CONCEPTUL DE COMUNICARE A

INSTITUIILOR PUBLICE

1. Noiunea de comunicare
Conceptul de comunicare provine din cuvntul latinesc communis care
nseamn: a fi n legtur, a fi n relaie, a pune de acord, a pune n comun, a mprti
ceva celorlali.
n teoria comunicrii cercettorii au ntmpinat dificulti n definirea ariei de
cuprindere a termenului comunicare. Vasta ntindere a conceptului i cotidianul practicii
comunicaionale ridic probleme, delimitrile terminologice relevndu-se n fapt drept un proces
destul de complex i laborios. Astfel au fost identificate aproximativ 126 de definiii ale
comunicrii.
Toate definiiile date au n comun anumite elemente:
-

Comunicarea

este

procesul

de

transmitere-recepionare

de

informaii, idei, opinii, sentimente, abiliti etc. , fie de la un individ la altul, fie de la un
grup la altul;
-

Comunicarea este un atribut al fiinei umane;

Toate activitile umane de la cele mai simple (rutina cotidian) i

pn la cele complexe ale organizaiilor, nu pot fi concepute nafara procesului de

comunicare.
Comunicarea uman are urmtoarele particulariti:
a.

Rolul de a-i pune pe oameni n legtur, n mediul n care triesc i

b.
c.

Realizarea anumitor scopuri i transmiterea unor semnificaii;

Are o tripl dimensiune: comunicarea exteriorizat (aciuni verbale

evolueaz;

i nonverbale observabile de ctre interlocutor), metacomunicarea (ceea ce se nelege

dincolo de cuvinte) i intracomunicarea (comunicarea cu sinele);
d.
Are loc ntr-un anumit spaiu fizic, social, cultural, psihologic i
temporal, spaiu cu care se afl ntr-o relaie de strns interdependen;
e.
Are caracter dinamic (deoarece odat iniiat are o anumit
evoluie, se schimb i schimb persoanele implicate);
f.
Are un caracter ireversibil (odat transmis un mesaj, el nu mai
poate fi oprit n drumul lui ctre destinatar);
g.
Mesajul transmis are un coninut manifest i unul latent, acesta din
urm de multe ori fiind mai semnificativ;
1

h.

Semnificaia dat unui mesaj difer att ntre partenerii actului de

comunicare, ct i ntre receptorii aceluiai mesaj.

i.
n situaii de criz, rocesul de comunicare are un ritm mai rapid i o
sfer de cuprindere mai mare.
Elementele componente ale procesului de comunicare sunt: contextul comunicrii,
emitor-receptor, codificarea-decodificarea, mesajul, canalul (media), bruiajul (zgomote,
bariere), efectele comunicrii, feedback-ul.
Comunicarea uman are loc n interiorul unui anumit context, concret i specific.
Contextul influeneaz att ceea ce se comunic, ct i maniera n care se comunic. n general
contextul comunicrii cuprinde patru dimensiuni: fizic, cultural, socio-psihologic i temporal.
Comunicarea cuprinde mai multe componente i se manifest ca proces. Relaia
de comunicare se realizeaz astfel: emitorul transmite printr-un canal un mesaj ntr-un anumit
cod (limbaj) ctre receptor. Receptorul va iniia aciunea de decodificare a mesajului primit. ntre
emitor i receptor are loc un transfer de informaie, energie, sentimente i atitudini. Ele sunt
entiti orientate ctre un scop. Emitorul are scopul de a oferi mesajul, receptorul de a primi
mesajul. Emitorul trebuie s tie cui dorete s se adreseze i ce rspuns vrea s primeasc.
Trebuie ca el s tie s codifice mesaje, innd cont de modul n care destinatarii vizai le
decodific sau le interpreteaz. Trebuie s transmit mesajul printr-un mijloc recepionat de
destinatarii vizai i s creeze canale de reacie invers care s-i permit s evalueze rspunsul
dat de acesta la mesaj.

2.

Importana comunicrii n administraia public

Comunicarea are un rol important n activitatea instituiei administraiei publice

contribuind n realizarea acesteia n bune condiii. Rspunde nevoii organizaiilor din sectorul
public de a-i afirma rolul specific aducnd la cunotina cetenilor obligaiile de asumat i
prerogativele de care dispun.
n cadrul organizaiilor publice, comunicarea instituional se dezvolt continuu.
Marile ntreprinderi publice i instituiile administrative au departamente pe aceast tem, i
desfoar activiti susinute n cadrul unor politici de meninere a unei imagini publice.
Administraia public depinde n mare msur de comunicare. Aceasta se ntlnete ntre
diferitele niveluri ierarhice ale administraiei publice, ntre structuri aflate pe acelai nivel, n
cadrul structurilor administrative, ntre administraie i executorul social, ntre instituiile
administraiei publice i autoritatea politic, ntre administraia public i mediul social, n
general, ntre funcionarii publici i partenerii publici. (ceteni, ONG-uri, etc).
2

Comunicarea, ca proces n demersurile managementului public, este important

din perspectiva relaiilor existente n cadrul unei anumite structuri administrative. Dimensiunea
calitativ se refer la meninerea unei atitudini de nelegere mutual, cfrearea i dezvoltarea unei
atitudini de nelegere mutual, crearea i dezvoltarea unui climat motivaional, precum i
asigurarea rezolvrii cererilor i strilor de nemulumire ntr-o manier conciliant.
Dezvoltarea unei politici sociale adecvate, crearea i meninerea, la toate
nivelurile a unei atmosfere transparente sunt determinate de importana procesului de
comunicare.
Comunicarea public se situeaz n mod necesar n zona public sub influenele
ceteanului. Informaiile sale in de domeniul public intervenind aici transparena la nivel
decizional.
Comunicarea public poate fi considerat o comunicare formal care tinde ctre
schimbul i mprtirea de informaii de utilitate social i sre meninerea relaiilor sociale, a
cror responsabilitate revine instituiilor publice.
A fi purttor al interesului general este un fapt care marcheaz n profunzime
natura mesajelor comunicrii publice. Informaiile de utilitate public sunt adesea complexe i
schimburile de informaie dificile. Acest lucru se ntmpl pentru c interesul general rezult
dintr-un compromis al intereselor indivizilor i grupurilor societii, care consimt existena
contractului social. Acceptarea de ctre ceteni a unei reguli sau decizii publice, reprezint un
factor determinat de procesul de comunicare n sine.
Efecte ale comunicrii publice:
a.
b.

Modernizarea funcionrii administraiilor;

Cutarea adeziunii cetenilor cu privire la o anumit problem,

prin aciuni de sensibilizare;

c.
Campanii de comunicare care au ca obiectiv fixat producerea unor
shimbri de comportament n rndul cetenilor;
d.
Asigurarea unei imagini moderne.
Comunicarea n administraia public are urmtoarele funcii:

De a informa (a aduce la cunotin informaiile de natur administrativ, de a le

pune n valoare);
De a asculta ntrebrile i ateptrile ceteanului;
De a supune dezbaterii proiectele administrative (regulamente, norme, proiecte de

dezvoltare etc.);
De a contribui la asigurarea relaionrii sociale (ntrirea sentimentului de
apartenen colectiv, luarea n considerare a ceteanului n calitate de actor

social);
De a nsoi schimbrile comportamentelor i pe cele ale organizrii sociale.
3

n administraie exist mai multe tipuri de comunicare public:

a.

Comunicarea de informare i de explicare, inerent legitimitii

mesajului public, chiar dac este vorba de informaii privind funcionarea practic a
instituiilor, de informaii pe care serviciile publice sunt datoare s le furnizeze cetenilor
sau de reguli civice, care trebuie reamintite n mod permanent;
b.
De promovare sau de valorizare att a instituiilor publice i a
serviciilor oferite de acestea publicului, ct i a recomandrilor care dezvluie ce s-a
convenit a fi considerate drept cauze sociale;
c.
De discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de
schimbare instituional, de a alegerea ofertelor politice.
n comunicarea dministrativ, relaia tradiional, pur juridic, client-furnizor este
nlocuit printr-o relaie de cooperare i colaborare creativ, furnizorul de servicii publice i
stacheholders. Rezultatul acestei schimbri profunde este dezvoltarea unor relaii de tip nou: de
la ciclul tradiional n care clientul era oprit la poarta organizaiei, se trece la o alt treapt n
care acesta devine co-participant la ntregul ciclu de realizare a serviciului/produsului oferit (coproiectare, co-decizie, co-execuie, co-evaluare).

3. Elementele procesului de comunicare n administraia public

n administraia public procesul de comunicare cuprinde urmtoarele elemente:
a. Instituiile administraiei publice (primrii, consilii judeene, prefecturi, Guvern etc.) i cetenii.
Sunt principalele elemente i elementele active ale comunicrii administrative. Au roluri
interschimbabile, pe msura derulrii relaiei de comunicare-receptare. Pe rnd aceste elemente
sunt emitor respectiv repector n procesul de comunicare.
Comunicarea n administraia public se poate realiza ntre instituia
administrativ i cetean, ntre dou astfel de instituii (primrie i consiliu judeean), ntre o
instituie administrativ i un ONG sau ntre o instituie a administraiei publice locale sau
centrale i o organizaie public.
Comunicarea pubic contribuie la meninerea liantului social i la furnizarea
informaiilor de utilitate public.
Administraia public prin comunicare creeaz legturi cu membri colectivitilor
locale prin meninerea unui contact permanent cu acetia.
Prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelelor
populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n
ntmpinarea cestora, realiznd astfel un interes general.
4

Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a

serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea.
Comunicarea public are urmtoarele forme n cadrul instituiilor publice locale:
-informaiile de interes local puse la dispoziia cetenilor;
-serviciile publice oferite de colectivitile locale trebuie prezentate i promovate;
-promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale.
b. Mesajul
Informaiile publice de interes pentru ceteni, constituie mesajul principal al
comunicrii administrative. Fiecare mesaj transmis poate fi o ntiinare (chemare, avertizare,
rspuns etc.), o solicitare (date, relaii, sprijin, documente personale, stabilirea domiciliului etc.)
o motivare, o convingere . a. Mesajul din partea administraiei reprezint pentru receptor un
element de noutate, dorit de ctre acesta, intuit, ateptat cu bucurie sau cu teama n anumite
situaii.
c. Canalele de comunicare sunt cele care definesc forma counicrii: scris, verbal, non-verbal
(semne, gesturi etc.) sau mixt. Pentru administraia public central i local folosirea massmedia se dovedete esenial pentru legitimitatea public.
d. Bruiajul, indiferent de forma comunicrii exercit o influen negativ asupra calitii
comunicrii.
e. Feedback-ul const ntr-un mesaj opus celui transmis de ctre emitor. Acesta se transmite pe alt
canal dect cel pe care s-a realizat comunicarea direct. Responsabilul din administraie trebuie
s acorde mare atenie deoarece prin intermediul lui poate afla aprecieri despre calitatea i
utilitatea muncii sale n relaiile cu publicul, despre eficiena comunicrii ctre public.
Registrele de comunicare public pot fi:
-

De informare i de explicare;
De promovare sau de valorizare;
De discutare sau de propunere.

4. Tipuri de comunicare n instituiile publice:

A.
a.
b.
B.
c.
d.
e.
C.

Dup scopul urmrit:

Comunicare oficial;
Comunicare neoficial.
Dup frecvena comunicrii:
Permanent;
Periodic;
Aperiodic (ori de cte ori este nevoie).
Dup genul de activitate cruia i este destinat;

a. instructiv (educaional, de formare);

b. profesional (n procesul de munc);
c. mediat (prin intermediul altcuiva sau a unui mijloc tehnic).
D. Din punct de vedere al relaiilor ce se stabilesc ntre administraie i ceteni:
5

a. Comunicare verbal (oral);

b. Comunicare n scris;
c. Comunicare non-verbal;
d. Comunicare virtual (on-line).
E. Dup obligaia pe care o au instituiile publice:
a. Punerea la dispoziie a datelor publice;
b. relaia serviciilor publice cu utilizatorii;
c. promovarea serviciilor oferite publicului.
d. campaniile de informare de interes general;
e. valorizarea instituiei publice (comunicarea instituional).
F. Dup nivelul administraiei publice la care are loc procesul de comunicare:
a. comunicarea guvernamental (comunicarea guvernului)
b. comunicarea ministerial
c. comunicarea municial (oreneasc)
d. comunicarea comunal.
Se pot meniona i alte categorii de comunicare public:
-comunicarea instituiei prezideniale;
-comunicarea guvernamental :guvern, ministere;
-comunicarea parlamentar;
-comunicarea organismelor publice, ntreprinderilor de interes public.

5. Condiiile comunicrii eficiente din administraia public

Comunicarea din administraia public trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
-

Finalitatea (are obiective riguros definite i urmrite prin punerea

n partic a unui plan de comunicare);

Adaptabilitatea (folosete sisteme de informaie adaptate nevoilor
specifice fiecrui sector i care concord cu cultura organizaional);
Instrumentalitatea (exist o serie de instrumente, suporturi,
dispozitive, indicatori la care se apeleaz selectiv, n funcie de obiectivele vizate);
Multidirecionalitatea (informaia circul n toate direciile: de sus
n jos, de jos n sus, pe orizontal, pe diagonal, n interiorul i exteriorul organizaiei);
Flexibilitatea (integrarea comunicrii informale i crearea unei
structuri care s favorizeze acest mixt foamal-informal).

Comunicarea organizaional din administraia public este un proces care

necesit o organizare riguroas i care urmrete: coordonarea (proces ce vizeaz atingerea unui
obiectiv prestabilit) i armonizarea (concentrarea asupra definirii unui obiectiv comun).

6. Comunicatul de pres
Comunicatul de pres este considerat un instrument prin care o organizaie poate
s aduc la cunotina presei, i n acelai timp a publicului, informaii legate de activitatea ei, i
o surs sigur pentru reprezentanii presei care astfel obin informaii fr efortul documentrii
proprii. Informaia transmis de comunicat trebuie s reprezinte o noutate sau s strneasc
interesul unei categorii importante de public. Nu trebuie confundat cu reclama. Asupra
comunicatului de pres au drept deplin doar jurnalitii. Ei hotrsc dac el va fi publicat sau va fi
difuzat integral, trunchiat, sau dac va fi rescris. Pentru aceia comunicatul este un instrument
de lucru i de referin. Ei evalueaz importana unui comunicat n funcie de noutatea
informaiei, interesul strnit publicului i calitatea redactrii textului. Dac nu orice text este
acceptat de jurnaliti, nseamn c cel care redacteaz comunicatul de pres trebuie s fie un
specialist, s cunoasc specificul presei, s cunoasc foarte bine organizaia pentru care lucreaz,
s redacteze corect i atractiv un text, s aib abilitatea de a genera tiri.
Dup Bernard Dagenais (1990, p. 41) comunicatul are urmtoarele caracteristici:
a. Este un anun sau un document transmis oficial de ctre o organizaie sau de ctre o persoan;
b. Transmite o informaie legat de o idee, de un serviciu, de un produs, de un eveniment, de o
situaie, de o informaie care poate interesa populaia sau un grup bine determinat al ei;
c. Este redactat n mod special pentru presa de informare, n scopul publicrii i difuzrii lui;
d. Este ntotdeauna un document scris. (pp. 85-86).
Comunicatul de pres poate fi ntnit sub form de: comunicatul-anun, tiri
scurte, comunicatele-replic, tirile rele, comunicatele specializate.

7. Concluzie
Scopul comunicrii n cadrul unei organizaii sau n relaia cu clienii este
culegerea i diseminarea de informaii pentru a efectua anumite aciuni n urma acestor
comunicri. Managerii vor ncerca s comunice angajailor informaii privind munca pe care
acetia trebuie s o desfoare, comportamentul lor i modul n care ei vor beneficia mpreun cu
organizaia n urma activitii desfurate.
ntotdeauna procesul de comunicare dorete s contribuie n mod sinergic la
ncurajarea unor reacii, comportamente i activiti. n zadar comunicm corect, mesajul ajunge
exact, dac el nu posed fora de a pune lucrurile n micare, dac nu gsete nici un ecou n
7

interlocutorul su chiar mai mult, trezete rezistena acestuia sau chiar o reacie advers. Acest
mod de comunicare poate fi duntor, iar din punct de vedere al managerului, ceteanului i
funcionarului, acest mod de comunicare nu este dorit.
Concepia modern asupra comunicrii vede n aceasta un mijloc eficient nu doar
de transmitere de informaii, ci i de motivare, stimulare a productivitii i performanelor, de
mbuntire a relaiilor la locul de munc i cu clienii.
Dincolo de procesul conceptual clasic al comunicrii, abordrile moderne in cont
de modul n care emoiile afecteaz rezultatele pe care le obinem, n activitatea de la locul de
munc i n via. Pentru a reui n ceea ce dorim s ntreprindem, nu ajunge o abordare logic i
obiectiv a fenomenelor i mult munc, ci i luarea n considerare a lucrurilor mult mai subtile
ale relaiei dintre oameni n procesul de comunicare, i anume a emoiilor care se transmit i se
creeaz ntre ei i n legtur cu organizaia sau subiectul discutat n timpul procesului de
comunicare. Comunicarea public se afl, n mod necesar, n zona public sub influena
ceteanului.

Bibliografie:
1. Mihaela Rus, Note de curs, U.O.C, 2016.
2. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Bucureti, Editura Polirom, 2000.
3. http://www.scritub.com/sociologie/psihologie/comunicare/Comunicarea-in-institutiilepu12286108.php
4. http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/1_08.pdf
5.https://www.scribd.com/doc/136071563/Curs-Comunicarea-In-administratia-publica