Cuprins

Tema 1. Noiunea, obiectul i sistemul dreptului ecologic............................................................................3

1. Formele de interaciune dintre societate i natur, dezvoltarea lor la etapa actual. Poluarea: noiunea i
efectele............................................................................................................................................................3
2. Funcia ecologic a statului. Conceptul politicii de mediu al statului........................................................5
3. Apariia i dezvoltarea dreptului ecologic..................................................................................................6
4. Raporturile juridice ecologice. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a raporturilor juridice
ecologice;........................................................................................................................................................7
5. Obiectele naturii i resursele naturale. Arii naturale protejate de stat .......................................................8
* Legea cu privire la resursele naturale nr.1102-XIII din 06.02.1997:...........................................................9
6. Principiile dreptului ecologic...................................................................................................................12
* Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993.............................................12
Tema 2. Noiunea, obiectul i sistemul dreptului ecologic..........................................................................13
1. Noiuni i categoriile de drepturi ecologice ale cetenilor i organizaiilor neguvernamentale de mediu
din Republica Moldova................................................................................................................................13
1. Dreptul la un mediu neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru viaa i sntate;...................14
2. Accesul la informaia de mediu............................................................................................................14
3. Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu............................................................................16
4. Accesul la Justiie n materie de mediu.................................................................................................17
2. Formele i metodele de aprare a drepturilor ecologice ale cetenilor i organizaiilor
neguvernamentale de mediu.........................................................................................................................17
5. Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale.................................................................................18
6. Dreptul la ap i sanitaie......................................................................................................................18
3. Obligaiunile ecologice ale cetenilor.....................................................................................................20
* CONVENIA AARHUS .........................................................................................................................21
Tema 3. Dreptul de proprietate i dreptul de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor
naturale...........................................................................................................................................................23
1. Noiunea i particularitile dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale......23
2. Fondurile de stat ale resurselor naturale...................................................................................................24
3. Subiecii i coninutul dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale..............25
4. Particularitile dispunerii asupra obiectelor naturii i resurselor naturale..............................................26
6. Noiunea i particularitile dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale......26
7. Principiile dreptului de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor naturale................................27
8. Obiectele, subiecii i coninutul dreptului de beneficiere.......................................................................27
9. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a dreptului de beneficiere.................................................29
Tema 4. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale..........31
1. Noiunea, funciile i metodele de administrare n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor
naturale.........................................................................................................................................................31
2. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale.
......................................................................................................................................................................33
3. Cadastrele resurselor naturale, noiunea, tipurile, coninutul, importana juridic..................................34
4. Normarea i standardizarea calitii mediului (Indici de calitate)............................................................35
1

6. Competena Ministerului Mediului..........................................................................................................37

Tema 5. Evaluarea Impactului asupra mediului. Controlul Ecologic.......................................................38
1. Evaluarea Impactului asupra Mediu.........................................................................................................38
2. Evaluarea Strategic de Mediu.................................................................................................................39
3. Expertiza Ecologic..................................................................................................................................40
4. Controlul Ecologic....................................................................................................................................41
Tema 6. Rspunderea ecologico-juridic.....................................................................................................42
1. Noiunea i particularitile rspunderii ecologico-juridice.....................................................................42
2. Noiunea i componena i tipurile fraude ecologice. Prejudiciul cauzat, mediului - parte component a
fraudelor ecologice.......................................................................................................................................43
3. Formele rspunderii ecologice-juridice:...................................................................................................45
Tema 7. Protecia juridic a aerului atmosferic..........................................................................................49
1. Aerul atmosferic ca obiect de protecie....................................................................................................49
2. Legislaia privind aerul atmosferic...........................................................................................................50
3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic. Evidena de stat a influenei negative asupra aerului
atmosferic.....................................................................................................................................................51
4. Concentraia maxim admisibil a poluanilor din atmosfer..................................................................52
5. Limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive.......................................................52
6. Controlul asupra strii aerului atmosferic................................................................................................53
-Tema 8. Regimul juridic de utilizare i protecie a terenurilor Vezi: Dr.funciar.................................54
Tema 9. Regimul juridic de utilizare i protecie a subsolului...................................................................54
1. Subsolul ca obiect de protecie i utilizare. Clasificarea substanelor minerale utile i importana ei
juridic..........................................................................................................................................................54
2. Administrarea fondului subsolului. Cadastrul de stat al manifestrilor de zcminte minerale utile i al
obiectivelor din subteran..............................................................................................................................57
3. Dreptul de beneficiere asupra subsolului. Autorizarea prin licen a folosirii subsolului.......................59
- Tema 10. Regimul juridic de protecie i utilizare a apelor de nvat din legi ..............................61
Tema 11. Regimul juridic de protecie i utilizare a fondului forestier....................................................61
1. Pdurile obiect de protecie i utilizare. Fondul forestier de stat i componena lui.............................62
3. Clasificare pdurilor n grupe i categorii funcionale.............................................................................63
4. Administrarea fondului forestier. Amenajrile silvice. Evidena de stat a pdurilor. Cadastrul silvic de
stat.................................................................................................................................................................64
5. Dreptul de beneficiere a fondului forestier: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile de apariie i
stingere.........................................................................................................................................................65
6. Protecia juridic a fondului forestier .....................................................................................................67
Tema 12. Regimul juridic de utilizare i protecie al regnului animal......................................................68
1. Regnul animal ca obiect de utilizare i protecie......................................................................................68
3. Dreptul de beneficiere a regnului animal: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile de apariie i
stingere. Drepturile i obligaiile beneficiarilor............................................................................................69
6. Msurile juridice de protecie a regnului animal......................................................................................71
- Tema 13. Regimul juridic al managementului deeurilor i substanelor chimice................................72

Tema 1. Noiunea, obiectul i sistemul dreptului ecologic

Cuprins
1. Formele de interaciune dintre societate i natur, dezvoltarea lor la etapa actual. Poluarea:
noiunea i efectele;
2. Funcia ecologic a statului;
3. Apariia i dezvoltarea dreptului ecologic. Noiunea dreptului ecologic;
4. Raporturile juridice ecologice. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a raporturilor juridice
ecologice;
5. Obiectele naturii i resursele naturale. Arii naturale protejate de stat;
6. Principiile dreptului ecologic;
7. Metodele de reglementare a raporturilor juridice ecologice;
8. Sistemul dreptului ecologic. Corelaia dintre dreptul ecologic cu alte ramuri de drept.

1. Formele de interaciune dintre societate i natur, dezvoltarea lor la etapa actual.

Poluarea: noiunea i efectele
Ecologie din greaca se explic ca "oicos", ce ar nsemna "cas" i logos -tiina, altfel spus tiin
despre cas.
Mediul ambiant este condiia i sursa vieii omeneti, teritoriu in care statul i exercit suveranitatea sa,
n care sunt amplasate unitile industriale, agricole i cu alta destinaie economico cultural.
Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i flora, fauna, societatea uman, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv valorile arheologice i istorice, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
Protecia mediului ambiant reprezint msuri statale i publice ndreptate spre protecia, restabilirea i
utilizarea raional a resurselor naturale i mbuntirea strii mediului natural i este parte al ecologiei.
Exist dou feluri de interaciuni:
A. Interaciunea economic - folosirea naturii de ctre om pentru satisfacerea necesitilor materiale
i producie.
B. Interaciunea ecologic - este protecia mediului n scopul meninerii omului ca un organism
social i biologic i mediului natural de existen al acestuia.
A. Interaciunea economic
Omul influeneaz asupra mediului su:
prin utilizarea resurselor;
prin schimbarea mediului pentru rezolvarea problemelor sale economice.
Activitatea negativ a omului asupra mediului, din punct de vedere obiectiv, se divizeaz n trei forme:
a) Poluarea.
b) Epuizarea resurselor naturale.
c) Distrugerea mediului natural;

Poluarea mediului este modificarea fizico - chimic a coninutului elementelor naturale (aer, ap, sol),
care amenin viaa i sntatea oamenilor i starea mediului.
Conform Regulilor de la Montreal (art.1) din 1983 aplicate pentru poluarea transfrontalier, prin
poluare se subnelege orice introducere de ctre om n mediu direct sau indirect, a unor substane sau
energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele
biologice ecosistemele i proprietatea material, s diminueze beneficiarii sau s mpiedice alte utilizri
legitime ale mediului.
a. Poluarea
Poluarea poate fi:
Natural (cosmic)
Antropogen
Chimic
Fizic (termic, radioactiv, sonor, vibratoare)
Biologic (contaminare microbiologic a mediului prin inhalare sau ingerare)
Poluarea contemporan este generat de cteva activiti umane: industria, transportul i agricultura
intensiv i industrializat.
Efectele polurii la nivel global:
1. Crearea efectului de ser (mrirea nivelului Oceanului planetar, mrirea pustiurilor)
2. Poluarea aerului atmosferic (gurile de ozon)
3. Poluarea Oceanului Planetar.

b. Epuizarea

c. Distrugerea

Epuizarea este pierderea treptat a acelor resurse naturale care servesc omului izvor al activitii
economice.
Supuse epuizrii sunt: pdurile, apele potabile
Distrugerea este pierderea treptat a calitilor , sau speciilor care servesc drept izvor al activitii
economice.
Supuse distrugerii sunt: terenurile, speciile de plante, animale.
Cauzele polurii, epuizrii i distrugerii Resurselor Naturale sunt:
Obiective:
Posibilitatea limitat al Pmntului la auto curire i auto regenerare;
Limitele fizice ale Pmntului;
Industrie "fr deeuri al naturii" i industrie cu deeuri.
Subiective:
Lipsa activitilor organizatorice i economice din partea statului;
Lipsa educaiei / culturii ecologice
Indiferena / apatia ecologic.

B. Interaciunea ecologic
ndreptat spre protecia i regenerarea resurselor naturale.
Istoricul apariiei:
Sec.19 - ideea proteciei monumentelor naturii (conservarea);
Sec. 20 - ideea folosirii raionale a naturii, n raional se include att aspectul economic, ct i cel
ecologic;
Anii 60 ai secolului 20 - ideea protecia i mbuntirea mediului (obiectul protecie este nu numai
natura, dar omul, viaa i sntatea acestuia). A trecut prin patru etape, avnd o importan la nivel
global:
1. De stabilire a efectelor negative ce survin n urma activitilor antropogene asupra mediului (anii
60 -70);
2. De elaborare a programelor de protecie a mediului (anii 70 - 80);
3. Realizarea programelor ndreptate spre restabilirea mediului (anii 80-90) - ca rezultat
Conferina de la Rio de Janeiro Mediu nconjurtor i dezvoltarea durabil
4. Programele de dezvoltare durabila (dup conferina de Rio de Janeiro92 -prezent
5. Trecerea la o economie verde (Rio de Janeiro 2012).

2. Funcia ecologic a statului. Conceptul politicii de mediu al statului

Funcia unui stat democratic reprezint direciile principale sau de baz a activitii sale, determinate de
necesitatea hotrrii anumitor probleme generale ale societii. Funcia reprezint rolul statului n societate.
Principalul rol pe care l joac funcia ecologic a statului se exprim prin asigurarea tiinific
argumentat a corelaiei intereselor ecologice i economice a societii, s fie garanta n realizarea i
aprarea drepturilor omului la un mediu sntos, adecvat pentru viaa i sntatea omului.
Funcia ecologic a statului include n sine:
Activitatea de administrare cu resursele naturale n interesul societii;
Asigurarea folosirii raionale a resurselor naturale n scopul prevenirii dispariiei acestora;
Protecia drepturilor omului i intereselor legitime.
Funcia ecologic se realizeaz prin forme (metoda i posibilitatea de executare a funciei).
Metodele de realizare a funciei ecologice sunt:
A. Normativ (folosirea actelor normative ecologice)
B. Organizatoric (aprobarea msurilor economice, bugetare, fiscale)
standardizarea, expertiza, monitoringul ctc.
Pentru implementarea recomandrilor Conferinei ONU 1992 de la Rio de Janeiro Parlamentul RM
adopta un ir de acte normative n domeniu, (a se vedea lista actelor normative)
La fel au fost adoptate acte ce reglementeaz baza politicii de mediu n etapa de tranziie la economia de
piaa, acestea sunt: Concepii, Strategii, Programe, Planuri.
Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.605-XV din 02.11.2001
Obiectivele politicii de mediu:
A. Prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu,
resurselor naturale i sntatea populaiei n contextul dezvoltrii durabile a rii;
B. Asigurarea securitii ecologice a rii.

Politica de mediu:
- global;
- local.
Direciile prioritare a politicii globale:
Crearea unor condiii de colaborare a tuturor paturilor sociale la atingerea obiectivelor dezvoltrii
durabile i la prevenirea crizei ecologice;
Contracararea efectelor negative ale globalizrii economici, care afecteaz securitatea ecologic
regional i naionale.
Direciile prioritare a politicii locale:
ntrirea capacitilor n domeniu i colaborarea intersectorial;
Reglementarea impactului, prevenirea polurii i asanarea mediului.
Activitile de protecie a mediului sunt ndreptate n domeniile:
1. Industrie;
2. Energie;
3. Agricultur i industrie alimentar;
4. Transporturi i comunicaii;
5. Sfera militar;
6. Ecologia sociouman;
7. Ocrotirii sntii;
8. Amenajarea teritoriului i construcie;
9. n domeniul locuinelor i gospodriilor comunale;
10. n domeniul sistemelor de informare i de instruire;
11. n domeniul de cercetare - dezvoltare a mediului.
Protecia i folosirea resurselor naturale se nfptuiete prin:
1. Conservarea solului;
2. Protecia resurselor de ap i prevenirea polurii apelor.
3. Prevenirea polurii aerului atmosferic;
4. Gestionarea deeurilor.
Mecanismele de protecie a mediului
I. Economic
Aplicarea principiului poluatorul pltete
pltete beneficiarul de resurse naturale"
prevenirea polurii mediului
rspunderea extinsiv a productorului (n perspectiv)
II. Asigurarea ecologic
Reduce riscul impactului negativ asupra mediului a activitilor economice
mbuntirea managementului ntreprinderilor;
Acumularea mijloacelor suplimentare pentru prevenirea i lichidarea consecinelor accidentelor
ce au cauzat impact pentru mediu.

3. Apariia i dezvoltarea dreptului ecologic.

Etapele dezvoltrii reglementrilor n domeniul dreptului ecologic:
Legea branitii (tefan cel)
Anafora pentru Codri, Dumbrvi i Lunci;
Codul silvic 1787;
n domeniu folosirii resurselor naturale;
n domeniu protecii a naturii;
6

Etapele dezvoltrii dreptului ecologic:

Dreptul civil
Dreptul folosirii resurselor naturale
Dreptul proteciei naturii
Dreptul ecologic
Cerinele pentru existena unei ramuri de drept:
Interesul statului;
Obiectul ramurii de drept (specificul acestuia);
Metod proprie de reglementare;
Noiunea dreptului ecologic: Totalitatea normelor juridice, ce reglementeaz relaii sociale specifice n
domeniul utilizrii resurselor naturale i proteciei mediului nconjurtor de influene negative de ordin fizic,
chimic i biologic ce apare n procesul economic i de producere sau altul, asigurrii respectrii drepturilor
ecologice i intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice.

4. Raporturile juridice ecologice. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a

raporturilor juridice ecologice;
Raportul juridic ecologic - este o relaie social ce apare n procesul interaciunii societii cu natura i
este reglementat de normele dreptului ecologic.
Temeiurile de apariie / stingere sunt evenimentele i faptele:
Evenimentele - apar i dau natere la raporturi ecologice indiferent de voina omului. Evenimentele pot
fi absolute (cutremurul de pmnt) i relative (raportul de protecie a pdurii).
Faptele sunt acele aciuni ntreprinse de ctre om ce aduc la apariia raporturilor juridice ecologice.
Faptele depind de - comportamentul omului; divizate n legale (pozitive) i ilegale (negative).
Temeiuri de apariie / stingere se divizeaz n directe i indirecte (primare i secundare):
Actul juridic; Actul normativ; Hotrrea instanei de judecat;
Decizia organelor administrative de stat sau locale.
Elementele raportului juridic ecologic sunt:
1. Subiecii;
2. Coninutul.
3. Obiectul;
Subiectul:
1. Principal i obligatoriu n toate raporturile este - STATUL - deoarece conform art. 37 Constituia RM
este garantul asigurrii dreptului la un mediu sntos i ecologic echilibrat;
Statul apare:
- ca purttor al mputernicirilor de administrare;
- ca proprietar al resurselor naturale;
- ca structur cu drept de control;
- de prevenire i contracarare.
2. Al doilea subiect este persoana fizic sau juridic care acioneaz asupra mediului n scopul de-a
utiliza RM sau de a le proteja. Acetia pot fi divizai n cetenii RM, ceteni strini i apatrizi.
Coninutul raportului juridic este totalitatea drepturilor i obligaiilor participanilor la raporturi.
Obiectul este aceea fa de care apar raporturile juridice ecologice. Obiectul raportului juridic este
compus din:
Obiect material componente ale naturii, resursele naturale, arii naturale protejate de stat.
7

5. Obiectele naturii i resursele naturale. Arii naturale protejate de stat

Componente ale naturii elementele i condiiile naturale ale Terrei: aerul, apele de suprafa i apele
freatice, solul i subsolul, rocile, masivele muntoase, lumea vegetal i fiinele vii (art.1 Legea cu privire la
expertiza ecologic nr.851-XIII/1996.
Componentele naturii i bunurile sociale (materiale) creeaz acel mediu n care exist omul.
Componentele naturii se deosebesc de cele materiale prin:
Sociale rezultatul
aciunilor umane.
Se divizeaz n:
- de producere;
- de utilizare personal.

Naturale apar n natur (produs al evoluiei), lipsa cheltuielilor

pentru producerea lor (exist cheltuieli la restabilire etc.).
Odat cu scoaterea lor din mediul lor natural devin bunuri materiale.
Existena ntre-un lan ecologic ecosisteme sunt cazuri cnd au
gsit un compromis pentru combinarea obiectelor materiale cu cele
naturale i acestea la fel sunt protejate (canalele, albiile rurilor
schimbate, lacurile de acumulare, pdurile plantate).
Asigurarea calitii vieii prin funciile sale biologice asigur
calitatea mediului.

Resurse naturale snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili n trecut,
prezent i viitor pentru consum direct sau indirect, care au valoare de consum i contribuie la crearea de
bunuri materiale i spirituale.
Resursele naturale se folosesc sau pot fi folosite ca mijloace de munc, surse de energie, de materie
prim i de materiale, nemijlocit ca obiecte de consum i recreare, ca banc a fondului genetic sau surs de
informaii despre lumea nconjurtoare. art.1 Legea cu privire la resursele naturale nr.1102-XIII din
06.02.1997.
Resursele naturale se clasific:
A. Drept izvor de utilizare:
Larg (izvor natural folosit n scop ecologic, economic estetic, spiritual);
ngust (numai n sens economic);
B. Dup potenialul acestora:
Epuizabile (pdurile, apele, pmntul, Zcmintele Minerale Utile);
Neepuizabile (energia solar, geotermale, climaterice);
Renovabile (reg. Animal, pdurile);
Nerenovabile - Anexa 1 Lergea cu privire la Resurse Naturale.
Vezi Anexa 2.3,4 al Legii cu privire la Resurse Naturale.

* Legea cu privire la resursele naturale nr.1102-XIII din 06.02.1997:

Articolul 1. Resursele naturale
(1) Resurse naturale snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili n trecut,
prezent i viitor pentru consum direct sau indirect, care au valoare de consum i contribuie la crearea de
bunuri materiale i spirituale.
(2) Resursele naturale se folosesc sau pot fi folosite ca mijloace de munc, surse de energie, de materie
prim i de materiale, nemijlocit ca obiecte de consum i recreare, ca banc a fondului genetic sau surs de
informaii despre lumea nconjurtoare.
Capitolul II
CLASIFICAREA RESURSELOR NATURALE
Articolul 3. Resursele naturale renovabile i resursele naturale nerenovabile
(1) Resursele naturale care regenereaz n circuitul substanelor din biosfer sau pot fi ntregite
artificial ntr-o perioad de timp comensurabil cu termenul lor de consum (cu ritmul de activitate
economic a omului) snt resurse naturale renovabile.
(2) Resursele naturale care nu regenereaz n circuitul substanelor din biosfer ntr-o perioad de timp
comensurabil cu termenul lor de consum (cu ritmul de activitate economic a omului) snt resurse naturale
nerenovabile.
(3) Raportarea resurselor naturale la resursele renovabile sau la resursele nerenovabile se efectueaz
conform anexei nr.1, parte integrant a prezentei legi.

Anexa nr.1
Resursele naturale renovabile:
1. pmnturile;
2. pdurile;
3. apele freatice i subterane;
4. apele rurilor, lacurilor, acumulrilor, canalelor;
5. flora i fauna.
Resursele naturale nerenovabile:
1. petrolul, gazele naturale, gazul condensat;
2. substanele minerale utile solide.
9

Articolul 4. Resursele naturale naionale i resursele naturale locale

(1) Resursele naturale care au importan pentru ntreaga populaie a rii (condiioneaz direciile
strategice ale dezvoltrii ei social-economice) snt resurse naturale naionale.
(2) Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu mai limitat snt resurse
naturale locale.
(3) Criteriile de raportare a resurselor naturale la resursele naionale sau la resursele locale snt:
a) valoarea economic i importana lor pentru dezvoltarea municipiului, raionului sau rii;
b) constituirea lor ca obiect al unor contracte internaionale;
c) rspndirea lor pe teritoriul a dou sau mai multe raioane;
d) folosirea lor pentru amplasarea sistemelor energetice, sistemelor de transport i altor sisteme de stat,
obiectelor de telecomunicaie i ale serviciului meteo;
e) valoarea lor tiinific, istoric, cultural i natural.
(4) Raportarea resurselor naturale la resursele naionale sau la resursele locale se efectueaz conform
anexei nr.2, parte integrant a prezentei legi.

Anexa nr.2
Resursele naturale naionale:
1. pmnturile;
2. pdurile;
3. apele de suprafa;
4. apele subterane (de mare adncime);
5. petrolul, gazele naturale, gazul condensat;
6. substanele minerale utile solide (a cror list se aprob de Guvern).
Resursele naturale locale:
1. apele freatice (pnza de ap care se afl pe primul strat impermeabil de la suprafaa
Pmntului);
2. substanele minerale utile solide larg rspndite.

10

Articolul 5. Resursele naturale destinate exploatrii, resursele naturale de rezerv i resursele

naturale protejate
(1) Resursele naturale atrase (folosite) n circuitul economic snt resurse naturale destinate exploatrii.
(2) Resursele naturale destinate exploatrii (resursele utilizabile), dar neatrase n procesul de activitate
economic snt resurse naturale de rezerv.
(3) Resursele naturale care prezint o valoare deosebit pentru meninerea echilibrului ecologic i care
nu pot fi atrase n procesul de activitate economic snt resurse naturale protejate.
(4) Criteriile de raportare a resurselor naturale la categoria resurselor destinate exploatrii, resurselor
de rezerv sau resurselor protejate snt:
a) oportunitatea economic i tehnic a folosirii resurselor naturale;
b) necesitile economiei n resurse naturale;
c) meninerea echilibrului ecologic al sistemelor naturale;
d) includerea speciilor de animale i de plante n Cartea Roie;
e) deosebita valoare a resurselor naturale, care impune scoaterea lor din folosin economic,
predestinarea acestora n exclusivitate cercetrilor tiinifice sau includerea lor n patrimoniul istoric,
cultural sau natural.
(5) Raportarea resurselor naturale la categoria resurselor destinate exploatrii, resurselor de rezerv
sau resurselor protejate se efectueaz de Guvern, la propunerea organului de stat abilitat cu gestiunea
resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor, cu concursul Academiei de tiine a Moldovei i al
altor instituii tiinifice.

Articolul 6. Resursele naturale curative

(1) Obiectele i condiiile naturale care pot fi folosite n scopuri curative i de profilaxie a bolilor se
raport la resursele naturale curative.
2) Raportarea resurselor naturale la resursele curative se efectueaz conform anexei nr.3, parte
integrant a prezentei legi.

Anexa nr.3
Resursele naturale curative:
1. apele subterane minerale curative i de mas;
2. nmolurile curative.

11

Articolul 7. Resursele naturale transfrontiere

(1) Resursele naturale care marcheaz, traverseaz frontierele dintre dou sau mai multe ri ori i au
amplasamentul la frontier snt resurse naturale transfrontiere.
(2) Raportarea resurselor naturale la resursele transfrontiere se efectueaz conform anexei nr.4, parte
integrant a prezentei legi.

Anexa nr.4
Resursele naturale transfrontiere:
1. fluviul Nistru i rul Prut;
2. lacurile Cahul i Ialpug;
3. zcmintele de petrol i de gaze naturale a cror exploatare influeneaz cantitatea i
calitatea minereurilor statului vecin;
4. fauna (inclusiv ihtiofauna).
***Sfrit***

12

Arie natural protejat spaiu natural, delimitat geografic, cu elemente naturale reprezentative i
rare, desemnat i reglementat n scopul conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din limitele lui.
art.2 Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.1538-XIII/1998.
ANPS sunt create pentru protecie, conservare, pstrare.
ANPS sunt de importan naional, local i internaional.
Art.4 Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat prevede clasificarea ANPS:
Fondul ariilor protejate const din urmtoarele categorii de obiecte i complexe naturale:
1) delimitate n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
1. rezervaie tiinific;
2. parc naional;
3. monument al naturii;
4. rezervaie natural;
5. rezervaie peisajer (de peisaj geografic);
6. rezervaie de resurse;
7. arie cu management multifuncional;
2) care nu in de clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
1. grdin dendrologic;
2. monument de arhitectur peisajer;
3. grdin zoologic;
3) stabilite prin alte reglementri internaionale:
1. rezervaie a biosferei (Programul UNESCO);
2. zon umed de importan internaional (Convenia Ramsar).
* Zona umed de importan internaional, precum i prile ei componente, poate avea, n acelai
timp, statutul uneia dintre categoriile stipulate n alin.(1) sau poate include n componena sa unul sau mai
multe obiecte din aceste categorii.
Clasificarea raporturilor juridico - ecologice
A. Dup felul raporturilor
1. Ce apar n procesul administrrii (condiie - statul este unul din subieci);
2. Ce apar n procesul realizrii dreptului de proprietate asupra Resurselor Naturale (condiie - unul
din subieci este proprietar al RN);
3. Ce apar n procesul realizrii altor drepturi reale.
B.
Materiale (apar faa de obiectele materiale);
Procesuale (obiectul este nemijlocit aciunea).
C.

De protecie;
De folosire.

13

6. Principiile dreptului ecologic

Principiile dreptului ecologic se divizeaz n trei sub categorii:
I. Principii generale:
1. Principiul Democratismului;
2. Principiul Umanismului;
3. Principiul Legalitii;
4. Principiul Egalitii;
5. Principiul Egalitii tuturor tipurilor de proprietate.
II. Principii speciale:
1. Principiul Prioritii proteciei mediului n contextul dezvoltrii social economice a populaiei
pentru prezent i viitor;
2. Principiul prevenirii polurii;
3. Principiul interzicerii polurii;
4. Principiul Poluatorul pltete";
5. Principiul Rspunderii pentru nclcarea legislaiei ecologice i cauzrii prejudiciului mediului;
6. Principiul Folosirii raionale i n complex a resurselor naturale;
7. Principiul Folosirii conform destinaiei i conform scopurilor;
8. Principiul cooperrii i susinerii internaionale
Accesul la informaia de mediu;
Participarea publicului n luarea deciziilor de mediu;
Acces la justiie n materie de mediu;
III. Principii instituionale:
1. Principiul Prioritii resurselor naturale protejate;
2. Principiul Prioritii apelor potabile i minerale;
3. Principiul Prioritii terenurilor agricole etc.
* Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993
1.
2.

3.

4.

5.

6.
7.

Art.3. Principiile de baz ale proteciei mediului:

prioritatea scopurilor i activitii de protecie a mediului n cadrul realizrii intereselor de ordin economic i social-uman ale
populaiei pentru prezent i viitor;
obligativitatea executrii legislaiei cu privire la protecia mediului, respectrii standardelor, normativelor i limitelor admisibile
de folosire a resurselor naturale i energiei, de aplicare a factorilor chimici, fizici i biologici asupra componenilor mediului, de
emisii i deversri nocive, de depozitare a deeurilor provenite din activitile economice;
responsabilitatea tuturor persoanelor fizice i juridice pentru prejudiciul cauzat mediului; prevenirea, limitarea, combaterea
polurii, precum recuperarea pagubei, cauzate mediului i componenilor lui din contul persoanelor fizice i juridice care au admis
(chiar i incontient sau din neglijen) dauna;
proiectarea, amplasarea i punerea n funciune a obiectivelor social-economice, realizarea programelor i activitilor care
presupun schimbri ale mediului nconjurtor sau ale unor componente ale acestuia se admit numai:
cu condiia informrii (de ctre autoritile administraiei publice locale i beneficiari) i cu acordul populaiei care locuiete n
perimetrul zonei de protecie sanitar a obiectivului respectiv, n etapele de proiectare i amplasare a acestuia, cu cel puin 30 de
zile nainte de ntocmirea materialelor de atribuire a terenului n conformitate cu legislaia;
cu avizul pozitiv al Expertizei ecologice de stat asupra documentaiei de proiect, elaborate n modul stabilit;
folosirea cu plat a solului, subsolului, apei, pdurilor n scopuri economice i social-umane conform legislaiei n vigoare;
perceperea de taxe i aplicarea de amenzi pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia mediului; folosirea n exclusivitate a
mijloacelor astfel obinute pentru combaterea polurii mediului, sectuirii resurselor naturale, dezvoltrii unor procese geologice
primejdioase, pentru redresarea mediului i componenilor lui i regenerarea resurselor naturale;
stimularea aplicrii tehnologiilor de economisire a resurselor prin acordarea de credite prefereniale i prin alte metode; sporirea
responsabilitii beneficiarilor prin arend pe termen lung a resurselor naturale;
contientizarea populaiei asupra necesitii de a stabili relaii eficiente i armonioase ntre om i mediul ce-l nconjoar i de a lua
msuri pentru prevenirea pericolului pentru biosfer i sntatea omului; ncurajarea iniiativelor promovate de micrile i
formaiunile obteti n sistarea activitilor duntoare mediului;

14

8.

respectarea tratatelor i acordurilor interstatale i internaionale, care au fost ratificate de ctre Parlament; coordonarea legislaiei
Republicii Moldova cu privire la protecia mediului cu principiile legislative n acest domeniu ale statelor vecine, ale comunitii
europene i mondiale.

Tema 2. Noiunea, obiectul i sistemul dreptului ecologic

Cuprins
1. Noiunea i categoriile de drepturi ecologice ale cetenilor i organizaiilor neguvemamentale de
mediu din Republica Moldova;
2. Formele i metodele de aprare a drepturilor ecologice ale cetenilor i organizaiilor
neguvernamentale de mediu;
3. Obligaiunile ecologice ale cetenilor.
Acte normative:
1. Convenia de la Arhus privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea
deciziilor n domeniul mediului 25 iunie 1998, ratificat 18 aprilie 1999 prin Legea RM;
2. Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr. 1515-XII din 16.06.93, MO nr. 10/283 din
30.10.1993
3. Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11.05.00
4. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008 MO din 05.12.2008
5. Legea privind supravegherea de stat a sntii publice Nr. 10 din 03.02.2009, MO 03.04.2009 Data
intrarii in vigoare : 03.05.2009
6. HG nr.72 din 25.01.2000 privind aprobarea Regulamentului privind antrenarea publicului n
elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu,.

1. Noiuni i categoriile de drepturi ecologice ale cetenilor i organizaiilor

neguvernamentale de mediu din Republica Moldova.
Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a fi fiin uman. La baza
drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman, egalitatea, existen interpersonal i
interstatal n mod practic. De exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana,
dreptatea, responsabilitatea.
Comunitatea internaional a stabilit c drepturile omului sunt:
inalienabile (nimeni nu le poate pierde, dei n unele circumstane ele pot fi suspendate sau
restricionate);
indivizibile, interdependente i interrelaionate (nu pot fi abordate izolat unele de altele);
universale (se aplic n mod egal pentru toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional, origine social sau alt tip de statut).
Evoluia drepturilor omului este descris n literatura de specialitate prin trei "generaii.
1. drepturile civile i politice, de ex., dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la judecat
dreapt, libertatea de expresie, dreptul de participare la viaa politic a societii i aa mai
departe.
2. drepturile sociale, economice i culturale - de ex., dreptul la o via decent, dreptul la munc,
dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat.
3. drepturi (solidaritate) - promoveaz o categorie nou de drepturi, aflate nc n curs de
recunoatere: drepturile "colective ale societii sau ale persoanelor. Acestea au aprut ca
urmare a dezastrelor ecologice, a rzboaielor i srciei, fenomene care au atras atenia omenirii
asupra dreptului la dezvoltare, la pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar.
La nivel internaional, exist tratate, acorduri, declaraii sau convenii, care recomand norme de
conduit pentru state i semnific angajamentul statelor respective de a proteja drepturile indivizilor.
15

n Europa, exist Curtea European a Drepturilor Omului, care se ocup cu protecia drepturilor omului
i vegheaz ca statele s-i ndeplineasc obligaiile conforme legislaiei drepturilor omului.

16

Categoriile de drepturi ecologice

1. Dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru viaa i
sntate;
2. Dreptul la informaia de mediu;
3. Dreptul la participare n luarea deciziilor de mediu;
4. Dreptul la acces la justiie n materie de mediu;
5. Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale.
6. Dreptul la ap i sanitaie;
7. Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Actele normative care prevd aceste drepturi:
Constituia RM (1994) art. 20, 37, 40, 41, 57
Convenia despre accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie n materie de
mediu, Arhus 25 iunie 1998. (art. 4-9); (vezi acte normative la nceputul temei).

1. Dreptul la un mediu neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru

viaa i sntate;
Este un drept ce-a derivat din dreptul la via, la existen etc.
Declaraia de la Stockholm 1972 prevede prin mediu neprimejdios: mediu al crui calitate s-i permit
omului s triasc n demnitate i bunstare. La fel prevede c "omul este, n acelai timp creaia i
creatorul mediului sau nconjurtor care u asigura existena fizica i-i ofer posibilitatea unei dezvoltri
intelectuale, morale, sociale i spirituale.
Termenul sntos - face referin la un mediu nepoluat, proprii dezvoltrii fizice i intelectuale ale
omului. Urmrete aprarea integritii fizice i spirituale a acestuia.
Echilibrat - se refer la dimensiunea natural, ceea ce se refer la un mediu ecologic raional.
Neprimejdios - se refer la acele limite admisibile care le-a stabilit legislatorul pentru a menine
calitatea mediului.
Acest drept poate fi neles sub dou dimensiuni:
Individual - implic dreptul fiecruia de-a preveni poluarea, ncetarea activitii care are drept efect
poluare nociv, repararea pagubei suferite n urma aceste poluri.
Colectiv - obligaii statului de-a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, protejarea
mediului natural la nivel regional i internaional
Dreptul la un mediu sntos este asigurat prin:
Sistemul de standardizare (STAS,ISO,CEN,SNIP);
Sistema de cotare i normare a folosirii resurselor naturale;
Asigurarea calitii estetice a mediului - adic meninerea a ct este posibil a mai multor feluri de
specii, RN i peisaje etc.

2. Accesul la informaia de mediu

La informaia ecologic poate fi atribuit orice informaie ce conine:
A) Starea elementelor mediului nconjurtor:
Starea - aerului i atmosfere; Apei, Solului; Pmntului; Landaftului i obiectelor naturale;
Biodiversitii i componentelor ei, inclusiv mutaiile genetice i interaciunea acestor elemente
B) Orice informaie despre factori, activiti, msuri administrative, care au sau pot avea un impact
negativ asupra elementelor mediului;
C) Starea sntii omului i securitii sale;
Starea condiiilor sale de via;
Starea obiectivelor de cultur;
Starea caselor de locuit
17

 Vezi: Proiectul Legii privind accesul la informaie de mediu.

Cetenii au dreptul s obin informaie care:
1. l vizeaz direct sau indirect;
2. Vizeaz probleme care prezint interes public;
3. ntr-un fel sau altul influeneaz sau poate influena viaa i sntatea oamenilor, familiile lor,
raionul unde triesc, precum i mediul nconjurtor.
Deintorii de informaie sunt:
Diferite organizaii care se ocup cu protecia mediului i care sunt investite cu funcii
administrative de stat;
Orice alte organe ale puterii, instituii sau companii private, care nu-s organizaii ecologice care
i-au asumat anumite obligaii sau funcii de prestare a serviciilor legate de mediu (laboratorul
universitii, companii de TV, companii care prejudiciaz mediului, sau care monitorizeaz
starea mediului)
Difuzarea informaiei
Difuzarea pasiv - art. 4 al Conveniei de la Arhus (CA)- adic acordarea informaiei ca rspuns la
cerere - la solicitarea publicului.
Difuzarea se face pe cale activ (art. 5) - adic structura de stat ndeplinindu-i atribuiile sale
difuzeaz de sine stttor informaia necesar (publicaii, rapoarte, web etc.)
Termenele de prezentare a informaiei: n termen foarte scurt - nu mai trziu de o lun de zile (C A), pe
cnd Legea (art. 16) prevede nu mai mult de 15 zile lucrtoare;
Posibilitatea de prelungire a termenului cu o lun (C A), pe cnd Legea prevede 5 zile;
Prelungirea poate avea loc dac:
Cererea este incomplet sau ne exact i sunt necesare anumite precizri;
Se refer la un volum mare de informaie sau prelucrarea unui volum mare de documente pentru
identificarea informaiei solicitate.
Sunt necesare consultaii
Informarea despre prelungirea termenului de rspuns se face la fel n 5 zile conform Legii.
Refuzul de-a furniza informaia:
1. Nu dispune de informaia solicitat;
2. Cererea este foarte general formulat sau nentemeiat;
3. Materialele se afla la etapa de definitivare;
4. Solicitarea se refer la documentaia intern a autoritilor,
5. Dac este secret de stat, comercial i economic (dac este legitimat n stat);
6. Info despre relaiile internaionale, securitate naional, securitate public;
7. Info de la OOND (n timpul anchetrii, sau examinrii cazurilor judiciare);
8. Dac afecteaz dreptul de proprietate intelectual;
9. Date personale;
10. Interesele terei pri;
11. Informaii despre specii rare.
Conform art. 38.4 al Legii informaia se furnizeaz gratis dac:
Afecteaz drepturile i interesele solicitantului;
Se refer la probleme de interes public;
Sunt furnizate oral, sau solicitantul le studiaz la sediul autoritii;
Prin furnizare contribuie la sporirea transparenei a instituiilor publice.

18

3. Participarea publicului la luarea deciziilor de mediu

Actele normative care prevd implicarea publicului:
1. Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor Legea privind supravegherea de stat a
sntii publice;
2. Legea cu privire la acces la informaie;
3. Legea privind transparena n procesul decizional
4. Hotrrea Guvernului RM despre aprobarea Regulamentului privind antrenarea publicului n
elaborarea si adoptarea deciziilor de mediu
Noiunile aplicate
Concepia participrii publicului este bazat pe dou premise:
Oamenii au dreptul s participe la elaborarea unor decizii fundamentale, care le vor influena
viaa;
Datorit antrenrii active n procesul de luare a deciziilor a cercurilor largi ale populaiei,
calitatea deciziilor politice i administrative se poate mbunti.
Participarea publicului este un proces de colaborarea dintre organizaiile, responsabile de luarea unor
decizii importante n domeniul mediului, pe de o parte, i public, pe de alt parte. Datorit acestui proces,
opiniile, poziiile, propunerile publicului sunt luate n consideraie la adoptarea deciziilor oficiale. (art. 2
CA).
Antrenarea publicului n procesul elaborrii i adoptrii deciziilor de mediu este actul social prin
care, conform drepturilor i intereselor acordate, i se asigur dreptul i accesul la luarea deciziilor, la
exprimarea opiniilor cu privire la adoptarea i realizarea proiectelor de acte legislative i a documentaiei de
proiect privind obiectele i activitile economice preconizate, ce influeneaz sau pot influena starea
mediului nconjurtor. (pct. 2 Hotarrea Guvernului).
Prin Public se nelege una sau mai multe persoane fizice sau juridice, care corespund legislaiei
naionale sau practicii asocierii, organizrii sau gruprii lor. (art. 2 CA).
Sau altfel formulnd:
Public nseamn orice persoana fizic indiferent de vrst, apartenena naional, loc de trai, sau
cetenie, precum i ONG i alte asociai i grupuri, create n conformitate cu legislaia naional.
Prin public interesat se nelege publicul, care poate fi implicat sau care este implicat n procesul lurii
deciziilor de mediu sau care este cointeresat n acest proces.
n sensul acestei definiii ONG, care contribuie la protecia mediului i corespund oricrei cerine,
prevzute de legislaia naional, se consider organizaii interesate. (art. 2 CA).
Principiile participrii publicului
1. Publicul este implicat la etapa iniial (la stadiul elaborrii proiectului de decizie);
2. Participarea publicului este efectuat n termene rezonabile;
3. Publicul este informat efectiv despre posibilitile participrii;
4. Publicului i se pune la dispoziie informaia de baz;
5. Publicului i se pune la dispoziie toat informaia accesibil, folosit n procesul de luare a deciziei;
6. Se asigur posibilitatea de-a nainta propuneri i observaii;
7. Decizii se i-a inndu-se cont de toate propunerile i observaiile naintate;
8. Publicul este informat despre decizia definitiv i despre ordinea anulrii ei.
Deciziile ecologice importante care necesit participarea publicului:
- Decizii priind genuri concrete de activitate (anexa I CA);
- Elaborarea planurilor i programelor;
- Elaborarea actelor normative i de drept.
19

4. Accesul la Justiie n materie de mediu

(include i ntrebarea 2 din Tema 2)

2. Formele i metodele de aprare a drepturilor ecologice ale cetenilor i

organizaiilor neguvernamentale de mediu
Conform art. 9 CA poi s aperi drepturile lezate dac:
A fost lezat dreptul de acces la informaie (art. 9 CA)
1. Informaia este prezentat, dar ea este incomplet i, ori nu are nici o legtur cu cererea;
2. Cererea de solicitare a informaiei este refuzat (n ntregime sau parial);
3. Refuzul n-a fost expediat n termenul stabilit (15 + 5 zile );
4. Autoritatea de stat cere ca cererea s fie argumentat.
A fost nclcat dreptul la participare (art. 9.2 CA)
1. ntiinarea cu privire la procedura de luare a deciziei n-a fost prezentat;
2. Mijloacele de ntiinare nu sunt suficiente pentru ca aceasta s ajung la adresat;
3. ntiinarea e prezentat n stadiul final al procedurii (art.6.2);
4. ntiinarea nu conine minimum de informaie (art.6.2);
5. E imposibil de a primi informaie mai amnunit despre proiect, program sau plan (art.6.6);
6. Procedura nu prevede nici un fel de comentariu (art. 6.7.);
7. Procedura nu prevede termene raionale la diferite stadii ale sale cu privire la studierea situaiei
i pregtirea comentariilor de ctre public (art. 6.3.);
8. De comentarii nu se ine cont n modul cuvenit, i decizia luat nu conine explicaii motivate i
considerente pe care este ntemeiat decizia (art.6.9.);
9. Decizia n-a fost publicat (art.6.9.);
Legile despre protecia mediului nu sunt respectate (art.9.3.)
pot fi considerate:
Aciunile sau inaciunile persoanelor particulare, care ncalc prevederile legislaiei privind
mediul;
Aciunile sau inaciunile autoritilor statale, care ncalc prevederile legislaiei privind mediul.
Probele pentru cazuri de lezare a drepturilor ecologice
n caz de lezare a dreptului de acces la informaie (art. 9 CA)
A fost trimis cererea;
A fost primit un rspuns care contravine CA;
Sau nu a fost primit nici un rspuns.
n caz de lezare a dreptului la participare (art. 9.2 CA)
Trebuie s fac parte din public interesat;
De-a aciona n scopul de-a apra dreptul ecologic sau civil al oamenilor;
Trebuie de demonstrat c prin aciunile reclamatului a avut de suferit sntatea reclamantului,
dreptul la proprietate sau alte bunuri materiale, cazuri legate de despgubire.

Metodele de aprare a drepturilor ecologice

1. Atacarea deciziei Autoritii statale la organul ierarhic superior (procedura Contenciosului
Administrativ);
2. Depunerea unei reclamaii la Procuratur (legea RM cu privire la Procuratur);
3. naintarea unei reclamaii Avocailor Parlamentului (ombudsmanului) Legea cu privire la
Avocaii Parlamentului;
4. Acionarea n instana de Judecat (Codul de Procedur Civil).
S nceap procedura de aprare a drepturilor ecologice lezate poate:
20

 Persoana fizic sau juridic care consider c i-a fost lezat un drept ecologic;
Asociaii obteti de mediu.
Asociaiile obteti:
Au un statut special privitor la aciunile legale de participarea publicului;
Este recunoscut drept public interesat, indiferent dac a fost sau nu lezate drepturile sau nu;
Trebuie s corespund criteriilor (nregistrate conform legislaiei; unul din obiective s fie
protecia mediului).

5. Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale

Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale reprezint totalitatea mputernicirilor pe care le are
persoana de-a folosi resursele naturale pentru ai satisface necesitile vitale.
Dreptul de beneficiere se divizeaz n:
beneficiere general;
beneficiere special.
Dreptul de beneficiere general se caracterizeaz prin:
1. Apare de la momentul naterii;
2. Este gratis;
3. Apare fr sistema de permise;
4. Nu urmrete atingerea scopului de profit economic i numai satisfacerea necesitilor vitale;
5. n cazuri de protecie a sntii sau a mediului poate fi limitat, numai conform legislaiei.
Actele normative care prevd acest drept:
Codul Silvic,
Legea Apelor
Legea Regnului Animal;
Legea cu privire la aerul atmosferic etc.

6. Dreptul la ap i sanitaie
Anul 2003 a fost declarat de O.N.U. anul Apei Pure, celebrat n ntreaga lume la 22 martie.
La 23 decembrie 2003, Adunarea General a O.N.U. a declarat perioada 2005-2015 drept deceniul
internaional al programului Ap pentru Via.
Dreptul la ap ofer pentru orice persoan accesul la ap suficient, acceptabil din punct de vedere al
calitii, accesibil fizic.
Accesul la ap calitativ este o necesitate fundamental a omenirii, astfel fiind un drept fundamental
al omului. Apa contaminat pune n pericol att sntatea fizic, ct i cea psihic a tuturor oamenilor. Ea
este ca o insult n adresa demnitii umane: Ex- Secretarul General al O.N.U. Kofi Annan la edina de
aprobare a Rezoluiei din 22 decembrie 2004.
La 28 iulie 2010 Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie prin care recunoate dreptul la ap
potabil sigur i curat, i sanitaie, ca drept al omului, care este esenial pentru respectarea deplin a vieii
i a tuturor drepturilor omului, la fel care solicit statelor i organizaiilor internaionale asigurarea cu
resurse financiare, consolidarea capacitilor i transferul de tehnologie, n special pentru rile n curs de
dezvoltare, n amplificarea eforturilor pentru furnizarea apei potabile, curate, accesibile i la preuri adecvate
i sanitaiei pentru toi.

21

Elementele dreptului la ap
l. Cantitate suficient.
La Conferina O.N.U. privind Apa, ce a avut loc n 1977 la Mar del Plata, Argentina, a fost
elaborat conceptul cerinelor de baz naintate fa de calitatea i cantitatea apei, care ar
corespunde necesitilor umane eseniale.
Aceste cerine au fost reafirmate la Conferina Mondial Mediu i Dezvoltarea Durabil din
1992 de la Rio de Janeiro, Brazilia.
Conceptul dat este reflectat i n sistemul de standarde aplicat pentru ap n Republica Moldova.
Conform Raportul Naional Starea mediului n Republica Moldova n anul 2006 unui locuitor
din Republica Moldova i revin circa 330 m3 de ap pe an, reieind din resursele locale, i 1700
m3 pe an, cnd se ia n calcul volumul cotei-parte de ap din rurile transfrontaliere.
2. Siguran (nepericuloas) i acceptabil. Pentru a putea fi utilizat in consumul intern i m
gospodrie, apa trebuie s fie nepericuloas. Apa potabil trebuie s fie pur, s nu conin microbi i
parazii, substane chimice, fizice i radiologice care ar pune n pericol sntatea persoanei. Ea trebuie s fie
acceptabil din punctul de vedere al culorii i mirosului, astfel nct persoanele s aleag anume aceast ap
i nu alternativele ei poluate, care pot arta mai atractiv.
Legea R.M. cu privire la apa potabil;
Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic;
Legea apei.
3. Accesibilitate. Fiecare persoan trebuie s aib acces liber la servicii adecvate necesitilor sale,
inclusiv acces liber la ap. Apa i serviciile legate de ap trebuie s fie accesibile tuturor fr discriminare, n
cadrul sistemului juridic naional
Conform comentariului general privind dreptul la ap accesibilitatea are patru dimensiuni, ce se suprapun:
A. Accesibilitate fizic: apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s fie accesibile fizic
pentru toate grupurile de populaie.
B. Accesibilitate economic. Apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s fie accesibile
tuturor. Costurile directe i indirecte ce nsoesc sigurana apei trebuie s fie accesibile i nu
trebuie s compromit sau s pun in pericol realizarea drepturilor prevzute de legislaie;
C. Nediscriminare. Apa, facilitile i serviciile legate de ap trebuie s fie accesibile tuturor,
inclusiv celor mai vulnerabile pturi ale societii, fr nici o discriminare;
D. Accesibilitatea informaiei: presupune dreptul de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii
privind toate subiectele ce in de ap.
4. Disponibilitate. O cantitate adecvat de ap sigur este necesar pentru a preveni moartea multora
din cauza deshidratrii, pentru a reduce riscul rspndirii unor boli transmisibile prin ap i pentru a
aproviziona cu cantitatea suficient pentru consum, pregtirea hranei, necesiti personale de igien casnic
i de recreare i irigare
5. Acumularea reziduurilor - se refer la condiiile de acumulare a reziduurilor de ap folosite pentru
necesiti casnice, igien, inclusiv pentru agrement.
Lipsa sistemelor de tratare ecologic a apelor reziduale i lipsa mecanismelor de folosire raional a
apelor date creeaz riscuri mari pentru mediu i sntatea populaiei.
Condiiile ce trebuie s fie garantate de stat, pentru acumularea apei de ploaie i zpada. Acestea dou
fiind resurse naturale, trebuie s fie protejate ca i apele de suprafa sau din subsol.
6. Cooperarea transfrontalier - ar nsemna cooperarea ntre toate statele care mpart cursul unei ape
i este necesar pentru reconcilierea diferitor i posibile interese conflictuale i necesitile de ap pentru
statele n cauz. Din nou trebuie de dat prioritate consumului uman de ap.

22

3. Obligaiunile ecologice ale cetenilor

Conform Articolul 59 al Constituiei RM - Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea monumentelor
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale
constituie o obligaie a fiecrui cetean.
Importana obligaiei ecologice reiese din necesitatea Dezvoltrii Durabile a societii, pas luat dup
conferina de la Rio de Janeiro in 1992 ... dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii
umane, care asigur satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a afecta nivelul i calitatea vieii
generaiei viitoare.
Prin obligaie ecologic se poate de neles - cerine ecologice larg expuse ntr-un act normativ anumit,
deoarece acestea trebuie s fie respectate de un cerc larg de ceteni.
1. Instituiile, ntreprinderile etc trebuie s respect regimul de exploatare a tehnologiilor ce au impact
asupra mediului, trebuie s foloseasc raional resursele atribuite, trebuie s i-a masuri adecvate de prevenire
a polurii mediului.
2. Proprietarii, arendaii de terenuri trebuie s foloseasc conform cerinelor tehnice, destinaiei i
scopurilor prevzute resursele funciare.
3. Obligaii speciale sunt atribuite persoanelor ce se ocup cu ameliorarea, adic trebuie s menin
echilibrul apei, folosirea raional a apelor, terenurilor, plante etc de la desecare sau inundri, la fel ca i
evitarea altor consecine negative;
4. In lucru cu substanele radioactive persoanele trebuie s respecte regulile de depozitare, transportare,
comercializare, utilizare i exploatare pentru a evita depirea limitelor admisibile a fonului de poluare, la
fel i aplicarea msurilor de protecie a vieii sntii oamenilor i mediului nconjurtor;
5. Cetenii sunt obligai s asigure procesul de producere unde sunt utilizate microorganismele ca
acesta s fie nepericulos i ecologic, s respecte regulile de depozitare, transportare, folosirea i distrugerea a
microorganismelor i substanelor biologice; trebuie s elaboreze msuri de protecie, de lichidare a
consecinelor de scurgere a acestora.
6. Cetenii i persoanele juridice trebuie s evite depirea limitelor admisibile stabilite pentru zgomot,
vibraie n zonele de locuit, industriale de agrement.
Legislaia stabilete obligaii speciale n dependen de modul de utilizare i protecie a resurselor
naturale:
Obligaii n domeniul folosirii resurselor funciare;
Obligaii n domeniul folosirii resurselor silvice;
Obligaii n domeniul folosirii resurselor acvatice;
Obligaii n domeniul folosirii regnului animal etc.

23

* CONVENIA AARHUS
Accesul la informaie, participarea publicului i accesul la justiie
Prin aprobarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i
accesul la justiie n probleme de mediu, Uniunea European i propune s sensibilizeze i s implice
cetenii n problemele de mediu, precum i s mbunteasc aplicarea legislaiei n domeniul mediului.
ACT
Decizia 2005/370/CE a Consiliului din 17 februarie 2005 privind ncheierea, n numele Comunitii
Europene, a
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu.
SINTEZ
Prin aceast decizie, se aprob, n numele Comunitii, Convenia de la Aarhus, semnat de
Comunitatea European i de statele membre ale acesteia n 1998.
Convenia, n vigoare ncepnd cu 30 octombrie 2001, pleac de la ideea c o mai mare sensibilizare i
implicare a cetenilor n problemele de mediu va duce la o mai bun protecie a mediului. Obiectivul
conveniei este de a contribui la protecia dreptului fiecrei persoane i al generaiilor prezente i viitoare de
a tri ntr-un mediu adecvat pentru sntatea i bunstarea lor. n vederea atingerii acestui obiectiv,
Convenia propune intervenii n trei domenii:
1. asigurarea accesului publicului la informaiile de mediu deinute de autoritile publice;
2. stimularea participrii publicului la luarea deciziilor care au un impact asupra mediului;
3. extinderea condiiilor de acces la justiie n probleme de mediu.
Instituiile comunitare corespund definiiei autoritii publice n sensul conferit de convenie, la fel ca
autoritile naionale sau locale.
Prile la convenie se angajeaz s aplice dispoziiile menionate i, prin urmare, trebuie:
s ia msurile legislative, de reglementare sau de alt tip care sunt necesare;
s permit funcionarilor autoritilor publice s ajute i s ofere consultan cetenilor pentru ca
acetia s aib acces la informaii, s participe la procesul decizional i s aib acces la justiie;
s promoveze educaia ecologic a publicului i s sensibilizeze cetenii cu privire la problemele de
mediu;
s acorde recunoatere i sprijin asociaiilor, grupurilor sau organizaiilor care au ca obiectiv
protecia mediului.
Accesul publicului la informaiile de mediu
Convenia stabilete drepturi i obligaii precise n materie de acces la informaii, n special n ceea ce
privete termenele de transmitere i motivele n baza crora autoritile publice pot refuza accesul publicului
la anumite tipuri de informaii.

Refuzul este admis n trei cazuri:

dac autoritatea public nu deine informaiile solicitate;
dac solicitarea este vdit nerezonabil sau este formulat n termeni prea generali;
dac solicitarea se refer la documente n curs de elaborare.
De asemenea, respingerea unei solicitri este posibil din motive care in de confidenialitatea
deliberrilor autoritilor publice, aprarea naional, sigurana public, bunul mers al justiiei sau
respectarea confidenialitii secretului comercial i industrial i a drepturilor de proprietate intelectual,
confidenialitatea datelor sau intereselor unei tere pri care a oferit informaii n mod voluntar i multe
24

motive de refuz care trebuie interpretate n sens restrictiv, innd seama de interesul public care poate rezulta
prin dezvluirea unor astfel de informaii.
Decizia de refuzare a accesului trebuie s fie motivat i s indice cile de recurs de care dispune
solicitantul.
Autoritile publice trebuie s actualizeze n permanen informaiile deinute, stabilind n acest sens
liste, registre i fiiere accesibile publicului. Trebuie s se promoveze utilizarea bazelor de date electronice
care s conin rapoarte privind situaia mediului, planurile sau politicile naionale, precum i conveniile
internaionale.
Participarea publicului la luarea deciziilor n probleme de mediu
A doua parte a acestei convenii se refer la participarea publicului la luarea deciziilor. Trebuie s se
asigure participarea publicului n cadrul procedurii de autorizare a anumitor activiti specifice (n principal,
a activitilor de natur industrial) enumerate n anexa I la convenie. La luarea deciziei finale de autorizare
a unei activiti, trebuie s se in seama de rezultatul participrii publicului.
Publicul trebuie s fie informat, de la nceputul procesului decizional, cu privire la:
1. chestiunea n legtur cu care se va lua o decizie;
2. natura deciziei care urmeaz s fie adoptat;
3. autoritatea competent;
4. procedura avut n vedere, inclusiv detaliile practice ale procedurii de consultare;
5. procedura de evaluare a impactului asupra mediului (dac este cazul).
Termenele procedurilor trebuie s permit participarea efectiv a publicului.
S-a instituit o procedur simplificat pentru elaborarea planurilor i a programelor n domeniul
mediului.
De asemenea, convenia invit prile s promoveze participarea publicului la elaborarea politicilor de
mediu, precum i a normelor i a legislaiei care ar putea avea un impact semnificativ asupra mediului.
Accesul la justiie n probleme de mediu
n ceea ce privete accesul la justiie, atunci cnd o persoan consider c i s-a nclcat dreptul de acces
la informaii (cererea de informaii a fost ignorat, a fost respins ca fiind nefondat sau nu s-a inut seama
de ea n mod adecvat), aceasta trebuie s aib acces la justiie n condiii adecvate, n temeiul legislaiei
naionale.
De asemenea, se garanteaz accesul la justiie i n cazurile de nclcare a procedurii de participare
prevzute de convenie. n plus, se asigur accesul la justiie i pentru soluionarea litigiilor legate de actele
sau omisiunile persoanelor fizice sau ale autoritilor publice care ncalc dispoziiile legislaiei naionale n
domeniul mediului.
Transpunerea Conveniei de la Aarhus n dreptul comunitar
Comunitatea s-a angajat s ia msurile necesare pentru a asigura aplicarea efectiv a conveniei. n fapt,
primul pilon al conveniei, care se refer la accesul publicului la informaii, a fost pus n aplicare la nivel
comunitar prin Directiva 2003/4/CE privind accesul publicului la informaiile despre mediu. Al doilea pilon,
care se refer la participarea publicului la procedurile de mediu, a fost transpus prin Directiva2003/35/CE. O
propunere de directiv publicat n 2003 urma s transpun al treilea pilon, menit s garanteze accesul
publicului la justiie n probleme de mediu. n cele din urm, un regulament adoptat n 2006 urmrete s
garanteze aplicarea, pentru instituiile i organismele comunitare, a dispoziiilor i principiilor conveniei.

25

Tema 3. Dreptul de proprietate i dreptul de beneficiere asupra

obiectelor naturii i resurselor naturale.
Cuprins
1. Noiunea i particularitile dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.
2. Fondurile de stat ale resurselor naturale.
3. Subiecii i Coninutul dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.
4. Particularitile dispunerii asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.
5. Formele i metodele de aprare a dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor
naturale.
6. Noiunea, particularitile i tipurile dreptului de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor
naturale. Particularitile gestionrii resurselor naturale.
7. Principiile dreptului de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.
8. Obiectele, subiecii i coninutul dreptului de beneficiere.
9. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a dreptului de beneficiere.

1. Noiunea i particularitile dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i

resurselor naturale.
Capacitatea elementelor naturii de-a avea dubla postur: economic i ecologic, determin esena
economico - ecologica a institutului drept de proprietate.
Aceste capaciti duc la caracteristici noi:
1. Lipsa materializrii unor RN (aer atmosferic, energia solar - nu sunt obiecte ale dreptului de
proprietate.) Aerul poate fi folosit drept hotarului vertical administrativ al statului;
2. Legtura cu mediul natural (deosebirea dintre bunurile materiale i elementele naturii),
elementele naturii sunt obiecte ale dreptului de proprietate att timp cit acestea sunt n legtur
direct cu mediul sau natural (ecosistem), odat cu pierderea acestei legturi se stinge dreptul de
proprietate asupra Elementelor Naturii i apare dreptul de proprietate asupra bunurilor materiale.
3. Lipsa estimrii - drept totalitatea cheltuielilor suportate de societate la apariia (producerea)
acestora, dar aceasta nu duce la lipsa evalurii acestora sub forma ae pre, impozit etc.
Proprietatea:
n sens economic - reprezint raportul de nsuire de ctre individ a bunurilor materiale, cu alte
cuvinte raporturile sociale n cadrul crora se realizeaz aceast nsuire.
n sens juridic reprezint ansamblul de norme juridice care stabilesc nsui posibilitatea sau
imposibilitatea apartenenei bunurilor materiale, ntrind juridic starea economic de nsuire a
lor.
Proprietatea poate fi privit sub aspect de:
Institut - totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile de proprietate asupra resurselor
naturale - dreptul de proprietate n sens obiectiv.
Totalitatea atributelor proprietarului n domeniul posesiei, folosirii i dispoziiei asupra
resurselor naturale - sens subiectiv.

26

Elementele (art. 315 CC) posesia, folosina, dispoziia.

1. Posesia - prerogativa titularului dreptului de proprietate de-a stpni n fapt resursa natural.
Posesia poate fi total sau parial (marea teritorial).
2. Folosina - prerogativa titularului dreptului de proprietate de-a extrage din bun calitile utile ale
acestuia, n scopul satisfacerii necesitilor materiale i spirituale.
3. Dispoziia - prerogativa titularului dreptului de proprietate de-a determina statutul juridic (soarta
bunului).
Conform art. 127 alin.(2) al Constituiei RM, Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n
formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu interesele societii.
Formele de proprietate sunt:
- Public
- Privat.
Proprietate public - dreptul subiectiv ce aparine Statului sau Unitii administrativ teritoriale
(UAT) i are ca obiect bunurile care prin natura sa, sau prin reglementri legale sunt de uz public, sau
utilizare public. (- de uz public, - de interees public, - declarate prin lege.)
Proprietate privat - dreptul de proprietate al persoanelor fizice sau juridice, stat, unitate
administrativ teritorial asupra bunurilor exercitnd asupra lor atributele de posesie, folosire i dispoziie n
mod exclusiv i perpetuu prin putere i interes propriu n condiiile legii.
Dreptul de proprietate asupra RN se deosebete de dreptul de proprietate asupra altor bunuri prin:
a) Modul de utilizare a RN
b) Deosebiri ce reiese din coninutul dreptului de proprietate.

2. Fondurile de stat ale resurselor naturale.

Resursele Naturale au urmtoarele caracteristici:
Politice - utilizate pentru protecia i securitatea statului;
Economice - celea ce au importan economic pentru dezvoltarea statului;
Ecologice - celea ce sunt atribuite la categoria Ariilor Naturale Protejate de Stat
Anexa 2 al Legii cu privire la Resurse Naturale prevede divizarea din punct de vedere economic n
naionale i locale.
Obiectele proprietii de stat:
1. RN naionale proprietate public aparin statului - art. 8 Legea Resurselor Naturale;
2. RN transfrontaliere (anexa 4):
- fluviul Nistru i rul Prut;
- lacurile Cahul i Ialpug;
- zcmintele de petrol i de gaze naturale a cror exploatare influeneaz cantitatea i
calitatea minereurilor statului vecin;
- fauna (inclusiv ihtiofauna).
3. ANPT (importan naional) - art. 7 Legea cu privire la FANPS (fondul ariilor naturale protejate
de stat);
4. Toat fauna (regnul animal) - art. 3 Legea Regnului Animal;
5. SMU (substanele minerale utile) - art. 6 i 7 Codul Subsolului;
6. Obiectivele acvatice - art. 4 Legea Apelor.

27

Obiectele proprietii municipale:

1. RN locale proprietate public aparin unitilor administrativ-teritoriale - art.8 Legea Resurselor
Naturale
2. RN ce satisfac necesitile economice, sociale, culturale locale (pduri, terenuri etc).;
3. ANPS de importan local
Reieind din principiul decentralizrii administrrii, unele RN pot fi n teritoriul UAT, dar n proprietate
de stat. Acest fapt este posibil n baza acordului semnat de ambele pri Stat - APL (emiterea / adoptarea
Hotrrii de Guvern sau Parlament).
RN n proprietate privat sunt:
1. Terenurile (agricole, construcii, terenurile aferente unitilor private, ntovririlor pomicole,
mpdurite, acvatice, de pe lng cas) - art.ll C. Funciar;
2. Pdurile (cnd sunt plantate pe terenuri proprietate privat) - art. 6 (2) C. Silvic, ar.t 6 Legea
regnului vegetal;
3. Terenurile de sub apa iazului - art. 4 (5) Legea Apelor;
4. Arii Naturale protejate de stat - art. 7 (3) Legea cu privire la FANPS.
RN este proprietate privat dac este:
Documentat (act) - cerine juridice;
Delimitat (natur) - cerine geografice.

3. Subiecii i coninutul dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i resurselor

naturale.
Subiecii dreptului de proprietate public:
1. Stat
2. APL (proprietatea municipal)
La nivel de subieci a dreptului de proprietate asupra RN o importan deosebit o au delimitarea
mputernicirilor dintre organele legislative i executive.
mputernicirile pentru organele legislative sunt prevzute n art. 8 (2) Legea cu privire la Resurse
Naturale, art. 4 (1) Legea proteciei mediului nconjurtor;
mputernicirile pentru organele executive sunt prevzute n art. 9 (1) Legea cu privire la Resurse
Naturale.
Acelai principiu de delimitare a mputernicirilor ntre org. legislative i cele executive este aplicat att
la nivel local ct i la nivel central.
Subiecii dreptului de proprietate privat: - Conform art. 8 (4) Legea cu privire la Resursele Naturale
subieci pot fi:
1. Persoanele fizice;
2. Persoanele juridice;
3. Pers. Fizice - juridice strine cu statut de investitor strin;
4. Statul;
5. APL.

28

4. Particularitile dispunerii asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.

n dreptul civil institutul dispunerii - presupune hotrrea sorii bunului pe viitor.
n drept ecologic acest institut - stabilirea statutului juridic al Resursei Naturale.
Statutul juridic stabilit de proprietar (stat) are dou aspecte:
I. Categorizarea - la transferarea RN n alt form de proprietate atunci este determinat destinaia
acesteia. n unele cazuri expres prevzute de lege, i cu respectarea procedurii prevzute este posibil de
schimbat destinaia.
De ex.: solul (7 categorii); SMU (larg rspndite , naionale); apa (curativ, potabil, industrial)
II. Atribuirea sau re-distribuirea terenurilor - se face cu respectarea procedurilor stabilite prin lege
(retragerea, negocierea, examinarea cazului de atribuire).
Conform art 8 (4) al Legii RN dreptul de proprietate privat asupra Resurselor naturale este
limitat".
Limitarea dreptului de proprietate se explic prin faptul c proprietarul poate folosi RN aflate n
proprietate numai:
Conform destinaiei; Conform scopului atribuirii;
Folosirea n scopuri economice o face n baza licenei i cu respectarea procedurilor i
condiiilor stabilite pentru folosirea acestor RN;
Poart rspundere pentru cauzarea prejudiciului cauzat mediului sau resurselor naturale;
Folosete contra plat;
etc.

6. Noiunea i particularitile dreptului de proprietate asupra obiectelor naturii i

resurselor naturale.
Pentru a nelege necesitatea reglementrii dreptului de beneficiere n limitele dreptului ecologic trebuie
de inut cont de faptul c beneficierea / folosina este nu numai satisfacerea necesitilor economice i
meninerea vieii, dar totodat unele forme de beneficiere sunt considerate temeiuri de influen negativ
asupra mediului.
Utilizarea (folosirea) RN pentru necesiti personale este posibil numai prin respectarea normelor de
drept. Respectiv sistemul de norme ce reglementeaz relaiile de utilizare (folosire) a RN este numit drept
de beneficiere.
Dreptul de beneficiere este neles ca:
Institut;
Totalitatea drepturilor i obligaiilor;
Totalitatea atributelor beneficiarului.
Clasificarea dreptului de beneficiere
I. Dup scopul utilizrii:
Benficiere general - apare n procesul satisfacerii necesitilor vitale (vezi Tema 2).
Beneficiere special - apare n procesul satisfacerii necesitilor economice.
Dreptul de beneficiere special se caracterizeaz prin:
1. Subiect poate fi persoana fizic sau juridic care are activitate de antreprenor;
2. Temei de apariie sunt actele juridice (decizia, contractul, licena, autorizaia etc);
3. Se realizeaz contra plat (impozit, tax, pre normativ etc);
29

4. Se utilizeaz resursele numai conform destinaiei, scopului i n cantitatea reglementat;

5. Se efectueaz dup delimitarea n natur.
Beneficierea special se realizeaz n dou forme:
Asupra unei RN (ape, teren, regnul animal etc.);
n complex (L. Proteciei mediului nconjurtor).
Utilizarea resurselor naturale n complex reprezint acea utilizare a potenialului natural al mai
multor resurse naturale dintr-un anumit teritoriu, adic prin intermediul exploatrii unei RN (de baz ) se
influeneaz i asupra altor resurse naturale, ns interesul economic asupra celorlalte resurse nu este att de
mare, dar poate provoca impact.
II. Dup obiect:
Beneficiere:
Asupra Regnului animal
Asupra apei
Asupra fondului silvic,
Asupra aerului etc.

7. Principiile dreptului de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor naturale.

Principiile dreptului de beneficiere asupra obiectelor naturii i resurselor naturale sunt:
1. Utilizarea raional a Resurselor Naturale;
2. La reglementarea dreptului de beneficiere trebuie s se in cont de ecosisteme;
3. Determinarea destinaiei la atribuirea n beneficiere a resurselor naturale;
4. Stabilitatea beneficiarilor asupra resurselor naturale;
5. Folosirea contra plat a resurselor naturale.

8. Obiectele, subiecii i coninutul dreptului de beneficiere.

1. Subiecii: orice persoan fizic care se afl n teritoriul Republicii Moldova.
n cazul Beneficierii Generale:
Cetean RM;
Cetean strin;
Apatrid.
n cazul Beneficierii Speciale:
Persoanele fizice i juridice care dein totalitatea drepturilor i obligaiilor de utilizare a
Resurselor Naturale
Subieci pot fi i persoanele fizice sau juridice strine.
Condiiile pentru subieci sunt:
Capacitate de exerciiu;
Activitatea de utilizare a RN ca gen de activitate prevzut n Actele de Constituire ale persoanei
juridice.
2. Obiectele:
n cazul Beneficierii Generale:
1. Natura;
2. Elementele naturii;
3. Resursele Naturale.
30

 n cazul Beneficierii Speciale:

Obiecte al Beneficierii Speciale sunt grupurile de resurse divizate i grupate n Fondurile Resurselor
Naturale.
1. Fondul Apelor;
2. Fondul Funciar;
3. Fondul Forestier;
4. Fondul ANPS;
5. Fondul Zcmintelor Minerale Utile;
6. Regnul Animal.
n acest caz, RN se caracterizeaz prin individualizare (localizare). Localizarea se efectueaz prin
delimitare (aspectul juridic i natural).
3. Coninutul dreptului de beneficiere Totalitatea drepturilor i obligaiilor subiecilor.
Beneficiarii au dreptul sa foloseasc RN numai n scopurile pentru care acestea le-au fost atribuite:
1. s extrag RN pentru folosirea ei ulterioar;
2. s exploateze RN, subsolul, habitatul etc pentru necesitile agricole, industrialei, energeticii,
transportului, construcie, agrement i vntoreti,;
3. s foloseasc RN (obiectivele acvatice) pentru deversarea apelor reziduale, acumularea
deeurilor;
4. s edifice construcii i instalaii pentru gospodrirea RN, s efectueze reconstrucia i lichidarea
lor;
5. s foloseasc RN pentru agrement, desfurarea aciunilor sportive i de asanare, ntreinerea
ansamblurilor naturale, precum i pentru alte aciuni de folosire a RN, neinterzise de legislaia n
vigoare.
n dependen de obiect i subieci drepturile i obligaiile sunt incluse n urmtoarele acte normative:
Legea Apelor;
Codul Funciar;
Codul Subsolului;
Codul Silvic,
Legea Regnului Animal,
Legea Regnului Vegetal,
Legea protecie Aerului Atmosferic etc.
Oblgatiunile beneficiarilor de RN:
1. sa foloseasc raional resursele naturale,
2. sa fie economi n consumul de RN
3. sa efectueze masuri de remediere si imbunatatire a calitatii RN sau a strii mediului;
4. sa nu admita deversarea in obiectivele acvatice a apelor reziduale cu un coninut de impuriti
peste limita admisibila sau s depoziteze substane toxice, periculoase sau interzise n subsoluri;
5. sa previn poluarea, impurifcarea si epuizarea RN;
6. sa nu admita incalcarea drepturilor, acordate altor beneficiari de folosina asupra RN, precum si
prejudicierea obiectivelor economice si naturale (terenurilor, pdurilor, faunei, substane
minerale etc.);
7. sa asigure epurarea normativa a apelor reziduale, remedierea terenurilor contaminate, restabilirea
calitii mediului;
8. sa menin in stare de funcionare instlatiile, dispozitive tehnice folosite n procesul utilizrii,
extragerii RN, sa amelioreze parametrii lor de exploatare,
9. sa tina in modul stabilit evidenta cantitii si calitatii RN folosite.

31

9. Temeiurile de apariie, modificare i stingere a dreptului de beneficiere.

Temeiurile de apariie, modificare si stingere a dreptului de beneficiere:
Actul juridic (decizia, hotrrea instanei de judecat)
Autorizaia (autorizaie de folosin special a apei, pentru satisfacerea necesitii de apa potabila si
menajera al populaiei, de vntor etc).
Licena - extragerea substanelor minerale utile sau apelor minerale naturale i potabile.
Contractul - contractul pentru folosirea sectorului de subsol.
Temeiurile de stingere:
Expirarea termenului acordat pentru beneficierea de RN;
nclcarea prevederilor contractule, sau a condiiilor prevzute de autorizaie i licen;
Actul juridic ( decizia, hotrrea instanei de judecat)

Sistarea dreptul de beneficiere se face prin:

1. anularea autorizaiei, licenei de folosina RN;
2. retragerea RN atribuite n folosin separat;
3. nerespectarea normelor ecologice, normelor i regulilor privind protecia muncii i securitatea
industrial, precum i a regulilor de exploatare tehnic a ntreprinderilor extractive de RN;
4. suspendarea dreptului de folosin asupra sectoarelor de subsol;
5. dispariiei necesitii de folosina RN sau renunrii la ea;
6. expirrii termenului de folosina a RN ( a apei);
7. lichidrii persoanei juridice;
8. lipsa de specialiti calificai i atestai n domeniu.
Sistarea se efectueaz in baza hotaririi organului care a eliberat autorizaia pentru aceasta folosina.

32

Licenierea genurilor de activitate conexe beneficierii asupra resurselor naturale

n baza art. 8 al (1) al Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451
din 30.07.2001, n vigoare din 06.03.2002, se supun reglementrii prin liceniere urmtoarele genuri de
activitate:
10) importul i/sau depozitarea, comercializarea produselor de uz fitosanitar i/sau a
fertilizanilor; - [Pct.10) abrogat prin Legea nr.181 din 22.07.2016, n vigoare 19.08.2016];
14) extragerea substanelor minerale utile i/sau mbutelierea apelor minerale i naturale
potabile;
16) colectarea, pstrarea, prelucrarea, comercializarea, precum i exportul resturilor i deeurilor
de metale feroase i neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat;
17) importul i/sau fabricarea, depozitarea, comercializarea angro a substanelor i materialelor
chimice toxice, a articolelor i produselor chimice de menaj;
40) producerea energiei electrice; operarea pieei energiei electrice; transportul energiei
electrice; conducerea centralizat a sistemului electroenergetic; distribuia energiei electrice;
furnizarea energiei electrice;
41) producerea gazelor naturale; transportul gazelor naturale; distribuia gazelor naturale;
stocarea gazelor naturale; furnizarea gazelor naturale; furnizarea gazelor naturale comprimate
pentru vehicule la staiile de alimentare;
411) furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i/sau de canalizare la nivel de regiune,
raion, municipiu, ora i, dup caz, sat, comun;
412) producerea, distribuia i/sau furnizarea energiei termice.

Categoriile de autorizaii:
1. Autorizaie de exploatare sau a biletului silvic (C. Silvic);
2. Autorizaie de mediu pentru folosina special a apei (L. apelor );
3. Autorizaie pentru organizarea activitilor de dobndire a animalelor (L. Regnului Animal)
4. Aurizaie pentru dobndirea de animale care nu constituie obiecte ale vnatului i pescuitului
(melci, erpi, broate etc.);
5. Autorizaie special pentru folosina special a animalelor incluse n Cartea Roie;
6. Foaia, fia pentru recoltare i autorizaia de a vna animale slbatice copitate
7. Autorizaie de colectare a obiectelor regnului vegetal (L. Regnului Vegetal)
8. Autorizaie de recoltare a masei lemnoase
9. Autorizaie de emisii (L. proteciei aerului Atmosferic)

Tipurile de contracte permisive de folosire a RN:

1. Contractul pentru dreptul de folosire a sectorului de subsol;
2. Contract de concesiune;
3. Contract de arend.

33

Tema 4. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului i

utilizrii resurselor naturale
Cuprins
1. Noiunea, funciile i metodele de administrare n domeniul proteciei mediului i utilizrii
resurselor naturale.
2. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor
naturale.
3. Cadastrele resurselor naturale si registrele, noiunea, tipurile, coninutul, importana juridic.
4. Normarea i standardizarea calitii mediului.
5. Competena Ministerului Mediului.

1. Noiunea, funciile i metodele de administrare n domeniul proteciei mediului i

utilizrii resurselor naturale.
n sens larg sub noiunea de administrare se nelege conducerea / gestionarea cu ceva sau cu cineva.
Administrarea n domeniul utilizrii / proteciei mediului este totalitatea aciunilor ntreprinse de
subieci, ndreptate spre asigurarea executrii legislaiei n vigoare n domeniul mediului i utilizrii
Resurselor Naturale.
Administrarea presupune:
1. Gestionarea cu Resurse Naturale;
2. Asigurarea folosirii raionale a Resurselor Naturale;
3. Protecia intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice.
Conform legislaiei n vigoare funcia ecologic a statului este ndeplinit n via de ctre diferite
structuri, datorit crora i coninutul administrrii este diferit.
Coninutul administrrii este constituit din funcii.
Funcia administrrii reprezint direcia permanent n activitatea de asigurare a folosirii raionale a
RN i protecia mediului.
La aceste funcii se atribuie:
1. Crearea organelor administrrii cu RN;
2. Elaborarea actelor normative;
3. Coordonarea cu activitile de administrare a folosirii raionale cu RN;
4. Gestionarea cu RN;
5. Planificarea folosirii i proteciei RN;
6. Efectuarea/Aprobarea rezultatelor EIM, ESM, expertizelor ecologice i auditului ecologic;
7. Licenierea;
8. Evidena strii, volumului RN;
9. Educaia ecologic;
10. Controlul ecologic;
11. Examinarea n ordine administrativ a litigiilor ecologice.
Administrarea cu RN i protecia mediului este divizat n forme:
Obteasc;
Departamental;
De stat.

34

Formele administrrii
Administrarea obteasc
Aceast form a aprut odat cu democratizarea societii, cnd populaia a neles care sunt riscurile
unei crize ecologice.
Administrarea dat poate fi efectuat de ctre:
diferite asociaii obteti i
ceteni (de ex. Expertiza ecologic obteasc, controlul ecologic obtesc).
Administrarea departamental
Se determin de funcia i scopurile unei ntreprinderi concrete care sunt puse n faa ei, conform
legislaiei n vigoare. n dependen de genul de activitate acestea pot fi n domeniul folosirii raionale a
ZMU, resurselor forestiere, acvatice etc.
Aceast administrare presupune evidena, planificarea utilizarea RN, evaluarea impactului asupra
mediului, coordonarea cu activitile de protecie a mediului din toate seciile, structurile etc.
Administrarea dat poate fi efectuat de ctre:
structurile funcionale (inginer, mecanic, tehnolog etc),
conducerea ntreprinderii,
subdiviziunea ntreprinderii special create pentru realizarea funciei de administrare cu RN.

Administrarea de stat realizarea la nivel statal a funciei ecologice a statului.

n triada de subieci ce particip n raporturile de protecie i utilizarea a RN (cetean, agent economic,
stat) Statul are un loc deosebit:
1. Prin faptul c deine metode specifice (normative i organizatorice) de asigurare a cerinelor
legislaiei ecologice;
2. Statul (organele acestuia) poart rspundere pentru asigurarea proteciei mediului n limitele funciei
ecologice a statului;
3. Cetenii au dreptul s cear respectarea drepturilor i intereselor legale n cazul lezrii acestora i
recuperarea prejudiciului
Administrarea de stat se face n baza metodelor - ceea ce presupune acele msuri de influena a
statului asupra comportamentului i activitilor celor condui.
Metode:
Administrative (ordine, constrngere statal);
Economice (crearea condiiilor de cointeresare a agenilor economic);
Morale (acordarea de premii).

35

2. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei mediului i utilizrii

resurselor naturale.
Conform art. 11 Legii cu privire la Resurse Naturale sunt prevzute principiile de gestionare cu RN:
1. asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;
2. susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor naturale renovabile i
economisirea celor nerenovabile;
3. prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor naturale;
4. neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu activiti de utilizare
a acestora n scop de profit;
5. folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de regenerare a lor;
6. prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale trans frontiere.
Conform art. 12 Legii cu privire la Resurse Naturale, structura instituional de gestiune a RN este
urmtoarea:
Guvernul;
organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor;
autoritile administraiei publice locale.
Competena acestora este stabilit de ctre Guvern. Este posibil c anumite mputerniciri s fie
transmise de la organele de stat la autoritile locale.
Sistemul organelor este divizat n dependen de competena acestora:
De competen General: - Conform Legii cu privire la Protecia Mediului nconjurtor
1. Parlament (art. 6)
2. Guvern (art. 8)
3. Preedinte (art. 7)
4. APL (art. 9,10)
De competen special
1. Ministerul Mediului (MM);
2. Inspectoratul ecologic de stat;
3. Agenia pentru geologie i resurse minerale;
4. Institutul de ecologie i geografie
5. Serviciul hidrometeorologic de stat
6. Agenia naional de reglementare a activitilor nucleare i radiologice (ANRANR)
7. Ministerul sntii;
8. Centru Naional de sntate public;
9. Serviciul silvic Moldsilva
10. Serviciul situaii excepionale i protecie civil;
11. Agenia Apele Moldovei;
12. Ministerul agriculturii i industriei alimentare.

36

3. Cadastrele resurselor naturale, noiunea, tipurile, coninutul, importana juridic.

Una din funciile administrrii este evidena RN i inerea cadastrelor RN.
Conform art. 13 al Legii Resurselor Naturale:
Pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor caracteristici ale resurselor naturale, precum i
evidena volumului, caracterului, regimului de utilizare a acestora, se ntocmesc cadastrede stat ale
resurselor naturale.
Cadastru este totalitatea datelor economice, ecologice, organizaionale i tehnice care caracterizeaz
calitatea i cantitatea resurselor naturale, coninutul i categoria de beneficiere. n baza datelor cadastrale se
determin valoarea, volumul, echivalentul la restabilire i mbuntire.
Principiile inerii cadastrelor:
1. Principiul legalitii;
2. Principiul continuitii activitilor de inere a cadastrului;
3. Principiul efecturii controlului de stat asupra ordinii de inere a cadastrului;
4. Principiul rspunderii persoanelor cu funcie de rspundere pentru veridicitatea datelor incluse n
cadastru.
Cerinele fa de datele incluse n cadastru:
Veridicitatea i plenitudinea datelor;
Exhaustive n ceea ce privete cantitatea, calitatea i folosirea RN;
Asigurarea posibilitii de-a corecta, completa i renova materialele / datele incluse n cadastru.

Clasificarea cadastrelor dup obiecte:

1. Cadastru funciar;
2. Cadastru manifestrilor de Zcminte Minerale Utile (ZMU) i obiectivelor din subsol;
3. Cadastru apelor;
4. Cadastru silvic;
5. Cadastru regnului animal;
6. Cadastrul ariilor naturale protejate de stat.

37

4. Normarea i standardizarea calitii mediului (Indici de calitate).

Normarea - este activitatea de stabilire a limitelor accesibile de influen asupra mediului ambiant introducerea schimbrilor fizice, chimice, biologice n timpul realizrii intereselor economice, recreative i
culturale.
Normele limitelor accesibile (LA) ale calitii mediului sunt norme tehnice, aprobate de organele
competente. Aceste sunt stabilite pentru determinarea compromisului dintre economie i protecia mediului,
necesare att pentru dezvoltarea economic a societii, ct i pentru protecia vieii i sntii omului.
Criteriile normelor tehnice:
Norme sanitaro - igienice, adic celea care determin calitatea mediului n referin cu sntatea
omului (LA a deeurilor radioactive, LA a influenei radioactive, LA a zgomotului). Primele norme igienice
au fost elaborate n 1951 pentru aer i n 1980 pentru sol.
Norme industrial - economice, adic normele privind depozitarea i eliminare a deeurilor, stabilesc
cerine fa de izvorul de poluare, limitarea acestor genuri de activiti. (Norme de construcie, norme
urbanistice care conin cerine ecologice de protecie a mediului). LA sunt stabilite nu la ntreprindere,
organizaie, dar dup izvoarele de poluare n baza inventarierii (deoarece la o ntreprindere pot fi mai multe
izvoare de poluare).
Cea mai raional normare este prin cotare i licenierea activitilor de utilizare a RN sau care au un
impact asupra mediului.
Pentru o protecie perpetuu a mediului este raional de folosit o instituie nou numit evaluare.
n practic se cunosc urmtoarele feluri de evaluri fundamentale:
Evaluarea concentraiei tuturor obiectivelor pe suprafaa de teren;
Evaluarea volumului de obiective;
Evaluarea durabilitii anumitor ecosisteme asupra crora exist o influen antropogene.
Evaluarea ca institut al dreptului ecologic este realizat prin totalitatea msurilor - activitilor de
prevenire a influenei antropogene a omului i factorilor nefavorabili.
Indicatorul reprezint o informaie cantitativ care permite caracterizarea unei situaii evolutive, a unei
aciuni sau a unor consecine ale unei aciuni, pentru evaluarea sau compararea strii lor la alte momente
trecute sau proiectate, sau cu alte stri la aceeai data a altor subiecte similare.
Din aceasta definiie se desprind 4 elemente care caracterizeaz un indicator:
1. este o informaie cantitativa (reprezentat printr-o cifra sau mai multe) i nu o informaie
calitativa;
2. face referire la o evoluie n timp: va trebui s fie urmrit pe o perioad lung de timp dac se
dorete obinerea unor informaii semnificative;
3. ilustreaz o situaie (de exemplu: calitatea apei unui ru) sau o aciune i eventualele sale
repercusiuni (de exemplu: aruncarea de deeuri industriale);
4. in definiia indicatorului se regsete noiunea de comparaie.

38

Sistemul standardizrii (SS)este una din activitile de protecie a mediului.

SS are 3 direcii principale:
A) Stabilirea normativelor ecologice de influen accesibil asupra mediului. Este prevzut n legea
cu privire la aerul atmosferic:
CMA - concentraia maxim admisibil;
LAE - limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive, pentru nclcarea
crora survine rspunderea.
Caracteristicile:
1. Se stabilesc pentru fiecare obiect aparte;
2. Se ine cont la momentul licenierii;
3. Se determin pentru fiecare regiune n parte;
4. Se ine cont la momentul folosirii RN.
B) Elaborarea standardelor organizaional - ecologice, adic acele condiii principale de organizare a
managementului mediului.
Include:
Norme de protecie;
Norme de control, calitate etc.
Aduce la aplicarea metodelor unice de utilizare, control, protecie etc.
c) Standardizarea termenilor ecologice - utilizai n activitatea instituiilor, organizaiilor care aplic
legislaia n domeniul sanitaro - igienic, ecologic.
Se includ:
Norme sanitaro igienice;
Norme calitii mediului.
Sunt stabilite prin:
Componena i caracteristicile elementelor naturale (normele de calitate a mediului);
Folosirea elementelor naturii i RN ( regulile de gestionare i management);
De influen asupra mediului (gestionare).
Standardizarea se efectueaz prin intermediul actelor STAS, ISO, CEN, elaborate i aprobate de ctre
Serviciul de Standardizare i Metrologie.

39

6. Competena Ministerului Mediului.

Conform
Hotrrii Guvernului RM cu privire la adoptarea Regulamentului privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia
Legii cu privire la protecia mediului, capitolul III art. 11-20.
Ministerul are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului prin
elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei mediului i utilizrii
raionale a resurselor naturale, managementului deeurilor, folosirii i proteciei subsolului,
hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap, aprovizionrii cu ap i canalizare, reglementrii
activitilor nucleare i radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului
calitii mediului.
Funciile de baza ale Ministerului Mediului:
1) elaboreaz, promoveaz i coordoneaz realizarea politicii de stat i a documentelor de politici n
domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului deeurilor,
hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap, aprovizionrii cu ap i canalizare, reglementrii
activitilor nucleare i radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului
calitii mediului;
2) elaboreaz cadrul legislativ i normativ necesar pentru realizarea obiectivelor n domeniile sale de
activitate, asigurnd compatibilitatea acestora cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte i cu legislaia comunitar;
3) stabilete direciile prioritare de activitate n domeniul proteciei mediului n baza unor evaluri a
situaiei i identificrii problemelor, riscurilor n domeniul vizat;
4) asigur procesul de integrare a cerinelor de protecie a mediului n procesele reformei economice i
n politica sectorial, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile i promovrii tehnologiilor energoeficiente i
nonpoluante;
5) efectueaz controlul de stat asupra respectrii legislaiei ce ine de domeniul su de activitate;
6) autorizeaz activitile n domeniile utilizrii resurselor naturale, utilizrii i prelucrrii deeurilor,
importului, exportului /reexportului florei i faunei spontane, importului, exportului, producerii i
consumului de substane ce distrug stratul de ozon i a altor produse i substane nocive, organismelor
modificate genetic, efecturii observaiilor hidrometeorologice i studiilor de impact asupra mediului.
n scopul realizrii funciilor sale de baz, Ministerul exercit direct sau prin intermediul instituiilor
subordonate urmtoarele atribuii:
1. n domeniul proteciei mediului:
2. n domeniul controlului ecologic de stat:
3. n domeniul cercetrilor geologice, folosirii i proteciei subsolului:
4. n domeniul gospodririi resurselor de ap, hidroamelioraiei,aprovizionrii cu ap i canalizare;
5. n domeniul reglementrii activitilor nucleare i radiologice;
6. n domeniul hidrometeorologiei i monitoringului calitii mediului:

40

Tema 5. Evaluarea Impactului asupra mediului. Controlul Ecologic

Cuprins
1. Evaluarea Impactului de Mediu.
2. Evaluarea Strategic de Mediu.
3. Expertiza Ecologic.
4. Controlul Ecologic.
Acte legislative:
1. Legea privind evaluarea impactului asupra mediului nr. 86 din 29.05.2014 (n vigoare 04.01.2015)
MO nr.174-177 art.393 din 04.07.2014;
2. Legea privind expertiza ecologic, nr.851 din 29.05.96 MO nr.52-53 din 08.08.1996;
3. Legea privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor nr. 131 din 08.06.2012 (n vigoare
28.02.2013) MO nr.181-184 art.595 din 31.08.2012.

1. Evaluarea Impactului asupra Mediu.

Legea EIM vizeaz:
procedurile i modalitile aplicate n procesul EIM
proiecte/plan de activitate (cu valoare economic) sau
al unor genuri de activitate planificate care pot avea un impact semnificativ
asupra MEDIULUI din Republica Moldova sau din alte state.

Potrivit Legii privind EIM nr.86 din 29.05.2014, EIM este o procedur efectuat:
1. pentru evaluarea impactului eventual al activitii planificate asupra mediului
2. pentru elaborarea propunerilor privind prevenirea i minimizarea impactului negativ sau
3. n cazul nclcrii cerinelor prevzute de prezenta lege, pentru interzicerea demarrii activitii
planificate.
Scopul EIM este de a identifica i de a evalua potenialele efecte ale unui proiect/plan de activitate (cu
valoare economic) care se rsfrng asupra Mediului i asupra Sntii.
La fel, EIM identific msurile de diminuare sau compensare a efectelor negative asupra mediului.

41

ETAPELE PROCESULUI DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

I.
Etapa de Evaluare prealabil a Activitii Planificate;
II.
Elaborarea Documentaiei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului
III.
Examinarea Documentaiei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului.
I. Etapa de Evaluare prealabil a Activitii Planificate
Identificarea propunerilor de proiecte care necesit a fi supuse EIM.
Iniiatorul are obligaiunea de a nainta o cerere ctre autoritatea competent de mediu pentru a solicita
efectuarea evalurii preliminare n vederea stabilirii necesitii efecturii EIM i excluderea din
procesul EIM a propunerilor de proiect care au un impact nesemnificativ i pentru care nu este necesar
efectuarea EIM.
II. Elaborarea Documentaiei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului
Elaborarea programului de realizare EIM;
Elaborarea propriu zis a documentaiei EIM.
III. Examinarea Documentaiei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului
n baza:
Rezultatelor examinrii documentaiei EIM;
Avizelor autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale altor instituii interesate;
Comentariilor prezentate de public n form scris i a rezultatelor consultrilor publice
Autoritatea competent ia o decizie:
1. Refuz eliberarea acordului de mediu;
2. Remite iniiatorului activitii planificate documentaia EIM pentru definitivare;
3. Emite acordul de mediu.

2. Evaluarea Strategic de Mediu.

Evaluare strategic de mediu (ESM) presupune evaluarea posibilelor efecte asupra mediului, inclusiv
asupra sntii, care implic definirea domeniului unui raport de mediu i elaborarea lui, desfurarea
participrii i consultrii publicului, precum i luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor
participrii i consultrii publicului n cadrul unui plan sau program (art. 2, alin. 6).
Scopul ESM este de a identifica impactul negativ pe care diferite strategii, planuri si programe le pot
avea asupra mediului nconjurtor.
Domeniul de aplicare a evalurii strategice de mediu - ESM se efectueaz asupra documentelor de
politici din urmtoarele domenii: agriculturii, silviculturii, pisciculturii, energeticii, industriei,
transporturilor, gestionrii deeurilor, gestionrii resurselor acvatice, telecomunicaiilor, turismului,
folosinei funciare, planurilor urbanistice generale, planurilor dezvoltrii teritoriului, n baza crora urmeaz
s se elibereze autorizaia pentru realizarea obiectelor i/sau activitilor i care sunt pasibile evalurii
impactului asupra mediului n conformitate cu legislaia Republicii Moldova n acest domeniu, etc.
Etapele ESM: - Procedura ESM este similar procedurii EIM fiindu-i caracteristic 3 etape principale:
1. Evaluarea prealabil a documentelor de politici
2. Elaborarea documentaiei privind ESM
3. Examinarea documentaiei ESM i eliberarea avizului de mediu.

42

3. Expertiza Ecologic.
Expertiz ecologic - gen de activitate n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care const n
aprecierea prealabil a influenei activitilor economice preconizate asupra strii mediului, a corespunderii
parametrilor acestor activiti actelor legislative i altor acte normative, normelor i standardelor n vigoare.
Expertiza ecologic poate fi:
De Stat
Departamental
Obteasca
Expertiza ecologic a documentaiei pentru obiectele i activitile economice preconizate, la etapa de
planificare i proiectare, se efectueaz n scopul:
1. adoptrii unor decizii argumentate i aprobrii actelor care prevd utilizarea resurselor naturale i
msuri de protecie a mediului nconjurtor i componentelor lui;
2. prevenirii sau minimizrii eventualului impact direct, indirect sau cumulativ al obiectelor i
activitilor economice preconizate asupra mediului nconjurtor, componentelor lui, ecosistemelor
i sntii populaiei;
3. meninerii echilibrului ecologic, fondului genetic i biodiversitii, crerii condiiilor optime de
via pentru oameni;
4. corelrii dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

Snt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat:

a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile, normativele i metodologiile,
regulamentele i standardele referitoare la starea mediului i/sau care reglementeaz activitile potenial
periculoase pentru mediul nconjurtor, folosirea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;
b) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune care prevd folosirea
resurselor naturale ale Republicii Moldova;
c) noile proiecte, programe, planuri, scheme, strategii i concepii, viznd:
-

dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova, a anumitor zone, raioane, municipii, orae, sate;
ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte;
reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor;
alimentarea cu cldur, ap, gaze, energie electric;
construcia sistemelor de canalizare ale localitilor;
urbanismul i amenajarea teritoriului n localitile urbane i rurale;
activitile planificate n sensul Legii privind evaluarea impactului asupra mediului, inclusiv cele
care pot afecta starea mediului nconjurtor n statele limitrofe, determinate de Convenia privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier la care Republica Moldova este parte;
construcia cilor de comunicaie rutier, feroviar, fluvial, reconstrucia albiilor rurilor,
construciilor hidrotehnice, sistemelor de irigare i de desecare, construcia sistemelor de combatere a
eroziunilor i salinizrii solului;
explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de protecie a apelor;
plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor;
producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice;
amplasarea i amenajarea platformelor pentru deeuri industriale, menajere, agricole i reziduuri
toxice, construcia sau amplasarea instalaiilor de prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor
deeuri i reziduuri.
43

4. Controlul Ecologic.
Control - totalitatea aciunilor de verificare a respectrii de ctre persoanele supuse controlului a
prevederilor legislaiei, realizate de un organ abilitat cu funcii de control sau de un grup de instituii
similare.
Control - orice form de verificare, revizie, audit, evaluare i/sau analiz exercitat de ctre un organ de
control la faa locului i/sau prin solicitare direct de la persoana controlat a documentaiei i a altei
informaii prin pot, inclusiv prin pota electronic, sau prin telefon, informaie pe care aceasta, n virtutea
legii, nu este obligat s o ofere periodic.
Tipurile de Control:
Control comun - control la care particip simultan controlori din partea a dou sau mai multe organe de
control.
Control planificat - control care nu este interzis de prezenta lege, efectuat conform datelor Registrului
de stat al controalelor, i despre care persoana supus controlului este notificat cu cel puin 5 zile lucrtoare
pn la data desfurrii lui. Toate controalele care nu corespund noiunii de control planificat se consider
controale inopinate.
Control inopinat - control care nu este planificat din timp i care se efectueaz, n baza evalurii
riscurilor, n scopul constatrii efective a proceselor activitii persoanei supuse controlului, pentru
neadmiterea nclcrii legislaiei.
Control reoetat - control prin care se apreciaz calitatea i se determin corectitudinea controalelor
efectuate anterior prin verificarea i contrapunerea rezultatelor controlului efectuat anterior cu rezultatele
reale constatate n urma controlului repetat, considerndu-se control inopinat i efectundu-se n situaia n
care rezultatele controlului anterior snt neconcludente, incomplete sau nesatisfctoare.
nregistrarea Controalelor
* Condica de nregistrare a Controalelor - inut de persoana supus controlului;
* Registrul de stat al controalelor - inut de Cancelaria de Stat;
* Registru al controalelor efectuate - inut de IES;
Actele emise:
1. Graficul controlului
2. Mandatul de control se elibereaz de ctre organul de control unei autoriti cu funcii de
supraveghere, (ex. IES - elibereaz mandat Ageniei Apele Moldovei);
3. Delegaie de control se elibereaz de ctre organul de control controlorului;
4. Notificarea Controlului - emis de autoritate ctre persoana supus controlului cel puin cu 5 zile
nainte de control;
5. Act de control: n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data ncheierii controlului - n cazul
controalelor planificate, i de cel mult 3 zile lucrtoare de la data ncheierii controlului - n cazul
controalelor inopinate;
6. Procesele-verbale ntocmite n cadrul controlului;
7. Proces-verbal de aplicare a sanciunii imediat dup emiterea actului de control.
8. Decizie de aplicare a sanciunilor;
9. Decizie de prelungire a termenului de control;
10. Prescripie emis n temeiul actului de control.

44

Tema 6. Rspunderea ecologico-juridic

Cuprins
1. Noiunea i particularitile rspunderii ecologico-juridice.
2. Noiunea, componena i tipurile fraude ecologice. Prejudiciul cauzat mediului - parte component
a fraudelor ecologice.
3. Formele rspunderii ecologico-juridice:
- Penal, - Contravenional, - Civil, - Ce reiese din relaiile de munc, - Special.
4. Formele juridice de recuperare a prejudiciului economic i ecologic.
5. Locul i rolul organelor de ocrotire a normelor de drept n combaterea contraveniilor ecologice..

1. Noiunea i particularitile rspunderii ecologico-juridice.

Rspunderea juridico - ecologic (n continuarea Rspunderea j-e) este obligaia specific de a suporta
anumite limitri, de ordin personal sau material ce survine n urma nclcrii legislaie n vigoare.
Prin rspunderea j-e se subneleg acele raporturi juridice ce apar ntre stat, n persoana organelor
mputernicite n domeniul proteciei mediului, organele de ocrotire a normelor de drept i cel ce a comis
nclcarea legislaiei n vigoare (persoan fizic, juridic sau cu funcie de rspundere), referitor la aplicarea
fa de acesta constrngerea prevzut de legislaie.
Trebuie de inut cont c rspunderea j-e nu este unicul mecanism de impunere a realizrii legislaiei
ecologice, aceast funcie mai este ndeplinit i de expertiza ecologic, certificarea ecologic, licenierea,
controlul ecologic etc.
Rspunderea j-e poate fi examinat din 3 aspecte:
Ca msur statal de constrngere;
Ca raport juridic;
Ca institut al dreptului ecologic.
Rspunderea j-e ndeplinete urtoarele funcii:
1. Stimularea respectrii legislaiei ecologice;
2. Compensarea prejudiciului cauzat mediului sau vieii / sntii oamenilor;
3. Prevenirea apariiei unor noi fraude;
4. Constrngerea, atragerea la rspundere persoanelor declarate vinovate n comiterea fraudelor.

45

2. Noiunea i componena i tipurile fraude ecologice. Prejudiciul cauzat, mediului parte component a fraudelor ecologice.
Rspunderea j-e survine numai atunci cnd a fost comis o fraud.
Prin fraud se subnelege o fapt juridic svrit (prin aciune sau inaciune), de obicei cu vinovie,
de ctre un subiect cu capacitate de exerciiu care a creat riscul cauzrii sau a cauzat prejudiciu ecologic sau
ncalc drepturile sau interesele legale ale subiecilor dreptului ecologic.
Fraudele la rndul lor sunt divizate n:
1. nclcri de legislaie ecologic (prevzute de legislaia ecologic special, civil);
2. contravenii (fapt mai puin periculoase);
3. infraciuni (fapt cu un pericol sporit).
Conform teoriei dreptului, frauda dup structur este creat din:
Obiect
Subiect
Latur obiectiv
Latur subiectiv.
Obiectul fraudei ecologice - sunt relaiile sociale referitor la mediul ambiant i componentelor de
mediu separat luate, reglementate i protejate de normele de drept.
Aici se includ relaiile de:
proprietate asupra RN,
beneficiere cu RN;
protecia mediului ambiant;
protecia drepturilor i intereselor legale ale subiecilor
Subiecii fraudei ecologice sunt per. fiz. / jur. autohtone, persoanele cu funcie de rspundere,
inclusiv per. fiz. / jur. strine care au comis o nclcare de legislaie ecologic.
Subiecii se divizeaz n dependen de ce fel de fraud ecologic a fost comis, i la fel are importan
i vrsta de atragere la rspundere:
Disciplinar - angajatorul i angajatul;

Contravenional - 18 ani; penal - 16 ani;

Civil - contractanii, subiecii de drept civil;

Civil :

Contravenional i penal - per. fiz. /jur., persoana cu Rspundere parial 14-18 ani;
funcie de rspundere;
Rspundere complet - 18 ani;
Disciplinar 15 ani.
Latura obiectiv a fraudele ecologice - se caracterizeaz prin 3 elemente de baz:
1. Aciune sau inaciune;
2. Cauzarea sau riscul real de cauzare a prejudiciului mediului, vieii i sntii oamenilor etc;
3. Legtura cauzal dintre aciune / inaciune i prejudiciu cauzat sau riscul real de a cauza un
prejudiciu.
Latura subiectiv a fraudele ecologice - se caracterizeaz prin:
Vinovia subiectului (cu excepia cazurilor proprietarilor izvorului de pericol sporit)
Legislaia prevede dou forme de vinovie:
intenie (direct sau indirect)
impruden (sine ncrederea i neglijena).
46

Prejudiciul cauzat mediului - parte component a fraudelor ecologice

Prejudiciu cauzat prin nclcarea legislaiei ecologice este numit n doctrin - prejudiciu ecologic sau
ecogen.
Prin prejudiciu ecologic (n continuare PE) se nelege orice nrutire a calitii mediului, daune
cauzate patrimoniu, vieii i sntii oamenilor , inclusiv afectarea averii persoanelor fizice i juridice, ce au
survenit n urma nclcrii cerinelor ecologice.
PE include n sine:
daunele cauzate,
beneficiul ratat i
prejudiciul moral.
PE se exprim prin poluarea mediului, distrugerea, lichidarea, epuizarea i distrugerea sistemului
ecologic. Prin realizarea formelor indicate mai sus se cauzeaz prejudiciu Vieii i Sntii oamenilor, la fel
averii persoanelor fizice i juridice. Este evident c aceste consecine pot surveni nu numai prin poluarea etc.
a mediului, dar i n urma unor calamiti naturale.
Reglementri:
Art. 3 c) Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor, include n sine principiul
rspunderii pentru cauzarea prejudiciului mediului.
La fel reglementri n domeniu dat sunt incluse n art.30 h), 31c), 71c) 80 e) Legea cu privire la
protecia mediului nconjurtor,
Art.15 Legea cu privire la plata pentru poluarea mediului, art.29-30 Legea proteciei civile,
art.89-90 Codul Silvic etc.

Legislaia prevede msurile de recuperare a prejudiciului: pe cale judiciar (n baza deciziei instanei
de drept comun sau judec. economic) i extrajudiciar (de sine stttor, prin asigurarea de riscuri i
administrativ (des aplicat n caz de accidente sau calamiti care au provocat prejudiciu att mediului etc.).
Subieci ai recuperrii prejudiciului pot fi:
cetenii,
ONG,
per. fiz./ jur. cu activitate de antreprenor,
structurile statale etc.
Reglementrile generale privind recuperarea prejudiciului sunt prevzute n Codul Civil art. 1398-1424.

47

3. Formele rspunderii ecologice-juridice:

A. Penal
Infraciunile ecologice sunt prevzute n art. 223 - 235 Codul Penal RM i sunt divizate dup obiectul
juridic special n:
infraciuni ecologice cu caracter general (art. 223 - 226 CP)
infraciuni cu caracter special (art. 227 - 235 CP).
Toate infraciunile date sunt incluse n Capitolul IX Infraciuni ecologice din Codul Penal.
Un rol aparte l ocup art. 136 Ecocidul, dei face parte din alt capitol Alte infraciuni contra pcii i
securitii oamenilor, dar aceast infraciune are cel mai mare impact asupra mediului i se caracterizeaz
prin cauzarea unui astfel de prejudiciu ce ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor.
Infraciunile ecologice se caracterizeaz prin urmtoarele:
Obiectul juridic - sunt relaiile sociale din domeniul utilizrii raionale a Resurselor Naturale i
proteciei mediului, inclusiv asigurarea securitii ecologice;
Obiectul material - sunt resursele naturale luate aparte, dar care nu i-au pierdut legtura cu mediul su
natural de existen. Inclusiv i acele resurse care au fost modificate de ctre om, dar care i-au pstrat
legtura cu mediu.
In cazul ecocidului (art.136) obiectul juridic sunt relaiile sociale privind asigurarea securitii omenirii.
Subiecii - sunt persoanele responsabile care la momentul comiterii infraciunilor ecologice au atins
vrsta de 16 ani (art.21 CP) aceast condiie este aplicat pentru toate infraciunile ecologice inclusiv i
pentru ecocid;
Subieci speciali: persoanele cu funcie de rspundere sau persoane care au anumite responsabiliti din
domeniul mediului ce reies din contractul de munc (art. 223, 225, 226, 231 CP);
Persoanele juridice (art. 223 235 CP).
Latura obiectiv - se caracterizeaz prin existena semnelor principale:
1. Comiterea infraciunilor ecologice prin aciune sau inaciune n domeniul utilizrii RN,
asigurrii securitii ecologice a statului;
2. Trebuie s survin un prejudiciu prevzut de legislaie (prejudiciu mediului sau vieii i sntii
omului);
3. Legtura cauzal ntre aceste dou.
Semne secundare:
locul (art. 224);
timpul (art. 233);
modul sau metoda (art. 234).
Latura subiectiv - se exprim prin:
Intenie - art. 231, 233, 234 CP. Art 136 poate fi svrit prin intenie direct sau indirect.
Impruden - art. 226, 232 CP RM.

48

B. Contravenional
Rspunderea contravenional survine n urma comiterii unei contravenii prevzute de capitolul IX al
CC. (art.109 -158 CC, 182 i 93-95).
Componenele de contravenii se refer la:
substane toxice (art.150),
subsol (art.93-94,119),
ape (art. 109-113),
terenuri (art. 115-118, 120,126,134),
fondul forestier (art. 95,121-122,125-127,135-137, 142,182) etc.
asupra fiecrui component al naturii, poluare (art.143- 147,149).
Autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale
Snt competente s soluioneze cauzele contravenionale:
1. instana de judecat;
2. procurorul;
3. comisia administrativ;
4. agentul constatator (organele de specialitate specificate la art.400-423).
Organele de protecie a mediului - (art. art.93-95,109-130,132-154, 156,182 CC) - conform art.
405 CC;
Agenia pentru Silvicultur "Moldsilva"- (art. art.110-115,120-130, 132-137,139-142 CC)
conform art. 405 CC.

Rspunderea contravenional se caracterizeaz prin urmtoarele:

1. Survine numai n cazurile n care au fost comise contravenii expres prevzute de CC;
2. Contraveniile ecologice sunt faptele cu un pericol mai redus n comparaie cu infraciunile
ecologice, de aceea sanciunile au un caracter mai blnd;
3. Sancionarea nu include n sine i recuperarea prejudiciului cauzat mediului;
4. Rspunderea este aplicat de persoanele strict prevzute de legislaie ( de ex. eful
inspectoratului ecologic de stat, directorul general al Moldsilva etc);
5. Rspunderea administrativ este aplicat numai persoanele fizice, persoanelor cu funcie de
rspundere i n unele cazuri pers. jur. expres prevzute de legislaie;
N.B. Conform al.2 art.17 CC Per. jur. rspunde contravenional n cazul n care norma material din CC
prevede expres sancionarea ei. i al.4 prevede c Rspunderea contravenional a Per. jur. nu exclude
rspunderea per. fiz. pentru contravenia svrit.

49

C. Ce reiese din relaiile de munc

n cazul n care angajatul a cauzat un prejudiciu mediului el poate fi atras la rspundere n dependen de
mai muli factori fie la Rsp. Material sau la Rsp. Disciplinar ambele prevzute de Codul Muncii RM.
Rspunderea Material poate fi Deplin conform art. 128 CM i este aplicat dac prejudiciu a fost
cauzat de angajatul care:
Este supus Rsp. Materiale depline conform contractului de munc;
1. Exercita activitatea conform procurii sau altor documente ce conine info respectiv;
2. A cauzat prejudiciu prin comiterea infraciunii;
3. A cauzat fiind n stare de ebrietate;
4. A cauzat n timpul executrii obligaiilor de munc;
5. Etc.
n restul cazurilor dac angajatul a cauzat un prejudiciu, dar nu cade sub incidena art. 128 CM atunci
vor fi aplicate prevederile art. 126 CM - rspundere material parial.
Rspunderea disciplinar este prevzut de art. 143 CM i prevede:
Persoana care a comis o nclcare de norme ecologice respectarea crora reieea din obligaiile de
serviciu i pot fi naintate:
1. Observaii;
2. Mustrare;
3. Mustrare aspr;
4. Concedierea.
Condiii pentru atragerea la rspundere ce reies din relaiile de munc sunt:
Cauzarea prejudiciului n timpul orelor de munc;
Cauzarea prejudiciului prin executarea sau ne-executarea obligaiilor de serviciu n domeniul
proteciei mediului sau folosirii resurselor naturale.

D. Rspunderea civil
Rspunderea civil poate fi:
Contractual (ce reiese din prevederile contractului i survine pentru neexecutarea total sau parial
a contractului);
Rspunderea contractual este prevzut de art. 512, 514,602, 603, 604, 606 CC.
Ca institut al dreptului ecologic rspunderea contractual apare n cazul neexecutrii contractelor
obiectul crora sunt resursele naturale.
Conform art. 602 CC n cazul n care debitorul nu execut obligai, debitorul este inut s-i
despgubeasc pe creditor pentru prejudiciu cauzat astfel dac nu dovedete c neexecutarea obligaiilor nu-i
este imputabil.
Nexecutarea obligaiilor nu-i este imputabil debitorului n caz de for major ... Art.606.
Delictual (art. 1398 CC) - cel ce acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s
repare prejudiciu patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege i prejudiciu moral cauzat prin aciune sau
omisiune.

50

* Rsp. delictual poate fi aplicat i n cazurile contractuale numai nu atunci cnd prejudiciu survine
din neexecutarea contractului.
Rsp. dilictuale sunt atrai prinii [...] n cazurile cnd prejudiciu a fost cauzat de un minor sub 14 ani;
(art. 1406 CC)
Rsp. dilictuale sunt atrai minorii ntre vrsta de 14-18 ani dac nu au avere, n caz contrar prinii [...];
(art. 1407CC)
Rsp. Dilictuale sunt atrai tutorii [...] pentru prejudiciu cauzat de persoane lipsite de capacitate de
exerciiu; (art. 1408CC)
Rsp. dilictuale sunt atrai proprietarii obiectelor de pericol sporit, cu excepia cazurilor de for major;
(art. 1410CC)
Rsp. dilictuale sunt atrai proprietarii animalelor dac nu au purtat grija cuvenit; (art. 1411 CC).

E. Rspunderea special
Rspunderea special - este acea rspundere care este prevzut de legislaia ecologic i survine n
cazul n care a fost cauzat prejudiciu mediului ... i este recuperat acest prejudiciu conform taxelor speciale.
Se aplic n cazul pescuitului ilegal, vnatului, nclcarea legislaiei silvice.
Aplicarea taxelor se face numai prin hotrrea instanei de judecat.
De ex. pct.68, 71 i 74 al Regulamentului cinegetic prevede condiiile de achitare a prejudiciului cauzat
n caz de nclcare a legislaie n domeniul vnatului. i anexa 6 al Legii cu privire la Regnul animal
stabilete modul de calculare a taxelor.
Capitolul XVI al Codului Silvic i cele 15 anexe la el stabilesc cazurile de calculare a prejudiciului
cauzat prin nclcarea legislaiei silvice i tarifele pentru calcularea taxelor de recuperare a prejudiciului.
Rspundere special mai poate fi:
1. Limitarea dreptului de beneficiere special;
2. Interzicerea utilizrii unor substane;
3. Sistarea activitii;
4. Restabilirea n natur a resurselor.

51

Tema 7. Protecia juridic a aerului atmosferic

Cuprins
1. Aerul atmosferic ca obiect de protecie.
2. Legislaia privind aerul atmosferic.
3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic. Evidena de stat a influenei negative asupra
aerului atmosferic.
4. Concentraia maxim admisibil a poluanilor din atmosfer
5. Limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive.
6. Controlul asupra strii aerului atmosferic.
7. Rspunderea pentru nerespectarea legislaiei privind protecia aerului atmosferic.
Acte normative:
1. Legea RM privind aerul atmosferic, Nr.1422-XIII din 17.12.97 M.O. al R.M. nr.44-46 din
21.05.1998; (n text L. Aerului)
2. Legea RM privind plata pentru poluarea mediului, Nr.1540-XIII din 25.02.98
M.O. al al R.M.
nr.54-55 din 18.06.1998; (n text L. Plata Poluare);
3. Standardele n domeniul aerului aprobate 1997.

1. Aerul atmosferic ca obiect de protecie.

nc Aristotel susinea c Pmntul are form sferic i de aceea nveliul de aer care l nconjoar,
trebuie s fie sferic. De aici i provine cuvntul atmosfer, din grecescul atmos abur respiraie i
sfera- ceea ce nseamn sferic, rotund.
Aerul atmosferic, reprezint amestecul de gaze naturale ce formeaz stratul atmosferic care nconjoar
pmntul, n afara ncperilor de locuit, de producere etc, care s-a format n procesul evoluiei Pmntului.
Legislaia Romn folosete noiunea de atmosfer mas de aer care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul de Ozon.
Conform art. 3 al L. Aerului noiunea de aer atmosferic nu este inclus pe cnd este prevzut noiunea
de aer - amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele aerobe, care conine i mici
cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de ap
i diverse particule;
Atmosfera:
Formeaz un mediu global vital;
Este surs pentru Oxigen;
Nu are o limit superioar precis;
Surs de supravieuire a tuturor vietilor;
Trece treptat n spaiu cosmic (extra atmosferic,) n baza condiiilor climaterice;
Stopeaz ptrunderea radiaiei cosmice asupra Pmntului;
Contribuie la creare, meninerea climei la suprafaa Globului;
Nu este obiect al dreptului de proprietate, deoarece nu poate fi individualizat;
Folosirea acestuia n scopuri de producere este admis numai n msuri mici, art. 25 L Aerului.
Obiect de reglementare este:
Aerul atmosferic, dar nu aerul din ncperi, alte spaii, butelii, ambalaje, compresoare etc. Aceste sunt
obiecte ale relaiilor reglementate de normele locative, civile, sanitaro epidemiologic.
Aerul atmosferic poate fi folosit:
1. pentru asigurarea supravieuirii omului i a altor organisme;
52

2. pentru emisia substanelor i materialelor poluante, precum i pentru absorbia influienelor fizice
periculoase;
3. pentru necesitile de producie / n calitate de materie prim, pentru dobndirea oxigenului, azotului etc./, n
procesul de producie /arderea combustbilului/, pentru transportul aerian i terestru.
Aerul fiind surs de supravieuire pentru toate vietile este necesar de determinat ce este calitate a
aerului - ansamblu de caracteristici calitative i cantitative ale aerului atmosferic, care determin starea
acestuia.
Orice activitate economic are un impact de poluare a aerului atmosferic.
Poluant - orice substan n stare solid, lichid, gzoas (de vapori) sau energie (radiant,
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), prezent n aer, care poate avea o actiune
negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului;
Sursele de plouare sunt:
naturale i
antropogene (vezi Tema # 1).
Normele tehnice stabilesc c:
poluarea atmosferei reprezint modificarea compoziiei atmosferic n rezultatul aflrii n aceasta
a diferitor substane.
aer poluat este aerul care conine poluani n concentraii la care acetia acioneaz nociv asupra
organismelor vii i este duntor mediului nconjurtor.
Concluzii asupra determinrii aerului poluat:
Dac au fost afectate calitile aerului;
Dac au fost cauzate prejudiciu organismelor vii.
Dup E. Lupan n procesul polurii aerului se pot distinge trei etape:
1. emisia diferitelor materiale /substane/ poluante, ce se msoar n general n cantitatea unor astfel de
materiale emise n atmosfer ntr-o or;
2. transmiterea materialelor poluante emanate prin curenii de aer n diferite direcii;
3. concentrarea materialelor poluante aflate permanent sau temporar n apropierea solului indiferent de starea
fizic a poluanilor respectivi.
Consecinele i efectele polurii: (vezi Tema # 1).

2. Legislaia privind aerul atmosferic.

n legtur cu protecia aerului atmosferic Republica Moldova a ratificat prin hotrrea Parlamentului
nr.399 XIII din 9 iulie 1995, Convenia privind poluarea transfrontier de la distane mari (Geneva, 13
noiembrie 1979).
Pentru ndeplinirea conveniei RM i-a asumat angajamentul s efectueze unele aciuni de protecie a
aerului atmosferic:
1. aprecierea, evidena i normarea emisiilor substanelor nocive a aerului atmosferic;
2. determinarea concentraiilor noxelor n emisii;
3. controlul respectrii normativelor EMA, cerinelor standardelor, actelor legislative i normative de
protecie a aerului atmosferic;
4. monitorizarea polurii aerului;
5. expertiza msurilor de protecie a aerului n documentarea proiectelor.
RM a ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.966-XII din 27 iulie nr.1996 Convenia privind protecia
stratului de ozon (Vena, 23.03.1995), Protocolul de la Montreal referitor la substanele ce distrug stratul de
ozon (Montreal, 16.09.1979).
53

 organizarea evidenei producerii consumului, importului-exportului de substane reglementate ce

distrug stratul de ozon i produselor ce conin substane reglementate prin elaborarea formelor
statistice anuale i efectuarea evidenei statistice de stat, de asemenea evidena importului-exportului
acestor substane i produse, de Serviciul Vamal;
organizarea i efectuarea licenierii producerii, consumului importului-exportului substanelor i
produselor reglementate, respectnd cota de utilizare stabilit prin Protocolul de la Montreal;
elaborarea i prezentarea Guvernului spre aprobare a Programului Naional de Reglementare a
Utilizrii n Economie i nlocuirii Substanelor ce distrug Stratul de ozon;
interzicerea importului-exportului de substane ce distrug stratul de ozon i produse care conin
substane reglementate din rile care nu sunt Pri ale Conveniei de la Vena i a Protocolului de la
Montreal.

3. Msurile juridice de protecie a aerului atmosferic. Evidena de stat a influenei

negative asupra aerului atmosferic.
Protecia juridic a aerului atmosferic presupune unul din mecanismele de protecie al acestuia prin
stabilirea n legislaie a normativelor, msurilor, condiiilor, cerinelor necesare de protecie.
Art. 13 L. Aerului stabilete obligaiile subiecilor de-a proteja mediu.;
- Suplimentar mai este stabilit ordinea de reacionare al conducerii ntreprinderii n cazul n care s-a
creat o stare excepional de poluare aerului:
1. s informeze organele de control (Inspectoratul ecologic);
2. s informeze APL;
3. s ia msurile corespunztoare pentru lichidarea cauzelor i consecinelor polurii aerului
atmosferic. Art. 15 L. Aerului;
- Condiiile de reducere a emisiilor n atmosfer n caz de poluare natural;
- Nu se admite producerea mainilor, transportului, utilaje care n utilizeaz depesc limitele de poluare
a aerului;
- Sunt elaborate metode de combatere a zgomotelor industriale i de alt provenien. Art. 19 L. Aerului;
- Sunt elaborate cerinele de diminuare a impactului asupra aerului n cazul construciilor, aplicrii
tehnologiilor noi, sau nnoirea, modernizarea acestor;
Sunt indicate condiii de depozitare a deeurilor [...] sau instalaiilor de distrugerea a acestora n
locurile special amenajate n afara localitilor sau n locurile special amenajate n teritoriul unitii
industriale cu acordul Ministerului Sntii i Inspectoratului Ecologic, vezi art. 23 L. Aerului;
Sunt prevzute condiiile de eliberarea a autorizaiilor de ctre MM n cazul n care aerul atmosferic este
modificat n scopuri economice, dar activitile date nu sunt nc standardizate. vezi art. 26 L. Aerului;
Sunt indicate cauzele cnd organele de control sunt obligate s efectueze sistarea sau interzicerea
folosirii anumitor substane ce polueaz aerul sau schimb calitatea acestuia. vezi art. 25 L. Aerului;
Sunt elaborate normativele calitative ale aerului (CMA i ELA) vezi capitolul IV L. Aerului;

54

4. Concentraia maxim admisibil a poluanilor din atmosfer.

n scopul evalurii calitii aerului, se stabilesc normativele CMA de poluani i gradul de influen
fizic nociv a acestora asupra atmosferei i sntii oamenilor.
CMA de poluani - concentraie maxim admisibil a poluanilor din atmosfer, permis de
reglementrile n vigoare pentru anumite zone i intervale de timp, care nu are aciune negativ asupra
mediului, art. 25 L. Aerului;
n anumite situaii normativele CMA pot fi diferite i aceasta poate s depind de calitatea aerului
atmosferic ntr-o perioad de timp i ntr-o anumit localitate.
CMA este stabilit de ctre Ministerul Sntii i sunt unice pe ntreg teritoriul RM.
n unele cazuri pentru anumite raioane condiiile pentru CMA pot fi mai drastice.
Folosirea substanelor pentru care nu sunt stabilite CMA este interzis.

5. Limitele admisibile de evacuare n atmosfer a substanelor nocive.

n scopul proteciei aerului atmosferic Inspectoratul Ecologic de Stat stabilete ELA de poluani pentru
surse fixe i mobile de poluare.
ELA de poluani - emisie limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul atmosferic de la suprafaa
solului de o surs sau de un grup de surse de emisie, n corespundere cu normativele calitaii aerului,
prevzute pentru populaie, regnul animal i vegetal;
Prin poluant - orice substan n stare solid, lichid, gazoas (de vapori) sau energie (radiant,
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), prezent n aer, care poate avea o actiune
negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului;
Normativele ELA de poluani sunt stabilii la acel nivel nct substanele evacuate de toate sursele
existente n zona respectiv, inndu-se cont de perspectiva dezvoltrii ei, s nu depeasc CMA de
poluani.
La stabilirea ELA de poluani se iau n consideraie:
1. factorii de poluare a atmosferei;
2. datele inventarierii emisiilor de noxe ale fiecarei surse de poluare;
3. normativele n vigoare ale CMA de poluani;
4. nivelul polurii de fond a aerului.
Prin noxa - agent fizic, chimic sau biologic cu aciune duntoare asupra organismelor vii i/sau a
mediului nconjurtor;
Prin nivel de poluare a aerului - concentraie a poluanilor din aerul atmosferic intr-un punct sau
zon concret, stabilit n baza unor msurri sistematice i analize comparative n raport cu anumite
criterii (poluare de fond a aerului, CMA a poluanilor, risc pentru sntatea oamenilor i/sau mediul etc.);
Pentru fiecare surs de poluare este eliberat Autorizaia de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat unde
sunt prevzut lista poluanilor permii i indicii cantitativi ai acestora.
Suplimentar, n afara Autorizaie unitatea industrial, dup caz drebuie s dein Planul de reducere a
impactului de la emisiile n atmosfer.
Astfel de planuri trebuie la fel elaborate i la nivel de APL.
Cantitatea poluanilor se calculeaz total pe ntreprindere i se divizeaz n dou grupe:
I grup de poluani solizi cum sunt de exemplu: praful de lemn, cenua, praful metalic etc;
II grup snt inclui poluanii gazoi i lichizi ca de exemplu: hidrocarburi, vapori de acid sulfuric etc.

55

Cantitile poluanilor sunt calculate n grame pe secund (g/s) i tone pe an (t/a) .

n caz de creare a riscurilor pentru mediu viaa i sntatea oamenilor Inspectoratul Ecologic de Stat
printr-o Decizie poate:

Limita;

Suspenda;

interzice emisiile de poluani n atmosfer, inclusiv funcionarea unor instalaii, secii i ntreprinderi
industriale.
Emisiile de poluani n aerul atmosferic de la mijloacele i utilajele de transport, ele nu trebuie s
depeasc normativele ELA.

6. Controlul asupra strii aerului atmosferic.

n temeiul art.20 L. Aerului, controlul de stat n domeniul protecia aerului atmosferic se efectueaz
pentru a asigura respectarea legislaiei, a normativelor ELA de poluani, a gradului stabilit de influen
fizic nociv asupra atmosferei, a altor norme stabilite de legislaie.
Controlul de stat n domeniul proteciei aerului atmosferic este exercitat de ctre Inspectoratul Ecologic
de Stat i Serviciul sanitaro-epidemiologic.
Serviciul Sanitaro-epidemiologic i revin responsabilitile, viznd influena fizic nociv asupra aerului
atmosferic / energia radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant/ i protecia aerului
atmosferic referitor la ocrotirea sntii.
Inspectorul controleaz:
1.

respectarea de ctre persoanele fizice i juridice a cerinelor legislaiei, a documentaiei normativjuridice i normativ-tehnice viznd protecia aerului atmosferic;

2.

respectarea cerinelor privind protecia atmosferei la amplasarea, proiectarea, construcia i darea n

exploatare a obiectivelor noi i reconstruite;

3.

respectarea normativelor ELA;

4. realizarea planurilor de dare n exploatare a instalaiilor, utilajului i aparaturii pentru captarea,
neutralizarea i epurarea emisiilor de poluani;
5. corectitudinea, integralitatea achitrii /n termenele stabilit de lege/ a plii pentru poluarea aerului
atmosferic, a amenzilor, a taxelor, a impozitelor etc., recuperarea prejudiciului cauzat prin poluarea
atmosferei de ctre persoanele fizice i juridice;
6. inerea evidenei de stat a influenelor nocive asupra aerului atmosferic de ctre agenii economici;
7. executarea indicaiilor autoritilor abilitate cu Controlul de Stat n domeniul proteciei aerului
atmosferic.
Inspectorul este obligat s supravegheze exploatarea corect a instalaiilor de captare, neutralizare
i epurare emisiilor de poluani, efectuarea controlului departamental permanent a compoziiei, calitii
i cantitii emisiilor de noxe n atmosfer.
Dup efectuarea controlului inspectorul ntocmete actul, iar dup caz i un proces-verbal.
n actul de control se reflect starea aerului atmosferic, eficiena instalaiilor de epurare, reducerea
emisiilor de noxe, executarea indicaiilor instruciunilor Ministerului Mediului etc., normativelor ELA.
n caz de nclcri ale legislaiei de mediu / compartimentul aer atmosferic / se include toat
informaia necesar.
n procesul-verbal se indic esena nclcrii, articolelor din legi, apoi din Codul contravenional
(CC).
56

De asemenea Inspectoratul Ecologic de Stat ine evidena de stat asupra obiectivelor cu influen
nociv asupra aerului atmosferic, tipurile i volumele noxelor emise de ele n aer, precum i parametrii
calitativi i cantitativi ai a efectelor nocive asupra acestuia, dup care informaia este transmis la
departamentul statisticii.

- Tema 8. Regimul juridic de utilizare i protecie a terenurilor Vezi:

Dr.funciar

Tema 9. Regimul juridic de utilizare i protecie a subsolului

Cuprins
1. Subsolul ca obiect de protecie i utilizare. Clasificarea substanelor minerale utile i importana ei
juridic.
2. Administrarea fondului subsolului. Cadastrul de stat al subsolului. Informaia geologic.
3. Dreptul de beneficiere asupra subsolului. Autorizarea prin licen a folosirii subsolului.
4. Protecia juridic a subsolului.
5. Rspunderea juridic pentru nereaspectarea legislaiei subsolului.
1.
2.

3.
4.
5.

Acte normative:
CODUL SUBSOLULUI, Legea Nr. 3 din 02.02.2009, MO nr.75-77 din 17.04.2009 , n vigoare din
17.07.2009;
Hotrrea Guvernului Nr. 570 din 11.09.2009 cu privire la aprobarea unor acte normative n
vederea implementrii prevederilor Codului subsolului: Regulamentul privind modul de atribuire n
folosin a sectoarelor de subsol, Regulamentul cu privire la organizarea i desfurarea concursului pentru
dreptul de folosin asupra sectoarelor de subsol pentru prospeciuni i explorri sau pentru extragerea
substanelor minerale utile, Regulamentul cu privire la atribuirea perimetrelor geologice i miniere, MO
144-147 din 18.09.2009;
Hotrrea Guvernului Nr. 418 din 17.04.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
prezentare a drilor de seam de ctre beneficiarii subsolului, MO nr.057 din 27.04.2007;
Hotrrea Guvernului Nr. 700 din 21.09.1994 Cu privire la reglementarea valorificrii subsolului,
MO. Nr.012 din 10.11.1994;
INSTRUCIUNEA MERN nr. 385 din 08.08.2004 privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului
n rezultatul nerespectrii legislaiei privind subsolul, MO. Nr.189 din 22.10.2004 ;

1. Subsolul ca obiect de protecie i utilizare. Clasificarea substanelor minerale utile i

importana ei juridic.
Teritoriul RM reprezint ntreaga istorie geografic a planetei. Aici rocile i mineralele sunt aranjate
n straturi aproximativ de 4 mld. ani din cea mai veche er Arhaic- i pn n era nou Neozoic.
Spectru de substane minerale utile (SMU) este relativ variat fiind dominat de roci de construcie i
materie pentru industria materialelor de construcie.
SMU asigur economia naional cu diverse produse i materie prim al cror consum este ntr-o
permanent cretere.

57

 1. Conform art.1 CS:

subsol parte a scoarei terestre aflat sub stratul de sol fertil, iar n lipsa acestuia, sub suprafaa terestr
i fundul bazinelor de ap i apelor curgtoare, care ajunge pn la adncimi accesibile pentru cercetare
geologic i valorificare.
substane minerale utile acumulri, n subsol, de minerale naturale, hidrocarburi i ape subterane, ale
cror compoziie chimic i proprieti fizice permit folosirea lor n sfera produciei materiale i consumului
imediat sau dup prelucrare. La substane minerale utile se refer i rmiele biologice mpietrite (fosile)
aflate n subsol;
zcmnt de substane minerale utile acumulare natural de substane minerale utile care, din punct
de vedere cantitativ i calitativ, poate fi obiect de valorificare industrial n condiiile strii actuale a tehnicii
i economiei, fapt confirmat prin nregistrarea corespunztoare n balanele de stat ale rezervelor de
substane minerale utile.
2. SMU se divizeaz n:
Caustobiolite ( roci organogene care pot arde i se folosesc n calitate de carburani: crbune, iei, gaze
naturale, istiri carburante exploatate n raioanele Cahul, Cantemir, Ceadr-Lunga, Comrat, i Vulcneti;
Metalifere (asociaii naturale de minerale metalice i nemetalice n care se obin metalele: minereu de
fier, minereu de cupru, bauxit .a. de sectoarele cu concentraii majorate de plumb, zinc, cupru, fier, de-a
lungul cursului mediu al fl.Nistru (sectorul dintre s.Naslavcea i or. Rezina). Minereu de fier (rezervele
pronosticate sunt de circa 280,0 mln.tone), depistat lng s.Vrncu, rnul Soroca din cauza adncimilor
mari 200,0 370,0 m evaluarea i dobndirea acestora este foarte costisitoare.
Nemetalice (includ celelalte substane minerale utile, avnd diverse utilizri: diamant, grafit, azbest,
baritin, pietre preioase etc.) n RM se extrage: granit i gabronorit (pentru plci de finisare i pietri de
fracii diferite), gresie (pentru plci de finisare i blocuri), ghips (pentru industria materialelor de construcii,
medicin, export), cret, calcaruri (pentru tierea blocurilor de calcar de diferite dimensiuni,
pentru fabricile de zahr, pentru fabricile de ciment, pentru dezagregarea lui n fracii diferite
de pietri i pentru producerea varului), argile (pentru producerea cimentului, ceramicii, iglei,
evilor, cheramzitei, crmizii, teracotei, n industria chimic i alimentar pentru curirea
vinurilor, sucurilor, uleiurilor argila bentonitic, etc.), nisipuri (pentru fabricarea sticlei,
mortarului, i pentru modelare la turntoriile metalurgice nisipul cleios), nisip-prundi
(pentru construcii, pavarea drumurilor).

3. Dup domeniul de utilizare mineralele utile se clasific:

Resurse energetice utilizate ca surs de energie crbunele, petrol, gaze naturale;
Resurse metalurgice - materie prim n industria metalurgic - minereurile de metale feroase i
neferoase;
Resurse chimice - materie prim n industria chimic - sruri naturale, fosfai, sulf nativ .a;
Resurse de materiale de construcie argile, nisipuri, calcare, gresie, marmur etc.
4. Art. 48 CS divizeaz SMU n minereuri metalifere i nemetalifere, combustibile solide, petrol i
gaze naturale, gaze inerte, ape subterane.
5. Dup importana economice i n scopul determinrii statutului juridic al regimului lor de folosire,
substanele minerale utile se divizeaz n urmtoarele tipuri:
substane minerale utile de importan naional petrol, gaze naturale, combustibile solide i
alte tipuri de substane minerale utile, stabilite prin lista aprobat de Guvern;
substane minerale utile larg rspndite nisip, argil, piatr de construcie, nisip argilos i argil
nisipoas.
58

 6. Conform potenialului economic, zcmintele de substane minerale utile de larg rspndire

se divizeaz n zcminte de importan naional i local.
Conform datelor din 2005- n RM se exploatau 448 de zcminte de resurse minerale utile.
Depozitele din aceste zcminte se dispun aproape la suprafaa terestr, ceea ce nlesnete exploatarea la
zi ( n cariere). La moment sunt exploatate cca 230 de zcminte, aproxim.90% din numrul total, iar n
regim subteran (mine) 35 zcminte.
Una din caracteristicile ZSMU este caracterul de rezerve ceea ce reprezint determinarea SMU, prin
lucrri de prospectare i exploatare, din punct de vedere cantitativ, calitativ, al localizrii, al condiiilor
tehnice i economice de valorificare. La nivel de state sunt diferite criterii de evaluare i respectiv nu
permite evaluarea uniform a cantitii i calitii SMU i compararea datelor la nivel global.
Art. 49 CS Clasificarea rezervelor i resurselor prognozate de substane minerale utile stabilete
principii unice de calculare, evaluare economico-geologic i eviden de stat a zcmintelor de substane
minerale utile, n conformitate cu importana lor industrial i cu gradul de cercetare geologic i
economico-geologic, determin condiiile de pregtire a zcmintelor cercetate pentru valorificare
industrial, precum i principiile de baz pentru evaluarea cantitativ a resurselor prognozate de substane
minerale utile.
7. Conform criteriilor determinate de ONU exist mai multe categorii de rezerve de SMU n funcie
de gradul de prospectare i exploatare:
Rezerve de prognoze (rezerve geologice) stabilite doar aproximativ, deduse n mod indirect, sunt
destinate pentru planificare de perspectiv a valorificrii industriale;
Rezerve posibil economice ( categoria C2) - stabilite destul de vag sub raport cantitativ,calitativ i
localizare la momentul evalurii nu pot fi valorificate, ns poate fi planificat valorificarea lor de
perspectiv;
Rezerve potenial exploatabile (probabile) ( categoria C1) stabilite cu un grad redus sub raport
cantitativ, calitativ i de localizare astfel nct momentul evalurii nu sunt exploatabile din punct de
vedere economic;
Rezerve exploatabile stabilite cu certitudine cu indicarea cantitii (exprimate n t, m3 .a.) a calitii/
coninutului , a localizrii exacte. Aceste pot fi: rezerve condiionat exploatabile ( categoria B) care pot fi
valorificate la limita randamentului economic, fiind parial subvenionate de stat; rezerve normal
exploatabile sau sigure ( categoria A) , care sunt exploatabile din punct de vedere economic n condiii
actuale.
Odat cu creterea nivelului de cercetare i mrirea cererii pe pia SMU pot trece dintr-o categorie mai
inferioar n una mai superioar, de ex. din C2 n categoria C1, din categoria B n categoria A.

8. Fondul de stat al subsolului include:

Subsolul RM;
sectoarele de subsol atribuite n folosin (fondul subsolului repartizat);
sectoarele de subsol neatribuite n folosin (fondul subsolului nerepartizat);
fondul de stat al zcmintelor de substane minerale utile.
sector de subsol parte de subsol geometrizat, atribuit pentru folosire, care are hotare n spaiu, ale
cror coordonate snt fixate sub form de tabel i/sau n form grafic;
Fondul de stat al zcmintelor de substane minerale utile include toate zcmintele cu rezervele
industriale de substane minerale utile evaluate.

59

2. Administrarea fondului subsolului. Cadastrul de stat al manifestrilor de zcminte

minerale utile i al obiectivelor din subteran
Fondul de stat al subsolului i Fondul de stat al zcmintelor de substane minerale utile se
administreaz de Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale AGRM structur subordonat
Ministerului Mediului.
1)
2)

Art.11 CS prevede competena Ageniei pentru Geologie i Resurse Minerale, care poate fi divizat n :
n domeniul cercetrii i folosirii subsolului;
n domeniul supravegherii miniere.
Sarcinile principale ale Ageniei snt:
1) reglementarea de stat n domeniul studierii i folosirii subsolului;
2) elaborarea propunerilor privind utilizarea investiiilor de stat i a altor investiii pentru dezvoltarea
bazei materiei prime minerale;
3) controlul departamental asupra respectrii cerinelor standardelor, normelor i regulamentelor
privind studierea subsolului, regulilor de inere a evidenei de stat i a drilor de seam;
4) coordonarea atribuirii, n modul stabilit, a dreptului de folosire a subsolului;
5) inerea evidenei de stat i nregistrarea de stat a lucrrilor privind studierea geologic a subsolului,
evidena sectoarelor subsolului repartizate pentru extragerea substanelor minerale utile, precum i
folosirea lor n alte scopuri dect extragerea substanelor minerale utile;
6) crearea sistemului informaional unic de utilizare a subsolului;
7) organizarea expertizei rezervelor de substane minerale utile, a caracteristicilor lor economice i a
informaiei geologice privind subsolul;
8) elaborarea propunerilor, n comun cu ministerele i departamentele interesate, privind dezvoltarea
bazei materiei prime minerale a economiei naionale i meninerea relaiilor internaionale n domeniul
studierii geologice i utilizrii subsolului;
9) ntocmirea Planului lucrrilor de prospeciuni geologice pe obiecte, executate din contul mijloacelor
bugetului de stat, i prezentarea lui spre aprobare Ministerului Mediului.

Competena autoritilor APL n domeniul folosirii i proteciei subsolului art. 12 CS.

1.
coordonarea atribuirii terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale pentru
cercetare geologic i exploatarea zcmintelor de substane minerale utile;
2.

participarea la elaborarea programelor de extindere i folosire raional a bazei de materie prim

mineral la nivel local i luarea msurilor pentru realizarea acestora;

3.

controlul asupra respectrii regulilor de comercializare a substanelor minerale utile solide n afara
locurilor de extragere;

4.

participarea la soluionarea problemelor legate de respectarea intereselor social-economice i

ecologice ale populaiei din teritoriu n cazul atribuirii subsolului n folosin;

5.

participarea la elaborarea programelor de stat de cercetare geologic a subsolului i de extindere a

bazei de materie prim mineral.
Cadastrul de stat al subsolului se ine pentru evidena rezultatelor lucrrilor legate de folosirea
subsolului, n scopul asigurrii elaborrii programelor de cercetare geologic a subsolului i extinderii bazei
de materie prim mineral, folosirii complexe a zcmintelor de substane minerale utile, amplasrii
raionale a ntreprinderilor de extragere a acestora i este constituit din Cadastrul de stat al zcmintelor i
manifestrilor de substane minerale utile i Cadastrul de stat al sectoarelor de subsol n scopuri nelegate de
extragerea substanelor minerale utile.
Cadastrul de stat al zcmintelor i manifestrilor de substane minerale utile include pe fiecare
zcmnt i manifestare de substane minerale utile informaii ce caracterizeaz cantitatea i calitatea
60

substanelor minerale utile de baz i celor nsoitoare stratificate cu ele, a componentelor pe care le conin
acestea, condiiile tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i alte condiii de exploatare a zcmntului i
evaluarea economico-geologic a acestuia
Cadastrul de stat al sectoarelor de subsol n scopuri nelegate de extragerea substanelor minerale
utile se ine pe sectoare ale subsolului, goluri naturale i tehnogene destinate folosirii n economia naional
i include caracteristicile lor naturale, fizice i de relief n spaiu, informaii despre valoarea socialeconomic a acestora, direciile posibile de folosire i gradul lor de valorificare.
Cadastrul de stat al subsolului se ntocmete i se ine de AGRM.
Prin informaie geologic privind subsolul se nelege informaia (materialele) despre structura
geologic i istoria dezvoltrii subsolului, fenomenele legate de subsol i procesele ce au loc n acesta,
componena i proprietile rocilor i apelor subterane, existena n subsol a substanelor minerale utile i
legitile amplasrii lor, cmpurile geochimice i geofizice, precum i alte date despre subsol obinute n
urma cercetrii, folosirii i proteciei subsolului i prezentate sub orice form i pe orice suporturi (rapoarte
geologice, hri, baze de date electronice etc.). Informaia geologic privind subsolul, precum i produsele
informaionale create n baza acestora constituie resurse informaionale geologice de stat.
Informaia geologic se prezint n mod obligatoriu i cu titlu gratuit de ctre toi beneficiarii subsolului
la Fondul de stat de informaii privind subsolul, indiferent de dreptul de proprietate asupra acesteia.
Informaia n scopuri comerciale se atribuie contra plata, cu excepie pentru beneficiarii care au
compensat cheltuielile statului pentru cercetarea geologic a subsolului
Dreptul de proprietate asupra Informaie geologice:
Informaia geologic obinut din mijloace bugetare de stat sau locale este proprietate de stat;
Informaia geologic obinut din mijloacele beneficiarului subsolulu este proprietatea beneficiarului
subsolului i poate fi folosit n scopuri comerciale numai cu acordul proprietarului acesteia. Pentru perioada
de aplicare a dereptului de beneficiere asupra subsolului se aplic statutul de informaie confedenial. La
expirarea termenului de beneficiere asupra subsolului informaia trece n proprietatea statului.
Toat informaia geologic este inclus n Fondul de stat de informaii privind subsolul este parte
component a Fondului arhivistic de stat i se afl n gestiunea AGRM
AGERM efectueaz colectarea, evidena, sistematizarea, pstrarea i utilizarea materialelor informative
cu privire la subsol i la folosirea subsolului, prezentate de ctre beneficiarii subsolului, n scopul
reglementrii cercetrii geologice a subsolului, sintetizrii i folosirii cu maxim eficien a rezultatelor
obinute, evalurii strii bazei de materie prim mineral, evidenei rezervelor descoperite de substane
minerale utile.
n scopul evidenei strii bazei de materie prim mineral se ntocmete balanele de stat ale
rezervelor de SMU i se ntocmesc pentru fiecare tip de SMU aparte, inndu-se cont de toate componentele,
coninute n SMU respectiv, care au fost evaluate cantitativ i calitativ.
Balanele de stat ale rezervelor de SMU conin informaii privind cantitatea, calitatea i nivelul de
cercetare a rezervelor de fiecare tip de SMU pe zcmintele de importan industrial, privind amplasarea
acestora, gradul de valorificare industrial, extragerea, pierderile i asigurarea industriei cu rezerve de
substane minerale utile explorate.
Includerea SMU sau excluderea SMU i trecerea acestora la pierderi din Balanele de stat se efectueaz
n baza datelor expertizei geologice de stat i a rapoartelor, prezentate de ctre beneficiarii subsolului.
Balanele de stat ale rezervelor de SMU se in de AGRM.

61

n scopul crerii condiiilor privind folosirea raional i complex a subsolului, stabilirii plii la
folosirea subsolului, determinrii hotarelor sectoarelor de subsol atribuite n folosin, informaia geologic
despre rezervele i resursele de substane minerale utile, precum i despre structura geologic i proprietile
rocilor de pe sectoarele de subsol pentru construirea i exploatarea construciilor subterane nelegate de
extragerea substanelor minerale utile, este efectuat expertizei geologice de stat.
Expertiza geologic de stat se face asupra:
1. informaiei geologice cu privire la subsol - efectuat de AGRM;;
2. rezervelor de SMU - se face de Comisia de stat pentru rezervele de SMU
Expertiza de stat a informaiei geologice privind sectoarele subsolului se face pentru:
- Atribuirea sectoarelor de subsol pentru extragerea SMU;
- pentru construirea i/sau exploatarea construciilor subterane nelegate de extragerea SMU.
n baza avizului Expertizei SMU sunt:
- incluse n balana de stat a rezervelor de SMU;
- trecute la pierderi din balana de stat a rezervelor de SMU i balana ntreprinderii miniere.
Expertiza se face timp de 30 zile de la momentul depunerii tuturor documentelor i achitrii taxei de
stat.

3. Dreptul de beneficiere asupra subsolului. Autorizarea prin licen a folosirii

subsolului.
Subsolul se atribuie n folosin pentru:
1.
2.
3.
4.

cercetare geologic, inclusiv prospectarea, evaluarea i explorarea zcmintelor de substane

minerale utile i alte tipuri de cercetri geologice;
extragerea substanelor minerale utile, inclusiv a apelor subterane i resurselor curative naturale;
construirea i exploatarea construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile,
se atribuie pe termen nelimitat autoritilor AP centrale, instituiilor publice din subordinea acestora;
nhumarea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor industriale;

5.

organizarea obiectivelor geologice protejate, se atribuie pe termen nelimitat autoritilor AP centrale,

instituiilor publice din subordinea acestora;

6.

colectarea materialelor mineralogice, paleontologice, altor materiale geologice de colecie se atribuie

pe termen nelimitat autoritilor AP centrale, instituiilor publice din subordinea acestora.
n folosire temporar, sectoarele de subsol se atribuie pentru:
cercetarea geologic a subsolului, construirea construciilor subterane nelegate de extragerea
substanelor minerale utile pe un termen de pn la 5 ani;
extragerea substanelor minerale utile pe perioada exploatrii zcmntului, conform documentaiei
tehnice (tehnologice) de proiect aprobate;
extragerea apelor subterane pe un termen de pn la 25 de ani.
LA solicitarea beneficiarului termenul poate fi prelungit. Termenul ncep s curg din ziua atribuirii lor
n folosin i includ timpul necesar pentru aducerea sectoarelor deteriorate ale subsolului n stare bun
pentru folosire n continuare, art.15 CS.
Temeiurile de apariie a dreptului de folosin asupra sectoarelor de subsol snt:
hotrrea Guvernului, adoptat:
1. ca urmare a concursului pentru dreptul de explorare sau extragere a substanelor minerale utile de
importan naional n baz de concesiune, conform Legii nr.534-/1995 cu privire la concesiuni;
62

2. n scopul nhumrii (depozitrii) substanelor nocive i deeurilor industriale n straturile adnci;

3. n vederea organizrii obiectivelor geologice de importan naional, protejate de stat;
hotrrea MM privind transmiterea sectoarelor de subsol n folosin n scopul cercetrii geologice,
extragerii substanelor minerale utile, construirii i/sau exploatrii construciilor subterane nelegate de
extragerea substanelor minerale utile, precum i n alte scopuri,;
transmiterea ori trecerea dreptului de folosin asupra sectoarelor de subsol conform prevederilor
legislaiei civile cu privire la succesiunea de drept n cazul reorganizrii persoanei juridice;
stabilirea i confirmarea faptului descoperirii zcmntului de SMU de ctre beneficiarul
subsolului ca urmare a lucrrilor efectuate pe baz de concurs din contul mijloacelor financiare proprii.
Contractul pentru folosirea sectorului de subsol este un act ce confirm dreptul beneficiarului de a
folosi sectorul de subsol n limitele perimetrului minier sau geologic, n conformitate cu scopurile indicate n
contract, n decursul termenului stabilit, cu respectarea de ctre beneficiar a condiiilor stipulate anterior.
Contractul se ncheie pentru unul sau mai multe tipuri de folosire a subsolului.
Contractul de concesiune se ncheie n baza legislaiei speciale.
ncheierea contractului, evidena,controlul asupra acestuia se face de MM.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Condiiile de baz de folosire a subsolului incluse n contract snt:

tipul i termenul de folosire a subsolului;
limitele sectorului de subsol atribuit; condiiile n baza crora subsolul se atribuie n folosin;
volumele lucrrilor de cercetare geologic a subsolului;
realizarea msurilor de protecie a subsolului i a mediului nconjurtor;
volumul planificat al extragerii substanelor minerale utile;
termenul planificat de dare a obiectivelor n exploatare;
termenul planificat de recultivare a terenurilor degradate.
Sectoarele de subsol se atribuie n folosin sub form de perimetru geologic sau minier.
n limitele perimetrului geologic pot concomitent efectua lucrri mai muli beneficiari ai subsolului, cu
condiia cercetrii geologice a diverse tipuri de substane minerale utile. Relaiile dintre beneficiarii
subsolului, n aceste cazuri, snt prevzute n contractele pentru folosirea sectoarelor de subsol.
AGRM atribuie perimetrul minier pentru extragerea substanelor minerale utile, construirea i
exploatarea construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile, organizarea
obiectivelor geologice protejate.
La determinarea limitelor perimetrului minier se iau n considerare mrimea obiectivului folosinei
(zcmntului, construciei subterane etc.) i zonele de influen tehnologic a lucrrilor legate de folosirea
subsolului (excavaiile miniere de acces i de exploatare, pilonii de protecie, bordurile carierei, hotarele
efecturii inofensive a lucrrilor miniere i de explodare etc.). Perimetrul minier va fi limitat n adncime. La
atribuirea sectoarelor de subsol pentru extragerea apelor subterane, limitele perimetrului minier snt cele ale
zonei de strict protecie sanitar.
Folosirea subsolului n limitele perimetrului minier se face n strict conformitate cu contractul ncheiat.
Activitatea altor persoane n limitele perimetrului minier poate fi efectuat numai cu acordul beneficiarului
subsolului i al autoritii care a atribuit dreptul de folosin a sectorului de subsol.

63

- Tema 10. Regimul juridic de protecie i utilizare a apelor

de nvat din legi
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Cuprins
apa obiect de protecie i folosire;
clasificarea apelor;
protecie juridic a apelor;
fii de protecie i zone riverane;
formele de folosire;
cadastru;
supravegherea
rspunderea;
Acte normative:
1. Legea apelor
2. Legea privind fisiile si zonele de protectie a obiectivelor acvatice

Tema 11. Regimul juridic de protecie i utilizare a fondului forestier

Cuprins
1. Pdurile obiect de protecie i utilizare. Fondul forestier de stat i componena lui.
2. Normele juridice i raporturile juridice silvice. Codul silvic al Republicii Moldova.
3. Clasificare pdurilor n grupe i categorii funcionale.
4. Administrarea fondului forestier. Amenajrile silvice. Evidena de stat a pdurilor. Cadastrul silvic
de stat.
5. Dreptul de beneficiere a fondului forestier: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile de apariie i
stingere.
6. Protecia juridic a fondului forestier.
7. Rspunderea juridic pentru nerespectarea legislaiei silvice.
Acte legislative:
1. Codul silvic.Legea nr. 887-XIII din 21.06.96, MO nr. 4-5/36 din 16.01.1997
2. Legea RM cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr.591-XIV din 23.09.99 MO
nr.133-134/649 din 02.12.1999
3. Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, nr. 1041-XIV din 15.06.2000, MO
nr. 141-143 din 09.11.2000.
4. Hotrrea Guvernului cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i protejarea
vegetaiei forestiere nr. 595 din 29.10.1996
5. Hotrrea Guvernului cu privire la evidena de stat a fondului forestier, nr. 1007 din 30.10.97.
6. Hotrrea Guvernului cu privire la clasificarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale, nr. 1008
din 30.10.97.
7. Hotrrea Guvernului nr. 739 din 17 iunie 2003 Cu privire la implementarea Strategiei dezvoltrii
durabile a sectorului forestier naional.
8. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea tierilor n
fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia, nr. 27 din 19.01.2004, MO nr. 19-21 din
30.01.2004.
9. Regulamentul Ageniei de Stat pentru silvicultur Moldsilva, aprobat prin Hotrrea Guvernului
R.M. nr. 557 din 28 iunie 2001 MO nr. 75-77 din 6 iulie 2001.

64

1. Pdurile obiect de protecie i utilizare. Fondul forestier de stat i componena lui.

Conform datelor anului 2003 RM este acoperit cu pduri 9,6% din teritoriu, pe cnd pn n 1848
vegetaia forestier era de 51%, iar codri erau la 72%.
Zonele cu cele mai multe suprafee de pduri sunt: Srni, Clrai, hnceti, Nisporeni, Orhei.
Pdurea (art.3 al C. Silvic) - element al landaftului geografic, unitate funcional a biosferei,
compus din comunitatea vegetaiei forestiere (n care domin arborii i arbutii), pturii vii, animalelor i
microorganismelor, care n dezvoltarea lor biologic snt interdependente i acioneaz asupra habitatului
lor. Sunt considerate pduri terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa de peste 0,25 ha;
Toate pdurile RM sunt incluse n prima categorie funcional de protecia mediului. Pduri cu funcie
economic (Taiga) n RM nu exist!
Dup vrst pdurile se clasific:
Tinere gradul I i II 31%
Vrst medie 37 %
Preexplotabile 20%
Explotabile - 12%
Vrsta de exploatare i ciclul de producie forestier sunt stabilite in funcie de destinaia special
principal a acestora, productivitatea plantaiilor silvice, condiiile ecologice i termenele de
regenerare a pdurii pe parchetele exploatate. (art.16 C. Silvic)
Fond forestier :
1. pdurile (de toate tipurile indiferent de tipul de proprietate i gospodrire);
2. terenurile destinate mpduririi;
3. terenurile afectate gospodriei silvice;
4. terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice sau n Cadastrul funciar ca pduri
i / sau plantaii forestiere.
Fondul forestier nu include:
perdelele forestiere de protecie amplasate pe terenurile cu destinaie agricol;
perdelele forestiere de protecie i plantaiile de arbori i arbuti situate de-a lungul cilor de
comunicaie i pe terenurile fondului acvatic;
grdinile botanice, dendrologice i zoologice, spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale.

Terenurile din fondul forestier

a) - terenuri pentru mpdurire:
- terenuri destinate rempduririi;
- terenuri destinate mpduririi;
b) terenuri afectate gospodriei silvice;
c) terenuri neproductive: mlatini, stncrii, pante abrupte, alunecri de teren, soloneuri etc.
Atribuirea la terenurile fondului forestier se face:
amenajamentelor silvice sau
Cadastrului funciar.

65

3. Clasificare pdurilor n grupe i categorii funcionale

(Art.14 C. Silvic) Divizarea pdurilor pe grupe i subgrupe funcionale
subgrupe funcionale de pduri:
a) de protecie a apelor;
b) de protecie a terenurilor i solurilor;
c) de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori;
d) cu funcii de recreere;
e) de interes tiinific i de conservare a genofondului i ecofondului forestier.
Divizarea
n grupe este fcut de ctre Guvern;
n subgrupe de ctre Moldsilva i MM.
Scopul principal al divizrii este determinarea regimului de gospodrire i realizare a folosinelor n
pduri.
A. Pduri cu funcii de protecie a apelor:
a)
perdelele forestiere de protecie de pe versanii rurilor, ruleelor, lacurilor, lacurilor de
acumulare i ai altor bazine acvatice;
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)

B. Pduri cu funcii de protecie a terenurilor i solurilor:

pdurile antierozionale;
perdelele forestiere de protecie limitrofe cailor ferate;
perdelele forestiere de protecie limitrofe drumurilor auto de interes naional;
C. Pduri cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori:
perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
pdurile de step, pdurile de la limita dintre step i silvostep, cu excepia zvoaielor i
pdurilor de lunc din aceste zone;
trupurile de pdure dispersate cu suprafee sub 50 ha, situate n zona de cmpie;
sectoare silvice deosebit de valoroase;

D. Pduri cu funcii de recreere:

pdurile zonelor verzi din jurul oraelor i altor localiti, inclusiv sectoarele de pduri-parc din
aceste zone;
b)
pdurile din prima i a doua zona de protecie sanitar a surselor de aprovizionare cu apa;
c)
pdurile din zonele de protecie sanitara a staiunilor balneoclimaterice i a sanatoriilor;
d)
pdurile urbane i pdurile-parc;
a)

E. Pduri de importan tiinific i de conservare a genofondului i ecofondului silvic:

a) pdurile din rezervaiile naturale;
b) pdurile din parcurile naionale i naturale;
c) sectoarele de pdure aflate n regim de rezervaie;
d) pdurile de importan tiinific sau istorico-culturala;
e) pdurile declarate monumente ale naturii;
f) plantaiile silvice cu pomi fructiferi.
ntr-un masiv forestier sau un sector silvic poate fi numai o singur subgrup funcional.
Dac arboretele ndeplinesc mai multe funcii atunci pdurii i se va atribui categoria cea mai superioar
de protecie.
n pdurile Ariilor naturale alte subgrupe nu se mai atribuie.

66

Dac n pduri exist elemente ce trebuie s fie luate sub protecie cum ar fi monumentele naturii sau
sectoare silvice aflate n regim de rezervaie, pduri de importan tiinific sau istorico-cultural
acestora li se atribuie un regim separat.

La stabilirea hotarelor se ine cont de hotarele naturale ale pdurii i infrastructura existent.

Atribuirea pdurilor la un subgrup aparte se face n baza demersurilor la care se anexeaz:

fundamentarea tehnico-tiinific i economic a propunerilor
materialele i documentele cartografice de evidenta sau de alt natur.

Examinat de Moldsilva i MM prezentate Guvernului spre aprobare.

4. Administrarea fondului forestier. Amenajrile silvice. Evidena de stat a pdurilor.

Cadastrul silvic de stat

Conform art. 11 CS administrarea cu fondul silvic este efectuat de ctre stat (Moldsilva) i APL.
Conform al.4 art.11 indicaiile statale sunt obligatorii pentru toi deintorii de terenuri silvice i
beneficiarii forestier.

Art.12 al 6 prevede care sunt obligaiile Moldsilva n administrarea cu fondul silvic. Art. 7,8,9 C.
Silvic prevede competena Parlamentului, Guvernului i APL n administrarea cu fondul silvic.

Pdurile de la frontier sunt administrate de Moldsilva i Serviciul de Grniceri;

Vegetaia forestier din afara fondului silvic este administrat de ctre deintori cu acordul APL;

Terenurile fondului silvic aflate n proprietate privat sunt administrate de proprietari cu respectarea
cerinelor structurilor de resort.

Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei fondurilor forestier i
cinegetic are drept sarcin asigurarea respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legislaiei
silvice i cinegetice. (Inspectoratul Ecologic)

Competena n domeniul controlului : Moldsilva art. 21 C. Silvic; MM art.22 C. Silvic

Amenajamentul silvic include un sistem de msuri pentru asigurarea gospodririi raionale a

terenurilor din fondul forestier i realizrii folosinelor silvice, regenerarea eficient, paza i protecia
pdurilor, promovarea unei politici tehnico tiinifice unice, bazate pe concepia de dezvoltare durabil a
pdurilor art. 71 C. Silvic.
Art.72 C. Silvic prevede componena amenajamentelor silvice. Amenajamentele silvice se fac o dat la
10 ani i se evalueaz modul de folosire a pdurilor n aceast perioad i sunt naintate principii de
mbuntirea a modului de administrare.

1.
2.
3.

Scopurile inerii evidenei i cadastrului silvic:

organizarea folosirii raionale a fondului forestier;
regenerrii,
pazei i proteciei eficiente a pdurilor;
controlul sistematic al schimbrilor calitative i cantitative ale pdurilor;
Asigurarea cu informaie despre fondul forestier pe toi subiecii interesai.
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre:
regimul juridic al fondului forestier,
clasificarea pdurilor pe grupe i subgrupe funcionale,
aprecierea lor sub raport economic;

67

4.

alta informaie necesara pentru gospodrirea fondului forestier i evaluarea rezultatelor activitii
economice n fondul forestier.

5. Dreptul de beneficiere a fondului forestier: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile

de apariie i stingere
Legislatorul stabilete dou tipuri de beneficiere asupra terenurilor fondului
Gestiunea
Subiecii ntrep. silvice sau alte ntrep. de stat, pers. fiz /
jur abilitate legal cu astfel de funcii. (art.21 C. S.);
Obiecte pdurile proprietate public, folosite n interes
public. (art.6 C. S.);
Organul competent - Guvern;
Art. 21 al.3 stabilete criteriile de folosire a terenurilor
fondului;
Termenul de atribuire nedeterminat, ct exist
subiectul;
ncetarea drepturilor art. 27 C.Silvic;
Drepturile / obligaiile art. 29 C.Silvic;

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1.
2.
3.
4.

Folosirea
Subiecii pers. fiz / jur abilitate, asociaii o
religioase(art.25-26 C. S.);
Obiecte toate pdurile, cu excepia cazuri
teritoriul ANPS;
n condiii de arend, folosin gratuit
scurt durat.
Organul competent Moldsilva i APL;
Termenul de atribuire nedeterminat, sau
prevzut n actul de atribuire;
ncetarea drepturilor art. 28 C. Silvic;
Drepturile / obligaiile art. 30 C. Silvic;
Actele - autorizaiei de exploatare sau bilet
Se face contra plat;

C. Silvic art. 32 prevede dreptul cetenilor de-a folosi pdurea:

cu acces liber pe teritoriul fondului forestier;
folosirea gratuit a pdurilor;
n scopurile de recreere;
pentru recoltarea fructelor i pomuoarelor slbatice, nucilor, ciupercilor, dar nu din locurile special
amenajate, ameliorate sau artificial create;
poate fi limitat n scopurile proteciei pdurii prin decizia Moldsilva sau APL;
s respecte regulile anti - incendiare, s nu taie, vtmeze arbori i arbuti, s nu distrug
muuroaiele, s colecteze n timpul i metodele admise.

Produsele pdurii:
produsele lemnoase;
nelemnoase;
serviciile legate de folosirea pdurilor;
rezultatele activitii de realizare a funciilor de protecie a pdurilor.
Produse lemnoase sunt:
a) produsele principale, rezultate din tieri de regenerare i de conservare a pdurilor;
b) produsele secundare, rezultate din tieri de ngrijire a arboreturilor (degajri, curiri, rrituri) i
tieri de reconstrucie;
c) produsele rezultate din tieri de igiena, necesitatea efecturii crora este cauzata de uscarea
totala sau pariala a arborilor;
d) produsele rezultate din alte tieri;
e) produsele auxiliare (cioturi, coji etc.);
f) produsele rezultate din lichidarea efectelor calamitilor naturale (dobortori de vnt, rupturi de
zpad etc.).
68

Produse nelemnoase sunt:

1.
vnatul, pestele, melcii de vita de vie etc.;
2.
produsele accesorii ale pdurii: fructe i pomuoare slbatice, nuci, ciuperci, plante medicinale
si alte plante;
3.
rezultatele folosinei pdurii in scopuri de cercetare tiinific, de recreere, turistice, sportive etc.

1.
2.
3.
4.

Produsele pdurii sunt supuse certificrii. Folosirea produselor pdurii se face n baza limitelor
normative care sunt determinate n baza:
argumentelor tiinifice;
amenajamentului silvic;
inventarierii;
cercetrii fondului forestier.
Volumul anual de recoltare a masei lemnoase la produsele principale se stabilete pe fiecare
unitate de producie. Principiile i modul de recoltare este determinat de Moldsilva mpreun cu MM,
posibilitatea o acord Guvernul;
Volumul anual de recoltare a masei lemnoase prin tieri secundare se stabilete n baza arboreturilor
care necesit mbuntirea compoziiei, strii sanitare i condiiilor de cretere.
Autorizaiei de exploatare i bilet silvic este acordat de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile
care gestioneaz cu terenurile fondului forestier.
Formele de folosire a produselor pdurii
Recoltarea masei lemnoase (art.36 37 CS)

1. tieri de regenerare (tierea arboreturilor exploatabile) n toate pdurile cu excepia celor prevzute de
arft.36 al.4 (pdurile ANPS, din zonele verzi ale localitilor, staiunile balneare, pdurile sanitare etc);
2. tieri secundare i alte tieri n legtura cu construcia drumurilor, cldirilor, trasarea parcursului
conductelor, liniilor de transport de energie electrica etc. n toate pdurile;
3. tierile de produse principale n scopul ameliorrii strii arboreturilor, funciilor de protecie a pdurii,
precum i pentru folosirea raionala i oportuna a volumului de mas lemnoasa exploatabil;
4. tieri de ngrijire, de igiena, de reconstrucie (inclusiv ecologic) i de conservare. n pdurile prevzute
de al.4 art.36 C.S
5. colectarea masei lemnoase auxiliare, materiei prime tehnice (cioturi, coji) fr afectarea pdurii;
Dreptul de-a efectua astfel de lucrri au ntreprinderile silvice sau n baz de licitaie persoanele fiz sau jur.
Se permit exportul produselor lemnoase i a lemnului brut autohton (contract de export, certificat de
calitate, certificatul de origine, avizul organele ecologice teritoriale.).
Folosinele silvice accesorii (art.38 CS)
1.
2.
3.
4.

Folosine silvice accesorii include:

Recoltarea i achiziionarea fructelor i pomuoarelor slbatice, nucilor, ciupercilor, plantelor
medicinale i altor produse ale pdurii;
amplasarea stupilor i priscilor;
cositul fnului i
punatul vitelor (cu excepia caprinilor i ovinelor);
Se permite numai n sectoarele unde nu sunt specii rare de plante i animale, fr a afecta pdurea.
Plantele efemere i incluse n Cartea Roie nu pot fi recoltate;
Locurile pentru punat pot fi date n folosin per fiz sau jur.
69

1.
2.
3.
4.
5.

Folosirea terenurilor fondului forestier n scopuri de recreere(art.39 CS)

in pdurile zonelor verzi ale localitilor;
n pdurile care sunt folosite pentru odihn, sport i turism;
special amenajate de APL sau gestionarii terenurilor silvice;
amenajrile pot fi efectuate i de alte ntreprinderi n baz de acord;
pstrnd mediul silvic, landafturile naturale, arhitectura zonelor suburbane i respectnd
cerinele sanitare.
Folosirea terenurilor fondului forestier n scopurile gospodriilor cinegetice (art.40 CS)
Pot fi atribuite acele terenuri unde exist specii de animale pentru vntoare;
Terenurile fondului forestier i speciile de animale sunt incluse n gospodrie cinegetic.
Folosirea terenurilor fondului forestier n scopuri tiinifice (art. 41 CS)
Pot fi atribuite pentru cercetri tiinifice ntrep. instituiilor i organizaiilor;
Sunt limitate orice folosin silvic;

6. Protecia juridic a fondului forestier

Regenerarea terenurilor mpdurite se face n baza amenajamentelor silvice (art. 51 C.S.);
Proprietarii de terenuri din afara fondului forestier sunt obligai s-l mpdureasc (art. 54 C.S.);
Beneficiarii de terenuri forestiere sunt obligai s asigure protecia acestora mpotriva incendiilor (art.
57 C.S.);
Se interzice decopertarea statului fertil, sau a pturii vii din pduri (art. 58 C.S.);
Este asigurat paza i protecia pdurilor prin intermediul Serviciului Silvic parte component al
Moldosilvei (art. 64 C.S.);
Protecia pdurilor se face n baza programelor elaborate de Moldsilva (art. 65 C.S.);
Msuri de protecie a pdurilor mpotriva duntorilor i bolilor (art. 68 C.S.);
Per. fiz jur sunt obligate s ia msuri de neadmitere a polurii mediului nconjurtor (art. 69 C.S.).

70

Tema 12. Regimul juridic de utilizare i protecie al regnului animal

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Cuprins
Regnul animal ca obiect de utilizare i protecie.
Administrarea activitilor ce in de protecia i utilizarea regnului animal. Cadastrul regnului
animal.
Dreptul de beneficiere a regnului animal: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile de apariie i
stingere. Drepturile i obligaiile beneficiarilor.
Reglementarea juridic a vnatului i piscuitului: noiunea, tipurile.
Gospodriile cinegetice.
Recuperarea prejudiciului cauzat regnului animal prin vnat i pescuit n mod ilegal.
Msurile juridice de protecie a regnului animal.
Rspunderea juridic pentru nerespectarea legislaiei regnului animal.
Acte legislative:
LEGEA RM regnului animal, Nr.439-XIII din 27.04.95.

1. Regnul animal ca obiect de utilizare i protecie.

Regnul animal este considerat cea mai mare categorie sistematic n biologie. Totalitatea unor
specii de animale care vieuiesc n mod natural pe uscat, n ap, n atmosfer sau n sol, inclusiv
monocelulare, nevertebrate i cordate.
n categoria dat nu sunt incluse animalele domestice, precum i a animalelor slbatice ntreinute n
captivitate sau semicaptivitate n scopuri economice, tiinifice, cultural-educative i estetice.
Animale rare, periclitate i vulnerabile specii de animale care sunt n pericol de dispariie i se
ntlnesc ntr-un numr de indivizi, insuficient pentru restabilirea i automeninerea populaiei n condiii
naturale. Fiecare categorie de animale pot fi descifrate n felul urmtor:

Animale rare care sunt puine la numr sau se gsesc n puine locuri;

Animale periclitate care sunt puse n pericol;

Animale vulnerabile uor atacate, slabe sau rnite.

Habitatele care este considerat locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod
natural.
n calitate de obiecte de folosire a lumii animale sunt considerate totalitatea sau organismele
separate de provenien animal (animale slbatice) sau habitatele lor.
Legislatorul Romn folosete noiunea de faun prin care se nelege totalitatea animalelor de pe tot
Globul, dintr-o anumit regiune, de pe un teritoriu dat sau dintr-o anumit epoc geologic, constituit n
urma unui proces istoric de evoluie. Termenul fauna include diferite grupe de animale mamiferele,
psrile domestice i slbatice, albinele, petii, viermii de mtase etc. Din punct de vedere al proteciei fauna
este divizat n: animale slbatice, domestice i psri.
Acte internaionale n domeniu
1.

Convenia de la Ramsar (Iran), asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca

habitat al psrilor acvatice, 2 februarie 1971;

2.

Convenia de la Washington privind comerul internaional cu specii slbatice de flor i faun

ameninate cu dispariie, 1973;

3.

Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, Berna, 13
septembrie1979;

4.

Convenia privind diversitatea biologic, Rio 1992.

71

3. Dreptul de beneficiere a regnului animal: noiunea, subiectele, obiectele, temeiurile

de apariie i stingere. Drepturile i obligaiile beneficiarilor.
1.
2.
3.
4.
5.

Modalitile de beneficiere conform art. 22 L. Regnului sunt:

Vnatul (sportiv i de amatori);
Pescuitul (industrial, sportiv i de amatori);
Dobndirea animalelor care nu sunt obiecte ale vnatului i pescuitului;
Folosirea n scopuri economice, tiinifice, cultural educative i estetice;
Folosirea proprietilor utile ale animalelor i ale produselor activitii vitale a acestora.
Beneficiari pot fi persoanele fizice sau juridice indiferent de tipul de proprietate.

Restriciile n folosirea regnului animal:

sunt admise numai acele modaliti de beneficiere care sunt prevzute de lege (art. 22 Legea);
trebuie respectat perioada n care se admit aceste modaliti;
teritoriul n care se permit aceste modaliti sunt stabilite de ctre organele pentru protecia i
folosirea resurselor regnului animal sau de ctre autoritile publice locale. (art. 30 Legea);
4.
s beneficieze de resursele regnului animal numai cu acele mijloace care sunt admis
1.
2.
3.

1. Vnatul (sportiv i de amatori);

Prin vntoare sportiv i de amatori se subnelege cutarea, depistarea i urmrirea de ctre om a
animalelor n scopul de a le vna pentru folosire particular.
Fondul cinegetic este creat:

specii de animale de interes vntoresc, cu excepia acelor animale care se afl n captivitate sau
semicaptivitate legal i animalele domestice;

terenurile de vntoare care fac parte din fondul funciar al R.M., i anume terenurile fondului silvic
i terenurile acvatice care creeaz habitatele animalelor care se afl n condiii de libertate.
Fondul Cinegetic este numai proprietate public.

Organele care pot nfiina i gestiona cu aceste gospodrii sunt:

Guvernul cele de importan naional;
Autoritile Publice Locale cele de importan local
Terenurile fondului cinegetic pot fi:
atribuite - persoanelor fizice sau juridice;
neatribuite care creeaz fondul de rezerv a statului. Adic acea suprafa de teren care poate fi
atribuit n orice caz de necesitate.
Actul care reglementeaz ordinea de vnat este Regulamentul gospodriei cinegetice, anexa 1 la Legea
Regnului animal.
Principiile :

c orice activitate ntreprins n fondul cinegetic va avea loc numai cu respectarea cerinelor ce
asigur protecia resurselor regnului animal, habitatelor i cilor migratoare (pct. 11);

c drepturile beneficiarilor de terenuri pentru vntoare pot fi limitate n favoarea proteciei regnului
animal i habitatului lor (pct.16).
gospodria cinegetic n fondul silvic este gestionat de Moldsilva, cu dreptul de transmitere n arend
pentru o perioad de la 10 la 20 ani cu acordul Ministerului Mediului.
72

terenurile preponderent nempdurite sunt gestionate de Societatea Vntorilor i Pescarilor.

Dreptul de a vna:
toi cetenii RM care au atins vrsta de 18 ani;
sunt membrii al unei societi de vntori;
Numrul membrilor Societi depinde de suprafaa de terenuri de vntoare - nu mai puin de 200 ha la
un vntor.
1.
2.
3.
4.
5.

Membrii societii vntorilor:

s susin probele minimului vntoresc (care include cunoaterea procedeelor de vnat,
modalitilor de vnat, regulilor de vnat, msurilor de securitate n timpul vnatului etc.);
a ndeplini minimul de participri obligatorii prin munc;
achit cotizaiile de membru;
achit taxa vntoreasc;
s dein legal arma de vntoare.

Dreptul de vntoare nu se acord persoanelor (pct. 25):

care nu au vrsta de 18 ani;
care sufer de boli psihice i stau la eviden n uniti medico sanitare,
care nu dispun de autorizaie de deinere a armei de vntoare;
ale cror antecedente penale nu au fost declarate nule pentru infraciuni premeditate, precum i
pentru orice infraciune comise prin aplicarea armelor de foc, a substanelor explozive sau toxice, pentru
braconaj;
5.
condamnate la privaiune de libertate inclusiv condiionat cu antrenarea obligatorie la munc, pentru
comiterea infraciunilor premeditate;
6.
eliberarea condiionat din detenie;
7.
trase la rspundere administrativ pentru braconaj sau alte forme de folosire ilegal a armei.
1.
2.
3.
4.

Conform pct. 45 al Regulamentului prevede c producia de vnat este carnea, pieile, colii, coarnele
(exceptnd cele abandonate), alt producie obinut n urma vntorii legale a animalelor.
Vntorul este n drept s administreze producia de vnat dup bunul su plac pe cnd colectarea,
prelucrarea i vnzarea blnurilor i pieilor de vnat se efectueaz numai de ctre ntreprinderile care dein
o astfel de autorizaie, n termen de 20 zile dup expirarea termenului de vntoare pentru specia dat.
Trofeele de vntoare (coarnele, craniile, colii etc.) pot rmne n proprietatea vntorului fie persoan
fizic sau juridic.
Se interzice tragerea din arm dup inta care nu se vede (la sunet sau la micarea tufiului etc.) i n
timpul cu o vizibilitate sczut a intei (timp de noapte, n perioad de ninsoare sau cnd este cea) i altele;
Perioada vnatului se determin n dependen de condiiile naturale, specificele biologice a fiecrei
specii, starea lor i numrul acestora
Perioada vnatului este anunat prin intermediul mass mediei;
Vnat legal va fi n cazurile:
n perioada stabilit;
Cu metode i mijloace admise;
De persoane ce dein acest drept.

73

2. Pescuitul (industrial, sportiv i de amatori)

Actele normative n domeniu:
1.
Regulamentul cu privire la protecia resurselor piscicole i reglementarea pescuitului n bazinele
piscicole din republic;
2.
Ordinul Ministerului mediului privind pescuitul sportiv i de amatori, dobndirea altor organisme
acvatice n bazinele din Republica Moldova;
3.
Regulamentul Ministerului mediuluii cu privire la eliberarea autorizaiilor de pescuit.
Toate bazinele i cursurile de ap (rurile, afluenii, lacurile, iazurile (heleteele), lacurile de
acumulare) de pe teritoriul republicii, care servesc sau pot servi pentru reproducerea, creterea i pescuitul
petelui, altor organisme i plante acvatice, se consider bazine piscicole.
Administrator - Serviciul piscicol de pe lng Inspectoratul Ecologic de Stat.
Pescuitul poate fi:

industrial - n baza de licen eliberat de Ministerul Mediului i numai n sectoarele piscicole

industriale stabilite de Serviciul piscicol, ncheierea unui contract de arend ntre beneficiar i serviciul
piscicol, contract internaional n domeniu;

sportiv i de amatori - dobndirea petelui i altor organisme acvatice pentru consum personal, se
permite tuturor cetenilor contra plat sau contra ndeplinirii msurilor de ameliorare piscicol, n baza
sistemei de permise (care poate fi autorizaia pentru pescuit sau acord).
Pct. 35 prevede modalitile de pescuit i anume:
n ruri numai de pe mal;
n lacuri i iazuri, lacuri de acumulare de pe mal i din barc;
n timpul iernii se permite pescuitul de pe ghea;

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Se permite pescuitul sportiv i de amatori fr dreptul de a comercializa i fr a achita taxele

urmtoarelor categorii :
membrilor asociaiilor sau organizaiilor care au ncheiat contracte cu Serviciul piscicol pentru
organizarea pescuitului sportiv i de amatori;
Inspectorilor obteti i cei de stat ;
invalizilor i participanilor la al doilea rzboi mondial;
invalizilor de munc de grupa I-II;
pensionarilor de la 60 de ani;
membrilor de onoare ai Asociaiei vntorilor i pescarilor din Moldova.

6. Msurile juridice de protecie a regnului animal.

Actele internaionale urmresc dou finaliti:
a) ocrotirea faunei fa de activitatea de vntoare, distrugere i comercializare i,
b) ocrotirea animalelor fa de actele de cruzime i rele tratament.
1.
2.
3.
4.
5.

Principalele cerine fa de protecia i utilizarea resurselor regnului animal:

protecia diversitii animale n condiiile mediului su natural;
protecia habitatelor, condiiilor de reproducere i cilor de migraie a resurselor regnului
animal;
protecia unitilor comunitilor de animale;
fundamentarea tiinific, folosirea raional i reproducerea lumii animale;
regularea numrului animalelor n scopurile proteciei sntii populaiei i evitarea
pierderilor pentru economia naional.
74

Procedura de asigurare a proteciei art. 12 al.2 L. Regnului:

trebuie informat organul de resort despre aciunile preconizate;
trebuie de elaborat i depus lista msurilor de protecie a regnului animal, habitatelor i
cilor de migrare;
trebuie s fie depus propunerea spre public i fixarea opiniei publice.
ntreprinderile i cetenii trebuie s ia msuri de prentmpinare a pierii animalelor n timpul
lucrrilor agricole, tierilor de pduri i altor lucrri, la fel ca i n cazul exploatrii
mijloacelor de transport.
se instituie un regim mai riguros de protecie a animalelor n arii naturale protejate de stat, se
interzice folosirea regnului animal;
la utilizarea mijloacelor de protecie a plantelor, stimulrii creterii acestora, ngrmintelor
etc, trebuie s se in cont de msurile de protecie a animalelor;
importul, exportul, strmutarea animalelor n habitate noi, aclimatizarea speciilor noi la clima
Republicii Moldova, la fel i ncruciarea animalelor se admite n scopuri tiinifice i
economice numai n baza autorizaiei i acordului eliberat de Ministerul Mediului;
toi indiferent de forma organizatorico juridic i forma de proprietate, inclusiv persoanele
fizice sunt obligate s respecte regulile de aplicare a chimicalelor;
nu se admite aplicarea acelor chimicale pentru care nu au fost stabilite normativele de
concentraie maxim admisibile n mediul nconjurtor;
regulile de administrare i lista acestora trebuie s fie coordonat cu organele de resort.

Msurile juridice de protecie a regnului animal sunt urmtoarele (art.11 L. Regnului):

1. stabilirea regulilor, normelor, termenelor i altor cerine de protecie, folosire i reproducere a
resurselor regnului animal;
2. prevederea msurilor de protecie a animalelor n proiectele de amenajare a teritoriului, de
irigaie, de construcii i n alte proiecte;
3. neadmiterea folosirii neautorizate a resurselor regnului animal;
4. protecia i ameliorarea habitatului, condiiilor de reproducere i cilor de migraie a
animalelor;
5. ncasarea amenzilor i despgubirilor pentru pagubele cauzate animalelor i habitatului lor;
6. crearea de arii naturale protejate de stat;
7. reproducerea n condiii de captitative a speciilor de animale rare, periclitate i vulnerabile;
8. limitarea scoaterii animalelor din mediul natural i aclimatizarea de specii noi;
9. recultivarea terenurilor deteriorate i crearea condiiilor de vieuire i reproducere pentru
speciile de animale folositoare;
10. acordarea de ajutor animalelor n caz de mbolnvire sau pericol de piere, ca urmare a
calamitilor naturale i a altor cauze;
11. efectuarea de cercetri tiinifice n domeniul proteciei i folosirii resurselor regnului animal;
12. efectuarea monitoringului asupra proceselor i fenomenelor ce au loc n lumea animal;
13. educaia ecologic a populaiei.

- Tema 13. Regimul juridic al managementului deeurilor i substanelor

chimice
75