Universitatea de Stat din Piteti

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Master:Administraie Public n Contextul Integrrii Europene

Referat
Structurile administrative ale Uniunii Europene

Studeni:
Oxana Buga
Radu Moiseenco

Piteti
2014

Cuprins
1. Conceptul de administraie i de drept administrativ in Uniunea European
2. Comisia European organismul executiv al Uniunii Europene
3. Cooperarea dintre Parlamentul European i Comisia European.
4. Consiliul European parte component a puterii executive.
5. Consiliul Uniunii Europene
6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
7. Tribunalul Funciei Publice
8. Concluzii
9. Bibliografie

1. Conceptul de administraie i de drept administrativ in Uniunea European

Administraia, ca orice instituie public, prin scopul i funciunile indeplinite, nu
o putem concepe dect ca un sistem integrat de autoriti administrative, subordonat
instituiilor politice.1
Dreptul administrativ european sau mai exact al Uniunii Europene este strns
legat de noiunea administraiei publice europene, administraia public european
formeaz obiectul de cercetare tiinific al tiine dreptului administrativ european.
Astzi Uniunea European trece printr-o faz in care nu se poate spune c vechile
state suverane mai exist in forma lor clasic, dar nici nu se poate vorbi de o real
integrare. Ordinea comunitar se bazeaz pe ideea de suveranitate exercitat in comun2.
Noiunea de administraie public european este susceptibil de dou sensuri:
unul material i altul formal. Abordarea material presupune analiza activitii de
organizare a executrii i de executare in concret a legislaiei comunitare ( legislaia
primar i legislaia derivat). Realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni
cu caracter de prestaie. Abordarea formal se bazeaz pe analiza sistemului de instituii i
structuri administrative europene care realizeaz aceast activitate. Din punct de vedere
formal este iminent analiza structurii politico-administrative a Uniunii Europene.
Structura instituional a Uniunii Europene este fondat pe o organizare cvadripartit care
nu corespunde principiului separaiei puterilor in stat motenit de la Montesquieu. In locul
acestui principiu, in structura instituional a UE se aplic un principiu specific dreptului
comunitar i anume cel al reprezentrii intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a UE
reprezint un interes direct, deci o competen material specific, un interes distinct.3
In funcie de atribuiile lor principale acestea pot fi clasificate astfel: instituia cu
atribuii decizionale, legislative - Consiliul UE; instituia cu un pronunat caracter politic
i cu atribuii de control Parlamentul European; instituii cu un pronunat caracter
administrativ Comisia European; instituii cu un rol prioritar in managementul
financiar-contabil Banca central european, Banca european de investiii, Fondul
european de investiii, Curtea de conturi european; organe cu rol consultativ Comitetul
economic i social european, Comitetul regiunilor; instituia cu vocaie jurisdicional
Curtea de Justiie a UE.
Instituiile europene reprezint un conglomerat de influene naionale care merg
in direcia meninerii unei organizaii clasice bazat pe cooperarea interguvernamental i
1

C.C. Manda, Controlul administrativ in spaiul european, Editura Luminalex, Bucureti, 2005, pag. 21.
I. Alexandru, M. Cruan, I. Gorjan, I.V. Ivanoff, C. C. Manda, A.L. Nicu, C. Rdulescu, C.S. Sraru, Dreptul
administrativ in Uniunea European, Editura Luminalex, Bucureti, 2007, pag. 211.
3
Idem, pag. 212.
2

de elemente originale care acioneaz in direcia consacrrii structurilor supranaionale.

Este important s se fac distincia intre un corp multinaional compus din reprezentan i ai
guvernelor statelor membre Consiliul i unul transnaional Comisia, format din
comisari independeni att fa de guvernele rilor din care provin, ct i fa de Consiliul
UE.
Dreptul administrativ european (al Uniunii Europene)
Tradiional, dreptul administrativ, ca ramur a dreptului i ca disciplin tiinific
s-a limitat aproape in intregime la aspectul teoretic al ordinii legale administrative interne,
fiind studiat ca un sistem i o surs inchise de cunotine.
Poziia actual a dreptului administrativ naional in UE este aceea a integrrii
intr-un sistem global de indepliniri de sarcini, in condiiile in care nu mai opereaz
prezumia competenei exclusive a statului in privina indeplinirii sarcinilor fa de
populaie. Principiul subsidiaritii joac un rol esenial in repartizarea competenelor intre
diversele niveluri de realizare a sarcinilor autoritilor.
J. Schwarze arat c dreptul comunitar este format in primul rnd din norme de
drept administrativ, in particular de drept administrativ economic i management public.
Aceasta deoarece vizeaz pe de o parte organizarea i funcionarea instituiilor
comunitare, actele emise de acestea i conformitatea lor cu tratatele de baz ale
comunitii i reglementrile derivate iar, pe de alt parte vizeaz rolul mijlocitor al
administraiilor publice naionale in realizarea politicilor comunitare.4
Trebuie subliniat faptul c nu se poate disocia in principiu dreptul administrativ
european intr-un drept administrativ aplicabil doar instituiilor comunitare i un drept
administrativ propagat in exterior i aplicabil instituiilor administrative din rile membre.
2. Comisia European organism executiv al Uniunii Europene
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene Comisia este
responsabil pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i
aprarea tratatelor Uniunii precum i coordonarea activitilor curente ale Uniuni.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii
erau deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita
anumite atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile
acordate Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda. Acest
lucru a fost schimbat de Tratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile
doar n virtutea tratatelor. Puterile Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au
4

I. Alexandru, M. Cruan, I. Gorjan, I.V. Ivanoff, C. C. Manda, A.L. Nicu, C. Rdulescu, C.S. Sraru, op. cit.,
Editura Luminalex, Bucureti, 2007, pag. 216.

majoritatea executivelor naionale, n parte din cauza faptului c Comisia nu are atribuii
n domenii precum relaii externe, unde puterea este deinut de Consiliul European, care
conform unor analize este considerat parte a puterii executive.
Iniiativ legislativ
Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are
iniiativ legislativ n Uniunea European ceea ce nseamn c numai Comisia poate face
propuneri oficiale de legislaie.Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ.
Sub Tratatul de la Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe
i de securitate comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie
comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul
fiind proiectat pentru a asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. Acest monopol a
fost contestat de unii care afirm c Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea
parlamentelor naionale n acest domeniu. Totui, Consiliul i Parlamentul pot solicita
Comisiei proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile, aa cum a fcut
n 2008 fa de conveia transnaional colectiv. Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au
de asemenea posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o peti ie
semnat de un milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.
Aplicarea
O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine o responsabilitate a
Comisiei s asigure c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin
intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. n plus, Comisia este
responsabil pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun cu Curtea de
Conturi, c fondurile UE sunt cheltuite corect.
n special, Comisia are datoria de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a
obliga statele membre sau alte instituii s respecte legislatia i tratatele prin Curtea de Justiie
a Uniunii Europene. n aceast calitate este cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor.
n cele din urm, Comisia are atribuii pentru reprezentarea extern a Uniunii, alturi
de statele membre i de Politica Comun pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i
Aprare Comun (PSAC), reprezentnd Uniunea n organisme precum Organizaia Mondial
a Comerului. Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la
reuniunile G8.

Modificrile i amendamentele aduse de Tratatul de la Lisabona au influenat mai

multe aspecte instituionale, dect cele de procedur. In acest cadru, Comisia European
devine competent pe un numr mai extins de domenii.
Protocolul privind aplicarea principiului Subsidiaritii i al Proporionalitii ataat
Tratatului de la Lisabona stipuleaz faptul c inainte de a propune acte legislative, Comisia
trebuie s aib o consultare mai larg.5
Comisia European reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul
su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile Uniunii Europene, aceast misiune se traduce
prin urmtoarele aciuni:6
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind
acordurile dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi:
Comisia rmne deintoarea iniiativei legislative in timp ce Parlamentul European
nu primete acest drept. Comisia are drept de iniiativ ceea ce inseamn c poate propune
acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel
doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau
local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor
categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult
experii

din

cadrul

diferitelor

comitete

grupuri

de

lucru.

De

asemenea,

organizeaz consultri publice.

Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac
cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului
i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri

S.Gherghina, G. Jiglu, O. Pecican, F. Pop, Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?, Presa universitar clujean,
2010, pag. 116.
6
www.europa.eu

mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de

cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz
un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile
i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi. Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de
exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de
studeni).
3 Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic
n mod corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect
obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s
remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea
poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile
europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri
internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs
de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerciale cu acestea).
3. Cooperarea dintre Parlamentul European i Comisia European
Uniunea European are un executiv bicefal: Consiliul i Comisia, pentru a exercita
controlul democratic parlamentar asupra celor dou ramuri este important ca sistemul
european s coreleze cu cel naional. n timp ce parlamentele din statele membre asigur
controlul n privina minitrilor care formeaz Consiliul, Parlamentul European exercit un
control autentic asupra Comisiei.
Parlamentul European i Comisia European au semnat un acord-cadru n scopul de
a facilita i de a organiza cooperarea lor. Acest acord definete modalitile de colaborare
politic a celor dou instituii.

Acest acord-cadru a fost semnat ntre Parlamentul European i Comisia European.

El include mai multe dispoziii referitoare la organizarea activitii i la cooperarea dintre cele
dou instituii.
Aceste dispoziii vizeaz cu precdere:

responsabilitatea politic a Comisiei;

instituirea unui dialog politic permanent i eficient;

punerea n aplicare a procedurilor legislative.

Responsabilitatea politic a Comisiei
Exist o legtur politic strns ntre componena Comisiei i Parlamentul
European. ntr-adevr, preedintele i ceilali membri ai Comisiei trebuie s fie aprobai de
eurodeputai. Parlamentul este, n continuare, consultat pentru orice remaniere a Comisiei, n
special n ceea ce privete:

demisia sau nlocuirea unui membru al Comisiei;

redistribuirea responsabilitilor n cadrul Comisiei.

De asemenea, Parlamentul poate solicita preedintelui Comisiei demisia unuia dintre
comisari. n acest caz, preedintele examineaz aceast solicitare i trebuie s expun
motivele unui eventual refuz.
n plus, membrii Comisiei pot fi candidai la alegerile pentru Parlamentul European.
n astfel de cazuri, acordul-cadru precizeaz c acetia sunt obligai s i ia un concediu
electoral fr plat pe perioada campaniei lor electorale.
Dialogul politic
Acordul-cadru are ca obiectiv instituirea unei colaborri eficiente ntre Comisie i
Parlament. Astfel, acesta prevede organizarea de reuniuni periodice ntre reprezentanii celor
dou instituii. De pild, n cadrul acestor reuniuni se pot ntlni Colegiul comisarilor i
preedinii comisiilor parlamentare.
Prin acest acord-cadru, Parlamentul i Comisia s-au angajat n egal msur s
examineze cu atenie orice cerere formulat de oricare dintre cele dou instituii. Mai mult,

Comisia se angajeaz s garanteze Parlamentului accesul la reuniunile i la documentele sale,

n cadrul procedurilor legislative i bugetare.
De

asemenea,

acordul-cadru

prevede

dispoziii

specifice

pentru

ncheierea acordurilor internaionale care implic UE. Acordul-cadru garanteaz astfel

consultarea Parlamentului n cursul negocierii i ncheierii acordurilor.
n plus, Comisia este instituia european nsrcinat s reprezinte UE la conferinele
internaionale. n aceast calitate, ea se angajeaz s faciliteze includerea delegaiilor alctuite
din eurodeputai pentru a nsoi delegaiile Uniunii cu ocazia anumitor conferine. Cu toate
acestea, delegaiile alctuite din eurodeputai au numai un statut de observator i, prin urmare,
nu pot s participe la eventuale negocieri.
n cele din urm, acordul-cadru prevede cooperarea Comisiei i a Parlamentului n
anumite domenii specifice:

aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;

colaborarea cu parlamentele naionale;

apelarea la experi naionali pentru a lucra cu Comisia.

Cooperarea n procedurile legislative
Acordul-cadru definete organizarea activitilor ntre Parlament i Comisie, pentru
punerea n aplicare a procedurilor legislative. Mai nti, Comisia trebuie s prezinte
Parlamentului programul su anual de lucru. n cursul procedurii de adoptare a actelor,
acordul-cadru garanteaz apoi mai multe angajamente din partea celor dou instituii. Aceste
angajamente vizeaz, de pild, termenele n care Parlamentul prezint amendamente i
examinarea cu atenie a acestora de ctre Comisie.
n plus, cu ocazia examinrii parlamentare a propunerilor legislative, euro-deputaii
pot adresa ntrebri membrilor Comisiei. Aceste ntrebri pot fi adresate n cursul edinelor
plenare ale Parlamentului sau n cadrul comisiilor parlamentare. De asemenea, membrii
Comisiei pot fi audiai n faa Parlamentului, la cererea lor.
Acordurile interinstituionale se ncheie ntre instituiile europene, n temeiul
articolului 295 din Tratatul privind funcionarea UE. Obiectivul acestor acorduri este de a
organiza i de a facilita cooperarea dintre instituii, n special dintre Comisie, Parlament i
Consiliu.
9

n plus, acordurile interinstituionale nu sunt obligatorii dect pentru instituiile care

le-au semnat. Acestea nu pot, n niciun caz, s contrazic sau s modifice dispoziiile tratatelor
fondatoare ale UE.
Atribuiile Preedintelui, ns, sunt mai largi dect dispoziiile nserate n articolul 20,
astfel, Preedintele este autorul unui proiect de lege privind bugetul i coautor, n colaborare
cu preedintele n exerciiu al Consiliului, al oricrei legi adoptate prin procedura de
codecizie.7 n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua
lectur, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional. 8 Spectrul atribuiilor
cuprinde i faptul c Preedintele conduce delegaia parlamentar cu ocazia reuniunilor
prevzute a avea loc mpreun cu Consiliul n cadrul procedurii denumite de concertare. 9
Totodat, la sfritul anilor 80, odat cu preedinia lui Lord Plumb, Preedintele a ob inut
dreptul de a participa i de a lua cuvntul n deschiderea tuturor reuniunilor Consiliului
European, rolul intern al Preedintelui este sporit i n ceea ce privete supravegherea zilnic a
activitii i structurilor administrative, acesta lucrnd cu Secretarul General al

Parlamentului.10
4. Consiliul European parte a puterii executive
Sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie oficial cu
puterea de a numi Comisia European, se poate spune c cele dou organisme dein mpreun
puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive
individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine puterea executiv
n Uniunea European. Puterile guvernamentale ale Comisiei au fost de un asemenea fel nct
fostul prim-ministru belgian, Guy Verhofstadt a propus schimbarea numelui n Guvernul
European, afirmnd c actualul nume al comisiei este ridicol.
Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii
UE iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n mod normal, se
organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.
Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice
generale a UE i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin
cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei politice
a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, op. cit., p. 110.

N. Diaconu, op. cit., p. 163.
9
E.N. Vlcu, op. cit., p. 189.
10
R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, op. cit , p.111.
8

10

n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar
a UE, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz reuniunile.
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun

ia, de asemenea, parte

la reuniuni.
Reuninile Consiliului au loc de dou ori, n decurs de 6 luni. Dac este nevoie,
preedintele poate convoca o reuniune special. De cele mai multe ori, reuniunile au loc la
Bruxelles.
5. Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se
reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona
politicile europene.
Rolul Consiliului UE
1. Adopt legislaia european.
2. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
3. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.
4. Aprob bugetul anual al UE.
5. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE.
6. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile
membre.
1. Exercitarea puterii legislative - Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la
actele legislative propuse de Comisie.
2. Coordonarea politicilor economice - Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o
politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din
fiecare ar.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,
ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare.
Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot
cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.
3. Semnarea acordurilor internaionale - Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n
domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i
transport.

11

4. Aprobarea bugetului UE - Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra

bugetului anual al UE.
5. Politica extern i de aprare - Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii,
dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun.
Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri. UE nu are o armat
proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte internaionale i dezastre
naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic
doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii.
6.Justiie - Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un
tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte
state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor
externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai
persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. Toate
celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n
momentul respectiv.
5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
O importan covritoare pentru dezvoltarea dreptului administrativ european a
avut-o componenta jurisprudenial. Astfel imensa majoritate a principiilor juridice generale
recunoscute azi in dreptul comunitar ca fiind aplicabile actelor administrative au fost
elaborate de Curtea European de Justiie pe cale pretorian. Curtea European de Justiie
acioneaz, in primul rnd, ca o curte administrativ in sensul dreptului continental pentru
Comuniti, in scopul de a proteja subiectele de drept, statele membre, precum i persoanele.
Curtea, prin bogata ei jurispruden, a stabilit principii pe care toate statele membre trebuie s
le respecte, printre acestea se enumer: principiul administraiei prin lege, principiul
proporionalitii, al certitudinii legale, protecia solicitrilor legitime, nediscriminarea,
dreptul la o audien in cadrul procedurilor decizionale din administraie, rapoarte interimare,
condiii egale de acces la curile administrative, responsabilitatea non-contractual a
administraiei publice.
Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se
aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre
12

guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau

organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie, atunci cnd consider
c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru
fiecare stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina
de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor
trebuie s fie impariale i susinute public.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a
nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i
anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei. Tribunalul UE al
Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent
sunt:
1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i
cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite. Pentru a preveni acest lucru, a fost
prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan
naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european,
aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest
aviz poarte numele de hotrre preliminar.
2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu
aplic legislaia european
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt
stat membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se
constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a
remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii
pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.

13

3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc

tratatele europene sau drepturile fundamentale
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c
un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea
actului respectiv. Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care
doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i
negativ. n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau nu are temei n
baza dispoziiilor din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a
lua deciziile pe care au obligaia de a le lua
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii
ale UE i (n anumite mprejurri) persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere
Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.
5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva
deciziilor sau aciunilor UE
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de
aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la
Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.
6. Tribunalul Funciei Publice
Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori numii de Consiliu
pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit, dup publicarea unui anun pentru
depunerea de candidaturi i dup emiterea unui aviz de ctre un comitet instituit n acest scop.
Judectori ad interim pot s se alture acestor judectori. Ei sunt chemai s suplineasc
absena unor judectori titulari care sunt mpiedicai pe o perioad ndelungat s participe la
soluionarea cauzelor..
Tribunalul Funciei Publice dispune de propria gref, ns recurge la serviciile Curii
de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.

14

n cadrul instituiei jurisdicionale a Uniunii Europene, Tribunalul Funciei Publice

este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene.
Aceast competen a fost exercitat iniial de Curtea de Justiie, iar ulterior, ncepnd de la
crearea sa n 1989, de Tribunal.
Tribunalul Funciei Publice are competena de a judeca n prim instan litigiile
dintre Uniunea European i agenii acesteia, conform articolului 270 TFUE, ceea ce
reprezint aproximativ 150 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii Europene numr n jur de 40 000 de persoane.
Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la raporturile de munc propriuzise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de
securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.)
De asemenea, Tribunalul Funciei Publice are competena de a judeca litigiile privind
anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, al Europol, al Bncii
Centrale Europene, al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) i al
Serviciului European de Aciune Extern. n schimb,Tribunalul Funciei Publice nu poate
judeca litigiile dintre administraiile naionale i agenii acestora. Deciziile pronunate de
Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest
recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului. n condiii excepionale,
deciziile pronunate de Tribunal n recurs pot face, la rndul lor, obiectul unei reexaminri n
faa Curii de Justiie.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice este reglementat de dispoziii ale
Statutului Curii de Justiie, n special cele cuprinse n anexa I la acesta, de Regulamentul de
procedur al Tribunalului Funciei Publice, precum i de alte acte normative adiacente.
Concluzii:
Administraia european este un mecanism care se caracterizeaz prin birocraie,
specific mecanismelor oficiale. In vederea eficientizrii activitii Comisiei au aprut
structuri specifice. Secretariatul General deine informaia, esenial pentru luarea deciziilor.
Serviciul juridic este o structur extrem de important care este consultat inc de

la

inceputul procesului de elaborare a unui text normativ. Alte structuri ale administraiei, a cror
existen nu a fost prevzut iniial, sunt: grupurile inter-servicii, comitetele create de
Consiliu, serviciile speciale, comitetele create de Consiliu pentru supravegherea activitii
Comisiei.
15

Administraia Uniunii Europene, in general i a Comisiei Europene, in special,

reprezint un ansamblu complex, aflat intr-o continu evoluie, acest mecanism este
reprezentat de o structur ierarhic i o permanent interaciune intre componentele sale.
Administraia este o component de baz a funciei executive comunitare, aceast
funcie este complex, la realizarea ei intervenind in primul rnd Comisia. In calitate de
organism executiv al Uniunii Europene, Comisia reprezint i susine interesele Europei in
ansamblul su i nu pe cele ale unui stat membru.

16

Bibliografie
1. Bianca Tescaiu, Instituii europene, schimbri i adaptri din perspectiva extinderii
Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti 2009.
2. Cezar Corneliu Manda, Controlul administrativ in spaiul juridic european, Editura
Luminalex, Bucureti, 2005.
3. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, Cezar Corneliu
Mand, Alina-Livia Nicu, Crina Rdulescu, Ctlin Silviu Sraru. Dreptul
administrativ in Uniunea European, Editura Luminalex, Bucureti, 2007.
4. Sergiu Gherghina, G. Jiglu, Ovidiu Pecican, Flore Pop, Ce aduce nou Tratatul de la
Lisabona?, Presa universitar clujean, 2010.
5. Jean-Luc Sauron, Curs de instituii europene, Collegium Polirom, 2010.
6. Richard Corbett Francis Jacobs Michael Shackleton, Parlamentul European, Ediia a
asea, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
7. www.europa.eu

17