11

DOMENIU DE APLICARE

CAPITOLUL I
DOMENIU DE APLICARE
1
Contracte de achiziii publice. Atribuire fr cerere de ofert. Convenie pentru
realizarea unei lucrri de amenajare ncheiat ntre dou autoriti contractante.
Noiunile contracte de achiziii publice de lucrri i lucrare. Modaliti de
calcul al valorii contractului
1) O convenie prin care o prim autoritate contractant ncredineaz unei a doua
autoriti contractante realizarea unei lucrri constituie un contract de achiziii publice de
lucrri n sensul articolului 1 litera (a) din Directiva 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, astfel
cum a fost modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13
octombrie 1997, indiferent dac se prevede sau nu c prima autoritate contractant este sau va
deveni proprietara unei pri din lucrare sau a ntregii lucrri.
2) Pentru a determina valoarea unui contract n sensul articolului 6 din Directiva 93/37,
astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52, trebuie s se in seama de valoarea total a
contractului de achiziii publice de lucrri din punctul de vedere al unui potenial ofertant, care
cuprinde nu numai ansamblul sumelor pe care autoritatea contractant va trebui s le
plteasc, ci i toate veniturile care vor proveni de la teri.
3) O autoritate contractant nu este dispensat de a recurge la procedurile de ncheiere a
contractelor de achiziii publice de lucrri prevzute n Directiva 93/37, astfel cum a fost
modificat prin Directiva 97/52, pe motiv c, potrivit dreptului naional, aceast convenie nu
poate fi ncheiat dect cu anumite persoane juridice, care au ele nsele calitatea de autoritate
contractant i care sunt obligate, la rndul lor, s aplice respectivele proceduri pentru a ncheia
eventuale contracte subsecvente.

CJUE, Camera nti, hotrrea din 18 ianuarie 2007, Jean Auroux i alii
mpotriva Commune de Roanne, C-220/05, ECLI:EU:C:2007:31

[...]
1. Cererea de pronunare a unei hotrri preliminare privete interpretarea Directivei
93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri (JO L 199, p. 54), astfel cum a fost modificat prin Directiva
97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997 (JO L 328, p. 1, denumit
n continuare directiva).
2. Aceast cerere a fost formulat n cadrul unei aciuni n anulare introduse de domnul Auroux
i ali opt reclamani (denumii n continuare reclamanii n aciunea principal) mpotriva
hotrrii conseil municipal de la commune de Roanne (Consiliul municipal al comunei Roanne) din

Achiziiile publice Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

12

28 octombrie 2002, prin care primarul acesteia era autorizat s semneze cu Socit dquipement
du dpartement de la Loire (denumit n continuare SEDL) un contract de achiziii publice prin
care se urmrea realizarea unui spaiu de petrecere a timpului liber n Roanne.
Cadrul juridic
Dreptul comunitar
3. Conform celui de al doilea considerent al directivei, realizarea concomitent a libertii de
stabilire i a libertii de a presta servicii n domeniul contractelor de achiziii publice de lucrri
ncheiate n statele membre n contul statului, al colectivitilor teritoriale i al altor organisme de
drept public presupune ca, n paralel cu eliminarea restriciilor, s existe o coordonare a
procedurilor naionale de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri. [traducere
neoficial]
4. Din al aselea considerent al directivei rezult c acele contracte de achiziii publice de lucrri
care au o valoare inferioar sumei de 5 milioane de euro pot fi exceptate de la regulile de
concuren prevzute n directiv, iar msurile de coordonare nu trebuie s li se aplice.
5. Potrivit celui de al zecelea considerent al directivei, pentru a se asigura dezvoltarea unei
concurene efective n domeniul achiziiilor publice, este necesar o publicitate comunitar a
anunurilor de participare stabilite de autoritile contractante ale statelor membre. n acelai
considerent se precizeaz c informaiile cuprinse n respectivele anunuri trebuie s permit
operatorilor economici din Comunitate s aprecieze dac sunt interesai de contractele propuse.
[traducere neoficial]
6. Articolul 1 din directiv prevede la literele (a)-(d):
n sensul prezentei directive:
a) Contractele de achiziii publice de lucrri sunt contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris
ntre, pe de o parte, un antreprenor i, pe de alt parte, o autoritate contractant definit la litera
(b), care au ca obiect fie execuia, fie att execuia, ct i proiectarea lucrrilor referitoare la una
dintre activitile menionate n anexa II sau a unei lucrri definite la litera (c), fie realizarea, prin
orice mijloc, a unei lucrri care s rspund necesitilor precizate de autoritatea contractant;
b) autoriti contractante nseamn statul, colectivitile teritoriale, organismele de drept
public i asociaiile formate din una sau mai multe dintre aceste colectiviti sau unul sau mai multe
organisme de drept public.
[]
c) prin lucrare se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcie sau de lucrri
publice destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie economic sau tehnic;
d) concesiunea de lucrri publice este un contract care prezint aceleai caracteristici ca
acelea menionate la litera (a), cu excepia contraprestaiei pentru lucrri, care const fie doar n
dreptul de exploatare a lucrrii, fie n acest drept nsoit de o plat. [traducere neoficial]
7. Activitile menionate n anexa II, prevzute la articolul 1 litera (a) din directiv, sunt
lucrri de construcie i lucrri publice corespunztoare clasei 50 din nomenclatura general a
activitilor economice n Comunitile Europene. Printre aceste activiti este menionat expres
categoria construciilor de imobile.
8. Articolul 6 din directiv prevede:
1. Prezenta directiv se aplic:
a) contractelor de achiziii publice de lucrri a cror valoare estimat, fr a include taxa pe
valoare adugat (TVA), este egal sau depete echivalentul n euro a 5 milioane de drepturi
speciale de tragere (DST);

DOMENIU DE APLICARE

13

b) contractelor de achiziii publice de lucrri vizate de articolul 2 alineatul (1) atunci cnd
valoarea estimat fr a include TVA este egal sau depete suma de 5 milioane de euro.
[]
3. Atunci cnd o lucrare este repartizat n mai multe loturi, fiecare dintre acestea fcnd
obiectul unui contract, trebuie s se in seama de valoarea fiecrui lot pentru calculul sumei
prevzute la alineatul (1). Dac valoarea cumulat a loturilor este egal sau depete suma
prevzut la alineatul (1), dispoziiile acestuia se aplic fiecrui lot. Cu toate acestea, autoritile
contractante au posibilitatea s deroge de la dispoziiile alineatului (1) pentru loturile care au o
valoare estimat, fr a include TVA, mai mic de 1 000 000 de euro, n msura n care valoarea
cumulat a acestor loturi nu depete 20% din valoarea cumulat a tuturor loturilor.
4. Nicio lucrare i niciun contract nu poate fi divizat n vederea sustragerii de la aplicarea
prezentei directive.
5. n ceea ce privete calcularea sumei prevzute la alineatul (1), precum i la articolul 7, se ia n
considerare, n afara valorii contractelor de achiziii publice de lucrri, i valoarea estimat a
bunurilor necesare pentru executarea lucrrilor i puse la dispoziia antreprenorului de ctre
autoritile contractante.
6. Autoritile contractante vegheaz s nu existe discriminare ntre diferii antreprenori.
[traducere neoficial]
Dreptul naional
9. La data la care se petreceau faptele, articolul L. 300-4 din Codul de urbanism (code de
lurbanisme), n redactarea sa desprins din articolul 8 din Legea nr. 2000-1208 din 13 decembrie
2000 (JORF din 14 decembrie 2000, p. 19777), prevedea:
Statul, colectivitile locale sau instituiile publice ale acestora pot s atribuie proiectarea i
realizarea unor lucrri de amenajare prevzute n prezenta carte oricrei persoane de drept public
sau privat care are vocaie n acest sens.
n cazul n care convenia este ncheiat cu o instituie public, cu o societate local cu capital
mixt, definit n Legea nr. 83-597 din 7 iulie 1983, sau cu o societate cu capital mixt n care mai mult
de jumtate din capital este deinut de una sau mai multe dintre urmtoarele persoane de drept
public: statul, regiunile, departamentele, comunele sau gruprile de comune, aceasta poate lua
forma unei convenii de amenajare public. n acest caz, prii cocontractante i pot fi ncredinate
achiziionrile prin expropriere sau drept de preempiune i realizarea oricrei operaiuni i aciuni
de amenajare i echipare care s contribuie la operaiunea n ansamblu care face obiectul
conveniei de amenajare public.
Organismelor menionate la paragraful precedent li se poate ncredina elaborarea de studii
prealabile necesare pentru definirea caracteristicilor aciunii n cadrul unui contract de mandat prin
care sunt nsrcinate s ncheie contracte de studii n numele i n contul colectivitilor sau al
gruprilor de colectiviti.
Dispoziiile capitolului IV din titlul II al Legii nr. 93-122 din 29 ianuarie 1993 privind prevenirea
corupiei i transparena vieii economice i a procedurilor publice nu sunt aplicabile conveniilor de
amenajare public ncheiate cu aplicarea prezentului articol.
Convenia de amenajare public poate prevedea condiiile n care organismul cocontractant
este asociat la studiile privind lucrarea i mai ales la verificarea sau la modificarea planului local de
urbanism.

14

Achiziiile publice Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

10. Ca urmare a deschiderii de ctre Comisia Comunitilor Europene a unei proceduri pentru
nendeplinirea obligaiilor mpotriva Republicii Franceze, articolul L. 300-4 din Codul de urbanism a
fost modificat prin Legea nr. 2005-809 din 20 iulie 2005 privind concesiunile de lucrri de amenajare
(JORF din 21 iulie 2005, p. 11833) dup cum urmeaz:
Statul i colectivitile teritoriale, precum i instituiile publice ale acestora pot concesiona
realizarea unor lucrri de amenajare prevzute n prezenta carte oricrei persoane care are vocaie
n acest sens.
Atribuirea de concesiuni de amenajare este supus de ctre concedent unei proceduri de
publicitate care s permit prezentarea mai multor oferte concurente, n condiii prevzute prin
decret al Conseil dEtat.
Concesionarul asigur supravegherea lucrrilor i a echipamentelor folosite la lucrare
prevzute n contractul de concesiune, precum i realizarea studiilor i a tuturor operaiunilor
necesare executrii acestora. Concesionarul poate fi nsrcinat de ctre concedent s achiziioneze
bunuri necesare realizrii lucrrii, inclusiv, dac este nevoie, prin expropriere sau prin exercitarea
dreptului de preempiune. Acesta poate proceda la vnzarea, la nchirierea sau la concesionarea
bunurilor imobile situate n perimetrul concesionat.
11. Articolul 11 din Legea nr. 2005-809 menionat mai sus prevede:
Sub rezerva hotrrilor judectoreti care au dobndit autoritate de lucru judecat, sunt
validate, n msura n care legalitatea lor ar fi contestat pentru motivul c desemnarea persoanei
nsrcinate cu amenajarea nu a fcut obiectul publicitii care s permit prezentarea mai multor
oferte concurente:
1 Concesiunile lucrrilor de amenajare, conveniile publice de amenajare i conveniile de
amenajare semnate nainte de publicarea prezentei legi.
Aciunea principal i ntrebrile preliminare
12. Prin hotrrea din 28 octombrie 2002, Consiliul municipal al comunei Roanne l-a autorizat
pe primarul acesteia s semneze cu SEDL o convenie pentru realizarea unui spaiu de petrecere a
timpului liber (denumit n continuare convenie).
13. Convenia, ncheiat la 25 noiembrie 2002, prevede realizarea unui spaiu de petrecere a
timpului liber n etape succesive. Prima etap presupune construirea unui cinematograf multiplex i
a unor spaii comerciale care pot fi cedate unor teri, precum i lucrri care urmau s fie cedate
autoritii contractante, i anume un spaiu de parcare, ci de acces i spaii publice. Etapele
ulterioare, care implic semnarea unui act adiional la convenie, privesc n primul rnd construirea
altor spaii comerciale sau de servicii, precum i a unui hotel.
14. Potrivit preambulului conveniei, prin aceast aciune, comuna Roanne urmrete
revitalizarea unui sector urban puin valorificat, precum i ncurajarea dezvoltrii modalitilor de
petrecere a timpul liber i a turismului.
15. Conform articolului 2 din convenie, se atribuie SEDL n principal misiunea s fac achiziii
funciare, s organizeze un concurs de arhitectur i/sau de inginerie, s elaboreze studii, s realizeze
lucrri de construcie, s in i s actualizeze n mod constant anumite documente contabile i de
gestiune, s identifice resurse financiare, s pun la punct mijloace eficiente pentru asigurarea
comercializrii lucrrilor, precum i s asigure n general gestiunea i coordonarea operaiunii i
informarea comunei.

DOMENIU DE APLICARE

15

16. Rezult din dispoziiile articolului 10 al doilea paragraf din convenie c fiecare atribuire de
lucrri de ctre SEDL ctre teri este supus principiilor publicitii i concurenei prevzute de Codul
contractelor de achiziii publice (code des marchs publics), n temeiul articolului 48.1 din Legea nr.
93-122 din 29 ianuarie 1993 (JORF din 30 ianuarie 1993).
17. Potrivit bilanului previzional anexat la convenie, se anticipeaz c suma total a veniturilor
se ridic la 10 227 103 euro pentru realizarea primei etape a lucrrii i la 14 268 341 de euro pentru
realizarea ntregii lucrri. Din aceast ultim sum, suma de 2 925 000 de euro va proveni de la
municipalitate, drept contraprestaie pentru cedarea spaiului de parcare. n plus, se estimeaz c
SEDL va obine 8 099 000 de euro n schimbul cesiunii lucrrilor destinate terilor. n sfrit, se
menioneaz c la finanarea ansamblului lucrrilor comuna Roanne va contribui cu suma de 2 443
103 euro, corespunztoare primei etape, i 3 034 341 de euro, pentru ansamblul lucrrilor.
18. Din dispoziiile articolelor 22-25 din convenie rezult c, la expirarea acesteia, SEDL ncheie
un bilan final care trebuie aprobat de comuna Roanne. Orice excedent care figureaz n acest bilan
trebuie vrsat municipalitii. n plus, aceasta din urm devine automat proprietara tuturor
terenurilor i lucrrilor destinate a fi cedate terilor i care nu au fost nc revndute. Comuna
Roanne va asigura de asemenea executarea contractelor n curs, cu excepia contractelor de munc,
i va prelua datoriile contractate de SEDL.
19. Printr-o cerere introdus la tribunal administratif de Lyon (Tribunalul Administrativ din
Lyon) la 11 decembrie 2002, reclamanii n aciunea principal au formulat o aciune n anulare
mpotriva hotrrii Consiliului municipal din 28 octombrie 2002. Prin aceast aciune, reclamanii
contest validitatea hotrrii menionate, att n temeiul dreptului naional, ct i n temeiul
dreptului comunitar. Raportat la dreptul comunitar, reclamanii susin c aceast convenie ar fi
trebuit s fac obiectul publicitii nainte de a fi ncheiat i c ar fi trebuit s fie supus regulilor
concurenei n conformitate cu obligaiile ce rezult din directiv.
20. n aceste condiii, tribunal administratif de Lyon a decis s suspende judecarea cauzei i s
adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) O convenie prin care o prim autoritate contractant ncredineaz unei a doua autoriti
contractante realizarea, n interes general, a unei lucrri de amenajare, n cadrul creia aceast a
doua autoritate contractant remite ctre prima autoritate lucrri destinate s i serveasc nevoilor
i la expirarea creia prima autoritate contractant devine automat proprietar a acelor terenuri i
lucrri care nu au fost cedate ctre teri constituie un contract de achiziie public de lucrri n
sensul dispoziiilor articolului 1 din directiv []?
2) n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare, pentru stabilirea pragului de 5 000 000
DTS, stabilit la articolul 6 din aceeai directiv, trebuie s se in seama numai de preul pltit drept
contraprestaie pentru cesiunea lucrrilor remise autoritii contractante sau de suma acestui pre
i a participaiilor vrsate, chiar dac acestea nu sunt afectate dect parial realizrii acestor lucrri,
ori, n sfrit, de valoarea total a lucrrilor, bunurile care nu au fost cedate nainte de expirarea
contractului devenind n mod automat proprietatea primei autoriti contractante, iar aceasta
urmnd s continue executarea contractelor n desfurare i s preia datoriile contractate de a
doua autoritate contractant?
3) n cazul unui rspuns afirmativ la primele dou ntrebri, este prima autoritate contractant
scutit, pentru ncheierea unei asemenea convenii, de a recurge la procedurile de ncheiere a
contractelor de achiziii publice prevzute de aceeai directiv, pe motiv c aceast convenie nu
poate fi ncheiat dect cu anumite persoane juridice i c aceste proceduri vor fi aplicate de ctre a
doua autoritate contractant la ncheierea contractelor sale de achiziii publice de lucrri?

16

Achiziiile publice Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

Cu privire la admisibilitatea ntrebrilor

21. Comuna Roanne, precum i guvernul francez susin, cu titlu introductiv, c cererea
preliminar este inadmisibil.
22. Comuna Roanne arat c, prin adoptarea Legii nr. 2005-809, legiuitorul francez a validat
retroactiv conveniile publice de amenajare care au fost ncheiate fr a face anterior obiectul
publicitii i fr a fi supuse regulilor concureniale. Avnd n vedere c instana de trimitere este
obligat s aplice legea francez i s considere c acea convenie a fost validat prin legea
respectiv, interpretarea dreptului comunitar nu mai este necesar pentru a soluiona aciunea
principal.
23. Guvernul francez susine c, n ntrebarea preliminar, convenia n cauz este calificat n
mod greit drept convenie de amenajare n sensul articolului L. 300-4 din Codul de urbanism, n
redactarea sa n vigoare la data la care s-au petrecut faptele. Potrivit acestuia, este vorba n realitate
despre realizarea unei simple lucrri de construcie. Ar rezulta c ntrebarea dac o convenie care
are ca obiect realizarea unei lucrri de amenajare reprezint un contract de achiziie public de
lucrri n sensul directivei este inadmisibil, pentru c nu exist o legtur a acesteia cu obiectul i
realitatea litigiului.
24. Este cert c att comuna Roanne, ct i guvernul francez susin c ntrebarea preliminar
este inadmisibil bazndu-se pe considerente referitoare la interpretarea dreptului francez i la
calificarea faptelor aflate la originea aciunii principale n temeiul dreptului francez.
25. Or, astfel cum reiese dintr-o jurispruden constant, procedura desfurat n temeiul
articolului 234 CE este bazat pe o separaie net a funciilor ntre instanele naionale i Curte,
aceasta din urm fiind abilitat s se pronune numai n legtur cu interpretarea sau validitatea
actelor comunitare vizate de articolul menionat. n acest context, nu este de competena Curii s
se pronune cu privire la interpretarea dispoziiilor din dreptul naional sau s hotrasc dac
interpretarea dat de instana naional este corect (a se vedea, n acest sens, hotrrea din 22
octombrie 1974, Demag, 27/74, Rec., p. 1037, punctul 8, hotrrea din 16 aprilie 1991,
Eurim-Pharm, C-347/89, Rec., p. I-1747, punctul 16, i hotrrea din 12 ianuarie 2006, Turn-und
Sportunion Waldburg, C-246/04, Rec., p. I-589, punctul 20).
26. De asemenea, numai instana naional, sesizat cu aciunea principal i care trebuie s i
asume responsabilitatea pentru hotrrea judectoreasc ce urmeaz a fi pronunat are
competena s aprecieze, lund n considerare particularitile cauzei, att necesitatea unei hotrri
preliminare pentru a fi n msur s pronune propria hotrre, ct i pertinena ntrebrilor pe care
le adreseaz Curii (a se vedea hotrrea din 4 decembrie 2003, EVN i Wienstrom, C-448/01, Rec.,
p. I-14527, punctul 74, i hotrrea din 12 aprilie 2005, Keller, C-145/03, Rec., p. I-2529, punctul 33).
n consecin, ntruct ntrebrile adresate au ca obiect interpretarea dreptului comunitar, Curtea
este, n principiu, obligat s se pronune.
27. Rezult c argumentele privind inadmisibilitatea invocate de comuna Roanne i de
guvernul francez trebuie s fie respinse, iar cererea de pronunare a unei hotrri preliminare
trebuie declarat admisibil.
Cu privire la prima ntrebare
28. Prin intermediul primei ntrebri, instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc
dac respectiva convenie este un contract de achiziie public de lucrri n sensul articolului 1
litera (a) din directiv.

DOMENIU DE APLICARE

17

29. Potrivit definiiei prevzute n aceast dispoziie, contractele de achiziii publice de lucrri
sunt contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris, ntre, pe de o parte, un antreprenor i, pe de alt
parte, o autoritate contractant definit la articolul 1 litera (b) din directiv, care au ca obiect fie
execuia, fie att execuia, ct i proiectarea lucrrilor sau a unei lucrri, astfel cum a fost definit n
directiv, ori realizarea, prin orice mijloc, a unei lucrri care s rspund necesitilor precizate de
autoritatea contractant.
30. n observaiile scrise, comuna Roanne, precum i guvernele francez i polonez susin c
respectiva convenie nu corespunde acestei definiii i nu constituie, prin urmare, un contract de
achiziie public de lucrri n sensul directivei.
31. Potrivit susinerilor comunei Roanne, convenia nu constituie, n ceea ce privete obiectul
su, un contract de achiziie public de lucrri, deoarece, n msura n care este o convenie de
amenajare public, obiectul su ar depi sfera realizrii unor lucrri. ntr-adevr, potrivit dreptului
francez, asemenea convenii vizeaz realizarea global a unui proiect urban sau a anumitor politici
urbane n toate elementele lor, n special conceperea proiectului, gestiunea administrativ i
juridic, achiziionarea de terenuri pe calea exproprierii i realizarea procedurilor de ncheiere a
contractelor.
32. n aceeai ordine de idei, guvernul polonez susine c, n conformitate cu prevederile
conveniei, SEDL se angajeaz s realizeze un proiect de investiii care presupune diverse ndatoriri.
Acest guvern subliniaz, n aceast privin, c SEDL nu este antreprenorul care va realiza lucrrile
prevzute n contract, ci se oblig numai s pregteasc i s urmreasc realizarea unui contract de
achiziie public de lucrri. Estimnd c elementul cel mai important din contract este acela de a
face comanda lucrrilor i de a supraveghea realizarea acestora, guvernul polonez afirm c aceast
convenie trebuie calificat drept contract de achiziie public de servicii n sensul articolului 1 din
Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de servicii (JO L 209, p. 1, Ediie special, 06/vol. 2, p. 50).
33. Guvernul francez susine c acea parte din spaiul de petrecere a timpului liber care vizeaz
realizarea de lucrri destinate a fi vndute unor teri nu constituie un contract de achiziie public
de lucrri n sensul directivei. ntr-adevr, acest guvern afirm c tocmai pentru faptul c aceast
parte este destinat unor teri, ea nu poate fi considerat ca rspunznd intereselor municipalitii.
Guvernul adaug faptul c doar construirea spaiului de parcare n contul comunei Roanne poate, n
principiu, s constituie un contract de achiziie public de lucrri. Or, lucrarea menionat nu mai
intr n sfera de aplicare a directivei, ntruct parcarea nu va fi cedat municipalitii dect dup ce a
fost construit, urmnd o procedur specific prevzut n dreptul francez numit vnzare a unui
lucru viitor, astfel c este vorba de fapt despre o simpl achiziie imobiliar al crei obiect nu este
reprezentat att de lucrri, ct de vnzarea unei lucrri viitoare.
34. Guvernele lituanian i austriac, precum i Comisia apreciaz c aceast convenie constituie
un contract de achiziie public de lucrri n sensul articolului 1 din directiv. n special, Comisia
subliniaz c, n ciuda faptului c aceast convenie cuprinde anumite obligaii care reprezint
prestri de servicii, obiectul principal al acesteia este realizarea unei lucrri care s rspund
necesitilor precizate de autoritatea contractant, n sensul articolului 1 literele (a) i (c) din
directiv.
35. Argumentele invocate de comuna Roanne, precum i de guvernele francez i polonez nu ar
putea fi reinute.
36. Desigur, este adevrat c, dincolo de executarea lucrrilor, convenia confer SEDL sarcini
suplimentare care au, astfel cum au remarcat mai muli intervenieni, caracterul unei prestri de

18

Achiziiile publice Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

servicii. Cu toate acestea, contrar a ceea ce susine comuna Roanne, din simplul fapt c aceast
convenie conine elemente care depesc domeniul executrii de lucrri nu rezult c nu se mai
afl n sfera de aplicare a directivei.
37. ntr-adevr, din jurisprudena Curii reiese c, atunci cnd un contract conine att
elemente specifice unui contract de achiziie public de lucrri, ct i elemente specifice unui alt tip
de contract de achiziie public, obiectul principal al contractului este cel care determin care
directiv comunitar privind contractele de achiziii publice i gsete, n principiu, aplicarea (a se
vedea Hotrrea din 19 aprilie 1994, Gestin Hotelera Internacional, C-331/92, Rec., p. I-1329,
punctul 29).
38. n ceea ce privete aplicarea acestei jurisprudene n spe, trebuie subliniat c, n ciuda a
ceea ce susine guvernul polonez n observaiile sale, conform prevederilor conveniei, rspunderea
SEDL nu se limiteaz la administrarea i organizarea lucrrilor, ci acoper, de asemenea, i realizarea
lucrrilor care au fost prevzute n cadrul acesteia. n plus, potrivit unei jurisprudene constante,
pentru a putea fi calificat drept antreprenor ntr-un contract de achiziie public de lucrri, n sensul
articolului 1 litera (a) din directiv, nu este necesar ca persoana care ncheie contractul cu o
autoritate contractant s fie ea nsi n msur s ndeplineasc direct, cu propriile resurse,
prestaiile convenite (a se vedea, n acest sens, Hotrrea din 14 aprilie 1994, Ballast Nedam Groep,
C-389/92, Rec., p. I-1289, punctul 13, i Hotrrea din 2 decembrie 1999, Holst Italia, C-176/98,
Rec., p. I-8607, punctul 26). Rezult c, pentru a aprecia dac obiectul principal al conveniei este
executarea unei lucrri, este indiferent dac SEDL nu execut ea nsi lucrrile i le atribuie unor
subantreprenori.
39. Trebuie respins argumentul guvernului francez potrivit cruia, avnd n vedere motivele
menionate la punctul 33, obiectul conveniei nu poate fi considerat realizarea unei lucrri care s
rspund necesitilor precizate de autoritatea contractant, n sensul articolului 1 litera (a) din
directiv.
40. n ceea ce privete calificarea din punct de vedere juridic a spaiului de parcare de ctre
guvernul francez, se constat c definiia contractului de achiziie public de lucrri ine de
domeniul dreptului comunitar. ntruct articolul 1 litera (a) din directiv nu conine nicio trimitere
expres la dreptul statelor membre pentru a determina sensul i sfera acesteia, nu este necesar a se
determina care este calificarea respectivului contract n dreptul francez pentru a judeca dac
aceast convenie ine de domeniul de aplicare a directivei (a se vedea, prin analogie, Hotrrea din
20 octombrie 2005, Comisia/Frana, C-264/03 Rec., p. I-8831, punctul 36).
41. Rezult din articolul 1 litera (c) din directiv c existena unei lucrri trebuie apreciat n
raport cu funcia economic sau tehnic a rezultatelor lucrrilor efectuate (a se vedea Hotrrea din
27 octombrie 2005, Comisia/Italia, C-187/04 i C-188/04, nepublicat n Recueil, punctul 26). Astfel
cum reiese n mod clar din mai multe dispoziii ale conveniei, realizarea unui spaiu de petrecere a
timpului liber este destinat s gzduiasc i activiti comerciale i servicii, motiv pentru care
aceast convenie trebuie considerat ca avnd o funcie economic.
42. n plus, realizarea unui spaiu de petrecere a timpului liber trebuie s fie considerat ca
rspunznd necesitilor precizate de comuna Roanne n cuprinsul conveniei. Trebuie subliniat
faptul c, n aceast privin, lucrarea la care se refer convenia este spaiul de petrecere a timpului
liber cu toate elementele sale, inclusiv construcia unui cinematograf multiplex, a unor spaii de
servicii conexe activitilor de petrecere a timpului liber, a unui spaiu de parcare i, eventual, a unui
hotel. Din mai multe prevederi ale conveniei reiese c, prin realizarea spaiului de petrecere a
timpului liber n ansamblul su, comuna Roanne urmrete s repoziioneze i s redinamizeze
cartierul grii.

DOMENIU DE APLICARE

19

43. n ceea ce privete celelalte elemente aparinnd definiiei contractului de achiziie public
de lucrri prevzute la articolul 1 litera (a) din directiv, trebuie subliniat n primul rnd c nu se
contest c, fiind o colectivitate teritorial, comuna Roanne are calitatea de autoritate
contractant n sensul articolului 1 litera (b) din directiv i c exist un contract scris.
44. n al doilea rnd, este cert c SEDL, n calitate de agent economic activ pe pia care se
angajeaz s aduc la ndeplinire lucrrile prevzute n convenie, trebuie calificat drept
antreprenor n sensul directivei. Dup cum a fost amintit la punctul 38 din prezenta hotrre, n
aceast privin, este indiferent dac SEDL a recurs la subantreprenori pentru a asigura proiectarea
i execuia lucrrilor (a se vedea, n acest sens, Hotrrea din 12 iulie 2001, Ordine degli Architetti i
alii, C-399/98, Rec., p. I-5409, punctul 90).
45. n sfrit, este evident c aceast convenie a fost ncheiat cu titlu oneros. Caracterul
oneros al unui contract se refer la contraprestaia datorat de autoritatea public respectiv n
schimbul executrii lucrrilor (a se vedea, n acest sens, Hotrrea Ordine degli Architetti i alii,
citat anterior, punctul 77). Potrivit dispoziiilor conveniei, SEDL primete o sum din partea
comunei Roanne n schimbul cesiunii spaiului de parcare. Municipalitatea se angajeaz de
asemenea s participe la cheltuielile aferente tuturor lucrrilor care vor fi realizate. n sfrit,
conform dispoziiilor conveniei, SEDL are dreptul s obin venituri de la teri drept contraprestaie
pentru cesiunea lucrrilor realizate.
46. Din analiza conveniei reiese c obiectul principal al acesteia, astfel cum a subliniat Comisia,
este executarea unui ansamblu de lucrri pentru realizarea unei lucrri n sensul articolului 1
litera (c) din directiv, adic a unui spaiu de petrecere a timpului liber. Elementele care in de
domeniul serviciilor prevzute n convenie, precum achiziiile funciare, identificarea de fonduri,
organizarea unui concurs de arhitectur i/sau de inginerie, precum i comercializarea cldirilor fac
parte din realizarea acestei lucrri.
47. Avnd n vedere cele de mai sus, trebuie s se rspund la prima ntrebare n sensul c o
convenie prin care o prim autoritate contractant ncredineaz unei a doua autoriti
contractante realizarea unei lucrri constituie un contract de achiziii publice de lucrri n sensul
articolului 1 litera (a) din directiv, indiferent dac se prevede sau nu c prima autoritate
contractant este sau va deveni proprietara unei pri din lucrare sau a ntregii lucrri.
Cu privire la a doua ntrebare
48. A doua ntrebare adresat de ctre instana de trimitere privete modalitile de
determinare a valorii contractului n cauz, pentru a decide dac pragul prevzut la articolul 6 din
directiv este atins.
49. Instana de trimitere propune trei posibile baze de calcul al acestui prag. n primul rnd,
valoarea de pia ar fi determinat doar pe baza sumelor vrsate de autoritatea contractant n
contraprestaie la lucrrile care i vor fi cedate. n al doilea rnd, valoarea de pia ar fi reprezentat
de totalitatea sumelor vrsate de autoritatea contractant, i anume contraprestaia pentru
lucrrile care vor fi cedate, precum i participarea financiar vrsat pentru ansamblul lucrrilor ce
vor fi realizate. n al treilea rnd, la determinarea valorii contractului ar trebui s se in seama de
valoarea total a lucrrilor, incluznd sumele vrsate de autoritatea contractant, precum i pe cele
primite de la teri drept contraprestaie pentru lucrrile realizate n contul lor.
50. Trebuie subliniat n primul rnd c, potrivit textului articolului 6 din directiv, dispoziiile
acesteia sunt aplicabile contractelor de achiziii publice de lucrri a cror valoare atinge pragul

20

Achiziiile publice Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

prevzut la respectivul articol. Acesta din urm nu stabilete nicio regul care s limiteze sumele
luate n considerare pentru determinarea valorii unui contract la cele care provin de la autoritatea
contractant.
51. n plus, a deduce o asemenea regul din articolul 6 menionat ar fi mpotriva spiritului i
finalitii directivei.
52. Astfel cum rezult din al doilea i din al zecelea considerent, directiva vizeaz eliminarea
restriciilor n calea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n materia contractelor de
achiziii publice de lucrri, n vederea deschiderii acestora unei concurene efective (Hotrrea
Ordine degli Architetti i alii, citat anterior, punctul 52). Pentru dezvoltarea acestei concurene,
este necesar, astfel cum se precizeaz n al zecelea considerent, o publicitate la nivel comunitar a
anunurilor de participare care s conin suficiente informaii pentru a permite antreprenorilor din
Comunitatea European s aprecieze dac aceste contracte propuse i intereseaz. n aceast
privin, pragul prevzut la articolul 6 din directiv ajut s asigure c acele contracte de achiziii
publice care au o valoare ndeajuns de ridicat pentru a justifica o participare intracomunitar sunt
comunicate potenialilor ofertani.
53. Dat fiind c obiectivul procedurilor de ncheiere a contractelor de achiziii publice de lucrri
prevzute n directiv este tocmai s garanteze unor poteniali ofertani stabilii n Comunitatea
European accesul la contractele publice de care sunt interesai, rezult c tocmai din punctul de
vedere al acestora trebuie s se calculeze dac valoarea unui contract de achiziie atinge pragul
stabilit la articolul 6 din directiv.
54. Este evident n aceast privin c, dac valoarea unui contract cuprinde venituri provenind
att de la autoritatea contractant, ct i de la teri, interesul unui potenial ofertant pentru un
asemenea contract depinde de valoarea global a acestuia.
55. Dimpotriv, ipoteza conform creia doar sumele vrsate de autoritatea contractant ar
trebui luate n considerare pentru calculul valorii unui contract n sensul articolului 6 din directiv ar
aduce atingere finalitii acesteia. Ar rezulta astfel c autoritatea contractant ar fi n msur s
atribuie un contract cu o valoare global mai mare dect pragul stabilit la articolul 6 menionat i
care i-ar putea interesa pe ali antreprenori activi pe pia, fr a aplica procedurile de ncheiere a
contractelor de achiziii publice de lucrri prevzute n directiv.
56. n sfrit, trebuie amintit c, n temeiul articolului 3 din directiv, concesiunile de lucrri
publice sunt supuse regulilor de publicitate prevzute n directiv n cazul n care este atins pragul
vizat de prevederea menionat. Dat fiind c o caracteristic esenial a acestor concesiuni este c
aceast contraprestaie pentru lucrri provine, n tot sau n parte, de la teri, ar fi contrar
obiectivului i sistemului care stau la baza directivei ca, n cadrul contractelor de achiziii publice de
lucrri, sumele provenite de la teri s fie excluse din calculul valorii contractului n sensul articolului
6 din directiv.
57. Avnd n vedere cele de mai sus, trebuie s se rspund la a doua ntrebare n sensul c,
pentru a determina valoarea unui contract n sensul articolului 6 din directiv, trebuie s se in
seama de valoarea total a contractului de achiziie de lucrri din punctul de vedere al unui
potenial ofertant, care cuprinde nu numai ansamblul sumelor pe care autoritatea contractant va
trebui s le plteasc, ci i toate veniturile care vor proveni de la teri.
Cu privire la a treia ntrebare
58. Prin intermediul celei de a treia ntrebri, instana de trimitere urmrete s afle, n esen,
dac, pentru a ncheia o convenie de natura celei din aciunea principal, o autoritate contractant
este dispensat de a recurge la procedurile de ncheiere a contractelor de achiziii publice de lucrri