior, reprezentanii societii civile i centrelor analitice, precum i

cu ombudsmanul.
Compararea costului total al administraiei publice (de ex. costul serviciilor publice generale n
corespundere cu Clasificarea Funciilor n Guvern [COFOG]) cu reperele relevante din regiune i
bunele practici ale rilor UE/OCDE.
Obinerea dovezilor precum c Guvernul evalueaz i revizuiete costurile serviciilor publice.
Surse de informare
documentele ce definesc domeniile de prioritate, inclusiv strategiile pentru prestarea serviciilor

publice (i serviciilor electronice) i pentru reducerea birocraiei;
interviuri cu funcionarii superiori cheie, reprezentani ai societii civile, ONG-uri i ombudsman;
legislaia relevant;
rapoartele i/sau analizele anuale ale autoritilor publice i ombudsmanului care relev cum
sunt realizate n practic procedurile administrative i cum sunt prestate serviciile;
statistici oficiale.
Indicatori
Cheltuielile pentru serviciile publice generale38 drept cot din Produsul Intern Brut.
Msura n care este stabilit i aplicat politica orientat spre ceteni pentru prestarea
serviciilor.
Msura n care sunt aplicate precondiiile de politici i cele administrative pentru prestarea
serviciilor electronice.
Principiul 2: Buna administrare este un obiectiv cheie de politici care st la baza prestrii
serviciilor publice, fiind adoptat n legislaie i aplicat consistent n practic.
1. Buna administrare este identificat drept o prioritate n rndul prioritilor Guvernului.
2. Exist un cadru legal coerent i complet, reglementrile speciale sunt limitate pn la minimum,
de preferat sub forma unei legi privind procedurile administrative generale.
3. Cadrul legal cu privire la procedurile administrative este implementat n practic n toate organele
administraiei de stat.
4. Principiile cheie ale bunei conduite administrative sunt definite n legislaia privind procedurile
administrative: legalitate, echitate, tratament egal, proporionalitate, exercitarea legitim a discreiei,
deschiderii i transparenei, imparialitate, obiectivitate i verificare corespunztoare.
5. Dreptul la audiere nainte de luarea deciziei finale.
6. Autoritile sunt rugate s prezinte motivele pentru deciziile lor i s informeze cetenii despre
dreptul la apel.
7. Sunt elaborate reguli procedurale i substaniale cu privire la modificarea, suspendare i revocarea
actului administrativ pentru a garanta un echilibru echitabil ntre interesul public i ateptrile
legitime ale persoanelor.
8. Sunt organizate consultaii cu societatea civil cnd sunt luate decizii administrative cu un impact
general.
Cadru analitic
Metoda utilizat include o evaluare calitativ n baza analizei documentelor relevante de planificare i
legislaie, complementate de interviuri pentru a evalua ce se ntmpl n practic:
38
Serviciile publice generale sunt definite conform COFOG pentru cheltuielile publice.
70
Capitolul 5
Analiza documentelor cheie de planificare a serviciilor publice ale Guvernului pentru a releva
prevederile cu privire la buna administrare.
Analiza legislaiei cu privire la procedurile administrative generale (dac exist), mpreun cu
legile care reglementeaz procedurile administrative speciale n domenii cheie, pentru a evalua
dac toate aspectele enumerate mai sus sunt reglementate.
Analiza existenei jurisprudenei instanelor administrative i constituionale pentru a evalua
interpretarea principiilor de bunei conduite administrative i a principalelor probleme ce apar n
procesul de aplicare a acestor principii.
Evaluarea faptului dac legislaia cu privire la procedura administrativ este coerent, complet
i compatibil cu principiile bunei conduite administrative.
Analiza documentelor cheie de planificare a serviciilor publice ale Guvernului pentru a releva
prevederile de bun administrare. Cutarea obiectivelor concrete, activitilor menite s
realizeze aceste obiective i costurile acestora, indicatorii pentru msurarea realizrii scopurilor
propuse, instituiile responsabile, cerinele de monitorizare i evaluare.
Interviuri cu funcionarii superiori, ombudsmanul, sectorul judiciar i ONG pentru a colecta
informaii privind msura n care buna administrare este recunoscut drept o prioritate a
Guvernului, msura n care prevederile legale cu privire la procedurile administrative sunt
implementate n practic i domeniul de cuprindere a legislaiei procedurilor administrative.
Surse de informare
documentele ce definesc domeniile prioritare ale Guvernului;

documentele de planificare care cuprind i buna administrare;
interviuri cu un numr de oficiali din ministere, funcionari superiori, reprezentani ai sectorului
judiciar, ombudsmanul i ONG-uri;
legislaia cu privire la procedurile administrative;
colecii sau rezumate a jurisprudenei instanelor administrative supreme i instanelor
constituionale;
rapoarte i/sau analize anuale ale autoritilor publice i ombudsmanului care relev modul n
care procedurile administrative sunt realizate n practic.
Indicatori
Favoritismul n deciziile funcionarilor guvernamentali39.

Msura n care exist i este aplicat cadrul legal pentru buna administrare.
Principiul 3: Exist mecanisme pentru asigurarea calitii serviciilor publice

1. Politica de prestare a serviciilor promoveaz unul sau cteva instrumente de asigurare a calitii
(de ex. Carta serviciilor, Fundaia European pentru Managementul Calitii , Cadrul Comun de
Evaluare sau cadre de autoevaluare, acordarea unui nivel de calitate, ISO sau alte standarde
internaionale).
2. Exist procese pentru monitorizarea regulat a prestrii serviciilor, evaluarea i re-designul n baza
satisfaciei clienilor i analizei necesitilor utilizatorilor.
3. Eforturile de modernizare a serviciului sunt structurate pentru a obine economii de timp pentru
clieni, economii de costuri pentru obinerea i prestarea serviciilor, precum i reducerea
necesitii de prezen fizic, ct i mbuntirea uurinei de obinere a informaiei cu privire la
servicii i uurina obinerii serviciilor.
4. Funcionarii publici implicai n prestarea de servicii sunt instruii n mod regulat.
5. Exist mecanisme pentru partajarea bunelor practici i diseminarea acestora.
39
Indicele Competitivitii al Forumului Economic Global, scorul minim 1 i scorul maxim 7.
71
Capitolul 5
6. Sunt stabilite standarde pentru prestarea principalelor servicii publice oferite de administraia
public.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluri calitative i cantitative ale documentelor strategice i rapoartelor de
activitate, complementate de interviuri pentru a evalua dac serviciile publice sunt elaborate i prestate
innd cont de necesitile utilizatorilor:
Analiza documentelor guvernamentale i altor rapoarte.

Interviuri cu funcionari guvernamentali i reprezentani al ONG-urilor, societatea civil,
ombudsmanul, camerele de comer i organizaii de consiliere a consumatorilor/cetenilor.
Colectarea datelor cu privire la instrumentele de asigurare a calitii i obinerea dovezilor cu
privire la utilizarea acestora.
Colectarea datelor cu privire la instruirea funcionarilor implicai direct n prestarea serviciilor.
Verificarea faptului dac bunele practici ce in de prestarea serviciilor sunt diseminate prin
Internet, conferine, evenimente, etc.
Cutarea sondajelor de satisfacie la nivel naional i documentaia cu privire la acordarea unui
nivel de calitate.
Surse de informare
documentele guvernului i alte rapoarte, inclusiv strategii i programe de instruire pentru

funcionarii publici;
standarde de prestare a serviciilor stabilite n legislaie sau acte neobligatorii, cart a cetenilor,
dac acestea exist;
interviuri cu oficialii guvernamentali i reprezentani ai ONG-urilor i societii civile;
fiele de colectare a datelor dintr-un numr de instituii;
sondaje de satisfacie cu privire la serviciile de la nivel naional;
documentaia cu privire la atribuirea unui nivel de calitate;
interviuri cu oficialii relevani din organul care promoveaz orientarea cetenilor;
interviuri cu organizaiile de consiliere a cetenilor/consumatorilor, camerele de comer i
ombudsman;
statistici internaionale i naionale cu privire la iniierea de afaceri (de ex. de pe site-ul web
http://www.doingbusiness.org/);
paginile web guvernamentale.
Indicatori
Procentul utilizatorilor satisfcui de serviciile publice.

Proporia instituiilor care utilizeaz instrumente i tehnici de asigurare a calitii (de ex. Fundaia
European pentru Managementul Calitii, Cadrul Comun de Evaluare i alte standarde
instituionale).
Cota funcionarilor publici implicai direct n prestarea de servicii care au beneficiat de instruire n
ultimii doi ani.
Durata medie de timp necesar pentru a obine documentul de identificare personal (paaport
sau buletin) dup prezentarea cererii.
Cota instituiile n case se realizeaz regulat sondaje de satisfacie a clienilor (cel puin o dat la
doi ani).
72
Capitolul 5
Numrul mediu de zile necesare pentru a iniia o afacere40.

Costul mediu pentru iniierea unei afaceri41.
Principiul 4: Este asigurat accesibilitatea serviciilor publice.

1. Reeaua teritorial a administraiei de stat de prestare a serviciilor asigur accesul egal la servicii.
2. Ghieele unice ofer o gam vast de servicii i sunt disponibile pentru persoane fizice i juridice.
3. Comunicarea i soluionarea diverselor proceduri oficiale este posibil prin intermediul mijloacelor
electronice prietenoase utilizatorilor i oferind o gam vast de servicii.
4. Site-urile web oficiale i brourile publicate ofer informaie de contact, sfaturi clare i ndrumri
privind accesarea serviciilor publice, ct i informaie cu privire la drepturile i obligaiile
utilizatorilor i instituiilor publice care ofer servicii.
5. Prestarea serviciilor (inclusiv a serviciilor electronice) ine cont de necesitile grupurilor speciale de
clieni, de ex, persoanele cu dezabiliti, persoanele n etate, strinii, familiile cu copii.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluri calitative i cantitative cu privire la accesibilitatea serviciilor i
rapoartelor publice, complementate de interviuri pentru a evalua dac serviciile publice sunt uor
accesibile tuturor clienilor n mod egal i prietenos:
Analiza datelor i rapoartelor guvernamentale, precum i a rapoartelor produse de alte

organizaii.
Analiza unui numr de pagini web ale instituiilor publice.
Colectarea fielor de colectare a datelor pentru a constata dac serviciile publice sunt ajustate
necesitilor de deservire ale grupurilor speciale de clieni.
Interviuri cu oficialii guvernamentali, ONG-uri, ombudsmanul, asociaii ale persoanelor cu
dezabiliti i Delegaia UE cu privire la accesibilitatea serviciilor publice.
Sursele de informare
interviuri cu asociaiile persoanelor cu dezabiliti, oficiali guvernamentali, ONG-uri i

ombudsmanul;
paginile web ale guvernului i platformele pentru prestarea serviciilor electronice;
documente ale guvernului i alte rapoarte;
sondaje n rndul autoritilor guvernamentale;
date din partea autoritilor fiscale cu privire la declaraiile fiscale online.
Indicatori
40
41
Numrul ghieelor unice care ofer servicii pentru trei i mai multe instituii publice diferite.
Numrul serviciilor acordate prin intermediul ghieelor unice.
Procentul instituiilor care pot fi accesibile n scaunele cu rotile.
Cota cetenilor care au prezentat declaraiile fiscale digitale/electronice anul trecut.
Cota companiilor care i-au trimis declaraiile fiscale utiliznd Internetul.
Raportul Bncii Mondiale Doing Business.

Raportul Bncii Mondiale Doing Business.
73
6
Managementul
Finanelor Publice
74
Capitolul 6
MANAGEMENTUL FINANELOR PUBLICE

Bugetul stabilete cadrul financiar n limitele cruia Guvernul realizeaz obiectivele politicilor economice
i sociale n beneficiul cetenilor. Dac e nevoie de a face alegerile corecte i de a respecta limitele de
cheltuieli, sistemele robuste de management al finanelor publice (MFP) sunt eseniale pentru toate
elementele ciclului bugetar de la formulare pn la executare, incluznd achiziiile, controlul i auditul.
rile candidat i potenialii candidai ai Uniunii Europene (EU) urmeaz s dein un program credibil i
relevant pentru a mbunti toate aspectele cheie ale MFP pentru a beneficiar de pe seama Suportului la
Bugetul Sectorului, un mecanism de oferire a asistenei utilizat din ce n ce mai mult n aceste ri. Dac
se intenioneaz ca aceste ri s realizeze sisteme MFP centrate pe rezultate, trebuie s fie ntreprinse
reforme n mod consecvent, care s-ar potrivi circumstanelor unice ale fiecrei ri n parte. Nu exist
vreo abordare care s se potriveasc tuturor, ns sistemele bune de MFP se bazeaz pe anumite principii
i practici de baz, care sunt descrise n urmtoarele pagini.
Achiziiile publice sunt o parte integr a unui management bun al finanelor publice. Impactul economic
al acestui element este semnificativ i foarte vizibil. De asemenea, fiind un domeniu n care sunt riscuri
mari de risip, control slab i corupie, acesta poate influena semnificativ ncrederea publicului pentru
guvern. Din aceste considerente, Principiile ofer un cadru pentru un sistem bun de achiziii publice, fiind
reflectate ntr-un numr mare de cadre internaionale de reglementare.
Principiile se axeaz n mod primar pe guvernul central. Autoritile publice locale sunt cuprinse doar n
cadrul cerinelor generale de date guvernamentale pentru bugetare i raportare. De asemenea, pe lng
prognozarea veniturilor publice totale, acestea se axeaz i pe cheltuieli. Totui, colectarea i
administrarea impozitelor i altor resurse sunt elemente importante ale MFP, i publicaia Comisiei
Europene (CE) Modele Fiscale pentru administrarea impozitelor (Fiscal Blueprints)42, ct i cerinele
Programului Cheltuielilor Publice i Responsabilitii Financiare pot fi percepute drept standard.
Principiile in cont de cteva standarde internaionale, cum ar fi:
cadrul UE pentru guvernare economic (inclusiv regulile pentru cadrele bugetare43);

criteriile orizontale pentru suportul la buget sectorial sub egida Instrumentului de Asisten Preaderare (IPA)44;
Directiva UE cu privire la achiziii publice;
reperele de deschidere i cele de ncheiere pentru Capitolele 5, 17 i 32 ale negocierii aderrii;
Programul Cheltuielilor Publice i Responsabilitii Financiare (PEFA);
Principiile de guvernare bugetar ale Organizaiile pentru Cooperare i Dezvoltare Economic45;
Codul de bune practici pentru transparen fiscal ale Fondului Monetar Internaional;
Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit ale Organizaiei Internaionale a

Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI).
Prezentul capitol definete opt cerine cheie i aisprezece principii n domeniul managementului
finanelor publice, n conformitate cu standardele internaionale i acquis-ul comunitar al UE.
42
43
44
45
Modele Fiscale
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/info_docs/taxation/fiscal_
blueprint_en.pdf
Directiva Consiliului 2011/85/UE.
http://ec.europa.eu/europeaid/how/delivering-aid/budgetsupport/documents/budget_support_guidelines_part-1_en.pdf
La moment disponibil doar ca proiect http://www.oecd.org/governance/budgeting/Draft-PrinciplesBudgetary-Governance.pdf
75
Capitolul 6

Cerina cheie: Bugetul este formulat n conformitate cu prevederi legale transparente i ntr-un
cadru multianual general, asigurnd ca corelarea ntre soldul bugetar guvernamental general i
coraportul ntre datorii i produsul intern brut sunt sustenabile.
Principiul 1: Guvernul public un cadru bugetar pe termen mediu pe o baz guvernamental general
care este fondat pe prognoze credibile i acoper o perioad minimum de trei ani; toate organizaiile
bugetare activeaz n cadrul acestuia.
Principiul 2: Bugetul este formulat n conformitate cu cadrul legal naional, cu alocri comprehensive
de cheltuieli stabilite n corespundere cu cadrul bugetar pe termen mediu i sunt respectate.
Cerina cheie: Practicile de eviden contabil i raportare asigur transparena i controlul public
asupra finanelor publice; att numerarul, ct i datoriile sunt gestionate n mod central, n
conformitate cu prevederile legale.
Principiul 3: Ministerul Finanelor sau autoritatea autorizat de trezoreria central controleaz n mod
central debursrile de fonduri din contul unic trezorerial i asigur lichiditatea n numerar.
Principiul 4: Exist i este implementat o strategie clar de management a datoriilor, astfel nct s
se respecte inta rii de datorie general i costurile pentru deservirea datoriei sunt inute sub
control.
Principiul 5: Este asigurat transparena i controlul bugetului.
Cerina cheie: Politica naional de management i control financiar corespunde cerinelor
enumerate n Capitolul 32 din negocierile aderrii la UE i este implementat n mod sistematic n
tot sectorul public.
Principiul 6: Cadrul operaional pentru managementul i controlul financiar definete
responsabilitile i mputernicirile, iar aplicarea acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu
legislaia ce reglementeaz managementul finanelor publice i administraia public, n general.
Principiul 7: Fiecare organizaie public implementeaz managementul i controlul financiar n
corespundere cu documentele de politici viznd managementul i controlul financiar.
Cerina cheie: Funcia de audit intern este stabilit n ntreg sectorul public i activitatea de audit
intern este realizat n conformitate cu standardele internaionale.
Principiul 8: Cadrul operaional pentru auditul intern reflect standardele internaionale i aplicarea
acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu legislaia care reglementeaz administraia
public i managementul finanelor publice n general.
Principiul 9: Fiecare organizaie public implementeaz auditul intern n corespundere cu
documentele de politici generale viznd auditul intern, n funcie de necesitile organizaiei.
Cerina cheie: Achiziiile publice sunt reglementate conform unor politici i proceduri aplicate n
mod efectiv, care reflect principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i acquis-ul
Uniunii Europene, fiind susinute de instituii cu competene potrivite i resurse adecvate.
Principiul 10: Reglementrile privind achiziiile publice (inclusiv parteneriatele publice-private i
concesiunile) corespund acquis-ului, includ domenii adiionale care nu sunt acoperite de acquis, sunt
armonizate cu reglementrile corespunztoare din alte domenii, i sunt aplicate n mod efectiv.
Principiul 11: Exist capaciti administrative i instituionale centrale pentru a elabora, implementa
i monitoriza efectiv i eficient politicile de achiziie.
Cerina cheie: n caz de nclcri presupuse a regulilor de achiziie, prile vtmate dispun de acces
la justiie prin intermediul un sistem independent, transparent, efectiv i eficient de soluionarea a
contestaiilor.
76
Capitolul 6
Principiul 12: Sistemul de soluionare a contestaiilor se conformeaz standardelor de independen,

probitate i transparen din acquis i prevede o posibilitate rapid i competent de procesare a
plngerilor i sanciunilor.
Cerina cheie: Autoritile contractante sunt asigurate n mod adecvat cu personal i resurse i i
realizeaz activitatea n corespundere cu regulamentele aplicabile i bunele practici recunoscute,
interacionnd cu o pia deschis i competitiv de aprovizionare.
Principiul 13: Operaiunile de achiziii publice se conformeaz principiilor de baz de tratament egal,
non-discriminatoriu, proporionalitate i transparen, asigurnd cea mai eficient utilizare a
fondurilor publice i folosind n cel mai eficient mod tehnicile i metodele moderne de achiziie.
Principiul 14: Autoritile i entitile contractante dispun de capacitile cuvenite, ndrumri i
instrumente practice pentru asigurarea managementului profesional al ntregului ciclu de achiziie.
Cerina cheie: Cadrul constituional i legal garanteaz independena, mandatul i organizarea
Instituiei Supreme de Audit pentru a-i realiza competenele n mod autonom conform
standardelor aplicate activitilor sale de audit, facilitnd audite de calitate nalt cu impact asupra
funcionrii sectorului public.
Principiul 15: Independena, mandatul i organizarea Instituiei Supreme de Audit sunt stabilite i
protejate de cadrul constituional i legal, fiind respectate n practic.
Principiul 16: Instituia Suprem de Audit aplic standardele ntr-un mod neutru i obiectiv pentru a
asigura un audit de calitate nalt, cu un impact pozitiv asupra funcionrii sectorului public.
77
Capitolul 6
Cerina cheie: Bugetul este formulat n conformitate cu prevederi legale transparente i ntr-un
cadru multianual general, asigurnd ca corelarea ntre soldul bugetar guvernamental general i
coraportul ntre datorii i produsul intern brut sunt sustenabile
Pentru a gestiona mai bine resursele publice, un guvern trebuie s dein un plan financiar pe termen
mediu care s se bazeze pe obiectivele pe care dorete s le realizeze i resursele financiare disponibile.
Acesta mai trebuie s asigure ca costurile multianuale a tuturor cheltuielilor s fie expuse clar, astfel nct
bugetul anual s fie stabilit ntr-un orizont financiar pe termen mediu. Abordarea dat, mpreun cu
estimrile pe termen lung n anumite domenii de cheltuieli publice (de ex. pensiile i ocrotirea sntii),
vor ajuta la informarea Guvernului, Parlamentului i cetenilor despre parametrii financiari i direcia de
elaborare a noilor politici.
n cadrul procesului bugetar, este absolut vital s se fixeze alocaii realiste de cheltuieli, respectnd
regulile fiscale i parametrii unei plafonri de sus n jos. Este important i prognozarea veniturilor,
deoarece o prognoz incorect a potenialelor venituri ar putea rezulta n fixarea unor plafoane de
cheltuieli la un nivel ne-sustenabil.
Principiul 1: Guvernul public un cadru bugetar pe termen mediu pe o baz guvernamental

general care este fondat pe prognoze credibile i acoper o perioad minimum de trei ani;
toate organizaiile bugetare activeaz n cadrul acestuia.
1. Cadrul bugetar pe termen mediu este publicat n fiecare an, innd cont de cele mai recente date
disponibile.
2. Cadrul bugetar pe termen mediu este coordonat la nivel central de ctre Ministerul Finanelor n
baza contribuiilor ministerelor de resort i organelor subordonate, precum i n consultare cu
acestea.
3. Cadrul bugetar pe termen mediu fixeaz n mod clar previziunile macroeconomice, precum i
estimrile veniturilor i cheltuielilor pe care se bazeaz.
4. Planurile veniturilor i cheltuielilor se bazeaz pe politica convenit a Guvernului. Acestea includ
viitoarele costuri ale politicilor existente i costurile estimate ale oricror politici noi care urmeaz
s fie introduse pe parcursul perioadei vizate de timp, i corespund regulilor fiscale naionale.
5. intele pentru agregatele bugetare, n special soldul general guvernamental i coraportul ntre
datorii i produsul intern brut sunt sustenabile.
6. Planificarea fondurilor Instrumentului de Asisten Pre-aderare este coordonat cu cadrul general
bugetar pe termen mediu i pregtirile bugetare, fiind bazat pe prioritile strategice generale ale
Guvernului.
7. Cadrul bugetar pe termen mediu include o analiz a sensibilitii variabilelor majore.
8. Cadrul bugetar pe termen mediu noteaz costurile pe termen lung ale costurilor investiionale
care urmeaz s fie suportate pe parcursul perioadei vizate.
9. Exist un plan clar i credibil pentru reformele economice structurale, fiind coerent cu politica
fiscal.
10. Planul strategic al fiecrei organizaii din sectorul public este consistent cu cadrul general bugetar
pe termen mediu.
11. Exist un organ independent (consiliul fiscal), n conformitate cu cerinele Uniunii Europene de
monitorizare a conformitii cu regulile fiscale i cadrul bugetar pe termen mediu.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza principiului dat sunt mai cu seam cantitative i se bazeaz pe analiza
calitii cadrului bugetar pe termen mediu (CBTM) utiliznd datele publice, precum i interviuri cu oficialii
superiori:
Evaluarea caracterului complet al informaiei cu privire la principiu n documentaia CBTM.

78
Capitolul 6
Examinarea modului n care prognozele economice i fiscale ale Ministerului Finanelor (MF) n
comparaie cu cele ale organelor independente, de ex. FMI, Banca Mondial, CE i consiliul
fiscal.
Examinarea acurateei previziunilor prin compararea prognozelor din CBTM cu rezultatele reale
din ultimii trei ani.
Examinarea previziunilor cu privire la venituri n lumina ncasrilor existente de venituri i
sursele intenionate din orice venituri noi.
Evaluarea faptului dac CBTM se bazeaz pe informaii din politicile sectoriale existente i dac
ministerele ofer contribuii sistematice la pregtirea CBTM.
Determinarea faptului dac estimrile de cheltuieli indic clar costurile politicilor/serviciilor
existente i costurile noilor iniiative de politici drept un articol separat.
Revizuirea caracterului rezonabil al factorilor de sensibilitate utilizai n baza datelor relevante
internaionale sau naionale.
Examinarea circularei de instruciuni din partea MF ctre alte ministere de resort pentru a se
adeveri c parametrii macroeconomici i bugetari sunt conturai n mod clar.
Revizuirea a dou planuri strategice la nivel organizaional pentru a determina dac acestea
corespund presupunerilor CBTM i dac disting ntre costurile pentru politicile existente i
costurile pentru noile iniiative de politici (adic necesitile adiionale de finanare).
Determinarea tipurilor de reguli fiscale (soldul, datoria, cheltuieli, venituri) i mecanisme de
corectare care exist.
Stabilirea faptului dac exist un organ independent, cum ar fi consiliul fiscal i verificarea faptului
dac regulamentul acestuia i alte documente de reglementare a activitii acestuia i permit s-i
realizeze rolul de un monitor independent al conformitii organizaionale cu regulile i politicile
fiscale.
Surse de informare
legea organic a bugetului de stat i alte reglementri relevante;

CBTM i alte documente de politici fiscale (de ex. Programul Economic de Pre-aderare);
circulara MF ctre ministerele de resort;
previziunile economice i fiscale i rapoartele organelor independente (de ex. FMI, Banca
Mondial, CE, consiliul fiscal);
date trezoreriale cu privire la rezultatele lunare i anuale viznd cheltuielile;
raportul financiar anual al Guvernului;
planurile strategice ale ministerelor de resort;
revizuirile publice ale planurilor bugetelor organizaiilor (dac sunt disponibile);
interviuri cu oficialii relevani din MF, ct i cu oficialii din consiliul fiscal.
Indicatori
46
Indicele temeiniciei CBTM46.
Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare (DG AEF) a constituit in indice cu privire la calitatea
CBTM-urilor, care la moment este disponibil doar pentru statele membre UE. Indicele poate fi utilizat drept
parte a cadrului de monitorizare a principiilor, dac DF AEF ar extinde acoperirea pentru a include i rile IPA.
Indicele se refer la calitatea CBTM prin 5 criterii:
existena unui cadru naional pe termen mediu;
corelarea ntre intele bugetare multianuale i pregtirea bugetului anual
implicarea parlamentelor naionale n pregtirea planurilor bugetare pe termen mediu;
existena mecanismelor de coordonare ntre nivelele guvernului nainte de fixarea intelor bugetare pe
termen mediu pentru toate nivelele guvernamentale
79
Capitolul 6
Indicele temeinicie regulilor fiscale47.

Procentul diferenelor ntre veniturile bugetare planificate n CBTM (dup cum au fost aprobate
doi ani nainte de cel mai recent an disponibil) i rezultatele reale din cel mai recent an disponibil.
Procentul diferenelor ntre cheltuielile bugetare planificate n CBTM (dup cum au fost aprobate
doi ani nainte de cel mai recent an disponibil) i rezultatele reale din cel mai recent an disponibil.
Principiul 2: Bugetul este formulat n conformitate cu cadrul legal naional, cu alocri

comprehensive de cheltuieli stabilite n corespundere cu cadrul bugetar pe termen mediu i
sunt respectate.
1. Procesul bugetar se bazeaz pe prevederi legale transparente care definesc banii publici, rolurile
Guvernului i Ministerului Finanelor, stabilind i termeni care permit fiecrui actor s-i
ndeplineasc responsabilitile n proces.
2. Parlamentul dispune de timp i de resurse pentru a analiza i dezbate propunerea bugetului.
3. Acoperirea bugetului este comprehensiv i include fondurile Instrumentului de Asisten Preaderare i altor donatori.
4. Guvernul aprob o plafonare de sus n jos a cheltuielilor n care este nglobat i Bugetul.
5. Ministerul Finanelor expune ntr-o circular anual abordarea general, termenii i presupunerile
care trebuie s fundamenteze estimrile diferitor organizaii bugetare.
6. Organizaiile bugetare se conformeaz circularei cu privire la buget, oferind Ministerului Finanelor
estimri comprehensive, corecte i transparente, inclusiv pasivele contingente i costurile pentru
fiecare an ce urmeaz dup anul bugetar.
7. Exist un mecanism pentru a asigura disponibilitatea co-finanrii naionale pentru toate
programele Instrumentului de Asisten Pre-aderare.
8. Proiectele cu investiii capitale sunt supuse analizei corespunztoare a investiiilor i sunt
prioritizate conform evalurii costurilor i beneficiilor lor finale, innd cont de prioritile n
obinerea finanrii din partea Uniunii Europene.
9. Ministerul Finanelor public o list a ceea ce constituie riscuri fiscale.
10. Bugetul publicat este transparent i:
prevede presupunerile macroeconomice care-l fundamenteaz;
separ cheltuielile capitale de cele curente, precum i cheltuielile salariale de cele

nesalariale;
conine previziuni separate pentru cheltuielile iniiale (existente) i noile politici;
indic rezultatele finale pentru anul curent n scopuri de comparaie;
include pasivele contingente i angajamentele multianuale ale cheltuielilor capitale.
mecanisme de monitorizare i punere n aplicare a intelor bugetare multianuale.
47
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/fiscal_governance/framework/calculation_mtbf_en.htm
Pn ce indicele DG AEF va acoperi rile n curs de aderare la UE, se utilizeaz un indice simplificat pentru a
captura aceeai informaie.
DG AEF a constituit un indice cu privire la temeinicia regulilor fiscale, care la moment este disponibil doar
pentru statele membre UE. Indicele poate fi utilizat drept parte a cadrului de monitorizare a principiilor, dac
DG AEF l va extinde pentru a acoperi i rile IPA. Acest indice utilizeaz informaii cu privire la:
baza statutar a regulii;
spaiul pentru fixarea sau revizuirea obiectivelor regulii;
organul responsabil de monitorizarea respectrii i aplicrii regulii;
mecanismele de punere n aplicare a regulii;
vizibilitatea regulii n mass-media
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/fiscal_governance/fiscal_rules/index_en.htm
80
Capitolul 6
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru a analiza principiul dat sunt de ordin cantitativ i calitativ, utiliznd date pentru
a analiza calitatea bugetului anual i revizuind legislaia i documentele dintr-un ir de organizaii
bugetare
Datele sunt suplimentate de interviuri cu oficialii superiori din MF i organizaiile bugetare:
Examinarea previziunilor veniturilor, n special n lumina performanei din anul curent.

Compararea prognozelor macroeconomice ale Guvernului n cea mai recent publicaie a
bugetului anual i prognozele organizaiilor internaionale i celor naionale pentru aceeai
perioad de timp.
Revizuirea unei solicitri de buget estimat naintate MF de un minister de resort pentru a vedea
dac au fost respectai termenii, dac costurile i angajamentele multianuale fac parte din
rentabilitate i dac rentabilitatea fixeaz clar cerinele pentru cheltuielile de capital, fcnd
distincie n cadrul cheltuielilor curente ntre cele salariale i non-salariale.
Compararea veniturilor i cheltuielilor bugetare planificate (analiznd separat cheltuielile curente
i cele capitale) cu cele reale din ultimul an calendaristic disponibil.
Verificarea pe baz de eantion, dac fondurile IPA i co-finanarea solicitat fac parte din bugetul
de stat.
Verificarea dac MF se consult cu coordonatorul IPA cu privire la orice propunere de finanare
IPA.
Examinarea procesului pentru aprobarea unui eantion din dou cele mai recente propuneri
investiionale pentru a determina dac acestea au fost supuse unui proces adecvat de evaluare.
Analiza faptului dac exist informaia cu privire la riscurile fiscale i pasivele contingente
(inclusiv garaniile de stat i potenialele litigii negative).
Verificarea dac exist informaii cu privire la previziunile pe termen lung a veniturilor i prognoze.
Revizuirea legislaiei relevante.
Verificarea dac termenii bugetului se conformeaz standardelor internaionale i dac acetia sunt
respectai.
Surse de informare
Constituia i legislaia cu privire la procedurile MFP, inclusiv legea organic a bugetului de stat;
bugetul publicat pentru cel mai recent an;
CBTM i alte documente de politici fiscale;
raportul financiar final al celui mai recent an disponibil;
rapoartele Instituiei Supreme de Audit (ISA);
cele mai recente documente de planificare IPA;
cererea de estimare a bugetului din partea unor organizaii bugetare ctre MF;
rapoarte media;
interviuri cu funcionarii relevani din cadrul MF, dou ministere de resort i fondul extrabugetar, ct i cu membrii comisiilor parlamentare responsabile de analiza bugetului anual.
Indicatori
Soldul bugetar general guvernamental.

Procentul diferenelor ntre veniturile bugetare planificate (dup cum au fost aprobate n Buget) i
rezultatele reale din cel mai recent an disponibil.
Procentul diferenelor ntre cheltuielile bugetare planificate (dup cum au fost aprobate n Buget)
i rezultatele reale din cel mai recent an disponibil.
Msura n care propunerea bugetului anual include informaie deplin n momentul prezentrii
n Parlament.
81
Capitolul 6
Cerina cheie: Practicile de eviden contabil i raportare asigur transparena i controlul

public asupra finanelor publice; att numerarul, ct i datoriile sunt gestionate n mod
central, n conformitate cu prevederile legale.
Gestionarea numerarului este un element central pentru monitorizarea i controlul cu succes a
cheltuielilor pe parcursul anului. Exerciiul dat cuprinde att veniturile, ct i cheltuielile guvernului.
Sistemele i informaia inadecvat induc dificulti n alinierea fluxului de numerar cu alocaiile pentru
cheltuieli, mpiedicnd realizarea la timp a unor aciuni de remediere, dac e cazul.
Managementul datoriei trebuie s fie exercitat la nivel central, cuprinznd ntregul guvern, pentru a evita
mprumuturile neautorizate sau cele la costuri sub-optime.
Sistemele temeinice pentru raportarea datelor financiare, bazate pe informaii contabile de ncredere,
sunt absolut eseniale pentru controlul de succes al cheltuielilor guvernamentale. Informaia cu privire la
finanele publice urmeaz s fie publicat n mod regulat, astfel nct Parlamentul i cetenii s vad clar
progresul n privina cheltuielilor i colectrii de venituri pe parcursul anului bugetar.
Principiul 3: Ministerul Finanelor sau autoritatea autorizat de trezorerie central

controleaz n mod central debursrile de fonduri din contul unic trezorerial i asigur
lichiditatea n numerar
1. Legislaia cu privire la buget prevede un cont unic trezorerial n care este vrsat tot numerarul
obinut din orice surs (impozite, taxe sau alte venituri), n mod normal spre finele aceleai zile de
lucru.
2. Legislaia prevede realizarea din contul unic trezorerial doar a plilor autorizate.
3. Gestionarea numerarului sau funcia trezorerial este gestionat prin contul unic trezorerial, sub
controlul Ministerului Finanelor/autoritii trezoreriale.
4. Ministerul Finanelor/autoritatea trezorerial pregtete propriile previziuni cu privire la fluxul de
numerar la un nivel agregat, dup consultarea cu ministerele de resort i alte organe de stat vizate,
cel puin lunar.
5. Profilurile lunare pentru fiecare organizaie din sectorul public ofer o imagine clar privind fluxul
de numerar conform principalelor linii bugetare i include clar diverse elemente resurse salariale,
non-salariale, curente, capitale, proprii.
6. Sistemul trezorerial incorporeaz structuri adecvate de codificare pentru a facilita analiza detaliat
a cheltuielilor i veniturilor.
7. Se realizeaz reconcilierea regulat ntre sistemul informaional trezorerial, sistemele
informaionale de eviden contabil i datele conturilor bancare.
8. Exist un sistem de monitorizare pentru a asigura ca organizaiile sectorului public nici s
depeasc alocaiile bugetare fr autorizare legal prealabil, nici s nu-i asume angajamente
care ar eluda cerina dat.
9. ntreprinderile de stat (i municipale) urmeaz s obin aprobare prealabil din partea organului
de control nainte de asumarea oricrui risc fiscal.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru a analiza principiul dat sunt mai cu seam de ordin cantitativ, utiliznd date din
sistemul trezorerial, suplimentate cu interviuri cu funcionari superiori pentru a evalua calitatea
sistemului de gestionare a numerarului:
Examinarea legii/regulamentului care fundamenteaz contul trezorerial unic.

Revizuirea competenelor MF/autoritii trezoreriale n legtur cu operarea contului trezorerial
unic.
Verificarea ca numerarului primit s fie vrsat n contul trezorerial.
82
Capitolul 6
Verificarea ca soldul de numerar n toate conturile bancare guvernamentale (inclusiv conturile

pentru fonduri extra-bugetare i conturile proiectelor controlate de guvern) s fie identificate i
consolidate.
Evaluarea dac previziunile privind fluxul n numerar sunt la un nivel cuvenit de agregare.
Verificarea dac organizaia din sectorului public contribuie sau verific profilurile sale lunare
privind cheltuielile scontate de ndat ce este decis alocarea de buget pentru organizaia dat
i se asigur precum c exist proceduri interne pentru a monitoriza fluxul de numerar pe
parcursul anului.
Revizuirea caracterului adecvat al procesului de monitorizare a fluxului de numerar pe parcursul
anului, inclusiv examinarea sistemului de codificare pentru nregistrarea cheltuielilor i veniturilor.
Examinarea previziunilor privind fluxul de numerar din partea a dou organizaii pentru a
analiza nivelul de comprehensivitate i acuratee; compararea acestora cu bugetul real decis de
Parlament.
Verificarea dac un minister sau o alt organizaie deine informaie i sisteme de eviden
contabil separat de sistemul de eviden trezorerial, precum i dac exist aranjamente
corespunztoare de reconciliere
Stabilirea bazei de eviden contabil pentru rapoartele financiare ale Guvernului i, n special, a
aranjamentelor pentru nregistrarea i raportarea angajamentelor financiare.
Verificarea dac sunt permise transferurile pentru urmtorul an calendaristic i dac da, atunci
n ce msur i ct de activ sunt ele utilizate. Dac nu sunt permise, determinarea faptului dac
cheltuielile sporesc spre finele anului.
Evaluarea nivelului de arieratelor nregistrate i a schimbrilor semnificative n comparaie cu
nivelul anului precedent.
Examinarea rapoartelor organelor independente, de ex. FMI, Banca Mondial, CE i consiliul
fiscal pentru comentarii privind executarea bugetului i evidena contabil.
Surse de informare
legile i regulamentele care se refer la contul unic trezorerial;

instruciunile din partea MF/autoritii trezoreriale ctre ministerele de resort i alte organe de
stat;
rezultatele lunare publicate n comparaie cu previziunile/profilurile lunare viznd fluxul de
numerar;
nregistrri de pli n contul unic trezorerial;
rapoarte ctre MF cu privire la angajamentele de cheltuieli;
rapoartele organelor independente (de ex. FMI, Banca Mondial, CE, consiliul fiscal);
interviuri cu oficialii relevani din partea MF/autoritii trezoreriale.
Indicatori
Procentul mediu al diferenelor ntre previziunile viznd fluxul de numerar i soldul real de
numerar n mod lunar.
Arieratele acumulate pentru guvernul central msurate drept procent din cheltuielile totale la
finele celui mai recent an calendaristic disponibil.
83
Capitolul 6
Principiul 4: Exist i este implementat o strategie clar de management a datoriilor, astfel

nct s se respecte inta rii de datorie general i costurile pentru deservirea datoriei
sunt inute sub control.
1. Exist o strategie clar de management a datoriilor48 (inclusiv analiza riscului i sensibilitii)
pentru a asigura ca datoria s fie sustenabil i s poat fi deservit.
2. Strategia de management a datoriei este publicat i este cuprins n procesul bugetului anual.
3. mprumuturile i garaniile Guvernului sunt mereu n limitele stabilite de buget.
4. Responsabilitile diferitor organe guvernamentale (MF/agenia trezorerial /banca central)
implicate n managementul datoriei sunt clar delineate.
5. Doar MF/agenia trezoreriral realizeaz mprumuturi la nivel de guvern central.
6. mprumuturile sau garaniile de ncheiere a contractelor implicnd alte instrumente, care ar putea
induce un risc financiar organelor de stat, inclusiv ntreprinderilor municipale sau de stat, sunt
stipulate n legislaie i trebuie s fie autorizate n prealabil de MF/agenia trezorerial.
7. Nivelul i costurile mprumuturilor ntreprinderilor municipale i celor de stat sunt raportate n
mod regulat MF/ageniei trezoreriale i schimbrile sunt notate n modul corespunztor.
8. Exist cooperare sistematic ntre funciile de management a datoriilor i gestionare a
numerarului.
9. Un raport anual cu privire la managementul datoriei este pregtit curnd dup finele anului
bugetar.
10. Instituia Suprem de Audit supune auditului managementul datoriei.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru a analiza acest principiu sunt de ordin cantitativ i calitativ, utilizndu-se date
publicate pentru a analiza calitatea strategiei de management a datoriei i revizuirea legislaiei relevante.
Datele sunt suplimentate cu interviuri purtate cu oficialii superiori din MF:
48
Revizuirea bazei legale pentru controlul mprumuturilor guvernamentale i regulamentelor care

stau la baza contului unic trezorerial (CUT).
Revizuirea competenelor MF/ageniei trezoreriale n legtur cu operarea CUT.
Verificarea dac soldurile de numerar din toate conturile bancare ale guvernului sunt identificate
i consolidate (inclusiv cele pentru fondurile extra-bugetare i conturile proiectelor controlate de
guvern).
Evaluarea faptului dac previziunile fluxului de numerar sunt la un nivel cuvenit de agregare.
Verificarea dac fiecare organizaie din sectorul public contribuie sau verific profilurile lunare de
cheltuieli scontate de ndat ce este decis alocarea bugetului, i se asigur c dispune de
proceduri interne pentru a monitoriza fluxul de numerar pe parcursul anului.
Revizuirea caracterului adecvat al procesului de monitorizare a fluxului de numerar pe parcursul
anului, inclusiv examinarea sistemului de codificare pentru nregistrarea cheltuielilor i
veniturilor.
Analiza previziunilor a dou organizaii cu privire la fluxul de numerar pentru a vedea ct de
comprehensive i corecte sunt; compararea acestora cu bugetul real decis de Parlament.
Stabilirea bazelor de eviden contabil pentru rapoartele financiare ale guvernului i, n special,
a aranjamentelor pentru nregistrarea i raportarea angajamentelor financiare.
Verificarea faptului dac sunt permise transferurile pentru urmtorul an calendaristic i n ce
limite; precum i a faptului ct de activ sunt utilizate acestea. Dac nu sunt permise, verificarea
faptului dac nivelul de cheltuieli crete spre finele anului.
Poate face parte din alte strategii guvernamentale sau publicat ca document separat.
84
Capitolul 6
Evaluarea nivelului de arierate nregistrate i a schimbrilor semnificative n comparaie cu anul

precedent.
Revizuirea politicii de management a datoriilor i rapoartelor cu privire la managementul
datoriilor.
Verificarea aderenei n ultimii ani la limitele anuale de mprumuturi i garanii.
Analiza modalitilor n care autoritatea central planific i execut mprumuturi adiionale i
emite obligaiuni trezoreriale i instrumente similare.
Revizuirea procedurilor pentru controlul mprumuturilor din partea ntreprinderilor municipale
i celor de stat i modalitii de raportare aranjamentelor pentru astfel de mprumuturi.
Verificarea dac auditul extern acoper politica de management a datoriilor.
Analiza rapoartelor organelor independente, cum sunt FMI, Banca Mondial, CE, consiliul fiscal
pentru comentarii cu privire la executarea i evidena contabil a bugetului
Surse de informare
legislaia i alte regulamente relevante cu privire la managementul datoriei;

rapoartele publicate cu privire la managementul datoriei;
circularele i instruciunile MF/autoritii trezoreriale ctre alte organe de stat;
rapoartele ctre MF/autoritatea trezorerial din partea altor organe de stat;
interviuri cu oficialii relevani din partea MF/autoritii trezoreriale;
rapoartele ISA;
rapoartele organelor independente (de ex. FMI, Banca Mondial, CE, consiliul fiscal, Banca
Central, ageniile rating).
Indicatori
Costurile de deservire a datoriei sectorului public drept cot din produsul intern brut.
Diferena ntre rezultatul real i inta cu privire la datoria n sectorul public49.
Principiul 5: Este asigurat transparena i controlul bugetului.

1. Ministerul Finanelor public rapoarte lunare privind veniturile, cheltuielile i mprumuturile
guvernului central n decurs de patru sptmni de la finele lunii.
2. Raportul este compilat din rapoartele privind organelor guvernului central care cheltuiesc, precum
i rapoartele ageniilor de colectare a veniturilor prezentate Ministerului Finanelor cu privire la
cheltuielile i veniturile din luna anterioar.
3. Rapoartele noteaz i explic variaiile de la profilul original de cheltuieli i venituri i includ
angajamentele pentru cheltuielile pe viitor asumate pe parcursul lunii.
4. Ministerul Finanelor public trimestrial datele financiare ale APL n corespundere cu Directiva
Uniunii Europene 2011/85/UE nainte de sfritul urmtorului trimestru.
5. Raportul financiar anual al Guvernului este comprehensiv (incluznd fondurile Instrumentului de
Asisten Pre-aderare) la nivelul guvernului de stat i include informaii generice la nivelul
guvernului general.
6. Riscul fiscal este monitorizat n mod continuu i companiile de stat prezint rapoartele lor anuale
financiare supuse auditului, incluznd situaia cu privire la venituri, soldul total, situaia cu privire
la schimbri n capitalul propriu i tabelul fluxului n numerar.
7. Raportul financiar anual este publicat nu mai trziu de ase luni de la finele anului financiar, este
supus auditului din partea Instituiei Supreme de Audit i este discutat de comitetele
parlamentare relevante nainte de discuiile cu privire la urmtorul buget.
49
Diferena este calculat drept procent care compar nivelul real al datoriei n sectorul public n cel mai recent
an calendaristic cu inta fixat n buget pentru acelai an calendaristic.
85
Capitolul 6
8. Datele pentru fiecare organizaie sunt reconciliate n modul cuvenit cu informaia privind evidena
contabil, iar standardele contabile sunt definite.
9. Standardele naionale de contabilitate se conformeaz cerinelor minime existente n statele
membre ale Uniunii Europene, n special cele definite n Directiva Uniunii Europene 2011/85/EU, i
faciliteaz prezentarea de date conforme ESA201050.
10. Raportul financiar anual este ntr-un format care oglindete formatul de prezentare a Bugetului i
explic variaiile de la cifrele din Buget.
11. Raportul financiar anual include o trecere n revist i analiz a activelor de stat incluznd toate
activele deasupra unui prag minimum specificat.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru a analiza principiul dat sunt mai cu seam cantitative, bazndu-se pe informaia
care se conine n raportul financiar anual i un ir de rapoarte prezentata pe parcursul anului MF i
publicate de acesta. Datele sunt suplimentate cu interviuri cu oficialii superiori:
Examinarea rapoartelor lunare publicate de MF n anul anterior, analiza rezultatelor reale cu

privire la cheltuielile lunare n comparaie cu profilul prognozat i revizuirea motivelor devierilor
(inclusiv a febrei de la sfrit de an).
Examinarea rapoartelor lunare publicate pentru revizuirea datelor din rapoartele anterioare care
ar putea indica o latur slab n sistemul de raportare.
Chestionarea oficialilor MF dac toate rapoartele din partea organizaiilor bugetare sunt
prezentate ntr-un format standard n corespundere cu ndrumrile MF i revizuirea faptului
dac exemplele indic i explic variaiile.
Examinarea celui mai recent raport financiar/bugetar din partea unui minister de resort pentru a
determina nivelul de detalii oferit MF.
Examinarea procedurilor pentru monitorizarea pe parcursul anului a riscului fiscal.
Verificarea faptului dac companiile de stat trebuie s-i prezinte rapoartele financiare anuale
supuse auditului, incluznd situaia cu privire la venituri, bilanul total, situaia cu privire la
schimbri n capitalul propriu i tabelul fluxului n numerar.
Analiza faptului dac rapoartele trimestriale ale APL sunt publicate i comprehensive.
Revizuirea raportului financiar anual pentru a vedea ct de clar i comprehensiv este acesta.
Verificarea faptului dac raportul financiar anual se refer n mod clar la standardele de
contabilitate utilizate pentru pregtirea acestuia.
Revizuirea raportului financiar anual pentru a constata conformitatea cu standardele Eurostat.
Revizuirea aranjamentelor pentru nregistrarea activelor i stocurilor, inclusiv estimarea
corect a pachetelor de aciuni n ntreprinderile de stat (sau municipale).
Examinarea faptului cum sunt contabilizate variaiile.
Surse de informare
50
rapoartele lunare publicate;

instruciunile MF;
rapoartele trimestriale ale APL;
interviuri cu oficialii din MF i alte dou ministere selectate;
rapoarte anuale i documentele bugetare publicate;
interviuri cu colaboratorii cheie care compileaz raportul financiar anual, precum i cu
colaboratorii relevani din oficiul statistic;
Regulamentul (UE) 549/2013 cu privire la Sistemul European de Conturi Naionale i Regionale n UE.
86
Capitolul 6
rapoartele disponibile public ale comisiei parlamentare cu privire la buget i finane;

raportul anual i opinia de audit a ISA;
alte rapoarte ale ISA.
Indicatori
Msura n care raportarea financiar pe parcursul anului ofer informaie deplin i este
disponibil public.
Msura n care raportul financiar anual include informaie deplin i este prezentat
Parlamentului la timp.
87
Capitolul 6
Cerina cheie: Politica naional de management i control financiar corespunde cerinelor

enumerate n Capitolul 32 din negocierile aderrii la UE i este implementat n mod
sistematic n tot sectorul public.
Controlul managementului financiar (CMF) este un pilon cheie a aranjamentelor viznd Controlul
Financiar Public Intern (CFPI) pe care rile care doresc s adere la UE trebuie s le implementeze n
conformitate cu prevederile Capitolului 32 din acquis-ul comunitar. Unele state membre UE urmeaz
aceleai obiective sub egida conceptului de control public intern.
CMF se aplic tuturor organizaiilor din sectorul public. Dei implementarea CMF este o sarcin complex
i provocatoare, aranjamentele bine-gndite pentru managementul i controlul financiar intern al
resurselor publice sunt eseniale pentru a asigura utilizarea acestora n mod eficient, efectiv i econom.
Aceste aranjamente trebuie s faciliteze responsabilitatea managerial i delegarea de autoritate diferitor
nivele de management cu raportare corespunztoare.
Principiul 6: Cadrul operaional pentru managementul i controlul financiar definete

responsabilitile i mputernicirile, iar aplicarea acestuia de organizaiile bugetar este
consistent cu legislaia ce reglementeaz managementul finanelor publice i administraia
public, n general.
1. Legile i alte regulamente care prevd cadrul operaional pentru managementul i controlul
financiar se aplic tuturor organizaiilor publice i corespund modelului Comitetului Organizaiilor
de Sponsorizare51.
2. Legile i regulamentele cu privire la managementul i controlul financiar sunt consistente cu legile
i regulamentele ce in de aranjamentele i structurile organizaionale ale serviciului public.
3. Legile i regulamentele ce in de aranjamentele bugetare i trezoreriale, managementul fondului
Uniunii Europene, evidena contabil public i alte aranjamente de management financiar public
faciliteaz dezvoltarea responsabilitii manageriale prin intermediul delegrii i raportrii
corespunztoare.
4. Sistemele de management i control pentru utilizarea fondurilor Uniunii Europene ntrunesc
cerinele relevante ale UE i se conformeaz procedurilor naionale de control i management
financiar, cu excepia cazurilor cnd sunt explicate i justificate n mod specific.
5. O strategie clar i un plan de aciuni care specific pai realiti i planuri de management a
schimbrii pentru dezvoltarea managementului i controlului financiar n organizaiile sectorului
public corespund sistemului financiar public n general, iar planurile de reformare exist i sunt
revizuite i actualizate n mod regulat.
6. Ministerul responsabil de implementarea managementului i controlului financiar deine
autoritate legal pentru a constitui o unitate central de armonizare i emite reglementri
subsidiare cu privire la implementarea i dezvoltarea managementului i controlului financiar.
7. Ministerul responsabil de implementarea managementului i controlului financiar raporteaz n
mod regulat Guvernului fie n mod specific despre managementul i controlul financiar, fie drept
parte dintr-un raport mai vast privind progresul n domeniul controlului financiar intern public /
managementului financiar public.
8. Dac exist inspecie financiar, aceasta este supravegheat de ministerul responsabil de bugetul
general de stat, i se ocup de analiza conformitii, axndu-se pe plngeri i indicii clare de
iregulariti, concentrndu-se pe riscurile poteniale de fraud, corupie sau abuz financiar major,
i nu se dubleaz cu obiectivul auditului intern.
51
Comitetul Organizaiilor de Sponsorizare al Comisiei Treadway. Aceste principii au fost concepute original
pentru a fi aplicate companiilor din sectorul privat.
88
Capitolul 6
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru a analiza acest principiu sunt mai cu seam de ordin calitativ, utiliznd interviuri
cu oficialii superiori i o revizuire a documentelor scrise, care n mod normal nu pot fi cuantificate:
Revizuirea i analiza legislaiei relevante (inclusiv a regulamentelor) pentru a determina dac

aceasta este comprehensiv i faciliteaz dezvoltarea CMF i dac diversele legi sunt
compatibile.
Determinarea faptului dac legislaie prevede c CMF se aplic tuturor organizaiilor publice i
permite diferite aranjamente conform tipului i dimensiunii organizaiei.
Determinarea faptului dac legislaia definete responsabilitile conductorului organizaiei,
celui mai superior funcionar public i altor manageri care urmeaz s realizeze obiectivele CMF.
Determinarea faptului dac legislaia prevede structuri organizaionale corespunztoare pentru
fundamentarea CMF, inclusiv numirea n funcie a unui ef de rang nalt n domeniul finanelor
n organizaie.
Examinarea faptului dac asigurarea cu cadre n unitatea central de armonizare (UCA) este
compatibil cu dimensiunea sectorului public, dac personalul este instruit n domeniul CMF i
dispune de experien CMF i politici organizaionale publice.
Revizuirea raportului anual pregtit de UCA i compararea progresului real n comparaie cu
strategia i planul de aciuni CMF.
Stabilirea faptului dac eful UCA i ali colaboratori superiori se consult regulat cu organizaia
responsabil de aranjamentele organizaionale ale serviciului public i departamentele MF
responsabile politica bugetar, trezorerial i evidena contabil n sectorul public, precum i dac
promoveaz n mod activ CMF i relaionarea.
Studierea oricror ndrumri ce in de administraia public pentru a determina dac acestea
permit efilor organizaiilor s-i elaboreze propriile aranjamente organizaionale, delege
autoritatea i s numeasc n funcie colaboratori calificai n domeniul finanelor.
Determinarea faptului dac reglementrile bugetare i alte reglementri relevante permit
delegarea bugetelor n cadrul organizaiilor.
Revizuirea documentelor trezoreriale pentru a evalua nivelul controlului trezorerial (dac exist)
asupra plilor.
Determinarea faptului dac orice schimbri propuse pentru aranjamentele bugetare i cele
trezoreriale, precum i cele pentru legile viznd contabilitatea i achiziiile publice reflect n
modul cuvenit cerinele CMF, precum i dac UCA este consultat n mod regulat cu privire la
astfel de schimbri propuse.
Determinarea faptului dac aranjamentele managementului schimbrii merg dincolo de
organizarea de seminare i conferine, precum i emiterea de reguli i ndrumri.
Interviuri cu oficialii superiori din UCA i organizaiile relevante pentru a evalua problemele ce
in de implementarea i aderena la legislaie.
Surse de informare
legislaia primar i secundar cu privire la managementul financiar i alte aranjamente de

management n organizaiile din sectorul public;
circularele i alte ndrumri cu privire la structura organizaional a organizaiilor publice,
delegarea autoritilor i numirea n funcie a oficialilor de rang superior;
structurile organizaionale;
strategia CMF i planul de aciuni;
circulara cu privire la buget i alte documente ce in de controalele exercitate de MF asupra
cheltuielilor publice;
89
Capitolul 6
rapoartele ctre ministerul responsabil pentru implementarea CMF i rspunsuri din partea
acestuia;
raportul anual al UCA ctre ministrul responsabil sau Guvern;
procesele verbale ale consiliilor CFPI sau organelor similare (dac acestea exist t);
fia de post a funcionarului superior n domeniul finanelor;
instruciuni CMF emise de manageri i alte materiale de instruire (altele dect cele pentru
colaboratorii financiari din ministerele de resort);
comentarii din partea ISA cu privire la implementarea CMF;
rapoarte din partea CE sau autoritii de audit cu privire la sistemele de management i control
pentru programele finanate din IPA;
rapoartele proiectelor de asisten tehnic i ale organizaiilor internaionale, de ex. Banca
Mondial;
procedurile reelei serviciului de coordonare anti-fraud i procesele verbale ale edinelor, dac
exist;
documentarea pailor practici ntreprini pentru dezvoltarea responsabilitii manageriale n
organizaiile publice, inclusiv identificarea dificultilor ntmpinate.
Indicatori
Msura n care cadrul operaional pentru CMF este complet, existent i aplicat.
Principiul 7: Fiecare organizaie public implementeaz managementul i controlul financiar

n corespundere cu documentele de politici viznd managementul i controlul financiar.
1. Fiecare organizaie a emis un regulament intern n care este expus angajamentul de a implementa
managementul i controlul financiar, inclusiv:
numirea n funcie a unui ofier financiar calificat la un nivel nalt, care va deine autoritatea
de a implementa managementul i controlul financiar n toat organizaie;
stabilirea bugetelor pentru managerii relevani, de rnd cu aranjamentele de delegare i

responsabilitate compatibile cu cerinele managementului i controlului financiar;
asigurarea ca informaia cu privire la management s fie oferit n mod regulat la nivelele

potrivite ale organizaiei.
2. n cazul existenei organizaiilor subordonate sau de al doilea nivel:
fiecare organizaie de nivelul doi ntrunete cerinele de management i control financiar

pentru o organizaie de tipul i dimensiunea sa;
relaiile sale cu organizaia superioar sau de nivelul nti este definit n mod clar n
regulament sau ntr-un document similar.
3. ntreprinderile de stat i municipale sunt supuse unor aranjamente robuste de guvernare din
partea organizaiilor de nivelul nti stpnii.
4. Procedurile de control intern n organizaiile publice:
clarificarea responsabilitilor n cadru organizaiilor;
asigurarea ca propunerile de politici iniiat de organizaii s includ o estimare a costurilor

bugetare;
efectuarea unor alegeri calculate ntre cile alternative pentru realizarea obiectivelor;
pstrarea angajamentelor financiare n cadrul limitelor bugetului;
asigurarea ca utilizarea resurselor financiare, de ex. operaiunile de achiziie sau costurile

resurselor umane, s corespund cu bugetul existent;
facilitarea identificrii i raportrii iregularitilor (att pentru fondurile naionale, ct i cele

ale Instrumentului de Asisten Pre-aderare);
permiterea unei piste de audit a deciziilor financiare cheie, inclusiv celor relevante pentru
programele finanate din Instrumentul de Asisten Pre-aderare.
5. Unitatea central de armonizare organizeaz cel puin o revizuire anual a progresului n rndul
organizaiilor sectorului public cu privire la alinierea managementului financiar i controlului
90
Capitolul 6
intern la cerinele operaionale i legale stabilite.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza acestui principiu sunt mai cu seam de ordin calitativ, utiliznd
interviurile cu oficialii superiori i revizuirea unui ir de documente care nu pot fi cuantificate n mod
normal. Dac exist date cuantificabile, acestea sunt utilizate pentru a complementa aceast analiz:
Examinarea regulamentelor interne cu privire la implementarea CMF n dou ministere de

resort i o agenia mare sau un fond social.
Stabilirea msurii n care obiectivele bugetare i cele operaionale au fost delegate de sus n jos
prin structura de management a organizaiei.
Stabilirea faptului dac deintorii delegai ai bugetului sunt consultai cu privire la
compromisurile necesare pentru a satisface limitele bugetare.
Stabilirea faptului dac obiectivele (performana) deintorilor delegai ai bugetului reflect
schimbrile n bugetul disponibil pentru acetia.
Examinarea planului strategic a fiecrei organizaii pentru a determina dac aranjamentele
corespunztoare de responsabilitate corespund responsabilitii financiare pentru buget.
n cazul n care un minister sau o alt organizaie deine sisteme informaionale i de
contabilitate separate de sistemul trezorerial, determinarea faptului dac exist aranjamentele
necesare de reconsiliere.
Verificarea faptului dac informaia i datele de management sunt organizate i analizate
sistematic, fiind partajate ntre diversele nivele ale organizaiei.
Examinarea unui numr de rapoarte din partea unitilor de audit intern pentru a stabili dac au
fost sau nu identificate i procesate prile slabe n sistemele de baz
Examinarea aranjamentelor ntre dou ministere de resort i organizaiile lor de al doilea nivel.
Examinarea pailor practici ntreprini pentru implementarea CMF i stabilirea responsabilitii
manageriale, inclusiv:
o obiectivele fixate pentru fiecare manager superior sunt aplicate managerilor
subordonai;
o managerii sunt rugai s raporteze cu privire la realizrile atinse pe parcursul anului n
comparaie cu obiectivele fixate, inclusiv eficiena i eficacitatea cu care s-au realizat
obiectivele;
o managerii trebuie s ofere explicaii pentru variaiile financiare n comparaie cu intele
fixate;
o managerii de la toate nivelele i asum riscurile pentru realizarea responsabilitilor,
raporteaz riscurile strategice efului organizaiei i le gestioneaz n modul cuvenit.
Verificarea faptului dac organizaia a elaborat sistemele corespunztoare de contabilitate,
estimare a costurilor i raportare, care:
o permit managerilor s controleze i gestioneze n mod efectiv angajamentele;
o informeaz managerii despre progresul financiar real pe parcursul anului financiar;
o permit re-concentrarea cheltuielilor i veniturilor pe parcursul anului curent;
o asigur ca propunerile investiionale s fie supuse unei analize cost-beneficiu robuste
nainte de a fi prezentate Guvernului pentru aprobare.
Evaluarea faptului dac responsabilitile colaboratorilor financiari superiori dintr-un ir de
ministere de resort i alte organizaii publice depesc cele ale unui controlor financiar sau
contabil.
Surse de informare
regulamentele interne cu privire la implementarea CMF pentru fiecare organizaie din eantion;
91
Capitolul 6
planurile strategice ale organizaiilor din eantion;

structurile de management i aranjamentele de delegare ale organizaiilor;
procesele de pregtire i alocare a bugetului, inclusiv aranjamentele bugetului bazat pe
program;
rapoartele interne care reflect cheltuielile n comparaie cu bugetele, nivelele de angajamente,
performana n comparaie cu inta i alte informaii de management, inclusiv managementul
riscului;
sistemele de contabilitate i fixare a costurilor, inclusiv structura de codificare, aranjamentele de
reconciliere cu sistemul trezorerial i aranjamentele de raportare financiar;
instruciunile interne pentru procedurile de apreciere a investiiilor;
acordurile ntre organizaiile de nivelul doi i unu i rapoartele din partea organizaiilor de
nivelul doi ctre cele de primul nivel;
rapoartele de audit intern;
rapoartele din partea ISA;
rapoartele de performan anual;
interviuri cu oficialii cheie responsabili de CMF n fiecare minister de resort i alte organizaii
publice.
Indicatori
52
53
54
Cota organizaiilor bugetare de primul nivel n care structura bugetului este aliniat cu structura
organizaional52.
Cota organizaiilor bugetare de primul nivel n care deintorii delegai de buget, mai inferiori
dect nivelul ministrului sau secretarului general, primesc cel puin informaie lunar cu privire
la angajamentele financiare i cheltuielile n comparaie cu bugetul pentru partea lor de
buget53.
Risipa cheltuielilor guvernamentale (Forumul Economic Global)54.
Acesta trebuie s fie incorporat n sondajul sau analiza regulat din partea UCA.
Acesta trebuie s fie incorporat n sondajul sau analiza regulat din partea UCA.
Sondaj realizat anual ntr-un mod comparabil n toate rile i publicat n Raportul Competitivitii Globale a
Forumului Economic Global. ntrebarea pus executivilor companiilor naionale este urmtoarea: n ara
dumneavoastr, ct de eficient cheltuiete Guvernul veniturile publice? [1 = extrem de ineficient; 7 = extreme
de eficient n oferirea de bunuri i servicii].
92
Capitolul 6
Cerina cheie: Funcia de audit intern este stabilit n ntreg sectorul public i activitatea de
audit intern este realizat n conformitate cu standardele internaionale.
Auditul intern este pilonul cheie al CFPI, pe care rile care doresc s adere la UE trebuie s-l
implementeze conform prevederilor Capitolului 32 din acquis. CE definete auditul intern n acelai mod
ca Institutul Auditorilor Interni, adic Auditul intern este o activitate independent de asigurare obiectiv
i consultare menit s adauge valoare i s mbunteasc operaiunile organizaiei. Acesta ajut
organizaia s-i realizeze obiectivele prin intermediul unei abordri sistematice i disciplinate de evaluare
i mbuntire a eficienei managementului riscurilor, controlului i proceselor de guvernare. Auditul
intern este mijlocul prin care managerul de vrf i echipa de management a unei entiti sunt asigurai de
o surs intern precum c controalele interne sunt gndite n modul corespunztor i funcioneaz efectiv
pentru a asigura ca organizaia s-i realizeze obiectivele.
Implementarea auditului intern n cadrul unei organizaii depinde de dimensiunea, complexitatea i
obiectivele acesteia. Astfel nu toate organizaiile publice vor implementa auditul intern exact n acelai
mod.
Principiul 8: Cadrul operaional pentru auditul intern reflect standardele internaionale i

aplicarea acestuia de organizaiile bugetare este consistent cu legislaia care
reglementeaz administraia public i managementul finanelor publice n general.
1. Legea i regulamentele pentru auditul intern sunt consistente cu definiiile Institutului Auditorilor
Interni55 i corespund reglementrilor ce guverneaz serviciul public i administraia public,
permind dezvoltarea auditului intern i desemnarea auditorilor interni, care sunt independeni
de alte activiti din cadrul unei organizaii.
2. Legea prevede c auditul intern se aplic tuturor organizaiilor, dar permite ca aranjamentele reale
s difere n dependen de tipul i dimensiunea organizaiei.
3. Legea sau regulamentele specific aranjamentele operaionale pentru auditul intern, inclusiv
dimensiunea minim, aranjamentele de raportare i independen, standardele auditului intern,
manualele, codul de etic i certificarea.
4. Ministerul cu responsabilitatea general de a introduce auditul intern deine autoritate legal clar
pentru constituirea unitii centrale de armonizare i emiterea reglementrilor subsidiare i
ndrumrilor metodologice cu privire la implementarea i dezvoltarea auditului intern.
5. Unitatea central de armonizare pentru auditul intern fixeaz standardele centrale, coordoneaz
implementarea acestora i activitile de instruire, organizeaz revizuirea anual a calitii
auditului intern, inclusiv a punctelor forte i slabe, precum i a indicatorilor de progres privind
implementarea de facto n comparaie cu planul de aciuni.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza principiului dat sunt mai cu seam calitative, utiliznd interviuri cu
oficialii superiori i o varietate de documente care nu pot fi cuantificate:
55
Evaluarea faptului dac legile i regulamentele relevante faciliteaz dezvoltarea auditului intern,
definesc responsabilitile i ofer aranjamente operaionale i tranzitorii.
Studierea aranjamentelor pentru aplicarea standardelor auditului intern i dac au fost aplicate
standardele internaionale studierea ajustrii acestora la circumstanele locale.
Revizuirea (de ex. n CFPI sau politica MFP) strategiei i planului de aciuni pentru
implementarea auditului intern i compara progresul obinut n comparaie cu planul de aciuni.
Standardele Internaionale pentru Practica Profesional a Auditului Intern Cadrul Internaional de Practici
Profesionale.
93
Capitolul 6
Evaluarea faptului dac planurile de instruire viznd auditul intern i calitatea schemei de
certificare a auditului intern ntrunesc standardele relevante.
Revizuirea manualului cu privire la auditul intern i altor documente cu privire la principiile
cheie, rolurile, responsabilitile i activitile operaionale.
Revizuirea raportului anual al UCA cu privire la progresul obinut n implementarea auditului
intern pe parcursul anului, inclusiv calitatea indicatorilor de performan i aranjamentelor de
raportare.
Determinarea dac asigurarea cu personal a UCA este proporional cu dimensiunea sectorului
public, compararea numrului real de personal cu efectivul limit n statele de personal.
Determinarea dac bugetul UCA i permite s funcioneze efectiv.
Examinarea materialelor de consiliere emise de UCA pentru auditorii interni.
Evaluarea faptului dac auditul intern se distinge clar de inspecia financiar i odat cu
dezvoltarea auditului intern, dac inspecia financiar se centreaz mai mult pe solicitrile de a
investiga potenialele domenii de fraud, corupie i management financiar greit.
Studierea comentariilor OSA n rapoartele sale despre auditul intern.
Intervievarea oficialilor relevani din dou ministere de resort i o organizaie din sectorul public
pentru a evalua dac acestea ader la legislaia cu privire la audit i pentru a identifica orice
probleme n cadrul legislativ.
Surse de informare
legislaia i regulamentele relevante;

nregistrrile oficiale a numrului de cadre reale i calificate n UCA pentru auditul intern;
strategia i planul de aciuni pentru auditul intern;
ndrumrile i materialele de instruire, precum i orice scheme de certificare;
rapoartele anuale i alte rapoarte de audit intern ctre MF i rspunsurile din partea acestuia;
comentariile din partea ISA cu privire la implementarea auditului intern;
rapoartele proiectelor de asisten tehnic i ale organizaiilor internaionale, de ex. Banca
Mondial;
interviurile cu oficialii cheie din UCA.
Indicatori
Cota organizaiilor administraiei publice care ntrunesc cerinele legale naionale pentru
crearea i asigurarea minim cu cadre a unitilor de audit intern.
Cota auditorilor interni cu certificat naional sau internaional de audit intern.
Msura n care cadrul operaional pentru auditul intern este creat i implementat.
Principiul 9: Fiecare organizaie public implementeaz auditul intern n corespundere cu

documentele de politici generale viznd auditul intern, n funcie de necesitile
organizaiei.
1. Conductorul organizaiei a stabilit funcia de audit intern care s corespund dimensiunii i
complexitii organizaiei i se conformeaz cerinelor legale naionale.
2. Organizaiile sectorului public au creat un regulament cu privire la auditul intern n conformitate
cu cerinele legale naionale.
3. Planurile strategice i anuale de audit intern exist pentru organizaie i se bazeaz pe evaluarea
riscurilor pentru companii i cele pentru sistemul de afaceri, inclusiv aranjamente pentru
nregistrarea activelor. Viziunile diferitor nivele de management au fost luate n consideraie la
pregtirea acestor planuri.
4. Planurile anuale i strategice se bazeaz pe evaluarea tuturor aspectelor ce in de activitatea
organizaiei, inclusiv aciunile co-finanate de Instrumentul de Asisten Pre-aderare.
94
Capitolul 6
5. eful auditului intern raporteaz conductorului organizaiei i consult ofierul financiar superior
i ofierul administrativ ef cu privire la constatrile rapoartelor de audit intern nainte de
prezentarea acestora efului organizaiei.
6. Procesul de urmrire sistematic asigur ca recomandrile convenite n auditul intern s fie
implementate n modul corespunztor.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza acestui principiu sunt de ordin calitativ, utiliznd interviuri cu oficialii
superiori i revizuirea unui ir de documente n scris care n mod normal nu pot fi cuantificate. Dac exist
date cuantificabile, aceste sunt utilizate pentru a complementa analiza:
Studierea aranjamentelor de audit intern pentru dou ministere de resort i o agenie mare sau
un fond social, inclusiv regulamentul intern cu privire la auditul intern emis de eful organizaiei.
Determinarea faptului dac organizaiile de nivelul doi dein o funcie puternic de audit intern
sau dac sunt aranjamente ntru prevederea unei funcii adecvate de audit intern.
Examinarea faptului dac o persoan calificat i experimentat a fost numit drept ef al
funciei de audit intern.
Solicitarea informaiei cu privire la numrul de posturi aprobate de audit intern, posturi finanate,
ct i numrul real de colaboratori in posturile date, ct i experiena acestora.
Evaluarea nivelului adecvat de resurse financiare i a numrului de personal n unitile
selectate de audit intern.
Studierea planurilor strategice i anuale cu privire la auditul intern.
Examinarea implementrii reale a planului anual de audit intern, care ar trebui s respecte
planul strategic i s fi fost pregtit n consultare cu toi managerii cheie i ofierul financiar
superior.
Stabilirea msurii n care activitatea de audit intern ine cont de elementul de risc i nelege
diferena ntre riscul de afaceri i riscul sistemului de afaceri.
Examinarea faptului dac toate auditele sunt realizate n conformitate cu planurile agreate i
conform standardelor specificate de ministerul responsabil pentru implementarea auditului
intern. Analiza rapoartelor recente de audit pregtite de un ir de organizaii din sectorul
public.
Stabilirea faptului dac exist un proces adecvat de urmrire.
Evaluarea relaiilor ntre UCA i eful unitii de audit intern.
Examinarea aranjamentelor de management pentru asigurarea calitii activitii unitii de audit
intern, n special:
o dac eful unitii gestioneaz standardul de performan n domeniului auditului intern
n conformitate cu nivelul de performan convenit cu eful organizaiei;
o msura n care activitatea real de audit intern respect planul de audit intern cu privire la
timp i coninut;
o dac cei supui auditului dispun de oportunitatea de a clarifica sau corecta faptele
incluse n rapoartele de audit;
o dac aranjamentele de raportare intern n cadrul organizaiei i n special raportarea
ctre ofierul financiar superior, permit ofierului s consilieze eful organizaiei cu privire
la calitatea sistemelor de control financiar intern;
o cum reacioneaz conductorul organizaiei la recomandrile raportului de audit i cum
decide asupra acestora;
o cum eful unitii de audit intern gestioneaz procesului de urmrire.
Examinarea unui numr de planuri recente strategice i anuale de audit, ct i a rapoartelor de
audit din partea unui numr de organizaii din sectorul public.
Verificarea faptului ca eful auditului intern s ofere ISA rapoartele de audit intern.
95
Capitolul 6
Revizuirea calitii de membru i activitilor oricrui comitet de audit intern constituit.

Verificarea cu UCA ca planurile anuale de audit intern ale organizaiilor publice care trebuie s
dein o funcie de audit intern se conformeaz cerinelor legale naionale.
Utilizarea rapoartelor de audit din partea a cel puin ase organizaii publice (din care cel puin
jumtate sunt ministere) pentru a evalua calitatea auditului intern.
Surse de informare
regulamentul intern cu privire la auditul intern emis de efii organizaiilor din eantionul de
cercetare;
programele de audit anual i strategic;
aranjamentele pentru aplicarea auditului intern n organizaiile de nivelul doi;
carta auditului intern;
structurile de management ale organizaiilor i aranjamentele de delegare;
dimensiunea, structura i bugetul departamentului/unitii de audit de intern;
rapoartele de audit intern;
rapoartele externe cu privire la auditul intern (de ex. din partea IAS);
statistici cu privire la aranjamentele de urmrire;
agendele i procesele verbale ale comitetelor de audit intern;
interviuri cu funcionarii cheie, inclusiv funcionarul financiar superior i funcionarul
administrativ ef, precum i cu funcionarii din IAS.
Indicatori
56
Cota organizaiilor cu planuri anuale de audit intern care se conformeaz cerinelor legale
naionale56.
Calitatea rapoartelor de audit intern.
Existena planurilor anuale de audit intern este msurat drept un procent al organizaiilor publice care trebuie
s stabileasc funcia de audit intern.
96
Capitolul 6
Cerina cheie: Achiziiile publice sunt reglementate conform unor politici i proceduri aplicate
n mod efectiv, care reflect principiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i
acquis-ul Uniunii Europene, fiind susinute de instituii cu competene potrivite i resurse
adecvate.
O bun practic de achiziii publice implic un cadru temeinic de elaborare a politicilor, un cadru de
reglementare, structuri i aranjamente instituionale care vor asigura ca sistemul regulatoriu s
funcioneze efectiv. Totui, un sistem de achiziii publice temeinic i bine-funcional depinde nu doar de
structurile legislative i instituionale, dar i de msura n care politica orizontal , mediul legal i
instituional reuete s acomodeze necesitile specifice ale sistemului dat. Acest mediu include, printre
alte elemente, auditul extern, controlul financiar, regulile i planificarea bugetar, legile administrative i
legea serviciului public, legea cu privire la competitivitate, legea comercial, legea muncii, i legislaia de
mediu.
Calitatea i capacitatea reformei achiziiilor publice sunt exprimate printr-un punct focal de politici
temeinic i cu multe cunotine constituit la un nivel ministerial nalt n cadrul unui guvern i prin organe
centrale de achiziii publice cu un mandat clar, autoritate i capacitate de a-i realiza sarcinile. Elaborarea
de politici i coordonarea trebuie s se caracterizeze prin claritate, coeren i continuitate. Mai este
necesar de organizat i relaiile politice, comunicarea i negocierile aderrii cu UE. n timp ce rile
candidat trebuie s transpun acquis-ul european cu privire la achiziiile publice n legislaia naional,
acestea mai trebuie s adere la buna practic UE n domeniile care nu sunt acoperite de prevederile
detaliate ale Directivelor UE nu doar pentru a se califica pentru aderarea la UE, dar i pentru a-i
continua dezvoltarea n contextul globalizrii i resurselor deficitare.
Principiul 10: Reglementrile privind achiziiile publice (inclusiv parteneriatele publiceprivate i concesiunile) corespund acquis-ului, includ domenii adiionale care nu sunt
acoperite de acquis, sunt armonizate cu reglementrile corespunztoare din alte domenii, i
sunt aplicate n mod efectiv.
1. Legislaia cu privire la achiziiile publice reflect scopurile politicii fundamentale i principiile de
achiziii publice (inclusiv parteneriatele publice-private/concesiunile), cum ar fi cost-eficiena,
competitivitatea, transparena, tratament egal, recunoatere reciproc, proporionalitate i
susinerea integritii n achiziiile publice.
2. Legislaia cu privire la achiziiile publice (inclusiv parteneriatele publice-private/concesiunile) se
conformeaz acquis-ului i este n corespundere cu cerinele convenite cu ara sub egida
procesului de integrare UE, att n ceea ce privete esena, ct i termenii stabilii.
3. Dincolo de domeniul de acoperire al Directivelor UE, n special sub pragurile UE dar i n domeniile
n care fiecare stat membru poate s includ prevederi naionale, legislaia reflect principiile
Tratatului UE i bunele practici europene, oferind un echilibru regulatoriu adecvat proporional
naturii i dimensiunii contractelor.
4. Legislaia secundar i teriar reflect aceleai principii cheie ca i legislaia primar i
promoveaz achiziii temeinice i eficiente.
5. Legislaia nou i cea modificat este pregtit n consultare cu ntreaga comunitate a achiziiilor i
intr n vigoare doar atunci cnd cei vizai sunt rezonabil de pregtii pentru a gestiona i aplica
noua legislaie.
6. De ndat ce devin efective, reglementrile sunt aplicate n mod consistent i comprehensiv n
ntregul sistem de achiziii publice, legislaia primar fiind complementat, conform necesitii, cu
legislaie secundar corespunztoare, pregtit la timp.
7. Reglementrile cu privire la achiziii sunt clare, nu sunt supra-reglementate i prea birocratice,
evitndu-se schimbarea frecvent a acestora.
8. Reglementrile cu privire la achiziii, buget i venituri, precum i alte reglementri corelate, cum ar
fi legea cu privire la contracte, sunt armonizate astfel nct contractele publice pot fi pregtite,
atribuite i gestionare ntr-o perioad de timp i ntr-un mod care s fie proporional principiilor de
97
Capitolul 6
bun gestionare a proiectelor.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza acestui principiu cuprind evaluri calitative n baza analizei cadrului
regulatorii i documentelor de suport, ct i interviuri cu factorii de decizie i practicienii cheie:
Analiza gradului de conformitate cu acquis-ul, inclusiv identificare domeniilor sau prevederilor

non-conforme.
Analiza msurii n care regulile i prevederile pentru achiziiile sub pragurile UE sau n afara
domeniului de acoperire a Directivelor UE i oportunitatea i compatibilitatea acestora cu
principiile Tratatului UE i practicilor i standardelor comune ale UE.
Analiza legislaiei secundare i documentaiei de ndrumare, inclusiv a disponibilitii
documentelor model de licitaie i contract, pentru a determina dac legislaia secundar
corespunde acquis-ului i legislaiei primare, precum i a faptului dac este aplicat i cum.
Analiza regulamentelor i materialelor de lucru n procesul de consultare public pentru a
determina extinderea consultaiilor publice pe parcursul de elaborare a regulamentelor i
monitorizarea utilizrii i oportunitii acestora.
Surse de informare
toate actele legislative cu privire la achiziiile publice, inclusiv parteneriatele publice-private/

concesiunile;
legislaia secundar cheie i documentaia de ndrumare;
materialele de lucru (de exemplu tabelele de consultare, agendele i procesele verbale ale
edinelor);
interviurile cu elaboratorii de politici, practicienii i ali actori.
Indicatori
Msura n care legislaia cu privire la achiziii publice este complet i pus n aplicare.
Natura i cuprinderea consultaiilor publice pe parcursul procesului de elaborare a regulamentelor
pentru achiziii publice, monitorizarea utilizrii acestora, precum i oportunitatea lor.
Principiul 11: Exist capaciti administrative i instituionale centrale pentru a elabora,

implementa i monitoriza efectiv i eficient politicile de achiziie.
1. Exist un mandat politic i legal clar pentru o entitate cu funcia de elaborare a politicilor pentru a
iniia, contura, implementa i monitoriza reforma achiziiilor publice n toate sectoarele (dac nu
sunt alocate ntr-un mod diferit, de ex., n cazul parteneriatelor publice-private i concesiunilor) i
toate aspectele (de ex. dezvoltarea capacitilor, modernizarea procedurilor, achiziiile verzi i
integritatea) i n ntreaga administraie public.
2. Exist politici clare i comprehensive pentru dezvoltarea organizat i pe termen lung a sistemului
de achiziii publice, care a putea prelua forma unei strategii naionale i a unui plan de aciuni, fie
specific pentru achiziiile publice die acoperind managementul finanelor publice, in general.
3. Sunt disponibile capaciti dedicate care sunt utilizate pentru implementarea i revizuirea
strategiei privind dezvoltarea achiziiilor publice (inclusiv parteneriatele publice-private i
concesiunile).
4. Exist i activeaz o entitate desemnat cu mandat i capaciti de a comunica cu instituiile UE i
de a coordona problemele viznd achiziiile publice ce in de UE (inclusiv parteneriatele publice private i concesiuni).
5. Legislaia definete distribuia ntre instituiile de achiziii centrale i cele de parteneriate publice 98
Capitolul 6
private/concesiuni a funciilor i responsabilitilor lor, care de obicei ar include:
cadru de politici pe termen lung;
legislaia primar;
politici i regulamente secundare;
coordonarea internaional;
control i monitorizare;
consiliere i suport operaional;
publicare i informare;
profesionalism i dezvoltare de capaciti;
dezvoltare i coordonare operaional

6. Conflicte poteniale ntre roluri i interese sunt evitate, abordate n legislaia aplicabil i incluse n
designul organizaional al structurii instituionale.
7. Instituiile de achiziii publice dispun de autoritatea i resursele necesare pentru a-i exercita
funciile i atribuiile n mod efectiv i eficient i o fac n realitate.
8. Exist un portal electronic central care funcioneaz cu bine pentru publicarea anunurilor despre
licitaii i contracte, ct i alt informaie i instruciuni importante.
9. Este disponibil consiliere i ndrumare pentru autoritile i entitile contractante, precum i
agenii economici pentru a aplica legislaie cu privire la achiziii, acestea fiind practice i utile.
10. Exist un sistem pentru controlul i monitorizarea achiziiilor publice, care ofer acces la date cu
privire la operaiunile de achiziii publice, precum i cu privire la implementarea tuturor
principiilor, politicilor i regulamentelor aplicabile.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ o evaluare calitativ a legislaiei i practicilor de lucru, precum i o analiz
cantitativ:
Analiza legilor i regulamentelor care constituite cadrul instituional central pentru a determina
calitatea, caracterul complet i consistena cadrului instituional i posibilele conflicte de interes.
Interviuri cu reprezentani de nivel nalt din instituiile centrale de achiziii (inclusiv la nivel
politic) i practicienii (autoritile contractante i ageniilor economici i organizaiile lor).
Analiza i descrierea funcionrii portalurilor de achiziii i sistemelor de monitorizare care
utilizeaz metode cantitative.
Surse de informare
toate actele cu privire la constituirea instituiilor centrale de achiziii publice, PPP/concesiuni i

n sectorul aprrii;
legislaia secundar cheie i documentaia de ndrumare;
date din portalurile de achiziii i sisteme de monitorizare;
interviuri cu elaboratorii de politici i practicienii.
Indicatori
n se msura este dezvoltat i implementat cadrul de politici pentru achiziii publice.

Acoperirea de instituiile dedicate a funciilor menionare centrale de achiziii i regulamentelor
ce definesc rolurile, responsabilitile, practicile de lucru, asigurarea cu personal i resurse.
Caracterul comprehensiv al sistemelor de monitorizare i raportare cu privire la procedurile i
practicile de achiziii publice.
Claritatea, oportunitatea, caracterul comprehensiv i accesibilitatea informaiei disponibile pentru
autoritile i entitile contractante, agenii economici i ali actori.
99
Capitolul 6
Cerina cheie: n caz de nclcri presupuse a regulilor de achiziie, prile vtmate dispun de
acces la justiie prin intermediul unui sistem independent, transparent, efectiv i eficient de
soluionare a contestaiilor.
Un mecanism crucial pentru protejarea legalitii i integritii procesului de achiziie este garantarea
accesului la justiie din partea organizaiilor i companiilor care particip n licitaii publice. Directiva
2007/66/CE, care modific Directivele 89/665/CEE i 92/13/CEE, definete cerinele de baz pentru un
sistem de soluionare a contestaiilor care s se ocupe de plngerile naintate de participanii
nesatisfcui la licitaie: viteza, eficacitatea i independena din partea autoritilor contractante. Totui,
statele membre UE dein posibilitatea s decid asupra soluiilor administrative i celor legale pentru
organizarea sistemului de soluionare a contestaiilor, ceea ce rezult ntr-o varietate de modele
implementate. Printre determinanii cheie ai unui sistem de soluionare a contestaiilor bine-gndit se
numr transparena i eficiena procedurilor, capacitile instituionale, calitatea deciziilor i modul n
care acestea sunt implementate. n ordinea dat de idei, subiectele de interes special includ perioadele
de stagnare, msurile interim, ineficiena contractului sau penalitile alternative, compensarea daunelor,
costul accesului la sistemul de apel, accesul la revizuire judiciar i deciziile publicate.
Principiul 12: Sistemul de soluionarea a contestaiilor se conformeaz standardelor de

independen, probitate i transparen din acquis i prevede o posibilitate rapid i
competent de procesare a plngerilor i sanciunilor.
1. Legislaia cu privire la achiziii prevede mecanismele i organizarea instituional pentru
procesarea plngerilor n conformitate cu Directivele UE, cuprinznd att contractele publice i
concesiunile.
2. Mecanismele acquis-ului pentru ineficiena contractului i impunerea penalitilor sunt transpuse
n legislaia naional.
3. Atenie cuvenit este acordat scopurilor principale ale achiziiilor publice (n special cost-eficiena
prin concurs deschis, transparent i non-discriminant), contrar concentrrii doar pe erorile formale
i omiteri, n special cele care nu afecteaz rezultatul procesului de achiziie.
4. Sistemul de soluionare a contestaiilor i remedii ofer o procesare i soluionare rapid, efectiv
i competent a plngerilor i sanciunilor, inclusiv publicarea comprehensiv a hotrrilor i
argumentrii acestora.
5. Sistemul de soluionare a contestaiilor i remedii este uor disponibil agenilor economici, fr
discriminare i costuri excesive.
6. Organizaia responsabil de soluionarea contestaiilor proceseaz plngerile i sanciunile la timp,
n conformitate cu legea i asigur soluionarea efectiv i competent a acestora.
7. Datele cu privire funcionarea sistemului de remedii sunt publicate fr ntrziere.
Cadru analitic
Metodele utilizate cuprind evaluarea calitativ a legislaiei, susinut de interviuri i analiza cantitativ a
datelor statistice:
Analiza legilor i regulamentelor care prevd sistemul de revizuire a contestaiilor i cel de

remedii pentru a determina calitatea i consistena cadrului instituional.
Intervievarea directorilor i altor membri cheie din organele de soluionare a contestaiilor i
apel.
Revizuirea unui numr de decizii pentru a analiza cum funcioneaz sistemul n practic.
Intervievarea autoritilor i entitilor contractante, agenilor economici i altor actori.
100
Capitolul 6
Managementul Finanelor Publice
Analiza datelor statistice cu privire la operaiuni57.
Surse de informare
legile, regulamentele i organigramele interne, instruciunile i regulamentele interne;

interviuri cu oficiali cheie i ageni economici;
statistici cu privire la natura i msura de acoperire a contestaiilor, timpului de procesare,
deciziilor, etc.;
un ir de decizii luate de organizaia responsabil de soluionarea contestaiilor.
Indicatori
57
Timpul real de procesare a plngerilor ce in de achiziii n comparaie cu cerinele legale

maxime.
Numrul de cazuri n care organul responsabil de soluionarea contestaiilor cu privire la achiziii
depete timpul legal maxim pentru procesarea contestaiilor n comparaie cu numrul total
de contestaiilor.
Numrul de contestaiilor n comparaie cu numrul de anunuri de licitaii publicate.
Cota contestaiilor n domeniul achiziiilor care sunt contestate la urmtorul nivel judiciar.
Prezena organelor de soluionare a contestaiilor i celor de apel n domeniul achiziiilor care
cuprind funciile menionate, precum i prezena reglementrilor care definesc rolurile,
responsabilitile, practicile de lucru, nivelul de asigurare cu cadre i resurse, inclusiv integritatea
activitii lor.
Prezena unui site-web prietenos utilizatorilor cu privire la sistemul de soluionare a contestaiilor,
care s includ publicarea la timp a deciziilor i statisticilor, cu funcii corespunztoare de cutare.
Experiena ne demonstreaz c utilizarea acestor date pentru analiz i recomandri trebuie s fie cu precauie.
De fapt, datele pentru civa indicatori pentru principiul dat sunt disponibile n mod general, dar ar putea fi
interpretate n diferite modaliti n dependen de circumstane. Cu alte cuvinte, nu ntotdeauna este uor de
determinat n baz pur teoretic, fr a lua n consideraie situaia specific, ce indic aceti indicatori i care
este valoarea acestora ntr-un sistem care funcioneaz bine.
Capitolul 6
Cerina cheie: Autoritile contractante sunt asigurate n mod adecvat cu personal i resurse i
i realizeaz activitatea n corespundere cu regulamentele aplicabile i bunele practici
recunoscute, interacionnd cu o pia deschis i competitiv de aprovizionare.
Un sistem eficient de achiziii publice este fondat pe disponibilitatea unei funcii de management
profesional, bazat pe valori i contient de integru n cadrul autoritilor i entitilor contractante care
sunt cost-eficiente prin realizarea tuturor aspectelor cheie ale proceselor de achiziii n mod profesionist
i cost-eficace. Operaiunile de succes n domeniul achiziiilor publice beneficiaz de utilizarea unui ir de
instrumente i abordri care ar putea reduce costurile tranzacionale n ntregul proces de achiziii, oferi
preuri mai competitive i simplifica procesele de licitare i contractare pentru entitile contractante i
agenii economici. Principalele instrumente de interes sunt achiziiile electronice (care ar putea include
licitaiile electronice), acordurile cadru i constituirea unor organe centrale i aranjamente de achiziie.
Achiziiile publice sunt expuse riscurilor corupiei i practicilor fraudulente din cauza volumului mare de
tranzacii de afaceri care au loc. Msurile de atenuare urmeaz s se axeze pe dezvoltarea capacitilor i
experienei autoritilor contractante. O alt precondiie de baz pentru un sistem de achiziii publice
economic, eficient i efectiv ar fi prezena unei piee deschise, competitive i atractive pentru atribuirea
contractelor publice. Atractivitatea pieii sectorului publice pentru agenii economici depinde de muli
factori, inclusiv echitatea i relevana calificrilor i criteriilor de atribuire, precum i de disponibilitatea
unui mecanism de plngeri. n acelai timp nu trebuie s existe bariere pe pia pentru participare,
permind tuturor ntreprinderilor mici i mijlocii cointeresate s participe dac sunt motivate.
Principiul 13: Operaiunile de achiziii publice se conformeaz principiilor de baz de

tratament egal, non-discriminatoriu, proporionalitate i transparen, asigurnd cea mai
eficient utilizare a fondurilor publice i folosind n cel mai eficient mod tehnicile i
metodele moderne de achiziie.
1. Planificarea i pregtirea achiziiilor publice se bucur de atenia cuvenit i sunt realizate n mod
competent, la timp i n consultare cu prile vizate.
2. Aspectele tehnice, estimarea costului i stabilirea bugetului in cont att de perspectivele pe termen
scurt (achiziia) i pe termen lung (funcionare, ntreinere, nlocuire), ct i de beneficiile pentru
utilizatori, innd cont i de soluiile alternative.
3. Procedurile de achiziie sunt alese n vederea asigurrii concurenei efective i a unor proceduri
eficiente i la timp (innd cont de costurile tranzacionale suportate att de autoritile i entitile
contractante, ct i de agenii economici), i sunt proporionale naturii i valorii lucrurilor
achiziionate.
4. Documentele de licitaie conin specificaii tehnice clare i impariale, cu condiii (inclusiv criteriile de
selectare i cele de atribuire a contractelor) proporionale subiectului contractului i fr careva
cerine procedurale mpovrtoare.
5. Prevederile Directivelor UE cu privire la temeiurile obligatorii i cele neobligatorii pentru
excluderea ofertanilor sunt nelese n modul cuvenit i sunt aplicate de toate autoritile i
entitile contractante.
6. Procesul de achiziii direcioneaz economia, eficacitatea i eficiena, cu un accent special pe o
planificare i pregtire cuvenit, precum i management i control efectiv al contractului.
7. Exist i funcioneaz instrumentele pentru evaluarea performanei contractului i cele pentru
fixarea unor repere viznd economia, eficacitatea i eficiena procedurilor de achiziie public i ale
managementului unui contract din partea unei singure autoriti sau entiti contractante.
8. Exist mecanisme, inclusiv reguli cu privire la conflictul de interese i practici coluzive pentru a
identifica i aborda practicile corupte i fraudulente.
9. Un sistem de indicare a riscurilor semnaleaz potenialele probleme de integritate n procesul
achiziiilor.
10. Achiziiile electronice, conform celor prevzute i descrise n Directivele UE, sunt utilizate drept un
instrument important pentru mbuntirea competiiei, transparenei i reducerii costurilor n
102
Capitolul 6
procesul de achiziie, n baza unei strategii bine-ancorate i pregtite, precum i a unui plan de
aciuni pentru implementarea achiziiilor electronice la nivel naional, inclusive a licitaiilor
electronice, dup caz.
11. Acordurile cadru sunt utilizate n conformitate cu regulile Uniunii Europene i sunt implementate i
beneficiaz de suport suficient regulator i de consiliere din partea instituiilor centrale de achiziii
publice.
12. Achiziiile centralizate sunt utilizate pentru produse standard i servicii de interes comun, conform
celor prevzute n Directivele UE.
13. Achiziiile se realizeaz innd cont de situaia de pe piaa de aprovizionare i de necesitatea unei
dezvoltri sustenabile a competitivitii i capacitii.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluarea calitativ i cantitativ a practicilor operaionale curente, n baza unei
analize a rapoartelor i datelor statistice i incluznd interviuri cu elaboratorii de politici, entitile
contractante i agenii economici:
Evaluarea planificrii achiziiilor i pregtirii procedurilor.

Studierea documentelor de licitaie i a procedurilor de atribuire.
Evaluarea managementului i evalurii contractului de dup atribuire.
Evaluarea utilizrii acordurilor cadru, achiziiilor electronice i operaiunilor de achiziii
centralizate, dac sunt.
Surse de informare
rapoartele, documentele de licitaie, contractele i alt documentaie;

informaia culeas din interviuri;
statistici oficiale cu privire la achiziii din partea autoritilor competente.
Indicatori
Cota contractelor deja anunate n planurile publice de achiziii sau anunuri indicative.
Cota contractelor atribuite prin proceduri competitive.
Cota contractelor atribuite doar n baza preului de achiziie.
Cota contractelor modificate dup atribuire.
Cota contractelor supuse post-evalurii formale.
Numrul mediu de oferte prezentate per contracte de bunuri care urmeaz s fie achiziionate.
Numrul mediul de oferte prezentate per contracte de lucrri care urmeaz s fie achiziionate.
Numrul mediul de oferte prezentate per contracte de servicii care urmeaz s fie achiziionate.
Msura n care sunt utilizate tehnicile i metodele moderne de achiziii.
Principiul 14: Autoritile i entitile contractante dispun de capacitile cuvenite,

ndrumri i instrumente practice pentru asigurarea managementului profesional al
ntregului ciclu de achiziie.
1. Fiecare autoritate sau entitate contractant dispune de funcia desemnat i specializat de
achiziie cu capacitile necesare i capabiliti de a-i ndeplini responsabilitile i obligaiile n
mor eficient i efectiv.
2. Funcionarii viznd achiziiile sunt recunoscui ca deinnd abiliti, roluri i responsabiliti
specifice, i exist politici i msuri concrete pentru instruirea adecvat i dezvoltarea personalului.
3. Exist i sunt utilizate instrumente bine-documentate de planificare i gestionare pentru toate
etapele procesului de achiziie, n special pentru analiz, bugetare, documentaia de elaborare a
103
Capitolul 6
4.
5.
6.
7.
contractului, alegerea strategiei de contractare i metoda de licitare, determinarea criteriilor de

selectare i atribuire, evaluarea ofertelor, atribuirea i gestionarea contractelor.
Exist i sunt utilizate sisteme i rutine administrative pentru mbuntirea competiiei, sporirea
transparenei i reducerea costurilor.
Documentaia de suport (cum ar fi manuale i ndrumri, modele ale documentelor de licitaie,
formate de evaluare, model de anunuri de licitaie i atribuire, modele ale condiiilor contractelor
de lucrri, bunuri i servicii) este gata i disponibil pentru funcionarii din domeniul achiziiilor i
agenii economici.
Exist i sunt disponibile mijloace pentru monitorizarea achiziiilor publice, n special pentru
colectarea datelor privind achiziiile, cu scopul de a msura performana i rezultatele (att la nivel
naional, ct i la nivel de fiacre autoritate/entitate contractant) i identificarea potenialului
pentru mbuntirea sistemului de achiziii publice.
Funcia dedicat i specializat n achiziii a autoritii sau entitii contractante i nelege pe
deplin rolul n calitate de prestator de servicii i menine relaii excelente cu toate prile vizate,
att cele externe, ct i interne.
Cadru analitic
Metodele utilizate includ evaluri calitative i cantitative, susine de interviuri:
Analiza cadrului regulator, organigramelor i instruciunilor.

Analiza documentaiei de susinere i datelor statistice.
Realizarea interviurilor pentru a analiza practicile de lucru. n scopul colectrii de informaii i
interviurilor, urmeaz de identificat principalele entiti contractante, care reprezint o bun parte
din achiziiile publice naionale.
Surse de informare
regulamentele relevante i instruciunile i organizrile interne;

reprezentanii unui numr semnificativ de entiti contractante de diferite tipuri i dimensiuni i
a unui numr de cumprtori, ageni economic i ali actori;
departamentele de monitorizare i raportare ale instituiilor de achiziii publice i autoritilor
contractante.
Indicatori
Natura i msura ndrumrilor i instruciunilor clare i prietenoase utilizatorului, documentelor

standard i altor instrumente disponibile autoritilor contractante i funcionarilor de achiziie.
Profesionalizarea funcionarilor din domeniul achiziiilor.
104
Capitolul 6
Cerina cheie: Cadrul constituional i legal garanteaz independena, mandatul i organizarea

Instituiei Supreme de Audit pentru a-i realiza competenele n mod autonom conform
standardelor aplicate activitilor sale de audit, facilitnd audite de calitate nalt cu impact
asupra funcionrii sectorului public.
Un sistem public de responsabilitate financiar necesit un control independent i profesional a
managementului realizat de executiv a finanelor publice din partea ISA. Capitolul 32 a procesului de
negociere a aderrii la UE pune n discuie existena unei ISA independente din punct de vedere
operaional i financiar. Acest fapt implic existena unei ISA cu o baz solid n Constituie i o lege
specific viznd ISA n baza Declaraiei de la Lima58 i funcioneaz conform principiilor Organizaiei
Internaionale a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) i Standardelor Instituiilor Supreme de Audit
(ISSAI). SIGMA a ncercat s identifice cerinele minime ale unei ISA care funcioneaz sub egida acestei
categorii.
Cadrul legal trebuie s autorizeze ISA s supun auditului toate operaiunile financiare publice, fr a ine
cont de faptul dac i cum sunt acestea reflectate n bugetul naional, precum i s ntreprind un ir de
audite financiare, a performanei i regularitii, care sunt fixate n standardele internaionale. Acesta mai
trebuie s menin independena ISA oferindu-i resursele financiare, operaionale i umane necesare
pentru a-i realiza responsabilitile. Adiional, toi membrii ISA i personalul de audit trebuie s dein
calificrile i integritatea profesional necesar pentru realizarea sarcinilor atribuite n msur deplin. O
ISA trebuie s-i realizeze toate sarcinile n corespundere cu standardele de audit, asigurnd fiabilitate i
consisten prin adoptarea manualelor de audit i aplicarea procedurilor efective de asigurare a calitii.
Prezentarea rapoartelor de audit profesionale i obiective la timp este o condiie cheie pentru asigurarea
credibilitii instituiei. ISA trebuie s se preocupe ca activitatea sa s influeneze sectorul public sector
prin consolidarea responsabilitii Guvernului i entitilor sectorului public n general. n acest context,
acesta trebuie s dein procedurile corespunztoare pentru a monitoriza implementarea recomandrilor
auditului i pentru a ajusta activitatea de audit conform necesitilor pe care le consider a fi potrivite.
Principiul 15: Independena, mandatul i organizarea Instituiei Supreme de Audit sunt

stabilite i protejate de cadrul constituional i legal, fiind respectate n practic.
1. Instituia Suprem de Audit i nivelul su necesar de independen sunt stabilite n Constituie sau
ntr-un cadru legal comparabil. Detaliile pot fi prevzute n legislaie (Standardele Internaionale
ale Instituiilor Supreme de Audit).
2. Independena efului (sau membrilor, n cazul organelor colegiale) Instituiei Supreme de Audit
este protejat n mod legal. Numirea n funcie, termenii de ocupare, ndeprtarea, eliberarea din
funcie i imunitatea efului ISA (sau a membrilor, n cazul organelor colegiale) pe parcursul
ndeplinirii normale a obligaiunilor sunt garantate de prevederile legale sau constituionale
relevante.
3. Mandatul de audit este exhaustiv i ISA dein discreie deplin n realizarea responsabilitilor
sale. Acest fapt include i dreptul de a realiza audite financiare, a performanei i conformitii.
4. Personalul ISA dispun de dreptul nerestricionat de acces n ncperile organelor supuse auditului
pentru a-i realiza activitatea de audit i pentru a decide de ce informaie au nevoie pentru audit.
Legea le garanteaz dreptul nerestricionat de acces la nregistrri, documente i informaii.
5. Cadrul legal prevede independena financiar a ISA de executiv i ISA are dreptul s utilizeze
fondurile alocate prin linie bugetar separat la discreia sa.
6. ISA dispune de structuri de management i de suport care-i permite s-i implementeze mandatul.
7. ISA mbuntete dezvoltarea profesional teoretic i practic a personalului i membrilor prin
intermediul programelor interne, externe i internaionale.
8. ISA este mputernicit i obligat de Constituie s raporteze constatrile anual i n mod
58
http://www.intosai.org/issai-executive-summaries/view/article/issai-1-the-lima-declaration.html
105
Capitolul 6
independent ctre Parlament sau orice alt organ public responsabil i raportul dat este publicat.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza principiului dat sunt calitative, utiliznd Constituia i legislaia ce
guverneaz ISA, inclusiv regulile i procedurile interne, precum i alte documente relevante. Datele sunt
suplimentate cu interviuri:
Examinarea Constituiei i legislaia ISA pentru a se asigura ca aceasta prevede clar i n detaliu
independena ISA (ISSAI 10, Principiile 1 i 2).
Determinarea faptului dac absena interferenei din partea executivului este asigurat n
practic. ISA trebuie s fie gestionat n mod autonom, innd cont de legile administrative
aplicabile ntregului sector public.
Asigurarea ca legislaia s include prevederi care susin libertatea ISA de a-i programa
activitatea de audit (ISSAI 1, Seciunea 13; ISSAI 10, Principiile 3 i 6). Examinarea i asigurarea
ca programul anual de activitate s fie stabilit conform procedurilor interne ale ISA. Verificarea ca
aceste audite s fie realizate n practic.
Determinarea faptului dac ISA dispune de acces nerestricionat la informaie (ISSAI 10,
Principiul 4). Restriciile pentru ca ISA s acceseze informaia care este perceput ca fiind
necesar pentru a-i realiza activitatea de audit pot fi aplicate i trebuie s fie recunoscute de
prevederile legale relevante, adic legea ce reglementeaz auitul extern. De asemenea
examinarea faptului dac exist proceduri pentru a soluiona cazurile n care accesul la
informaie este negat. Informaia poate fi restricionat sau chiar negat atunci cnd este necesar
de protejat securitatea naional, intimitatea individual sau confidenialitatea comercial (ISSAI
1, Seciunea 16 [3]).
Verificarea faptului dac exist o structur organizaional aprobat i aplicat, care s asigure ca
responsabilitatea pentru toate activitile realizate de ISA s fie desemnate n mod clar.
Evaluarea disponibilitii resurselor financiare i materiale corespunztoare, de ex. oficii i acces
la centre de instruire, arhiv, hardware i software IT care ofer angajailor posibilitatea de a
comunica, pentru a accesa informaia i documenta activitatea ntreprins.
Evaluarea procedurilor de luare a deciziilor, volumului de suport administrative i proporiei de
resurse umane, financiare i de alt natur utilizate de ISA n legtur cu cele alocate n mod
specific activitii de audit.
Examinarea i compararea resurselor utilizate pentru auditele obligatorii cu cele care sunt
utilizate pentru auditele selectate n mod independent de ISA. Evaluarea proporiei de resurse
alocate de ISA pentru auditele solicitate.
Verificarea existenei undei strategii sau a unui plan pentru o infrastructur fizic, tehnologii
informaionale i faciliti de arhivare care s ofere posibilitatea stocrii calitative a tuturor
nregistrrilor relevante.
Evaluarea disponibilitii personalului corespunztor. Verificarea n ce msur strategia de
management al resurselor umane a ISA inspir politica resurselor umane, n special cu privire la
activitile de instruire (intern sau extern), precum i relevana acestora fa de standardele i
activitatea de audit (ISSAI 40, Elementul 4). Evaluarea faptului cum funciile procesului de
recrutare asigur n practic ca persoanelor potrivite s fie angajate. Evaluarea numrului
zilelor de instruire, innd cont de faptul c ndrumrile publice de Federaia Internaional a
Contabililor promoveaz ideea de cinci zile de instruire per auditor per an.
Evaluarea dac planul de dezvoltare strategic sau un alt document similar se bazeaz pe
revizuiri interne (de ex. auto-evalurile) i revizuiri externe colegiale a funcionrii organizaiei,
care este revizuit n mod regulat (adic cel puin o dat pe an). De asemenea, evaluarea
faptului dac propunerile propuse cu privire la decizii au indus progrese n realizarea scopurilor
instituiei.
106
Capitolul 6
Determinarea faptului dac ISA este abilitat s raporteze privind activitatea sa anual i n mod
independent ctre Parlament sau orice alt organ responsabil i n ce msur o face. De exemplu,
raportul anual urmeaz s acopere toate activitile ISA, ct i orice alte constatri de o
importan specific pe parcursul anului (ISSAI 1, Seciunea 16; ISSAI 10, Principiul 5).
Determinarea faptului dac ISA deine libertatea de a decide asupra coninutului i timpului de
prezentare a rapoartelor sale, cu excepia cerinelor specifice prevzute de lege.
Surse de informare
Constituia;
legea ISA;
legea organic a bugetului sau echivalentul;
declaraiile financiare anuale ale statului;
legea cu privire la securitatea social sau echivalentul;
legea cu privire la consiliul fiscal;
legea cu privire la ntreprinderile publice;
legea privind serviciul public i regulamentele aferente, dup caz;
regulamentul internaionale cu privire la ISA;
strategia multianual de audit, planul anual de audit, schimbrile n planurile anuale de audit,
modele de rapoarte de audit:
o strategia/politica de comunicare;
o strategia ISA viznd resursele umane;
o evaluarea necesitilor de instruire a ISA i a strategiei de instruire;
o statistici cu privire la numrul de personal, locuri vacante, recrutare, dezvoltarea
personalului, studiile personalului;
o statistici cu privire la dezvoltarea profesional continu, de ex. prezena la instruire,
certificarea personalului i calificarea colaboratorilor;
o serii ale bugetelor anuale ale ISA (acoper trei-patru ani).
raportul de activitate anual a ISA;
observarea la faa locului a ncperilor i echipamentului ISA;
interviuri cu oficialii ISA, membrii i preedinii comitetelor parlamentare, subiecii supui
auditului, comunitatea internaional, organizaiile nonguvernamentale i mediul academic
specializat.
Indicatori
Diferena ntre bugetul aprobat i cheltuielile realizate de ISA.

Cota bugetului ISA n bugetul de stat.
Volumul resurselor utilizate pentru auditele obligatorii n comparaie cu resursele pentru auditele
selectate n mod independent de ISA.
Msura n care cerina fundamental pentru independena, mandatul i organizarea ISA este
stabilit i protejat de cadrul legal i constituional.
Msura n care managementul ISA asigur dezvoltarea instituiei.
Principiul 16: Instituia Suprem de Audit aplic standardele ntr-un mod neutru i obiectiv
pentru a asigura audite de calitate nalt, cu un impact pozitiv asupra funcionrii sectorului
public.
1. ISA aplic standarde de audit i de activitate emise de Organizaia Internaional a Instituiilor
Supreme de Audit sau alte organe care au emis standarde recunoscute.
2. Activitatea ISA se bazeaz pe hotrri profesionale independente i analize temeinice i robuste.
3. ISA planific i realizeaz activitatea sa prin aplicarea de principii fundamentale fa de
angajamentele de audit din sectorul public, permind ca auditul financiar, al performanei i
107
Capitolul 6
4.
5.
6.
7.
8.
conformitii s promoveze responsabilitatea i transparena activitilor publice i realizarea

responsabilitilor sale n mod deplin i obiectiv.
ISA menine procedurile pentru controlul calitii i cele de etic la nivel organizaional, oferind
asigurare rezonabil precum c ISA i personalul su se conformeaz standardelor profesionale,
inclusiv celor de integritate, independen, obiectivitate, confidenialitate i competen.
Exist un mecanism formal pentru ca Parlamentul s analizeze rapoartele ISA.
ISA ofer legislativului, n special comisiilor legislative, informaie relevant, obiectiv i la timp.
Rapoartele ISA sunt clare i concise. Acestea includ recomandri relevante i utile n baza
constatrilor ISA i stabilesc procedurile pentru urmrirea rapoartelor de audit.
ISA comunic pe larg i la timp asupra activitilor sale i rezultatelor de audit prin media, site-uri
web i alte mijloace, i pune rapoartele sale la dispoziia publicului la timp.
Cadru analitic
Metodele utilizate pentru analiza acestui principiu sunt evaluri calitative i cantitative, n baza analizei
documentaiei relevante, complementate de interviuri:
Verificarea dac ISA aplic cunotinele, abilitile i experienele sale colective pentru procesul
de audit, mai cu seam dac introduce i aplic standarde pentru activitatea sa i informeaz
personalului despre aceste standarde. Revizuirea unui numr (aproximativ cinci) de fiiere de
audit i rapoarte de audit i analiza coninuturilor acestora n comparaie cu standardele de
audit.
Verificarea dac manualele existente de audit corespund principiilor fundamentale de audit
(ISSAI 100, 200, 300, 400) i sunt aplicate n practic, adic dac planificarea auditului se
bazeaz pe riscuri i materialitate, dac activitatea de audit prevede dovezi de audit i
documentaie suficient, i dac concluziile auditului sunt echilibrate.
Examinarea codului de etic a ISA sau a echivalentului i asigurarea ca exist prevederi (inclusiv
reguli pentru msuri de corectare) pentru a monitoriza implementarea acestor cerine, precum i
a faptului c ISA aplica aceste msuri n cazuri de neconformare.
Evaluarea faptului dac ISA ine cont de viziunile entitii supuse auditului, dup caz (ISSAI 10,
Principiul 6).
Examinarea dac politicile i procedurile de control a calitii care exist menin standarde nalte
de audit, inclusiv aderena la cerinele etice. Verificarea faptului dac exist personal suficient
cu competene i capaciti corespunztoare i dac activitatea este supravegheat i revizuit
n mod obiectiv pentru a asigura ca activitatea s fie realizat n mod neutru i obiectiv i n
conformitate cu cele mai nalte standarde.
Examinarea faptului dac raportul de audit este prezentat de ISA la termen, conine indicatori
msurabili i este reflectat (dup caz) n statisticile sale. Trebuie s existe un cadru legal sau de
timp convenit pentru prezentarea rapoartelor de audit.
Evaluarea faptului dac exist mecanisme efective de urmrire a recomandrilor ISA (ISSAI 10,
Principiul 7), dac exist o comisie parlamentar cu o bun funcionare care s examineze,
discute i acioneze asupra rapoartelor ISA, precum i dac exist bune practici de comunicare cu
legislativul, executivul i sectorul judiciar (ISSAI 20, Principiul 7).
Studierea msurii n care ISA ntreprinde msuri pentru a asigura ca activitatea sa de audit s
influeneze funcionarea sectorului public. ISA va raporta (dup caz) asupra msurilor de
urmrire ntreprinse cu privire la recomandrile sale (ISSAI 12, Principiul 3.6).
Surse de informare
standardele ISA, manualul de audit, programele individuale de audit, instruciunile interne i

ndrumrile cu privire la selectarea i utilizarea procedurilor de audit;
108
Capitolul 6
strategia multianual i anual de audit, ct i programele de audit;

un ir de rapoarte de audit, fiiere de audit, documente de lucru, dac e posibil;
rapoarte de control a calitii (dac exist);
legea ISA, codul de etic sau documentul echivalent;
organigrama ISA care identific relaiile cu presa i media;
strategia sau politica de comunicare ISA;
conferine de pres, comunicate de pres, analiza coninutului reportajelor media;
raportul anual de activitate a ISA;
date statistice, dac exist, cu privire la urmrirea recomandrilor;
interviuri cu managementul ISA i actorii externi, de ex. ONG-urile, MF i subieci supui
auditului i ale entiti ale sectorului public, de ex. sectorul judiciar, membrii Parlamentului i
reprezentanii media;
Regulamentul Parlamentului.
Indicatori
59
Proporia rapoartelor de audit publicate pe site-ul web al ISA n comparaie cu numrul total de
rapoarte audit adoptate.
Cota recomandrilor auditului acceptate i implementate de subiecii supui auditului.
Cota rapoartelor de audit la timp59.
Msura n care ISA utilizeaz standardele pentru a asigura calitatea activitii de audit.
Oportunitatea este msurat prin compararea numrului de rapoarte ISA adoptate la timp (adic n termenii
individuali fixai de regulile interne ale ISA) cu numrul rapoartelor planificate pentru an.
109

Principles Public Administration 2014 Rom

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Principles Public Administration 2014 Rom

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONINUT

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR ................................................................................................. 5

Principiul 9: Procedurile de integrare european i organizarea instituional formeaz o parte integr a

LISTA ABREVIERILOR I ACRONIMELOR

Unitatea central de armonizare

Clasificarea funciilor Guvernului

Comisia privind serviciul public

Comisia privind etica n serviciul public

Directoratul General Afaceri Economice i Financiare CE

Managementul i controlul financiar PAAG Planul anual de activitate al Guvernului

Managementul resurselor umane

Sistemul informaional de management al resurselor umane

Fondul Monetar Internaional

Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit

Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit

Instrument de Asisten Pre-aderare

Cadrul bugetar pe termen mediu ONG Organizaie neguvernamental

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic RAP Reforma administraiei

Responsabilitate financiar i cheltuielile publice

Controlul financiar intern public

Managementul finanelor publice

Instituia Suprem de Audit

Cont unic de trezorerie

Scopul i focalizarea Principiilor Administraiei Publice

Cadrul analitic i cel de monitorizare

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

CADRUL STRATEGIC AL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE

CERINELE CHEIE I PRINCIPIILE

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

Principiul 1: Guvernul a elaborat i aprobat o agend efectiv a reformei administraiei

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

planificare. Aceasta va induce o nelegere att a cerinelor formale, ct i a situaiei curente n

legislaia primar i secundar privind sistemul de planificare ntr-o anumit ar, ct i

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

Cota activitilor de dezvoltare i reformelor administraiei publice n numrul total de activiti

Principiul 2: Reforma administraiei publice este implementat n modul corespunztor;

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

legislaia primar i secundar privind msurarea performanei politicilor n general i a RAP n

Restana anual viznd implementarea activitilor i reformelor de dezvoltare a administraiei

Principiul 3: Sustenabilitatea financiar a reformei administraiei publice este asigurat

Analiza documentelor de planificare care descriu politica RAP, obiectivele i activitile

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

Analiza rapoartelor privind implementarea RAP pentru a determina finanarea politicii i

Cota msurilor RAP pentru care s-au stabilit resursele i costurile8.

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

Cerina cheie: Managementul reformei administraiei publice faciliteaz ghidarea i dirijarea

Principiul 4: Reforma administraiei publice dispune de structuri robuste i operaionale de

Analiza legislaiei primare i/sau secundare pentru a determina tipurile, funciile i

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

mecanismele respective de management i coordonare i relevana acestora pentru obiectivele

legislaia primar i/sau secundar care prevede funciile i responsabilitile forumurilor

Frecvena discuiilor politice cu privire la RAP10.

Principiul 5: O instituie lider i asum responsabilitatea i deine capacitatea de a gestiona

Cadrul strategic al Reformei Administraiei Publice

Analiza regulamentului pentru a determina funciile i responsabilitile ce in de RAP i

regulamentul care prevede cadrul de coordonare i gestionare a RAP;

Fluctuaia anual a cadrelor n unitatea de conducere RAP.

Elaborarea i coordonarea de politici

ELABORAREA I COORDONAREA DE POLITICI

s faciliteze planificarea consistent de politici i coordonarea activitilor guvernamentale,

CERINELE CHEIE I PRINCIPIILE

Elaborarea i coordonarea de politici

profesionist al administraiei; este asigurat conformarea hotrrilor cu legislaia.

Elaborarea i coordonarea de politici