Drd.

Vrtosu Ina
Academia tefan cel Mare a MAI
Colaborarea dintre poliie i societatea civil n domeniul prevenirii i combaterii
infraciunilor.
In our day is very essential a collaboration between citizens as a structural component of the
civil society and police as force of the state. Many problems as domestic violence, human traffic,
corruption can be solved when in the process of the struggle against such phenomena are involved and
NGO s, which are specialized in this kind of problems and citizens which can help police in very
difficult situation. This article helps us to understand the modalities of collaboration between civil
society and police and which is the result of such cooperation in the Republic of Moldova.
Poliia, ca instituie a statului, stabilete diverse raporturi cu societatea civil, respectiv cu unele
organizaii ale acesteia. Aceste raporturi sunt determinate de caracteristicile actuale i de tendinele de
evoluie ale societii i sunt influenate att de trsturile i tendinele de evoluie ale organelor
poliieneti, ct i ale societii civile.
Evident, poliia poate avea o serie de raporturi cu societatea civil: directe sau mediate; de
colaborare i comunicare; de cunoatere i influen; de indiferen i respingere. Aceste legturi se
iniiaz i dezvolt de ctre poliie cu acele structuri ale societii civile care, ntr-un fel sau altul, au
tangen cu activitatea poliieneasc. n plus, raporturile poliiei cu societatea civil sunt difereniate n
funcie de obiectivele i scopul declarat al respectivei organizaii a societii civile cu care se stabilesc
un tip sau altul de relaii.
Astfel, organizaiile societii civile dezvolt raporturi de colaborare, de comunicare i de
cunoatere, deosebit de ample i intense, cu organele de drept, inclusiv i poliia. Este vorba, n
principal, de asociaiile i organizaiile ce au un rol important n prevenirea i combaterea
infraciunilor. Asemenea structuri ale societii civile promoveaz valori i norme specifice poliiei, i
au misiuni asemntoare cu sarcinile poliiei, de a apra drepturile i libertile cetenilor i de a
instaura ordinea.
Astfel, la nceputul unui nou mileniu, n faa organelor ordinii de drept ale diferitor state a aprut
problema revendicrii locului i rolului lor n societatea civil a viitorului [1, p. 62]. Poliia nu trebuie s se
contrapun societii, fiind un atribut imparial al ei, avnd destinaia de a se lupta cu criminalitatea i de a
face viaa cetenilor lipsit de primejdii, atentate criminale din partea elementelor infracionale.
Interaciunea poliiei cu societatea civil, i deci cu diferite grupe sociale de ceteni ce stau la
paza ordinii de drept, bazat pe principiile ncrederii, nelegerii i ajutorului reciproc, trebuie s devin
o sarcin important de activitate. Poliia nu va putea obine rezultate pozitive n activitatea sa fr
susinerea cetenilor, fr ca societatea totalmente s contientizeze faptul c activitatea organelor de
drept se exercit n interesele ei urmrind scopuri vitale comune. In viaa real trebuie s reieim din
faptul c orice poliist este reprezentantul societii i prin urmare reflect aceleai valori, dar fiind chemat
i obligat conform genului de activitate s-o apere de orice atentat.
Dar, totodat, poliia i diferite componente ale societii civile, n timp, pe baza raporturilor de
cunoatere, comunicare i colaborare, statornicite ntre ele, att n plan instituional, ct i informal, pe
temeiul unor norme oficiale, dar i al unor cutume, intr i n relaii de influen. Respectiv, poliia, ca
instituie a statului de drept, cu un statut nalt i un rol important n societate, ambele recunoscute de
ctre majoritatea populaiei rii i componente ale societii civile, cu statute clar definite i cu roluri
contiente asumate, statornicesc ntre ele raporturi de influen datorit condiiilor sociale, economice,
politice i culturale, n care ele fiineaz i i desfoar activitatea specific.

Relaiile de influen nu se stabilesc instantaneu i automat, spre deosebire de celelalte raporturi

(de cunoatere, comunicare, colaborare etc.). Ele presupun un proces ndelungat, stadial, etapizat.
Aceasta, din cele puin dou motive. Mai nti, pentru c influena este o aciune asimetric pe care o
exercit cineva (individ sau grup uman, instituie) asupra cuiva (persoan, grup, comunitate etc.). De
regul, efectele acestei aciuni se regsesc, ulterior, n comportamentul subiectului (persoan, grup
uman, comunitate). Apoi, pentru c influena poate fi, din punct de vedere psihosocial, de dou feluri:
1. influen normativ, care presupune transmiterea i impunerea de norme de ctre cei n drept
spre cei care fac obiectul aciunii respective. Acest tip de influen implic recunoaterea reciproc de
ctre cei implicai n aciune a autoritii normelor respective. n acest caz, este vorba de aa-numitul
fenomen de complian, adic de conformare, de adaptare la o situaie dat, impus, prin care individul
se pune de acord cu ceilali;
2. influena informaional, care este menit s-l fac pe un individ sau grup uman s accepte
drept adevr o informaie venit din partea altei persoane, altui grup sau instituie. Experimental, s-a
constatat c influena informaional este eficace dac informaiile oferite vin n ntmpinarea unor
dorine ale indivizilor, a unor aspiraii n satisfacerea trebuinelor, rspunznd perspectivei lor
contientizate. n statornicirea raporturilor de influen se parcurg, n general, urmtoarele etape:
a. informarea de fond asupra celui cu care se stabilete relaia (individ, grup uman, instituie).
n acest context, se pune condiia ca informarea s fie complet, iar informaia veridic, oportun i
util pentru cel care o primete.
b. formarea unei reprezentri (imagini) despre partenerul de relaie, prin relevarea lui ca
stimul. Nu sunt excluse cazurile n care partenerul s devin un sprijin real sau un adversar de
temut, ntr-o situaie sau alta;
c. comunicarea i dialogul tranzacional asupra schimbului reciproc de informaii (coninut,
natur, oportunitate, necesitate). n plus, se cer efectuat, de ambii membri ai relaiei, o identificare a
diferenelor (de idei, convingeri, interese);
d. convenirea asupra respectrii reciproce a diferenelor de identitate proprii (psihologice,
psihosociale, sociale). De asemenea, se impune stabilirea principiilor i condiiilor de coabitare i
interrelaionare, precum i valorificarea apropierilor i punctelor de convergen;
e. exerciiul efectiv al relaiei. Cu alte cuvinte, trecerea de la faza pasiv la cea activ, care
presupune interaciune, cooperare, coparticipare la aciuni i manifestri comune [2].
Respectnd cu rigurozitate aceste etape, att ntre poliie i unele organizaii ale societii civile
(de exemplu, sindicatele i mass-media, ONG), ct i ntre poliie i cetean se vor statornici raporturi
de influen corect, principiale i funcionale.
Raporturile de influen dintre poliie i sindicate. Sindicatele, prin numrul mare de
membri, prin resursele economice i financiare de care dispun, prin prezena n toate sectoarele de
activitate, prin relaiile pe plan regional i internaional cu organizaii similare constituie o for
important n orice societate democratic. n plus, prin lege, ele sunt abilitate s organizeze diverse
aciuni de protest n scopul aprrii i promovrii drepturilor membrilor lor. Prin unele aciuni
revendicative organizate, de pild, greva general ntr-un sector economic de importan strategic,
sindicatele pot aduce atingere securitii, siguranei naionale i ordinii publice. Deoarece poliia are
responsabiliti n domeniul securitii, siguranei i ordinii publice rezult c, n acest caz, ntre poliie
i sindicate se stabilete o relaie de influen. Pe de o parte, organele de poliie doresc s-i
ndeplineasc obligaiile, iar, pe de alt parte, sindicatele doresc obinerea celor solicitate. Situaia
aparent conflictual se poate soluiona dac ntre cele dou entiti (poliie i sindicate) exist
statornicite relaii de influen, potrivit algoritmului menionat anterior. De aceea, este de dorit ca
ambele instituii s fac tot ceea ce depinde de ele pentru a stabili relaii de influen convenabile
reciproc.
n plus, sindicatele reprezint un serios partener de dialog cu guvernanii. Rezultatele acestui
dialog pot exercita o influen mai mare sau mai mic, att asupra activitii din poliie, ct i securitii

individuale. Astfel, de unele drepturi obinute de ctre sindicate vor beneficia i unii salariai civili din
poliie, membrii de sindicat, ceea ce poate nsemna unele eforturi (bneti, organizatorice etc.),
suplimentare din partea instituiei poliieneti. n ceea ce privete securitatea individual, este posibil ca
unele prevederi ale acordului sindicat-guvern s impun reduceri substaniale de personal, adic o
cretere a numrului de omeri. O asemenea situaie poate afecta negativ veniturile celor disponibilizai
i, implicit, nivelul lor de trai, generndu-le un puternic sentiment de team fa de viitorul lor i al
familiilor lor. mpreun, cele dou situaii posibile pot exercita o influen variabil, ca intensitate i
for, asupra securitii naionale. De aici necesitatea unui dialog permanent i sincer ntre poliie i
sindicate, pentru ca influena reciproc dintre ele s nu le afecteze negativ nici activitatea proprie i nici
securitatea individual i naional.
Raporturile de influen dintre poliie i mass-media. Poliia, prin natura i coninutul
activitilor sale, prin modul specific de organizare, prin statutul i rolul su n societate, prin calitatea
oamenilor de care dispune, relaiile speciale pe care le dezvolt n ar i n afara acesteia, constituie un
puternic punct de atracie pentru mass-media. Aceasta din urm, prin statutul i rolul su n statul de
drept, dorete s cunoasc ct mai multe i mai mult, precum i n mod oportun tot ceea ce se petrece n
activitatea poliiei. De aceea, statornicirea raporturilor de influen dintre poliie i mass-media, dei
constituie o necesitate ntr-o societate democratic, este un proces anevoios i de durat. Prin
intermediul raporturilor de cunoatere i comunicare stabilite, potrivit normelor legale, dar i cutumelor
lumii civilizate, se poate trece cu succes de prima etap a iniierii raporturilor de influen. Apoi, se
continu eforturile susinute din partea ambilor parteneri n direcia realizrii unor imagini reciproce ct
mai apropiate de realitate i, desigur, n deplin consens cu interesele fiecrei pri implicate n relaie.
Este de dorit instaurarea unor raporturi de influen optime ntre poliie i mass-media. Aceasta pentru
c:
1. ambele dispun de fora necesar pentru a-i crea greuti serioase, n mod reciproc, n ceea
ce privete nfptuirea activitilor specifice. n acest caz, pierderea ar fi considerabil nu numai din
partea lor (poliiei i mass-media), ci a societii n ntregul su. Pe de o parte, opinia public, de fapt
cetenii, nu ar avea informaii oportune i corecte despre poliie, adic de acolo de unde se cheltuiesc
banii acestora i unde se duc activiti de a lichida criminalitatea, i, pe de alt parte, s-ar afecta
caracterul democratic al societii prin existena unei mass-media cu acces limitat ntr-un domeniu
important de activitate social;
2. limitnd accesul mass-media la informaia din organele de interne, legal permis, aceasta din
urm s-ar rupe complet de realitatea social n care exist. Pe de alt parte, n timp, imaginea public a
poliiei, n prezent puternic pozitiv n mai toate statele democratice ale lumii, ar avea de suferit.
Practic imaginea instituiei poliieneti s-ar deteriora i mai mult, din lips de informaii oportune i
venind din partea unei surse credibile;
3. asimilarea i integrarea de ctre forele de poliie a valorilor democratice ce implic
raporturi normale cu mass-media;
4. mass-media are fora necesar, datorit profesionalismului membrilor si, accesului la
informaii diverse, puterii sale de penetraie s contribuie la modernizarea structurilor poliieneti, la
formarea personalului acesteia n spiritual valorilor democratice, unanim recunoscute n lumea
civilizat;
5. existena unor raporturi de influen normale permite att poliiei, ct i mass-media, s-i
modeleze reciproc comportamentul, spre binele ambelor instituii i, implicit, al ntregii societii.
Situarea pe poziii de for n raporturile dintre ele, fie a poliiei(care nu permite sau limiteaz
accesul mass-media la informaia despre activitatea sa i a oamenilor si), fie a mass-media (care
adopt o atitudine permanent i consecvent negativ fa de poliie) este contraproductiv [3, p.138].
Ambele instituii trebuie s se respecte reciproc, nelegnd c starea de confruntare nu este
benefic nici uneia dintre ele. n plus, statornicirea unor raporturi de influen principiale i corecte va
contribui att la creterea prestigiului ambelor instituii, ct i la instaurarea unei stri de normalitate n

societate. Se pare c instaurarea unor raporturi optime de influen ntre poliie i mass-media este
posibil dac ambele instituii accept i respect aceleai norme, criterii i valori specifice unei
societi democratice.
n acest sens, n toate forele de poliie ale statelor democratice exist norme, reguli i instituii
ce se ocup cu acest domeniu sensibil de activitate. De exemplu, n Romnia, SUA, Frana, Mare
Britanie exist condiiile prielnice dezvoltrii unor raporturi optime cu mass-media. Astfel, au fost
create premisele instituionale necesare scopului menionat - n poliie au fost nfiinate structuri de
relaii publice la toate nivelurile ierarhice, au fost publicate dispoziiuni privind relaiile cu massmedia.
De fapt, mass-media, prin produsele sale specifice, contribuie semnificativ la modificarea
opiniilor, atitudinilor i comportamentului poliiei. Acetia, ca toi oamenii, sunt dependeni de
informaie, iar mass-media cu aa ceva opereaz. Dac informarea prin mass-media este oportun, iar
informaia vehiculat este veridic i util, atunci aceasta va fi receptat i de personalul poliiei, care
i va modifica, n timp, comportamentul, fcndu-l comparabil i compatibil cu cel al poliitilor dintro societate democratic.
Pe lng responsabilitatea lor profesional de a rspndi noutile, oamenii care lucreaz n pres
sunt membri ai comunitii. Ei sunt preocupai de calitatea vieii acolo unde triesc i lucreaz, i, de
obicei, sunt disponibili s ofere aptitudinile lor profesionale pentru a fortifica activitile de interes
public. n multe cazuri posturile de radio i televiziune cred c ele au obligaia de a utiliza influena lor
important pentru a forma opinia public spre binele public. Explicnd importana prevenirii, de
exemplu a abuzului de droguri, traficului fiine umane sau corupiei n cadrul comunitii,
reprezentanii presei acord un ajutor considerabil poliiei, deoarece membrii ngrijorai ai comunitii
deseori ascult i sunt influenai de pres. Asfel, mass-media prezint un potenial mare i este
binevenit din partea poliiei s-i atrag ntr-un parteneriat prin contact personal, prin reele publice i
grupuri de consultan n domeniul prevenirii i combaterii infraciunilor.
Instituirea unor raporturi de influen normale ntre poliie i mass-media permite realizarea
unui climat psihosocial destins n societate, conduce la dispariia strilor tensionale i chiar conflictuale
ntre diferite categorii profesionale, care n realitate pot milita pentru acela ideal social.
Realizarea unui asemenea deziderat st n puterea celor implicai, care trebuie s-i nsueasc
temeinic rolurile ce le revin n societate i, totodat, s-i asume complet responsabilitile ce deriv
din acestea.
Colaborarea dintre ONG-uri i poliie n domeniul prevenirii infraciunilor.
n activitatea de zi cu zi, poliia de multe ori interacioneaz cu reprezentanii ONG-urilor, mai
cu seam n prezent cnd exist o mulime de organizaii non-guvernamentale ce acord un sprijin
considerabil n activitatea de prevenire i combatere a infraciunilor.
Prezena n societatea noastr a fenomenelor negative ca violena, traficul de fiine umane,
corupia, violena n familie, necesit o abordare specific, n care s fie implicai nu numai poliia, ci i
instituii speciale n domeniu, care posed cunotine speciale, att juridice, ct i psihologice, care
percep fenomenul nu ca un organ de for, care aplic constrngerea, ci i ca specialist al medierii ce
aplic convingerea. Doar o colaborare reciproc, n situaiile cu care se confrunt, duce la soluionarea
problemelor cu care se confrunt societatea.
Dar n ce msur interacioneaz poliia i ONG-urile i de ce este necesar, ba chiar
important, colaborarea dintre ele? Practica diferitor state a demonstrat c atunci cnd este vorba de aa
infraciuni grave, ca de exemplu, traficul de fiine umane, care afecteaz ordinea de drept a mai multor
state este necesar formarea unor echipe multidisciplinare. Echipele multidiscplinare sunt formate att
din reprezentani ai poliiei, ct i din reprezentanii ONG-urilor. Pentru a nelege necesitatea acestor
echipe n general, s analizm, de exemplu, toate neajunsurile n activitatea poliiei i ONG-urilor,
atunci cnd acetea acioneaz separat. De exemplu, n cazul traficului de fiine umane. Atunci cnd este
vorba de identificarea victimei ONG-urile au posibiliti mai mari, din considerentul c acestea sau c

fac parte dintr-o reea internaional de ONG-uri ce se ocup cu prevenirea i combaterea acestui
fenomen, sau c colaboreaz cu alte organizaii din strintate, att guvernamentale, ct i
nonguvernamentale. Pentru a identifica victima ONG-urile dispun de mult mai multe informaii i
astfel poliia, iari se pomenete n situaia necesitii unei colaborri cu ONG-urile. Pentru ONG-uri,
ca reprezentani ai societii civile este mult mai uor de stabilit legturi, att cu statele strine, ct i cu
instituiile acestora, deoarece o fac la un nivel neoficial, spre deosebire de organele de poliie, care
acionnd ca reprezentani ai forei de constrngere a statului, trebuie s o fac oficial. De aici i
dificultile n activitatea acestora. Este necesar mai mult timp pentru soluionare, iar atunci cnd este
vorba de o victim a traficului fiine umane, timpul se calculeaz n secunde. Cnd se face o identificare
victimei, poliia ca instituie a statului, o face pentru a ntoarce victima n ar, ca obiectiv principal
pentru a atrage criminalul la rspundere penal, pentru a-i respecta drepturile i pentru a ndeplini
adecvat dispoziiile statului. Din perspectiva societii civile i a ONG-urilor identificarea victimei este
necesar, n primul rind, pentru a ntoarce victima n ar, pentru a-i acorda asisten social i pentru
a-i proteja drepturile, iar atragerea la rspundere a criminalului e ca un scop secundar. Anume la acest
etap o colaborare este absolut necesar, deoarece nu ne putem imagina o lichidare a fenomenului
trafic de fiine umane, dac nu realizm c aceste obiective sunt, n esen, toate principale i
indispensabile.
De ce este necesar n asemenea cazuri o echip multidisciplinar, format din reprezentanii
ONG-urilor i colaboratorii de poliie? Chiar n cazul traficului de persoane, s analizm, de exemplu,
situaia cnd victima este intervievat independent, sau de poliie, sau de reprezentanii ONG-urilor. n
cazul unei intervievri independente persoana victim a traficului fiine umane, ar fi pus in situaia
c trebuie s repete de dou ori(cel puin) cele ntmplate, astfel sntem n prezena unei traumatizri.
Imaginai-v ce se ntmpl n cazul cnd victima este un copil! Impactul psihologic este i mai mare.
Nu trebuie s uitm de specificul cu care este necesar s fie intervievate aceste persoane. Dezastrul i
calvarul prin care au trecut le face puin receptive la realitatea ce le nconjoar, unele din ele sunt total
lipsite de dorina de a rosti mcar un cuvnt de experiena infernal prin care au trecut.
Un alt risc n intervievarea independent este omiterea unor detalii importante, respectiv
ajungndu-se la necesitatea revenirii. Se omite un detaliu, posibil se omite un risc, iar omiterea celui din
urm nseamn nu altceva dect eec n asigurarea proteciei victimei i totodat aceasta este nu altceva
dect traumatizare psihologic. Omiterea unei necesiti n procesul intervievrii ar duce la un eec n
reabilitare, n stabilirea ncrederii, etc.
Mai mult ca att aceast intervievare independent ar crea lacune n coordonarea interveniei
dintre poliist i asistent social, reprezentant al ONG-ului, ar duce la treceri peste un fapt sau informaie
care ar mpiedica documentarea complet a cazului, la formularea i aplicarea unui plan incomplet de
intervenie sau chiar la tergiversarea interveniei, fapt neadmisibil n asemenea cazuri.
n favoarea lucrului multidisciplinar sunt o mulime de argumente, iar cel mai important e c de
fapt c att poliia, ct i reprezentanii ONG-urilor se ciocnesc cu obstacole n activitatea lor, trecerea
peste care ar fi posibil doar n cazul unei colaborri. Care ar putea fi obstacolele pentru colaboratorul
de poliie? V da-i bine seama c colaboratorul de poliie datorit poziiei oficiale pe care o ocup
inspir victimei fric sau nencredere. Astfel, poliia s-ar putea s nu s se descurce cu reaciile
comportamentale i emoionale din partea victimei. n asemenea cazuri fora de consrngere este
interzis, iar ajutorul asistent social sau a psihologului este pur i simplu necesar. Oricte cunotine nu
ar avea poliistul n domeniul psihologiei, totui acesta nu poate fi echivalat cu asistentul social i cu
psihologul. Este absolut clar faptul c obstacole sunt i pentru asistentul social i psiholog atunci cnd
au de lucrat cu o victim sau cu un criminal. ONG-urile sunt reprezentani ai societii civile i este cert
faptul c nu dispun de mijloace adecvate de aprare i protecie de care dispune poliia sau cei din
armat, mai mult ca att nu pot s cunoasc toate riscurile curente i posibile din partea criminalilor.
Este o misiune a poliiei s se ocupe de acesta. Totodat ONG-rile, nemijlocit asistentul social sau
psihologul nu cunosc infrastructura de protecie a unei victime sau aplicabil n cazul unui criminal.

Astfel, necesitatea unei colaborri este pur i simplu o realitate care nu poate fi evitat i care ar duce la
rezultate pozitive n ceea ce privete prevenirea i combaterea infraciunilor. Ca o bun practic poate
fi considerat colaborarea poliiei i Centrului La Strada prin formarea unei echipe multidisciplinare
n cazul traficului de copii [4]. Astfel, timp de 12 luni de colaborare n domeniu au fost nfptuite 51
deplasri a echipei n teren n scopul identificrii prin metoda interviului, n urma crora au fost
identificai i ajutai 19 minori, i toate acestea au fost obinute datorit conlucrrii a 6 colaboratori de
poliie i 2 asisteni sociali din La Strada. Obiectivul major al interveniei n formula echipei
multidisciplinare este nu atltceva dect asigurarea atingerii rezultatelor pozitive fr a diminua din
importana sau coninutul obiectivelor individuale, adic celor din perspectiva statului i a celor din
perspectiva societii civile.
Care ar fi sarcinile principale ale unei echipe multidisciplinare? n primul rnd colectarea i
nregistrarea coordonat a informaiei pe caz, asigurarea transparenei informaionale, mai apoi s-ar
asigura securitatea fizic i psihic a victimei prin evaluarea comun a riscurilor i stabilirea msurilor de
protecie imediate i ulterioare i desigur planificarea coordonat a interveniilor imediate i ulterioare de
asisten.
n activitatea de prevenire i combatere a infraciunilor se opereaz cu date, acestea fiind pur i
simplu indispensabile, iar colectarea lor nu este deloc uoar. n acest caz echipe multidisciplinare i revine
o misiune dificil, ns nu imposibil, deoarece o coordonare reuit a lucrului aduce rezultate uimitoare.
Toate aceste rezultate pot fi obinute prin divizarea sarcinilor privind colectarea datelor de la diferite
persoane, ONG-uri i organizaii de stat, prin stabilirea mecanismului de comunicare i schimb de
informaii colectate i desigur prin asigurarea transparenei informaionale.
Respectnd toate aceste trepte de aciune respectndu-se normele de colaborare i coordonare se
poate vorbi de o echip multidisciplinar eficient. O colaborare eficient se bazeaz pe schimb de
experien, pe schimb de informaii, pe ncredere i stim recproc. Ce ar trebui s evite ntr-o colaborare i
totodat s nvee unul de altul poliistul i asistentul social sau psihologul? Rspunsul variaz de la caz la
caz, n dependen pentru care tip de infraciune se confrunt echipa. De exemplu n cazul traficului de
copii poliistul ar trebui s posed abiliti i cunotine speciale n aa domenii ca: lucrul cu victima
minor, procedee speciale de intervievare a minorului i procedura corect de evaluare a riscurilor din
punctul su de vedere nu al asistentului social. ns poliistul, dup cum arat practica nu posed cunotine
n domeniul psihologic i ar trebui s nvee de la colegul su - asistentul social sau psihologul cum se
lucreaz cu o victim, n ceea ce privete evitarea empatiei, evitarea aprecierii negative, dezvoltarea
abilitilor de comunicare asertiv i desigur cunoaterea efectelor traumei i manifestrile acestora pentru
adoptarea unei strategii de comunicare corespunztoare i contientizarea riscului de revictimizare.
Totodat asistentul social de asemenea are ce nva de la un reprezentant al organelor de drept necesitatea
respectrii prevederilor legislative legate de cazul cercetat, importana rolului i sarcinilor colaboratorilor
organelor de drept i desigur un management adecvat cazului.
n concluzie, putem spune ca activitatea unei echipe multifuncionale s fie durabil ar fi necesare
unele recomandri, ca de exemplu:
- Cunoaterea mandatului i viziunilor fiecrui membru al echipei multidisciplinare
- Schimbul de informaie i opinii
- Coordonarea rolului fiecruia n colectarea de diferite tipuri de informaie
- Coordonarea interveniilor nainte de a nfptui o aciune
- Schimb de opinii i informaii colectate
- Asigurarea transparenei informaionale
- Coordonarea interveniilor necesare post-aciune
- Stabilirea modalitii de comunicare ntre reprezentanii ONG i poliie.
Colaborarea organelor de poliie cu cetenii
Una din condiiile realizrii metodelor eficiente de activitate a poliiei o constituie stabilirea unor
relaii de colaborare strnse ntre poliie i ceteni. Modelul tradiional al activitii poliiei nu include

consultaii frecvente i complexe, nici colaborarea. De acest fapt nu sunt preocupai nici poliitii, nici
populaia; exist mecanisme care ar permite efectuarea unui schimb(la nivel de structur) de informaii,
planuri i probleme.
Dac poliitii ntr-adevr doresc s colaboreze mai eficient, ei trebuie s ntreprind aciuni de
stabilire a unor relaii de conlucrare. Un aspect foarte important n acest sens l reprezint crearea unei
imagini noi i mbuntirea nivelului de cultur al poliiei. Acesta presupune anumite schimbri nu doar n
ceea ce privete aspectul exterior, de exemplu, al uniformei sau insignei, ci i n comportamentul fiecrui
colaborator al inutei, manierelor, modului de a discuta i de a se purta cu cetenii, de ndeplinire a
sarcinilor etc.
n societate atitudinea fa de poliie i schimbarea ei spre pozitiv este n dependen direct de
ncrederea dobndit i satisfacerea oamenilor de activitatea ei. Este vdit faptul, c cu ct mai muli ceteni
snt mulumii de rezultatele activitii ei, cu att mai mult dorin este de a o susine n meninerea
ordinii de drept, de a expune prerea sa altora, fapte care ar amplifica simpatia ctre activitatea politiei.
ncrederea oricrei persoane n activitatea ei depinde de contactele personale avute, steriotipuri formate,
activitatea ei fiind deschis, neleas i uor prognozat de ctre ceteni [5, p.63].
Este cunoscut faptul c oamenii recunosc poliia drept acea for de care trebuie s te temi,
deoarece ea are funcia de organ represiv. De fapt, ei nu cunosc structura i specificul activitii organelor
Afacerilor Interne, mai des ntlnindu-se cu reprezentanii serviciului poliiei rutiere, patrul i santinel,
carabineri, iar pe exemplele activitii lor li se asociaz activitatea poliiei n general.
Specificul activitii ofierilor de urmrire penal, lucrtorilor poliiei judiciare de ctre ceteni nu este
cunoscut deloc, sau foarte puin, fiind apreciat aproape n ntregime negativ. De ctre majoritatea
cetenilor mai mult sau mai puin pozitiv este apreciat activitatea inspectorului de sector. n linii generale
negativismul fa de activitatea organelor de interne este aparent din cauza incompetenei de serviciu,
analfabetismului juridic, brutalitii i nereinerii, lipsa obiectivittii, necunoaterii de ctre poliiti a
drepturilor i obligaiunilor sale. n acelai context au urmri negative pentru activitatea politiei i diferite
zvonuri rspndite n general de ctre persoanele sancionate anterior pe cale administrativ sau penal.
Imposibilitatea soluionrii diferitor cauze prin intermediul poliiei care este socotit remediu mpotriva la tot
ce este ru, provoac o furtun de emoii negative, nectnd la faptul c deseori ele nici nu sunt de
competena ei.
Schimbarea imaginii este o problem complex care ine de cultura poliitilor. n cultura
poliieneasc imaginea tradiional a poliistului este una militarist, ierarhizat. Poliistul tradiional este un
specialist n combaterea infractorilor, un om diferit de cetenii de rnd. Esena acestei imagini const n
faptul c poliitii consider c aura fricii care persist n jurul lor contribuie la prevenirea criminalitii.
Datele cercetrilor demonstreaz c realitatea, de fapt, e mult mai complicat. O astfel, de situaie este
ndreptit doar parial: imaginea dur a poliistului ntr-adevr nspimnt, dar nu pe criminalii
profesioniti sau pe infractori. Mai curnd se poate observa un efect contrar. Tocmai cetenii care respect
legile snt nfricoai de chipul poliistului, ceea ce duce la faptul c ntre forele de poliie i populaia civil
practic nu exist relaii de colaborare.
Spre regret toate circumstanele enumerate mai sus, continu s joace un rol nefast n formarea
i consolidarea ntre poliie i societate a relaiilor de ncredere reciproc, iar de aici decurg acele procese,
cnd nu totdeauna poi miza pe sprijinul i ajutorul populaiei, i invers. Chiar i cetenii predispui s
susin i s ajute activitatea organelor de interne, nemaivorbind de cei care se atribuie negativ(de regul
cei cu antecedente criminale), nu ntotdeauna dau dovad de activitate ndreptat spre meninerea ordinii de
drept, deoarece puini au ncredere n activitatea poliiei. n societate a aprut i se pstreaz tendina
cultului zonei". Ct n-ar fi de paradoxal, dar la etapa actual i n ultimii ani, n plan social, n majoritatea
rilor, pentru o parte din populaie criminalul i poliistul parc s-au schimbat cu locul: primul are
nfiare de erou cel de-al doilea n rol de rufctor. Oamenii refuz de a da depoziii pe dosarele
administrative i penale, nu doresc s participe n calitate de martori asisteni pe parcursul petrecerii
aciunilor de cercetare penal. Oricare transmitere organelor de poliie a unei informaii despre o oarecare

nclcare a ordinii de drept este tratat de ctre membrii societii drept turntorie". Asta-i doar o latur a
problemei. Pe de alt parte, poliitii sunt privii nu ca parte a societii, ci ca un grup puin preocupat de
problemele cotidiene ale cetenilor. Astfel, poliia nu cunoate problemele considerate importante de
populaie i nici rolul pe care aceasta i atribuie poliiei n rezolvarea problemelor.
nc o explicaie de ce cetenii refuz s conlucreze cu poliia const n faptul c oamenii se tem de
rfuial din partea lumii interlope, pentru conlucrarea cu poliia. n acelai timp poliia nu poate garanta o
aprare i paz corespunztoare persoanelor care accept s dea depoziii i care conlucreaz cu organele de
drept din cauza faptului c nu este primit o lege bine gndit i asigurat de stat din punct de vedere
financiar, fapt care iari duce la o imagine nu prea bun a poliiei n faa societii. i cel mai ru c nu exist
nici o premiz n direcia soluionrii problemei date.
Toate aceste fapte duc la aa - numita izolare, care are o influen substanial asupra culturii
poliiei, de obicei mult mai mare dect doresc s recunoasc poliitii. De exemplu, poliitii fac totul uor.
ntruct poliia este inaccesibil, populaia nu are influen asupra modului n care unii poliiti i
ndeplinesc atribuiile, ei considernd c acioneaz corect i fcnd n continuare doar ceea ce le este
interesant. Practic acesta nseamn c unii poliiti n continuare nu reacioneaz la solicitrile cetenilor de a
le acorda ajutor. Este inutil de a le cere ajutor poliitilor, pentru c ei nu simt necesitatea de a o face, ntruct
acordarea ajutorului este tratat de unii reprezentani ale forelor de ordine public ca o munc fr prestigiu
i un semn al slbiciunii. Aceast atitudine ar putea s persiste, dac ntre poliiti i ceteni vor lipsi relaii de
colaborare i schimb de informaii. Totodat, izolarea pstreaz neschimbate imaginile i prerile de ceteni,
care au fost dezvoltate n cultura poliitilor. Astfel, n multe culturi poliieneti se observ o atitudine lipsit
de respect fa de populaia civil. Un exemplu, binecunoscut este acela al unor poliiti care intr n contact
cu criminalii i infractorii, sunt sceptici n relaiile cu persoanele civile i le trateaz ca pe poteniali
infractori(acest fapt este denumit ca sindromul unei lumi rele). Un simptom similar l constituie faptul c
unii poliiti, tiind c din diferite motive sunt puin stimai de ceteni, ncep s aib o atitudine plin de
dispre fa de ei, demonstrnd n mod diferit acest lucru.
Atitudinea societii fa de poliie n mare msur depinde de faptul cum nsi poliitii se
manifest n timpul exercitrii sarcinilor de serviciu i n timpul liber, cum ei contribuie la creterea statutului
social i profesional propriu. inuta poliitilor, felul n care patruleaz strzile, examineaz reclamaiile,
acioneaz n cazul unor nclcri ale regulilor de circulaie toate acestea sunt subiecte de discuie frecvente la
diversele petreceri i ntruniri neoficiale. Studiile au demonstrat c un caz nensemnat de comportament
inadecvat din partea poliistului, povestit de vecini, prieteni, cunotine, este exagerat de 1-14 ori, n acest mod
fiind meninut imaginea negativ a poliiei. Instituirea unei imagini corespunztoare a forelor de poliie
constituie premisa esenial a unei colaborri de succes cu cetenii.
Pentru a cpta un indice veridic al autoritii poliiei, ct i cu scopul mbuntirii n continuare
a conlucrrii poliiei i societii ar fi raional petrecerea sondajelor sociologice ale populaiei pe de o
parte i poliiei pe de alt parte. Dup studierea rezultatelor sondajelor sociologice specialiti n materie ar
putea constata prerile diferitor grupe ale populaiei despre activitatea serviciilor poliiei, demonstrrii
momentelor pozitive de activitate, ct i a celor negative. Prin aceasta s-ar contura n continuare metodele
pozitive de reformare a activitii de conlucrare cu societatea civil. De asemenea s-ar vedea i cile de
mbuntire a activitii lucrtorilor Organelor Afacerilor Interne.
Imaginea poliistului dur poate fi explicat nu doar prin dorina de a inspira fric. Aceasta mai
presupune i abilitatea de a face o munc grea i periculoas. Dnd dovad de un comportament sever,
poliitii se strduiesc s le insufle cetenilor c sunt nite profesioniti nenfricai. Fr ndoial, munca
poliitilor nu este una uoar, n anumite situaii fiind destul de periculoas. Dac ns se analizeaz aciunile
unor poliiti, inndu-se cont de participarea cetenilor, securitate, respectarea drepturilor omului, eficiena i
rezultatul final, atunci deseori se constat c n aceste situaiei dau dovad de lips de profesionalism. Ba din
contra, se observ c imaginea dur a unor poliiti este utilizat pentru a ascunde incapacitatea de a aciona
profesionist ntr-o situaie complicat. n multe ri poliia nu poate fi mustrat pentru acesta: n timpul
instruirii poliitilor li se ofer, n special, cunotine juridice, dar acestea nu sunt orientate suficient spre

practic, spre elaborarea abilitilor psihologice, tactice i de comunicare. Drept exemplu, poate servi faptul c
n cultura poliieneasc tradiional poliitii deseori rezolv problemele complexe, recurgnd la msuri de
constrngere inadecvate situaiei, cum ar fi arestarea i utilizarea forei, conflictele dintre ceteni fiind
rezolvate cu min de fier, adic acetia sunt btui i dui la sectorul de poliie. La dispoziia unor
profesioniti veritabili sunt puse numeroase tactici i metode de rezolvare a conflictelor fr aplicarea forei i
arestri nentemeiate. Dei, cultura poliieneasc este o sfer n care e foarte dificil s faci schimbri, i de ea
depinde dialogul dintre poliie i societatea civil, totui pentru a activa la un nivel mai profesionist, poliitii
trebuie, mai nti de toate, s-i creeze o imagine nou n faa comunitii. O imagine mai atrgtoare i mai
accesibil(dar nu cea a unui poliist concret, ci rezultatul eforturilor ntregii organizaii poliieneti i a
organelor de resort) constituie un prim pas spre stabilirea unor relaii mai bune cu comunitatea, bazate pe
colaborare, i o condiie necesar pentru o rezolvare eficient a problemelor poliiei.
Iniiind problematica conlucrrii poliiei cu societatea civil, ajungem la prerea c aceast
problem n republica noastr n-a fost supus unei studieri minuioase. n paralel cu acesta, diferitele
investigaii n problematica dat, publicaiile n mijloacele mass-media ct i prerile aparte, expuse de
ctre diferite grupe de populaie, indic faptul c societatea este nelinitit de starea ordinii de drept din
ar, de capacitatea nesatisfctoare a poliiei de a duce lupta cu criminalitatea i recunosc necesitatea de
democratizare a legturilor organelor de interne cu cetenii n scopul mbuntirii activitii organelor
de drept, conlucrrii lor cu societatea n activitatea de prevenire i combatere a infraciunilor, atentatelor
criminale, mpotriva statului, vieii, sntii, onoarei i demnitii cetenilor, proprietii acestora. n
Republica Moldova au fost adoptate i implimentate: legea fundamental a statului -Constituia Republicii
Moldova", legile: "Cu privire la poliie", Cu privire la trupele de carabinieri", Cu privire la grzile
populare"; alte documente legislative, menite s reglementeze i s reformeze activitatea lucrtorilor
organelor de interne.
De ctre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova se petrec un ir de msuri care au
sarcina de mbuntire a activitii politiei, consolidrii relaiilor cu populaia i diferitele formaiuni socialobteti. Au fost create, formate noi subdiviziuni n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, n scopul
ridicrii autoritii activitii politiei n societate, au fost prevzute i se ndeplinesc un ir de msuri de
conlucrare, se caut noi forme de legtur cu cetenii. Practica legturilor reciproce cu societatea civil a
cuprins diverse tipuri de activitate: medierea de pres, reclama, informarea populaiei despre activitatea
politiei n general i a subunitilor poliieneti de structur n special. n cadrul Ministerului Afacerilor
Interne i Inspectoratului General de Poliie activeaz agenii de pres pentru legtur cu populaia, care
practic principiile publicitii, ceea ce permite maselor largi de populaie cointeresate s neleag
activitatea subunitilor politiei, studiind paralel cu aceasta opinia public [6].
Expunnd materialele n publicaiile presei, emisiunile televizate i radiofonice, mijloacele de
informare n mas ar trebui s prezinte n momentele corespunztoare informaii cu caracter pozitiv mai din
plin despre rezultatele activitii Organelor Afacerilor Interne, capturarea criminalilor, descoperirea
infraciunilor, rezultatele activitii lucrtorilor de poliie, probleme ntlnite n activitatea lor s iniieze
unele emisiuni noi care ar educa populaia n spiritul respectrii legislaiei i conlucrrii cu poliia. Populaia
trebuie s primeasc la justa valoare informaia ce ine de drepturile i obligaiunile lucrtorilor poliiei pe
de o parte, ct i, pe de alt parte, despre drepturile i obligaiunile proprii, necunoaterea crora pot da
natere bnuielilor i nencrederii fa de poliie, ceea ce n fine ar ridica popularizarea normelor de drept
n rndurile cetenilor, cunoaterea metodelor de aprare ale drepturilor personale i de proprietate.
O aciune important i binevenit n relaiile poliiei i societii ar fi organizarea ntre poliie i
populaie a unui dialog direct, fr intermediari, dndu-le prilor posibilitatea de a vorbi la tema zilei nu
numai prin aspectul darii de seam despre activitatea poliiei, dar i ascultarea prerilor oamenilor despre
activitate, a criticii n adresa poliiei, aprecierii activitii de serviciu i a comportamentului colaboratorilor. n
timpul ntlnirilor oamenii snt n drept de a da ntrebri i de a primi rspunsuri de la persoanele
competente, cine i de ce a dat dovad de lips de responsabilitate, indiferen, incompeten, sau a
trgnat soluionarea problemelor i plngerilor cetenilor. Persoanele cu funcie de rspundere prin

aceasta la rndul su vor avea posibilitatea de a reaciona i a petrece aciuni de soluionare i de

nlturare a greelilor comise, de a lua msuri cu persoanele vinovate n urma crora ar triumfa dreptatea s-ar
exclude svrirea n viitor a unor greeli asemntoare.
Astfel, lund n considerare c fr o conlucrare ntre poliie i ceteni nu e posibil o
dezrdcinare a criminalitii, putem spune c acesta pur i simplu este necesar. Aceast colaborare
va fi posibil atunci cnd att poliitii, ct i cetenii vor trece de barierele i concepiile pe care i leau creat unii despre alii. Deosebirea dintre poliiti i ceteni const n modul de a se percepe unii pe
alii i de a nelege cum trebuie realizate sarcinile ce-i revin poliiei.
Conlucrarea dintre poliie este posibil doar n cazul cnd:
- poliia i perfecioneaz imaginea i metodele de lucru n corespundere cu cerinele
cetenilor;
- poliia i asum iniiativa n stabilirea unor contacte sistematice cu cetenii;
- se schimb atitudinea poliiei i a cetenilor fa de urmtoarea problem: cui i revine
responsabilitatea n aciunile de combatere a criminalitii, de prevenire a infraciunilor i de meninere
a ordinii publice.
Pentru a remedia aceast caren, forele de poliie trebuie s preia iniiativa, fiind susinute de
administraie i guvern.
Garda Popular mijloc eficient de implicare a cetenilor n prevenirea i combaterea
infraciunilor.
Astfel, suntem n prezena unei colaborri dintre poliie i ceteni n cazul Grzii populare.
Avnd o bogat experien de activitate i conlucrare cu drujinile binevole populare, poliia trebuie s o
foloseasc n colaborarea ei cu garda popular care s-a recomandat pozitiv bunoar, pe parcursul pazei
roadei. Au fost obinute, prin conlucrare, anumite rezultate i n alte activiti ca, de exemplu: reinerea
persoanelor care au svrit aciuni ilicite de caracter contravenional, infraciuni cu grad diferit de
gravitate, au reinut persoane aflate n cutare. Trebuie menionat faptul, c cu regret activitatea dat s-a
dovedit a fi pozitiv nu pretutindeni, dar numai acolo unde n problema meninerii ordinii publice au fost
cointeresai conductorii de diferit rang ai unitilor administrativ-teritoriale, ntreprinderilor, organizaiilor,
asociaiilor agricole i altor formaiuni.
Dar ce reprezint Garda popular? Prin Legea Nr. 1101-XIII din 6.02.1997 a fost instituit
garda popular, ca un sprijin n activitatea poliiei i pentru a contribui la dezvoltarea dialogului
cetean poliie.
Componena social a membrilor Grzii populare este variat: studeni, profesori, medici,
muncitori, pensionari (inclusiv colaboratori ai organelor de drept). n mare parte, totui, grzile
populare sunt formate din studenii instituiilor de invmnt din capital. Membrii grzilor populare
particip la meninerea ordinii publice de comun cu echipele de patrulare, efii de post, inspectorii de
sector i poliia rutier.
n perioada a 10 luni n 2006, membrii grzilor populare de comun cu colaboratorii
subdiviziunilor teritoriale ale M.A.I. au participat activ i la petrecerea operaiunilor declanate de ctre
M.A.I.
La momentul actual n ar sunt formate n total 1232 detaamente ale Grzilor populare,
compuse din 16469 membri. Pe lng primrii sunt formate - 903, la ntreprinderi - 263 detaamente, la
instituiile de nvmnt - 66 detaamente. n capital activeaz 58 detaamente ale grzilor populare,
ce au fost ntrite la sectoarele i posturile de poliie i includ n rndurile sale 1033 membri [7].
Conform notelor informative a Serviciului Poliie Ordine Public a Ministerului Afacerilor Interne
al Republicii Moldova, privind activitatea grzilor populare pe parcursul ultimilor ani, de ctre unii
conductori ai administraiei publice locale se ignoreaz ndeplinirea prevederilor Hotrrii Guvernului
Nr.640 din 10 iulie 1997 privind msurile n vederea realizrii Legii Republicii Moldova Nr. 1101-XIII
din 06.02.97 cu privire la grzile populare, fapt care a cauzat ndeprtarea populaiei de la procesul de
implicare a ei n msurile de meninere a ordinii publice. Aceasta a condiionat i favorizat majorarea

numrului de infraciuni i contravenii. Numrul membrilor grzilor populare n ar conform drii de

seam prezentat Direcie Poliiei Ordine Public nu corespunde numrului real de membrii ce activeaz real n
teren, din care cauz persoanelor responsabile de organizarea interaciunii cu acesta formaiune
obteasc li s-a atenionat faptul, c n rapoartele prezentate s indice numrul real al acestora.
Cu prere de ru, unele inspectorate de poliie nu folosesc toate posibilitile i prghiile n
vederea crerii i activitii formaiunilor grzii populare. Asupra procesului de creare i activitate a
grzilor populare influeneaz negativ lipsa stimulrii lor de ctre organele administraiei publice locale, lipsa
blanchetelor de legitimaie, insignelor i brasardelor, asigurarea tehnico-material, precum i lipsa finanrii
acestor formaiuni obteti.
ntre timp, situaia criminogen n unele localiti ale Republicii Moldova s-a tensionat la maximum. n
teren de ctre persoanele criminale s-au svrit mai multe infraciuni social-periculoase, care au avut n
societate o rezonan deosebit, fapt care n-a trecut fr urmri. Mai muli ceteni care i-au dat seama de
faptul, c poliia de una singur nu are posibilitatea de a asigura securitatea vieii, onoarei, demnitii lor i
avutului patrimonial i au nceput de sinestttor a organiza formaiuni, grupe, pentru a se opune
criminalitii, efectund raiduri, patrulri n localitile unde domiciliaz avnd scopul de a menine ordinea
public. Aceast activitate este continuat i n prezent, fiind exercitat prin asemenea activiti cum sunt
controlul documentelor de identitate a persoanelor suspecte, reinerea i predarea lor colaboratorilor de poliie
n cazurile corespunztoare, controlul mijloacelor de transport a ncrcturilor transportate i a
documentelor aferente lor, alte aciuni.
Cum ajut grzile populare poliia?
n perioada a 11 luni ale anului 2006 membrii Grzilor Populare au obinut un ir de rezultate
pozitive, cum ar fi:
- participri la meninerea ordinii publice - 18.788 ore;
- participri la asigurarea securitii circulaiei rutiere - 7.591 ore;
- controlul respectrii regimului de paapoarte - 9.399 ore;
- delicte depistate 4.086, dintre care 353 pentru huliganism nu prea grav, 2.153 pentru apariia
n loc public n stare de ebrietate;
- delicveni depistai - 1.276;
- au contribuit la prentmpinarea i curmarea infraciunilor n 113 cazuri;
- au participat la reinerea a 72 infractori i persoane aflate n cutare;
- au participat la meninerea ordinii publice n cadrul a 629 ntruniri n mas.
S-a diminuat sau nu rata infracionalitii n ar, de cnd exist grzi populare? Retrospectiva
dinamicii criminalitii a ultimilor 5 ani ne demonstreaz o diminuare a criminalitii la general, de la
15.195 n anul 2000, pn la 8.883 n anul 2004 i 7.544 n 11 luni n 2006.
n mare parte aceasta diminuare se datoreaz i activitii grzilor populare de comun acord cu
organele de poliie.
Un rol deosebit la combaterea criminalitii i aduc membrii grzilor populare din raioanele
Hnceti, Clrai, Cahul, Drochia, Glodeni, Ocnia, Sngerei, Leova, Ungheni i Cimilia. Indici
redui n activitate au realizat membrii grzilor populare din municipiul Chiinu, Bli, raionale
Briceni, Cantemir, Ialoveni, Nisporeni, Soroca, tefan-Vod, Taraclia, Vulcneti i Ceadr-Lunga.
Aceast situaie se datoreaz faptului c aici nu se propag activitatea grzilor populare n
mass-media, iar n raioanele Cimilia, Fleti, Ialoveni, Nisporeni i Ceadr-Lunga membrii grzilor
populare nici nu dispun de legitimaii, brasarde, insigne i respectiv slab conlucreaz cu efii de post i
inspectorii de sector.
Totodat, angajaii M.A.I., acord ajutor practic i metodologic la impulsionarea i
aprofundarea activitii grzilor populare n raioanele Cahul, Floreti, Fleti, Criuleni, Basarabeasca,
tefan-Vod, Soroca, Glodeni, Drochia, Anenii Noi, Cimilia, Edine, Briceni, Hnceti, Orhei,
Teleneti i oldneti, avnd ntrevederi cu administraia public local. n acest context s-au petrecut

ntruniri cu primarii din raioanele rii, fiind naintate informaiile respective privind situaia
criminogen n teritoriu i planul concret de impulsionare i aprofundare a activitii grzilor populare.
Totodat, au fost petrecute n total 6719 ntruniri cu populaia, la ntrunirile respective au
participat 250.622 ceteni, unde a fost propagat i activitatea grzilor populare.
Concomitent s-a constatat, c aportul membrilor grzilor populare este insuficient din cauza
nendeplinirii de ctre autoritile publice locale a prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1089 din
16.08.2002, privitor la asigurarea material i remunerarea lor.
Conform prevederilor legii membrii grzilor sunt stimulai de autoritile administraiei publice
locale, de conducerea organelor de drept i de administraia unitilor fondatoare prin:
a) exprimare de mulumiri;
b) premiere cu cadouri de pre sau cu bani;
c) acordare a unui concediu suplimentar pltit cu o durat de pna la 5 zile;
d) acordare cu pret redus a biletelor de tratament sau odihn la sanatorii i case de odihn.
Membrii grzilor populare, care ndeplinesc contiincios obligaiile, pot fi stimulai i din
mijloacele statelor majore ale grzilor populare. Pentru merite deosebite n combaterea criminalitii i
meninerea ordinii publice, membrii grzilor populare sunt propui, n modul stabilit, pentru decorare
cu distincii de stat [8].
Reieind din atribuiile organelor publice locale, prevzute de Legea nr. 123 din 2003 ,,Privind
administraia public local", ultima, coordoneaz activitatea poliiei de ordine public cu cea a
organelor de stat i obteti n prevenirea delictelor, meninerea ordinii i securitii publice, ocrotirea
drepturilor cetenilor, ntreprinde msuri n vederea asigurrii legalitii i ordinii de drept.
Aceste activiti obteti au un nceput promitor, dovedind c societatea a perceput pericolul
social care este n cretere continu i singur ncearc s stabilizeze sub aspect pozitiv problema ordinii
publice. n aceste condiii organele de poliie n special ar trebui s fie cointeresate n implicarea acestor
formaiuni n meninerea ordinii de drept, asumndu-i funcia de organizator i acordndu-le susinere,
instruindu-i i controlnd ca activitatea dat s nu ntreac limitele admise de legislaia n vigoare. n
acest context societatea trebuie antrenat n problematica susinerii activitii poliiei, ultima la
rndul su va trebui s-i ndrepte toat atenia spre societate.
La momentul actual, renvierea formaiunilor obteti o sarcin a organelor de poliie, nectnd
c legislaia naional oblig organele administraiei publice locale i centrale de a crea condiii optime
pentru impulsionarea activitii membrilor grzilor populare.
n acest context considerm, c n condiiile actuale persist suficiente obstacole care
influeneaz negativ asupra desfurrii activitii grzilor populare la un nivel satisfctor.
Pentru ameliorarea situaiei la acest compartiment ar fi benefic s se in cont de urmtoarele
propuneri:
1. Crearea diferitor forme de susinere a activitii grzilor populare, inclusiv prin crearea unor
fonduri speciale.
2. Antrenarea obligatorie a agenilor de depistare-protecie n meninerea ordinii publice.
3. Antrenarea asociaiilor de locatari, veterani, pensionari la meninerea ordinii publice n
cartier i n profilaxia furturilor de apartamente de comun cu colaboratorii de poliie i membrii
grzilor populare.
4. n condiiile sporirii considerabile a criminalitii juvenile ar fi binevenit antrenarea
studenilor i profesorilor prin intermediul grzilor populare la activitatea de profilaxie n locurile de
concentrare a minorilor ce consum buturi alcoolice, droguri i cei ce au un comportament agresiv.
Dup cum vedem implicarea cetenilor n prevenirea i combaterea criminalitii n Republica
Moldova se face doar prin intermediul grzilor populare, lipsind alte forme de implicare a cetenilor,
cum ar implicarea voluntar, practicat n Marea Britanie, Frana, SUA, etc De exemplu, n SUA, cine
s-ar fi gndit c eforturile unui grup mic de femei care au fost ngrijorate referitor de problema violului
n comunitatea lor n cele din urm s-a dezvoltat ntr-o organizaie care are drept scop prevenirea

infraciunilor, iar n 2006 a srbtorit aniversarea a 30 de ani de la fondare? Nu probabil, nu acesta ar

putea fi succesul Citizens' Crime Watch de Miami-Dade [9], ci rezultatele pe care le-au obinut pe
parcursul anilor. Aceast form de prevenire a infraciunilor nu a fost o idee a statului, ci o implicare
voluntar a cetenilor, bazat pe dorina de a asigura ordinea n propria localitate. Localizat ntr-un
teritoriu marcat de o varietatea etnic a cetenilor, provenii din America de Sud, Caraibe, America
Central, Cuba, Haiti, Citizens' Crime Watch de Miami-Dade a trecut de toate barierele culturale i
lingvistice, de concepiile negative ntrite de lege, extinznd acest concept al voluntariatului pn n
rile natale. Muli voluntari sunt din ri n care legea nu e prea stimat, iar faptul c aceti indivizi
muncesc acum n colaborare cu forele de ordine este privit de societate ca un progres enorm.
Ca rezultat al colaborrii dintre voluntari i reprezentanii legii, Citizens' Crime Watch de MiamiDade, numai n 2006 a obinut urmtoarele rezultate:
- peste 430 de edine cu participarea cetenilor n regiunile Miami ct i n alte localiti;
- a coordonat 540 edine cu participarea poliiei i cetenilor;
- a distribuit peste 67,000 de brouri i cri ce se refer la metodele de prevenire a infraciunilor
n comunitate;
- a participat la evenimentul National Night Out 2006( o msur organizat de forele de poliie n
colaborare cu guvernul federal), care a cuprins peste 170, 000 locuitori;
- a coordonat 37 programele de prevenire de infraciunilor grave;
- a coordonat mai mult de20 ateliere de prezentare privind identitatea hoilor(Identity Theft);
- a organizat edinele lunare pentru poliie i ceteni;
- a participat la o serie de evenimentele, ca de exemplu: Bicycle Rodeos, Sigurana comunitii
i la evenimentele din octombrie dedicate prevenirii infraciunilor (October Crime Prevention Month).
Poliia de proximitate
Astfel, dup cum observm rezultatele menionate mai sus au fost obinute n urma unei
colaborri dintre poliie i ceteni, iniiativa creia a venit din partea nu din partea organelor de for,
ci din partea populaiei.
La noi n ar aceast colaborare sau c lipsete sau c e minim, n comparaie cu practica din
alte state, ns acest parteneriat depinde nu numai de cetenii de rnd, ci i de organele de poliie. De
exemplu, n aa ri ca Frana, Belgia, Elveia, ct i n alte ri europene, iar de curnd i n Romnia,
a fost implimentat n practic conceptul poliie de proximitate. Poliia de proximitate este nu altceva
dect realizarea n form consolidat a parteneriatului cu societatea civil, creterea eficienei
activitilor de prevenire i combatere a faptelor antisociale prin atragerea populaiei la executarea
misiunilor poliiei i prezena permanent i activ a poliitilor n mijlocul cetenilor, n vederea
rezolvrii cu operativitate a problemelor cu care acetia se confrunt [10, p.32].
Creterea i diversitatea formelor de manifestare a criminalitii a demonstrat necesitatea unei
noi abordri a locului i rolului poliiei n comunitate. Tendinele actuale ale infracionalitii, corupia
i crima organizat, prezena violenei la nivel individual, intrafamilial i de grup, amploarea faptelor
penale de natur economic i a celor care determin accentuarea sentimentului de insecuritate
personal, impun o orientare flexibil a strategiilor de aciune necesare activitii poliiei la schimbrile
de societate, care influeneaz, la rndul lor, criminalitatea.
Ca o consecin a acestor fenomene este mai mult dect util o extindere a interesului n relaiile
poliie-comunitate, urmrindu-se elaborarea unor metodologii de aciune care s aib la baz principul
descentralizrii i cel al strnsei aciuni ntre ceteni i poliiti, n calitate de coautori ai siguranei
publice. Aceast filozofie se bazeaz pe convingerea c identificarea i diminuarea factorilor care
favorizeaz criminalitatea depinde de instruirea unor noi forme de relaii ntre poliie i persoane din
comunitate, care s permit acestora din urm participarea activ la stabilirea prioritilor activitii
poliiei i implicarea ei n eforturile de ameliorare a calitii vieii. Relaiile comunitare presupun un
proces de comunicare n dublu sens, care s exprime att punctul de vedere al poliiei, ct i al
membrilor comunitii n rezolvarea unor probleme de interes comun [11, p.44].

n acest sens att n Frana, Belgia, Elveia, ct i Romnia, s-a trecut la reorganizarea activitii
de ordine publica n mediul urban, cu urmtoarele obiective:
profesionalizarea i schimbarea statutului sectoritilor i agenilor de ordine;
nfiinarea poliiei de proximitate;
constituirea zonelor de siguran public;
realizarea unei strnse colaborri cu cetenii i implicit schimbarea imaginii poliiei;
euroconformizarea i compatibilizarea structurilor cu cele ale poliiilor statelor din Uniunea
European;
adaptarea la cerinele impuse de situaia operativ de poliie la nivel naional.
Rolul poliistului, care activeaz n domeniul relaionrii cu comunitatea, difer de cel al
poliistului tradiional prin aceea c nu se mai ocup, n exclusivitate, de combaterea criminalitii, ci
i consacr o mare parte a timpului su informrii cetenilor cu privire la misiunile poliiei. Astfel,
prin activiti n parteneriat cu comunitatea, poliistul de ordine public se implic n asigurarea
climatului de siguran civic i de prevenire a criminalitii, participnd la nlturarea cauzelor i
condiiilor care genereaz sau favorizeaz comiterea de fapte antisociale, realizarea educaiei
antiinfracionale a populaiei, consilierea victimelor sau potenialelor victime ale violenelor i
acordarea sprijinului pentru reintegrarea social a unor persoane.
Misiunile poliistului de proximitate snt definite n funcie de cerinele legale ale cetenilor,
care trebuie s fie percepute i rezolvate, inclusiv prin atragerea reprezentanilor societii civile.
Poliistul de proximitate, aa cum artm i mai sus, i consacr activitatea consilierii i informrii
cetenilor cu privire la prevederile unor acte normative, la procedeele pe care acetia le pot folosi,
pentru a fi aprai s nu devin infractori sau victime ale infraciunilor, contribuind astfel la
consolidarea climatului de siguran civic i diminuarea fenomenului infracional [12, p.92].
Responsabilitile n domeniul controlului social trebuie mprite ntre comunitate i poliie,
aceasta din urm reprezentnd doar un element esenial n cadrul unui sistem general care asigur
menionarea i respectarea valorilor morale.
Eficientizarea activitii unitilor de poliie necesit mprirea responsabilitilor acestora n
domeniul respectrii legii cu colectivitile n care activeaz i adoptarea unor strategii de aciune care
s faciliteze participarea lor activ la realizarea obiectivelor comune. O poliie modern trebuie s
sprijine i s coordoneze, s pun n valoare, capacitatea de autoaprare a comunitii.
Studiile de specialitate realizate cu privire la relaii dintre poliie i comunitate au conturat dou
principale laturi de definire ale acestui concept, i anume:
- o latur care identific relaiile poliie-comunitate cu relaiile publice;
- cealalt latur care susine c ansamblul relaiilor poliie-comunitate trebuie s ofere acesteia
din urm o metodologie prin care poliia ca instituie trebuie s devin mult mai sensibil la nevoile
comunitii.
Deosebirile dintre cele dou opinii snt determinate de faptul c n cazul primei laturi este vorba
despre o comunicare ntr-un singur sens, prin care se urmrete sprijinirea poliiei n aplicarea legii i
informarea publicului asupra activitilor desfurate de aceasta, pe cnd cealalt opinie impune
existena unui proces de comunicare n dublu sens, exprimnd totodat punctul de vedere al poliiei
precum al membrilor comunitii n rezolvarea unor probleme de interes comun.
n cadrul relaiilor poliie-comunitate, activitatea poliistului se axeaz pe ntreinerea i
revitalizarea unor raporturi interumane n cadrul comunitii i asigur o intervenie operativ i
eficient mpotriva faptelor antisociale i a autorilor acestora. n consecin, se contureaz un nou
concept i anume acela de "poliie de proximitate", care reprezint, de fapt, un parteneriat ntre poliie,
ca instituie care realizeaz meninerea ordinii i linitii ntr-o societate, veghind la respectarea valorilor
morale ale acesteia, pe de o parte, iar, pe de alt parte, chiar comunitatea respectiv n calitate de
beneficiar al ordinii menionate, dar i de contribuabili la meninerea acestora [13, p.42].

n cadrul acestui parteneriat, poliia i pstreaz menirea sa fundamental de a exercita un

control ct mai strict al criminalitii, ns pentru ndeplinirea dezideratului propus este antrenat i
comunitatea n toat diversitatea ei. Este o concepie nou, modern, care impune reevaluarea
responsabilitilor cu privire la asigurarea climatului de siguran civic i redefinete rolurile att ale
poliiei, ct i ale comunitii. Acest lucru are la baz cunoaterea faptului c responsabilitatea pentru
nlturarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz sau genereaz criminalitatea i revine comunitii n
ansamblul ei. Aplicarea msurilor punitive, de orice natur ar fi, de a nltura criminalitatea i
dezordinea social, duce la necesitatea i implicarea altor factori de rspundere ai societii (coala,
biserica, autoritile locale, O.N.G.-urile etc.) care, prin activitile desfurate, pot participa la
realizarea celor menionate fr a diminua rspunderea ce le revine poliitilor.
Poliitii trebuie s-neleag faptul c nu-i pot ndeplini singuri misiunile i s recunoasc
existena unor resurse valoroase care pot fi puse la dispoziie de comunitate. Pe de alt parte,
comunitatea trebuie s accepte responsabilitatea de a-i asigura sigurana proprie, prin conlucrare cu
poliitii pentru:
- identificarea i stabilirea prioritilor n cadrul problemelor de ordin social;
- punerea n aplicare a unor msuri eficiente de combatere a acestor probleme;
- stabilirea i alocarea raional i eficient a resurselor sociale;
- evaluarea i adoptarea unor msuri optime pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite.
Dar ce nseamn totui poliie de proximitate? Prin Poliia de proximitate se nelege poliia de
anturare, apropiere i de legtur cu cetenii [14]. Poliia de proximitate se constituie ca un serviciu
public n folosul comunitii, care sprijin, coordoneaz i pune n valoare capacitatea de autoaprare a
colectivitii. Acest lucru se realizeaz prin crearea unui parteneriat ntre poliie pe de o parte i
ceteni, uniti colare, biseric, medii de afaceri, O.N.G., autoriti publice pe de alt parte, n scopul
rezolvrii problemelor cu impact asupra vieii sociale, crerii unui climat de siguran civic i
imbuntirea calitii vieii.
Pentru a nelegere ce prezint n sine conceptul de poliie de proximitate i pentru a asigura
punerea n practic a acestui concept este necesar s fie stabilite i determinate prioritile i obiectivele
de activitate.
Misiunea poliiei de proximitate trebuie definit n funcie de nevoile cetenilor. Poliia trebuie
s cunoasc foarte bine aceste nevoi pentru a putea fi capabil s le soluioneze. Formele care
pericliteaz securitatea public, cauzele i condiiile favorizatoare variaz de la un cartier la altul i
evolueaz de-a lungul timpului. La fel trebuie s evolueze i metodele de combatere a acestor acte.
Eficacitatea n acest domeniu cere s fie ndeplinite dou exigene majore:
- o poliie care s comunice cu populaia;
- o poliie care colaboreaz cu toate instituiile care au atribuii pe linia securitii publice.
O poliie care s comunice cu cetenii.
Comunicarea extern a poliiei de proximitate, att n ceea ce privete instituiile parteneriale,
ct i populaia, trebuie s constituie obiectul unei noi stimulri. S tie s comunice este pentru un
poliist o calitate profesional iminent, fiind de asemenea un factor de prevenire eficace.
Este important ca poliitii s-i explice aciunea i s se strduiasc s aib contacte ct mai
strnse cu populaia. Soluionarea zvonurilor, adesea surse de destabilizare a ordinii publice, trebuie
fcut imediat, sentimentul de insecuritate fiind ntr-adevr alimentat de ctre difuzarea n mod spontan
a unor fapte sau aciuni care, de cele mai multe ori, nu snt reale [15, p.46].
O poliie care lucreaz n colaborare cu toate instituiile cu atribuii pe linia securitii
publice. Responsabilitatea esenial a efului de poliie, n calitate de promotor al poliiei comunitare,
const n stabilirea de relaii mai apropiate ntre poliie ca instituie fundamental i celelalte instituii
cu atribuii n meninerea ordinii i linitii publice. Aceste principii stau la baza aa-numitei poliii de
apropiere, n elaborarea diagnosticului local de securitate, cea care pregtete i realizeaz contractul
local de securitate n ceea ce privete delincvena, autorii i obiectivele ei, modul de aciune i

dispozitivele eficiente de pregtire. Ea trebuie s beneficieze de ajutorul fiecrui cetean, deoarece

prin schimbul de informaii i confruntarea punctelor de vedere i a ateptrilor fiecruia, pot fi
elaborate prioriti n activitate care s corespund n totalitate doleanelor cetenilor.
n cadrul acestei colaborri nu exist raportul de subordonare ntre cei doi parteneri, ambele
pri fiind egale n drepturi i obligaii pentru realizarea scopului comun, i anume, prevenirea i
combaterea criminalitii i a dezordinii sociale. Poliitii trebuie s neleag faptul c nu-i pot
ndeplini singuri misiunile i s recunoasc existena unor resurse valoroase care nu pot fi puse la
dispoziie de comunitate.
Poliia de proximitate este un compartiment mare ce aparine din puct de vedere organiziional,
de ordinea public i contribuie la crearea unei poliii moderne, dup standardele europene.
Prin schimbul de informaii i confruntarea punctelor de vedere i a ateptrilor fiecrui
participant devine posibil formarea unei imagini obiective asupra realitii i implicit a situaiei
operative din sectorul de competen. n acest context, poliia de proximitate este cea care cuprinde n
planurile sale de aciune prioritile obiective determinate de colaborarea cu partenerii si.
Astfel, poliitii de proximitate au posibilitatea de a-i evalua rezultatele aciunilor, contribuind
alturi de ceteni la formarea unei politici privind securitatea public i care sunt transpuse n practic
prin exercitarea atribuiilor lor de serviciu. Urmrind tocmai trecerea de la un concept pur filozofic,
teoretic, la unul practic realizabil, poliia de apropiere i propune s realizeze nite obiective, care la
nivel att conceptual, ct i practic le putem clasifica n obiective de prevenire i obiective de
colaborare.
Acest concept deosebit de ambiios rspunde dorinelor cetenilor, fixndu-i urmtoarele
obiective de prevenire:
diminuarea fricii n rndul populaiei prin ncurajarea gndirii i a aciunilor
preventive.
Cu toii cunoatem c nedorina de a comunica i colabora cu poliia se datoreaz fricii pe care
o au cetenii datorit aciunilor unor reprezentani ale organelor de drept. Este foarte dificil s te
debarasezi de o fric i mai ales s-i faci pe alii s renune la ea. Misiunea poliiei de proximitate n
acest sens este direcionat anume pentru a stabili acele raporturi de colaborare i nu subordonare.
Relaiile poliie-comunitate nu presupun existena unor raporturi de subordonare ntre cei doi
parteneri, ambele pri fiind egale n drepturi i obligaii pentru realizarea scopului comun, i anume:
prevenirea i combaterea criminalitii i dezordinii sociale.
anticiparea evenimentelor.
Bineneles c poliistul de apropiere nu folosete mijloace represive pentru a obine informaia
i prognozeaz evenimentele fa de care intervine prin mijloace necoercitive. Evident, c nu vor putea
fi evitate niciodat toate situaiile care impun folosirea forei, ns, poliia de proximitate trebuie s
urmreasc diminuarea acestui gen de intervenie, punnd accentul pe convingerea individului. Printr-o
bun cunoatere a situaiei operative din sectorul de competen, printr-o evaluare permanent a
riscurilor care se manifest, putem n mare msur s prevenim, chiar s acionm naintea producerii
evenimentului nedorit. Stabilirea obiectivelor de meninere a ordinii publice nu se va mai realiza
pornind doar de la criteriile clasice care au la baz analiza situaiei operative, ci se va acorda o atenie
deosebit concluziilor, sondajelor de opinie, care reflect doleanele populaiei. De aceea, studiul
criminologic sau sociologic va constitui principala surs de identificare a cauzelor generatoare de
criminalitate, modul de aciune de pn n prezent care urmrea doar combaterea efectelor i nu a
cauzelor care le genereaz, fiind o tactic managerial nvechit.
favorizarea creterii responsabilitii cetenilor, astfel nct ei s se simt stpni pe
viaa i proprietatea lor;
Prin petrecerea diferitor seminare cu populaia, poliia poate dezvolta simul responsabilitii
cetenilor. Demonstrnd, de exemplu, rezultatele care le obin cetenii din alte state prin implicarea n

aciunile de voluntariat, acetea pot fi influenai s nu tolereze aciunile ilegale ce se petrec n

societate, respectiv acetea nu vor trece pe alturi, cnd vor observa c cineva ncearc s rpeasc
automobilul altui cetean, sau nu vor tcea atunci, cnd vor observa c un ho ncearc s sustrag
portmoneul unui pasager n transport. E o chestiune de timp mine, peste o lun sau peste un an,
acesta poate deveni victima unei infraciuni. Este necesar ca cetenii s contientizeze c securitatea
proprie nseamn grija fa de viaa i proprietatea celuilalt
Astfel, este o misiune a poliiei de a ncurajarea cetenii s informeze organele de drept atunci
cnd cunosc un delict, iar acest lucru va fi obinut atunci populaia va fi nvat s evalueze corect
criminalitatea pentru a scdea rata ei i frica pe care aceasta o inspir.
responsabilizarea poliitilor pe un teritoriu determinat.
Rolul central al poliistului de apropiere, capacitatea sa de iniiativ la care se face apel,
comunicarea pe care trebuie s o stabileasc cu publicul, toate acestea trebuie s conduc, la
introducerea n cadrul poliiei a unor noi metode de lucru i organizare. Poliistul de apropiere i
exercit prin natura sa, activitatea zilnic i responsabilitatea pe un teritoriu bine determinat (un cartier,
o strad). n acest sens au fost desemnai din rndul poliitilor cu experien care dispun de reale
capaciti de comunicare cu publicul, "ageni de legtur" cu comunitatea [16].
Acest "poliist de cartier" trebuie s fie nzestrat cu foarte bune aptitudini profesionale. El
trebuie s cunoasc foarte bine cartierul de care rspunde i trebuie s aib cunotine vaste despre
munca pe care o desfoar, fiind capabil s se intereseze de problemele publice. Este foarte important
s fie motivat de aceast activitate unde iniiativa i revine i s inspire ncredere interlocutorilor si.
De aceea, reforma resurselor umane va urmri o selecionare riguroas a lucrtorilor care vor
deveni ageni de legtur cu comunitatea, innd cont, pe lng celelalte criterii de competen, de
principiul voluntariatului, ntruct poliistul de apropiere trebuie s fac acest lucru din convingere i nu
din obligaie.
n acest sens, este util ntocmirea unei fie a postului pentru agentul de legtur cu comunitatea
precum i "profilul" acestuia din punct de vedere socio-profesional.
Un alt aspect, deloc de neglijat, este pregtirea managerilor cu privire la nelegerea rolului i
importanei activitii agenilor de legtur cu comunitatea, deoarece acest lucru se reflect n gradul de
susinere a punerii n practic a conceptului. Mai mult, se impune modificarea criteriilor de evaluare a
muncii, constnd n aceea c rezultatele nu mai trebuie privite doar sub aspectul cantitativ, ci sub aspect
calitativ. Spre deosebire de poliia tradiional, poliia de proximitate situeaz pe locul I prevenirea i
nu combaterea infracionalitii.
De asemenea, este necesar ca ceilali poliiti s contientizeze utilitatea acestei noi subdiviziuni
din structura poliiei de ordine public, innd cont de faptul c agentul de legtur va deveni un
consilier al efului poliiei.
s arate populaiei c securitatea contribuie la creterea calitii vieii;
Stabilirea dialogului dintre poliie i cetean este o misiune dificil att din partea poliiei, ct i
din partea reprezentanilor societii. Este cunoscut faptul c oamenii se implic n careva relaii( nu
conteaz ce fel de raport, social, sau poate chiar juridic) numai dac au un scop, deci numai dac sunt
motivai. Bineneles cea mai bun motivaie pentru cetenii de rind de a participa la prevenirea i
combaterea infraciunilor este bunstarea lor, iar acest factor depinde i de securitatea personal.
Misiunea poliiei n acest caz const n convingerea cetenilor c securitatea reprezint un factor
important ce contribuie la creterea calitii vieii. Astfel, protejarea populaiei numai prin msurile
poliieneti nu este suficient pentru a reduce criminalitatea, deoarece securitatea populaiei depinde
ntr-o mare msur de comportamentul colectivitii lor.
Din categoria obiectivelor de colaborare putem numi:
poliie prezent mai mult n mijlocul publicului.

Acest obiectiv ndrzne este o dorin mai veche insistent i legitim a cetenilor, fiind
justificat mai ales de faptul c exist cartiere sau zone unde absena poliitilor sporete sentimentul de
insecuritate. De aceea prezena poliitilor, mai ales n zonele i la orele n care riscurile de agresiune se
manifest evident, este o necesitate strigent i anume determin o sporire a ncrederii cetenilor n
poliie i permite acestora din urm o mai bun cunoatere a situaiei operative.
n realizarea acestui scop trebuie fcut o definire sectorial exact a posturilor din cartier.
Scopul urmrit este acela de a elimina zonele cu dubl competen, n special n cele situate n
apropierea seciilor de poliie. Aceast definire va permite crearea unor sectoare tactice, specifice
bazate pe criterii topografice i socioprofesionale. Pentru fiecare post de cartier este necesar o bun
definire i o atribuire exact de zone tactice prioritare, urmrindu-se realizarea unei adevrate "poliii
de cartier" care trebuie reprezentat permanent de una sau dou persoane, o prezen vizibil,
permanent n locurile sensibile.
primirea publicului.
Poliia de proximitate, contient de faptul c reuita depinde de calitatea relaiilor cu populaia,
ia toate msurile necesare pentru ca primirea publicului s se fac n condiii ct mai bune, respectnd
intimitatea cererii, n acelai timp asigurnd operativitatea n rezolvare i acordnd o atenie deosebit
persoanelor mai vulnerabile, care pot deveni mai uor victime (copii, victime ale violenei
intrafamiliale, ale agresiunilor sexuale, persoanelor n vrst, turitilor strini etc).
Este cunoscut faptul c atunci cnd o persoan se adreseaz unei uniti de poliie, primul
impact vizual este camera ofierului de serviciu. De aceea, pentru a crea o ambian plcut, trebuie
nlturate grilajele, uile metalice care dau impresia de nchisoare, asigurnd astfel eventualelor victime
care se adreseaz poliiei, confidenialitatea sesizrii i ncrederea c problemele i vor fi rezolvate.
Atitudinea pe care o ia poliistul fa de persoana care se adreseaz trebuie s fie una politicoas i
binevoitoare. Nu conteaz cine e persoana - victim, martor, etc. comportamentul trebuie s fie
adecvat. n activitatea de zi cu zi a poliiei, aceasta se poate ciocni cu diferite situaii i evident aceasta
este o activitate stresant, ns oamenii legii sunt obligai s trateze toi ceteni respectuos. Numai aa
se poate vorbi despre o eventual colaborare.
cooperarea cu alte instituii.
Plecnd de la ideea de parteneriat, toate instituiile, ncepnd cu familia, coala, serviciile sociale
i grupurile comunitare i terminnd cu poliia, snt elemente eseniale ale unui sistem general care
asigur meninerea i respectarea valorilor morale, ele trebuind s acioneze concentrat pentru
meninerea ordinii ntr-un stat de drept. ntr-o societate cu adevrat democratic, toate instituiile att
cele ce sunt din acelai domeniu de activitate, ct i cel din alte domenii, total diferite, i bazeaz
activitatea pe o colaborare i coordonare eficient a relaiilor ntre ele. Evident poliia nu trebuie s fie
o excepie. Stabilirea unor relaii amicale ntre poliie i societatea civil ar rezolva multe probleme
care iniial par a fi dificile. n vederea realizrii unui parteneriat benefic pentru ambele pri, se vor
ncheia protocoale de colaborare cu toate instituiile cu atribuii n domeniul meninerii climatului de
siguran public, respectiv Primrie, diferite centre de protecie a drepturilor omului, Protecia
consumatorului, spitale etc.
Este important ca pentru materializarea acestor colaborri, s fie stabilite termene i
responsabiliti concrete pentru fiecare participant, care vor fi fcute publice astfel, nct atunci cnd se
vor publica rezultatele, cetenii s neleag cine i-a ndeplinit obligaiile asumate i cine nu.
Comunicarea dintre poliie i ceteni
Comunicarea reprezint fr ndoial cel mai important obiectiv, deoarece numai aa putem
transmite comunitii inteniile noastre asupra modului de punere n practic a poliiei de proximitate.
Pentru realizarea acestui deziderat trebuie s acordm o mai mare atenie formrii poliitilor care s
gestioneze relaia cu mass-media i societatea civil.

Un alt aspect foarte important al comunicrii l constituie informarea populaiei n legtur cu

competenele reale ale poliiei, deoarece este un fapt constatat c imaginea acestei instituii este
puternic afectat de ideea care persist n mintea oamenilor c poliia poate rezolva orice problem.
Este esenial s se informeze cetenii cu privire la competenele instituiilor care pot eradica fenomene
de genul evaziunii fiscale, comerul din piee etc. i care au un impact puternic asupra credibilitii
poliiei, determinnd scderea n sondaje.
Tocmai n vederea realizrii unei apropieri de comunitate, este util pregtirea antiinfracional
a populaiei, astfel, intenionnd activarea acestei capaciti de autoprotecie mpotriva delincventei.
Este posibil acest lucru prin organizarea de ntlniri cu membrii comunitii sub form de mese rotunde,
dezbateri, concursuri interactive. Mai mult, pentru realizarea consilierii permanente a cetenilor un
efect benefic ar avea nfiinarea unei linii telefonice directe, non-stop n cadrul unui birou special de
consiliere.
Comunicarea este vital n fiecare din funciile manageriale ale poliiei, dar i n relaiile
instituiei cu cetenii. Calitatea comunicrii influeneaz hotrtor modul n care este folosit resursa
uman n poliie i succesul acesteia n plan social general.
schimbarea mentalitii managerilor i a poliitilor cu privire la prioritile poliiei n
activitate [17].
n perioada schimbrilor organizaionale de implementare a noilor strategii, obiectivele
comunicrii manageriale interne trebuie s urmreasc:
- cum subordonaii neleg i sprijin schimbrile ce au loc n organizaie;
- formarea i influenarea culturii organizaionale n procesul de adaptare la schimbrile ce au
loc n mediu;
- influenarea atitudinii n comportament att a managerilor, ct i a celorlali poliiti n ce
privete calitatea activitilor prestate i beneficiarul care este comunitatea;
- mbuntirea securitii stradale, a climatului de ordine i siguran civic;
- asanarea strzii de persoane care creeaz disconfort pentru comunitate (ceretori, copiii strzii,
persoane care practic alba-neagra, ghicitul, prostituia, comerul ambulant neautorizat etc);
- disciplinizarea conductorilor autovehiculelor de transport persoane;
- asigurarea linitii publice (prin respectarea orarului de funcionare de ctre unitile de
alimentaie public); respectarea normelor de folosire a semnalelor acustice de ctre instituiile abilitate
s le utilizeze);
- mbuntirea climatului de legalitate n piee i n zona centrelor en-gross;
- fluidizarea traficului rutier prin propuneri de sistematizare a zonelor aglomerate i de creare a
unor spaii suplimentare pentru parcarea autovehiculelor;
- operativitatea deplasrilor la locul de producere a evenimentelor i n rezolvarea solicitrilor
cetenilor.
Un pas esenial pentru aplicarea acestui concept de poliie de proximitate este acela de a cere
tuturor nivelurilor ierarhice, autoriti, poliie, parteneri, pres o sensibilizare, o contientizare total de
angajare n aceast aciune, o schimbare n deprinderi i metode de lucru, deoarece reuita se obine
numai cu acest pre. Astfel, se realizeaz trecerea de la o poliie tradiional unde accentul cade nc pe
aspectele cantitative i calitative a reprimrii, unde psihoza statisticii criminale este omniprezent, unde
bazele fundamentale snt fixe, rigide, spre o poliie de apropiere ctre populaie, care combin
prevenirea, comunicarea, parteneriatul, deschiderea i previziunea. Aceast schimbare impune la toate
treptele, pentru reuita punerii n practic, o abordare inteligent a diversitii aciunilor.
Tocmai pentru realizarea acestor obiective ndrznee, agentul de legtur cu comunitatea
trebuie s dispun de o autonomie crescut n gestionarea propriilor activiti i de ncrederea deplin a
superiorilor ierarhici. Acetia din urm trebuie s-i asigure condiii minime de desfurare a
activitilor de funcie i resursele materiale ale unitii unde i desfoar munca.

Asfel, analiznd aceste obiective putem spune c Poliistul de proximitate are n principal
urmtoarele atribuii:
- stabilete i menine legtura ntre poliie i populaia din zona sa de responsabilitate;
- coopereaz cu factorii responsabili din cadrul unitilor de nvmnt, reprezentanii massmedia, conducerile societilor comerciale, reprezentanii asociaiilor neguvernamentale, primriilor,
etc.
- particip la punerea n aplicare a programelor de prevenire a criminalitii n cartiere prin
atragerea cetenilor n derularea acestora;
- stabilete contacte cu administratorii asociaiilor de proprietari, participnd la edinele
organizate de acetia;
- ajut cetenii aflai n pericol care sunt poteniale victime ale unor infraciuni; - mediaz i
rezolv conflictele, ncurajeaz cetenii s i rezolve n mod panic problemele dintre ei;
- efectueaz acte de constatare numai n cazul infraciunilor i contraveniilor flagrante;
- cunoate starea de spirit a populaiei.
Referine
1. Vizdan, Ion, Poliia i societatea, Probleme de prevenire a criminalitii, Materialele conferinei
din 2004, pag.62
2. Vezi
Les
relations
entre
pouvoir
civil
et
larme,
http://usinfo.state.
gouv/francais/pubs/pricipales/civil.htm
3. Duu, Petre, Murean, Mircea, Societatea civil actor non-statal major, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2006, pag.138
4. Vezi Raportul privind colaborarea ONGLa Strada i poliie, 2005
5. Vizdan, Ion, op.cit., pag. 63
6. Vezi pentru detalii www.mai.md
7. Vezi pentru detalii www.mai.md
8. Pentru detalii vezi Legea cu privire la grzile populare din 06.02.1997
9. Pentru detalii vezi www.ccwmd.org
10. Manualul Poliiei de Proximitate. Colectiv de autori, Bucureti, 2003, pag. 32
11. Popa, C., Prioriti ale poliiei de proximitate, Legea i Viaa, 2005. N5, pag.44
12. Ion Stoica. Conceptul de securitate social n domeniul politiei de proximitate. Bucureti:
Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2004.
13. C. Popa - Definiia conceptului de poliie de proximitate. Necesitatea implementrii acestuia
//Legea i viaa 2/44, 2005
14. Vezi www.mai.ro
15. Popa, C., op.cit., pag. 46
16. Vezi Programul de cooperare romno-elveian privind implementarea conceptului Poliiei de
Proximitate.
17. Vezi Metodologia de aplicare a Dispoziiei Inspectorului General al Poliiei Romne nr.S/124
din 14 aprilie 2003, privind organizarea i funcionarea sistemului de ordine public n mediul
urban, nr.S/194168 din 28 mai 2003.