Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE POLIIE
TEZ DE DOCTORAT
FACTORUL MOTIVAIONAL N ACTIVITATEA
FUNCIONARULUI PUBLIC DIN ADMINISTRAIA
NAIONAL A PENITENCIARELOR
-REZUMAT-
Conductor tiinific :
Prof. univ. dr. ERB STANCU
-BUCURETI2010
CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL I
ISTORICUL ACTIVITII PENITENCIARE N ROMANIA
1.1. Consideraii generale privind evoluia regimurilor de detenie
1.2. Executarea pedepsei cu nchisoarea n spaiul romnesc
1.3. Reforme i mbuntiri ale regimului nchisorilor instituite dup
unirea Principatelor Romne
1.4. Legea din 1929 pentru organizarea penitenciarelor i instituiilor de
detenie
1.5. Evoluia sistemului penitenciar i a regimului privitor la executarea
pedepselor privative de libertate pn la sfritul celui de-al doilea
Rzboi Mondial
1.6. Detenia politic n Romnia
1.7. Sistemul penitenciar romnesc modern. Perioada aplicrii Legii
nr.23/1969
1.8. Penitenciarele romneti la sfritul secolului al XX-lea.
CAPITOLUL II
ORGANIZAREA, FUNCIONAREA, ATRIBUIILE I STRATEGIA
ADMINISTRAIEI NAIONALE A PENITENCIARELOR
2.1. Prevederile legale n baza crora i desfoar activitatea
Administraia Naional a Penitenciarelor
2.2. Atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor
2.3. Structura organizatoric a Administraiei Naionale a Penitenciarelor
2.4. Unitile subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor
2.5. Statutul funcionarilor publici cu statut special din Administraia
Naional a Penitenciarelor
2.6. Managementul strategic la baza orientrii motivrii personalului
sistemului administraiei penitenciare
2.6.1. Aspecte conceptuale privind managementul strategic al
organizaiei
2.6.1.1. Conceptul de strategie managerial, i politic a
organizaiei
2.6.1.2. Conceptul de management strategic
2.6.1.3. Componentele strategiei i tacticii organizaiei
Penitenciarelor
4.9.2. Interaciunea dintre competen i performan
4.9.3. Evaluarea profesional i evaluarea meritelor
4.9.4. Sistemul de evaluare a performanelor personalului
Administraiei Naionale a Penitenciarelor
4.9.5. Aprecierea salariailor
CAPITOLUL V
FACTORUL MOTIVAIONAL N ACTIVITATEA
FUNCIONARULUI PUBLIC CU STATUT SPECIAL DIN
SISTEMUL ADMINISTRAIEI PENITENCIARE
5.1.Consideraii manageriale privind motivarea personalului
5.1.1. Aspecte conceptuale despre motivaia uman
5.1.1.1.Conceptul de motivaie
5.1.1.2.Coninutul motivaiei
5.1.1.3.Structura motivaiei
5.1.2. Tipologia sistemului motivaional
5.1.2.1.Rolul nevoilor n tipologia motivaiei
5.1.2.2.Tipologia motivaiei personalului
5.1.3.Teorii motivaionale-aplicaii n management
5.1.3.1.Teorii de coninut ale motivaiei n munc
5.1.3.2.Teorii de proces ale motivaiei n munc
5.1.4.Abordarea tiinific a motivaiei ca funcie managerial
5.2. Aspecte manageriale de ordin motivaional n activitatea angajailor
Administraiei Naionale a Penitenciarelor
5.2.1. Motivarea lucrtorului din sistemul de penitenciare
5.2.1.1.Crearea unui climat motivaional pozitiv n cadrul
sistemului de penitenciare
5.2.1.2.Raporturile lucrtorului cu munca pe care o
desfoar
5.2.1.3.Gestionarea recompensrii angajailor Administraiei
Naionale a Penitenciarelor
5.2.1.4.Studiu de caz referitor la determinarea factorilor care
menin i stimuleaz motivarea viitorilor angajai ai
sistemului administraiei penitenciare
5.2.2.Instrumente manageriale pentru crearea motivaiei
personalului
Administraiei Naionale a Penitenciarelor
5.2.2.1.Managementul motivrii n cariera personalului
a Penitenciarelor
6.2.2.3. Promovarea personalului n Administraia Naional
a Penitenciarelor
6.2.2.4. Sistemul de evaluare a performanelor personalului
Administraiei Naionale a Penitenciarelor
CAPITOLUL VII
COMPONENTE MOTIVAIONALE N EXERCITAREA
PROFESIUNII DE MANAGER N SISTEMUL ADMINISTRAIEI
PENITENCIARE
7.1. Axele principale n abordarea profesionalizrii managerului n
Administraia Naional a Penitenciarelor
7.1.1. Motivaia n comportamentul managerului sistemului
administraiei penitenciare
7.1.1.1.Consideraii generale privitoare la conceptul de
manager
7.1.1.2.Rolurile managerului n cadrul sistemului
administraiei penitenciare
7.1.1.3.Conceptul i tipologia comportamentului managerial
7.1.1.4.Stilul de lucru al managerului i tiinele
comportamentului
7.1.1.5.Coninutul i trsturile comportamentului managerial
7.1.1.6.Instrumente motivaionale n comportamentul
managerului
7.1.1.7.Planul de aciune managerial pentru motivarea
personalului
7.1.2. Cteva consideraii privitoare la stilul motivaional de munc
al managerului
7.1.2.1.Conceptul stilul motivaional de munc al
managerului
7.1.2.2.Coninutul stilului motivaional de munc al
managerului
7.1.2.3.Esena, autoritatea i factorii de influen ai stilului
motivaional de munc al managerului
7.1.2.4.Modaliti de apreciere i posibiliti de perfecionare
a stilului motivaional de munc a managerului
7.2. Optimul motivaional n relaia decizie-motivaie n sistemul
administraiei penitenciare
7.2.1. Managementul decizional n cadrul sistemului administraiei
penitenciare
7.2.1.1.Conceptul i cerinele de eficien ale
deciziei
7.2.1.2.Formele i elementele componente ale deciziei
manageriale
7.2.1.3.Condiii situaionale i cerine ale procesului
decizional
7.2.1.4.Factori implicai n luarea deciziei
7.2.2. Procesul decizional n organizaie
7.2.2.1.Etapele procesului decizional
7.2.2.2.Managerul autor al deciziilor manageriale
7.2.2.3.Implicaii motivaionale n procesul de elaborare
a deciziei manageriale
7.2.3. Depirea bariere lor posibile n elaborarea deciziilor
7.3. Mijloace i ci de aciune ale managerului pentru crearea motivaiei
personalului sistemului administraiei penitenciare
7.3.1. Orientarea spre oameni, coninut esenial al profesiunii de
manager
7.3.2. Profesiunea de manager prin intermediul relaiilor umane
7.3.3. Aprecierea obiectiv a rezultatelor subordonailor calitate
semnificativ a unui bun manager
CONSIDERAII FINALE
BIBLIOGRAFIE
LISTA FIGURILOR
LISTA TABELELOR
LISTA ANEXELOR
INTRODUCERE
Succesul ntr-o activitate este garantat n foarte mare msur att
de latura calitativ a factorului uman, ct i de motivaia acestuia fa de
activitatea prestat. Managementul dezvoltrii personalului constituie, de
altfel, unul dintre puinele domenii care pot produce, fr investiii materiale
i financiare majore, prin amplificarea ns a eforturilor manageriale, mutaii
calitative semnificative n planul activitii profesionale.
n cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, considerm
ca motivaia indivizilor este esenial, deoarece activitatea acestora se
caracterizeaz prin autonomie i iniiativ, ndeosebi atunci cnd lucreaz n
teren, motiv pentru care gradul de angajare al acestora este deosebit de
important.
Am hotrt abordarea acestei teme puin diferit, n sensul c
nainte de a discuta de metode cheie de motivare trebuie s identificam corect
conceptul de motivaie, care este deseori privit ca un mister - ceva asemntor
unei substane magice care, dac o presari peste oameni, acetia devin plini de
energie i dornici s munceasc.
Actualitatea i necesitatea tezei de doctorat. Actualitatea i
necesitatea tezei de doctorat sunt puse n eviden de faptul c tema abordat
are o aplicabilitatea foarte mare n domeniul managementului oricrei
organizaii, fie ea public sau privat.
Prin problemele abordate am ncercat s evitm tratarea unor
noiuni generale, axndu-ne, n special, pe configurarea particularitilor
conceptelor fundamentale ale procesului motivaional n cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor. De asemenea, tratarea teoretico-practic a unui
domeniu att de vast i totodat complex al motivaiei personalului reprezint
la rndul su o provocare, n contextul dezvoltrii relaiilor specifice
interumane n cadrul sistemului de administrare a penitenciarelor.
Pe aceste considerente, teza de doctorat respect ntr-un mod
riguros tematica abordat, atingnd nivelul optim de claritate i coeren,
plecnd de la prezentarea fenomenului din punct de vedere teoretic i
ajungnd n final la propuneri privind perfecionarea proceselor studiate prin
argumentri judicioase a acestora. Astfel, demersul tiinific, n sine, n
contextul complexitii problemelor abordate, ncearc s rspund
problemelor cu care se confrunt managerii instituiei. n contextul actual, fr
o strategie managerial care s se axeze pe factorul uman responsabilizat i
10
CAPITOLUL I
ISTORICUL ACTIVITII PENITENCIARE N ROMANIA
nchisorile sunt cunoscute din cele mai vechi timpuri, apariia lor
fiind legat de apariia statului i a dreptului. Existena acestora a fost
determinat de necesitatea sancionrii celor care nclcau normele de
conduit stabilite i, de aceea, ntregul proces evolutiv al nchisorilor, al
diferitelor sisteme penitenciare trebuie privit ca un fenomen social-istoric. n
evoluia sistemului sancionator un loc important l ocup privaiunea de
libertate care a cunoscut o diversitate de forme de executare ajungndu-se la
multiple regimuri de detenie.
1.1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
EVOLUIA REGIMURILOR DE DETENIE
n sclavagism, principalele pedepse erau cele corporale.
Pedeapsa nchisorii avea o sfer foarte restrns de aplicare. n dreptul roman,
de pild, nchisoarea nu era socotit o pedeaps, ci o msur de siguran, o
msur preventiv. De aceea mpratul Constantin prin Constituia din 120
e.n. a dispus tratarea mai blnd a celor nchii i separarea brbailor de
femei.
1.2. EXECUTAREA PEDEPSEI CU NCHISOAREA N
SPAIUL ROMNESC
Despre sistemul juridic i aplicarea pedepselor n Dacia antic
nu avem tiri scrise. Avnd n vedere elemente ale culturii i tiinei acestui
popor strvechi, aa cum sunt oglindite n scrierile anticilor, putem afirma fr
s greim, c acestea au existat i au funcionat n limitele ornduirii sociale
care a dominat lumea geto-dac.
1.3. REFORME I MBUNTIRI ALE REGIMULUI
NCHISORILOR INSTITUITE DUP UNIREA
PRINCIPATELOR ROMNE
O dat cu unirea Trii Romneti cu Moldova
Domnitorul Alexandru Ioan Cuza, printre alte reforme a adus
mbuntiri i n domeniul nchisorilor. Lund n considerare
ministrului secretar al Departamentului din nuntru, precum i
1859
i unele
raportul
jurnalul
11
12
organic legate de cel deal II-lea rzboi mondial (1 septembrie 1939 - 9 mai
1945). ntr-o Europ sfrtecat de rzboi, cu o Germanie n ascensiune,
Romniei i s-au impus cele mai umilitoare condiii, adic cele de a accepta
cedarea unor teritorii ntregi din trupul milenar al patriei, numai n decurs de
trei luni (27 iunie 7 septembrie 1940).
1.7. SISTEMUL PENITENCIAR ROMNESC
MODERN. PERIOADA APLICRII LEGII
NR.23/1969
n aceast perioad, activitatea Direciei Generale a
Penitenciarelor i a unitilor din subordine s-a desfurat n temeiul Legii
nr.23 din 18.11.1969 privind executarea pedepselor i a regulamentului de
aplicare al acesteia aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr.
2282/15.12.1969. Aceste acte normative conineau reglementri suficient de
detaliate i clare privind organizarea locurilor de deinere, regimul deinuilor,
ndatoririle i drepturile acestora, precum i sanciunile ce se pot aplica n
cazul nclcrii regulilor legal stabilite n penitenciare.
1.8. PENITENCIARELE ROMNETI LA SFRITUL
SECOLULUI AL XX-LEA.
La data de 15 octombrie 1990, Parlamentul Romniei a adoptat
Legea nr. 21 prin care sistemul penitenciar trecea din subordinea Ministerului
de Interne n subordinea Ministerului de Justiiei. Apariia acestui act
normativ a nsemnat schimbri majore din punct de vedere conceptual i
funcional n sistemul penitenciar. La momentul trecerii sistemului penitenciar
din subordinea Ministerului de Interne n subordinea Ministerului de Justiiei,
acesta se afla ntr-o stare material precar i datorit faptului c politica de
investiii nu a dat prioritate construciei de noi penitenciare, de modernizare a
celor existente i nu a dus la mbuntirea condiiilor de via i de trai a
deinuilor din aceste penitenciare.
13
CAPITOLUL II
ORGANIZAREA, FUNCIONAREA, ATRIBUIILE I STRATEGIA
ADMINISTRAIEI NAIONALE A PENITENCIARELOR
A moderniza un sistem penitenciar, prin modernizare nelegnd
nu numai mbuntirea condiiilor de detenie sau a condiiilor de lucru
pentru angajai, ct mai ales identificarea soluiilor viabile pentru
resocializarea sau integrarea persoanelor condamnate la pedepse privative de
libertate, este o misiune foarte grea, care presupune timp, energie, devotament
i nu n ultimul rnd resurse financiare.
Pe acest considerent, capitolul i propune
prezentarea
prevederilor legale n baza crora i desfoar activitatea Administraia
Naional a Penitenciarelor, atribuiile i structura organizatoric a instituiei i
statutul funcionarilor publici cu statut special din sistemul de administrare a
penitenciarelor.
2.1. PREVEDERILE LEGALE N BAZA CRORA I
DESFOAR ACTIVITATEA ADMINISTRAIA
NAIONAL A PENITENCIARELOR
Administraia Naional a Penitenciarelor este o instituie
public de interes naional, cu personalitate juridic, care funcioneaz n
subordinea Ministerului Justiiei i face parte din instituiile publice de
aprare, ordine public i siguran naional ale statului avnd ca scop
coordonarea i controlul activitilor unitilor care se organizeaz i
funcioneaz n subordinea sa. 1
2.2. ATRIBUIILE ADMINISTRAIEI NAIONALE A
PENITENCIARELOR
n realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate,
Administraia Naional a Penitenciarelor exercit, n principal, urmtoarele
atribuii:
organizeaz i coordoneaz activitile referitoare la modul
de executare a pedepselor privative de libertate, a msurii arestrii preventive
14
15
Art. 3, alin, 1 din legea nr. 293 din 28 iunie 2004 rep., privind Statutul
funcionarilor publici cu statut special din Administraia Naional a
Penitenciarelor, publicat n: M.O. nr. 628 din 22 septembrie 2009;
16
dintre opiunile care explic aceste concepte, pe care o consider cu cea mai
larg acceptabilitate din partea specialitilor.
2.6.1.2.CONCEPTUL DE MANAGEMENT
STRATEGIC
Din punct de vedere conceptual, managementul strategic const
ntr-un proces prin care se stabilesc obiectivele strategice, opiunile strategice,
n funcie de constrngerile endogene i exogene, se realizeaz schimbrile
manageriale necesare i se adopt toate deciziile necesare aplicrii strategiei 3.
n viziunea altor specialiti4 n domeniu, managementul strategic este definit
ca un set de decizii i aciuni, concretizat n formularea i implementarea de
planuri proiectate pentru a realiza obiectivele organizaiei.
2.6.1.3.COMPONENTELE STRATEGIEI I TACTICII
ORGANIZAIEI
Strategia i tactica organizaiei, ca rezultat al procesului de
previzionare a viitorului, cuprind: misiunea organizaiei (doar pentru
strategie), obiectivele, opiunile, resursele i termenele de realizare a
obiectivelor.
2.6.1.4. ELABORAREA STRATEGIEI ORGANIZAIEI
Elaborare strategiei unei organizaii este un proces complex care
presupune parcurgerea mai multor etape:
1. formularea misiunii organizaiei, stabilirea obiectivelor i
opiunilor strategice;
2. evidenierea punctelor forte i slabe;
3. descoperirea oportunitilor i pericolelor n dezvoltarea
organizaiei;
4. identificarea locului pe care l ocup firma n cadrul
mediului ambiant;
5. alocarea resurselor materiale, financiare i umane;
6. formularea strategiei organizaiei.
3
4
17
18
CAPITOLUL III
COMUNICAREA ORGANIZAIONAL - FORM DE
CUNOATERE A ANGAJAILOR SISTEMULUI ADMINISTRAIEI
PENITENCIARE
n cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, sistemele de
comunicare vizeaz, pe lng metodele verbale (ntlniri de lucru, edine de
informare etc), reelele de intranet ale instituiei, dar i sisteme care apeleaz
la suporturi scrise.
3.1. COMUNICAREA MANAGERIAL
Instituiile, n general, dar mai ales, instituia Administraiei
Naionale a Penitenciarelor, n special, sunt expuse unor influene externe i
interne generatoare de schimbri care afecteaz munca angajailor. Schimbarea
poate fi gestionat numai n situaia n care li se comunic persoanelor afectate
de aceasta motivele i mai ales implicaiile schimbrii n termeni pe care
acetia s-i neleag i s-i accepte.
3.1.1. INTRODUCERE I DEFINIII
Comunicarea face inevitabil parte din viaa noastr personal i
organizaional. n aceast ar managementul a nceput de curnd s arate ct
mai mult interes pentru comunicarea ca abilitate i necesitate i s-i
recunoasc rolul pe care l joac n responsabilitatea noastr. Nevoia de
manageri care s tie s comunice efectiv va crete n ciuda valului de
tehnologie computerizat care va modifica organizaiile. Termenul de
comunicare managerial este un proces complex ce cuprinde funciile,
abilitile i cunoatinele n domeniul comunicrii i managementului cu
scopul de a atinge obiectivele organizaionale.
3.1.2. FUNCIILE COMUNICRII MANAGERIALE
Pornind de la Henri Fayol, care a identificat i analizat pentru
prima dat procesul de management definind cinci funcii principale:
previziunea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul, i continund cu
cercetrile specialitilor americani care stabilesc ca funcii ale conducerii
formularea planurilor i exercitarea controalelor, structurarea sarcinilor i
19
20
21
CAPITOLUL IV
FACTORUL UMAN I GESTIONAREA ACESTUIA N
ADMINISTRAIA NAIONAL A PENITENCIARELOR
Oricare ar fi obiectivele unei instituii, raiunea ei de a fi, este
creat de ctre oameni i, n mod cert, nu poate funciona n afar contribuiei
pe care acetia o pot aduce.
Din acest punct de vedere, capitolul se constituie ca o provocare
att pentru evoluia factorului uman n cadrul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, ct i pentru dezvoltarea teoriei i practicii manageriale n
Romnia.
4.1. ROLUL I IMPORTANA RESURSELOR
UMANE N CADRUL ORGANIZAIEI
Toate organizaiile, inclusiv cele care alctuiesc structurile
instituiei noastre, evolueaz ntr-un mediu relaional extrem de complex. n
cadrul acestora, oamenii sunt aceia care ndeplinesc obiectivele stabilite,
susin sistemul intern de relaii i, n aceeai msur, asigur extensia
funciunilor organizaiilor ctre exterior. Ca urmare, pentru asigurarea
funcionrii optime a organizaiilor managerii au ca obiectiv principal
atragerea i meninerea personalului cu gradul cel mai nalt de calificare,
formarea i perfecionarea acestuia, precum i realizarea/aplicarea unui sistem
de motivare i compensare corespunztor.5
4.1.1. EVOLUIA CONCEPTULUI DE RESURSE
UMANE
Consultanii i managerii susin c oamenii constituie bunul cel
mai de pre al unei organizaii. Astfel, n funcie de scopul urmrit,
managementul general s-a divizat ntr-o multitudine de domenii specializate,
n rndul crora se nscrie i managementul resurselor umane.
n fapt, succesul unei organizaii e determinat i de calitatea
resurselor umane, de procedurile prin care se face atragerea i meninerea
celor mai strlucite talente, care s realizeze cele mai dificile sarcini cu acelai
entuziasm cu care le realizeaz pe cele uoare.
5
22
23
Art. 4 din Ordinul nr. 2854/C din 29 octombrie 2004 pentru aprobarea
Regulamentului privind condiiile de participare, organizare i desfsurare
a concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante i avansare, precum si
condiiile pentru modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare;
24
25
26
10
27
28
11
29
30
31
32
CAPITOLUL V
FACTORUL MOTIVAIONAL N ACTIVITATEA
FUNCIONARULUI PUBLIC CU STATUT SPECIAL DIN SISTEMUL
ADMINISTRAIEI PENITENCIARE
n cadrul sistemului administraiei penitenciarelor, sensul
adevrat al aciunilor i comportamentului angajailor nu poate fi descoperit
fr cunoaterea motivelor care le-au generat. Aceasta justific frecvena cu
care ne ntrebm i suntem ntrebai aproape zilnic asupra motivelor deciziilor
noastre i ale celorlali. Cunoaterea motivelor nu ajut doar la mrirea
eficienei aciunilor, la creterea posibilitii de explicare i predicie a
comportamentului uman, ci i la descifrarea succesului n activitatea
funcionarului public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare.
5.1. CONSIDERAII MANAGERIALE PRIVIND
MOTIVAREA PERSONALULUI
33
5.1.1.1.CONCEPTUL DE MOTIVAIE
Din punct de vedere etimologic, motivaia provine din cuvntul latin
movere i nseamn deplasare. Prin urmare, motivaia reprezint suma
energiilor interne i externe care iniiaz i dirijeaz comportamentul spre un
scop care, odat atins, va determina satisfacerea unei necesiti.
5.1.1.2.CONINUTUL MOTIVAIEI
Motivaia reprezint suma forelor, energiilor interne i externe
care iniiaz i dirijeaz comportamentul spre un scop; acesta, odat atins, va
determina satisfacerea unei necesiti. Aa cum am artat mai sus, ntre
motivaie i succes exist o relaie de condiionare reciproc.
5.1.1.3.STRUCTURA MOTIVAIEI
Motivaia este un concept pe ct de complex, pe att de general.
De aceea, n scopul de a se nelege ct mai bine esenialul i specificul su
conceptual, este nevoie s prezentm structurile motivaiei orientate spre
succesul managerial.
5.1.2.TIPOLOGIA SISTEMULUI MOTIVAIONAL
Existena social i organizaional a omului s-a aflat
dintotdeauna sub influena unor nevoi i factori motivaionali. Faptul c
procesul motivaiei a fost contientizat relativ trziu nu-i diminueaz valoarea
istoric i nici pe cea formativ n procesul devenirii umane.
5.1.2.1.ROLUL NEVOILOR N TIPOLOGIA
MOTIVAIEI
La baza reaciilor motivaionale ale oricrui individ se afl, n
primul rnd, nevoile sau necesitile ce i sunt specifice. Gama acestor nevoi
este foarte larg. n funcie de maniera n care pot fi influenate i de efectele
motivaionale pe care le genereaz, nevoile fiecrui salariat pot fi mprite n
trei categorii:
34
14
35
15
36
37
16
38
Cunoaterea
personalului
Administraiei
Naionale
a
Penitenciarelor presupune stabilirea unor obiective precise deduse ntotdeauna
din obiectivele aciunii instructiv-educativ i cele ale activitii de
management.
5.3. IMPORTANA COMPONENTELOR
PSIHOSOCIALE N CARIERA LUCRTORULUI
DIN ADMINISTRAIA NAIONAL A
PENITENCIARELOR
n scopul bunei desfurri a activitii n cadrul Administraiei
Naionale a Penitenciarelor este necesar ca ocupantul s posede cunotine
(teoretice i practice), abiliti i deprinderi (perceptive, intelectuale) adecvate,
toate acestea conducnd la obinerea unei performane ct mai nalte.
5.3.1. ROLUL PSIHODIAGNOZEI N ORIENTAREA
I OBINEREA SUCCESULUI N CARIERA
LUCRTORULUI DIN SISTEMUL DE
PENITENCIARE
n plan definiional, orientarea profesional const n ndrumarea
fiecrui subiect, aflat la nceputul unei perioade formative n plan profesional,
spre acel domeniu de activitate pentru care posed cele mai mari disponibiliti
aptitudinale.
5.3.2. DIAGNOZA COMPORTAMENTULUI N
CADRUL ADMINISTRAIEI NAIONALE A
PENITENCIARELOR
n studiile de diagnoz organizaional se urmrete formularea
inferenelor descriptive i cauzale asupra fenomenelor din respectiva
instituie.
39
CAPITOLUL VI
CONTEXTUL MANAGERIAL AL DEZVOLTRII CARIEREI
FUNCIONARULUI PUBLIC CU STATUT SPECIAL DIN SISTEMUL
ADMINISTRAIEI PENITENCIARE
Pentru Administraia Naional a Penitenciarelor, managementul
carierei reprezint un proces actual i necesar din prisma nevoi stringente de a
oferi personalului o perspectiv nou asupra carierei sale profesionale. Astfel,
capitolul i propune o analiz temeinic a conceptelor managementului
carierei, n general i a managementului carierei funcionarului public cu
statut special din sistemul administraiei penitenciare, n special.
6.1. ELEMENTE ESENIALE ALE
MANAGEMENTULUI CARIEREI
Pentru o nelegere ct mai corect i o tratare ct mai complet a
aspectelor legate de managementul carierei i a relaiilor acestuia cu
numeroase alte activiti ale managementului resurselor umane este necesar
o abordare ordonat i ampl a problematicii.
6.1.1. DELIMITRI CONCEPTUALE CU PRIVIRE
LA MANAGEMENTULUI CARIEREI
Aprut iniial sub forma orientrii i reorientrii profesionale,
problematica alegerii i dezvoltrii carierei din perspectiva managementului
personalului, constituie o abordare modernist, venit mai ales din necesitatea
de a avea un limbaj comun i aceleai preocupri cu practicienii din rile
occidentului.
6.1.1.1. ASPECTE TEORETICE PRIVIND CARIERA
ntr-un sens general, termenul de carier este asociat cu ideea de
micare ascendent sau avansare a unei anumite persoane ntr-un domeniu de
activitate dorit de aceasta, cu scopul de a obine mai muli bani, mai mult
responsabilitate sau de a dobndi mai mult prestigiu i mai mult putere.
40
6.1.1.2. MANAGEMENTULCARIEREI-DELIMITRI
n plan definiional, managementul carierei reprezint procesul
de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s
permit organizaiei s-i satisfac necesitile de personal, iar indivizilor s-i
ndeplineasc scopurile carierelor lor.
41
42
43
CAPITOLUL VII
COMPONENTE MOTIVAIONALE N EXERCITAREA
PROFESIUNII DE MANAGER N SISTEMUL ADMINISTRAIEI
PENITENCIARE
Profesiunea de manager ocup un loc central n cadrul
managementului Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Ea vizeaz
transformarea realitii manageriale n scopul obinerii de rezultate prognozate
n cadrul instituiei. Prin profesiunea sa managerul exprim relaiile sale
funcionale cu echipa managerial i cu salariaii.
Investigaiile asupra motivaiei n cadrul profesiunii de manager
n Administraia Naional a Penitenciarelor se desfoar prin tratarea
ntregului proces motivaional al managerului nu numai dintr-o perspectiv
general-teoretic, nu ca un deziderat, ci din una mai concret, legat de
activitatea i nevoile managerului i a subordonailor n cadrul instituiei.
7.1. AXELE PRINCIPALE N ABORDAREA
PROFESIONALIZRII MANAGERULUI N
ADMINISTRAIA NAIONAL A
PENITENCIARELOR
Constituirea managementului ca o disciplin cu statut tiinific
aparte, cu domeniu propriu, cu metode, cu legi, principii i reguli deosebite,
presupune i existena unor specialiti, a unor profesioniti n domeniul
managementului.
Astfel vom trata n continuare din punct de vedere sistemic
profesiunea de manager, punnd accent pe rolul managerului profesionist n
cadrul instituiei.
7.1.1.MOTIVAIA N COMPORTAMENTUL
MANAGERULUI SISTEMULUI
ADMINISTRAIEI PENITENCIARE
Orice manager este un deschiztor de drumuri n felul su. El are
opiuni, i exprim puncte de vedere, se afirm, vrea s nsemne ceva att
pentru el, ct i pentru organizaia pe care o conduce. Managerul gndete,
analizeaz, este atent n jurul su, caut soluii i nu se mulumete nici o clip
cu ce a conceput i realizat.
44
45
7.1.1.5.CONINUTUL I TRSTURILE
COMPORTAMENTULUI MANAGERIAL
n literatura de specialitate coninutului de comportament
managerial i sunt atribuite accepiuni diferite. Ca urmare, nu s-a reuit s se
cristalizeze o definire cu caracter general i definitiv. Una din cauze i poate
cea mai important a fost generat de faptul c iniial s-a atribuit psihologiei
rolul de unic i competent mijloc de studiu al comportamentului managerului.
Ulterior, au intervenit economitii, care au legat coninutul noiunii de
comportament managerial de maximizarea profitului, pentru ca mai apoi
(ncepnd cu anii '50) oamenii de tiin ca H.A. Simon, R.M. Cyert i J.G.
March s opineze c de studiul comportamentului managerial se ocup o parte
a tiinei organizrii ntreprinderii.
7.1.1.6.INSTRUMENTE MOTIVAIONALE N
COMPORTAMENTUL MANAGERULUI
Prin profesiunea de manager n general i prin intermediul
stilului de lucru se urmrete orientarea i determinarea aciunilor spre realizarea
anumitor obiective, prin comportamente adecvate. Aceast adecvare a
comportamentelor necesit cunoaterea n profunzime a bazelor tiinifice ale
aciunii manageriale, a motivaiilor specifice care l determin s acioneze n
sensul necesar i prin manifestri comportamentale impuse de profesiune i
situaii.
7.1.2.CTEVA CONSIDERAII PRIVITOARE LA
STILUL MOTIVAIONAL DE MUNC AL
MANAGERULUI
Stilul motivaional de munc al managerului este strns legat de
calitile i personalitatea celui ce l exercit i de modul n care folosete
timpul. Acestea din urm exercit o influen asupra profesiunii i stabilesc
elementele de legtur i interinfluenare dintre profesiune i stil. n lume,
noiunea de stil motivaional de munc are concepii multiple i se refer ia
diferite sfere ale activitii umane. De regul, se atribuie omului un stil numai
46
17
47
48
49
50
51
CONSIDERAII FINALE
n urma abordrii tezei de doctorat intitulat Factorul
motivaional n activitatea funcionarului public din Administraia
Naional a Penitenciarelor am dorit s contribui pe de o parte la
dezvoltarea managementului, iar pe de alt parte, la conturarea locului i
rolului procesului motivaional n eficientizarea activitii personalului din
sistemul de penitenciare.
Abordnd din punct de vedere teoretic istoricul sistemului de
administrare al penitenciarelor, n continuare am prezentat atribuiile i
structura organizatoric a instituiei i statutul funcionarilor publici cu statut
special din sistemul de administrare a penitenciarelor.
Prognoza i planificarea personalului reprezint responsabiliti
eseniale ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor. Atingerea
obiectivelor, n complexitatea activitilor pe care le desfoar, impune
instituiei atragerea de personal adecvat i n numr suficient. ns, prognoza
i determinarea previzional trebuie s in cont de o serie de elemente legate
de restrngerile i limitrile bugetare, lipsa unui personal profesionalizat n
activitatea de management al personalului, prevederile unor acte normative
care impun dezvoltarea managementului personalului pe coordonate atipice,
procesele de planificare a personalului vizeaz atingerea scopurilor pe
termene medii sau lungi.
Recrutarea i selecia personalului, le-am sintetizat pornind de la
concepte i importana acestora n procesul de asigurare cu personal, dup
care am prezentat pe larg specificitatea acestor activiti n Administraia
Naional a Penitenciarelor.
Fiind considerat una din cele mai profitabile investiii pe care
instituia le poate face, managementul procesului de pregtire profesional se
poate constitui ca garant al succesului i eficienei Administraiei Naionale a
Penitenciarelor. Abordnd managementul dezvoltrii activitii de formare
iniial i pregtire continu a personalului sistemului de administrare a
penitenciarelor, am identificat obiectivele derivate ale unui nou sistem de
formare iniial i pregtire continu, plecnd de la premise i sistematiznd
eventuale elementele de noutate.
n cadrul sistemului administraiei penitenciarelor, sensul
adevrat al aciunilor i comportamentului angajailor nu poate fi descoperit
fr cunoaterea motivelor care le-au generat. Aceasta justific frecvena cu
care ne ntrebm i suntem ntrebai aproape zilnic asupra motivelor deciziilor
noastre i ale celorlali. Cunoaterea motivelor nu ajut doar la mrirea
52
53
54
BIBLIOGRAFIE
I.
LEGISLAIE :
1.
Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal i a actelor
normative date n aplicarea acestei legi;
2.
Legea nr. 293/ 2004 privind statutul funcionarilor publici din
Administraia Naional a Penitenciarelor cu modificrile i completrile
ulterioare;
3.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1849/ 2004 privind
organizarea , funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a
Penitenciarelor cu modificrile i completrile ulterioare;
4.
Ordinul nr. 2854/C /2004 pentru aprobarea Regulamentului
privind condiiile de participare, organizare i desfurare a concursurilor
pentru ocuparea posturilor vacante i avansare, precum i condiiile pentru
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici din
sistemul administraiei penitenciare;
5.
Ordinul nr. 2790/C/ 2004 privind aprobarea competenelor de
gestionare a resurselor umane ale ministrului justiiei, directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorilor unitilor
subordonate;
6.
Ordinul nr. 2793/C/2004 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i desfurare a perioadei de stagiu, a cursurilor de specializare i a
evalurii pentru definitivarea n funcie a funcionarilor publici debutani din
sistemul administraiei penitenciare;
7.
Ordinul 2855/C/2004 pentru aprobarea Metodologiei privind
organizarea i desfurarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici din
sistemul administraiei penitenciare;
8.
Ordinul nr.2792/C/2004pentru aprobarea criteriilor privind
evaluarea performanelor activitii profesionale a funcionarilor publici din
sistemul administraiei penitenciare, precum i a magistrailor detaai n
sistemul penitenciar;
9.
Ordinul nr. 2794/C/2004 pentru aprobarea Codului
deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciare;
10. Ordinul nr. 2791/C/2004 privind stabilirea condiiilor pentru
dobndirea calitii de funcionar public n sistemul administraiei penitenciare
55
II.
LITERATUR DE SPECIALITATE :
1.
Abraham, P., Cartea alb a Ministerului de Interne, Editura
Ministerului de Interne, Bucureti, 2001;
2.
Adkin, E., Gordon, J., Leighton, P., Resurse umane - Ghid
propus de The Economists Books, Editura Nemira, Bucureti, 1999;
3.
Aktouf, O., Le management entre tradition et
renouvellement,3-eme edition, Gaetan Morin, Editeur, Montreal, 1994;
4.
Amblard, H., Management des ressources humaines, Editura
Eyrolles, Paris, 1988;
5.
Armstrong, M., Personnel Management Practice, Kogan
Page, London, 1991;
6.
Armstrong, M., A handbook of personal management
practice, Kogan Page, London, 1999;
7.
Armstrong, M., Managementul resurselor umane, Editura
Codex, Bucureti, 2003;
8.
Ballauder, E., Ethique et performance de Pentreprise, Le
cherche midi editeur, Paris, 1993;
9.
Bcanu, B., Practici de management strategic. Studii de caz,
Editura Polirom, lai, 2006;
10. Bogathy, Z., Manual de psihologia muncii i organizaional,
Editura Polirom, Bucureti, 2004,
11. Bonciu, C., Introducere n managementul resurselor umane,
Editura Credis, Bucureti, 2005;
12. Borza, A., Managementul resurselor umane n context
european, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1999;
13. Breban, V., Dicionar general al limbii romne Ediia a II-a,
Editura R.A.I., Bucureti, 1991;
14. Burdu, E., Management comparat internaional, Editura
Economic, Bucureti, 2001;
56
57
58
59
60
61
III.
REVISTE, ARICOLE:
IV.
www.mai.gov.ro
www.just.ro
www.anp-just.ro
www.snpaptgocna.ro
www.academiadepolitie.ro
62