Sunteți pe pagina 1din 61

Modul de curs

LOBBY

Andreea Rceanu

CUPRINS

Tema 1: Lobby - conceptualizare i premise ................................................................................... 1
Tema 2: Democraie i lobby ................................................................................................................. 6
Tema 3: Modele de comunicare n spaiul public ........................................................................ 12
Tema 4: Politici publice ......................................................... ................................................................ 16
Tema 5: Stakeholderii i puterea lor ................................................................................................. 23
Tema 6: Activitatea de lobby de la conceptualizare la eficientizare ................................ 32
Tema 7: Practica activitii de lobby ................................................................................................ 38
Tema 8: Lobby modele internaionale i realiti romneti .............................................. 43

Lobby suport de curs

Tema 1
LOBBY CONCEPTUALIZARE I PREMISE

1.1.

Termeni i semnificaii

1.2.

Specificul activitii de lobby

1.3.

Lobby premise

1.4.

Federalist no.10

Obiective de nvare
-

nelegerea specificului activitii de lobby

nelegerea diferenei ntre activitatea de lobby i alte activiti similare

Cunoaterea modului n care a aprut i s-a dezvotat activitatea de lobby

1.1.

Termeni i semnificaii
Specificul i particularitile activitii de lobby nu pot fi nelese fr a pleca de

la terminologia, preocuprile i practicile n proximitatea crora conceptul nsui s-a


dezvoltat. Unele dintre acestea se suprapun parial cu aria lobby-ului, altele sunt
confundate ca zon de inters cu acesta, dei n realitate se refer la aspecte diferite.
Unele diferenieri sunt fundamentale i deriv chiar din dimensiunile ontologice i din
tradiia practicii, altele implic diferenieri fine, de nuan sau de abordare i pentru un
public neavizat pot trece neobservate, ndeosebi ntr-un spaiu n care experiena
participrii publice i a democraiei bazate pe dialog constant i implicare activ din
partea cetenilor i a stakehoderilor nu nregistreaz o ampl tradiie, cu att mai mult
cu ct acestea nici nu se bazeaz pe un cadru legal instituionalizat cu istoric ndelungat.
Din acest motiv, consider a fi obligatorie nelegerea clar a conceptelor, conturnd
graniele i contextul unui vocabular adecvat i corect pentru problematica noastr de
interes.
n ceea ce privete conceptele de baz n jurul crora trebuie neleas activitatea
de lobby, acestea sunt: grupuri de interese, decideni, politici publice, comunicare, interes

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 1 din 29

public / interes privat, guvernare transparent, democraie participativ, dialog civic i


dialog social, grupuri de presiune, tipuri de bunuri. Pentru o activitate de lobby eficient
se pun n discuie elemente precum: reputaie i ncredere, responsabilitate social,
charism, reea de relaii, fereastr de oportunitate. n ceea ce privete activitile cu
care poate fi asociat lobby-ul (n mod corect sau, dimpotriv, n urma unor erori
conceptuale sau a malpraxisului) trebuie avute n vedere prioritar urmtoarele:
advocacy, relaii publice, afaceri publice (public affairs), negociere, manipulare, trafic de
influen. Cu toi aceti termeni ne vom ntlni n cadrul cursului. n continuare ne vom
opri asupra ctorva termeni, concepte i activiti pe care le consider a fi de interes
prioritar i fr de care nu putem porni la drum, restul urmnd s fie detaliate pe
carcursul temelor specifice, n seciunile urmtoare.
Politicile publice reprezint acele reele de decizii legate ntre ele privind
alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea acestor
obiective n situaii specifice (Miroiu, 9). nfptuirea politicilor publice revine n
atribuiile decidenilor politici i tot acestora le este asociat i rezultatul politicilor i
adecvarea politicilor la nevoile sociale i interesul public ntr-o perioad dat. De drept
ns, dei formal politicile publice revin n responsabilitatea decidenilor politici,
conturarea i nfptuirea lor depind de implicarea multor altor categorii de stakeholderi,
de la grupurile interesate n mod direct de acea politic public, mass media pn la alte
entiti ale societii civile, constituind aparent stakeholderi marginali n raport cu acea
politic. Un numr mare de politici publice afecteaz pozitiv sau negativ viaa
fiecrui individ al societii n care acea politic se aplic, indiferent dac din partea
societii civile a existat sau nu o implicare direct n nfptuirea acelei politici. Plecnd
de aici apar discuiile privind importana comunicrii asociate politicilor publice, a
dialogului ce poate duce la decizii mai bune i la politici publice mai eficiente, avnd n
vedere c politicile publice trebuie realizate n raport cu interesul public real i nu n
raport cu o perspectiv a binelui constuit n laborator, n mod abstract.
Stakeholderii deintorii de interese sunt acele persoane, grupuri sau entiti
care au un interes direct cu privire la problema sau proiectul n cauz sau care pot avea
o influen asupra acestei probleme sau acestui proiect. Termenul este specific

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 2 din 50

activitilor asociate politicilor publice dar i activitilor economice, derivnd din teoria
organizaiilor i fiind legat de numele lui R. Edward Freeman considerat printele
teoriei stakeholderilor.
Public (uri) acest termen ne duce cu gndul n sfera comunicrii n relaii
publice, fiind un termen predilect n acest domeniu de activitate. Publicurile sunt acele
categorii de persoane, grupuri sau entiti care prezint interes pentru emitorul activ
sau potenial n context comunicaional. Publicul este cel ctre care este transmis
mesajul entitii comunicatoare i de la care se ateapt un rspuns. Exist domenii
(marketing, vnzri, publicitate) care opereaz cu conceptul de public int,
comunicarea fiind vzut n acest caz ca un proces menit s produc un anumit rezultat
ct mai rapid, adesea comportamental (cel mai des ntlnit fiind comportamentul de
consum i/sau de achiziie a unui produs sau serviciu). n alte domenii, precum relaiile
publice, nu vorbim de public i cu att mai puin de public int - ci de publicuri,
ntruct se ia n considerare din start existena mai multor entiti de interes, fiecare cu
un profil specific i care trebuie abordate separat i ntr-o manier distinct. Publicurile
n acest sens sunt tratate ca parteneri activi n comunicare i nu doar ca simpli receptori
ai unui mesaj transmis de emitor. Sub aceast form identificm o intersecie ntre
activitatea de relaii publice i cea de lobby, ambele presupunnd o comunicare
susinut, bidirecional, n care feed-back-ul i implicarea tuturor prilor interesate de
subiectul dat este important. Specialitii n domeniu opereaz cu hri ale publicurilor,
acestea fiind instrumente care ajut n contientizarea segmentrii publicurilor i a
importanei fiecruia dintre acestea.
Activitatea de advocacy este o activitate specific de comunicare, presupunnd
militarea pentru o anumit cauz / un anumit subiect n raport cu anumite categorii de
publicuri interesate de acea cauz / acel subiect. Activitatea de advocacy se aseamn
cu aceea de relaii publice prin faptul c presupune adesea o comunicare bidirecional.
Pentru a putea persuada n raport cu obiectivul asumat este fundamental cunoaterea
i nelegerea poziiei receptorului. Spre deosebire de activitatea de relaii publice ns,
cea de advocacy presupune o comunicare asimetric, prioritar fiind interesul i scopul
urmrit de emitor, acesta controlnd mesajul. Activitatea de advocacy presupune

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 3 din 50

pledoaria n favoarea interesului emitorului, cu scopul de a atrage simpatia i suportul


receptorului n scopul atingerii obiectivele emitorului. Aadar, interesele emitorului
sunt asumate ca fiind prioritare, ele fiind puse n raport cu alte interese inclusiv cu
interesul public doar pentru a putea a fi mai bine argumentate sau pentru a-i gsi o
rezolvare mai rapid. Activitatea de advocacy, asemeni aceleia de lobby, este asociat
unor interese particulare. Spre deosebire de lobby, care acioneaz prioritar n raport cu
stakeholderi politici (decideni politici), activitatea de advocacy presupune comunicarea
n raport cu multe alte categorii de publicuri, pledoaria fiind cu att mai eficient cu ct
canalele i publicurile sunt alese mai eficient.
1.2.

Specificul activitii de lobby

Activitatea de lobby constituie un instrument util ntr-o societate democratic.


ntr-un context social-politic sntos, ea trebuie asociat democraiei participative. Ca
practic instituionalizat, lobby-ul presupune un proces de comunicare transparent,
asumat public de grupuri de interese legitime care iniiaz sau sunt implicate ntr-un
dialog coerent i responsabil cu reprezentanii clasei politice i cu decidenii politici.
Activitatea de lobby este definit de reprezentarea intereselor private n mod
transparent n faa decidenilor, pentru convingerea acestora s ia msuri favorabile lor.
(Godwin et all ). Potrivit lui Zetter (p.3), lobby-ul este procesul prin care se ncearc
influenarea guvernului i a instituiilor sale prin influenarea agendei politicilor
publice; este, de asemenea, desigur, arta persuadrii politice. Conform acestei definiii
observm importana atribuit informaiei i a plasrii informaiei n contextul potrivit.
Agenda politicilor publice se contureaz plecnd de la ierarhia perceput a prioritilor
problemelor, accesibilitii soluiilor i presiunii pe care acestea par a o exercita.
Persuadarea n context politic este, aadar, pus n legtur cu legitimitatea i
competenele grupului care se ocup de activitatea de lobby acestea materializndu-se
n puterea sa de a influena agenda politicilor publice.

1.3.

Lobby premise
Pentru a desfura o activitate eficient de lobby este nevoie de o serie ntreag

de caliti i aptitudini, multe dintre ele nvate i exersate dar, deopotriv, i de

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 4 din 50

caracteristici personale nnscute. Un lobbist profesionist trebuie s dein arta


comunicrii la nivel performant, s aib abiliti de persuasiune, s fie un bun cunosctor
al tehnicilor de negociere pe care s le foloseasc n mod adecvat n contexte variate. De
asemenea, este fundamental ca acesta s abordeze problemele cu diplomaie, s
anticipeze contexte, situaii, probleme i nevoi, s dovedeasc un comportament
proactiv.
Elemente dezirabile pentru o activitatea de lobby de succes sunt numeroase ns
cel puin trei constituie premise cu caracter obligatoriu, activitatea de lobby neputnd fi
iniiat n lipsa acestora. n primul rnd lobbistul trebuie s fie un foarte fin cunosctor
al specificului temelor n raport cu care care practic activitatea de lobby. Apoi, n egal
msur, sunt foarte importante abilitile de pledoarie i retoric ale specialistului
lobbist i respectiv reeaua de relaii pe care acesta se poate baza i pe care trebuie s o
dezvolte constant.

1.4.

Federalist no.10

Rdcinile activitii de lobby sunt legate de Federalist Papers, colecia de articole i


eseuri din 1787aparinndu-le lui James Madison, Alexander Hamilton i John Jay prin
care acetia promovau ratificarea Constituiei Statelor Unite. Federalist no.10 al lui J,
Madison a fost publicat la 22 nov.1787 i este unul dintre cele mai cunoscute i
discutate materiale politice, cel puin n spaiul american.
Problema principal enunat n cadrul Federalist no.10 este cea a faciunilor cu
interese particulare, contrare celor specifice interesului comun. Madison argumenteaz
c singura aciune eficient n contextul existenei acestor faciuni este controlarea
efectelor aciunilor lor. Astfel, aprea ca fundamental importana reglementrii
guvernmntului, acestea traducndu-se n acceptarea unui cadru [normativ] general
valabil, la care toi cetenii s se raporteze n mod egal, acest cadru fiind promovat
drept singura modalitate de a pstra un cadru social i politic sntos pentru viaa
tuturor cetenilor.
Plecnd de aici, se impune o discuie mai ampl cu privire la instrumentele de
implementare a principiilor guvernrii corecte. Mai departe, apare necesitatea

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 5 din 50

problematizrii diferenelor ntre democraia direct i cea reprezentativ i


mecanismele de nfptuire a politicilor publice.
Cuvinte cheie
Lobby, advocacy, politici publice, stakeholderi, decizie politic, interes public, interese
private

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 6 din 50

TEMA2
DEMOCRAIE I LOBBY
2.1.

Democraia i nelesurile sale

2.2.

Binele comun, riscurile democraiei i dumanii acesteia

2.3.

Pluralism i democraie

2.4.

Pluralism i lobby

Obiective de nvare
-

ncadrarea activitii de lobby n contextul guvernrii democratice

Diferenierea ntre guvernarea democratic i formele de guvernare


nedemocratice

nelegerea diferenei ntre diverse tipuri de interese i a formulelor prin care


acestea pot fi armonizate n cadrul regimurilor democratice

2.1.

nelegerea specificului pluralismului

Democraia i nelesurile sale

Democraia, cea mai puin rea form de guvernare gsit pn acum, funcioneaz
dup tot attea principii i valori i prezint tot attea limite cte tipuri de manifestare
ale sale exist. Pentru a putea analiza corect modul de funcionare al unui regim politic
democratic trebuie s avem un bagaj de cunotine relevant n acest sens, plecnd de la
tabloul istorico-evolutiv al democraiei i democraiilor, delimitnd totodat i
principiile de baz ale ideologiilor democratice, nelegnd democraia capitalist i, mai
departe, viziunea politic i economic privind democraia celei de-a treia ci.
Democraia este acea form de guvernare n care puterea este cea a poporului
(limba greac: demos popor i kratos putere). n Grecia antic gsim primele forme
de democraie, att ca manifestare practic dar i n sfera filosofiei politice. Grecii,
ndeosebi grecii atenieni, au fost primii care au introdus transformarea democratic: de
la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini la ideea i practica guvernrii de ctre

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 7 din 50

cei muli. Pentru greci singurul loc propice democraiei era, desigur statul-cetate (Dahl,
2002, 9). Aceast form de guvernare pleca de la dezideratul egalitii ntre ceteni,
acceasta fundamentnd puterea lor similar n deciziile politice privind viaa cetii. O
astfel de practic ns este departe de a fi posibil n condiii diferite de cele ce
caracterizau Atena lui Pericle n care aceste prime concepii despre democraie s-au
dezvoltat. Vorbim aadar de o democraie direct, fundamental imposibil n condiiile
lipsei de omogenitate ntre ceteni, numrului mare al acestora i intereselor diferite
pe care ei le au. Plecnd de aici putem nelege sursa derivaiilor multiple pe care
conceptul democraie le-a dezvoltat de-a lungul timpului.
Dei exist consens n ceea ce privete nelesul general al termenului puterea
poporului exist interpretri diferite cu privire la nelesul particupar i semnificaia
termenilor constitutivi: grade, forme i limite ale puterii, delimitri, factori integrativi i
caracteristici active i pasive ale poporului i, mai trziu, ale atributului de cetean.
Din Grecia lui Pericle, formele de guvernare experimentate de societile umane ne
ofer varii exemple deopotriv pozitive i negative. Ne putem opri atenia asupra
democraiei din Roma antic, formelor de conducere din Evul Mediu, principiilor
aprute odat cu statul-naiune, riscurilor i limitelor demonstrate de regimurile
totalitare ale secolului XX. Putem, de asemenea, s ne orientm dup principiile de
organizare i funcionare ale democraiilor de astzi, fie c vorbim de state naionale,
sau federaii. Putem s ne aplecm asupra ideilor actuale sau clasice ale filosofiei
politice. Vom gsi numeroase accepiuni ale democraiei i tot attea modele ale sale.
n ceea ce privete manifestarea funcional a democraiilor actuale, difereniem
ntre democraia direct (participarea activ constant a tuturor cetenilor n luarea
deciziilor politice) i democraia reprezentativ (investirea de ctre ceteni a unor
reprezentani alei cu puterea de a lua decizii). Vorbim, de asemenea, de democraia
participativ - implicarea activ a cetenilor sau a unui grup direct interesat de un
anumit subiect n luarea deciziilor politice cu privire la acel subiect i de democraia
deliberativ consultarea cetenilor i deliberarea pe baza suportului artat de
majortatea cetenilor interesai de o problem dat. n contextul noilor tehnologii se
vorbete, de asemenea, de e-democracy, aceasta presupunnd utilizarea tehnologiei

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 8 din 50

actuale pentru a implica cetenii n actul guvernrii, de la comunicarea informativ cu


acetia pn la preluarea tehnologizat a inputului acestora n raport cu deciziile
politice.
Oricare ar fi forma de manifestare i modul de funcionare, o constant de
necontestat rmne dezideratul comun acceptat ca guvernmntul s slujeasc binele i
interesul public i, odat cu acesta, o problem nedepit rmne delimitarea acestui
bine / interes public i riscurile presupuse de transpunerea acestui deziderat n
practic.
2.2.

Binele comun, riscurile democraiei i dumanii acesteia

O discuie de fond cu privire la democraie include obligatoriu o problematizare a


ceea ce este opusul democraiei orice ar nsemna aceasta. n acest sens, vom avea n
vedere rolul i scopul statului dar i formele lui, subliniind implicaiile societilor
agregate n jurul ideii de partid-stat.
Majoritatea, termen des ntlnit n spaiul politic i n discursul cu privire la
interesul public, face apel la o simbolistic ale crei sensuri conotative i denotative i
ale crei implicaii poate poziiona idealul democratic n contextul unor reprezentri
mai puin agreate. O analiz mai ampl n acest sens este necesar.
nc din Grecia antic au aprut perspective critice cu privire la democraie. Platon,
filosof grec al crui nume este definitoriu pentru Academia din Atena, discipol al lui
Socrate, vorbea despre Ideea de Stat, acel ideal de organizare, a crui caracteristici
principale erau comportamentul i decizia ghidate de corectitudine i dreptate. Platon
diferenia ntre idei, ce i pot gsi corespondentul n lumea material i Idee, acel
construct exclusiv mental, cu caracteristici ideale, ce poate fi considerat mai degrab un
deziderat normativ, niciodat tangibil dar oricnd putnd fi luat drept reper. Similar, el
propunea ca formul conceptual Statul ca stat ideal. Un astfel de Stat, n concepia sa,
era organizat n clase sociale specifice (nelepii, militarii, agricultorii i meteugarii)
ce aveau atribuii specifice (nelepii elaborau legi, militarii aprau cetatea, agricultorii
cultivau pmntul i meteugarii fureau cele trebuincioase) i pstrau o ierarhie clar.
n cartea sa, Republica, Platon prezint cinci forme de guvernare: aristocraia

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 9 din 50

(guvernmnd conds de folosofi, ghidai de virtui, capabili s aduc armonie pentru cei
condui i s ia deciziile corecte), timocraia (guvernmnt al militarilor, pus n slujba
obiectivelor militare), oligarhia (guvernmnt condus ce cei bogai), democraie
(guvernmnd condus de cei numeroi), tirania (guvernmnd pus n slujba intereselor
particulare ale unui singur om/grup cel care guverneaz, deciziile fiind considerate
haotice n raport cu interesul comun). Potrivit lui Platon, aristocraia este cea mai bun
form de guvernare iar democraia una dintre cele mai puin bune, aceasta din urm
bazndu-se pe decizia maselor, mai puin educate, ignorante i mai puin capabile s
aleag corect. Mai departe, Aristotel, discipol al lui Platon i unul dintre cei mai influeni
filosofi ai tuturor timpurilor diferenia n Etica Nicomahic ntre formele pure de
guvernmnt (monarhia, aristocraia i timocraia) i formele corupte, impure (tirania,
oligarhia i democraia). Principalele critici cu privire la democraie, att din partea lui
Platon ct i a lui Aristotel, erau legate de virtutea ndoielnic i competenele sczute
ateptate n cazul decizillor celor numeroi. Aa cum am vzut, n locul acestora, cei doi
filosofi ai Greciei antice preferau conducerea din partea celor educai, virtuoi i capabili
de a cntri i ndeplini interesul i binele comun.
Mai trziu, puin mai aproape de zilele noastre regsim deopotriv dezvoltri mai
fine ale ideilor lui Platon i Aristotel dar i o serie de alte critici cu privire la realitile
empirice ale democraiei. Un aspect importat de menionat n acest sens este cel legat de
tirania majoritii, perspectiv pe care o gsim la Platon, James Madison, Alexander
Hamilton, Alexis de Tocquwville, Robert Dahl i alii. Tirania majoritii constituie un
risc al democraiei atunci cnd n regulii majoritii sunt luate n considerare doar
opiniile i interesele celor mai muli, drepturile celor aflai n minoritate ajungnd s nu
mai fie respectate. Respectnd exclusiv regula majoritii se pot produce derapaje grave
i decizia este departe de dezideratul dreptii i echitii sociale. Plecnd de aici putem
nelege mai bine att pledoariile mpotriva societilor adnc segregate i, corolar, pe
cele susinnd pluralismul i diversitatea dar i preocuprile extinse cu privire la
tipurile de scrutin i formulele de calcul electoral.
Democraia cu siguran nu este o form de guvernare perfect. Alternativele sale
non-democratice sunt ns mult mai periculoase. Derapajele n democraie sunt posibile

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 10 din 50

adesea, n mod paradoxal, tocmai n virtutea dreptii i corectitudinii. Echitatea,


dreptatea, respectarea interesului public i binele comun sunt aspecte pe ct de
apreciate dac sunt luate n sens conceptual, pe att de alunecoase n plan practic, n
special cnd se pune problema societii caracterizate de diversitate i de interese
divergente. n acest sens, trebuie s ne oprim cu un ochi critic asupra calculului
consensului i s nelegem necesitatea reglementrilor dar i limitele de aciune i
implicaiile deopotriv pozitive i negative ale acestora. La o privire de ansamblu
asupra variantelor doctrinare non-democratice (nazism, comunism, fundamentalism)
constatm c toate acestea pleac de la critica unei stri de facto i ncercarea de a gsi
alte soluii, fundamental mai bune i corecte. De asemenea, observm c toate acestea se
bazeaz pe un anumit tip de discurs i o anumit logic a comunicrii, fundamental
unilateral. De aici revenim la aceeai concluzie legat de necesitatea pluralismului i
dialogului bidirecional susinut ce poate alimenta n mod pozitiv o democraie
funcional.
2.3.

Pluralism i democraie
Aa cum am observat mai devreme, pluralismul este vzut ca un corolar al

democraiei. n societatea actual nu ne putem atepta la o omogenitate a intereselor,


nevoilor i cerinelor din partea cetenilor dar, n egal msur, nu ne putem atepta ca
statul s gseasc neaprat cele mai bune soluii la toate problemele. Dac ne raportm
la principiile de funcionare a statului i la responsabilitilor ateptate din partea
echipei guvernamentale putem identifica un pattern comun ce traverseaz istoria:
statul este un actor social central cruia i revine sarcina de a pstra balana de puteri,
de a echilibra interesele particulare i de a se ngriji de urmrirea i traducerea
interesului public n politici reale. Toate acestea prespun deopotriv grij pentru
interesele mai slab reprezentate, atenie acordat elitelor poltice dar i comunicare cu
toate prile interesate. Tocqueville, Laski, Figgs, Bentley, Lippmann, Truman, Dahl,
Lipset, Lindblom, R.Michels, G.Mosca, V.Pareto, Kingdon sunt doar civa dintre cei al
crr nume nu poate fi omis cnd discutm despre pluralism, funcionarea i riscurile
democraie.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 11 din 50

Spaiul public este departe de a potretiza o realitate omogen incluznd grupuri


cu interese i nevoi comune. Cu ct deciziile sunt ndreptate asupra mai multor grupuri
ale societii, cu att democraia poate fi considerat mai activ i mai sntoas. Aa
cum nota Dahl, dac noiunea de virtute civic i de bine comun e s aib o anumit
relevan n lumea modern, trebuie s le situm n contextul sistemelor democratice la
scar mare, mai precis n contextul poliarhiei i al pluralismului care o nsoesc. (Dahl,
2002, 399).
2.4.

Pluralism i lobby
Activitatea de lobby se bucur de numeroi susintori ns exist i o serie de

argumente ndreptate mpotriva acesteia. Argumentele n favoarea activitii de lobby o


plaseaz pe aceasta n sfera preocuprilor specifice democraiei participative. Astfel,
activitatea de lobby este o expresie real a unei democraii funcionale n care
stakeholderii pot comunica liber, i pot exprima nevoile i interesele i pot obine din
partea echipei guvernamentale politici care s le fie utile i pe care le pot considera
eficiente. Privind din perspectiva riscurilor tiraniei majoritii, activitatea de lobby ar fi
o expresie real a contracarrii unor astfel de riscuri, avnd n vedere c interesele
particulare ale unor minoriti (fie ele de orice fel) pot fi reprezentate i i pot gsi
rspunsul n politici reale. Mai departe, dac definim binele public drept o sintez a
intereselor particulare atunci activitatea de lobby nu face dect s ajute n acest sens,
fcnd cunoscute aceste interese i aducndu-le mai aproape de agenda politic i de
cea a politicilor publice.
Pe de alt parte - susin criticii activitii de lobby - dei din punct de vedere
filosofic activitatea de lobby ar putea fi expresia unui principiu sntos, n practic
aceasta ia forma unor comportamente i realiti ce se ndeprteaz de modelul
democratic dezirabil. Departe de a fi o soluie pentru evitarea riscurilor tiraniei
majoritii, activitatea de lobby nu face dect s aduc dezechilibru i inechitate prin
influenarea deciziei politice n favoarea intereselor particulare ale celor care au
resursele necesare s apeleze la astfel de activiti. Adesea o astfel de aciune poate fi n
detrimentul interesului public (al majoritii), ajungndu-se astfel la decizii politice ce

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 12 din 50

afecteaz ntreaga societate dar ce favorizeaz doar o categorie restrns a cetenilor.


Mai mult, n lipsa unor reglementri clare i a unei tradiii ndelungate, activitatea de
lobby poate nregistra cu uurin derapaje reale sau formale putnd fi plasat n
afara eticii i chiar n afara legii vorbim aici de practicile negative extreme asociate cu
traficul de inflen i corupia de varii feluri.
Aadar, dei pluralismul constituie fundamentul activitii de lobby, exist
numeroase critici ce plaseaz aceast activitate n afara practicilor dezirabile social,
venind deopotriv din partea celor ce susin pluralismul dar i din partea celor care
argumenteaz mpotriva acestuia.

Cuvinte cheie
Lobby, democraie, pluralism, bine comun, decizie democratic




Exerciiul 1
Folosind perspectivele teoretice nvate arumentai pro i contra
activitii de lobby n mai multe situaii pe care le cunoatei.
Artai, referindu-v la specificul acelei situaii, cere au fost
prile implicate, cum poate fi definit interesul acestora i ce

raport ar putea fi stabilit ntre interesul lor i interesul comun.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 13 din 50

TEMA 3
MODELE DE COMUNICARE N SPAIUL PUBLIC
3.1.

Comunicare etic i propagand

3.2.

Comunicarea cu cetenii privind problemele de interes public

3.3.

Comunicare strategic

Obiective de nvare
-

Delimitarea formelor de comunicare folosite n spaiul public

nelegerea principiilor ce stau la baza comunicrii etice i respectiv a


formelor perverse de comunicare n spaiul public

Delimitarea modelelor de comunicare asociate procesului de nfptuire a


politicilor publice


3.1.

Comunicare etic i propagand


Perspectivele teoretice cu privire la comunicarea n procesul de nfptuire a

politicilor publice sunt n marea lor majoritate legate de tema democraiei, punndu-se
accent pe diferena ntre comunicarea etic, transparent, responsabil pe de-o parte i
respectiv cea propagandist, al crui obiectiv este manipularea opiniei publice, pe de
alt parte. Aa cum arat Bruggermann n articolul su din 2010, putem observa cu
uurin din figura de mai sus antiteza ntre politicile transparente i cele ascunse.
Primele sunt bazate pe dialog, sunt rezultate n cadrul unui regim bazat pe transparen,
acestea i se traduc n msuri cu rezultate utile pentru societate, fiind constructive
pentru sfera public.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 14 din 50

Politica de
informare
definit ca:

Relaii publice

Politic ascuns

Contribuie constructiv
pentru sfera public

Dialog
Politic
transparent Regim
bazat pe
transparen

n detrimentul
sferei publice Propagand
Adaptare dup Bruggermann, 2010, p.7, apud Rceanu, 2012


La polul opus, politicile ascunse se bazez pe propagand pentru a fi
popularizate n spaiul public i rezultatul lor este n detrimentul sferei publice pentru
c ele nu consolideaz democraia, ci contribuie la erodarea acesteia. Comunicarea este
fundamental n conturarea, promovarea i implementarea deciziilor asociate politicilor
publice. ntr-o logic a susinerii interesului public, procesul de comunicare asociat
politicilor publice este menit s invite la dialog toate prile interesate, scopul final fiind
acela de a genera o politic public astfel conturat nct s reflecte interesele i s
urmreasc avantajele societii n ansamblu. n sens negativ, comunicarea poate fi, ns,
un instrument subsumat scopurilor i intereselor particulare ale unui grup restrns, caz
n care ea scap granielor aciunii publice democratice, putndu-se dezvolta chiar ca un
virus al sistemului.
3.2.

Comunicarea cu cetenii privind problemele de interes public


Modelele de comunicare n politicile publice au fost abordate n comunitatea

tiinific n contextul discuiilor cu privire la participarea public. O perspectiv


relevant n acest sens este cea oferit de Creighton i Asociaia Internaional privind
Politicile Publice.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 15 din 50

Informare a
publicului

Ascultare
a publicului

Implicare n
rezolvarea
problemelor

Dezvoltarea
de acorduri

Adaptare dup IAP2 i Creighton, apud Rceanu, 2012


Aa cum poate fi observat n figura de mai sus, dac ne raportm la comunicarea
etic n problemele de interes pentru ceteni i la procesul de nfptuire al politicilor
publice, putem urmri pe o ax continu diverse grade de implicare a cetenilor n
rezolvarea aspectelor de interes public. Astfel, un prim stadiu, caracterizat de o
implicare minimal a cetenilor, este cel al informrii publice. Avem de-a face aici cu un
proces unidirecional, deciziile fiind deja luate i doar transmise mai departe cetenilor.
Un al doilea stadiu este acela al ascultrii publicului. Diferena const n faptul c
cetenii i pot exprima prerea i mesajele lor sunt ascultate. Aceasta nu garanteaz
integrarea perspectivei cetenilor n decizia final ns este un prim pas n acest sens.
Apare aadar comunicarea bidirecional, fiind luat n calcul i existena mesajelor din
partea publicului. Dac puterea acestora rmne doar la stadiu de influen potenial
atunci avem de-a face cu o comunicare bidirecional asimetric pentru c puterea
propriu-zis rmne cea a decidenilor. Cel de-al treilea stadiu invit propriu-zis la
participare pentru el presupune implicarea cetenilor n rezolvarea problemelor. Acesta
este un stadiu al comunicrii bidirecionale practice. n sfrit, ultimul stadiu, conform
lui Creighton, este cel al relaiilor parteneriale ntre reprezentanii politici i ceteni,
acesta presupunnd dezvoltarea de acorduri. n acest stadiu toate prile implicate i
aduc aportul n vederea gsirii de soluii avantajoase n raport cu interesul public.
3.3.

Comunicare strategic
Activitatea de lobby presupune deopotriv interes din partea decidenilor

politici dar i, mai ales, viziune i coordonare din partea echipei care o desfoar.
Comunicarea este iniiat de stakeholderi i nu de decidenii politici. Aadar, dac ne
raportm la tipul de comunicare public specific n acest caz vorbim de o comunicare

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 16 din 50

bidirecional de o implicare a publicurilor i de un model de comunicare n excelen


participativ. Avnd n vedere miza asociat adesea activitii de lobby ct i eforturile
necesare pentru un rezultat pozitiv, aceasta trebuie proiectat prin excelen apelnd la
o comunicare de tip strategic.
Comunicarea strategic presupune coordonarea ntre ceea ce faci i ceea ce spui
pentru a susine obiectivele avute; ea este definit ca un set de aciuni, mesaje, imagini
i alte forme de semnale sau angajamente coordonate, menite s informeze, s
influeneze sau s persuadeze o anumit audien specific n scopul susinerii unor
obiective asumate (Paul, 3)
Ca premise n acest sens, sunt necesare urmtoarele: o foarte bun cunoatere (a
subiectului i a publicului, a modului de raportare a publicului fa de subiect),
comunicarea planificat, comunicarea coordonat, construirea i dezvoltarea asocierilor
pozitive de imagine, alegerea eficient a purttorilor de mesaj, valorificarea i
potenarea resurselor de credibilitate i ncredere, reele de relaii i dezvoltarea de
relaii durabile.
Pentru a atinge rezultatele dorite, lobbistul i echipa sa trebuie s se foloseasc n
mod eficient de instrumentele accesibile n sfera comunicrii. Principiile de baz de la
care pleac trebuie s fie: targetarea publicului relevant i adaptarea mesajului la
interesele i specificul acestuia, o comunicare persuasiv profesionist, construirea i
transmiterea unui mesaj unitar, folosirea unui mesaj distinctiv, verificarea mesajului
nainte de a fi transmis dar i dup aceea, mai ales n momentele cheie n agenda sa de
lucru, folosirea canalelor potrivite, adaptare la agenda public i politic i la calendarul
altor teme de interes pentru publicul vizat, i, nu n ultimul rnd, evaluare constant.
Alegerea publicului este fundamental. Ca i n orice alt situaie de comunicare, n
activitatea de lobby alegerea corect a receptorului influeneaz n mare msur
rezultatul obinut. Actori diferii au o influen diferit n conturarea i dezvoltarea
politicilor publice. n funcie de momentul specific n raport cu ciclul de via al politicii
publice ce se dorete influenat entitatea abordat poate fi diferit: un politician/un
grup de politicieni, un lider de grup parlamentar, preedintele unei structuri, membrii
administraiei publice etc. De asemenea, n funcie de importana subiectului i de

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 17 din 50

impactul acestuia la nivel social poate fi abordat un numr mai mare de actori politici i
nu numai, crescnd legitimitatea solicitrii dar i presinea acesteia. Fiind vorba despre o
interaciune la nivel nalt, este de asemenea relevant alegerea adecvat a canalului de
comunicare, acesta putnd facilita sau, dimpotriv, chiar nchide posibilitatea oricrui
alt demers viitor. Mesajele cu care se opereaz trebuie s fie n primul rnd relevante i
puterea lor s fie calculat n raport cu momentul la care sunt emise. Este fundamental
calcularea relevanei nu doar n raport cu interesele emitorului, ci i cu cele ale celui
cruia i sunt adresate. Ca i n cazul relaiei cu mass media, spre exemplu, trebuie luat
n calcul faptul c un mesaj transmis ntr-un moment nepotrivit i poate pierde ntreaga
putere de influen. De asemenea, trebuie luat n calcul faptul c receptorii au o atenie
limitat i problemele i subiectele cu care intr n contact sunt numeroase, fiind nevoii
s dezvolte un filtru de selecie. O comunicare nepotrivit poate contribui la plasarea
emitorului sau chiar a subiectului n grila negativ a filtrului de selecie pe termen
lung. De aceea este extrem de important logica de comunicare i abilitile
specialistului lobbist.
Dei exist modele teoretice de comunicare, multe dintre ingredientele meseriei se
nva n practic pentru c acestea depind de profilul receptorului dar i de contextul
specific al problemei ce face obiectul activitii de lobby iar acestea sunt tot att de
numeroase cte situaii propice activitii de lobby exist.

Cuvinte cheie
Lobby, manipulare, propagand, trafic de influen, comunicare etic, interes public,
comunicare strategic

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 18 din 50

TEMA 4
POLITICI PUBLICE
4.1.

Agende, probleme, prioriti

4.2.

Tipuri de bunuri i interesele asociate lor

4.3.

Ciclul politicilor publice

4.4.

Modele de decizie n politicile publice

4.5.

Decizie i comunicare n politicile publice

Obiective de nvare
-

nelegerea modului n care se construiete agenda politic i relaia


acesteia cu ate tipuri de agende

Diferenierea ntre tipuri de bunuri

nelegerea procesului de nfptuire a politicilor publice

Cunoaterea modelelor consacrate de luare a deciziilor n politicile


publice

4.1.

Agende, probleme, prioriti

n ceea ce privete spaiul public avem n vedere mai multe tipuri de interese,
probleme, participani, contexte, probleme i posibile soluii. Astfel, vorbim de mai
multe agende, cele mai importante n raport cu viaa politic i cu problemele
guvernrii fiind: agenda politic, agenda grupurilor de interese, agenda public i
agenda media.
Agenda politic este asociat subiectelor de interes la nivel politic i decizional n
cadrul instituiilor publice. Ea ar trebui s fie legat intrinsec de interesul public, avnd
n vedere c reprezentanii politici au rolul de a asigura rezolvarea problemelor publice
importante i acoperirea nevoilor cetenilor. O problem n acest sens vine ns din
imposibilitatea n cele mai multe cazuri de a msura interesul public. Aa cum am
artat n seciunile anterioare, societatea este definit de pluralism, de interese i nevoi
numeroase i uneori chiar divergente. n acest context, este adesea dificil de conturat un

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 19 din 50

interes public general acceptat. Un prim aspect n acest sens ar putea fi legat de
valorizarea diferit a unuia i aceluiai subiect (ex: pozitiv/negativ, bine/ru), dar n
egal msur problematic ar putea fi i ierarhizarea diferit a prioritilor (ex: unul i
acelai deziderat s fie extrem de important pentru o categorie social i doar puin
important sau chiar neimportant pentru alta). O situaie i mai complicat intervine
atunci cnd agendele mai multor categorii de actori nu se suprapun deloc, existnd
attea probleme cte posibiliti. Orice variant aleas pentru a fi transpus n politic
public va neglija toate celelalte probleme care rmn netratate. n acest context, apare
problematizarea modului n care se iau deciziile n politicile publice, aspect asupra
cruia ne vom opri mai pe larg n cadrul temei imediat urmtoare.
Agenda public este asociat mentalului colectiv. Toi participanii la o realitate
public pot fi angrenai ntr-o anumit msur n construirea agendei publice ns
foarte puini i asum cu adevrat rolul de actori activi, cei mai muli fiind simpli
consumatori ai informaiei ce populeaz arena comunicrii publice. Agenda public
poate fi ocupat de orice tip de subiect ce primete atenie suficient de mare pentru a
dezvolta un potenial de comunicare. Subiectele susinute de agenda media au un
potenial mai mare de comunicare, dat fiind propagarea lor rapid i multiplicarea la
nivelul mai multor categorii de emitori. Cu ct un subiect rmne o perioad mai
lung pe agenda public pe att el poate fi inserat mai uor i pe agenda politic sau
poate fi amplasat mai sus n cadrul acesteia.
Agenda grupurilor de interese este alctuit n jurul subiectelor ce reprezint
intresul privat i nevoile particulare ale acestor grupuri. Fiecare grup de interese are
agenda proprie, aceasta fiind legat de obiectivele sale, de prioriti i de necesiti.
Agendele grupurilor de interese, spre deosebire de agenda public, sunt populate de
subiecte propriu-zise dar sunt nsoite i de soluii i uneori de planuri concrete de
aciune. Pentru ndeplinirea unui obiectiv concret nu este suficient problematizarea
subiectului n spaiul public i/sau politic, ci acest aspect constituie doar o premis
necesar n drumul spre atingerea oiectivului.
Agenda media este intrinsec legat de atributul actualitii. Un subiect se poate
nscrie pe agenda media doar dac este actual i dac este de interes pentru o categorie

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 20 din 50

mare de publicuri. Conform principiilor de funcionare mass media, o informaie nu este


util dect dac are potenial de tire. Corolar acestui fapt, dac o informaie are
potenial de tire i este preluat de media, ea poate ajunge i pe agenda public. Mai
departe, dac acea tire rmne pe agenda media o perioad ndelungat i dac este
important i pe agenda public atunci ea poate ctiga gradul de legitimitate pentru ca
subiectul su s ajung i pe agenda politic (v. i teoria agenda setting). Plecnd de aici
nelegem mai bine de ce multe activiti de lobby apeleaz i la relaii media i de ce
captarea ateniei jurnalitilor constituie adesea un obiectiv pentru iniiativele cu miz
politic.
Exerciiul 2
Folosind perspectivele teoretice cu privire la agenda setting
analizai un subiect pe care l cunoatei i care a ajuns pe agenda
politic i pe agenda politicilor publice. Artai care a fost traiectoria
acestuia i care au fost factorii care au contribuit la propulsarea sa.
4.2.

Tipuri de bunuri i interesele asociate lor

Nu ne putem apleca asupra deciziilor de interes public i asupra spaiului public n


general fr a lua n considerare tipurile de bunuri n jurul crora se nasc de fapt
disputele, problemele i dezbaterile asociate politicilor publice. n literatura de
specialitate sunt acceptate trei tipuri de bunuri: private, publice i mixte acestea din
urm mprindu-se la rndul lor n comune i vmuite. Diferenierea ntre acestea se
face dup dou criterii: exclusivitatea i rivalitatea.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 21 din 50


Exclusivitatea se refer la posibilitatea de a limita folosirea acelui bun de ctre alte
entiti. Cele mai clare exemple de bunuri sau servicii caracterizate de rivalitate sunt
cele pentru care se cere o tax de orice fel (drumurile cu tax, parcrile taxate, accesul
la un anumit eveniment pentru care se pltete o tax). Existena unei taxe nu este ns
un criteriu obligatoriu. Folosirea sau accesul la un bun caracterizat de exclusivitate
poate fi condiionat i prin alte criterii dect cele pecuniare (ex.: vrsta, apartenena la
o anumit categorie social sau un anumit grup etc.). Aadar, bunurile caracterizate de
exclusivitate sunt acelea la care acces au exclusiv persoanele care ndeplinesc criteriul
impus de cei care le administreaz sau de cei n posesia crora acele bunuri se afl de
drept. Rivalitatea deriv din faptul c disponibilitatea bunului scade odat cu consumul
(dac cineva consum acel bun, el nu poate fi consumat i de altcineva n acelai mod/n
aceeai cantitate/n acelai moment). Aadar, exist o rivalitate ntre consumatorii
acelui bun. Din intersecia celor dou criterii exclusivitate i rivalitate rezult cele
patru categorii de bunuri: private, publice, comune i vmuite (Miroiu).
Sub o form sau alta, fiecare dintre aceste patru categorii de bunuri pot consitui
subiectul activitii de lobby care va avea o importan i o amploare cu att mai mare
n funcie de grupul de interese care susine activitatea, importana interesului susinut
(v. agenda grupului de interese), momentul ales (raportat i la locul pe care acesta n
ocup n prioritile agendei politice, publice i/sau media). Bunurile non-exclusive fac
n special subiectul de interes al activitii de lobby susinute de ONG-uri. Bunurile

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 22 din 50

exclusive sunt mai degrab asociate cu activiti de lobby ale actorilor din zona
afacerilor.
4.3.

Ciclul politicilor publice


Dac abordm politicile publice din perspectiva unui proces, constatm c

nfptuirea politicilor publice are o secvenialitate circular. Primul pas n acest ciclu l
constituie stabilirea agendei, fiind luate n considerare problemele importante i
stabilindu-se un set de obiective cu privire la acestea. Al doilea pas este reprezentat de
formularea alternativelor de soluionare a problemei/problemelor asumate. Plecnd de
la acestea se iau deciziile care se implementeaz mai apoi de entitile avizate. Un ultim
pas l constituie evaluarea, aceasta putnd constitui o premis pentru a relua ciclul unei

Stabilirea agendei

Evaluare

Implementare

Formularea
alternativelor

Decizie

politici.

Aceast perspectiv ns este mai degrab un ideal tip n sens weberian pentru
c n practic politicile publice nu urmresc neprat acest ciclu, ci etapele prezentate
anterior se intreprtund, ele manifestndu-se uneori ntr-o form mult diferit de logica
bine organizat pe care am ncercat s o portretizm n figura de mai sus. Principalul
motiv pentru aceasta este faptul c politicile publice, dei constituie procese riguroase,
sunt fundamentate pe decizii umane, sunt influenate de contexte specifice (politice,
economice, sociale) de cele mai multe ori dinamice i sunt adesea rezultatul unui
complex de factori al cror numr, amploare i impact sunt imposibil de controlat.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 23 din 50

4.4.

Modele de decizie n politicile publice

Procesul decizional n politicile publice a constituit un subiect de mare interes


deopotriv pentru cei implicai n proces ct i pentru comunitatea academic. n
literatura de specialitate se cunosc mai multe modele consacrate de luare a deciziilor,
preocuprile i studiile asociate acestora aprnd nc de la nceputul secolului XX.
Teoretizarea tiinific a modelelor de luare a deciziilor n politicile publice a aprut n
ultimii ani ai secolului trecut. Aceste modele sunt: modelul raionalitii limitate al lui
Herbert Simon care a luat Premiul Nobel n 1984 pentru demersurile sale i cercetarea
de pionierat privind modul n care se iau deciziile n organizaii; modelul incremental al
lui Charles Lindblom; modelul coului de gunoi al lui Cohen, March, Olsen i respectiv
modelul irurilor multiple, un construct derivat al modelului coului de gunoi, abordat
mai nti n dezvoltrile lui John Kingdon i mai trziu, ntr-o alt formul, n cele ale lui
Nikolais Zahariadis. Toate acestea pleac de la critica modelului raionalitii totale,
construit dup modelul lui homo economicus. Astfel fiecare dintre modelele numite mai
sus au ca premis imposibilitatea omului de a lua decizii ntr-o manier complet
raional, motivul fiind acela c omul este o fiin caracterizat de emoii, pasibili de
erori, incapabil de o cunoatere total, de a identifica n mod exhaustiv att problemele
ct i soluiile la acestea i, nu n ultimul rnd, incapabil de a analiza n mod riguros
toate aceste informaii i de a alege cea mai bun soluie la cea mai important
problem. Aadar, raionalitatea total n luarea deciziilor este considerat o iluzie, n
locul ei fiind propuse alte modele descriptive. Conform modelului simonian,
raionalitatea ce caracterizeaz deciziile umane este una limitat, dezideratul fiind
obinerea unui rezultat satisficient (concept introdus de Simon pentru a indica
intersecia ntre dou caracteristici dezirabile i posibile: satisfctor i suficient).
Conform lui Lindblom deciziile se iau n mod incremental, politicile publice fiind bazate
pe mbuntirea n anumite aspecte a unei versiuni anterioare a acelei politici (modelul
politicilor incrementale) sau pe o analiz riguroas a unui numr limitat de aspecte ce
pot conduce la mbuntiri ale unei versiuni anterioare a unei politici (modelul analizei
incrementale). Potrivit lui Cohen, March i Olsen deciziile n politicile publice trebuie
privite dup metafora coului de gunoi, acestea aprnd n contextului unui mix de

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 24 din 50

probleme, soluii i participani ce se suprapun fericit la un moment dat. Kingdon i


Zahariadis duc mai departe aceast perspectiv introducnd metafora ferestrelor de
oportuniti i subliniind importana antreprenorilor de politici. Acetia din urm pe
care i putem asocia grupurilor de interese ateapt deschiderea unei ferestre de
oportuniti sau chiar influeneaz apariia acesteia, folosind potenialul lor de influen
asupra diferitelor agende (media, public i politic). ntr-o astfel de situaie,
antreprenorii de politici sunt singurii crora li se poate asocia un anumit grad de control
cu privire la realitate. n rest, politica public n discuie este portretizat de o logic de
evoluie incert i greu de planificat.
4.5.

Decizie i comunicare n politicile publice


Decizia n politicile publice actuale nu poate fi tratat fr a lua n calcul

comunicarea asociat ntregului proces. Un set de modele mixte de comunicare i


decizie n politicile publice a fost dezvoltat de A. Rceanu, plecnd de la intersecia a trei
modele de comunicare de baz (informare public, comunicare consultativ i
comunicare participativ) i trei modele de decizie de baz (satisficient - model ce pleac
de la raionalitatea limitat conceptualizat de Herbert Simon, incremental dup
modelul descris de Charles Lindblom i respectiv contextual - model derivat din
modelul coului de gunoi al lui March, Cohen i Olson i modelul irurilor multiple
dezvoltat de John Kingdom, Nikolaos Zahariadis).


n suprapunerea dintre aceste 6 modele de baz rezult un set de 21 de modele
mixte de comunicare i decizie n politicile publice (v. tabelul alturat).

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 25 din 50

Dintre acestea 3 sunt pure, existnd o suprapunere fireasc ntre un model de


comunicare i unul de decizie: modelul satisficient consultativ, modelul incremental
participativ i cel contextual participativ. Exist, de asemenea, suprapuneri pariale ct
i modele euate (care aveau poenialul unui model care s se poat manifesta mcar
parial dar care din vicii de procedur sau chiar dintr-un calcul vdit nepotrivit a luat o
form pervers este cazul modelelor euate prin incompeten i respectiv prin
ipocrizie).

Cuvinte cheie
agend politic, agend public, interes public, interese private, bun comun, bun public,
bun vmuit, politici publice, decizie

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 26 din 50

TEMA 5
STAKEHOLDERII I PUTEREA LOR
5.1.

Actori principali n ecuaia activitii de lobby

5.2.

Cristalizarea grupurilor perspective teoretice

5.3.

Teoria schimbului social, puterea i funcionarea grupurilor

5.4.

Putere, legitimitate i obiectivele realiste

5.5.

Componente aplicative instrumente de lucru i exerciii

Obiective de nvare
-

Cunoaterea principalilor actori ce particip n activitatea de lobby

nelegerea modului n care se formeaz grupurile

Cunoaterea unor perspective teoretice relevante ce pot explica formarea


i perpetuarea grupurilor

nelegerea specificului puterii i al rolului acesteia n logica deciziilor


politice

5.1.

Cunoaterea unor exemple specifice

Actori principali n ecuaia activitii de lobby


n procesul de lobby nucleul central al aciunii rezid n profilul, dezideratele i

rolul stakeholderilor implicai. Analiznd activitatea de lobby trebuie s nelegem care


este componena diferitelor categorii de stakeholderi. Acetia pot fi mprii n trei
categorii mari: grupuri de interese (care iniiaz activitatea de lobby), grupuri de sprijin
(care ajut la sprijinirea eforturilor iniiate de grupurile de interese, fiind la rndul lor
persuadai i motivai de acestea)i grupuri cu putere decizional (cei asupra crora se
acioneaz n final prin activitatea de lobby, fiind totodat cei de la care se ateapt
rezultatul final al activitii de lobby traducerea obiectivelor particulare ale grupurilor
de interese n msuri politice sau politici publice reale).
Un rol fundamental n tot acest tablou l au i resursele, importana acestora fiind
evaluat n funcie de contextul i problema n cauz. Printre resursele cele mai

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 27 din 50

importante n activitatea de lobby menionm urmtoarele tipuri: informaionale,


economice (financiare / non-financiare), de status i credibilitate, autoritate i putere
decizional / de influen, coerciie i, nu n ultimul rnd, relaionale. Fiecare dintre
acestea ar putea avea o importan prioritar n raport cu o anumit categorie de
stakeholderi n etape diferite n activitatea de lobby.
Pentru fiecare dintre cele trei categorii de actori menionate mai sus (grupuri de
interese, grupuri de suport, decideni) este important de luat n calcul poziionarea fa
de problem dar i care sunt avantajele i dezavantajele reale, precum i cele percepute
n raport cu problema. Putere fiecruia dintre acetia este proporional cu resursele de
care dispune sau pe care le poate accesa.

5.2.

Cristalizarea grupurilor perspective teoretice


Pentru a nelege mai bine modul de funcionare a grupurilor de interse este util

s plecm de la perspectivele teoretice consacrate care ofer o perspectiv explicativ


privind formarea grupurilor. E. Durkheim, considerat printele al sociologiei i al
tiinelor sociale moderne, introduce conceptul de solidaritate organic. Spre deosebire
de solidaritatea mecanic, specific societilor primitive sau anarhice i asociat
structurii sociale nestratificate, solidaritatea organic, specific societilor dezvoltate
deriv din diviziunea sociala a muncii ce d natere rolurilor sociale. Indivizii nu mai
execut aceleai tipuri de activiti, ci ei ncep s aib ndeletniciri diferite. Odat cu
aceasta apar diferenierile de statut i rol social dar i dependena reciproc a indivizilor,
acetia fiind nevoii s comunice mai mult i mai bine ntre ei. Contrar lui Darwin,
Durkheim argumenteaz n favoarea diferenelor ntre legile naturale i cele sociale,
societatea nu trebuie caracterizat de lupta pentru supravieuire, ci de solidaritate, deci
de conlucrare derivat din interdependen. Grupurile sunt animate de aceast
solidaritate organic i, extinznd, tot ea este prghia interaciunilor ntre diverse
grupuri.
C. H. Cooley, sociolog american al nceputului de secol XX difereniaz ntre
grupurile primare i grupuri secundare. Grupurile primare sunt cele caracterizate de
relaii apropiate, fa n fa i de colaborare i ele sunt cele care stau la baza identitii
sociale a individului pentru c fac trecerea de la eu la noi, de la dorinele i ambiiile

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 28 din 50

exclusiv personale la simpatie, standarele comune de comportament i corectitudine n


raport cu cellalt. Dei unitatea grupului nu este neaprat caracterizat de armonie
total ci i de competitivitate, pasiunile personale trebuie s i gseasc expresia doar
n graniele comun acceptate de membrii grupului. Sentimentul de apartenen i
avantajele afilierii la grup fundamenteaz logica formrii grupurilor. Cooley evideniaz
ca grupuri primare dei subliniaz c lista nu se oprete la acestea: familia, grupul de
joac n cazul copiilor i comunitatea sau vecintatea n cazul persoanelor n vrst. n
grupurile secundare se poate prelua patternul comportamental, n special n virtutea
unui scop sau interes comun.
nelegnd aspectele fundamentale care definesc grupul se poate analiza mai
uor i eficient modul n care se cristalizeaz intersele de grup, nelegnd raportul
acestora cu interesele individuale dar i procesul decizional de grup i rezultatele
acestuia.
5.3.

Teoria schimbului social, puterea i funcionarea grupurilor


Teoria schimbului (TS) i teoria schimbului social (TSS) n particular ne trimit la

perspective aparinnd psihologiei sociale i sociologiei. Teoria schimbului social se afl


la intersecia ntre colectivism (v. Strauss) i individualism (v.Homans). Printre cei care
au contribuit la teoria schimbului social se numr: George C. Homans, Petre Blau,
Marcel Mauss (cartea The Gift: forms and functions of exchange in archaic societies -
1967), Richard M. Emerson (Social Exchange Theory - 1976), Peter P. Ekeh
(Social Exchange Theory: The Two Traditions - 1974), Anthony Heath (cartea Rational
choice and social exchange - A Critique of Exchange Theory- 1976).
Potrivit dicionarului lui I.Bdescu, teoria schimbului social este o alt faet a
teoriei schimbului. n termeni generali, aceast teorie privete interaciunea indivizilor
ca pe un mijloc de ndeplinire a nevoilor de a obine un profit (stim de sine, satisfacii),
relaiile i structurile sociale derivnd din legturile care i plaseaz pe oameni n
diferite forme asociative. Teoreticienii acestei direcii studiaz cu precdere natura i
efectele interconrxiunilor i distribuia puterii n cadrul structurilor de schimb.
G.Homans formuleaz teoria schimbului social la nivel microsocial, cel al

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 29 din 50

subinstituiilor , punnd accent pe explicaii de tip behaviorist. P.Blau discut schimbul


social la nivel de sisteme instituionalizate, punnd accent pe autoritate i putere,
conflict i schimbare. Reciprocitatea n aceast teorie ia forma principiului justiiei
distributive. (Bdescu, 583).
Plecnd de la acestea, privind interaciunea indivizilor ca un mijloc de
ndeplinire a nevoilor i de obinere a unui profit (stim de sine, satisfacii), putem
observa explica relaiile din reelele asociate activitilor de lobby prin existena unei
convergene de interese sau a unui schimb favorabil de resurse. n acest context, trebuie
nelese structura i rezultatele mai multor tipuri de analize i calcule executate de toate
prile implicate n proces: analiza subiectiv cost/beneficiu, analiza alternativelor;
evaluarea dreptii distributive; valenele reciprocitii. Pe de alt parte, plecnd de la
teoria schimbului social putem nelege mai bine i perspectivele ce prezint activitatea
de lobby ca un risc pentru democraie. Dac activitatea de lobby se bazeaz pe
schimburi reciproc avantajoase, atunci ea este accesibil sau cel puin poate aduce
rezultate favorabile doar celor ce pot face astfel de schimburi, deci este defavorabil
celor cu resurse limitate. Cu aceasta ajungem la o alt tem important: puterea i
importana puterii n cadrul structurilor de schimb.
5.4.

Putere, legitimitate i obiectivele realiste


Puterea n tiinele politice este conceptualizat n raport cu rezultatul politic

real (B. Russel) sau cel puin potenial. Adesea puterea este pus n legtur cu coerciia
i capacitatea de a domina. Puterea implic ntotdeauna un tip de relaie ntre dou
tipuri de entiti. Perspectiva asupra puterii ca relaie este asociat cu numele lui Robert
Dahl care definea puterea drept capacitatea de a determina asupra altcuiva o aciune
sau un comportament pe care acesta nu le-ar fi avut n alte condiii. Puterea nu poate fi
tratat n sens absolut, fcnd abstracie de relaia dintre participanii la interaciune
dar nici fcnd abstracie de resursele deinute de fiecare dintre acetia, aa cum am
artat i n seciunile anterioare. Aceast idee este menionat i de Hobbes n Leviatan,
el artnd c puterea deriv din mijloacele disponibile pentru a obine un bun. Puterea
presupune de asemenea strategie pentru c nimeni nu deine putere dac nu pune n

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 30 din 50

scen raporturi de for i strategii; puterea se definete prin obiective, mijloace i


viziuni i desemneaz ansamblul de aciuni coordonate exercitate asupra altor aciuni.
(Pirvulescu, 20)
n activitatea de lobby vorbim despre putere ca instrument al participanilor la
negociere n vederea deciziei n politicile publice. Puterea n acest sens deriv din
legitimitate, att a guvernanilor de a lua decizii dar i a cetenilor de a fi implicai n
luarea acelor decizii. Mai departe, legitimitatea i gsete corespondene i rdcini n
cultura politic ce caracterizeaz societatea n care se acioneaz. Conceptul de cultur
politic este legat de numele lui Gabriel Almond i Sidney Verba. Acetia difereniaz
ntre trei tipuri de culturi politice: parohial, dependent i participativ. Cultura
participativ , cultur civic este cea specific democraiei. Cei doi au artat c
dezvoltarea i stabilitatea unei democraii se fundamenteaz pe existena unei culturi
politice participative, de un set de atitudini politice i civice care s susin practicile
democratice. n afara acestora democraia nu este una real ci doar formal iar sub
numele fictiv de democraie se regsesc alte forme de guvernmnt, departe de idealul
democratic. Aa cum arat Almond i Verba, funcionarea democraiei nu depinde doar
de forma constituiei, prezena instituiilor formale i a actorilor cu profil democratic, ci
pulsul democraiei se msoar n cultura politic a cetenilor, n gradul n care acetia
au internalizat principiile sistemului politic democratic, cunotinele, sentimentele i
evalurile acestora cu privire la democraia de drept i comportamentul propriu-zis al
acestora.
O cultur politic participativ este un pilon important pe care se sprijin
democraia, aceasta se traduce deopotriv n implicare real a cetenilor n actul
guvernrii, acolo unde este nevoie dar i n responsabilitate cu privire la politicile
publice i la deciziile asociate acestora. Responsabilitatea nu este doar a uneia dintre
pri (decidenii politici), ci a tuturor, a grupurilor de interese, a reprezentanilor mass
media, a cetenilor deopotriv. Puterea este un factor motor prezent n procesele
politice, indiferent de cultura politic manifest. n democraie i n activitatea de lobby
n societile democractice logica jocului de putere nu dispare, ci dimpotriv, ea este
potenat ns acesteia i se adaug logica negocierii responsabile, ceea ce readuce n

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 31 din 50

discuie modelele de luare a deciziilor n politicile publice, acordurile mutuale partizane


i deschiderea ferestrelor de oportunitate ce pot da natere unor politici avantajoase dar
totodat poate oferi i o cale de ieire din problema dat de logica schimbului bazat de
resurse i dezavantajul celor ce au resurse limitate. Astfel, negocierea responsabil
poate fi soluia iar aceasta se traduce n solicitri responsabile, comunicare responsabil
i, mai departe, politici publice responsabile.
Totui trebuie s dm dovad de realism i s ne asumm faptul c nici puterea i
apelul la putere i nici participarea public, fie ele puse sub semnul responsabilitii, nu
conduc neaprat la soluii totale, ci ele constituie doar instrumente ce trebuie folosite
corect n exerciiul democraiei. Apelul la putere nu se traduce n rezolvarea
problemelor, aa cum persistena problemelor nu nseam neaprat lipsa de putere i,
corolar, nevoia de mai mult putere. Aa cum noteaz C. Pirvulescu, Puterea politic nu
are valene miraculoase. Intervenia ei const de cele mai multe ori n a obinui
societatea s triasc cu problemele, apelnd pentru aceasta la diferite metode n
funcie de legitimitatea i eficiena politicilor vizate. Compromisul, consensul, contractul
sau fora sunt tot attea mijloace la care deintorii puterii se simt ndreptii s
recurg spre a concilia exigenele ordinii cu dinamica problemelor. (Pirvulescu, 23).
Mai mult, democraia funcional presupune asumarea unei anumite ncetiniri a
ritmului de rezolvare a problemelor, aceasta fiind corolarul nevoii de filtrare i
negociere a relaiilor de putere. Aa cum indic G. Sartori, din perspectiva vitezei cu
care se manifest, democraia presupune un proces decizional lent i ncetinitor iar n
perspectiva sferei de aciune democraia presupune o arie oarecum restrictiv a
procesului decizional; nu putem evita s pltim preul cuvenit i s acceptm anumite
limitri dac dorim s mblnzim puterea iar preul acesta presupune un tip de inerie
temporizatoare, adeseori o lipsa de decizie i, mai mult, o remarcabil lips de eforturi.
Consecina este c dac ateptm democraia s fie un proces rapid de transformri
raionale i globale, atunci vrem prea mult. (Sartori, 377)

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 32 din 50

5.5.

Componente aplicative instrumente de lucru i exerciii

Grupurile de interese - aplicaii


Grupurile de interese fiind actorii centrali ai procesului de lobby, iniiatori ai
acestei activiti i totodat beneficiarii rezultatelor pozitive ale acestuia, reprezint
principalul nostru subiect de interes n acest punct. Ne vom opri asupra modului n care
se cristalizeaz interesul de grup i asupra implicaiilor acestuia, asupra ideii de
leadership, charismei i importanei reelei de relaii n aciunea grupurilor de interese;
vom problematiza scopul, obiective i durata de via specifice grupului de interese i
opiunea instituionalizrii sau implicaiile prezenei acestui aspect ntre alte
caracteristici ce definesc grupul de interese.

Exerciiul 3
Toate acestea constituie subiecte importante pentru exerciiile
derulate n timpul activitii de curs i seminar. Cerinele vor fi
discutate la curs.

De asemenea, pentru o mai bun nsuire a cunotinelor i o dezvoltare a
acestora, o tem important de studiu o constituie nelegerea specificului grupurilor
particulare i al obiectivelor asumate ale acestora pentru care este necesar raportarea
la ntregul tablou ce caracterizeaz grupul respectiv. n acest sens vom insista mpreun
asupra unei metodologii de analiz i nelegere a grupurilor, plecnd de la istoricul i
evoluia i ajungnd la rezultatele aciunii unor grupuri de interese particulare.


Exerciiul 4
Subiectul de mai sus urmeaz s fie dezvoltat n cursurile fa n
fa i va fi solicitat ca tem din partea cursanilor. Scopul
exerciiului este asociat nvrii progresive prin cutarea
individual de informaii dup o structur dat i prin
sistematizarea individual a datelor identificate, aceasta ajutnd

la o mai bun nelegere a conceptelor i fixarea cunotinelor.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 33 din 50

Participare public i roluri asumate


Aa cum am vzut, cultura politic poate indica gradul de democraiei ce
caracterizeaz un sistem politic. n seciunile anterioare am artat c o cultur politic
democractic este caracterizat de participare public, curiozitate fa de viaa politic,
implicare n deciziile publice i comunicare susinut ntre decideni i ceteni.


Figura de mai sus portretizeaz opt stadii ale scrii participrii publice, de la cele
dou stadii non-participative, la puterea ceteneasc simbolic (urmtoarele trei
stadii) pn la puterea manifest a stakeholderilor (ultimele trei stadii). Primele dou
stadii presupun un proces unidirecional, puterea aflndu-se exclusiv n minile
decidenilor politici care opereaz dup propria logic n spaiul public. La primul nivel
n cazul manipulrii vorbim de un control n afara logicii responsabilitii n raport cu
cetenii. La al doilea stadiu apare o responsabilitate asumat sau cel puin una

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 34 din 50

declarat. Pentru ambele stadii ns, legitimitatea privind cunoaterea i binele sunt
considerate o extensie a puterii politice n exerciiu.
Odat cu trecerea la cel de-al treilea stadiu, al informrii publice, apare i
responsabilitatea i responsabilizarea real. Raportarea la ceteni se face dintr-o
perspectiv etic, transmindu-se informaii corecte, chiar dac rmnem n sfera
raporturilor unidirecionale n care decidenii politici dein controlul absolut i
stakeholderii sunt doar receptori pasivi ai mesajelor i deciziilor controlate de
autoritile n exerciiu. Consultarea presupune o prim schimbare fundamental,
vorbind n acest stadiu de prezea feed-back-ului din partea stakeholderilor. Existena
feed-back-ului ns nu este neaprat o garanie a integrrii perspectivei transmise de
ceteni n politicile publice propriu-zise. Consultarea poate avea urmri reale, n cazuri
fericite, sau rmne un exerciiu de comunicare i nimic mai mult. Stadiul mpciuirii
aduce n discuie un alt tip de relaionare. Astfel, la acest nivel vorbim despre
stakeholderi contieni de realitatea politic, dornici de implicare, activi i care i expun
n mod coordonat interesele i ateptrile. Rolul guvernmntului n acest stadiu este
acela de a armoniza interesele i de a genera politici publice descrise ca mpciuitoare,
deci venind i n ntmpinarea solicitrilor stakeholderilor.
Ultimele trei stadii caracterizeaz aciuni ale stakeholderilor cu putere asumat
i capabili de a juca un rol important n definirea i nfptuirea politicilor publice.
Stadiul partenerial caracterizeaz un tablou echilibrat n care interesele stakehoderilor
i cele calculate de decidenii politici se ntlnesc la mijloc, comunicarea i logica
deciziilor fiind una comun acceptat i construit n comun de prile implicate. Odat
ajuni la stadiul delegrii puterii vorbim de interaciuni de alt natur. n aceast etap
responsabilitatea deciziilor revine stakeholderilor. Ultimul stadiu, asemeni primului,
este unul extrem i evaluat negativ pentru c vorbim din nou de un dezechilibru n
raporturile de putere i n comunicare. Controlul cetenesc se traduce adesea n
realitate ntr-o perioad de instabilitate i haos politic. Autoritile publice pierd
legitimitatea de a lua decizii iar responsabilitatea n acest sens este anulat. n locul
decidenilor politici alei apar adesea reprezentani ai unor interese particulare iar
binele comun i armonia social devin greu de concetualizat i de urmrit.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 35 din 50


Cuvinte cheie
stakeholderi, putere, legitimitate, decizie politic, schimb social, grupuri, grupuri de
interese, cultur politic, participare public, responsabilitate, reele de relaii


Exerciiul 5
Alegei diferite situaii de politici publice i ncercai s le
analizai; evideniai stakeholderii implicai, interesele, profilul al
acestora; folosind scara participrii publice prezentat mai sus

analizai i comentai modul de aciune al acestor stakeholderi.




TEMA 6
ACTIVITATEA DE LOBBY DE LA CONCEPTUALIZARE LA EFICIENTIZARE

6.1.
6.2.
6.3.

Organizarea activitii de lobby


Eficiena n activitatea de lobby
Succesul activitii de lobby

Obiective de nvare
- Cunoaterea modului de funcionare a activitii de lobby
- Cunoaterea principiilor eficienei n activitatea de lobby
- nelegerea etapelor de lucru i a componentelor principale ce influeneaz
rezultatul activitii de lobby
6.1.

Organizarea activitii de lobby


Aa cum am vzut n seciunile precedente, activitatea de lobby presupune un

efort complex, susinut, pe termen lung, se bazeaz pe o comunicare strategic i pe o


existena unei echipe bine pregtite care trebuie s se adapteze unui context uneori mai

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 36 din 50

puin favorabil i s lucreze cu un set de resurse posibil limitate. Toate acestea


presupun o bun cunoatere a problemei disputate, un anumit profil al profesionistului
purttor de mesaj, o bun reea de relaii i, dincolo de acestea, responsabilitate i
principii solide pentru a putea construi un rezultat valoros, durabil dar i responsabil
social.
Dac activitatea de advocacy presupune pledarea n favoarea unei probleme n
faa mai multor categorii de stakeholderi, activitatea de lobby poate fi definit drept
advocacy direct prin aceea c aciunea este ndreptat direct asupra celor care pot aduce
rezultatul final dorit: factorii de decizie. Pentru aceasta se folosete un set complex de
direcii de analiz dar i un numr mare de resurse i se apeleaz la programe strategice
de comunicare gndite n mod eficient i implementate de profesioniti.

Sursa: Academia de Advocacy. Dialog civic i social prin lobby i advocacy. p.73, cu adugiri

Dac dorim s expunem o tipologie a activitii de lobby putem folosi o serie de


criterii: dup specificul i domeniul de activitate al entitii n favoarea creia se
desfoar activitatea de lobby, dup angajatorul propriu-zis al lobbistului, dup
competenele i modul de aciune al lobbistului s.a. Astfel, putem vorbi de lobby pentru
corporaii, ONG-uti, guverne, insituii de educaie etc. De asemnea, putem diferenia
ntre lobbitii interni (angajai direci ai entitii pentru care miloteaz) i cei externi
(angajai ai unei firme de lobby subcontractat de beneficiarul final). Putem, de
asemenea s comparm activitatea lobbitilor n funcie de gradul de profesionalism i
calitatea rezultatelor i care deriv din expertiza ntr-un anumit domeniu dat,

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 37 din 50

cunotinele procedurale i reeaua lor de relaii. (Goodwin, 6). Nu n ultimul rnd,


putem diferenia ntre mai multe tipuri de lobby n funcie de rezultatul urmrit: lobby
cu scop legislativ (menit s genereze sau s schimbe legi), lobby pentru creterea
vizibilitii (bazat pe dezvoltarea de relaii cu decidenii politici, acesta are ca scop
secundar creterea potenialului de influen i a puterii unui anumit stakeholder
ntr-un sector sau n mai multe, fundamentnd o viitoare putere de negociere) i lobby
reactiv (adesea sub forma unor luri de poziie cu privire la ceva cobsiderat negativ sau
defavorabil) (Thomson et all, 21).
Pentru a analiza n mod eficient activitatea de lobby dar i pentru a-i putea
msura rezultatele reale, o serie de indicatori trebuie luai n calcul: tipurile de intiiatori,
cadrul legal, interesul public i opinia public, inclusiv modul n care acestea se pot
msura i evalua dar i influena, natura soluionrii problemelor, modelul de comunicare
aplicat, profilul decidentului i contextul politic, implicarea terilor (mass media .a.) ct
i tradiia democratic i cultura politic n contextul analizat. Exist mari diferene
ntre practica activitii de lobby n state diferite. Dac n zone precum spaiul american
aceste preocupri au o tadiie cunoscut, n altele ele au nceput s fie practicate firav n
ultimii ani, fiind la grania cu alte tipuri de activiti iar practicienii din domeniu
confruntndu-se adesea cu probleme de interpretare i conceptualizare cu privire la
activitatea lor din partea celorlali, inclusiv din partea celor ce ar trebui s le fie
considerai parteneri decidenii politici i mass media. Cu att mai mult n astfel de
situaii n rndul crora se nscrie i practica din Romnia eficiena este un deziderat
obligatoriu.
6.2.

Eficiena n activitatea de lobby

Dei multe dintre cerinele eficienei activitii de lobby deriv din contextul specific
subiectului pentru care se fac demersurile, exist o serie de coordonate pe care le putem
lua n calcul pentru orice situaie de lobby. n cele ce urmeaz le vom parcurge sintetic.
O prim cerin ar fi buna documentare: nelegerea problemelor, a istoricului i a
cauzelor acestora, cunoaterea parcursului decizional i a factorilor de decizie,
nelegerea perspectivei decidenilor i a posibilelor riscuri n acceptarea soluiilor

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 38 din 50

propuse, cunoaterea perspectivelor adverse i a argumentelor prin care sunt susinute


acestea.
n al doilea rnd buna conceptualizare i planificare a activitii este un criteriu
esenial. Scopurile i obiectivele formulate i asumate trebuie s fie clare i realiste.
Soluiile i propunerile trebuie s fie coerente i bine argumentate, folosind o comunicare
strategic eficient. Canalele i codurilor de comunicare folosite trebuie s fie corecte i
coerente. Aceasta presupune totodat i asumarea limbajului administrativ i politic
specializat.
O alt cerin obligatorie ar fi atenia constant la mediul n care ne desfurm
activitatea, pentru a prentmpina posibilele riscuri, multe dintre ele putnd deriva din
situaii contextuale nscute dup iniierea aciunilor asociate scopului propus
(schimbri politice, apariia unor subiecte i prioriti noi, apariia unor actori noi etc.).
Nu n ultimul rnd, ci poate chiar printre cele mai importante aspecte, o atenie
special trebuie acordat posibilelor erori i riscuri i asocierii demersurilor efectuate cu
alte entiti n mod neconvenabil. Astfel, uneori soluiile propuse trebuie protejate i
securizate. Orice asociere cu alte pri poate atrage avantaje sau dezavantaje. Acestea
trebuie calculate i asumate i nicidecum nu trebuie lsate la voia ntmplrii.
6.3.

Succesul activitii de lobby

Goodwin et all, n cartea lor Lobbying and Policymaking : The Public Pursuit of Private
Interests una dintre cele mai utile i mai recente materiale-manual publicate n ultimii
ani - arat c pot fi identificate patternuri n logica activitii de lobby, existnd cel puin
trei factori care influeneaz considerabil pozitiv sau negativ rezultate lobbistului.
(Godwin et all, 210)
Un prim factor este acela legat de raportul pe care poziia susinut de lobbist o are
cu realitatea actual. Astfel, cei care militeaz n favoarea pstrrii status quo-ului au
rezultate mai bune dect cei care doresc schimbri, cu att mai mult dac aceste
schimbri sunt majore. Acest aspect este lesne de neles dac ne raportm la ceea ce am
nvat cu privire la modelele de luare a deciziilor i la limitrile n rapiditatea cu care
este posibil s se fac schimbri n democraiile funcionale i sntoase. Politicile care

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 39 din 50

se contureaz i se accept cel mai uor sunt cele incrementale sau care presupun
schimbri incrementale i nu cele care susin propuneri complet noi.
n al doilea rnd, solicitrile legate de bunurile private au anse mai mari s aib
succes, comparativ cu cele legate de bunurile publice. Aa cum arat chiar Godwin, acest
aspect poate prea contraintuitiv, avnd n vedere aa cum am vzut i noi n
seciunile anterioare c un subiect are o legitimitate cu att mai mare cu ct ocup mai
multe agende i n special agenda public i cea media. Pe de alt parte, pentru a ajunge
la acest stadiu este nevoie de anumite eforturi care sunt adesea greu de susinut, durez
foarte mult i uneori obiectivul poate fi n acest fel greu de atins, cu att mai mult cu ct
resursa cea mai important n acest sens timpul este limitat. De aceea, uneori este
mai simplu ca o solicitare legat de un bun privat s ajung pe agenda politic pentru
c aceasta poate la fel de bine s se asocieze unui subiect al agendei deja existente, fr
s fie nevoie s parcurg toate etapele necesare s ajung pe agenda public sub forma
unui subiect separat.
Nu n ultimul rnd, relaiile deja existente sau, i mai bine, reelele de relaii cu
reprezentanii politici i cu factorii de decizie favorizeaz rezultate pozitive, comparativ
cu situaiile n care echipa de lobby pleac de la zero, demarnd construirea de relaii
odat cu demararea activitii propriu-zise de lobby. Aceasta este logica potrivit creia
multe entiti care doresc s desfoare servicii de lobby aleg s apeleze la firme i
agenii specializate, cu o experien ndelungat i cu o competen dovedit.
Dincolo de aspectele teoretice, este interesant de vzut care sunt realitile
percepute. Pentru aceasta ne vom raporta n continuare la dou studii: unul
internaional i unul cu privire la Romnia. Un studiu realizat de Kervin s.a. la nceputul
anilor 2000 arat c n ceea ce privete succesul perceput de practicienii n acest
domeniu, peste 90% dintre acetia sunt de prere c au o activitate eficient, 61,9%
fiind de prere c reuesc s influeneze procesul de luare a deciziilor n cel puin
jumtate din cazurile de care se ocup iar 29% considernd c influena este
nregistrat n cel puin 65% din cazuri. (Godwin, 98) n ceea ce privete strategiile de
succes, tot urmndu-l pe Godwin putem evidenia urmtoarele: redactarea i trimiterea
unor comentarii scrise cu privire la o propunere dat, prezena i participarea activ n

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 40 din 50

comisiile dedicate, comunicarea direct cu reprezentanilor alei cu scopul de a-i


persuada i de a le ctiga suportul, participarea la ntlniri publice. (Godwin, 99).
Raportndu-ne la rezultatele unui studiu realizat de Forum for International
Communications i GfK n 2012 putem observa s i datele specifice spatiului roma nesc.

Sursa: studiu al Forum for International Communications i GfK,


http://www.gfk-ro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf


As a cum se vede n figura prezentata mai sus, as a cum ar fi poate de as teptat pentru
un climat n care activitatea de lobby se afla nca la nceput, cele mai multe demersuri n
acest domeniu sunt percepute a fi lipsite de succes sau ava nd un succes limitat: cei mai
multi participanti la studiu declara ca eforturile lor sunt luate n considerare de factorii
de decizie n mai putin de 30% dintre cazuri sau n cel mult 50% dintre cazuri,
companiile pa ra nd a avea o putere de influenta us or mai mare deca t reprezentantii
ONG-urilor.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 41 din 50

Pincipalii factori de putere n persuadarea decidentilor se pare ca i constituie


transparenta aspect cu ata t mai important ntr-un context legislativ incert privind
activitatea de lobby s i expertiza (cu ca t cunoas terea dovedita n raport cu problema n
discutie este mai mare, cu ata t legitimitatea s i puterea de influenta asupra decidentilor
cres te).

Cuvinte cheie
lobby, eficien, strategie, profesionalizare, tipuri de lobby

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 42 din 50

Tema 7
PRACTICA ACTIVITII DE LOBBY

7.1.

Instrumente ale activitii de lobby

7.2.

Cariera de lobbist

7.3.

Lobby i societatea informaional

Obiective de nvare
-

Cunoaterea principiilor practice ce stau la baza activitii de lobby

Cunoaterea instrumentelor folosite n activitatea de lobby

nelegerea parcursului profesional al specialistului n lobby

nelegerea i problematizarea contextului actual n care se desfoar


activitatea de lobby

7.1.

Instrumente ale activitii de lobby


Ca mod de aciune, activitatea de lobby apeleaz la un instrumentar specific:

scrisori, ntlniri fa n fa, organizarea de mitinguri, proteste, manifestri stradale,


participare la dezbateri publice, formarea de coaliii, realizarea de studii, prezentri i
ntlniri directe, redactarea de propuneri legislative, stabilirea de contacte, construire de
reele de relaii. Fiecare dintre acestea contribuie la succesul activitii de lobby dac
sunt folosite n maniera potrivit la momentul potrivit i n raport cu publicul potrivit.
Cu toate specificitile sale, activitatea de lobby este n excelen o activitate de
comunicare i trebuie tratat ca atare, lund n calcul toi factorii importani n orice
proces de acest fel.
ntlnirile directe, care sunt adesea considerate a fi principala preocupare a
lobbitilor, sunt doar o parte a activitilor acestora, poate cele mai spectaculoase i
adesea cele mai vizibile i uor de identificat. Pentru a primi astfel de atribuii ns,
este nevoie s dovedeti competene complexe care adesea nu se pot dezvolta dect
dup muli ani de experien, documentare i munc susinut. Dincolo de aceasta, sunt

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 43 din 50

i caracteristici personale care recomand un profesionist comunicator pentru a se


ocupa de astfel de activiti, dou dintre cele mai importante fiind charisma i arta
discursului. Sunt situaii n care n pofida experienei i competenelor numeroase n
domeniu o persoan nu este potrivit s se ocupe de relaiile directe. Sunt, de asemenea,
situaii n care anumii profesioniti refuz ei nii s se ocupe de aceste tipuri de
activititi i prefer munca de documentare, redactarea materialelor necesare,
conturarea strategiei s.a. Expunerea dar i specificul relaionrii cu decidenii politici
sunt doar dou dintre cele mai importante motive n acest sens. Celelalte tipuri de
activiti sunt n egal msur importante, ele oferind suportul necesar comunicrii n
cadrul relaiilor directe.
Dac ne aplecm asupra specificului activitii de lobby din Romnia, studiul
realizat Forum for International Communications i GfK n 2012 ne ofer un tablou
descriptiv util (v. figura de mai jos). Observnd tipurile de instrumente folosite de
lobbitii romni constatm c n ceea ce privete practica profesional nu exist
diferene majore fa de realitile altor ri. Ponderea folosirii acestor instrumente ns
indic imaturitatea domeniului.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 44 din 50

Sursa: studiu al Forum for International Communications i GfK,


http://www.gfk-ro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf

7.2.

Cariera de lobbist
Conform spuselor lui Gavin Ellwood, director la Ellwood and Atfield, o mare

companie european de recrutare i plasare de profesioniti n domeniul comunicrii,


cei vizeaz o carier n acest domeniu trebuie s aib gndire strategic i viziune i
chiar n ceea ce privete propriul lor parcurs profesional trebuie s vad pe termen
mediu i lung (pentru urmtorii 3- 7 ani). Trei criterii sunt fundamentale pentru a
construi o carier de succes n acest domeniu: (1) acumularea de cunotine
multidisciplinare dar mai ales n ariile apropiate politicilor publice (relaii media,
responsabilitate social i dezvoltarea politicilor publice); (2) monitorizarea activitii i
evaluarea constant a rezultatelor i (3) construirea unei reputaii favorabile, aceasta
fiind n strns legtur cu rezultatele activitii desfurate dar i cu dezvoltarea
reelei de relaii. (Thomson i Steve, 14).
Conform lui Thomson i Steve, cei aflai la nceput de carier trebuie s fie pregtii
s se ocupe de multe tipuri de activiti al cror rezultat susine activitatea colegilor cu

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 45 din 50

mai mult experiena dar care totodat contribuie la propria lor formare n domeniu.
Printre activitile specifice se numr: monitorizare general a activitii parlamentare,
a unor structuri guvernamentale particulare (inclusiv prin verificarea periodic a
postrilor pe de site-urile acestora), monitorizarea corespondenei i a comunicatelor
de pres emise pe subiectul de interes, scrierea de e-mailuri, documentarea cu privire la
anumite subiecte, entiti, sectoare, realizarea de materiale sinteznd informaiile aflate
prin documentare, realizarea de baze de date i liste cu informaii de interes (lideri de
opinie, contacte etc.), participarea la lucrrile parlamentare i redactarea unor rapoarte
cu privire la acestea. (Thomson et all, 14).

7.3.

Lobby i societatea informaional

n contextul actual graniele comunicrii au alte caracteristici. Odat cu dezvoltarea


spaiului online procesele de comunicare au alt logic de funcionare i raporturile
ntre actorii participani la acest proces sunt caracterizate, de asemenea, de alte
caracteristici. Cteva dintre aceste schimbri sunt evidente i impactul lor nu poate fi
ignorat. Un prim aspect important ar fi acela legat de costurile asociate accesrii i
analizrii informaiei. Astfel, informaia este la un click disan, ceea ce o face nu doar
accesibil ci i mult mai uor de filtrat. Odat cu accesul la un numr extrem de mare de
site-uri, bloguri, motoare de cutare i instrumente de filtrare online, vitez i eficiena
cu care poate fi accesat informaia poate fi potenat sau, dimpotriv, ngreunat de
caracteristici legate de alfabetizarea informatic i inteligena specific a utilizatorului.
De aici rezult o scar separat a raportrii la informaie i la valorificarea acesteia, de
la simpl manipulare la folosirea informaiei ca putere de legitimare i de influen pn
la cea decizional. Uneltele colaborative au schimbat logica aciunii colective ns i
acestea presupun o serie de cunotine din partea celor ce ar trebui s le foloseasc i
un set de principii care uneori scap responsabilitii sociale.
Accesul la informaie este premisa comunicrii online ns aceasta nu face dect s
deschid graniele pe care comunicarea unidirecional le avea. Marele avantaj al
mediului online ns este posibilitatea comunicrii bidiecionale care fundamenteaz de
fapt comunicarea n mediul virtual. Plecnd de la multitudinea surselor de informare i

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 46 din 50

posibilitatea filtrrii i segmentrii categoriilor de interes, apare n mod organic


cristalizarea intereselor cu putere potenial. Acestea deriv din potenialul manifest,
concretizat al reelelor de relaii, al forumurilor i din puterea mesajelor transmise n
spaiul online. n acest spaiu este uor s se mpleteasc n mod natural reele
profesionale cu cele personale, putnd genera nu doar idei ci i grpuri de suport i
aciuni colective reale.
Societatea informaional a adus cu sine o nou logic a spaiului social i de
asemena a ecuaiilor asociate vieii politice. Vorbim n acest context de e-democracy i egovernance, empowerment participativ, citizen journalism sau agora electronic. Au
aprut noi instrumente pe care nativii digitali le folosesc ca pe o etensie a propriului
sine. Acestea constituie tot attea oportuniti de comunicare pentru profesionitii
lobbiti, fie c vorbim de instrumentele create de ei sau ce cele ale altor stakeholderi pe
care le pot folosi pentru a-i ransmite mai departe mesajele, a crea reele de relaii sau
pur i simplu pentru a se informa. Menionm aici n special blogurile de autor, bloguri
tematice, inclusiv bloguri ale decidenilor, de forumurile online, de grupurile i
comunitile online i de alte reele sociale, inclusiv cele bazate pe Facebook. Toate
acestea pot constitui instrumente directe, folosite n mod planificat dar pot constitui i
medii a cror pur manifestare s faciliteze sau s conduc organic, neplanificat i fr
influena unor factori controlai specifici (cel puin n faza de nceput) la evidenierea
potenililor vectori necesari formrii de coaliii, pentru sedimentarea grupurilor de
interese dar i a intereselor propriu-zise ale stakeholderilor. Nu n ultimul rnd,
identificarea purttorilor de mesaj i evaluarea impactului mesajelor primesc o nou
logic i gradele de dificultate asociate unor astfel de obiective sunt diferite n mediul
online comparativ cu corespondentele lor din realitatea tradiional.
Toate acestea sunt n strns legtur cu avantajele i dezavantajele societii
informaionale, aceasta aducnd noi realiti, provocri i teme de analiz, printre care:
accesibilitatea informaiei, libertatea i puterea autorilor de mesaj, lipsa de control i
riscurile spaiului online, alfabetizarea digital ca factor de difereniere i ca resurs i,
alturi de toate acestea, riscurile manipulrii n societatea informaional.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 47 din 50

Cuvinte cheie
activitatea de lobby, instrumentele specialistului n lobby, societate informaional



Exerciiul 6

Identificai situaii n care comunicarea online a contribuit n


activiti de lobby actuale din Romnia sau din mediul
internaional. Analizai instrumentele online folosite. Comparai
aceste instrumente cu corespondentele lor clasice din mediul
offline. Facei o scurt analiz dac este cazul a modului n
care a fost mbinat folosirea instrumentelor online cu cele offline.


Exerciiul 7
Folosind cunotinele acumulate i apelnd la documentarea
in extenso, evideniai diferenele ntre activitile organizate de
lobby i cele specifice grupurilor cu mesaje difuze i/sau aciuni

necoordonate. Analizai i comentai influena mediului online n


cazul fiecrei situaii.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 48 din 50

Tema 8
LOBBY MODELE INTERNAIONALE I REALITI ROMNETI
8.1.

Modelul american i modelul englez de lobby

8.2.

Lobby la nivelul UE

8.3.

Lobby n alte ri

8.4.

Lobby n Romnia

Obiective de nvare
- Cunoaterea contextului general n care se deruleaz activitatea de lobby la nivel
internaional i n Romnia
- nelegerea diferenelor n activitatea de lobby n spaii diferite i a factorilor ce
fundamentez aceste diferene
- Cunoaterea unor exemple i a unor date punctuale actuale relevante privind
activitatea de lobby
8.1.

Modelul american i modelul englez de lobby


Orice abordare a subiectului lobby se contureaz proponderent n legtur cu

spaiul american, acolo gsindu-se izvoarele, formele incipiente dar i graficul de


dezvoltare a activitii profesioniste de lobby. Tradiia acestor preocupri n spaiul
politic cere n mod obligatoriu raportarea oricror studii, analize, cercetri i programe
de formare cu privire la lobby la practicile americane.
ntre activitatea de lobby din Europa (n special Marea Britanie) i cea din Statele
Unite exist diferene, acestea derivnd deopotriv din tabloul evolutiv diferit al
lobby-ului n cele dou spaii dar i din contextele i provocrile diferite cu care cele
dou se confrunt n prezent. Este important s menionm c la acest punct cnd ne
referim la tradiia activitii de lobby n Europa nu ne referim la activitile de lobby la
nivelul Uniunii Europene, ci la cele specifice Marii Britanii. Vom reveni aspra
activitilor de lobby n raport cu instituiile Uniunii Europene ntr-o seciune ulterioar,
avnd n vedere c logica de funcionare este diferit n acel caz pentru c nu vorbim de
lobby n raport cu entiti naionale, ci deopotriv naionale i supranaionale
Perspectivele asupra activitii de lobby i gsesc corespondena n dou viziuni
distincte cu privire la rolul grupurilor de interese. Dac n spaiul american gsim o

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 49 din 50

viziune optimist cu privire la implicarea activ a grupurilor de interese n viaa politic


n condiiile n care aceast implicare se face n limitele trasate de lege n spaiul
englez activitatea de lobby nu este neaprat o surs a consolidrii democraiei, ci
dimpotriv, un risc al acesteia.
Pentru a avea o perspectiv descriptiv-cantitativ putem lua n calcul faptul c n
Marea Britanie industria i-a dublat mrimea din 1991. Valoarea veniturilor estimate
este de peste 60,5 milioane de ire. Fiecare lobbist ce se ocup de relaii directe sau
consultan direct lucreaz cu o echip de nc 3-4 persoane care se ocup de
monitorizare, analize, strategie etc. Numrul de lobbiti activi n Marea Britanie este
estimat n jurul a 3 000. Schimbrile economice din ultimii ani au influenat i piaa
serviciilor de lobby i structura industriei. Competiia a crescut i aceasta aduce cu sine
nevoia unor servicii de calitate
mai bun. La fel ca i n SUA,

Sursa: Academia de Advocacy. Dialog civic i social prin lobby i


advocacy. p.73

activitatea de lobby nu constituie


neaprat un serviciu independent. Adesea aceasta vine la pachet cu alte tipuri de
servicii din zona relaiilor publice sau se desfoar n cadrul unor agenii de relaii
publice, ca o component particular. (Thomson, 5) Sunt agenii care ofer servicii
complete, de la monitorizare i analiz de imagine pn la promovare, lobby,
managementul reputaiei i relaii media. Exist, pe de alt parte, agenii specializate pe
un anumit tip de servicii. n funcie de industria n care i caut clienii dar i de propria
imagine pe pia strategiile ctigtoare n ceea ce privete organizarea i funcionarea
pot fi diferite.
n SUA activitatea de lobby are o tradiie mai ndelungat i este mai bine
neleas, ceea ce explic cifrele de afaceri impresionante asociate acestui sector de
activitate. Multe dintre ageniile care se ocup cu activitatea de lobby au sediul n
Washington, cele mai bune dintre acestea fiind recunoscute pentru puterea de
negociere pe care o au nu doar n raport cu decidenii politici, ci i cu proprii clieni. Din
datele publicate de Center for Responsive Politics, n prezent vorbim de un numr de
peste 12.000 lobbit (2013) nregistrai, un numr n scdere fa de anul 2007 cnd s-a
nregistrat un maxim de aproape 15.000 dar mai mult dect acum 15 de ani cnd era

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 50 din 50

estimat un numr de 10.500 de specialiti n lobby activi. Trebuie s privim aceste cifre
ca o limit inferioar; este posibil ca n realitatea numrul lobbitilor activi s fie mult
mai mare. Trebuie luat n calcul ns c muli dintre acetia i desfoar activitatea sub
alt titulatur (specialist n relaii publice, specialist n afaceri publice, consilier de
imagine etc.). n ceea ce privete investiia n actibviti de lobby, aceasta a nregistrat o
cretere n perioada 1998-2008, de la 1,5 miliarde pn la 3 - 3,5 miliarde $ cheltuieli
anuale, valoare similar i pentru anul precedent (3,2 miliarde $ n 2013). Entitile care
au cheltuit cel mai mult pentru activiti de lobby n 2013 povin din industria
farmaceutic. La mare distan urmaz cei din domeniul asigurrilor, asociaiile de
afaceri i actorii din domeniul IT (n special cei oferind servicii de internet).

8.2.

Lobby la nivelul UE
nfptuirea de politici publice la nivelul Uniunii Europene constituie un subiect

pe ct de de dificil i complex de realizat pe att interesant de analizat. Uniunea


European este caracterizat de varietate sub toate formele sale. Varietatea politic i
economic aduc cu sine provocarea dialogului pentru armonizarea intereselor,
varietatea cultural pe cea pentru decriptarea mesajelor i armonizarea semnificaiilor.
Nu n ultimul rnd, varietatea social solicit nelegere reciproc i totodat respect.
Potenialul de conflict nu este deloc sczut, aa cum nici abordrile posibile pentru
rezolvarea diverselor probleme de interes european i direciile de decizie nu sunt
deloc limitate.
Activitatea de lobby la nivelul Uniunii Europene este cu att mai complex avnd
n vedere c discutm dou paliere de aciune: privind interesele particulare ale unor
entiti n raport cu deciziile luate la nivelul Uniunii dar i privind relaiile ntre statele
membre. La aceasta se adaug presiunea venit din nevoia armonizrii intereselor la
nivelul fiecrui stat membru prin decizii i politici proprii. Aadar, activitatea de lobby
trebuie privit n contextul complex ale crui principii de manifestare deriv n primul
rnd din ncercrile de armonizare a intereselor i a posibilelor conflicte de interese
ntre statele membre ale Uniunii dar i n cadrul unuia i aceluiai stat. n acest context
interaciunile public-privat trebuie tratate n toat complexitatea lor, cu att mai mult

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 51 din 50

cu ct actorii din mediul privat sunt adesea entiti cu prezen internaional (v.
multinaionalele). Dosarul de lobby al unor astfel de actori include - pe lng interesele
particulare la mommentul respectiv - o strategie mult mai ampl, pe termen lung,
viznd obiectivele lor trecute i viitoare la nivelul ntregii regiuni. Aa cum noteaz
Rinus van Schendelen n cartea sa Arta activitii de lobby n Uniunea European, analiza
activitii de lobby n acest context pleac de la modul de funcionare al instituiilor
Uniunii Europene i conductele ce in n funciune Uniunea European sunt pline
deopotriv de vise frumoase dar i de poteniale comaruri, de registre i teme de
interes pentru muli stakeholderi ale cror agende i influen pot fi cruciale (Van
Schendelen, 157 ).
Potrivit lui Van Schendelen, grupurile de interese i lobbitii au fost activi n
politicile Uniunii Europene nc de la crearea acesteia. Totui, mrimea, importana i
tipul acestor grupuri de interese s-a schimbat dramatic n ultimii 20 de ani. Dac n
perioada de nceput reprezentarea intereselor n cadrul Comunitii Europene erau
caracterizate prin reprezentarea naional i aciunea colectiv a asociaiilor
profesionale, grupurilor de angajai i sindicate, pn la nceputul anilor 1990 a nceput
s se dezvolte att numrul ct i tipul activitilor de lobby direct din partea entitilor
business i a ONG-urilor aflate i ele n expansiune (Coen, 5-6). Cele mai multe
activitile de lobby la nivelul Uniunii Europene au fost i rmn i n prezent cele
subsumate intereselor specifice industriei, acestea fiind urmate de cele din servicii i la
mare distan de cele din agricultur .a. La nceputul anilor 2000 se observa un numr
mare de stakeholderi ce acionau n direcia influenrii politicilor publice la nivelul
Uniunii Europene, estimndu-se un numr axproximativ de 300 de firme, peste 800 de
asociaii comerciale, peste 400 de entiti reprezentnd interese ceteneti, peste 103
de think tank-uri, peste 100 de firme de avocatur peste 150 de agenii de afaceri
publice. n 2009 se estima c un numr de 15.00020.000 de lobbiti reprezentani ai
grupurilor de interese acioneaz cu privire la deciziile luate la Bruxelles, peste 2.500
dintre acetia avnd sediile n Bruxelles. Dintre toate activitile de lobby, cele mai
multe (70%) sunt asociate intereselor particulare din diverse sectoare de afaceri, doar
30% fiind asociate cu interesele ONG-urilor (Coen, 5-6).

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 52 din 50

Cei ce activeaz ca specialiti n lobby la nivelul Uniunii Europene sunt pregtii


s acioneze att pe plan naional ct i n raport cu reprezentanii instituiilor Uniunii.
Aa cum noteaz Cohen, pe msur ce instuiile UE devin atreprenori politici i caut s
ncurajeze o ct mai mare participare din partea grupurilor de interese i o
reglementare i monitorizare crescut n domeniile lor de activitate, n egal msur,
grupurile de interese, din ce n ce mai dezvoltate, nv s exploateze multiple
oportuniti ce apar pe lungul drum pe care o politic n are de urmat n cadrul ciclului
su de via pentru a se concretiza ca o politic a Uniunii Europene aceasta nseam
inglobarea diferitelor inputuri din partea multiplelor pri interesate, intrri i ieiri i
bucle de feedback. Ca rezultat, stabilirea agendei i formularea politicii penduleaz
ntre canalele europene i cele naionale, n funcie de natura problemei i calendarul
specific acelei politici. (Coen, 12)
8.3.

Lobby n alte ri
Aa cum am vzut, reprezentativ pentru activitatea de lobby este spaiul

american. La nivelul Uniunii Europene activitatea de lobby s-a dezvoltat n mod organic,
odat cu dezvoltarea Uniunii ca entitate. La nivel naional Marea Britanie constituie un
caz european cu tradiie. Dac vrem s avem o perspectiv mai clar asupra practicilor
de lobby ns, nu trebuie s ne oprim doar la exemplele cele mai cunoscute sau la cele
mai apropiate, ci este interesant s vedem cum arat datele i n alte cazuri, la nivel
european i nu numai.

n Germania activitatea de lobby nu are o arie specific de manifestare, ea fiind

subsumat activitilor de relaii publice. n Frana se apreciaz c industria de lobby


este inexistent. n locul unor servicii profesionale specializate se apeleaz mai degrab
la reelele de relaii personale, acest lucru fiind pus n legtur cu sistemul de educaie.
Astfel, dac ne uitm la plaja de oferte educaionale, segmentarea acestora, la orientarea
cetenilor n raport cu instituiile de nvmnt frecventate i la traiectoria
profesional a acestora, observm c elitele au frecventat aceleai coli. Astfel, relaiile
profesionale pot fi cu uurin dublate de relaiile personale construite n perioada

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 53 din 50

studiilor. n rile scandinave industria de profil este n formare (Thomson, 8-11) i la


fel i n unele ri est-europene, cum este i cazul Romniei.
Un exemplu interesant este China. Cartea lui Scott Kenedy este util pentru a
avea un tablou general al activitii de lobby din China. Aceasta este bazat pe
rezultatele obinute n urma realizrii a 300 de interviuri de profunzime cu manageri,
reprezentani ai unor asociaii de afaceri i factori decizionali din instituiile publice i
prezint mai multe politici publice influenate prin activiti de lobby. China nu este
caracterizat nc de domnia legii dar funcioneaz cu siguran dup o serie de reguli
general acceptate n domeniul afacerilor. Companiile contiente de aceste aspecte
ncearc s le valorifice n propriul avantaj. Astfel, vorbim de o transformare a modului
de realizare a politicilor publice dar i de o schimbare a politicilor n sine (Kenedy, 3)
Kenedy analizeaz mai multe tipuri de abordri n cazul politicilor publice sectoriale,
analiznd mai multe tipuri de politici: legate de industria oelului, de cea a
electronicelor de larg consum, cea a softwareului. Indiferent de abordarea regsit n
activitatea de lobby pentru fiecare dintre acestea ns, el accentueaz asupra a dou
concluzii importante privind activitatea de lobby n China: (1) firmele mari indiferent
dac au capital strin sau chinez sunt favorizate, avnd mai mult acces la decidenii
politici i mai mare influen asupra politicilor publice i (2) China este expresia mai
multor economii politice i se pot influena decizia i modul de funcionare al
instituiilor politice ns depinde de caracteristicile sectorului de activitate n care te afli
i de caracterisitile economice ale entitii pe care o reprezini - n unele cazuri
activitatea de lobby poate avea mare succes pe cnd n altele poate fi complet inutil.
Nu n ultimul rnd, nu putem s nu menionm activitatea de lobby la nivelul
relaiilor internaionale, nu doar n cadrul Uniunii Europene care, aa cum am vzut,
este un caz particular. Cele mai multe studii cu privire la activitatea de lobby la nivel
internaional se apleac asupra politicii externe a SUA i a relaiilor dintre lumea arab
i ceilali actori de pe harta geopolitic. Avnd n vedere contextul actual dar i
schimbrile economice din ultimi 10-20 de ani, o atenie crescut trebuie acordat i
spaiului ex-sovietic dar i rilor asiatice. Activitatea profesionist de lobby poate

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 54 din 50

constitui un instrument util dar i o soluie de rezerv ntr-un context internaional


caracterizat de schimbare i incertitudine.
8.4.

Lobby n Romnia
n ceea ce privete cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea de lobby n

Romnia, pn n prezent au existat 7 iniiative i proiecte, toate fr succes. La


sfritul anului trecut, n decembrie 2013 n faa Comisiei Juridice a Camerei Deputailor
a ajuns proiectul legislativ privind activitatea de lobby iniiat n 2010 (PL 581/2010), cu
modificri succesive. Acesta nu a fost ns transformat n lege pentru c s-a considerat
c poate fi mbuntit cu implicarea prilor interesate. De altfel, muli dintre
practicienii lobbiti erau de prere c proiectul de lege ajuns n faa Comisiei Juridice n
2013 le era mai degrab defavorabil. Exist i voci care susin c nu este nevoie de o
lege special dedicat activitii de lobby, invitnd la ghidarea i evaluarea activitii de
lobby dup reglementrile n vigoare la nivelul Uniunii Europene ct i dup prevederile
Legii 52/2003, Legea Transparenei.

Profesionitii lobbiti n Romnia, fie c lucreaz n cadrul unor departamente


interne ale clienilor pe care i reprezint, fie c fac parte din echipa unei agenii ce ofer
servicii specializate de lobby, i desfoar activitatea n limitele unui cadru legal uor
de interpretat n defavoarea activitii lor. n acest context nu este greu de neles de ce
pe de-o parte aceast profesie este la grania cu altele, de ce se discut de riscuri i
derapaje dar i de ce prerea ceteanului de rnd cu privire la activitatea de lobby se
pierde adesea ntr-o aur de mister sau uneori chiar primete conotaii negative.
Printre entitile destul de cunoscute n Romnia n ceea ce privete activitaea de
lobby primeaz Asociaia Registrului Romn de Lobby - http://registruldelobby.ro/ i
Registrul de Transparen din Romnia - http://www.registruldetransparenta.ro/.
Entitile ce ofer servicii de lobby profesionale nu sunt foarte numeroase, specialitii n
lobby activnd adesea i n arii conexe dar cu denumiri diferite (consilier de imagine,
specialist n relaii publice etc.).
n ceea ce privete coordonatele deontologice ale profesiei, cei care activeaz n
acest domeniu se raporteaz la Codul de etic al practicienilor de lobby i advocacy

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 55 din 50

http://www.registruldetransparenta.ro/codul_de_etica.pdf i/sau la Codul de


Conduit al Society of European Affairs Professionals (SEA).

Cuvinte cheie
Lobby, asociaii profesionale, deontologie profesional


Exerciiul 8
Considerai c ar trebui s existe o lege a lobby-ului n Romnia?
Ce aspecte considerai c ar fi necesar s conin aceasta?
Comparai iniiativele legislative petru activitatea de lobby din
Romnia i facei o scurt analiz a acestora.


Exerciiul 9
Alegei o entitate care desfoar activiti de lobby (din Romnia
sau de la nivel internaional) i facei o analiz succint a
profilului, demersurilor i rezultatelor acesteia. Putei opta i
pentru o analiz comparativ ntre dou sau mai multe entiti.
Putei compara dou entiti cu profil similar care activeaz n
interesul unor clieni din sectoare de activitate diferite sau n
interesul acelorai tipuri de clieni dar n ri diferite.

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

Pagina 56 din 50

Bibliografie selectiv

1. ***. Academia de Advocacy. 2012. Dialog civic i social prin lobby i advocacy.
Timioara.
http://advocacy.ro/sites/advocacy.ro/files/files/publicatie/dialog_social_si_advoca
cy_posdru_electronic.pdf
2. Ainsworth, S. i Itai Sened. 1993. The Role of Lobbyists: Entrepreneurs with Two
Audiences. American Journal of Political Science 37(3): 834-866
3. American Political Science Association. 2006. Style Manual for Political Science,
Washington: American Political Science Association.
4. Arnstein, S. 1969. Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of
Planners 35,4: 216-224
5. Badescu, Ilie. Dicionar de Sociologie rural. Editura Mica Valahie
6. Bauer, Theresa. "Responsible Lobbying." Journal Of Corporate Citizenship no. 53
(March 2014): 61-76. Business Source Complete,
7. Berlin, I. 1996. Patru eseuri despre libertate. Bucureti: Humanitas
8. Berry, Jeffrey. 1999. The New Liberalism: The Rising Power of Citizen Groups.
Washington: Brookings Institution Press
9. Berry, Jeffrey M. i Clyde Wilcox. 2009. The Interest Group Society. Ediia a 5-a, New
York: Pearson-Longman.
10. Browne, William P. 1990. Organized Interests and Their Issue Niches: A Search for
Pluralism in a Policy Domain. Journal of Politics 52(2): 477-509.
11. Brggemann, M., Information policy and the public sphere. Javnost-the public
Journal, 17(1), 2010: 5-22
12. Buchanan, J i Tullock, G. 1995. Calculul consensului. Bazele logice ale democraiei
constituionale. Bucureti: Expert
13. Cerkez, S. 2010. Grupuri de interese i politici publice. Iai: Polirom.
14. Coen, David i Richardson, Jeremy. 2009. Lobbying the European Union: Institutions,
Actors, and Issues.Oxford University Press
15. Robert A. Dahl. 1972. Polyarchy: Participation and Opposition. Yale University Press
16. Dahl, R. 2002. Democraia i criticii ei. Iai: Editura Institutului European

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

17. Emerson, Richard M. (1976). Social Exchange Theory. Annual Review of Sociology 2
http://umsl.edu/~keelr/3210/resources/emerson_social_exchange.pdf
18. ***. Forum for International Communications, GfK. 2012. Studiul Lobby n Romniahttp://www.gfkro.com/imperia/md/images/gfkromania/rapoarte/lobby_in_romania_2012.pdf
19. Freeman, R. E. 1984. Strategic Management: A stakeholder approach. Boston: Pitman
20. Godwin, K., Godwin, E., & Ainsworth, S. H. (2013). Lobbying and Policymaking : The
Public Pursuit of Private Interests. Thousand Oaks, Calif: Sage/CQ Press.
21. Hall, R. L. i Deardorff, A.V. 2006. Lobbying as Legislative Subsidy. American Political
Science Review 100(1): 69-84
22. Hessenius, B. 2007. Hardball Lobbying for Nonprofits. New York: Palgrave MacMillan.
23. Kennedy, Scott. 2005. The Business of Lobbying in China. Cambridge, Mass: Harvard

University Press. eBook Collection (EBSCOhost)


24. Kollman, K. 1998. Outside Lobbying: Public Opinion and Interest Group Strategies.
Princeton University Press.
25. Madison, J. 1787. The Federalist No. 10.
http://thomas.loc.gov/home/histdox/fed_10.html
26. Mihaileanu, L.; Horja, A. 2009. Reglementarea activitatii de lobby. In anticamera
influentei, Bucureti: Editura C.H. Beck..
27. Miroiu, A. 2001. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti: Editura Paideia.
28. Miroiu, A. (coord.) 2012. Ideologii politice actuale. Semnificatii, evolutii si impact.
Iai: Polirom.
29. Olson, Mancur. 1965. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of
Groups. Cambridge, MA: Harvard University Press.
30. Paul, C. 2011. Strategic Communication: Origins, Concepts, and Current Debates. ABCCLIO
31. Pirvulescu, C. 2002. Politici i instituii publice. Bucuresi: Editura Trei
32. Pricopie, Remus.2010. Participarea public. Comunicare pentru dezvoltare durabil.
Bucureti: comunicare.ro

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs

33. Rceanu, A. 2012. Dileme democratice. Modele de decizie i comunicare n politicile


publice. Bucureti: Tritonic
34. Rothenberg, L. 1992. Linking Citizens to Government: Interest Group Politics at
Common Cause. New York: Cambridge University Press.
35. Smucker, B., The Nonprofit Lobbying Guide, ediia a 2-a, Independent Sector, 1999,
USA
http://www.clpi.org/images/stories/content_img/nonprofitlobbyingguide%5B1%5
D.pdf
36. Salisbury, Robert H. 1969. An Exchange Theory of Interest Groups. Midwest Journal of
Political Science 13: 132.
37. Salisbury, Robert. 1994. Interest Representation: The Dominance of Institutions.
American Political Science Review 74: 64-76.
38. Thomson, Stuart, Steve John. 2007. Public Affairs in Practice : A Practical Guide to
Lobbying. London: Kogan Page
39. Truman, D.B. 1993. The Governmental Process: Political Interests and Public Opinion.
ediia a 2-a. Univ of California Inst.
40. Van Schendelen, Rinus. 2010. More Machiavelli in Brussels - The Art of Lobbying the
EU. Amsterdam: Amsterdam University Press
41. Walker, J.L. 1991. Mobilizing Interest Groups in America: Patrons, Professions, and
Social Movements. University of Michigan Press
42. Wilson, J.Q.. 1995. Political organizations. Princeton University Press
43. Zetter, L. (2008). Lobbying : The Art of Political Persuasion. Petersfield: Harriman

House.
44. *** Centre for Responsive Politics (CRP), Lobbying facts and data 1998-2014
45. ***

Codul

de

etic

al

practicienilor

de

lobby

advocacy

http://www.registruldetransparenta.ro/codul_de_etica.pdf
46. *** www.clpi.org (Center for Lobbying in the Public Interest)
47. *** www.iap2.org International association for Public Participation
48. *** http://registruldelobby.ro/ Asociaia Registrului Romn de Lobby
49. *** http://www.registruldetransparenta.ro/ Registrul de Transparen din Romnia

Andreea Rceanu
Lobby suport de curs