Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LOBBY
Andreea Rceanu
CUPRINS
Tema 1: Lobby - conceptualizare i premise ................................................................................... 1
Tema 2: Democraie i lobby ................................................................................................................. 6
Tema 3: Modele de comunicare n spaiul public ........................................................................ 12
Tema 4: Politici publice ......................................................... ................................................................ 16
Tema 5: Stakeholderii i puterea lor ................................................................................................. 23
Tema 6: Activitatea de lobby de la conceptualizare la eficientizare ................................ 32
Tema 7: Practica activitii de lobby ................................................................................................ 38
Tema 8: Lobby modele internaionale i realiti romneti .............................................. 43
Tema 1
LOBBY CONCEPTUALIZARE I PREMISE
1.1.
Termeni i semnificaii
1.2.
1.3.
Lobby premise
1.4.
Federalist no.10
Obiective de nvare
-
1.1.
Termeni i semnificaii
Specificul i particularitile activitii de lobby nu pot fi nelese fr a pleca de
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 1 din 29
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 2 din 50
activitilor asociate politicilor publice dar i activitilor economice, derivnd din teoria
organizaiilor i fiind legat de numele lui R. Edward Freeman considerat printele
teoriei stakeholderilor.
Public (uri) acest termen ne duce cu gndul n sfera comunicrii n relaii
publice, fiind un termen predilect n acest domeniu de activitate. Publicurile sunt acele
categorii de persoane, grupuri sau entiti care prezint interes pentru emitorul activ
sau potenial n context comunicaional. Publicul este cel ctre care este transmis
mesajul entitii comunicatoare i de la care se ateapt un rspuns. Exist domenii
(marketing, vnzri, publicitate) care opereaz cu conceptul de public int,
comunicarea fiind vzut n acest caz ca un proces menit s produc un anumit rezultat
ct mai rapid, adesea comportamental (cel mai des ntlnit fiind comportamentul de
consum i/sau de achiziie a unui produs sau serviciu). n alte domenii, precum relaiile
publice, nu vorbim de public i cu att mai puin de public int - ci de publicuri,
ntruct se ia n considerare din start existena mai multor entiti de interes, fiecare cu
un profil specific i care trebuie abordate separat i ntr-o manier distinct. Publicurile
n acest sens sunt tratate ca parteneri activi n comunicare i nu doar ca simpli receptori
ai unui mesaj transmis de emitor. Sub aceast form identificm o intersecie ntre
activitatea de relaii publice i cea de lobby, ambele presupunnd o comunicare
susinut, bidirecional, n care feed-back-ul i implicarea tuturor prilor interesate de
subiectul dat este important. Specialitii n domeniu opereaz cu hri ale publicurilor,
acestea fiind instrumente care ajut n contientizarea segmentrii publicurilor i a
importanei fiecruia dintre acestea.
Activitatea de advocacy este o activitate specific de comunicare, presupunnd
militarea pentru o anumit cauz / un anumit subiect n raport cu anumite categorii de
publicuri interesate de acea cauz / acel subiect. Activitatea de advocacy se aseamn
cu aceea de relaii publice prin faptul c presupune adesea o comunicare bidirecional.
Pentru a putea persuada n raport cu obiectivul asumat este fundamental cunoaterea
i nelegerea poziiei receptorului. Spre deosebire de activitatea de relaii publice ns,
cea de advocacy presupune o comunicare asimetric, prioritar fiind interesul i scopul
urmrit de emitor, acesta controlnd mesajul. Activitatea de advocacy presupune
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 3 din 50
1.3.
Lobby premise
Pentru a desfura o activitate eficient de lobby este nevoie de o serie ntreag
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 4 din 50
1.4.
Federalist no.10
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 5 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 6 din 50
TEMA2
DEMOCRAIE I LOBBY
2.1.
2.2.
2.3.
Pluralism i democraie
2.4.
Pluralism i lobby
Obiective de nvare
-
2.1.
Democraia, cea mai puin rea form de guvernare gsit pn acum, funcioneaz
dup tot attea principii i valori i prezint tot attea limite cte tipuri de manifestare
ale sale exist. Pentru a putea analiza corect modul de funcionare al unui regim politic
democratic trebuie s avem un bagaj de cunotine relevant n acest sens, plecnd de la
tabloul istorico-evolutiv al democraiei i democraiilor, delimitnd totodat i
principiile de baz ale ideologiilor democratice, nelegnd democraia capitalist i, mai
departe, viziunea politic i economic privind democraia celei de-a treia ci.
Democraia este acea form de guvernare n care puterea este cea a poporului
(limba greac: demos popor i kratos putere). n Grecia antic gsim primele forme
de democraie, att ca manifestare practic dar i n sfera filosofiei politice. Grecii,
ndeosebi grecii atenieni, au fost primii care au introdus transformarea democratic: de
la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini la ideea i practica guvernrii de ctre
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 7 din 50
cei muli. Pentru greci singurul loc propice democraiei era, desigur statul-cetate (Dahl,
2002, 9). Aceast form de guvernare pleca de la dezideratul egalitii ntre ceteni,
acceasta fundamentnd puterea lor similar n deciziile politice privind viaa cetii. O
astfel de practic ns este departe de a fi posibil n condiii diferite de cele ce
caracterizau Atena lui Pericle n care aceste prime concepii despre democraie s-au
dezvoltat. Vorbim aadar de o democraie direct, fundamental imposibil n condiiile
lipsei de omogenitate ntre ceteni, numrului mare al acestora i intereselor diferite
pe care ei le au. Plecnd de aici putem nelege sursa derivaiilor multiple pe care
conceptul democraie le-a dezvoltat de-a lungul timpului.
Dei exist consens n ceea ce privete nelesul general al termenului puterea
poporului exist interpretri diferite cu privire la nelesul particupar i semnificaia
termenilor constitutivi: grade, forme i limite ale puterii, delimitri, factori integrativi i
caracteristici active i pasive ale poporului i, mai trziu, ale atributului de cetean.
Din Grecia lui Pericle, formele de guvernare experimentate de societile umane ne
ofer varii exemple deopotriv pozitive i negative. Ne putem opri atenia asupra
democraiei din Roma antic, formelor de conducere din Evul Mediu, principiilor
aprute odat cu statul-naiune, riscurilor i limitelor demonstrate de regimurile
totalitare ale secolului XX. Putem, de asemenea, s ne orientm dup principiile de
organizare i funcionare ale democraiilor de astzi, fie c vorbim de state naionale,
sau federaii. Putem s ne aplecm asupra ideilor actuale sau clasice ale filosofiei
politice. Vom gsi numeroase accepiuni ale democraiei i tot attea modele ale sale.
n ceea ce privete manifestarea funcional a democraiilor actuale, difereniem
ntre democraia direct (participarea activ constant a tuturor cetenilor n luarea
deciziilor politice) i democraia reprezentativ (investirea de ctre ceteni a unor
reprezentani alei cu puterea de a lua decizii). Vorbim, de asemenea, de democraia
participativ - implicarea activ a cetenilor sau a unui grup direct interesat de un
anumit subiect n luarea deciziilor politice cu privire la acel subiect i de democraia
deliberativ consultarea cetenilor i deliberarea pe baza suportului artat de
majortatea cetenilor interesai de o problem dat. n contextul noilor tehnologii se
vorbete, de asemenea, de e-democracy, aceasta presupunnd utilizarea tehnologiei
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 8 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 9 din 50
(guvernmnd conds de folosofi, ghidai de virtui, capabili s aduc armonie pentru cei
condui i s ia deciziile corecte), timocraia (guvernmnt al militarilor, pus n slujba
obiectivelor militare), oligarhia (guvernmnt condus ce cei bogai), democraie
(guvernmnd condus de cei numeroi), tirania (guvernmnd pus n slujba intereselor
particulare ale unui singur om/grup cel care guverneaz, deciziile fiind considerate
haotice n raport cu interesul comun). Potrivit lui Platon, aristocraia este cea mai bun
form de guvernare iar democraia una dintre cele mai puin bune, aceasta din urm
bazndu-se pe decizia maselor, mai puin educate, ignorante i mai puin capabile s
aleag corect. Mai departe, Aristotel, discipol al lui Platon i unul dintre cei mai influeni
filosofi ai tuturor timpurilor diferenia n Etica Nicomahic ntre formele pure de
guvernmnt (monarhia, aristocraia i timocraia) i formele corupte, impure (tirania,
oligarhia i democraia). Principalele critici cu privire la democraie, att din partea lui
Platon ct i a lui Aristotel, erau legate de virtutea ndoielnic i competenele sczute
ateptate n cazul decizillor celor numeroi. Aa cum am vzut, n locul acestora, cei doi
filosofi ai Greciei antice preferau conducerea din partea celor educai, virtuoi i capabili
de a cntri i ndeplini interesul i binele comun.
Mai trziu, puin mai aproape de zilele noastre regsim deopotriv dezvoltri mai
fine ale ideilor lui Platon i Aristotel dar i o serie de alte critici cu privire la realitile
empirice ale democraiei. Un aspect importat de menionat n acest sens este cel legat de
tirania majoritii, perspectiv pe care o gsim la Platon, James Madison, Alexander
Hamilton, Alexis de Tocquwville, Robert Dahl i alii. Tirania majoritii constituie un
risc al democraiei atunci cnd n regulii majoritii sunt luate n considerare doar
opiniile i interesele celor mai muli, drepturile celor aflai n minoritate ajungnd s nu
mai fie respectate. Respectnd exclusiv regula majoritii se pot produce derapaje grave
i decizia este departe de dezideratul dreptii i echitii sociale. Plecnd de aici putem
nelege mai bine att pledoariile mpotriva societilor adnc segregate i, corolar, pe
cele susinnd pluralismul i diversitatea dar i preocuprile extinse cu privire la
tipurile de scrutin i formulele de calcul electoral.
Democraia cu siguran nu este o form de guvernare perfect. Alternativele sale
non-democratice sunt ns mult mai periculoase. Derapajele n democraie sunt posibile
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 10 din 50
Pluralism i democraie
Aa cum am observat mai devreme, pluralismul este vzut ca un corolar al
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 11 din 50
Pluralism i lobby
Activitatea de lobby se bucur de numeroi susintori ns exist i o serie de
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 12 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 13 din 50
TEMA 3
MODELE DE COMUNICARE N SPAIUL PUBLIC
3.1.
3.2.
3.3.
Comunicare strategic
Obiective de nvare
-
3.1.
politicilor publice sunt n marea lor majoritate legate de tema democraiei, punndu-se
accent pe diferena ntre comunicarea etic, transparent, responsabil pe de-o parte i
respectiv cea propagandist, al crui obiectiv este manipularea opiniei publice, pe de
alt parte. Aa cum arat Bruggermann n articolul su din 2010, putem observa cu
uurin din figura de mai sus antiteza ntre politicile transparente i cele ascunse.
Primele sunt bazate pe dialog, sunt rezultate n cadrul unui regim bazat pe transparen,
acestea i se traduc n msuri cu rezultate utile pentru societate, fiind constructive
pentru sfera public.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 14 din 50
Politica de
informare
definit ca:
Relaii publice
Politic ascuns
Contribuie constructiv
pentru sfera public
Dialog
Politic
transparent Regim
bazat pe
transparen
n detrimentul
sferei publice Propagand
Adaptare dup Bruggermann, 2010, p.7, apud Rceanu, 2012
La polul opus, politicile ascunse se bazez pe propagand pentru a fi
popularizate n spaiul public i rezultatul lor este n detrimentul sferei publice pentru
c ele nu consolideaz democraia, ci contribuie la erodarea acesteia. Comunicarea este
fundamental n conturarea, promovarea i implementarea deciziilor asociate politicilor
publice. ntr-o logic a susinerii interesului public, procesul de comunicare asociat
politicilor publice este menit s invite la dialog toate prile interesate, scopul final fiind
acela de a genera o politic public astfel conturat nct s reflecte interesele i s
urmreasc avantajele societii n ansamblu. n sens negativ, comunicarea poate fi, ns,
un instrument subsumat scopurilor i intereselor particulare ale unui grup restrns, caz
n care ea scap granielor aciunii publice democratice, putndu-se dezvolta chiar ca un
virus al sistemului.
3.2.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 15 din 50
Informare a
publicului
Ascultare
a publicului
Implicare n
rezolvarea
problemelor
Dezvoltarea
de acorduri
Aa cum poate fi observat n figura de mai sus, dac ne raportm la comunicarea
etic n problemele de interes pentru ceteni i la procesul de nfptuire al politicilor
publice, putem urmri pe o ax continu diverse grade de implicare a cetenilor n
rezolvarea aspectelor de interes public. Astfel, un prim stadiu, caracterizat de o
implicare minimal a cetenilor, este cel al informrii publice. Avem de-a face aici cu un
proces unidirecional, deciziile fiind deja luate i doar transmise mai departe cetenilor.
Un al doilea stadiu este acela al ascultrii publicului. Diferena const n faptul c
cetenii i pot exprima prerea i mesajele lor sunt ascultate. Aceasta nu garanteaz
integrarea perspectivei cetenilor n decizia final ns este un prim pas n acest sens.
Apare aadar comunicarea bidirecional, fiind luat n calcul i existena mesajelor din
partea publicului. Dac puterea acestora rmne doar la stadiu de influen potenial
atunci avem de-a face cu o comunicare bidirecional asimetric pentru c puterea
propriu-zis rmne cea a decidenilor. Cel de-al treilea stadiu invit propriu-zis la
participare pentru el presupune implicarea cetenilor n rezolvarea problemelor. Acesta
este un stadiu al comunicrii bidirecionale practice. n sfrit, ultimul stadiu, conform
lui Creighton, este cel al relaiilor parteneriale ntre reprezentanii politici i ceteni,
acesta presupunnd dezvoltarea de acorduri. n acest stadiu toate prile implicate i
aduc aportul n vederea gsirii de soluii avantajoase n raport cu interesul public.
3.3.
Comunicare strategic
Activitatea de lobby presupune deopotriv interes din partea decidenilor
politici dar i, mai ales, viziune i coordonare din partea echipei care o desfoar.
Comunicarea este iniiat de stakeholderi i nu de decidenii politici. Aadar, dac ne
raportm la tipul de comunicare public specific n acest caz vorbim de o comunicare
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 16 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 17 din 50
impactul acestuia la nivel social poate fi abordat un numr mai mare de actori politici i
nu numai, crescnd legitimitatea solicitrii dar i presinea acesteia. Fiind vorba despre o
interaciune la nivel nalt, este de asemenea relevant alegerea adecvat a canalului de
comunicare, acesta putnd facilita sau, dimpotriv, chiar nchide posibilitatea oricrui
alt demers viitor. Mesajele cu care se opereaz trebuie s fie n primul rnd relevante i
puterea lor s fie calculat n raport cu momentul la care sunt emise. Este fundamental
calcularea relevanei nu doar n raport cu interesele emitorului, ci i cu cele ale celui
cruia i sunt adresate. Ca i n cazul relaiei cu mass media, spre exemplu, trebuie luat
n calcul faptul c un mesaj transmis ntr-un moment nepotrivit i poate pierde ntreaga
putere de influen. De asemenea, trebuie luat n calcul faptul c receptorii au o atenie
limitat i problemele i subiectele cu care intr n contact sunt numeroase, fiind nevoii
s dezvolte un filtru de selecie. O comunicare nepotrivit poate contribui la plasarea
emitorului sau chiar a subiectului n grila negativ a filtrului de selecie pe termen
lung. De aceea este extrem de important logica de comunicare i abilitile
specialistului lobbist.
Dei exist modele teoretice de comunicare, multe dintre ingredientele meseriei se
nva n practic pentru c acestea depind de profilul receptorului dar i de contextul
specific al problemei ce face obiectul activitii de lobby iar acestea sunt tot att de
numeroase cte situaii propice activitii de lobby exist.
Cuvinte cheie
Lobby, manipulare, propagand, trafic de influen, comunicare etic, interes public,
comunicare strategic
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 18 din 50
TEMA 4
POLITICI PUBLICE
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Obiective de nvare
-
4.1.
n ceea ce privete spaiul public avem n vedere mai multe tipuri de interese,
probleme, participani, contexte, probleme i posibile soluii. Astfel, vorbim de mai
multe agende, cele mai importante n raport cu viaa politic i cu problemele
guvernrii fiind: agenda politic, agenda grupurilor de interese, agenda public i
agenda media.
Agenda politic este asociat subiectelor de interes la nivel politic i decizional n
cadrul instituiilor publice. Ea ar trebui s fie legat intrinsec de interesul public, avnd
n vedere c reprezentanii politici au rolul de a asigura rezolvarea problemelor publice
importante i acoperirea nevoilor cetenilor. O problem n acest sens vine ns din
imposibilitatea n cele mai multe cazuri de a msura interesul public. Aa cum am
artat n seciunile anterioare, societatea este definit de pluralism, de interese i nevoi
numeroase i uneori chiar divergente. n acest context, este adesea dificil de conturat un
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 19 din 50
interes public general acceptat. Un prim aspect n acest sens ar putea fi legat de
valorizarea diferit a unuia i aceluiai subiect (ex: pozitiv/negativ, bine/ru), dar n
egal msur problematic ar putea fi i ierarhizarea diferit a prioritilor (ex: unul i
acelai deziderat s fie extrem de important pentru o categorie social i doar puin
important sau chiar neimportant pentru alta). O situaie i mai complicat intervine
atunci cnd agendele mai multor categorii de actori nu se suprapun deloc, existnd
attea probleme cte posibiliti. Orice variant aleas pentru a fi transpus n politic
public va neglija toate celelalte probleme care rmn netratate. n acest context, apare
problematizarea modului n care se iau deciziile n politicile publice, aspect asupra
cruia ne vom opri mai pe larg n cadrul temei imediat urmtoare.
Agenda public este asociat mentalului colectiv. Toi participanii la o realitate
public pot fi angrenai ntr-o anumit msur n construirea agendei publice ns
foarte puini i asum cu adevrat rolul de actori activi, cei mai muli fiind simpli
consumatori ai informaiei ce populeaz arena comunicrii publice. Agenda public
poate fi ocupat de orice tip de subiect ce primete atenie suficient de mare pentru a
dezvolta un potenial de comunicare. Subiectele susinute de agenda media au un
potenial mai mare de comunicare, dat fiind propagarea lor rapid i multiplicarea la
nivelul mai multor categorii de emitori. Cu ct un subiect rmne o perioad mai
lung pe agenda public pe att el poate fi inserat mai uor i pe agenda politic sau
poate fi amplasat mai sus n cadrul acesteia.
Agenda grupurilor de interese este alctuit n jurul subiectelor ce reprezint
intresul privat i nevoile particulare ale acestor grupuri. Fiecare grup de interese are
agenda proprie, aceasta fiind legat de obiectivele sale, de prioriti i de necesiti.
Agendele grupurilor de interese, spre deosebire de agenda public, sunt populate de
subiecte propriu-zise dar sunt nsoite i de soluii i uneori de planuri concrete de
aciune. Pentru ndeplinirea unui obiectiv concret nu este suficient problematizarea
subiectului n spaiul public i/sau politic, ci acest aspect constituie doar o premis
necesar n drumul spre atingerea oiectivului.
Agenda media este intrinsec legat de atributul actualitii. Un subiect se poate
nscrie pe agenda media doar dac este actual i dac este de interes pentru o categorie
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 20 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 21 din 50
Exclusivitatea se refer la posibilitatea de a limita folosirea acelui bun de ctre alte
entiti. Cele mai clare exemple de bunuri sau servicii caracterizate de rivalitate sunt
cele pentru care se cere o tax de orice fel (drumurile cu tax, parcrile taxate, accesul
la un anumit eveniment pentru care se pltete o tax). Existena unei taxe nu este ns
un criteriu obligatoriu. Folosirea sau accesul la un bun caracterizat de exclusivitate
poate fi condiionat i prin alte criterii dect cele pecuniare (ex.: vrsta, apartenena la
o anumit categorie social sau un anumit grup etc.). Aadar, bunurile caracterizate de
exclusivitate sunt acelea la care acces au exclusiv persoanele care ndeplinesc criteriul
impus de cei care le administreaz sau de cei n posesia crora acele bunuri se afl de
drept. Rivalitatea deriv din faptul c disponibilitatea bunului scade odat cu consumul
(dac cineva consum acel bun, el nu poate fi consumat i de altcineva n acelai mod/n
aceeai cantitate/n acelai moment). Aadar, exist o rivalitate ntre consumatorii
acelui bun. Din intersecia celor dou criterii exclusivitate i rivalitate rezult cele
patru categorii de bunuri: private, publice, comune i vmuite (Miroiu).
Sub o form sau alta, fiecare dintre aceste patru categorii de bunuri pot consitui
subiectul activitii de lobby care va avea o importan i o amploare cu att mai mare
n funcie de grupul de interese care susine activitatea, importana interesului susinut
(v. agenda grupului de interese), momentul ales (raportat i la locul pe care acesta n
ocup n prioritile agendei politice, publice i/sau media). Bunurile non-exclusive fac
n special subiectul de interes al activitii de lobby susinute de ONG-uri. Bunurile
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 22 din 50
exclusive sunt mai degrab asociate cu activiti de lobby ale actorilor din zona
afacerilor.
4.3.
nfptuirea politicilor publice are o secvenialitate circular. Primul pas n acest ciclu l
constituie stabilirea agendei, fiind luate n considerare problemele importante i
stabilindu-se un set de obiective cu privire la acestea. Al doilea pas este reprezentat de
formularea alternativelor de soluionare a problemei/problemelor asumate. Plecnd de
la acestea se iau deciziile care se implementeaz mai apoi de entitile avizate. Un ultim
pas l constituie evaluarea, aceasta putnd constitui o premis pentru a relua ciclul unei
Stabilirea agendei
Evaluare
Implementare
Formularea
alternativelor
Decizie
politici.
Aceast perspectiv ns este mai degrab un ideal tip n sens weberian pentru
c n practic politicile publice nu urmresc neprat acest ciclu, ci etapele prezentate
anterior se intreprtund, ele manifestndu-se uneori ntr-o form mult diferit de logica
bine organizat pe care am ncercat s o portretizm n figura de mai sus. Principalul
motiv pentru aceasta este faptul c politicile publice, dei constituie procese riguroase,
sunt fundamentate pe decizii umane, sunt influenate de contexte specifice (politice,
economice, sociale) de cele mai multe ori dinamice i sunt adesea rezultatul unui
complex de factori al cror numr, amploare i impact sunt imposibil de controlat.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 23 din 50
4.4.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 24 din 50
n suprapunerea dintre aceste 6 modele de baz rezult un set de 21 de modele
mixte de comunicare i decizie n politicile publice (v. tabelul alturat).
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 25 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 26 din 50
TEMA 5
STAKEHOLDERII I PUTEREA LOR
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Obiective de nvare
-
5.1.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 27 din 50
5.2.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 28 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 29 din 50
real (B. Russel) sau cel puin potenial. Adesea puterea este pus n legtur cu coerciia
i capacitatea de a domina. Puterea implic ntotdeauna un tip de relaie ntre dou
tipuri de entiti. Perspectiva asupra puterii ca relaie este asociat cu numele lui Robert
Dahl care definea puterea drept capacitatea de a determina asupra altcuiva o aciune
sau un comportament pe care acesta nu le-ar fi avut n alte condiii. Puterea nu poate fi
tratat n sens absolut, fcnd abstracie de relaia dintre participanii la interaciune
dar nici fcnd abstracie de resursele deinute de fiecare dintre acetia, aa cum am
artat i n seciunile anterioare. Aceast idee este menionat i de Hobbes n Leviatan,
el artnd c puterea deriv din mijloacele disponibile pentru a obine un bun. Puterea
presupune de asemenea strategie pentru c nimeni nu deine putere dac nu pune n
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 30 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 31 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 32 din 50
5.5.
Exerciiul 4
Subiectul de mai sus urmeaz s fie dezvoltat n cursurile fa n
fa i va fi solicitat ca tem din partea cursanilor. Scopul
exerciiului este asociat nvrii progresive prin cutarea
individual de informaii dup o structur dat i prin
sistematizarea individual a datelor identificate, aceasta ajutnd
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 33 din 50
Figura de mai sus portretizeaz opt stadii ale scrii participrii publice, de la cele
dou stadii non-participative, la puterea ceteneasc simbolic (urmtoarele trei
stadii) pn la puterea manifest a stakeholderilor (ultimele trei stadii). Primele dou
stadii presupun un proces unidirecional, puterea aflndu-se exclusiv n minile
decidenilor politici care opereaz dup propria logic n spaiul public. La primul nivel
n cazul manipulrii vorbim de un control n afara logicii responsabilitii n raport cu
cetenii. La al doilea stadiu apare o responsabilitate asumat sau cel puin una
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 34 din 50
declarat. Pentru ambele stadii ns, legitimitatea privind cunoaterea i binele sunt
considerate o extensie a puterii politice n exerciiu.
Odat cu trecerea la cel de-al treilea stadiu, al informrii publice, apare i
responsabilitatea i responsabilizarea real. Raportarea la ceteni se face dintr-o
perspectiv etic, transmindu-se informaii corecte, chiar dac rmnem n sfera
raporturilor unidirecionale n care decidenii politici dein controlul absolut i
stakeholderii sunt doar receptori pasivi ai mesajelor i deciziilor controlate de
autoritile n exerciiu. Consultarea presupune o prim schimbare fundamental,
vorbind n acest stadiu de prezea feed-back-ului din partea stakeholderilor. Existena
feed-back-ului ns nu este neaprat o garanie a integrrii perspectivei transmise de
ceteni n politicile publice propriu-zise. Consultarea poate avea urmri reale, n cazuri
fericite, sau rmne un exerciiu de comunicare i nimic mai mult. Stadiul mpciuirii
aduce n discuie un alt tip de relaionare. Astfel, la acest nivel vorbim despre
stakeholderi contieni de realitatea politic, dornici de implicare, activi i care i expun
n mod coordonat interesele i ateptrile. Rolul guvernmntului n acest stadiu este
acela de a armoniza interesele i de a genera politici publice descrise ca mpciuitoare,
deci venind i n ntmpinarea solicitrilor stakeholderilor.
Ultimele trei stadii caracterizeaz aciuni ale stakeholderilor cu putere asumat
i capabili de a juca un rol important n definirea i nfptuirea politicilor publice.
Stadiul partenerial caracterizeaz un tablou echilibrat n care interesele stakehoderilor
i cele calculate de decidenii politici se ntlnesc la mijloc, comunicarea i logica
deciziilor fiind una comun acceptat i construit n comun de prile implicate. Odat
ajuni la stadiul delegrii puterii vorbim de interaciuni de alt natur. n aceast etap
responsabilitatea deciziilor revine stakeholderilor. Ultimul stadiu, asemeni primului,
este unul extrem i evaluat negativ pentru c vorbim din nou de un dezechilibru n
raporturile de putere i n comunicare. Controlul cetenesc se traduce adesea n
realitate ntr-o perioad de instabilitate i haos politic. Autoritile publice pierd
legitimitatea de a lua decizii iar responsabilitatea n acest sens este anulat. n locul
decidenilor politici alei apar adesea reprezentani ai unor interese particulare iar
binele comun i armonia social devin greu de concetualizat i de urmrit.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 35 din 50
Cuvinte cheie
stakeholderi, putere, legitimitate, decizie politic, schimb social, grupuri, grupuri de
interese, cultur politic, participare public, responsabilitate, reele de relaii
Exerciiul 5
Alegei diferite situaii de politici publice i ncercai s le
analizai; evideniai stakeholderii implicai, interesele, profilul al
acestora; folosind scara participrii publice prezentat mai sus
TEMA 6
ACTIVITATEA DE LOBBY DE LA CONCEPTUALIZARE LA EFICIENTIZARE
6.1.
6.2.
6.3.
Obiective de nvare
- Cunoaterea modului de funcionare a activitii de lobby
- Cunoaterea principiilor eficienei n activitatea de lobby
- nelegerea etapelor de lucru i a componentelor principale ce influeneaz
rezultatul activitii de lobby
6.1.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 36 din 50
Sursa: Academia de Advocacy. Dialog civic i social prin lobby i advocacy. p.73, cu adugiri
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 37 din 50
Dei multe dintre cerinele eficienei activitii de lobby deriv din contextul specific
subiectului pentru care se fac demersurile, exist o serie de coordonate pe care le putem
lua n calcul pentru orice situaie de lobby. n cele ce urmeaz le vom parcurge sintetic.
O prim cerin ar fi buna documentare: nelegerea problemelor, a istoricului i a
cauzelor acestora, cunoaterea parcursului decizional i a factorilor de decizie,
nelegerea perspectivei decidenilor i a posibilelor riscuri n acceptarea soluiilor
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 38 din 50
Goodwin et all, n cartea lor Lobbying and Policymaking : The Public Pursuit of Private
Interests una dintre cele mai utile i mai recente materiale-manual publicate n ultimii
ani - arat c pot fi identificate patternuri n logica activitii de lobby, existnd cel puin
trei factori care influeneaz considerabil pozitiv sau negativ rezultate lobbistului.
(Godwin et all, 210)
Un prim factor este acela legat de raportul pe care poziia susinut de lobbist o are
cu realitatea actual. Astfel, cei care militeaz n favoarea pstrrii status quo-ului au
rezultate mai bune dect cei care doresc schimbri, cu att mai mult dac aceste
schimbri sunt majore. Acest aspect este lesne de neles dac ne raportm la ceea ce am
nvat cu privire la modelele de luare a deciziilor i la limitrile n rapiditatea cu care
este posibil s se fac schimbri n democraiile funcionale i sntoase. Politicile care
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 39 din 50
se contureaz i se accept cel mai uor sunt cele incrementale sau care presupun
schimbri incrementale i nu cele care susin propuneri complet noi.
n al doilea rnd, solicitrile legate de bunurile private au anse mai mari s aib
succes, comparativ cu cele legate de bunurile publice. Aa cum arat chiar Godwin, acest
aspect poate prea contraintuitiv, avnd n vedere aa cum am vzut i noi n
seciunile anterioare c un subiect are o legitimitate cu att mai mare cu ct ocup mai
multe agende i n special agenda public i cea media. Pe de alt parte, pentru a ajunge
la acest stadiu este nevoie de anumite eforturi care sunt adesea greu de susinut, durez
foarte mult i uneori obiectivul poate fi n acest fel greu de atins, cu att mai mult cu ct
resursa cea mai important n acest sens timpul este limitat. De aceea, uneori este
mai simplu ca o solicitare legat de un bun privat s ajung pe agenda politic pentru
c aceasta poate la fel de bine s se asocieze unui subiect al agendei deja existente, fr
s fie nevoie s parcurg toate etapele necesare s ajung pe agenda public sub forma
unui subiect separat.
Nu n ultimul rnd, relaiile deja existente sau, i mai bine, reelele de relaii cu
reprezentanii politici i cu factorii de decizie favorizeaz rezultate pozitive, comparativ
cu situaiile n care echipa de lobby pleac de la zero, demarnd construirea de relaii
odat cu demararea activitii propriu-zise de lobby. Aceasta este logica potrivit creia
multe entiti care doresc s desfoare servicii de lobby aleg s apeleze la firme i
agenii specializate, cu o experien ndelungat i cu o competen dovedit.
Dincolo de aspectele teoretice, este interesant de vzut care sunt realitile
percepute. Pentru aceasta ne vom raporta n continuare la dou studii: unul
internaional i unul cu privire la Romnia. Un studiu realizat de Kervin s.a. la nceputul
anilor 2000 arat c n ceea ce privete succesul perceput de practicienii n acest
domeniu, peste 90% dintre acetia sunt de prere c au o activitate eficient, 61,9%
fiind de prere c reuesc s influeneze procesul de luare a deciziilor n cel puin
jumtate din cazurile de care se ocup iar 29% considernd c influena este
nregistrat n cel puin 65% din cazuri. (Godwin, 98) n ceea ce privete strategiile de
succes, tot urmndu-l pe Godwin putem evidenia urmtoarele: redactarea i trimiterea
unor comentarii scrise cu privire la o propunere dat, prezena i participarea activ n
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 40 din 50
As a cum se vede n figura prezentata mai sus, as a cum ar fi poate de as teptat pentru
un climat n care activitatea de lobby se afla nca la nceput, cele mai multe demersuri n
acest domeniu sunt percepute a fi lipsite de succes sau ava nd un succes limitat: cei mai
multi participanti la studiu declara ca eforturile lor sunt luate n considerare de factorii
de decizie n mai putin de 30% dintre cazuri sau n cel mult 50% dintre cazuri,
companiile pa ra nd a avea o putere de influenta us or mai mare deca t reprezentantii
ONG-urilor.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 41 din 50
Cuvinte cheie
lobby, eficien, strategie, profesionalizare, tipuri de lobby
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 42 din 50
Tema 7
PRACTICA ACTIVITII DE LOBBY
7.1.
7.2.
Cariera de lobbist
7.3.
Obiective de nvare
-
7.1.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 43 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 44 din 50
7.2.
Cariera de lobbist
Conform spuselor lui Gavin Ellwood, director la Ellwood and Atfield, o mare
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 45 din 50
mai mult experiena dar care totodat contribuie la propria lor formare n domeniu.
Printre activitile specifice se numr: monitorizare general a activitii parlamentare,
a unor structuri guvernamentale particulare (inclusiv prin verificarea periodic a
postrilor pe de site-urile acestora), monitorizarea corespondenei i a comunicatelor
de pres emise pe subiectul de interes, scrierea de e-mailuri, documentarea cu privire la
anumite subiecte, entiti, sectoare, realizarea de materiale sinteznd informaiile aflate
prin documentare, realizarea de baze de date i liste cu informaii de interes (lideri de
opinie, contacte etc.), participarea la lucrrile parlamentare i redactarea unor rapoarte
cu privire la acestea. (Thomson et all, 14).
7.3.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 46 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 47 din 50
Cuvinte cheie
activitatea de lobby, instrumentele specialistului n lobby, societate informaional
Exerciiul 6
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 48 din 50
Tema 8
LOBBY MODELE INTERNAIONALE I REALITI ROMNETI
8.1.
8.2.
Lobby la nivelul UE
8.3.
Lobby n alte ri
8.4.
Lobby n Romnia
Obiective de nvare
- Cunoaterea contextului general n care se deruleaz activitatea de lobby la nivel
internaional i n Romnia
- nelegerea diferenelor n activitatea de lobby n spaii diferite i a factorilor ce
fundamentez aceste diferene
- Cunoaterea unor exemple i a unor date punctuale actuale relevante privind
activitatea de lobby
8.1.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 49 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 50 din 50
estimat un numr de 10.500 de specialiti n lobby activi. Trebuie s privim aceste cifre
ca o limit inferioar; este posibil ca n realitatea numrul lobbitilor activi s fie mult
mai mare. Trebuie luat n calcul ns c muli dintre acetia i desfoar activitatea sub
alt titulatur (specialist n relaii publice, specialist n afaceri publice, consilier de
imagine etc.). n ceea ce privete investiia n actibviti de lobby, aceasta a nregistrat o
cretere n perioada 1998-2008, de la 1,5 miliarde pn la 3 - 3,5 miliarde $ cheltuieli
anuale, valoare similar i pentru anul precedent (3,2 miliarde $ n 2013). Entitile care
au cheltuit cel mai mult pentru activiti de lobby n 2013 povin din industria
farmaceutic. La mare distan urmaz cei din domeniul asigurrilor, asociaiile de
afaceri i actorii din domeniul IT (n special cei oferind servicii de internet).
8.2.
Lobby la nivelul UE
nfptuirea de politici publice la nivelul Uniunii Europene constituie un subiect
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 51 din 50
cu ct actorii din mediul privat sunt adesea entiti cu prezen internaional (v.
multinaionalele). Dosarul de lobby al unor astfel de actori include - pe lng interesele
particulare la mommentul respectiv - o strategie mult mai ampl, pe termen lung,
viznd obiectivele lor trecute i viitoare la nivelul ntregii regiuni. Aa cum noteaz
Rinus van Schendelen n cartea sa Arta activitii de lobby n Uniunea European, analiza
activitii de lobby n acest context pleac de la modul de funcionare al instituiilor
Uniunii Europene i conductele ce in n funciune Uniunea European sunt pline
deopotriv de vise frumoase dar i de poteniale comaruri, de registre i teme de
interes pentru muli stakeholderi ale cror agende i influen pot fi cruciale (Van
Schendelen, 157 ).
Potrivit lui Van Schendelen, grupurile de interese i lobbitii au fost activi n
politicile Uniunii Europene nc de la crearea acesteia. Totui, mrimea, importana i
tipul acestor grupuri de interese s-a schimbat dramatic n ultimii 20 de ani. Dac n
perioada de nceput reprezentarea intereselor n cadrul Comunitii Europene erau
caracterizate prin reprezentarea naional i aciunea colectiv a asociaiilor
profesionale, grupurilor de angajai i sindicate, pn la nceputul anilor 1990 a nceput
s se dezvolte att numrul ct i tipul activitilor de lobby direct din partea entitilor
business i a ONG-urilor aflate i ele n expansiune (Coen, 5-6). Cele mai multe
activitile de lobby la nivelul Uniunii Europene au fost i rmn i n prezent cele
subsumate intereselor specifice industriei, acestea fiind urmate de cele din servicii i la
mare distan de cele din agricultur .a. La nceputul anilor 2000 se observa un numr
mare de stakeholderi ce acionau n direcia influenrii politicilor publice la nivelul
Uniunii Europene, estimndu-se un numr axproximativ de 300 de firme, peste 800 de
asociaii comerciale, peste 400 de entiti reprezentnd interese ceteneti, peste 103
de think tank-uri, peste 100 de firme de avocatur peste 150 de agenii de afaceri
publice. n 2009 se estima c un numr de 15.00020.000 de lobbiti reprezentani ai
grupurilor de interese acioneaz cu privire la deciziile luate la Bruxelles, peste 2.500
dintre acetia avnd sediile n Bruxelles. Dintre toate activitile de lobby, cele mai
multe (70%) sunt asociate intereselor particulare din diverse sectoare de afaceri, doar
30% fiind asociate cu interesele ONG-urilor (Coen, 5-6).
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 52 din 50
Lobby n alte ri
Aa cum am vzut, reprezentativ pentru activitatea de lobby este spaiul
american. La nivelul Uniunii Europene activitatea de lobby s-a dezvoltat n mod organic,
odat cu dezvoltarea Uniunii ca entitate. La nivel naional Marea Britanie constituie un
caz european cu tradiie. Dac vrem s avem o perspectiv mai clar asupra practicilor
de lobby ns, nu trebuie s ne oprim doar la exemplele cele mai cunoscute sau la cele
mai apropiate, ci este interesant s vedem cum arat datele i n alte cazuri, la nivel
european i nu numai.
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 53 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 54 din 50
Lobby n Romnia
n ceea ce privete cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea de lobby n
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 55 din 50
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
Pagina 56 din 50
Bibliografie selectiv
1. ***. Academia de Advocacy. 2012. Dialog civic i social prin lobby i advocacy.
Timioara.
http://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/publicatie/dialog_social_si_advoca
cy_posdru_electronic.pdf
2. Ainsworth, S. i Itai Sened. 1993. The Role of Lobbyists: Entrepreneurs with Two
Audiences. American Journal of Political Science 37(3): 834-866
3. American Political Science Association. 2006. Style Manual for Political Science,
Washington: American Political Science Association.
4. Arnstein, S. 1969. Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of
Planners 35,4: 216-224
5. Badescu, Ilie. Dicionar de Sociologie rural. Editura Mica Valahie
6. Bauer, Theresa. "Responsible Lobbying." Journal Of Corporate Citizenship no. 53
(March 2014): 61-76. Business Source Complete,
7. Berlin, I. 1996. Patru eseuri despre libertate. Bucureti: Humanitas
8. Berry, Jeffrey. 1999. The New Liberalism: The Rising Power of Citizen Groups.
Washington: Brookings Institution Press
9. Berry, Jeffrey M. i Clyde Wilcox. 2009. The Interest Group Society. Ediia a 5-a, New
York: Pearson-Longman.
10. Browne, William P. 1990. Organized Interests and Their Issue Niches: A Search for
Pluralism in a Policy Domain. Journal of Politics 52(2): 477-509.
11. Brggemann, M., Information policy and the public sphere. Javnost-the public
Journal, 17(1), 2010: 5-22
12. Buchanan, J i Tullock, G. 1995. Calculul consensului. Bazele logice ale democraiei
constituionale. Bucureti: Expert
13. Cerkez, S. 2010. Grupuri de interese i politici publice. Iai: Polirom.
14. Coen, David i Richardson, Jeremy. 2009. Lobbying the European Union: Institutions,
Actors, and Issues.Oxford University Press
15. Robert A. Dahl. 1972. Polyarchy: Participation and Opposition. Yale University Press
16. Dahl, R. 2002. Democraia i criticii ei. Iai: Editura Institutului European
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
17. Emerson, Richard M. (1976). Social Exchange Theory. Annual Review of Sociology 2
http://umsl.edu/~keelr/3210/resources/emerson_social_exchange.pdf
18. ***. Forum for International Communications, GfK. 2012. Studiul Lobby n Romniahttp://www.gfkro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf
19. Freeman, R. E. 1984. Strategic Management: A stakeholder approach. Boston: Pitman
20. Godwin, K., Godwin, E., & Ainsworth, S. H. (2013). Lobbying and Policymaking : The
Public Pursuit of Private Interests. Thousand Oaks, Calif: Sage/CQ Press.
21. Hall, R. L. i Deardorff, A.V. 2006. Lobbying as Legislative Subsidy. American Political
Science Review 100(1): 69-84
22. Hessenius, B. 2007. Hardball Lobbying for Nonprofits. New York: Palgrave MacMillan.
23. Kennedy, Scott. 2005. The Business of Lobbying in China. Cambridge, Mass: Harvard
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs
House.
44. *** Centre for Responsive Politics (CRP), Lobbying facts and data 1998-2014
45. ***
Codul
de
etic
al
practicienilor
de
lobby
advocacy
http://www.registruldetransparenta.ro/codul_de_etica.pdf
46. *** www.clpi.org (Center for Lobbying in the Public Interest)
47. *** www.iap2.org International association for Public Participation
48. *** http://registruldelobby.ro/ Asociaia Registrului Romn de Lobby
49. *** http://www.registruldetransparenta.ro/ Registrul de Transparen din Romnia
Andreea Rceanu
Lobby suport de curs