Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
JANDARMERIA ROMN
Articole
Lucrri de specialitate
Sinteze
Publicaie serial
de teorie i comunicare tiinific
ISSN 1843-9616
Colecia
Comunicare tiinific
b
Editat de
INSPECTORATUL GENERAL AL JANDARMERIEI ROMNE
DIRECIA RESURSE UMANE
Serviciul Formare Profesional i Documentare
Strada Jandarmeriei nr. 9-11, Sectorul 1, Bucureti, ROMNIA
021- 4096555 / metropolitan 1-16 555
cdp_jr@mai.gov.ro / dru_3_3@jr.mai.intranet
EDITOR
R O M N I A
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
JANDARMERIA ROMN
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne
BUCURETI
- 2015 -
CUPRINS
SECURITATE I ANTITERORISM
1. Apogeul criminalitii. Neoterorismul, cpitan Alin TURIC .....................................................5
2. Riscuri i ameninri la adresa manifestrilor sportive generate de resurgena i diversificarea
actelor teroriste, locotenent colonel Leonard GHI-FILIP ...........................................................11
MISIUNI SPECIFICE
3. Aspecte teoretice i practice privind protecia fizic a obiectivelor nucleare, colonel Daniel
CATRANGIU ............................................. .....................................................................................18
4. Stiluri de negociere n funcie de cultura din care provin negociatorii, colonel Marin BOAT ..26
5. Particulariti privind limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen de ctre inspectoratul
de jandarmi judeean, colonel Constantin MOROANU, locotenet Alin-Mihai CHELRESCU ..38
6. Managementul aciunilor specifice Gruprilor de Jandarmi Mobile, colonel Valentin
PETRICESCU .................................................................................................................................. 45
MANAGEMENT ORGANIZAIONAL
7. Asumarea responsabilitilor, colonel Florin NECULAI ............................................................ 54
JURIDIC. ELEMENTE DE DREPT APLICAT. CRIMINALISTIC
8. Actele normative. Producerea efectelor juridice, colonel Tudor-Dorel DREJOI .......................57
9. Rspunderea disciplinar n structurile militare, colonel Vasile MO .........................................68
10. Victima i victimologia, colonel Radian-Laureniu TRLIE ..................................................... 75
RESURSE UMANE I FORMARE PROFESIONAL
11. Recrutarea i selecia personalului n instituiile publice, colonel Adrian BCLEANU .......... 82
12. Sistemul E-learning. Eficien, standardizare, performan, n desfurarea activitilor de
pregtire a personalului, locotenent colonel Sorinel MOLDOVANU, locotenent colonel tefan
Liviu LUPU....................................................................................................................................... 89
13. Metode folosite n educaie fizic i sport, maior Laszlo KOSS ................................................ 97
14. Modaliti de cunoatere a resursei umane din Jandarmeria Romn cpitan Adrian BRSAN ..102
LOGISTIC
15. Consideraii privind executarea ntreinerilor tehnice la mijloacele de transport. Periodicitatea,
calitatea scontat, eficiena lucrrilor executate cu forele proprii, colonel Marius COCOR ........ 108
16. Managementul logistic n situaii de criz, colonel Ioan CORJ, locotenent colonel Gigi
MURGOCI ..................................................................................................................................... 123
17. Achiziiile publice online, maior Mihaela Maria POP ............................................................. 132
18. Intendena ntre trecut i prezent n Jandarmeria Romn, locotenent colonel Mdlin SITARU ..139
COMUNICAII I TEHNOLOGIA INFORMAIILOR
19. Faciliti oferite de sistemul digital TETRA, colonel Eugen GAVRILONI ............................ 144
20. Importana utilizrii sistemului C4I (comand, control, comunicaii, computere, informaii)
pentru eficientizarea deciziilor la nivelul Jandarmeriei Romne, maior Gheorghe VLONGA ......148
21. Strategii de securitate cibernetic, locotenet colonel Marian Constantin PAN .................... 157
FINANCIAR CONTABILITATE
22. Implicaii ale aplicrii sistemului european de conturi naionale i regionale din Uniunea
European n contabilitatea unitilor M.A.I., colonel Maria BOSTAN .................................... 164
PSIHOLOGIE I SOCIOLOGIE
23. Elemente de psihologie judiciar, colonel Daniel SEMCA ................................................ 167
24. Atitudine prin comunicare i respect, colonel Cristian Elly PALITAN 175
25. Necesitatea interveniilor psihologice prin tehnici de relaxare dup misiuni cu grad ridicat de
risc, maior Ionela SABOU ............................................................................................................. 188
PROTECIA MEDIULUI
26. Activitile desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne privind protecia mediului
n conformitate cu normele Uniunii Europene, colonel Tudorel STOICA .................................... 196
*
*
4
SECURITATE I ANTITERORISM
APOGEUL CRIMINALITII. NEOTERORISMUL
Cpitan Alin TURIC
Neoterorismul ncepnd cu secolul al XXI lea
Noul tip de aciuni teroriste marcheaz o cotitur n fenomenul terorist la nceputul secolului
al XXI-lea i se difereniaz de formele terorismului clasic prin apariia planificrii, la nivel
strategic, a aciunilor (stabilirea limitelor aciunilor, a obiectivelor, a forelor i mijloacelor folosite)
i prin modul de organizare.
Amploarea aciunilor teroriste tinde s devin tot mai mare, fiind vorba de o diversitate de
aciuni paralele (mai multe atacuri concomitente) i de conjugarea unor atacuri de diferite sorgini
(atacuri cibernetice, sinucigae, deturnri de avioane sau folosirea armelor de distrugere n mas),
ce fac parte dintr-un plan de anvergur, menit s destabilizeze pe termen lung obiectivele vizate.
Trebuie evideniat i faptul c aciunile sunt planificate prin colaborarea strns ntre diveri
actori, adepi ai activitilor teroriste (state, organizaii de pe ntregul glob, actori individuali).
Atacurile teroriste de tip nou nu sunt revendicate i, implicit, nici nu aduc cu sine
revendicri (integriste, secesioniste, economice, politice) ceea ce face dificil (dac nu chiar
imposibil) contracararea fenomenului, aciunile fiind ntreprinse de un duman, care dorete s
rmn anonim, urmrind printre altele, eliminarea oricrei posibiliti de negociere.
Este relevant suprapunerea tot mai accentuat a fenomenului terorist i a fenomenului criminalitii
organizate, n cadrul acestuia din urm fiind promovate activiti destinate finanrii celui dinti.
Toate aceste elemente de noutate conduc la concluzia c, fenomenul terorist cunoate o
dezvoltare fr precedent, aplicndu-se tehnici de manipulare psihologic i informaional i
tehnici de stabilizare cibernetic, nefolosite anterior.
Pe de alt parte, prin atacurile din SUA, Turcia, Spania, Irak i alte pri ale lumii,
fenomenul terorist nu mai are conotaii strict politice sau religioase, ci este de o anvergur mai
mare, aceasta reprezentnd un atac al barbariei la adresa civilizaiei i democraiei. Conflictul
dintre contraterorism i terorism marcheaz un rzboi ntre o societate deschis, penetrabil i una
nchis, obscur, care acioneaz din umbr i a crei reprezentani rmn, cel puin pentru o
perioad, anonimi.
Terorismul are diferite forme de evoluie: cea mai ngrijortoare i nu neaprat cea mai
imposibil este recurgerea la armele de distrugere n mas chimice, biologice sau nucleare.
Folosirea lor nu reprezint o invenie a actorilor fenomenului terorist contemporan i cu att mai
puin a promotorilor noului terorism.
Michael Renner remarca cu tristee c uciderea, exploatarea i distrugerea oarb au fost
practicate n secolul nostru att de nendurtor i la o scar imens, nct a fost necesar inventarea
unor cuvinte pentru a le putea descrie. Termenul genocid a fost inventat n 1944 pentru a acoperi
semantic aciunea de distrugere deliberat i sistematic a unui grup social sau cultural.
Supraucidere (overkilling) a fost folosit pentru prima dat n 1957 pentru a descrie distrugerea unei
inte cu o for mai mare dect cea necesar. Termenul overkill a aprut ca necesitate conceptual
o dat cu supradimensionarea arsenalelor de arme de distrugere n mas, create de cele dou blocuri
politico-militare antagoniste, existente pn n anii 90.
Echilibrul terorii nu a inut cont de actorii colaterali sau minori care nu putuser accede
la Clubul nuclear al marilor puteri. Cu toate acestea, partenerii minori au gsit soluia de a
achiziiona ADM proprii, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici.
Este cert c majoritatea statelor lumii dispune de potenial economico-militar care s le
permit achiziionarea sau fabricarea armelor de distrugere n mas, iar necesitatea transmiterii
lor a fost probat de nenumrate ori pe parcursul istoriei.
5
Din acest motiv apariia megaterorismului, adic a folosirii ADM de ctre faciuni sau
organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul statal la cel substatal a unor
arsenale cu care societatea omeneasc este deja obinuit, dup cei peste 40 de ani de echilibru al
terorii.
Acest lucru este posibil dac megateroritii rezolv problema achiziiei acestor tipuri de arme.
Problemele de contiin nu mai re-prezint un obstacol n folosirea lor mpotriva unor oameni
nevinovai, nc din 1995, cnd n metroul din Tokio a fost mprtiat un agent neurotoxic letal
sarinul.
n ceea ce privete posibilitatea achiziiei de materiale susceptibile de a putea fi folosite n
fabricarea de ADM de ctre teroriti, aceasta este destul de facil.
Astzi, inclusiv pe pia se gsete o gam larg de ageni chimici i biologici n msur de a
cauza moartea i anume: diverse insecticide, produse chimice industriale, toxine puternice precum
ricinul etc. Muli produi patogeni totali pot fi comandai prin pot de la diveri furnizori de
produse tiinifice, alii pot fi recoltai sau cultivai din natur dac cei interesai dispun de
cunotine relativ limitate n domeniu. Un alt domeniu
important de achiziie l constituie stocurile militare din rile aflate n criz, aa cum sunt cele din
spaiul ex-sovietic.
Ameninarea unui atentat prin arme de distrugere n mas nu poate fi ignorat. Riscul exist
deja sensibil n cretere de vreo douzeci de ani. n anul 1984, catastrofa de la Bhopal face 2500
de mori, ca urmare a unei defeciuni survenite la o uzin de pesticide. Explozia unor rezervoare de
gaz lichefiat face 4280 de mori n Mexic, n acelai an. Dei nu terorismul a fost la originea lor,
aceste evenimente arat n ce msur societile posed inte vulnerabile. Ceea ce astzi este
accident, mine se poate ntmpla n mod voluntar.
Primul caz veritabil de folosire a agenilor chimici de ctre teroriti este recent. n martie
1995, Secta Aum a luat decizia de a mprtia n metroul din Tokio pungi umplute cu gaz sarin, ase
sau apte litri de o puritate de aproximativ 30%. Fiecare din echipele care acionau are o persoan
nsrcinat s nepe punga cu vrful unei umbrele. Trenurile vizate soseau la patru minute, la staia
Kasumigaseki, ntr-un moment de trafic intens, al dimineii. Acest cartier este cel n care se gsete
ansamblul cldirilor guvernamentale i Agenia Naional a Poliiei. Atentatul provoac 12 mori i
peste 5500 de rnii gazul se propag n vagoane i afecteaz pasagerii din 16 staii de pe parcurs.
Aceast sect milenarist viza o bulversare a societii nipone i chiar preluarea puterii.
Dup atentatele de la Tokio poliia a efectuat percheziii la sediile sectei i a gsit o mare
cantitate de produse chimice intrnd n compoziia nu numai a gazului sarin, dar i a gazului VX
(analog sarinului, dar de 300 de ori mai toxic), iperitei i a unor ageni biologici.
Aproape 25 de tentative de utilizare a agenilor biologici sau chimici materiali sunt citate n
literatura de specialitate accesibile tuturor, mergnd de la simple ameninri pn la tentative
deosebit de serioase.
Avantajul utilizrii unor astfel de arme l constituie gradul de toxicitate foarte ridicat.
Evalurile difer: toxina botulinic A, pentru care doza mortal medie ar fi de cteva zeci de
miligrame, a fost descris ca substana cea mai mortal care este cunoscut. Potrivit specialitilor,
ea ar fi de o mie de ori mai mortal dect agenii neurotoxici. Cteva grame ar putea omor 60 de
milioane de persoane. Alte surse precizeaz c bacteria de carbon (febra carbonic) ar fi mai
ucigtoare.
Alt avantaj al acestor arme const n faptul c sunt greu detectabile i pot fi transportate cu
uurin. Desigur, aspectul mediatic ar fi n sfrit primordial, pentru a impresiona populaia i a nu
lsa guvernele indiferente.
n ceea ce privete pericolul terorismului nuclear exist numeroase ci pe care teroritii le pot urma
pentru a ajunge s utilizeze enormul potenial distructiv al energiei nucleare n scopul atacrii
intelor vizate:
construirea unui dispozitiv i folosirea lui n scop de antaj;
sabotarea unor reactoare nucleare i declanarea unor dezastre de tip Cernobl;
plasarea de maini capcan cu ncrcturi nucleare;
furtul unor dispozitive nucleare n scopul detonrii sau al antajului;
6
peste 100 de tentative a ADM de ctre diveri teroriti numai n 1997. Cu un an nainte, n 1996,
numrul de cazuri era de trei ori mai mic. Acelai Louis Freeh declara n 1996, c agenia se
confrunt practic cu o scrisoare de ameninare n fiecare zi n ceea ce privete posibilitatea folosirii
de arme bacteriologice.
Cele dou agenii importante ale SUA, CIA i FBI au adunat o cantitate apreciabil de
material informativ privind apetena unor grupri teroriste pentru armele de distrugere n mas.
Dintre acestea, Jihadul Islamic palestinian, Hezbollah, G.I.A. algerian, Jihadul Islamic egiptean,
Hamas, teroritii ceceni i cei Sikh, P.K.K.-ul kurd, Kmerii Roii din Cambogia i Tigrii Tamili se
dovedesc cei mai interesai de ADM.
Campania mpotriva talibanilor afgani i contra reelei Al-Qaeda a demonstrat c acetia aveau
laboratoare de testare i poligoane de instruire cu ADM, att n Pakistan, ct i n Afganistan, mai
ales n condiiile n care un singur act terorist nuclear ndreptat mpotriva unui ora american poate
fi, dup cum au evaluat specialitii, mai periculos i mai distructiv pentru fora i vitalitatea
sistemului dect orice alt arm imaginat.
Experii au subliniat n nenumrate rnduri riscul proliferrii necontrolate a armelor nucleare
i, ca o consecin, creterea ameninrii teroriste cu astfel de arme. Acest risc al escaladrii
terorismului nuclear a constituit subiectul unor discuii la nivel nalt, att politice, ct i academice.
Capacitile nucleare ale Romniei ar putea fi inta unui atac terorist, a declarat preedintele
Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (C.N.C.A.N.), Lucian Biro n seminarul
internaional privind combaterea terorismului nuclear, care s-a desfurat la Bucureti n perioada 812 noiembrie 2004. Ca aliat al Statelor Unite n lupta contra terorismului trebuie s ne ateptm
ca Romnia s devin o int pentru teroriti i de aceea trebuie s ne lum toate msurile
necesare ndeprtrii unui astfel de risc.
Seminarul organizat de Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) n
colaborare cu C.N.C.A.N. a reunit aproximativ 130 de experi din Bulgaria, Croaia, Grecia,
Macedonia, Moldova, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria.
Ca o consecin a atacurilor din septembrie 2001, A.I.E.A. a decis ca n cooperare cu statele
membre, s mbunteasc msurile pe care le depune pentru a micora diferenele dintre
ameninarea nuclear i msurile care se aplic n mod curent. n aceast conferin, C.N.C.A.N. a
prezentat modalitile necesare prin care poate fi ndeprtat ameninarea terorismului nuclear din
ara noastr, care vizeaz att msurile legislative, ct i msurile practice.
Dup 11 septembrie 2001 a aprut o preocupare masiv a comunitii internaionale
pentru prevenirea i combaterea atacurilor teroriste, folosind instalaii i materiale nucleare. La
nivelul directorului general al A.I.E.A. doctor Mohamen El-Baradei, s-a iniiat un grup de lucru
care s urmreasc msurile pe care agenia trebuie s le ndeplineasc pentru ca s existe o
politic coerent n domeniul prevenirii i combaterii terorismului nuclear. Noi prevenim i
combatem traficul ilicit de materiale nucleare i n general n ceea ce privete protecia fizic a
instalaiilor nucleare a mai declarat Lucian Biro.
Terorismul nuclear reprezint o ameninare real i este necesar reanalizarea sistemului de
control al materialelor periculoase, a declarat pe 8 noiembrie 2004 El-Baradei, n deschiderea unei
conferine cu privire la
proliferarea nuclear n regiunea Asia-Pacific. n opinia sa, modul de control al materialelor de
fisiune trebuie radical revzut. Activitatea A.I.E.A. n legtur cu posibile programe de dezvoltare
n Libia i Iran a relevat existena unei vaste piee negre a produselor radioactive, cu 630 cazuri
confirmate de trafic de produse nucleare i radioactive, ncepnd din anul 1993, a explicat eful
A.I.E.A., subliniind c aceast pia prosper, evident datorit cererii. Relativa uurin cu care
a putut fi organizat o reea internaional ilicit demonstreaz c sistemul actual de control al
exporturilor de substane radioactive este necorespunztor, a mai artat El-Baradei.
Conform declaraiilor acesteia, peste 20 de societi i persoane din mai multe ri au fost
implicate n traficul descoperit de agenie i, n cele mai multe din cazuri, operaiunile s-au
desfurat fr tiina guvernelor.
Traficul cu armament i produse strategice este componenta cu cel mai mare grad de risc pentru
securitatea i stabilitatea din regiunea Mrii Negre extinse, intensificarea contrabandei cu armament
8
convenional i de distrugere n mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile
lumii i de creterea rolului gruprilor de tip mafiot n spaiul post-sovietic.
Pe acest fond i n perspectiva obinerii unor profituri financiare considerabile, unele
organizaii criminale i-au multiplicat aciunile de procurare i comercializare de armament
convenional, dar i de tehnologii, componente i materiale necesare fabricrii armelor de distrugere
n mas.
O situaie deosebit de volatil se ntlnete n Transnistria, provincia devenind o pia
atractiv pentru gruprile teroriste i ale crimei organizate care pot achiziiona arme de orice tip,
inclusiv rachete sau ncrcturi radiologice. De asemenea, regiunea transnistrean se afl n vizorul
gruprilor fundamentalist-islamice Hezbollah, Fraii Musulmani i Mujahedeen-e-Khalq, care
urmresc identificarea unor posibile locuri de instruire, procurare de armament i implicarea unor
firme locale n transportul militanilor islamiti spre zonele fierbini din Orientul Mijlociu sau
Caucazul de Nord.
Impactul potenial al terorismului asupra ordinii mondiale devine tot mai evident datorit
proliferrii armelor de nimicire n mas i datorit slbirii n ultimii ani a autoritii organismelor
internaionale i a factorilor naionali responsabili ai administraiei de stat n ceea ce privete
controlul activitilor de producere a unor astfel de arme, precum i al exporturilor de produse
strategice.
Conform presei americane care citeaz un analist CIA fostul ef al unitii care se ocupa cu
urmrirea lui bin Laden, liderul reelei teroriste Al-Qaeda a primit aprobarea clericilor islamiti s
foloseasc arme nucleare contra SUA. Islamitii consider SUA responsabile pentru uciderea a
milioane de musulmani din ntreaga lume, astfel c aprob o aciune care s-ar solda cu moartea a
milioane de americani a subliniat agentul CIA, Michael Scheur, i continu dac vor obine arma
potrivit, o vor folosi indiferent dac este vorba despre arme chimice, biologice sau nucleare.
Creterea accentuat a atentatelor care urmresc producerea de imense pagube materiale i
un numr semnificativ de victime inocente reprezint dovada c pragul psihologic presupus de
overkilling este pe cale de a fi depit. ncepnd cu primii ani ai mileniului al III-lea, asistm la
un proces de renunare la orice tip de interdicii de ordin umanitar privind asasinarea n mas, chiar
dac actorii megaterorismului acioneaz n numele unor comandamente morale sau religioase.
Toate aceste grupri teroriste nu-i mai propun obligarea regimurilor int, la negocieri sau
executarea de presiuni asupra opiniei publice, n vederea ralierii acesteia la cauza lor, ci pur i
simplu, distrugerea total a inamicilor reali sau nchipuii: regimuri politice, populaii
necredincioase, societi corupte etc.
Exist deci motive de ngrijorare. Echipamentul necesar pentru crearea ameninrii este
evident la ndemna teroritilor, ultimele evenimente teroriste au demonstrat c teroritii
profesioniti au devenit din ce n ce mai nemiloi, n aceeai msur mai sofisticai i mai
competeni operaional. Noi suntem gata pentru orice. Ne supunem voinei lui Allah arta Osama
bin Laden ntr-unul din interviurile sale date unui ziarist arab.
Noua dimensiune a terorismului (neoterorismul)
Aceast nou dimensiune determin nu numai o regndire a modului de combatere a
acestuia, dar i realizarea unui cadru juridic conceptual i acional, necesar materializrii msurilor
stabilite la nivelul deciziei politice.
Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea aciunilor desfurate de
ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent
cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n identificarea i
anihilarea elementelor teroriste.
Terorismul aceast boal a secolului al XXI-lea dup cum o numete Putin, a evoluat
att de mult, nct tiina trebuie s-l investigheze ncepnd de la a i ajungnd pn la z,
trebuie s fac acest lucru coordonat, sincronizat, cu participarea tuturor domeniilor i ramurilor
sale 1
Nimic nu va fi ca nainte 2 aprecia un cotidian, iar caracterizarea dat atentatelor teroriste de
hiperterorism ori megaterorism subliniaz c agresiunea este att de mare, nct nu seamn cu
nimic cunoscut pn n prezent. Att de mare, nct nu i se poate da un nume. Atentat? Atac? Act
de rzboi? 3
Oricum mileniul al III-lea a nceput catastrofal, cum se va ncheia vom vedea, dei mai muli
analiti, scriitori de renume apreciaz c va fi la fel cum a nceput 4 .
Bibliografie
Ardvoaice, Gh., Naghi, Gabriel, Ni, Dan, Sfritul terorismului?, Bucureti, Editura Antet,
2002, p. 37.
Mller, Harald, Terrorism Proliferation; A European Threat Assesment, p. 10, www.iss.org
Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001.
Rumsfeld, Donald, Tampa, 24 martie 2002.
Dr. Paul, Vasile, dr. Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, 2003.
Lordul Robertson, George, secretar general NATO, Reuniunea minitrilor aprrii n rile NATO,
Bruxelles, iunie, 2002.
Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001.
Rumsfeld, Donald, op.cit.
Gl.lt. (r.) prof.univ.dr. Cndea, Vasile, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 1/2002, p. 3.
Gl.prof.univ.dr. Andreescu, Anghel, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002, p. 7.
*
*
*
10
RISCURI I AMENINRI
LA ADRESA MANIFESTRILOR SPORTIVE GENERATE DE RESURGENA I
DIVERSIFICAREA ACTELOR TERORISTE
Locotenent colonel Leonard GHI-FILIP
Introducere
Terorismul constituie, n prezent, cel mai ngrijortor risc din categoria celor asimetrice la
adresa securitii spaiului european i, n general, a ntregii comuniti internaionale. Extinderea
conflictelor etnice i confesionale din Orientul Mijlociu i cronicizarea instabilitii din nordul
Africii au favorizat, n ultimii ani, intensificarea activitii gruprilor teroriste, n special a celor
fundamentalist-islamice. 5
n afara aciunilor directe organizate i executate de organizaiile teroriste, un pericol
considerabil e reprezentat de gruprile teroriste de franciza dar i de exportul de terorism prin
radicalizarea aa ziilor ,,lupi singuratici prin mass media.
Purttorul de cuvnt al Statului Islamic, Abu Muhammed al-Adnani, a publicat un mesaj n
care preciza: ,, Dac nu eti n stare s fabrici un IED sau nu ai un pistol cu un glon, atunci
acioneaz singur mpotriva necredincioilor de americani, francezi sau mai tiu eu care, lovete-i
cu o piatr n cap ori njunghie-i cu un cuit, lovete-i cu maina ori arunc-i de la nlimea unui
bloc sau pod ori otrvete-i.
Al patrulea numr al revistei Statului Islamic, Dabiq Magazine (publicat n septembrie
2014), conine un articol intitulat Reflecii asupra Cruciadei Finale, n care se afirm: este
important ca fiecare membru al alianei s fie atacat n ara lui, n special n SUA, Anglia, Frana
i Germania. De altfel, cetenii acestor ri trebuie atacai oriunde s-ar afla. S lsm mujahedinii
s nu fie afectai de analize i s abandoneze operaiuni pentru c le doresc perfecte, fr
posibilitatea s eueze, ceea ce se ntmpl numai pe hrtie. Fiecare musulman trebuie s ias din
cas, s gseasc un cruciat i s-l omoare.
Revista organizaiei teroriste AQPA (Al-Qaida din Peninsula Arabica), ,,Inspire, ofer
sfaturi practice despre cum s construieti bombe i cum s planifici atacuri teroriste, acordnd
spaiu vocilor faimoase ale micrii jihadiste globale
Muli experi n contraterorism i oficiali din serviciile de informaii se tem c ar fi o nou
ameninare asupra creia exercit puin control: influena tot mai mare a publicaiei Inspire care
cultiv brand-ul Al-Qaida fiind i foarte inspiraional.
Bruce Hoffman, profesor i cercettor la Universitatea Georgetown, a numit Inspire un
Vanity Fair al publicaiilor jihadiste iar Frank Cilluffo, director al Centrului pentru Securitate
Cyber i Intern al Universitii George Washington, a spus n cadrul unei audieri parlamentare din
2013: Cred c marea reuit a AQAP a fost revista Inspire i rolul pe care aceasta l joac n
radicalizarea lupilor singuratici, n special n Vest.
Organizaii teroriste i atentate teroriste ndreptate asupra sportului
De-a lungul timpului, sportul a fost marcat de rzboi, conflicte internaionale sau terorism.
La un deceniu de la debutul Primului Rzboi Mondial, care a anulat Jocurile Olimpice din 1916,
sportul este din ce n ce mai mult ameninat de rezultatele vieii politico- economice internaionale. 6
Unul dintre cele mai sngeroase atentate ndreptate asupra sportului l constituie aciunea
organizaiei teroriste palestiniene Septembrie Negru n timpul Jocurilor Olimpice din 1972 de la
Mnchen unde un comando terorist ucide doi membri ai delegaiei Israelului i ia ostatici ali nou
5
11
sportivi n satul olimpic. Dup dou zile, n timpul operaiunii de salvare a poliiei germane, cei
nou ostatici sunt ucii. n timpul luptelor dintre poliie i teroriti, cinci atacatori i pierd viaa, la
fel un poliist i un pilot de elicopter cu care voiau s fug teroritii.
n perioada actual organizaia Statul Islamic a devenit, rapid, un pol al jihadismului,
postur din care lanseaz o apologie periculoas a violenei generalizate, incluznd apeluri la a
ataca ri, obiective i ceteni occidentali. 7 Este responsabil de cele trei explozii, provocate de
atentatori kamikaze, care au avut loc n apropierea stadionului naional Stade de France din oraul
Saint-Denis n data de 13 noiembrie 2015, unde se disputa meciul amical de fotbal ntre Frana i
Germania.
Prima explozie s-a produs la poarta J a stadionului, ucignd trei suporteri, n timpul primei
reprize a meciului. Celelalte dou explozii s-au auzit n timpul transmisiei televizate a meciului, dar
juctorii i spectatorii n-au fost informai despre ceea ce se ntmpl dect dup finalul meciului. 8
n tribune se aflau 80.000 de spectatori. Printre ei, la tribun oficial, i preedintele Francois
Hollande, care a fost evacuat n siguran.
Cei trei teroriti, autori ai atacurilor din zona stadionului, au murit alturi de ali 5 spectatori.
Crainicul le-a cerut spectatorilor s prseasc stadionul i a indicat porile de evacuare.
Mesajul a aprut i pe panourile electronice. Ulterior, publicului spectator i s-a cerut s nu evacueze
stadionul i s ateptate pe gazon pn cnd forele de securitate au asigurat evacuarea stadionului
n condiii de siguran.
64 de oameni au fost ucii i 65 rnii n dou atentate comise n 11 iulie 2010 n Kampala,
capitalei Ungandei. Bombele au explodat n mijlocul oamenilor care urmreau finala Campionatului
Mondial de fotbal Spania-Olanda ntr-un club de rugby i ntr-un restaurant. 9
Sunt cele mai grave atentate din Africa de Est dup atacurile din 7 august 1998 de la
ambasadele americane din Nairobi i Dar es Salaam puse la cale de al-Qaida, soldate cu peste 200
de mori.
Dublul atentat are legtur cu ameninrile venite de la teroritii islamiti ai organizaiei
teroriste Al Shabab din Somalia, o franciz Al Qaida, care au vizat Uganda i Burundi, cele dou
ri mobiliznd 6.000 de soldai pentru forele de meninere a pcii din Uniunea African n
Somalia. "Uganda este unul dintre dumanii notri. Ceea ce-i face pe ei s plng ne face pe noi
fericii. Fie ca furia lui Allah s-i ajung pe cei care sunt mpotriva noastr", a declarat liderul AlShabab din aceea vreme. 10
Cu dou sptmni nainte de nceperea Cupei Mondiale de fotbal din 2010 n Africa de
Sud, un saudit, membru de rang nalt al organizaiei Al-Qaida la Bagdad, a fost arestat pentru
implicarea n planificarea unui atentat n timpul Cupei Mondiale. Acesta era n contact cu Ayman
al-Zawahiri, numrul doi la aceea vreme n reeaua terorist Al-Qaida. 11
n Nigeria, organizaia terorist Boko Haram, care vrea instaurarea unui stat islamic n
nordul Nigeriei, i-a exprimat deseori aversiunea fa de fotbal fiind considerat responsabil de
moartea a mii de persoane n ultimii cinci ani, a detonat o bomb ntr-un centru de vizionare a
meciurilor de la Campionatul Mondial de Fotbal 2014, n momentul nceperii transmisiei meciului
dintre Brazilia i Mexic. n urma exploziei au murit 21 de persoane i mai multe fiind rnite. 12
Organizaia terorist este responsabil, tot n Nigeria, de moartea a trei persoane ucise n
afara unui centru de vizionare din localitatea Jos, capitala statului Plteau, unde era transmis un
meci ntre Real Madrid i Atletico Madrid precum i de moartea a 40 de persoane ucise n explozia
unei bombe dup un meci de fotbal n localitatea Mubi, n statul Adamawa.
12
http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/amicalul-germania-olanda-de-pe-stadionul-hdi-arena--dingermania--evacuat-meciul-a-fost-anulat-399802.
14
Ibidem.
15
http://www.agerpres.ro/sport/2015/11/17/fotbal-meciul-amical-belgia-spania-anulat-din-cauza-riscului-real-deatentat--09-40-00
16
Ibidem.
17
http://www.evz.ro/terorismul-pune-in-pericol-euro-2016.html
18
Ibidem.
13
21.000 de poliiti, 3.300 de pucai marini, 1.400 de pompieri, 7.000 de membri ai forelor terestre,
2.800 de angajai ai firmelor private de paz i protecie i 7.000 de voluntari. Poliia elen a fost
responsabil de securitatea jocurilor, ns au fost implicate i numeroase fore externe. 19
Astfel, n Grecia s-a nfiinat OSGD, un comandament care cuprinde poliia, pompierii,
armata i paz de coast, care a fost sprijinit de specialiti n lupta contra terorismului din 7 ri
(Australia, Frana, Germania, Israel, Spania, Anglia i SUA). NATO a trimis avioane care au
survolat permanent Grecia i mprejurimile. 20
Directorul FBI din acea perioad, Robert Muller, s-a deplasat personal la Atena, unde a
participat la mai multe ntlniri cu autoritile locale i a prezentat mai multe scenarii teroriste.
Acestea cuprindeau de la atentate cu bombe pn la lunetiti ce ar putea aciona de pe cldiri sau de
pe nave situate n porturi. Astfel, apele greceti au fost patrulate de fregate americane, iar n marile
porturi, precum Pireu, au fost instalate cabluri optice pentru detectarea submarinelor.
Msuri de securitate la maratonul de la Boston dup atentatul din anul 2013. La ediia
din anul 2014, peste 3.500 de poliiti au fost mobilizai, un numr dublu fa de anul 2013, 600 de
membri ai grzii naionale, precum i 3.500 de ageni de securitate, recrutai de organizatori.
Numrul participanilor, 35.660 conform cifrelor oficiale, s-a apropiat de recordul de 38.708
alergtori care s-au aliniat n 1996 la startul ediiei centenare a celui mai vechi maraton din lume.
Printre acetia, 5.330 de alergtori venii din peste 70 de ri. Organizatorii au impus msuri
dure de securitate, interzicnd ntre altele, orice fel de sac pentru participani, cu excepia unor saci
transpareni pentru mbrcmintea de schimb dup curs, care le vor fi distribuii la faa locului.
Acesta dup ce bombele care au explodat n 2013 fuseser depuse n saci de plastic de ce doi
frai musulmani de origine cecen. Spectatorii au primit aceleai indicaii, interzicndu-li-se s
aduc ntre altele saci, pungi sau pturi.
Ediia din 2015 a maratonului de la Boston, a fost organizat n condiii de maxim
securitate, dup atentatul cu bomb din 2013. Poliia a interzis folosirea dronelor de-a lungul
traseului i i-a atenionat pe spectatori c vor fi percheziionai dac au la ei geni voluminoase, cum
sunt cele frigorifice.
Studiu de caz. Maratonul de la Boston - 2013.
Producerea incidentului. Atentatul de la maratonul din Boston a avut loc pe 15 aprilie
2013, ora local 14:45, cnd dou bombe au fost detonate n apropierea liniei de sosire a
maratonului din Boston, statul Massachusetts, Statele Unite ale Americii. Cele dou explozii s-au
produs aproape simultan la o distan 15 - 20 metri una de cealalt. O a treia explozie a avut loc la
Biblioteca J.F. Kennedy din Boston, dup aproximativ dou ore.
Unul dintre suspecii atentatului a fost mpucat n timpul unei operaiuni derulate de poliia
din Watertown (ora la 10 km de Boston) i, ulterior, a murit la spital. Al doilea suspect, considerat
narmat i periculos, a fost gsit rnit, dar viu ntr-o barc n curtea din spate a unei case din
suburbia oraului Boston. Aciunea de prindere a celor doi brbai a nceput n noaptea zilei de 18
aprilie, la ora local 22.30, dup ce un poliist din campusul universitar MIT, de lng Boston, a fost
mpucat mortal.
Victime: 3 mori i 240 de rnii.
Atentatorii. Fraii Tamerlan arnaev de 26 ani i Djohar arnaev de 19 ani. Cei doi brbai,
de naionalitate cecen au locuit pn n 2002, n Daghestan, Rusia, anterior strmutndu-se din
Krgzstan. Locuiau de muli ani n Statele Unite i erau rezideni americani, Tamerlan obinnd
cetenie american n 2012.
Cronologia evenimentelor de la maratonul din Boston.
- 15 aprilie 2013: Dou explozii zguduie zona liniei de sosire a Maratonului din Boston,
provocnd moartea unui bieel n vrst de opt ani, Martin Richard, a lui Lingzi Lu n vrst de 23
de ani i a lui Krystle Campbell, 29 de ani. Alte peste 260 de persoane sunt rnite.
19
20
http://www jurnalul.ro/special-jurnalul/sa-nu-uitam-munchen-si-atlanta-63476.html
Ibidem.
14
- 17 aprilie 2013: Poliia identific un suspect n aceste atacuri pe baza unei nregistrri
realizate de camera de supraveghere.
- 18 aprilie 2013: FBI public fotografiile a doi suspeci, ncepnd o urmrire care
paralizeaz zona Boston. Un ofier de poliie n vrst de 27 de ani, este mpucat mortal la
Institutul de Tehnologie din Massachusetts de suspeci.
- 19 aprilie 2013: Cteva ore mai trziu, Tamerlan arnaev moare ntr-un schimb de focuri
cu poliia n timpul nopii la Watertown, la periferia Bostonului. Al doilea suspect, Djohar arnaev,
atunci n vrst de 19 ani, este gsit ascuns ntr-o barc n spatele unei case fiind arestat.
- 22 aprilie 2013: Supravieuitorul arnaev este acuzat de folosirea unei arme de distrugere
n mas.
- 27 iunie 2013: Un mare juriu federal formuleaz 30 de capete de acuzare mpotriva lui
arnaev, dintre care 17 i pot aduce pedeapsa cu moartea.
- 10 iulie 2013: arnaev pledeaz nevinovat la toate cele 30 de capete de acuzare.
- 30 ianuarie 2014: Procurorii anun c vor cere pedeapsa cu moartea mpotriva lui
arnaev.
- 5 ianuarie 2015: ncepe selecia juriului n procesul federal al lui arnaev la Boston.
- 4 martie 2015: Au loc pledoariile de deschidere. Aprarea recunoate responsabilitatea lui
arnaev n atacuri. "El a fost", a spus juriului avocatul aprrii Judy Clarke, ncercnd s
pregteasc o pledoarie n favoarea unei pedepse care s evite moartea.
- 6 aprilie 2015: Au loc pledoariile de final n faza de pronunare a verdictului dup ce
procurorii au chemat la bar 92 de martori. Aprarea a chemat patru martori.
- 8 aprilie 2015: Dup mai mult de 11 ore de deliberri timp de dou zile, juriul l declar
unanim vinovat pe arnaev pentru toate capetele de acuzare, inclusiv pentru 17 dintre ele, care i
pot aduce pedeapsa cu moartea.
- 21 aprilie 2015: ncepe faza sentinei n proces. Aprarea ncearc s obin nchisoarea pe
via mai degrab dect pedeapsa cu moartea, argumentnd c arnaev doar a participat la complot,
care a fost organizat de fratele su mai mare. Acuzarea argumenteaz c arnaev a vrut s participe
la atacuri i merit pedeapsa cu moartea.
- 13 mai 2015: Dup ce ambele pri i susin pledoariile finale, juriul ncepe procesul de
deliberri pentru a decide soarta lui arnaev.
- 15 mai 2015: Dup 14 ore de deliberri, timp de trei zile, cei 12 membri ai juriului
consider unanim c arnaev ar trebui condamnat la moarte pentru unele dintre cele 17 capete de
acuzare.
Surse de inspiraie. Revista "Inspire". Experii americani sunt de prere c fraii arnaev sar fi inspirat chiar din revista "Inspire" atunci cnd au organizat atentatul de la Boston. Astfel,
potrivit unui raport al Departamentului Aprrii din SUA, Tamerlan i Djohar Tsarnaev, ar fi
nvat cum s fac bombe din articolul ,,Cum s construieti o bomb n buctria mamei tale
publicat n Inspire. n primvara lui 2013, Inspire a publicat un articol cu titlul Cutai, mori sau
vii, pentru crime mpotriva islamului, care includea i o fotografie a lui Stphane Charbonnier,
editorul Charlie Hebdo.
Dup ce majoritatea taberelor de antrenament ale Al Qaida au fost distruse de forele aeriene
americane, organizaia terorist a fost nevoit s caute alte metode de recrutare. Filiala din Yemen a
nceput din 2010 s publice revista "Inspire". Din aceasta, potenialii teroriti nva orice, de la
organizarea unui atentat, pn la ideologia jihadist. Totul n limba englez.
Experii americani spun c multe dintre atacurile teroriste care au avut loc n ultimii ani, n
Statele Unite dar i n alte pri ale lumii, par desprinse punct cu punct din paginile revistei.
Heartbreak Hill: The Boston Marathon Thriller. Scriitorul american Tom Lonergan descrie
n cartea sa 'Heartbreak Hill: The Boston Marathon Thriller (Heartbreak Hill: un thriller despre
Maratonul din Boston), aprut n 2002, evenimente asemntoare cu cele ntmplate luni la
Boston.
n acest volum, autorul descrie un atentat de amploare n timpul celebrului maraton, n urma
cruia i pierd viaa sau sunt rnii numeroi participani i spectatori. Autorii atentatului din cartea
15
lui Lonergan sunt extremiti radicali de dreapta, care ncearc prin atacul terorist s induc pe o
pist fals o anchet a poliiei care i vizeaz.
Este mare probabilitatea ca autorii atentatelor cu bombe artizanale s se fi inspirat din
aceast carte. Scriitorul descrie foarte realist i cu multe amnunte maratonul din Boston, ntruct el
nsui a participat timp de 17 ani la cursa de alergare.
Cnd a vizionat primele reportaje tv cu exploziile de la maraton, Tom Lonegran a crezut c
cineva s-a gndit s-i ecranizeze cartea. Nici scriitorul nsui nu exclude c autorii dublului atentat
s se fi inspirat din opera sa, dar cu toate acestea el nu dorete ca volumul s fie retras de pe rafturi.
Erori n analiza de inteligence. Chiar dac exploziile de la maratonul din Boston nu au fost
att de dezastruoase, acestea au avut n comun semnalele interpretate greit sau ignorate de
autoriti. Una dintre principalele probleme este blocarea n birocraie a unor informaii importante
care, dac ar fi fost nelese corect, ar fi dus, poate, la evitarea atacului.
Agenia de securitate a Rusiei, FSB, a anunat FBI-ul n 2010 ca Tamerlan Tarnaev, unul
dintre cei doi frai responsabili de actele de terorism, care a fost ucis, a devenit un susintor al
islamului radical. Agenii federali l-au investigat pe acesta, ns nu au gsit nimic compromitor.
Acetia nu tiau c Tamerlan s-a ntors n SUA, dup un an de la investigaie, dintr-o
cltorie n Daghestan, regiune cunoscut pentru numeroii militani islamici de acolo. Acest lucru
ar fi trebuit s ridice semne de ntrebare, mai ales n condiiile n care tnrul se afla pe listele de
supraveghere a dou servicii federale.
Dar se presupune c astfel de probleme birocratice au fost rezolvate dup atacurile asupra
celor dou turnuri. Asta dup ce CIA a obinut numeroase indicii strategice, n primvar i vara
anului 2001, care sugerau c Al Qaida plnuiete un atac cutremurtor.
ns agenia a ratat, din lipsuri birocratice, trecerea pe lista de supraveghere a doi brbai pe
care CIA i suspecta c sunt membri Al Qaida. Este vorba despre Nawaf al Hazmi i Khalid al
Mihdhar, care au reuit s intre cu uurin pe teritoriul american cu numele lor reale i care au
deturnat avionul care s-a prbuit peste Pentagon n septembrie 2001.
Un alt caz asemntor este cel al psihiatrului militar, maiorului Nidal Malik Hasan, care a
mpucat propriii colegi, 13 militari din Fort Hood n Texas, n 2009.
naintea atacului, ageniile de securitate au interceptat mai multe mail-uri dintre Hasan i
Anwar al-Awlaki, un preot de origine american stabilit n Yemen, cunoscut pentru predicile sale
anti-americane i pentru legturile cu diveri militani. Agenii nu au luat n seama aceste
convorbiri, creznd c mail-urile sunt justificate de meseria lui Hasan.
Factori care au favorizat producerea atentatului. Maratonul de la Boston nu are reguli
stricte de organizare, n sensul c spectatorii nu sunt supravegheai de fore de ordine ca s nu se
amestece cu alergtorii. Exist doar un gard de protecie care separa spectatorii de alergtori.
Este cel mai vechi maraton din lume i este organizat anual, fiind unul dintre cele mai
importante din Boston, cu aproximativ 500.000 de spectatori la fiecare ediie i participani din
multe ri.
Ora la care a avut loc prima explozie, respectiv dup 4 ore de la startul maratonului,
coincide cu momentul n care cei mai muli alergtori erau n apropierea locului unde a fost pus
bomba, la aproximativ 50-100 de metri distan de linia de final.
Concluzii
n Grecia antic, pe timpul Olimpiadelor nu se purtau rzboaie i toat lumea era
concentrat asupra spiritului de competiie generat de ntrecerile sportive. n epoca modern,
terorismului vine s aduc atingere tocmai acestui spirit iar o parte dintre entitile teroriste executa
atentate n arenele sportive.
Fundamentalismul Islamic reprezint una dintre cauzele aciunilor i actelor de terorism al
cror spectru afecteaz manifestrile sportive nclcnd spiritul unei competiii sportive.
Referindu-ne la sport i terorism, ntr-o abordare complex a determinrii cauzalitii
fenomenologiei terorismului trebuie luat n calcul i un moment controversat care a avut loc la o
partid amical de fotbal dintre naionalele Turcie i Greciei care s-a jucat pe 17 noiembrie 2015 la
16
Istanbul. naintea fluierului de start juctorii celor dou echipe s-au strns la centrul terenului,
pentru a ine un minut de reculegere n memoria victimelor de la Paris, dar unii dintre fanii turcilor
au huiduit i au scandat Allah Akbar! (Alah e mare). 21 Un moment asemntor s-a consumat n
data de 16 noiembrie 2015 la Dublin, la meciul Irlanda Bosnia, suporterii bosniaci au huiduit i ei
minutul de reculegere. De reinut faptul c att Turcia ct i Bosnia sunt ri cu populaie majoritar
musulman.
Romnia este ocolit de asemenea incidente, dar evenimentele black swan pot aprea
oriunde, iar noi nu suntem ar de destinaie, deocamdat, pentru imigranii din Africa sau Asia sau
inte directe ale unor entiti teroriste.
n contextul prezentat mai sus e foarte clar c manifestrile sportive, adunrile publice,
spectacolele ndeosebi cele n aer liber pot fi considerate ca fiind vizate de riscuri, cel puin
poteniale, de posibili lupi singuratici din rndul comunitilor musulmane rezidente, radicalizai
prin mijloace mass media cu referire la publicaiile i site-urile jihadiste care pot fi accesate cu
uurin.
Misiunile de asigurare a ordinii publice care implic participarea unui public numeros pot fi
inte poteniale ale fundamentalitilor radicalizai care pot pune n aplicare aciuni asemntoare
celor de la Boston.
Numai prin prisma riscului potenial se impune luarea unor msuri adecvate cu caracter
preventiv, la competiii sportive de genul Semi maratonului Half Marathon care are loc anual la
Bucureti sau alte competiii cu participare internaional.
n scop preventiv sau pentru informarea factorilor de decizie pot fi fcute simulri de genul
harilor de hazard pentru diverse dispozitive IED care ar putea fi plasate, ipotetic, n anumite locuri
n care au loc competiii sportive sau adunri publice.
Studiile de caz ale unor acte teroriste, studiul profilului entitii teroriste, analiza cronologiei
unor crize teroriste care au avut loc pe timpul unor manifestri sportive, sunt indicii utile care pot fi
valorificate proactiv, att asupra modus operandi al teroritilor dar i asupra modului cum forele de
securitate din rile afectate au gestionat criza terorist.
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
http://www.sri.ro.
http://stirileprotv.ro.
http://www.romaniatv.net.
http://www.romanialibera.ro.
http://www.capital.ro.
http://www.evz.ro.
http://www.agerpres.ro.
http://www.sport.ro.
http://ro.news.qa2p.global.media.yahoo.com.
http://jo2012.antena3.ro
http://sportnews.libertatea.ro.
https://ro.wikipedia.org
*
*
*
21
http://www.evz.ro/fotbal-european-la-meciul-turcia-grecia-momentul-de-reculegere-a-fost-huiduit-allah-akbar-austrigat-fanii-gazdelor.html.
17
MISIUNI SPECIFICE
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND PROTECIA FIZIC A
OBIECTIVELOR NUCLEARE
Colonel Daniel CATRANGIU
Generaliti privind protecia fizic
Protecia fizic privete msurile destinate s previn, s detecteze i s reacioneze la
aciuni de sustragere, sabotaj, acces neautorizat, activiti neautorizate, care vizeaz instalaiile
nucleare i radiologice i materialele nucleare i radioactive. CNCAN stabilete, mpreun cu
autoritile competente n domeniul securitii i aprrii naionale, ameninrile baz de proiect i
cerinele pentru sistemele de protecie fizic pentru instalaiile nucleare i radiologice i pentru
transportul materialelor nucleare i radioactive i controleaz modul n care se implementeaz
cerinele din legislaia i reglementrile specifice.
Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de
reglementare, autorizare i control prevzute n prezenta lege, este Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, cu
sediul n municipiul Bucureti, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, coordonat de
primul-ministru, prin Cancelaria primului - ministru.
Normele de protecie fizic n domeniul nuclear sunt emise de Autoritate n baza
prevederilor art. 5, alin 1 din Legea nr. 111/1996, republicat, privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare.
La stabilirea unui sistem de protecie fizic n domeniul nuclear trebuie s se in seama i
de prevederile normelor specifice n domeniile privind: paza bunurilor, controlul de garanii n
domeniul nuclear, securitatea nuclear, radioprotecia, securitatea nuclear pentru
transportul materialelor radioactive.
Paza i protecia bunurilor i securitatea nuclear pentru transportul materialelor
radioactive fac parte din atribuiunile pe care le ndeplinete personalul de jandarmi n cadrul
conceptului general de protecie fizic.
Proiectarea sistemelor de protecie fizic se face pe baza documentului Ameninarea baz
de proiect. Ameninarea baz de proiect reprezint documentul emis de Autoritate pentru
fiecare instalaie protejat n parte, n scopul definirii caracteristicilor adversarului probabil,
mpotriva aciunii cruia va fi conceput i dimensionat sistemul de protecie fizic.
Pentru instalaiile protejate care prezint un pericol pentru populaie i mediul nconjurtor,
datorit riscului de sabotaj, specialitii n securitate nuclear i protecie radiologic trebuie s
evalueze consecinele aciunilor ruvoitoare, lund n considerare analiza de risc a ameninrilor, cu
scopul identificrii echipamentelor, sistemelor sau dispozitivelor a cror disfuncionalitate pun n
pericol direct sau indirect, sntatea sau sigurana public, prin expunerea la radiaii.
Echipamentele, sistemele sau dispozitivele identificate ca reprezentnd un pericol trebuie protejate
prin desemnarea lor ca zone vitale. Este important ca aspectele de protecie fizic s fie avute n
vedere, nc din stadiul proiectrii instalaiei nucleare.
Msurile de protecie fizic a instalaiilor i materialelor protejate trebuie s fie stabilite n
raport cu nivelul de ameninare, evaluat i stabilit de autoritate n cooperare cu organismele i
instituiile naionale competente.
Msurile de protecie fizic se aplic la instalaiile majore, cum ar fi:
a) centrale nuclearoelectrice;
b) reactori nucleari de cercetare;
c) fabrici de combustibil nuclear;
d) fabrici de pulbere pentru combustibilul nuclear;
e) instalaii de examinare postiradiere;
f) depozite de combustibil nuclear proaspt;
18
Altfel spus, un sistem de nalt securitate realizat cu cele mai noi echipamente i tehnologii,
nu este neaprat cel mai fiabil, dac nu exist un control total asupra lui, deosebit de eficient fiind
acel sistem care are cel mai mic numr de vulnerabiliti. Este evident c o tehnologie sau un
echipament deosebit de performant ajut foarte mult, ndeplinind condiiile dorite (rata de alarme
false redus, probabilitate de detecie ridicat i posibiliti de eludare reduse), ns utilizarea
acestuia fr o analiz de risc adecvat i definirea unor proceduri de utilizare eficiente poate
conduce la realizarea unui sistem de securitate neperformant i foarte scump.
Un exemplu deosebit de elocvent provenit din domeniul bancar ne arat c se poate i altfel,
adic mult mai simplu.
n perioada interbelic, pentru deschiderea unui seif ce coninea documente sau valori
deosebite, exista o procedur ct se poate de simpl, dar care s-a dovedit foarte eficient i anume,
operarea simultan a dou sau mai multe chei. Procedura implic prezena a dou sau trei persoane
de ncredere, posesoare ale unor elemente de identificare (n cazul acesta chei ale seifului). Chiar
dac una dintre persoanele abilitate ar fi intrat n posesia celorlalte chei, distanele dintre broatele
seifului nu permiteau ndeplinirea condiiei de simultaneitate, iar o ncercare de deschidere euat
bloca mecanismul pentru un anumit interval de timp. Acest exemplu demonstreaz c pot fi create,
cu mijloace relativ simple, proceduri care pot transforma un sistem vulnerabil ntr-un sistem de
nalt securitate.
Securitatea perimetral este extrem de eficiente n protejarea obiectivelor nucleare,
acestea acoperind o suprafa mare i necesit o protecie suplimentar mpotriva tentativelor de
efracie.
Configurarea sistemului de securitate perimetral ine cont de parametri precum mrimea
perimetrului, forma acestuia, tipul de obiectiv care trebuie protejat, relieful i condiiile de mediu.
De obicei gardul mprejmuitor perimetral este dublu, este confecionat din plas de srm i
stlpi metalici, prevzut cu cornie metalice duble pe care sunt ntinse fire din srm ghimpat i
rulouri de srm lamelat ntre ele iar ntre garduri, pe sol, sunt dispuse rulouri de srm lamelat.
n structura sistemului de securitate perimetral a unui obiectiv nuclear sunt integrate
echipamente precum bariere cu infrarou, garduri inteligente, cabluri cu senzori magnetici sau
telefonici, senzori de alarm etc. Nu lipsesc nici softwareurile pentru dispecerizare i management,
infrastructura pe fibr optic, sisteme de transmisie GPRS, PSTN, IP i GSM.
Un singur sistem de securitate integrat se traduce prin reducerea semnificativ a resurselor
implicate n procesele de instalare, supraveghere, service, ntreinere, administrare i instruire. n
condiiile n care securitatea este periclitat tot mai frecvent, iar bugetele se micoreaz, sistemele
de acest tip sunt cele mai indicate pentru a obine cel mai bun control al securitii.
n cadrul sistemelor de securitate perimetral detecia efraciei este o soluie de ncredere
pentru obiectivele nucleare. Principalul rol const n semnalizarea sigur i rapid a oricrei
tentative de intruziune n zonele de securitate. Integrarea facil cu sistemele de supraveghere video,
acces control i adresare public garanteaz eficien maxim n reducerea tentativelor de efracie.
Astfel, la declanarea alarmelor se alarmeaz sistemul de supraveghere pentru a comuta pe
monitoare camerele video care urmresc zona n care are loc tentativa de efracie.
Msurile de detecie, evaluare, ntrziere i rspuns trebuie asigurate 24 de ore din 24, fr
ntreruperi i sincope n activitate. Personalul de paz i protecie este dotat cu arme de foc i
materiale specifice. Fora de rspuns(intervenie), suficient de bine dotat i narmat, trebuie s
soseasc n timp util pentru a putea contracara un atac armat i preveni sustragerea materialelor
protejate sau un sabotaj.
Sistemele de securitate implementate la nivelul obiectivelor nucleare asigur protecia
acestora mpotriva ncercrilor de ptrundere prin efracie, aprarea vieii, protecia patrimoniului,
mpiedicarea ptrunderii n zonele neautorizate a persoanelor fr drept de acces.
Controlul accesului este activitatea desfurat cel mai des n spaiile publice strategice
(obiective de importan deosebit, obiective nucleare, etc.), dar i n cldirile de birouri, depozite
de armament sau materiale, etc. Soluia asigur, o triere corespunztoare a persoanelor care au
dreptul de a intra n diverse arii ale unui perimetru, prevenind actele de sabotaj, distrugere,
utilizarea neautorizat a unor documente sau echipamente, furtul de bunuri sau informaii etc.
21
22
23
Bibliografie
1. Legea nr. 550 /2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
2. Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 (republicat) privind desfurarea n siguran,
reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare;
3. HOTRRE nr. 600 din 23 iulie 2014 privind aprobarea Strategiei naionale de securitate i
siguran nuclear;
4. Ordinul C.N.C.A.N. nr. 382 din 2001 pentru aprobarea normelor de protecie fizic n
domeniul nuclear;
5. Revista Alarma.
*
*
*
25
Trebuie, de asemenea, s fie contient c ali oameni lucreaz altfel. Este important a le
respecta modul de lucru diferit fr a fi servil n faa lor.
Fiecare persoana vine la masa tratativelor cu deprinderi i cu obiceiuri de care de multe ori
nu este constient i exista doar n subconstient.
Caracteristici ale negociatorilor din diferite zone
Una dintre cele mai mari greeli pe care le poate face un analist sau un profesionist al
negocierilor este de a subestima rolul diferenelor culturale i specificitile naionale. Ceea ce face
ca un negociator s fie performant ntr-o cultur poate s nu fie valabil n alt cultur. De aceea,
echipele de negociatori care duc discuii cu parteneri din alte zone ale globului, trebuie s se
informeze n prealabil, asupra practicilor culturale ale adversarilor.
Celor implicai n negocieri le este de mare ajutor s cunoasc n ce lumin sunt vazui de
catre partenerii lor i ce idei au despre ei.
Aceasta cunoatere i ajut s neleag mai bine modul n care partenerii acioneaz i
reacioneaz n procesul negocierilor.
n acest punct vom cauta s prezentm o parte a diferenelor care exist ntre diversele
moduri de negociere n funcie de cultura din care provin negociatorii.
Stilul American. n America negocierea este privit ca un proces competitiv, sntos i
constructiv. De aceea, americanul este orientat ctre succes i va face tot posibilul s-l castige. Mai
mult dect att, negocierea este ndreptat ctre individ, nu ctre colectiv.
Pentru ca adopta o vestimentaie i un stil nonconformist, negociatorul american vorbete
direct, trecnd la subiect nc de la nceputul negocierii, neprotocolar i att de liber nct i va
transpune partenerul foarte uor n atitudinea lui favorabil schimbrii. n general, are o atitudine
pozitiv fa de schimbare, iar n faa unui posibil castig, e dispus s-i asume orice risc.
Nu va avea n vedere nchegarea unei relaii de prietenie n timpul negocierii, ci pur i
simplu, va dori s-i duc la bun sfrit ideile n materie de business. Pe de alt parte, americanul va
cuta mereu ct mai multe informaii de la partener pentru a putea astfel, treptat, s-l domine. Un
renumit citat american Time is money atrage atenia asupra faptului c timpul este msurat, de
aceea americanul nu va ntarzia niciodat la ntlnire, nsa se va simi jignit dac partenerul sau o va
face.
Stilul de negociere american este, probabil, cel mai influent din lume. Acesta este de altfel i
stilul ce domin i literatura de specialitate i care este apreciat ca fiind foarte potrivit de mult
lume.
Parial, aceste caracteristici deriv din istoria american, de la pionerii care cutau noi forme
de via, riscnd enorm pentru extinderea frontierelor i fiind influenai de instinctul comercial al
populaiei evreieti.
Stilul Nord-American este asemntor celui englez. Negociatorul american va demara
negocierea ntr-o atmosfer cald, lipsit de formalism. Stilul american, n ansamblu, se
caracterizeaz prin profesionalism. Punctul vulnerabil l reprezint lipsa de cunotine fa de ri i
culturi strine, ceea ce merit s fie exploatat. La rndul lor, canadienii au una dintre cele mai
pronunate orientri pe termen scurt.
Ei sunt extrem de agili i nu au nevoie dect de 10 minute de pauz pentru a-i modifica
complet strategia i tacticile.
Unul dintre "daltonismele" americanilor const n convingerea c tot restul lumii ar vrea s
fie ca ei i c toate pieele ar trebui s fie la fel de deschise ca a lor. Chiar i cnd negociaz n
strintate, vor s joace dup propriile reguli.
Stilul american este foarte direct i vor ncerca s impun acelai lucru i prii adverse, cei
care nu se conformeaz fiind etichetai drept mincinoi. Ei ador confruntarea n cmp deschis i nu
sunt deloc subtili n practica metodelor de intimidare.
n general, negociatorii americani vor porni de pe o poziie puternic i se vor arta extrem
de zgrcii cu concesiile. Pot astepta chiar pn la finalul discuiilor pentru a face concesii - dac se
dovedete necesar.
27
Stilul Sud-American. n America de Sud, ritmul afacerilor este mai lent dect n America
de Nord, iar negocierile i afacerile directe sunt preferate celor prin intermediari.
Negociatorii sud-americani sunt calzi, prietenoi, ospitalieri, cu excepia primelor ntlniri,
cnd sunt mai formali. nainte de a trece la masa tratativelor, ei aloc o parte din timp pentru
cunoaterea partenerilor de discuii. Negocierile preferate sunt cele desfaurate cu ocazia unor
ntlniri neprotocolare, neoficiale i n spatele cortinei.
Le place s vorbeasc despre familie, prieteni, oraul i tara lor i apreciaz pe cei ce se
intereseaz de cultura i modul lor de via.
Negociatorii din America de Sud recurg la elemente de ordin emotional pentru a-i convinge
partenerii, fiind maetrii n simulare. Politeea exagerat de care dau dovad i d partenerului de
discuie o stare de euforie, rpindu-i totodat din timp. ntrzie adesea, dar pretind ca partenerii lor
s fie punctuali.
Uneori, ei revin asupra aspectelor ce au fost deja convenite. Permanent, compar oferta
fcut cu condiiile de pre i calitate pe care le pot obine din SUA.
Stilul Brazilian. Lumea brazilian se nvarte n jurul receptivitii, empatiei, cutrii de
puncte comune. Brazilienii caut permanent un contact direct cu partenerul, de aceea vorbesc mai
mult, ating mai mult i se uit direct n ochiii adversarului.
Pentru c latino-americanii sunt considerai foarte agili n comunicare, n timpul negocierii
au tendina de a rspunde ct mai repede. Imediat ce au neles mesajul, chiar dac partenerul nu a
terminat de vorbit, brazilienii se reped s intervin n discuie pentru a-i exprima ct mai repede
prerea.
Valorile de baz ale culturii braziliene sunt foarte clar oglindite n stilul de negociere. Se
remarc astfel, evitarea conflictelor, a dificultilor i sensibilitatea fa de dimensiunea uman a
muncii.
O important caracteristic a brazilianului este puterea de persuasiune. Are metode bine
stabilite de a-i convinge adversarul c are dreptate dei acioneaz de fiecare dat ntr-un mod care
s inspire ncredere.
Stilul Australian. Australienii nu agreaz formalismele i sunt considerai unii dintre cei
mai prietenoi oameni de afaceri de pe glob, ceea ce i ajut s ncheie trguri profitabile.
Acestia sunt foarte ateni la dovezile de disimulare i nu vor ezita s se ridice de la masa
dac au impresia c partenerii le ascund ceva.
Aspectele de protocol sunt reduse la minimum, astfel negocierile se vor desfura foarte
rapid. Se recomand ca negociatorii strini s fie foarte punctuali i s vina bine pregatii.
Managerii australieni tind s fie mai practici dect majoritatea celorlali, deci amnuntele tehnice
vor fi binevenite.
Atunci cnd sunt n postura de cumprtori sau investitori, nu vd nimic ru n a exercita o
anumit presiune. Limitrile propunerii partenerilor i lista concurenilor disponibili vor fi citate n
mod regulat pe parcursul discuiilor. De asemenea, acetia obisnuiesc s atepte pentru ca preul s
scad.
Oferta partenerului strin trebuie meninut n limite realiste, ns trebuie lsat i un spaiu
de manevr. Australienii nu se tocmesc prea mult. Prezentarea din start a unei oferte exagerate va fi
perceput ca dovad c scopurile partenerilor sunt nerealiste, ci nu ca pe o manevr de deschidere a
negocierii.
Contractele se ncheie n scris, cu prevederi detaliate i perfect aplicabile. Se consider
normal ca ambele pari s respecte litera contractului.
Australienilor le place concurena, ei nu se vor da niciodata n lturi de la o confruntare.
Chiar dac optica lor cu privire la succes este oarecum fatalist, ei acord o mare importan
relaiilor pe termen lung i prefer s lucreze cu oameni pe care pot s conteze ca prieteni.
Stilul African. n Africa, ncrederea ntre parteneri este esenial pentru reuita unei afaceri.
Pe primul plan se pune prietenia i orice ntlnire de afaceri ncepe cu o discuie general, care
dureaz mai mult, cu scopul de a cunoate mai bine partenerii de afaceri.
28
Cel mai important element pentru ei este reputaia. Vor trebui s tie c negociaz cu cineva
care are un rol cheie n organizaia respectiv, cum ar fi unul dintre directori. Nu trebuie s le fie
afectat reputaia sau s fie forai s se retrag n faa unei oferte prea ferme, nelegerea final
trebuie s fie una convenabil i pentru ei, sau mcar posibil a fi imbuntit, reputatia lor
depinznd de ceea ce au reuit s obin. Chinezii sunt de asemeni foarte suspicioi fa de
occidentali. Ei vor evita s se lanseze n discuii politice, prefernd n schimb s discute despre viaa
familial. Un dar pentru copii (ns unul mic, nu ostentativ i care s atrag atenia) va fi de preferat
unui prnz de afaceri copios.
n concluzie, negocierile reprezint un proces extrem de complex, care presupune foarte
multe pregtiri. De aceea, se impune ca negociatorul s fie o persoan deschis, cu o vast cultur
general i, obligatoriu, cu o mare capacitate de a comunica.
Stilul Indian. Indienilor le place foarte mult s negocieze - chiar ca o tocmeala obinuit de
pia - i se simt foarte frustrai n cazul n care tratativele nu includ un ritual dorit al negocierii
ofertelor.
Fiecare cultur i are propriile tradiii i obiceiuri, iar n funcie de acestea se pot identifica
diverse abordri ale unei negocieri.
Atunci cnd vom ntlni negociatori din culturi diferite, trebuie s i ncurajm i s i
respectm, fr a fi ns subordonai acelei culturi.
Sugerm ca negociatorii din fiecare cultur s i dezvolte forele naturale, mai degrab
dect s adopte abordri care le vor evidenia inevitabil slbiciunile.
Cnd ntlnesc alt cultur, ei ar trebui s respecte i s promoveze (fr a fi subiectivi)
obiceiurile de negociere ale acelei culturi.
Stilul Japonez. Trmul Niponului ntmpin orice partener ntr-un mediu al prieteniei
unde, n timpul negocierii, unul din scopurile principale este stabilirea de relaii pentru o cunoatere
ct mai clar despre viitorul partener. Acest lucru sporete ncrederea, de care japonezul are atta
nevoie.
Dei trim ntr-o lume tehnologizat, japonezul prefer ntlnirile fa-n fa pentru a
stabili ct mai direct i natural contactul cu partenerul. Mai mult dect att, ntalnirea permite
ntregii negocieri asumarea experienei i rbdrii. Dei prietenos, ntlnirea va avea o tent de
sobritate datorit inutei vestimentare formal, serioas, decent. Gradul de prietenie nu va ajunge
pn la a se bate pe umr cu partenerii sau a-i da mna cu ei.
n timpul negocierii, japonezul ii va prezenta ideile sau neplcerile ntr-un mod indirect, pe
ocolite, pentru a menine armonia grupului. Axai foarte mult pe echip, pe colectiv, japonezii vor
lua o decizie numai dup ce i-au consultat ntreaga echip. Pentru a nu strica relaia de prietenie,
japonezul va evita tot timpul rspunsurile categorice.
n ceea ce privete problema timpului, japonezul tinde s lungeasc discuia, aducnd n
vorb detalii nesemnificative, de nivel personal, tocmai pentru a crea legaturi cu partenerii. Mai
mult dect att, obinuiete s fac pauze dese n vorbire, pentru a msura ct mai nelept deciziile.
Stilul German prezint o serie de diferene semnificative fa de cel american, n particular,
pregtirea germanilor pentru negocieri este superb. El va prezenta ntotdeauna oferte pregtite cu
grij, care vor acoperi fiecare aspect al negocierilor. n timpul tratativelor va face ofertele clar, ferm
i declarativ. El nu va fi deschis n mod semnificativ catre compromis. Modul su de a negocia
poate fi interpretat parial i prin prisma caracterului germanilor. El este contiincios, sistematic,
bine pregtit, cu o flexibilitate i o nclinaie sczut ctre compromis.
Este un stil foarte puternic dac este practicat de negociatori abili. Punctele lui forte se
situeaza n faza prezentrii ofertelor. Acestea, odat facute, au un caracter sacrosanct i astfel rolul
negocierii acestora este mult diminuat. Negociatorul german este foarte bun n pregatirea proprie.
Ca urmare, el se va deplasa n mod natural foarte rapid ctre faza prezentrii ofertelor.
Nu trebuie neglijat nici faptul c acest stil este influenat de credina negociatorilor germani
c aparin unui popor superior, predestinat s-i impun voina prin precizie i seriozitate. Legea
concurenei le tempereaz, ns, acest zel i, n multe mprejurri, i face maleabili i adaptabili
pentru a supravieui.
30
31
Stilul Italian. Stilul de negociere italian este caracterizat prin crearea unui mediu prietenos
i cald. Negocierile cu un partener italian vor ncepe deschis i cu salutri ceremonioase. Protocolul
trebuie s fie rafinat, italienii apreciind muzica, buturile fine i mesele.
n Italia, timpul nu este considerat o chestiune crucial, dar punctualitatea este mult
apreciat. ntlnirile trebuie programate cu mult timp nainte i confirmate imediat dup sosirea la
destinaie. Numai termenele limit asupra crora se insist n mod repetat vor avea anse s fie
respectate.
Relaiile cu oamenii potriviti sunt o chestiune foarte important. Aceasta nseamn c
anumite persoane s i dea negociatorului referine bune despre potenialii si parteneri de
negociere. Recomandrile respective sunt extrem de personale, cu mult mai nsemnate dect
scrisorile standard de prezentare.
Italia necesit o atitudine rbdatoare n abordare. Este nevoie de timp pentru a cstiga
ncrederea negociatorilor italieni, dar rezultatele vor fi de durat.
Stilul Suedez. Suedezii pun mare pre pe punctualitate; sunt precii, disciplinai i vor
astepta o atitudine similar din partea celor care vor s lucreze cu ei.
naltul nivel educational face ca pregtirea tehnic s fie ceva destul de obisnuit.
Suedezilor nu le place s se tocmeasc. n general, vor cauta s ramn fermi pe pozitie,
solicitnd permanent concesii din partea adversarilor. Vor studia cu grij propunerile celeilalte pari,
ncercnd s gseasc cele mai mici defecte.
Societatea suedez i respect cu strictee conveniile, inclusiv cele n materie de lege, iar
mita nu i are locul n materie de negocieri. Cel care va ncerca s recurg la o astfel de metod nu
va reusi s-i ating scopul, putnd sfri chiar la nchisoare.
Managerii suedezi de rang nalt obinuiesc s delege o mare parte din autoritatea lor de
decizie ctre managerii de nivel mediu. Astfel, trebuie fcute investigaii, pentru a afla dac de
cealalt parte a mesei se afl sau nu decideni.
n majoritatea cazurilor, adversarii suedezi vor cere s vad ntreaga propunere a celeilalte
pari, nainte de a negocia. Nu neaprat pentru a evita surprizele, ci pentru a utiliza timpul n mod
eficient. n plus, este i o metod eficace de a limita eventualele conflicte sau discuii n
contradictoriu - ambele extrem de inoportune n aceasta societate.
Stilul Nord-European este unul rece, cu negociatori precaui i reticeni, care vorbesc puin
dar consistent. Au o pregtire profesional de excepie, dublat de studii temeinice de psihologie i
sunt capabili s citeasc i s interpreteze toate mesajele partenerilor (intonaie, nonverbalul, etc.).
Ei fructific la maxim informaiile furnizate de un partener insuficient de abil. Sunt punctuali,
serioi i modeti. Nordicii pot fi totusi sensibilizai prin atenii protocolare, dar numai cu valoare
simbolic. Danemarca i celelalte ri scandinave se caracterizeaz prin acceptarea unui risc mai
mare de afacere.
Abordarea nord-europeana a negocierilor este mult mai linitit dect cea american sau cea
german. Negociatorii nord-europerti au un anume grad de reticen n a intra n mediul social la
nceputul negocierilor. Sunt linistii, vor vorbi rar i pot fi uor cucerii n fazele iniiale; mai sunt
foarte deschii n micri i i ajut pe ceilali s obin informaiile necesare despre propria poziie.
Exploateaz bine posibilitile creative i vor adopta decizii creative.
Finlandezii i norvegienii sunt foarte aproape de acest stil de lucru, iar suedezii l adopt
doar parial, fiind influenai de stilul american i de birocraia suedez. Danezii se vor apropia fie
de nordici - dac provin din Sealand, fie de germani - dac provin din Jutland. Punctele forte ale
nordicilor sunt francheea i deschiderea pe care le manifest n timpul fazelor exploratorii, fapt ce
i poate conduce la posibiliti creative mari n urmatoarele etape. Nu se pot compara cu americanii
sau cu germanii n efectuarea ofertelor sau n negocierea acestora, dar pot fi foarte ncpnai.
Pentru a le raspunde: vom explora situaia mpreun cu ei, vom fi flexibili i creativi.
Stilul Rusesc. Pentru rus, conflictul este ceva pozitiv. El consider c o nentelegere este cel
mai potrivit prilej de a dezbate i a cuta ct mai multe soluii. Pe de alt parte, intelegere n
limba rusa are conotaii negative.
Poziia iniial este una extrem n cadrul negocierii, i nu una moderat. De aceea, n timpul
discuiilor, face puine concesii, considerndu-le pe ale adversarilor, slbiciuni. Pentru rusi,
32
negocierea este o ncercare de a ctiga o poziie ct mai avantajoas sau mai puternic fa de
partea advers.
Pentru ca balana s se incline n favoarea lor, ruii folosesc timpul ca cel mai potrivit
instrument de intimidare.
Spre final, angajamentul contractual este sacru pentru un rus. De aceea, i va respecta
ntotdeauna cuvntul.
n materie de negociere cu puterile strine, ruii sunt foarte experimentai. Agendele lor de
discuie sunt foarte bine definite i nici o strategie sau tactic nu le este inaccesibil. n Rusia
trebuie trimii numai negociatori foarte experimentai.
Ruii sunt un popor extrem de cald i sociabil. Petrecerile, invitaiile la cin, dei constituie
o norm social, l pot ispiti pe strin s cread c i la masa tratativelor va fi tratat ca prieten.
Negociatorii rusi au tendinta s trgneze, mai ales dac trebuie semnat un document -ceea
ce este scris are o importan enorm.
Stilul Comunist este birocratic i de cele mai multe ori cu nuane politice. Aspectele
birocratice vor implica un numr mare de persoane n negocieri. Exist anumite comisii pentru
proceduri, bugete sau obiective care nu pot fi cunoscute n mod normal de ctre un negociator ce
vine dintr-o cultur diferit i a caror semnificaie va fi tot att de dificil de estimat. Metodele, ca i
scopurile, sunt birocratice. Exist un ntreg protocol, sisteme, reguli i proceduri birocratice care
trebuie urmate. Pentru unele ri comuniste, n echipele de negociatori exist i un reprezentant al
sistemului politic care va controla performanele celorlali membri ai echipei.
Aceti negociatori au un sistem de securitate necunoscut n societile vestice. Posibilitatea
de a-i menine slujbele depinde doar de succesul reputat n fiecare negociere, precum i de
rapoartele fcute despre ei, n spe despre natura, forma i fora comportamentului lor n timpul
tratativelor.
Stilul Orientului Mijlociu. Avndu-i rdcinile n tradiia culturii islamice, arabii ii
doresc de la partenerii lor s le respecte tradiia. Negociatorii islamici sunt ospitalieri i consider
foarte important perioada n care se stabilesc relaiile cu partenerii din aceasi dorin de a le ctiga
ncrederea.
n ceea ce privete negocierea, arabii sunt caracterizai ca fiind exagerai, repetitivi i
insisteni n cazul unor aspecte. Mai mult decat att, ei nu iau deciziile n funcie de compromisuri.
Atitudinea fa de timp este un element esenial n comportamentul negociatorului arab.
Cultura sa este una de tip policronic, ceea ce inseamn c pentru el timpul este o resurs nelimitat.
Din acest motiv, negociatorii care intr n contact cu el se pot simi insultai.
De obicei arabul ntrzie la ntlniri sau ntrerupe negocierea pentru a-i pstra tradiiile (a-i
spune rugciunea). Obligaiile pentru familie, prieteni i tradiie sunt mult mai importante pentru el,
motiv pentru care consider c nu are de ce s-i schimbe obiceiurile pentru un strin.
Stilul negociatorilor din Orientul Mijlociu se bazeaz pe tradiia deertului. Extrem de
important este ncrederea, pe care vizitatorii trebuie s le-o catige. Modul caracteristic este acela
de a negocia i va fi de un nivel foarte nalt nc din primele faze ale negocierii.Va trebui s fim
pregatii ns pentru dese ntarzieri i ntreruperi. Ua camerei de negocieri este ntotdeauna
deschis, i chiar atunci cnd negocierile se afl ntr-un punct critic, ele pot fi ntrerupte de o a treia
parte, care va intra s discute un subiect cu totul diferit. Iar aceasta este n cea mai perfect tradiie
arab. Un negociator european neexperimentat poate fi depit de un asemenea moment. El va
trebui s se adapteze unui asemenea mod de negociere, s accepte aceste pierderi relative de timp,
s fie capabil la momentul potrivit, s aduc discuia la punctul n care s-a ntrerupt i s
reconstruiasc momentul pierdut. Va avea loc o accentuare deosebit a etapelor formrii climatului
i a celei explorative. Dar tot att de bine acest stil se poate extinde i la celelalte etape, acetia
adoptnd stilul american de negociere.
Stilul Arab este, n general, un stil dezordonat, aparent lipsit de logic, n care timpul nu
conteaz, iar negociatorul se ocup i de alte lucruri n timpul negocierii propriu-zise - rspunde la
telefon, semneaz hrtii, bea cafea. ncrederea negociatorului arab se catig greu. Negocierea cu un
astfel de partener poate s fie adesea dificil. Aprecierea negociatorului arab poate fi ctigat, ns
33
uor de partenerii care dovedesc cunoaterea culturii i nelegerea modului de via arab. n cultura
arab, cu ct negocierea dureaz mai mult timp, omul de afaceri respectiv este mai apreciat.
Pentru negociatorul arab este foarte important s i ating obiectivele, ncercnd s fie
mai iret dect partenerul su de negociere. El urmrete s obin mai mult dect ceea ce este
stabilit. Convingerea lui este c, dac partenerul accept propunerile lui, este i n interesul acestuia.
De aceea, atunci cnd i se face o concesie important, el presupune c i se mai pot face i altele.
A-i atinge obiectivele personale este important n lumea arab, dar familia i "clanul"
sunt la fel de importante, mai importante dect clasele sociale i, la acest nivel, trebuie s existe o
redistribuire a veniturilor. Astfel, cei bogai sunt datori s le ofere ajutorul lor celor saraci. Din
aceasta cauz, arabii consider c Occidentul le este dator pentru bogaia lui i colonizarea din
trecut.
Arabii au adesea mai mult finee psihologic dect occidentalii. Ei i judec pe parteneri,
bazndu-se pe intuiie. De aceea, ritualurile de nceput, n care ei i observ partenerii (ritualul
servirii ceaiului, al ateptrii) sunt foarte importante pentru stabilirea unei relaii amicale.
Negociatorul arab este foarte emotiv. El nu i ascunde emoiile i acord o foarte mare
importan relaiilor personale i prieteniei. Dac este jignit n cursul unei negocieri, el i poate
schimba brusc atitudinea i renegocia toate punctele convenite, pentru c reaciile sale sunt mai
degrab subiective i afective dect raionale.
Puterea, pentru negociatorul arab, deriv din statutul persoanei (apartenena la o anumita
familie sau la un anumit clan, la un anumit grup religios sau militar). De aceea, el vorbete
partenerului de discuie despre familia lui, despre relaiile pe care le are, insistnd asupra acelora cu
persoane sus-puse.
Negociatorul arab tie c un contract l oblig pe partener s-i respecte obligaiile
contractuale, ns el nu le respect ntotdeauna. Astfel, este destul de probabil ca el s ntrzie cu
plata, fr a plti dobnda cuvenit, deoarece acest lucru este interzis de Coran (ceea ce nu l
mpiedic s i plaseze banii n Elveia).
Stilul Romnesc. Negociatorii romni i declar dorina de libertate i au repulsie
pentru orice fel de supunere fa de ordinele cuiva. Se poate remarca la acetia vioiciunea
spiritului, o inteligen fin, distins, nfaiat sub o aparen modest, timid.
Ei au abilitatea de a vorbi limbi straine, n special engleza, franceza, germana i rusa. Una
dintre trsturile remarcate de partenerii strini este c acetia sunt superstiiosi, mai mult dect
orice popor din Europa. Credina n fatalitate, ncrederea oarb n noroc i ans, lipsa de ncredere
n propriile fore, ceea ce se traduce uneori prin lipsa de iniiativ n nceperea unor afaceri i
perseverare n nvingerea dificultilor pe parcurs, sunt, de asemenea, specifice negociatorilor
romni.
O alt trstur este credulitatea, rezistena defensiv, resemnarea supus, lipsa de energie
ofensiv, ceea ce se traduce i prin lipsa unor proiecte ndraznee. Ei manifest o nelepciune care
caut s nlture pericolele prevenindu-le, prudena dincolo de margine, calculul urmrilor,
rbdarea, ngduina, timiditatea i o atitudine panic dus la extrem.
Negociatorii romni suporta cu greu un moment de ateptare pe parcursul negocierilor, dar
se mpac foarte bine cu nepsarea de cteva ore sau zile n luarea deciziilor sau raspunsul la o
ofert.
Ei dau dovad uneori de inegalitate n apreciere, inconsecven, lips de unitate i metod,
lips de proporie i de ordine, lipsa unui plan i a unei logici bazate pe un raionament temeinic.
Concluziile se sprijin uneori pe argumente nefondate i pleac de la premise greite.
Au un spirit sarcastic, talent de a satiriza cu umor pentru a pedepsi moravurile, ns uurina
ntelegerii lucrurilor, mbinat cu obiceiuri orientale, au condus la a face critic fr a depune
eforturi pentru a ndrepta lucrurile criticate, ceea ce se reduce la aprarea cu tenacitate a principiilor
care sunt absolute i necorelarea acestora cu activitatea practic, activitate care trebuie s fie plin
de concesii i compromisuri.
n aceasta imperfectie comparativ, ei consider c totul este admirabil i dersavrit la
strini i totul este ru i criticabil la ei.
34
Ca o concluzie, se poate afirma c: "rasa este occidental, dar obiceiurile sunt, nc, n
mare parte, orientale".
Negocierea n organizaia militar
Dac despre negocieri diverse s-a scris n nenumrate rnduri, n domeniul militar nu s-au
abordat negocierile poate i pentru faptul c multe au un caracter "confidenial". Un negociator
militar, mai mult dect ali negociatori trebuie s dovedeasc corectitudine i sinceritate. O alt
trstura este exactitatea, nu att n sensul ei intelectual, ct mai ales n cel moral. Aproape n toate
situaiile considerm c trebuie s ntruneasc o calitate compus din trei elemente care se
mpletesc: calmul, rbdarea i perseverena.
n domeniul militar exist un ritm propriu al negocierilor. Tratatele, nelegerile, alianele,
stabilirea condiiilor de participare la activiti militare multinaionale, nu se desfoar la voia
ntmplrii. De aceea o calitate specific a negociatorului militar este simul oportunitii sau al
momentului. Neconcordana dintre ritmul negocierilor i acela al evenimentelor poate duce la eec.
Unele negocieri sunt lente fiindc aa cere procesul de maturizare a condiiilor de reuit. Nu numai
momentul deschiderii negocierilor i al nceperii fiecrei fraze reclam o pricepere i o experien
deosebit din partea negociatorului militar, dar i ritmul n care ei introduc i gradeaz pn la faza
final argumentele sau construiesc treptat schema evoluiei.
n negociere, pentru a uura drumul spre soluie i acord trebuie s dovedeti spirit de
cooperare. Pentru aceasta este nevoie de ncredere, constructivitate, spirit de echip i elasticitate. n
practic este dificil, chiar foarte dificil, pentru c negociatorul militar urmrete ntotdeauna
atingerea scopurilor instituiei pe care o reprezint, interesele armatei, care se confund cu
interesele statului roman.
Negociatorul militar este pus n situaia de a face rapid nsumri de fapte, argumente i
elemente fundamentale i de a fi obligat s integreze cu aceeai rapiditate, n cursul discuiilor, pari
fragmentare de date i informaii. El trebuie s cunoasc problema asupra creia se poart discuia i
pentru aceasta este nevoie de ani muli de pregtire pentru cunoaterea profund a fenomenului
militar n general i a problemelor de aliane, tratate, tehnica militar, etc.
n concluzie, nsumnd aceste caliti, negociatorul militar poate s ajung la ceea ce este
esenial n tehnica negocierilor, la capacitatea de a mnui i valorifica strategiile prii sale, astfel
nct s obin maximum de beneficiu.
Luarea de ostatici este cea mai rentabila metoda de antajare pentru atingerea scopurilor. Cei
care au rolul de a negocia viaa ostaticilor au o responsabilitate impresionant innd cont de situaia
limit.
Concluzii
Lumea devine tot mai interdependent i n aceste condiii nici o ar nu se va putea dezvolta
izolat, independent de restul lumii. Drept rezultat, legturile dintre state i dintre organizaiile de
orice tip ale acestora, au devenit indispensabile.
Tendina de globalizare care se manifest nu va da natere unei culturi unice, universale, ea
reprezint doar deshiderea global a tuturor statelor lumii. Vom avea n continuare un mozaic
cultural.
Cultura este unul dintre cei mai importani factori care influeneaz comportamentul din
timpul negocierilor. Ea include sisteme de valori, norme, atitudini, obiceiuri care i influeneaz pe
negociatori n modul de abordare a negocierilor.
Managerii trebuie s se alinieze tendinei de globalizare n sensul deschiderii fa de lume i
n sensul transparenei, dar s evite mutilarea cultural care mai devreme sau mai trziu va duce
la insuccese.
Negocierile cu adevarat reuite nu sunt cele care determin ctiguri unilaterale imense ci
acelea care reprezint iniiative sincere de colaborare, n care se ine seama de interesele comune ale
parilor. Armonizarea acestor interese i, deci, ajungerea la colaborare trebuie s constituie
35
ntotdeauna obiectivul primordial al negocierilor. n acest mod, negocierea confirm pe deplin rolul
crescnd n ntrirea colaborrii dintre state, att la nivel micro, ct i macroeconomic, n
solutionarea marilor probleme cu care se confrunta omenirea.
Bibliografie
https://flogabriel.wordpress.com/negocieri/, Negocieri, Strategii, tehnici i tactici n
negocierile de afaceri, Autor: Frant Florin Gabriel;
Proiect negocierea WWW.REFERATE.COM;
http://www.scritub.com/arta-cultura/DIFERENTELE-DE-CULTURA93958.php
http://incursiuni.ro/harta-negocierii/;
http://www.tribunaeconomica.ro/index.php?id_tip_categorie=1&&id_categ=9&id_revista=9
121&id_nr_revista=240&mod=arhiva;
4.http://www.efin.ro/imm/consultanta_startup/stiluri_de_negociere_in_functie_de_diferentel
e_culturale;
http://www.scritub.com/economie/NEGOCIEREA-MULTICULTURALA92975.php
Ioan Deac (2002), Introducere n teoria negocierii, Ed. Paideia, Bucuresti, p. 5;
RUXANDRA RUSCANU - Psihologie i comunicare;
Bill Scott, Arta negocierilor, 1996;
M. Mendenhall, B.J.Punnett I D. Ricks, Global Management 1995;
tefan Prutianu, Comunicare i negociere n afaceri, Polirom,1998;
Ioan Popa, Radu Filip Management internaional, Ed. Economic 1999;
Sheila M. Puffer, Management Across Cultures: Insights from Fiction and Practice,
Blackwell Publishers, 1996
Constituia Romniei Bucureti 1991, revizuit n anul 2003;
Ordonana de Urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003;
Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional, Monitorul Oficial nr. 172, Bucureti, 1994;
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor;
Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor;
Hotrrea Guvernului nr. 1464/2003;
Protocolul de Cooperare Interministerial pentru gestionarea situaiilor de criz Bucureti
2001- privind asigurarea pazei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul
strii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453 din 1 noiembrie
2004;
Dispoziia secretarului de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public pentru
aplicarea Protocolului de cooperare ntre M.A.I. i M.Ap.N. pentru ndeplinirea n comun a
unor misiuni din responsabilitatea acestora i a structurilor subordonate, pe timp de pace i
n situaii de criz.
Strategia de securitate naional a Romniei. Bucureti, MO nr.822/20.12.2001;
ANGHEL ANDREESCU, GHEORGHE TOMA - Strategia aprrii totale, Bucureti, 1986;
ANGHEL GHEORGHE - Componente ale securitii naionale a Romniei, Editura
Tempus, Bucureti, 1996;
PUIU - Management n afacerile economice internaionale. Independena economic.
Bucureti. 1992, cap.5.;
BEAUFRE ANDRE - Strategia pentru viitor. Probleme militare ale rzboiului modern.
Editura Militar, Bucureti, 1991;
BONCU SIMION Securitatea european de schimbare, provocri i soluii. Editura Amco
Press, Bucureti, 1995;
CEARAPIN TUDOR, NICOLAE ION - Managementul resurselor umane n domeniul
ordinii publice. Editura Universitas, Bucureti, 2000;
36
*
*
37
38
Marian BLAN, PROTECIA CIVIL N ROMNIA, Monitor cultural educativ nr.1 2010
23
Art. 9, alin (1), lit. A din Legea 481 din 8 noiembrie 2004, republicat, privind protec ia civil
Art. 2, alin (1), lit. A din O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare,
privind Sistemul Na ional de Management al Situa iilor de Urgen
24
39
41
Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne;
Legea nr. 481 din 08 noiembrie 2004, privind protecia civil, modificat i completat
cu Legea 212 din 24 mai 2006;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 15 din 28 februarie 2005;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 1 din 29 ianuarie 2014, privind unele
msuri n domeniul managementului de urgen, precum i pentru modificarea
26
Maior Nicolae Sorin Borulea, Locul i rolul Jandarmeriei Romne n managementul situaiilor de urgen,
Didactica Magna, nr. 21, Iunie 2009, pag. 11-13
43
*
*
44
f. poate executa misiuni cu caracter limitat cu subuniti de valoare mic n timp foarte scurt,
att independent ct i n baza planurilor de cooperare/colaborare prestabilite cu alte instituii sau cu
autoritile publice locale;
g. dispune de o metodologie proprie de pregtire care se bazeaz pe diversificarea i
individualizarea pregtiri profesionale, pregtire ce se execut n cadrul gruprilor, n instituiile
specializate din cadrul Jandarmeriei Romne, precum i n cadrul unor uniti de profil din
Sistemului Naional de Ordine i Siguran Public.
Elemente de natur conceptual n asigurarea managementului aciunilor specifice
gruprilor mobile
Managementul n Jandarmeria Romn are un specific aparte, un specific al structurilor
militare unde exist o serie de principii generale bine definite.
Principiile generale ale managementului specifice unitilor de jandarmi se regsesc i n
cadrul gruprilor de jandarmi mobile: principiul unitii de comand, centralizrii conducerii,
principiul structurii ierarhice, al corelrii autoritii i responsabilitii, al disciplinei i ordinei,
principiul solidaritii n aciune. Avnd n vedere specificul misiunilor gruprilor de jandarmi
mobile, gradul de dificultate a acestora n anumite momente, un principiu aparte l constituie cel al
apropierii conducerii de execuie, de asemenea este de remarcat i principiul iniiativei, stimulnd
astfel dorina de exprimare personal.
Caracterul mobil al unitilor le destin cu precdere pentru executarea misiunilor
specifice n situaii de criz n domeniul ordinii publice.
Ceea ce deosebete n mod principal situaiile de criz de celelalte situaii n care se
folosete fora, este existena regulilor de comportament care limiteaz libertatea de aciune i
impune o serie de restricii. Regulile de comportament sau de angajare sunt mijloace de orientare a
celor implicai n conducerea aciunilor care definesc gradul i maniera n care fora poate fi aplicat
i controlat, asigurnd n acelai timp protecia juridic a aciunilor.
n stabilirea regulilor de comportament aplicabile n aciunile desfurate pentru
restabilirea ordinii publice, misiuni specifice structurilor mobile din Jandarmeria Romn, se
impune respectarea urmtoarelor reguli:
eforturile de limitare a conflictului se vor ntreprinde toate activitile necesare pentru
evitarea unor poteniale confruntri, utiliznd orice alte mijloace n afara forei: negocierea, luarea
msurilor de contracarare a aciunilor, mergnd pn la demonstraii de for;
fora minim personalul angajat va utiliza doar fora minim necesar, care s permit
autoaprarea efectivelor i ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul misiunilor;
motivarea rezonabil a personalului nu trebuie s aib la baz speculaii exagerate;
folosirea forei se va efectua doar n raport de gradul concret de ameninare i numai n limitele
misiunilor ncredinate;
identificarea sigur utilizarea forei se va numai mpotriva unor inte corect i sigur
identificate;
durata utilizrii forei utilizarea forei va nceta odat cu oprirea actelor ostile sau atunci
cnd comandamentul aciunilor apreciaz c numai exist pericole sau ameninri iminente;
interzicerea aciunilor de represiune sau rzbunare este interzis utilizarea forei pentru
pedepsirea sau rzbunarea actelor ostile deja comise;
controlul asupra exercitrii forei exercitarea forei va fi inut sub control de ctre
comandamentul aciunilor, n privina limitelor de intensitate i de durat;
evitarea daunelor colaterale pe timpul utilizrii forei, se va evita pe ct posibil afectarea
altor obiective i producerea de daune;
protecia proprietii pentru protejarea bunurilor materiale i a proprietilor se va autoriza
utilizarea forei necauzatoare de distrugerea proprietilor sau a bunurilor materiale. Aceast
prevedere nu limiteaz dreptul forelor de ordine de a utiliza fora pn la acest nivel n situaii de
autoaprare, respectiv, atunci cnd devin ei nsui inta unui atac sau a unei aciuni letale.
46
Avnd n vedere principiile enumerate mai sus, misiunile ce revin gruprilor de jandarmi
mobile trebuie s fie organizate i executate conform planurilor de aciune, improvizaia i
pregtirea deficitar conducnd la eecuri. O component principal a planurilor de aciune o
constituie structura de comand a forelor, caracterizat prin flexibilitate, oportunitate i competen
profesional, care asigur coerena forelor n misiuni. Cadrul legal reglementeaz atribuiile de
conducere a forelor care execut misiuni de asigurare sau de restabilire a ordinei publice.
Conducerea nemijlocit a aciunilor specifice fiecrei categorii de fore participante la misiune se
asigur nemijlocit de ctre comandanii acestora conform atribuiilor i competenelor.
STABILIREA OBIECTIVELOR
GENERALE
OBIECTIVELE UNITII
DOMENIULUI DE ACTIVITATE
OBIECTIVELE STRUCTURILOR
SUBORDONTE UNITII
PLANUL
DE
ACIUNE
OBIECTIVELE INDIVIDUALE
EVALUAREA
PERFORMANELOR
ACIUNI CORECTIVE
APRECIEREA
PROGRESULUI
Unele aciuni care afecteaz ordinea i sigurana public pot fi de mare amploare,
desfurndu-se pe perioade de timp mari i extinzndu-se cu rapiditate pe ntreg teritoriul rii.
Fa de aceast situaie, n funcie de aria de rspndire a evenimentelor, gruparea de jandarmi
mobil competent teritorial, printr-o gestionare eficient a resurselor umane i materiale, are
capacitatea de a riposta eficient i oportun.
Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de legea nr. 550/2004 privind organizarea i
funcionarea jandarmeriei romne, gruparea de jandarmi mobil dispune de structur specializat
care desfoar activiti de cercetare documentare, de o baz de date de interes operativ, constituit
prin activitatea structuri proprii, dar, n mod selectiv, preluate legal i din bazele de date aparinnd
altor instituii.
Cunoaterea permanent a situaiei operative, procurarea datelor i informailor este o
activitate fundamental ce condiioneaz executarea celorlalte categorii de misiuni specifice
gruprii de jandarmi mobile. Aceast activitate este ndeplinit n funcie de nevoi determinate,
dup identificarea ameninrilor, strilor de pericol, a factorilor de risc existeni.
Activiti pentru identificarea vulnerabilitilor i factorilor de risc al misiunilor i aciunilor
Vulnerabilitile sunt stri de lucru, procese sau fenomene care diminueaz capacitatea de
reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
Dup identificarea misiunilor i aciunilor pe care le are de executat gruparea de jandarmi
mobil, se efectueaz de obicei recunoateri sau documentri n vederea identificrii
vulnerabilitilor i elaborrii analizei de risc care are ca scop stabilirea modului n care se va
rspunde n raport cu situaia concret identificat i cu mutaiile ce pot aprea pe timpul
desfurrii aciunilor.
Analiza riscului reprezint o gam larg de activiti riguros definite i organizate care
evalueaz factorii de risc identificai, n vederea minimalizri riscului asumat. Trebuie avute n
vedere strile poteniale i reale de pericol, precum i prognoza evoluiei situaiei operative.
Adaptarea permanent a dispozitivelor i procedeelor de aciune adoptate succesiv sau
simultan
Procesul de adaptare a structurilor mobile nsrcinate cu asigurarea i restabilirea ordinii
publice este reprezentat de msurile i aciunile ntreprinse n baza legii organice pe linia:
- stabilirii i perfecionrii continue a tacticilor operaionale;
asigurrii unor structuri de intervenie bine pregtite care s poat fi mobilizate operativ,
compuse din cadre cu experien, competen managerial, organizatoric i execuional, dotat cu
mijloacele (armament, tehnic, echipamente, etc.) necesare pentru susinerea operaiunilor n
condiiile i circumstanele specifice strilor conflictuale.
Un rol important al succesului n aciunile de restabilire a ordinii publice l are stpnirea
de ctre factorii de decizie dar i de ctre cei de execuie a celor mai eficiente tactici operaionale.
Concluziile desprinse din aciunile de protest social din ultimii ani, la care a fost necesar
intervenia forelor de ordine, au relevat c meninerea sub control a acestora nu mai este posibil
dac modul de operare se reduce la aciunile unor structuri desfurate n dispozitive statice, pentru
confruntri directe. Tacticile uzitate de forele de ordine trebuie s se adapteze n funcie de modul
de aciune al grupurilor protestatare, s asigure intervenii rapide, flexibilitate, mobilitate i
dinamism. Toate aciunile trebuie s fie caracterizate printr-un puternic accent de prevenire.
Reprimarea prin for trebuie s fie ultima ratio (ultimul argument) dup ce n prealabil discuiile,
negocierile, descurajarea i intimidarea s-au soldat cu eec clar i definitiv. n cazul n care ordinea
public trebuie restabilit prin utilizarea forei, aceasta va fi ntrebuinat n mod proporional cu
forma, tipul i gradul de opoziie al protestatarilor i limitat strict la prevederile legale. Strategiile
i tacticile adoptate trebuie s fie stabilite i adaptate permanent n funcie de zona de aciune,
respectiv urban, suburban sau rural.
49
50
*
*
53
MANAGEMENT ORGANIZAIONAL
ASUMAREA RESPONSABILITILOR
Colonel Florin NECULAI
Cu ct ne bucurm de mai mult libertate, cu att mai mare este responsabilitatea pe care
ne-o asumm, fa de ceilali, precum i fa de noi nine. scar Arias Snchez
Aciunile iniiate de orice fiin raional au ca punct de plecare un scop. Fie c
activitatea declanat este de natur pur emoional, ori reprezint rezultatul unui amplu proces de
gndire, oricum, se vor obine rezultate cu consecine ce in de direcia vizat. Va exista ntotdeauna
un stimul intern sau extern care va determina o reacie de ale crei urmri trebuie s fie responsabil
cineva.
n orice domeniu de activitate exist un sistem de reguli la care trebuie s se raporteze toi
cei care au atribuii, potrivit competenelor lor. Altfel spus, fiecare s-i asume anumite
responsabiliti. Iat, deci, un subiect cu un caracter axiomatic: asumarea responsabilitilor
Maturizarea fizic l plaseaz pe individul oarecare n zona unor responsabiliti impuse de
societate. Acestuia i sunt conferite drepturi i liberti pe care trebuie s i le exercite concomitent
cu asumarea de responsabiliti i obligaii.
Societatea asigur pentru fiecare membru al su un sistem de ghidare i control astfel nct,
nc de la vrste fragede, fiecare cetean beneficiaz de un suport de instruire i educaie n raport
cu vrsta acestuia i n funcie de nivelul de pregtire pentru care se opteaz.
La formarea individului pentru societate contribuie mai muli factori printre care se
evideniaz familia, coala, biserica etc.. Calitatea instruirii ine de elementele de natur endogen
(motenirea genetic) i exogen (colectivitate, anturaj), aceast calitate fiind puternic influenat i
de canalele de comunicare n mas, obinndu-se, n felul acesta, un produs care se vrea a fi util
societii.
Nivelul comprehensiv, puterea de discernmnt i potenialul de autodeterminare rmn
relative nc o bun perioad de timp, pn cnd vocaia i aspiraiile individului capt un
con inut consistent, iar parcursul subiectului prezint caracteristici certe de integrare social.
Potrivit aderrii la un sistem social, cel n cauz se dedic muncii ntr-un domeniu, unde va
desfura o activitate util, a crei necesitate este validat de nsi meninerea sa n acea structur
instituional.
Odat ncadrat ntr-un anumit post, va avea de dus la ndeplinire sarcini care reclam, din
partea sa, punerea n practic a cunotinelor pe care le posed, precum i punerea n valoare a
tuturor abilitilor sale.
Pe msura evoluiei sale n carier sarcinile vor deveni din ce n ce mai complexe, diverse i
numeroase, acest fapt presupunnd folosirea eficient a tuturor resurselor avute la dispoziie la un
moment dat, cum ar fi: resursele umane, resursele materiale, resursele financiare, sistemul
informaional i bugetul de timp. La toate acestea se adaug experiena, mai mult sau mai puin
bogat, precum i alte caliti individuale cum ar fi: capacitatea de lucru sub presiunea timpului,
atenia distributiv, autocontrolul, puterea de analiz i sintez, intuiia etc.. Foarte important este
i autodisciplina, care completeaz setul de reguli impus de specificul instituional.
Practica a demonstrat c nu puine sunt situaiile cnd calitatea resursei umane trebuie s
compenseze lipsa sau insuficiena anumitor resurse i tocmai n astfel de situaii se poate proba
calitatea lucrtorului, capacitatea sa creativ, puterea de concentrare, disponibilitatea la efort fizic i
psihic ndelungat, clarviziunea cu care i organizeaz munca sa i pe cea a subordonailor, astfel
nct s obin maximul posibil fr ca eventualele mici imperfeciuni s fie imputabile.
n acest context, sunt de prere c situaiile dificile, care presupun suprapuneri de sarcini
diverse, cu volum mare de efort, asupra crora planeaz uneori incertitudini i care suport
modificri succesive de scenariu, sunt pentru oameni compleci, a cror tenacitate este singura n
msur s asigure un procent de reuit foarte bun.
54
Radu Emilian, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001, pagina 27
J.Geoffrey Rawilison, Gndire creativ i brainstorming, Editura Codecs, Bucureti, 1998, pagina 37
55
Pot aprea situaii izolate cnd decidenii prefer s sacrifice parial reuita unui proiect, dei
li s-a oferit varianta optim de rezolvare, pe motiv (nedeclarat) c ideea rezolvrii eficiente nu le-a
aparinut lor, adoptnd o soluie mai pu in eficient, care presupune un consum mai mare de
resurse.
Pentru a se pune la adpost, n cazul unei nereuite, exist tendina ca un lucrtor s se
eschiveze de la asumarea responsabilitii respective pe motiv c lucreaz la altceva, la fel de
important sau chiar mai important i foarte probabil mult mai urgent.
Sunt posibile i situaii n care cel aflat n situaia de a-i asuma responsabilitatea se
folosete de autoritatea altcuiva, el doar comunicnd executanilor problema de rezolvat, ca fiind o
sarcin pe care el doar o transmite, n numele altuia.
Amnarea asumrii unei sarcini care implic o responsabilitate se poate produce i din cauza
comoditii, din dorina de a nu iei din acea zon de confort, care nu presupune riscuri.
Nu puine sunt situaiile cnd se caut un vinovat care s preia povara consecinelor deloc
plcute ale unei aciuni coordonate de altcineva, care nu are verticalitatea de a-i asuma
responsabilitatea faptelor sale i nici consecinele acestora
Revenind la ideea de baz se poate spune c executarea unei sarcini nseamn o abordare a
problematicii cu 100% din capacitatea celui implicat direct, cu accent pe asumarea rspunderii
hotrrilor i aciunilor i transformarea lor n implicri trup i suflet 29 .
Coniina responsabilitii a crei asumare se impune este deseori ntrit de susinerea
declarat a unui superior care i exprim ncrederea n executant. Acest fapt reprezint o motivare
care-l onoreaz i-l oblig pe executant.
n concluzie, asumarea responsabilitii este o onoare i chiar un principiu cluzitor, aa
cum spune i O lecie de via de la Dalai Lama:
Urmeaz cele trei R-uri:
1. Respect-te.
2. Respect-i pe cei din jur.
3. Asum-i responsabilitatea pentru toate aciunile tale.
Bibliografie
1. Daniel Goleman, Inteligena emoional, Editura Curtea veche, Bucureti, 2001
2. J.Geoffrey Rawilison, Gndire creativ i brainstorming, Editura Codecs, Bucureti,
1998
3. Radu Emilian, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001
*
*
29
56
Daniel Goleman, Inteligena emoional, Editura Curtea veche, Bucureti, 2001, pagina 322
215/2001, care dispune c aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face
n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
Alin. (2) al art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c, n cazuri urgente, se
poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10 zile.
n consecin, un act normativ care cuprinde dispoziii privind incriminarea unor fapte ca i
contravenii poate intra n vigoare ntr-un interval cuprins ntre 10 i 30 de zile de la publicarea lui
n Monitorul Oficial. n ceea ce privete hotrrile autoritilor administraiei publice locale sau
judeene (consiliul local, consiliul judeean, Consiliul general al municipiului Bucureti), prin care
se stabilesc i se sancioneaz contravenii, acestea pot fi aduse la cunotin public prin afiare sau
prin orice alt form de publicitate n condiiile Legii nr. 215/2001.
n privina actelor normative complexe, de exemplu codurile, momentul intrrii n vigoare se
stabilete prin legi de punere n aplicare, termenul fiind de ordinul anilor pentru a se putea permite
pregtirea autoritilor nsrcinate cu aplicarea acestora.
Decretele Preedintelui intr n vigoare de la momentul publicrii lor n conformitate cu
prevederile art. 100 din Constituie. Unele decrete, n cazurile expres prevzute de Constituie, sunt
contrasemnate de primul-ministru, ca i condiie obligatorie pentru validitatea acestora, primul
ministru asumndu-i rspunderea politic i juridic alturi de preedinte pentru aceste acte.
n ceea ce privete actele normative adoptate de autoritile administraiei publice locale, n
vederea intrrii lor n vigoare, acestea se aduc la cunotina public n condiiile Legii nr. 215/2001,
prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj. Astfel, aceste
acte normative produc efecte de la data aducerii la cunotina public printr-una din modalitile
prevzute de lege (a se vedea art. 49, 68, 106, 115 alin. (6) din Legea nr. 215/2001).
Din momentul intrrii sale n vigoare, actul normativ guverneaz deplin relaiile sociale,
nimeni neputnd s se sustrag aplicrii sale pe motiv c nu cunoate legea, fiind aplicabil
principiul nemo censetur ignorare legem, existnd deci o prezumie absolut de cunoatere a legii.
Din momentul intrrii sale n vigoare actul normativ este activ, n sensul c este obligatoriu
i se aplic pentru viitor, neavnd caracter retroactiv.
Prin urmare, publicitatea actului normativ constituie o condiie de validitate a actului, n
sensul c acesta, chiar legal adoptat este valabil i poate fi aplicat numai dup ndeplinirea
procedurilor de publicitate specifice fiecrei categorii de act normativ n parte.
Modificarea, completarea, suspendarea actelor normative
n ceea ce privete evenimentele legislative, acestea, ca regul, pot interveni dup intrarea n
vigoare a actului normativ. Textul legal (art. 58 alin. (2) din Legea nr. 24/2000) prevede c, n
cazuri temeinic justificate, prin excepie de la faptul c evenimentele legislative intervin dup
intrarea actelor normative n vigoare, actele normative de importan i complexitate deosebit pot
fi modificate, completate sau, dup caz, abrogate de autoritatea emitent i n perioada cuprins
ntre data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i data prevzut pentru intrarea lor
n vigoare, cu condiia ca interveniile propuse s intre n vigoare la aceeai dat cu actul normativ
supus evenimentului legislativ.
Cu privire la fora juridic a actului normativ prin care se realizeaz evenimentele legislative,
art. 58 alin. (3) din lege prevede c acestea pot fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelai
nivel sau de nivel superior, avnd ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, dar i prin alte acte
normative ulterioare care, n principal, reglementeaz o anumit problematic, iar ca msur conex
dispun asemenea evenimente pentru a asigura corelarea celor dou acte normative interferente.
Rezult de aici c evenimentul legislativ poate fi dispus cu respectarea urmtoarelor condiii:
actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s fie de acelai nivel sau de nivel superior
celui asupra cruia se intervine; actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s fie
ulterior actului asupra cruia se intervine; actul normativ asupra cruia se intervine s fie n vigoare
sau n mod excepional, fiind un act de importan i complexitate deosebit, poate s nu fie n
vigoare, dar s fie publicat n Monitorul Oficial, urmnd a intra n vigoare la o anumit dat
ulterioar; actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s priveasc exclusiv obiectul
60
de reglementare al actului asupra cruia se intervine sau s fie un act normativ de sine stttor, dar
care este ntr-o strns legtur cu un act anterior asupra cruia trebuie s se intervin pentru a se
asigura corelarea celor dou acte normative.
Evenimentele legislative sunt: modificarea, completarea, suspendarea, abrogarea,
republicarea sau altele asemenea, textul legal avnd doar caracter enumerativ i nu limitativ.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 24/2000, modificarea unui act normativ const n schimbarea
expres a textului unuia sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou
formulare. Modificarea actului normativ trebuie s fie expres, cu identificarea exact a textului
care se modific, evitndu-se a se preciza la finalul actului c actul se modific n mod
corespunztor. Modificarea trebuie s cuprind n ntregime textul vizat, cuprins n articol, alineat
sau n elementul marcat al unei enumerri.
Conform art. 60 din aceeai lege, completarea actului normativ const n introucerea unor
dispoziii
noi,
cuprinznd
soluii
legislative
i
ipoteze
suplimentare,
exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente, prin utilizarea
unei formule de exprimare, cum ar fi: Dup articolul... se introduce un nou articol, ...,
cu urmtorul cuprins:. Dac actul de completare nu dispune renumerotarea actului
completat, structurile, inclusiv articolele sau alineatele nou introduse, vor dobndi
numrul structurilor corespunztoare celor din textul vechi, dup care se introduc,
nsoite de un indice cifric, pentru difereniere.
Modificarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu este afectat
concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare
parte a reglementrii n cauz; n caz contrar actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s
fie n ntregime abrogat.
n ceea ce privete efectele dispoziiilor de modificare i de completare, trebuie precizat c
dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul
de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modificare sau de completare a
acestora trebuie raportate tot la actul de baz. n consecin, n ipoteza n care un act normativ a fost
modificat sau completat, la aplicarea dispoziiilor sale normative trebuie s se aib n vedere
succesiunea n timp a evenimentelor legislative care au intervenit n perioada de aciune a actului
normativ. Aceasta ntruct efectele modificrilor sau completrilor intervenite se produc de la
momentul intrrii lor n vigoare, care se stabilete potrivit celor menionate mai sus, n funcie de
categoria de act normativ vizat.
O instituie juridic interesant este prevzut la art. 66 din Legea nr. 24/2000
suspendarea actului normativ. Suspendarea intervine att atunci cnd un act nor
mativ intrat n vigoare nu mai produce temporar efecte juridice ca urmare a apariiei
unui act normativ de suspendare, ct i n cazul n care se suspend aplicarea unui
act normativ de ctre o instan judectoreasc.
Suspendarea poate fi legal, judectoreasc sau de drept, n funcie de tipul actului normativ.
Textul legal menionat mai sus precizeaz c, n cazuri speciale, aplicarea unui act
normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n
aceast situaie se vor prevedea, n mod expres, data la care se produce suspendarea, precum i
durata ei determinat.
Cu privire la producerea efectelor juridice, textul precizeaz c la expirarea duratei de
suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare.
Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate
poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii
suspendrii.
Din textul de lege rezult c suspendarea legal poate fi dispus n cazuri speciale, printr-un
act normativ cu aceeai for juridic sau cu for juridic superioar. Nu este obligaia legiuitorului
de a defini cazurile speciale, ns acesta trebuie s ofere suficiente elemente, care se constituie n
garanii legale contra abuzurilor, garanii care s determine caracterizarea unei situaii ca speciale,
astfel nct s se poat dispune suspendarea unui act normativ. Formularea actual este mult prea
general i creeaz posibilitatea suspendrii unui act normativ pentru o multitudine de situaii care
61
uneori pot fi nejustificate. Textul legal ar trebui reformulat n sensul prevederii unor elemente
obiective pe baza crora s se poat determina acea situaie special, excepional, extraordinar
care s determine suspendarea aplicrii unui act normativ, precum i obligaia motivrii n mod
temeinic a justificrii urgenei suspendrii actului normativ respectiv.
n actul de suspendare trebuie s se prevad n mod expres data de la care se produce
suspendarea, precum i durata ei determinat, ceea ce nseamn c din momentul prevzut n text se
produc efectele suspendrii. ns legiuitorul trebuie s coreleze acest termen referitor la momentul
la care se produce suspendarea cu momentul intrrii n vigoare a actului normativ de suspendare,
astfel nct termenul prevzut pentru nceperea perioadei de suspendare s nu fie anterior
momentului intrrii n vigoare a actului normativ de suspendare. n aceeai msur n care data
nceperii perioadei de suspendare ar fi anterioar datei intrrii n vigoare a actului de suspendare,
acest act ar avea caracter retroactiv.
La expirarea duratei de suspendare, moment care trebuie s fie precis determinat n actul
normativ de suspendare, actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr, de drept, n
vigoare. n consecin, expirarea termenului de suspendare are ca efect reintrarea de drept n vigoare
a dispoziiei suspendate, nemaifiind necesar o alt intervenie legislativ.
Suspendarea judectoreasc este reglementat de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ. n ceea ce privete actele administrative normative, exist dou posibiliti:
suspendarea executrii actului anterior introducerii cererii de chemare n judecat, dar dup
efectuarea plngerii prealabile ori solicitarea suspendrii prin aciunea principal, formulat, fie
odat cu cererea de chemare n judecat, fie separat.
Astfel, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis
actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s
dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral, pn la pronunarea instanei de
fond. Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Suspendarea executrii
actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei
suspendrii.
De asemenea, potrivit art. 15 din acelai act normativ suspendarea executrii actului
administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin
cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest
caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv
i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau
printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
Au fost reglementate ns i cazuri privind suspendarea de drept, astfel de cazuri fiind
stabilite, de exemplu, prin art. 123 alin. (5) din Constituie n care se face referire la actul consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, care, fiind atacat n contencios administrativ de ctre
prefect, ntruct acesta l consider ilegal, este suspendat de drept. De asemenea, potrivit art. 147
alin. (1) din Constituie, ca urmare a exercitrii controlului pe calea excepiei de
neconstituionalitate, pe durata termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii, dispoziiile
din legile i ordonanele n vigoare, constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
ncetarea efectelor actului normativ
Ieirea din vigoare este cel de-al treilea moment al aciunii n timp a normei juridice care
presupune ncetarea efectelor actelor normative, activitatea juridic fiind sub semnul perisabilitii.
ncetarea activitii normelor juridice se produce prin trei modaliti principale: ajungerea la termen,
desuetudinea i abrogarea (ieirea din vigoare).
n ceea ce privete prima modalitate, aceasta are n vedere actele normative emise pentru o
durat determinat de timp, actele cu caracter temporar. mplinirea termenului pentru care au fost
emise respectivele acte normative are ca efect ncetarea aciunii normei juridice, ncetarea
producerii de efecte juridice, ncetare care intervine ope legis, de drept. Sunt anumite legi care, prin
natura lor, sunt temporare, de exemplu, legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonane, legile
bugetare. Potrivit art. 114 alin. (2) din Constituie, legea de abilitare a Parlamentului va stabili n
mod obligatoriu domeniul i data pn la care se emit ordonane. Nu este obligatoriu ca actul
62
normativ cu caracter temporar s prevad expres durata pentru care este emis, caracterul temporar
putnd rezulta din chiar coninutul actului.
Desuetudinea intervine atunci cnd o norm juridic, dei formal este n vigoare, dat fiind
schimbarea condiiilor social-economice care au existat la apariia sa nu se mai aplic. Disprnd
relaiile sociale care au fost reglementate pe calea normei juridice respective, nceteaz de fapt i
aciunea sa.
Pentru a fi n situaia n care norma este czut n desuetudine este necesar a fi ndeplinite
dou condiii: neaplicarea prelungit a normei juridice, neaplicarea s rezulte din convingerea c
norma avut n vedere este rea din punct de vedere juridic i moral sau, pur i simplu, inutil.
Desuetudinea ns, presupune c actul normativ rmne formal n dreptul pozitiv, dar nu se mai
aplic.
Legiuitorul ordinar a precizat n art. 17 din Legea nr. 24/2000 c, n vederea asanrii
legislaiei active, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, se va urmri abrogarea
expres a dispoziiilor legale czute n desuetudine sau care nregistreaz aspecte de
contradictorialitate cu reglementarea preconizat. Rezult, n consecin, c nu ntotdeauna
ncetarea efectelor juridice nseamn ieirea din vigoare a normei juridice, cderea n desuetudine
fiind necesar a fi urmat de un act normativ expres de abrogare a actului normativ respectiv potrivit
reglementrii actuale. n acest caz, singurul efect al abrogrii l reprezint scoaterea din dreptul
pozitiv a actului normativ, ncetarea efectelor juridice producndu-se la momentul cderii n
desuetudine.
ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ poate fi transpus expres printr-un act
normativ de abrogare, de exemplu, dar poate interveni i n mod indirect, n lipsa unui act de
abrogare expres. Un exemplu pentru acest din urm caz l reprezint ncetarea efectelor juridice n
temeiul art. 147 alin. (1) din Constituie sau ncetarea efectelor juridice ale unui act de reglementare
secundar ca urmare a abrogrii temeiului primar de elaborare (abrogarea legii are ca efect indirect
ncetarea efectelor juridice ale hotrrii de Guvern date n aprobarea sa, dac prin norme tranzitorii
nu s-a dispus altfel). Rezult c ncetarea efectelor actului normativ are o sfer de cuprindere mai
larg dect ieirea din vigoare, ieirea din vigoare putndu-se realiza prin cele trei modaliti
menionate, existnd ns i cazuri n care o norm, dei formal este n vigoare, exist n dreptul
pozitiv, de fapt ea nceteaz a mai produce efecte juridice ca urmare a intervenirii unor evenimente
n activitatea actului normativ.
Abrogarea este cea mai important modalitate de ncetare a efectelor actelor normative i
reprezint scoaterea din vigoare a unei norme ca urmare a intrrii n vigoare a unei norme noi. n
legtur cu caracterul activ al reglementrilor, este necesar utilizarea de ctre legiuitor a abrogrii,
ca modalitate de ncetare a efectelor unui act normativ. Nu trebuie confundat abrogarea unui act
normativ prin apariia unui nou act normativ, cu republicarea sa, n acest din urm caz aprnd
numai n caz excepional reglementri noi.
Dup criteriul modalitii de realizare, abrogarea este de dou feluri: expres i tacit.
Abrogarea expres poate fi direct sau indirect.
Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii reglementri prin
precizarea n detaliu, n coninutul noului act normativ, a actelor normative scoase din vigoare.
Abrogarea expres indirect utilizeaz formula pe data intrrii n vigoare a prezentului act
normativ se abrog orice dispoziie legal contrar, fr s se mai precizeze n detaliu actul
normativ abrogat, obligaia de a verifica dac un act normativ este abrogat revenind organului care
aplic legea nou.
n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte
normative identificate prin titlu, numr i an al adoptrii, data publicrii i numrul Monitorului
Oficial n care au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri
constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, legile ordinare, ordonanele de urgen,
ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care
se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de
Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora s fie abrogate prin acte ale organelor
emitente, avnd n vedere ncetarea efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise.
63
Abrogarea tacit sau implicit intervine atunci cnd, dei noul act normativ nu prevede nimic n
legtur cu aciunea vechilor norme juridice, noua reglementare este diferit de vechea
reglementare, organul de aplicare nelegnd implicit c, n mod tacit, legiuitorul a dorit s scoat
din vigoare vechea reglementare. Chiar legiuitorul ordinar face referire n art. 67 din Legea nr.
24/2000 la evenimentele legislative implicite.
Astfel, potrivit acestei dispoziii, n cazuri deosebite, n care la elaborarea i adoptarea unei
reglementri nu a fost posibil identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma c acestea
au fcut obiectul modificrii, completrii ori abrogrii lor implicite. Revine Consiliului Legislativ,
n cadrul atribuiilor sale, obligaia de a identifica toate dispoziiile legale care au suferit
evenimentele legislative implicite i s propun Parlamentului i, respectiv, Guvernului msurile
necesare de modificare, completare sau abrogare expres a acestora. n consecin, chiar dac au
intervenit evenimente legislative implicite, pentru a evita aplicarea contradictorie a anumitor acte
normative este necesar adoptarea unor acte normative exprese de modificare, completare sau
abrogare.
Textul mai precizeaz c evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul
actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate
nici prin reglementarea general a materiei, dect dac acest lucru este exprimat expres.
i n acest caz, ca i n cazul abrogrii exprese indirecte, revine organului care aplic legea
s rezolve situaia de contradictorialitate dintre dou acte normative. n aceast apreciere, organul
trebuie s in seama de dou principii fundamentale: Lex posterior derogat prior i Lex superior
derogat inferior. n virtutea acestor principii, atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii
emise la date sau niveluri diferite, textul cel mai recent sau cel cu for juridic superioar este n
vigoare, iar cel anterior ori cu for juridic inferioar este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se
prezum c voina ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga
dispoziiile contrare.
Dup criteriul efectelor, abrogarea poate fi total sau parial. Abrogarea total presupune c
actul normativ este scos din vigoare n totalitate. Abrogarea parial presupune c numai o parte a
actului normativ vizat este scoas din vigoare. Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor de
acte normative, actul normativ abrogat parial rmnnd n vigoare prin dispoziiile sale neabrogate.
n cazul unei abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la ntregul act
normativ, nu numai la textele rmase n vigoare.
Abrogarea, ca modalitate de ncetare a efectelor juridice, poate interveni sub forma unei
intervenii distincte n finalul unui act normativ care reglementeaz o anumit problematic sau sub
forma unui act normativ de abrogare distinct care are ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte
normative.
n ceea ce privete efectele abrogrii, art. 64 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 prevede c
abrogarea unui act normativ are caracter definitiv, nefiind permis ca prin abrogarea unui act de
abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial. De la aceast regul, textul aduce i
o excepie i anume prevederile din ordonanele Guvernului care au prevzut norme de abrogare i
au fost respinse prin lege de ctre Parlament.
n aceast ultim situaie, la data intrrii n vigoare a legii de respingere a unei ordonane a
Guvernului care prevedea abrogarea unui act normativ, renvie, reintr n vigoare actul normativ
iniial abrogat prin ordonana Guvernului.
n ceea ce privete abrogarea actelor normative, trebuie respectat principiul ierarhiei actelor
normative, n sensul c un act normativ trebuie abrogat printr-un act normativ de acelai nivel sau
printr-un act juridic cu for juridic superioar actului normativ abrogat.
Pentru a respecta ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ
ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel, printr-o Hotrre a
Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi ori dispoziii ale acestora, dup cum printr-o
ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care
reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice.
64
respectat principiul subordonrii fa de actele de nivel superior, principiu prevzut de art. 81 din
Legea nr. 24/2000, respectiv fa de Constituie, legi, ordonanele i hotrrile Guvernului i a altor
acte de nivel superior.
Hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean cuprind norme juridice prin
care aceste autoriti ale administraiei publice locale, reglementate de art. 120-122 din Constituie,
rezolv problemele de interes local care sunt de competena lor de soluionare i, totodat, i
manifest autoritatea n unitile administrativ-teritoriale (comune, orae, judee). Fiind acte de
realizare a atribuiilor conferite de lege, hotrrile consiliului local i ale consiliului judeean
reprezint acte administrative obligatorii i executorii, cu condiia respectrii legii.
Hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor judeene sunt manifestri de voin adoptate n
scopul producerii de efecte juridice n cadrul activitii de executare sau organizare a executrii n
concret a legilor, adic acte administrative emise n vederea exercitrii atribuiilor prevzute de
lege. Fiind acte administrative ele trebuie adoptate cu respectarea dispoziiilor constituionale i
legale, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului. Textul constituional al art. 123 alin. (5) stabilete
c prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean,
al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
ncetarea efectelor juridice ale actelor normative prin alte modaliti
n afara celor trei modaliti clasice, mai sus menionate, de ncetare a efectelor juridice ale
actelor normative pot fi ntlnite i alte cazuri de ncetare a efectelor juridice:
- Abrogarea temeiului legal al emiterii unui act normativ de reglementare secundar.
- Constatarea neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamente
parlamentare n temeiul art. 147 alin. (1) din Constituie.
- ncetarea efectelor ordonanei de Guvern n cazul adoptrii legii sale de respingere.
- ncetarea efectelor ca urmare a deciziei de declarare a neconstituionalitii legii de
aprobare a unei ordonane a Guvernului.
- Inexistenta i caducitatea ordonanei.
- ncetarea efectelor ca urmare a abrogrii normelor abrogatoare la ordonane.
- Anularea actului administrativ cu caracter normative.
- Promulgarea legii nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale
n cazul unei obiecii de neconstituionalitate.
- ncetarea efectelor juridice ale unei Hotrri de Guvern ca urmare a radierii unei societi
comerciale din registrul comerului.
- Situaia unei ordonane de urgen de modificare a unei legi n care legea de aprobare a
ordonanei nlocuiete integral titlul acesteia i obiectul de reglementare.
Bibliografie
- Basarab inc, A., Consideraii privind practica delegrii legislative, 1994, Dreptul, nr. 4.
- Bogasiu, G., Legea contenciosului administrativ comentat i adnotat cu legislaie,
jurispruden i doctrin, Bucureti: Universul Juridic, 2008.
- Eremia, M., Ierarhia actelor juridice cu putere normativ n sistemul de drept din Romnia,
2001, Revista de drept public, nr. 2.
- Flmnzeanu, I., Aciunea normei juridice n timp, 2008, Studii de drept romnesc, nr. 1-2.
- Muraru, I. i Tnsescu, E.S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Bucureti: C.H. Beck, 2009.
- Popa, N., Teoria general a dreptului, ediia a 3-a, Bucureti: C.H.Beck, 2008.
- Popa, N., Eremia, M.C. i Cristea, S., Teoria general a dreptului, ediia a 2-a, Bucureti: All
Beck, 2005.
- Popescu, S., Teoria general a dreptului, Bucureti: Lumina Lex, 2000.
- Vida, I., Aciunea normei juridice n timp, 2004, Dreptul, nr. 12, pp. 81-103.
- Revista Transilvan de tiine Administrative 2(31)/2012.
66
*
*
67
68
Sanda Ghimpu, Alex.Ticlea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 462.
Fapta ilicit const n nclcarea ndatoririlor de munc, inclusiv a celor ce decurg din
normele de comportare.
ndatorire de munc reprezint complexul de obligaii ce revin fiecrei persoane potrivit
contractului de munc, prevederilor legii i deciziilor luate la nivelul unitii, n scopul realizrii
ordinii necesare desfurrii n bune condiii a procesului de munc.
Aceast nclcare va fi sancionat disciplinar, n msura n care exist obligaia de a
respecta normele de comportare sub aspectul dreptului muncii, adic s fie n legtur cu raportul de
munc stabilit ntre persoana ncadrat n unitate i unitatea respectiv.
Fapta ilicita poate fi svrit: n timpul orelor de program; dup ieirea din program; n
unitate (n incinta sau n anexele ei, cum ar fi: depozite, rampe de ncrcare etc.); n afara unitii
(cum ar fi n situaia conductorilor de mijloace de transport); la locul de munc n care o persoan
se afl n delegare sau este detaat;
Fapta ilicit, svrit n una din situaiile de mai sus, pentru a putea constitui element
definitoriu al rspunderii disciplinare, trebuie s ncalce o obligaie care rezult din contractul de
munc.
c). Fr vinovie nu poate exist abatere disciplinar i, deci, nici rspundere disciplinar.
Vinovia salariatului const n atitudinea sa cu privire la fapta svrit i la efectele acesteia.
Svrirea faptei cu vinovie presupune ca fapta respectiv s fi fost svrit cu intenie
sau din culp.
Gradele culpei (grav, uoar sau foarte uoar) nu prezint nici o importan pentru
existena abaterii disciplinare. Orice nclcare, generat chiar de o culp foarte uoar, constituie
abatere disciplinar. Salariatul este aprat de rspundere numai dac orice vin din partea sa este
exclus. ns, gradul de vinovie al salariatului are importan n aplicarea sanciunii disciplinare,
n individualizarea pedepsei 31 .
d). i e). Presupune c svrirea faptei s conduc la producerea unui rezultat de natur a
pune n pericol desfurarea n bune condiii a activitii n unitatea respectiv. De asemenea,
rezultatul duntor trebuie s fie consecina faptei ilicite svrite, ce urmeaz a fi sancionat
disciplinar i nu al altei fapte. Deci, fapta ilicit se impune s se afle ntr-o legtur cauzal cu
rezultatul duntor.
n raport de gravitatea consecinelor sale i de aria efectelor duntoare, fapta ilicit a
salariatului poate avea i caracter penal sau poate rmne numai n cmpul disciplinarului.
Gravitatea consecinelor pentru ordinea social constituie criteriul de distincie ntre abaterea
disciplinar i infraciune. Aceast mprejurare a determinat, de altfel, ca disciplinarul s fie
numit micul penal.
n cazul n care conduita salariatului nu prezint nivelul de periculozitate social cerut
pentru existena abaterii disciplinare, cel n cauz va fi sustras oricrei rspunderi juridice.
n concluzie, am putea formula, pe baza celor artate, o definiie a rspunderii disciplinare.
Rspunderea disciplinar este acea form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii, ce
const n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat, indiferent de funcia
sau de postul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc, inclusiv a
normelor de comportare 32 .
Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare
Rspunderea disciplinar ndeplinete un rol subsidiar n asigurarea ordinii de drept,
deoarece ponderea principal o deine contiina rspunderii pentru o munc bine dus la
ndeplinire.
Rspunderea disciplinar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
31
C.Jornescu, Gh.igeru, Cartea ntreprinderii, vol.VI, Editura Viaa Economic, supliment, Bucureti
1974, pag. 334.
32
Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag.465.
69
1). dac abaterea disciplinar a fost svrit, constatndu-se existena ei, rspunderea
disciplinar este chemat s exercite o funcie sancionatorie, dar i preventiv i educativ,
deoarece apr i restabilete ordinea interioar.
Persoanei vinovate i se aplic o pedeaps cu caracter precumpnitor moral sau material n
funcie de gravitatea abaterii svrite. Aceast pedeaps se reflect n planul contiinei i al
atitudinii celui sancionat ca o constrngere moral sau ca o privaiune material, de natur s-l
rein pe viitor de la comiterea altor abateri. Prin aceasta, rspunderea disciplinar se aseamn cu
rspunderea penal sau contravenional i se deosebete de rspunderea material, care
ndeplinete o funcie reparatorie, n principal.
2). este de natur contractual pentru c numai ncheierea contractului individual de
munc are ca urmare i asigurarea ndeplinirii de ctre salariat a obligaiei de a respecta toate
regulile care configureaz disciplina muncii.
Legtura direct dintre contractul individual de munc i rspunderea disciplinar
determin i limitele aplicrii ei. Ea apr ordinea interioar a unitii respective; de aceea,
conducerea unitii nu mai poate stabili rspunderea disciplinar dup desfacerea contractului de
munc al persoanei vinovate, spre deosebire de rspunderea material.
3). are un caracter exclusiv personal; caracterul intuitu personae al contractului individual
de munc face imposibil rspunderea disciplinar pentru fapta altuia sau o transmitere a acesteia
asupra motenitorilor salariatului (ca n rspunderea de natur civil).
Abaterea disciplinar - temeiul unic al rspunderii disciplinare
Unicul temei al rspunderii disciplinare, condiie necesar i suficient a declanrii ei este
abaterea disciplinar.
Art. 100 al. 1 din vechiul Cod al Muncii d o definiie general a abaterii disciplinare.
Potrivit acestui articol, abaterea disciplinar const n nclcarea cu vinovie de ctre cel ncadrat
n munca, indiferent de funcia sau postul pe care-l ocup, a obligaiilor sale, inclusiv a normelor de
comportare.
n ansamblu, rspunderea disciplinar reglementat de noul Cod (Legea 53/ 2003) este
similar cu reglementarea anterioar. Se desprind totui o serie de aspecte noi care se impun a fi
evideniate:
A) Art.247 alin (2) definete abaterea disciplinar astfel: o fapt n legtur cu munca i
care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat prin care acesta a
nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv
de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Aadar:
- S-a renunat la formarea generic a condiiei nclcrii de ctre salariat a obligaiilor
sale, n favoarea enumerrii exhaustive a izvoarelor de drept care nasc obligaii pentru salariat, dar
i a ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici;
- Nu se mai face nici o referire expres la normele de comportare, aa cum preciza textul
legal anterior. n schimb, n Regulamentul Disciplinei Militare este prevzut, la art.48 lit.l), o
referire clar privitor la aceast scpare a legii n sensul c Constituie abateri de la disciplina
militar urmtoarele fapte privind exercitarea atribuiilor funcionale:.... 1) ncalcarea normelor de
conduit militar n unitatea militar. O astfel de prevedere intr n ordinea fireasc a raporturilor
de munc, indiferent de tipul de ornduire social.
n favoarea acestei opinii se pot invoca i urmtoarele argumente:
- Art. 39 alin. 2 din Cod enumer, n principal, obligaiile salariatului, deci nu limitativ,
nefiind exclus posibilitatea stabilirii i a altor obligaii prin regulamentul intern (care se refer la
problemele de disciplin a muncii);
- art. 242, care reglementeaz coninutul regulamentului intern, stabilete la litera b c se
cuprind imperativ reguli privind nlturarea oricrei forme de nclcare a demnitii, ceea ce
implic i respectarea unor norme adecvate de comportare.
Ori, o astfel de tendin nu este recomandabil pentru reglementrile viitoare, deoarece nu
corespunde, msura necesar specificului rspunderii disciplinare a salariailor.
70
Pentru a stabili dac o fapt poate fi calificat abatere disciplinar, astfel nct s atrag
rspunderea disciplinar, este necesar s analizm elementele constitutive, care, cumulate, conduc
la existena abaterii.
Elementele constitutive ale abaterii disciplinare
Spre a rspunde disciplinar, se impun a fi ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale
abaterii disciplinare:
a) obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc);
b) latura obiectiv (fapta - aciunea sau inaciunea - care nfrnge obligaiile izvorte din
contractul individual de munc);
c) subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv
salariat);
d) latura subiectiv (vinovia - intenia direct sau indirect i culpa din uurin sau
nesocotin).
Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare (cauza) declaneaz rspunderea
disciplinar, respectiv efectul. n situaia n care elementele constitutive ale abaterii disciplinare sunt
probate, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.
Obiectul abaterii disciplinare. Pentru existena unei abateri disciplinare este necesar ca
fapta - aciune sau inaciune - svrit de ctre un salariat, s se rsfrng negativ asupra relaiilor
care se stabilesc ntre membrii colectivului unei uniti n procesul muncii. Svrind abaterea
disciplinar, salariatul ncalc una sau mai multe obligaii de munc.
Aadar, obiectul abaterii disciplinare - valoarea social lezat prin svrirea ei - l
constituie relaiile sociale de munc, ordinea interioar a unitii i disciplina la locul de munc.
Pe planul raportului juridic de munc, aceste relaii se transpun n obligaii de serviciu
asumate prin contractul de munc, sintetizate, la rndul lor, n obligaia generic de a respecta cu
strictee ordinea interioar a unitii i disciplina la locul de munc 33 .
Latura obiectiv a abaterii disciplinare o constituie fapta ilicit ce produce, ca urmare a
svririi ei un rezultat duntor ordinii interioare a unitii.
Legislaia muncii, spre deosebire de cea penal i contravenional, nu descrie, n concret,
abaterile disciplinare, acestea se deduc implicit din obligaiile asumate prin ncheierea contractului
individual de munc de ctre salariai. Aceste obligaii sunt prevzute n legi i alte acte normative,
contractul colectiv de munc, regulamentul de organizare i funcionare, regulamentul de ordine
interioar, precum i n dispoziii ale conductorilor de uniti i ale efilor ierarhici.
Ca regul general, ele sunt nscrise n fia postului.
Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana dintre aceasta i obligaiile
menionate.
Potrivit Codului Muncii anterior, fapta care intr n coninutul abaterii disciplinare poate fi
nu numai o nclcare a obligaiilor de serviciu propriu-zise, ci i a normelor de comportare. Unele
acte normative, care definesc abaterea disciplinar, pune un accent deosebit pe normele de
comportare. Astfel, Legea nr.92/1992, n art.93 arat c magistraii rspund disciplinar pentru
abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile duntoare interesului
serviciului sau prestigiului justiiei.
n ceea ce privete ordinele superiorilor ierarhici, acestea sunt expresia raportului de
subordonare ierarhic, personal, ce st la baza disciplinei muncii. Au putere obligatorie doar
ordinele de serviciu emise legal, cu respectarea normelor de drept privind competena organului
emitent, coninutul i forma actului. Neexecutarea ordinului ilegal sau a celui care, dei legal n
coninut, prezint o vdit aparen de ilegalitate, nu constituie o abatere. Dimpotriv, executarea
unui ordin vdit ilegal atrage rspunderea disciplinar a subordonatului, deosebit de rspunderea
superiorului care l-a emis 34 .
n structurile militare raporturile dintre comandani i subordonai trebuie s fie stabilite cu
exactitate i fiecare dintre cele dou categorii trebuie s contientizeze modul de dare i de
executare a ordinelor, ca i responsabilitile ce le revin n acest sens.
33
34
Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 466.
Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 467
71
Urmnd aceast linie de gndire, Regulamentul disciplinei militare RG-3 prevedea la art. 2
alin. (4) teza a II-a c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor, actelor normative
specifice, conveniilor internaionale la care Romnia este parte i normelor de drept umanitar
internaional. Art. 20 din Regulamentul disciplinei militare stabilea c subordonatul are ndatorirea
de a executa cu toat convingerea ordinele... fiind rspunztor de ndeplinirea acestora.
Art. 22 completa ideea susmenionat, dispunnd c militarii, care constat c ordinul este
ilegal, s raporteze, imediat, celui de la care l-au primit. n cazul n care acesta menine ordinul dat,
nseamn c i asum integral rspunderea efectelor ordinului su.
Aceast dispoziie a Regulamentului disciplinei militare era deosebit de periculoas
pentru cei care vroiau s-o aplice ad litteram. Ea urmrea s asigure subordonaii de rspunderea
integral a comandanilor n cazul n care sunt obligai s execute un ordin ilegal.
Era, ntr-adevr, o prevedere care ntrete disciplina militar i-l oblig pe subordonat s
execute orbete ordinele primite.
Totui, ntr-o ar democratic n care prevaleaz ordinea de drept, iar principiul
supremaiei legii este aezat la loc de cinste, este necesar s cunoatem nti prevederile legale n
acest domeniu i abia dup aceea s aplicm ordinele ministrului, care ar trebui s fie emise tocmai
pentru organizarea executrii dispoziiilor actelor normative de nivel superior. De altfel, este de
notorietate faptul c necunoaterea prevederilor legale nu i exonereaz pe cei n cauz de
rspunderea penal, administrativ, material, civil i disciplinar.
Prima norm asupra creia ne ndreptm atenia este cea cuprins n art. 8 lit. b) din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
Conform dispoziiei susmenionate, cadrele militare au ndatorirea de a executa ntocmai i
la timp ordinele comandanilor i efilor. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s
execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. Neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a
subordonailor.
Interpretarea logic a acestei prevederi prin simpla aplicare a raionamentului per a
contrario ne conduce la rezultatul conform cruia subordonaii rspund penal i civil dac execut
ordine contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte. Chiar dac acel comandant care d un ordin ilegal dorete s-i asume integral rspunderea,
n fapt i n drept aceast rspundere va fi mprit cu subordonatul care a executat.
n noul regulament al disciplinei militare autorii au modificat prevederile despre care am fcut
vorbire realiznd o uniformizare a acestora n concordan cu legislaia internaional n materie i
regulamentele disciplinei din alte ri. Astfel, conform articolului art. 8. - (1) Militarii sunt
rspunztori pentru ordinele date i legalitatea acestora, pentru modul de executare a ordinelor
primite i pentru faptele care ncalc ordinea de drept sau onoarea i demnitatea militar iar n
articolul 7-(2) se specific c Nendeplinirea unui ordin dat de comandant/ef sau alt autoritate
legal nu constituie abatere de la disciplina militar dac ordinul nu este dat n forma prevazut de
lege i nu este n concordan cu actele normative n vigoare, obiceiurile rzboiului i conveniile
intemaionale la care Romnia este parte.
Fapta ce constituie abatere disciplinar poate fi :
-comisiv o aciune prin care se ncalc o obligaie de a nu face (o norm prohibitiv);
-omisiv prin nendeplinirea unei obligaii de afaceri.
Fapta poate fi mixt atunci cnd, n loc de a ndeplini contiincios i ntocmai ndatoririle
sale de serviciu, salariatul lucreaz neglijent, cu nesocotirea regulilor profesiunii sale, provocnd
pagube i alte neajunsuri unitii 35 .
Fapta ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate cu rezultatul duntor. n cazul
cnd celelalte elemente ale abaterii sunt dovedite (vinovia, nclcarea obligaiilor de serviciu sau a
normelor de comportare) rezultatul duntor i legtura de cauzalitate dintre fapt i rezultat se
prezum.
Cnd ns, potrivit prevederilor legii, contractului colectiv de munc, regulamentului de
ordine interioar sau contractului individual de munc, aplicarea unei sanciuni este condiionat de
35
72
Idem.
producerea unui efect duntor (ex: a unui prejudiciu material), adic a unei urmri calificate,
unitatea este obligat s dovedeasc existena acestui rezultat. Aceasta obligaie a unitii decurge
att din principiul general al prezumiei de nevinovie, ct i din prevederile exprese ale art.178 din
Codul Muncii.
Subiectul abaterii disciplinare. Abaterea disciplinar are un subiect calificat, i anume un
salariat ncadrat n munc n baza unui contract individual de munc ntr-o unitate. Faptul c
salariatul a avut capacitatea de a ncheia contractul de munc nseamn c el are i discernmnt.
Dac s-ar constata iresponsabilitatea acestuia, contractul de munca ar fi nul, situaie n care ar fi
exclus i rspunderea disciplinar.
Disciplina fiind unic, obligaia de a o respecta revine inclusiv personalului detaat sau
delegat. n cazul detarii, conducerea unitii n care lucreaz cel detaat este n msur s aplice
acestuia sanciuni disciplinare, cu excepia desfacerii contractului de munc i cu meniunea c
retragerea uneia sau mai multor gradaii de salarizare i retrogradarea personalului delegat se face
de conducerea unitii care l-a delegat.
Elevii i studenii care fac practica n uniti sunt sancionai potrivit regulamentelor
colare i universitare de ctre instituia de nvmnt care i-a trimis la practica, sanciunile putnd
avea efect asupra situaiei lor colare.
Latura subiectiv (vinovia) const n atitudinea psihic negativ a subiectului fa de
fapta sa, n contiina nclcrii unor relaii sociale. Abaterile pot fi svrite cu intenie sau din
culp.
Intenia este de dou feluri:
-direct, cnd subiectul prevede efectul duntor al faptei sale i dorete producerea lui;
-indirect, cnd subiectul prevede efectul duntor fr a-l dori, acceptnd totui
producerea lui.
Culpa este i ea de dou feluri:
-uurin, cnd subiectul prevede efectul duntor, dar sper fr temei s-l poat evita;
-nesocotin, cnd subiectul nu prevede efectul duntor, dei putea sau trebuia s-l
prevad.
Posibilitatea de a prevedea rezultatul duntor al faptei trebuie apreciat de la caz la caz, n
funcie de pregtirea profesional, capacitatea, experiena i aptitudinile personale ale autorului
faptei.
Gradul de vinovie constituie unul din criteriile de dozare a sanciunii, pentru
individualizarea ei.
Concluzii
n ceea ce privete rspunderea disciplinar a militarilor se observ o aliniere a prevederilor
prevzute n noul regulament al disciplinei militare, att cu legislaia intern n domeniu (dreptul
muncii) ct i cu reglementrile internaionale. Au fost introduse, respectiv abrogate, o serie de
reglementri, necesare n condiiile dispariiei stagiului militar obligatoriu i acoperirea necesarului
de personal prin voluntariat (soldai i gradai profesioniti). Astfel, n ceea ce privete cadrele
militare, respectiv studenilor din instituiile militare de nvmnt, a fost abrogat sanciunea de
consemnare, pn la 10 zile i respectiv consemnare, pn la 20 zile i arest, pn la 15
zile , introducndu-se trecerea n rezerv , respectiv exmatriculare .
O alt prevedere cu caracter de noutate, fa de RG 3, este cea prevzut la art.65 din
regulament care specific imperativ (1) Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur dintre
cele prevzute la art. 51, cu excepia avertismentului i mustrrii scrise, nu pot fi dispuse pentru
cadrele militare, mai nainte de cercetarea i judecarea faptelor de ctre consiliile de onoare sau,
dup caz, consiliile de judecat.
(2) Sanciunea disciplinar de mustrare scris pentru cadrele militare poate fi propus sau
aplicat, conform competenelor, direct de comandantul/eful unitii militare, ns numai dup
efectuarea cercetarii disciplinare prealabile executat de ctre comisia desemnat. n felul acesta,
sanciunile disciplinare sunt aplicate numai dup ce se acord posibilitatea celui aflat n cauz s
73
se apere, s aduc argumente n sprijinul lui iar sancionarea se va hotr de un organ colegial,
dup parcurgerea ntregii proceduri prevzut n ordine i regulamente.
Bibliografie
1. Sanda Ghimpu, Alex.Ticlea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000;
2. C.Jornescu, Gh.igeru, Cartea ntreprinderii, vol.VI, Editura Viaa Economic,
supliment, Bucureti 1974;
3. Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007;
4. ORDIN nr. 69 / 2009 pentru aprobarea Ghidului carierei poliitilor i cadrelor militare din
Ministerul Administraiei i Internelor;
5. Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M 64/2013 pentru aprobarea regulamentului
disciplinei militare;
6. LEGEA nr. 53 din 24 ianuarie 2003 (republicat) - Codul muncii;
7. LEGEA nr. 134 din 1 iulie 2010 (republicat) - Codul de procedur civil;
8. LEGEA nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
*
*
*
74
VICTIMA I VICTIMOLOGIA
Colonel Radian-Laureniu TRLIE
Etimologie
Studiul cauzelor fenomenului crimei n serie nu ar fi complet dac nu ar fi privit i prin
prisma tiinei victimologiei. Victimologia este o tiin relativ nou i care, tocmai datorit faptului
c este tributar unor concepii idealiste, a trezit vii discuii n rndul criminologilor. Indiferent ns
de poziia adoptat de criminologi fa de victimologie, ea a contribuit ntr-o oarecare msur la
dezvoltarea etiologiei crimei n serie, precum i la nelegerea psihologiei asasinilor.
Victimologia ncearc s neleag psihologia asasinului, lucru care este de neconceput fr
nelegerea psihologiei victimei. Problemele - cheie pe care i le-au pus victimologii i care au
suscitat un viu interes n rndul acestora au fost modul n care victima a contribuit la comiterea
crimei i ce l-a fcut pe criminal s-i aleag o anumit victim. Pentru victimologi, victima este
elementul principal al situaiei precriminale 36 .
Autorul, victima i situaia formeaz o unic structur, ntre ale crei elemente nu se pot
trage linii demarcatoare fr a se denatura acest tot.
Criminalul, victima i situaia precriminal sunt trei componente att de strns legate ntre
ele, nct este imposibil s-l nelegem pe criminal fcnd abstracie de celelalte. Astfel, separarea
criminalului de victim i studierea izolat a celui dinti, scad valoarea rezultatelor obinute sub
forma unui mozaic de factori i de trsturi dificil de studiat ntr-un proces dinamic i global.
Dup cum a menionat Hijazi, n studiul su publicat n 1966, factorii i trsturile sunt
noiuni statice. Acestea nu reuesc s arate cum o trstur psihologic sau o variabil sociologic
acioneaz asupra personalitii criminalului pentru a-i determina comportarea, care este esenial
dinamic. Potrivit concepiei lui Von Hentig, motivele devianei comportamentale nu se creeaz n
vid, ele sunt suscitate de reacii i iau natere prin interreacii. n numeroase cazuri, victima
constituie o parte integrant a situaiei ambiante, situaie care este foarte important pentru
declanarea crimei. Ea poate, ntr-adevr, favoriza sau condiiona trecerea la realizarea actului
criminal.
Acestea fiind spuse, apare ca o necesitate afirm victimologii mbinarea etiologiei
statice, fondat pe noiunile de trsturi i factori criminogeni, cu etiologia dinamic, care caut
geneza comportamentului criminal n aspectul su cel mai dinamic, cel mai concret i anume
trecerea la act.
Stabilirea modului cum acioneaz stimulii asupra nclinaiilor i predispoziiilor la crim,
pentru a nvinge forele de rezisten moral i cum condiioneaz acestea trecerea la act va trebui s
ocupe un loc central n dinamica studiului actelor homicidale ale serial-killer-ilor.
Cea mai mare parte dintre teoriile psihologice asupra omului criminal ni-l prezint pe
asasin fie ca un individ la care forele de rezisten fa de crim sunt extrem de slabe, fie ca pe o
fiin uman la care scrupulele i frnele morale lipsesc sau sunt puin dezvoltate.
Potrivit acestor teorii, criminalul este considerat ca o fiin primitiv, dominat de
instinctele sale, care se exteriorizeaz direct, fr nici un for interior care s le opreasc. Absena
sau deficiena supereu-lui sunt n general explicate printr-o educaie.
Potrivit acestor teorii, criminalul este considerat ca o fiin primitiv, dominat de
instinctele sale, care se exteriorizeaz direct, fr nici un for interior care s le opreasc. Absena
sau deficiena supereu-lui sunt n general explicate printr-o educaie defectuos fcut. Hijazi
critic aceste teorii, afirmnd c ucigaii nu se difereniaz cu mult de media oamenilor. Chiar aceia
care sunt extrem de agresivi sau sadici nu se comport diferit de oamenii obinuii pe parcursul
vieii sale. Cam aa stau lucrurile n cazul celor mai muli criminali n serie. De fapt, numai
comiterea actelor heteroagresive este aceea care i difereniaz de ceilali. n continuare, autorul
36
Ezzat A.Fattah- Le r61e de la victime dans le passage l'acte, revuiintemationale de criminologie et de police
technique, 1973, vol.XXVI, nr.2, p.173
75
citat apreciaz c este greit s se considere absena, slbiciunea sau severitatea inhibiiei ca fiind
trsturi statice ale personalitii.
Este mult mai raional s fie concepute ca trsturi foarte dinamice, care se schimb, se
transform i depind de situaii, de stimuli i de victime. Argumentele n favoarea acestei poziii ar
fi:
a) Fora i intensitatea inhibiiei la un individ anume variaz n funcie de tipul, rasa, sexul,
condiia social sau ocupaia victimei. Aa se explic faptul c unii serial-kill-eri erau lipsii de
inhibiie cnd era vorba de unele persoane, dar se abineau n relaiile cu ceilali oameni.
Astfel, Jack Spintectorul a ucis numai prostituate, nefcnd victime n rndul altor
persoane; Fritz Honka i-a recrutat victime care aveau singura vin de a fi mai scunde dect el
(1,62 cm); cei mai muli criminali motivai sexual au omort numai femei tinere etc.
b) Fora i intensitatea inhibiiei la un individ anume, n raport cu o anume crim, variaz
n funcie de posibilitatea justificrii actului n cauz atunci cnd el vede n crim unica posibilitate
pentru a nltura un obstacol sau a-i atinge un ideal, atunci el trece la comiterea actului criminal.
Aceasta poate fi una din explicaiile plauzibile pentru lipsa sentimentelor de empatie i de mil a
infractorilor fa de victimele lor, care rezid n procesul de desensibilizare parcurs de acetia,
proces care elimin n totalitate strile de vinovie, mustrri de contiin, inhibiii morale.
Astfel, denigrnd victima, ucigaii ajung s considere actele lor macabre ca justificate, iar
alegerea obiectului victimizrii ca legitim. Atunci cnd victima este perceput ca neavnd nici o
valoare, ca ceva inferior umanului, ca o int pentru ostilitate sau ca un proscris care merit s fie
maltratat, actele de cruzime i slbticie devin posibile.
Unii autori sunt de prere c, chiar dac criminalul apare mai puin inhibat dect omul
normal, acest minus de inhibiie nu are un caracter nnscut i nu provine dintr-o eliberare automat
a pulsiunilor animalice. Dac suntem de acord cu aceast prere, propunem urmtoarele precizri:
- lipsa inhibiiei i a scrupulelor morale nu constituie un caracter nnscut la criminal.
- criminalul nu este mai puin inhibat dect cel non-criminal, diferena dintre cei doi
nesitundu-se la nivelul prezenei sau absenei inhibiiei, ci mai curnd la nivelul capacitilor de a
raiona asupra posibilitilor de autolegitimare.
n lumina studiilor de victimologie fcute pn n prezent, se pot trage urmtoarele
concluzii:
1) Fora i intensitatea inhibiiei i a scrupulelor morale la un individ dat, fa de o crim
dat, variaz n funcie de tipul, rasa, sexul, ocupaia, condiia social i personalitatea victimei.
2) La marea majoritate a criminalilor, cel puin o parte din supereu rmne intact.
Pentru a trece la act, este necesar ca aceast parte a super-eului s fie neutralizat. Unul dintre
mecanismele importante care servesc la aceast neutralizare este mecanismul defensiv de
autolegitimare. Aceast autolegitimare poate s se fac plecnd fie de la calitile i
comportamentul eventualei victime, fie de la un sentiment de victimizare sau injustiie suferit de
agresor.
Unele victime nlesnesc trecerea la actul criminal, ntruct trsturile lor caracteristice,
atitudinea sau comportamentul lor i ofer criminalului potenial motivaii foarte eficace, care-i
permit s-i justifice actul sau s fug de sentimentele de vinovie legate de acest act i s-i
diminueze anxietatea i conflictele sufleteti care ar putea, eventual, s-i fac existena insuportabil
(astfel, Joseph Kollinger sacrifica viei umane, motivnd c Dumnezeu i dduse nsrcinarea s
distrug omenirea; Ghenadi Mikaevici i cataloga propriile crime ca un rzboi mpotriva femeilor
adulterine).
Persoanele care, prin calitile sau comportamentul lor, ofer criminalului motive de
justificare i autolegitimare (a se vedea exemplele de mai sus) sunt mult mai predispuse s devin
victimele unei agresiuni criminale dect acelea care nu le ofer.
Criminalii n serie fac distincii subtile ntre intele ce le sunt proprii i cei care nu
corespund agresiunii lor. Ei tind s-i aleag victimele ca fiind indivizii care ofer mijloace de
justificare sau autolegitimare actului lor.
Adepii victimologiei susin c exist un proces de reflectare, prin care victima ia locul
criminalului. Culpabilitatea anterioar a victimei alese, care-l face pe criminal s se considere el
76
nsui victim, sentimentul de injustiie suferit de el, reprezint factori importani care nlesnesc
trecerea la actul criminal, permind delicventului potenial s-i justifice fapta sa, conferindu-i un
caracter legitim i justiiar.
Exist crime al cror deznodmnt tragic este condiionat de atitudinea i reacia victimei.
n aceste cazuri, victima poate mpiedica svrirea crimei, poate schimba deznodmntul n
favoarea sa sau poate ntrerupe desfurarea acestui grav delict.
Subiectul Pasiv
Studiul fenomenului infracional nu poate fi complet dac nu avem n vedere c orice act
infracional aduce dup sine i apariia de victime, cu excepia cazurilor de auto-victimizare, despre
care vom vorbi ulterior.
Prin victim nelegem orice persoan uman care sufer direct sau indirect consecinele
fizice, materiale sau morale ale unei aciuni sau inaciuni criminale. Aa cum a precizat
victimologul marxist L. Lernell (1973), vorbind de victim neaprat trebuie s ne gndim la o fiin
uman. Nu pot fi considerate victime obiectele distruse de infractor (vandalism) sau instituiile
sociale prejudiciate (delapidare, sabotaj). Trebuie s ne ferim de hipertrofierea conceptului de
victim, cci industrializarea, urbanizarea, circulaia modern, dar chiar i colarizarea pot produce
noxe mai mici sau mai mari, nu ns i victime n sensul criminologie al conceptului. De asemenea,
lupttorii pentru libertate care, n mod contient, se sacrific pentru ideile lor, cum au fost
comunitii din ilegalitate sau acei poliiti care, n timpul ndeplinirii unei misiuni, sunt rnii ori i
pierd viaa, nu sunt victime n sensul definiiei de mai sus. Victima este numai persoana care, fr
s-i fi asumat contient riscul, deci fr s vrea, ajunge s fie jertf n urma unei aciuni sau
inaciuni criminale.
De asemenea, nu orice persoan lezat ntr-o aciune criminal este neaprat i victim. Cel
care pune n micare o aciune criminal, cel care iniiaz aceast aciune cu bun tiin, nu poate fi
considerat victim nici dac este grav rnit sau omort n cadrul aciunii respective. Un sprgtor
prins n flagrant i mpucat n timpul loviturii nu este victim, ci cel mult un infractor cu
neans. Tot aa, n cazul legitimei aprri, victima potenial poate deveni autor justificat.
Aa cum rezult din studiul actelor infracionale, ntre autor (infractor) i victim elementele cuplului penal - este de fapt o relaie de ordin social, o interaciune care constituie esena
aciunii delictuale.
Interesul nostru pentru studiul victimei este cu att mai mare cu ct orice membru al
societii poate deveni victima unei infraciuni. i dac acest enun corespunde realitii, atunci
nelesul real al funciei de prevenie rezervat organelor de miliie, organelor judiciare n genere,
este stvilirea victimizrii cetenilor n urma unor activiti infracionale.
Concepte noi introduse de victimologie
Atenia acordat victimei n cadrul dramei judiciare nu este un fapt nou, ci, lsnd la o
parte unele prevederi ale codurilor antice i medievale, coala pozitivist italian (C. Lombroso, R.
Garofalo etc.) a relevat faptul c i victima poate avea un rol activ n cadrul infraciunii.
Cel care a dat impuls cercetrilor tiinifice avnd ca obiectiv principal victima, a fost
profesorul cu vederi antihitleriste, de la Bonn, Hans von Hentig (18871974). ntr-o lucrare
aprut n 1948 - pe cnd nc nu revenise din exil - intitulat Criminalul i victima sa, el atrage
atenia c ntre asasin i cel asasinat, ca i ntre escroc i cel escrocat, exist o interdependen i c
din interaciunea partenerii rezult cazuri cnd nu o dat se pot solda cu victimizarea
infractorului. n acest fel, un cadavru gsit nu nseamn neaprat descoperirea victimei, dac nu
cunoatem cine a pus n micare aciunea care a avut ca rezultat apariia cadavrului.
Hentig este primul care acord o importan cuvenit victimei delicvente, care joac un
rol n declanarea mecanismelor latente la infractor, deci care activeaz la acesta potentele agresive.
Cu alte cuvinte, direct sau indirect i victima poart o parte de vin n desfurarea aciunii
infracionale.
Un alt victimolog, B. Mendelsohn (1956), introduce termenul de potenial de receptivitate
victimal, prin care nelege capacitatea necontient a individului de a fi victimizat. Autorul
77
consider c fiecare dintre noi avem sau nu capacitatea de a deveni victima unor infraciuni.
Nendoielnic, un om distrat sau neglijent devine mai degrab victima unor aciuni infracionale
dect un om ordonat, atent, grijuliu etc, dar aceasta nu nseamn c unul are sau nu capacitate
victimal.
Lsnd la o parte exagerrile care sunt inerente apariiei oricrei direcii noi de cercetare,
esenial este aici faptul c se urmrete stabilirea naturii reale a relaiei dintre infractor i victim.
Aceasta nseamn s privim partenerii cuplului penal ca trind obinuit n acelai grup social, n
aceeai cultur sau sub-cultur n care relaiile sunt supuse evoluiei: prietenii pot deveni dumani,
iar dumanii se pot transforma n parteneri, complici etc. Cu alte cuvinte, n analiza unui caz nu e
suficient s stabilim ce a fost ntre parteneri n momentul svririi infraciunii n cauz, ci trebuie
s cunoatem toat evoluia, ntreaga dinamic a evenimentelor. Totul urmeaz a fi vzut numai n
context i nu n afara lui - adevr de mare nsemntate n activitatea de zi cu zi a ofierilor de poliie.
n aceeai direcie merg i concluziile victimologului german Hans Groeppinger (1973),
care arat c organul de cercetare este obligat ca, pornind de la victim, s scoat n eviden toate
relaiile pe care acetia le-au avut n faza preinfracional i, mai ales, s evidenieze relaiile sale
relevante - deci acelea care o caracterizeaz i sunt, n acelai timp, i hotrtoare pentru caz - cci
mereu trebuie s ne fie n atenie adevrul: victima este un participant adesea activ la desfurarea
infraciunii.
Cnd este vorba de stabilirea existenei unor relaii interindividuale care se manifest n
viaa grupurilor umane, avem n vedere cele trei tipuri de relaii socio-afective stabilite nc de J.L.
Moreno (1932-1934). El a artat c ntre doi indivizi, A i B, se pot stabili:
1) relaii de afinitate;
2) relaii de respingere i
3) relaii de neutralitate sau de ignorare.
Relaiile socio-afective sunt bilaterale, dar nu i obligator identice. Astfel, A poate s-l
atrag pe B, acesta ns l poate respinge. Evident, cnd nu este vorba de reiaii dintre dou persoane
(diada), ci dintre trei (triada), patru (tetrada) etc, textura de relaii poate fi foarte complex i la
prima vedere greu de descurcat. Dar pentru ofierul criminalist harta exact a relaiilor dintre
infractor(i) i victim(e) este un instrument de care nu se poate lipsi, pentru a putea conduce corect
ancheta i s instrumenteze eficient cazul.
Responsabilitatea parial a victimei
Faptul c victima particip activ - n msur mei mare sau mai mic - la desfurarea
dramei, care juridic se cheam infraciune, nu este o noutate pentru nici un practician criminalist
demn de acest nume. Totui, marele public nc este sub influena unei viziuni primitive (de origine
religioas), unde infractorul este cel vinovat, este cel ru, care poart toat vina, iar victima (jertfa)
trebuie neaprat comptimit, ajutat. Mai ales n cazurile cnd victima scap cu via dintr-un atac
violent, opinia public o ocrotete fr rezerve, este plin de compasiune pentru ea i-i d un credit
fr msur, uitnd c este un martor privilegiat i, n acelai timp, adnc interesat n procesul care
se desfoar.
Situaia psihologic a victimei este foarte complex. Pe de o parte, este faptul obiectiv de a
fi suferit consecinele unei aciuni infracionale. Dar, pe lng acest fapt obiectiv, victima, din
simplu cetean (adesea anonim), devine cineva, de care se ocup autoritile, presa etc. Are loc
deci un fenomen psihologic numit schimbare de rol, care duce la schimbarea comportamentului
iniial: el ncepe s triasc noul rol, pozeaz n victim, accentueaz noxele suferite, recolteaz
simpatii, ajutoare, dar, poate mai presus de orice, el va cuta - la adpostul attor ocrotiri - s se
rzbune pe agentul victimizant pe care l poate nfunda, cu att mai mult cu ct din oficiu victima
se bucur de credit.
Jocul psihologic, dramatizarea - nu ntotdeauna perfect contient - pe care o realizeaz
obinuit victima, ne face s nelegem ca i fa de ea suntem obligai s procedm cu acelai spirit
critic cu care cntrim orice alt depoziie (a nvinuiilor, a martorilor etc.)
78
n ceea ce privete depoziiile victimelor, este necesar de subliniat c acestea trebuie privite
cu grij, chiar cu circumspecie, ntruct ele joac un rol special, de parte interesat n procesul
judiciar, situaie care poate duce la ascunderea sau deformarea adevrului.
O meniune special se cuvine a fi fcut i cu privire la depoziiile victimelor n cazul
cnd acestea sufer un traumatism, ca urmare a infraciunilor ce se comit prin violen, n asemenea
situaii trebuie promovat o pruden deosebit n preluarea i interpretarea datelor furnizate,
deoarece ocul produs de traumatism poate denatura serios coninutul obiectiv al depoziiei lor.
Mai este i o alt prejudecat, de inspiraie mistic, religioas, dup care muribundul spune
purul adevr. Aceast prejudecat a fost analizat de italianul Enrico Alta-villa (1955), artnd c
i n pragul morii poi afirma chiar cu bun tiin neadevruri, urmrind o rzbunare post-mortem.
Asemenea tendine nu apar numai la victimele rnite mortal, ci cteodat i la unii care las
testamente n care intrarea n posesia unei succesiuni este n funcie de ndeplinirea unor condiii
adesea revolttoare.
Dincolo ns de aceste considerente subiective, fapt este c muribundul, prin definiie, nu e
n posesia tuturor facultilor sale anterioare. Chiar dac aparent - judecat dup coerena i logica
discursului su - el ne d impresia de luciditate, totui fenomenul de dezagregare odat nceput, a
prezuma responsabilitate integral, sub aspect psihologic, este o eroare.
Clasificarea victimelor
Dintre multele tipologii care s-au propus n clasificarea victimelor, tipologia alctuit de
Stephen Schaffer (1977) se consider ca fiind cea mai apropiat de realitate.
Criteriul dup care Schaffer clasific victimele constituie gradul de responsabilitate ce li se
poate atribui n interaciunea lor cu infractorul.
1. n prima categorie intr victima care nu a avut nici o legtur prealabil cu infractorul,
singura relaie dintre ei fiind doar faptul c tocmai mpotriva ei s-a comis infraciunea (victima unei
spargeri ori victima care a fost rnit incidental ntr-o crcium unde doi indivizi erau angajai ntro btaie etc). Evident c n situaia dat victima nu are nici o parte de vin n actul infracional. Cel
mult i s-ar putea reproa c nu a ncuiat cu grij casa sau c, n momentul n care s-a nceput btaia
din crcium, nu a plecat urgent din local.
2. A doua categorie de victime poart numele de victime provocatoare, care, n faza
preinfracional, cu sau fr voie, au greit mpotriva infractorului. O ofens adus infractorului de
ctre victim, o promisiune fcut de victim care mai trziu nu s-a inut de cuvnt, un gest
ntmpltor care ns strnete gelozia infractorului etc, toate acestea sunt, evident, acte
provocatoare, adesea nedorite, dar foarte reale care, n cele din urm, motiveaz actul infractorului.
Desigur, distana n timp dintre actul considerat - subiectiv de ctre infractor - drept provocator i
reacia delictual poate s fie chiar foarte mare, cci cercetrile psihologice au pus de mult vreme
n eviden existena unor reacii amnate (delayed reaction) care pot juca un rol hotrtor n
perpetuarea unei aciuni criminale. n condiiile existenei unor astfel de aciuni provocatoare,
indiferent de distanarea lor n timp i indiferent de gravitatea lor real, i victima poart o anumit
rspundere n actul criminal.
3. Cea de-a treia categorie, n clasificarea lui Schaffer, este format din victime care
precipit aciunea infracional (victime precipitante).
Aici intr victimele care, n prealabil, nu au avut nimic cu infractorul, dar care, prin
comportamentul lor neprecaut - fr s vrea n mod explicit -, ispitesc ori instig pe rufctori.
oferul care las portiera mainii fr s-o ncuie, femeia care prin vestimentaie i comportament
provocator incit prea mult pe cei din jur, ofer situaii stimulative, care, pentru o categorie de
indivizi insuficient socializai (maturizai), receptivi la stimulri, nclinai spre devian, constituie
stri precipitante de declanare a unor aciuni, stri fa de care nu au frne formate prin educaie,
nu rezist la tentaii. Cnd n acest fel pragul de rezisten - i aa foarte sczut - este depit, putem
considera c victima precipitant prin comportamentul ei neprecaut, neglijent, este parial
rspunztoare de declanarea actului infracional.
4. n categoria a patra intr victime slabe sub aspect biologic. Aici se includ copiii (crora
un adult strin le ia obiectele sau mpotriva crora comite acte potrivnice moravurilor etc.), btrnii,
79
debilii fizic sau mintal, femeile singure etc. Toi cei enumerai ofer inte tentante pentru infractori,
cci n cazul acestor victime nu le este fric de retaliere imediat.
Victimele din aceast categorie, personal nu au nici un fel de rspundere n declanarea
actului infracional, n schimb cei n grija crora se afl (prinii, nsoitorii infirmilor etc.) poart o
parte de vin.
Schaffer menioneaz nc o categorie de victime, care ns apar n condiiile societilor
capitaliste, ndeosebi n societatea nord-american. Este vorba de victimele cu un statut social
sczut. Negrii, imigranii, membrii unor comuniti minoritare etc. cad uor victime unor aciuni
criminale, deoarece infractorii cunosc faptul c pot conta pe clemena celor din jur i a
autoritilor.
Ultima categorie n clasificarea lui Schaffer este cea a persoanelor care se
autovictimizeaz: sinucigaii, consumatorii de droguri, juctorii de cri etc.
Dincolo ns de relaia infractor-victim, care arunc o lumin mai vie asupra gradului de
responsabilitate ce revine fiecruia dintre cei doi parteneri, n literatura victimo-logic muli se
refer la afirmaia lui Walter C. Reckless (1955), potrivit creia ar exista nclinaii victimale la unii
indivizi, adic se presupune c exist persoane predispuse eu precdere de a deveni victime.
Fr ndoial c este exagerat modul prea tranant i nativist n care Walter C. Reckless
pune problema. Exist unii indivizi care, prin unele trsturi de caracter (deci trsturi dobndite),
cum ar fi omul dezordonat sau cel uituc ori enervant, sunt expui mai mult ca alii unor agresiuni
infracionale. Putem afirma deci c, din cauza unor trsturi de personalitate, unii sunt mai
vulnerabili dect alii fa de agresiunile infracionale, la fel cum unele profesiuni (potai, casieri,
oferi de taxiuri) figureaz n statistica victimelor cu cifre mult mai mari dect alte profesiuni. Dac
este aa, atunci ideea de a asimila unele trsturi de caracter sau exercitarea unor profesiuni cu
predispoziii victimale nnscute este prea departe de adevr.
Unii victimologi se refer la cercetrile mai vechi ale psihologului german Karl Marbe
(1929), care, studiind statistica accidentelor fcute de oferi, a constatat c acei conductori auto
care n primii cinci ani de profesie nu au fcut nici un accident (nuli n terminologia lui Marbe),
n urmtorii cinci ani vor face mai puine accidente dect aceia care nc n primii cinci ani le-au
fcut (uniti, cei care n primii cinci ani au fcut un singur accident, i pluraliti, cei cu mai
multe accidente). Departe ns de a presupune existena unei predispoziii native la accidente,
Marbe arta c incidena mai mare a accidentelor la tinerii sub 20 de ani se explic prin faptul c
acetia sunt mai uuratici, nepstori i necunosctori ai pericolelor. La asemenea rezultate au ajuns
i ali cercettori ca, de exemplu, M. Schron (1930) i, la noi, A. Manoil (1931).
n concluzie, victimizarea nu este o consecin a unor nclinaii native, ci este, n cele mai
multe cazuri, rezultatul unor relaii ori practici sociale.
Unele aspecte statistice privind victimele
Studiul statistic al raporturilor infractor-victim a adus la suprafa o seam de adevruri a
cror valoare nu poate fi negat. Astfel, de pild, se impune ateniei faptul c peste tot n lume
numrul victimelor este mai mare dect al infractorilor. Chiar dac aceasta se refer la cazurile
rezolvate i nu la cele nerezolvate sau neraportate, ea a-trage atenia asupra faptului c ntruct un
infractor este capabil s fac multe victime, stvilirea cit mai grabnic a activitii lui este o datorie
primordial.
Tot statistica arat c riscul victimal (riscul de a fi victimizat) n cazul infraciunilor comise
cu violen (rniri grave, omucideri, lovituri cauzatoare de moarte etc.) este sensibil mai mare la
brbai dect la femei. Brbaii sunt, deci, mult mai expui violenei dect femeile.
n cercetrile efectuate de Stephen Schaffer, n 80% din omuciderile sau rnirile grave,
criminalul i victima au fost fie rude, fie cunotine apropiate i de-abia n 20% tere persoane sau
persoane strine. Aceste constatri ne ofer o cale valoroas n cercetare atunci cnd, n primele
momente ale prelurii unui caz, ne lipsesc dovezile i indiciile, cci putem emite ipoteze prealabile
cu privire la stabilirea cercului de suspeci.
80
Din alte statistici rezult c cei care ucid, de regul, sunt cu 510 ani mai tineri dect
victimele lor (Marvin Wolfgang, 1967). Cu privire ia rata victimizrii: la femei vrsta de 20-29 ani,
iar la brbai cea de 30-39 figureaz n statistici cu ratele cele mai nalte.
O alt constatare ce rezult din statistici este c n cazurile de omucidere i de alte
infraciuni grave, violente, 50% din victime aveau antecedente penale. Aceast constatare - fcut n
baza realitilor californiene - credem c ar trebui s fie verificat i la noi pe plan naional.
Concluzii
Preocuprile tiinifice fixate pe studiul victimei sunt prea recente pentru ca s se poat
formula propoziii categorice n acest domeniu. Totui, chiar i investigaiile de pn acum reflect
faptul c victima, n cele mai multe cazuri, joac un rol mai mult. sau mai puin activ n svrirea
infraciunii, de unde i o parte din vin cade asupra ei, indiferent de accepia legal a termenului.
Cum rezult limpede din cercetri, azi oricine i oriunde poate fi victimizat, ceea ce implic
necesitatea unei aciuni sociale preventive de mare amploare. Trebuie eradicat energic falsa
credin popular dup care infraciunile relatate n ziare sau cele prezentate prin alte mijloace de
comunicaie n mas ,,se ntmpl numai cu alii. Acest optimism nefondat ilustreaz c msurile
de autoprotecie nu sunt nici bine cunoscute, nici practicate. Credem c sensibilizarea n aceast
direcie a tineretului colar trebuie s fie fcut de timpuriu, cci e bine ca att populaia colar ct
i ceilali ceteni s fie ct mai mult protejai de efectele victimizrii.
Bibliografie
1.
I. Tnsescu, G. Tnsescu, C. Tnsescu, Criminologie (Agresologie. Victimologie.
Etentologie), Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 137-142;
2.
N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de editur i Pres
ansa - S.R.L., Bucureti, 1994, p. 69-71.
3.
T. Bogdan, Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p.
90-92.
4.
T. Butoi, Tratat universitar de psihologie judiciar: teorie i practic, Editura Pinguin
Book, Bucureti, 2006, p. 67.
5.
Ezzat A.Fattah - Le r61e de la victime dans le passage l'acte, revuiintemationale
de criminologie et de police technique, 1973, vol.XXVI, nr.2, p.173
*
*
*
81
ntruct obiectul recrutrii este realizarea, dup o prima sortare, a unei liste de candidai care
vor fi luai n calcul n efectuarea seleciei, acetia vor fi grupai n trei categorii : probabili, posibili,
nepotrivii. Acetia din urm vor fi anunai c cererile le-au fost respinse.
b) proba scris ce const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezenta
comisiei de concurs. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs,
astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a candidailor, n concordan cu nivelul i
specificul funciilor publice pentru care se organizeaz concursul.
Prin aceast tehnic se identific profilul profesional al candidatului, care, dei este deosebit
de important, nu este i suficient, deoarece un bun specialist nu este n totdeauna ndeajuns pentru
buna funcionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se evideniaz calitile i deprinderile
specifice funcionarului public prin utilizarea unor teste de aptitudini i deprinderi.
Promovarea probei scrise este obligatorie pentru susinerea interviului.
c) interviul testeaz :
- nivelul cunotinelor generale n domeniul administraiei publice i instituiilor
comunitare,
- capacitatea de analiz i sintez,
- capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor,
- nivelul cunoaterii uneia din limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Interviul este larg utilizat pentru acei candidai considerai corespunztori dup primele
evaluri. In funcie de numrul persoanelor din comisie exista mai multe posibiliti de desfurare
a interviului :
a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obinuit, care ofer cea mai
bun posibilitate de stabilire a unui contact apropiat ntre candidat i cel care l intervieveaz.
Dezavantajul const n faptul c sunt mai multe anse ca decizia sa fie superficial, prtinitoare.
b) Panelul de interviu format din dou sau trei persoane, n general directorul de personal
i seful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaz evaluarea capacitilor unui candidat
n comparaie cu cerinele menionate n specificaia postului.
Dei unele informaii sunt cuprinse n curriculum vitae, altele pot fi obinute prin
prelucrarea testelor. Formarea unei imagini de ansamblu cere completarea informaiilor cu detaliile
privind experiena i caracteristicile personale.
Impresia complet, final asupra unei persoane rezult numai dup dialog fa n fa.
Pentru ca interviul s-i ating scopul propus, trebuie ca cel care l conduce s tie ce
informaii caut i cum le poate obine.
Principiile generale care trebuiesc respectate n conducerea unui interviu pot fi sintetizate
astfel :
- clarificarea scopului i obiectivelor interviului,
- culegerea i studierea informaiilor necesare,
- planificarea etapelor interviului,
- pregtirea ncperii n care se va desfura,
- asigurarea asupra lipsei oricror ntreruperi,
- deschiderea discuiei ntr-o maniera deschis, apropiat, dar meninnd controlul
discuiei,
- adresarea unor ntrebri deschise, care necesit mai mult dect da sau nu ca
rspuns,
- meninerea continuitii discuiei,
- abinerea de la formularea oricror judeci personale,
- ncurajarea candidatului n continuarea, detalierea oricror afirmaii apreciate ca utile,
- evitarea oricror promisiuni care nu vor putea fi respectate,
- ascultarea candidatului cu interes,
- observarea comportamentului non-verbal,
- evitarea oricror prejudeci,
- ncheierea interviului trebuie fcut cu fermitate, tact i politee.
84
1.
Starea sntii
Suferii de vreo boal care ar putea avea consecine negative asupra activitii dvs.? Da/ Nu
Este cazul unui handicap cu grad avansat? Da/ Nu
Daca da, ai solicitat un certificat de handicapat? Da/ Nu
Suntei de acord c, nainte de angajare, s v consulte un medic?
Da/ Nu
2.
Serviciul militar/civil
Chemarea n armat: poate fi posibil/nu mai este cazul.
3.
Statutul juridic
Avei cazier? Nu/Da, din cauza
Suntei implicat, n prezent, intr-un proces penal?
Nu/Da, din cauza.
4. Evoluia de pn acum: Scriei n ordine cronologic toate formele de nvmnt absolvite
(inclusiv cursuri postliceale sau postuniversitare), cu datele de nceput i sfrit, i eventualele
atestri obinute. Numii toate activitile pe care le-ai desfurat ca practicant voluntar etc. i
perioada
(perioadele)
n
care
ai
fost
omer:...
5.Cunotine profesionale de specialitate i experiena:
a) Limbi strine: n ce limb putei s:
citii
corespondai
vorbii
traducei
b)Calculator: Ce programe.
c)Dactilografie: Cate caractere pe minut ?
d)Carnet de conducere: Ce categorie?
e)Alte cunotine:
6. Informaii referitoare la relaia de munc anterioar
Decizia de plecare a fost luat de :seful dvs./dvs./ambele pri
Putei ncepe s lucrai n instituia noastr din data de .
Exista o clauz de concuren? Da/Nu ..
Ultimul salariu brut:Lei..
Numrul salariilor lunare:
Prima de Craciun : Lei
Alte prime/Comisioane:Lei
7. Alte informaii pentru angajare
Salariul dorit(brut/luna): Lei..
Pregtire suplimentar dorit:
Ai fost dezavantajat prin scderea salariului
Sau este de ateptat acest lucru?Da/Nu
Ai mai lucrat n instituia noastr? Da/ Nu
Daca da, pentru ce post?
Avei prieteni de familie sau rude care lucreaz n instituia noastr? Da/Nu
Dac da, notai numele i domeniul lor de activitate:
Ce alte activiti mai profesai n afara serviciului?..
Ce funcii onorifice v intereseaz?
Ai fi pregtit s va mutai ntr-un alt departament?Da/Nu
Ai cltori la cerere, n interes de serviciu?Da/Nu
Ai fi dispus, la cerere, s facei ore suplimentare? Da/Nu
87
Anexa nr. 2
Scrisoare de respingere a unui candidat
Stimate domnule / doamn.
Va mulumim pentru c ai rspuns recentei noastre oferte pentru postul..
Am fost ncntai s aflm din scrisoarea dumneavoastr de intenie c suntei interesat sa colaborai
cu instituia noastr.
Din pcate, am fost nevoii s ne restrngem cutrile la acele CV-uri care fceau
dovada tuturor calificrilor i a experienei cerut de postul anunat. Dei scrisoarea dumneavoastr
nu vine direct n ntmpinarea cerinelor noastre, vom pstra numele dumneavoastr n banca
noastr de date, timp de 6 luni, n eventualitatea n care se va elibera un post care s corespund
solicitrii, respectiv ofertei pe care ne-ai fcut-o.
V mulumim nc o dat pentru interesul acordat instituiei noastre i v urm mult
succes n obinerea locului de munc dorit.
Cu sinceritate,
--------------------------( Semntura)
--------------------------(Nume si prenume)
Manager Resurse Umane
Bibliografie
Androniceanu A. Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999
Cprescu Ghe. Evaluarea, perfecionarea i promovarea personalului de conducere n
management, Editura Didactica i Pedagocic, Bucureti, 1992
Lukacs E. Introducere n managementul resurselor umane, Editura Tehnica, Bucureti,
2000
Moisescu Florentina (coordonator) Administraie public Gestiunea resurselor i audit ,
Editura Valinex S.A. Chisinu, 2004
Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
*
*
88
Ce este e-Learning
prezentarea cursului
Obiecte reutilizabile: folosirea de medii care
permit dezmembrarea obiectelor sau decuparea
acestora pn la atingerea nivelului de nelegere
necesar, precum i realizarea de combinaii de
obiecte prin asamblare i prezentare dinamic
corespunztor diferitelor necesiti
Instruire prin informare: este recunoscut faptul
c peste 70% din procesul de nvare rezult n
cursul ntlnirilor organizate, precum i n cursul
discuiilor din pauze, adic n aa numita
"comunitate situaional"
Platform independent: o astfel de platform
poate fi transformat n diferite formate standard
precum XML, HTML DHTML, PDA etc., n
diferite medii, ambele formale i informale
Managementul cunotinelor: sistemul folosete
instrumente complexe i flexibile pentru a crea,
a colecta i a distribui informaii, la cerere sau
contextual, la nivelul instituiei sau extra
organizaional
Acumulare de cunotine n ritm
ridicat: procesul de nvare are caracter iterativ
i incremental; procesele de
definire, concepie i de integrare se desfoar
n paralel; rafinarea continu a prototipurilor
permite integrarea perfecionrilor i efectuarea
testrilor prin iteraii succesive; fiecare iteraie
ofer o oportunitate de nsuire i de acceptare a
procesului educaional suport
Canale multiple de comunicare:
traiectoriile de comunicare sunt diversificate, i
anume:
Ce nu este e-Learning
durata; simulrile sau animaiile sunt controlate
de instructor
Obiecte de nvare sau de informare:
Prin concentrarea utilizrii unor obiect pentru un
singur mediu, reutilizarea acestora devine
problematic; sunt preferate portaluri standard
web i platforme CMS
Instruire formal: nvarea are loc n prin
prezentri orale sau demonstraii de tip
"instruire", dar procesul de instruire nu este
identic cu cel de nvare
Standarde: standardele tipice sunt cele care
aparin industriei aviatice sau sectorului de
aprare dar acestea pot fi neeficiente pentru
instruirea n domenii mult diferite de cele de
referin
nvmnt administrativ:
managementul administrativ sau de coni nut al
sistemului se bazeaz de obicei pe prezentarea
liniar a materialelor; efortul cursanilor este
focalizat spre urmrirea prezentrii, nu ctre
procesul de nvare
Progres de nvare liniar: conceptual liniar
presupune analiz, concepie i evaluare; erorile
se propag pornind de la greeli din analiz i
din perceperea eronat a punctelor slabe;
descoperirea erorilor rezult n fazele finale de
validare i calificare a rezultatelor, fapt care face
dificile coreciile avnd n vedere limitele n
resurse investiionale
Canal unic de comunicare:
comunicarea are o singur direcie, i anume:
instructor asculttor
Se observ c instruirea interactiv de tip e-Learning include mai multe categorii de activiti
precum: cursuri, instruire de tip informal, instruire indirect, integrare n comunitate, managementul
cunotinelor, instruire prin lucru n reea, instruire bazat pe activiti practice.
Istoric i clasificri ale educaiei la distan
Oamenii au beneficiat de educaia la distan de-a lungul secolelor, innd cont de faptul c
singurele cerine ale acestui tip de nvmnt au fost (i mai sunt nc i n zilele noastre) de a avea
ceva de comunicat, de a avea abilitatea de a scrie mesaje i evident de a avea la dispoziie
mijloacele necesare, precum i infrastructura care faciliteaz comunicarea mesajelor. Din punct de
vedere al evoluiei n timp, educaia la distan a progresat de la educaia prin coresponden, la
educaia prin radio i televiziune, odat cu apariia acestora. n prezent datorit utilizrii Internetului
pe scar larg cea mai rspndit form de educaie a devenit cea de tip e-Learning. Cele mai
90
reprezentative tipuri de educaie la distan sunt: prin coresponden, prin radio, prin televiziune,
prin internet: e-Learning, prin: videoconferin, i prin telecursuri .
Conform literaturii de specialitate, educaia la distan reprezint o form de educaie relativ
nou, avnd "doar" un secol vechime. Primele forme de nvmnt la distan i au originea n
Anglia i Europa continental n secolul XIX cnd primele universiti i colegii utilizau serviciile
potale pentru educaia la distan prin coresponden. Evoluia ulterioar a acestui tip de
nvmnt a fost influenat de apariia radioului i a televiziunii, precum i a altor mijloace care au
facilitat nvarea la distan. Cel mai spectaculos progres al educaiei la distan s-a datorat, n
perioada anilor '90, apariiei i rspndirii pe scar larg a calculatoarelor personale i a
tehnologiilor asociate acestora, a dezvoltrii interaciunilor bidirecionale audio-video, a dezvoltrii
comunicaiilor asincrone web i respectiv a instruirii web on-line i off-line pe Internet n
continuare sunt descrise cteva etape semnificative din istoria evoluiei educaiei la distan.
Educaia la distan prin coresponden
nainte de apariia i folosirea n mas a noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii,
educatorii foloseau materialul tiprit i serviciile potale pentru ceea ce se numea educaie prin
coresponden. Aceast form a educaiei la distan rmne nc o modalitate de instruire viabil
acolo unde nu sunt nc dezvoltate suficient infrastructurile necesare unei abordri mai moderne i
mai eficiente.
Mai trebuie semnalate in acest caz si unele dintre formele actuale ale educaiei prin
coresponden, n care materialele pentru nvare sunt n format electronic i pot fi livrate pe
dischete, CD-ROM sau direct prin e-mail. Se obin astfel unele avantaje fa de nvmntul la
distan prin corespondena potal i anume: reducerea costurilor, cele legate de personal i a
spaiilor de depozitare.
Educaia la distan prin radio
Educaia la distan prin radio a avut o popularitate mai sczut, fiind folosit odat cu
dezvoltarea extraordinar a acestui nou purttor de informaie care a contribuit la promovarea
culturii, informarea, socializarea i divertismentul oamenilor de-a lungul timpului.
Imediat dup obinerea primei licene de educaie prin radio de ctre Universitatea din Salt
Lake City, n 1921, apreau i n Romnia primele aprecieri cu privire la metodele pedagogice noi
oferite de radiodifuziune. Radioul i-a avut perioada lui de predominan pozitiv n perimetrul
educaiei de tip informai, dar n prezent nu mai este utilizat ca tip de nvmnt la distan.
Educaia la distan prin televiziune
Similar este i cazul educaiei prin televiziune, care preia de asemenea, la un moment dat, de
la carte/manual i presa, multiple sarcini de stocare i transfer a informaiei aflate ntr-o adevrat
explozie. Prin mijloacele sale ample i variate, beneficiind i de avantajul familiaritii, televiziunea
contribuie la informarea n diverse domenii, dar poate fi utilizat i pentru educaie, meninndu-se
ca alternativ pedagogic n centrul de interes al educatorilor din anul 1945 (cnd Universitatea de
Stat din Iowa obine prima licen) i pn spre mijlocul deceniului al optulea.
Cercetrile au demonstrat c rezultatele obinute prin intermediul televiziunii nu sunt
inferioare celor obinute prin nvmntul tradiional. Distincia ce se impune este ntre: emisiunile
TV cu caracter educaional general, care urmresc obiective instructive prin influena educativ
difuz i emisiunile proiectate, realizate n funcie de programe de tip educaional, ca form
alternativ de nvmnt, ce beneficiaz de avantajele specifice educaiei la distan. n ciuda
rspndirii lor pe arie larg, aceste mijloace moderne de comunicare n mas (radioul i
televiziunea) se abat de la prezena n rndul mijloacelor educative moderne i eficiente prin dou
neajunsuri majore.
In primul rnd, receptorul fiind o mas mare i eterogen de oameni, a te adresa oricui
comport riscul de a nu te adresa nimnui i nu exist sigurana receptrii mesajului de ctre cei
crora le este adresat n mod direct.
Cel de-al doilea neajuns este faptul c acest tip de comunicare are un caracter unidirecional,
lipsind conexiunea invers, ntre emitor i receptor neexistnd un dialog permanent i real.
Educaia la distan prin internet: e-Learning
91
Un alt tip de predare-nvare la distan, care ctig teren pe zi ce trece, este educaia prin
Internet sau e-Learning. Cursurile suport sunt stocate pe un computer ntr-o form specific i un
navigator uzual pentru Internet sau, n unele cazuri rare, un program special, care permite
cursanilor s acceseze informaiile n ritmul propriu de asimilare.
Materialele de nvare sunt prezentate ntr-un format multimedia - prin mbinare de text,
sunet, imagine i chiar scurte filme i n modul hyperlink - un model structural n care accesul la
alte informaii se realizeaz prin legturi multiple de la o singur pagin. La rndul lor alte pagini
permit revenirea, aprofundarea prin accesarea unor pagini cu subiect similar sau saltul la alte tipuri
de informaii.
Acest tip de materiale didactice "fr suport pe hrtie" au o serie de avantaje cum ar fi:
nlturarea necesitii spaiilor de depozitare i a personalului numeros, costuri de expediere reduse,
flexibilitate pentru cursant n sensul posibilitii alegerii seciunilor care se tipresc i care rmn n
format electronic, expedierea la cursant exact cnd i unde este necesar, integrarea unei varieti de
medii de nvare: text, grafic, imagine static i animat, sunet, scurte filme, etc. De asemenea, un
avantaj important este faptul c accesul la materiale este posibil i din multiple alte surse, unele prin
linkuri directe din site-ul de origine.
Educaia la distan prin videoconferin
n afara cursurilor e-Learning, o alt categorie frecvent utilizat n cadrul cursurilor la distan
o reprezint cursurile oferite prin intermediul video-conferinelor. Acestea se realizeaz din ncperi
special amenajate n acest scop, utilizndu-se echipamente audio/video pentru transmiterea
cursurilor n timp real.
Cursanii se pot afla la mare distan i au nevoie doar de un calculator cu acces la Internet i
un program de conectare la videoconferin, care n general ofer i faciliti de comunicare ntre
profesori/instructori i cursani de tip chat, email i comunicare interactiv (whiteboard, etc). Acest
tip de educaie la distan este de obicei utilizat ca un mijloc adiional n procesul de instruire,
alturi de e-Learning, tele-cursuri i mai puin ca mijloc independent de instruire.
Educaia la distan prin tele-cursuri
Tele-cursurile sunt o combinaie ntre cursuri pe suport video-caset, ghid de studiu, cri,
proiecte i alte materiale tiprite i teste de evaluare n cadrul instituiei (fa n fa). Contactul
ntre profesor i cursani se realizeaz telefonic, prin email sau conferine sau direct n sala de curs.
Tele-web - cursurile reprezint combinaii ntre tele-cursuri i e-Learning, comunicarea dintre
cursani i profesor realizndu-se prin Internet, n mod evident se pot adopta i alte combinaii ntre
tipurile de educaie la distan prezentate mai sus, n funcie de specificul programului de educaie
la distan, de facilitile i mijloacele de comunicare accesibile cursanilor, ns cea mai rspndit
form de educaie la distan pe glob, la ora actual, este educaia de tip e-Learning.
Industria e-Learning a fost influenat n mod decisiv de progresul tehnologiei informaiei
(IT), domeniu care se schimb cu o att de mare rapiditate nct chiar de la absolvire, cursanii pot
s aib deja un procent ridicat de cunotine relativ depite. n aceast situaie singura modalitate
de a te menine la zi rmne educaia la distan, n form cea mai des utilizat n zilele noastre de
e-Learning.
n ultimii zece-douzeci de ani, principala preocupare a departamentelor de educaie la
distan este s sprijine i s creeze un cadru favorabil dezvoltrii de cursuri i materiale didactice eLearning. n acelai timp, principalele motive de ngrijorare sunt reprezentate de gsirea de soluii
pentru micorarea ratei mari a abandonului cursurilor la distan, de creterea gradului de
interactivitate a cursurilor on-line i de realizarea publicitii pentru atragerea viitorilor cursani.
Categorii de activiti promovate n cadrul instruirii interactive
n contextul reformei formrii profesionale a personalului, organizatorii acestui program de
pregtire au orientat modul lui de desfurare n direcia satisfacerii necesitii de perfecionare a
personalului, fr ca acetia s fie constrni ca spaiu i timp de nvare. Astfel, aprofundarea unor
cunotine i dobndirea altora cu caracter de noutate de ctre fiecare cursant, va fi susinut de
ansamblul tehnicilor specifice platformei e-Learning. Prin particularitile sale, sistemul i
92
MEDIUL TEXT: reprezint cel mai important mijloc prin care se transmit cunotine
n educaia la distan, ns materialele text sunt foarte rar utilizate individual, deoarece parcurgerea
textului fr ilustraii i animaii poate deveni plictisitoare.
MEDIUL AUDIO: este un instrument foarte util pentru prezentarea ntr-un format
atractiv a materialelor didactice utilizate n platformele e-Learning. Ele pot mbunti considerabil
eficiena nvrii prin prezentarea informaiilor ntr-un mod accesibil cursanilor.
MEDIUL VIDEO: este considerat, la ora actual, cel mai eficient mediu de studiu
individual, fiind utilizat bineneles cu materialele text tiprite sau cu alte medii auxiliare.
Eficien, standardizare, performan generate de folosirea sistemului
e-learning
e-Learning-ul nu este considerat ca un obiectiv n sine, ci mai degrab o modalitate de a face
sistemul de educaie i de instruire mai eficace, mai universal. Ca motor puternic al societii bazat
pe cunoatere, sistemul e-Learning are capacitatea de a transforma educaia, genernd iniiative
majore, necesare n identificarea de noi abiliti i comportamente. Acest sistem se extinde dincolo
de procesul educaional bazat pe cursuri, folosind noi tehnologii, cum ar fi software-ul de
colaborare i de comunicare, mesagerie internet i blog-uri sau reele de socializare, pentru a da
numai cteva exemple. Noul sistem cuprinde concepte precum management de coninut,
management de cunoatere, suport de performan, cooperare virtual.
Folosirea e-Learning-ului pentru instruirea, formarea i dezvoltarea diverselor abiliti
profesionale este marcat de cteva dimensiuni fundamentale:
Eficien. Majoritatea cursanilor nu au timpul necesar i nici motivarea respectiv pentru a se
forma ca autodidaci. Studiul individual dup cursuri tiprite distrage, de multe ori, atenia
cititorului i nu focalizeaz suficient de bine concentrarea spre scopul final al instruirii. Cu
siguran, e-Learning-ul va funciona mult mai eficient dect simpla citire a unui manual.
Standardizare. n mod firesc, modul de nvare i de comportament al cursanilor este diferit
i ca urmare, nivelul de cunotine asimilate pe parcursul instruirii clasice este extrem de eterogen.
Sistemul e-Learning standardizeaz nivelul de informaii transmise cursantului si ofer tehnici prin
care cantitatea de cunotine asimilate este evaluat obiectiv.
94
Performan mare de nvare. S-a demonstrat faptul c instruirea asistat de calculator este
mai puin intimidant pentru cursant dect metodele clasice. Grijile si stresul de a nu face greeli n
faa colegilor i a profesorului sunt eliminate. Simulrile pentru folosirea diverselor aplicaii ofer
cursantului posibilitatea de a exersa, fr riscul distrugerii sistemului i fr teama de a nu grei ceea ce, n situaia clasic, ar conduce la rezultate negative. Prin e-Learning cursanii pot nva
independent si n propriul lor ritm, ceea ce conduce la o cretere a factorului de reinere a
cunotinelor cu pn la 50%, fa de instruirile conduse de profesor.
Flexibilitate. Deoarece e-Learning-ul este disponibil utilizatorului final oricnd dorete acesta
i practic de oriunde, atta timp ct exist o conexiune la Intranet, profesorii ( efii nemijlocii ) au
acum la ndemn un mijloc modern i flexibil pentru transmiterea efectiv i n timp real a
informaiilor ctre cursani. e-Learning-ul ajut la atingerea obiectivelor educaionale ntr-un
interval de timp mai scurt dect instruirile clasice, reducnd timpul n care cursantul parcurge
materialele de studiu.
Avantajele i dezavantajele folosirii sistemului e-learning
De-a lungul timpului, au avut loc nenumrate dezbateri privind eficiena educaiei la distan
(e-Learning ) comparativ cu educaia tradiional.
Principalele avantaje ale educaiei de tip e-Learning sunt:
independena geografic: acest avantaj permite comunicarea ntre diferite persoane
fr a fi nevoii a fi n aceeai locaie, oglindindu-se n reducerea costurilor privind deplasarea i a
timpului aferent acestei activiti;
accesibilitate on-line: prin care se nelege accesul la educaie n timp real, 24 de ore
pe zi, 7 zile pe sptmn, oricnd i oriunde;
sistemul de nvare personalizat: reprezint caracteristica programului de a fi adaptat
organizaiei, prin utilizarea unei serii de metode interactive i dinamice de instruire prin intermediul
claselor virtuale, a simulrilor, a evalurii on-line, etc.
administrare on-line: utilizarea programelor necesit asigurarea securitii
utilizatorilor, nregistrarea acestora, monitorizarea progresului cursanilor i asigurarea asistenei
pentru serviciile oferite de platform;
timp redus de studiu: programele e-Learning au avantajul reducerii timpului alocat
instruirii datorit densitii i claritii coninutului informaional;
tehnologii dinamice i interactive: acestea permit un feed-back total, n timp real i
evaluri formative sau sumative, cantitative sau calitative, realizate ntr-un mod facil i de ctre
evaluatorii cei mai avizai.
Dezavantajele programelor e-Learning
necesit experien n domeniul utilizrii calculatoarelor: cursanilor li se solicit
anumite cunotine n domeniul tehnologiei informaiilor.
prezena: tutorele i cursantul trebuie s fie prezeni chiar i ntr-o comunitate virtual;
grupuri de lucru ct mai mici: care s permit a bun mprire a sarcinilor i
activitilor;
stilul de predare i gradul de nsuire a cunotinelor: presupune folosirea unor
formate de cursuri on-line adaptate la nivelul de cunotine al cursanilor;
costuri mari pentru proiectare i ntreinere;
Cu toate aceste dezavantaje sau limitri, experiena platformei e-Learning, deja funcionale,
a demonstrat faptul c participanii la educaia prin intermediul noilor tehnologii se familiarizeaz
n timp scurt cu mediul virtual i intr relativ repede n ritmul natural al transmiterii i respectiv
nsuirii de cunotine prin acest modern i eficient tip de educaie la distan.
Concluzii
n concluzie, investiiile n perfecionarea resurselor umane se numr printre cele mai
importante. n acest context, un sistem de e-Learning asigur o instruire unitar, o mai bun
95
*
*
96
Conversaia
Aceasta metod se realizeaz tot prin limbaj, se refer la dialogul permanent care trebuie s
aib loc ntre conductorul procesului instructiv educativ i subieci.
Se poate dialoga, ntre cei doi factori, pe problemele obiectivelor instruirii, modalitilor de
evaluare, cauzele greelilor de execuie, nivelul de nelegere a procedeelor metodice folosite n
predare, etc.
Studiul individual
Aceast activitate trebuie ndrumat, orientat i controlat de conductorul procesului
instructiv educativ, pe problemele specifice instruirii la educaia fizic.
Metodele intuitive
Acestea ajut la formarea unei reprezentari clare despre ceea ce urmeaz s se nvee. Exist
trei principale metode intuitive:
demonstraia
Este cea mai eficient metod intuitiv de instruire, dac este realizat la nivel de model.
Sunt dou procedee metodice prin care se concretizeaz aceast metod
Demonstraia nemijlocit
Este realizat de conductorul procesului instructiv-educativ, care prezint fr ajutorul
participanilor ntregul procedeu sau proces de transmitere a cunotinelor.
Demonstraia mijlocit
Este realizat cu ajutorul unui subiect din grupul angrenat n procesul instructiv-educativ.
Folosirea unor materiale iconografice
Se recomand n special atunci cnd demonstraia nu poare fi realizat la nivel de model. Se
realizeaz prin folosirea a dou tipuri de materiale iconografice: clasice (plane, scheme, grafice,
etc.) i moderne (diapozitive, filme, casete video, etc.)
Observarea execuiei altor subieci
Aceasta observare trebuie s fie ntotdeauna dirijat de conductorul procesului instructiv
educativ. Se poate observa, la educaia fizic execuia unor colegi de grup sau execuia altor
subieci.
Metoda practic
n exprimare folosim singularul deoarece exist o singur i unic metod practic prin care
subiecii ii nsuesc ceea ce se pred. Aceast metod este exersarea.
Exersarea presupune atingerea obiectivelor propuse, o repetare contient i sistematic.
Exista trei tipuri principale de exersare:
- exersarea pentru formarea deprinderilor i priceperilor motrice;
- exersarea pentru dezvoltarea sau educarea calitilor motrice;
- exersarea pentru optimizarea dezvoltrii fizice.
Exersarea pentru formarea deprinderilor i priceperilor motrice
Poate avea urmtoarele variante:
Exersarea unei singure deprinderi sau priceperi motrice,
Este cunoscut i sub numele de exersarea independent a deprinderilor sau priceperilor
motrice.
De obicei exersarea respectiv se ncepe pe plan global i apoi poate reveni la planul parial
(analitic), dac este posibil i dac este necesar, pentru aprofundarea execuiei tehnice a deprinderii
sau priceperii respective.
Exersarea mai multor deprinderi sau priceperi motrice.
Aceasta se realizeaz prin legarea a dou, trei sau mai multor deprinderi sau priceperi motrice n
variante diferite, care se pot ntlni n via, activiti competiionale sau profesionale.
98
efectuarea unor acte sau aciuni motrice n tempouri maximale (de ex.: alergare pe
teren plat i cu echipament regulamentar; pasa sau dribling cu mingea pentru un joc sportiv sau
notul, etc.)
Efectuarea unor acte sau aciuni motrice n tempouri alternative maximale sau
submaximale.
Exersarea pentru dezvoltarea-educarea ndemnrii
Aceasta variant metodic practic se concretizeaz prin urmtoarele procedee:
Procedeul eforturilor varabile, cnd se menine aceeasi distan sau acelasi numr de
repetri, dar se modific tempoul de lucru (n sens de cretere sau descretere)
Procedeul eforturilor progresive, cnd se menine aceeai distan, aceeai durata sau
acelasi numr de repetri, dar intensitatea efortului creste.
*
*
101
- declaraia de avere;
- declaraia de interese.
c) documente cu caracter profesional:
- fiele de personal;
- jurmntul militar;
- angajamente;
- contractul de munc, dup caz;
- documentele de evaluare a activitii i a comportamentului personalului /aprecierile de
serviciu;
- documentele privind participarea la concursurile pentru ncadrare din surs extern ori
pentru ocuparea unor posturi /pentru promovare;
- copiile ordinelor/ dispoziiilor de personal;
- fia postului;
- documentele de promovare a examenelor de grad / capacitate / definitivare n funcie/
profesie.
d) anexa, care conine documente cu privire la:
- notele de cunoatere;
- rezultatele verificrilor n evidenele operative, precum i la Serviciul Romn de
Informaii;
- plngerile formulate mpotriva titularului;
- rapoartele de verificare i/sau msurile aplicate;
- comunicrile instanelor de judecat;
- dosarele ntocmite cu ocazia cercetrii titularului pentru svrirea unor abateri
disciplinare.
Nota de cunoatere i procedura de ntocmire a notei de cunoatere
O importan deosebit n componena dosarului personal o are Nota de cunoatere,
definit ca documentul care reflect rezultatul verificrilor efectuate pentru identificarea
elementelor comportamentale caracteristice personalului ncadrat n Jandarmeria Romn, a
situaiei socio-profesionale, preocuprilor extraprofesionale, cercurilor de
prieteni /
cunotine, modalitilor de petrecere a timpului liber i a altor aspecte relevante pentru cunoaterea
personalitii i caracterului personalului, n msura n care acestea ar putea influena ndeplinirea
atribuiilor profesionale sau desfurarea n condiii optime a activitii instituiei din care face
parte.
Anexa la Dispoziia D.G.M.R.U. nr. II/338 din 30.03.2012, pentru modificarea Dispoziiei
D.G.M.R.U. nr. II/960 din 20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de
management resurse umane n unitile M.A.I., o reprezint Procedura de ntocmire a Notei de
cunoatere.
Procedura se efectueaz prin culegere, prelucrare i centralizare a informaiilor, datelor,
situaiilor, documentelor sau actelor necesare stabilirii elementelor prevzute n definiia Notei de
cunoatere, utilizndu-se investigaii la locul de domiciliu/reedin, la locul de munc i locuri
frecventate de angajat, precum i prin activiti specifice desfurate prin intermediul structurilor
specializate ale Poliiei Romne sau Serviciului Romn de Informaii, numai n condiiile i n
situaiiile expres prevzute de procedur.
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, prin Direcia Resurse Umane, a emis
Procedura de Sistem PS 303 IGJR, ediia 3, n vigoare de la data de 10.09.2012, privind
ntocmirea Notei de cunoatere pentru personalul Jandarmeriei Romne.
Procedura se aplic de ctre persoanele desemnate cu atribuii n domeniul resurselor
umane din Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne i de la nivelul unitilor Jandarmeriei
Romne, potrivit competenelor stabilite prin fia postului, precum i de comandanii/efii
structurilor teritoriale fr formaiuni de resurse umane sau persoane din
subordinea acestora, anume desemnate.
103
Pentru cadrele militare n activitate, personalul din cadrul structurilor de resurse umane
solicit efectuarea verificrilor (pentru toate persoanele cuprinse n tabelul de rude) la structurile de
cazier judiciar i n evidenele operative i speciale ale Poliiei Romne i ale Serviciului Romn de
Informaii, dup cum urmeaz:
- n cel mai scurt timp pentru personalul transferat din alte structuri sau alte instituii;
- nainte de acordarea avizului privind modificarea raporturile de serviciu;
- n termen de 30 de zile pentru personalul mutat ntre unitile M.A.I, promovat n funcii
de conducere sau personalul trecut ntr-un alt corp;
- conform planificrii ntocmite la nivelul unitii;
- la ordin (n alte situaii).
La ordin, dup solicitarea verificrilor n evidenele operative, lucrtorul din structura de
resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), se nscrie n Ordinul de Zi pe Unitate ca
persoana desemnat s fac investigaii la domiciliul i locurile de munc ale persoanelor vizate.
Pn la sosirea verificrilor n evidenele operative, persoana desemnat cu efectuarea
investigaiilor procedeaz la culegerea de date i informaii de la domiciliul/locul de munc al celor
n cauz, n vederea redactrii Notei de cunoatere.
Datele de identificare, domiciliul i locul de munc al persoanelor contactate pe timpul
investigaiilor, se consemneaz n agenda personal a celui care execut verificrile.
Dup sosirea verificrilor n evidenele operative i deplasarea la domiciliul, lucrtorul din
structura de resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), procedeaz la ntocmirea
Notei de cunoatere conform prevederilor art. 5 din Anexa nr. 1 la Dispoziia directorului general al
DGMRU nr. II/338/30.03.2012.
La finalizarea activitii de cunoatere, eful nemijlocit al lucrtorului din structura de
resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), procedeaz la avizarea datelor
persoanelor contactate pe timpul investigaiei.
Dup nscrierea n Nota de cunoatere a rezultatelor verificrilor, persoana desemnat cu
efectuarea investigaiilor procedeaz la distrugerea sau arhivarea, dup caz, potrivit legislaiei n
vigoare, a notelor/formularelor de verificare eliberate de structurile de cazier judiciar, eviden
operativ i speciale ale Poliiei Romne i cele ale Serviciului Romn de Informaii.
La finalizarea activitii, eful structurii de resurse umane prezint Nota de cunoatere
efului de unitate cu competen de gestiune resurse umane, spre avizare.
La nevoie, eful unitii dispune msuri informativ preventive, sesizarea instituiilor
competente sau orice alte msuri manageriale, n funcie de rezultatele verificrilor.
Dup aprobare, lucrtorul din structura de resurse umane cu atribuii n fia postului (sau
desemnat), procedeaz la introducerea Notei de cunoatere n dosarul personal al celui n cauz.
Documentele primare n baza crora de efectueaz verificrile necesare ntocmirii
Notei de cunoatere
Documentele primare n baza crora de efectueaz verificrile necesare ntocmirii Notei de
cunoatere pentru cadrele militare n activitate sunt urmtoarele:
- copia actului de identitate;
- copiile legalizate ale certificatului de natere a celui n cauz, soului/soiei i fiecrui
copil, a certificatului de cstorie, precum i ale hotrrilor judectoreti privind starea civil, dup
caz;
- autobiografia i tabelul nominal cu rude;
- cazierul judiciar;
- caracterizarea de la ultimul loc de munc, respectiv de la instituia de nvmnt n cazul
absolvenilor n primul an de la absolvire;
104
106
4. Ordinul M.I.R.A. nr. 300/2004, privind unele activiti specifice domeniului resurse
umane n unitile MAI, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Dispoziia Directorului Direciei Management Resurse Umane nr. II/960 din
20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de management resurse umane
n unitile M.A.I.
6. Dispoziia D.G.M.R.U. nr. II/338 din 30.03.2012, pentru modificarea Dispoziiei
D.G.M.R.U. nr. II/960 din 20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de
management resurse umane n unitile M.A.I.
7. Procedura de Sistem PS 303 IGJR, ediia 3, n vigoare de la data de 10.09.2012,
privind ntocmirea Notei de cunoatere pentru personalul Jandarmeriei Romne.
*
*
107
LOGISTIC
CONSIDERAII PRIVIND EXECUTAREA NTREINERILOR TEHNICE LA
MIJLOACELE DE TRANSPORT. PERIODICITATEA, CALITATEA SCONTAT,
EFICIENA LUCRRILOR EXECUTATE CU FORELE PROPRII
Colonel Marius COCOR
Aspecte generale privind managementul ntreinerilor tehnice la mijloacele de transport
n Romnia au aprut multe lucrri despre tiina conducerii i s-a artat c n domeniul
militar, problemele de conducere, de eficien i de eficacitate a acesteia sunt de o stringent
actualitate deoarece, prin poziia sa geostrategic, ara noastr este puternic marcat de instabilitatea
zonei sud-est europene i, ca ntotdeauna, este nevoit s se sprijine aproape n exclusivitate pe
propriile resurse pentru a-i asigura securitatea, suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea
statal. O analiz atent a evoluiei conducerii structurilor militare, ne duce la concluzia c trstura
caracteristic a fost raionalizarea ei continu, proces care a avut mai multe stadii.
n primul stadiu, raionalizarea s-a produs prin modaliti empirice, avnd la baz experiena
acumulat, capacitatea de intuiie, iretenia i curajul comandanilor i, n special, talentul
acestora. n acest stadiu, rolul determinant aparine, aproape n exclusivitate, comandantului care
intuia o soluie care se presupunea c este bun i, uneori se cutau argumente, fr a se mai calcula
alte variante.
n cel de-al doilea stadiu de raionalizare, de generalizare teoretic a problematicii conducerii,
se utilizeaz unele principii filosofice concepute teoretic i aplicate n conducerea aciunilor
militare.
n cel de-al treilea stadiu (n care ne regsim) s-a realizat scientizarea conducerii militare,
pornind de la ideea ndeplinirii scopului prin utilizarea ct mai raional a resurselor, prin
implementarea conceptelor managementului tiinific folosind pe scar larg modelele matematice,
teoria sistemelor, informatica, praxiologia i cercetarea operaional.
Managementul are un domeniu propriu de studiu i aplicabilitate, principii i concepte proprii
fiind o tiin social-umanist de grani deoarece asambleaz ntr-un sistem coerent idei, teorii,
concepte i cunotine multidisciplinare i interdisciplinare.
Dezvoltarea fr precedent a tehnicii determin creterea ritmului desfurrii aciunilor
militare i, de asemenea, creterea fluxului de informaii care se transmit uneori aproape
instantaneu, iar alteori distorsionat i cu intermiten. Toate acestea au un puternic impact asupra
procesului conducerii militare n sensul complicrii i sporirii gradului su de dificultate n
adoptarea rapid a hotrrii optime.
Mentenana nu este o descoperire a lumii moderne. Vechimea acestei activiti se pierde n
timp, ea fiind prezent de-a lungul ntregii istorii a omenirii, fie c a fost sau nu conceptualizat.
Cert este c dezvoltarea societii omeneti, nsoit de o puternic revoluie n domeniul tehnicii, a
fost sprijinit de dezvoltarea acestui tip de activitate. Fiind n atenia oamenilor de tiin nc din
fazele de nceput ale tehnicii, termenul mentenan are multiple definiii, care ncearc s scoat
n eviden diferite aspecte.
n NATO LOGISTICS HANDBOOK, ediia 1997, gsim urmtoarea definire: Maintenance
mentenan nseamn toate aciunile pentru meninerea materialului sau restabilirea (repararea)
ntr-o condiie specificat.
n consecin, prin mentenan nelegem un ansamblu de activiti tehnico-organizatorice, care
au ca scop asigurarea, obinerea unor performane maxime, pentru bunul considerat (autovehicul,
instalaie). De altfel, aceast opinie este susinut de normele franceze din domeniul mentenanei,
care clarific urmtorul aspect: o combinaie de activiti tehnice, administrative i de management
care repun n funciune sau menin n condiii de siguran n funcionare
Pornind de la aceste definiri i explicaii, rezult c: Mentenana este partea component a
logisticii, care cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse pentru a menine sau restabili
108
n aceast perioad se pare ca sistemul de mentenan este unul nerentabil, datorit att
fondurilor reduse ce se aloc pentru executarea lucrrilor, lipsa personalului specializat constituit n
structuri de suport ct i a faptului c tehnica din nzestrare este uzat fizic i moral.
Adoptnd un sistem de mentenan potrivit nevoilor actuale, comandanii i vor putea
organiza i realiza cu uurin activitile pe linie tehnic, ndeplinind cu succes misiunile
ncredinate.
Coninutul managementului mentenanei auto la nivel unitate
ntr-o unitate se desfoar ample procese difereniate potrivit caracterului aciunilor ce le
compun, dar i a rezultatelor directe, indirecte i concrete obinute. Se poate vorbi astfel, pe de o
parte de procese executive, n care resursa uman acioneaz asupra i/sau utilizeaz resursele
materiale, financiare i informaionale, n scopul atingerii obiectivelor stabilite, iar pe de alt parte
de procesele manageriale, n care o parte a resursei umane (comandani, efi) acioneaz asupra
celeilalte pri (personalul condus) cu scopul de a atrage subunitatea pentru realizarea obiectivelor.
Un exemplu de proces managerial este mentenana autovehiculelor militare.
Managementul mentenanei la nivel unitate cuprinde totalitatea msurilor ce se iau pentru
prevederea, organizarea, coordonarea, antrenarea i controlul realizrii mentenanei autovehiculelor
i are ca scop :
- meninerea permanent a autovehiculelor n stare de operativitate;
- transmiterea la timp a misiunilor mentenanei autovehiculelor;
- controlul permanent asupra ndeplinirii misiunilor mentenanei autovehiculelor.
Managementul mentenanei autovehiculelor se realizeaz prin :
- cunoaterea permanent i nelegerea just a situaiilor tactice i tehnice, prevederea
schimbrii acestora, elaborarea i transmiterea la timp a dispoziiunilor logistice la subordonai n
raport cu situaia i misiunile primite;
- controlul, ndrumarea oportun i eficient a modului de ndeplinire a misiunilor i sarcinilor;
- meninerea unor legturi permanente cu eful structurii logistice, cu formaiunile de
mentenan din subordine, organizarea i ndrumarea acestora;
- executarea ntocmai a ordinelor i dispoziiunilor logistice i luarea msurilor necesare, n
raport cu schimbrile survenite;
- ntocmirea i prezentarea la timp a sintezelor (rapoartelor) logistice.
Procesul de management al mentenanei autovehiculelor nu se poate reduce la una sau alta din
funciile sale, ntruct nici una din ele nu poate defini complexitatea managementului i nu poate
asigura eficiena acestui proces. Pentru realizarea obiectivelor, activitile tehnice trebuiesc
prevzute, coordonate, asigurate material i financiar, personalul motivat, rezultatele controlate i
evaluate, iar n cazul unor abateri, este necesar ca acestea s fie corectate. Prin urmare, numai
ansamblul integrat al funciilor managementului poate defini amploarea acestui proces i-i poate
asigura eficiena.
Conceptele de fiabilitate (R) i mentenabilitate (M)
Exist probabiliti impuse unui sistem nc din fazele de cercetare-dezvoltare ale ciclului de
via, constituind caracteristici de proiectare ale acestuia, generate de urmtoarea relaie
matematic: R + M = 1. Fiabilitatea se definete ca fiind probabilitatea ca produsul s se comporte
ntr-o manier satisfctoare pe o anumit perioad de timp, cnd este exploatat n condiii de lucru
specificate. Conceptul de fiabilitate scoate n eviden urmtoarele patru caracteristici:
probabilitatea; performane satisfctoare; timp (durata de exploatare, de serviciu ); condiii de
lucru specifice.
Fiecare dintre aceste caracteristici are o deosebit importan, jucnd un rol semnificativ n
determinarea fiabilitii produsului. Probabilitatea de fiabilitate este o expresie cantitativ care
reprezint fraciunea (procentajul) ce semnific de cte ori se produce un eveniment cu succes dintrun numr total de ncercri.
111
Timpul (durata de serviciu, de exploatare) este unul dintre elementele cele mai importante ale
conceptului de fiabilitate. Parametrul timp permite evaluarea probabilitii ndeplinirii scopurilor
funcionale programate ale sistemului constituind o performan a acestuia. Cei mai uzitai timpi
asociai conceptului de fiabilitate sunt:
- timpul mediu de bun funcionare a sistemului ntre dou cderi marcate de nefuncionarea
acestuia (MTBF):
- timpul mediu total pn la cderea complet a sistemului cnd practic, se ncheie ciclul sau
de via (MTTF);
- timpul mediu ntre dou aciuni de mentenan prin care sistemul se repune n stare de
funcionare (MTBM).
Cea de a patra caracteristic a conceptului de fiabilitate se refer la setul de condiii
specificate de lucru pentru funcionarea sistemului i au n vedere: factorii de mediu n care va lucra
sistemul, ciclurile de temperatur, umiditate, vibraii, ocuri. De regul, aceti factori se refer nu
numai la perioada de funcionare a sistemului ci i la perioadele de conservare, transport,
depozitare, manipulare. Fiabilitatea (sau nonfiabilitatea) determin frecvena de mentenan (pentru
repunerea n stare de funcionare n caz de cdere) cu impact hotrtor asupra cerinelor de sprijin
logistic. Mentenabilitatea, ca i fiabilitatea, reprezint o caracteristic proprie de proiectare care se
impune sistemului. Exprim uurina, precizia, sigurana i economicitatea n executarea aciunilor
de mentenan. Din punctul de vedere al mentenabilitii, un produs trebuie astfel proiectat nct s
poat fi ntreinut fr investiii mari de timp, bani sau alte resurse i mai ales fr s afecteze
misiunea operaional a sistemului. Este esenial s se neleag c mentenabilitatea este un
parametru (o caracteristic) de proiectare, n timp ce mentenana constituie un rezultat al proiectrii.
Fiind o caracteristic de proiectare, mentenabilitatea se exprim n termeni de frecven a
operaiunilor de mentenan, a timpului de mentenan i/sau costului de mentenan.
Mentenabilitatea poate exprima:
a) probabilitatea ca un element s fie meninut sau readus n stare de funcionare ntr-o
perioad dat de timp, atunci cnd mentenana se realizeaz conform procedurilor
prescrise i resurselor disponibile;
b) probabilitatea ca operaiunile de mentenan s nu depeasc un anumit cuantum ntr-o
perioad dat de timp, n care sistemul lucreaz conform cu procedurile prescrise;
c) probabilitatea unor costuri de mentenan care s nu depeasc un anumit nivel pentru o
perioad prescris de timp, n condiiile n care sistemul este exploatat i ntreinut
conform procedurilor prescrise.
ntreinerea preventiv a autovehiculelor
Politicile globale ale activitii construciilor de maini au determinat realizarea unor producii
ct mai mari, de calitate ridicat i cu costuri ct mai reduse. Toate organismele, toate structurile i
toate componentele echipamentelor i mainilor sunt supuse efectului timpului. Aa de puternic
este aceast for nct rolul ntreinerii (mentenanei) nu este att de a preveni degradarea ct de a o
ncetini, de a menine autovehiculele n circulaie ct mai mult posibil, n condiii de sigurana
maxim i de asemenea fr poluarea mediului nconjurtor, sau de a nlocui componentele defecte,
de a evita defectarea lor n trafic.
n ultima vreme, se consider c mentenana reprezint o treapt superioar a deservirii
activitii de transport rutier, care trebuie s ptrund n toate structurile, trebuind adoptat o nou
cultur dar i o optic modern asupra ntreinerii i exploatrii autovehiculelor, care s conduc la
obinerea unei eficiene maxime a activitii economice.
Lucrrile de ntreinere au un caracter de prevenire a uzurilor anormale i a defeciunilor tehnice
ce pot interveni n timpul exploatrii, precum i de asigurare a unui aspect estetic corespunztor
circulaiei pe drumurile publice. Lucrrile de ntreinere preventive la autovehicule constau n:
- controlul / ngrijirea zilnic (CIZ) i splarea (S);
- revizia tehnic de gradul 1(RT-1), revizia tehnic de gradul 2(RT-2) i revizia tehnic de gradul
3(RTS);
112
115
ntruct este efectuat n toate sectoarele i locurile de munc i presupune o gam larg de
operaiuni, mentenana este asociat cu o mare varietate de pericole:
a) Fizice
- zgomot, vibraii, lovirea de fragmente n cdere, contactul cu elemente n micare ale
echipamentelor;
- lucrul n spaii restrnse, cldur i frig excesive (temperaturi extreme);
- radiaie (radiaii ultraviolete, raze X, cmpuri electromagnetice), volum de lucru fizic
ridicat;
- riscuri asociate ergonomiei: ca urmare a concepiei inadecvate a utilajului, procesului i
mediului de lucru din punct de vedere al mentenanei, accesibilitii dificile a echipamentelor care
trebuie supuse lucrrilor de mentenan - micri solicitante (transport de materiale grele, aplecare,
ngenunchiere, ntindere, mpingere i tragere) i lucrul n poziii incomode;
- suprafeele neregulate, cu gropi, n pant sau alunecoase;
- alunecrile, mpiedicrile i cderile de la nlime sau accidente asociate manevrrii
echipamentelor.
Operaiuni tipice: sudare, perforare, lefuire, pilire, mentenana instalaii i echipamente.
Poteniale consecine pentru sntate: probleme de auz; afeciuni musculo-scheletice.
b) Chimice
- vapori, emanaii, praf, fum, gaze de evacuare, solveni, contactul cu substane periculoase.
- expunere la substane periculoase n momentul lucrului n spaii nchise;
Operaiuni tipice: mentenana caroserii i cabine; sudare; desfurarea activitii n spaii nchise;
lucrul n ateliere de reparaii auto; mentenana echipamentelor cu substane chimice periculoase.
Poteniale consecine pentru sntate: probleme respiratorii; astm profesional; alergii; cancer.
c) Psihosociale
- presiunea timpului i organizarea necorespunztoare a acestuia;
- munca n weekenduri, munca pe timpul nopii, serviciul de gard i programul de lucru
neregulat, programe de lucru prelungite sau n afara programului obinuit;
- efectele negative ale organizrii necorespunztoare a muncii;
Poteniale consecine pentru sntate: stres asociat muncii; oboseal; risc crescut de accidente.
d) Accidente de toate tipurile
- numeroase accidente sunt asociate mentenanei utilajelor i echipamentelor de lucru
(strivire de ctre utilajele n micare, pornire neateptat), electrocutare, ocuri electrice, arsuri;
- cderi de la nlime, accidente care implic obiecte n cdere;
- spaii nchise, asfixiere, explozie, incendiu.
Reguli de baz pentru o mentenan corect
n timp ce detaliile specifice variaz la nivelul fiecrui sector de activitate (n funcie de
tipurile specifice de utilaje utilizate), exist principii comune mentenanei propriu-zise n toate
locurile de munc;
Principiile comune includ necesitatea ca mentenana s nceap printr-o planificare corect
care s acopere aspectele legate de securitate i sntate i s respecte o abordare structurat bazat
pe evaluarea riscurilor, cu roluri, linii directoare i responsabiliti clare pentru lucrtorii din
domeniu, pregtire i echipamente adecvate i verificri periodice pentru asigurarea bunei
desfurri a activitii i a faptului c nu se creeaz noi riscuri. Locurile de munc au nevoie de o
abordare integrat a mentenanei, bazat pe evaluarea riscurilor, care s in seama de aspectele
privind securitatea i sntatea la fiecare stadiu al procesului de mentenan i care s implice n
mod direct lucrtorii n procesul de gestionare a mentenanei;
Procesul de mentenan ncepe cu o bun planificare chiar nainte ca personalul s aib
acces la locul de munc i trebuie s se ncheie numai dup ce fiecare activitate este verificat i
aprobat.
Detaliile specifice ale lucrrilor de mentenan variaz n funcie de sectoarele de activitate
i de sarcini, dar toate au n comun:
117
pe care lucrtorii le posed cu privire la activitatea lor. De cele mai multe ori, acetia tiu deja i pot
propune mijloace practice de eliminare sau de atenuare a riscurilor.
3. O evaluare a riscurilor bine desfurat
nainte de nceperea oricrei lucrri de mentenan, trebuie efectuat o evaluare a riscurilor.
Lucrtorii trebuie s se implice n evaluarea iniial a riscurilor, existnd posibilitatea ca, n timpul
desfurrii sarcinii, acetia s fie nevoii s realizeze evaluri suplimentare.
4. Combinarea msurilor preventive
Msurile preventive au mai mult succes atunci cnd sunt asociate altor msuri. Spre
exemplu, realizarea evalurilor riscurilor i implementarea procedurilor de securitate i a sistemelor
de munc sigure trebuie dublate de iniiative de securitate comportamental, de formare i de
informare.
5. Proceduri sigure de munc i orientri clare pentru activitatea de mentenan
Pentru fiecare sarcin de mentenan trebuie elaborat un flux de activitate bine definit, iar
procedurile sigure de munc trebuie nelese i comunicate n mod clar. Trebuie instituite proceduri
pentru evenimente neprevzute. O parte a sistemului sigur de munc trebuie s o reprezinte
ncetarea lucrului n faa unei probleme neprevzute sau a unei probleme care depete
competenele personale ale lucrtorului.
6. Comunicarea efectiv i permanent
Toate informaiile relevante referitoare la operaiunile de mentenan trebuie transmise
tuturor lucrtorilor implicai direct n sarcina de mentenan, dar i celor care ar putea fi afectai de
aceasta sau cei care lucreaz n imediata vecintate. Este esenial comunicarea ntre membrii
personalului responsabil pentru mentenan i cei ai personalului de exploatare.
7. mbuntirea / dezvoltarea permanent
Performana n domeniul securitii i sntii n timpul operaiunilor de mentenan trebuie
evaluat i mbuntit n permanen pe baza auditurilor i inspeciilor, rezultatelor evalurii
riscurilor, anchetelor privind incidentele, accidentele i accidentele evitate n ultimul moment,
precum i pe baza rspunsurilor oferite de lucrtori i personalul din domeniul securitii i sntii
n munc.
8. Includerea mentenanei n sistemul general de gestionare a SSM
Sarcinile de mentenan i aspectele legate de sntate i securitate trebuie s fac parte din
sistemul general de gestionare a sntii i securitii al unei structuri, incluznd toate elementele
mai sus menionate. Acest sistem de gestionare trebuie dezvoltat i mbuntit permanent.
Proba n situaii de criz a valorii sistemului de mentenan actual
n contextul n care ntreaga economie, per ansamblul ei, se confrunt cu efectele crizei
financiare, am considerat oportun sa precizez cum se resimt efectele acesteia n domeniul logistic.
Reducerea ritmului dezvoltrii economice, scderea ritmului i volumului de realizare a
veniturilor publice, sunt aspecte care probabil se vor resimi n perioada urmtoare n multe din
sectoarele economice cu care jandarmeria are conexiuni i probabil c va avea influene asupra
funcionrii sistemului.
Valoarea unui sistem se probeaz n situaii de criza i din acest motiv, privim viitorul mai mult
ca pe o provocare, dect cu ngrijorare, ca pe un test menit s valideze faptul c structura
organizaional a sistemului logistic i mecanismele lui de funcionare au ajuns la un nivel de
maturitate care s ne permit s traversm i perioade ce se anun mai puin faste.
n domeniul logistic, asigurarea fondurilor financiare sub nivelul necesarului planificat poate
avea repercusiuni asupra derulrii unora dintre programele de mentenan a autovehiculelor.
Acesta este doar un exemplu, pentru a nu intra n detalii i n alte domenii de responsabilitate,
cum ar fi supravegherea strii de sntate a personalului sau prevenirea accidentelor de munc. Prin
natura lor, crizele nu creeaz numai dezechilibre, ci ofer i anumite oportuniti, important fiind s
avem capacitatea de a le identifica i fructifica. Astfel, previziunea, unul din principiile de baz ale
logisticii presupune identificarea i evaluarea, din timp, a nevoilor i posibilitilor de sprijin
120
*
*
122
Inundaiile din iulie, august 2004 si 2005 din Nordul si Nord-Estul Romaniei soldate cu
pierderi de viei omeneti, pagube mateiale, drumuri distruse, etc.
b) Din afara teritoriului naional:
Distrugerile produse in anul 2005 de uraganele Katrina, Rita i Wilma n Sud Estul Statelor
Unite ale Americii.
Dezastrul produs de Tsunami-ul n Indonezia n 26.12.2006.
Conflictul Ruso-Georgian din Osetia de Sud n August 2008.
Dei acestea au avut cauze i o succesiune diferit de evenimente, au avut ca i rezultat final
pierderi mari de viei omenesti, rnii i distrugeri mari de bunuri materiale.
Managementul logistic al situaiilor de criz
Domeniile n care se asigur sprijinul logistic sunt cele specifice sistemului logistic integrat
i vizeaz, n primul rnd, managementul administrrii resurselor materiale i serviciile de
campanie.
Sprijinul logistic n situaii de criz, a structurilor M.A.I., se realizeaz prin:
a) asigurarea mentenanei i asistenei tehnice pentru autovehiculele proprii;
b) asigurarea nevoilor de transport;
c) asigurarea cu armament, muniii, materiale de resortul chimic, bacteriologic, radiologic,
nuclear CBRN, geniu i alte materiale;
d) primirea, echiparea rezervitilor i transportul acestora, precum i a materialelor necesare
la mobilizare, la beneficiar;
e) participarea, la ordin, n conformitate cu prevederile legale, cu fore i mijloace la
soluionarea unor situaii de urgen, evacuare etc.;
f) asigurarea interveniei cu fore la obiectiv, n situaii de criz;
g) pregtirea imobilelor necesare cazrii temporare a personalului, n situaia redislocrii
acestora n alte locaii;
h) asigurarea n caz de evacuare a ncrcrii materialelor, transportului personalului i
bunurilor materiale.
Managementul administrrii resurselor materiale cuprinde totalitatea activitilor care se
desfoar la nivelul structurilor deservite i al celor de deservire pentru organizarea, conducerea i
gestionarea resurselor materiale i are n vedere aprovizionarea, constituirea stocurilor, depozitarea,
scoaterea din funciune/declasarea, valorificarea/ casarea bunurilor materiale. Aprovizionarea, ca
domeniu al sprijinului logistic necesar unitilor subordonate structurilor centrale ale Ministerului
Afacerilor Interne dislocate, reprezint asigurarea de ctre unitile de deservire, n limita
existentului i a fondurilor alocate, a bunurilor materiale solicitate, conform dispoziiilor legale n
vigoare.
Pentru sprijin pe linie de depozitare, unitile subordonate structurilor centrale ale
Ministerului Afacerilor Interne sunt arondate la structurile de depozitare de la unitile de deservire
sau la cele aparinnd bazei logistice care asigur sprijinul corespunztor logisticii de baz pentru
unitile de deservire.
La cererea structurilor deservite, bunurile materiale aflate n evidena acestora, care au
aprobat declasarea/scoaterea din funciune, sunt preluate prin grija unitilor de deservire n
vederea depozitrii/valorificrii. Mentenana echipamentelor se execut prin activiti de asisten
tehnic asigurat de unitile de deservire sau prin operatori economici de profil, cu respectarea
prevederilor legale n vigoare. Hrnirea efectivelor se execut n sistem propriu, conform ordinelor
emise n acest domeniu, iar alocarea la drepturi de hran se face potrivit reglementrilor specifice.
Echiparea se realizeaz prin grija unitii de deservire la care sunt arondate structurile n cauz.
Planificarea, organizarea i desfurarea activitii de sprijin logistic a unitilor se execut
cu aprobarea comandanilor/efilor ealonului superior al structurilor care asigur, la cererea
comandanilor/efilor structurilor militare beneficiare.
Fondurile necesare pentru asigurarea bunurilor materiale i serviciilor n folosul unitilor
Ministerului Afacerilor Interne sunt cuprinse n bugetele Programelor majore gestionate de ctre
125
structurile centrale n cauz i sunt transferate n bugetele celorlalte programe majore, n funcie de
solicitri. Asigurarea flexibilitii i sustenabilitii structurilor, se realizeaz printr-un sprijin
logistic corespunztor, furnizat de un sistem integrat stabilit n acest scop.
Direciile principale de aciune pentru realizarea sprijinului logistic se aplic pentru toate
domeniile funcionale ale logisticii i vizeaz:
a) stabilirea responsabilitilor;
b) delegarea corespunztoare a autoritii;
c) arhitectura sistemului la nivel ntrunit;
d) logistica integrat;
e) comanda i controlul logisticii;
f) cooperarea n domeniul logistic.
Comandanii (efii) structurilor implicate emit precizri, dispoziii sau ordine de aciune
ierarhice, dup caz, pentru realizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate structurilor
Ministerului Afacerilor Interne. n situaii de criz, aceste structuri se pot afla sub diferite niveluri
de autoritate de comand, atribuite prin ordine ale ministrului Ministerului Afacerilor Interne au un
rol deosebit de important n buna funcionare a ministerului, avnd trsturi specifice n funcie de
tipul de sarcini i misiuni pe care le ndeplinesc n domeniul propriu de activitate; acestea formeaz
un aparat administrativ eficient i complex care conduce i desfoar activiti specifice n
domeniul aprrii naionale. Sistemul logistic al Jandarmeriei Romne se dezvolt n ideea ca el s
corespund cerinelor structurilor sprijinite, simplu i flexibil, cu posibiliti de realizare gradual a
interoperabilitii cu sisteme similare participante.
Managementul la nivelul Comandamentului logistic ntrunit i a celorlalte structuri implicate
asigur utilizarea eficient a resurselor materiale, financiare i umane necesare realizrii sprijinului
logistic al structurilor centrale ale Ministerului Afacerilor Interne i al celor subordonate acestora.
Indiferent de abordare, cile, modalitile i procedurile de operare trebuie utilizate n permanen
n scopul eficientizrii activitilor specifice sprijinului logistic n domeniul de referin. Pentru
realizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate structurilor centrale ale Ministerului
Afacerilor Interne, unitile i formaiunile de sprijin urmresc o serie de aspecte, cum ar fi:
a) dobndirea, exercitarea i ntreinerea capacitii de lupt;
b) existena mijloacelor necesare susinerii structurilor;
c) exercitarea unui complex de msuri i activiti necesare ndeplinirii misiunilor;
d) asigurarea cu tot ceea ce este necesar desfurrii activitilor etc.
Documentele de planificare a sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului
Afacerilor Interne trebuie s asigure, n mod obligatoriu, concentrarea sprijinului logistic pe
direciile de efort i definitivarea clar a activitilor de sprijin logistic care conduc la obinerea
efectului scontat. Eficiena sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor
Interne depinde de organizarea optim a fluxului de informaii logistice, precum i de procedurile
standardizate existente i utilizate. Organizarea sprijinului logistic presupune transmiterea
misiunilor la subordonai i realizarea msurilor care s duc la ndeplinirea prevederilor din plan.
Funcia de organizare a sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor
Interne este primordial i se bazeaz pe raionalitate i eficien. n cadrul funciei de organizare
identificm urmtoarele aciuni:
a) stabilirea activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor logistice planificate;
b) gruparea activitilor n mod logic;
c) repartizarea oamenilor pe funcii (posturi) i structuri logistice;
d) stabilirea i optimizarea unui sistem informaional logistic corespunztor;
e) stabilirea de atribuii i responsabiliti pentru fiecare ef de structur logistic implicat i
includerea acestora n reglementri (instruciuni, fiele postului) proprii;
f) asigurarea coordonrii activitilor n structurile logistice implicate.
Din perspectiva asigurrii unui sprijin logistic eficient i oportun, dorim s evideniem o
serie de propuneri care vizeaz, n opinia noastr, mbuntirea activitilor n domeniu, astfel:
1. Actualizarea prevederilor actelor normative care reglementeaz domeniul n ansamblul
su, precum i a normelor care direcioneaz sprijinul logistic, reprezint o necesitate ce trebuie
126
materializat periodic, la intervale rezonabile de timp. n acest sens, se asigur permanent suportul
legal al activitilor desfurate de ctre structurile implicate n asigurarea sprijinului logistic.
2. Structurile destinate sprijinului logistic trebuie s fie capabile s-i ndeplineasc
misiunile, astfel nct sprijinul s fie complet, eficient i oportun. Imbunatirea sistemului logistic
reprezint, n opinia noastr, o component important a procesului de transformare a unitilor
subordonate Ministerului Afacerilor Interne. n acest sens, considerm c pentru crearea unui sistem
logistic integrat, care s asigure sprijinul necesar n mod eficient i oportun, este benefic elaborarea
reglementrilor i politicilor privind nzestrarea astfel nct coordonarea activitilor s nceap cu
nivelul strategic, trecnd prin cel operativ i transpunndu-se, ntr-o concepie unitar, la nivel
tactic.
3. Termenul de realizare a capabilitii operaionale complete a structurilor care realizeaz
sprijinul logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne trebuie s fie egal sau mai
mic dect al acestora din urm. Astfel, se asigur desfurarea tuturor activitilor fr a mai fi
nevoie s fie implicate i alte structuri care s vin n sprijin pe o anumit perioad de timp, pn la
completarea cu resurse umane i materiale.
4. Eficientizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne,
prin luarea urmtoarelor msuri:
a) desfurarea anual, de ctre structurile care realizeaz sprijinul logistic, a unui instructaj
minimal specific cu personalul cu atribuii administrative din unitile deservite;
b) stabilirea, de comun acord, a modalitilor de transmitere a cererilor de materiale i
nevoilor de transport i de soluionare a acestora n timp util;
c) asigurarea n totalitate i completarea permanent a bunurilor materiale care se pstreaz
la stocul de mobilizare pentru aceste structuri;
Concluzionnd, apreciem c sprijinul logistic, n general, trebuie s ndeplineasc o serie de
cerine, astfel: un sistem logistic integrat, managementul eficient al informaiilor i focalizarea pe
cerinele beneficiarului.
Rolul managementului logistic
Pentru a descrie rolul managementului sprijinului logistic al forei n operaia de rspuns la
criz trebuie s precizm c acesta se exercit continuu, nc din timp de pace, dezvoltndu-se
potrivit dimensiunilor conflictului. n acest scop, managementul sprijinului logistic trebuie s fie
precis i oportun. Exist o corelaie ntre managementul logistic pe timp de pace i cel la criz
(managementul sprijinului logistic), prin faptul c primul l determin, ntr-un anume mod, pe cel
de-al doilea, n sensul c eficiena msurilor i activitilor care vizeaz aprarea naional
marcheaz n mod hotrtor, pozitiv sau negativ, desfurarea aciunilor militare.
Astfel, pe timp de pace, managementul logistic are menirea de a asigura nzestrarea i
dotarea structurilor militare cu armament, tehnic, echipament, hran, precum i pregtirea sub toate
aspectele a forelor armate ale rii, meninndu-le permanent un nivel ridicat al capacitii de lupt,
pentru a fi n msur ca, pe baza deciziei organelor constituionale, s treac la ndeplinirea
misiunilor stabilite.
Pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor militare n situaii de criz, rolul managementului
sprijinului logistic al forei const n realizarea stocurilor pe clase de materiale, n cadrul structurilor
de logistic subordonate, destinate asigurrii sprijinului logistic forelor lupttoare.
n cadrul sistemului logistic, rolul managementului sprijinului logistic al forei este relevat
de urmtoarele obiective:
a) diagnosticarea sistemului logistic: situaia existentului n bunuri materiale la structurile forei i
situaia capacitilor operaionale la dispoziie;
b) planificarea resurselor materiale i financiare: aprovizionarea pe clase de materiale, cu tehnic i
echipamente, i plata achiziiilor i rechiziiilor de bunuri materiale;
c) planificarea, organizarea i desfurarea activitilor pentru:
- executarea transporturilor; aprovizionarea forelor; deplasarea personalului, mijloacelor de
lupt i materialelor; evacuarea bolnavilor, rniilor i a tehnicii deteriorate;
127
fr ns a-i nlocui sau leza autoritatea. Controlul privind realizarea sprijinului logistic n operaiile
de rspuns la criz const n:
- verificarea stadiului ndeplinirii misiunilor de sprijin logistic prin prezentarea rezultatelor
concrete i compararea cu scopurile, obiectivele i sarcinile stabilite prin planul de sprijin logistic;
- determinarea cauzelor succeselor i eecurilor;
- corectarea activitilor specifice, a formelor, metodelor i mijloacelor de aciune n situaia
cnd rezultatele nu sunt cele preconizate.
Sistemul de management logistic
Aplicarea managementului sprijinului logistic, n cadrul managementului specific al
operaiei de rspuns la criz, este determinat de cerinele modernizrii i eficientizrii sistemului
logistic operaional.
Sistemul de management al sprijinului logistic este determinat de mecanismele care dau
funcionalitate structurilor de specialitate i cuprinde detaliile de ordin decizional, organizatoric i
informaional. n acest scop, abordarea componentelor sistemului de management al sprijinului
logistic este realizat pe baza cerinelor implicate de aplicarea funciilor manageriale.
Acesta cuprinde urmtoarele componente:
a) subsistemul organizatoric care, n funcie de tipul operaiei, de resursele disponibile i de
viziunea managerial de conducere, stabilete componentele organizatorice ale managementului
logistic;
b) subsistemul informaional desemneaz datele, informaiile, procedurile i mijloacele de
tratare a acestora existente n cadrul structurilor logistice pentru asigurarea suportului informaional
necesar pentru previzionarea i ndeplinirea misiunilor specifice operaiilor de rspuns la criz;
c) subsistemul decizional const n deciziile adoptate i aplicate de ctre comandanii de la
toate nivelurile.
Decizia poate fi definit ca un proces raional de alegere a unei soluii, a unei linii de aciune
dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat.
Din conceptul de decizie, se pot desprinde cel puin urmtoarele elemente:
- este privit ca un proces de alegere raional specific uman;
- se regsete n toate funciile managementului;
- reprezint actul final n stabilirea obiectivului sau obiectivelor asumate de manager;
- integrarea structurilor logistice n mediul operaional depinde de calitatea deciziilor;
- aciunea poart denumirea de decizie numai n msura n care corespunde unei situaii de
alegere;
- este un act de atragere, combinare i alocare a diverselor resurse n procesul operaiei;
- este un act de mbinare a intereselor componenilor managementului logistic.
n domeniul logistic se manifest trei situaii decizionale care influeneaz oportunitatea i
eficiena aciunilor logistice n operaia de rspuns la criz: certitudinea, incertitudinea i riscul.
Certitudinea reprezint situaia n care structurile de logistic i pot realiza misiunile n
funcie de evoluia crizei, pe baza prevederilor legislaiei i regulamentelor n vigoare. Deci, rezult
c elementele implicate n decizia logistic sunt controlabile, caracteristicile lor sunt cunoscute, iar
evoluia le poate anticipa cu precizie.
Incertitudinea presupune situaia n care posibilitile de realizare a misiunilor nu pot fi
cunoscute. n situaii de criz, incertitudinea se manifest n procesele asigurrii materiale,
financiare, mentenanei, asistenei medicale a forelor pentru ducerea aciunilor militare.
Riscul apare atunci cnd misiunile logistice sunt posibile de realizat, cu o probabilitate
apreciabil. Exist, i situaii n care, ndeplinirea unor misiuni de logistic este greu de controlat,
ceea ce necesit concretizarea eficient a managementului logistic n funcie de situaia real a
operaiei de rspuns la criz.
Importana managementului sprijinului logistic n operaia de rspuns la criz este dat de
realizarea dimensionrii i corelrii optime a fluxului de informaii, bunuri i persoane, n vederea
asigurrii forelor cu tot ceea ce le este necesar la momentul potrivit i la locul indicat. Pentru ca
130
*
*
131
138
acestea pentru c intendena nu s-a ngrijit s organizeze centre de aprovizionare n zona de operaii
a armatei Poate o parte din vin revine i comandanilor trupelor care nu au controlat s vad
dac se respect regulele impuse de sentimentul de demnitate ale unei otiri civilizate i chiar de
voina generalismului ei exprimat prin ordine i proclamaii.
Dar n orice caz intendena este vinovat i cine anume, ar trebui s se tie. Deci, ancheta
care s-a impus s se fac ct mai contiincios, indiferent de vocile autorizate care se ridic s-o
npiedice i contra voinei birourilor, care ar vrea ca nimeni s nu mai ptrund secretul celor mari
.
Autorul acestui articol nu se oprete numai la afirmaii ci ncheie articolul ntr-o not de a
dreptul justiiar astfel : i cei vinovai s fie pedepsii ct de aspru nu numai c au lipsit de la
datoria lor i au fcut de rs serviciul din care fac parte, dar i pentru ca s fim siguri, c pe viitor nu
se vor mai repeta asemenea lucruri, care au fcut ca unul din cele mai nsemnate servicii speciale s
nu fie la nlimea chemrii sale i mai ales la perfeciunea de care au dat dovad toate celelalte
servicii speciale ale armatei Romne
Importana intendenei
Greelile logistice au dus la pierderile numeroase de ambele pri ns luarea n calcul a
acestora a ctigat i btlii iar un exemplu concludent este dat n timpul rzboiului din 1870
1871, n timpul rzboiului franco prusac de ctre Helmuth Von Moltke, comandant al Prusiei.
Acesta a mizat pe evoluia tehnologic i a luat n calcul componenta logistic n stabilirea strategiei
militare folosind cile ferate germane pentru forele proprii, astfel c acestea au naintat pe frontul
de lupt fr ca trupele franceze s se poat mobiliza n lupta armat, lucru concretizat printr-o
victorie zdrobitoare a trupelor germane mpotriva celor franceze, fapt ce a condus la apariia celui
de al doilea Reich.
n luptele purtate de poporul romn, una din cele mai mari nfrngeri din istoria Islamului a
reprezentat-o btlia de la Podul nalt din 1475 care a fost ctigat prin msurile luate de tefan cel
Mare domnitor al Moldovei. Sultanul Mahomed al II lea, ntr-un acces de furie, a vrut i a
mobilizat ntreaga sa armat pentru a pune capt domniei lui tefan cel Mare i de a da un exemplu
ntregii lumi despre modul cum acioneaz i reacioneaz trupele otomane. Conform izvoarelor
vremii, trupele otomane plecau la btlie foarte bine narmate i echipate ns fr asigurarea
logistic. Aceast asigurare logistic respectiv hrnirea trupelor era asigurat pe parcurs n funcie
de satele cucerite i de pmnturile pe unde treceau.
tefan cel Mare tiind acest lucru a luat msura de a prjolii pmnturile, a retrage populaia
i a otrvi fntnile de ap. Msura s-a dovedit eficient din punct de vedere tactic, ntruct
invadatorii nu au mai avut asigurate condiiile logistice i au fost lsai prad foamei, setei i a
bolilor i nici nu au mai avut sclavi care s le ndeplineasc anumite treburi. Drept urmare, btlia
de la Podul nalt a fost ctigat de tefan cel Mare n faa trupelor otomane, trupe ce au simit pe
propria piele efectele neasigurrii logistice a unei fore armate.
Evoluia n timp a intendenei
Un prim document care stabilete printr-un set de instruciuni treburile administrative este
Legiuirea Divanului Obtesc din 12 martie 1850 care preciza:
Aceeai comandiri, fiind dai cu a lor comande sub nemijlocita ascultare a ispravnicilor,
sunt datori a mplini toate cererile lor, iar neurmare, vor fi supui asprei pedepsiri, dac ns vreunii
din ispravnici vor da porunci a se ntrebuina jandarmii n slujbe afar de atribuiunile lor,
comandirul totui este datoriu a le mplini, ns la asemenea ntmplare, ns va da raportul prin a sa
comand.
Dup acesta n 23 iunie 1865 prin regulamentul pentru serviciul jandarmilor de orae se
stabilesc reguli administrative astfel:
141
Concluzii
n ciuda crizelor financiare care i-au pus amprenta n ultimii ani pe bugetul Jandarmeriei
Romne componenta logisticii, intendena, i-a artat eficiena prin calitatea echipamentului purtat
de ctre militarii ce au executat misiuni n contact cu populaia i de asemenea prin asigurarea
condiiilor optime de hrnire la timp a acestor efective.
Napoleon Bonaparte spunea despre trupele logistice c este cea dinti la munc i cea din
urm la onoruri i din faptele istorice reiese c singur, logistica nu poate s ctige btlii ns
fr ea se pot pierde rzboaie importante.
Dei intendena a fost i este partea nevzut a unei armate ncununarea eforturilor depuse
de ctre specialiti logisticieni s-a concretizat n anul 2014 prin emiterea ordinului Ministrului
Afacerilor Interne nr. 154 prin care s-a stabilit ca zi aniversar data de 17 iulie, ca fiind ziua
logisticii.
Bibliografie
1. Din istoria legislaiei Jandarmeriei Romne, general maior Vasile Mihalache i general maior
Ioan Suciu;
2. Prezent i perspectiv n intendena Romn Autor: maior Gheorghe Minculete;
3. Armele secrete ale lui Napoleon, Clin Hentea editor Historia.ro.
*
*
*
143
n cele mai multe organizaii din domeniul siguranei publice i securitii, comunicaiile
sunt eseniale, schimbarea echipamentelor nvechite cu sistemele moderne, digitale fiind un pas
obligatoriu i extrem de important, dar de multe ori greu de ndeplinit datorit resurselor financiare
limitate.
Toate aceste dezavantaje au fost nlturare n ultimii ani, prin contientizarea de ctre
majoritatea furnizorilor a beneficiilor folosirii unui sistem comun.
Radiocomunicaiile au o evoluie extrem de rapid datorit noilor metode i sisteme
implementate. Odat cu introducerea sistemelor TETRA , autoritile i pot dezvolta reelele de
radiocomunicaii apelnd la mai muli productori cu anse sporite de asigurare a unei caliti
sporite i costuri reduse. Toate acestea se datoreaz standardului TETRA, un standard deschis (open
source), care oblig pe toi operatorii s asigure interoperabilitatea elementelor de sistem.
Infrastructura informaional global, n secolul XXI, reprezint n conceptul C4I
mbinarea unor reele globale de comunicaii i de calculatoare care furnizeaz pentru un lupttor un
mediu unic de comunicare pentru ndeplinirea oricrei misiuni, oriunde i oricnd. Acestea trebuie
s se bazeze pe o arhitecur de sistem deschis care s asigure fluxul de informaii pe vertical i
orizontal, s fie oportune, fiabile, sigure i realizabile.
Radiocomunicaii n standard TETRA
Sistemul de radiocomunicaii n standard Tetra (TErrestrial Trunk Radio), este proiectat ca
un sistem de mare acoperire, cu o vitez de rspuns rapid i un mare grad de disponibilitate i
securitate a comunicaiilor. Acest sistem, nu vizeaz obinerea de comunicaii coerente i corecte la
distane mai mari dect comunicaiile clasice, ci un management superior al reelei radio i o palet
larg de servicii securizate de voce i date pentru realizarea unei arii de serviciu suficient de extins
care s acopere toat gama de cerine operaionale.
Sistemul TETRA a fost lansat n 4 noiembrie 1994 la Copenhaga de Grupul nr. 6 pentru
Sisteme i Echipamente Radio al Institutului European pentru Standardele de Telecomunicaii
(ETSI) i a intrat n competiie cu alte sisteme care ofer servicii similar sau apropiate, ncepnd cu
anul 1999, asigurnd servicii trunking pentru servicii de urgen (poliie, pompieri, salvare), servicii
publice (electicitate, ap, gaze), transporturi (feroviare, rutiere, maritime, aeriene), industrie
(ntreprinderi, rafinrii), municipaliti, administraii publice, organisme statale, utilizat la noi n
ar n special de S.T.S., M.A.I., M.Ap.N. n asigurarea comunicaiilor radio pentru sigurana
public.
Tehnologia a fost adoptat n cadrul conveniei Schengen ca standard pentru sistemele de
comunicaii destinate autoritilor de impunere a legii, n toate rile europene. Datorit prevederii
acestei tehnologii i n programul de securizare a frontierei, s-a dezvoltat, la nivel naional o
platform comun de radiocomunicaii mobile n standard TETRA, care s asigure cerinele de
comunicaii ale tuturor instituiilor din SNAOPSN i ale autoritilor cu atribuii n domeniul
securitii ceteanului. n zonele de acoperire, sistemul asigur servicii sigure i operative de
transmisie voce i date la nivelul terminalelor radio. Este singurul sistem trunked convenit la nivelul
Comunitii Europene pentru a acoperi zone mari, datorit dezvoltrii pe baza principiilor celulare
de acoperire a teritoriului.
n prezent tot ce este electonic, este sau tinde spre digital, iar comunicaiile radio nu pot s
fac excepie. Comunicaiile radio digitale ofer avantaje cum sunt: calitatea convorbirii, aria de
acoperire, servicii de date, securitatea comunicaiilor, cost redus. Trunking-ul are ca beneficiu major
randamentul spectral, adic utilizarea unui canal RF de ctre mai muli utilizatori, datorit alocrii
automate i dinamice a unui numr mic de canale de comunicare partajate ntre un numr mare de
utilizatori, ceea ce duce la reducerea utilizrii spectrului de frecvene. Se mai poate spune despre
trunked ca fiind procedeul prin care un trunchi de canale radio este exploatat n comun de un
numr oarecare de utilizatori.
n sistemele trunked se stabilesc reguli i ierarhii de atribuire a accesului la reea n
conformitate cu modul de lucru stabilit n grupul de utilizatori. ntre grupurile de utilizatori se
145
stabilesc ierarhii prin care se creaz prioriti la ocuparea resurselor de comunicaie ale sistemului,
precum i reguli specifice prin care se reglementeaz modul de lucru.
Pentru organizaiile care depind de comunicaii rapide, eficiente i securizate, sistemul de
radiocomunicaii trunking este prioritar asigurnd un acces rapid la sistem , utilizarea eficient a
canalelor, securitate, flexibilitate, acoperire radio extins, precum i un management eficient prin
introducerea unui numr mare de utilizatori, definirea i asocierea rapid a grupurilor.
Faciliti n sistemul digital TETRA
Soluia trunking rezolv majoritatea problemelor aprute la nivelul reelelor de
radiocomunicaie convenionale i putem s afirmm c serviciile puse la dispoziie de tehnologiile
de baz utilizate n acest standard sunt de fapt faciliti, care ofer o serie de avantaje fa de
comunicaiile convenionale.
Trunking este conceptul de radiocomunicaii pe dou ci, iar cile de comunicaii
comune sunt gestionate de un computer, astfel nct selectarea canalelor, precum i alte decizii ale
utiizatorului sunt luate de controlul central (DXT).
Accesul TDMA nseamn 4 canale disponibile pentru fiecare frecven purttoare, precum
i utilizarea unui canal de control prin care se rezolv problemele operaionale asociate cu reelele
mobile convenionale. Canalul de control acioneaz ca o legtur de semnalizare de comunicaii
ntre Controller Trunking i toate terminalele radio din sistem, fiind cunoscute n orice moment
grupurile nregistrate n sistem, ID-urile staiilor, timpul afilierii/dezafilierii la sistem, timpul i
durata mesajelor radio transmise n sistem precum i istoricul utilizrii, care este stocat n memoria
lui.
Principalele faciliti n sistemului TERA sunt urmtoarele:
1.
Utilizarea eficient a spectrului de frecven
Banda de frecven alocat sistemelor TETRA ale organizaiilor din domeniul siguranei
publice este de 380 400 MHz, iar sistemelor de radiocomunicaii TETRA profesionale comerciale
de 410 430 MHz. Sistemul TETRA utilizeaz tehnologia TDMA cu un ecart de 25 de KHz, care
este ocupat de 4 canale de comunicaii (time - sloturi), fiind de 2 la 4 ori mai eficient n utilizarea
spectrului de frecven fa de vechile sisteme analogice.
2.
Timp scurt de realizare a apelului prin (PTT)
Iniierea unui apel prin simpla apsare a unui buton PTT (push-to-talk= apas i vorbete),
este printre cele mai importante servicii ale sistemului deoarece acest proces se realizeaz n mai
puin de jumtate de secund, iar corespondentul apelat poate intra n convorbire imediat dup
recepionarea apelului;
3.
Definirea i selectarea facil a grupurilor de utilizatori
Pe lng posibilitatea realizrii apelurilor individuale, sistemul asigur i ralizarea
convorbirilor n cadrul grupului de utilizatori. Acesta poate fi format dintr-un anumit numr de
membri, de la cteva zeci la cteva sute. Prin rotirea unui comutator sau selectarea din meniu se
selecteaz rapid grupul dorit care poate fi selectat ca grup prioritar pentru utilizator. Componena
grupurilor predefinite de utilizatori poate fi modificat dinamic n funcie de comlexitatea
operaiunilor sau nevoilor de comunicare.
4.
Managementul rapid prin dispecerizare
Comunicaiile sunt monitorizate prin dispecer, care este persoana care conduce de la centru
operaiunile desfurate n teren. Acesta lucreaz la o staie grafic special care i prezint situaia
din teren, localizarea forelor permindu-i dispecerului s conduc oeraiunile, s asigure
comunicrile inter-grup i intra-grup i apelurile individuale, s creeze dinamic grupurile de fore,
s controleze drepturile pentru fiecare utilizator n parte.
5.
Securitate
Prin servicii de securitate se nelege, pe lng securitatea efectiv i utilitate, autentificare
n reea a utilizatorilor, securitatea transmisiilor. Utilitatea presupune limitarea comunicaiilor n
cazuri de dezastre cnd reelele publice de telefonie cedeaz datorit suprsolicitrii i meninerea
comunicaiilor selectiv pentru anumite grupuri care sunt desemnate s intervin n situaiile de
146
urgen civil. Autentificarea este din ambele sensuri: terminalul se asigur c reeaua este autentic
i invers reeaua verific dac terminalul este cel autentic, astfel eliminndu-se posibilitatea
utilizrii unor terminale false, necunoscute. n caz de pierdere sau furt terminalul respectiv se poate
elimina din reea prin simpla tergere a acestuia din lista de utilizatori acceptai de sistem.
Securitatea transmisiilor se realizeaz prin criptarea tuturor comunicrilor, precum i prin
schimbarea frecvent a cheilor de criptare. Astfel ascultarea neautorizat din exteriorul reelei nu
este posibil.
6.
Transferul de date
Transmisiile de date includ scurte iruri de date similare mesajelor SMS din reelele GSM.
Acestea ocup un volum destul de redus n comunicaiile zilnice ale organizaiilor din domeniul
siguranei naionale, nevoile utilizatorilor fiind acoperite prin viteza asigurat de sistemul TETRA.
Majoritatea aplicaiilor constau n interogarea bazelor de date unde accesul instantaneu i utilizarea
facil sunt mai importante dect viteza. Se pot utiliza aplicaii specializate pentru realizara
transmiterilor de imagini sau tehnologii complementare GPRS, 3G, WLAN, WAP. Prin WAP se
acceseaz uor serviciile de informaii bazate pe tehnologia Web, prin internet sau intranet, cu
ajutorul tastaturii terminalului tetra. Serviciile WAP profesionale din cadrul sistemelor TETRA
uureaz utilizarea aplicaiilor informatice direct de pe terminal fr a fi nevoie de un computer.
7.
Transmiteri de date i voce simultan, comunicaii de full duplex.
n TDMA datorit structurii cu sloi de timp este posibil folosirea unui slot de timp pentru
a transmite voce i urmtorul slot pentru a transmite date ntr-o transmitere n doi sloi ntre dou
terminale radio. Aceast capacitate efectiv permite unui singur terminal radio s transmit sau s
primeasc voce i date n acelai timp.
8.
Interoperabilitate
Standardizarea prin interfaa Inter-System (ISI) permite infrastructurilor furnizate de
diferii productori TETRA s interopereze de la dou la mai multe reele. Astfel organizaiile din
domeniul siguranei publice pot comunica facil, chiar dac fiecare agenie are propria sa flot de
terminale, grupuri proprii de utilizatori n conformitate cu propriile necesitile operaionale.
9.
Ascultare ambiental
Un terminal poate fi trecut pe ascultare ambiental de la consola dispecer fr a anuna
utilizatorul terminalului, permind ascultarea conversaiilor sau zgomotelor de fundal din raza de
aciune a microfonului terminalului. Acesta este un serviciu important n anumite situaii pentru
utilizatorii care sunt angrenai n misiuni speciale sau sensibile.
10. Modul de operare direct (DMO)
DMO, este modul de lucru conceput ca o reea comun i utilizat de ctre numeroase
organizaii tradiionale PMR pe o prioad lung de timp. Aceast cerin principal a fost
determinat de necesitatea de a echilibra acoperirea de RF, gradul de utilizare (GOS) i fiabilitatea a
unei reele de comunicaii cu costurile reelei n ansamblu.
11. O gam larg de aplicaii
Localizarea automat a vehiculelor (AVL) prin utilizarea sistemului GPS (Global Position
System), a hrilor digitale prin care se pot viziona n timp real locaiile terminalelor mobile, la
soluii integrate n vehicul (Integrated Vehicle Solution) prin care se face accesul la baza de date n
situaii de izolare i (Fingerprint Biometrics), aplicaie prin care se scaneaz, se autentific i se
protejeaz sistemul la accesul de date, folosind biometrica amprentelor sunt servicii oferite de acest
sistem digital prin care sporesc managementul i sigurana sistemului.
Bibliografie
- Culegere de lectii in domeniul comunicatiilor I, pag. 90-98
Pagini web:
- http://www.cissb.ro/Revista_comunicatiilor_informaticii_2011/cap9_TETRA.pdf
- https://en.wikipedia.org/wiki/Terrestrial_Trunked_Radio
- http://www.tandcca.com
147
149
Toate aceste relaii mai sus amintite formeaz prin definiie Sistemul C2 care permite
comandantului, statului major i forelor subordonate s planifice, s direcioneze i s conduc
misiunile.
Organizarea comenzii i controlului depinde, n principal, de natura misiunii i forele avute
la dispoziie. Aceasta are n structur urmtoarele elemente de baz: comandantul, statul major al
acestuia; compartimente speciale, cum ar fi Juridic, Psihologie, resurse umane sau altele de acest
gen, care includ specialiti n funcie de misiunile primite; logistica, cu rolul de a asigura
echipamentul administrativ, necesitile de transport i securitatea sistemului de comand i control.
Toate aceste elemente componente ale comenzii i controlului au roluri i misiuni clar
delimitate n cadrul misiunii, care trebuie cunoscute n detaliu de ofierii responsabili cu sistemele
de comunicaii i informatic n vederea planificrii, organizrii, asigurrii i realizrii legturilor
prin mijloace tehnice care s permit exercitarea unei conduceri ferme i nentrerupte a ntregului
ansamblu de activiti i aciuni.
Comanda i controlul se execut din punctele de comand i se bazeaz pe activitatea
personalului destinat pentru executarea conducerii prin utilizarea unor proceduri strict reglementate.
Specificul conducerii de tip militar confer responsabiliti sporite actului de decizie.
Hotrrea comandantului de jandarmi este documentul juridic pe baza cruia se pune n micare un
ntreg arsenal de fore i mijloace ( uniti, subuniti, resurse) canalizate ntr-o singur direcie i n
serviciul unui singur scop. Comandantul poart,
din punct de vedere juridic, ntreaga
responsabilitate pentru varianta adoptat, putnd decide numai potrivit competenelor acordate ntrun context strict precizat.
Luarea hotrrii este un proces de elaborare, n care culegerea i prelucrarea informaiilor,
studierea i selectarea mai multor variante i formularea opiunii pentru una dintre ele, ocup un loc
central n procesul decizional al structurilor din Jandarmeria Romn.
Statul major asist i sprijin comandantul n adoptarea i implementarea deciziei, asigurnd
acestuia informaii relevante, estimri i recomandri asupra cursului misiunilor, pregtirea
planurilor i a ordinelor, precum i monitorizarea executrii acestora.
Comandantul este obligat s asigure conducerea i ndrumarea activitii statului su major
iar acesta trebuie s desfoare ntreaga activitate n numele comandantului. Statul major nu dispune
de autoritate n sine, ci aceasta deriv din autoritatea comandantului. Acesta poate delega o parte
din responsabilitile sale, fr ns a se diminua rspunderea general a comandantului pentru
decizia sa. Dac comandantul numete unii ofieri de stat major pentru executarea unor misiuni,
acestora li se deleag i autoritatea necesar.
ntreaga organizare a statului major i procedurile folosite au n vedere ndeplinirea
urmtoarelor trei funcii importante: sprijinirea comandantului pentru executarea comenzii i
controlului; ndrumarea i ajutorarea marilor uniti (unitilor) subordonate; asigurarea informrii
nentrerupte i oportune a ealoanelor superioare, subordonate, vecinilor i a celor cu care se
coopereaz.
Locurile unde se exercit comanda i controlul aciunilor militare sunt denumite n general
puncte de comand. n funcie de nivelul aciunii i valoarea forelor implicate n aciunea militar
respectiv, aceste puncte de comand pot fi de nivel startegic, operativ i tactic, cu grade diferite de
mobilitate.
Aciunea se desfoar n domeniul fizic i este determinat de deciziile din domeniul
cognitiv, i angreneaz componentele energetice, umane i logistice ale aciunii militare n scopul
ndeplinirii misiunii.
Procedurile operaionale reprezint secvene standard i detaliate ale activitilor ce trebuie
desfurate pentru organizarea, planificarea i executarea unei misiuni.
Procedurile adoptate pentru comand i control sunt influenate esenial de mijloacele
tehnice moderne de comunicaii, calculatoare i informaii utilizate n sistemele C4I.
Tehnologia se regsete n cadrul sistemului de comand i control sub forma suportului
informatic i de comunicaii capabil s eficientizeze procesele i activitile de comand i stat
major. ntruct aceste componente reprezint i subsistem n cadrul sistemelor integrate de tipul
C4I, acestea vor fi tratate mai detaliat n subcapitolele care urmeaz. Aici trebuie evideniate doar
150
acele categorii de aplicaii cu specific militar care sprijin comanda i controlul aciunilor militare.
Din acest punct de vedere elementul de baz l reprezint baza de date relaional.
Baza de date a unei reele de calculatoare este un produs complex, strict structurat, organizat
i gestionat, capabil s memoreze n siguran i s ofere la cerere informaiile necesare pentru
executarea proceselor informaionale i decizionale de comand i control la marile uniti i
unitile de arme ntrunite din armatele moderne.
Sistemele C4I asigur subsistemele de sprijin pentru schimbul informaional i elaborarea
deciziilor n cadrul procesului de comand i control al forelor participante. n orice situaie,
sistemele C4I trebuie s asigure un flux de date continuu pentru a oferi, la cererea utilizatorilor,
informaii, n timp real din teren, n orice loc i n orice moment.
Subsistemul de comunicaii constituit din echipamente tehnice, metode, proceduri i
personal specializat destinate pentru asigurarea interconectrii tuturor componentelor sistemului
C4I i transferului de informaii ntre structurile de comand i control, precum i ntre elementele
de dispozitiv implicate n aciune.
Evoluia societii n ultimele decenii a artat c informaia, avnd ca suport tehnologiile
informatice i de comunicaii moderne, a devenit o resurs strategic n dezvoltare, deseori mai
important dect resursele materiale sau energetice. Societatea informaional redefinete o
economie i o societate n care colectarea, stocarea, prelucrarea, transmiterea i utilizarea
cunotinelor i informaiilor joac un rol esenial. Comunicaiile i tehnologia informaiei,
instrumentele implementrii societii informaionale, permit accesul larg la informaie, folosirea
intensiv a acesteia n toate sferele activitii i existenei umane, un nou mod de lucru i de
cunoatere i amplific posibilitatea globalizrii economice.
Comunicaiile constituie principalul mijloc de interaciune ntre comandani i persoanele
responsabile pentru influenarea sau executarea deciziilor sale. n sistemele informaionale
moderne, comunicaiile asigur transmiterea n timp aproape real a informaiilor relevante din teren,
necesare comandanilor i statelor majore pentru comand i control.
Sistemul de comunicaii reprezint ansamblul centrelor i liniilor de comunicaii cu
componentele lor tehnice, logice i de management, avnd diverse destinaii, mpreun cu
terminalele asociate diferitelor tipuri de canale, interconectate n funcie de misiunile, locul i
timpul de realizare, organizate i instalate ntr-o structur determinat, dup un plan unic.
Sistemul de comunicaii este destinat s realizeze, automatizat i/sau neautomatizat, legturi
continue, de bun calitate, oportune, flexibile care s asigure schimbul de informaii necesar
conducerii trupelor.
Sistemul de comunicaii a Jandarmeriei Romne cuprinde:
a.
Legturile telefonice asigurate n reele guvernamentale ale STS, reeaua naional
de voce ( RNV) a MAI, reeaua public fix, reele mobile, reeaua de instituie i reeaua de
campanie;
b.
Legturile radio n reeaua pe unde scurte cu salt n frecven, reeaua digital
Tetra, reeaua analogic VHF;
c.
Legturile telefax;
d.
Legturile speciale pentru transmisii de date;
e.
Sistemul naional de videoconferin.
Gradul actual de dezvoltare a infrastructurii de comunicaii permite servicii de arie larg
pentru unitile Jandarmeriei, asigurnd fiabilitatea, disponibilitatea i calitatea sistemelor i
reelelor existente. n acest sens, se identific o serie de beneficii reale, materializate prin:
Avnd n vedere faptul c RCVD este o reea privat, administrat centralizat, la nivelul
acesteia s-a implementat un set unitar de politici i msuri menite s asigure sigurana transmiterii
datelor precum utilizarea tunelelor - VPN, criptarea cu algoritmi implementai hardware/software,
utilizarea echipamentelor de tip firewall, IDS, etc.
Unul dintre sistemele implementate la nivel central i care acoper o parte din necesitile de
asigurare a proteciei accesului la date/aplicaii este Infrastructura de Chei Publice (PKI) a
Jandarmeriei Romne. Scopul PKI este asigurarea confidenialitii i integritii informaiilor
procesate, alturi de autentificarea mutual a actorilor din cadrul unui schimb de mesaje electronice,
precum i non-repudierea mesajelor. Totodat, creeaz fundamentul implementrii conceptului de
identitate virtual/electronic n vederea accesrii serviciilor electronice n condiii de securitate,
precum i pentru implementarea "semnturii electronice".
Fr un sistem de securitate implementat i funcional, sistemele informatice, de
telecomunicaii i datele prelucrate, stocate sau transmise de acestea pot fi oricnd supuse unor
atacuri informatice. Unele atacuri sunt pasive - informaiile sunt monitorizate sau copiate, iar alte
atacuri sunt active - fluxul de informaii este modificat cu intenia de a corupe sau distruge datele
sau chiar sistemul sau reeaua n sine.
Avnd n vedere rapida i larga rspndire a dispozitivelor mobile, marile companii
dezvoltatoare de tehnologii n domeniu (Google Android, Apple - Ios, Blackberry BB) precum
i dezvoltatorii de aplicaii profesionale (de ex. SAP), au intuit oportunitatea utilizrii aplicaiilor de
serviciu pe dispozitivele angajailor, fie c acestea sunt dispozitive de serviciu, sau sunt dispozitive
personale.
Astfel au implementat recent n produsele lor opiunea de a utiliza, n mod securizat, diferite
profile de utilizare, care separ viaa personal de cea profesional. Acest lucru este necesar pentru
a garanta sigurana i confidenialitatea datelor.
Profilul pentru ,, la serviciu va oferi acces doar la aplicaii i servicii acceptate de instituie
cu protocoale de securitate testate i aprobate. Instituiile pot astfel s creeze o list cu aplicaii
aprobate de structurile de securitate specializate iar informaiile din aceste aplicaii nu pot fi
accesate folosind alte aplicaii neavizate, utilizatorii avnd posibilitatea s treac din modul
personal n modul profesional de utilizare foarte repede i pot separa total cele dou experiene.
Beneficii:
Securitate i separarea datelor Dispozitivele de lucru folosesc criptare hardware i politici
gestionate de administratori pentru a asigura ca datele de serviciu rmn separate i n condiii de
siguran de malware-uri n timp ce informaiile personale rmn private.
Suport att pentru dispozitivele deinute de angajai ct i pentru cele de serviciu utilizatorii pot folosi n siguran un singur dispozitiv att pentru a primi unele informaii n legtur
cu serviciul ct i pentru uz personal, instituiile pot furniza propriile dispozitive sau pot configura
profiluri de lucru pe dispozitive aflate n proprietatea angajailor.
Management de la distan - administratorii pot controla de la distan toate aspectele legate
de munc, politici, aplicaii, date i le poate terge de pe un dispozitiv, fr a afecta datele
personale.
Experien utilizator fluent - posibilitatea comutrii ntre aplicaii de munc i aplicaii
personale. Aplicaiile de lucru au pictograme distinctive pentru a le putea identifica usor fa de cele
personale.
Utilizarea acestor servicii n cadrul Jandarmeriei Romne ar optimiza accesul la bazele de
date operative (SURE, DEBABD, SINS) folosind smartphone-uri sau tablete, de serviciu sau
personale, utilizarea acestora fiind mult mai practic dect terminalele portabile Tetra care se
folosec n prezent, avantajele fiind viteza mare de transmisie, displayul generos precum i scurtarea
timpului de nvare a utilizatorilor innd cont de rspndirea actual ale acestor echipamente. De
asemenea, comunicarea ntre persoane s-ar desfura aproape instantaneu fr a conta locul acestora
n momentul respectiv, reducnd timpul de luare a deciziilor de ctre cadrele cu funcii de
conducere.
Subsistemul de informaii constituit din personalul, mijloacele i tehnicile prin care se
obin i se prelucreaz primar datele, se transmit informaiile i produsele informative
154
5.
Telepan C, Stanciu L, Fundamentele managementului organizaiei militare, curs,
Editura Forelor Terestre, Sibiu, 2005;
6. http://www.cissb.ro/Revista_comunicatiilor_informaticii_2011/cap2_ORIENTARI.pdf
7. www.c4i.com.
*
*
156
Gershwin Lawrence K., (2001), Cyber Threat Trends and U.S. Network Security, Declaraie pentru Joint
Economic Committee, (Washington, D.C., 21 June 2001), disponibil pe https://www.cia.gov/newsinformation/speeches-testimony/2001/
38
DCSINT Handbook 1.02, (2005), Cyber Operations and Cyber Terrorism, Fort Leavenworth- Kansas
39
http://cursdeguvernare.ro/
157
Securitate Cibernetic 2014-2017, spre deosebire de prima, a fost elaborat de ctre Ministerul
Economiei i Comunicaiilor i a fost publicat n 2014.
Aceasta subliniaz progresul semnificativ obinut de Estonia n domeniul securitii
cibernetice n perioada 2008-2013. Printre iniiativele avute de Estonia remarcm crearea Estonian
Defence Leagues Cyber Unit (organizaie compus din voluntari care are drept scop declarat,
protecia spaiului cibernetic al Estoniei), infiinarea la Tallin, capitala Estoniei a Centrului de
excelen al NATO n domeniul Aprrii Cibernetice i foarte multe iniiative din domeniul
educaiei.
Obiectivul fundamental al acestei strategii, pentru cei 4 ani pe care i acoper, este acela de a
dezvolta capabilitile n domeniul securitii cibernetice i a sensibiliza populaia cu privire la
ameninrile informatice, asigurnd astfel ncrederea deplin n spaiul cibernetic. Se observ c
Estonia, alturi de SUA, este una din puinele ri care afirm ca obiectiv al strategiei de securitate
cibernetic, dezvoltarea de capabiliti militare de aprare cibernetic.
Frana a publicat propria sa Strategie de Securitate Cibernetic (Rpublique Franaise.
Premier ministre, 2011) n anul 2011 avnd ca obiective strategice accederea Franei n rndul
puterilor mondiale n domeniul aprrii cibernetice, garantarea libertii de decizie a Franei prin
protejarea sistemelor informaionale, intrirea securitii cibernetice a infrastructurilor naionale
vitale, asigurarea securitii n spaiul cibernetic.
Germania, a elaborat (Federal Ministry of the Interior, 2011) The Cyber Security Strategy
for Germany n februarie 2011 cu scopul de a menine i de a promova prosperitatea economic i
social bazate pe nelegerea c disponibilitatea spaiului cibernetic, integritatea i confidenialitatea
datelor vehiculate i stocate n spaiul virtual sunt printre cele mai critice probleme ale secolului
XXI iar meninerea securitii cibernetice este att n plan intern ct i internaional, o problem
comun care trebuie s fie gestionat n comun de ctre stat, mediul de afaceri i societate.
Marea Britanie (Minister for the Cabinet Office, 2011) a propus o Strategie de Securitate
Cibernetic n noiembrie 2011 avnd ca obiective combaterea criminalitii cibernetice n scopul
asigurrii unui spaiu cibernetic sigur pentru buna desfurare a afacerilor, creterea rezistenei la
atacurile cibernetice pentru a fi n msur s protejeze interesele britanice n spaiul cibernetic,
susinerea existenei unui spaiu cibernetic deschis i stabil pe care publicul din aceast ar s-l
poat utiliza n condiii de siguran, dezvoltarea cunotinelor transversale, a aptitudinilor i
abilitilor de care este nevoie pentru asigurarea securitatii cibernetice. i n strategia britanic s-a
stabilit un rol important sectorului aprrii n domeniul securitii cibernetice. Astfel n cadrul
primului obiectiv al strategiei se prevede crearea unei capabiliti integrate civil-militar, n cadrul
ministerului aprrii. Aceast capabilitate - Defence Cyber Operations Group a devenit complet
operaional n aprilie 2014.
Republica Ceh are n vigoare o Strategie de securitate Cibernetic pentru perioada 20112015 (Czech Republic). Cehia a lansat aceast prim strategie avnd n vedere interesele acestei ri
de a construi o societate informaional credibil cu un solid fundament legal, afirmnd cu aceast
ocazie hotrrea de a securiza procesarea i transmiterea informaiilor n toate domeniile vieii
umane asigurnd n acelai timp utilizarea liber i sigur a acestor informaii.
Obiectivele fundamentale ale acestei strategii se refer la elaborarea unui cadru legislativ
specific spaiului cibernetic, ntrirea securitii cibernetice n domeniul administraiei publice,
nfiinarea ageniei naionale de rspuns la incidente cibernetice (CERT), cooperarea internaional,
cooperarea intern ntre autoritile naionale, mediul privat i cel academic, creterea gradului de
contientizare a populaiei asupra securitii cibernetice.
Canada a lansat Strategia de Securitate Cibernetic (Government of Canada, 2010), n 2010,
avnd ca obiective securizarea sistemelor cibernetice guvernamentale, parteneriate pentru a asigura
sistemele vitale cibernetice care nu aparin guvernului federal, asigurarea sprijinului pentru cetenii
canadieni n scopul securizrii n mediul online. Primul obiectiv stabilete roluri i responsabiliti
clare n scopul creterii securitii sistemelor cibernetice guvernamentale i pentru a spori gradul de
contientizare a necesitii securitii cibernetice n cadrul sistemului public. Cel de-al doilea
obiectiv, prevede un numr de parteneriate n cadrul provinciilor i teritoriilor i implic sectorul
privat precum i infrastructurile critice. n final, al treilea obiectiv strategic se refer la
158
40
Strategia de securitate cibernetic a Romniei i 'Planul de aciune la nivel naional privind implementarea
Sistemului naional de securitate cibernetic n baza Hotrrii de Guvern nr. 271 / 2013
160
Prin alert de securitate cibernetic se nelege orice semnalare ce conine o adres IP sau o
adres URL (site), referitoare la un posibil incident sau eveniment de securitate cibernetic, de
natur s afecteze securitatea cibernetic, ce implic sau poate implica sisteme informatice ce
aparin unor persoane juridice sau fizice ce aparin spaiului cibernetic naional.
Pe baza datelor colectate n anul 2014 au fost constatate urmtoarele:
- 24% din totalul IP-urilor unice alocate spaiului cibernetic romanesc (2.4 mil) au fost
implicate in cel puin o alert de securitate cibernetic procesat de CERT-RO. In anul 2013, 16%
(2.2 mil) din IP-urile unice alocate spaiului cibernetic naional au fost implicate n cel puin o alert
de securitate cibernetic.
- 54% din alertele primite vizeaz sisteme informatice configurate necorespunztor,
nesecurizate sau vulnerabile, ce ofer diverse servicii nesecurizate n Internet, folosite de atacatori
pentru ascunderea identitii i lansarea de atacuri cibernetice asupra altor inte. De cele mai multe
ori, aceste sisteme nu trebuie compromise, simpla folosire a acestora fiind suficient (ex: DNS open
resolver, open SNMP, open NTP etc.); acest trend se observ i prin creterea numrului de alerte
ce au vizat echipamente de reea de tip business (routere, firewall, etc.) sau home user (routere
wireless, camere web, smart TV, smartphone etc.).
- 46% din alerte vizeaz sisteme informatice din Romnia, victime ale unor atacatori care au
reuit preluarea de resurse n cadrul unor reele de tip botnet (zombie) prin exploatarea unor
vulnerabiliti tehnice i infectarea sistemelor cu diverse tipuri de aplicaii malware. Reelele de tip
botnet reprezint cea mai important problem existent n spaiul cibernetic naional deoarece
aceste computere compromise pot fi utilizate n derularea de atacuri cibernetice asupra altor inte
din Romnia sau din spaiul extern rii noastre.
- 10.759 domenii.ro au fost raportate la CERT-RO ca fiind compromise n cursul anului
2014, cu 5% mai multe domenii dect n cursul anului 2013, perioad n care au fost raportate. 41
Urmare constatrilor de mai sus se pot formula urmtoarele concluzii:
- ameninrile de natur informatic, asupra spaiului cibernetic naional, continu s se
diversifice
- majoritatea alertelor primite se refer sisteme infectate cu diverse variante de malware, ce
fac parte din diverse reele de tip botnet, precum i la sisteme informatice configurate
necorespunztor (misconfigured) sau nesecurizate.
- oricare dintre cele dou tipuri de sisteme, menionate mai sus, pot fi folosite cu rol de
proxy pentru desfurarea altor atacuri asupra unor inte din afara rii, reprezentnd astfel
poteniale ameninri la adresa altor sisteme conectate la Internet;
- dispozitive sau echipamente de reea de uz casnic (routere wireless) sau care fac parte din
categoria Internet of Things (IoT) (camere web, smart TV, smartphone, imprimante etc.) odat
conectate la Internet devin inta atacatorilor, iar vulnerabilitile acestora sunt exploatate de ctre
atacatori pentru a avea acces n reeaua n care acestea sunt utilizate sau pentru lansarea de atacuri
asupra altor inte din Internet.
- entiti din Romnia au fost inta unor atacuri informatice direcionate i complexe, de tip
APT (Advanced Persistent Threat) lansate de ctre grupuri ce au capacitatea i motivaia necesar
pentru a ataca n mod persistent o int n scopul obinerii anumitor beneficii (de obicei acces la
informaii sensibile);
- Romnia nu mai poate fi considerat doar o ar generatoare de incidente de securitate
cibernetic, analiza datelor prezentate demonstrnd caracterul intermediar/de tranzit al unor sisteme
informatice conectate ce fac parte din spaiul cibernetic naional; 42
Evoluiile tehnologice far precedent, dezvoltarea comunitilor virtuale n spaiul
cibernetic, vehicularea informaiei fr frontiere creaz efecte importante asupra securitii
informaiei. In prezent provocrile majore pentru instituiile statului care genereaz politicile pentru
securizarea spaiului cibernetic sunt legate de adaptabilitatea rapid la tranformrile societii
41
Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO Raport cu privire la alertele de
securitate cibernetic procesate de CERT-RO n anul 2014.
42
Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO GHID de securitate informatic
pentru funcionarii publici (Versiunea 1.0).
161
17. http://cursdeguvernare.ro/ - Securitatea cibernetic: Despre uile, lactele i zidurile unei lumi
n care ncrederea cost tot mai mult 24.06.2015
18. Hotrrea de Guvern nr. 271/2013 - Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei i Planul de
aciune la nivel naional privind implementarea Sistemului Naional de Securitate Cibernetic M.O. nr. 296 din 23 mai 2013.
19. http://www.securitatea-informatiilor.ro
20. http://www.sri.ro
*
*
163
FINANCIAR CONTABILITATE
IMPLICAII ALE APLICRII SISTEMULUI EUROPEAN DE CONTURI
NAIONALE I REGIONALE DIN UNIUNEA EUROPEAN N CONTABILITATEA
UNITILOR M.A.I.
colonel Maria BOSTAN
Directiva 2011/85/ U.E. a Consiliului Uniunii Europene din 08.11.2011 privind cerinele
referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, respectiv Jurnalul Oficial L 306/23.11.2011 prin
care si contabilitatea instituiilor publice din Romnia trebuie s se alinieze la regulile aplicabile
sistemelor de contabilitate bugetar i de raportare statistica,face ca Ministerul Finanelor Publice s
impun ,progresiv, ncepnd cu anul 2013, cadrul conceptual i legal pentru ca Romnia n calitate
de membru al Uniunii Europene s dispun de un sistem naional de contabilitate public care s
acopere n mod coerent i exhaustiv toate subsectoarele administraiei publice.
Acest sistem trebuie s asigure publicarea periodic a datelor bugetare aferente
administraiei publice conform E.S.A. 95.
n acest context viitorul raportrilor financiare ale instituiilor publice din Romnia este
influenat de respectarea regulamentelor europene.
n consecin in vederea extragerii de informaii din contabilitatea instituiilor
publice,conturile naionale sunt armonizate cu standardele internaionale de contabilitate aplicabile
administraiilor publice fiind gestionate de Comitetul pentru Standarde Internaionale de
Contabilitate pentru Sectorul Public ( IPSASB) i ncepnd cu ianuarie 2013 reglementrile
IPSASB 1,2,3,4,5,,9,142,14,17,19,23 i 24( reglementari naionale) sunt omoloage cu
reglementrile ESA 95 COFOG. (Clasificarea Funciilor Administrative Publice).
Contabilitatea instituiilor publice nregistreaz operaiunile atunci cnd au loc dnd natere
la drepturi i obligaii independent de plata (adic nregistrare pe baz de angajamente). Acest mod
este exact opusul contabilitii de casa reglementat de ESA 95.
Sectorul administraiei publice S.13 cuprinde toate unitile instituionale care sunt
productori non pia i a cror producie este destinat consumului individual i colectiv i care
sunt finanate din contribuiile vrsate de unitile aparinnd altor sectoare i de toate unitile
instituionale, a cror activitate principala const in efectuarea de operaii de redistribuire a
veniturilor i avuiei naionale. 43
Unitile din Ministerul Afacerilor Interne fiind create pe baza unei legi( Poliia Romn ,
Jandarmeria Romn , etc..) pentru a exercita o autoritate juridic asupra unitilor de pe teritoriul
economic i a gestiona i finana un grup de activiti, care furnizeaz, n principal,bunuri i servicii
non pia destinate comunitii, sunt clasificate in sectorul S.13. i evaluate in ESA n consecin.
Unitile din Ministerul Afacerilor Interne cu personalitate juridic, ce organizeaz i
conduc contabilitate patrimonial, sunt ncadrate conform ESA 95 COFOG la cheltuieli la partea
03 - ordine i siguran public , respectiv ,
03.1. servicii de poliie
03.2 servicii de pompieri.
Clasificarea cheltuielilor conform funciilor administraiilor publice (COFOG) este
instrument ce asigur descrierea i analizarea finanelor administraiilor publice.
De asemenea avnd n vedere c unitile Ministerului Afacerilor Interne ai cror
conductori au calitatea de ordonatori de credite bugetare dispun de autonomie de decizie in
exercitarea funciei principale in sensul ca :
au dreptul sa dein n nume propriu bunuri i active:este n msur s schimbe proprietatea
bunurilor i activelor prin operaiuni cu alte uniti instituionale; i
au capacitatea de a lua decizii economice i de a exercita activiti economice , pentru care
este responsabil n faa legii 44
43
44
164
Regulamentul (CE) nr. 2223/1996 privind Sistemul European de conturi nationale i regionale
165
166
PSIHOLOGIE I SOCIOLOGIE
ELEMENTE DE PSIHOLOGIE JUDICIAR
Colonel Daniel SEMCA
Obiect, definiie concepte
Psihologia este tiina centrat pe om, pe personalitatea sa, urmrind modul cum acesta se
manifest i acioneaz n mediul su fizic, dar mai ales social. Psihologia este un sistem
multistratificat de discipline teoretice i practice, genetice i experimentale, de discipline
psihologice de ramur adecvate celor mai diverse genuri i forme ale activitii umane.
Psihologia judiciar ca tiin i practic, se adreseaz tuturor categoriilor de specialiti
care, ntr-un fel sau altul particip la nfptuirea actului de justiie i ale cror decizii au influen
asupra vieii celor aflai sub incidena legii. Aceasta reprezint de fapt, o mbinare ntre psihologia
general i psihologia social fiind aplicat la domeniul infracionalitii ca form specific de
activitate uman.
Psihologia general este o disciplin prin excelen teoretic i fundamental pentru
celelalte ramuri din sistemul tiinelor psihologice. Ea evideniaz condiiile i factorii care
determin desfurarea vieii psihice.
Psihologia social este o tiin particular relativ independent care studiaz fenomenele i
faptele psihosociale individuale, de grup, colective, care iau natere din comunicarea i
interaciunea dintre oameni n toate activitile lor sociale i se manifest n concepii, motivaii,
atitudini convingeri, opinii, comportamente, mentalitii, tradiii, stri de spirit, etc.
Psihologia social are n vedere att studiul particularitilor psihice ale oamenilor ca fiine
socioculturale, al conduitelor lor n cadrul grupurilor sociale concret-istorice din care fac parte ct i
studiul particularitilor psihologiei de grup, colective i de mas, aa cum se manifest ele n triri
i comportamente comune.
Domeniul psihologiei judiciare l constituie n esen deviana, conduitele care se
ndeprteaz de la normele morale sau legale dominante ntr-o cultur dat.
Obiectul psihologiei judiciare l reprezint studiul i analiza complex a comportamentelor
umane implicate n procesul judiciar (omul ntr-o ipostaz special).
Psihologia judiciar studiaz caracteristicile psihosociale ale particularitilor la aciunea
judiciar (infractor, victim, martor, anchetator, magistrat, avocat, parte civil, educator etc.), modul
n care aceste caracteristici apar i se manifest n condiii concrete i speciale ale interaciunii lor,
n cele trei faze ale actului infracional: faza preinfracional, faza infracional propriu-zis i faza
postinfracional. (Bogdan, 1973, Bu, 1997).
Cele mai importante probleme ce stau n atenia psihologiei judiciare sunt:
- Factorii determinani ai comportamentului infracional;
- Mecanismele psihologice i psihosociale implicate;
- Particulariti psihologice ale personalitii infracionale;
- Mecanismele psihologice implicate n fenomenul recidivrii activitii infracionale;
- Psihologia victimei;
- Psihologia mrturiei judiciare;
- Modaliti de prevenire ale infracionalitii;
- Structura i mecanismele psihologice ale comportamentului simulat;
- Explicarea conduitelor dizarmonice ntlnite n practica judiciar;
- Dimensiunile psihologice i psihosociale ale privrii de libertate;
- Mass-media i infracionalitatea;
- Implicaiile psihologice ale terorismului contemporan.
167
168
tragere la rspundere penala a autorilor. n acest sens, o serie de infractori i creeaz alibiuri care s
conving autoritile c era imposibil ca ei s fi svrit fapta. Strategia utilizat este, de regul,
aceea de a se ndeprta n timp util de locul infraciunii i de a aprea ct mai curnd n alt loc,
unde, prin diferite aciuni caut s se fac remarcai pentru a-i crea probe, bazndu-se pe faptul c,
dup o anumit perioad va fi dificil s se stabileasc cu exactitate succesiunea n timp a celor dou
evenimente.
Alteori, infractorul apare n preajma locului unde se desfoar cercetrile, cutnd s obin
informaii referitoare la desfurarea acestora, i acionnd ulterior prin denunuri, sesizri anonime,
modificri n cmpul faptei, nlturri de probe, dispariii de la domiciliu, internri n spital sau
comiterea unor aciuni mrunte pentru a fi arestat. Toate aceste aciuni ntreprinse au scopul de a
deruta ancheta n curs i implicit, identificarea lui.
Fuga de la locul unde s-a produs o infraciune i grija de a-i procura un alibi nu este
ntotdeauna un indiciu cert al culpabilitii. Se cunosc cazuri cnd persoane care ntmpltor au
asistat sau au descoperit o infraciune, nu rmn la locul faptei, pentru a nu fi suspectate sau citate
ca martor. Asemenea comportare este tipica recidivitilor, care n urma antecedentelor penale ar fi
uor nvinuii.
n urmrirea scopului, infractorii nu ezit n a ntrebuina orice mijloace care i-ar putea ajuta:
minciuna, perfidia, atitudini variate, cutnd s inspire comptimire pentru nedreptatea ce Ii se face
sau pentru situaia n care au ajuns silii de mprejurri. Cnd aceste strategii nu au succes, unii
infractori manifest arogan fa de anchetator sau uneori recurg, chiar la intimidarea acestuia.
Procesarea informaiilor referitoare la evenimentele petrecute, determin, la nivel cerebral
apariia unui focar de excitaie maxim, cu aciune inhibitorie asupra celorlalte zone, i n special
asupra celor implicate n procesarea acelor evenimente care nu au legtur cu infraciunea, iar la
nivel comportamental acioneaz conform legii dominanei defensive. Infractorul are o atitudine
defensiv att n timpul svririi infraciunii, ct i dup arestare, n timpul cercetrilor i a
procesului, uneori chiar i n timpul executrii pedepsei.
n momentul n care infractorul a fost inclus n cercul de suspeci i este invitat pentru
audieri, comportamentul acestuia continu s se caracterizeze prin tendina de simulare. Are a
atitudine defensiv, care merge de la mici denaturri pn la ncercri sistematice de a-i
mbuntii condiia procesual. Infractorul adopt diferite poziii tactice determinate nu numai de
gradul lui de vinovie, ci i de poziia pe care o are fa de anchetator. Dac infractorul simte c l
domin pe anchetator (fie n capacitatea de argumentare, fie n privina probelor pe care le are
asupra vinoviei lui), acesta va fi extrem de precaut n ceea ce relateaz i nu va renuna la poziia
lui dect n faa unor dovezi puternice. Daca realizeaz superioritatea anchetatorului, atunci
rezistena lui scade i dominanta defensiva se va manifesta doar prin unele ajustri ale declaraiilor
pe care le face. Cei mai muli infractori sunt inconstani n depoziii, recunosc o parte la nceput,
apoi neag cu nverunare, revin asupra celor declarate, pentru ca n final s fac o mrturisire, dar
i aceea incomplet.
Printre mprejurrile care pot constitui circumstane atenuante stipulate n Codul penal, este
i aceea privind atitudinea infractorului dup svrirea infraciunii. Aceast atitudine poate consta
n prezentarea de bun voie la organele de urmrire penal, n atitudinea sincer pe tot parcursul
procesului, recunoscnd de la nceput c a comis fapta i relatnd exact mprejurrile legate de
aceasta. Odat ce infractorul a fost depistat i primete pedeapsa stabilit juridic, ideal ar fi s i se
ntocmeasc un profil psihocomportamental, n vederea aplicrii unui program corecional
corespunztor. Dificultile n acest domeniu rezid n faptul c diagnosticarea fiecrui caz n parte
este o activitate laborioas, necesitnd participarea mai multor specialiti (psihologi, magistrai,
sociologi, criminologi, medici legiti etc.).
Diagnosticarea ct mai corecta a profilului psihocomportamental al infractorilor,
evidenierea ct mai exact a cauzelor care au determinat comportamentul lor antisocial ar constitui
cerine eseniale pentru conturarea programelor terapeutic-recuperative din cadrul instituiilor
corecionale, i reintegrrii sociale a acestora.
173
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
174
Succesul este o stare mental. Dac ne dorim s avem succes, trebuie s ncepem s ne
gndim la noi nine ca la persoane de succes. Cheia succesului sau a insuccesului se afl n fiecare
din noi i depinde numai de atitudinea noastr.
Zig Ziglair spunea: Poi obine tot ce doreti n via, dac i vei ajuta pe alii s obin ceea
ce i doresc, iar Winston Churchill afirma c: Cea mai bun metod de a prezice viitorul este s-l
determini s se ntmple aa cum vrei tu! n via trebuie s avem curajul s ne urmm visele i,
mai mult dect orice, s nu uitm niciodat c atitudinea este totul!
Mintea i corpul formeaz un ntreg. Ele se ntreptrund, iar atitudinea noastr se poate
schimba fie prin intermediul gndirii, fie al fiziologiei. Exist un model simplu care arat legtura
ntre stimulii interni (propriile gnduri sau
atitudini) i reacia corpului nostru.
SISTEM
DE OPINII
REACTII
STIMULI
formulate ca i cnd se adeveresc n timp ce noi ne trim viaa, de exemplu: M simt din ce n ce
mai bine n pielea mea. Devin din ce n ce mai organizat.
Nu trebuie s formulm afirmaii ca i cnd s-ar fi realizat deja i nu trebuie sub nici o form
s le dam termene: M simt bine cu mine nsumi. Am tot ceea ce mi pot dori. Mintea ne va
avertiza c ncercm s ne pclim i vom ajunge de unde am plecat.
Emile Coue, un farmacist francez care a observat c pacienii se nsntoeau mai repede
dac odat cu nghiirea medicamentelor repetau: Din zi n zi, m simt tot mai bine, din toate
punctele de vedere. Afirmaia poate fi completat cu tot ce dorim: mai fericit, mai ncreztor, mai
puternic etc.
n concluzie trebuie s cutm sau s ne compunem propriile afirmaii n funcie de nevoile
noastre. Mai mult le putem scrie i lipi n locuri unde s le putem citi zilnic.
4. Convingerile legate de atitudine
Sunt regulile dup care trim. Ele nu sunt realitatea noastr, dei uneori le confundm.
Tendina general este s dm vina pe alii pentru necazurile noastre. Acest lucru face parte
din realitatea noastr. Dnd mereu vina pe efi, pe prini, pe autoriti sau pe sistem nu facem dect
s ntreinem artificial atitudinea negativ pe care o avem.
Dac peste acestea mai suprapunem i convingerile legate de faptul c nu e vina noastr
pentru tot ceea ce ni se ntmpl i c nu suntem persoane norocoase, atitudinea negativ ne va
domina n tot ceea ce facem. Odat identificate, convingerile pot fi schimbate. Un exerciiu simplu
prin care putem face asta este trecerea de la convingerea negativ la ceea ce putem face cu adevrat,
de exemplu s gndim de maniera urmtoare:
Nu suntem responsabili pentru felul n care ne simim;
Nu credem c suntem responsabili pentru felul n care ne simim;
S-ar putea s influenm felul n care ne simim;
Putem alege cum vrem s ne simim azi;
Ce convingeri ne in ntr-o atitudine care nu ne ajut? S le schimbm chiar azi.
5. Vizualizarea
La fel cum percepem lumea exterioar prin simuri, tot la fel reproducem senzaiile n
mintea noastr tot cu ajutorul simurilor.
Se spune c mintea funcioneaz n imagini: putem s vedem experiene din trecut, dar i
experiene viitoare posibile sau chiar imposibile. Prin imagini vism cu ochii deschii, ne imaginm
orice lucru ca i cnd ar face parte din prezentul nostru. n creierul nostru se produce aceeai
activitate cerebral ca atunci cnd realizm sau avem efectiv lucrurile pe care le vedem n mintea
noastr.
De aceea vizualizarea este considerat cea mai bun metod de a atrage ceea ce ne dorim i
implicit de a avea o atitudine extraordinar. O unealt util poate fi un panou pe care lipim poze cu
ceea ce ne dorim. Vizualizndu-le de cel puin cteva ori pe zi obinem un optimism i o atitudine
pozitiv, dar vom fi i determinai s acionm n direcia visurilor noastre.
6. Bula transparent
De multe ori suntem nconjurai de oameni negativiti. Degeaba ne luptm noi s ne
schimbm atitudinea c ei vin i dau peste cap tot ceea ce am construit. De aceea acest exerciiu este
cel mai important, n aa fel nct s putem s ne concentrm ulterior pe celelalte metode.
Spaniolul Seve Ballesteros, juctor de golf, declara n cartea sa, Natural Golf, c n timpul
jocului i nchipuie c este n interiorul unei bule transparente. Se consider nconjurat de gndurile
lui i nimic negativ nu-l poate afecta. n acest fel i pstreaz energia pentru a se concentra asupra
victoriei.
S ne nchipuim un ecran imaginar care s ne protejeze de negativismul celorlali. Nu
trebuie s lsm ca atitudinea noastr s fie afectat de ei.
n concluzie, atitudinea este o for inepuizabil, prezent la toat lumea, indiferent de
vrst, statut social sau educaie. Ea st la baza existenei noastre, cu implicaii n toat gama de
sentimente, de la dezndejde pn la succes fulminant. i atunci de ce s nu o folosim n avantajul
nostru? S ne asumm responsabilitatea, s ne ntlnim cu cele mai optimiste persoane pe care le
177
cunoatem, s ne facem timp pentru lucrurile care credem c ne fac s ne simim bine, s rdem
mult i s ne declarm intenia de a deveni persoane cu o atitudine de mutat munii din loc.
Comunicarea
Oamenii se ursc pentru c se tem unii de alii; se tem pentru c nu se cunosc; nu se
cunosc pentru c nu comunic. Martin Luther King
Oamenii comunic pentru c au nevoie unii de alii. Nu toi recunosc sau contientizeaz c
au aceast nevoie, unii chiar neag existena ei i acest lucru duce la izolare, la retragerea n propria
singurtate. Comunicarea ne ajut s le spunem celor de lng noi ce simim, ce ne dorim i ce nu
ne place, evitnd acumularea frustrrilor prin comoditatea, frica sau incapacitatea de a exprima
liber, dar cu bun sim i elegan, ceea ce gndim.
Comunicarea aparine prin excelen oamenilor, fiinelor inteligente, care-i pot nvinge
propriile inhibiii, carenele de exprimare, complexele acumulate, deficienele native de interaciune
cu ceilali.
Pot face asta prin educaie, toleran cu ceilali, capacitate de integrare, efort propriu de
adaptare, limbaj, gesturi i mimic. Uneori e mai greu s ne convingem pe noi nine dect pe
ceilali. Dac reuim asta putem spune c am fcut deja primul pas spre comunicare.
Oamenii interacioneaz diferit la stimulii de mediu, ei pot s comunice mai uor sau mai
greu cu ceilali n funcie de propriile trsturi i de propriile experiene. Drumul de la izolare la
comunicare este unul greu de parcurs pentru fiecare dintre noi i depinde de foarte muli factori
exteriori dar i de capacitatea fiecruia de a-i recunoate, accepta i satisface nevoia de
comunicare. Astfel exist mai multe categorii de comunicatori, dup cum urmeaz:
Defensivii - sunt persoane care-i neag sau i ignor nevoile de comunicare, renunnd n
mod voit sau doar incontient la acestea, izolndu-se, ferindu-se de ceilali, negnd c au nevoie de
cei din jur. Renunnd la ceilali renun de fapt la ei nii, se nchid n interior, evitnd s
vorbeasc, s se destinuie, uneori chiar s-i salute pe cei care le-ar putea fi apropiai i le-ar putea
nelege problemele;
Apaticii - neleg mai uor c au nevoie de ceilali dar rmn pasivi, nu fac eforturi s-i
gseasc partenerii, ateapt s se rezolve totul de la sine, la voia ntmplrii i a hazardului. Nu au
iniiativ, nu aleg ei ci ateapt s fie alei de alii, s li se ofere ceva, s li se creeze ocazii, ntlniri
i evenimente. Uneori se ntmpl, alteori nu, i atunci devin triti, nefericii i apatici, chiar
depresivi i nencreztori;
Obraznicii - ignor regulile elementare de comportament n societate, agresivi, insisteni i
chiar violeni atunci cnd i cer drepturile i-i exprim opiniile, uitnd principiul elementar al
comunicrii: libertatea proprie de exprimare nu trebuie s ngrdeasc libertatea de exprimare a
celorlali. Acetia apeleaz de multe ori chiar la ameninri, violen, dominaie prin iretenie sau
rea-voin; sunt n stare s loveasc, s mint, s fure, s ia oricum i n orice condiii ceea ce vor
sau ceea ce cred c li se cuvine de la alii. Ei sunt cei care ajung s se situeze n afara legii, a
comunitii; sunt marginalizai, izolai, personalitatea lor se degradeaz i ajung s fie excomunicai;
Insistenii - i contientizeaz nevoile i fac eforturi susinute pentru a-i determina pe cei
din jur s li le rezolve. Cer cu bun tiin i cu mult tupeu ceea ce vor, devenind insisteni, uneori
chiar nesuferii n modul de abordare, ghidndu-se dup principiul cere i i se va da. Dei
ntlnesc deseori refuzuri sau chiar sunt umilii, ei nu se descurajeaz i insist n continuare,
asumndu-i riscul de a fi respini. Cu ct insist mai tare cu att ansele lor de a nu mai fi refuzai
i de a li se rezolva problemele cresc, ncep s fie apreciai pentru c mcar sunt consecveni i pot
avea chiar anse de reuit, nregistrnd un oarecare succes;
Cea mai important categorie de comunicatori o reprezint nvingtorii, de fapt, cei care
tiu s creeze situaii favorabile pentru ei, cei care au curajul, dorina i talentul de a folosi orice
dezavantaj n avantajul propriu, de a transforma neansa n situaie profitabil, eecul n succes,
pierderea n ctig, declinul n reuit. Ei sunt cei care aleg s lupte pentru dorinele lor, aleg s
178
utilizeze orice ans, s fac din situaii care par catastrofale pentru ei situaii avantajoase din care
pot ctiga mai mult sau mai puin. Acetia au psihologia nvingtorului, curajul de a ctiga pariul
cu viaa fcnd tot ce le st n putin pentru a fi nvingtori. Ei druiesc pentru c tiu c pe termen
lung pot ctig. Ofer iluzii, promisiuni i lucruri concrete care n final i vor ajuta de fapt s ia, la
schimb, ceea ce au nevoie de la ceilali. Se bazeaz pe reciprocitate, oferind mai nti dar ateptnd
la rndul lor s primeasc ceva n schimb. Aceste persoane sunt cele care pot ctiga n via, n
afaceri, n orice tip de negociere. Ei sunt aleii, cei nscui s fie ctigtori, cu talent i mentalitate
de nvingtori.
Comunicarea are la baz, n fond, talentul de a negocia, de a simi ce vrea cellalt, ce
ateapt de la noi, dar i ceea ce putem noi s oferim. Orice relaie interuman are la baz
comunicarea, capacitatea de a ne face nelei de ceilali i de a le putea comunica, la rndul nostru,
ceea ce ei i doresc s primeasc de la noi. Nu ntotdeauna comunicarea are la baz un schimb
material, tangibil dar ntotdeauna are la baz nelegerea, puterea cuvntului, atitudinea deschis,
flexibil, tolerana i puterea de a-i face pe cellali s aib ncredere n noi.
Oricare ar fi poziia de pe care comunicm, esenial rmne modul n care ne facem nelei:
pe termen scurt, dintr-o poziie puternic, de ef, de coordonator, e uor s ne impunem regulile.
Acestea ns nu vor rezista dect atta timp ct puterea este de partea noastr.
Pe termen lung, comunicarea presupune s-i ascultm pe ceilali, s nelegem ce vor, ce-i
doresc i cum pot s ajung la rezultatul dorit; mesajul pe care-l transmitem trebuie s fie n
conformitate cu ateptrile acestora. E adevrat c nu-i putem mulumi pe toi la un moment dat
ns putem merge pe principiul majoritatea este aceea care decide i mcar tim c i-am
dezamgit pe foarte puini.
Dei e greu s fim coreci cu toi dac nu avem i puterea de partea noastr rmne totui
adevrat i faptul c nu putem fi puternici i coreci, dect dac respectm principiile eticii, moralei,
bunului sim i negocierii, pe orice nivel ne-am afla. Chiar i nivelele ierarhice superioare nu ne fac
invincibili pentru venicie. E bine s negociem cu ceilali i dintr-o poziie privilegiat, puterea este
dreapt n msura n care garanteaz morala ca parte a negocierii. Negocierea ns nu-i rzboi, dar
nici pace, ci amndou la un loc.
Comunicarea poate fi definit ca procesul prin care o persoan (sau un grup) transmite un
coninut conceptual (o atitudine, o stare emoional, o dorin etc.) unei alte persoane sau unui alt
grup. Paul Watzlawick considera comunicarea ca fiind conditio sine qua non a vieii omeneti i
a ordinii sociale.
Comunicarea reprezint arta transmiterii informaiilor, ideilor i atitudinilor de la o persoan
la alta, trecerea unei informaii de la un emitor la un receptor, talentul de a face cunoscut, a da de
tire, a informa, a ntiina, a spune. Ea reprezint ansamblul proceselor fizice i psihologice prin
care se efectueaz o operaie n relaie cu una sau mai multe persoane n vederea obinerii unor
anumite obiective.
Comunicarea reprezint o caracteristic fundamental a fiinei umane i exprim
universalul, spre deosebire de comunicaie, care se refer la instrumentele, la tehnicile i
tehnologiile ce nlesnesc i amplific procesul de comunicare ntre indivizi i ntre colectiviti,
conferindu-le, n anumite cazuri, un caracter de mas.
Relaia de comunicare se realizeaz dup cum urmeaz: emitorul trimite un mesaj, care va
fi nscris ntr-un cod prin procesul numit codare. Odat ajuns la receptor, mesajul va fi supus
aciunii de decodare, adic de descifrare a informaiei transmise. Mesajul n cauz are ntotdeauna
un scop bine determinat, n sensul c emitentul are scopul de a oferi informaia, iar receptorul are
scopul de a o recepta. n general notaiile folosite sunt:
9 E = emitor, cel care emite un mesaj sau iniiaz comunicarea;
9 R = receptor, cel care primete mesajul;
9 M = mesajul, informaia emis de E i receptat de R..
Cea mai simpl form de comunicare poate fi reprezentat astfel:
MESAJ
EMITOR
RECEPTOR
FEED-BACK
179
mesajul iniial trebuie s fie formulat n termeni clari, chiar succini, ca o tire, pentru a nu da
natere la interpretri prea devreme, nainte ca scopul mesajului s fie atins.
9 este formal - prin ansamblul relaiilor pe care le determin n transmiterea sa i pe
parcursul circuitului informaional pe care-l parcurge mesajul dar este cu precdere informal,
prin coninutul su, prin informaia luat ca atare, ca fond al mesajului transmis. Relaiile de
comunicare se dezvolt pe diverse planuri, ele pot influena percepia mesajului, atitudinea celor
care particip la procesul de transmitere i retransmitere a mesajului, imaginea transmis odat cu
mesajul care circul. Tonul, dicia, mimica celui care transmite un mesaj pot fi uneori la fel de
importante ca mesajul nsi.
9 este continu - nu se oprete niciodat, oamenii primesc i transmit mai departe mesaje,
inventeaz mesaje noi, vin cu alte informaii pentru mesaje deja aflate n circulaie. n interiorul
fiecrui mesaj se regsete relaia cauz-efect. Orice gest, vorb sau atitudine poate declana n
partenerul de discuie un alt stimul dect cel pe care vrei s-l atingi, n funcie de capacitatea
fiecruia de percepie i interpretare, de sesizare a coninutului intrinsec al mesajului pe care ai
vrut de fapt s-l transmii. Comunicarea este deci un proces continuu, ce nu poate fi tratat n
termeni de cauz-efect sau stimul-rspuns.
Comunicarea este eficient i productiv numai atunci cnd exist un limbaj i un vocabular
comun. Ideal ar fi s existe un limbaj universal neutru, ns din pcate nu se poate nc vorbi de aa
ceva.
Comunicarea uman poate fi interpersonal i mediat, avnd la baz dou tipuri de
relaii, directe i indirecte:
Comunicarea interpersonal este una direct i se realizeaz ntre dou sau mai multe
persoane, care se afl n poziii de proximitate (spaial, de regul) i care interacioneaz sau se
influeneaz reciproc. Comunicarea interpersonal presupune trei lucruri extrem de importante:
1. cum se realizeaz comunicarea, cum comunic oamenii ntre ei;
2. ntre cine i cine are ea loc;
3. frecvena de comunicare
Este foarte important ca procesul de comunicare s fie controlat: cel cu care vorbeti trebuie
s te neleag i s dea un semnal c a neles exact ceea ce doreai s transmii. Modul prin care
interlocutorul poate s fac acest lucru este feed-back-ul.
Comunicare interpersonal, indiferent de forma n care apare verbal sau non-verbal
presupune, n primul rnd, existena unui emitor, a unui receptor i a unui mesaj. n al doilea rnd,
a unui referent (n calitate de emitor poi emite n numele unei instituii). n al treilea rnd, a unui
cod sau a unui canal.
Prin intermediul comunicrii interpersonale indivizii doresc s nvee ceva pe cineva. S
transmit sau s primeasc diverse cunotine. s influeneze comportamentul celorlali, s exprime
sentimente, s explice propriul comportament sau pe al celorlali, s ntrein i s pstreze legturi
cu colectivitatea, cu grupul social de care aparin sau la care vor s adere, s clarifice o serie de
probleme, fie ele discutabile sau controversate, s stimuleze interesele proprii n raport cu cei din
jur.
Relaiile directe de comunicare presupun situaia n care comunicarea se realizeaz ntre
dou sau mai multe persoane care interacioneaz i se influeneaz una pe alta, dar a cror
comunicare nu este mediat de instrumente ce permit transferul mesajului de la emitor la receptor.
n consecin, comunicarea interpersonal are ca obiective:
9 cunoaterea: a ti i a afla ct mai mult;
9 autocunoaterea: pentru a avea controlul asupra ta;
9 intercunoaterea: pentru a ti s interacionezi cu ceilali.
Din punct de vedere sociologic, relaia interpersonal presupune comuniune i angajare,
demonstreaz c psihicul uman nu se mbogete fr comunicare. Ea reprezint o uniune psihic
i direct, bazat pe o legtur invers complex care cuprinde minimum dou personae. Presupune
reciprocitatea activ a conduitei partenerilor din grup. Ei reacioneaz unii cu alii, se apropie, se
cunosc sau se distaneaz, se suspecteaz.
182
respectai. Pentru c este posibil s ne purtm astfel nct s nu artm ceea ce simim cu adevrat,
sentimentul de respect este mai important dect comportamentul fr acest sentiment. Cnd apar
sentimentele, comportamentul va deriva de aici.
De ce este important respectul?
n trecut respectul juca un rol important pentru a supravieui. n ziua de azi, pare mult
mai uor s supravieuim dac nu suntem respectai. Nu putem spune c cineva este respectat doar
pentru c are o situaie financiar bun sau pentru anumite talente nnscute ntr-un domeniu.
Exist ceva ce banii nu pot cumpra: respectul!
De asemenea, putem simi dac suntem respectai sau nu. Cnd suntem respectai, ctigm
mai uor ajutorul voluntar al acelor persoane. Nu va trebui s cheltuim la fel de mult energie i
resurse pentru a convinge oamenii s ne ajute.
De unde vine respectul? respectul se ctig! O persoan ctig respectul celeilalte n
mod automat atunci cnd se ndeplinesc consideraiile de mai sus, cnd ia n considerare
sentimentele, nevoile i gndurile acelei persoane. Respectul nu se obine cu fora!
Respectul nseamn:
- S asculi pe cineva fr s l ntrerupi;
- S iei n considerare sentimentele partenerului;
- S nu ai idei preconcepute despre cineva/ceva;
- S ncerci s nelegi punctul de vedere al partenerului;
- S te iubeti pe tine nsui;
- ncredere i corectitudine;
- S acorzi spaiu i libertate celuilalt;
- Comunicare direct;
- S l ajuti pe un om s se ridice, s construiasc ceva n loc s l tragi n jos;
- Prietenie;
- S nu-l grbeti pe cellalt.
Respectul are dou laturi:
respectul de sine - care vine din interior;
respectul social - ce vine din partea celorlali.
Niciodat respectul celorlali nu vine naintea respectului de sine.
Felul n care ne respectm pe noi nine determin nu doar respectul celor din jur ci i toate
rezultatele noastre din viaa de zi cu zi.
De exemplu, dac nu ne respectm pe noi, atunci nu ne respectm corpul, partea cea mai
vizibil a noastr. l vom batjocori cu mncare, via sedentar, abuzuri de tot felul. Lipsa de respect
pentru noi nine se va vedea la o simpl privire. La nivel incontient, noi oamenii suntem reticeni
la a primi sfaturi i nvturi de la oameni care nu i respect corpul i nu se respect pe sine.
Exemplu de gndire: "Tu ai ctigat un milion de dolari i vrei s m nvei pe mine s fac
la fel, dar vd c ai 30 de kilograme n plus i ari foarte ru. Mintea incontient face o
conexiune logic foarte simpl. Pe drumul lui ctre un milion de dolari, omul din faa mea a avut
probleme emoionale i sufleteti i i-a gsit refugiul n mncare. Poate calea lui de a face un
milion de dolari mi va distruge sntatea psihic i fizic. Trebuie s fiu foarte reticent la sfaturile
lui despre succesul n via pentru c ceva nu e n regul n metoda lui".
Primul semn al respectului pe care l avem pentru noi nine se citete pe corpurile noastre i
nu putem cere altora s ne trateze mai bine dect ne tratm noi pe noi.
Alt exemplu:
"Dac nu te respeci pe tine ca persoan, orict de bun este la suflet persoana cu care ai
sau vrei s ai o relaie, nici acea persoan nu te va putea respecta. Vei vedea c cealalt persoan
ncepe s ntrzie la ntlniri, nu i ine promisiunile fa de tine, nu ascult prerile tale, te
ridiculizeaz, te neal i te trdeaz."
Ceilali sunt ri, trdtori i lipsii de suflet, nu? Nu! Tu ai permis unor astfel de persoane
s intre n viaa ta pentru c nerespectndu-te pe tine te-ai bucurat la primul semn de atenie ce l-ai
primit. Pentru c nu te respeci, tii c lumea din jur nu i ofer iubire, validare i atenie i te
184
mulumeti cu orice primeti la fel ca un cine flmnd ce se bucur pentru orice os aruncat din
mil.
Pentru c nu te respeci, atragi oameni care simt asta i care vor s profite de pe urma ta i s
te foloseasc pn cnd nu mai au nevoie de tine. Eti ca un copil al strzii ce nu a cunoscut dect
viaa din canal, lupta slbatic pentru supravieuire i nici nu i poate imagina c exist i o alt
lume, cu alte valori.
Pn cnd nu te respeci pe tine, oamenii care se respect vor sta departe de tine. n primul
rnd neavnd respect pentru tine te vei umili i njosi n faa oamenilor pe care i percepi mai buni
ca tine, n al doilea rnd, cnd nu vei primi ceea ce crezi tu c merii, adic iubire, atenie i alte
beneficii, i vei acuza pe toi cei din jur c sunt la fel. Ri, egoiti i trdtori.
De aceea, oamenii cu respect de sine nu stau alturi de oameni lipsii de respect de sine.
Nefericirea noastr are ca i fundaie o profund lips a respectului de sine.
Pentru a evita nefericirea putem crete nivelul respectului de sine i apoi putem avea
respectul celor din jurul nostru.
n cartea sa, Cei ase stlpi ai ncrederii n sine, Nathaniel Branden vorbete foarte profund
despre cei 6 stlpi ce susin un respect de sine sntos:
1. Contientizarea (adic trezirea i observarea lucrurilor care ne tirbesc stima de sine);
2. Acceptarea (momentul n care ne acceptm aa cum suntem, cu pri bune i rele, cu
trecutul nostru mai bun sau mai ru);
3. Responsabilitatea (momentul n care declanm schimbarea i realizm c avem doar noi
puterea de a face orice schimbri dorim i n acelai timp, s ne dm seama c i lipsa de
aciune are consecinele ei);
4. ncrederea n sine (adic sentimentul c orice ne va arunca viaa n cale, noi vom putea
supravieui i prospera i nimic nu ne va dobor definitiv);
5. Scop (adic vocaie, misiune sau scopuri pe care ni le propunem i nspre care ne ndreptm
zilnic);
6. Integritate (sinceritate, respectarea cuvntului dat nou i celor din jur, susinerea
principiilor chiar dac acestea ne aduc deservicii).
Respectul de sine poate crete:
Avnd grij de corpul nostru. Felul n care artm are un impact major asupra respectului
pe care l avem fa de noi nine. Corpul ne aduce aminte zilnic acest lucru i asta face ca respectul
fa de noi nine s scad i mai mult. Neavnd respect de sine i fiind ntr-un cerc vicios, ncepem
s ne mulumim cu din ce n ce mai puin de la via. Mai puin iubire, mai puini bani, mai puini
prieteni de calitate, mai puin sntate. Aa se nate srcia n toate formele ei materiale,
psihologice i spirituale.
Asumndu-ne responsabilitatea. Aa cum suntem responsabili de corpurile noastre,
suntem responsabili de majoritatea lucrurilor ce se petrec n viaa noastr. Le-am atras prin felul
nostru de a fi i dac nu ne plac, tot noi le putem schimba. Dac facem ce am fcut ntotdeauna,
vom avea ce am avut ntotdeauna. Dac schimbm ceva ne putem atepta la rezultate mult mai
bune.
Propunndu-ne scopuri i urmndu-le. Vocaia nu este rupt de viaa noastr, ci este cea
mai important parte din ea. n jurul ei se organizeaz relaiile de cuplu, viaa social, munca i
banii. Alinierea corect a domeniilor din viaa noastr se numete stil de via doar prin aceast
aliniere ne putem valorifica potenialul i fiecare zi ce o avem pe Pmnt.
Nelsnd oamenii s i bat joc de noi. Indiferent c sunt prini, prieteni, frai, colegi sau
o autoritate de orice fel trebuie s setm graniele spaiului nostru personal i al intimitii noastre.
Avem dreptul s spunem NU i DA fr s ne simim vinovai.
Henry Wadsworth Longfellow a afirmat: Cel care se respect pe sine este protejat de orice
vine dinafar; el poart o plato pe care nimic nu o poate strpunge.
Putem ctiga respectul celor din jurul nostru:
Susinndu-ne tot timpul prerea n public i aprnd-o chiar dac toi sunt mpotriva
noastr. Asta arat c avem coloan vertebral i personalitate.
185
Neducndu-ne dup cum bate vntul n diverse situaii sociale. Rmnnd alturi de oameni
i cnd le e greu, nu doar la bine.
Nejudecndu-i pe cei din jur indiferent de ct de mult se ndeprteaz de convingerile i
valorile noastre. Fiecare e liber s i triasc viaa aa cum alege.
Nefcnd promisuni pe care s nu le putem respecta.
Pstrndu-ne calmul i aratnd c suntem persoane pe care oamenii se pot baza.
Neparticipnd la brfe i nefiind de acord cu acestea.
Ascultnd i artndu-ne interesai n mod autentic de cei cu care vorbim. Avem fiecare 2
urechi i o gur ca s ascultm de dou ori mai mult dect vorbim.
Acceptnd critica chiar dac e oferit prost i nvnd s lum partea bun a acesteia.
Recunoscndu-ne vulnerabilitile i slbiciunile. Ele ne fac umani. Nepoznd n persoane
perfecte.
Oferind un pic din ce avem celor care nu au nimic, indiferent c e vorba de lucruri materiale,
sufleteti sau o vorba bun.
Punnd pasiune n tot ceea ce facem.
Joan Didion trage o concluzie asupra a ceea ce nseamn respectul astfel: Pentru a ne
elibera de ateptrile celor din jur, pentru a ne oferi nou nine napoi avem o singur putere,
cea a respectului de sine.
Concluzii
Cu toii ne dorim s simim fericirea deplin. S ajungem n acel punct al vieii n care s
avem toate lucrurile pe care ni le dorim: s avem relaia care s ne ofere echilibru, s avem acel job
care s ne reprezinte i care s nu ne ofere doar o satisfacie material, s avem prieteni care s ne
neleag, s avem un drum drept pe care s l urmm.
De cele mai multe ori drumul nu este unul simplu, ci unul care ne pune la ncercare.
Indiferent de complexitatea situaiei prin care trecem, un singur lucru este cu adevrat important:
atitudinea noastr.
Schimbarea de atitudine ctre una pozitiv nu poate fi fcut dect printr-o comunicare
eficient, sincer i direct, cu respectul cuvenit oricror persoane i situaii care contribuie la acest
fapt.
Nu exist nu pot, exist doar nu vreau!
Atitudinea este modul n care privim lucrurile care ni se ntmpl i reaciile emoionale pe
care le avem fa de evenimentele ce au loc n viaa noastr. Atunci cnd suntem pui n faa unui
obstacol, o mare parte dintre noi alegem s ne cufundm ntr-o stare de agonie i s ne plngem de
gravitatea situaiei spunnd "eu nu mai pot". O vorb celebr spune "nu exist nu pot, exist doar
nu vreau!". A avea o atitudine negativ fa de lucrurile pe care trebuie s le rezolvm nu ne va
aduce nimic bun, nici mcar rezolvarea lor. Fiecare situaie prin care trecem, orict de grav ar fi ea,
este o experien de via din care trebuie s nvm ceva. Fiecare lucru se ntmpl cu un anumit
motiv, fie c realizm acum sau mai trziu. Unul din scopurile i rezultatele dezvoltrii personale
este schimbarea atitudinii ntr-una mai relaxat, mai optimist.
Orientarea ctre obiective. Atunci cnd suntem pui n dificultate trebuie s adoptm o
atitudine care s ne motiveze, s ne adunm puterea i energia necesar soluionrii problemei. Este
important s avem o atitudine deschis, pozitiv i s ne focalizm asupra modalitilor prin care
putem iei din impas. Trebuie s ne orientm ctre rezultatele pe care ni le dorim i s luptm s le
atingem. Atunci cnd ne gndim la ceea ce ne dorim i avem atitudinea corespunztoare, lucrurile
bune vor veni de la sine.
Energia gndurilor. O atitudine pozitiv constituie una dintre cheile succesului. O
atitudine pozitiv nseamn s fim pregtii s lsm negativismul n urma noastr i s ne
ndreptm atenia ctre toate lucrurile frumoase care ne nconjoar. Energia pozitiv pe care o
transmitem ne va ajuta s trecem cu succes peste toate situaiile dificile. Chiar i n momentele n
care considerm c nu avem abilitile necesare pentru a rezolva o problem, o atitudine pozitiv
ne va ajuta s ne concentram mai mult pe rezultat.
186
Nu putem s ne oprim gndurile negative, dar putem ncerca s ne focalizm mai mult pe
cele pozitive, ele sunt cele care ne vor ajuta cel mai mult. De cte ori ne gndim la ceva care ne
ofer o stare de bine, ne vom simi mai bine i acest lucru se va reflecta n atitudinea noastr.
Nimic nu este imposibil precum nimic nu este irealizabil, totul se reduce la atitudinea pe
care o avem fa de un obiectiv pe care dorim s l realizm, fa de un vis pe care dorim s l
ndeplinim, fa de noi i de modul n care ne percepem.
O atitudine pozitiv constituie cheia succesului n toate activitile i aciunile pe care le
ntreprindem!
Cnd eti mulumit s fii pur i simplu tu nsui i s nu te compari cu ceilali, toi te vor
respecta!
Lao Tse
Bibliografie
1. Alexandru APOSTOL - Despre atitudine, articol publicat pe Internet;
2. Monica VOICU, Costache RUSU - ABC-ul comunicrii manageriale, Editura Danubius,
Brila, 1998;
3. Monica VOICU, Costache RUSU - Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Ed.
Presa Universitar Clujean, 1998;
4. Dan VOICULESCU - Negocierea form de comunicare n relaiile interumane, Editura
tiinific, Bucureti, 1991;
5. Mihai COMAN - Introducere n sistemul mass -media, Editura Polirom, Iai, 1999;
6. Traian ROTARIU i Petre ILU - Sociologie, Ed. Mesagerul Cluj-Napoca, 1995;
7. Rodica CNDEA - Comunicarea managerial aplicat, Editura Expert, Bucureti, 1998;
8. Ming M. - Principles and application optical communications, Editura Irwin, London,
2008;
9. Adina NEAMU, Liviu NEAMU - Comunicare, negociere i relaii publice n afaceri,
Editura Academica Brncui, Tg-Jiu, 2009;
10. Viorica PU - Comunicare i resurse umane, Editura Polirom, Iai, 2006;
11. tefan PRUTIANU - Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol. I. Comunicarea,
Editura Polirom, Iai, 2007;
12. tefan PRUTIANU - Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol. II. Negocierea,
Editura Polirom, Iai, 2007;
13. Ilie ROTARIU - Comunicare n afaceri, Editura Alma Mater, 2007;
14. Michael B. SALWEN - An Integrated Approach to Communication Theory and Research,
Mahwah, New Jersey, 1996;
15. Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Ephemerides, anul XLII, 1997.
*
*
187
zahr, cofeina, evitarea alcoolului sau a altor substane care dau un efect de reducere a stresului doar
temporar, somnul suficient, pn la educarea comportamentului i a aciunilor n scopul evitrii
stresului, a modalitilor de a face fa mai bine situaiilor stresante, reglrii atitudinii, a
modalitilor sntoase de relaxare i rencrcare, adoptarea unui stil de via sntos. Vom aminti
mai jos unele dintre ele i anume:
- Recunoaterea propriilor sentimente; de asemenea, este necesar a nelege c sentimentele
pe care le trim n astfel de situaii de stres sunt reacii normale la situaii anormale i s acceptm
acest fapt.
- Discutarea despre experiena trit conduce la amelioarare, vindecare.
- Conectarea cu alii n scopul mprtirii unor experiene comune; conectarea la un grup
de sprijin.
- Stabilirea unor obiective realiste.
- Structurarea timpului; redefinirea prioritilor i concentrarea energiei pe obiective.
- Acordarea timpului (a ritmului propriu) pentru ameliorarea strii.
- mprtirea afeciunii .
- Oferirea i cererea de sprijin de la familie, prieteni, comunitate.
- Flexibilitatea n roluri i aciuni.
- Identificarea surselor de stres din viaa ta prin reanalizarea obiceiurilor, atitudinii etc.
- Completarea unui jurnal al stresului care s cuprind : cauzele identificate, simptomele
fizice i/sau emoionale, modalitile sau aciunile de rspuns, remediile avute la dispoziie pentru a
se simi mai bine, reflecii asupra strategiilor de coping folosite sntoase sau nesntoase, de
ajutor sau nu, efecte benefice sau nu etc.
- Cunoaterea limitelor personale i nvarea de a spune nu unor responsabiliti
adugate n plus
- Concentrarea pe pozitiv
- nvarea iertrii, eliberarea de energie negativ
- Timp regulat pentru distracie, relaxare i rencrcare pozitiv
- Muzica, compania unor oameni pozitivi, activiti plcute, simul umorului etc.
Pentru a combate n mod eficient stresul, pentru a reduce efectele nocive ale stresului,
specialitii recomand nvarea i practicarea tehnicilor de relaxare.
Pentru muli dintre noi, relaxarea nseamn aezarea n faa televizorului, savurarea unei
prjiturele, iar n cel mai bun caz o plimbare n parc, la sfritul unei zile stresante. ns pentru a
combate n mod eficient stresul, trebuie activat rspunsul organismului la starea de relaxare
natural, acest lucru putnd fi realizat prin practicarea tehnicilor de relaxare.
Nu conteaz ceea ce i se ntmpl, conteaz cum reacionezi la ceea ce se ntmpl - Hans
Selyes
Practicarea acestor activiti poate ajuta la reducerea stresului de zi cu zi, la stimularea
energiei i strii pozitive de spirit, readucerea sistemului nervos napoi n echilibru. n timp ce
rspunsul la stres poate fi salvator n situaii de urgen n care este nevoie s acionezi rapid, acesta
poate avea efecte negative asupra organismului atunci cnd este activat n mod constant de ctre
stresul de zi cu zi. Nimeni nu poate evita stresul dar se poate contracara prin a nva cum s
producem rspunsul de relaxare, o stare de repaus profund, care este opusul rspunsului la stres.
Rspunsul de relaxare pune frne stresului i aduce corpul i mintea napoi ntr-o stare de echilibru.
Cnd este activat rspunsul de relaxare, organismul intr n stare de echilibru, scade ritmul cardiac,
respiraia devine mai lent i mai profund, tensiunea arterial scade sau se stabilizeaz, durerile se
amelioreaz, musculatura se relaxeaz, crete energia, crete capacitatea de concentrare, se
stimuleaz motivaia, productivitatea, capacitatea de rezolvare a problemelor. Rspunsul de relaxare
nu intervine dintr-o activitate static, dormind, stnd n faa televizorului sau cu ochii n tavan, ci
este un proces activ mental care induce relaxare, calm i concentrare.
nvarea elementelor de baz ale tehnicilor de relaxare nu este dificil i este recomandat
personalului din domeniul ordinii i siguranei publice dup misiuni cu grad ridicat de risc sau care
implic solicitri psihofizice de intensitate crescut n scopul detensionrii i reechilibrrii strii
psihice. Expunerea n mod repetat la situaii stresante, modalitile reduse de a ntreine un program
189
sau o strategie de management a stresului care s implice alegeri voluntare pentru un stil de via
sntos, de schimbare a atitudinii sau comportamentului n sensul evitrii stresului, alegeri ale
activitilor pozitive i plcute, alegerii dietelor, programului, persoanelor cu care relaionm, sau
reglri de atitudine care s implice refuzuri a ceea ce pn acum provoca stres, a ceea ce este prea
mult, sau acceptarea a ceea ce este insuficient etc., privaiunile i rigorile profesionale ale
jandarmilor, programul n ture, programul prelungit i imprevizibilitatea specific contactului cu
diferite categorii de ceteni, imprevizibilitatea mulimilor, a misiunii ncredinate pn la urm etc.
conduc la soluia alegerii ca variant de detensionare i relaxare tehnicile de relaxare.
nvarea elementelor de baz a tehnicilor de relaxare nu este dificil, dar pentru a practica
astfel de tehnici este necesara mai nti nsuirea elementelor specifice fiecrei tehnici i repetiia
lor pentru a se obine efectul benefic i anume relaxarea, anularea efectelor stresului sau
detensionarea. Practicarea lor poate fi intercalat ntre activitile de zi cu zi , pentru aceasta fiind
necesar gsirea unui interval de timp n programul de munc, dup pauza de mas, sau chiar n
autobuz n timp ce ne ndreptm ctre serviciu. Raportat la specificul activitilor jandarmilor,
acetia i pot ncorpora cteva tehnici de relaxare n programul de munc, att la ntoarcerea dintr-o
misiune solicitant, ct i la plecarea ntr-o misiune care are o probabilitate crescut de apariie a
unor evenimente neateptate, ncadrat potrivit diagnozelor din domeniu n grad ridicat de risc. n
funcie de nevoile fiecruia, de preferine, de modul n care se reacioneaz la stres, se poate opta
pentru alegerea unei tehnici de relaxare, important n aceast alegere este faptul c tehnica potrivit
este cea care rezoneaz cu persoana, cu stilul ei de via, odat implementat n programul zilnic
avnd puterea de a ntrerupe gndurile i de a determina persoana s se concentreze asupra obinerii
rspunsului de relaxare. Folosirea alternant a diferitelor tehnici sau combinarea unor elemente din
tehnicile de relaxare vor contribui la rezultate satisfctoare.
Modul cum reacionezi la stres poate influena alegerea tehnicii de relaxare care funcioneaza
cel mai bine pentru tine:
- Dac avei tendina de a deveni furios, agitat, iritat sub aciunea stresului, vor rspunde cel
mai bine la stres activitile care s liniteasc, cum ar fi meditaia, relaxarea muscular progresiv,
respiraie profund sau imageria dirijat.
- Dac avei tendina de a deveni deprimat, retras sau distant sub aciunea stresului, vor
rspunde cel mai bine la stres activitile de stimulare i energizare a sistemul nervos, cum ar fi
exerciii/jocuri ritmice, masaj, concentrarea ateniei, sau yoga.
- Dac ai experimentat un anumit tip de traum sau oc psihic i avei tendina de a "nghea"
sau s devenii "blocat" sau imobilizat n condiii de stres, provocarea este de a trezi sistemul
nervos la via i pentru a lupta mai departe, potrivite ca alegeri n aceste situaii fiind activitile
fizice care angajeaz micari ale membrelor cum ar fi unele genuri de dans, notul, tehnica tai chi,
etc., important fiind concentrarea pe senzaiile la nivelul membrelor urmrite micare cu micare.
Cteva din tehnicile de relaxare cele mai cunoscute sunt enunate mai jos:
Sugestia - Este un fenomen psiho-social complex, cu manifestri diverse i grade diferite de
intensitate, constnd n influenri, incitaii, care pot duce la comportamente neateptate,
desfurate mai mult sau mai puin incontient. Sugestia se manifest att asupra unui individ ct i
asupra unor grupuri mai mici sau mai mari. Este declanat de percepia particular a unuia sau mai
multor stimuli cu caracter provocator, capabili s declaneze, funcie de strile psihice induse,
comportamente automate, sugerate. De regul suportul sugestiei este cuvntul, dar pot fi i
simboluri, sunete, aciuni care au valoare sugestiv. Efectele sugestiei sunt numeroase.
Toate aspectele vieii psihice, ncepnd cu senzaiile i percepiile i terminnd cu deciziile,
raionamentele, opiniile i atitudinile omului sunt susceptibile de a fi influenate prin sugestie,
aceasta putnd declana reacii neadecvate: confuzii, distorsionri cognitive(iluzii);
disfuncii(sugestii negative) sau deopotriv, reacii susceptibile s accentueze adecvarea la realitate,
activarea unor disponibiliti latente(sugestiile pozitive). Majoritatea oamenilor sunt permeabili la
diferite forme de sugestie(sugestibilitatea fiind o disponibilitate a individului de a fi influenat) n
special n situaiile cnd scade fora voinei i raionalitatea gndirii ca urmare a oboselii, surprizei,
accenturii unor tensiuni psihice generate de o intens trire afectiv (team, fric, panic,
incertitudine) sau acceptrii totale a unei autoriti (profesionale, morale, religioase etc.).
190
Intensitatea i efectele sugestiei depind de trei factori: autoritatea sursei, prin fora sa persuasiv;
gradul de sugestibilitate al celui influenat(individ, grup,populaie); ambiana n care se desfoar
aciunea ntre ,,surs i ,,int. Un exemplu n acest sens este influena comandantului asupra
trupelor de jandarmi, care prin inut, gesturi, atitudine, cuvinte sugereaz subordonailor ncredere
n sine, n colegi, n armament i tehnica de lupt, rezultnd respectul autoritaii sale dar i
motivarea subordonailor pentru a participa la o intervenie n for intr-o situatie critic ce
presupune expunere la pericole si risc.
In aceste din urm situaii, n care se ntampl ca efect din cauza temerii sau proieciei asupra
situatiilor neateptate, ngustarea cmpului contiinei i amplificarea emoiilor i afectivitaii, crete
i gradul de sugestibilitate al individului, implicit al grupului. Prin cuvinte (ordin) i prin imagini simbol ( exemplul personal) comandantul va sugera subordonailor stpnire de sine, calm,
controlul situaiei, ncredere deplin n capacitatea individului i a grupului ( subunitii) de a
ndeplini cu succes misiunea i a supravieui luptei. n caz contrar, el devine sursa unor sugestii
negative, contagioase, efectul cel mai nefast fiind panica (individual sau de grup).
Posibilitatea de a genera sugestii pozitive crete atunci cnd comandantul este suficient de
apropiat de subordonai, le cunoate concepiile de via, tradiiile, experiena de lupt, aspiraiile,
motivaia de moment, nivelul de sugestibilitate etc. n plus trebuie s protejeze subordonaii
mpotriva sugestiilor negative vehiculate de propaganda inamic, prin care se ncearc subminarea
voinei de lupt i moralul adversarului. Acest aspect este n esen, obiectivul ntregului ansamblu
de activiti subsumate proteciei psihologice a trupelor.
Autosugestia - Este o metod de autoreglare a strilor psihice prin care se aplic sugestia
propriei persoane utiliznd ca stimul declanator cuvntul, autocomanda gndurilor. Psihologul
francez E.Coue este cel care n 1927 a fundamentat-o teoretic i a indicat mijloacele de realizare a
ei, pentru a obine efectele dorite. Metoda s-a rspndit rapid n ntreaga lume, a fost experimentat
i s-a impus prin rezultatele aplicrii, inclusiv prin timpul scurt de rspuns pozitiv la efectele sale.
Dac te convingi singur c poi face un lucru l faci, orict de greu ar fi. Dac dimpotriv, i
imaginezi c n-ai s-l poi face, fie chiar cel mai uor lucru, i va fi imposibil a-l face : muuroaiele
devin pentru tine, muni de netrecut afirma autorul acestei metode. Aproape orice dorim s
construim n fiina noastr putem realiza pe cale autosugestiei cunoscnd si respectnd urmtoarele
principii: orice gnd are tendina de a deveni realitate; pentru a se realiza, gndul trebuie crezut;
cnd credina i voina sunt n contradicie, ntotdeauna nvinge credina; n cazul cnd ideea se
realizeaz mpotriva voinei, fora ei va fi proporional cu ptratul voinei; cnd credina i voina
sunt n acord perfect, puterile lor nu se adun ci se nmulesc.
Autosugestia are efecte pozitive asupra funcionrii organismului, a strii de confort psihic,
a capacitii de concentrare i, n general, asupra aciunilor care vizeaz performana, indiferent de
domeniu. n sens mai larg, autosugestia vizeaz ntregul domeniu al autoeducaiei i
autoprogramrii pe succes sau eec. Este metoda care depete bariera psihologic a unor imagini
despre sine negative, ce au ca element central ideea de nu pot, mi este imposibil etc.
Practica const n realizarea unei stri de relaxare, de detaare de preocuprile obinuite i repetarea
obiectivului propus . Formula este ntotdeauna la timpul prezent i afirmativ: ,,Sunt calm i
energic, ,,Ies bine din orice situaie, sunt sntos etc. Este indicat ca tehnic de control a
stresului nainte i dup aciuni riscante i ca practic de predispunere la performan.
Respiratia controlata - Respiraia este singura funcie metabolic cu dublu control:
involuntar i voluntar. Cel mai simplu de nvat este exerciiul de respiraie cu foarte mare
importan n autoreglarea strilor psihice, n special cele asociate emoiilor de team, fric, furie.
Controlarea voluntar a respiraiei este primul pas n controlarea condiiilor interne psihosomatice.
Fiziologic, respiraia controlat ritmic, ampl, profund i complet conduce la eliberarea de ctre
creier a unui compus chimic, endorfina, cu efecte similare morfinei, care atenueaz tririle psihice
i reduce sensibilitatea la durere. Respiraia profund este piatra de temelie a multor alte practici de
relaxare. Exerciiul ncepe printr-o expiraie complet a aerului din plmni, urmeaz o inspiraie
ampl ncepnd cu dilatarea abdomenului (inspiraie abdominal), apoi a toracelui (inspiraie
toracic) i n final ridicarea claviculelor ( inspiraie clavicular). Pentru a observa corectitudinea
inspiraiei, punem palma minii drepte pe abdomen i cea a minii stngi pe piept. Dac la inspiraie
191
se simte mai nti ridicarea palmei drepte, apoi a celei stngi, atunci nseamn c respirai corect,
dilatnd succesiv abdomenul-toracele-umerii (de cele mai multe ori respirm incomplet, numai cu
muchii intercostali). Dup respiraie, retenia aerului este mai lung dect de obicei, iar expiraia
este total n ordine invers dect la inspiraie. Ritmul corect al respiraiei este de: 6-8-10 sau 8-1012 sau 10-12-14 unde cifrele reprezint timpul inspiraiei, al reteniei aerului i al expiraiei (n
secunde sau bti ale inimii). Este un excelent antidot al stresului . Fie i numai simpla
contientizare a respiraiei are deja efecte benefice n toate cazurile de tensiune psihic. Un tonic
general l reprezint respiraia n ritmul Yoghendra. Const ntr-o inspiraie profund, complet,
abdominal, o expiraie complet a aerului din plmni, apoi deplasarea abdomenului spre coloana
vertebral, prin comprimarea diafragmei, concomitent cu nchiderea traheei (fr a inspira) i
dilatarea toracelui. Se creaz o foame de aer care se menine 10-15 secunde; urmeaz apoi o
inspiraie total , aerul umple complet plmnii, toate alveolele fiind oxigenate (de regul
capacitatea pulmonar este redus la 1/3 din posibiliti, pentru c nu se respir dect la nivelul
treimii superioare a plmnilor. Cheia pentru o respiratie profunda este de a respira profund din
abdomen, obinerea de aer proaspt ct mai mult n plmni. Atunci cnd respirai adnc din
abdomen, mai degrab dect respiraia superficial din piept, vei inhala mai mult oxigen. Mai mult
oxigen te face s te simi mai puin tensionat spre deosebire de scurtele respiraii care induc o stare
de nerbdare. Dac vi se pare greu de realizat respiraia din abdomen n timp ce stai n picioare,
ncercai s va situai pe podea. Punei o carte mic pe stomac, i ncercai s respirai, astfel nct
cartea se va ridica n timp ce inspirai i va cdea n timp ce expirai. Tehnicile de respiraie pot fi
practicate aproape oriunde i pot fi combinate cu alte exerciii de relaxare. Tot ce avei nevoie este
de cteva minute i un loc unde s v ntindei. Un rol important l are aceast metod, dup efort
fizic i psihic prelungit, n timpul sau dup programul de instrucie sau pregtire fizic a militarilor
sau cnd se desfoar activiti cu implicare intelectual intens.
Miscarea ritmica pentru detensionare - Exerciiul ritmic sau activitatea fizic care angajeaz
ambele brae i picioarele, cum ar fi de alergarea, mersul pe jos, notul, dansul, canotajul,
alpinismul, etc. contribuie la diminuarea stresului i la detensionare. Este necesar sa fii angajat pe
deplin n prezent, concentrndu-v mintea asupra corpului, asupra cum se simte corpul. Dup cum
vor fi micrile, n loc de a continua s v concentrai pe gnduri de orice fel, concentrarea va fi
focalizat pe senzaiile la nivelul membrelor i cum respiraia completeaz micrile repetate si
ritmice. Dac mintea continu s rtceasc la alte gnduri, exerciiul presupune repetare, nct uor
se va produce concentrarea pe respiraie i micri. De ex: la mersul pe jos sau alergat, concentrarea
este pe fiecare pas, pe senzaia de atingere a solului de ctre picioare, pe ritmul respiraiei n timpul
micrii, pe senzaia provocat de vntul mpotriva feei tale.
Yoga si Tai Chi pentru detensionare. - Yoga implic o serie de micri sau poziii combinate
cu respiraie profund. Efectele ei benefice sunt recunoscute n reducerea anxietii, reducerea
stresului, dar poate imbunti de asemenea flexibilitatea, fora, echilibrul si rezistena. Practicat cu
regularitate, ea poate consolida de asemenea, rspunsul de relaxare al individului n viaa de zi cu
zi. Cel mai indicat este ca yoga s fie invaat prin participarea la cursuri de grup sau angajarea unui
profesor particular sau urmrind instruciuni video, deoarece etapele sunt progresive si necesit
cunoatere n domeniu. Dei toate cursurile de yoga se incheie cu relaxarea, se poate ncepe cu
micri lente, miscri pentru mobilitate, echilibru, respiraie profund i exerciii de streching mai
bland. Satyananda este o form tradiional de yoga. Aceasta dispune de ipostaze delicate, relaxare
profund, i meditaie, fiind i ea potrivit pentru nceptori, precum i pentru oricine este n
cutarea reducerii stresului. Hatha Yoga este, de asemenea mai blnd i este potrivit pentru
nceptori. Exist i exerciii Yoga cu ipostaze intense de concentrare pe fitness, fiind mai potrivite
pentru cei ce caut stimularea, precum i pentru relaxare.
Tai Chi este bazat pe micri de grup de sincronizare , exercitii non-competitive de autoritm, micri ale corpului care curg ntr-un ritm lent. Aceste micri accentueaz concentrarea,
relaxarea, i deblocheaz energia vital n tot corpul. Dei Tai Chi are rdcinile n artele mariale,
astzi este practicat n principal ca o modalitate de a calma mintea, a condiiona si educa corpul, i
192
vizitiului, pe un scaun cu braele atrnnd relaxat i trunchiul aplecat nainte. Exerciiul ncepe prin
anumite formule menite s trezeasc reprezentarea relaxrii: De ex: ,,Sunt complet linitit, ,,Sunt
complet calm, corpul meu se destinde ca un arc n repaus etc. Comenzile sunt totdeauna
redundante (dublate), concentrarea fiind pe senzaiile de greutate, cldur, etc. n ordinea indicat.
Ciclul inferior sau mica psihoterapie cum o denumete Schultz, dup circa ase luni de practic,
se soldeaz cu obinerea constanei persoanei n caz de agresiune, o profund autocunoatere i
autostpnire, unei hipoalgezii (desensibilizare la dureri) sau anestezii de scurt durat. Aprofundat,
antrenamentul autogen regleaz nu numai propria conduit sau funcii fiziologice, ci cteodat
modific i constante biologice la nivelul glicemiei, formula sanguin, nivelul termic etc. n cadrul
celui de-al doilea ciclu se disting: stadiul culorii personale cu efortul de imaginare cvasiperceptiv
a culorilor, expresie a obiectivrii tririlor interioare; stadiul obiectului concret, subiectul exersnd
efortul de a obine reprezentarea unui anumit obiect (form, culoare, gust, duritate etc); stadiul
obiectului abstract n care subiectul exerseaz trirea unor noiuni de fericire, legitate etc; stadiul
de exprimare a celei mai simple dorine; stadiul de rspuns al incontientului. Avnd n vedere c
acest ciclu superior ( marea psihoterapie cum o denumea Schultz ) este dificil de realizat
inaccesibil majoritii subiecilor, poate deveni chiar nociv; nu este indicat a se practica fr
asisten de specialitate.
Antrenamentul psihoton - Este o metod de reglare i autoreglare a strilor psihice care
poate duce la optimizarea mecanismelor de adaptare la situaiile de instrucie pentru lupta. El se
aseamn cu antrenamentul autogen, cu deosebirea c mai cuprinde i o faz de activare, cu
autostimulare muscular i psihic. Activarea se poate realiza prin exerciii de concentrare mental
asupra unor exerciii de instruire, ajungndu-se astfel la ridicarea gradului de mobilizare energic a
organismului, ajutndu-l pe militar s fac fa la nivelul cel mai nalt solicitrilor impuse de
activitatea de instrucie. Efectele pozitive pe care antrenamentul psihoton le poate avea asupra
militarului sunt: echilibrarea tensiunilor musculare; recuperarea rapid i eficient dup efort;
ameliorarea odihnei; creterea capacitii de concentrare; control mai eficient asupra emotivitii;
dominarea anxietii, a tensiunilor psihice; creterea rezistenei la stres;
creterea ncrederii n forele proprii. Practic aceasta metoda este realizata prin nsuirea senzaiei
de greutate prin comenzi la principalele grupe musculare la membre i la ntregul corp; experiena
clduri prin comenzi asemntoare; urmeaz o pauz mare i un exerciiu fizic de relaxare nsoit de
un exerciiu de respiraie.
Exemplu: V ntindei pe spate, cu braele uor deprtate de trunchi. Picioarele sunt ntinse
, uor deprtate, cu tlpile orientate spre exterior. n aceast poziie trebuie s realizai o senzaie
de comoditate general. nchidei ochii, ascultai ceea ce urmeaz i ncercai s v concentrai
asupra comenzilor care vi se dau.
I.nsuirea senzaiei de greutate prin urmtoarele comenzi:
sunt n ntregime linitit i cu desvrire calm;
toi muchii mei sunt destini i relaxai;
o linite plcut m nconjoar;
calmul m inund;
nimic nu-mi tulbur linitea;
simt o pace i o linite profund;
sunt complet calm;
braul meu drept este foarte greu;
simt linite i greutate;
braul meu stng este greu, foarte greu;
greutatea mi cuprinde umrul, braul, palma i ajunge pna la vrful degetelor;
linite plcut m nconjoar;
calmul m cuprinde,
simt linite i pace interioar;
piciorul meu drept este foarte greu, din ce n ce mai greu;
simt linite i greutate;
194
*
*
195
PROTECIA MEDIULUI
ACTIVITILE DESFURATE DE STRUCTURILE MINISTERULUI AFACERILOR
INTERNE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI N CONFORMITATE CU NORMELE
UNIUNII EUROPENE
Colonel Tudorel STOICA
Dezvoltarea socio-economic la nivel mondial a condus la o degradare considerabil i
continu a mediului nconjurtor. Lupta mpotriva polurii, n Europa este atestat undeva n secolul
al XIII-lea, ns s-a accentuat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, s-au creat instituii ale
statului care s militeze mpotriva polurii, acordndu-li-se n acest sens prghiile necesare
coordonrii, verificrii i sancionrii tuturor productorilor de poluani, persoane fizice sau
juridice. n demersul lor aceste instituii sunt susinute att de populaie ct i de alte instituii ale
statului, precum i de Organizaii Nonguvernamentale nfiinate n acest scop.
Domeniul proteciei mediului a fost abordat i de structurile din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne (Administraia Public Central i Local, Inspectoratul General al Poliiei
Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen) att prin introducerea n competenele specifice de atribuii pe linia proteciei mediului ct
i prin ncheierea de protocoale cu autoritile competente n domeniul proteciei mediului, n
special cu Garda Naional de Mediu.
Romnia a ncheiat tratate de colaborare privind protecia mediului i conservrii
biodiversitii i ariilor naturale protejate, att cu statele care fac parte din cadrul Uniunii Europene,
ct i cu statele vecine care nu sunt membre ale acesteia.
Activitiile desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne pe linia proteciei
mediului
Principalele cauze i condiii generatoare de ilegaliti n domeniul proteciei mediului.
n baza situaiilor actuale cu care se confrunt la nivelul rii, i a studiilor efectuate,
autoritile competente n domeniul proteciei mediului, au stabilit principalele cauze i condiii
generatoare de ilegaliti n domeniu.
Acestea sunt urmtoarele:
- cuantumul redus al pedepselor raportat la ctigurile considerabile obinute pe termen
scurt i al consecinelor pe termen lung asupra factorilor de mediu;
- lipsa de cooperare operativ ntre instituiile cu atribuii n domeniu i a schimbului de
informaii n vederea valorificrii n comun;
- se efectueaz o administrare n condiii precare a deeurilor i substanelor periculoase, pe
fondul lipsei de fonduri a instituiilor de stat;
- efectuarea unor controale superficiale asupra importurilor de materii prime i substane
care sunt introduse n ar n vederea eliminrii;
- legislaia n continu modificare.
Forme de manifestare
Poluarea reprezint modificarea componentelor naturale prin prezena unor componente
strine numite poluani, ca urmare a activitii omului i care provoac prin natura lor, prin
concentraia n care se gsesc i prin timpul ct acioneaz, efecte nocive asupra sntii, creeaz
disconfort sau mpiedic folosirea unor componente ale mediului, eseniale vieii.
Poluarea mediului privit ndeosebi prin prisma efectelor nocive asupra sntii a mbrcat
de-a lungul timpului mai multe aspecte concretizate n diferite forme de manifestare i anume:
a) Poluarea biologic, cea mai veche i mai bine cunoscut dintre formele de poluare, este
produs prin eliminarea i rspndirea n mediul nconjurtor a germenilor microbieni productori
196
de boli. Astfel, poluarea bacterian nsoete deopotriv omul, oriunde s-ar gsi indiferent pe ce
treapt de civilizaie s-ar afla, fie la triburile nomade, fie la societile cele mai evoluate. Pericolul
principal reprezentat de poluarea biologic const n declanarea de epidemii, care fac numeroase
victime. Totui, putem afirma c, datorit msurilor luate n prezent, poluarea biologic
bacteriologic, virusologic i parazitologic, are o frecven foarte redus.
b) Poluarea chimic const n eliminarea i rspndirea n mediul nconjurtor a diverselor
substane chimice. Poluarea chimic devine din ce n ce mai evident, att prin creterea nivelului
de poluare, ct mai ales prin diversificarea ei. Pericolul principal al polurii chimice l reprezint
potenialul toxic ridicat al acestor substane.
c) Poluarea fizic este cea mai recent i cuprinde, n primul rnd, poluarea radioactiv ca
urmare a extinderii folosirii izotopilor radioactivi n tiin, industrie, agricultur, zootehnie,
medicin etc. Pericolul deosebit al substanelor radioactive n mediu i n potenialul lor nociv chiar
la concentraii foarte reduse. Polurii radioactive i se adaug poluarea sonor, tot ca o component
a polurii fizice. Zgomotul, ca i vibraiile i ultrasunetele sunt frecvent prezente n mediul de
munc i de via al omului modern, iar intensitile polurii sonore sunt n continu cretere.
Supraaglomerarea i traficul, doi mari poluani fonici, au consecine serioase asupra echilibrului
psihomatic al individului. Un numr tot mai mare de persoane din oraele aglomerate recurge la
specialitii psihiatri pentru a gsi un remediu pentru starea lor proast (anxietate, palpitaii, amnezii
neateptate, lipsa puterii de concentrare, dureri de cap). n sfrit nu putem trece cu vederea
poluarea termic, poate cea mai recent form de poluare fizic cu influene puternice asupra
mediului nconjurtor, n special asupra apei i aerului, i, indirect, asupra sntii populaiei.
Marea varietate a polurii fizice, ca i timpul relativ scurt de la punerea ei n eviden, o face mai
puin bine cunoscut dect pe cea biologic i chimic, necesitnd eforturi deosebite de investigare
i cercetare pentru a putea fi stpnit n viitorul nu prea ndeprtat.
ns cele mai des ntlnite forme de poluare sunt: poluarea apei, poluarea solului, poluarea
aerului (atmosferic). Aceste elemente de baz vieii omeneti se pare c sunt i cele mai afectate
de aciunile iresponsabile ale fiinei omeneti.
Solul, ca i aerul i apa este un factor de mediu cu influen deosebit asupra sntii. De
calitatea solului depinde formarea i protecia surselor de ap, att a celei de suprafa ct mai ales
celei subterane. Poluarea solului este considerat ca o consecin a unor obiceiuri neigenice sau
practici necorespunztoare, datorat ndeprtrii i depozitrii la ntmplare a reziduurilor rezultate
din activitatea omului, a deeurilor industriale sau utilizrii necorespunztoare a unor substane
chimice n practica agricol. innd seama de proveniena lor, reziduurile pot fi clasificate n:
- reziduri menajere, rezultate din activitatea zilnic a oamenilor n locuine i localuri
publice;
- reziduri industriale, provenite din diversele procese tehnologice care pot fi formate din
materii brute, finite sau intermediare i au o compoziie foarte variat n funcie de ramura
industrial i de tehnologia utilizat (n industria alimentar predominant componente organice,
pe cnd n industria chimic, metalurgic, siderurgic, minier predominant substane chimice
organice sau anorganice);
- reziduri agro-zootehnice, legate ndeosebi de creterea i ngrijirea animalelor.
Elementele poluante ale solului sunt de dou categorii:
- elemente biologice, reprezentate de organisme (bacterii, virusuri, parazii), eliminate de om
i de animale, fiind n cea mai mare parte patogene. Ele fac parte integrant din diferitele reziduri
(menajere, alimentare, industriale);
- elemente chimice, sunt n cea mai mare parte, de natur organic. Importana lor este
multipl: ele servesc ca suport nutritiv pentru germeni, insecte i roztoare, sufer procese de
descompunere cu eliberare de gaze toxice, pot fi antrenate n sursele de ap, pe care le degradeaz
etc.
Ca msuri de prevenire i combatere a polurii solului sunt: colectarea igienic a
reziduurilor menajere n recipiente speciale, ndeprtarea organizat i la perioade ct mai scurte a
reziduurilor colectate n afara localitilor, depozitarea controlat sau tratarea corespunztoare a
197
47
199
f) medicul din cadrul structurilor medicale ale M.A.I. care asigur asistena medical a
personalului unitii;
g) un consilier juridic.
n unitile n care nu exist personal din categoriile prevzute mai sus, Comisia se
constituie din minimum 3 membri desemnai de conductorul unitii. Comisia de protecia
mediului i ecologie are urmtoarele atribuii:
a) sprijin permanent activitatea conductorului structurii/instituiei respective n domeniul
proteciei mediului;
b) informeaz i propune conductorului structurii/instituiei respective msurile pentru
mbuntirea calitii factorilor de mediu;
c) particip la cercetarea accidentelor ecologice n zonele de responsabilitate;
d) colaboreaz cu membrii comisiei mixte constituite, potrivit legii, n cazul unui accident
major de mediu n care este implicat unitatea;
e) colaboreaz cu autoritile/instituiile implicate n activiti de protecie a mediului pentru
desfurarea de activiti comune.
Structurile de comunicaii i informatic au urmtoarele atribuii:
a) efectueaz ntreinerile i reviziile tehnice pentru echipamentele specifice, dup caz, i
nu permit exploatarea acelor echipamente care pot afecta factorii de mediu, potrivit
prevederilor legislaiei n vigoare;
b) nainteaz ierarhic propuneri privind retehnologizarea mijloacelor de comunicaii i
informatic din dotare;
c) depoziteaz corespunztor deeurile provenite din componentele uzate sau
consumabilele utilizate n procesul de ntreinere a tehnicii din dotare, care se predau
operatorilor economici autorizai pentru colectarea, valorificarea sau eliminarea acestor
categorii de deeuri;
d) in evidena strict a bunurilor n a cror componen se afl substane sau materiale
periculoase.
Organizarea i executarea controalelor
Controalele pe linia proteciei mediului se realizeaz, potrivit competenelor, de ctre
inspectorii de mediu anume desemnai prin dispoziie a conductorului unitii n care sunt
ncadrai.
Inspectorii de mediu abilitai s execute controlul i dovedesc calitatea cu mputernicirea de
control eliberat de conductorul unitii n care acetia sunt ncadrai. Acetia au dreptul de a
solicita documentele i informaiile necesare conductorului unitii/structurii/instituiei controlate
i oricrei alte persoane ncadrate n aceasta.
n cazul constatrii unei contravenii, inspectorii de mediu, n calitate de ageni constatatori,
ntocmesc procesul-verbal de constatare a contraveniilor i ntiinarea de plat a debitorului.
Pe timpul controlului, inspectorii de mediu ntocmesc note de constatare cu concluziile
rezultate, aduse la cunotin, sub semntur, conducerii unitii controlate i personalului cu
responsabiliti pe linie de protecie a mediului.
Eventualele observaii ale conducerii unitii controlate i ale personalului cu
responsabiliti pe linie de protecie a mediului sunt cuprinse n notele de constatare.
La finalizarea controlului, inspectorii de mediu elaboreaz raportul de control.
Raportul de control se definitiveaz n termen de 7 zile de la finalizarea controlului, iar
concluziile i recomandrile cuprinse n acesta se prezint spre analiz i aprobare conductorului
unitii care a dispus efectuarea controlului, care decide asupra modului de valorificare a celor
constatate.
Concluziile raportului de control sunt transmise conductorului unitii controlate, n termen
de 14 zile de la finalizarea controlului, n vederea informrii cu privire la rezultatele controlului i a
executrii msurilor care se impun n urma acestuia.
200
48
201
Aspectele pe care le prezint astzi poluarea sunt foarte diverse i complexe, afectnd n
msur mai mic sau mai mare toate domeniile de via de pe Terra. Aerul, apa, solurile i
modific compoziia, iar procesele care au loc n mod natural n cadrul lor sunt profund perturbate,
astfel c avem de-a face cu efecte care se rsfrng i asupra plantelor, animalelor i
microorganismelor, dar i cu consecine vdite la adresa sntii oamenilor i n diversele lor
activiti economice.
Bibliografie
Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice;
Legea nr. 167/2010 privind Fondul pentru mediu;
Directiva 2008/98/CE privind deeurile;
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului;
H. G. nr. 1061/2008 privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe
teritoriul Romniei;
H.G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje;
H.G. nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei
cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase;
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 239 din 27.10.2010 privind
organizarea, coordonarea i controlul activitii de protecia mediului n unitile M.A.I. ;
Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Ordinul M.Ap.N. nr. M-26 din
06.03.2009;
Prof. dr. ing. Luminia Lupu Management organizaional i performan ecologic,
Editura Universitii Tehnice Gheorghe Asachi Iai, 2010.
*
*
204
ROMNIA
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
JANDARMERIA ROMN
205