Sunteți pe pagina 1din 205

R

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

- Ediie trimestrial electronic -

Nr. 4(38) / 2015(XX)

JANDARMERIA ROMN

Articole

Lucrri de specialitate

Sinteze


Publicaie serial
de teorie i comunicare tiinific

ISSN 1843-9616

Colecia
Comunicare tiinific

b
Editat de
INSPECTORATUL GENERAL AL JANDARMERIEI ROMNE
DIRECIA RESURSE UMANE
Serviciul Formare Profesional i Documentare
Strada Jandarmeriei nr. 9-11, Sectorul 1, Bucureti, ROMNIA
021- 4096555 / metropolitan 1-16 555
 cdp_jr@mai.gov.ro / dru_3_3@jr.mai.intranet

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

EDITOR

INSPECTORATUL GENERAL AL JANDARMERIEI ROMNE


Direcia Resurse Umane
Serviciul Formare Profesional i Documentare
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSILIUL EDITORIAL
Preedinte: general maior dr.OLARU Mircea
Membri: general de brigad dr.VASILIC Ovidiu, colonel dr.
V Robert Iulian, colonel dr. ing. PELIGRAD Ion, colonel PETRE
Marian, general de brigad GEARP Petric, locotenent colonel dr.
CRISTIAN Mihai, colonel POGONICI Emil, general de brigad dr.
ROMANIC Adrian, colonel ZAHARIA Marian, colonel BORCAN
Adrian, locotenent colonel COSTACHE Gheorghe Marius, colonel
CONSTANTIN Sorinel, colonel ZRNESCU Cristina, colonel
BLU Cristian, locotenent colonel STEGROIU Ctlin, locotenent
colonel VASILACHE Raul, colonel HOPU Costel Laureniu, colonel
TOADER Niculae
---------------------------------------------------------------------COLEGIUL DE REDACIE
Redactor: Colonel BRBULESCU Carmen
Responsabil numr:
Colonel BRBULESCU Carmen
Corectur i multiplicare electronic:
Colonel BRBULESCU Carmen
Mediatizare pe site-ul de documentare:
Colonel BRBULESCU Carmen
Arhivare electronic i transmitere n evidena Bibliotecii
Naionale a Romniei: colonel BRBULESCU Carmen
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Editare
Coperta: Serviciul Formare Profesional i Documentare
Format: A4_ [*.pdf]
Corespondent Trimestrul: IV / 2015
Data ediiei: 1.01.2016
[!] Responsabilitatea privind proprietatea intelectual a materialelor de specialitate trimise,
precum i a punctelor de vedere exprimate n acestea, revine n totalitate autorilor. Autorilor
le revine ntreaga responsabilitate pentru inserarea n coninutul lucrrilor a informaiilor
clasificate sau a celor neclasificate, care nu sunt destinate publicitii.
Copyright Jandarmeria Romn_2015. Toate drepturile sunt rezervate, conform
prevederilor Legii nr. 8 din 14 martie 1996 i ale reglementrilor internaionale referitoare la
drepturile de autor i drepturile conexe. Reproducerea parial sau integral a textului,
imaginilor, simbolurilor sau mrcilor sunt permise sub condiia indicrii cu exactitate a sursei.
Multiplicarea periodicului se va face exclusiv n scopul asigurrii fondului documentar, att n
cadrul structurilor Jandarmeriei Romne ct i a altor instituii de profil interesate. Este
interzis multiplicarea publicaiei n vederea comercializrii. Nerespectarea reglementrilor
specifice domeniului atrage dup sine aplicarea sanciunilor prevzute de lege.
Publicaie serial de teorie i comunicare tiinific a Jandarmeriei Romne cu ediie
trimestrial, electronic, nregistrat la BIBLIOTECA NAIONAL A ROMNIEI / Centrul
Naional de Numerotare Standardizat cu cod ISSN 1843 - 9616.

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

R O M N I A
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
JANDARMERIA ROMN
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne

Nr. 4(38) / 2015(XX)

ISSN 1843 - 9616


Serviciul Formare Profesional i Documentare
*

BUCURETI
- 2015 -

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

CUPRINS
SECURITATE I ANTITERORISM
1. Apogeul criminalitii. Neoterorismul, cpitan Alin TURIC .....................................................5
2. Riscuri i ameninri la adresa manifestrilor sportive generate de resurgena i diversificarea
actelor teroriste, locotenent colonel Leonard GHI-FILIP ...........................................................11
MISIUNI SPECIFICE
3. Aspecte teoretice i practice privind protecia fizic a obiectivelor nucleare, colonel Daniel
CATRANGIU ............................................. .....................................................................................18
4. Stiluri de negociere n funcie de cultura din care provin negociatorii, colonel Marin BOAT ..26
5. Particulariti privind limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen de ctre inspectoratul
de jandarmi judeean, colonel Constantin MOROANU, locotenet Alin-Mihai CHELRESCU ..38
6. Managementul aciunilor specifice Gruprilor de Jandarmi Mobile, colonel Valentin
PETRICESCU .................................................................................................................................. 45
MANAGEMENT ORGANIZAIONAL
7. Asumarea responsabilitilor, colonel Florin NECULAI ............................................................ 54
JURIDIC. ELEMENTE DE DREPT APLICAT. CRIMINALISTIC
8. Actele normative. Producerea efectelor juridice, colonel Tudor-Dorel DREJOI .......................57
9. Rspunderea disciplinar n structurile militare, colonel Vasile MO .........................................68
10. Victima i victimologia, colonel Radian-Laureniu TRLIE ..................................................... 75
RESURSE UMANE I FORMARE PROFESIONAL
11. Recrutarea i selecia personalului n instituiile publice, colonel Adrian BCLEANU .......... 82
12. Sistemul E-learning. Eficien, standardizare, performan, n desfurarea activitilor de
pregtire a personalului, locotenent colonel Sorinel MOLDOVANU, locotenent colonel tefan
Liviu LUPU....................................................................................................................................... 89
13. Metode folosite n educaie fizic i sport, maior Laszlo KOSS ................................................ 97
14. Modaliti de cunoatere a resursei umane din Jandarmeria Romn cpitan Adrian BRSAN ..102
LOGISTIC
15. Consideraii privind executarea ntreinerilor tehnice la mijloacele de transport. Periodicitatea,
calitatea scontat, eficiena lucrrilor executate cu forele proprii, colonel Marius COCOR ........ 108
16. Managementul logistic n situaii de criz, colonel Ioan CORJ, locotenent colonel Gigi
MURGOCI ..................................................................................................................................... 123
17. Achiziiile publice online, maior Mihaela Maria POP ............................................................. 132
18. Intendena ntre trecut i prezent n Jandarmeria Romn, locotenent colonel Mdlin SITARU ..139
COMUNICAII I TEHNOLOGIA INFORMAIILOR
19. Faciliti oferite de sistemul digital TETRA, colonel Eugen GAVRILONI ............................ 144
20. Importana utilizrii sistemului C4I (comand, control, comunicaii, computere, informaii)
pentru eficientizarea deciziilor la nivelul Jandarmeriei Romne, maior Gheorghe VLONGA ......148
21. Strategii de securitate cibernetic, locotenet colonel Marian Constantin PAN .................... 157
FINANCIAR CONTABILITATE
22. Implicaii ale aplicrii sistemului european de conturi naionale i regionale din Uniunea
European n contabilitatea unitilor M.A.I., colonel Maria BOSTAN .................................... 164
PSIHOLOGIE I SOCIOLOGIE
23. Elemente de psihologie judiciar, colonel Daniel SEMCA ................................................ 167
24. Atitudine prin comunicare i respect, colonel Cristian Elly PALITAN 175
25. Necesitatea interveniilor psihologice prin tehnici de relaxare dup misiuni cu grad ridicat de
risc, maior Ionela SABOU ............................................................................................................. 188
PROTECIA MEDIULUI
26. Activitile desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne privind protecia mediului
n conformitate cu normele Uniunii Europene, colonel Tudorel STOICA .................................... 196
*
*
4

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

SECURITATE I ANTITERORISM
APOGEUL CRIMINALITII. NEOTERORISMUL
Cpitan Alin TURIC
Neoterorismul ncepnd cu secolul al XXI lea
Noul tip de aciuni teroriste marcheaz o cotitur n fenomenul terorist la nceputul secolului
al XXI-lea i se difereniaz de formele terorismului clasic prin apariia planificrii, la nivel
strategic, a aciunilor (stabilirea limitelor aciunilor, a obiectivelor, a forelor i mijloacelor folosite)
i prin modul de organizare.
Amploarea aciunilor teroriste tinde s devin tot mai mare, fiind vorba de o diversitate de
aciuni paralele (mai multe atacuri concomitente) i de conjugarea unor atacuri de diferite sorgini
(atacuri cibernetice, sinucigae, deturnri de avioane sau folosirea armelor de distrugere n mas),
ce fac parte dintr-un plan de anvergur, menit s destabilizeze pe termen lung obiectivele vizate.
Trebuie evideniat i faptul c aciunile sunt planificate prin colaborarea strns ntre diveri
actori, adepi ai activitilor teroriste (state, organizaii de pe ntregul glob, actori individuali).
Atacurile teroriste de tip nou nu sunt revendicate i, implicit, nici nu aduc cu sine
revendicri (integriste, secesioniste, economice, politice) ceea ce face dificil (dac nu chiar
imposibil) contracararea fenomenului, aciunile fiind ntreprinse de un duman, care dorete s
rmn anonim, urmrind printre altele, eliminarea oricrei posibiliti de negociere.
Este relevant suprapunerea tot mai accentuat a fenomenului terorist i a fenomenului criminalitii
organizate, n cadrul acestuia din urm fiind promovate activiti destinate finanrii celui dinti.
Toate aceste elemente de noutate conduc la concluzia c, fenomenul terorist cunoate o
dezvoltare fr precedent, aplicndu-se tehnici de manipulare psihologic i informaional i
tehnici de stabilizare cibernetic, nefolosite anterior.
Pe de alt parte, prin atacurile din SUA, Turcia, Spania, Irak i alte pri ale lumii,
fenomenul terorist nu mai are conotaii strict politice sau religioase, ci este de o anvergur mai
mare, aceasta reprezentnd un atac al barbariei la adresa civilizaiei i democraiei. Conflictul
dintre contraterorism i terorism marcheaz un rzboi ntre o societate deschis, penetrabil i una
nchis, obscur, care acioneaz din umbr i a crei reprezentani rmn, cel puin pentru o
perioad, anonimi.
Terorismul are diferite forme de evoluie: cea mai ngrijortoare i nu neaprat cea mai
imposibil este recurgerea la armele de distrugere n mas chimice, biologice sau nucleare.
Folosirea lor nu reprezint o invenie a actorilor fenomenului terorist contemporan i cu att mai
puin a promotorilor noului terorism.
Michael Renner remarca cu tristee c uciderea, exploatarea i distrugerea oarb au fost
practicate n secolul nostru att de nendurtor i la o scar imens, nct a fost necesar inventarea
unor cuvinte pentru a le putea descrie. Termenul genocid a fost inventat n 1944 pentru a acoperi
semantic aciunea de distrugere deliberat i sistematic a unui grup social sau cultural.
Supraucidere (overkilling) a fost folosit pentru prima dat n 1957 pentru a descrie distrugerea unei
inte cu o for mai mare dect cea necesar. Termenul overkill a aprut ca necesitate conceptual
o dat cu supradimensionarea arsenalelor de arme de distrugere n mas, create de cele dou blocuri
politico-militare antagoniste, existente pn n anii 90.
Echilibrul terorii nu a inut cont de actorii colaterali sau minori care nu putuser accede
la Clubul nuclear al marilor puteri. Cu toate acestea, partenerii minori au gsit soluia de a
achiziiona ADM proprii, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici.
Este cert c majoritatea statelor lumii dispune de potenial economico-militar care s le
permit achiziionarea sau fabricarea armelor de distrugere n mas, iar necesitatea transmiterii
lor a fost probat de nenumrate ori pe parcursul istoriei.
5

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Din acest motiv apariia megaterorismului, adic a folosirii ADM de ctre faciuni sau
organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul statal la cel substatal a unor
arsenale cu care societatea omeneasc este deja obinuit, dup cei peste 40 de ani de echilibru al
terorii.
Acest lucru este posibil dac megateroritii rezolv problema achiziiei acestor tipuri de arme.
Problemele de contiin nu mai re-prezint un obstacol n folosirea lor mpotriva unor oameni
nevinovai, nc din 1995, cnd n metroul din Tokio a fost mprtiat un agent neurotoxic letal
sarinul.
n ceea ce privete posibilitatea achiziiei de materiale susceptibile de a putea fi folosite n
fabricarea de ADM de ctre teroriti, aceasta este destul de facil.
Astzi, inclusiv pe pia se gsete o gam larg de ageni chimici i biologici n msur de a
cauza moartea i anume: diverse insecticide, produse chimice industriale, toxine puternice precum
ricinul etc. Muli produi patogeni totali pot fi comandai prin pot de la diveri furnizori de
produse tiinifice, alii pot fi recoltai sau cultivai din natur dac cei interesai dispun de
cunotine relativ limitate n domeniu. Un alt domeniu
important de achiziie l constituie stocurile militare din rile aflate n criz, aa cum sunt cele din
spaiul ex-sovietic.
Ameninarea unui atentat prin arme de distrugere n mas nu poate fi ignorat. Riscul exist
deja sensibil n cretere de vreo douzeci de ani. n anul 1984, catastrofa de la Bhopal face 2500
de mori, ca urmare a unei defeciuni survenite la o uzin de pesticide. Explozia unor rezervoare de
gaz lichefiat face 4280 de mori n Mexic, n acelai an. Dei nu terorismul a fost la originea lor,
aceste evenimente arat n ce msur societile posed inte vulnerabile. Ceea ce astzi este
accident, mine se poate ntmpla n mod voluntar.
Primul caz veritabil de folosire a agenilor chimici de ctre teroriti este recent. n martie
1995, Secta Aum a luat decizia de a mprtia n metroul din Tokio pungi umplute cu gaz sarin, ase
sau apte litri de o puritate de aproximativ 30%. Fiecare din echipele care acionau are o persoan
nsrcinat s nepe punga cu vrful unei umbrele. Trenurile vizate soseau la patru minute, la staia
Kasumigaseki, ntr-un moment de trafic intens, al dimineii. Acest cartier este cel n care se gsete
ansamblul cldirilor guvernamentale i Agenia Naional a Poliiei. Atentatul provoac 12 mori i
peste 5500 de rnii gazul se propag n vagoane i afecteaz pasagerii din 16 staii de pe parcurs.
Aceast sect milenarist viza o bulversare a societii nipone i chiar preluarea puterii.
Dup atentatele de la Tokio poliia a efectuat percheziii la sediile sectei i a gsit o mare
cantitate de produse chimice intrnd n compoziia nu numai a gazului sarin, dar i a gazului VX
(analog sarinului, dar de 300 de ori mai toxic), iperitei i a unor ageni biologici.
Aproape 25 de tentative de utilizare a agenilor biologici sau chimici materiali sunt citate n
literatura de specialitate accesibile tuturor, mergnd de la simple ameninri pn la tentative
deosebit de serioase.
Avantajul utilizrii unor astfel de arme l constituie gradul de toxicitate foarte ridicat.
Evalurile difer: toxina botulinic A, pentru care doza mortal medie ar fi de cteva zeci de
miligrame, a fost descris ca substana cea mai mortal care este cunoscut. Potrivit specialitilor,
ea ar fi de o mie de ori mai mortal dect agenii neurotoxici. Cteva grame ar putea omor 60 de
milioane de persoane. Alte surse precizeaz c bacteria de carbon (febra carbonic) ar fi mai
ucigtoare.
Alt avantaj al acestor arme const n faptul c sunt greu detectabile i pot fi transportate cu
uurin. Desigur, aspectul mediatic ar fi n sfrit primordial, pentru a impresiona populaia i a nu
lsa guvernele indiferente.
n ceea ce privete pericolul terorismului nuclear exist numeroase ci pe care teroritii le pot urma
pentru a ajunge s utilizeze enormul potenial distructiv al energiei nucleare n scopul atacrii
intelor vizate:
construirea unui dispozitiv i folosirea lui n scop de antaj;
sabotarea unor reactoare nucleare i declanarea unor dezastre de tip Cernobl;
plasarea de maini capcan cu ncrcturi nucleare;
furtul unor dispozitive nucleare n scopul detonrii sau al antajului;
6

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

utilizarea pulberilor radioactive pentru contaminarea apei sau a produselor alimentare.


n acest moment se apreciaz c exist 400 de dispozitive nucleare operaionale plus
numeroase laboratoare i reactoare nucleare, n 58 de ri.
Exist pericolul ca acestea s devin inta unor atacuri teroriste.
Colapsul Uniunii Sovietice a provocat o mare ngrijorare n ceea ce privete posibilitatea ca Rusia i
statele care s-au desprins din fosta uniune s-i extind producia de armament. Pe de alt parte,
exist temeri n ceea ce privete capacitatea de control al stocurilor nucleare. Rusia a reclamat
dispariia din arsenalele proprii, a peste 100 de dispozitive nucleare de dimensiunea unor valize,
arme ce fuseser proiectate pentru uzul lupttorilor din forele speciale, care le puteau plasa uor n
zona intelor vizate. Fiecare arm de acest gen putea provoca moartea a peste 100.000 de persoane
i distruge ntreg centrul unui ora.
n aceste condiii posibilitatea scurgerii de focoase, vectori performani sau ansamble
sofisticate ctre diferii beneficiari este destul de probabil.
Problema armelor nucleare tactice este i mai grav. n aceleai silozuri ex-sovietice se
gsesc ntre 25 i 35.000 de proiectile nucleare de artilerie, mine terestre i rachete tactice. Federaia
rus clameaz c a recuperat aproximativ 15.000 de astfel de focoase, dar nimeni nu poate spune
cte au fost pierdute sau dosite. Periculozitatea acestor arme const n faptul c nu dispuneau de
nici un sistem de siguran, orice putndu-le detona. De fapt, din surse sigure din Rusia i SUA se
cunoate c unii ofieri rui au negociat vnzri din aceste arme.
Astfel mujahedinii poporului, principala grupare iranian de opoziie, au declarat c Iranul
a reuit s-i procure patru focoase nucleare tactice din Kazahstan. Exemplele ar putea urma cu
Azerbaidjan care amenina Armenia cu ase arme nucleare, Osetia de Sud (regiune separatist din
Georgia) a ameninat formaiunile paramilitare gruzine cu arme nucleare .a.
n afara uriaelor cantiti de material nuclear, teroritii vizeaz n egal msur i racolarea
unor specialiti de nalt clas, capabili s
construiasc astfel de arme i care, n prezent, sunt fie apatrizi, fie prost pltii, fie omeri.
Chiar dac exemplele de mai sus pot fi catalogate de unii ca propagand sau cacialmale
politice, faptul c pn n prezent au fost depistate peste 150 de cazuri de circulaie ilegal a
materialelor radioactive (100 de cazuri numai n Austria, Germania i Belarus) confirm
avertismentul din 1975 al expertului nuclear Thomas Schelling, dup care: n 1999 nu vom mai fi
capabili s reglementm armele nucleare din ntreaga lume dect att ct putem controla azi
heroina sau pornografia.
n ceea ce privete componenta nuclear a terorismului, aceasta nu mai reprezint o ameninare
potenial, ci un fapt cotidian. Conform unui material din The Economist, s-au nregistrat peste
50 de tentative de a extorca bani Statelor Unite prin ameninri nucleare, unele nspimnttor de
credibile.
Teroarea nuclear promovat de organizaii, grupri sau faciuni insurgente este infinit mai
periculoas dect fostul echilibru al terorii dintre puterile antagoniste ale Rzboiului Rece,
deoarece un oponent nu poate fi descurajat prin ameninarea cu retorsiunea nuclear dac acel
oponent nu are de aprat o societate definibil.
Terorismul nainte i dup 11 septembrie 2001
Avertismente au i nceput s fie prezente. n urma unui telefon anonim, autoritile din
Moscova au descoperit, ntr-un parc din centrul capitalei, un container cu materiale radioactive
plasat de rezistena cecen. Nu era vorba de o bomb, dar putea fi. Acest eveniment survine la
numai doi ani dup ce un bolnav psihic reuise s penetreze sistemul de securitate al centralei
atomo-nucleare de la Three Miles Island i s-i zdrobeasc maina de turnul care adpostea
turbinele.
Pe moment, mult mai periculoase par micrile islamice responsabile pentru ultimele
evenimente teroriste desfurate n lume.
Interesul noilor teroriti pentru arme de distrugere n mas a aprut mai pregnant n anii 90. Astfel
n 1998, directorul FBI, Louis Freeh, a declarat n faa Senatului SUA c serviciul su a anchetat
7

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

peste 100 de tentative a ADM de ctre diveri teroriti numai n 1997. Cu un an nainte, n 1996,
numrul de cazuri era de trei ori mai mic. Acelai Louis Freeh declara n 1996, c agenia se
confrunt practic cu o scrisoare de ameninare n fiecare zi n ceea ce privete posibilitatea folosirii
de arme bacteriologice.
Cele dou agenii importante ale SUA, CIA i FBI au adunat o cantitate apreciabil de
material informativ privind apetena unor grupri teroriste pentru armele de distrugere n mas.
Dintre acestea, Jihadul Islamic palestinian, Hezbollah, G.I.A. algerian, Jihadul Islamic egiptean,
Hamas, teroritii ceceni i cei Sikh, P.K.K.-ul kurd, Kmerii Roii din Cambogia i Tigrii Tamili se
dovedesc cei mai interesai de ADM.
Campania mpotriva talibanilor afgani i contra reelei Al-Qaeda a demonstrat c acetia aveau
laboratoare de testare i poligoane de instruire cu ADM, att n Pakistan, ct i n Afganistan, mai
ales n condiiile n care un singur act terorist nuclear ndreptat mpotriva unui ora american poate
fi, dup cum au evaluat specialitii, mai periculos i mai distructiv pentru fora i vitalitatea
sistemului dect orice alt arm imaginat.
Experii au subliniat n nenumrate rnduri riscul proliferrii necontrolate a armelor nucleare
i, ca o consecin, creterea ameninrii teroriste cu astfel de arme. Acest risc al escaladrii
terorismului nuclear a constituit subiectul unor discuii la nivel nalt, att politice, ct i academice.
Capacitile nucleare ale Romniei ar putea fi inta unui atac terorist, a declarat preedintele
Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare (C.N.C.A.N.), Lucian Biro n seminarul
internaional privind combaterea terorismului nuclear, care s-a desfurat la Bucureti n perioada 812 noiembrie 2004. Ca aliat al Statelor Unite n lupta contra terorismului trebuie s ne ateptm
ca Romnia s devin o int pentru teroriti i de aceea trebuie s ne lum toate msurile
necesare ndeprtrii unui astfel de risc.
Seminarul organizat de Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) n
colaborare cu C.N.C.A.N. a reunit aproximativ 130 de experi din Bulgaria, Croaia, Grecia,
Macedonia, Moldova, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria.
Ca o consecin a atacurilor din septembrie 2001, A.I.E.A. a decis ca n cooperare cu statele
membre, s mbunteasc msurile pe care le depune pentru a micora diferenele dintre
ameninarea nuclear i msurile care se aplic n mod curent. n aceast conferin, C.N.C.A.N. a
prezentat modalitile necesare prin care poate fi ndeprtat ameninarea terorismului nuclear din
ara noastr, care vizeaz att msurile legislative, ct i msurile practice.
Dup 11 septembrie 2001 a aprut o preocupare masiv a comunitii internaionale
pentru prevenirea i combaterea atacurilor teroriste, folosind instalaii i materiale nucleare. La
nivelul directorului general al A.I.E.A. doctor Mohamen El-Baradei, s-a iniiat un grup de lucru
care s urmreasc msurile pe care agenia trebuie s le ndeplineasc pentru ca s existe o
politic coerent n domeniul prevenirii i combaterii terorismului nuclear. Noi prevenim i
combatem traficul ilicit de materiale nucleare i n general n ceea ce privete protecia fizic a
instalaiilor nucleare a mai declarat Lucian Biro.
Terorismul nuclear reprezint o ameninare real i este necesar reanalizarea sistemului de
control al materialelor periculoase, a declarat pe 8 noiembrie 2004 El-Baradei, n deschiderea unei
conferine cu privire la
proliferarea nuclear n regiunea Asia-Pacific. n opinia sa, modul de control al materialelor de
fisiune trebuie radical revzut. Activitatea A.I.E.A. n legtur cu posibile programe de dezvoltare
n Libia i Iran a relevat existena unei vaste piee negre a produselor radioactive, cu 630 cazuri
confirmate de trafic de produse nucleare i radioactive, ncepnd din anul 1993, a explicat eful
A.I.E.A., subliniind c aceast pia prosper, evident datorit cererii. Relativa uurin cu care
a putut fi organizat o reea internaional ilicit demonstreaz c sistemul actual de control al
exporturilor de substane radioactive este necorespunztor, a mai artat El-Baradei.
Conform declaraiilor acesteia, peste 20 de societi i persoane din mai multe ri au fost
implicate n traficul descoperit de agenie i, n cele mai multe din cazuri, operaiunile s-au
desfurat fr tiina guvernelor.
Traficul cu armament i produse strategice este componenta cu cel mai mare grad de risc pentru
securitatea i stabilitatea din regiunea Mrii Negre extinse, intensificarea contrabandei cu armament
8

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

convenional i de distrugere n mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile
lumii i de creterea rolului gruprilor de tip mafiot n spaiul post-sovietic.
Pe acest fond i n perspectiva obinerii unor profituri financiare considerabile, unele
organizaii criminale i-au multiplicat aciunile de procurare i comercializare de armament
convenional, dar i de tehnologii, componente i materiale necesare fabricrii armelor de distrugere
n mas.
O situaie deosebit de volatil se ntlnete n Transnistria, provincia devenind o pia
atractiv pentru gruprile teroriste i ale crimei organizate care pot achiziiona arme de orice tip,
inclusiv rachete sau ncrcturi radiologice. De asemenea, regiunea transnistrean se afl n vizorul
gruprilor fundamentalist-islamice Hezbollah, Fraii Musulmani i Mujahedeen-e-Khalq, care
urmresc identificarea unor posibile locuri de instruire, procurare de armament i implicarea unor
firme locale n transportul militanilor islamiti spre zonele fierbini din Orientul Mijlociu sau
Caucazul de Nord.
Impactul potenial al terorismului asupra ordinii mondiale devine tot mai evident datorit
proliferrii armelor de nimicire n mas i datorit slbirii n ultimii ani a autoritii organismelor
internaionale i a factorilor naionali responsabili ai administraiei de stat n ceea ce privete
controlul activitilor de producere a unor astfel de arme, precum i al exporturilor de produse
strategice.
Conform presei americane care citeaz un analist CIA fostul ef al unitii care se ocupa cu
urmrirea lui bin Laden, liderul reelei teroriste Al-Qaeda a primit aprobarea clericilor islamiti s
foloseasc arme nucleare contra SUA. Islamitii consider SUA responsabile pentru uciderea a
milioane de musulmani din ntreaga lume, astfel c aprob o aciune care s-ar solda cu moartea a
milioane de americani a subliniat agentul CIA, Michael Scheur, i continu dac vor obine arma
potrivit, o vor folosi indiferent dac este vorba despre arme chimice, biologice sau nucleare.
Creterea accentuat a atentatelor care urmresc producerea de imense pagube materiale i
un numr semnificativ de victime inocente reprezint dovada c pragul psihologic presupus de
overkilling este pe cale de a fi depit. ncepnd cu primii ani ai mileniului al III-lea, asistm la
un proces de renunare la orice tip de interdicii de ordin umanitar privind asasinarea n mas, chiar
dac actorii megaterorismului acioneaz n numele unor comandamente morale sau religioase.
Toate aceste grupri teroriste nu-i mai propun obligarea regimurilor int, la negocieri sau
executarea de presiuni asupra opiniei publice, n vederea ralierii acesteia la cauza lor, ci pur i
simplu, distrugerea total a inamicilor reali sau nchipuii: regimuri politice, populaii
necredincioase, societi corupte etc.
Exist deci motive de ngrijorare. Echipamentul necesar pentru crearea ameninrii este
evident la ndemna teroritilor, ultimele evenimente teroriste au demonstrat c teroritii
profesioniti au devenit din ce n ce mai nemiloi, n aceeai msur mai sofisticai i mai
competeni operaional. Noi suntem gata pentru orice. Ne supunem voinei lui Allah arta Osama
bin Laden ntr-unul din interviurile sale date unui ziarist arab.
Noua dimensiune a terorismului (neoterorismul)
Aceast nou dimensiune determin nu numai o regndire a modului de combatere a
acestuia, dar i realizarea unui cadru juridic conceptual i acional, necesar materializrii msurilor
stabilite la nivelul deciziei politice.
Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea aciunilor desfurate de
ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent
cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n identificarea i
anihilarea elementelor teroriste.
Terorismul aceast boal a secolului al XXI-lea dup cum o numete Putin, a evoluat
att de mult, nct tiina trebuie s-l investigheze ncepnd de la a i ajungnd pn la z,

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

trebuie s fac acest lucru coordonat, sincronizat, cu participarea tuturor domeniilor i ramurilor
sale 1
Nimic nu va fi ca nainte 2 aprecia un cotidian, iar caracterizarea dat atentatelor teroriste de
hiperterorism ori megaterorism subliniaz c agresiunea este att de mare, nct nu seamn cu
nimic cunoscut pn n prezent. Att de mare, nct nu i se poate da un nume. Atentat? Atac? Act
de rzboi? 3
Oricum mileniul al III-lea a nceput catastrofal, cum se va ncheia vom vedea, dei mai muli
analiti, scriitori de renume apreciaz c va fi la fel cum a nceput 4 .
Bibliografie
Ardvoaice, Gh., Naghi, Gabriel, Ni, Dan, Sfritul terorismului?, Bucureti, Editura Antet,
2002, p. 37.
Mller, Harald, Terrorism Proliferation; A European Threat Assesment, p. 10, www.iss.org
Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001.
Rumsfeld, Donald, Tampa, 24 martie 2002.
Dr. Paul, Vasile, dr. Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, 2003.
Lordul Robertson, George, secretar general NATO, Reuniunea minitrilor aprrii n rile NATO,
Bruxelles, iunie, 2002.
Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001.
Rumsfeld, Donald, op.cit.
Gl.lt. (r.) prof.univ.dr. Cndea, Vasile, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 1/2002, p. 3.
Gl.prof.univ.dr. Andreescu, Anghel, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002, p. 7.
*

*
*

Rumsfeld, Donald, op.cit.


Gl.lt. (r.) prof.univ.dr. Cndea, Vasile, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 1/2002, p. 3.
3
Ibidem
4
Gl.prof.univ.dr. Andreescu, Anghel, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002, p. 7.
2

10

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

RISCURI I AMENINRI
LA ADRESA MANIFESTRILOR SPORTIVE GENERATE DE RESURGENA I
DIVERSIFICAREA ACTELOR TERORISTE
Locotenent colonel Leonard GHI-FILIP
Introducere
Terorismul constituie, n prezent, cel mai ngrijortor risc din categoria celor asimetrice la
adresa securitii spaiului european i, n general, a ntregii comuniti internaionale. Extinderea
conflictelor etnice i confesionale din Orientul Mijlociu i cronicizarea instabilitii din nordul
Africii au favorizat, n ultimii ani, intensificarea activitii gruprilor teroriste, n special a celor
fundamentalist-islamice. 5
n afara aciunilor directe organizate i executate de organizaiile teroriste, un pericol
considerabil e reprezentat de gruprile teroriste de franciza dar i de exportul de terorism prin
radicalizarea aa ziilor ,,lupi singuratici prin mass media.
Purttorul de cuvnt al Statului Islamic, Abu Muhammed al-Adnani, a publicat un mesaj n
care preciza: ,, Dac nu eti n stare s fabrici un IED sau nu ai un pistol cu un glon, atunci
acioneaz singur mpotriva necredincioilor de americani, francezi sau mai tiu eu care, lovete-i
cu o piatr n cap ori njunghie-i cu un cuit, lovete-i cu maina ori arunc-i de la nlimea unui
bloc sau pod ori otrvete-i.
Al patrulea numr al revistei Statului Islamic, Dabiq Magazine (publicat n septembrie
2014), conine un articol intitulat Reflecii asupra Cruciadei Finale, n care se afirm: este
important ca fiecare membru al alianei s fie atacat n ara lui, n special n SUA, Anglia, Frana
i Germania. De altfel, cetenii acestor ri trebuie atacai oriunde s-ar afla. S lsm mujahedinii
s nu fie afectai de analize i s abandoneze operaiuni pentru c le doresc perfecte, fr
posibilitatea s eueze, ceea ce se ntmpl numai pe hrtie. Fiecare musulman trebuie s ias din
cas, s gseasc un cruciat i s-l omoare.
Revista organizaiei teroriste AQPA (Al-Qaida din Peninsula Arabica), ,,Inspire, ofer
sfaturi practice despre cum s construieti bombe i cum s planifici atacuri teroriste, acordnd
spaiu vocilor faimoase ale micrii jihadiste globale
Muli experi n contraterorism i oficiali din serviciile de informaii se tem c ar fi o nou
ameninare asupra creia exercit puin control: influena tot mai mare a publicaiei Inspire care
cultiv brand-ul Al-Qaida fiind i foarte inspiraional.
Bruce Hoffman, profesor i cercettor la Universitatea Georgetown, a numit Inspire un
Vanity Fair al publicaiilor jihadiste iar Frank Cilluffo, director al Centrului pentru Securitate
Cyber i Intern al Universitii George Washington, a spus n cadrul unei audieri parlamentare din
2013: Cred c marea reuit a AQAP a fost revista Inspire i rolul pe care aceasta l joac n
radicalizarea lupilor singuratici, n special n Vest.
Organizaii teroriste i atentate teroriste ndreptate asupra sportului
De-a lungul timpului, sportul a fost marcat de rzboi, conflicte internaionale sau terorism.
La un deceniu de la debutul Primului Rzboi Mondial, care a anulat Jocurile Olimpice din 1916,
sportul este din ce n ce mai mult ameninat de rezultatele vieii politico- economice internaionale. 6
Unul dintre cele mai sngeroase atentate ndreptate asupra sportului l constituie aciunea
organizaiei teroriste palestiniene Septembrie Negru n timpul Jocurilor Olimpice din 1972 de la
Mnchen unde un comando terorist ucide doi membri ai delegaiei Israelului i ia ostatici ali nou
5

http://www.agerpres.ro/politica/2015/03/31/interviu-eduard-hellvig-pentru-a-si-indeplini-menirea-sri-trebuie-saramana-in-afara-oricaror-jocuri-politice-10-18-09/Interviul directorului SRI, domnul Eduard Hellvig: Pentru a-i


ndeplini menirea, SRI trebuie s rmn n afara oricror jocuri politice /Florentina Peia
6
http://www.sri.ro/publicatii.html/Revista INTELIGENCE nr.29/2015/Articol, Sportul ameninat de terorism. Qatar
2022, n offside?/ Dorin Rnceanu

11

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

sportivi n satul olimpic. Dup dou zile, n timpul operaiunii de salvare a poliiei germane, cei
nou ostatici sunt ucii. n timpul luptelor dintre poliie i teroriti, cinci atacatori i pierd viaa, la
fel un poliist i un pilot de elicopter cu care voiau s fug teroritii.
n perioada actual organizaia Statul Islamic a devenit, rapid, un pol al jihadismului,
postur din care lanseaz o apologie periculoas a violenei generalizate, incluznd apeluri la a
ataca ri, obiective i ceteni occidentali. 7 Este responsabil de cele trei explozii, provocate de
atentatori kamikaze, care au avut loc n apropierea stadionului naional Stade de France din oraul
Saint-Denis n data de 13 noiembrie 2015, unde se disputa meciul amical de fotbal ntre Frana i
Germania.
Prima explozie s-a produs la poarta J a stadionului, ucignd trei suporteri, n timpul primei
reprize a meciului. Celelalte dou explozii s-au auzit n timpul transmisiei televizate a meciului, dar
juctorii i spectatorii n-au fost informai despre ceea ce se ntmpl dect dup finalul meciului. 8
n tribune se aflau 80.000 de spectatori. Printre ei, la tribun oficial, i preedintele Francois
Hollande, care a fost evacuat n siguran.
Cei trei teroriti, autori ai atacurilor din zona stadionului, au murit alturi de ali 5 spectatori.
Crainicul le-a cerut spectatorilor s prseasc stadionul i a indicat porile de evacuare.
Mesajul a aprut i pe panourile electronice. Ulterior, publicului spectator i s-a cerut s nu evacueze
stadionul i s ateptate pe gazon pn cnd forele de securitate au asigurat evacuarea stadionului
n condiii de siguran.
64 de oameni au fost ucii i 65 rnii n dou atentate comise n 11 iulie 2010 n Kampala,
capitalei Ungandei. Bombele au explodat n mijlocul oamenilor care urmreau finala Campionatului
Mondial de fotbal Spania-Olanda ntr-un club de rugby i ntr-un restaurant. 9
Sunt cele mai grave atentate din Africa de Est dup atacurile din 7 august 1998 de la
ambasadele americane din Nairobi i Dar es Salaam puse la cale de al-Qaida, soldate cu peste 200
de mori.
Dublul atentat are legtur cu ameninrile venite de la teroritii islamiti ai organizaiei
teroriste Al Shabab din Somalia, o franciz Al Qaida, care au vizat Uganda i Burundi, cele dou
ri mobiliznd 6.000 de soldai pentru forele de meninere a pcii din Uniunea African n
Somalia. "Uganda este unul dintre dumanii notri. Ceea ce-i face pe ei s plng ne face pe noi
fericii. Fie ca furia lui Allah s-i ajung pe cei care sunt mpotriva noastr", a declarat liderul AlShabab din aceea vreme. 10
Cu dou sptmni nainte de nceperea Cupei Mondiale de fotbal din 2010 n Africa de
Sud, un saudit, membru de rang nalt al organizaiei Al-Qaida la Bagdad, a fost arestat pentru
implicarea n planificarea unui atentat n timpul Cupei Mondiale. Acesta era n contact cu Ayman
al-Zawahiri, numrul doi la aceea vreme n reeaua terorist Al-Qaida. 11
n Nigeria, organizaia terorist Boko Haram, care vrea instaurarea unui stat islamic n
nordul Nigeriei, i-a exprimat deseori aversiunea fa de fotbal fiind considerat responsabil de
moartea a mii de persoane n ultimii cinci ani, a detonat o bomb ntr-un centru de vizionare a
meciurilor de la Campionatul Mondial de Fotbal 2014, n momentul nceperii transmisiei meciului
dintre Brazilia i Mexic. n urma exploziei au murit 21 de persoane i mai multe fiind rnite. 12
Organizaia terorist este responsabil, tot n Nigeria, de moartea a trei persoane ucise n
afara unui centru de vizionare din localitatea Jos, capitala statului Plteau, unde era transmis un
meci ntre Real Madrid i Atletico Madrid precum i de moartea a 40 de persoane ucise n explozia
unei bombe dup un meci de fotbal n localitatea Mubi, n statul Adamawa.

http://www.agerpres.ro/politica/2015/03/31/interviu-eduard-hellvig-pentru-a-si-indeplini-menirea-sri-trebuie-saramana-in-afara-oricaror-jocuri-politice-10-18-09/Interviul directorului SRI, domnul Eduard Hellvig: Pentru a-i


ndeplini menirea, SRI trebuie s rmn n afara oricror jocuri politice /Florentina Peia
8
http://stirileprotv.ro/stiri/international/scene-ireale-de-pe-stade-de-france-spectatorii-s-au-refugiat-pe-gazonelicopterele-survoleaza-zona.html
9
http://www.evz.ro/dublu-atentat-in-uganda-900422.html
10
ibidem
11
http://www.sport.ro/cm-2010/al-qaida-planifica-un-atentat-in-africa-de-sud-in-timpul-cupei-mondiale.html
12
http://www.romaniatv.net/campionatul-mondial-de-fotbal-2014-atentat-cu-21-de-morti_152936.html

12

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Efecte ale actelor de terorism din Frana


Meciul amical dintre reprezentativele Germaniei i Olandei din data de 17 noiembrie 2015 a
fost anulat din "motive de securitate", dup ce autoritile au primit un mesaj care semnala prezena
unui dispozitiv exploziv.
Stadionul din Hanovra (HDI Arena) i o sal de spectacole (Tui Arena) din apropiere au fost
evacuate. Cancelarul german, Angela Merkel, i vicecancelarul Sigmar Gabriel se aflau pe stadion,
dar au fost evacuai n siguran. Spectatorilor li s-a cerut s prseasc stadionul rapid, ns fr s
intre n panic. n momentul anulrii, echipa naional a Germaniei era n drum spre stadion, ns a
fcut cale ntoars.
Totodat, eful poliiei din Hanovra a declarat, c "erau plnuite un fel de explozii". Potrivit
unor oficiali ai poliiei, forele de poliie au gsit material explozibil i ntr-o ambulan parcat n
apropierea HDI Arena. 13
n contextul riscurilor teroriste la meciul de fotbal au fost mobilizai aproximativ 800 de
poliiti, dei n mod normal sunt prezeni aproximativ 200 de ageni. 14
Meciul amical dintre selecionatele Belgiei i Spaniei, care urma s se dispute n data de 17
noiembrie 2015 pe stadionul "Regele Baudouin" din Bruxelles, a fost anulat la recomandarea
Centrului belgian pentru crize, care a avertizat organizatorii c exist un "risc de atentat". 15
Dup ce au analizat o informare a Centrului pentru crize al unei agenii belgiene,
reprezentaii federaiilor din Spania i Belgia, mpreun cu cei ai poliiei, au decis ca partida s fie
anulat din cauza existenei unui "risc real de atentat". 16
O alert cu bomb pe una dintre strzile din Bruxelles, aflat la doar doi kilometri de hotelul
Steigenberger, n care a fost cazat delegaia Spaniei, a reprezentat, de asemenea, un factor care a
influenat anularea partidei, din cauza strii de tensiune din capitala belgian.
Actele de terorism care au avut loc n anul 2015 n Frana ridic un mare semn de ntrebare
cu privire la posibilitatea asigurrii securitii Campionatului European de Fotbal din 2016. Acest
aspect este argumentat i de faptul c n atentatele din noiembrie trei dintre atentatori au avut ca
int Stade de France, cea mai mare aren de fotbal din Frana.
Competiia, la care vor participa, n premier 24 de naionale, este programat n perioada
10 iunie - 10 iulie 2016, iar 10 orae din Frana vor gzdui cele 52 de partide. Este vorba despre:
Paris, Bordeaux, Toulouse, Marseille, Lens, Lille, Saint-Denis, Lyon, Saint-Etienne i Nice. 17
Campionatul European ar fi cel mai important eveniment sportiv ce s-ar desfura pe
teritoriul Franei, dup Campionatul Mondial de Fotbal din 1998. ns, n acest moment sunt multe
semne de ntrebare, deoarece atentatele de la Paris ar putea duce la o situaie de analizat din foarte
multe puncte de vedere: schimbarea locului de desfurare a turneului final de anul viitor. 18
Msuri de securitate adoptate cu ocazia unor manifestri sportive
Olimpiada de la Atena din 2004. Este cunoscut faptul c pe teritoriul Greciei acioneaz
trei organizaii teroriste: ,,17 Noiembrie, ,,ELA i ,,Lupta Revoluionar. Cu mai puin de un an
nainte de startul Jocurilor Olimpice din 2004, primele semnale de alarm n ara gazd a
Olimpiadei au aprut chiar n capital. La Atena au avut loc 3 atentate cu bomba soldate cu
numeroi rnii, care au speriat att populaia, ct i organizatorii.
Msurile de securitate luate au fost excepionale i nemaintlnite pn acum. Bugetul alocat
a depit 1,5 miliarde de dolari, aproape de 5 ori mai mult dect suma cheltuit la Jocurile Olimpice
de la Sidney n urm cu patru ani, 41.000 de oameni fiind angrenai n aceast aciune din care
13

http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/amicalul-germania-olanda-de-pe-stadionul-hdi-arena--dingermania--evacuat-meciul-a-fost-anulat-399802.
14
Ibidem.
15
http://www.agerpres.ro/sport/2015/11/17/fotbal-meciul-amical-belgia-spania-anulat-din-cauza-riscului-real-deatentat--09-40-00
16
Ibidem.
17
http://www.evz.ro/terorismul-pune-in-pericol-euro-2016.html
18
Ibidem.

13

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

21.000 de poliiti, 3.300 de pucai marini, 1.400 de pompieri, 7.000 de membri ai forelor terestre,
2.800 de angajai ai firmelor private de paz i protecie i 7.000 de voluntari. Poliia elen a fost
responsabil de securitatea jocurilor, ns au fost implicate i numeroase fore externe. 19
Astfel, n Grecia s-a nfiinat OSGD, un comandament care cuprinde poliia, pompierii,
armata i paz de coast, care a fost sprijinit de specialiti n lupta contra terorismului din 7 ri
(Australia, Frana, Germania, Israel, Spania, Anglia i SUA). NATO a trimis avioane care au
survolat permanent Grecia i mprejurimile. 20
Directorul FBI din acea perioad, Robert Muller, s-a deplasat personal la Atena, unde a
participat la mai multe ntlniri cu autoritile locale i a prezentat mai multe scenarii teroriste.
Acestea cuprindeau de la atentate cu bombe pn la lunetiti ce ar putea aciona de pe cldiri sau de
pe nave situate n porturi. Astfel, apele greceti au fost patrulate de fregate americane, iar n marile
porturi, precum Pireu, au fost instalate cabluri optice pentru detectarea submarinelor.
Msuri de securitate la maratonul de la Boston dup atentatul din anul 2013. La ediia
din anul 2014, peste 3.500 de poliiti au fost mobilizai, un numr dublu fa de anul 2013, 600 de
membri ai grzii naionale, precum i 3.500 de ageni de securitate, recrutai de organizatori.
Numrul participanilor, 35.660 conform cifrelor oficiale, s-a apropiat de recordul de 38.708
alergtori care s-au aliniat n 1996 la startul ediiei centenare a celui mai vechi maraton din lume.
Printre acetia, 5.330 de alergtori venii din peste 70 de ri. Organizatorii au impus msuri
dure de securitate, interzicnd ntre altele, orice fel de sac pentru participani, cu excepia unor saci
transpareni pentru mbrcmintea de schimb dup curs, care le vor fi distribuii la faa locului.
Acesta dup ce bombele care au explodat n 2013 fuseser depuse n saci de plastic de ce doi
frai musulmani de origine cecen. Spectatorii au primit aceleai indicaii, interzicndu-li-se s
aduc ntre altele saci, pungi sau pturi.
Ediia din 2015 a maratonului de la Boston, a fost organizat n condiii de maxim
securitate, dup atentatul cu bomb din 2013. Poliia a interzis folosirea dronelor de-a lungul
traseului i i-a atenionat pe spectatori c vor fi percheziionai dac au la ei geni voluminoase, cum
sunt cele frigorifice.
Studiu de caz. Maratonul de la Boston - 2013.
Producerea incidentului. Atentatul de la maratonul din Boston a avut loc pe 15 aprilie
2013, ora local 14:45, cnd dou bombe au fost detonate n apropierea liniei de sosire a
maratonului din Boston, statul Massachusetts, Statele Unite ale Americii. Cele dou explozii s-au
produs aproape simultan la o distan 15 - 20 metri una de cealalt. O a treia explozie a avut loc la
Biblioteca J.F. Kennedy din Boston, dup aproximativ dou ore.
Unul dintre suspecii atentatului a fost mpucat n timpul unei operaiuni derulate de poliia
din Watertown (ora la 10 km de Boston) i, ulterior, a murit la spital. Al doilea suspect, considerat
narmat i periculos, a fost gsit rnit, dar viu ntr-o barc n curtea din spate a unei case din
suburbia oraului Boston. Aciunea de prindere a celor doi brbai a nceput n noaptea zilei de 18
aprilie, la ora local 22.30, dup ce un poliist din campusul universitar MIT, de lng Boston, a fost
mpucat mortal.
Victime: 3 mori i 240 de rnii.
Atentatorii. Fraii Tamerlan arnaev de 26 ani i Djohar arnaev de 19 ani. Cei doi brbai,
de naionalitate cecen au locuit pn n 2002, n Daghestan, Rusia, anterior strmutndu-se din
Krgzstan. Locuiau de muli ani n Statele Unite i erau rezideni americani, Tamerlan obinnd
cetenie american n 2012.
Cronologia evenimentelor de la maratonul din Boston.
- 15 aprilie 2013: Dou explozii zguduie zona liniei de sosire a Maratonului din Boston,
provocnd moartea unui bieel n vrst de opt ani, Martin Richard, a lui Lingzi Lu n vrst de 23
de ani i a lui Krystle Campbell, 29 de ani. Alte peste 260 de persoane sunt rnite.
19
20

http://www jurnalul.ro/special-jurnalul/sa-nu-uitam-munchen-si-atlanta-63476.html
Ibidem.

14

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- 17 aprilie 2013: Poliia identific un suspect n aceste atacuri pe baza unei nregistrri
realizate de camera de supraveghere.
- 18 aprilie 2013: FBI public fotografiile a doi suspeci, ncepnd o urmrire care
paralizeaz zona Boston. Un ofier de poliie n vrst de 27 de ani, este mpucat mortal la
Institutul de Tehnologie din Massachusetts de suspeci.
- 19 aprilie 2013: Cteva ore mai trziu, Tamerlan arnaev moare ntr-un schimb de focuri
cu poliia n timpul nopii la Watertown, la periferia Bostonului. Al doilea suspect, Djohar arnaev,
atunci n vrst de 19 ani, este gsit ascuns ntr-o barc n spatele unei case fiind arestat.
- 22 aprilie 2013: Supravieuitorul arnaev este acuzat de folosirea unei arme de distrugere
n mas.
- 27 iunie 2013: Un mare juriu federal formuleaz 30 de capete de acuzare mpotriva lui
arnaev, dintre care 17 i pot aduce pedeapsa cu moartea.
- 10 iulie 2013: arnaev pledeaz nevinovat la toate cele 30 de capete de acuzare.
- 30 ianuarie 2014: Procurorii anun c vor cere pedeapsa cu moartea mpotriva lui
arnaev.
- 5 ianuarie 2015: ncepe selecia juriului n procesul federal al lui arnaev la Boston.
- 4 martie 2015: Au loc pledoariile de deschidere. Aprarea recunoate responsabilitatea lui
arnaev n atacuri. "El a fost", a spus juriului avocatul aprrii Judy Clarke, ncercnd s
pregteasc o pledoarie n favoarea unei pedepse care s evite moartea.
- 6 aprilie 2015: Au loc pledoariile de final n faza de pronunare a verdictului dup ce
procurorii au chemat la bar 92 de martori. Aprarea a chemat patru martori.
- 8 aprilie 2015: Dup mai mult de 11 ore de deliberri timp de dou zile, juriul l declar
unanim vinovat pe arnaev pentru toate capetele de acuzare, inclusiv pentru 17 dintre ele, care i
pot aduce pedeapsa cu moartea.
- 21 aprilie 2015: ncepe faza sentinei n proces. Aprarea ncearc s obin nchisoarea pe
via mai degrab dect pedeapsa cu moartea, argumentnd c arnaev doar a participat la complot,
care a fost organizat de fratele su mai mare. Acuzarea argumenteaz c arnaev a vrut s participe
la atacuri i merit pedeapsa cu moartea.
- 13 mai 2015: Dup ce ambele pri i susin pledoariile finale, juriul ncepe procesul de
deliberri pentru a decide soarta lui arnaev.
- 15 mai 2015: Dup 14 ore de deliberri, timp de trei zile, cei 12 membri ai juriului
consider unanim c arnaev ar trebui condamnat la moarte pentru unele dintre cele 17 capete de
acuzare.
Surse de inspiraie. Revista "Inspire". Experii americani sunt de prere c fraii arnaev sar fi inspirat chiar din revista "Inspire" atunci cnd au organizat atentatul de la Boston. Astfel,
potrivit unui raport al Departamentului Aprrii din SUA, Tamerlan i Djohar Tsarnaev, ar fi
nvat cum s fac bombe din articolul ,,Cum s construieti o bomb n buctria mamei tale
publicat n Inspire. n primvara lui 2013, Inspire a publicat un articol cu titlul Cutai, mori sau
vii, pentru crime mpotriva islamului, care includea i o fotografie a lui Stphane Charbonnier,
editorul Charlie Hebdo.
Dup ce majoritatea taberelor de antrenament ale Al Qaida au fost distruse de forele aeriene
americane, organizaia terorist a fost nevoit s caute alte metode de recrutare. Filiala din Yemen a
nceput din 2010 s publice revista "Inspire". Din aceasta, potenialii teroriti nva orice, de la
organizarea unui atentat, pn la ideologia jihadist. Totul n limba englez.
Experii americani spun c multe dintre atacurile teroriste care au avut loc n ultimii ani, n
Statele Unite dar i n alte pri ale lumii, par desprinse punct cu punct din paginile revistei.
Heartbreak Hill: The Boston Marathon Thriller. Scriitorul american Tom Lonergan descrie
n cartea sa 'Heartbreak Hill: The Boston Marathon Thriller (Heartbreak Hill: un thriller despre
Maratonul din Boston), aprut n 2002, evenimente asemntoare cu cele ntmplate luni la
Boston.
n acest volum, autorul descrie un atentat de amploare n timpul celebrului maraton, n urma
cruia i pierd viaa sau sunt rnii numeroi participani i spectatori. Autorii atentatului din cartea
15

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

lui Lonergan sunt extremiti radicali de dreapta, care ncearc prin atacul terorist s induc pe o
pist fals o anchet a poliiei care i vizeaz.
Este mare probabilitatea ca autorii atentatelor cu bombe artizanale s se fi inspirat din
aceast carte. Scriitorul descrie foarte realist i cu multe amnunte maratonul din Boston, ntruct el
nsui a participat timp de 17 ani la cursa de alergare.
Cnd a vizionat primele reportaje tv cu exploziile de la maraton, Tom Lonegran a crezut c
cineva s-a gndit s-i ecranizeze cartea. Nici scriitorul nsui nu exclude c autorii dublului atentat
s se fi inspirat din opera sa, dar cu toate acestea el nu dorete ca volumul s fie retras de pe rafturi.
Erori n analiza de inteligence. Chiar dac exploziile de la maratonul din Boston nu au fost
att de dezastruoase, acestea au avut n comun semnalele interpretate greit sau ignorate de
autoriti. Una dintre principalele probleme este blocarea n birocraie a unor informaii importante
care, dac ar fi fost nelese corect, ar fi dus, poate, la evitarea atacului.
Agenia de securitate a Rusiei, FSB, a anunat FBI-ul n 2010 ca Tamerlan Tarnaev, unul
dintre cei doi frai responsabili de actele de terorism, care a fost ucis, a devenit un susintor al
islamului radical. Agenii federali l-au investigat pe acesta, ns nu au gsit nimic compromitor.
Acetia nu tiau c Tamerlan s-a ntors n SUA, dup un an de la investigaie, dintr-o
cltorie n Daghestan, regiune cunoscut pentru numeroii militani islamici de acolo. Acest lucru
ar fi trebuit s ridice semne de ntrebare, mai ales n condiiile n care tnrul se afla pe listele de
supraveghere a dou servicii federale.
Dar se presupune c astfel de probleme birocratice au fost rezolvate dup atacurile asupra
celor dou turnuri. Asta dup ce CIA a obinut numeroase indicii strategice, n primvar i vara
anului 2001, care sugerau c Al Qaida plnuiete un atac cutremurtor.
ns agenia a ratat, din lipsuri birocratice, trecerea pe lista de supraveghere a doi brbai pe
care CIA i suspecta c sunt membri Al Qaida. Este vorba despre Nawaf al Hazmi i Khalid al
Mihdhar, care au reuit s intre cu uurin pe teritoriul american cu numele lor reale i care au
deturnat avionul care s-a prbuit peste Pentagon n septembrie 2001.
Un alt caz asemntor este cel al psihiatrului militar, maiorului Nidal Malik Hasan, care a
mpucat propriii colegi, 13 militari din Fort Hood n Texas, n 2009.
naintea atacului, ageniile de securitate au interceptat mai multe mail-uri dintre Hasan i
Anwar al-Awlaki, un preot de origine american stabilit n Yemen, cunoscut pentru predicile sale
anti-americane i pentru legturile cu diveri militani. Agenii nu au luat n seama aceste
convorbiri, creznd c mail-urile sunt justificate de meseria lui Hasan.
Factori care au favorizat producerea atentatului. Maratonul de la Boston nu are reguli
stricte de organizare, n sensul c spectatorii nu sunt supravegheai de fore de ordine ca s nu se
amestece cu alergtorii. Exist doar un gard de protecie care separa spectatorii de alergtori.
Este cel mai vechi maraton din lume i este organizat anual, fiind unul dintre cele mai
importante din Boston, cu aproximativ 500.000 de spectatori la fiecare ediie i participani din
multe ri.
Ora la care a avut loc prima explozie, respectiv dup 4 ore de la startul maratonului,
coincide cu momentul n care cei mai muli alergtori erau n apropierea locului unde a fost pus
bomba, la aproximativ 50-100 de metri distan de linia de final.
Concluzii
n Grecia antic, pe timpul Olimpiadelor nu se purtau rzboaie i toat lumea era
concentrat asupra spiritului de competiie generat de ntrecerile sportive. n epoca modern,
terorismului vine s aduc atingere tocmai acestui spirit iar o parte dintre entitile teroriste executa
atentate n arenele sportive.
Fundamentalismul Islamic reprezint una dintre cauzele aciunilor i actelor de terorism al
cror spectru afecteaz manifestrile sportive nclcnd spiritul unei competiii sportive.
Referindu-ne la sport i terorism, ntr-o abordare complex a determinrii cauzalitii
fenomenologiei terorismului trebuie luat n calcul i un moment controversat care a avut loc la o
partid amical de fotbal dintre naionalele Turcie i Greciei care s-a jucat pe 17 noiembrie 2015 la
16

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Istanbul. naintea fluierului de start juctorii celor dou echipe s-au strns la centrul terenului,
pentru a ine un minut de reculegere n memoria victimelor de la Paris, dar unii dintre fanii turcilor
au huiduit i au scandat Allah Akbar! (Alah e mare). 21 Un moment asemntor s-a consumat n
data de 16 noiembrie 2015 la Dublin, la meciul Irlanda Bosnia, suporterii bosniaci au huiduit i ei
minutul de reculegere. De reinut faptul c att Turcia ct i Bosnia sunt ri cu populaie majoritar
musulman.
Romnia este ocolit de asemenea incidente, dar evenimentele black swan pot aprea
oriunde, iar noi nu suntem ar de destinaie, deocamdat, pentru imigranii din Africa sau Asia sau
inte directe ale unor entiti teroriste.
n contextul prezentat mai sus e foarte clar c manifestrile sportive, adunrile publice,
spectacolele ndeosebi cele n aer liber pot fi considerate ca fiind vizate de riscuri, cel puin
poteniale, de posibili lupi singuratici din rndul comunitilor musulmane rezidente, radicalizai
prin mijloace mass media cu referire la publicaiile i site-urile jihadiste care pot fi accesate cu
uurin.
Misiunile de asigurare a ordinii publice care implic participarea unui public numeros pot fi
inte poteniale ale fundamentalitilor radicalizai care pot pune n aplicare aciuni asemntoare
celor de la Boston.
Numai prin prisma riscului potenial se impune luarea unor msuri adecvate cu caracter
preventiv, la competiii sportive de genul Semi maratonului Half Marathon care are loc anual la
Bucureti sau alte competiii cu participare internaional.
n scop preventiv sau pentru informarea factorilor de decizie pot fi fcute simulri de genul
harilor de hazard pentru diverse dispozitive IED care ar putea fi plasate, ipotetic, n anumite locuri
n care au loc competiii sportive sau adunri publice.
Studiile de caz ale unor acte teroriste, studiul profilului entitii teroriste, analiza cronologiei
unor crize teroriste care au avut loc pe timpul unor manifestri sportive, sunt indicii utile care pot fi
valorificate proactiv, att asupra modus operandi al teroritilor dar i asupra modului cum forele de
securitate din rile afectate au gestionat criza terorist.
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

http://www.sri.ro.
http://stirileprotv.ro.
http://www.romaniatv.net.
http://www.romanialibera.ro.
http://www.capital.ro.
http://www.evz.ro.
http://www.agerpres.ro.
http://www.sport.ro.
http://ro.news.qa2p.global.media.yahoo.com.
http://jo2012.antena3.ro
http://sportnews.libertatea.ro.
https://ro.wikipedia.org
*

*
*

21

http://www.evz.ro/fotbal-european-la-meciul-turcia-grecia-momentul-de-reculegere-a-fost-huiduit-allah-akbar-austrigat-fanii-gazdelor.html.

17

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

MISIUNI SPECIFICE
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND PROTECIA FIZIC A
OBIECTIVELOR NUCLEARE
Colonel Daniel CATRANGIU
Generaliti privind protecia fizic
Protecia fizic privete msurile destinate s previn, s detecteze i s reacioneze la
aciuni de sustragere, sabotaj, acces neautorizat, activiti neautorizate, care vizeaz instalaiile
nucleare i radiologice i materialele nucleare i radioactive. CNCAN stabilete, mpreun cu
autoritile competente n domeniul securitii i aprrii naionale, ameninrile baz de proiect i
cerinele pentru sistemele de protecie fizic pentru instalaiile nucleare i radiologice i pentru
transportul materialelor nucleare i radioactive i controleaz modul n care se implementeaz
cerinele din legislaia i reglementrile specifice.
Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de
reglementare, autorizare i control prevzute n prezenta lege, este Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, cu
sediul n municipiul Bucureti, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, coordonat de
primul-ministru, prin Cancelaria primului - ministru.
Normele de protecie fizic n domeniul nuclear sunt emise de Autoritate n baza
prevederilor art. 5, alin 1 din Legea nr. 111/1996, republicat, privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare.
La stabilirea unui sistem de protecie fizic n domeniul nuclear trebuie s se in seama i
de prevederile normelor specifice n domeniile privind: paza bunurilor, controlul de garanii n
domeniul nuclear, securitatea nuclear, radioprotecia, securitatea nuclear pentru
transportul materialelor radioactive.
Paza i protecia bunurilor i securitatea nuclear pentru transportul materialelor
radioactive fac parte din atribuiunile pe care le ndeplinete personalul de jandarmi n cadrul
conceptului general de protecie fizic.
Proiectarea sistemelor de protecie fizic se face pe baza documentului Ameninarea baz
de proiect. Ameninarea baz de proiect reprezint documentul emis de Autoritate pentru
fiecare instalaie protejat n parte, n scopul definirii caracteristicilor adversarului probabil,
mpotriva aciunii cruia va fi conceput i dimensionat sistemul de protecie fizic.
Pentru instalaiile protejate care prezint un pericol pentru populaie i mediul nconjurtor,
datorit riscului de sabotaj, specialitii n securitate nuclear i protecie radiologic trebuie s
evalueze consecinele aciunilor ruvoitoare, lund n considerare analiza de risc a ameninrilor, cu
scopul identificrii echipamentelor, sistemelor sau dispozitivelor a cror disfuncionalitate pun n
pericol direct sau indirect, sntatea sau sigurana public, prin expunerea la radiaii.
Echipamentele, sistemele sau dispozitivele identificate ca reprezentnd un pericol trebuie protejate
prin desemnarea lor ca zone vitale. Este important ca aspectele de protecie fizic s fie avute n
vedere, nc din stadiul proiectrii instalaiei nucleare.
Msurile de protecie fizic a instalaiilor i materialelor protejate trebuie s fie stabilite n
raport cu nivelul de ameninare, evaluat i stabilit de autoritate n cooperare cu organismele i
instituiile naionale competente.
Msurile de protecie fizic se aplic la instalaiile majore, cum ar fi:
a) centrale nuclearoelectrice;
b) reactori nucleari de cercetare;
c) fabrici de combustibil nuclear;
d) fabrici de pulbere pentru combustibilul nuclear;
e) instalaii de examinare postiradiere;
f) depozite de combustibil nuclear proaspt;
18

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

g) depozite de combustibil iradiat;


h) staii de tratare deeuri radioactive;
i) instalaii pentru detritierea apei grele;
j) depozite pentru deeuri radioactive;
k) depozite de materiale nucleare;
l) depozite de materiale de interes nuclear;
m) depozite de materiale radioactive;
n) depozite de produse radioactive;
o) uzine pentru producerea apei grele;
p) depozite de apa grea proaspt;
q) depozite de apa grea tritiat;
r) orice alte obiective nucleare stabilite de Autoritate.
Msurile de protecie fizic trebuie s fie suficient de flexibile pentru a asigura un rspuns
cu o intensitate gradual, n funcie de circumstane, astfel:
a) msurile de protecie fizic nu trebuie s afecteze msurile de protecie radiologic
i/sau de securitate nuclear;
b) msurile de protecie fizic nu trebuie s afecteze msurile de securitate sau de
supraveghere a sistemului de garanii nucleare;
c) sistemele de protecie fizic trebuie realizate astfel nct s fie utilizate n primul rnd
msuri pasive de prevenire i ntrziere;
d) n proiectarea sistemelor de protecie fizic, mijloacele tehnice i procedurile
operaionale trebuie s se completeze i suplineasc corespunztor;
e) procedurile de operare pentru sistemele de protecie fizic trebuie astfel realizate nct
s se reduc la minimum orice interferen cu activitile normale ale personalului.
Posibile ameninri privind protecia fizic a unui obiectiv nuclear
Urmtoarele tipuri de ameninri trebuie luate n considerare la proiectarea unui sistem de
protecie fizic:
a) pot fi atacuri violente din exterior, prin nelciune sau prin disimulare, cu participarea mai
multor persoane;
b) pot veni i din interiorul instalaiei protejate din partea unui angajat (aflat n orice funcie);
c) pot fi atacuri violente din exterior, prin nelciune sau prin disimulare, cu participarea unui
grup mic de persoane;
d) pot veni din partea unui singur individ sau a unui angajat (n orice funcie);
e) pot fi rezultatul unui complot ntre indivizi aflai n orice funcie;
Acestea sunt simple enumerri a unor posibile ameninri asupra securitii unui obiectiv
nuclear, dar protecia fizic a obiectivelor poate fi afectat de diverse alte variante de pericole.
Cele mai posibile aciuni de periclitare a integritii obiectivelor nucleare (ameninri) sunt
Sabotajul i Furt sau deturnarea unor cantiti de materiale protejate.
Sabotajul, Furt sau deturnarea unor cantiti de materiale protejate care implic materiale
protejate sau mpotriva unei instalaii protejate determin un risc radiologic i o posibil emisie de
substane radioactive asupra persoanelor i mediului nconjurtor. Riscul radiologic este n
dependen strns cu tipul de material nuclear, cu produii de fisiune asociai, cu proiectul
instalaiei protejate sau cu tipul de container.
Activitatea infracional desfurat n domeniul menionat presupune ca participanii la
realizarea acesteia s dein o serie de caliti personale i de dotri materiale, iar participaia penal
se poate realiza sub toate formele ei (autorat, coautorat, instigare, complicitate):
a) persoane motivate i bine pregtite (incluznd o pregtire militar i o foarte bun
ndemnare);
b) ajutor din interior din partea unei persoane care deine cunotine i care poate avea un rol
pasiv (furnizarea de informaii) sau un rol activ (nlesnirea accesului sau a ieirii, dezactivarea
alarmelor i cilor de comunicaie, participarea la atacul violent) sau ambele;
19

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

c) arme corespunztoare, incluznd arme automate portabile echipate cu amortizor de sunet i


cu precizie pentru btaie lung;
d) echipament portabil incluznd explozivi care pot fi folosii pentru a intra ntr-o incint sau
pentru a distruge un reactor, o instalaie protejat, un transport sau integritatea unui container sau
pentru a distruge caracteristicile sistemului de garanii nucleare;
e) un autovehicul de teren pentru transportul persoanelor i echipamentului individual pn n
apropierea zonelor vitale;
f) acces i cunotine detaliate despre centrale nuclearoelectrice sau alte instalaii protejate;
g) instrumente cu care pot nlesni furtul de materiale fisionabile speciale (scule, nlocuitori ai
materialului sustras, documente false, .a.) .
Realizarea infraciunilor presupune n general ca forma de vinovie cu care au fost svrite
acestea s fie intenia direct sau indirect, dar svrirea acestora din culp nu poate fi exclus.
n materie de participaie putem aminti c aceasta de obicei este proprie dar poate fi i
improprie, de exemplu autorul acioneaz cu intenie iar complicele din culp sau fr vinovie
(constrngere moral, eroarea de fapt/de drept, iresponsabilitatea, etc.).
Sisteme i activiti de protecie fizic
Sistemele de protecie fizic presupun un - ansamblul de msuri tehnice i administrative,
prevzute la utilizarea, transportul i depozitarea materialelor protejate, n scopul evitrii sustragerii,
pierderii, acestora i de neutralizare a actelor de sabotaj ndreptate mpotriva instalaiilor i
obiectivelor nucleare, precum i n scopul recuperrii integrale a acestor materiale, n cazul pierderii
sau sustragerii lor.
Adoptarea msurilor de securitate a obiectivelor (protecie fizic) se face pe baza unei
analize de risc la securitate fizic. Analiza de risc trebuie s asigure identificarea vulnerabilitilor i
a riscurilor, estimarea nivelului de expunere la producerea unor incidente de securitate fizic i s
indice msurile de protecie necesare obiectivului analizat.
Aceasta nu este destinat s furnizeze o decizie, este un instrument care sprijin luarea
deciziilor.
Conceptul de nalt securitate a aprut ca urmare a necesitii securizrii unor obiective cu
caracteristici unice (din punct de vedere dimensional, al valorilor protejate sau al condiiilor de
mediu), ce impuneau soluii tehnice deosebite sau utilizarea unor echipamente i sisteme produse la
comand pentru securizarea acelui obiectiv.
Protecia fizic a unui obiectiv nuclear include sisteme integrate de paz i protecie, adic
dispozitivele de paz adoptate i realizate de ctre personalul de jandarmi sunt combinate cu sisteme
tehnice de securitate(nalt securitate), care asigur integritatea i sigurana unui obiectiv.
Un sistem integrat de paz i protecie presupune mbinarea mai multor subsisteme de
securitate ntrun-ul singur. Integrarea soluiilor de supraveghere video, control acces i detecia
efraciei, ce se combin cu sistemul clasic de paz i protecie(posturi de paz i protecie fizic,
posturi de paz i control acces, patrule de paz i legtur, etc.), acoper necesitile unui control
centralizat i riguros.
Solicitrile de a rspunde unor provocri din ce n ce mai mari cu soluii performante i
sisteme integrate de securitate, care ncorporeaz tehnologii de ultim generaie este cea mai
eficient soluie n realizarea unui sistem de paz i protecie modern i eficient.
Conceptul de nalt securitate a fost interpretat ca fiind legat exclusiv de echipamente i
tehnologii de ultim or, precum cele necesare identificrii biometrice (recunoatere facial,
scanarea irisului, profil vascular al minii, cititoare de amprente sau cititoare de amprente palmare,
etc.) sau echipamente de supraveghere video cu amplificatoare de lumin / termoviziune, ntr-un
cuvnt, orice tehnologie nou a primit acest calificativ.
Nu putem nega avantajele aduse de evoluia tehnologic, dar, de cele mai multe ori, se omite
(poate chiar intenionat) veriga slab a oricrui sistem i anume, factorul uman. Orice sistem de
securitate este gndit mpotriva ameninrilor externe, cele interne fiind, n multe cazuri,
subevaluate.
20

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Altfel spus, un sistem de nalt securitate realizat cu cele mai noi echipamente i tehnologii,
nu este neaprat cel mai fiabil, dac nu exist un control total asupra lui, deosebit de eficient fiind
acel sistem care are cel mai mic numr de vulnerabiliti. Este evident c o tehnologie sau un
echipament deosebit de performant ajut foarte mult, ndeplinind condiiile dorite (rata de alarme
false redus, probabilitate de detecie ridicat i posibiliti de eludare reduse), ns utilizarea
acestuia fr o analiz de risc adecvat i definirea unor proceduri de utilizare eficiente poate
conduce la realizarea unui sistem de securitate neperformant i foarte scump.
Un exemplu deosebit de elocvent provenit din domeniul bancar ne arat c se poate i altfel,
adic mult mai simplu.
n perioada interbelic, pentru deschiderea unui seif ce coninea documente sau valori
deosebite, exista o procedur ct se poate de simpl, dar care s-a dovedit foarte eficient i anume,
operarea simultan a dou sau mai multe chei. Procedura implic prezena a dou sau trei persoane
de ncredere, posesoare ale unor elemente de identificare (n cazul acesta chei ale seifului). Chiar
dac una dintre persoanele abilitate ar fi intrat n posesia celorlalte chei, distanele dintre broatele
seifului nu permiteau ndeplinirea condiiei de simultaneitate, iar o ncercare de deschidere euat
bloca mecanismul pentru un anumit interval de timp. Acest exemplu demonstreaz c pot fi create,
cu mijloace relativ simple, proceduri care pot transforma un sistem vulnerabil ntr-un sistem de
nalt securitate.
Securitatea perimetral este extrem de eficiente n protejarea obiectivelor nucleare,
acestea acoperind o suprafa mare i necesit o protecie suplimentar mpotriva tentativelor de
efracie.
Configurarea sistemului de securitate perimetral ine cont de parametri precum mrimea
perimetrului, forma acestuia, tipul de obiectiv care trebuie protejat, relieful i condiiile de mediu.
De obicei gardul mprejmuitor perimetral este dublu, este confecionat din plas de srm i
stlpi metalici, prevzut cu cornie metalice duble pe care sunt ntinse fire din srm ghimpat i
rulouri de srm lamelat ntre ele iar ntre garduri, pe sol, sunt dispuse rulouri de srm lamelat.
n structura sistemului de securitate perimetral a unui obiectiv nuclear sunt integrate
echipamente precum bariere cu infrarou, garduri inteligente, cabluri cu senzori magnetici sau
telefonici, senzori de alarm etc. Nu lipsesc nici softwareurile pentru dispecerizare i management,
infrastructura pe fibr optic, sisteme de transmisie GPRS, PSTN, IP i GSM.
Un singur sistem de securitate integrat se traduce prin reducerea semnificativ a resurselor
implicate n procesele de instalare, supraveghere, service, ntreinere, administrare i instruire. n
condiiile n care securitatea este periclitat tot mai frecvent, iar bugetele se micoreaz, sistemele
de acest tip sunt cele mai indicate pentru a obine cel mai bun control al securitii.
n cadrul sistemelor de securitate perimetral detecia efraciei este o soluie de ncredere
pentru obiectivele nucleare. Principalul rol const n semnalizarea sigur i rapid a oricrei
tentative de intruziune n zonele de securitate. Integrarea facil cu sistemele de supraveghere video,
acces control i adresare public garanteaz eficien maxim n reducerea tentativelor de efracie.
Astfel, la declanarea alarmelor se alarmeaz sistemul de supraveghere pentru a comuta pe
monitoare camerele video care urmresc zona n care are loc tentativa de efracie.
Msurile de detecie, evaluare, ntrziere i rspuns trebuie asigurate 24 de ore din 24, fr
ntreruperi i sincope n activitate. Personalul de paz i protecie este dotat cu arme de foc i
materiale specifice. Fora de rspuns(intervenie), suficient de bine dotat i narmat, trebuie s
soseasc n timp util pentru a putea contracara un atac armat i preveni sustragerea materialelor
protejate sau un sabotaj.
Sistemele de securitate implementate la nivelul obiectivelor nucleare asigur protecia
acestora mpotriva ncercrilor de ptrundere prin efracie, aprarea vieii, protecia patrimoniului,
mpiedicarea ptrunderii n zonele neautorizate a persoanelor fr drept de acces.
Controlul accesului este activitatea desfurat cel mai des n spaiile publice strategice
(obiective de importan deosebit, obiective nucleare, etc.), dar i n cldirile de birouri, depozite
de armament sau materiale, etc. Soluia asigur, o triere corespunztoare a persoanelor care au
dreptul de a intra n diverse arii ale unui perimetru, prevenind actele de sabotaj, distrugere,
utilizarea neautorizat a unor documente sau echipamente, furtul de bunuri sau informaii etc.
21

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Totodat, existena unui sistem de control al accesului garanteaz creterea gradului de


organizare a personalului i posibilitatea de a monitoriza traficul de persoane, indiferent dac
vorbim despre angajai sau vizitatori.
Obiectivele nucleare dispun de echipamente pentru controlul accesului, bazate pe
identificare cu cartele de proximitate, dispozitive de identificare palmar, scanere cu raze X
pentru controlul bagajelor i al materialelor, portaluri de detecie a metalelor i portaluri de detecie
a surselor de radiaii i dispecerate proprii. De asemenea se folosesc bariere escamotabile, bolarzi,
ecluze de control acces autovehicule, pori auto batante, etc.
Sistemul de protecie fizic i procedurile de control acces de la un obiectiv nuclear includ
reguli speciale de protecie antiterorist, n sensul detectrii unor obiecte, materiale sau substane
care pot pune n pericol sigurana obiectivului, precum i a persoanelor care desfoar activiti.
Procedurile de control acces sunt ntocmite n conformitate cu complexitatea obiectivului
protejat.
n practica actual, privind controlul accesului s-a stabilit ca instituiile elaboreaz proceduri
n care se pot stipula:
modul n care este reglementat accesul i pe ce baz se face acesta;
tipul de documente de acces, cu caracteristicile acestora;
persoanele care au n sarcin eliberarea i semnarea lor;
obligativitatea posesorilor de documente de a le prezenta organelor de control att la intrare
ct i la ieirea din obiectiv;
netransmisibilitatea documentelor;
reguli de folosire a aparatelor de filmat i fotografiat;
reguli de acces dup terminarea orelor de program;
locurile pe unde se execut accesul;
sistemul de control al materialelor i autorizaiilor de scoatere a acestora din obiectiv;
reguli privind evidena documentelor de acces;
accesul n obiectiv al strinilor.
Procedura de acces ntr-o exprimare mai puin academic este o succesiune de pai
obligatorii, de parcurs ntr-o ordine prestabilit, ce include elemente de control i autentificare,
fcnd imposibile sau deosebit de dificile operaiuni nepermise.
a) Reguli generale privind accesul n interiorul unei zone protejate (la un obiectiv
nuclear):
- se verific dac exist a cerere real de acces(activitatea ce urmeaz a fi desfurata s
justifice solicitarea accesului n zona protejat);
- are aprobrile i acreditrile necesare;
- nu exist elemente care s anuleze sau s suspende dreptul de acces;
- nu se afl sub influena buturilor alcoolice/drogurilor;
- i-se poate elibera un ecuson pentru acces pentru vizitatori, n situaia n care solicitantul
accesului nu deine unul permanent valid;
- respect regulile de acces;
- toi vizitatorii i bagajele acestora vor fi controlai (se supun procedurilor de acces);
- personalul de jandarmi execut controlul persoanelor i al autovehiculelor (controlul
antitero, testri cu alcoolscopul, antidrog i radiologice);
- toate persoanele i autovehiculele vor fi monitorate gama pentru a preveni accesul n zona
protejat cu surse de radiaii ionizante;
- monitorarea antiterorist pentru depistarea materialelor explozive i/sau narcotice se face cu
detectoare speciale, tehnologia folosit fiind cea a spectrometriei de mas, aceasta asigurnd o
precizie a deteciei foarte ridicat;
- se nregistreaz accesul autovehiculelor n registre speciale dup ce a fost desfurat
ntreaga procedur de acces i nu au fost detectate probleme care s mpiedice accesul n zona
protejat.

22

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

b) Introducerea de substane periculoase ntr-un obiectiv nuclear (zon protejat):


- este interzis introducerea substanelor i materialelor periculoase cum ar fi explozibili,
substane chimice letale, lacrimogene, sufocante i altele, fr aprobrile necesare de la personalul
autorizat n domeniu;
- n msura n care anumite categorii de astfel de substane sunt necesare n zona protejat,
departamentele/compartimentele interesate trebuie s anune (pe ct posibil, n avans) personalul de
protecie fizic despre necesitatea introducerii acestora n zona protejat i persoanele
(autovehiculele) care le transport;
- se execut controlul substanelor periculoase de ctre personal specializat(chimic), n
cadrul procedurii de acces.
c) Controlul accesului vehiculelor:
- se controleaz fiecare vehicul nregistrat la intrarea n zona protejat, urmrind s nu fie
introduse persoane strine; materiale interzise, etc.;
- autovehiculele vor fi staionate n vederea controlului astfel nct calea de acces spre
punctul de control acces s nu fie blocat;
- dac este necesar, se va solicita un inventar al sculelor mainii, i l va confrunta cu
existentul;
- se controleaz cabina, remorca, partea inferioara a caroseriei, precum i celelalte spaii
ale autovehiculului. Dac se observ scurgeri de lichide din autovehicul (ex.: ulei, combustibil,etc.)
nu se va permite accesul autovehiculului respectiv n zona protejat;
- totodat se va verifica dac oferul deine permis de conducere corespunztor categoriei
din care face parte autovehiculul;
- dac se consider necesar, pot fi aplicate sigilii de hrtie pe uile compartimentelor care
conin scule sau echipamente ale mainii;
- pe durata intrrii n zona protejat a obiectivului, se rein la postul de paz i control
acces documentele de transport ale vehiculului i permisul de conducere al oferului.
d) Controlul vehiculelor la ieirea dintr-un obiectiv nuclear (zon protejat):
- la ieire se controleaz toate autovehiculele care au avut acces n zona protejat i se
solicit autorizaie de scoatere a materialelor pentru echipamentele/materialele scoase;
- se urmrete ca toate materialele ce sunt scoase din zona protejat s fie nsoite de o
autorizaie de scoatere materiale valid;
- dac rezultatele controlului la ieire sunt n conformitate cu procedurile, se napoiaz
documentele reinute la intrare;
- dac rezultatele controlului nu sunt satisfctoare, se trece la un control amnunit al
autovehiculului i vor fi luate msuri specifice dup caz i situaie.
Definiii
1. activitate nuclear - orice practic uman care introduce surse sau ci de expunere
suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de
expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii
persoanelor sau numrul de persoane expuse;
2. ameninarea - baza de proiect - documentul emis de Autoritate pentru fiecare instalaie n
parte, n scopul definirii caracteristicilor adversarului probabil, mpotriva cruia va fi conceput i
dimensionat sistemul de protecie fizic;
3. autorizaie - document emis de autoritatea naional competent n domeniul activitilor
nucleare, n scopuri exclusiv panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o
persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare;
4. autoritate - Comisia Naionala pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN), care n
baza Legii nr. 111/1996 republicat, art. 4, alin (1), reprezint autoritatea naional competent n
domeniul nuclear, care exercit atribuiile de reglementare, autorizare i control prevzute n lege;

23

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

5. analiza de risc - examinarea detaliat, efectuat de autoritate sau de alte organisme


naionale abilitate, a propunerilor de sisteme i msuri de protecie fizic, n scopul evalurii i
aprobrii lor;
6. aprarea n profunzime - concept folosit n proiectarea sistemelor de protecie fizic, care
cere ca un adversar s fie descoperit sau mpiedicat prin multiple obstacole, similare sau diferite;
7. sistem de protecie fizic - ansamblul de msuri tehnice i administrative, prevzute la
utilizarea, transportul i depozitarea materialelor protejate, n scopul evitrii sustragerii, pierderii,
acestora i de neutralizare a actelor de sabotaj ndreptate mpotriva instalaiilor i obiectivelor
nucleare, precum i n scopul recuperrii integrale a acestor materiale, n cazul pierderii sau
sustragerii lor;
8. fora de rspuns - persoane, din interior sau din exterior care sunt corespunztor narmate
i antrenate pentru a se opune unei ncercri de micare neautorizat de material nuclear sau unui
act de sabotaj;
9. instalaie nuclear - generator de radiaie nuclear, instalaia, aparatul sau dispozitivul care
extrage, produce, prelucreaz sau conine materiale radioactive; instalaia nuclear include i
cldirile i structurile aferente;
10. obiectiv nuclear - uzine pentru fabricarea combustibilului nuclear, reactoare nucleare,
inclusiv ansamblele critice i subcritice, reactoare de cercetare, centrale nuclearo-electrice, instalaii
de stocare a combustibilului iradiat, uniti de mbogire sau instalaii de retratare;
11. zon protejat - o zon supravegheat n permanen de ctre personalul de paz;
12. reglementri - norme tehnice, metodologice, ghidurile, instruciunile, procedurile sau
condiiile tehnico-organizatorice privind autorizarea i controlul activitilor nucleare, obligatorii n
domeniul nuclear;
13. securitate nuclear - ansamblul de msuri tehnice i organizatorice destinate s asigure
funcionarea instalaiilor nucleare n condiii de siguran, s previn i s limiteze deteriorarea
acestora i s asigure protecia personalului ocupat profesional, a populaiei, mediului i bunurilor
materiale mpotriva iradierii sau a contaminrii radioactive;
14. barier escamotabil - barier rutier mpotriva vehiculelor, acionat hidraulic;
15. bolard / bolarzi - barier rutier mpotriva vehiculelor, format din coloane metalice
retractabile cu acionare hidraulic;
16. ecluz de control acces autovehicule este spaiul creat ntre aliniamentul bolarzilor i
bariera escamotabil, n care va staiona un autovehicul dup verificarea de securitate;
17. poart auto batant element de nchidere a spaiului porii, fr rol de rezisten la
ncercrile de forare cu autovehiculul, care este acionat de un motor electric ce asigur batarea
prii mobile a porii pe calea de rulare;
18. cartel de proximitate - este o cartel de acces cu un cod unic de identificare, cu ajutorul
creia se efectueaz accesul n diferite zone ale unui obiectiv nuclear;
19. ecuson vizitator - este un permis nenominalizat de acces nsoit al unei persoane din afara
obiectivului, prin care se autorizeaz accesul n zona protejat;
20. ecuson permanent - este un permis nominalizat emis conform procedurilor de acces, prin
care se autorizeaz accesul nensoit n zona protejat;
21. zon vital - o zon n care se afl materiale nucleare, echipamente, dispozitive sau sisteme
care pot fi vulnerabile la aciuni de sabotaj sau furt.
Concluzii
Protecia fizic este o component indispensabil a oricrui obiectiv nuclear, ea cuprinde o
serie de concepte, aciuni, sisteme tehnice, dotri materiale i activiti de pregtire i instruire a
personalului realizate pentru desfurarea activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice, astfel
nct s se ndeplineasc cerinele de securitate nuclear, de protecie a personalului expus
profesional, a mediului, a populaiei i a proprietii, cu riscuri minime n conformitate cu
reglementrile i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile n vigoare.
24

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Bibliografie
1. Legea nr. 550 /2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
2. Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 (republicat) privind desfurarea n siguran,
reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare;
3. HOTRRE nr. 600 din 23 iulie 2014 privind aprobarea Strategiei naionale de securitate i
siguran nuclear;
4. Ordinul C.N.C.A.N. nr. 382 din 2001 pentru aprobarea normelor de protecie fizic n
domeniul nuclear;
5. Revista Alarma.
*

*
*

25

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

STILURI DE NEGOCIERE N FUNCIE DE CULTURA DIN CARE PROVIN


NEGOCIATORII
Colonel Marin BOAT
Introducere
Teoria negocierii aparine domeniului sociologiei i psihologiei sociale, mai exact
segmentului care studiaz comportamentul uman n diferite situaii sociale i modul n care oamenii
vor s apar n faa semenilor lor.
Negocierea este o comunicare specializat, care necesit nvare, experien, talent i
principialitate. Negocierea este forma de comunicare ce presupune un proces comunicativ, dinamic,
de ajustare, de stabilire a acordului n cazul apariiei unor conflicte de interese, prin care dou sau
mai multe pri, animate de mobiluri diferite i avnd obiective proprii, i mediaz poziiile pentru
a ajunge la o nelegere mutual satisfactoare.
Negocierea pornete de la faptul c fiecare parte are nevoi i interese directe sau indirecte pe
care vrea s i le satisfac. ntotdeauna cnd partenerii au avut n vedere n mod tacit dorinele
reciproce, negocierea s-a ncheiat cu succes i contactele au putut continua; atunci ns cnd nevoile
unei pari au fost ignorate i negocierea a reprezentat un simplu joc cu nvingtor i nvins,
rezultatele acesteia n special cele de negociere i satisfacerea nevoilor mbrac forma unor
tranzacii care de regul trebuie s fie reciproc avantajoase.
Negocierea este o tranzacie ale crei condiii nu au fost fixate.
Una dintre cele mai importante trsturi ale negocierii este aceea c reprezint un proces
complex, care este centrat pe comunicarea dintre cei doi (sau mai muli) parteneri.
Comportamentul uman poate determina evoluia negocierii prin alterarea relaiei de
cooperare sau prin conflictul produs pe parcursul procesului. Aceste stri vor evolua n funcie de
comportamentul negociatorilor, care la rndul su este funcie de natura uman i de poziia
subiecilor ce particip la negociere. Negocierea presupune n cadrul interrelaiei un set de concesii
reciproce repetate pn la atingerea echilibrului, pe care fiecare l apreciaz n funcie de
informaiile de care dispune i de nevoile sale.
Particularitile negocierilor
Negocierile apeleaz la retoric, logic i la elemente de teoria argumentrii, dar n funcie
de locul de unde provin partenerii de afaceri i de cultura acestora, negocierile internaionale pot
prezenta diferite particulariti. Diversitatea cultural reprezint una dintre caracteristicile negocierii
ce se desfaoar la nivel internaional.
Pentru a realiza o negociere intercultural reuit, negociatorul trebuie s-i cunoasc i s-i
neleag adversarul, astfel nct s-i dea seama de ceea ce asteapt acesta s obin. Acesta este
motivul pentru care experii n negocirea internaional caut s ineleag ct mai bine stilul
naional al adversarului, n acelai timp acceptnd i respectnd credinele i normele lui culturale,
dar innd cont i de modul n care sunt privii de acesta.
Diferenele de cultur
Oameni din ri diferite se deosebesc prin valori, atitudini i experien. Ei au fore i
slbiciuni diferite unii fa de ceilali.
Un negociator competent trebuie s i creeze un stil potrivit propriilor sale fore - inclusiv
celor caracteristice culturii din care provine. El nu ar trebui s ncerce s urmeze stilul unei alte
culturi, nu ar trebui s urmeze un stil n care ali oameni au fore pe care el nu le are, un stil care va
duce la evidenierea slbiciunilor lui naturale, mai degrab dect la evidenierea forelor lui.
El trebuie s devin contient de forele lui i s i exerseze priceperea n a le exploata.
26

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Trebuie, de asemenea, s fie contient c ali oameni lucreaz altfel. Este important a le
respecta modul de lucru diferit fr a fi servil n faa lor.
Fiecare persoana vine la masa tratativelor cu deprinderi i cu obiceiuri de care de multe ori
nu este constient i exista doar n subconstient.
Caracteristici ale negociatorilor din diferite zone
Una dintre cele mai mari greeli pe care le poate face un analist sau un profesionist al
negocierilor este de a subestima rolul diferenelor culturale i specificitile naionale. Ceea ce face
ca un negociator s fie performant ntr-o cultur poate s nu fie valabil n alt cultur. De aceea,
echipele de negociatori care duc discuii cu parteneri din alte zone ale globului, trebuie s se
informeze n prealabil, asupra practicilor culturale ale adversarilor.
Celor implicai n negocieri le este de mare ajutor s cunoasc n ce lumin sunt vazui de
catre partenerii lor i ce idei au despre ei.
Aceasta cunoatere i ajut s neleag mai bine modul n care partenerii acioneaz i
reacioneaz n procesul negocierilor.
n acest punct vom cauta s prezentm o parte a diferenelor care exist ntre diversele
moduri de negociere n funcie de cultura din care provin negociatorii.
Stilul American. n America negocierea este privit ca un proces competitiv, sntos i
constructiv. De aceea, americanul este orientat ctre succes i va face tot posibilul s-l castige. Mai
mult dect att, negocierea este ndreptat ctre individ, nu ctre colectiv.
Pentru ca adopta o vestimentaie i un stil nonconformist, negociatorul american vorbete
direct, trecnd la subiect nc de la nceputul negocierii, neprotocolar i att de liber nct i va
transpune partenerul foarte uor n atitudinea lui favorabil schimbrii. n general, are o atitudine
pozitiv fa de schimbare, iar n faa unui posibil castig, e dispus s-i asume orice risc.
Nu va avea n vedere nchegarea unei relaii de prietenie n timpul negocierii, ci pur i
simplu, va dori s-i duc la bun sfrit ideile n materie de business. Pe de alt parte, americanul va
cuta mereu ct mai multe informaii de la partener pentru a putea astfel, treptat, s-l domine. Un
renumit citat american Time is money atrage atenia asupra faptului c timpul este msurat, de
aceea americanul nu va ntarzia niciodat la ntlnire, nsa se va simi jignit dac partenerul sau o va
face.
Stilul de negociere american este, probabil, cel mai influent din lume. Acesta este de altfel i
stilul ce domin i literatura de specialitate i care este apreciat ca fiind foarte potrivit de mult
lume.
Parial, aceste caracteristici deriv din istoria american, de la pionerii care cutau noi forme
de via, riscnd enorm pentru extinderea frontierelor i fiind influenai de instinctul comercial al
populaiei evreieti.
Stilul Nord-American este asemntor celui englez. Negociatorul american va demara
negocierea ntr-o atmosfer cald, lipsit de formalism. Stilul american, n ansamblu, se
caracterizeaz prin profesionalism. Punctul vulnerabil l reprezint lipsa de cunotine fa de ri i
culturi strine, ceea ce merit s fie exploatat. La rndul lor, canadienii au una dintre cele mai
pronunate orientri pe termen scurt.
Ei sunt extrem de agili i nu au nevoie dect de 10 minute de pauz pentru a-i modifica
complet strategia i tacticile.
Unul dintre "daltonismele" americanilor const n convingerea c tot restul lumii ar vrea s
fie ca ei i c toate pieele ar trebui s fie la fel de deschise ca a lor. Chiar i cnd negociaz n
strintate, vor s joace dup propriile reguli.
Stilul american este foarte direct i vor ncerca s impun acelai lucru i prii adverse, cei
care nu se conformeaz fiind etichetai drept mincinoi. Ei ador confruntarea n cmp deschis i nu
sunt deloc subtili n practica metodelor de intimidare.
n general, negociatorii americani vor porni de pe o poziie puternic i se vor arta extrem
de zgrcii cu concesiile. Pot astepta chiar pn la finalul discuiilor pentru a face concesii - dac se
dovedete necesar.
27

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Stilul Sud-American. n America de Sud, ritmul afacerilor este mai lent dect n America
de Nord, iar negocierile i afacerile directe sunt preferate celor prin intermediari.
Negociatorii sud-americani sunt calzi, prietenoi, ospitalieri, cu excepia primelor ntlniri,
cnd sunt mai formali. nainte de a trece la masa tratativelor, ei aloc o parte din timp pentru
cunoaterea partenerilor de discuii. Negocierile preferate sunt cele desfaurate cu ocazia unor
ntlniri neprotocolare, neoficiale i n spatele cortinei.
Le place s vorbeasc despre familie, prieteni, oraul i tara lor i apreciaz pe cei ce se
intereseaz de cultura i modul lor de via.
Negociatorii din America de Sud recurg la elemente de ordin emotional pentru a-i convinge
partenerii, fiind maetrii n simulare. Politeea exagerat de care dau dovad i d partenerului de
discuie o stare de euforie, rpindu-i totodat din timp. ntrzie adesea, dar pretind ca partenerii lor
s fie punctuali.
Uneori, ei revin asupra aspectelor ce au fost deja convenite. Permanent, compar oferta
fcut cu condiiile de pre i calitate pe care le pot obine din SUA.
Stilul Brazilian. Lumea brazilian se nvarte n jurul receptivitii, empatiei, cutrii de
puncte comune. Brazilienii caut permanent un contact direct cu partenerul, de aceea vorbesc mai
mult, ating mai mult i se uit direct n ochiii adversarului.
Pentru c latino-americanii sunt considerai foarte agili n comunicare, n timpul negocierii
au tendina de a rspunde ct mai repede. Imediat ce au neles mesajul, chiar dac partenerul nu a
terminat de vorbit, brazilienii se reped s intervin n discuie pentru a-i exprima ct mai repede
prerea.
Valorile de baz ale culturii braziliene sunt foarte clar oglindite n stilul de negociere. Se
remarc astfel, evitarea conflictelor, a dificultilor i sensibilitatea fa de dimensiunea uman a
muncii.
O important caracteristic a brazilianului este puterea de persuasiune. Are metode bine
stabilite de a-i convinge adversarul c are dreptate dei acioneaz de fiecare dat ntr-un mod care
s inspire ncredere.
Stilul Australian. Australienii nu agreaz formalismele i sunt considerai unii dintre cei
mai prietenoi oameni de afaceri de pe glob, ceea ce i ajut s ncheie trguri profitabile.
Acestia sunt foarte ateni la dovezile de disimulare i nu vor ezita s se ridice de la masa
dac au impresia c partenerii le ascund ceva.
Aspectele de protocol sunt reduse la minimum, astfel negocierile se vor desfura foarte
rapid. Se recomand ca negociatorii strini s fie foarte punctuali i s vina bine pregatii.
Managerii australieni tind s fie mai practici dect majoritatea celorlali, deci amnuntele tehnice
vor fi binevenite.
Atunci cnd sunt n postura de cumprtori sau investitori, nu vd nimic ru n a exercita o
anumit presiune. Limitrile propunerii partenerilor i lista concurenilor disponibili vor fi citate n
mod regulat pe parcursul discuiilor. De asemenea, acetia obisnuiesc s atepte pentru ca preul s
scad.
Oferta partenerului strin trebuie meninut n limite realiste, ns trebuie lsat i un spaiu
de manevr. Australienii nu se tocmesc prea mult. Prezentarea din start a unei oferte exagerate va fi
perceput ca dovad c scopurile partenerilor sunt nerealiste, ci nu ca pe o manevr de deschidere a
negocierii.
Contractele se ncheie n scris, cu prevederi detaliate i perfect aplicabile. Se consider
normal ca ambele pari s respecte litera contractului.
Australienilor le place concurena, ei nu se vor da niciodata n lturi de la o confruntare.
Chiar dac optica lor cu privire la succes este oarecum fatalist, ei acord o mare importan
relaiilor pe termen lung i prefer s lucreze cu oameni pe care pot s conteze ca prieteni.
Stilul African. n Africa, ncrederea ntre parteneri este esenial pentru reuita unei afaceri.
Pe primul plan se pune prietenia i orice ntlnire de afaceri ncepe cu o discuie general, care
dureaz mai mult, cu scopul de a cunoate mai bine partenerii de afaceri.

28

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Negociatorii africani adopt o atitudine de preferine i avantaje unilaterale, considernd c


ntreprinderile lor sunt mai srace dect cele ale partenerilor, ceea ce poate duce la situaii
conflictuale bazate pe principii de nereciprocitate.
Selecionarea negociatorilor se face pe baza atributelor personale i ale statutului lor. O mare
parte dintre negociatori au studii n strintate. Totui, pregatirea negocierilor este adesea
superficial, datorit lipsei infrastructurii, a informaiilor necesare. Ei fac uneori afirmaii
neconforme cu realitatea, afirmaii care trebuie verificate de partenerii strini, iar, cteodat,
interesele proprii nu sunt clare sau cunoscute n ntregime. n unele situaii, doresc s epateze,
aratnd c au relaii "la nivel nalt" i n mod simulat discut cu minitrii sau diferite persoane din
guvern la telefon, etc.
Pe parcursul negocierii, schimb uneori membrii echipei i chiar elemente convenite deja,
ceea ce duce la obosirea i enervarea partenerilor lor. Negociatorii africani iau cu greutate decizii,
revenind uneori asupra acestora pe parcursul negocierii.
n ceea ce priveste percepia despre timp a africanilor, acesta nu este rigid i segmentat, ci
flexibil: nti vin oamenii, i dup aceea timpul. Negociatorii care se grbesc sunt privii cu
suspiciune, deoarece graba n concretizarea unei afaceri le d senzaia c partenerii vor s-i nele.
ntrzierea n nceperea ntlnirilor este foarte frecvent.
Stilul Asiatic. Exist diferene nsemnate ntre ri din alte pri ale lumii i Asia, precum i
ntre rile din Asia, de aceea trebuie evitate generalizrile cu privire la aceasta zon a lumii.
n Asia, nu se folosete abordarea deschis i direct, ci manierele subtile i indirecte.
Relaiile se formeaz n timp ndelungat. De aceea, asiaticii prefer s fac afaceri cu persoanele pe
care le cunosc personal, deci exist o mic diferen ntre latura personal i cea profesional a unei
relaii.
Spre deosebire de celelalte zone ale lumii, n Asia, individul este considerat n contextul
grupului cruia i aparine. Astfel, legturile de familie, clan, cele religioase ori calitatea de membru
a unor organizaii care au o anumit putere social, sunt mai importante dect manifestarea
individualitii unei persoane. Aici sunt dezaprobate agresivitatea i preamrirea persoanei
individuale.
Asiaticul are un mod de via mai tradiional. Aici se consider c maturitatea i cunotinele
vin pe masur ce se cstig experien, iar aceasta se cstig odat cu vrsta. Cu toate acestea,
generaiile mai tinere din Asia (sub 25 de ani), care reprezint 60% din populaie, au o concepie i
o orientare diferit fa de via i dezvoltare n raport cu generaia prinilor lor. Se remarc tot mai
mult tendina acestora de a copia modul de via occidental.
Rolul guvernului este deosebit de important. Deciziile elaborate de guvern sunt rezultatul
deliberrilor dintre multe persoane oficiale din minister i agenii, deci este nevoie de foarte mult
timp pentru a fi adoptate. Odat obinut aprobarea de la guvern, nu nseamn c problemele s-au
ncheiat, ci ele de abia ncep.
Asiaticii vor s fie tratai ca egali, n special de ctre occidentali, fa de care unii dintre ei
manifest chiar un complex de inferioritate. Naionalismul este o for major, care motiveaz
aciunile rilor din Asia.
Stilul Chinezesc. Chinezul pune accent mai mult pe aspectele generale, evitnd pe ct
posibilil detalierea diverselor idei. n general, amn discutarea detaliilor pentru o ntlnire
ulterioar, de team ca relaiile cu partenerii s nu fie afectate.
Fiind generaliti, caut s trateze lucrurile n ansamblu i nu secvenial. Acest lucru st la
baza unei importante valori tradiionale, armonia. Ei consider c orice conflict trebuie evitat i c
relaiile interpersonale armonioase sunt foarte importante.
Un aspect ce poate afecta negativ negocierea, este comunicarea implicit. Chinezul
transmite informaiile ntr-un mod ambiguu i inexact, fapt ce poate duce la o colaborare fr
succes.
Una din caracteristicile culturii chineze este colectivismul. Chinezul va dori s negocieze ca
o echip. Mai mult dect att, n orice negociere se asteapt s primeasc un mic dar n semn de
recunotin. Pe lng asta, pune mare accent pe modul n care partenerul i se prezint, ateptnd
din partea acestuia o carte de vizit.
29

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Cel mai important element pentru ei este reputaia. Vor trebui s tie c negociaz cu cineva
care are un rol cheie n organizaia respectiv, cum ar fi unul dintre directori. Nu trebuie s le fie
afectat reputaia sau s fie forai s se retrag n faa unei oferte prea ferme, nelegerea final
trebuie s fie una convenabil i pentru ei, sau mcar posibil a fi imbuntit, reputatia lor
depinznd de ceea ce au reuit s obin. Chinezii sunt de asemeni foarte suspicioi fa de
occidentali. Ei vor evita s se lanseze n discuii politice, prefernd n schimb s discute despre viaa
familial. Un dar pentru copii (ns unul mic, nu ostentativ i care s atrag atenia) va fi de preferat
unui prnz de afaceri copios.
n concluzie, negocierile reprezint un proces extrem de complex, care presupune foarte
multe pregtiri. De aceea, se impune ca negociatorul s fie o persoan deschis, cu o vast cultur
general i, obligatoriu, cu o mare capacitate de a comunica.
Stilul Indian. Indienilor le place foarte mult s negocieze - chiar ca o tocmeala obinuit de
pia - i se simt foarte frustrai n cazul n care tratativele nu includ un ritual dorit al negocierii
ofertelor.
Fiecare cultur i are propriile tradiii i obiceiuri, iar n funcie de acestea se pot identifica
diverse abordri ale unei negocieri.
Atunci cnd vom ntlni negociatori din culturi diferite, trebuie s i ncurajm i s i
respectm, fr a fi ns subordonai acelei culturi.
Sugerm ca negociatorii din fiecare cultur s i dezvolte forele naturale, mai degrab
dect s adopte abordri care le vor evidenia inevitabil slbiciunile.
Cnd ntlnesc alt cultur, ei ar trebui s respecte i s promoveze (fr a fi subiectivi)
obiceiurile de negociere ale acelei culturi.
Stilul Japonez. Trmul Niponului ntmpin orice partener ntr-un mediu al prieteniei
unde, n timpul negocierii, unul din scopurile principale este stabilirea de relaii pentru o cunoatere
ct mai clar despre viitorul partener. Acest lucru sporete ncrederea, de care japonezul are atta
nevoie.
Dei trim ntr-o lume tehnologizat, japonezul prefer ntlnirile fa-n fa pentru a
stabili ct mai direct i natural contactul cu partenerul. Mai mult dect att, ntalnirea permite
ntregii negocieri asumarea experienei i rbdrii. Dei prietenos, ntlnirea va avea o tent de
sobritate datorit inutei vestimentare formal, serioas, decent. Gradul de prietenie nu va ajunge
pn la a se bate pe umr cu partenerii sau a-i da mna cu ei.
n timpul negocierii, japonezul ii va prezenta ideile sau neplcerile ntr-un mod indirect, pe
ocolite, pentru a menine armonia grupului. Axai foarte mult pe echip, pe colectiv, japonezii vor
lua o decizie numai dup ce i-au consultat ntreaga echip. Pentru a nu strica relaia de prietenie,
japonezul va evita tot timpul rspunsurile categorice.
n ceea ce privete problema timpului, japonezul tinde s lungeasc discuia, aducnd n
vorb detalii nesemnificative, de nivel personal, tocmai pentru a crea legaturi cu partenerii. Mai
mult dect att, obinuiete s fac pauze dese n vorbire, pentru a msura ct mai nelept deciziile.
Stilul German prezint o serie de diferene semnificative fa de cel american, n particular,
pregtirea germanilor pentru negocieri este superb. El va prezenta ntotdeauna oferte pregtite cu
grij, care vor acoperi fiecare aspect al negocierilor. n timpul tratativelor va face ofertele clar, ferm
i declarativ. El nu va fi deschis n mod semnificativ catre compromis. Modul su de a negocia
poate fi interpretat parial i prin prisma caracterului germanilor. El este contiincios, sistematic,
bine pregtit, cu o flexibilitate i o nclinaie sczut ctre compromis.
Este un stil foarte puternic dac este practicat de negociatori abili. Punctele lui forte se
situeaza n faza prezentrii ofertelor. Acestea, odat facute, au un caracter sacrosanct i astfel rolul
negocierii acestora este mult diminuat. Negociatorul german este foarte bun n pregatirea proprie.
Ca urmare, el se va deplasa n mod natural foarte rapid ctre faza prezentrii ofertelor.
Nu trebuie neglijat nici faptul c acest stil este influenat de credina negociatorilor germani
c aparin unui popor superior, predestinat s-i impun voina prin precizie i seriozitate. Legea
concurenei le tempereaz, ns, acest zel i, n multe mprejurri, i face maleabili i adaptabili
pentru a supravieui.
30

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Partenerul de discuii al negociatorului german trebuie s fie ntotdeauna punctual. Toate


ntlnirile sunt programate cu o or de ncepere i una de ncheiere. Germania este ara preciziei - o
atitudine prea relaxat fa de timp este considerat un semn de neglijen i dezordine.
n activitatea de afaceri, germanii prefer, n general, s treac direct la fapte. Prezentrile
protocolare i introducerile vor fi scurte, se prefer trecerea rapid la subiect. n aceast ar,
niciodata nu va da roade o tehnic bazat pe arm i viclenie.
Stilul Francez. Francezii sunt renumii pentru sobritatea, patriotismul i bineneles
romantismul de care dau dovad. Un negociator francez este ntotdeauna ferm i mai ales iubitor al
limbii sale, insistnd s utilizeze limba francez n timpul ntlnirii.
Construirea relaiei cu partenerii, este important nc de la nceputul negocierii. Francezul
caut s cunoasc ct mai multe despre partenerul su, acest lucru constituind un prilej de a-l face s
aib ncredere n el.
Pentru c sobritatea este elementul esenial n cadrul unei negocieri franuzeti, relaiile vor
fi de tip formal. Bazele prieteniei sunt doar un pod spre ncredere, i deci, spre o negociere de
succes, nu spre a ridica barierele. De aceea, pentru francez este jignitoare adresarea direct cu
prenumele i nu cu numele de familie.
Francezul va cuta prezentarea clar, bazat pe logic pentru a rezolva dilemele i a ncheia
tratatele ct mai eficient. De aceea, se exprim direct i este ntotdeauna deschis interaciunilor
sociale.
Negociatorul francez consider negocierea ca fiind o competiie antagonist, lipsit de
scrupule. n faza de ncheiere, francezul poate s devin, uneori, arogant. Evident, aceast atitudine
poate fi caracteristic i altor culturi. Francezii pun mare accent pe logic i pe raiune, innd
seama de opiniile individuale.
Francezii prefer s discute temeinic fiecare punct i s adopte o poziie clar n legatur
cu fiecare subiect. Francezilor le plac dezbaterile, dar nu i criticile acide, care vor fi interpretate ca
atac la persoan.
Francezii sunt notorii pentru obiceiul lor de a se aeza la masa tratativelor cu o singur
strategie i cu tacticile aferente. Dac opiunea lor se dovedeste total nepotrivit, este posibil ca
partenerul de negociere s se confrunte cu amnri substaniale, pn n momentul n care ei reuesc
s i reformuleze poziia, situaie potential exploatabil.
Contractele pot fi lungi i excesiv de elaborate. Ele trebuie redactate n ntregime n
francez, fr introducerea nici unui fel de termen strin, orict de uzitat i de banal ar fi.
Stilul Englez. Englezii sunt vzui de ceilali ca fiind:
amatori n comparatie cu profesionalismul american:
mai degrab sub-pregtii dect supra-pregtii;
deschii, prietenoi, sociabili i agreabili;
flexibili i rspunznd iniiativelor.
Negociatorul englez poate trece drept amator sau naiv, dei este foarte bine pregtit. Se
prezint la ntlnirea de negociere cu punctualitate, este protocolar i politicos. De obicei, englezul
are scheme de negociere riguros elaborate i fie despre partenerii de negocieri. Puternica tradiie a
claselor sociale face ca securitatea s fie un obiectiv de baz, dei plcerea este prezentat ca un
scop n via.
Stilul englez se caracterizeaz prin mult flexibilitate i ntelegere aparent. El este de acord
cu toate i cu nimic. Este deschis, prietenos, sociabil, apropiat i agreabil, avnd un umor natural i
de calitate. Dein informaii pertinente i la zi, astfel nct inspiraia de moment joac un rol minor.
Marea Britanie este o societate ordonat, unde punctualitatea constituie un atribut
obligatoriu. ntlnirile i agenda de discuii trebuie stabilite ct mai devreme posibil.
Tocmeala trebuie nceput dintr-un punct destul de apropiat de obiectivul final pe care
negociatorul i l-a propus. Trebuie lsat un spaiu de manevr, dar nu exagerat. Cu siguran c
partenerii britanici vor fi cercetat cum stau lucrurile i cunosc foarte bine adevarata valoare a
tranzaciei.

31

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Stilul Italian. Stilul de negociere italian este caracterizat prin crearea unui mediu prietenos
i cald. Negocierile cu un partener italian vor ncepe deschis i cu salutri ceremonioase. Protocolul
trebuie s fie rafinat, italienii apreciind muzica, buturile fine i mesele.
n Italia, timpul nu este considerat o chestiune crucial, dar punctualitatea este mult
apreciat. ntlnirile trebuie programate cu mult timp nainte i confirmate imediat dup sosirea la
destinaie. Numai termenele limit asupra crora se insist n mod repetat vor avea anse s fie
respectate.
Relaiile cu oamenii potriviti sunt o chestiune foarte important. Aceasta nseamn c
anumite persoane s i dea negociatorului referine bune despre potenialii si parteneri de
negociere. Recomandrile respective sunt extrem de personale, cu mult mai nsemnate dect
scrisorile standard de prezentare.
Italia necesit o atitudine rbdatoare n abordare. Este nevoie de timp pentru a cstiga
ncrederea negociatorilor italieni, dar rezultatele vor fi de durat.
Stilul Suedez. Suedezii pun mare pre pe punctualitate; sunt precii, disciplinai i vor
astepta o atitudine similar din partea celor care vor s lucreze cu ei.
naltul nivel educational face ca pregtirea tehnic s fie ceva destul de obisnuit.
Suedezilor nu le place s se tocmeasc. n general, vor cauta s ramn fermi pe pozitie,
solicitnd permanent concesii din partea adversarilor. Vor studia cu grij propunerile celeilalte pari,
ncercnd s gseasc cele mai mici defecte.
Societatea suedez i respect cu strictee conveniile, inclusiv cele n materie de lege, iar
mita nu i are locul n materie de negocieri. Cel care va ncerca s recurg la o astfel de metod nu
va reusi s-i ating scopul, putnd sfri chiar la nchisoare.
Managerii suedezi de rang nalt obinuiesc s delege o mare parte din autoritatea lor de
decizie ctre managerii de nivel mediu. Astfel, trebuie fcute investigaii, pentru a afla dac de
cealalt parte a mesei se afl sau nu decideni.
n majoritatea cazurilor, adversarii suedezi vor cere s vad ntreaga propunere a celeilalte
pari, nainte de a negocia. Nu neaprat pentru a evita surprizele, ci pentru a utiliza timpul n mod
eficient. n plus, este i o metod eficace de a limita eventualele conflicte sau discuii n
contradictoriu - ambele extrem de inoportune n aceasta societate.
Stilul Nord-European este unul rece, cu negociatori precaui i reticeni, care vorbesc puin
dar consistent. Au o pregtire profesional de excepie, dublat de studii temeinice de psihologie i
sunt capabili s citeasc i s interpreteze toate mesajele partenerilor (intonaie, nonverbalul, etc.).
Ei fructific la maxim informaiile furnizate de un partener insuficient de abil. Sunt punctuali,
serioi i modeti. Nordicii pot fi totusi sensibilizai prin atenii protocolare, dar numai cu valoare
simbolic. Danemarca i celelalte ri scandinave se caracterizeaz prin acceptarea unui risc mai
mare de afacere.
Abordarea nord-europeana a negocierilor este mult mai linitit dect cea american sau cea
german. Negociatorii nord-europerti au un anume grad de reticen n a intra n mediul social la
nceputul negocierilor. Sunt linistii, vor vorbi rar i pot fi uor cucerii n fazele iniiale; mai sunt
foarte deschii n micri i i ajut pe ceilali s obin informaiile necesare despre propria poziie.
Exploateaz bine posibilitile creative i vor adopta decizii creative.
Finlandezii i norvegienii sunt foarte aproape de acest stil de lucru, iar suedezii l adopt
doar parial, fiind influenai de stilul american i de birocraia suedez. Danezii se vor apropia fie
de nordici - dac provin din Sealand, fie de germani - dac provin din Jutland. Punctele forte ale
nordicilor sunt francheea i deschiderea pe care le manifest n timpul fazelor exploratorii, fapt ce
i poate conduce la posibiliti creative mari n urmatoarele etape. Nu se pot compara cu americanii
sau cu germanii n efectuarea ofertelor sau n negocierea acestora, dar pot fi foarte ncpnai.
Pentru a le raspunde: vom explora situaia mpreun cu ei, vom fi flexibili i creativi.
Stilul Rusesc. Pentru rus, conflictul este ceva pozitiv. El consider c o nentelegere este cel
mai potrivit prilej de a dezbate i a cuta ct mai multe soluii. Pe de alt parte, intelegere n
limba rusa are conotaii negative.
Poziia iniial este una extrem n cadrul negocierii, i nu una moderat. De aceea, n timpul
discuiilor, face puine concesii, considerndu-le pe ale adversarilor, slbiciuni. Pentru rusi,
32

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

negocierea este o ncercare de a ctiga o poziie ct mai avantajoas sau mai puternic fa de
partea advers.
Pentru ca balana s se incline n favoarea lor, ruii folosesc timpul ca cel mai potrivit
instrument de intimidare.
Spre final, angajamentul contractual este sacru pentru un rus. De aceea, i va respecta
ntotdeauna cuvntul.
n materie de negociere cu puterile strine, ruii sunt foarte experimentai. Agendele lor de
discuie sunt foarte bine definite i nici o strategie sau tactic nu le este inaccesibil. n Rusia
trebuie trimii numai negociatori foarte experimentai.
Ruii sunt un popor extrem de cald i sociabil. Petrecerile, invitaiile la cin, dei constituie
o norm social, l pot ispiti pe strin s cread c i la masa tratativelor va fi tratat ca prieten.
Negociatorii rusi au tendinta s trgneze, mai ales dac trebuie semnat un document -ceea
ce este scris are o importan enorm.
Stilul Comunist este birocratic i de cele mai multe ori cu nuane politice. Aspectele
birocratice vor implica un numr mare de persoane n negocieri. Exist anumite comisii pentru
proceduri, bugete sau obiective care nu pot fi cunoscute n mod normal de ctre un negociator ce
vine dintr-o cultur diferit i a caror semnificaie va fi tot att de dificil de estimat. Metodele, ca i
scopurile, sunt birocratice. Exist un ntreg protocol, sisteme, reguli i proceduri birocratice care
trebuie urmate. Pentru unele ri comuniste, n echipele de negociatori exist i un reprezentant al
sistemului politic care va controla performanele celorlali membri ai echipei.
Aceti negociatori au un sistem de securitate necunoscut n societile vestice. Posibilitatea
de a-i menine slujbele depinde doar de succesul reputat n fiecare negociere, precum i de
rapoartele fcute despre ei, n spe despre natura, forma i fora comportamentului lor n timpul
tratativelor.
Stilul Orientului Mijlociu. Avndu-i rdcinile n tradiia culturii islamice, arabii ii
doresc de la partenerii lor s le respecte tradiia. Negociatorii islamici sunt ospitalieri i consider
foarte important perioada n care se stabilesc relaiile cu partenerii din aceasi dorin de a le ctiga
ncrederea.
n ceea ce privete negocierea, arabii sunt caracterizai ca fiind exagerai, repetitivi i
insisteni n cazul unor aspecte. Mai mult decat att, ei nu iau deciziile n funcie de compromisuri.
Atitudinea fa de timp este un element esenial n comportamentul negociatorului arab.
Cultura sa este una de tip policronic, ceea ce inseamn c pentru el timpul este o resurs nelimitat.
Din acest motiv, negociatorii care intr n contact cu el se pot simi insultai.
De obicei arabul ntrzie la ntlniri sau ntrerupe negocierea pentru a-i pstra tradiiile (a-i
spune rugciunea). Obligaiile pentru familie, prieteni i tradiie sunt mult mai importante pentru el,
motiv pentru care consider c nu are de ce s-i schimbe obiceiurile pentru un strin.
Stilul negociatorilor din Orientul Mijlociu se bazeaz pe tradiia deertului. Extrem de
important este ncrederea, pe care vizitatorii trebuie s le-o catige. Modul caracteristic este acela
de a negocia i va fi de un nivel foarte nalt nc din primele faze ale negocierii.Va trebui s fim
pregatii ns pentru dese ntarzieri i ntreruperi. Ua camerei de negocieri este ntotdeauna
deschis, i chiar atunci cnd negocierile se afl ntr-un punct critic, ele pot fi ntrerupte de o a treia
parte, care va intra s discute un subiect cu totul diferit. Iar aceasta este n cea mai perfect tradiie
arab. Un negociator european neexperimentat poate fi depit de un asemenea moment. El va
trebui s se adapteze unui asemenea mod de negociere, s accepte aceste pierderi relative de timp,
s fie capabil la momentul potrivit, s aduc discuia la punctul n care s-a ntrerupt i s
reconstruiasc momentul pierdut. Va avea loc o accentuare deosebit a etapelor formrii climatului
i a celei explorative. Dar tot att de bine acest stil se poate extinde i la celelalte etape, acetia
adoptnd stilul american de negociere.
Stilul Arab este, n general, un stil dezordonat, aparent lipsit de logic, n care timpul nu
conteaz, iar negociatorul se ocup i de alte lucruri n timpul negocierii propriu-zise - rspunde la
telefon, semneaz hrtii, bea cafea. ncrederea negociatorului arab se catig greu. Negocierea cu un
astfel de partener poate s fie adesea dificil. Aprecierea negociatorului arab poate fi ctigat, ns
33

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

uor de partenerii care dovedesc cunoaterea culturii i nelegerea modului de via arab. n cultura
arab, cu ct negocierea dureaz mai mult timp, omul de afaceri respectiv este mai apreciat.
Pentru negociatorul arab este foarte important s i ating obiectivele, ncercnd s fie
mai iret dect partenerul su de negociere. El urmrete s obin mai mult dect ceea ce este
stabilit. Convingerea lui este c, dac partenerul accept propunerile lui, este i n interesul acestuia.
De aceea, atunci cnd i se face o concesie important, el presupune c i se mai pot face i altele.
A-i atinge obiectivele personale este important n lumea arab, dar familia i "clanul"
sunt la fel de importante, mai importante dect clasele sociale i, la acest nivel, trebuie s existe o
redistribuire a veniturilor. Astfel, cei bogai sunt datori s le ofere ajutorul lor celor saraci. Din
aceasta cauz, arabii consider c Occidentul le este dator pentru bogaia lui i colonizarea din
trecut.
Arabii au adesea mai mult finee psihologic dect occidentalii. Ei i judec pe parteneri,
bazndu-se pe intuiie. De aceea, ritualurile de nceput, n care ei i observ partenerii (ritualul
servirii ceaiului, al ateptrii) sunt foarte importante pentru stabilirea unei relaii amicale.
Negociatorul arab este foarte emotiv. El nu i ascunde emoiile i acord o foarte mare
importan relaiilor personale i prieteniei. Dac este jignit n cursul unei negocieri, el i poate
schimba brusc atitudinea i renegocia toate punctele convenite, pentru c reaciile sale sunt mai
degrab subiective i afective dect raionale.
Puterea, pentru negociatorul arab, deriv din statutul persoanei (apartenena la o anumita
familie sau la un anumit clan, la un anumit grup religios sau militar). De aceea, el vorbete
partenerului de discuie despre familia lui, despre relaiile pe care le are, insistnd asupra acelora cu
persoane sus-puse.
Negociatorul arab tie c un contract l oblig pe partener s-i respecte obligaiile
contractuale, ns el nu le respect ntotdeauna. Astfel, este destul de probabil ca el s ntrzie cu
plata, fr a plti dobnda cuvenit, deoarece acest lucru este interzis de Coran (ceea ce nu l
mpiedic s i plaseze banii n Elveia).
Stilul Romnesc. Negociatorii romni i declar dorina de libertate i au repulsie
pentru orice fel de supunere fa de ordinele cuiva. Se poate remarca la acetia vioiciunea
spiritului, o inteligen fin, distins, nfaiat sub o aparen modest, timid.
Ei au abilitatea de a vorbi limbi straine, n special engleza, franceza, germana i rusa. Una
dintre trsturile remarcate de partenerii strini este c acetia sunt superstiiosi, mai mult dect
orice popor din Europa. Credina n fatalitate, ncrederea oarb n noroc i ans, lipsa de ncredere
n propriile fore, ceea ce se traduce uneori prin lipsa de iniiativ n nceperea unor afaceri i
perseverare n nvingerea dificultilor pe parcurs, sunt, de asemenea, specifice negociatorilor
romni.
O alt trstur este credulitatea, rezistena defensiv, resemnarea supus, lipsa de energie
ofensiv, ceea ce se traduce i prin lipsa unor proiecte ndraznee. Ei manifest o nelepciune care
caut s nlture pericolele prevenindu-le, prudena dincolo de margine, calculul urmrilor,
rbdarea, ngduina, timiditatea i o atitudine panic dus la extrem.
Negociatorii romni suporta cu greu un moment de ateptare pe parcursul negocierilor, dar
se mpac foarte bine cu nepsarea de cteva ore sau zile n luarea deciziilor sau raspunsul la o
ofert.
Ei dau dovad uneori de inegalitate n apreciere, inconsecven, lips de unitate i metod,
lips de proporie i de ordine, lipsa unui plan i a unei logici bazate pe un raionament temeinic.
Concluziile se sprijin uneori pe argumente nefondate i pleac de la premise greite.
Au un spirit sarcastic, talent de a satiriza cu umor pentru a pedepsi moravurile, ns uurina
ntelegerii lucrurilor, mbinat cu obiceiuri orientale, au condus la a face critic fr a depune
eforturi pentru a ndrepta lucrurile criticate, ceea ce se reduce la aprarea cu tenacitate a principiilor
care sunt absolute i necorelarea acestora cu activitatea practic, activitate care trebuie s fie plin
de concesii i compromisuri.
n aceasta imperfectie comparativ, ei consider c totul este admirabil i dersavrit la
strini i totul este ru i criticabil la ei.
34

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Ca o concluzie, se poate afirma c: "rasa este occidental, dar obiceiurile sunt, nc, n
mare parte, orientale".
Negocierea n organizaia militar
Dac despre negocieri diverse s-a scris n nenumrate rnduri, n domeniul militar nu s-au
abordat negocierile poate i pentru faptul c multe au un caracter "confidenial". Un negociator
militar, mai mult dect ali negociatori trebuie s dovedeasc corectitudine i sinceritate. O alt
trstura este exactitatea, nu att n sensul ei intelectual, ct mai ales n cel moral. Aproape n toate
situaiile considerm c trebuie s ntruneasc o calitate compus din trei elemente care se
mpletesc: calmul, rbdarea i perseverena.
n domeniul militar exist un ritm propriu al negocierilor. Tratatele, nelegerile, alianele,
stabilirea condiiilor de participare la activiti militare multinaionale, nu se desfoar la voia
ntmplrii. De aceea o calitate specific a negociatorului militar este simul oportunitii sau al
momentului. Neconcordana dintre ritmul negocierilor i acela al evenimentelor poate duce la eec.
Unele negocieri sunt lente fiindc aa cere procesul de maturizare a condiiilor de reuit. Nu numai
momentul deschiderii negocierilor i al nceperii fiecrei fraze reclam o pricepere i o experien
deosebit din partea negociatorului militar, dar i ritmul n care ei introduc i gradeaz pn la faza
final argumentele sau construiesc treptat schema evoluiei.
n negociere, pentru a uura drumul spre soluie i acord trebuie s dovedeti spirit de
cooperare. Pentru aceasta este nevoie de ncredere, constructivitate, spirit de echip i elasticitate. n
practic este dificil, chiar foarte dificil, pentru c negociatorul militar urmrete ntotdeauna
atingerea scopurilor instituiei pe care o reprezint, interesele armatei, care se confund cu
interesele statului roman.
Negociatorul militar este pus n situaia de a face rapid nsumri de fapte, argumente i
elemente fundamentale i de a fi obligat s integreze cu aceeai rapiditate, n cursul discuiilor, pari
fragmentare de date i informaii. El trebuie s cunoasc problema asupra creia se poart discuia i
pentru aceasta este nevoie de ani muli de pregtire pentru cunoaterea profund a fenomenului
militar n general i a problemelor de aliane, tratate, tehnica militar, etc.
n concluzie, nsumnd aceste caliti, negociatorul militar poate s ajung la ceea ce este
esenial n tehnica negocierilor, la capacitatea de a mnui i valorifica strategiile prii sale, astfel
nct s obin maximum de beneficiu.
Luarea de ostatici este cea mai rentabila metoda de antajare pentru atingerea scopurilor. Cei
care au rolul de a negocia viaa ostaticilor au o responsabilitate impresionant innd cont de situaia
limit.
Concluzii
Lumea devine tot mai interdependent i n aceste condiii nici o ar nu se va putea dezvolta
izolat, independent de restul lumii. Drept rezultat, legturile dintre state i dintre organizaiile de
orice tip ale acestora, au devenit indispensabile.
Tendina de globalizare care se manifest nu va da natere unei culturi unice, universale, ea
reprezint doar deshiderea global a tuturor statelor lumii. Vom avea n continuare un mozaic
cultural.
Cultura este unul dintre cei mai importani factori care influeneaz comportamentul din
timpul negocierilor. Ea include sisteme de valori, norme, atitudini, obiceiuri care i influeneaz pe
negociatori n modul de abordare a negocierilor.
Managerii trebuie s se alinieze tendinei de globalizare n sensul deschiderii fa de lume i
n sensul transparenei, dar s evite mutilarea cultural care mai devreme sau mai trziu va duce
la insuccese.
Negocierile cu adevarat reuite nu sunt cele care determin ctiguri unilaterale imense ci
acelea care reprezint iniiative sincere de colaborare, n care se ine seama de interesele comune ale
parilor. Armonizarea acestor interese i, deci, ajungerea la colaborare trebuie s constituie
35

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ntotdeauna obiectivul primordial al negocierilor. n acest mod, negocierea confirm pe deplin rolul
crescnd n ntrirea colaborrii dintre state, att la nivel micro, ct i macroeconomic, n
solutionarea marilor probleme cu care se confrunta omenirea.
Bibliografie
https://flogabriel.wordpress.com/negocieri/, Negocieri, Strategii, tehnici i tactici n
negocierile de afaceri, Autor: Frant Florin Gabriel;
Proiect negocierea WWW.REFERATE.COM;
http://www.scritub.com/arta-cultura/DIFERENTELE-DE-CULTURA93958.php
http://incursiuni.ro/harta-negocierii/;
http://www.tribunaeconomica.ro/index.php?id_tip_categorie=1&&id_categ=9&id_revista=9
121&id_nr_revista=240&mod=arhiva;
4.http://www.efin.ro/imm/consultanta_startup/stiluri_de_negociere_in_functie_de_diferentel
e_culturale;
http://www.scritub.com/economie/NEGOCIEREA-MULTICULTURALA92975.php
Ioan Deac (2002), Introducere n teoria negocierii, Ed. Paideia, Bucuresti, p. 5;
RUXANDRA RUSCANU - Psihologie i comunicare;
Bill Scott, Arta negocierilor, 1996;
M. Mendenhall, B.J.Punnett I D. Ricks, Global Management 1995;
tefan Prutianu, Comunicare i negociere n afaceri, Polirom,1998;
Ioan Popa, Radu Filip Management internaional, Ed. Economic 1999;
Sheila M. Puffer, Management Across Cultures: Insights from Fiction and Practice,
Blackwell Publishers, 1996
Constituia Romniei Bucureti 1991, revizuit n anul 2003;
Ordonana de Urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 604/2003;
Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional, Monitorul Oficial nr. 172, Bucureti, 1994;
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;
Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor;
Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor;
Hotrrea Guvernului nr. 1464/2003;
Protocolul de Cooperare Interministerial pentru gestionarea situaiilor de criz Bucureti
2001- privind asigurarea pazei obiectivelor, bunurilor i valorilor cu efective de jandarmi;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul
strii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453 din 1 noiembrie
2004;
Dispoziia secretarului de stat, ef al Departamentului Ordine i Siguran Public pentru
aplicarea Protocolului de cooperare ntre M.A.I. i M.Ap.N. pentru ndeplinirea n comun a
unor misiuni din responsabilitatea acestora i a structurilor subordonate, pe timp de pace i
n situaii de criz.
Strategia de securitate naional a Romniei. Bucureti, MO nr.822/20.12.2001;
ANGHEL ANDREESCU, GHEORGHE TOMA - Strategia aprrii totale, Bucureti, 1986;
ANGHEL GHEORGHE - Componente ale securitii naionale a Romniei, Editura
Tempus, Bucureti, 1996;
PUIU - Management n afacerile economice internaionale. Independena economic.
Bucureti. 1992, cap.5.;
BEAUFRE ANDRE - Strategia pentru viitor. Probleme militare ale rzboiului modern.
Editura Militar, Bucureti, 1991;
BONCU SIMION Securitatea european de schimbare, provocri i soluii. Editura Amco
Press, Bucureti, 1995;
CEARAPIN TUDOR, NICOLAE ION - Managementul resurselor umane n domeniul
ordinii publice. Editura Universitas, Bucureti, 2000;
36

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

CEARAPIN TUDOR, TOMA GHEORGHE - Managementul ordinii publice la nceput de


secol i mileniu. Editura Bioterra, Bucureti, 2001;
CEARAPIN TUDOR CMRAN PETRU - Metodologii manageriale. Editura Bren,
Bucureti, 2004;
DEAC IOAN - Introducere n tehnicile de negociere. Editura Paideia, Bucureti 2002;
D. POPESCU - Conducerea afacerilor. Editura Scripca, Bucureti, 1995, cap. 10,11;
D. VOICULESCU - Negocierea forma de comunicare n relaiile inter umane. Editura
tiinific, Bucureti, 1991. Cap. 5;
FISHUR R, URY W, PATTON B - Succesul n negociere, Dacia, Cluj Napoca 1995;
GAVIN KENNEDY - Negocierea perfect. Tot ceea ce ai nevoie pentru a reui de prima
dat. Editura Naional 1998;
GHEORGHE PISTOL - Negocierea; teorie i practic, Bucureti 1994;
HUNTINGTON SAMUEL P. - Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Editura
Antet, Oradea, 1998;
HILTROP J.M., UDALL S - Arta negocierii, Teora, Bucureti 1999;
POPA - Tranzacii internaionale. Editura Economic, Bucureti, 1997, cap. IV;
JURGEN HOBERNOS - Cunoatere i comunicare. Editura Politic, Bucureti 1983;
KENEDY G. - Introducere n tehnicile de negociere;
PRUTIANU S - Manual de comunicare i negociere n afaceri II, Negocierea, Iai, Polirom
2002;
***Negocierea n situaii de criz. BIROUL FEDERAL DE INVESTIGARE. GRUPAREA
RESPONSABIL DE SITUAII CRITICE. UNITATEA NEGOCIERII DE CRIZ,
QUANTICO, VIRGINIA;
RUXANDRA RSCANU - Psihologie i comunicare;
SUN TZU - Arta rzboiului. Editura Nemira, Bucureti, 1993;
TEFAN PRUTEANU - Negocierea i analiza tranzacional. Editura Sagittarius, Iai 1996,
cap. 6;
TEFAN PRUTEANU - Comunicare managerial n afaceri, Publirom Iai 1998;
*** Formare n tehnici de negociere i coordonare. REPUBLICA FRANA. MINISTERUL
APRRII. GRUPUL DE INTERVENIE JANDARMEIRIA NAIONAL;
*** Introducere n Managementul negocierii n situaiile conflictuale i de criza;
T. GEORGESCU - Negocierea afacerilor. Ghid practic. Editura Porto Franco, Galai 1992,
cap. V;
VOICU COSTIC, SANDU FLORIN - Managementul organizaional n domeniul ordinii
publice. Editura M.A.I. 2000;
Ioan Popa, Tranzactii de comert exterior, Editura economica, Bucuresti, 2002.
*

*
*

37

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

PARTICULARITI PRIVIND LIMITAREA I NLTURAREA EFECTELOR


SITUAIILOR DE URGEN DE CTRE INSPECTORATUL DE JANDARMI
JUDEEAN
Colonel Constantin MOROANU
Locotenet Alin-Mihai CHELRESCU
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen
Dobndirea, meninerea i consolidarea pcii sunt condiiile de baz de care depinde
dezvoltarea normal a naiunilor i realizarea progresului umanitii. Pacea este condiia esenial a
vieii i totodat a existenei linitii i siguranei omenirii. Chiar i n condiii de pace, omenirea se
poate confrunta cu situaii n care existena sa este pus n pericol, din cauza unor dezastre,
calamiti sau catastrofe.
Pentru prevenirea i nlturarea urmrilor unor asemenea evenimente, statele i creeaz
sisteme, care s gestioneze situaiile de urgen 22 .
Intensificarea, n ultimii ani, a dezastrelor naturale (inundaii, alunecri de teren, secete
prelungite, etc.), precum i a unor activiti umane scpate de sub control la nivel naional i
internaional (accidente chimice, nucleare, industriale, rutiere, aeriene, feroviare, depozitri de
deeuri periculoase etc.), au adus n atenia opiniei publice romneti i a factorilor cu
responsabiliti n domeniul protejrii fiinei umane necesitatea interveniei prompte i de
specialitate n astfel de situaii, cu fore i mijloace adecvate.
Comunitatea internaional, prin instituiile sale reprezentative, depune eforturi deosebite
pentru realizarea unitii de concepie i de aciune privind sprijinul umanitar pentru naiunile aflate
n suferin din cauza efectelor dezastrelor.
La nivelul Romniei au existat preocupri ale organelor abilitate de a coordona demersurile
realizrii unui management modern al situaiilor de urgen, sub patronajul Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, compus din autoritile administraiei publice i organizat
sub forma unei reele de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de
urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de
resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniu.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, reglementat n Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare, este format din structuri cu activitate permanent
i structuri cu activitate temporar, acest aspect contribuind la naterea unui sistem integrat
funcional i operaional, eficient, maleabil i mobil, care ncearc s ia n considerare ntreaga
gam de elemente ce influeneaz, cauzeaz sau amplific starea de risc i situaiile de urgen.
Prin crearea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen s-a fcut un pas
important n direcia realizrii unui organism naional nchegat, cu funcionare temporar, care se
activeaz la momentul producerii situaiei de urgen i pentru a asigura instituirea n cel mai scurt
timp a unui cadru legal modern i a unor mecanisme manageriale perfecionate, menite s asigure n
mod unitar i profesionist aprarea vieii i a sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor
materiale i culturale importante pe timpul producerii unor situaii de urgen i care s permit
restabilirea rapid a strii de normalitate.
Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o
reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite
pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare
pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 762 din 16 iulie 2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de
prevenire a situaiilor de urgen a fost definit termenul de management al situaiilor de urgen.
Potrivit acestui act normativ, managementul situaiilor de urgen reprezint aplicarea
unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea, analiza, evaluarea, tratarea,
22

38

Marian BLAN, PROTECIA CIVIL N ROMNIA, Monitor cultural educativ nr.1 2010

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

monitorizarea i reevaluarea riscurilor n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile


umane i cetenii s poat tri, munci i s i satisfac trebuinele i aspiraiile ntr-un mediu fizic
i social durabil.
Dezastrul este definit ca fiind evenimentul datorat declanrii unor tipuri de riscuri, din
cauze naturale sau provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificri ale
mediului i care, prin amploare, intensitate i consecine, atinge ori depete nivelurile specifice
de gravitate stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen, elaborate i
aprobate potrivit legii 23 ;
Situaiile de urgen sunt evenimente excepionale, cu caracter non-militar, care prin
amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile
materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate este necesar
adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar
al forelor i mijloacelor implicate 24 .
Conducerea aciunilor n situaii de urgen se exercit, potrivit legii, de ctre autoritile
administraiei publice, prin comitetele pentru situaii de urgen i inspectoratele judeene i ale
Municipiului Bucureti pentru situaiile de urgen.
n conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 1 din 29 ianuarie 2014, privind unele msuri n
domeniul managementului situaiilor de urgen, precum i pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, la nivelul judeelor se nfiineaz centrele de coordonare i conducere a
interveniei care asigur analiza, evaluarea situaiei i coordonarea aciunilor de intervenie i
asigur suportul decizional al comitetelor judeene.
Ansamblul activitilor de aprare a comunitilor locale, a infrastructurii i a proprietii
mpotriva ameninrilor de natur nonmilitar se integreaz activitii generale de protecie a
ceteanului i se subsumeaz asigurrii securitii interne, care privete att sigurana ceteanului,
ct i securitatea public, incluznd, deci, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.
Istoria a demonstrat c multe din ncercrile la care dezastrele au supus ara au depit, prin
amploarea i formele de manifestare, capacitatea naional de rspuns.
n virtutea acestor considerente, locul i rolul Inspectoratului de Jandarmi Judeean n
gestionarea situaiilor de urgen a fost expres stabilit prin acte normative, datorit caracterului
militar al Jandarmeriei Romne, materializat n unitate de aciune, vitez de reacie, capacitate
combativ i dispunere proporional pe ntregul teritoriu naional.
Potrivit Legii nr. 481/2004 privind Protecia Civil, cu modificrile i completrile
ulterioare, Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situailor de Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrii nr.
2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur
ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, Ministerul Afacerilori Interne, prin structurile sale specializate
(Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne), ocup un loc important n cadrul instituiilor
statului cu atribuii n domeniul prevenirii, limitrii i nlturrii efectelor situaiilor de urgen.
Ca urmare a intrrii n vigoare a Hotrrii nr. I/2015 a Comitetului Naional pentru Situaii
Speciale de Urgen de aprobare a ,,Concepiei Unice de Aciune n Situaii Speciale, s-a ntocmit
,,Registrul de riscuri i capabiliti la nivel judeean.
Inspectoratului de Jandarmi Judeean este reprezentat n comisiile special constituite la
nivelul autoritilor administraiei publice pentru situaii de urgen civil, n comisiile judeene i
locale de aprare mpotriva dezastrelor. Cadrele Inspectoratului de Jandarmi Judeean aflate n
compunerea comisiilor judeene i locale au urmtoarele atribuii:

23

Art. 9, alin (1), lit. A din Legea 481 din 8 noiembrie 2004, republicat, privind protec ia civil
Art. 2, alin (1), lit. A din O.U.G. nr. 21 din 15 aprilie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare,
privind Sistemul Na ional de Management al Situa iilor de Urgen
24

39

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- particip la identificarea i evaluarea surselor de risc ce pot genera dezastre i la elaborarea


strategiilor de aprare mpotriva acestora, n funcie de specificul activitii pe care o desfoar n
zona de competen;
- prezint posibilitile reale de protecie i intervenie ale I.J.J. Botoani;
- particip, n cadrul comisiilor, la elaborarea documentelor operative pe linie de protecie i
intervenie n cadrul situaiilor de urgente civile;
- asigur transmiterea ctre grupa operativa a situaiei decizionale luate de ctre comisie,
precum i raportarea, despre aceasta inspectorului sef;
- realizeaz cooperarea cu unitile M.A.I., cu celelalte instituii, autoriti sau organisme cu
atribuii n domeniul urgenelor civile;
- particip la stabilirea fluxului informaional-decizional privind protecia civil din zona de
competen;
- prezint situaia forelor i mijloacelor de protecie i intervenie, pe care I.J.J. Botoani o
pune la dispoziie n sprijinul celorlalte uniti ale M.A.I.;
- prezint propuneri cu privire la modul de intervenie a unitilor M.A.I. n realizarea
msurilor de protecie a populaiei n edinele de lucru ale comisiilor;
- stabilesc, n cadrul edinelor, misiunile i obiectivele de interveniei, n sprijinul
populaiei, pentru unitile i instituiile participante la executarea aciunilor de protecie i
intervenie;
- propun i coordoneaz realizarea aciunilor de paz i de meninere a ordinii publice n
zonele afectate;
- stabilesc activitile ce trebuie executate de ctre uniti pe timpul evacurii populaiei din
zonele afectate, n raioanele de adunare a sinistrailor i n cele de evacuare;
- stabilesc volumul de forte i mijloace ale unitilor implicate n intervenie i regimul de
lucru al acestora;
- precizeaz i ndrum activitile ce se execut n punctele de control-trecere a frontierei
din zonele afectate sau limitrofe.
Rolul Inspectoratului de Jandarmi Judeean n limitarea i nlturarea efectelor
situaiilor de urgen
n calitate de structur militar cu capacitate de reacie ridicat, Jandarmeria Romn deine
un rol activ n gestionarea situaiilor de urgene civile.
Rolul Inspectoratului de Jandarmi Judeean n aciunile executate n situaii de urgen reiese
din misiunile care i revin Jandarmeriei Romne conform actelor normative n vigoare.
Astfel, n conformitate cu art. 19 alin. 1 din Legea 550/2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne, aceasta, prin structurile sale specializate, are urmtoarele
atribuii:
- asigur, n condiiile legii, paza sau protecia transportului unor valori importante,
precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor, substanelor
toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase, definite astfel prin lege;
- particip la limitarea i nlturarea consecinelor dezastrelor naturale, tehnologice, de
mediu sau complexe;
- asigur msuri de ordine i de protecie a zonelor n care s-a produs sau exist pericolul
iminent de producere a unor incendii, explozii ori a altor situaii de urgen ce pun n pericol viaa,
integritatea fizic a persoanelor sau bunurile acestora;
n vederea ntririi aciunilor de limitare i nlturare a efectelor situaiilor de urgen,
Consiliul Suprem de Aprare a rii a stabilit ca Jandarmeriei Romne s i revin urmtoarele
atribuii:
particip la meninerea ordinii publice n localitile sau zonele afectate, concomitent cu
intensificarea msurilor pentru ndeplinirea misiunilor specifice;
particip la salvarea i evacuarea populaiei, animalelor i bunurilor materiale, precum i la
amenajarea locurilor de primire i cazare a sinistrailor;
40

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

asigur paza locurilor de depozitare a bunurilor evacuate;


particip cu fore i mijloace proprii n zonele afectate de dezastre, la aciunile de
intervenie pentru limitarea i nlturarea urmrilor acestora;
ntresc paza sediilor proprii i a obiectivelor date n competen;
execut misiuni de asigurare a securitii i pazei zonelor evacuate, ca i a perimetrului
zonelor de carantin;
- asigur paza noilor obiective ce se vor stabili prin hotrre a Guvernului Romniei.
n conformitate cu H.G. 2288/2004 25 , funciile de sprijin ce le revin efectivelor de jandarmi
sunt:
- monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale
acestora;
- planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor;
- meninerea i restabilirea ordinii publice;
- logistica interveniei;
- securitatea i paza zonelor evacuate;
- securitatea i paza perimetrului zonelor de carantin.
Din cele prezentate mai sus, reiese c Inspectoratului de Jandarmi Judeean particip la
prevenirea acestor situaii prin asigurarea proteciei transportului muniiilor, a materialelor
explozive, a stupefiantelor, substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane
periculoase pe teritoriul rii, precum i la nlturarea efectelor situaiilor de urgen ce pun n
pericol viaa, integritatea fizic a persoanelor sau bunurile acestora.
Aducerea la ndeplinire a acestor atribuii la nivelul unitilor i subunitilor de jandarmi se
face prin intervenie.
Intervenia n situaii de urgen reprezint ansamblul msurilor i aciunilor organizate i
desfurate de structurile de jandarmi n cooperare cu alte fore sau independent, pentru nlturarea
sau limitarea efectelor unor evenimente (calamiti, catastrofe, dezastre) care pun n pericol viaa,
sntatea sau integritatea persoanelor i a bunurilor materiale. Aceasta se execut la solicitarea
organelor administraiei publice locale, la ordinul ealonului superior sau din proprie iniiativ.
Intervenia n sprijinul populaiei se va realiza de ctre inspectorul ef prin Grupa Operativ.
Principalele misiuni pe care le vor executa efectivele de jandarmi, vor consta n:
- monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor acestora;
- participarea la determinarea i evaluarea efectelor situaiilor de protecie civil;
- participarea la informarea, ntiinarea i avertizarea populaiei n zonele n care nu exist
instalate mijloace specializate sau acestea nu sunt n stare de funcionare;
- planificarea i pregtirea resurselor umane, materialelor i tehnicii;
- participarea la aciuni de cutare i salvare a persoanelor;
- evacuarea i transportul persoanelor afectate la unitile medicale specializate;
- participarea la evacuarea populaiei i bunurilor materiale ale acestora;
- asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate;
- meninerea i restabilirea ordinii publice;
- participarea la distribuirea ctre populaie a ajutoarelor de prim necesitate i a celor
oferite de alte state, n cadrul asistenei umanitare internaionale;
- stabilirea i comunicarea, prin personalul din cadrul structurii de monitorizare misiuni i
evenimente, a primelor date i informaii privind efectele situaiilor de urgen, produse n zona de
competen;
- evaluarea posibilitii de producere a efectelor secundare n zona afectat i transmiterea
datelor i informaiilor ctre structurile subordonate;
- restabilirea ordinii publice, cnd aceasta a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte
care contravin legilor n vigoare;
- organizarea dispozitivelor de blocare a zonei afectate pentru interzicerea ptrunderii
autovehiculelor i persoanelor, n scopul diminurii pierderilor complementare;
25

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 04/01/2005

41

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- asigurarea prin mijloace specifice, a interveniei forelor i mijloacelor specializate n


zonele afectate;
- participarea la ndrumarea populaiei spre cele mai apropiate adposturi, n funcie de
situaia creat;
- participarea la evacuarea populaiei, paza raioanelor evacuate i a celor n care se face
evacuarea, meninerea ordinii n raioanele de evacuare;
- asigurarea pazei i aprrii unor ci de comunicaii i transporturi devenite importante n
situaia creat;
- paza punctelor de depozitare a valorilor recuperate i evacuate;
- participarea cu forele i mijloacele disponibile la limitarea i nlturarea efectelor
situaiilor de urgen, ndeosebi la salvarea persoanelor i transportul acestora spre punctele de
acordare a asistenei medicale, nlturarea unor obstacole, transportul de materiale i bunuri de prim
ajutor.
Msuri ntreprinse de efectivele Inspectoratului de Jandarmi Judeean participante la
limitarea sau/i nlturarea efectelor situaiilor de urgene civile
Planificarea i organizarea msurilor de protecie civil la nivelul Inspectoratului de
Jandarmi Judeean Botoani are ca scop:
- stabilirea unitar a msurilor i responsabilitilor pentru limitarea i nlturarea efectelor
produse de dezastre;
- protejarea personalului propriu i bunurilor din dotare;
- meninerea capacitii de aciune pentru ndeplinirea misiunilor specifice stabilite n
competen;
- intervenia structurilor din subordine, n mod organizat, n situaii de protecie civil, n
sprijinul populaiei.
Concepia de realizare n sistem unitar a msurilor de protecie civil la sediul
Inspectoratului de Jandarmi Judeean Botoani i a subunitilor teritoriale vizeaz:
- conducerea i coordonarea activitilor planificate;
- stabilirea capabilitilor de intervenie n sistem integrat, a responsabilitilor structurilor
pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen;
- crearea condiiilor necesare asigurrii interveniei n sprijinul populaiei conform
competenelor specifice.
Aciunile ntreprinse de Inspectoratului de Jandarmi Judeean n caz de accident
chimic:

particip la delimitarea zonei i asigur paza i protecia bunurilor din zon;


asigur protejarea i, la nevoie, particip la evacuarea colectivitilor aflate n pericol;
asigur punerea n practic a msurilor de protecie a personalului de intervenie i
particip la implementarea msurilor de protecie a persoanelor din zona afectat;
particip la nlturarea efectelor i restabilirea situaiei anterioare.
n situaia n care se asigur protecia transportului unor materiale periculoase sau substane
toxice, iar pe timpul transportului are loc un accident sau incident rutier, personalul aflat n paz
acioneaz pentru:
- avertizarea autoritilor competente, informndu-le de natura i cantitatea pierderii;
- ndeprtarea, dac este posibil, a autovehiculului de pe partea carosabil;
- acordarea primului ajutor victimelor;
- delimitarea zonei accidentului pe o raz mai ampl, n funcie de produsul scurs, pentru a
evita apropierea curioilor sau a amatorilor.
Aciunile ntreprinse de Inspectoratului de Jandarmi Judeean n caz de inundaii
- particip la cutarea i salvarea persoanelor i animalelor afectate;
- particip la crearea cilor de acces ctre zonele afectate;
- particip la limitarea efectelor cauzate de inundaii i refacerea msurilor de protecie
mpotriva apelor (refacerea temporar a digurilor);
42

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- transportul persoanelor n zone sigure;


- interzicerea intrrii n zonele afectate a persoanelor neautorizate. 26
Aciunile ntreprinse de Inspectoratului de Jandarmi Judeean n caz de nzpezire a
cilor de comunicaii
- blocarea cilor de comunicaii nzpezite pentru interzicerea circulaiei vehiculelor pe
drumurile publice afectate de ninsori i viscol;
- salvarea persoanelor i deblocarea mijloacelor auto din trafic;
- distribuirea alimentelor de prim necesitate;
- transportul persoanelor n zone sigure;
Aciunile ntreprinse de Jandarmerie n caz de incendii de pdure
- particip la operaiunile de stingere a incendiului;
- particip la crearea cilor de acces sau la benzi (bree) de oprire a focului;
- particip la supravegherea focarelor stinse;
- particip la intervenia n zone inaccesibile;
- particip la formarea de celule de criz i coordonare.
Aciunile ntreprinse de Jandarmerie n caz de grip aviar, epizootii
- particip la izolarea strict a focarelor;
- particip la distrugerea tuturor psrilor bolnave;
- particip la curarea i dezinfecia riguroas a adposturilor i a tuturor spaiilor de
cazare;
- particip la controlul traficului de persoane.
Aciunile ntreprinse de Inspectoratul de Jandarmi Judeean n caz de alunecri,
prbuiri de teren i cutremure
- particip la realizarea / debarasarea cilor de acces;
- particip la cutarea i salvarea persoanelor i animalelor afectate sau izolate;
- asigur izolarea zonei pentru a preveni ptrunderea persoanelor neautorizate.
Concluzii
Avnd n vedere faptul c beneficiarii serviciilor executate de forele din sistemul naional
de securitate i ordine public sunt cetenii i dat fiind faptul c Jandarmeria Romn este nvestit
de ctre societatea civil ca for de asigurare a ordinii constituionale i a securitii naionale,
instituia este direct implicat n limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil, fr ca
prin aceasta s se suprapun atribuiilor Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, ci
prevenind i, la nevoie, nlturnd aceste efecte.
Aadar, Inspectoratul de Jandarmi Judeean particip, alturi de Inspectoratul Judeean
pentru Situaii de Urgen i de celelalte fore nominalizate n actele normative, n strns
cooperare, pentru realizarea interesului general al societii, de protecie mpotriva oricror pericole
care ar putea pune sub semnul ntrebrii viaa, integritatea corporal ori proprietatea ceteanului.
Bibliografie
-

Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne;
Legea nr. 481 din 08 noiembrie 2004, privind protecia civil, modificat i completat
cu Legea 212 din 24 mai 2006;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 15 din 28 februarie 2005;
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 1 din 29 ianuarie 2014, privind unele
msuri n domeniul managementului de urgen, precum i pentru modificarea

26

Maior Nicolae Sorin Borulea, Locul i rolul Jandarmeriei Romne n managementul situaiilor de urgen,
Didactica Magna, nr. 21, Iunie 2009, pag. 11-13

43

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21 din 15 aprilie 2004, privind Sistemul


Naional de Management al Situaiilor de Urgen;
Hotrrea nr. 2288 din 09 decembrie 2004, pentru aprobarea repartizrii principalelor
funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile
neguvernamentale, privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen;
Hotrrea nr. 547 din 09 iunie 2005, pentru aprobarea Strategiei Naionale de Protecie
Civil;
Hotrrea Guvernului nr. 826 din 22 iulie 2009, pentru aprobarea Planului cadru
intersectorial gradual pentru combaterea efectelor pandemiei cu virusul A/H1N1;
Hotrrea nr. I/2015 a Comitetului Naional pentru Situaii Speciale de Urgen de
aprobare a ,,Concepiei Unice de Aciune n Situaii Speciale;
Colonel Emanoil Tuc, Locul i rolul structurilor Jandarmeriei n desfurarea
aciunilor de limitare i nlturare a efectelor situaiilor de urgen, B.I.D. M.A.I., nr.
3/2006, pag. 209-214;
Maior Nicolae Sorin Borulea, Locul i rolul Jandarmeriei Romne n managementul
situaiilor de urgen, Didactica Magna, nr. 21, Iunie 2009, pag. 8-15;
Colonel Marian Blan, Protecia civil n Romnia, Monitor cultural educativ nr.1 2010,
pag. 28.

*
*

44

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

MANAGEMENTUL ACIUNILOR SPECIFICE GRUPRILOR DE JANDARMI


MOBILE
Colonel Valentin PETRICESCU
Introducere
Avnd n vedere riscurile identificate n domeniul ordinii i siguranei publice, efectele
perturbatoare la nivelul funcionrii statului de drept, impactul direct asupra drepturilor i
libertilor ceteneti, concepia de ntrebuinare a structurilor specializate n asigurarea ordinii
publice trebuie s asigure creterea real a gradului de siguran a ceteanului prin prevenirea i
combaterea real a fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor
constituionale, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii
instituiilor statului de drept. Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii publice i a ordinii
constituionale sunt stabilite n funcie de situaia politico-strategic, vulnerabilitile, riscurile i
ameninrile la adresa siguranei publice.
Cadrul legislativ intern i organizarea instituional asigur condiiile necesare ca
Jandarmeria Romn, prin structurile sale de ordine public mobile i cele de specialitate s
desfoare aciuni de asigurare, restabilire i meninere a ordinii publice.
Structurile mobile sunt constituite din Brigada Special de Intervenie a Jandarmeriei
Romne, batalioane de intervenie din cadrul Direciei Generale de Jandarmi a Municipiului
Bucureti, gruprile mobile i detaamentele de jandarmi mobile din competena inspectoratelor de
jandarmi judeene. Acestea au competen pe ntreg teritoriul naional, pe teritoriul capitalei, pe
teritoriul unui numr variabil de judee, respectiv pe teritoriul unui jude.
Conform Legii nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne,
gruparea de jandarmi mobil este o structur destinat organizrii i executrii misiunilor de
asigurare i restabilire a ordinii publice i de combatere a infracionaliti n zona de responsabilitate
teritorial.
Particularitile i caracteristicele gruprilor de jandarmi mobile
Gruparea de jandarmi este structura mobil din cadrul Jandarmeriei Romne care
acioneaz ntr-o zon de responsabilitate bine delimitat, ndeplinind misiunile ce revin
jandarmeriei, att independent ct i n cooperare cu inspectoratele de jandarmi judeene, precum i
celelalte structuri teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne.
Are o serie de particulariti i caracteristici operative care i asigur executarea cu succes
a atribuiilor i misiunilor conferite de lege, cum ar fi:
a. este o unitate cu mobilitate ridicat, poate fi dislocat integral sau cu o parte din fore
desfurnd aciuni energice n zona de responsabilitate teritorial, de regul n sprijinul
inspectoratelor de jandarmi judeene, iar la ordin poate aciona pe ntreg teritoriul ri;
b. gruparea de jandarmi mobil are o structur standard, se ncadreaz n rndul structurilor
mobile de ordine public cu dimensiuni medii i este eficient operaional;
c. dispune de personal specializat cu un grad ridicat de capabilitate pentru desfurarea de
aciuni n condiii de risc ridicat;
d. gruparea este dispus ntr-o zon cu situaie operativ complex, uor de integrat n sistemul
de ordine i siguran public, iar n situaii de criz, n cadrul aprrii teritoriale i n subsistemul
local de aprare. Fiecare grupare de jandarmi mobil are o zon de responsabilitate care conine
mai multe judee i are rolul de a sprijini inspectoratele de jandarmi judeene, celelalte structuri
locale componente ale Sistemului Naional de Ordine i Siguran Public precum i autoritile
publice locale;
e. constituie principala for de ordine i siguran public care acioneaz pe timpul
desfurrii aciunilor de amploare pentru asigurarea i restabilirea ordinei publice n zona de
responsabilitate teritorial;
45

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

f. poate executa misiuni cu caracter limitat cu subuniti de valoare mic n timp foarte scurt,
att independent ct i n baza planurilor de cooperare/colaborare prestabilite cu alte instituii sau cu
autoritile publice locale;
g. dispune de o metodologie proprie de pregtire care se bazeaz pe diversificarea i
individualizarea pregtiri profesionale, pregtire ce se execut n cadrul gruprilor, n instituiile
specializate din cadrul Jandarmeriei Romne, precum i n cadrul unor uniti de profil din
Sistemului Naional de Ordine i Siguran Public.
Elemente de natur conceptual n asigurarea managementului aciunilor specifice
gruprilor mobile
Managementul n Jandarmeria Romn are un specific aparte, un specific al structurilor
militare unde exist o serie de principii generale bine definite.
Principiile generale ale managementului specifice unitilor de jandarmi se regsesc i n
cadrul gruprilor de jandarmi mobile: principiul unitii de comand, centralizrii conducerii,
principiul structurii ierarhice, al corelrii autoritii i responsabilitii, al disciplinei i ordinei,
principiul solidaritii n aciune. Avnd n vedere specificul misiunilor gruprilor de jandarmi
mobile, gradul de dificultate a acestora n anumite momente, un principiu aparte l constituie cel al
apropierii conducerii de execuie, de asemenea este de remarcat i principiul iniiativei, stimulnd
astfel dorina de exprimare personal.
Caracterul mobil al unitilor le destin cu precdere pentru executarea misiunilor
specifice n situaii de criz n domeniul ordinii publice.
Ceea ce deosebete n mod principal situaiile de criz de celelalte situaii n care se
folosete fora, este existena regulilor de comportament care limiteaz libertatea de aciune i
impune o serie de restricii. Regulile de comportament sau de angajare sunt mijloace de orientare a
celor implicai n conducerea aciunilor care definesc gradul i maniera n care fora poate fi aplicat
i controlat, asigurnd n acelai timp protecia juridic a aciunilor.
n stabilirea regulilor de comportament aplicabile n aciunile desfurate pentru
restabilirea ordinii publice, misiuni specifice structurilor mobile din Jandarmeria Romn, se
impune respectarea urmtoarelor reguli:
eforturile de limitare a conflictului se vor ntreprinde toate activitile necesare pentru
evitarea unor poteniale confruntri, utiliznd orice alte mijloace n afara forei: negocierea, luarea
msurilor de contracarare a aciunilor, mergnd pn la demonstraii de for;
fora minim personalul angajat va utiliza doar fora minim necesar, care s permit
autoaprarea efectivelor i ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul misiunilor;
motivarea rezonabil a personalului nu trebuie s aib la baz speculaii exagerate;
folosirea forei se va efectua doar n raport de gradul concret de ameninare i numai n limitele
misiunilor ncredinate;
identificarea sigur utilizarea forei se va numai mpotriva unor inte corect i sigur
identificate;
durata utilizrii forei utilizarea forei va nceta odat cu oprirea actelor ostile sau atunci
cnd comandamentul aciunilor apreciaz c numai exist pericole sau ameninri iminente;
interzicerea aciunilor de represiune sau rzbunare este interzis utilizarea forei pentru
pedepsirea sau rzbunarea actelor ostile deja comise;
controlul asupra exercitrii forei exercitarea forei va fi inut sub control de ctre
comandamentul aciunilor, n privina limitelor de intensitate i de durat;
evitarea daunelor colaterale pe timpul utilizrii forei, se va evita pe ct posibil afectarea
altor obiective i producerea de daune;
protecia proprietii pentru protejarea bunurilor materiale i a proprietilor se va autoriza
utilizarea forei necauzatoare de distrugerea proprietilor sau a bunurilor materiale. Aceast
prevedere nu limiteaz dreptul forelor de ordine de a utiliza fora pn la acest nivel n situaii de
autoaprare, respectiv, atunci cnd devin ei nsui inta unui atac sau a unei aciuni letale.
46

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Avnd n vedere principiile enumerate mai sus, misiunile ce revin gruprilor de jandarmi
mobile trebuie s fie organizate i executate conform planurilor de aciune, improvizaia i
pregtirea deficitar conducnd la eecuri. O component principal a planurilor de aciune o
constituie structura de comand a forelor, caracterizat prin flexibilitate, oportunitate i competen
profesional, care asigur coerena forelor n misiuni. Cadrul legal reglementeaz atribuiile de
conducere a forelor care execut misiuni de asigurare sau de restabilire a ordinei publice.
Conducerea nemijlocit a aciunilor specifice fiecrei categorii de fore participante la misiune se
asigur nemijlocit de ctre comandanii acestora conform atribuiilor i competenelor.
STABILIREA OBIECTIVELOR
GENERALE
OBIECTIVELE UNITII
DOMENIULUI DE ACTIVITATE
OBIECTIVELE STRUCTURILOR
SUBORDONTE UNITII

PLANUL
DE
ACIUNE

OBIECTIVELE INDIVIDUALE

EVALUAREA
PERFORMANELOR

ACIUNI CORECTIVE

APRECIEREA
PROGRESULUI

Avnd n vedere c, elaborarea deciziilor privind pregtirea i desfurarea aciunilor


pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice, se realizeaz n funcie de natura i coninutul
situaiilor, riscurilor, ameninrilor, etc., managementul structurilor destinate restabilirii ordinii
publice (gruprile mobile de jandarmi) se poate structura pe urmtoarele obiective, exprimate
sintetic, astfel:
elaborarea concepiei;
stabilirea scopurilor i obiectivelor generale;
stabilirea scopurilor i obiectivelor pariale;
realizarea logisticii;
coordonarea tuturor structurilor de ordine public care concur la ndeplinirea scopurilor i
obiectivelor specifice, aciunilor pentru restabilirea ordinii publice;
Managementul aciunilor pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice trebuie s
asigure:
cunoaterea permanent a situaiei din zona de desfurare a aciunilor;
informarea oportun i real a ealoanelor superioare;
crearea unui flux informaional fluent i rapid de care s beneficieze ntregul sistem
managerial;
elaborarea (adoptarea) n timp scurt a deciziilor necesare structurilor de aciune;
realizarea n volum complet a logisticii.
n sfera managementului operaional cu aplicabilitate n domeniul siguranei publice, pe de
o parte se evideniaz funciile exercitrii actului decizional, iar pe de alt parte se marcheaz
principalele exigene ale practicii, pregtirii i desfurrii aciunilor pentru asigurarea i restabilirea
ordinii publice. n esen, prin atributele managementului operaional, se permite elaborarea
deciziei, se asigur cadrul necesar nfptuirii ei, se stabilete modul concret de ndeplinire a
coninutului su i timpul nceperii punerii ei n practic precum i coordonarea eforturilor pentru
realizarea oportun a acesteia.
De regul, n practica managementului operaional, atributele care urmeaz s fie definite,
au pondere diferit, niciunul nu poate fi omis, se deruleaz succesiv sau prin acumulare a dou sau
mai multe din acestea, dup cum urmeaz:
previziunea (prevederea, anticiparea, prognosticarea, predicia, proiecia) const n capacitatea
structurilor manageriale de a determina, n timp i spaiu, evoluia probabil a aciunilor i
schimbrilor posibile n derularea situaiilor n care sunt angajate structurile proprii;
47

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

planificarea, ca atribut al managementului operaional, este n strns legtur cu prevederea


i, de aceea, deseori, se opereaz cu conceptul de prevedere-planificare. Planificarea aciunilor
pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice se refer la elemente de planificare intern a
activitilor manageriale, planificarea ntrebuinrii forelor i mijloacelor, planificarea
aciunilor n ansamblu i planificarea exploatrii rezultatelor obinute n raport cu anticiparea
planificrii aciunilor viitoare;
organizarea este atributul principal al managementului aciunilor i se refer la
funcionalitatea unor structuri care s confere competena profesional necesar lurii unor
decizii n timp scurt, n scopul armonizrii aciunilor n raport cu necesitatea nfptuirii
scopurilor i obiectivelor stabilite;
comanda are nelesul de a cere ca, decizia luat, s fie ndeplinit. Ea reprezint un
ansamblu de aciuni prin care structurile manageriale i impun voina componentelor de
execuie, influenndu-le s acioneze n sensul dorit. Avnd un pronunat caracter imperativ,
comanda face trecerea de la faza de concepie i pregtire a aciunilor la cea de execuie;
coordonarea reprezint un ansamblu de aciuni prin care structurile manageriale
direcioneaz, conjug i armonizeaz aciunile n curs de pregtire ct i pe timpul executrii
lor, pentru a rezolva operativ neconcordanele aprute, a aplana eventualele nenelegeri i a
elimina insuficienele constatate;
controlul, n activitatea managerial, are funcia de informare asupra nivelurilor succesive de
ndeplinire a deciziilor.
n literatura de specialitate sunt recunoscute urmtoarele cerine ale managementului
structurilor de ordine public, cum ar fi:
continuitatea conducerii - se refer la asigurarea funcionrii n timp i spaiu a tuturor
structurilor n raport cu importana, semnificaia i complexitatea misiunilor de ndeplinit;
fermitatea conducerii - exprim consecvena cu care se transpune n practic i se ndeplinesc
deciziile privind aciunile forelor destinate ndeplinirii misiunilor;
supleea i flexibilitatea managementului operaional- se bazeaz pe capacitatea structurilor
manageriale de a reaciona adecvat la schimbrile situaiei i de a introduce la timp corecturile
necesare n aplicarea i ndeplinirea deciziilor anterioare;
oportunitatea conducerii - reprezint realizarea atributelor managementului aciunilor n
momentele cele mai potrivite i totodat presupune intervenia n timp a factorului decizional
asupra structurilor conduse;
compartimentarea activitilor (pstrarea secretului)- favorizeaz realizarea surprinderii n
aciunile proiectate; impune accesul limitat i selectiv la informaiile ce privesc decizia i
desfurarea aciunilor;
eficiena conducerii presupune consum optim de fore i mijloace precum i garania
ndeplinirii scopurilor i obiectivelor proiectate.
Necesiti ale managementului operaional n gestionarea misiunilor specifice
Cunoaterea, nsuirea, adaptarea, perfecionarea i punerea n practic a principalelor
caracteristici ale managementului organizatoric n general i al managementului operaional n
special, identificarea strategiilor care s conduc spre un management performant al structurilor
mobile ale jandarmeriei romne i spre gestionarea eficient a crizelor n domeniul ordinii publice,
trebuie s se reflecte n realizarea unei capaciti operaionale de excepie a structurilor de execuie.
Pentru asigurarea capaciti operaionale depline a structurilor lupttoare trebuie s se in
seama de urmtoarele cerine:
Cunoaterea i evaluarea permanent a situaiei operative din zona de responsabilitate
Cunoaterea situaiei operative din zona de competen teritorial permite luarea celor mai
adecvate msuri pentru prevenirea i combaterea faptelor de natur penal sau contravenional dar
i pentru gestionarea strilor de pericol ori a factorilor de risc care pot favoriza instabilitatea social.
48

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Unele aciuni care afecteaz ordinea i sigurana public pot fi de mare amploare,
desfurndu-se pe perioade de timp mari i extinzndu-se cu rapiditate pe ntreg teritoriul rii.
Fa de aceast situaie, n funcie de aria de rspndire a evenimentelor, gruparea de jandarmi
mobil competent teritorial, printr-o gestionare eficient a resurselor umane i materiale, are
capacitatea de a riposta eficient i oportun.
Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de legea nr. 550/2004 privind organizarea i
funcionarea jandarmeriei romne, gruparea de jandarmi mobil dispune de structur specializat
care desfoar activiti de cercetare documentare, de o baz de date de interes operativ, constituit
prin activitatea structuri proprii, dar, n mod selectiv, preluate legal i din bazele de date aparinnd
altor instituii.
Cunoaterea permanent a situaiei operative, procurarea datelor i informailor este o
activitate fundamental ce condiioneaz executarea celorlalte categorii de misiuni specifice
gruprii de jandarmi mobile. Aceast activitate este ndeplinit n funcie de nevoi determinate,
dup identificarea ameninrilor, strilor de pericol, a factorilor de risc existeni.
Activiti pentru identificarea vulnerabilitilor i factorilor de risc al misiunilor i aciunilor
Vulnerabilitile sunt stri de lucru, procese sau fenomene care diminueaz capacitatea de
reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
Dup identificarea misiunilor i aciunilor pe care le are de executat gruparea de jandarmi
mobil, se efectueaz de obicei recunoateri sau documentri n vederea identificrii
vulnerabilitilor i elaborrii analizei de risc care are ca scop stabilirea modului n care se va
rspunde n raport cu situaia concret identificat i cu mutaiile ce pot aprea pe timpul
desfurrii aciunilor.
Analiza riscului reprezint o gam larg de activiti riguros definite i organizate care
evalueaz factorii de risc identificai, n vederea minimalizri riscului asumat. Trebuie avute n
vedere strile poteniale i reale de pericol, precum i prognoza evoluiei situaiei operative.
Adaptarea permanent a dispozitivelor i procedeelor de aciune adoptate succesiv sau
simultan
Procesul de adaptare a structurilor mobile nsrcinate cu asigurarea i restabilirea ordinii
publice este reprezentat de msurile i aciunile ntreprinse n baza legii organice pe linia:
- stabilirii i perfecionrii continue a tacticilor operaionale;
asigurrii unor structuri de intervenie bine pregtite care s poat fi mobilizate operativ,
compuse din cadre cu experien, competen managerial, organizatoric i execuional, dotat cu
mijloacele (armament, tehnic, echipamente, etc.) necesare pentru susinerea operaiunilor n
condiiile i circumstanele specifice strilor conflictuale.
Un rol important al succesului n aciunile de restabilire a ordinii publice l are stpnirea
de ctre factorii de decizie dar i de ctre cei de execuie a celor mai eficiente tactici operaionale.
Concluziile desprinse din aciunile de protest social din ultimii ani, la care a fost necesar
intervenia forelor de ordine, au relevat c meninerea sub control a acestora nu mai este posibil
dac modul de operare se reduce la aciunile unor structuri desfurate n dispozitive statice, pentru
confruntri directe. Tacticile uzitate de forele de ordine trebuie s se adapteze n funcie de modul
de aciune al grupurilor protestatare, s asigure intervenii rapide, flexibilitate, mobilitate i
dinamism. Toate aciunile trebuie s fie caracterizate printr-un puternic accent de prevenire.
Reprimarea prin for trebuie s fie ultima ratio (ultimul argument) dup ce n prealabil discuiile,
negocierile, descurajarea i intimidarea s-au soldat cu eec clar i definitiv. n cazul n care ordinea
public trebuie restabilit prin utilizarea forei, aceasta va fi ntrebuinat n mod proporional cu
forma, tipul i gradul de opoziie al protestatarilor i limitat strict la prevederile legale. Strategiile
i tacticile adoptate trebuie s fie stabilite i adaptate permanent n funcie de zona de aciune,
respectiv urban, suburban sau rural.
49

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Structurile problematica ridicat de noile provocri la adresa ordinii publice, cu efecte


potenial periculoase pentru sigurana statului, oblig Jandarmeria Romn s asigure n permanen
potenialul uman al structurilor de intervenie. Aceste structuri trebuie s fie astfel pregtite nct s
poat stpni ntr-o manier absolut arta operaiunilor specifice asigurrii i restabilirii ordinii
publice i s fie suficient de flexibile i mobile pentru a se adapta oricror stri conflictuale.
Capacitatea de intervenie rapid presupune existena disponibilitii efectivelor necesare, dotate cu
mijloace adecvate pentru a aciona n cadrul unor dispozitive la nivel zonal, regional sau chiar
naional. Structurile de cercetare i cele de comand trebuie s se regseasc n centrul operaiunilor
de intervenie, pentru a se putea asigura controlul asupra situaiei n timp i spaiu i respectiv
garantarea coerenei de ansamblu a aciunilor.
Mijloacele logistice structurile de jandarmi nsrcinate cu asigurarea i restabilirea
ordinii publice trebuie n mod obligatoriu s dispun de logistica necesar pentru a aciona la
nivelul oricrei stri conflictuale. Acest lucru presupune existena i utilizarea celor mai
performante echipamente de analiz i evaluare a informaiilor, mijloace de comunicare i transport,
echipamente i mijloace de protecie individual i colectiv de sprijin i reacie la agresiune. Pentru
cele menionate n ultima parte, trebuie asimilat, aplicat i generalizat ideea folosirii de
armament i echipament ale cror caracteristici tehnico-tactice s asigure neutralizarea
protestatarilor, fr consecine majore asupra integritii fizice.
Creterea vitezei i forei de reacie a gruprilor mobile de jandarmi
Viteza i fora de reacie sunt caracteristicile unei intervenii ferme i n timp scurt, pentru
prevenirea i neutralizarea aciunilor ilegale ale forelor care pun n pericol ordinea i sigurana
public, securitatea obiectivelor, a transporturilor valori sau speciale, precum i pentru blocarea
zonelor n care s-au produs evenimente de urgen civil.
Intervenia este o form de aciune deosebit de complex, dinamic i rapid, a crei
caracteristic general este contra-aciunea ori aciunea anticipat cu finalitate decisiv, prin care nu
se las nici o alternativ adversarului, punndu-l n imposibilitatea de a avea iniiativ.
Timpul scurt de la declanare pn la nceperea aciuni, mobilitatea i pregtirea
resurselor umane, trecerea de la form de aciune la alta, supleea i operativitatea conducerii
asigur surprinderea adversarului, ncetarea aciunii ilegale i intrarea n starea de legalitate.
Pentru rezolvarea operativ a unor situaii de tulburare a ordinii publice, structurile
mobile acioneaz gradual, pe patru niveluri, forele gruprii de jandarmi mobile fiind angajate doar
n nivelurile 3 i 4 n funcie de situaia operativ existent, cu fore de dimensiune variabil, ntre
1-5 detaamente pe teritoriul unuia sau mai multe judee /Capitala, independent sau n cooperare,
cu forele din judeul respectiv i/sau ale Brigzii Speciale de Intervenie a Jandarmeriei Romne
sau Direcia General de Jandarmi a Municipiului Bucureti.
Gruparea de jandarmi mobil are capacitatea operaional de a interveni permanent prin
subuniti de intervenie care execut serviciul timp de 24 de ore, dispunnd de personal pregtit i
de suport logistic, pentru a aciona n timp optim, pentru inhibarea, descurajarea sau, la nevoie,
neutralizarea adversarului.
n funcie de distana pn la locul unde urmeaz s acioneze, timpul de rspuns variaz
de la 10 minute pn la 60 de minute, iar primele fore angajate au valoarea de 1-2 grupe, 16-32 de
lupttori, tria forelor crescnd gradual pn la angajarea complet a ntregii uniti.

50

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Asigurarea unui nivel ridicat de pregtire profesional, militar i fizic a personalului

Pregtirea profesional, militar i fizic a personalului gruprilor de jandarmi mobil se


realizeaz n baza ordinelor i dispoziiilor ce reglementeaz aceast activitate, a programelor
proprii ntocmite n acest sens, avnd ca scop asigurarea cunotinelor necesare, formarea i
consolidarea deprinderilor necesare pentru ndeplinirea la un nalt nivel a atribuiilor, executarea cu
rspundere a misiunilor ncredinate. Pregtirea continu a personalului gruprilor de jandarmi se
realizeaz prin pregtirea organizat n cadrul unitii, prin instituiile de nvmnt specializate,
pregtirea autoplanificat precum i participarea personalului la programe de pregtire n strintate
sau n ar cu instructori strini. Deosebit de important pentru gruprile de jandarmi mobile este
pregtirea continu a personalului organizat n cadrul unitii care se desfoar n scopul formrii,
meninerii i dezvoltrii deprinderilor precum i a realizri coeziunii structurilor n vederea atingerii
nivelului de operaionalizare potrivit specificul i misiunilor.
innd cont de specificul gruprilor mobile, o atenie deosebit se acord pregtirii la
intervenia profesional, categorie care se adreseaz tuturor militarilor din structurile mobile, ea
ncepe i se desfoar pe toat durata carierei. Are ca scop pregtirea tuturor militarilor jandarmi
pentru a fi n msur sa foloseasc de o manier gradual i legal fora fizic, armamentul i
mijloacele fixe din dotare.
Pregtirea juridic a personalului strict specializat pe domeniul ndeplinirii atribuiilor de
serviciu
Pregtirea juridic a jandarmului asigur protecia legal necesar desfurrii misiunilor
specifice oferind cadrul normativ pentru ndeplinirea atribuiilor.
O bun cunoatere a actelor normative va determina siguran si rapiditate n luarea
hotrrilor, va induce sentimentul de apartenen la un sistem bine definit cu responsabiliti clare
i un scop bine definit.
Stpnirea normelor legale va evita abuzurile i consecinele negative ce decurg din
aceasta, va mbunti imaginea public a structurii i a personalului acesteia, va atrage
consideraie i dorin de cooperare din partea altor organisme cu activiti similare sau
complementare.
Pregtirea pe linia cunoateri psihologiei mulimii i asigurarea asistenei psihologice a
efectivelor
Impulsivitatea, mobilitatea i iritabilitatea, caracteristici necontrolabile i incontiente,
sugestibilitatea i credulitatea, care transform mulimile n mas de manevr, capabile s admit
orice i s se orienteze rapid ntr-o direcie determinat, intolerana i autoritarismul n aceeai
msur, care sancioneaz sever orice, inclusiv inconsecvena liderilor, confer mulimilor acionale
calitatea de factor de risc cu influen negativ asupra msurilor de asigurare i/sau restabilire a
ordinii publice.
51

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Manifestrile mulimilor agresive, care vizeaz proiectarea urii pentru insuccese i


deziluzii asupra unui individ, grup sau instituii, a celor panicate n urma unor catastrofe, incendii,
cutremure etc. confer un caracter imperativ msurilor de contracarare luate de structura de
conducere dar i comportamentului jandarmilor pe timpul interveniilor n for.
Mulimile psihologice pot fi animate de entuziasm i admiraie pn la adulare. Tipic este
demonstraiile de dup consemnarea succeselor sportive care, dei au natur panic, se pot
transforma n orice tip de agresiune.
Asistena psihologic de protecie este organizat i desfurat printr-un ansamblu de
programe i msuri specifice, concepute n mod unitar, menite s menin echilibru psihic al
lupttorilor proprii, absolut necesar pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor. n vederea
asigurrii unei bune desfurri a misiunilor este necesar asigurarea asistenei psihologice
profilactice. Acest tip de asisten se desfoar pe dou paliere: evaluarea psihologic periodic i
pregtire psihologic cu obiective clare pentru identificarea cazurilor de disfuncionalitate
psihologic n rndul personalului, precum i a situailor de risc psihologic.
Din perspectiv acional, practic, atribuiile jandarmilor se plaseaz n rndul
activitilor caracterizate prin promptitudine decizional, exprimate n timp real. Dac unei solide
pregtiri de specialitate i se altur o bun pregtire psihologic, procentul exprimrii profesionale
crete semnificativ.
Asigurarea unei cooperrii eficiente i continue ntre gruparea de jandarmi mobil i celelalte
fore participante la misiuni
Ca principiu al aciunii n general i ca atribut al conducerii, cooperarea determin
concentrarea eforturilor pentru ndeplinirea scopului, coordonarea n timp i spaiu, precum i
sprijinul reciproc al aciuni forelor, pentru ndeplinirea misiunii comune. Se organizeaz inter i
intrainstituional, pe baza normelor legale n vigoare, a protocoalelor i a planurilor bilaterale i
multilaterale ntocmite, din timp, pe misiuni, termene i locuri de aciune, n conformitate cu
concepiile, ordinele i dispoziiile ealoanelor superioare. Are ca obiect informarea operativ
reciproc, stpnirea situaiei, coordonarea i sincronizarea aciunilor, analizarea oportunitii
msurilor preventive i acionale.
Concluzii
Apariia i proliferarea fenomenelor destabilizatoare la nivelul statului, pot pune n pericol
procesul de consolidare i dezvoltare a democraiei constituionale, nsi valorile fundamentale ale
statului nostru. Unele dintre acestea se pot desfura simultan sau se ierarhizeaz de la aciuni non
violente, putndu-se ajunge, n timp foarte scurt, la aciuni agresive de amploare.
Integrarea n Uniunea European, adaptarea legislaiei interne la sistemul legislativ
european, a oferit prilejul i garania integrrii structurilor de jandarmi mobile i a compatibiliti
acestora cu forele similare din statele europene.
Situaia operativ complex i des schimbtoare din zona de responsabilitate a unei
grupri mobile impune gsirea celor mai eficiente metode de operaionalizare a acestei structuri,
deziderat realizabil numai prin aplicarea unui management performant la toate nivelele. Esena unui
astfel de management trebuie s constituie o reacie prompt i adecvat a tuturor structurilor
operative prin adoptarea unor forme de aciune ct mai eficiente pentru a evita surprinderea i a
asigura succesul n toate aciunile pe care gruparea le desfoar.
Consider astfel c, managementul operaional n structurile cu atribuii pe linia asigurrii i
restabilirii ordinii publice devine un proces complex, care implic organizarea, planificarea precum
i stabilirea unor msuri concrete cu scopuri i obiective precise pentru a aduce strile sau situaiile
excepionale sub control i totodat de a proiecta soluii acceptabile n raport cu durata i amploarea
fenomenelor n derulare.
Bibliografie
52

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmerie Romne;


Gl. Lt. Conf. Dr. Costic Silion, Col. drd. Alexandru Ioan Giurgiu - Aciunile pentru
asigurarea ordinei publice i a ordinii constituionale - Ed. Moroan 2008;
Dr. Costic Silion, dr. uu Pileag - Intervenia component de art strategic - Fundaia
Revista Jandarmeriei -2007;
Dr. Costic Silion,
drd. Alexandru Ioan Giurgiu consideraii generale privind
ntrebuinarea forelor Ministerului Administraiei i Internelor pentru asigurarea ordinii
publice i a ordinii constituionale n ndeplinirea misiunilor, n cooperare cu alte structuri
din sistemul de aprare n condiiile integrrii Ed. Moroan 2007;
Cpt. Adrian Burciu, Lt. Cristian Florica, Cpt. Viorel Cocoi, Mr. Mihai Rducu, Cpt. Ilie
Dragomir Formele de aciune specifice Jandarmeriei Romne pe timpul ndeplinirii
misiunilor Editura Ministerului Administraiei i Internelor 2005;
Jandarmeria Romn i Ordine Public Editura Ministerul de Interne 2001;
Ministerul Administraiei i Internelor Academia de Poliie ,, Alexandru Ioan Cuza i
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne - Bazele activitii de cercetare documentare,
curs universitar, Editura MAI Bucureti 2006;
Noiuni ale managementului din Ministerul de Interne Anghel Andreescu Editura MAI
Bucureti 2006.
*

*
*

53

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

MANAGEMENT ORGANIZAIONAL
ASUMAREA RESPONSABILITILOR
Colonel Florin NECULAI
Cu ct ne bucurm de mai mult libertate, cu att mai mare este responsabilitatea pe care
ne-o asumm, fa de ceilali, precum i fa de noi nine. scar Arias Snchez
Aciunile iniiate de orice fiin raional au ca punct de plecare un scop. Fie c
activitatea declanat este de natur pur emoional, ori reprezint rezultatul unui amplu proces de
gndire, oricum, se vor obine rezultate cu consecine ce in de direcia vizat. Va exista ntotdeauna
un stimul intern sau extern care va determina o reacie de ale crei urmri trebuie s fie responsabil
cineva.
n orice domeniu de activitate exist un sistem de reguli la care trebuie s se raporteze toi
cei care au atribuii, potrivit competenelor lor. Altfel spus, fiecare s-i asume anumite
responsabiliti. Iat, deci, un subiect cu un caracter axiomatic: asumarea responsabilitilor
Maturizarea fizic l plaseaz pe individul oarecare n zona unor responsabiliti impuse de
societate. Acestuia i sunt conferite drepturi i liberti pe care trebuie s i le exercite concomitent
cu asumarea de responsabiliti i obligaii.
Societatea asigur pentru fiecare membru al su un sistem de ghidare i control astfel nct,
nc de la vrste fragede, fiecare cetean beneficiaz de un suport de instruire i educaie n raport
cu vrsta acestuia i n funcie de nivelul de pregtire pentru care se opteaz.
La formarea individului pentru societate contribuie mai muli factori printre care se
evideniaz familia, coala, biserica etc.. Calitatea instruirii ine de elementele de natur endogen
(motenirea genetic) i exogen (colectivitate, anturaj), aceast calitate fiind puternic influenat i
de canalele de comunicare n mas, obinndu-se, n felul acesta, un produs care se vrea a fi util
societii.
Nivelul comprehensiv, puterea de discernmnt i potenialul de autodeterminare rmn
relative nc o bun perioad de timp, pn cnd vocaia i aspiraiile individului capt un
con inut consistent, iar parcursul subiectului prezint caracteristici certe de integrare social.
Potrivit aderrii la un sistem social, cel n cauz se dedic muncii ntr-un domeniu, unde va
desfura o activitate util, a crei necesitate este validat de nsi meninerea sa n acea structur
instituional.
Odat ncadrat ntr-un anumit post, va avea de dus la ndeplinire sarcini care reclam, din
partea sa, punerea n practic a cunotinelor pe care le posed, precum i punerea n valoare a
tuturor abilitilor sale.
Pe msura evoluiei sale n carier sarcinile vor deveni din ce n ce mai complexe, diverse i
numeroase, acest fapt presupunnd folosirea eficient a tuturor resurselor avute la dispoziie la un
moment dat, cum ar fi: resursele umane, resursele materiale, resursele financiare, sistemul
informaional i bugetul de timp. La toate acestea se adaug experiena, mai mult sau mai puin
bogat, precum i alte caliti individuale cum ar fi: capacitatea de lucru sub presiunea timpului,
atenia distributiv, autocontrolul, puterea de analiz i sintez, intuiia etc.. Foarte important este
i autodisciplina, care completeaz setul de reguli impus de specificul instituional.
Practica a demonstrat c nu puine sunt situaiile cnd calitatea resursei umane trebuie s
compenseze lipsa sau insuficiena anumitor resurse i tocmai n astfel de situaii se poate proba
calitatea lucrtorului, capacitatea sa creativ, puterea de concentrare, disponibilitatea la efort fizic i
psihic ndelungat, clarviziunea cu care i organizeaz munca sa i pe cea a subordonailor, astfel
nct s obin maximul posibil fr ca eventualele mici imperfeciuni s fie imputabile.
n acest context, sunt de prere c situaiile dificile, care presupun suprapuneri de sarcini
diverse, cu volum mare de efort, asupra crora planeaz uneori incertitudini i care suport
modificri succesive de scenariu, sunt pentru oameni compleci, a cror tenacitate este singura n
msur s asigure un procent de reuit foarte bun.
54

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Fr asumarea responsabilitii, fr o rezilien superioar nu putem vorbi de realizri


notabile n niciun domeniu. Astfel, oricare ar fi situaia, la un moment dat, trebuie s se aib n
vedere realizarea sarcinii la timp, pe ct posibil complet i de calitate ct mai nalt.
Lucrtorul trebuie s-i asume luarea deciziilor, dac are competena respectiv, pentru ca
mai apoi s-i asume aceste decizii i toate consecinele care decurg de aici, fiind permanent
contient de responsabilitatea pe care o poart, oricare ar fi mprejurrile date.
Treptat va aprea, din ce n ce mai pregnant, maturizarea profesional, lucru care d
stabilitate i valoare lucrtorului respectiv, fapt ce se va rsfrnge pozitiv asupra muncii lui i
implicit asupra instituiei.
ncrederea n forele proprii este practic proiecia elocvent a rezultatelor obinute anterior,
iar acest lucru consolideaz profilul acelui lucrtor chemat s gestioneze o problematic delicat,
permindu-i acestuia s abordeze noi i noi probleme, cu mai mult siguran, atingnd un
randament superior.
Reeta succesului este compus din puine ingrediente, dar valoroase: educaie, pregtire i
Asumare de Responsabiliti.
Indubitabil asumarea responsabilitilor este o chestiune de caracter!
Este umilitor s nu-i asumi un rezultat mai puin ludabil, invocnd justificri redundante,
care nu aduc dect dispre pentru cel n cauz.
Pentru oricare dintre noi trebuie ca propria contiin s fie primul i cel mai obiectiv arbitru
pentru tot ceea ce ntreprindem, pentru c orice nereuit atrage dup sine consecine pguboase, nu
doar pentru cel din cauza cruia s-a produs eecul, ci i pentru ntregul sistem. Contiin a de sine
ne va da verdictul nainte ca oricine altcineva s ne aduc vreun repro sau s ne comunice vreo
msur de sancionare.
Este evident, n opinia mea, c asumarea responsabilitilor este o problem de educaie, iar
aceast asumare este doar la ndemna oamenilor scrupuloi.
Vedem, la tot pasul, destul de multe situaii n care semenii notri inventeaz diverse scuze,
se tot justific, construind argumente menite s-i disculpe i s-i debaraseze de greaua povar a
responsabilitii i avnd grij s induc ideea c altcineva poart vina pentru abordarea superficial
a sarcinii care s-a soldat cu un rezultat nesatisfctor, cu toate c managerul trebuie s-i asume
rspunderea n faa superiorilor si pentru greelile oricrui membru din grupul condus de el 27 "
Este de bun sim s admitem c propria noastr caracterizare este chiar suma propriilor
noastre aciuni (succese i eecuri) dispuse pe o scal a timpului, iar cine rezist acestui test al
timpului, n condiii obiective, nseamn c a trecut examenul competenei sale care presupune,
printre altele, capacitate n asumarea responsabilitilor.
Asumarea unei responsabiliti presupune luarea unor decizii, ceea ce implic curaj,
siguran, ncredere n forele proprii i n echipa cu care lucrezi. Totodat asumarea
responsabilitilor nseamn asumarea de riscuri n condiiile n care nu poi controla toi factorii
implicai, pe toat durata unui proces. Astfel, presiunea obinerii unui rezultat crete, aducnd cu ea
i riscuri inerente.
Asumarea responsabilitilor de ctre unii lucrtori este serios afectat de necunoaterea
problemei abordate, aspect care genereaz nesiguran i de aici apar tergiversri n alegerea unei
ci de urmat.
n alte situaii apar scderi ale calitii execuiei deoarece unii executani au tendina de a
solicita, n mod excesiv i sistematic, OK-uri de la superiori, ceea ce denot nesiguran, lipsa
curajului de a lucra fr supervizare sau cu supervizare redus.
Uneori, prudena dus la extrem este o form de renunare temporar la responsabilitatea
executrii sarcinii, fapt ce poate s conduc la concluzia ca exist o evident team de eec.
Asemntor este i un alt aspect care mpiedic asumarea responsabilitilor i anume teama
de ridicol. Frica de a nu prea ridicol apare n special atunci cnd managerii de la niveluri ierarhice
diferite trebuie s conlucreze, astfel cel mai mic nu-i exprim opiniile de team s nu fie considerat
ridicol de ctre superiori, pe cnd cellalt nu consider necesar s exprime idei deosebite 28 .
27
28

Radu Emilian, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001, pagina 27
J.Geoffrey Rawilison, Gndire creativ i brainstorming, Editura Codecs, Bucureti, 1998, pagina 37

55

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Pot aprea situaii izolate cnd decidenii prefer s sacrifice parial reuita unui proiect, dei
li s-a oferit varianta optim de rezolvare, pe motiv (nedeclarat) c ideea rezolvrii eficiente nu le-a
aparinut lor, adoptnd o soluie mai pu in eficient, care presupune un consum mai mare de
resurse.
Pentru a se pune la adpost, n cazul unei nereuite, exist tendina ca un lucrtor s se
eschiveze de la asumarea responsabilitii respective pe motiv c lucreaz la altceva, la fel de
important sau chiar mai important i foarte probabil mult mai urgent.
Sunt posibile i situaii n care cel aflat n situaia de a-i asuma responsabilitatea se
folosete de autoritatea altcuiva, el doar comunicnd executanilor problema de rezolvat, ca fiind o
sarcin pe care el doar o transmite, n numele altuia.
Amnarea asumrii unei sarcini care implic o responsabilitate se poate produce i din cauza
comoditii, din dorina de a nu iei din acea zon de confort, care nu presupune riscuri.
Nu puine sunt situaiile cnd se caut un vinovat care s preia povara consecinelor deloc
plcute ale unei aciuni coordonate de altcineva, care nu are verticalitatea de a-i asuma
responsabilitatea faptelor sale i nici consecinele acestora
Revenind la ideea de baz se poate spune c executarea unei sarcini nseamn o abordare a
problematicii cu 100% din capacitatea celui implicat direct, cu accent pe asumarea rspunderii
hotrrilor i aciunilor i transformarea lor n implicri trup i suflet 29 .
Coniina responsabilitii a crei asumare se impune este deseori ntrit de susinerea
declarat a unui superior care i exprim ncrederea n executant. Acest fapt reprezint o motivare
care-l onoreaz i-l oblig pe executant.
n concluzie, asumarea responsabilitii este o onoare i chiar un principiu cluzitor, aa
cum spune i O lecie de via de la Dalai Lama:
Urmeaz cele trei R-uri:
1. Respect-te.
2. Respect-i pe cei din jur.
3. Asum-i responsabilitatea pentru toate aciunile tale.
Bibliografie
1. Daniel Goleman, Inteligena emoional, Editura Curtea veche, Bucureti, 2001
2. J.Geoffrey Rawilison, Gndire creativ i brainstorming, Editura Codecs, Bucureti,
1998
3. Radu Emilian, Iniiere n managementul serviciilor, Editura Expert, Bucureti, 2001

*
*

29

56

Daniel Goleman, Inteligena emoional, Editura Curtea veche, Bucureti, 2001, pagina 322

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

JURIDIC. ELEMENTE DE DREPT APLICAT


ACTELE NORMATIVE. PRODUCEREA EFECTELOR JURIDICE
Colonel Tudor-Dorel DREJOI
Noiuni generale despre aplicarea actului normativ n timp
Actul normativ reprezint un act juridic emis de ctre o autoritate public nvestit cu
competene normative, dup o anumit procedur i care cuprinde norme juridice generalobligatorii a cror aplicare poate fi adus la ndeplinire i prin fora coercitiv a statului.
Acesta previne nesigurana dreptului, incertitudinile rezultate din schimbrile rapide ce au loc
n societatea modern.
De asemenea confer certitudine n raport cu alte izvoare de drept, forma scris a acestuia i
mijloacele specifice de publicitate a coninutului actului fiind garanii n acest sens. Actul normativ
funcioneaz impersonal i difuz, acionnd continuu de la intrarea n vigoare, pn la scoaterea sa
din vigoare, aciunea normei fiind, de principiu, universal, nimeni neputnd s se sustrag sau s
fie sustras de la aplicarea acesteia.
Actul normativ se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile
Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, precum i cu principiile ordinii de drept. Potrivit art. 4 din
Legea nr. 24/2000 actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria acestora i
de autoritatea public competent s le adopte.
Categoria de acte normative i normele de
competen privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituia Romniei i prin celelalte legi.
Constituia Romniei stabilete, n funcie de autoritile publice reglementate de textul
constituional, principalele tipuri de acte normative ce pot fi emise:
1. Parlamentul emite legi (art. 73, n sens juridic restrns de act juridic al Parlamentului,
inclusiv Constituia care este i ea o lege, fiind emis de Adunarea Constituant care, de regul, este
tot Parlamentul);
2. regulamente, hotrri (art. 67); Guvernul emite ordonane simple i de urgen i hotrri
(art. 108 i 115);
3. Preedintele emite decrete cu caracter normativ (art. 100);
4. Legislaia stabilete i alte categorii de acte normative, care sunt date n executarea unui alt
act normativ: ordine cu caracter normativ, instruciuni i alte asemenea acte ale conductorilor
ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice de specialitate sau ale autoritilor
administrative autonome (art. 77 din Legea nr. 24/2000), deciziile primului-ministru (art. 19 din
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor), acte
normative adoptate de autoritile administraiei publice locale ordine, hotrri, dispoziii (art. 8082 din Legea nr. 24/2000, respectiv art. 45, 68, 106 din Legea nr. 215/2001 i art. 26 din Legea nr.
340/2004).
Ierarhia actelor normative se stabilete n funcie de importana relaiilor sociale reglementate
(coninutul normativ) i n funcie de locul autoritii emitente n rndul autoritilor publice. Avnd
aceste dou elemente ca temei, ierarhia actelor normative determin fora juridic a acestora.
Principiul de drept este c actul normativ de nivel inferior trebuie s fie emis n limitele i
potrivit normelor care le guverneaz, de nivel superior. Astfel, art. 1 alin. (5) din Constituie
stabilete c n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Prin referirea, de o concizie specific textului constituional, la supremaie legiuitorul constituant
nu face dect s ncarce de semnificaii sensul juridic al dispoziiei, una dintre semnificaiile care
intereseaz tema acestui articol fiind consacrarea constituional a ierarhiei actelor normative,
corelativ cu instituirea obligaiei eseniale pentru funcionarea statului, de respectare a acestei
supremaii ierarhii a actelor normative ce i-ar putea gsi explicitarea n expresia domnia legii
ca i component a statului de drept.
57

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Textul constituional cuprinde i o reglementare relativ indirect a principiului ierarhiei


actelor normative, dedus din succesiunea n care sunt reglementate principiile generale, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale i autoritile publice emitenii acestora.
Cadrul normativ subsecvent Constituiei a detaliat reglementarea principiului ierarhiei
actelor normative. Articolul 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 prevede c actele normative date n
executarea legilor, ordonanelor sau a hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor
care le ordon.
De asemenea, art. 81 din acelai act normativ dispune c la elaborarea proiectelor de
hotrri, ordine sau dispoziii ale autoritile administraiei publice locale se va avea n vedere
caracterul lor de acte subordonate legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului i altor acte de
nivel superior.
Proiectele de lege se elaboreaz ca urmare a exercitrii, potrivit art. 74 din Constituie, a
dreptului de iniiativ legislativ, iar proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz
de autoritile competente s le iniieze, potrivit legii.
Pentru a produce efecte juridice actele normative trebuie s fie adoptate conform
procedurilor constituionale i legale i s intre n vigoare pentru a putea fi aplicate. Acesta produce
efecte ntr-o anumit perioad de timp, denumit durata aplicrii actului normativ, care se ntinde
de la momentul intrrii n vigoare i pn la momentul ieirii lui din vigoare sau al ncetrii
efectelor juridice. Coordonatele fundamentale ale aciunii normelor de drept sunt: timpul, spaiul i
persoana.
n prezentul demers intereseaz timpul aplicrii actului normativ. n privina aciunii n
timp sunt trei momente care prezint relevan: intrarea n vigoare, aciunea sau perioada de
aplicare, i ieirea din vigoare sau ncetarea efectelor.
De regul, actele normative au o durat de valabilitate nelimitat n timp, n sensul c sunt
elaborate i adoptate pentru a reglementa pe o perioad ct mai ntins i nedeterminat de timp
relaiile sociale care au fost incluse de ctre legiuitor n obiectul de reglementare. Prin excepie,
exist acte normative cu aplicare limitat n timp acte normative temporare. Articolul 68 din
Legea nr. 24/2000 prevede c prin acte normative ulterioare se poate prelungi, extinde sau restrnge
durata actelor normative temporare. Dispoziia de prelungire a termenului de aplicare a actului
normativ temporar trebuie s intervin ns nainte de expirarea termenului i s indice, cnd este
cazul, noul termen.
Potrivit art. 58 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe
durata existenei acestuia, pot interveni diferite evenimente legislative, cum ar fi: modificarea,
completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Principiul aciunii n timp a actului normative
Intrarea n vigoare a actului normativ
Pentru a se da expresie ficiunii juridice, n virtutea creia autoritile publice presupun
cunoaterea legii de ctre toi cei crora li se adreseaz, data intrrii n vigoare a normei juridice
trebuie s fie o dat cert, data publicrii actului normativ sau o dat expres reglementat i
ulterioar acesteia.
Intrarea n vigoare a actului normativ marcheaz momentul n care acesta are for juridic
pentru toate subiectele de drept crora li se adreseaz.
Potrivit art. 78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la 3
zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Legiuitorul constituant a
fcut, astfel, distincie ntre momentul publicrii legii i momentul intrrii acesteia n vigoare,
stabilind c aceste momente difer, tocmai pentru a oferi destinatarilor legii o garanie n plus cu
privire la stabilitatea cadrului normativ, noile legi sau evenimentele legislative neputnd fi
anticipate de ctre destinatarii legii, nct acetia s i poat regla conduita ntr-un interval
rezonabil de timp. Termenul de 3 zile se calculeaz, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000,
pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial i expir la ora 24 a celei dea treia zile, n consecin fiind un termen pe zile pline.
58

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei se face n virtutea decretului Preedintelui


Romniei de promulgare a legii. Decretul nu are niciun efect direct asupra intrrii n vigoare a legii,
el fiind doar actul prin care eful statului constat c procedura legislativ s-a ncheiat, iar legea este
adoptat cu respectarea procedurii constituionale i se instituie obligaia publicrii legii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Ca atare, data intrrii n vigoare a legii nu rezult din decretul prezidenial de promulgare, ci
din cuprinsul legii sau din aplicarea dispoziiilor constituionale i legale referitoare la termenul de
intrare n vigoare.
Potrivit art. 108 alin. (4) din Constituie, hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de
primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Deci,
publicarea constituie o condiie de validitate a actului normativ i o condiie ca actul administrativ
normativ semnat i contrasemnat s produc efecte juridice.
Nepublicarea ordonanelor i a hotrrilor antreneaz o sanciune drastic prin efectele ei i
anume, inexistena actului. Prin efectul inexistenei, destinatarii legii urmeaz s se raporteze la
cadrul legal n vigoare ca i cnd actul normativ asupra cruia are inciden aceast sanciune nu
exist, adic nu produce niciun fel de efecte juridice i destinatarii legii nu pot fi inui s aplice
prevederile actului. Ca sanciune, inexistena se remarc prin aceea c nu presupune nici mcar o
aparen de legalitate, iar nepublicarea constituie o nclcare flagrant a legii.
n ceea ce privete ordonanele simple ale Guvernului sunt valabile precizrile de mai sus cu
privire la legi, acestea intrnd n vigoare la 3 zile de la publicare sau la o dat ulterioar prevzut n
textul ordonanei, conform prevederilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 24/2000.
Ordonanele de urgen intr n vigoare, potrivit dispoziiilor art. 115 alin. (5) din
Constituie, reluate de art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, numai dup depunerea lor spre
dezbatere n procedur de urgen la Camera competent a fi sesizat i dup publicarea lor n
Monitorul Oficial.
Cele dou momente trebuie s fie simultane, respectiv depunerea ordonanei la Camera
competent i publicarea n Monitorul Oficial, ordonana de urgen neputnd intra n vigoare n
lipsa uneia dintre condiii.
Textul legal condiioneaz publicarea n Monitorul Oficial de depunerea ordonanei la
Camera sesizat, ceea ce este logic privind procedura legislativ, deoarece momentul publicrii
marcheaz practic aducerea la cunotina public a textului ordonanei.
Normele juridice, pentru a putea fi aplicate, trebuie s se bucure de accesibilitate i
previzibilitate, aa cum rezult i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului sau, din ce
n ce mai des, i din jurisprudena Curii Constituionale din Romnia. Astfel, caracterul accesibil
este asigurat tocmai de publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial.
Conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, celelalte acte normative menionate la art. 11
alin. (1), i anume actele normative ale Parlamentului, altele dect legile (regulamente i hotrri),
hotrrile Guvernului, deciziile primului-ministru, actele autoritilor administrative autonome,
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice
centrale de specialitate, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial, dac n cuprinsul lor
nu este prevzut o dat ulterioar. Data ulterioar de intrare n vigoare a respectivului act normativ
trebuie s fie precizat n mod expres n text.
Alineatele (4) i (5) ale art. 11 din Legea nr. 24/2000 stabilesc ca i condiie pentru publicarea
actelor obligaia ca acestea s fie semnate de emitent. Astfel, ordonanele i hotrrile Guvernului
trebuie s fie semnate de primul-ministru i contrasemnate de minitrii care au obligaia s le pun
n executare, restul actelor normative fiind publicate numai dup ce au fost semnate de emitent.
Pentru anumite categorii de acte normative, care reglementeaz anumite relaii sociale, exist
reguli speciale privind intrarea n vigoare. De exemplu, n Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, n art. 4 se prevede c dispoziiile din actele normative prin care
se stabilesc i se sancioneaz contraveniile intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data
publicrii, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu
respectarea condiiilor prevzute la art. 50 alin. (2) din Legea administraiei publice locale nr.
59

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

215/2001, care dispune c aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face
n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
Alin. (2) al art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c, n cazuri urgente, se
poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10 zile.
n consecin, un act normativ care cuprinde dispoziii privind incriminarea unor fapte ca i
contravenii poate intra n vigoare ntr-un interval cuprins ntre 10 i 30 de zile de la publicarea lui
n Monitorul Oficial. n ceea ce privete hotrrile autoritilor administraiei publice locale sau
judeene (consiliul local, consiliul judeean, Consiliul general al municipiului Bucureti), prin care
se stabilesc i se sancioneaz contravenii, acestea pot fi aduse la cunotin public prin afiare sau
prin orice alt form de publicitate n condiiile Legii nr. 215/2001.
n privina actelor normative complexe, de exemplu codurile, momentul intrrii n vigoare se
stabilete prin legi de punere n aplicare, termenul fiind de ordinul anilor pentru a se putea permite
pregtirea autoritilor nsrcinate cu aplicarea acestora.
Decretele Preedintelui intr n vigoare de la momentul publicrii lor n conformitate cu
prevederile art. 100 din Constituie. Unele decrete, n cazurile expres prevzute de Constituie, sunt
contrasemnate de primul-ministru, ca i condiie obligatorie pentru validitatea acestora, primul
ministru asumndu-i rspunderea politic i juridic alturi de preedinte pentru aceste acte.
n ceea ce privete actele normative adoptate de autoritile administraiei publice locale, n
vederea intrrii lor n vigoare, acestea se aduc la cunotina public n condiiile Legii nr. 215/2001,
prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj. Astfel, aceste
acte normative produc efecte de la data aducerii la cunotina public printr-una din modalitile
prevzute de lege (a se vedea art. 49, 68, 106, 115 alin. (6) din Legea nr. 215/2001).
Din momentul intrrii sale n vigoare, actul normativ guverneaz deplin relaiile sociale,
nimeni neputnd s se sustrag aplicrii sale pe motiv c nu cunoate legea, fiind aplicabil
principiul nemo censetur ignorare legem, existnd deci o prezumie absolut de cunoatere a legii.
Din momentul intrrii sale n vigoare actul normativ este activ, n sensul c este obligatoriu
i se aplic pentru viitor, neavnd caracter retroactiv.
Prin urmare, publicitatea actului normativ constituie o condiie de validitate a actului, n
sensul c acesta, chiar legal adoptat este valabil i poate fi aplicat numai dup ndeplinirea
procedurilor de publicitate specifice fiecrei categorii de act normativ n parte.
Modificarea, completarea, suspendarea actelor normative
n ceea ce privete evenimentele legislative, acestea, ca regul, pot interveni dup intrarea n
vigoare a actului normativ. Textul legal (art. 58 alin. (2) din Legea nr. 24/2000) prevede c, n
cazuri temeinic justificate, prin excepie de la faptul c evenimentele legislative intervin dup
intrarea actelor normative n vigoare, actele normative de importan i complexitate deosebit pot
fi modificate, completate sau, dup caz, abrogate de autoritatea emitent i n perioada cuprins
ntre data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i data prevzut pentru intrarea lor
n vigoare, cu condiia ca interveniile propuse s intre n vigoare la aceeai dat cu actul normativ
supus evenimentului legislativ.
Cu privire la fora juridic a actului normativ prin care se realizeaz evenimentele legislative,
art. 58 alin. (3) din lege prevede c acestea pot fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelai
nivel sau de nivel superior, avnd ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, dar i prin alte acte
normative ulterioare care, n principal, reglementeaz o anumit problematic, iar ca msur conex
dispun asemenea evenimente pentru a asigura corelarea celor dou acte normative interferente.
Rezult de aici c evenimentul legislativ poate fi dispus cu respectarea urmtoarelor condiii:
actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s fie de acelai nivel sau de nivel superior
celui asupra cruia se intervine; actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s fie
ulterior actului asupra cruia se intervine; actul normativ asupra cruia se intervine s fie n vigoare
sau n mod excepional, fiind un act de importan i complexitate deosebit, poate s nu fie n
vigoare, dar s fie publicat n Monitorul Oficial, urmnd a intra n vigoare la o anumit dat
ulterioar; actul normativ prin care intervine evenimentul legislativ s priveasc exclusiv obiectul
60

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

de reglementare al actului asupra cruia se intervine sau s fie un act normativ de sine stttor, dar
care este ntr-o strns legtur cu un act anterior asupra cruia trebuie s se intervin pentru a se
asigura corelarea celor dou acte normative.
Evenimentele legislative sunt: modificarea, completarea, suspendarea, abrogarea,
republicarea sau altele asemenea, textul legal avnd doar caracter enumerativ i nu limitativ.
Potrivit art. 59 din Legea nr. 24/2000, modificarea unui act normativ const n schimbarea
expres a textului unuia sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou
formulare. Modificarea actului normativ trebuie s fie expres, cu identificarea exact a textului
care se modific, evitndu-se a se preciza la finalul actului c actul se modific n mod
corespunztor. Modificarea trebuie s cuprind n ntregime textul vizat, cuprins n articol, alineat
sau n elementul marcat al unei enumerri.
Conform art. 60 din aceeai lege, completarea actului normativ const n introucerea unor
dispoziii
noi,
cuprinznd
soluii
legislative
i
ipoteze
suplimentare,
exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente, prin utilizarea
unei formule de exprimare, cum ar fi: Dup articolul... se introduce un nou articol, ...,
cu urmtorul cuprins:. Dac actul de completare nu dispune renumerotarea actului
completat, structurile, inclusiv articolele sau alineatele nou introduse, vor dobndi
numrul structurilor corespunztoare celor din textul vechi, dup care se introduc,
nsoite de un indice cifric, pentru difereniere.
Modificarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu este afectat
concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare
parte a reglementrii n cauz; n caz contrar actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s
fie n ntregime abrogat.
n ceea ce privete efectele dispoziiilor de modificare i de completare, trebuie precizat c
dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul
de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modificare sau de completare a
acestora trebuie raportate tot la actul de baz. n consecin, n ipoteza n care un act normativ a fost
modificat sau completat, la aplicarea dispoziiilor sale normative trebuie s se aib n vedere
succesiunea n timp a evenimentelor legislative care au intervenit n perioada de aciune a actului
normativ. Aceasta ntruct efectele modificrilor sau completrilor intervenite se produc de la
momentul intrrii lor n vigoare, care se stabilete potrivit celor menionate mai sus, n funcie de
categoria de act normativ vizat.
O instituie juridic interesant este prevzut la art. 66 din Legea nr. 24/2000
suspendarea actului normativ. Suspendarea intervine att atunci cnd un act nor
mativ intrat n vigoare nu mai produce temporar efecte juridice ca urmare a apariiei
unui act normativ de suspendare, ct i n cazul n care se suspend aplicarea unui
act normativ de ctre o instan judectoreasc.
Suspendarea poate fi legal, judectoreasc sau de drept, n funcie de tipul actului normativ.
Textul legal menionat mai sus precizeaz c, n cazuri speciale, aplicarea unui act
normativ poate fi suspendat printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n
aceast situaie se vor prevedea, n mod expres, data la care se produce suspendarea, precum i
durata ei determinat.
Cu privire la producerea efectelor juridice, textul precizeaz c la expirarea duratei de
suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare.
Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziiei suspendate
poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii
suspendrii.
Din textul de lege rezult c suspendarea legal poate fi dispus n cazuri speciale, printr-un
act normativ cu aceeai for juridic sau cu for juridic superioar. Nu este obligaia legiuitorului
de a defini cazurile speciale, ns acesta trebuie s ofere suficiente elemente, care se constituie n
garanii legale contra abuzurilor, garanii care s determine caracterizarea unei situaii ca speciale,
astfel nct s se poat dispune suspendarea unui act normativ. Formularea actual este mult prea
general i creeaz posibilitatea suspendrii unui act normativ pentru o multitudine de situaii care
61

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

uneori pot fi nejustificate. Textul legal ar trebui reformulat n sensul prevederii unor elemente
obiective pe baza crora s se poat determina acea situaie special, excepional, extraordinar
care s determine suspendarea aplicrii unui act normativ, precum i obligaia motivrii n mod
temeinic a justificrii urgenei suspendrii actului normativ respectiv.
n actul de suspendare trebuie s se prevad n mod expres data de la care se produce
suspendarea, precum i durata ei determinat, ceea ce nseamn c din momentul prevzut n text se
produc efectele suspendrii. ns legiuitorul trebuie s coreleze acest termen referitor la momentul
la care se produce suspendarea cu momentul intrrii n vigoare a actului normativ de suspendare,
astfel nct termenul prevzut pentru nceperea perioadei de suspendare s nu fie anterior
momentului intrrii n vigoare a actului normativ de suspendare. n aceeai msur n care data
nceperii perioadei de suspendare ar fi anterioar datei intrrii n vigoare a actului de suspendare,
acest act ar avea caracter retroactiv.
La expirarea duratei de suspendare, moment care trebuie s fie precis determinat n actul
normativ de suspendare, actul normativ sau dispoziia afectat de suspendare reintr, de drept, n
vigoare. n consecin, expirarea termenului de suspendare are ca efect reintrarea de drept n vigoare
a dispoziiei suspendate, nemaifiind necesar o alt intervenie legislativ.
Suspendarea judectoreasc este reglementat de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ. n ceea ce privete actele administrative normative, exist dou posibiliti:
suspendarea executrii actului anterior introducerii cererii de chemare n judecat, dar dup
efectuarea plngerii prealabile ori solicitarea suspendrii prin aciunea principal, formulat, fie
odat cu cererea de chemare n judecat, fie separat.
Astfel, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, n cazuri bine justificate i pentru
prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis
actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s
dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral, pn la pronunarea instanei de
fond. Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Suspendarea executrii
actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei
suspendrii.
De asemenea, potrivit art. 15 din acelai act normativ suspendarea executrii actului
administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin
cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest
caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv
i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau
printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
Au fost reglementate ns i cazuri privind suspendarea de drept, astfel de cazuri fiind
stabilite, de exemplu, prin art. 123 alin. (5) din Constituie n care se face referire la actul consiliului
judeean, al celui local sau al primarului, care, fiind atacat n contencios administrativ de ctre
prefect, ntruct acesta l consider ilegal, este suspendat de drept. De asemenea, potrivit art. 147
alin. (1) din Constituie, ca urmare a exercitrii controlului pe calea excepiei de
neconstituionalitate, pe durata termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei Curii, dispoziiile
din legile i ordonanele n vigoare, constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
ncetarea efectelor actului normativ
Ieirea din vigoare este cel de-al treilea moment al aciunii n timp a normei juridice care
presupune ncetarea efectelor actelor normative, activitatea juridic fiind sub semnul perisabilitii.
ncetarea activitii normelor juridice se produce prin trei modaliti principale: ajungerea la termen,
desuetudinea i abrogarea (ieirea din vigoare).
n ceea ce privete prima modalitate, aceasta are n vedere actele normative emise pentru o
durat determinat de timp, actele cu caracter temporar. mplinirea termenului pentru care au fost
emise respectivele acte normative are ca efect ncetarea aciunii normei juridice, ncetarea
producerii de efecte juridice, ncetare care intervine ope legis, de drept. Sunt anumite legi care, prin
natura lor, sunt temporare, de exemplu, legile de abilitare a Guvernului de a emite ordonane, legile
bugetare. Potrivit art. 114 alin. (2) din Constituie, legea de abilitare a Parlamentului va stabili n
mod obligatoriu domeniul i data pn la care se emit ordonane. Nu este obligatoriu ca actul
62

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

normativ cu caracter temporar s prevad expres durata pentru care este emis, caracterul temporar
putnd rezulta din chiar coninutul actului.
Desuetudinea intervine atunci cnd o norm juridic, dei formal este n vigoare, dat fiind
schimbarea condiiilor social-economice care au existat la apariia sa nu se mai aplic. Disprnd
relaiile sociale care au fost reglementate pe calea normei juridice respective, nceteaz de fapt i
aciunea sa.
Pentru a fi n situaia n care norma este czut n desuetudine este necesar a fi ndeplinite
dou condiii: neaplicarea prelungit a normei juridice, neaplicarea s rezulte din convingerea c
norma avut n vedere este rea din punct de vedere juridic i moral sau, pur i simplu, inutil.
Desuetudinea ns, presupune c actul normativ rmne formal n dreptul pozitiv, dar nu se mai
aplic.
Legiuitorul ordinar a precizat n art. 17 din Legea nr. 24/2000 c, n vederea asanrii
legislaiei active, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, se va urmri abrogarea
expres a dispoziiilor legale czute n desuetudine sau care nregistreaz aspecte de
contradictorialitate cu reglementarea preconizat. Rezult, n consecin, c nu ntotdeauna
ncetarea efectelor juridice nseamn ieirea din vigoare a normei juridice, cderea n desuetudine
fiind necesar a fi urmat de un act normativ expres de abrogare a actului normativ respectiv potrivit
reglementrii actuale. n acest caz, singurul efect al abrogrii l reprezint scoaterea din dreptul
pozitiv a actului normativ, ncetarea efectelor juridice producndu-se la momentul cderii n
desuetudine.
ncetarea efectelor juridice ale unui act normativ poate fi transpus expres printr-un act
normativ de abrogare, de exemplu, dar poate interveni i n mod indirect, n lipsa unui act de
abrogare expres. Un exemplu pentru acest din urm caz l reprezint ncetarea efectelor juridice n
temeiul art. 147 alin. (1) din Constituie sau ncetarea efectelor juridice ale unui act de reglementare
secundar ca urmare a abrogrii temeiului primar de elaborare (abrogarea legii are ca efect indirect
ncetarea efectelor juridice ale hotrrii de Guvern date n aprobarea sa, dac prin norme tranzitorii
nu s-a dispus altfel). Rezult c ncetarea efectelor actului normativ are o sfer de cuprindere mai
larg dect ieirea din vigoare, ieirea din vigoare putndu-se realiza prin cele trei modaliti
menionate, existnd ns i cazuri n care o norm, dei formal este n vigoare, exist n dreptul
pozitiv, de fapt ea nceteaz a mai produce efecte juridice ca urmare a intervenirii unor evenimente
n activitatea actului normativ.
Abrogarea este cea mai important modalitate de ncetare a efectelor actelor normative i
reprezint scoaterea din vigoare a unei norme ca urmare a intrrii n vigoare a unei norme noi. n
legtur cu caracterul activ al reglementrilor, este necesar utilizarea de ctre legiuitor a abrogrii,
ca modalitate de ncetare a efectelor unui act normativ. Nu trebuie confundat abrogarea unui act
normativ prin apariia unui nou act normativ, cu republicarea sa, n acest din urm caz aprnd
numai n caz excepional reglementri noi.
Dup criteriul modalitii de realizare, abrogarea este de dou feluri: expres i tacit.
Abrogarea expres poate fi direct sau indirect.
Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii reglementri prin
precizarea n detaliu, n coninutul noului act normativ, a actelor normative scoase din vigoare.
Abrogarea expres indirect utilizeaz formula pe data intrrii n vigoare a prezentului act
normativ se abrog orice dispoziie legal contrar, fr s se mai precizeze n detaliu actul
normativ abrogat, obligaia de a verifica dac un act normativ este abrogat revenind organului care
aplic legea nou.
n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte
normative identificate prin titlu, numr i an al adoptrii, data publicrii i numrul Monitorului
Oficial n care au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri
constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, legile ordinare, ordonanele de urgen,
ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care
se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de
Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora s fie abrogate prin acte ale organelor
emitente, avnd n vedere ncetarea efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise.
63

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Abrogarea tacit sau implicit intervine atunci cnd, dei noul act normativ nu prevede nimic n
legtur cu aciunea vechilor norme juridice, noua reglementare este diferit de vechea
reglementare, organul de aplicare nelegnd implicit c, n mod tacit, legiuitorul a dorit s scoat
din vigoare vechea reglementare. Chiar legiuitorul ordinar face referire n art. 67 din Legea nr.
24/2000 la evenimentele legislative implicite.
Astfel, potrivit acestei dispoziii, n cazuri deosebite, n care la elaborarea i adoptarea unei
reglementri nu a fost posibil identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma c acestea
au fcut obiectul modificrii, completrii ori abrogrii lor implicite. Revine Consiliului Legislativ,
n cadrul atribuiilor sale, obligaia de a identifica toate dispoziiile legale care au suferit
evenimentele legislative implicite i s propun Parlamentului i, respectiv, Guvernului msurile
necesare de modificare, completare sau abrogare expres a acestora. n consecin, chiar dac au
intervenit evenimente legislative implicite, pentru a evita aplicarea contradictorie a anumitor acte
normative este necesar adoptarea unor acte normative exprese de modificare, completare sau
abrogare.
Textul mai precizeaz c evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul
actelor normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate, completate sau abrogate
nici prin reglementarea general a materiei, dect dac acest lucru este exprimat expres.
i n acest caz, ca i n cazul abrogrii exprese indirecte, revine organului care aplic legea
s rezolve situaia de contradictorialitate dintre dou acte normative. n aceast apreciere, organul
trebuie s in seama de dou principii fundamentale: Lex posterior derogat prior i Lex superior
derogat inferior. n virtutea acestor principii, atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii
emise la date sau niveluri diferite, textul cel mai recent sau cel cu for juridic superioar este n
vigoare, iar cel anterior ori cu for juridic inferioar este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se
prezum c voina ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga
dispoziiile contrare.
Dup criteriul efectelor, abrogarea poate fi total sau parial. Abrogarea total presupune c
actul normativ este scos din vigoare n totalitate. Abrogarea parial presupune c numai o parte a
actului normativ vizat este scoas din vigoare. Abrogrile pariale sunt asimilate modificrilor de
acte normative, actul normativ abrogat parial rmnnd n vigoare prin dispoziiile sale neabrogate.
n cazul unei abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la ntregul act
normativ, nu numai la textele rmase n vigoare.
Abrogarea, ca modalitate de ncetare a efectelor juridice, poate interveni sub forma unei
intervenii distincte n finalul unui act normativ care reglementeaz o anumit problematic sau sub
forma unui act normativ de abrogare distinct care are ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte
normative.
n ceea ce privete efectele abrogrii, art. 64 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 prevede c
abrogarea unui act normativ are caracter definitiv, nefiind permis ca prin abrogarea unui act de
abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial. De la aceast regul, textul aduce i
o excepie i anume prevederile din ordonanele Guvernului care au prevzut norme de abrogare i
au fost respinse prin lege de ctre Parlament.
n aceast ultim situaie, la data intrrii n vigoare a legii de respingere a unei ordonane a
Guvernului care prevedea abrogarea unui act normativ, renvie, reintr n vigoare actul normativ
iniial abrogat prin ordonana Guvernului.
n ceea ce privete abrogarea actelor normative, trebuie respectat principiul ierarhiei actelor
normative, n sensul c un act normativ trebuie abrogat printr-un act normativ de acelai nivel sau
printr-un act juridic cu for juridic superioar actului normativ abrogat.
Pentru a respecta ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ
ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel, printr-o Hotrre a
Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi ori dispoziii ale acestora, dup cum printr-o
ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care
reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice.

64

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Natura juridic a actelor de reglementare primar


Legile i ordonanele adoptate n procedura delegrii legislative reprezint acte normative
care reglementeaz primar n diferite domenii de activitate.
Constituia stabilete c legea constituie actul normativ emis de Parlament, n calitate de
unic autoritate legiuitoare, ce reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai
importante, stabilind domeniul rezervat legilor organice n Titlul III, capitolul I, art. 73 alin. (3),
precum i n alte cazuri n care se reglementeaz prin lege organic. Legile ordinare intervin n
celelalte domenii de importan social mai redus, ele neavnd un domeniu precizat n Constituie.
Legea fundamental consacr regulile principale n legtur cu adoptarea ordo-nanelor i a
ordonanelor de urgen, care sunt tratate n Titlul III, capitolul III, art. 108 i 115, privitor la actele
Guvernului.
Chiar dac aparin puterii executive, n calitate de emitent, aceste acte administrative au, de
regul, caracter normativ i putere de lege, fiind supuse regimului juridic al legii n ceea ce privete
efectele. Dac, determinat de natura puterii emitente, adoptarea, elaborarea, intrarea n vigoare,
aprobarea i chiar controlul lor de neconstituionalitate comport particulariti fa de modul de
adoptare, elaborare, dezbatere, modificare etc. a legii stricto sensu, efectele celor dou categorii de
acte normative sunt similare, Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ referindu-se
expres la ambele categorii. ns, n ceea ce privete emiterea ordonanelor, constituantul romn a
impus anumite limite stabilite la art. 115 alin. (6) din Constituie, potrivit crora acestea nu pot
interveni n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta instituiile fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Totodat, ordonanele simple nu pot interveni n
domeniul legilor organice.
Legile i ordonanele Guvernului sunt supuse controlului de constituionalitate realizat de
Curtea Constituional n temeiul art. 146 din Constituie, neputnd face obiectul controlului realizat
de ctre instanele judectoreti de drept comun.
Natura juridic a actelor de reglementare secundar
Actele normative date n executarea actelor normative primare trebuie s fie date cu
respectarea competenei constituionale i legale a organului emitent i cu respectarea actelor
normative cu for juridic superioar.
Astfel, hotrrile de Guvern, conform art. 108 alin. (2) din Constituia Romniei,
republicat, se emit pentru organizarea executrii legilor. Este consacrat astfel regimul
constituional al hotrrilor Guvernului, potrivit cruia hotrrile trebuie s se ntemeieze pe lege
sau pe un act normativ cu fora juridic a legii.
Aceste dispoziii constituionale sunt dezvoltate n cuprinsul Legii nr. 24/2000, precum i,
subsecvent, n Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea
i prezentarea proiectelor de documente publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor
documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 561/2009.
Hotrrile de Guvern sunt acte de reglementare secundar (secundum legem) ce se emit pentru
organizarea executrii legilor, motiv pentru care ntr-o lege sau ordonan trebuie s fie precizat
temeiul emiterii acestora.
Ele nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale i nu pot fi emise n lipsa unui
temei existent ntr-un act juridic de natur primar.
n ceea ce privete ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale
conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe ale administraiei publice de specialitate sau ale
autoritilor administrative autonome, acestea trebuie s fie emise n conformitate cu reglementrile
cu for juridic superioar, fiind acte cu caracter administrativ ce pot fi contestate n cadrul
contenciosului administrativ.
Cu privire la actele normative ale autoritilor administraiei publice locale (hotrrile
consiliilor locale i ale consiliilor judeene, ordinele prefecilor, dispoziiile primarilor) trebuie
65

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

respectat principiul subordonrii fa de actele de nivel superior, principiu prevzut de art. 81 din
Legea nr. 24/2000, respectiv fa de Constituie, legi, ordonanele i hotrrile Guvernului i a altor
acte de nivel superior.
Hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean cuprind norme juridice prin
care aceste autoriti ale administraiei publice locale, reglementate de art. 120-122 din Constituie,
rezolv problemele de interes local care sunt de competena lor de soluionare i, totodat, i
manifest autoritatea n unitile administrativ-teritoriale (comune, orae, judee). Fiind acte de
realizare a atribuiilor conferite de lege, hotrrile consiliului local i ale consiliului judeean
reprezint acte administrative obligatorii i executorii, cu condiia respectrii legii.
Hotrrile consiliilor locale i ale consiliilor judeene sunt manifestri de voin adoptate n
scopul producerii de efecte juridice n cadrul activitii de executare sau organizare a executrii n
concret a legilor, adic acte administrative emise n vederea exercitrii atribuiilor prevzute de
lege. Fiind acte administrative ele trebuie adoptate cu respectarea dispoziiilor constituionale i
legale, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului. Textul constituional al art. 123 alin. (5) stabilete
c prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean,
al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
ncetarea efectelor juridice ale actelor normative prin alte modaliti
n afara celor trei modaliti clasice, mai sus menionate, de ncetare a efectelor juridice ale
actelor normative pot fi ntlnite i alte cazuri de ncetare a efectelor juridice:
- Abrogarea temeiului legal al emiterii unui act normativ de reglementare secundar.
- Constatarea neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamente
parlamentare n temeiul art. 147 alin. (1) din Constituie.
- ncetarea efectelor ordonanei de Guvern n cazul adoptrii legii sale de respingere.
- ncetarea efectelor ca urmare a deciziei de declarare a neconstituionalitii legii de
aprobare a unei ordonane a Guvernului.
- Inexistenta i caducitatea ordonanei.
- ncetarea efectelor ca urmare a abrogrii normelor abrogatoare la ordonane.
- Anularea actului administrativ cu caracter normative.
- Promulgarea legii nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale
n cazul unei obiecii de neconstituionalitate.
- ncetarea efectelor juridice ale unei Hotrri de Guvern ca urmare a radierii unei societi
comerciale din registrul comerului.
- Situaia unei ordonane de urgen de modificare a unei legi n care legea de aprobare a
ordonanei nlocuiete integral titlul acesteia i obiectul de reglementare.
Bibliografie
- Basarab inc, A., Consideraii privind practica delegrii legislative, 1994, Dreptul, nr. 4.
- Bogasiu, G., Legea contenciosului administrativ comentat i adnotat cu legislaie,
jurispruden i doctrin, Bucureti: Universul Juridic, 2008.
- Eremia, M., Ierarhia actelor juridice cu putere normativ n sistemul de drept din Romnia,
2001, Revista de drept public, nr. 2.
- Flmnzeanu, I., Aciunea normei juridice n timp, 2008, Studii de drept romnesc, nr. 1-2.
- Muraru, I. i Tnsescu, E.S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Bucureti: C.H. Beck, 2009.
- Popa, N., Teoria general a dreptului, ediia a 3-a, Bucureti: C.H.Beck, 2008.
- Popa, N., Eremia, M.C. i Cristea, S., Teoria general a dreptului, ediia a 2-a, Bucureti: All
Beck, 2005.
- Popescu, S., Teoria general a dreptului, Bucureti: Lumina Lex, 2000.
- Vida, I., Aciunea normei juridice n timp, 2004, Dreptul, nr. 12, pp. 81-103.
- Revista Transilvan de tiine Administrative 2(31)/2012.
66

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- Constituia Romniei, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.


758 din 29 octombrie 2003.
- Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 807 din 3 decembrie 2010.
- Legea nr. 35/2008, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea
i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- Hotrrea Guvernului nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici
publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 319 din 14 mai 2009.
- Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- Legea nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
- Legea nr. 340/2004, Legea privind prefectul i instituia prefectului, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
- Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

*
*

67

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

RSPUNDEREA DISCIPLINAR N STRUCTURILE MILITARE


Colonel Vasile MO
Introducere
Ceea ce deosebete ab initio forele armate i instituiile de ordine public cu statut militar
de celelalte instituii sociale este ordinea prin ordin. Indiscutabil, disciplina militar este
elementul de baz al eficacitii unei astfel de instituii. Afirmaia i are rdcinile n cele mai vechi
timpuri i nu ne-am propus s aducem atingere acestei axiome. Poate c nicieri ca n mediul militar
ordinea nu-i etaleaz mai multe faete pentru a forma un tot armonios i constructiv. Nu este mai
puin adevrat c istoria ar fi avut un alt destin dac nu ar fi fost nscocit armata care s in
piept prin disciplin susintorilor principiului divide et impera.
Este arhicunoscut faptul c, prin excelen, activitatea din structurile militare trebuie s fie
caracterizat de lucrul n echip. Pentru misiuni eterogene, militarii opereaz distinct dar nu haotic
i fiecare persoan trebuie s-i aib sarcinile dinainte i cu minuiozitate stabilite, desfurndu-i
aciunile sub o coordonare strict. Aceast for generatoare a principiului toi pentru unul i unul
pentru toi a fost chiar nlat la rangul de norm fundamental de drept internaional, n contextul
actual, guvernat de spiritul aprrii colective.
Dealtfel Regulamentul Disciplinei Militare stipuleaz la art.2 alin (3) c Disciplina
militar constituie unul dintre factorii determinani ai capacitii operaionale a armatei i se
bazeaz att pe acceptarea contient a normelor de comportament stabilite, ct i pe acordarea
recompenselor i aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute n prezentul regulament
Este de la sine neles c, pentru atingerea acestor parametri de disciplin, structurile militare
trebuie s beneficieze de reglementri limpezi, ferme, care s nu permit echivocului s-i fac loc.
Rspunderea disciplinar
Noiunea de rspundere disciplinar
n legislaia muncii nu exist o definiie a rspunderii disciplinare. Rspunderea
disciplinar intervine ns, numai atunci cnd o persoan ncadrat n munc ntr-o organizaie
svrete cu vinovie o abatere de la obligaiile de serviciu, inclusiv de la normele de comportare.
Elementele definitorii ale rspunderii disciplinare, fr a cror existen cumulat n-ar
exista aceast form de rspundere juridic, sunt:
a) calitatea de persoan ncadrat n unitate pe baza unui contract de munc;
b) existena unei fapte ilicite;
c) svrirea faptei cu vinovie;
d) producerea unui rezultat duntor;
e) legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat.
a). Persoana care comite o abatere trebuie s fie parte ntr-un contract de munc. n lipsa
unui contract de munc - a unor raporturi juridice preexistente - nu poate exista rspundere
disciplinar.
Durata i natura contractului de munc nu au nici o nrurire asupra existenei abaterii
disciplinare. Orice salariat cu contract de munc, fie pe durata determinat (inclusiv salariatul
sezonier), fie pe durata nedeterminat, chiar dac se afl n perioada de ncercare, este susceptibil de
a rspunde disciplinar.
De asemenea, persoana care presteaz munca n baza unui contract de munc ce se
dovedete a fi nul are obligaia s respecte ordinea i disciplina muncii, neputndu-se apra de
rspunderea disciplinar invocnd viciul contractului de munc 30 .
b). O alt condiie necesar pentru existena rspunderii disciplinare o reprezint existena
unei fapte ilicite.
30

68

Sanda Ghimpu, Alex.Ticlea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 462.

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Fapta ilicit const n nclcarea ndatoririlor de munc, inclusiv a celor ce decurg din
normele de comportare.
ndatorire de munc reprezint complexul de obligaii ce revin fiecrei persoane potrivit
contractului de munc, prevederilor legii i deciziilor luate la nivelul unitii, n scopul realizrii
ordinii necesare desfurrii n bune condiii a procesului de munc.
Aceast nclcare va fi sancionat disciplinar, n msura n care exist obligaia de a
respecta normele de comportare sub aspectul dreptului muncii, adic s fie n legtur cu raportul de
munc stabilit ntre persoana ncadrat n unitate i unitatea respectiv.
Fapta ilicita poate fi svrit: n timpul orelor de program; dup ieirea din program; n
unitate (n incinta sau n anexele ei, cum ar fi: depozite, rampe de ncrcare etc.); n afara unitii
(cum ar fi n situaia conductorilor de mijloace de transport); la locul de munc n care o persoan
se afl n delegare sau este detaat;
Fapta ilicit, svrit n una din situaiile de mai sus, pentru a putea constitui element
definitoriu al rspunderii disciplinare, trebuie s ncalce o obligaie care rezult din contractul de
munc.
c). Fr vinovie nu poate exist abatere disciplinar i, deci, nici rspundere disciplinar.
Vinovia salariatului const n atitudinea sa cu privire la fapta svrit i la efectele acesteia.
Svrirea faptei cu vinovie presupune ca fapta respectiv s fi fost svrit cu intenie
sau din culp.
Gradele culpei (grav, uoar sau foarte uoar) nu prezint nici o importan pentru
existena abaterii disciplinare. Orice nclcare, generat chiar de o culp foarte uoar, constituie
abatere disciplinar. Salariatul este aprat de rspundere numai dac orice vin din partea sa este
exclus. ns, gradul de vinovie al salariatului are importan n aplicarea sanciunii disciplinare,
n individualizarea pedepsei 31 .
d). i e). Presupune c svrirea faptei s conduc la producerea unui rezultat de natur a
pune n pericol desfurarea n bune condiii a activitii n unitatea respectiv. De asemenea,
rezultatul duntor trebuie s fie consecina faptei ilicite svrite, ce urmeaz a fi sancionat
disciplinar i nu al altei fapte. Deci, fapta ilicit se impune s se afle ntr-o legtur cauzal cu
rezultatul duntor.
n raport de gravitatea consecinelor sale i de aria efectelor duntoare, fapta ilicit a
salariatului poate avea i caracter penal sau poate rmne numai n cmpul disciplinarului.
Gravitatea consecinelor pentru ordinea social constituie criteriul de distincie ntre abaterea
disciplinar i infraciune. Aceast mprejurare a determinat, de altfel, ca disciplinarul s fie
numit micul penal.
n cazul n care conduita salariatului nu prezint nivelul de periculozitate social cerut
pentru existena abaterii disciplinare, cel n cauz va fi sustras oricrei rspunderi juridice.
n concluzie, am putea formula, pe baza celor artate, o definiie a rspunderii disciplinare.
Rspunderea disciplinar este acea form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii, ce
const n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat, indiferent de funcia
sau de postul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc, inclusiv a
normelor de comportare 32 .
Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare
Rspunderea disciplinar ndeplinete un rol subsidiar n asigurarea ordinii de drept,
deoarece ponderea principal o deine contiina rspunderii pentru o munc bine dus la
ndeplinire.
Rspunderea disciplinar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

31

C.Jornescu, Gh.igeru, Cartea ntreprinderii, vol.VI, Editura Viaa Economic, supliment, Bucureti
1974, pag. 334.
32
Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag.465.

69

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

1). dac abaterea disciplinar a fost svrit, constatndu-se existena ei, rspunderea
disciplinar este chemat s exercite o funcie sancionatorie, dar i preventiv i educativ,
deoarece apr i restabilete ordinea interioar.
Persoanei vinovate i se aplic o pedeaps cu caracter precumpnitor moral sau material n
funcie de gravitatea abaterii svrite. Aceast pedeaps se reflect n planul contiinei i al
atitudinii celui sancionat ca o constrngere moral sau ca o privaiune material, de natur s-l
rein pe viitor de la comiterea altor abateri. Prin aceasta, rspunderea disciplinar se aseamn cu
rspunderea penal sau contravenional i se deosebete de rspunderea material, care
ndeplinete o funcie reparatorie, n principal.
2). este de natur contractual pentru c numai ncheierea contractului individual de
munc are ca urmare i asigurarea ndeplinirii de ctre salariat a obligaiei de a respecta toate
regulile care configureaz disciplina muncii.
Legtura direct dintre contractul individual de munc i rspunderea disciplinar
determin i limitele aplicrii ei. Ea apr ordinea interioar a unitii respective; de aceea,
conducerea unitii nu mai poate stabili rspunderea disciplinar dup desfacerea contractului de
munc al persoanei vinovate, spre deosebire de rspunderea material.
3). are un caracter exclusiv personal; caracterul intuitu personae al contractului individual
de munc face imposibil rspunderea disciplinar pentru fapta altuia sau o transmitere a acesteia
asupra motenitorilor salariatului (ca n rspunderea de natur civil).
Abaterea disciplinar - temeiul unic al rspunderii disciplinare
Unicul temei al rspunderii disciplinare, condiie necesar i suficient a declanrii ei este
abaterea disciplinar.
Art. 100 al. 1 din vechiul Cod al Muncii d o definiie general a abaterii disciplinare.
Potrivit acestui articol, abaterea disciplinar const n nclcarea cu vinovie de ctre cel ncadrat
n munca, indiferent de funcia sau postul pe care-l ocup, a obligaiilor sale, inclusiv a normelor de
comportare.
n ansamblu, rspunderea disciplinar reglementat de noul Cod (Legea 53/ 2003) este
similar cu reglementarea anterioar. Se desprind totui o serie de aspecte noi care se impun a fi
evideniate:
A) Art.247 alin (2) definete abaterea disciplinar astfel: o fapt n legtur cu munca i
care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat prin care acesta a
nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv
de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Aadar:
- S-a renunat la formarea generic a condiiei nclcrii de ctre salariat a obligaiilor
sale, n favoarea enumerrii exhaustive a izvoarelor de drept care nasc obligaii pentru salariat, dar
i a ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici;
- Nu se mai face nici o referire expres la normele de comportare, aa cum preciza textul
legal anterior. n schimb, n Regulamentul Disciplinei Militare este prevzut, la art.48 lit.l), o
referire clar privitor la aceast scpare a legii n sensul c Constituie abateri de la disciplina
militar urmtoarele fapte privind exercitarea atribuiilor funcionale:.... 1) ncalcarea normelor de
conduit militar n unitatea militar. O astfel de prevedere intr n ordinea fireasc a raporturilor
de munc, indiferent de tipul de ornduire social.
n favoarea acestei opinii se pot invoca i urmtoarele argumente:
- Art. 39 alin. 2 din Cod enumer, n principal, obligaiile salariatului, deci nu limitativ,
nefiind exclus posibilitatea stabilirii i a altor obligaii prin regulamentul intern (care se refer la
problemele de disciplin a muncii);
- art. 242, care reglementeaz coninutul regulamentului intern, stabilete la litera b c se
cuprind imperativ reguli privind nlturarea oricrei forme de nclcare a demnitii, ceea ce
implic i respectarea unor norme adecvate de comportare.
Ori, o astfel de tendin nu este recomandabil pentru reglementrile viitoare, deoarece nu
corespunde, msura necesar specificului rspunderii disciplinare a salariailor.
70

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Pentru a stabili dac o fapt poate fi calificat abatere disciplinar, astfel nct s atrag
rspunderea disciplinar, este necesar s analizm elementele constitutive, care, cumulate, conduc
la existena abaterii.
Elementele constitutive ale abaterii disciplinare
Spre a rspunde disciplinar, se impun a fi ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale
abaterii disciplinare:
a) obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc);
b) latura obiectiv (fapta - aciunea sau inaciunea - care nfrnge obligaiile izvorte din
contractul individual de munc);
c) subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv
salariat);
d) latura subiectiv (vinovia - intenia direct sau indirect i culpa din uurin sau
nesocotin).
Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare (cauza) declaneaz rspunderea
disciplinar, respectiv efectul. n situaia n care elementele constitutive ale abaterii disciplinare sunt
probate, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.
Obiectul abaterii disciplinare. Pentru existena unei abateri disciplinare este necesar ca
fapta - aciune sau inaciune - svrit de ctre un salariat, s se rsfrng negativ asupra relaiilor
care se stabilesc ntre membrii colectivului unei uniti n procesul muncii. Svrind abaterea
disciplinar, salariatul ncalc una sau mai multe obligaii de munc.
Aadar, obiectul abaterii disciplinare - valoarea social lezat prin svrirea ei - l
constituie relaiile sociale de munc, ordinea interioar a unitii i disciplina la locul de munc.
Pe planul raportului juridic de munc, aceste relaii se transpun n obligaii de serviciu
asumate prin contractul de munc, sintetizate, la rndul lor, n obligaia generic de a respecta cu
strictee ordinea interioar a unitii i disciplina la locul de munc 33 .
Latura obiectiv a abaterii disciplinare o constituie fapta ilicit ce produce, ca urmare a
svririi ei un rezultat duntor ordinii interioare a unitii.
Legislaia muncii, spre deosebire de cea penal i contravenional, nu descrie, n concret,
abaterile disciplinare, acestea se deduc implicit din obligaiile asumate prin ncheierea contractului
individual de munc de ctre salariai. Aceste obligaii sunt prevzute n legi i alte acte normative,
contractul colectiv de munc, regulamentul de organizare i funcionare, regulamentul de ordine
interioar, precum i n dispoziii ale conductorilor de uniti i ale efilor ierarhici.
Ca regul general, ele sunt nscrise n fia postului.
Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana dintre aceasta i obligaiile
menionate.
Potrivit Codului Muncii anterior, fapta care intr n coninutul abaterii disciplinare poate fi
nu numai o nclcare a obligaiilor de serviciu propriu-zise, ci i a normelor de comportare. Unele
acte normative, care definesc abaterea disciplinar, pune un accent deosebit pe normele de
comportare. Astfel, Legea nr.92/1992, n art.93 arat c magistraii rspund disciplinar pentru
abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile duntoare interesului
serviciului sau prestigiului justiiei.
n ceea ce privete ordinele superiorilor ierarhici, acestea sunt expresia raportului de
subordonare ierarhic, personal, ce st la baza disciplinei muncii. Au putere obligatorie doar
ordinele de serviciu emise legal, cu respectarea normelor de drept privind competena organului
emitent, coninutul i forma actului. Neexecutarea ordinului ilegal sau a celui care, dei legal n
coninut, prezint o vdit aparen de ilegalitate, nu constituie o abatere. Dimpotriv, executarea
unui ordin vdit ilegal atrage rspunderea disciplinar a subordonatului, deosebit de rspunderea
superiorului care l-a emis 34 .
n structurile militare raporturile dintre comandani i subordonai trebuie s fie stabilite cu
exactitate i fiecare dintre cele dou categorii trebuie s contientizeze modul de dare i de
executare a ordinelor, ca i responsabilitile ce le revin n acest sens.
33
34

Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 466.
Sanda Ghimpu, Alex.iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000, pag. 467

71

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Urmnd aceast linie de gndire, Regulamentul disciplinei militare RG-3 prevedea la art. 2
alin. (4) teza a II-a c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor, actelor normative
specifice, conveniilor internaionale la care Romnia este parte i normelor de drept umanitar
internaional. Art. 20 din Regulamentul disciplinei militare stabilea c subordonatul are ndatorirea
de a executa cu toat convingerea ordinele... fiind rspunztor de ndeplinirea acestora.
Art. 22 completa ideea susmenionat, dispunnd c militarii, care constat c ordinul este
ilegal, s raporteze, imediat, celui de la care l-au primit. n cazul n care acesta menine ordinul dat,
nseamn c i asum integral rspunderea efectelor ordinului su.
Aceast dispoziie a Regulamentului disciplinei militare era deosebit de periculoas
pentru cei care vroiau s-o aplice ad litteram. Ea urmrea s asigure subordonaii de rspunderea
integral a comandanilor n cazul n care sunt obligai s execute un ordin ilegal.
Era, ntr-adevr, o prevedere care ntrete disciplina militar i-l oblig pe subordonat s
execute orbete ordinele primite.
Totui, ntr-o ar democratic n care prevaleaz ordinea de drept, iar principiul
supremaiei legii este aezat la loc de cinste, este necesar s cunoatem nti prevederile legale n
acest domeniu i abia dup aceea s aplicm ordinele ministrului, care ar trebui s fie emise tocmai
pentru organizarea executrii dispoziiilor actelor normative de nivel superior. De altfel, este de
notorietate faptul c necunoaterea prevederilor legale nu i exonereaz pe cei n cauz de
rspunderea penal, administrativ, material, civil i disciplinar.
Prima norm asupra creia ne ndreptm atenia este cea cuprins n art. 8 lit. b) din Legea
nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
Conform dispoziiei susmenionate, cadrele militare au ndatorirea de a executa ntocmai i
la timp ordinele comandanilor i efilor. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s
execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte. Neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a
subordonailor.
Interpretarea logic a acestei prevederi prin simpla aplicare a raionamentului per a
contrario ne conduce la rezultatul conform cruia subordonaii rspund penal i civil dac execut
ordine contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte. Chiar dac acel comandant care d un ordin ilegal dorete s-i asume integral rspunderea,
n fapt i n drept aceast rspundere va fi mprit cu subordonatul care a executat.
n noul regulament al disciplinei militare autorii au modificat prevederile despre care am fcut
vorbire realiznd o uniformizare a acestora n concordan cu legislaia internaional n materie i
regulamentele disciplinei din alte ri. Astfel, conform articolului art. 8. - (1) Militarii sunt
rspunztori pentru ordinele date i legalitatea acestora, pentru modul de executare a ordinelor
primite i pentru faptele care ncalc ordinea de drept sau onoarea i demnitatea militar iar n
articolul 7-(2) se specific c Nendeplinirea unui ordin dat de comandant/ef sau alt autoritate
legal nu constituie abatere de la disciplina militar dac ordinul nu este dat n forma prevazut de
lege i nu este n concordan cu actele normative n vigoare, obiceiurile rzboiului i conveniile
intemaionale la care Romnia este parte.
Fapta ce constituie abatere disciplinar poate fi :
-comisiv o aciune prin care se ncalc o obligaie de a nu face (o norm prohibitiv);
-omisiv prin nendeplinirea unei obligaii de afaceri.
Fapta poate fi mixt atunci cnd, n loc de a ndeplini contiincios i ntocmai ndatoririle
sale de serviciu, salariatul lucreaz neglijent, cu nesocotirea regulilor profesiunii sale, provocnd
pagube i alte neajunsuri unitii 35 .
Fapta ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate cu rezultatul duntor. n cazul
cnd celelalte elemente ale abaterii sunt dovedite (vinovia, nclcarea obligaiilor de serviciu sau a
normelor de comportare) rezultatul duntor i legtura de cauzalitate dintre fapt i rezultat se
prezum.
Cnd ns, potrivit prevederilor legii, contractului colectiv de munc, regulamentului de
ordine interioar sau contractului individual de munc, aplicarea unei sanciuni este condiionat de
35

72

Idem.

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

producerea unui efect duntor (ex: a unui prejudiciu material), adic a unei urmri calificate,
unitatea este obligat s dovedeasc existena acestui rezultat. Aceasta obligaie a unitii decurge
att din principiul general al prezumiei de nevinovie, ct i din prevederile exprese ale art.178 din
Codul Muncii.
Subiectul abaterii disciplinare. Abaterea disciplinar are un subiect calificat, i anume un
salariat ncadrat n munc n baza unui contract individual de munc ntr-o unitate. Faptul c
salariatul a avut capacitatea de a ncheia contractul de munc nseamn c el are i discernmnt.
Dac s-ar constata iresponsabilitatea acestuia, contractul de munca ar fi nul, situaie n care ar fi
exclus i rspunderea disciplinar.
Disciplina fiind unic, obligaia de a o respecta revine inclusiv personalului detaat sau
delegat. n cazul detarii, conducerea unitii n care lucreaz cel detaat este n msur s aplice
acestuia sanciuni disciplinare, cu excepia desfacerii contractului de munc i cu meniunea c
retragerea uneia sau mai multor gradaii de salarizare i retrogradarea personalului delegat se face
de conducerea unitii care l-a delegat.
Elevii i studenii care fac practica n uniti sunt sancionai potrivit regulamentelor
colare i universitare de ctre instituia de nvmnt care i-a trimis la practica, sanciunile putnd
avea efect asupra situaiei lor colare.
Latura subiectiv (vinovia) const n atitudinea psihic negativ a subiectului fa de
fapta sa, n contiina nclcrii unor relaii sociale. Abaterile pot fi svrite cu intenie sau din
culp.
Intenia este de dou feluri:
-direct, cnd subiectul prevede efectul duntor al faptei sale i dorete producerea lui;
-indirect, cnd subiectul prevede efectul duntor fr a-l dori, acceptnd totui
producerea lui.
Culpa este i ea de dou feluri:
-uurin, cnd subiectul prevede efectul duntor, dar sper fr temei s-l poat evita;
-nesocotin, cnd subiectul nu prevede efectul duntor, dei putea sau trebuia s-l
prevad.
Posibilitatea de a prevedea rezultatul duntor al faptei trebuie apreciat de la caz la caz, n
funcie de pregtirea profesional, capacitatea, experiena i aptitudinile personale ale autorului
faptei.
Gradul de vinovie constituie unul din criteriile de dozare a sanciunii, pentru
individualizarea ei.
Concluzii
n ceea ce privete rspunderea disciplinar a militarilor se observ o aliniere a prevederilor
prevzute n noul regulament al disciplinei militare, att cu legislaia intern n domeniu (dreptul
muncii) ct i cu reglementrile internaionale. Au fost introduse, respectiv abrogate, o serie de
reglementri, necesare n condiiile dispariiei stagiului militar obligatoriu i acoperirea necesarului
de personal prin voluntariat (soldai i gradai profesioniti). Astfel, n ceea ce privete cadrele
militare, respectiv studenilor din instituiile militare de nvmnt, a fost abrogat sanciunea de
consemnare, pn la 10 zile i respectiv consemnare, pn la 20 zile i arest, pn la 15
zile , introducndu-se trecerea n rezerv , respectiv exmatriculare .
O alt prevedere cu caracter de noutate, fa de RG 3, este cea prevzut la art.65 din
regulament care specific imperativ (1) Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur dintre
cele prevzute la art. 51, cu excepia avertismentului i mustrrii scrise, nu pot fi dispuse pentru
cadrele militare, mai nainte de cercetarea i judecarea faptelor de ctre consiliile de onoare sau,
dup caz, consiliile de judecat.
(2) Sanciunea disciplinar de mustrare scris pentru cadrele militare poate fi propus sau
aplicat, conform competenelor, direct de comandantul/eful unitii militare, ns numai dup
efectuarea cercetarii disciplinare prealabile executat de ctre comisia desemnat. n felul acesta,
sanciunile disciplinare sunt aplicate numai dup ce se acord posibilitatea celui aflat n cauz s
73

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

se apere, s aduc argumente n sprijinul lui iar sancionarea se va hotr de un organ colegial,
dup parcurgerea ntregii proceduri prevzut n ordine i regulamente.
Bibliografie
1. Sanda Ghimpu, Alex.Ticlea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti 2000;
2. C.Jornescu, Gh.igeru, Cartea ntreprinderii, vol.VI, Editura Viaa Economic,
supliment, Bucureti 1974;
3. Ion Traian tefnescu Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007;
4. ORDIN nr. 69 / 2009 pentru aprobarea Ghidului carierei poliitilor i cadrelor militare din
Ministerul Administraiei i Internelor;
5. Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M 64/2013 pentru aprobarea regulamentului
disciplinei militare;
6. LEGEA nr. 53 din 24 ianuarie 2003 (republicat) - Codul muncii;
7. LEGEA nr. 134 din 1 iulie 2010 (republicat) - Codul de procedur civil;
8. LEGEA nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.
*

*
*

74

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

VICTIMA I VICTIMOLOGIA
Colonel Radian-Laureniu TRLIE
Etimologie
Studiul cauzelor fenomenului crimei n serie nu ar fi complet dac nu ar fi privit i prin
prisma tiinei victimologiei. Victimologia este o tiin relativ nou i care, tocmai datorit faptului
c este tributar unor concepii idealiste, a trezit vii discuii n rndul criminologilor. Indiferent ns
de poziia adoptat de criminologi fa de victimologie, ea a contribuit ntr-o oarecare msur la
dezvoltarea etiologiei crimei n serie, precum i la nelegerea psihologiei asasinilor.
Victimologia ncearc s neleag psihologia asasinului, lucru care este de neconceput fr
nelegerea psihologiei victimei. Problemele - cheie pe care i le-au pus victimologii i care au
suscitat un viu interes n rndul acestora au fost modul n care victima a contribuit la comiterea
crimei i ce l-a fcut pe criminal s-i aleag o anumit victim. Pentru victimologi, victima este
elementul principal al situaiei precriminale 36 .
Autorul, victima i situaia formeaz o unic structur, ntre ale crei elemente nu se pot
trage linii demarcatoare fr a se denatura acest tot.
Criminalul, victima i situaia precriminal sunt trei componente att de strns legate ntre
ele, nct este imposibil s-l nelegem pe criminal fcnd abstracie de celelalte. Astfel, separarea
criminalului de victim i studierea izolat a celui dinti, scad valoarea rezultatelor obinute sub
forma unui mozaic de factori i de trsturi dificil de studiat ntr-un proces dinamic i global.
Dup cum a menionat Hijazi, n studiul su publicat n 1966, factorii i trsturile sunt
noiuni statice. Acestea nu reuesc s arate cum o trstur psihologic sau o variabil sociologic
acioneaz asupra personalitii criminalului pentru a-i determina comportarea, care este esenial
dinamic. Potrivit concepiei lui Von Hentig, motivele devianei comportamentale nu se creeaz n
vid, ele sunt suscitate de reacii i iau natere prin interreacii. n numeroase cazuri, victima
constituie o parte integrant a situaiei ambiante, situaie care este foarte important pentru
declanarea crimei. Ea poate, ntr-adevr, favoriza sau condiiona trecerea la realizarea actului
criminal.
Acestea fiind spuse, apare ca o necesitate afirm victimologii mbinarea etiologiei
statice, fondat pe noiunile de trsturi i factori criminogeni, cu etiologia dinamic, care caut
geneza comportamentului criminal n aspectul su cel mai dinamic, cel mai concret i anume
trecerea la act.
Stabilirea modului cum acioneaz stimulii asupra nclinaiilor i predispoziiilor la crim,
pentru a nvinge forele de rezisten moral i cum condiioneaz acestea trecerea la act va trebui s
ocupe un loc central n dinamica studiului actelor homicidale ale serial-killer-ilor.
Cea mai mare parte dintre teoriile psihologice asupra omului criminal ni-l prezint pe
asasin fie ca un individ la care forele de rezisten fa de crim sunt extrem de slabe, fie ca pe o
fiin uman la care scrupulele i frnele morale lipsesc sau sunt puin dezvoltate.
Potrivit acestor teorii, criminalul este considerat ca o fiin primitiv, dominat de
instinctele sale, care se exteriorizeaz direct, fr nici un for interior care s le opreasc. Absena
sau deficiena supereu-lui sunt n general explicate printr-o educaie.
Potrivit acestor teorii, criminalul este considerat ca o fiin primitiv, dominat de
instinctele sale, care se exteriorizeaz direct, fr nici un for interior care s le opreasc. Absena
sau deficiena supereu-lui sunt n general explicate printr-o educaie defectuos fcut. Hijazi
critic aceste teorii, afirmnd c ucigaii nu se difereniaz cu mult de media oamenilor. Chiar aceia
care sunt extrem de agresivi sau sadici nu se comport diferit de oamenii obinuii pe parcursul
vieii sale. Cam aa stau lucrurile n cazul celor mai muli criminali n serie. De fapt, numai
comiterea actelor heteroagresive este aceea care i difereniaz de ceilali. n continuare, autorul
36

Ezzat A.Fattah- Le r61e de la victime dans le passage l'acte, revuiintemationale de criminologie et de police
technique, 1973, vol.XXVI, nr.2, p.173

75

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

citat apreciaz c este greit s se considere absena, slbiciunea sau severitatea inhibiiei ca fiind
trsturi statice ale personalitii.
Este mult mai raional s fie concepute ca trsturi foarte dinamice, care se schimb, se
transform i depind de situaii, de stimuli i de victime. Argumentele n favoarea acestei poziii ar
fi:
a) Fora i intensitatea inhibiiei la un individ anume variaz n funcie de tipul, rasa, sexul,
condiia social sau ocupaia victimei. Aa se explic faptul c unii serial-kill-eri erau lipsii de
inhibiie cnd era vorba de unele persoane, dar se abineau n relaiile cu ceilali oameni.
Astfel, Jack Spintectorul a ucis numai prostituate, nefcnd victime n rndul altor
persoane; Fritz Honka i-a recrutat victime care aveau singura vin de a fi mai scunde dect el
(1,62 cm); cei mai muli criminali motivai sexual au omort numai femei tinere etc.
b) Fora i intensitatea inhibiiei la un individ anume, n raport cu o anume crim, variaz
n funcie de posibilitatea justificrii actului n cauz atunci cnd el vede n crim unica posibilitate
pentru a nltura un obstacol sau a-i atinge un ideal, atunci el trece la comiterea actului criminal.
Aceasta poate fi una din explicaiile plauzibile pentru lipsa sentimentelor de empatie i de mil a
infractorilor fa de victimele lor, care rezid n procesul de desensibilizare parcurs de acetia,
proces care elimin n totalitate strile de vinovie, mustrri de contiin, inhibiii morale.
Astfel, denigrnd victima, ucigaii ajung s considere actele lor macabre ca justificate, iar
alegerea obiectului victimizrii ca legitim. Atunci cnd victima este perceput ca neavnd nici o
valoare, ca ceva inferior umanului, ca o int pentru ostilitate sau ca un proscris care merit s fie
maltratat, actele de cruzime i slbticie devin posibile.
Unii autori sunt de prere c, chiar dac criminalul apare mai puin inhibat dect omul
normal, acest minus de inhibiie nu are un caracter nnscut i nu provine dintr-o eliberare automat
a pulsiunilor animalice. Dac suntem de acord cu aceast prere, propunem urmtoarele precizri:
- lipsa inhibiiei i a scrupulelor morale nu constituie un caracter nnscut la criminal.
- criminalul nu este mai puin inhibat dect cel non-criminal, diferena dintre cei doi
nesitundu-se la nivelul prezenei sau absenei inhibiiei, ci mai curnd la nivelul capacitilor de a
raiona asupra posibilitilor de autolegitimare.
n lumina studiilor de victimologie fcute pn n prezent, se pot trage urmtoarele
concluzii:
1) Fora i intensitatea inhibiiei i a scrupulelor morale la un individ dat, fa de o crim
dat, variaz n funcie de tipul, rasa, sexul, ocupaia, condiia social i personalitatea victimei.
2) La marea majoritate a criminalilor, cel puin o parte din supereu rmne intact.
Pentru a trece la act, este necesar ca aceast parte a super-eului s fie neutralizat. Unul dintre
mecanismele importante care servesc la aceast neutralizare este mecanismul defensiv de
autolegitimare. Aceast autolegitimare poate s se fac plecnd fie de la calitile i
comportamentul eventualei victime, fie de la un sentiment de victimizare sau injustiie suferit de
agresor.
Unele victime nlesnesc trecerea la actul criminal, ntruct trsturile lor caracteristice,
atitudinea sau comportamentul lor i ofer criminalului potenial motivaii foarte eficace, care-i
permit s-i justifice actul sau s fug de sentimentele de vinovie legate de acest act i s-i
diminueze anxietatea i conflictele sufleteti care ar putea, eventual, s-i fac existena insuportabil
(astfel, Joseph Kollinger sacrifica viei umane, motivnd c Dumnezeu i dduse nsrcinarea s
distrug omenirea; Ghenadi Mikaevici i cataloga propriile crime ca un rzboi mpotriva femeilor
adulterine).
Persoanele care, prin calitile sau comportamentul lor, ofer criminalului motive de
justificare i autolegitimare (a se vedea exemplele de mai sus) sunt mult mai predispuse s devin
victimele unei agresiuni criminale dect acelea care nu le ofer.
Criminalii n serie fac distincii subtile ntre intele ce le sunt proprii i cei care nu
corespund agresiunii lor. Ei tind s-i aleag victimele ca fiind indivizii care ofer mijloace de
justificare sau autolegitimare actului lor.
Adepii victimologiei susin c exist un proces de reflectare, prin care victima ia locul
criminalului. Culpabilitatea anterioar a victimei alese, care-l face pe criminal s se considere el
76

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

nsui victim, sentimentul de injustiie suferit de el, reprezint factori importani care nlesnesc
trecerea la actul criminal, permind delicventului potenial s-i justifice fapta sa, conferindu-i un
caracter legitim i justiiar.
Exist crime al cror deznodmnt tragic este condiionat de atitudinea i reacia victimei.
n aceste cazuri, victima poate mpiedica svrirea crimei, poate schimba deznodmntul n
favoarea sa sau poate ntrerupe desfurarea acestui grav delict.

Subiectul Pasiv
Studiul fenomenului infracional nu poate fi complet dac nu avem n vedere c orice act
infracional aduce dup sine i apariia de victime, cu excepia cazurilor de auto-victimizare, despre
care vom vorbi ulterior.
Prin victim nelegem orice persoan uman care sufer direct sau indirect consecinele
fizice, materiale sau morale ale unei aciuni sau inaciuni criminale. Aa cum a precizat
victimologul marxist L. Lernell (1973), vorbind de victim neaprat trebuie s ne gndim la o fiin
uman. Nu pot fi considerate victime obiectele distruse de infractor (vandalism) sau instituiile
sociale prejudiciate (delapidare, sabotaj). Trebuie s ne ferim de hipertrofierea conceptului de
victim, cci industrializarea, urbanizarea, circulaia modern, dar chiar i colarizarea pot produce
noxe mai mici sau mai mari, nu ns i victime n sensul criminologie al conceptului. De asemenea,
lupttorii pentru libertate care, n mod contient, se sacrific pentru ideile lor, cum au fost
comunitii din ilegalitate sau acei poliiti care, n timpul ndeplinirii unei misiuni, sunt rnii ori i
pierd viaa, nu sunt victime n sensul definiiei de mai sus. Victima este numai persoana care, fr
s-i fi asumat contient riscul, deci fr s vrea, ajunge s fie jertf n urma unei aciuni sau
inaciuni criminale.
De asemenea, nu orice persoan lezat ntr-o aciune criminal este neaprat i victim. Cel
care pune n micare o aciune criminal, cel care iniiaz aceast aciune cu bun tiin, nu poate fi
considerat victim nici dac este grav rnit sau omort n cadrul aciunii respective. Un sprgtor
prins n flagrant i mpucat n timpul loviturii nu este victim, ci cel mult un infractor cu
neans. Tot aa, n cazul legitimei aprri, victima potenial poate deveni autor justificat.
Aa cum rezult din studiul actelor infracionale, ntre autor (infractor) i victim elementele cuplului penal - este de fapt o relaie de ordin social, o interaciune care constituie esena
aciunii delictuale.
Interesul nostru pentru studiul victimei este cu att mai mare cu ct orice membru al
societii poate deveni victima unei infraciuni. i dac acest enun corespunde realitii, atunci
nelesul real al funciei de prevenie rezervat organelor de miliie, organelor judiciare n genere,
este stvilirea victimizrii cetenilor n urma unor activiti infracionale.
Concepte noi introduse de victimologie
Atenia acordat victimei n cadrul dramei judiciare nu este un fapt nou, ci, lsnd la o
parte unele prevederi ale codurilor antice i medievale, coala pozitivist italian (C. Lombroso, R.
Garofalo etc.) a relevat faptul c i victima poate avea un rol activ n cadrul infraciunii.
Cel care a dat impuls cercetrilor tiinifice avnd ca obiectiv principal victima, a fost
profesorul cu vederi antihitleriste, de la Bonn, Hans von Hentig (18871974). ntr-o lucrare
aprut n 1948 - pe cnd nc nu revenise din exil - intitulat Criminalul i victima sa, el atrage
atenia c ntre asasin i cel asasinat, ca i ntre escroc i cel escrocat, exist o interdependen i c
din interaciunea partenerii rezult cazuri cnd nu o dat se pot solda cu victimizarea
infractorului. n acest fel, un cadavru gsit nu nseamn neaprat descoperirea victimei, dac nu
cunoatem cine a pus n micare aciunea care a avut ca rezultat apariia cadavrului.
Hentig este primul care acord o importan cuvenit victimei delicvente, care joac un
rol n declanarea mecanismelor latente la infractor, deci care activeaz la acesta potentele agresive.
Cu alte cuvinte, direct sau indirect i victima poart o parte de vin n desfurarea aciunii
infracionale.
Un alt victimolog, B. Mendelsohn (1956), introduce termenul de potenial de receptivitate
victimal, prin care nelege capacitatea necontient a individului de a fi victimizat. Autorul
77

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

consider c fiecare dintre noi avem sau nu capacitatea de a deveni victima unor infraciuni.
Nendoielnic, un om distrat sau neglijent devine mai degrab victima unor aciuni infracionale
dect un om ordonat, atent, grijuliu etc, dar aceasta nu nseamn c unul are sau nu capacitate
victimal.
Lsnd la o parte exagerrile care sunt inerente apariiei oricrei direcii noi de cercetare,
esenial este aici faptul c se urmrete stabilirea naturii reale a relaiei dintre infractor i victim.
Aceasta nseamn s privim partenerii cuplului penal ca trind obinuit n acelai grup social, n
aceeai cultur sau sub-cultur n care relaiile sunt supuse evoluiei: prietenii pot deveni dumani,
iar dumanii se pot transforma n parteneri, complici etc. Cu alte cuvinte, n analiza unui caz nu e
suficient s stabilim ce a fost ntre parteneri n momentul svririi infraciunii n cauz, ci trebuie
s cunoatem toat evoluia, ntreaga dinamic a evenimentelor. Totul urmeaz a fi vzut numai n
context i nu n afara lui - adevr de mare nsemntate n activitatea de zi cu zi a ofierilor de poliie.
n aceeai direcie merg i concluziile victimologului german Hans Groeppinger (1973),
care arat c organul de cercetare este obligat ca, pornind de la victim, s scoat n eviden toate
relaiile pe care acetia le-au avut n faza preinfracional i, mai ales, s evidenieze relaiile sale
relevante - deci acelea care o caracterizeaz i sunt, n acelai timp, i hotrtoare pentru caz - cci
mereu trebuie s ne fie n atenie adevrul: victima este un participant adesea activ la desfurarea
infraciunii.
Cnd este vorba de stabilirea existenei unor relaii interindividuale care se manifest n
viaa grupurilor umane, avem n vedere cele trei tipuri de relaii socio-afective stabilite nc de J.L.
Moreno (1932-1934). El a artat c ntre doi indivizi, A i B, se pot stabili:
1) relaii de afinitate;
2) relaii de respingere i
3) relaii de neutralitate sau de ignorare.
Relaiile socio-afective sunt bilaterale, dar nu i obligator identice. Astfel, A poate s-l
atrag pe B, acesta ns l poate respinge. Evident, cnd nu este vorba de reiaii dintre dou persoane
(diada), ci dintre trei (triada), patru (tetrada) etc, textura de relaii poate fi foarte complex i la
prima vedere greu de descurcat. Dar pentru ofierul criminalist harta exact a relaiilor dintre
infractor(i) i victim(e) este un instrument de care nu se poate lipsi, pentru a putea conduce corect
ancheta i s instrumenteze eficient cazul.
Responsabilitatea parial a victimei
Faptul c victima particip activ - n msur mei mare sau mai mic - la desfurarea
dramei, care juridic se cheam infraciune, nu este o noutate pentru nici un practician criminalist
demn de acest nume. Totui, marele public nc este sub influena unei viziuni primitive (de origine
religioas), unde infractorul este cel vinovat, este cel ru, care poart toat vina, iar victima (jertfa)
trebuie neaprat comptimit, ajutat. Mai ales n cazurile cnd victima scap cu via dintr-un atac
violent, opinia public o ocrotete fr rezerve, este plin de compasiune pentru ea i-i d un credit
fr msur, uitnd c este un martor privilegiat i, n acelai timp, adnc interesat n procesul care
se desfoar.
Situaia psihologic a victimei este foarte complex. Pe de o parte, este faptul obiectiv de a
fi suferit consecinele unei aciuni infracionale. Dar, pe lng acest fapt obiectiv, victima, din
simplu cetean (adesea anonim), devine cineva, de care se ocup autoritile, presa etc. Are loc
deci un fenomen psihologic numit schimbare de rol, care duce la schimbarea comportamentului
iniial: el ncepe s triasc noul rol, pozeaz n victim, accentueaz noxele suferite, recolteaz
simpatii, ajutoare, dar, poate mai presus de orice, el va cuta - la adpostul attor ocrotiri - s se
rzbune pe agentul victimizant pe care l poate nfunda, cu att mai mult cu ct din oficiu victima
se bucur de credit.
Jocul psihologic, dramatizarea - nu ntotdeauna perfect contient - pe care o realizeaz
obinuit victima, ne face s nelegem ca i fa de ea suntem obligai s procedm cu acelai spirit
critic cu care cntrim orice alt depoziie (a nvinuiilor, a martorilor etc.)
78

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n ceea ce privete depoziiile victimelor, este necesar de subliniat c acestea trebuie privite
cu grij, chiar cu circumspecie, ntruct ele joac un rol special, de parte interesat n procesul
judiciar, situaie care poate duce la ascunderea sau deformarea adevrului.
O meniune special se cuvine a fi fcut i cu privire la depoziiile victimelor n cazul
cnd acestea sufer un traumatism, ca urmare a infraciunilor ce se comit prin violen, n asemenea
situaii trebuie promovat o pruden deosebit n preluarea i interpretarea datelor furnizate,
deoarece ocul produs de traumatism poate denatura serios coninutul obiectiv al depoziiei lor.
Mai este i o alt prejudecat, de inspiraie mistic, religioas, dup care muribundul spune
purul adevr. Aceast prejudecat a fost analizat de italianul Enrico Alta-villa (1955), artnd c
i n pragul morii poi afirma chiar cu bun tiin neadevruri, urmrind o rzbunare post-mortem.
Asemenea tendine nu apar numai la victimele rnite mortal, ci cteodat i la unii care las
testamente n care intrarea n posesia unei succesiuni este n funcie de ndeplinirea unor condiii
adesea revolttoare.
Dincolo ns de aceste considerente subiective, fapt este c muribundul, prin definiie, nu e
n posesia tuturor facultilor sale anterioare. Chiar dac aparent - judecat dup coerena i logica
discursului su - el ne d impresia de luciditate, totui fenomenul de dezagregare odat nceput, a
prezuma responsabilitate integral, sub aspect psihologic, este o eroare.
Clasificarea victimelor
Dintre multele tipologii care s-au propus n clasificarea victimelor, tipologia alctuit de
Stephen Schaffer (1977) se consider ca fiind cea mai apropiat de realitate.
Criteriul dup care Schaffer clasific victimele constituie gradul de responsabilitate ce li se
poate atribui n interaciunea lor cu infractorul.
1. n prima categorie intr victima care nu a avut nici o legtur prealabil cu infractorul,
singura relaie dintre ei fiind doar faptul c tocmai mpotriva ei s-a comis infraciunea (victima unei
spargeri ori victima care a fost rnit incidental ntr-o crcium unde doi indivizi erau angajai ntro btaie etc). Evident c n situaia dat victima nu are nici o parte de vin n actul infracional. Cel
mult i s-ar putea reproa c nu a ncuiat cu grij casa sau c, n momentul n care s-a nceput btaia
din crcium, nu a plecat urgent din local.
2. A doua categorie de victime poart numele de victime provocatoare, care, n faza
preinfracional, cu sau fr voie, au greit mpotriva infractorului. O ofens adus infractorului de
ctre victim, o promisiune fcut de victim care mai trziu nu s-a inut de cuvnt, un gest
ntmpltor care ns strnete gelozia infractorului etc, toate acestea sunt, evident, acte
provocatoare, adesea nedorite, dar foarte reale care, n cele din urm, motiveaz actul infractorului.
Desigur, distana n timp dintre actul considerat - subiectiv de ctre infractor - drept provocator i
reacia delictual poate s fie chiar foarte mare, cci cercetrile psihologice au pus de mult vreme
n eviden existena unor reacii amnate (delayed reaction) care pot juca un rol hotrtor n
perpetuarea unei aciuni criminale. n condiiile existenei unor astfel de aciuni provocatoare,
indiferent de distanarea lor n timp i indiferent de gravitatea lor real, i victima poart o anumit
rspundere n actul criminal.
3. Cea de-a treia categorie, n clasificarea lui Schaffer, este format din victime care
precipit aciunea infracional (victime precipitante).
Aici intr victimele care, n prealabil, nu au avut nimic cu infractorul, dar care, prin
comportamentul lor neprecaut - fr s vrea n mod explicit -, ispitesc ori instig pe rufctori.
oferul care las portiera mainii fr s-o ncuie, femeia care prin vestimentaie i comportament
provocator incit prea mult pe cei din jur, ofer situaii stimulative, care, pentru o categorie de
indivizi insuficient socializai (maturizai), receptivi la stimulri, nclinai spre devian, constituie
stri precipitante de declanare a unor aciuni, stri fa de care nu au frne formate prin educaie,
nu rezist la tentaii. Cnd n acest fel pragul de rezisten - i aa foarte sczut - este depit, putem
considera c victima precipitant prin comportamentul ei neprecaut, neglijent, este parial
rspunztoare de declanarea actului infracional.
4. n categoria a patra intr victime slabe sub aspect biologic. Aici se includ copiii (crora
un adult strin le ia obiectele sau mpotriva crora comite acte potrivnice moravurilor etc.), btrnii,
79

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

debilii fizic sau mintal, femeile singure etc. Toi cei enumerai ofer inte tentante pentru infractori,
cci n cazul acestor victime nu le este fric de retaliere imediat.
Victimele din aceast categorie, personal nu au nici un fel de rspundere n declanarea
actului infracional, n schimb cei n grija crora se afl (prinii, nsoitorii infirmilor etc.) poart o
parte de vin.
Schaffer menioneaz nc o categorie de victime, care ns apar n condiiile societilor
capitaliste, ndeosebi n societatea nord-american. Este vorba de victimele cu un statut social
sczut. Negrii, imigranii, membrii unor comuniti minoritare etc. cad uor victime unor aciuni
criminale, deoarece infractorii cunosc faptul c pot conta pe clemena celor din jur i a
autoritilor.
Ultima categorie n clasificarea lui Schaffer este cea a persoanelor care se
autovictimizeaz: sinucigaii, consumatorii de droguri, juctorii de cri etc.
Dincolo ns de relaia infractor-victim, care arunc o lumin mai vie asupra gradului de
responsabilitate ce revine fiecruia dintre cei doi parteneri, n literatura victimo-logic muli se
refer la afirmaia lui Walter C. Reckless (1955), potrivit creia ar exista nclinaii victimale la unii
indivizi, adic se presupune c exist persoane predispuse eu precdere de a deveni victime.
Fr ndoial c este exagerat modul prea tranant i nativist n care Walter C. Reckless
pune problema. Exist unii indivizi care, prin unele trsturi de caracter (deci trsturi dobndite),
cum ar fi omul dezordonat sau cel uituc ori enervant, sunt expui mai mult ca alii unor agresiuni
infracionale. Putem afirma deci c, din cauza unor trsturi de personalitate, unii sunt mai
vulnerabili dect alii fa de agresiunile infracionale, la fel cum unele profesiuni (potai, casieri,
oferi de taxiuri) figureaz n statistica victimelor cu cifre mult mai mari dect alte profesiuni. Dac
este aa, atunci ideea de a asimila unele trsturi de caracter sau exercitarea unor profesiuni cu
predispoziii victimale nnscute este prea departe de adevr.
Unii victimologi se refer la cercetrile mai vechi ale psihologului german Karl Marbe
(1929), care, studiind statistica accidentelor fcute de oferi, a constatat c acei conductori auto
care n primii cinci ani de profesie nu au fcut nici un accident (nuli n terminologia lui Marbe),
n urmtorii cinci ani vor face mai puine accidente dect aceia care nc n primii cinci ani le-au
fcut (uniti, cei care n primii cinci ani au fcut un singur accident, i pluraliti, cei cu mai
multe accidente). Departe ns de a presupune existena unei predispoziii native la accidente,
Marbe arta c incidena mai mare a accidentelor la tinerii sub 20 de ani se explic prin faptul c
acetia sunt mai uuratici, nepstori i necunosctori ai pericolelor. La asemenea rezultate au ajuns
i ali cercettori ca, de exemplu, M. Schron (1930) i, la noi, A. Manoil (1931).
n concluzie, victimizarea nu este o consecin a unor nclinaii native, ci este, n cele mai
multe cazuri, rezultatul unor relaii ori practici sociale.
Unele aspecte statistice privind victimele
Studiul statistic al raporturilor infractor-victim a adus la suprafa o seam de adevruri a
cror valoare nu poate fi negat. Astfel, de pild, se impune ateniei faptul c peste tot n lume
numrul victimelor este mai mare dect al infractorilor. Chiar dac aceasta se refer la cazurile
rezolvate i nu la cele nerezolvate sau neraportate, ea a-trage atenia asupra faptului c ntruct un
infractor este capabil s fac multe victime, stvilirea cit mai grabnic a activitii lui este o datorie
primordial.
Tot statistica arat c riscul victimal (riscul de a fi victimizat) n cazul infraciunilor comise
cu violen (rniri grave, omucideri, lovituri cauzatoare de moarte etc.) este sensibil mai mare la
brbai dect la femei. Brbaii sunt, deci, mult mai expui violenei dect femeile.
n cercetrile efectuate de Stephen Schaffer, n 80% din omuciderile sau rnirile grave,
criminalul i victima au fost fie rude, fie cunotine apropiate i de-abia n 20% tere persoane sau
persoane strine. Aceste constatri ne ofer o cale valoroas n cercetare atunci cnd, n primele
momente ale prelurii unui caz, ne lipsesc dovezile i indiciile, cci putem emite ipoteze prealabile
cu privire la stabilirea cercului de suspeci.
80

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Din alte statistici rezult c cei care ucid, de regul, sunt cu 510 ani mai tineri dect
victimele lor (Marvin Wolfgang, 1967). Cu privire ia rata victimizrii: la femei vrsta de 20-29 ani,
iar la brbai cea de 30-39 figureaz n statistici cu ratele cele mai nalte.
O alt constatare ce rezult din statistici este c n cazurile de omucidere i de alte
infraciuni grave, violente, 50% din victime aveau antecedente penale. Aceast constatare - fcut n
baza realitilor californiene - credem c ar trebui s fie verificat i la noi pe plan naional.
Concluzii
Preocuprile tiinifice fixate pe studiul victimei sunt prea recente pentru ca s se poat
formula propoziii categorice n acest domeniu. Totui, chiar i investigaiile de pn acum reflect
faptul c victima, n cele mai multe cazuri, joac un rol mai mult. sau mai puin activ n svrirea
infraciunii, de unde i o parte din vin cade asupra ei, indiferent de accepia legal a termenului.
Cum rezult limpede din cercetri, azi oricine i oriunde poate fi victimizat, ceea ce implic
necesitatea unei aciuni sociale preventive de mare amploare. Trebuie eradicat energic falsa
credin popular dup care infraciunile relatate n ziare sau cele prezentate prin alte mijloace de
comunicaie n mas ,,se ntmpl numai cu alii. Acest optimism nefondat ilustreaz c msurile
de autoprotecie nu sunt nici bine cunoscute, nici practicate. Credem c sensibilizarea n aceast
direcie a tineretului colar trebuie s fie fcut de timpuriu, cci e bine ca att populaia colar ct
i ceilali ceteni s fie ct mai mult protejai de efectele victimizrii.
Bibliografie
1.
I. Tnsescu, G. Tnsescu, C. Tnsescu, Criminologie (Agresologie. Victimologie.
Etentologie), Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 137-142;
2.
N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de editur i Pres
ansa - S.R.L., Bucureti, 1994, p. 69-71.
3.
T. Bogdan, Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p.
90-92.
4.
T. Butoi, Tratat universitar de psihologie judiciar: teorie i practic, Editura Pinguin
Book, Bucureti, 2006, p. 67.
5.
Ezzat A.Fattah - Le r61e de la victime dans le passage l'acte, revuiintemationale
de criminologie et de police technique, 1973, vol.XXVI, nr.2, p.173
*

*
*

81

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

RESURSE UMANE I FORMARE PROFESIONAL


RECRUTAREA I SELECIA PERSONALULUI N INSTITUIILE PUBLICE
Colonel Adrian BCLEANU
Introducere
Evoluia practicii i gndirii manageriale a determinat deplasarea ateniei de la factorul
material ctre resursa uman. Astfel s-a ajuns la concluzia c individul este o organizaie, mai mult
dect o simpl component a factorilor productivi, iar gestiunea resursei umane depete
principiile rigide ale gestionrii activelor firmei, innd cont de o seama de caracteristici ce scap
calculului economic.
Scopul activitilor de recrutare i selecie este de a obine necesarul numeric i calitativ de
angajai pentru satisfacerea nevoilor de for de munc ale organizaiei, concomitent cu
minimalizarea costurilor aferente.
Asigurarea acestui necesar de personal este un proces deosebit de important care trebuie s
in cont nu numai de faptul c resursa uman este o resurs cheie a organizaiei, ci i de efectele
unor posibile greeli iniiale fcute n recrutarea personalului. Acest lucru poate afecta att climatul
de munc al firmei ct i nivelul de eficient, date fiind costurile ridicate i consumul mare de timp
necesar pentru realizarea recrutrii i seleciei (publicitate, testare, etc.).
n ceea ce privete responsabilitatea de recrutare i selecie, aceasta este mprit ntre
managerul resurselor umane i compartimentul personal. n privina coninutului de recrutare i
selecie, acestea cuprind aciuni complementare.
Activitatea de recrutare este foarte apropiata de cea a seleciei, trgnd concluzia c nu
putem angaja potenial uman valoros daca acesta nu a fost ales n urma unei recrutri reuite.
Recrutarea personalului n instituiile publice
Prin recrutare se nelege atragerea i descoperirea unui personal calificat pentru ocuparea
posturilor vacante.
n mod tradiional se acorda o importan deosebit mai mult seleciei dect recrutrii.
Recrutarea trebuie sa aib prioritate, mai ales dac se nregistreaz o list de oferte de for de
munc avnd o anumit calificare sau atunci cnd schimbrile demografice transform piaa forei
de munca ntr-o pia a vnztorilor. Pentru ca o organizaie s aib posibilitatea de a alege
persoanele cele mai potrivite pentru ocuparea unui post i pentru a participa la procesul de selecie,
trebuie sa aib n vedere sursele din care urmeaz s fac recrutarea.
Formarea, recrutarea, promovarea si perfecionarea personalului din administraia public au
o absolut importan n asigurarea unei caliti corespunztoare a tuturor celor care sunt salariai ai
autoritii administraiei publice. Este de subliniat faptul ca eficienta administraiei depinde n egal
msur de modul cum acest personal este gestionat i n consecin de managementul resurselor
umane din administraia public.
Funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public.
Activitatea de recrutare conine un program alctuit din patru etape :
analiza cerinelor postului vacant;
ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;
cercetarea tuturor posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibili candidai;
atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate.
Recrutarea funcionarilor publici nu poate rmne o simpl operaie administrativ de
atragere pur i simplu a unor resurse de munc disponibile, ci necesit derularea unor activiti ce
vizeaz o selecie corespunztoare a persoanelor interesate de ocuparea posturilor respective n
strns corelare cu starea actual a administraiei publice i obiectivele ei de perspectiv.
82

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n funcie de legtura candidailor cu organizaia care intenioneaz s fac angajri,


recrutarea poate fi :
recrutare din interiorul organizaiei - reprezint o form avantajoas de recrutare dac se
cunosc calitile i potenialul actualilor angajai. Recrutarea intern se realizeaz prin deplasarea
resurselor umane n interiorul structurii organizatorice.
recrutare din exteriorul organizaiei - apelarea la surse externe de recrutare are loc atunci
cnd o organizaie se confrunt cu plecri de angajai care nu pot fi nlocuii din interior sau cnd
are nevoie de angajai cu o pregtire special.
Metode de recrutare sunt: anunuri n ziare, trguri de job-uri sau cutri pe cont propriu. Un
mijloc modern ce cunoate o dezvoltare destul de rapid i n ara noastr l constituie internetul.
Tot mai muli angajatori i prezint oferta de locuri de munc, iar tot mai multe persoane acceseaz
site-urile pentru a fi recrutai on-line.
Anunul trebuie fcut public astfel nct s ajung la cunotina unui numr ct mai mare de
poteniali candidai. Indiferent de mijloacele publicitare folosite, un aspect important l reprezint
analiza ce trebuie fcut ntre eficacitatea spontan a anunului de recrutare i costul acestuia.
De asemenea, trebuie s se planifice o apariie repetat a anunului de recrutare pentru a
crete ansele ca anunul s fie citit de persoanele cele mai potrivite.
Selecia personalului n instituiile publice
Selecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitilor i a pregtirii
profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/ sau funcii publice n administraie a
funcionarilor publici necesari.
n cadrul seleciei propriu-zise, factorii implicai iau o decizie hotrtoare pentru unitate.
Criteriile pe care trebuie s le satisfac selecia sunt:
validitatea msura n care prezice cu acuratee performana ulterioara la locul de
munc,
eficiena apreciat din punct de vedere al costurilor implicate i al rezultatelor obinute
cu ajutorul metodei de selecie,
acceptabilitatea interdicia de a stnjeni sub o forma sau alta candidatul.
Recrutarea i selecia funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor
publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice sau n
situaia n care funciile publice rmn vacante n cursul anului. n ultimul caz, concursurile se
organizeaz dup promovarea, transferarea i redistribuirea funcionarilor publici, n conformitate
cu Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici. Concursurile se organizeaz (cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici) astfel:
de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici,
de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice
de conducere vacante,
de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru
ocuparea funciilor publice de execuie.
Condiiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funciilor publice se
stabilesc de ctre autoritile i instituiile publice.
Concursul consta n trei etape:
b)
selectarea dosarelor de nscriere se poate face pe baza curriculum vitae, care trebuie
s conin informaii referitoare la:
- detalii personale (nume, adresa, vrsta, etc.),
- calificri,
- experiena (firma, postul ocupat, durata angajrii, motivul plecrii),
- starea de sntate,
- interese extraprofesionale,
- alte informaii considerate relevante de candidat.
83

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ntruct obiectul recrutrii este realizarea, dup o prima sortare, a unei liste de candidai care
vor fi luai n calcul n efectuarea seleciei, acetia vor fi grupai n trei categorii : probabili, posibili,
nepotrivii. Acetia din urm vor fi anunai c cererile le-au fost respinse.
b) proba scris ce const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezenta
comisiei de concurs. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs,
astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a candidailor, n concordan cu nivelul i
specificul funciilor publice pentru care se organizeaz concursul.
Prin aceast tehnic se identific profilul profesional al candidatului, care, dei este deosebit
de important, nu este i suficient, deoarece un bun specialist nu este n totdeauna ndeajuns pentru
buna funcionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se evideniaz calitile i deprinderile
specifice funcionarului public prin utilizarea unor teste de aptitudini i deprinderi.
Promovarea probei scrise este obligatorie pentru susinerea interviului.
c) interviul testeaz :
- nivelul cunotinelor generale n domeniul administraiei publice i instituiilor
comunitare,
- capacitatea de analiz i sintez,
- capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor,
- nivelul cunoaterii uneia din limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Interviul este larg utilizat pentru acei candidai considerai corespunztori dup primele
evaluri. In funcie de numrul persoanelor din comisie exista mai multe posibiliti de desfurare
a interviului :
a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obinuit, care ofer cea mai
bun posibilitate de stabilire a unui contact apropiat ntre candidat i cel care l intervieveaz.
Dezavantajul const n faptul c sunt mai multe anse ca decizia sa fie superficial, prtinitoare.
b) Panelul de interviu format din dou sau trei persoane, n general directorul de personal
i seful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaz evaluarea capacitilor unui candidat
n comparaie cu cerinele menionate n specificaia postului.
Dei unele informaii sunt cuprinse n curriculum vitae, altele pot fi obinute prin
prelucrarea testelor. Formarea unei imagini de ansamblu cere completarea informaiilor cu detaliile
privind experiena i caracteristicile personale.
Impresia complet, final asupra unei persoane rezult numai dup dialog fa n fa.
Pentru ca interviul s-i ating scopul propus, trebuie ca cel care l conduce s tie ce
informaii caut i cum le poate obine.
Principiile generale care trebuiesc respectate n conducerea unui interviu pot fi sintetizate
astfel :
- clarificarea scopului i obiectivelor interviului,
- culegerea i studierea informaiilor necesare,
- planificarea etapelor interviului,
- pregtirea ncperii n care se va desfura,
- asigurarea asupra lipsei oricror ntreruperi,
- deschiderea discuiei ntr-o maniera deschis, apropiat, dar meninnd controlul
discuiei,
- adresarea unor ntrebri deschise, care necesit mai mult dect da sau nu ca
rspuns,
- meninerea continuitii discuiei,
- abinerea de la formularea oricror judeci personale,
- ncurajarea candidatului n continuarea, detalierea oricror afirmaii apreciate ca utile,
- evitarea oricror promisiuni care nu vor putea fi respectate,
- ascultarea candidatului cu interes,
- observarea comportamentului non-verbal,
- evitarea oricror prejudeci,
- ncheierea interviului trebuie fcut cu fermitate, tact i politee.
84

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Pe lng metodele enumerate anterior sunt recomandate i urmtoarele metode de selecie a


personalului din instituiile publice:
cercetarea referinelor si calificativelor candidailor comportament, relaii, comunicare,
satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai absolvirea unei anumite instituii de
nvmnt superior,
probe de verificare a cunotinelor examen cu comisie,
testele.
Cererea referinelor i calificativelor candidailor poate fi determinant n ceea ce privete
selecia candidailor. Referinele cu privire la foti colegi sau efi, calificativele ca i eficiena
realizrilor sale, constituie informaii preioase pentru un funcionar cu experien pentru selecia
candidailor. Pot fi utilizate concomitent sau dup aplicarea metodelor de selecie menionate
anterior (teste, interviuri). n privina referinelor, informaiile de ordin faptic sunt eseniale:
perioada de angajare, denumirea postului, activitile desfurate, absentele, motivul plecrii.
Opiniile asupra caracterului angajatului i asupra compatibilitii sale cu un anumit post, nu sunt
ntotdeauna demne de ncredere.
Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai este un aspect necesar dar nu suficient.
Aceast metod ine cont de pregtirea profesional, respectiv obligaia candidailor de a avea o
diploma de absolvire ce ar garanta c viitorul funcionar are competena profesional necesar
ndeplinirii sarcinilor. Sistemul administrativ are nevoie de personal cu pregtire specific n
domeniul n care se situeaz posturile sau funciile publice vacante.
Testele sunt aplicate n vederea seleciei personalului. Clasificate dup obiectivele urmrite,
ele pot fi:
testele de cunotine deseori folosite pentru realizarea seleciei atunci cnd numrul
celor recrutai este mare i informaiile coninute n curriculum vitae nu sunt suficiente pentru
departajare. Ele sunt preferate deoarece evideniaz nivelul cunotinelor acumulate de candidat i
sunt direct relevante pentru cerinele postului, dar nu sunt aplicabile n orice situaie.
testele de inteligen general pot fi utilizate n situaiile n care inteligena este un
factor cheie i este necesar garantarea unui nivel minim de inteligent,
testele de aptitudini pot fi grupate n teste pentru:
a) aptitudini intelectuale utilizate n cazul angajrii unor persoane tinere cu puine
calificri academice i fr experien, precum i n cazul unor funcii de conducere
b) aptitudini psihomotorii necesare pentru activiti manuale.

testele de personalitate constau n chestionare fr rspunsuri corecte sau greite, n


care candidatul este ntrebat ce prere are despre cum ar aciona n diverse situaii.
In cazul acestor teste se pun doua probleme:
o
stabilirea setului de trsturi care sunt direct legate de succesul ntr-o anumit
activitate,
o
stabilirea corect a trsturilor de personalitate pe baza rspunsurilor date la
chestionar.
Chestionarele sunt clasificate dup obiectivele urmrite i categoriile de informaii oferite
(Anexa nr. 1). Se utilizeaz mai multe tipuri de chestionare prin care se identifica:
a) trsturile de personalitate un model cunoscut fiind acela potrivit cruia indivizii
convieuiesc greu dac aparin unor tipuri diferite din punct de vedere psihologic, ntruct posed un
mod diferit de percepere a lumii i luare a deciziilor. Determinndu-i pe oameni s-i cunoasc tipul
de personalitate propriu i al colaboratorilor, se mbuntete comunicare, precum i
productivitatea.
Oamenii sunt predispui s fie:
extravertii orientai spre lumea exterioara a fiinelor i a lucrurilor,
introvertii orientai spre lumea interioara a ideilor i sentimentelor,
raionali sesizeaz detaliul,
intuitivi se concentreaz asupra imaginii de ansamblu,
meditativi tind spre decizii logice i obiective,
sentimentali sunt mai subiectivi n fundamentarea deciziilor,
85

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

perceptivi tind s fie flexibili i s acumuleze mai multe informaii,


decii totul trebuie sa fie hotrt i rezolvat.
b) interesele pot fi identificate cu ajutorul unor chestionare care evolueaz preferinele
candidailor pentru anumite ocupaii. Ele sunt aplicabile pentru orientarea indivizilor n funcie de
vocaia manifestat, dar pot fi folosite i pentru selecia personalului.
c) valorile chestionarele de acest tip ncearc s evalueze opiniile candidailor asupra
unor comportamente considerate bune sau rele. Obiectivul determinrii valorilor candidatului
este verificarea compatibilitii lui cu mediul de munca viitor i a msurii n care acesta va
reprezenta un factor motivator. Se apreciaz c exist o compatibilitate cultural atunci cnd
convingerile, presupunerile i structurile de comportament din cadrul mediului de munc corespund
cu cele ale angajatului.
d) studiile de caz verificarea comportamentului de grup se realizeaz prin discutarea de
ctre candidai a unui studiu de caz, n timpul acestui exerciiu ei fiind observai. Aprecierile fcute
in seama de factori precum : proeminena personalitii, contribuia la atingerea scopurilor
grupului, sociabilitatea.
n urma procesului de selecie, candidatul poate fi admis, intrnd n procesul de integrare la
noul loc de munc sau poate fi respins, urmnd sa fac parte dintr-o baz de date la care se va apela
n eventualitatea altui interviu.
n situaia n care solicitantul este respins, pentru o imagine bun a instituiei, intervievatorul
i va trimite acestuia o scrisoare de respingere (Anexa nr. 2).
Concluzii
Evaluarea procedurilor de selecie va fi ntotdeauna speculativ. Indiferent de ce ar putea
releva investigaiile ulterioare asupra performanelor celor care se altur unei instituii publice, nu
putem aprecia cum s-ar fi descurcat cei care nu au fost selecionai. Totui, pare prudent s revedem
procedurile de selecie din punct de vedere al performanelor celor care au fost alei. O persoan ale
crei performane sunt slabe, poate sa fi fost cea mai bun din lotul de candidai. De asemenea,
poate aprea i problema aprecierii oamenilor n funcie de contribuia lor la satisfacerea unor nevoi
pe termen scurt sau n funcie de contribuia lor pe termen lung la dinamica instituiei.
Dac procedurile de selecie sunt prea lungi, se poate ca i cei mai buni candidai s se
ncadreze n alt parte .
Revederea sistematic a metodelor de selecie, dei nu pot da soluii miraculoase, poate
releva slbiciunile ce pot fi corectate n viitor. Unul din avantajele interviurilor de plecare este acela
c, n special funcionarii de personal, pot aprecia dac tipul de persoane care pleac indic
slbiciuni n procedura de selecie.
Anexa nr. 1
Chestionar pentru selecia personalului
Stimate candidat,
Informaiile pe care ni le vei furniza prin intermediul acestui chestionar sunt strict
confideniale. V mulumim pentru colaborare.
Solicitare pentru postul:...
Nume
Prenume: .
Data naterii:. Cetenia:..
Starea civil:/necstorit()/cstorit()/ divorat()/vduv()
Copii:
Vrstele copiilor:..
Adresa:.
Nr. telefon (acas).Nr. telefon (serviciu):
86

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

1.
Starea sntii
Suferii de vreo boal care ar putea avea consecine negative asupra activitii dvs.? Da/ Nu
Este cazul unui handicap cu grad avansat? Da/ Nu
Daca da, ai solicitat un certificat de handicapat? Da/ Nu
Suntei de acord c, nainte de angajare, s v consulte un medic?
Da/ Nu
2.
Serviciul militar/civil
Chemarea n armat: poate fi posibil/nu mai este cazul.
3.
Statutul juridic
Avei cazier? Nu/Da, din cauza
Suntei implicat, n prezent, intr-un proces penal?
Nu/Da, din cauza.
4. Evoluia de pn acum: Scriei n ordine cronologic toate formele de nvmnt absolvite
(inclusiv cursuri postliceale sau postuniversitare), cu datele de nceput i sfrit, i eventualele
atestri obinute. Numii toate activitile pe care le-ai desfurat ca practicant voluntar etc. i
perioada
(perioadele)
n
care
ai
fost
omer:...
5.Cunotine profesionale de specialitate i experiena:
a) Limbi strine: n ce limb putei s:
citii

corespondai

vorbii

traducei

b)Calculator: Ce programe.
c)Dactilografie: Cate caractere pe minut ?
d)Carnet de conducere: Ce categorie?
e)Alte cunotine:
6. Informaii referitoare la relaia de munc anterioar
Decizia de plecare a fost luat de :seful dvs./dvs./ambele pri
Putei ncepe s lucrai n instituia noastr din data de .
Exista o clauz de concuren? Da/Nu ..
Ultimul salariu brut:Lei..
Numrul salariilor lunare:
Prima de Craciun : Lei
Alte prime/Comisioane:Lei
7. Alte informaii pentru angajare
Salariul dorit(brut/luna): Lei..
Pregtire suplimentar dorit:
Ai fost dezavantajat prin scderea salariului
Sau este de ateptat acest lucru?Da/Nu
Ai mai lucrat n instituia noastr? Da/ Nu
Daca da, pentru ce post?
Avei prieteni de familie sau rude care lucreaz n instituia noastr? Da/Nu
Dac da, notai numele i domeniul lor de activitate:
Ce alte activiti mai profesai n afara serviciului?..
Ce funcii onorifice v intereseaz?
Ai fi pregtit s va mutai ntr-un alt departament?Da/Nu
Ai cltori la cerere, n interes de serviciu?Da/Nu
Ai fi dispus, la cerere, s facei ore suplimentare? Da/Nu

87

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Anexa nr. 2
Scrisoare de respingere a unui candidat
Stimate domnule / doamn.
Va mulumim pentru c ai rspuns recentei noastre oferte pentru postul..
Am fost ncntai s aflm din scrisoarea dumneavoastr de intenie c suntei interesat sa colaborai
cu instituia noastr.
Din pcate, am fost nevoii s ne restrngem cutrile la acele CV-uri care fceau
dovada tuturor calificrilor i a experienei cerut de postul anunat. Dei scrisoarea dumneavoastr
nu vine direct n ntmpinarea cerinelor noastre, vom pstra numele dumneavoastr n banca
noastr de date, timp de 6 luni, n eventualitatea n care se va elibera un post care s corespund
solicitrii, respectiv ofertei pe care ne-ai fcut-o.
V mulumim nc o dat pentru interesul acordat instituiei noastre i v urm mult
succes n obinerea locului de munc dorit.

Cu sinceritate,
--------------------------( Semntura)
--------------------------(Nume si prenume)
Manager Resurse Umane
Bibliografie
Androniceanu A. Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999
Cprescu Ghe. Evaluarea, perfecionarea i promovarea personalului de conducere n
management, Editura Didactica i Pedagocic, Bucureti, 1992
Lukacs E. Introducere n managementul resurselor umane, Editura Tehnica, Bucureti,
2000
Moisescu Florentina (coordonator) Administraie public Gestiunea resurselor i audit ,
Editura Valinex S.A. Chisinu, 2004
Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici

*
*

88

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

SISTEMUL E-LEARNING. EFICIEN, STANDARDIZARE, PERFORMAN,


N DESFURAREA ACTIVITILOR DE PREGTIRE A PERSONALULUI
locotenent colonel Sorinel MOLDOVANU
locotenent colonel tefan Liviu LUPU
Instruire interactiv sau e-learning
Definirea noiunii de e-Learning
Pentru muli dintre cei care o folosesc, e-Learning este o noiune confuz. Este evident c "e"
nu nseamn "electronic". "e" din e-Learning trebuie asociat unor noiuni precum evoluie,
extindere, dezvoltare, cretere.
Procesul de e-Learning nglobeaz metode i tehnici tradiionale sau moderne de transmitere a
cunotinelor. Folosind tehnologii IT&C (procesare multimedia i comunicare asincron sau
sincron), el permite persoanei care l utilizeaz s neleag i s stpneasc cunotine i
ndemnri ntr-un domeniu al cunoaterii.
n sens larg prin e-Learning se nelege totalitatea situaiilor educaionale n care se utilizeaz
semnificativ mijloacele tehnologiei informaiei i comunicrii. Termenul preluat din limba englez,
a fost extins la sensul iniial, etimologic, de nvare prin mijloace electronice, acoperind acum aria
aciunilor informatice moderne. Definit astfel, mai mult ca e Education, semnificaia termenului
de e-Learning are la baz o multitudine de termeni ce pot beneficia de suport tehnologic electronic:
instruire asistat/mediat de calculator, educaie digital/on-line, instruire prin multimedia etc.
n sens restrns termenul de e-Learning reprezint un tip de educaie la distan.
e-Learning reprezint un mediu de educaie cu tendin continuu ascendent, un proces
colaborativ, orientat spre creterea performanei individuale i organizaionale. n esen, succesul
su rezult din accesul prietenesc i eficient la informaiile i cunotinele cele mai noi, la formele
cele mai evoluate de prezentare, de asimilare i de evaluare a cunotinelor, asigurnd acces
difereniat celor mai diverse categorii de cursani, adresare ctre cele mai diverse categorii de larg
instruire i formare permanent, folosirea unor instrumente precum: platforme web, sisteme de
comunicare, elaborare de documente i managementul cunotinelor.
Principalii participani n procesul de e-Learning, din punct de vedere al utilizatorilor
platformei sunt:
tutorele profesional/instructorul;
cursanii;
administratorul de sistem;
Acest tip de educaie la distan are la baz dou categorii de tehnologii, n funcie de timp i
participani:
tehnologii sincrone ( orientate pe participani ) n care cursanii i instructorii
interacioneaz ntre ei simultan, la un anumit moment de timp;
tehnologii asincrone ( orientate pe calculator ) n care cursanii interacioneaz cu
ceilali participani prin intermediul unui calculator conectat la internet/intranet.
Pentru a uura nelegerea sensului procesului de e-Learning i a nltura confuziile care pot apare
n legtur cu modalitile de realizare i cu utilitatea acestui sistem modern
de instruire, iat "ce este" i "ce nu este" o instruire de tip e-Learning.
Ce este e-Learning
Ce nu este e-Learning
Ne-liniar: cursanii stabilesc cum, unde i cnd
Liniar: cursanii progreseaz secvenial, odat
acceseaz informaia
cu fiecare prelegere
Proces dinamic: proces adaptat, personalizat i
Eveniment static: procesul de nvare are loc
dedicat att necesitii cursantului, ct i
numai atunci cnd este planificat i are caracter
specificului mediului; este disponibil la comand continuu
i poate fi accesat n orice moment
Cursant controlat: cursantul se auto-controleaz Instructor controlat: instructorul decide
continuu prin compararea propriei lucrri cu
secvenele, coninutul, suportul de prezentare i
89

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Ce este e-Learning
prezentarea cursului
Obiecte reutilizabile: folosirea de medii care
permit dezmembrarea obiectelor sau decuparea
acestora pn la atingerea nivelului de nelegere
necesar, precum i realizarea de combinaii de
obiecte prin asamblare i prezentare dinamic
corespunztor diferitelor necesiti
Instruire prin informare: este recunoscut faptul
c peste 70% din procesul de nvare rezult n
cursul ntlnirilor organizate, precum i n cursul
discuiilor din pauze, adic n aa numita
"comunitate situaional"
Platform independent: o astfel de platform
poate fi transformat n diferite formate standard
precum XML, HTML DHTML, PDA etc., n
diferite medii, ambele formale i informale
Managementul cunotinelor: sistemul folosete
instrumente complexe i flexibile pentru a crea,
a colecta i a distribui informaii, la cerere sau
contextual, la nivelul instituiei sau extra
organizaional
Acumulare de cunotine n ritm
ridicat: procesul de nvare are caracter iterativ
i incremental; procesele de
definire, concepie i de integrare se desfoar
n paralel; rafinarea continu a prototipurilor
permite integrarea perfecionrilor i efectuarea
testrilor prin iteraii succesive; fiecare iteraie
ofer o oportunitate de nsuire i de acceptare a
procesului educaional suport
Canale multiple de comunicare:
traiectoriile de comunicare sunt diversificate, i
anume:

cursant <-> cursant i suport <-> cursant;

instructor <-> cursant i instructor <->


suport;

instructor <-> expert

Ce nu este e-Learning
durata; simulrile sau animaiile sunt controlate
de instructor
Obiecte de nvare sau de informare:
Prin concentrarea utilizrii unor obiect pentru un
singur mediu, reutilizarea acestora devine
problematic; sunt preferate portaluri standard
web i platforme CMS
Instruire formal: nvarea are loc n prin
prezentri orale sau demonstraii de tip
"instruire", dar procesul de instruire nu este
identic cu cel de nvare
Standarde: standardele tipice sunt cele care
aparin industriei aviatice sau sectorului de
aprare dar acestea pot fi neeficiente pentru
instruirea n domenii mult diferite de cele de
referin
nvmnt administrativ:
managementul administrativ sau de coni nut al
sistemului se bazeaz de obicei pe prezentarea
liniar a materialelor; efortul cursanilor este
focalizat spre urmrirea prezentrii, nu ctre
procesul de nvare
Progres de nvare liniar: conceptual liniar
presupune analiz, concepie i evaluare; erorile
se propag pornind de la greeli din analiz i
din perceperea eronat a punctelor slabe;
descoperirea erorilor rezult n fazele finale de
validare i calificare a rezultatelor, fapt care face
dificile coreciile avnd n vedere limitele n
resurse investiionale
Canal unic de comunicare:
comunicarea are o singur direcie, i anume:
instructor asculttor

Se observ c instruirea interactiv de tip e-Learning include mai multe categorii de activiti
precum: cursuri, instruire de tip informal, instruire indirect, integrare n comunitate, managementul
cunotinelor, instruire prin lucru n reea, instruire bazat pe activiti practice.
Istoric i clasificri ale educaiei la distan
Oamenii au beneficiat de educaia la distan de-a lungul secolelor, innd cont de faptul c
singurele cerine ale acestui tip de nvmnt au fost (i mai sunt nc i n zilele noastre) de a avea
ceva de comunicat, de a avea abilitatea de a scrie mesaje i evident de a avea la dispoziie
mijloacele necesare, precum i infrastructura care faciliteaz comunicarea mesajelor. Din punct de
vedere al evoluiei n timp, educaia la distan a progresat de la educaia prin coresponden, la
educaia prin radio i televiziune, odat cu apariia acestora. n prezent datorit utilizrii Internetului
pe scar larg cea mai rspndit form de educaie a devenit cea de tip e-Learning. Cele mai
90

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

reprezentative tipuri de educaie la distan sunt: prin coresponden, prin radio, prin televiziune,
prin internet: e-Learning, prin: videoconferin, i prin telecursuri .
Conform literaturii de specialitate, educaia la distan reprezint o form de educaie relativ
nou, avnd "doar" un secol vechime. Primele forme de nvmnt la distan i au originea n
Anglia i Europa continental n secolul XIX cnd primele universiti i colegii utilizau serviciile
potale pentru educaia la distan prin coresponden. Evoluia ulterioar a acestui tip de
nvmnt a fost influenat de apariia radioului i a televiziunii, precum i a altor mijloace care au
facilitat nvarea la distan. Cel mai spectaculos progres al educaiei la distan s-a datorat, n
perioada anilor '90, apariiei i rspndirii pe scar larg a calculatoarelor personale i a
tehnologiilor asociate acestora, a dezvoltrii interaciunilor bidirecionale audio-video, a dezvoltrii
comunicaiilor asincrone web i respectiv a instruirii web on-line i off-line pe Internet n
continuare sunt descrise cteva etape semnificative din istoria evoluiei educaiei la distan.
Educaia la distan prin coresponden
nainte de apariia i folosirea n mas a noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii,
educatorii foloseau materialul tiprit i serviciile potale pentru ceea ce se numea educaie prin
coresponden. Aceast form a educaiei la distan rmne nc o modalitate de instruire viabil
acolo unde nu sunt nc dezvoltate suficient infrastructurile necesare unei abordri mai moderne i
mai eficiente.
Mai trebuie semnalate in acest caz si unele dintre formele actuale ale educaiei prin
coresponden, n care materialele pentru nvare sunt n format electronic i pot fi livrate pe
dischete, CD-ROM sau direct prin e-mail. Se obin astfel unele avantaje fa de nvmntul la
distan prin corespondena potal i anume: reducerea costurilor, cele legate de personal i a
spaiilor de depozitare.
Educaia la distan prin radio
Educaia la distan prin radio a avut o popularitate mai sczut, fiind folosit odat cu
dezvoltarea extraordinar a acestui nou purttor de informaie care a contribuit la promovarea
culturii, informarea, socializarea i divertismentul oamenilor de-a lungul timpului.
Imediat dup obinerea primei licene de educaie prin radio de ctre Universitatea din Salt
Lake City, n 1921, apreau i n Romnia primele aprecieri cu privire la metodele pedagogice noi
oferite de radiodifuziune. Radioul i-a avut perioada lui de predominan pozitiv n perimetrul
educaiei de tip informai, dar n prezent nu mai este utilizat ca tip de nvmnt la distan.
Educaia la distan prin televiziune
Similar este i cazul educaiei prin televiziune, care preia de asemenea, la un moment dat, de
la carte/manual i presa, multiple sarcini de stocare i transfer a informaiei aflate ntr-o adevrat
explozie. Prin mijloacele sale ample i variate, beneficiind i de avantajul familiaritii, televiziunea
contribuie la informarea n diverse domenii, dar poate fi utilizat i pentru educaie, meninndu-se
ca alternativ pedagogic n centrul de interes al educatorilor din anul 1945 (cnd Universitatea de
Stat din Iowa obine prima licen) i pn spre mijlocul deceniului al optulea.
Cercetrile au demonstrat c rezultatele obinute prin intermediul televiziunii nu sunt
inferioare celor obinute prin nvmntul tradiional. Distincia ce se impune este ntre: emisiunile
TV cu caracter educaional general, care urmresc obiective instructive prin influena educativ
difuz i emisiunile proiectate, realizate n funcie de programe de tip educaional, ca form
alternativ de nvmnt, ce beneficiaz de avantajele specifice educaiei la distan. n ciuda
rspndirii lor pe arie larg, aceste mijloace moderne de comunicare n mas (radioul i
televiziunea) se abat de la prezena n rndul mijloacelor educative moderne i eficiente prin dou
neajunsuri majore.
In primul rnd, receptorul fiind o mas mare i eterogen de oameni, a te adresa oricui
comport riscul de a nu te adresa nimnui i nu exist sigurana receptrii mesajului de ctre cei
crora le este adresat n mod direct.
Cel de-al doilea neajuns este faptul c acest tip de comunicare are un caracter unidirecional,
lipsind conexiunea invers, ntre emitor i receptor neexistnd un dialog permanent i real.
Educaia la distan prin internet: e-Learning
91

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Un alt tip de predare-nvare la distan, care ctig teren pe zi ce trece, este educaia prin
Internet sau e-Learning. Cursurile suport sunt stocate pe un computer ntr-o form specific i un
navigator uzual pentru Internet sau, n unele cazuri rare, un program special, care permite
cursanilor s acceseze informaiile n ritmul propriu de asimilare.
Materialele de nvare sunt prezentate ntr-un format multimedia - prin mbinare de text,
sunet, imagine i chiar scurte filme i n modul hyperlink - un model structural n care accesul la
alte informaii se realizeaz prin legturi multiple de la o singur pagin. La rndul lor alte pagini
permit revenirea, aprofundarea prin accesarea unor pagini cu subiect similar sau saltul la alte tipuri
de informaii.
Acest tip de materiale didactice "fr suport pe hrtie" au o serie de avantaje cum ar fi:
nlturarea necesitii spaiilor de depozitare i a personalului numeros, costuri de expediere reduse,
flexibilitate pentru cursant n sensul posibilitii alegerii seciunilor care se tipresc i care rmn n
format electronic, expedierea la cursant exact cnd i unde este necesar, integrarea unei varieti de
medii de nvare: text, grafic, imagine static i animat, sunet, scurte filme, etc. De asemenea, un
avantaj important este faptul c accesul la materiale este posibil i din multiple alte surse, unele prin
linkuri directe din site-ul de origine.
Educaia la distan prin videoconferin
n afara cursurilor e-Learning, o alt categorie frecvent utilizat n cadrul cursurilor la distan
o reprezint cursurile oferite prin intermediul video-conferinelor. Acestea se realizeaz din ncperi
special amenajate n acest scop, utilizndu-se echipamente audio/video pentru transmiterea
cursurilor n timp real.
Cursanii se pot afla la mare distan i au nevoie doar de un calculator cu acces la Internet i
un program de conectare la videoconferin, care n general ofer i faciliti de comunicare ntre
profesori/instructori i cursani de tip chat, email i comunicare interactiv (whiteboard, etc). Acest
tip de educaie la distan este de obicei utilizat ca un mijloc adiional n procesul de instruire,
alturi de e-Learning, tele-cursuri i mai puin ca mijloc independent de instruire.
Educaia la distan prin tele-cursuri
Tele-cursurile sunt o combinaie ntre cursuri pe suport video-caset, ghid de studiu, cri,
proiecte i alte materiale tiprite i teste de evaluare n cadrul instituiei (fa n fa). Contactul
ntre profesor i cursani se realizeaz telefonic, prin email sau conferine sau direct n sala de curs.
Tele-web - cursurile reprezint combinaii ntre tele-cursuri i e-Learning, comunicarea dintre
cursani i profesor realizndu-se prin Internet, n mod evident se pot adopta i alte combinaii ntre
tipurile de educaie la distan prezentate mai sus, n funcie de specificul programului de educaie
la distan, de facilitile i mijloacele de comunicare accesibile cursanilor, ns cea mai rspndit
form de educaie la distan pe glob, la ora actual, este educaia de tip e-Learning.
Industria e-Learning a fost influenat n mod decisiv de progresul tehnologiei informaiei
(IT), domeniu care se schimb cu o att de mare rapiditate nct chiar de la absolvire, cursanii pot
s aib deja un procent ridicat de cunotine relativ depite. n aceast situaie singura modalitate
de a te menine la zi rmne educaia la distan, n form cea mai des utilizat n zilele noastre de
e-Learning.
n ultimii zece-douzeci de ani, principala preocupare a departamentelor de educaie la
distan este s sprijine i s creeze un cadru favorabil dezvoltrii de cursuri i materiale didactice eLearning. n acelai timp, principalele motive de ngrijorare sunt reprezentate de gsirea de soluii
pentru micorarea ratei mari a abandonului cursurilor la distan, de creterea gradului de
interactivitate a cursurilor on-line i de realizarea publicitii pentru atragerea viitorilor cursani.
Categorii de activiti promovate n cadrul instruirii interactive
n contextul reformei formrii profesionale a personalului, organizatorii acestui program de
pregtire au orientat modul lui de desfurare n direcia satisfacerii necesitii de perfecionare a
personalului, fr ca acetia s fie constrni ca spaiu i timp de nvare. Astfel, aprofundarea unor
cunotine i dobndirea altora cu caracter de noutate de ctre fiecare cursant, va fi susinut de
ansamblul tehnicilor specifice platformei e-Learning. Prin particularitile sale, sistemul i
92

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ncurajeaz pe cursani s priveasc studiul ca pe un proces continuu i s se perfecioneze n


practica i problematica cea mai actual din sfera lor de activitate, pe o infrastructur modern
informatic i de comunicaii. n esen, platforma e-Learning care va asigura operaionalizarea
procesului de instruire al personalului, este alctuit sub aspect structural dintr-o serie de module:
Cursurile reprezint una dintre cele mai importante componente ale activitii de e-Learning.
Organizarea unui curs presupune folosirea unor materiale educaionale de generaie recent, grupate
ntr-un numr de secvene care s se constituie ntr-o succesiune de lecii. Transferarea" acestora n
mediul on-line pe suport media, necesit folosirea unor forme diversificate de prezentare, de tip
simulri, animaii i exemplificri de aplicaii. n procesul de instruire, att cursanii, ct i
instructorii se pot referi la un suport de curs coerent, cu finalizare explicit.
Instruirea de tip informal reprezint una dintre cele mai dinamice i mai mobile latuturi ale
procesului de e-Learning. Din pcate, nu ntotdeauna, acest aspect este perceput ca atare, mai ales
de ctre cei din afara sistemului. Nevoia de nelegere i de acumulare, ca i interesul pentru
confirmarea nelegerii corecte i pentru identificarea posibilitilor de folosire a noilor cunotine
reprezint principalul motor al implicrii cursantului n instruirea informal.
Instruirea indirect vizeaz consolidarea informaiilor transmise i preluate de cursani n
cursul prelegerilor sau prin sistemele mediilor informatice on-line. Astfel, instruirea indirect
rezult practic incontient, n perioadele de aparent pauz, n cursul crora cursanii sunt stimulai
s dialogheze direct (face-to-face). Argumentele folosite n aceste discuii rezult din modul propriu
de percepere a suportului de curs de ctre fiecare cursant i, mai ales, din experiena i informaiile
conexe pe care acesta le poate evoca. Rolul de stimulator i de moderator n instruirea indirect
revine instructorului care este chemat s pun n valoare aa numitul efect al componentei sociale a
procesului de e-Learning.
Managementul cunotinelor are valoare real n economia cunoaterii. n fapt,
managementul cunotinelor cumuleaz aciuni de identificare, de alocare i de prelucrare pn la
faza de a transforma noile cunotine n valori accesibile, semnificative pentru activitatea instituiei.
Instruirea bazat pe activiti practice. Sistemele de instruire practic pot s se foloseasc de
suportul unor platforme electronice sau s se implice direct n activitatea productiv efectuat de
ctre cursant. Interesul n aceast form de instruire este acela de transmitere punctual de
cunotine, n zonele de maxim necesitate pentru dezvoltarea competenelor cursantului. Instruirea
trebuie condus cu atenie pentru a se asigura controlul transmiterii i prelurii corecte a
cunotinelor, cu referire ct mai precis la nevoile reale ale cursantului. Organizaia care face
instruirea are obligaia de a suporta efortul investiional necesar realizrii bazei materiale i a
suportului de accesare necesar. Provocrile n aceast direcie pornesc de la preocupri precum: n
ce situaie i va fi necesar cursantului s cunoasc aceasta? cum trebuie condus activitatea
practic? cum va proceda cursantul pentru a nelege aceasta? Apare recomandat ca instruirea
bazat pe activiti practice s combine efortul de instruire legat de suportul de curs cu cel efectuat
de cursant n cadrul organizaiei din care face parte, astfel nct s se poat acoperi o gam ct mai
larg de modaliti de adresare.
Biblioteca digital, care reunete ansamblul suporturilor de curs, pentru fiecare disciplin
inclus n curricula programului de pregtire continu. De aici, cursanii ( personalul unitii ) pot
consulta n format electronic, leciile de referin n domeniul de interes, avnd i posibilitatea
"navigrii" cu diverse motoare de cutare, pentru a identifica si alte referine din literatura de
specialitate;
Biblioteci de teste de autoevaluare, care sunt structurate pe discipline i ofer cursantului
posibilitatea unei evaluri proprii si obiective. Astfel de teste pot fi regsite la sfritul fiecrei lecii
parcurse, fiind difereniate dup gradul de dificultate, timpii de rspuns etc. Avantajul folosirii
acestor tehnici de autoevaluare este legat n primul rnd de factorii psihologici si motivaionali,
cursantul beneficiind de un mediu "intim" (el i calculatorul) pentru a-i testa nivelul cunotinelor;
Testele de evaluare, grupate de asemenea, pe discipline, permit realizarea interaciunii ntre
profesor ( eful nemijlocit ) si cursant, printr-un proces flexibil care nltur anumite restricii
clasice aflate n cadrul activitilor de examinare.
93

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Materialele didactice pentru e-learning


Materialele didactice pentru cursurile la distan trebuie s cuprind module de text pentru
studiu, ilustraii, grafice, exemple de aplicare practic a noiunilor studiate, teste de autoevaluare,
instrumente de monitorizare a progresului cursanilor n dobndirea de cunotine. Resursele de
instruire trebuie s prezinte elemente eseniale ale subiectului tratat, s cuprind nucleul de
cunotine i deprinderi necesare pentru a atinge nivelul dorit de competene, utiliznd tehnici
educaionale clare i eficiente.
Principalele componente ale materialelor didactice utilizate n platformele e-Learning pot fi
grupate n trei categorii:
o
materiale de instruire, care cuprind texte i ilustraii, exemple de aplicare practic a
subiectelor, teste de autoevaluare;
o
materiale auxiliare, care cuprind CD-uri, DVD-uri cu fiiere audio, video sau cu
programe software, aplicaii multimedia specifice laboratoarelor virtuale;
o
servicii educaionale care cuprind evaluarea on-line, asistena i distribuirea
resurselor de instruire, facilitile de comunicare.
Clasificarea materialelor didactice pentru e-Learning
Materialele didactice destinate nvmntului la distan de tip e-Learning trebuie s fie
constituite dintr-o serie de medii diferite: text, audio, video i accesorii ( programe, demonstraii,
simulri, etc. ) prezentate ntr-un mod unitar care s confere cursurilor on-line un nalt grad de
interactivitate, dinamism, atractivitate i eficien, n contextul educaiei la distan n care lipsete
contactul dintre instructor i cursant.

MEDIUL TEXT: reprezint cel mai important mijloc prin care se transmit cunotine
n educaia la distan, ns materialele text sunt foarte rar utilizate individual, deoarece parcurgerea
textului fr ilustraii i animaii poate deveni plictisitoare.

MEDIUL AUDIO: este un instrument foarte util pentru prezentarea ntr-un format
atractiv a materialelor didactice utilizate n platformele e-Learning. Ele pot mbunti considerabil
eficiena nvrii prin prezentarea informaiilor ntr-un mod accesibil cursanilor.

MEDIUL VIDEO: este considerat, la ora actual, cel mai eficient mediu de studiu
individual, fiind utilizat bineneles cu materialele text tiprite sau cu alte medii auxiliare.
Eficien, standardizare, performan generate de folosirea sistemului
e-learning
e-Learning-ul nu este considerat ca un obiectiv n sine, ci mai degrab o modalitate de a face
sistemul de educaie i de instruire mai eficace, mai universal. Ca motor puternic al societii bazat
pe cunoatere, sistemul e-Learning are capacitatea de a transforma educaia, genernd iniiative
majore, necesare n identificarea de noi abiliti i comportamente. Acest sistem se extinde dincolo
de procesul educaional bazat pe cursuri, folosind noi tehnologii, cum ar fi software-ul de
colaborare i de comunicare, mesagerie internet i blog-uri sau reele de socializare, pentru a da
numai cteva exemple. Noul sistem cuprinde concepte precum management de coninut,
management de cunoatere, suport de performan, cooperare virtual.
Folosirea e-Learning-ului pentru instruirea, formarea i dezvoltarea diverselor abiliti
profesionale este marcat de cteva dimensiuni fundamentale:
Eficien. Majoritatea cursanilor nu au timpul necesar i nici motivarea respectiv pentru a se
forma ca autodidaci. Studiul individual dup cursuri tiprite distrage, de multe ori, atenia
cititorului i nu focalizeaz suficient de bine concentrarea spre scopul final al instruirii. Cu
siguran, e-Learning-ul va funciona mult mai eficient dect simpla citire a unui manual.
Standardizare. n mod firesc, modul de nvare i de comportament al cursanilor este diferit
i ca urmare, nivelul de cunotine asimilate pe parcursul instruirii clasice este extrem de eterogen.
Sistemul e-Learning standardizeaz nivelul de informaii transmise cursantului si ofer tehnici prin
care cantitatea de cunotine asimilate este evaluat obiectiv.
94

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Performan mare de nvare. S-a demonstrat faptul c instruirea asistat de calculator este
mai puin intimidant pentru cursant dect metodele clasice. Grijile si stresul de a nu face greeli n
faa colegilor i a profesorului sunt eliminate. Simulrile pentru folosirea diverselor aplicaii ofer
cursantului posibilitatea de a exersa, fr riscul distrugerii sistemului i fr teama de a nu grei ceea ce, n situaia clasic, ar conduce la rezultate negative. Prin e-Learning cursanii pot nva
independent si n propriul lor ritm, ceea ce conduce la o cretere a factorului de reinere a
cunotinelor cu pn la 50%, fa de instruirile conduse de profesor.
Flexibilitate. Deoarece e-Learning-ul este disponibil utilizatorului final oricnd dorete acesta
i practic de oriunde, atta timp ct exist o conexiune la Intranet, profesorii ( efii nemijlocii ) au
acum la ndemn un mijloc modern i flexibil pentru transmiterea efectiv i n timp real a
informaiilor ctre cursani. e-Learning-ul ajut la atingerea obiectivelor educaionale ntr-un
interval de timp mai scurt dect instruirile clasice, reducnd timpul n care cursantul parcurge
materialele de studiu.
Avantajele i dezavantajele folosirii sistemului e-learning
De-a lungul timpului, au avut loc nenumrate dezbateri privind eficiena educaiei la distan
(e-Learning ) comparativ cu educaia tradiional.
Principalele avantaje ale educaiei de tip e-Learning sunt:
independena geografic: acest avantaj permite comunicarea ntre diferite persoane
fr a fi nevoii a fi n aceeai locaie, oglindindu-se n reducerea costurilor privind deplasarea i a
timpului aferent acestei activiti;
accesibilitate on-line: prin care se nelege accesul la educaie n timp real, 24 de ore
pe zi, 7 zile pe sptmn, oricnd i oriunde;
sistemul de nvare personalizat: reprezint caracteristica programului de a fi adaptat
organizaiei, prin utilizarea unei serii de metode interactive i dinamice de instruire prin intermediul
claselor virtuale, a simulrilor, a evalurii on-line, etc.
administrare on-line: utilizarea programelor necesit asigurarea securitii
utilizatorilor, nregistrarea acestora, monitorizarea progresului cursanilor i asigurarea asistenei
pentru serviciile oferite de platform;
timp redus de studiu: programele e-Learning au avantajul reducerii timpului alocat
instruirii datorit densitii i claritii coninutului informaional;
tehnologii dinamice i interactive: acestea permit un feed-back total, n timp real i
evaluri formative sau sumative, cantitative sau calitative, realizate ntr-un mod facil i de ctre
evaluatorii cei mai avizai.
Dezavantajele programelor e-Learning
necesit experien n domeniul utilizrii calculatoarelor: cursanilor li se solicit
anumite cunotine n domeniul tehnologiei informaiilor.
prezena: tutorele i cursantul trebuie s fie prezeni chiar i ntr-o comunitate virtual;
grupuri de lucru ct mai mici: care s permit a bun mprire a sarcinilor i
activitilor;
stilul de predare i gradul de nsuire a cunotinelor: presupune folosirea unor
formate de cursuri on-line adaptate la nivelul de cunotine al cursanilor;
costuri mari pentru proiectare i ntreinere;
Cu toate aceste dezavantaje sau limitri, experiena platformei e-Learning, deja funcionale,
a demonstrat faptul c participanii la educaia prin intermediul noilor tehnologii se familiarizeaz
n timp scurt cu mediul virtual i intr relativ repede n ritmul natural al transmiterii i respectiv
nsuirii de cunotine prin acest modern i eficient tip de educaie la distan.
Concluzii
n concluzie, investiiile n perfecionarea resurselor umane se numr printre cele mai
importante. n acest context, un sistem de e-Learning asigur o instruire unitar, o mai bun
95

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

monitorizare a rezultatelor obinute de cursani, evaluarea metodelor didactice folosite, planificarea


resurselor (instructori, sli de curs), economie de timp i optimizarea procesului de nvare
organizaional. nvmntul de tip e-Learning se nscrie astfel ntr-o nou paradigm n plan
educaional, fiind caracterizat prin fluiditatea rolurilor, curriculum orientat spre necesitile celui
care nva, resurse distribuite i faciliti virtuale.
Bibliografie
Ionescu F., Grafic n realitatea virtual", Editura Teora, 2005;
Buraga S., Aplicaii Web la cheie. Studii de caz implementate n PHF', Editura Polirom,
2003;
Neagu C.-D., Bumbaru S., Multimedia Systems. Computer Graphics", Matrix Rom,
Bucureti, 2001.
Grindei L., Orza B., Vlaicu A. Tehnologii Multimedia cu aplicaii interactive n
eLearning, Editura Albastr, Cluj Napoca, 2007;
AEL. Platform universal de E-learning, 2006, SIVECO Romnia SA, www. siveco.
ro/products_ael.jsp.
*

*
*

96

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

METODE FOLOSITE N EDUCAIE FIZIC I SPORT


Maior Laszlo KOSS
Consideraii generale
Tendina actual n orice proces instructiv-educativ este de transformare a subiectului, a
beneficiarului instruirii din obiect n adevrat subiect al propriei sale formri.
Pentru atingerea acestui obiectiv major care caracterizeaz nvmntul contemporan n
general, de foarte mare importan sunt metodele care coexist n sistem i i dovedesc eficiena
numai n acelai sistem.
Metoda i exprim semnificaia din termenul de referin methodes de origine greceasc,
care inseamna : metha ctre, spre; odos cale, drum. Deci metoda nu este altceva decat calea,
drumul de urmat, drumul folosit pentru atingerea unor obiective propuse. n consecin, metoda
variaz n funcie de natura obiectivelor.
Metoda presupune de fapt un program conform cruia se regleaz aciunile practice i
intelectuale ale factorilor implicai n procesul instructiv-educativ, pentru realizarea obiectivelor
propuse.
Exist un sistem de metode n educaia fizic.
n acest sistem intr:
metodele de educaie;
metodele de instruire;
metodele de corectare a greelilor de execuie;
metode de verificare, apreciere i notare;
metode de refacerea capacitii de efort.
Metodele de instruire
Aceste metode se folosesc pentru ndeplinirea obiectivelor de instruire specifice: formarea
deprinderilor i priceperilor motrice, dezvoltarea calitilor motrice, influenarea indicilor de
dezvoltare fizic, nsuirea unor cunostinte de specialitate, formarea capacitii de practicare
independen a exerciiilor fizice, etc.
Subsistemul de instruire este format din urmtoarele elemente:
a) metode verbale;
b) metode intuitive;
c) metoda practic.
Metodele verbale n educaia fizic sunt urmtoarele:
Expunerea verbal
Se realizeaz prin limbaj i de aceea trebuie s fie accesibil nivelului de nelegere al
colecivelor de subieci. Aceast metod exist n practic prin urmtoarele procedee metodice:
Povestirea
Metoda este folosit, n general pentru instruirea subiecilor de vrsta mic, pn la 8-9 ani.
Ea trebuie sa fie plastic, sugestiv i s se bazeze pe elemente cunoscute de subieci.
Explicaia
Metod uzual, folosit la subiecii cu vrsta de peste 10 ani. Explicaia trebuie s
ndeplineasc patru condiii de baz: s fie clar, s fie logic, s fie concis i s fie oportun.
Prelegerea
Metod modern care se foloseste cu precdere n nvmntul superior. La baza nelegerii
st o argumentare tiinific a temelor abordate i n consecin, folosirea unei terminologii
corespunztoare.
97

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Conversaia
Aceasta metod se realizeaz tot prin limbaj, se refer la dialogul permanent care trebuie s
aib loc ntre conductorul procesului instructiv educativ i subieci.
Se poate dialoga, ntre cei doi factori, pe problemele obiectivelor instruirii, modalitilor de
evaluare, cauzele greelilor de execuie, nivelul de nelegere a procedeelor metodice folosite n
predare, etc.
Studiul individual
Aceast activitate trebuie ndrumat, orientat i controlat de conductorul procesului
instructiv educativ, pe problemele specifice instruirii la educaia fizic.
Metodele intuitive
Acestea ajut la formarea unei reprezentari clare despre ceea ce urmeaz s se nvee. Exist
trei principale metode intuitive:
demonstraia
Este cea mai eficient metod intuitiv de instruire, dac este realizat la nivel de model.
Sunt dou procedee metodice prin care se concretizeaz aceast metod
Demonstraia nemijlocit
Este realizat de conductorul procesului instructiv-educativ, care prezint fr ajutorul
participanilor ntregul procedeu sau proces de transmitere a cunotinelor.
Demonstraia mijlocit
Este realizat cu ajutorul unui subiect din grupul angrenat n procesul instructiv-educativ.
Folosirea unor materiale iconografice
Se recomand n special atunci cnd demonstraia nu poare fi realizat la nivel de model. Se
realizeaz prin folosirea a dou tipuri de materiale iconografice: clasice (plane, scheme, grafice,
etc.) i moderne (diapozitive, filme, casete video, etc.)
Observarea execuiei altor subieci
Aceasta observare trebuie s fie ntotdeauna dirijat de conductorul procesului instructiv
educativ. Se poate observa, la educaia fizic execuia unor colegi de grup sau execuia altor
subieci.
Metoda practic
n exprimare folosim singularul deoarece exist o singur i unic metod practic prin care
subiecii ii nsuesc ceea ce se pred. Aceast metod este exersarea.
Exersarea presupune atingerea obiectivelor propuse, o repetare contient i sistematic.
Exista trei tipuri principale de exersare:
- exersarea pentru formarea deprinderilor i priceperilor motrice;
- exersarea pentru dezvoltarea sau educarea calitilor motrice;
- exersarea pentru optimizarea dezvoltrii fizice.
Exersarea pentru formarea deprinderilor i priceperilor motrice
Poate avea urmtoarele variante:
Exersarea unei singure deprinderi sau priceperi motrice,
Este cunoscut i sub numele de exersarea independent a deprinderilor sau priceperilor
motrice.
De obicei exersarea respectiv se ncepe pe plan global i apoi poate reveni la planul parial
(analitic), dac este posibil i dac este necesar, pentru aprofundarea execuiei tehnice a deprinderii
sau priceperii respective.
Exersarea mai multor deprinderi sau priceperi motrice.
Aceasta se realizeaz prin legarea a dou, trei sau mai multor deprinderi sau priceperi motrice n
variante diferite, care se pot ntlni n via, activiti competiionale sau profesionale.

98

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Exersarea pentru dezvoltarea educarea calitilor motrice


Acest tip de exersare se realizeaz difereniat pentru fiecare calitate motric. n educaia
fizic, mai ales a tinerei generaii aceast exersare poate avea o pondere prioritar.
Exersarea pentru dezvoltarea educarea vitezei
Se realizeaz prin urmtoarele procedee mai importante:

efectuarea unor acte sau aciuni motrice n tempouri maximale (de ex.: alergare pe
teren plat i cu echipament regulamentar; pasa sau dribling cu mingea pentru un joc sportiv sau
notul, etc.)

efectuarea unor acte sau aciuni motrice n tempouri supramaximale folosindu-se


condiii usoare de lucru ( de ex.: alergare pe teren plat cu echipament mai usor, alergare la vale pe o
panta usor nclinat, reducerea amplitudinii micrii, folosirea unor fore exterioare pentru uurarea
execuiei).

executarea unor acte sau aciuni motrice im tempouri submaximale, folosindu-se


condiii usor ingreunate (de ex.: alergare pe teren plat cu echipament mai greu, alergare la deal pe o
pant uor nclinat, pas sau dribling cu o minge puin mai grea dect cea regulamentar).

Efectuarea unor acte sau aciuni motrice n tempouri alternative maximale sau
submaximale.
Exersarea pentru dezvoltarea-educarea ndemnrii
Aceasta variant metodic practic se concretizeaz prin urmtoarele procedee:

efectuarea actelor i aciunilor motrice n condiii complexe, n sensul creterii


dificultii de execuie fa de condiiile normale (de ex.: ndeprtarea centrului de gravitate al
corpului fa de sol, introducerea unor acte sau aciuni motrice suplimentare, execuie cu segmentul
nendemnatic, creterea numrului de mingi, etc.)

efectuarea actelor sau aciunilor motrice n condiii constante, evideniat intr-un


numr mare de repetri.

efectuarea actelor sau aciunilor motrice n condiii variabile, care s preintmpine


orice situaie viitoare posibil (de ex.: exersarea pe suprafee din interior dar i n aer liber, n slile
de educaie fizic nalte dar i mai putin nalte, exersarea pe suprafete de ciment, zgur, gazon,
parchet, etc., exersarea pe vreme bun dar i rea (nefavorabil), exersare la altitudine mic, medie i
mare, exersare n prezena spectatorilor dar i n absena acestora)
Exersarea pentru optimizarea dezvoltrii fizice
Acest tip de exersare se realizeaz n special n veriga a III-a din lecia de educaie fizic i
pe parcusrul altor verigi. n veriga a III-a din lecie se exerseaza complexe formate din ase-opt
exerciii libere, cu obiecte (mingi, corzi, bastoane, earfe, etc.) sau cu partener (n perechi), la
aparate (scar fix, banc gimnastic, etc.).
Aceste exerciii sunt de doi, patru sau opt timpi i se adreseaza tuturor segmentelor corpului
ntr-o ordine relativ de regul de sus n jos adic ncepe cu exerciii pentru cap i gt i se ncheie
cu exerciii pentru membrele inferioare.
Acest tip de exersare l ntlnim pe tot parcursul altor forme de organizare a practicrii
exerciiilor fizice: gimnastica zilnic de ntreinere, gimnastic de inviorare, momentul de educaie
fizic, etc.)
Exersarea pentru dezvoltarea-educarea rezistenei
Aceast metod practic se concretizeaz prin mai multe procedee i sisteme astfel:

procedee metodice bazate pe variaia volumului efortului;

procedeul eforturilor uniforme cnd se menine n exersare aceeasi intensitate i


crete volumul (distan, numrul de repetri, durata, etc.) n aceeai activitate sau de la o lecie la
alta.

Procedeul eforturilor repetate, unde intensitatea rmne tot constant, dar se


efectueaza aceeai unitate de efort (aceeai distan, aceeai for, etc.) cu un numr de repetri n
crestere.
99

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Procedee metodice bazate pe varianta intensitii efortului:

Procedeul eforturilor varabile, cnd se menine aceeasi distan sau acelasi numr de
repetri, dar se modific tempoul de lucru (n sens de cretere sau descretere)

Procedeul eforturilor progresive, cnd se menine aceeai distan, aceeai durata sau
acelasi numr de repetri, dar intensitatea efortului creste.

Procedeul metodic bazat att pe variaia volumului de efort ct i a intensitii


acestuia sau procedeul cu intervale. Variaia volumului de efort se realizeaz numai de la o lecie la
alta. Variaia intensitii efortului se face n aceeai lecie de la o repetare la alta a unitii de efort.
Exersarea pentru dezvoltarea-educarea forei
Cele mai semnificative procedee metodice pentru acest tip de exersare sunt urmtoarele:
procedeul ridicrii de greuti (inclusiv propriul corp al subiecilor)
Procedeul se mai numete i cu ncrcturi. Exist patru variante metodice ale acestui
procedeu.
creterea i descreterea continu a ncrcturii
La aceast variant rata de cretere i de descretere a ncrcturii trebuie s fie aceeai. Dat
fiind traseul dus-ntors, se deduce c se lucreaz cu procente mai mici ale ratei de cretere i a celei
de descretere, fa de varianta anterioar.
varianta n val
Se bazeaz pe alternarea creterii cu descreterea ncrcturii. ntotdeauna rata de crestere a
ncrcturii este mai mare dect rata de descretere a ncrcturii. Ratele trebuie s rmn
constante pe parcursul aceleiai lecii sau edinte de pregtire.
varianta n trepte
Treapta trebuie s aiba minimum doi supori, deci sunt necesare pentru formarea ei
minimum dou repetari cu aceeai ncrctur.
procedeul izometric
Se foloseste pentru dezvoltarea masei musculare la vrste mai mari, de regul 14-15 ani. La
vrste mai mici s-a demonstrat experimental c are efecte negative asupra procesului de cretere a
organismului uman. Durata contraciei izometrice pentru a fi eficient trebuie s fie de 9-12
secunde. Pauza maxim ntre dou contracii izometrice este de 90-120 secunde i ea trebuie s fie
n mod obligatoriu activ, deci se fac micri de relaxare a grupelor musculare intrate n contracia
respectiv sau alte micri dinamice care s angajeze grupele musculare respective. ntr-o lecie sau
edina de pregtire se poate face ntre 6-8 contracii izometrice, iar ntr-o sptmn se pot repeta
de 2-3 ori.
procedeul circuit
Este cel mai folosit procedeu metodic pentru dezvoltarea forei mai ales la subiecii cu
vrsta ntre 7 i 15 ani.
Circuitul nu trebuie s fie confundat cu lucrul pe ateliere sau grupe. Circuitul este amplasat n
structura leciei sau edintei de pregtire naintea revenirii organismului din efort.
Exerciiile din circuit sunt efectuate de toi subiecii grupului cu care se desfoar
activitatea. Aceste exerciii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie simple;
s fie cunoscute de subieci;
la fiecare exerciiu s se cunoasc posibilitile maxime ale fiecrui subiect;
s fie astfel dispuse c ordine de efectuare nct s nu angajeze musculatura aceluiai
segment corporal n mod succesiv.
Ordinea de efectuare a exerciiilor este dependent de varianta circuitului folosit:
a) la circuitul frontal tot grupul de subieci efectueaz exerciiile n aceiasi ordine;
b) la circuitul de staii (grupe, ateliere, etc.) ordinea de parcurgere a exerciiilor este diferit de
la un eantion la altul de subieci.
n funcie de numrul exerciiilor efectuate, subiecii pot exista:
a) circuite scurte, formate din 4-6 exerciii;
b) circuite medii, formate din 8-9 exerciii;
c) circuite lungi, formate din 10-12 exerciii.
100

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n educaia fizic colar, de exemplu, se folosesc, aproape n exclusivitate, circuitele scurte.


n antrenamentul sportiv se folosesc, mai ales circuitele lungi. Dozarea efortului n circuit ar trebui
s fie individualizat.
Procedeul contraciilor musculare izotonice intense i rapide.
Acest procedeu se mai numete i al eforturilor dinamice. Se folosete pentru dezvoltarea
forei explozive, adic a forei n regim de vitez. Exerciiile se fac cu amplitudine maxim ntr-o
manier ct mai apropiat sau identic cu structura unor deprinderi sau priceperi motrice.
Procedeul eforturilor repetate pana la refuz
La acest procedeu metodic incarcatura efortului este de aproximativ 35-40% pentru
nceptori i 55-60% pentru avansai. Acest procedeu metodic este foarte bun i pentru c nu poate
produce accidente asupra organismului subiecilor. Eficiena acestui procedeu este vizibil doar la
unele exerciii, deci dup instalarea oboselii reale.
Procedeu Power-Training
Se foloseste pentru dezvoltarea forei explozive adic pentru for n regim de vitez la
nivelul diferitelor grupe musculare ale organismului.
Se lucreaz sau se opereaz cu trei grupe de stimuli:
a) haltere;
b) exerciii cu mingi medicale;
c) exerciii acrobatice.
Un program de lucru cuprinde 12 exerciii, cte 4 din fiecare grup. Dup fiecare serie de
patru exerciii se face o pauz a 3-5 minute. Exerciiile dintr-o serie au la nceput o ncrctur mai
redus fa de posibilitile maxime ale subieciilor.
Bibliografie
1. CRSTEA GHEORGHE, Teoria si metodica educaiei fizice i sportului, Editura
Universul, Bucureti, 1993.
2. ADRIAN DRAGNEA, Antrenamentul sportiv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.

*
*

101

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

MODALITI DE CUNOATERE A RESURSEI UMANE DIN JANDARMERIA


ROMN
Cpitan Adrian BRSAN
Introducere
Resursa uman reprezint pentru Jandarmeria Romn, instituie specializat a statului, cu
statut militar, elementul de baz n ndeplinirea obiectivelor i atribuiilor specifice.
Personalul Jandarmeriei Romne, conform prevederilor art. 23 din cadrul Legii
nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, cu
modificrile i completrile ulterioare, se compune din personal militar i personal contractual.
Personalul militar al Jandarmeriei Romne este format din: cadre militare, elevi ai
instituiilor militare de nvmnt, soldai i gradai profesioniti, militari n termen i militari cu
termen redus.
Prezenta lucrare trateaz doar problematica cadrelor militare, iar potrivit Legii nr. 80/1995
privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare, prin cadre militare, se
nelege cetenii romni crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport
cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile prevzute de lege.
Structurile de resurse umane din cadrul Jandarmeriei Romne sunt cele care efectueaz
cunoaterea personalului din competena fiecrei structuri organizatorice, independent sau cu
sprijinul altor structuri specializate.
n vedererea managementului resurselor umane din cadrul Ministerului Afacerilor Interne,
au fost emise Ordinul M.I.R.A. nr. 665 din 28 noiembrie 2008, privind unele activiti de
management resurse umane n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ordinul
M.I.R.A. nr. 300/2004, privind unele activiti specifice domeniului resurse umane n unitile MAI,
cu modificrile i completrile ulterioare, trateaz la Capitolul XI, Sistemul de gestiune a datelor de
personal, care cuprinde totalitatea procedurilor, metodelor, regulilor privind prelucrarea datelor i
documentelor de personal din domeniul managementului resurselor umane, precum i Dispoziia
Directorului Direciei Management Resurse Umane nr. II/960 din 20.10.2004, privind procedurile i
formularele utilizate n activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I., acte normative
care se aplic n mod corespunztor i cadrelor militare din cadrul Jandarmeriei Romne.
Dosarul personal
Structura de resurse umane din cadrul fiecrei structuri organizatorice a Jandarmeriei
Romne asigur evidena nominal a ntregului personal i aplic normelor legale cu privire la
cunoaterea personalului propriu.
Potrivit art. 165 din Ordinul M.I.R.A. nr. 300/2004, privind unele activiti specifice
domeniului resurse umane n unitile MAI, cu modificrile i completrile ulterioare, unul din
principalele documente de eviden nominal a diferitelor categorii de personal din Ministerul
Afacerilor Interne este dosarul personal.
Potrivit art. 166, alin (1), al aceluiai ordin, dosarul personal constituie principalul
document de eviden nominal a cadrelor militare i conine date cu caracter personal i
profesional.
Dosarul personal se ntocmete n exemplar unic, n termen de 10 zile de la ncadrarea n
Ministerul Afacerilor Interne.
Dosarul personal cuprinde:
a) fia matricol;
b) documente cu caracter personal:
- dosarul de recrutare/candidat;
- documentele de atestare a studiilor n copie legalizat;
- 2 fotografii color cu dimensiunile 9 X 12 cm n inut civil i n uniform militar;
102

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- declaraia de avere;
- declaraia de interese.
c) documente cu caracter profesional:
- fiele de personal;
- jurmntul militar;
- angajamente;
- contractul de munc, dup caz;
- documentele de evaluare a activitii i a comportamentului personalului /aprecierile de
serviciu;
- documentele privind participarea la concursurile pentru ncadrare din surs extern ori
pentru ocuparea unor posturi /pentru promovare;
- copiile ordinelor/ dispoziiilor de personal;
- fia postului;
- documentele de promovare a examenelor de grad / capacitate / definitivare n funcie/
profesie.
d) anexa, care conine documente cu privire la:
- notele de cunoatere;
- rezultatele verificrilor n evidenele operative, precum i la Serviciul Romn de
Informaii;
- plngerile formulate mpotriva titularului;
- rapoartele de verificare i/sau msurile aplicate;
- comunicrile instanelor de judecat;
- dosarele ntocmite cu ocazia cercetrii titularului pentru svrirea unor abateri
disciplinare.
Nota de cunoatere i procedura de ntocmire a notei de cunoatere
O importan deosebit n componena dosarului personal o are Nota de cunoatere,
definit ca documentul care reflect rezultatul verificrilor efectuate pentru identificarea
elementelor comportamentale caracteristice personalului ncadrat n Jandarmeria Romn, a
situaiei socio-profesionale, preocuprilor extraprofesionale, cercurilor de
prieteni /
cunotine, modalitilor de petrecere a timpului liber i a altor aspecte relevante pentru cunoaterea
personalitii i caracterului personalului, n msura n care acestea ar putea influena ndeplinirea
atribuiilor profesionale sau desfurarea n condiii optime a activitii instituiei din care face
parte.
Anexa la Dispoziia D.G.M.R.U. nr. II/338 din 30.03.2012, pentru modificarea Dispoziiei
D.G.M.R.U. nr. II/960 din 20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de
management resurse umane n unitile M.A.I., o reprezint Procedura de ntocmire a Notei de
cunoatere.
Procedura se efectueaz prin culegere, prelucrare i centralizare a informaiilor, datelor,
situaiilor, documentelor sau actelor necesare stabilirii elementelor prevzute n definiia Notei de
cunoatere, utilizndu-se investigaii la locul de domiciliu/reedin, la locul de munc i locuri
frecventate de angajat, precum i prin activiti specifice desfurate prin intermediul structurilor
specializate ale Poliiei Romne sau Serviciului Romn de Informaii, numai n condiiile i n
situaiiile expres prevzute de procedur.
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, prin Direcia Resurse Umane, a emis
Procedura de Sistem PS 303 IGJR, ediia 3, n vigoare de la data de 10.09.2012, privind
ntocmirea Notei de cunoatere pentru personalul Jandarmeriei Romne.
Procedura se aplic de ctre persoanele desemnate cu atribuii n domeniul resurselor
umane din Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne i de la nivelul unitilor Jandarmeriei
Romne, potrivit competenelor stabilite prin fia postului, precum i de comandanii/efii
structurilor teritoriale fr formaiuni de resurse umane sau persoane din
subordinea acestora, anume desemnate.
103

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Pentru cadrele militare n activitate, personalul din cadrul structurilor de resurse umane
solicit efectuarea verificrilor (pentru toate persoanele cuprinse n tabelul de rude) la structurile de
cazier judiciar i n evidenele operative i speciale ale Poliiei Romne i ale Serviciului Romn de
Informaii, dup cum urmeaz:
- n cel mai scurt timp pentru personalul transferat din alte structuri sau alte instituii;
- nainte de acordarea avizului privind modificarea raporturile de serviciu;
- n termen de 30 de zile pentru personalul mutat ntre unitile M.A.I, promovat n funcii
de conducere sau personalul trecut ntr-un alt corp;
- conform planificrii ntocmite la nivelul unitii;
- la ordin (n alte situaii).
La ordin, dup solicitarea verificrilor n evidenele operative, lucrtorul din structura de
resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), se nscrie n Ordinul de Zi pe Unitate ca
persoana desemnat s fac investigaii la domiciliul i locurile de munc ale persoanelor vizate.
Pn la sosirea verificrilor n evidenele operative, persoana desemnat cu efectuarea
investigaiilor procedeaz la culegerea de date i informaii de la domiciliul/locul de munc al celor
n cauz, n vederea redactrii Notei de cunoatere.
Datele de identificare, domiciliul i locul de munc al persoanelor contactate pe timpul
investigaiilor, se consemneaz n agenda personal a celui care execut verificrile.
Dup sosirea verificrilor n evidenele operative i deplasarea la domiciliul, lucrtorul din
structura de resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), procedeaz la ntocmirea
Notei de cunoatere conform prevederilor art. 5 din Anexa nr. 1 la Dispoziia directorului general al
DGMRU nr. II/338/30.03.2012.
La finalizarea activitii de cunoatere, eful nemijlocit al lucrtorului din structura de
resurse umane cu atribuii n fia postului (sau desemnat), procedeaz la avizarea datelor
persoanelor contactate pe timpul investigaiei.
Dup nscrierea n Nota de cunoatere a rezultatelor verificrilor, persoana desemnat cu
efectuarea investigaiilor procedeaz la distrugerea sau arhivarea, dup caz, potrivit legislaiei n
vigoare, a notelor/formularelor de verificare eliberate de structurile de cazier judiciar, eviden
operativ i speciale ale Poliiei Romne i cele ale Serviciului Romn de Informaii.
La finalizarea activitii, eful structurii de resurse umane prezint Nota de cunoatere
efului de unitate cu competen de gestiune resurse umane, spre avizare.
La nevoie, eful unitii dispune msuri informativ preventive, sesizarea instituiilor
competente sau orice alte msuri manageriale, n funcie de rezultatele verificrilor.
Dup aprobare, lucrtorul din structura de resurse umane cu atribuii n fia postului (sau
desemnat), procedeaz la introducerea Notei de cunoatere n dosarul personal al celui n cauz.
Documentele primare n baza crora de efectueaz verificrile necesare ntocmirii
Notei de cunoatere
Documentele primare n baza crora de efectueaz verificrile necesare ntocmirii Notei de
cunoatere pentru cadrele militare n activitate sunt urmtoarele:
- copia actului de identitate;
- copiile legalizate ale certificatului de natere a celui n cauz, soului/soiei i fiecrui
copil, a certificatului de cstorie, precum i ale hotrrilor judectoreti privind starea civil, dup
caz;
- autobiografia i tabelul nominal cu rude;
- cazierul judiciar;
- caracterizarea de la ultimul loc de munc, respectiv de la instituia de nvmnt n cazul
absolvenilor n primul an de la absolvire;

104

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Actualizarea notei de cunoatere


n situaia actualizrii notei de cunoatere a personalului, verificrile vor fi fcute doar n
evidenele operative ale poliiei pentru cadrul militar.
Actualizarea Notei de cunoatere cuprinde doar acele elemente cu caracter de noutate
referitoare la situaia socio-profesional a personalului ncadrat n M.A.I. intervenite de la ultima
activitate de cunoatere efectuat i se realizeaz n urmtoarele situaii:
a) la mutarea ntre unitile M.A.I., n termen de 30 zile de la realizarea mutrii, cu
excepia situaiilor n care att unitatea cedent ct i unitatea cesionar sunt gestionate de aceeai
structur de resurse umane;
b) ca urmare a promovrii unui examen/ concurs n vederea numirii n funcii de conducere
sau schimbrii categoriei de personal, n termen de 30 zile de la realizarea mutrii;
c) ori de cte ori eful unitii/ structurii cu competen de gestiune a resurselor umane n
care personalul este ncadrat apreciaz c este oportun;
d) ori de cte ori eful unitii/ structurii cesionare cu competen de gestiune a resurselor
umane apreciaz c se impune, nainte de acordarea avizului privind modificarea raporturilor de
serviciu;
e) cel puin odat la 5 ani.
n situaiile ce presupun actualizarea notei de cunoatere, efii/comandanii structurilor
teritoriale fr formaiuni de resurse umane, altele dect cele din municipiul Bucureti i judeul
Ilfov, desfoar personal sau printr-o persoan din subordine anume desemnat investigaiile la
locul de domiciliu/reedin, la locul de munc i locuri frecventate de angajat, urmnd s
comunice, n scris, rezultatul verificrilor efectuate i datele deinute ctre structra de resurse umane
care asigur n mod centralizat gestiunea personalului, cu respectarea principiului confidenialitii
datelor cu caracter personal.
Actualizarea Notei de cunoatere va cuprinde, n mod obligatoriu:
a) gradul, numele i prenumele lucrtorului, unitatea i funcia ndeplinit.
b) perioada n care s-au efectuat verificrile, scopul verificrilor;
c) numele, prenumele, data i locul naterii, prenumele prinilor, domiciliul/reedina,
cetenia, religia, starea civil a persoanei care face obiectul verificrii.
d) Concluzii rezultate din verificri, prin prezentarea datelor n ordine cronologic,
ncepnd cu perioada cea mai ndeprtat.
Se va meniona n mod expres dac rezult/ nu rezult preocupri sau atitudini
incompatibile cu calitatea de angajat al M.A.I.
Prin verificrile efectuate se urmrete obinerea unor date de interes, cum sunt:
- integrarea n colectivitate;
- rezultate obinute n procesul de pregtire, dac se evideniaz n mod deosebit n sens
pozitiv sau negativ;
- aspecte legate de disciplin;
- existena unui comportament ce contravine normelor de conduit acceptate i practicate
n societate;
- preocupri extraprofesionale;
- cerc de prieteni, cunotine;
- modaliti de petrecere a timpului liber
- discipline sportive practicate, asociaia/clubul, rezultate obinute;
- comportamentul n situaii de stres/situaii de criz;
- antecedente medicale;
- locuin/ locuinele deinute i cu ce titlu;
- situaia financiar;
- deinerea de armament letal sau neletal.
Persoanele contactate pe timpul investigaiilor, datele de identificare, domiciliul i locul de
munc al acestora nu se menioneaz n nota de cunoatere. Aceste date sunt consemnate de
personalul desemnat cu efectuarea investigaiilor n agenda personal, nregistrat la secretariatul
105

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

unitii, urmnd ca la finalizarea activitii s fie prezentate comandantului unitii n vederea


avizrii.
Verificrile prin intermediul structurilor de cazier judiciar, eviden operativ i speciale
ale Poliiei Romne, ale Serviciului Romn de Informaii, D.G.P.I. i D.G.A. se efectueaz exclusiv
de lucrtorii de resurse umane din cadrul structurii de resurse umane.
Odat cu actualizarea notei de cunoatere, personalul care face obiectul notei de
cunoatere va completa Tabelul de rude, va ntocmi Autobiografia i va prezenta copii dup actul de
identitate, certificate de natere ale soiei, copiilor, certificat de cstorie, precum i ale hotrrilor
judectoreti privind starea civil, dup caz.
Rezultatul activitii de actualizare a Notei de cunoatere se aduce la cunotina efului
unitii care poate dispune msuri informativ preventive, sesizarea instituiilor competente sau de
orice alte msuri de natur managerial, dup caz.
Probleme ntmpinate n efectuarea cunoaterii personalului
Principalele probleme ntmpinate n efectuarea cunoaterii personalului sunt deficitul de
personal, lipsa pregtirii de specialitate i uneori a experienei personalului din cadrul structurilor de
resurse umane.
Totodat, structuri reduse de personal trebuie s realizeze activiti specifice din ce n ce
mai multe i mai complexe, rezultnd astfel o suprancrcare cu sarcini a personalului, iar
randamentul obinut este sczut.
Personalul, suprancrcat cu sarcini, nu se poate specializa pe anumite domenii de activitate,
trebuind s acopere o arie ct mai larg de atribuii i devenind din ce n ce mai puin competent.
Totodat, schimbrile prin care trece societatea romneasc n ultima perioad au condus la
o scdere a autoritii instituionale, Jandarmeria Romn confruntndu-se, la rndul ei, cu scderea
autoritii.
Scderea autoritii se manifest att n faa ceteanului, ct i n faa propriului personal,
care, n unele cazuri, consider activitile realizate de structurile de resurse umane pentru
cunoaterea personalului ca o intruziune n viaa privat, rspunznd cu reinere sau ntrziere
solicitrilor procedurale.
Concluzii
Cunoaterea personalului din cadrul Jandarmeriei Romne reprezint o activitate absolut
necesar bunei desfurri a activitilor specifice acestei instituii, reglementat corespunztor, i
care, prin executarea ntocmai a prevederilor procedurale specifice, trebuie s fie un mijloc
elementar n ndeplinirea atribuiilor structurilor organizatorice ale Jandarmeriei Romne.
Problemele legate de aplicarea ntocmai a acestor proceduri sunt impedimente temporare,
ce trebuie s fie depite n timp.
Cunoaterea resursei umane este i va rmne permanent o necesitate n bunul
management al structurii organizaionale a Jandarmeriei Romne, ca mijloc principal de realizare a
principalelor obiective i atribuiuni ale acestei instituii.
Bibliografie
1. Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne;
2. Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile
ulterioare;
3. Ordinul M.I.R.A. nr. 665 din 28 noiembrie 2008, privind unele activiti de
management resurse umane n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

106

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

4. Ordinul M.I.R.A. nr. 300/2004, privind unele activiti specifice domeniului resurse
umane n unitile MAI, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Dispoziia Directorului Direciei Management Resurse Umane nr. II/960 din
20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de management resurse umane
n unitile M.A.I.
6. Dispoziia D.G.M.R.U. nr. II/338 din 30.03.2012, pentru modificarea Dispoziiei
D.G.M.R.U. nr. II/960 din 20.10.2004, privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de
management resurse umane n unitile M.A.I.
7. Procedura de Sistem PS 303 IGJR, ediia 3, n vigoare de la data de 10.09.2012,
privind ntocmirea Notei de cunoatere pentru personalul Jandarmeriei Romne.

*
*

107

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

LOGISTIC
CONSIDERAII PRIVIND EXECUTAREA NTREINERILOR TEHNICE LA
MIJLOACELE DE TRANSPORT. PERIODICITATEA, CALITATEA SCONTAT,
EFICIENA LUCRRILOR EXECUTATE CU FORELE PROPRII
Colonel Marius COCOR
Aspecte generale privind managementul ntreinerilor tehnice la mijloacele de transport
n Romnia au aprut multe lucrri despre tiina conducerii i s-a artat c n domeniul
militar, problemele de conducere, de eficien i de eficacitate a acesteia sunt de o stringent
actualitate deoarece, prin poziia sa geostrategic, ara noastr este puternic marcat de instabilitatea
zonei sud-est europene i, ca ntotdeauna, este nevoit s se sprijine aproape n exclusivitate pe
propriile resurse pentru a-i asigura securitatea, suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea
statal. O analiz atent a evoluiei conducerii structurilor militare, ne duce la concluzia c trstura
caracteristic a fost raionalizarea ei continu, proces care a avut mai multe stadii.
n primul stadiu, raionalizarea s-a produs prin modaliti empirice, avnd la baz experiena
acumulat, capacitatea de intuiie, iretenia i curajul comandanilor i, n special, talentul
acestora. n acest stadiu, rolul determinant aparine, aproape n exclusivitate, comandantului care
intuia o soluie care se presupunea c este bun i, uneori se cutau argumente, fr a se mai calcula
alte variante.
n cel de-al doilea stadiu de raionalizare, de generalizare teoretic a problematicii conducerii,
se utilizeaz unele principii filosofice concepute teoretic i aplicate n conducerea aciunilor
militare.
n cel de-al treilea stadiu (n care ne regsim) s-a realizat scientizarea conducerii militare,
pornind de la ideea ndeplinirii scopului prin utilizarea ct mai raional a resurselor, prin
implementarea conceptelor managementului tiinific folosind pe scar larg modelele matematice,
teoria sistemelor, informatica, praxiologia i cercetarea operaional.
Managementul are un domeniu propriu de studiu i aplicabilitate, principii i concepte proprii
fiind o tiin social-umanist de grani deoarece asambleaz ntr-un sistem coerent idei, teorii,
concepte i cunotine multidisciplinare i interdisciplinare.
Dezvoltarea fr precedent a tehnicii determin creterea ritmului desfurrii aciunilor
militare i, de asemenea, creterea fluxului de informaii care se transmit uneori aproape
instantaneu, iar alteori distorsionat i cu intermiten. Toate acestea au un puternic impact asupra
procesului conducerii militare n sensul complicrii i sporirii gradului su de dificultate n
adoptarea rapid a hotrrii optime.
Mentenana nu este o descoperire a lumii moderne. Vechimea acestei activiti se pierde n
timp, ea fiind prezent de-a lungul ntregii istorii a omenirii, fie c a fost sau nu conceptualizat.
Cert este c dezvoltarea societii omeneti, nsoit de o puternic revoluie n domeniul tehnicii, a
fost sprijinit de dezvoltarea acestui tip de activitate. Fiind n atenia oamenilor de tiin nc din
fazele de nceput ale tehnicii, termenul mentenan are multiple definiii, care ncearc s scoat
n eviden diferite aspecte.
n NATO LOGISTICS HANDBOOK, ediia 1997, gsim urmtoarea definire: Maintenance
mentenan nseamn toate aciunile pentru meninerea materialului sau restabilirea (repararea)
ntr-o condiie specificat.
n consecin, prin mentenan nelegem un ansamblu de activiti tehnico-organizatorice, care
au ca scop asigurarea, obinerea unor performane maxime, pentru bunul considerat (autovehicul,
instalaie). De altfel, aceast opinie este susinut de normele franceze din domeniul mentenanei,
care clarific urmtorul aspect: o combinaie de activiti tehnice, administrative i de management
care repun n funciune sau menin n condiii de siguran n funcionare
Pornind de la aceste definiri i explicaii, rezult c: Mentenana este partea component a
logisticii, care cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse pentru a menine sau restabili
108

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

echipamentele de transport la caracteristicile specifice domeniului de utilizare, pe timp de pace i pe


timpul aciunilor militare.
n funcie de starea tehnicii i de momentul efecturii lucrrilor, mentenana poate fi:
preventiv, corectiv sau complex.
Mentenana preventiv urmrete meninerea sistemelor tehnice n condiii normale de
funcionare, prin nlocuirea sistematic a elementelor i executarea unor lucrri de revizie periodic,
diagnosticare, control i reglaje, planificate la intervale de timp, kilometri parcuri, ore de
funcionare.
Mentenana corectiv este vizat restabilirea capacitii normale de funcionare a sistemelor
defecte (reparaii de mic, medie sau mare amploare, cu caracter accidental) i repunerea n stare de
funcionare a tehnicii auto deteriorate, ca urmare a uzurilor sau a participrii la aciuni militare.
Astfel de activiti de mentenan cu caracter corectiv sunt: testarea (diagnoza), localizarea i
remedierea defeciunilor prin nlocuirea sau repararea elementelor defecte, verificarea i executarea
reglajelor.
Mentenana complex mbin operaiile de mentenan preventiv cu cele de
mentenan corectiv aplicate n funcie de anumite criterii funcionale i economice specifice
utilizrii sistemelor.
Verificrile executate cu ocazia ntreinerilor zilnice i observaiile conductorilor auto sunt
completate cu activitatea de determinare a parametrilor echipamentelor, agregatelor i sistemelor
principale cu aparatur de testare (diagnoz) tehnic, n scopul stabilirii punctului critic, moment
n care trebuie intervenit cu lucrri de mentenan corectiv.
Configuraia sistemului de mentenan a tehnicii
Acesta se organizeaz pe niveluri stabilite n funcie de complexitatea lucrrilor, de durata de
imobilizare, de dotarea cu echipamente, utilaje i S.D.V.-uri specifice, de calificarea personalului i
de condiiile de lucru, astfel:
Nivelul de baz cuprinde interveniile de mentenan nr. 1 i 2, cu imobilizri de scurt
durat.
Nivelul intermediar cuprinde interveniile de mentenan nr. 3 i/sau 4, cu imobilizri ale
tehnicii pe durate medii de timp.
Nivelul general cuprinde interveniile de mentenan nr.5, cu imobilizri ale tehnicii pe durate
relativ mari de timp.
Interveniile de mentenan definesc complexitatea lucrrilor i sunt asociate locului unde
acestea se execut, fiind clasificate astfel:
Intervenia de mentenan nr.1 (I.M.1) lucrri de verificare, ntreineri tehnice curente
(ntreineri tehnice zilnice, ntreineri tehnice nainte i dup ndeplinirea unei misiuni), care sunt
executate, de regul, la nivelul subunitii de ctre conductorul auto, folosind dispozitive i
materiale din lotul de bord individual, tehnica devenind disponibil, de regul n aceeai zi.
Intervenia de mentenan nr.2 (I.M.2) operaiuni de ntreineri tehnice de volum mare i
reparaii de nivel 1 de mic amploare, executate cu fore i mijloace specializate din unitate,
tehnica devenind disponibil, de regul, n ziua urmtoare.
Intervenia de mentenan nr.3 (I.M.3) reparaii la nivel 1 cu volum mare de lucrri,
executate cu fore i mijloace specializate ale ealonului superior, tehnica devenind disponibil, de
regul n ziua urmtoare.
Intervenia de mentenan nr. 4 (I.M.4) reparaii de nivel 2 i/sau de nivel 3 (n funcie de
categoria de tehnic) executate cu fore i mijloace aflate la dispoziia ealonului superior, tehnica
devenind disponibil dup 3-4 zile de la primirea n reparaie.
Intervenia de mentenan nr.5 lucrri de reparaii de nivel 1, 2 i 3 (care depesc
posibilitile ealonului operativ), executate de fore i mijloace mobile de reparaii din subordinea
ealonului superior, precum i n baze centrale fixe, ntreprinderi de reparaii sau fabricaie de
tehnic auto. Perioada de imobilizare depete 4 zile. Dup reparare, tehnica poate fi distribuit
altor uniti, potrivit ordinelor ealoanelor superioare.
109

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Managementul mentenanei o art?


Elementele de particularitate ale managementului n raport cu mentenana reprezint ansamblul
activitilor, disciplinelor, metodelor, modelelor teoretice i tehnicilor care nglobeaz sarcinile
conducerii unitii, ca instrument prin intermediul cruia se adopt decizii optime capabile s
antreneze ntregul colectiv al unitii pentru a lucra mai eficient i eficace, n vederea realizrii unor
schimbri n starea tehnic i de ntreinere a autovehiculelor menite s asigure unitii, n viitor, un
coeficient de operativitate ct mai ridicat.
Astfel, management = arta de a conduce: tiina organizrii i conducerii unei structuri,
ansamblul tehnicilor de organizare, conducere i gestiune a entitii.
Calitile de manager au acum la baz binomurile:
putere/autoritate care cuprinde trei perioade (a militarilor, a politicienilor, a patronilor);
experien/intuiie epoca de nceput a patronatului;
informaie/raionament epoca contemporan.
Managementul mentenanei are dou laturi eseniale care, dei teoretic pot fi studiate separat,
ele sunt practic inseparabile; este vorba de conducerea mentenanei de ctre comandantul unitii
care conduce toate activitile (inclusiv mentenana) i de conducerea nemijlocit a mentenanei de
ctre adjunctul pentru logistic care conduce de fapt un subsistem din cadrul unitii. Prin urmare,
este greit modul de tratare teoretic a managementului mentenanei la nivelul sistemului tehnic de
mentenan a autovehiculelor fr a se mai face referiri la ntregul sistem al unitii, care este n
fond un monolit.
Comandantul, prin hotrrile pe care le ia, influeneaz mentenana autovehiculelor deoarece n
funcie de hotrrea sa, unitatea va avea pierderi mai mari sau mai mici n autovehicule, cu un
anumit spectru de reparaie, pe categorii de reparaii. Pentru conducerea procesului de mentenan,
comandantul trebuie s fie pregtit cel puin teoretic n acest sens. De aceea, au existat comandani
care au ptruns n esena fenomenelor de mentenan, alii care au conlucrat cu ajutorii pentru
tehnic n condiii foarte bune i alii care au fcut greeli pe aceast linie.
La nivel mediu, managerii trebuie s cunoasc cu precizie cile de influenare a personalului
asupra cruia nu au un control direct astfel nct s creeze i s menin permanent sistemele, n
special sistemele tehnice, n stare bun de funcionare. Managerul (comandantul, adjunctul pentru
logistic) are obligaia s gseasc i s fac un compromis acceptabil prin intermediul cruia s
realizeze armonizarea dintre resursele (de toate categoriile) i obiectivele exprimate sub form de
rezultate.
Managementul mentenanei tehnicii militare la nivel unitate
Managementul nu este o invenie postdecembrist, ci a existat ntotdeauna. Faptul c i s-au
atribuit diferite denumiri i dimensiuni s-a datorat condiiilor politice, economice, sociale, iar bazele
tiinifice pe care el a fost construit au fost diferite, fiind influenat n mod direct de acestea.
Alinierea la standardele occidentale ne-a determinat s recurgem la adoptarea unor concepte,
noiuni, termeni nu prea cunoscui nou, ceea ce a impus apariia unei vaste bibliografii n
domeniu.
n Strategia Militar a Romniei se precizeaz c unul din obiectivele sistemului logistic
este acela de renunare la principiul preventiv-planificat de executare a reparaiilor la tehnica din
nzestrare i aplicarea sistemului de mentenan dup necesitate, pe baz de diagnostic. Acest
obiectiv vine n contradicie cu reglementrile existente, care stabilesc c la tehnica auto se execut
verificri i ntreineri tehnice dup un sistem preventiv-planificat, n scopul meninerii acesteia n
permanent stare de operativitate, fiind vorba despre o exprimare care nu ine seama de faptul c
ntreinerea i repararea sunt componente ale mentenanei.
Se impune delimitarea clar a unor concepte i definirea precis a unor termeni, n avantajul
adoptrii unui sistem de mentenan viabil, adecvat realitilor concrete, care s faciliteze
meninerea tehnicii n stare de operativitate.
110

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n aceast perioad se pare ca sistemul de mentenan este unul nerentabil, datorit att
fondurilor reduse ce se aloc pentru executarea lucrrilor, lipsa personalului specializat constituit n
structuri de suport ct i a faptului c tehnica din nzestrare este uzat fizic i moral.
Adoptnd un sistem de mentenan potrivit nevoilor actuale, comandanii i vor putea
organiza i realiza cu uurin activitile pe linie tehnic, ndeplinind cu succes misiunile
ncredinate.
Coninutul managementului mentenanei auto la nivel unitate
ntr-o unitate se desfoar ample procese difereniate potrivit caracterului aciunilor ce le
compun, dar i a rezultatelor directe, indirecte i concrete obinute. Se poate vorbi astfel, pe de o
parte de procese executive, n care resursa uman acioneaz asupra i/sau utilizeaz resursele
materiale, financiare i informaionale, n scopul atingerii obiectivelor stabilite, iar pe de alt parte
de procesele manageriale, n care o parte a resursei umane (comandani, efi) acioneaz asupra
celeilalte pri (personalul condus) cu scopul de a atrage subunitatea pentru realizarea obiectivelor.
Un exemplu de proces managerial este mentenana autovehiculelor militare.
Managementul mentenanei la nivel unitate cuprinde totalitatea msurilor ce se iau pentru
prevederea, organizarea, coordonarea, antrenarea i controlul realizrii mentenanei autovehiculelor
i are ca scop :
- meninerea permanent a autovehiculelor n stare de operativitate;
- transmiterea la timp a misiunilor mentenanei autovehiculelor;
- controlul permanent asupra ndeplinirii misiunilor mentenanei autovehiculelor.
Managementul mentenanei autovehiculelor se realizeaz prin :
- cunoaterea permanent i nelegerea just a situaiilor tactice i tehnice, prevederea
schimbrii acestora, elaborarea i transmiterea la timp a dispoziiunilor logistice la subordonai n
raport cu situaia i misiunile primite;
- controlul, ndrumarea oportun i eficient a modului de ndeplinire a misiunilor i sarcinilor;
- meninerea unor legturi permanente cu eful structurii logistice, cu formaiunile de
mentenan din subordine, organizarea i ndrumarea acestora;
- executarea ntocmai a ordinelor i dispoziiunilor logistice i luarea msurilor necesare, n
raport cu schimbrile survenite;
- ntocmirea i prezentarea la timp a sintezelor (rapoartelor) logistice.
Procesul de management al mentenanei autovehiculelor nu se poate reduce la una sau alta din
funciile sale, ntruct nici una din ele nu poate defini complexitatea managementului i nu poate
asigura eficiena acestui proces. Pentru realizarea obiectivelor, activitile tehnice trebuiesc
prevzute, coordonate, asigurate material i financiar, personalul motivat, rezultatele controlate i
evaluate, iar n cazul unor abateri, este necesar ca acestea s fie corectate. Prin urmare, numai
ansamblul integrat al funciilor managementului poate defini amploarea acestui proces i-i poate
asigura eficiena.
Conceptele de fiabilitate (R) i mentenabilitate (M)
Exist probabiliti impuse unui sistem nc din fazele de cercetare-dezvoltare ale ciclului de
via, constituind caracteristici de proiectare ale acestuia, generate de urmtoarea relaie
matematic: R + M = 1. Fiabilitatea se definete ca fiind probabilitatea ca produsul s se comporte
ntr-o manier satisfctoare pe o anumit perioad de timp, cnd este exploatat n condiii de lucru
specificate. Conceptul de fiabilitate scoate n eviden urmtoarele patru caracteristici:
probabilitatea; performane satisfctoare; timp (durata de exploatare, de serviciu ); condiii de
lucru specifice.
Fiecare dintre aceste caracteristici are o deosebit importan, jucnd un rol semnificativ n
determinarea fiabilitii produsului. Probabilitatea de fiabilitate este o expresie cantitativ care
reprezint fraciunea (procentajul) ce semnific de cte ori se produce un eveniment cu succes dintrun numr total de ncercri.
111

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Timpul (durata de serviciu, de exploatare) este unul dintre elementele cele mai importante ale
conceptului de fiabilitate. Parametrul timp permite evaluarea probabilitii ndeplinirii scopurilor
funcionale programate ale sistemului constituind o performan a acestuia. Cei mai uzitai timpi
asociai conceptului de fiabilitate sunt:
- timpul mediu de bun funcionare a sistemului ntre dou cderi marcate de nefuncionarea
acestuia (MTBF):
- timpul mediu total pn la cderea complet a sistemului cnd practic, se ncheie ciclul sau
de via (MTTF);
- timpul mediu ntre dou aciuni de mentenan prin care sistemul se repune n stare de
funcionare (MTBM).
Cea de a patra caracteristic a conceptului de fiabilitate se refer la setul de condiii
specificate de lucru pentru funcionarea sistemului i au n vedere: factorii de mediu n care va lucra
sistemul, ciclurile de temperatur, umiditate, vibraii, ocuri. De regul, aceti factori se refer nu
numai la perioada de funcionare a sistemului ci i la perioadele de conservare, transport,
depozitare, manipulare. Fiabilitatea (sau nonfiabilitatea) determin frecvena de mentenan (pentru
repunerea n stare de funcionare n caz de cdere) cu impact hotrtor asupra cerinelor de sprijin
logistic. Mentenabilitatea, ca i fiabilitatea, reprezint o caracteristic proprie de proiectare care se
impune sistemului. Exprim uurina, precizia, sigurana i economicitatea n executarea aciunilor
de mentenan. Din punctul de vedere al mentenabilitii, un produs trebuie astfel proiectat nct s
poat fi ntreinut fr investiii mari de timp, bani sau alte resurse i mai ales fr s afecteze
misiunea operaional a sistemului. Este esenial s se neleag c mentenabilitatea este un
parametru (o caracteristic) de proiectare, n timp ce mentenana constituie un rezultat al proiectrii.
Fiind o caracteristic de proiectare, mentenabilitatea se exprim n termeni de frecven a
operaiunilor de mentenan, a timpului de mentenan i/sau costului de mentenan.
Mentenabilitatea poate exprima:
a) probabilitatea ca un element s fie meninut sau readus n stare de funcionare ntr-o
perioad dat de timp, atunci cnd mentenana se realizeaz conform procedurilor
prescrise i resurselor disponibile;
b) probabilitatea ca operaiunile de mentenan s nu depeasc un anumit cuantum ntr-o
perioad dat de timp, n care sistemul lucreaz conform cu procedurile prescrise;
c) probabilitatea unor costuri de mentenan care s nu depeasc un anumit nivel pentru o
perioad prescris de timp, n condiiile n care sistemul este exploatat i ntreinut
conform procedurilor prescrise.
ntreinerea preventiv a autovehiculelor
Politicile globale ale activitii construciilor de maini au determinat realizarea unor producii
ct mai mari, de calitate ridicat i cu costuri ct mai reduse. Toate organismele, toate structurile i
toate componentele echipamentelor i mainilor sunt supuse efectului timpului. Aa de puternic
este aceast for nct rolul ntreinerii (mentenanei) nu este att de a preveni degradarea ct de a o
ncetini, de a menine autovehiculele n circulaie ct mai mult posibil, n condiii de sigurana
maxim i de asemenea fr poluarea mediului nconjurtor, sau de a nlocui componentele defecte,
de a evita defectarea lor n trafic.
n ultima vreme, se consider c mentenana reprezint o treapt superioar a deservirii
activitii de transport rutier, care trebuie s ptrund n toate structurile, trebuind adoptat o nou
cultur dar i o optic modern asupra ntreinerii i exploatrii autovehiculelor, care s conduc la
obinerea unei eficiene maxime a activitii economice.
Lucrrile de ntreinere au un caracter de prevenire a uzurilor anormale i a defeciunilor tehnice
ce pot interveni n timpul exploatrii, precum i de asigurare a unui aspect estetic corespunztor
circulaiei pe drumurile publice. Lucrrile de ntreinere preventive la autovehicule constau n:
- controlul / ngrijirea zilnic (CIZ) i splarea (S);
- revizia tehnic de gradul 1(RT-1), revizia tehnic de gradul 2(RT-2) i revizia tehnic de gradul
3(RTS);
112

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Periodicitatea lucrrilor de ntreinere preventive, reprezint valori medii pentru


autovehicul respectiv. Pentru o eficacitate sporit a determinrii strii tehnice a autovehiculelor se
recomand utilizarea cu precdere a metodelor de diagnosticare fr demontarea angrenajelor i
ansamblurilor.
Controlul i ngrijirea zilnic (CIZ)
Controlul i ngrijirea zilnic cuprinde lucrrile de pregtire i de verificare a strii tehnice
generale sau pe agregatele, ansamblurile i subansamblurile componente ale automobilelor legate n
special de sigurana circulaiei i de poluarea mediului nconjurtor, nainte i dup sosirea din
curs. Cu aceast ocazie se execut i lucrrile de asigurare a unei stri de curenie, a cabinei
automobilelor de transport marf, a caroseriei lor sau a remorcilor pe care le tracteaz. Operaiuni
prevzute la ngrijirea zilnic:
- lucrri de curire interioar zilnic a saloanelor autobuzelor i autoturismelor;
- lucrri de curire zilnic a cabinei i caroseriei;
- lucrri de verificri sumare a plinurilor (lichid de rcire, ulei motor, combustibil, lichid de
frn, lichid pentru splat parbrizul, ulei pentru servodirecie.)
Splarea (S)
Splarea automobilelor i remorcilor const din lucrri care au drept scop meninerea lor n
stare de curenie i facilitarea efecturii celorlalte lucrri de deservire tehnic. Salubrizarea i
dezinfectarea automobilelor i remorcilor auto se execut cu scopul prentmpinrii pericolului
contaminrii i deprecierii mrfurilor ce urmeaz a se transporta cu un automobil ce a fost utilizat la
transportul produselor de origine animal sau a unor substane chimice.
Splarea autovehiculului de transport persoane. Salubrizarea i dezinfectarea se execut:
- autobuzelor i autoturismelor destinate transportului n comun la recomandarea organelor
sanitare;
- automobilelor i remorcilor care efectueaz transport de carne, pete, lapte, preparate, nainte
i dup descrcare;
- autovehiculelor care transport produse chimice (var, ciment) cnd se trece la altfel de
transport.
Revizia tehnic de gradul I (RT-1)
Revizia tehnic de gradul I, const n verificarea, reglarea i ungerea agregatelor, ansamblurilor
i subansamblurilor automobilelor i remorcilor, n scopul meninerii strii tehnice corespunztoare
i prevenirii defeciunilor tehnice n parcurs. Revizia tehnic de gradul I se execut de personal
calificat n incinta staiilor de ntreinere auto, sau a garajelor la punctele de ntreinere din cadrul
unit ilor i la autoservice-urile autorizate RAR.
Revizia tehnic de gradul II (RT-2)
Revizia tehnic de gradul II cuprinde pe lng lucrrile prevzute la revizia de gradul I i o
serie de lucrri suplimentare, a cror necesitate apare la o periodicitate mai mare. Unitile
deintoare de parc auto pot executa revizii tehnice de gradul I, i n afara staiilor de ntreinere sau
garajelor cu condiia asigurrii bazei tehnico-materiale corespunztoare. Unitile deintoare de
parc auto, care nu au asigurat o baz tehnico-material corespunztoare, trebuie s efectueze
lucrrile prevzute la revizia de gradul I la alte uniti specializate i autorizate RAR.
Revizia tehnic sezonier (RTS)
Revizia tehnic sezonier const din operaii specifice trecerii de la exploatarea de var la cea
de iarn, sau din operaii cu periodicitate mare. Reviziile sezoniere se execut de regul de acelai
personal la aceleai locuri de munc ca i reviziile tehnice de gradul I i II o dat cu care se execut.
Reparaiile curente
Prin reparaii curente la autovehicule, se neleg toate remedierile inclusive la nlocuirea de
piese i agregate, ce trebuie efectuate de la introducerea lor n exploatare, ca noi, pn la casare, cu
excepia reparaiilor capitale. Cu ocazia efecturii reparaiilor curente de remediere a defeciunilor
tehnice care provoac imobilizarea mijlocului de transport sau care l fac impropriu pentru
trimiterea n curs n condiii de deplin siguran a circulaiei i a mediului nconjurtor, se vor
depista i se vor remedia toate lipsurile sau defeciunile complementare constatate.
113

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Proiectarea unui atelier pentru mentenana corectiv


Periodicitatea lucrrilor de mentenan preventive poate fi legiferat prin acte normative
(pentru anumite tipuri de automobile) sau recomandat de constructor.
Pentru autovehiculele fabricate n ar (cel puin pn n anul 1991) se utilizeaz "Normativul
pentru ntreinere tehnic i reparaii curente pentru automobile i remorci" aprobat prin
Ordinul M.T.T.C. numrul 14/1983;
Nerealizarea lucrrilor de ctre deintorul de automobile (n scopul reducerii cheltuielilor pentru
manoper i materiale) implic pierderile acestuia privind fiabilitatea i rspunderi sporite pentru
sigurana circulaiei pe drumurile publice.
Dac se aplic sistemul de exploatare cu RK (reparaii capitale), se precizeaz c i asemenea
lucrri sunt componente preventive.
Lucrrile de mentenan corectiv sunt neprogramabile i se execut atunci cnd sunt impuse de
defectarea - uzura peste limitele admise ale unui component al automobilului sau de urmrile unui
eveniment rutier, influena mediului, cu scopul restabilirii tehnice i funcionale ale automobilului.
Lucrrile se regsesc n limbajul curent sub denumirea de reparaii curente, dar i ca reparaii
accidentale i/sau recondiionri.
Dotarea corespunzoare a atelierelor i perfecionarea profesional continu a deservenilor
sunt ci sigure pentru mbuntirea calitativ a mentenanei automobilului i pentru reducerea
cheltuielilor.
Perspectivele activitii de mentenan a autovehiculelor n Jandarmeria Romn
Activitatea de mentenan a mijloacelor auto n Jandarmeria Romn este foarte important,
deoarece, de felul cum este organizat depinde succesul ndeplinirii misiunilor.
Elementul determinant n creterea eficienei activitii manageriale, raportat la un sistem
integrat, este alegerea metodei optime de mentenan. O problem specific mentenanei const n
creterea operativitii interveniilor prin exercitarea controlului asupra duratei reparaiilor.
Organizarea n cazul activitilor de ntreinere i reparaii vizeaz crearea condiiilor optime
pentru utilizarea unor mijloace de intervenii rapide, efectuarea unor lucrri de calitate precum i
modernizarea echipamentelor din dotare. Pentru realizarea acestor obiective, sistemele de
mentenan se pot organiza n mod centralizat, descentralizat sau mixt, iar fiecare mod de
organizare poate funciona prin utilizarea forelor proprii sau prin colaborare, de tip service sau
mixt.
Creterea eficienei serviciilor prin optimizarea sistemelor de mentenan
Activitile de mentenan au generat de multe ori divergene de opinii. Analitii susin, n
marea lor majoritate c locul mentenanei este alturi de sectorul operaiilor pentru ca utilizatorii
echipamentelor s fie angrenai n executarea unor operaiuni de mentenan i oportunitatea
formrii unui tot unitar capabil s realizeze obiectivele organizaiei.
n cazul instituiilor neproductive ntreinerea i reparaiile sunt sau pot fi asimilate
activitilor de sprijin (suport) solicitate de derularea corespunztoare a majoritii manoperelor
logistice. Pornind de la realitatea c logistica asigur alimentarea operaiilor cu resurse materiale, se
consider c n sprijinul realizrii acelui tot unitar invocat anterior n sarcina logisticii poate reveni
i susinerea efortului de producie prin furnizarea serviciilor de ntreinere i reparaii necesare. Pe
acest considerent, apreciez c arondarea mentenanei organizaiei n competena logisticii constituie
o soluie de cretere a eficienei organizaiei. Principalele probleme legate de mentenan sunt n
legtur cu:
- selecionarea echipamentelor i a componentelor acestora;
- determinarea metodei optime de mentenan;
- determinarea perioadei optime de nlocuire a componentelor unui echipament;
- dimensionarea necesarului de for de munc aferent;
- stabilirea necesarului de piese de schimb i dimensionarea stocurilor;
- determinarea momentului optim de nlocuire a unui echipament.
114

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Sistemul de ntreinere i reparaii de tip paliativ este propriu categoriilor de mijloace


fixe cu durata normal de utilizare ndeplinit meninute, din varii motive, n exploatare. Din pcate,
tot mai des ntlnit n ultima perioad, scopul organizrii acestui sistem de mentenan inclusiv n
jandarmerie, este asigurarea continuitii activitilor prin prelungirea exploatrii mainilor i
utilajelor.
Mentenana serviciilor logistice
Indiferent de perceperea conceptului, mentenana este, din ce n ce mai evident, analizat ca
un multiplicator al forei combatante. Aprecierea este motivat prin faptul c operativitatea, ritmul
susinerii aciunilor operative i viteza derulrii aciunilor forelor combatante i logistice sunt
condiionate de eficiena i calitatea mentenanei.
Creterea preocuprilor pentru formalizarea activitilor de mentenan este o alt tendin
nregistrat la nivelul structurilor. n acest sens, s-au editat manuale destinate familiarizrii
utilizatorilor cu funcionarea echipamentelor i stabilirii obligaiilor i manoperelor ce revin n
sarcina acestora. Evidena privind ndeplinirea sarcinilor de mentenant, rezultatele obinute n
urma efecturii acestora, msurile ntreprinse i propunerile n legtur cu ntreinerea i
funcionarea tehnicii se fac pe formulare tipizate.
Scopul urmrit este crearea premiselor pentru standardizare i informatizare. Procesul de
formalizare este detaliat funcie de gradul de complexitate a echipamentului, pregtirea
utilizatorilor, obiectivele structurii de mentenan, nivelul decizional etc. Legat de acest aspect se
constat c scopul mentenanei cunoate noi valene, de la asigurarea suportului logistic prin
permanentizarea funcionrii echipamentelor pe seama msurilor de ntreinere i reparare la surs,
de informare a cercetrii n domeniul tehnologiilor de vrf.
Particularitile mentenanei din cadrul suportului logistic sunt i rezultanta aplicrii unor
principii ca:
- Apropierea mentenanei de unitile operative; se consider oportun reducerea distanei
ntre locul de amplasare a structurilor de intervenie i cel de reparaii. Se urmrete scurtarea
timpului de inactivitate i reducerea cheltuielilor cu recuperarea, evacuarea i reintegrarea
echipamentului respectiv. Soluia este dat de constituirea unor module mobile aflate n imediata
apropiere a misiunii.
- Primordialitatea funcionrii fa de calitatea i integralitatea interveniei; const ntr-o
intervenie general cu scopul meninerii n funciune a tehnicii n timpul misiunilor n scopul
meninerii capacitii operaionale. Intervenia are caracter temporal i este condiionat de gradul
de complexitate i modulare a echipamentelor.
- Recuperarea i reciclarea componentelor prin canibalizarea tehnicii disponibilizate sau
iremediabil avariat; const n demontarea, verificarea i utilizarea ca piese de schimb a unor
componente ale echipamentelor care nu mai pot fi recuperate; scopul este de a constitui un stoc de
piese de schimb i, nu n ultimul rnd, economia de resurse;
- Asigurarea continuitii furnizrii sau stocrii pieselor de schimb, modulelor,
ansamblurilor i subansamblurilor de maxim necesitate; respectarea acestui principiu necesit
o serie de activiti de maxim importan:
- testarea funcionrii echipamentelor;
- stabilirea naturii i frecvenei cderilor
- analizarea gradului de disponibilitate a pieselor;
- codificarea pieselor i subansamblelor;
- stabilirea structurii i nivelurilor stocurilor grupelor de intervenie;
- reglementarea competenelor decizionale, etc
Sistemul de mentenan se bazeaz pe resursele interne i este n mare msur
descentralizat. n componena sa ar fi trebuit s se regseasc structuri fixe, specializate destinate
pentru deservirea mai multor structuri operative sau genuri de tehnic, compartimente proprii
formaiunilor logistice care desfoar activiti de ntreinere i reparaii curente i puncte mobile
destinate interveniilor rapide .

115

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Pentru efectuarea reparaiilor cu complexitate ridicat sau n situaia cnd se depete


capacitatea proprie se apeleaz la ageni economici specializai; obiectul reparaiilor l constituie
echipamentele comune cu cele din economie.
Mentenana - o activitate cu risc ridicat
Mentenana influeneaz securitatea i sntatea lucrtorilor. n afar de riscurile asociate
oricrui mediu de lucru, operaiunile de mentenan implic unele riscuri specifice. Acestea includ
lucrul n apropierea unui proces n desfurare i n contact direct cu echipamentele tehnice. n
timpul funcionrii normale, automatizarea diminueaz, n general, probabilitatea unei erori umane
care poate conduce la accidente.
n activitile de mentenan, contrar funcionrii normale, contactul direct dintre lucrtor i
utilaj nu poate fi redus substanial - mentenana este o activitate n care lucrtorii trebuie s se afle
n contact cu procesele.
Mentenana presupune lucrri neobinuite, operaiuni ieite din rutin i este adesea efectuat n
condiii excepionale, cum ar fi lucrul n spaii nchise.
Operaiunile de mentenan includ, n general, att dezasamblarea ct i reasamblarea,
implicnd adeseori echipamente tehnice complicate. Acestea pot fi asociate cu un risc crescut de
eroare uman, sporind riscul de accidente.
Mentenana presupune schimbarea operaiunilor i a mediului de lucru. Acest lucru este valabil
mai ales n cazul lucrtorilor contractuali. Lucrul sub presiunea timpului este, de asemenea, tipic
operaiunilor de mentenan, n special cnd sunt implicate ntreruperi ale funcionrii sau reparaii
prioritare.
Pericole, riscuri i consecine pentru sntate
Mentenana (instalaiilor, echipamentelor, utilajelor ) este esenial pentru eliminarea
pericolelor la locul de munc i crearea unui mediu de munc sigur. Aceasta trebuie s se
desfoare n condiii de securitate, lucrtorilor din domeniul mentenanei i altor persoane prezente
la locul de munc asigurndu-li-se protecia corespunztoare.
Lucrtorii din domeniul mentenanei sunt mult mai expui dect alte categorii de lucrtori la o
gam larg de pericole chimice, fizice, biologice i psihosociale. Efectele asupra strii de sntate
a acestora pot fi acute sau cronice i pot include boli profesionale, vtmri grave sau deces.
Riscul producerii de accidente de munc pe parcursul activitilor de mentenan este ridicat.
Multe dintre accidentele de munc sunt cauzate de activiti de mentenan a echipamentelor de
munc i instalaiilor. Accidentele tipice asociate mentenanei includ striviri de ctre utilajele aflate
n micare i accidentele n care sunt implicate obiecte n cdere.
Printre problemele de sntate cauzate de activitile de mentenan, cele mai frecvente sunt
afeciunile musculo-scheletale deoarece activitatea se desfoar, de regul, ntr-un loc foarte strmt
sau n condiii de frig sau umezeal excesive i afeciunile respiratorii, prin inhalarea de pulberi i
vapori. Dermatitele pot fi cauzate de expunerea la substane periculoase.
Mentenana este, prin natura sa, o activitate periculoas:
- orice lucrtor care execut operaii de mentenan poate fi expus unui nivel mai ridicat de risc
fa de lucrtorul obinuit;
- o mentenan corespunztoare este esenial pentru eliminarea pericolelor de la locul de munc,
asigurarea unor condiii de munc mai sigure i mai sntoase i gestionarea riscurilor la locul de
munc;
- lipsa mentenanei i a reviziei planificate a echipamentelor i utilajelor pot duce la defectarea
acestora i pot cauza vtmri operatorilor i altor lucrtori;
- o mentenan de slab calitate reprezint o cauz major a accidentelor;
- cele mai multe accidente din cauza unei mentenane necorespunztoare implic echipamente;
- echipamentele eseniale de siguran se pot defecta din cauza lipsei mentenanei, ceea ce poate
duce la accidente grave.
116

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ntruct este efectuat n toate sectoarele i locurile de munc i presupune o gam larg de
operaiuni, mentenana este asociat cu o mare varietate de pericole:
a) Fizice
- zgomot, vibraii, lovirea de fragmente n cdere, contactul cu elemente n micare ale
echipamentelor;
- lucrul n spaii restrnse, cldur i frig excesive (temperaturi extreme);
- radiaie (radiaii ultraviolete, raze X, cmpuri electromagnetice), volum de lucru fizic
ridicat;
- riscuri asociate ergonomiei: ca urmare a concepiei inadecvate a utilajului, procesului i
mediului de lucru din punct de vedere al mentenanei, accesibilitii dificile a echipamentelor care
trebuie supuse lucrrilor de mentenan - micri solicitante (transport de materiale grele, aplecare,
ngenunchiere, ntindere, mpingere i tragere) i lucrul n poziii incomode;
- suprafeele neregulate, cu gropi, n pant sau alunecoase;
- alunecrile, mpiedicrile i cderile de la nlime sau accidente asociate manevrrii
echipamentelor.
Operaiuni tipice: sudare, perforare, lefuire, pilire, mentenana instalaii i echipamente.
Poteniale consecine pentru sntate: probleme de auz; afeciuni musculo-scheletice.
b) Chimice
- vapori, emanaii, praf, fum, gaze de evacuare, solveni, contactul cu substane periculoase.
- expunere la substane periculoase n momentul lucrului n spaii nchise;
Operaiuni tipice: mentenana caroserii i cabine; sudare; desfurarea activitii n spaii nchise;
lucrul n ateliere de reparaii auto; mentenana echipamentelor cu substane chimice periculoase.
Poteniale consecine pentru sntate: probleme respiratorii; astm profesional; alergii; cancer.
c) Psihosociale
- presiunea timpului i organizarea necorespunztoare a acestuia;
- munca n weekenduri, munca pe timpul nopii, serviciul de gard i programul de lucru
neregulat, programe de lucru prelungite sau n afara programului obinuit;
- efectele negative ale organizrii necorespunztoare a muncii;
Poteniale consecine pentru sntate: stres asociat muncii; oboseal; risc crescut de accidente.
d) Accidente de toate tipurile
- numeroase accidente sunt asociate mentenanei utilajelor i echipamentelor de lucru
(strivire de ctre utilajele n micare, pornire neateptat), electrocutare, ocuri electrice, arsuri;
- cderi de la nlime, accidente care implic obiecte n cdere;
- spaii nchise, asfixiere, explozie, incendiu.
Reguli de baz pentru o mentenan corect
n timp ce detaliile specifice variaz la nivelul fiecrui sector de activitate (n funcie de
tipurile specifice de utilaje utilizate), exist principii comune mentenanei propriu-zise n toate
locurile de munc;
Principiile comune includ necesitatea ca mentenana s nceap printr-o planificare corect
care s acopere aspectele legate de securitate i sntate i s respecte o abordare structurat bazat
pe evaluarea riscurilor, cu roluri, linii directoare i responsabiliti clare pentru lucrtorii din
domeniu, pregtire i echipamente adecvate i verificri periodice pentru asigurarea bunei
desfurri a activitii i a faptului c nu se creeaz noi riscuri. Locurile de munc au nevoie de o
abordare integrat a mentenanei, bazat pe evaluarea riscurilor, care s in seama de aspectele
privind securitatea i sntatea la fiecare stadiu al procesului de mentenan i care s implice n
mod direct lucrtorii n procesul de gestionare a mentenanei;
Procesul de mentenan ncepe cu o bun planificare chiar nainte ca personalul s aib
acces la locul de munc i trebuie s se ncheie numai dup ce fiecare activitate este verificat i
aprobat.
Detaliile specifice ale lucrrilor de mentenan variaz n funcie de sectoarele de activitate
i de sarcini, dar toate au n comun:
117

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- integrarea managementului mentenanei n managementul general al securitii i sntii n


munc;
- abordarea structurat bazat pe evaluarea riscurilor i stabilirea de roluri i responsabiliti
precise;
- asigurarea unor sisteme sigure de munc i planuri clare de respectat;
- asigurarea formrii adecvate i competen, echipamente corespunztoare;
- implicarea lucrtorilor n procesul de evaluare a riscurilor i de management al mentenanei.
- o comunicare eficient.
Exist cinci reguli de baz pentru mentenan n condiii de securitate:
1. Planificarea
2. Asigurarea securitii zonei de lucru
3. Utilizarea echipamentelor corespunztoare
4. Desfurarea activitii conform planificrii
5. Verificarea final
a) Planificarea - Mentenana trebuie s nceap cu o planificare adecvat. Aspectele
care trebuie luate n considerare n stadiul de planificare sunt:
- Obiectul operaiunii (sfera de aplicare a sarcinii de munc) colectarea de informaii, ce
trebuie fcut i felul n care vor fi afectai ceilali lucrtori i celelalte activiti de la locul de
munc;
- Evaluarea riscurilor trebuie identificate potenialele pericole i trebuie elaborate msuri
n vederea eliminrii sau reducerii la minimum a riscurilor asociate;
- Elementele necesare desfurrii activitii persoanele implicate, rolurile i
responsabilitile fiecruia, echipamentele pe care le vor utiliza, echipamentele individuale de
protecie necesare;
- Deciderea msurilor necesare pentru controlul riscurilor;
- Definirea sistemelor sigure de munc (permise de munc, sisteme de blocare);
- Intervalul de timp i resursele pe care le implic activitatea;
- Comunicare ntre personalul de mentenan i de producie i toate celelalte pri
interesate;
- Competen i formare profesional adecvat precum i o informarea periodic a
lucrtorilor.
Angajatorii trebuie s realizeze o evaluare a riscurilor n ceea ce privete activitile de
mentenan propuse i s se asigure c lucrtorii dein competenele necesare ndeplinirii sarcinilor
necesare, sunt informai cu privire la procedurile de lucru i tiu cum trebuie procedat n cazul n
care domeniul lor de competen este depit ntr-o anumit situaie.
Lucrtorii care desfoar o lucrare de mentenan nu trebuie s fie doar informai asupra
rezultatelor evalurii iniiale a riscurilor, ci i implicai n efectuarea acesteia. Datorit bunei
cunoateri a locului de munc, acetia sunt, de multe ori, cei mai indicai s identifice pericolele i
cele mai eficiente metode de eliminare a acestora. Participarea lucrtorilor la procesul de planificare
mbuntete nu doar securitatea activitii de mentenan, ci i calitatea acesteia.
Competena persoanelor care desfoar activiti de ntreinere este vital pentru asigurarea
securitii i, dei majoritatea lucrtorilor sunt implicai n anumite aspecte ale activitii de
mentenan, se pot produce accidente n cazul n care lucrtorii ncearc s ndeplineasc sarcini
atunci cnd nu dein competena sau experiena necesar.
b) Asigurarea securitii zonei de lucru - cuprinde obinerea autorizaiilor corespunztoare
pentru desfurarea activitii i securizarea zonei de lucru pentru asigurarea securitii lucrtorilor
care efectueaz operaii de mentenan. Trebuie asigurat securitatea zonei de lucru prin prevenirea
accesului neautorizat utiliznd bariere i indicatoare.
De asemenea, zona trebuie meninut curat i sigur, trebuie ntrerupt alimentarea cu
energie electric, imobilizate piesele mobile ale utilajelor, instalat o ventilaie temporar i stabilite
cile de acces sigure pentru lucrtori n vederea intrrii i ieirii din zona de lucru. Pe echipamente
i utilaje trebuie aplicate plcue de avertizare indicnd data i ora blocrii, precum i numele
persoanei autorizate s nlture dispozitivul de blocare - astfel, securitatea lucrtorului care
118

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

efectueaz lucrri de mentenan asupra utilajului nu va fi periclitat de pornirea accidental a


acestuia de ctre un alt lucrtor.
Dac este posibil, trebuie amenajate grilaje de protecie pentru a permite efectuarea unor
lucrri minore de mentenan a utilajelor fr a ndeprta dispozitivele de protecie. Dac grilajul de
protecie trebuie ndeprtat sau dezactivat, atunci trebuie respectate procedurile de restricionare a
accesului. Operatorii i lucrtorii de mentenan trebuie instruii cu privire la modul i condiiile n
care pot fi ndeprtate dispozitivele de protecie.
c) Utilizarea echipamentelor corespunztoare - Lucrtorii implicai n efectuarea
lucrrilor de mentenan trebuie s dispun de uneltele i echipamentele corespunztoare, care pot fi
diferite de cele pe care le utilizeaz n mod normal. Angajatorii trebuie s se asigure c:
1. Echipamentele i uneltele care vor fi utilizate:
- sunt adecvate pentru lucrare i sunt disponibile (mpreun cu instruciuni de utilizare a
acestora);
- se afl n bun stare de funcionare;
- sunt adecvate pentru mediul de lucru (unelte care produc scntei n medii inflamabile);
2. Echipamentele individuale de protecie trebuie:
- s fie adecvate pentru riscurile implicate, fr a contribui ele nsele la sporirea gradului de risc;
- s corespund condiiilor existente de la locul de munc;
- s in cont de cerinele ergonomice i de starea de sntate a lucrtorului;
- s se potriveasc n mod corect utilizatorului n urma oricror ajustri necesare.
d) Desfurarea activitii conform planificrii - Procedurile de munc sigure trebuie
comunicate, nelese de lucrtori i supraveghetori i corect aplicate. Mentenana este adesea
efectuat sub presiune, atunci cnd o defeciune oprete procesul de exploatare.
Trebuie respectate proceduri sigure, chiar i atunci cnd exist presiunea timpului soluiile de
compromis ar putea fi foarte costisitoare dac ar conduce la accidente, vtmri sau daune
materiale. Este foarte important s se rein c depirea nivelului de calificare/competen poate
conduce la accidente.
e) Verificarea final - Procesul de mentenan trebuie s se ncheie cu verificri pentru a
garanta c lucrarea a fost finalizat, c echipamentul supus lucrrilor de mentenan se afl ntr-o
stare de siguran i c toate materialele reziduale care au fost generate n timpul procesului de
mentenan au fost eliminate. Dup ce totul este verificat i declarat a fi n siguran, lucrarea poate
fi considerat finalizat.
Securitatea lucrrilor de mentenan n practic
Instalaiile i echipamentele tehnice ntreinute necorespunztor sau care nu beneficiaz de
ntreinere periodic pot face condiiile de munc nesigure i pot genera riscuri i pentru ali
lucrtori.
Dei mentenana este esenial pentru asigurarea unor condiii de munc sigure i sntoase i
pentru prevenirea accidentelor, activitatea de mentenan n sine implic un grad ridicat de risc.
Fiecare angajator este responsabil pentru protejarea lucrtorilor si mpotriva potenialelor pericole
de origine profesional.
Factori-cheie n prevenirea riscurilor n timpul operaiunilor de mentenan
1. Angajamentul conducerii i cultura securitii n cadrul societii
Angajamentul conducerii i cultura securitii sunt eseniale pentru securitatea i sntatea n
munc n general i cu att mai mult n timpul operaiunilor de mentenan. Angajamentul
conducerii poate fi singurul i cel mai important factor determinant al culturii securitii unei
societi. Acesta determin resursele (de timp, de personal, financiare) alocate securitii i sntii
i genereaz niveluri mai ridicate de motivare pentru sntate i securitate la nivelul ntregii
societi.
2. Implicarea i participarea lucrtorilor
Participarea activ a lucrtorilor n gestionarea securitii i sntii este important pentru
consolidarea responsabilitii pentru securitate la toate nivelurile i exploatarea cunotinelor unice
119

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

pe care lucrtorii le posed cu privire la activitatea lor. De cele mai multe ori, acetia tiu deja i pot
propune mijloace practice de eliminare sau de atenuare a riscurilor.
3. O evaluare a riscurilor bine desfurat
nainte de nceperea oricrei lucrri de mentenan, trebuie efectuat o evaluare a riscurilor.
Lucrtorii trebuie s se implice n evaluarea iniial a riscurilor, existnd posibilitatea ca, n timpul
desfurrii sarcinii, acetia s fie nevoii s realizeze evaluri suplimentare.
4. Combinarea msurilor preventive
Msurile preventive au mai mult succes atunci cnd sunt asociate altor msuri. Spre
exemplu, realizarea evalurilor riscurilor i implementarea procedurilor de securitate i a sistemelor
de munc sigure trebuie dublate de iniiative de securitate comportamental, de formare i de
informare.
5. Proceduri sigure de munc i orientri clare pentru activitatea de mentenan
Pentru fiecare sarcin de mentenan trebuie elaborat un flux de activitate bine definit, iar
procedurile sigure de munc trebuie nelese i comunicate n mod clar. Trebuie instituite proceduri
pentru evenimente neprevzute. O parte a sistemului sigur de munc trebuie s o reprezinte
ncetarea lucrului n faa unei probleme neprevzute sau a unei probleme care depete
competenele personale ale lucrtorului.
6. Comunicarea efectiv i permanent
Toate informaiile relevante referitoare la operaiunile de mentenan trebuie transmise
tuturor lucrtorilor implicai direct n sarcina de mentenan, dar i celor care ar putea fi afectai de
aceasta sau cei care lucreaz n imediata vecintate. Este esenial comunicarea ntre membrii
personalului responsabil pentru mentenan i cei ai personalului de exploatare.
7. mbuntirea / dezvoltarea permanent
Performana n domeniul securitii i sntii n timpul operaiunilor de mentenan trebuie
evaluat i mbuntit n permanen pe baza auditurilor i inspeciilor, rezultatelor evalurii
riscurilor, anchetelor privind incidentele, accidentele i accidentele evitate n ultimul moment,
precum i pe baza rspunsurilor oferite de lucrtori i personalul din domeniul securitii i sntii
n munc.
8. Includerea mentenanei n sistemul general de gestionare a SSM
Sarcinile de mentenan i aspectele legate de sntate i securitate trebuie s fac parte din
sistemul general de gestionare a sntii i securitii al unei structuri, incluznd toate elementele
mai sus menionate. Acest sistem de gestionare trebuie dezvoltat i mbuntit permanent.
Proba n situaii de criz a valorii sistemului de mentenan actual
n contextul n care ntreaga economie, per ansamblul ei, se confrunt cu efectele crizei
financiare, am considerat oportun sa precizez cum se resimt efectele acesteia n domeniul logistic.
Reducerea ritmului dezvoltrii economice, scderea ritmului i volumului de realizare a
veniturilor publice, sunt aspecte care probabil se vor resimi n perioada urmtoare n multe din
sectoarele economice cu care jandarmeria are conexiuni i probabil c va avea influene asupra
funcionrii sistemului.
Valoarea unui sistem se probeaz n situaii de criza i din acest motiv, privim viitorul mai mult
ca pe o provocare, dect cu ngrijorare, ca pe un test menit s valideze faptul c structura
organizaional a sistemului logistic i mecanismele lui de funcionare au ajuns la un nivel de
maturitate care s ne permit s traversm i perioade ce se anun mai puin faste.
n domeniul logistic, asigurarea fondurilor financiare sub nivelul necesarului planificat poate
avea repercusiuni asupra derulrii unora dintre programele de mentenan a autovehiculelor.
Acesta este doar un exemplu, pentru a nu intra n detalii i n alte domenii de responsabilitate,
cum ar fi supravegherea strii de sntate a personalului sau prevenirea accidentelor de munc. Prin
natura lor, crizele nu creeaz numai dezechilibre, ci ofer i anumite oportuniti, important fiind s
avem capacitatea de a le identifica i fructifica. Astfel, previziunea, unul din principiile de baz ale
logisticii presupune identificarea i evaluarea, din timp, a nevoilor i posibilitilor de sprijin
120

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

logistic, iar flexibilitatea ofer posibilitatea de a adapta structurile i mecanismul de funcionare a


logisticii n raport cu natura, valoarea i misiunea forelor.
Concluzii
rile supradezvoltate economic, cu un avans tehnologic i cu multiple surse de materii
prime nu i permit luxul de a scoate din nzestrare categoriile de tehnic militar dect dup
parcurgerea n medie a dou, trei modernizri de-a lungul ciclului de via al produsului.
Aceste modernizri sunt rezultatul analizei funcionale a produselor i vizeaz modificarea
structural a elementelor ce nu au o comportare satisfctoare cu pstrarea celorlalte elemente ce iau dovedit fiabilitatea n timp. Pot fi adoptate msuri cum ar fi:
- folosirea unor uleiuri sintetice sau semisintetice pentru motoare i transmisii care s poat
acoperi gama de temperaturi i variaii ale acesteia;
- folosirea unor lichide de frn de tip DOT4, pe baz de poliglicolietieri, care asigur
performane superioare funcionrii instalaiilor de comand a ambreiajelor, eliminnd scoaterile
frecvente din funcionare ale acestora;
- executarea reviziilor/reparaiilor capitale la toate organele vitale ale autovehiculelor care nu
au rulat pe anumite intervale de timp, nainte de participarea la diferite misiuni planificate i
cunoscute din timp, fr a se ine cont de rulajul anterior, cu asumarea unor costuri iniiale
acceptabile economic, n comparaie cu eventualele costuri de reparaie n zonele unde se desfoar
misiunile. Acest lucru este justificat de faptul c i n cazul unor rulaje mici starea tehnic a
autovehiculelor este precar datorit unor cauze obiective cum ar fi:
- exploatarea tehnicii se face de ctre personal ce nu are pregtire suficient n domeniul
mentenanei;
- lipsa unor materiale n cadrul activitilor de ntreinere a condus la neexecutarea unor operaiuni
importante asigurrii parametrilor de fiabilitate prognozai;
- schimbarea frecvent a personalului ce ncadreaz tehnica, precum i redistribuirea tehnicii deja
rulate ntre uniti;
- folosirea pe rulaje scurte, neputndu-se asigura un regim funcional majoritar la parametrii
nominali ai motoarelor;
- folosirea bateriilor de acumulatoare cu gel care asigur un termen mai lung de funcionare la
parametri nominali i nu necesit lucrri de mentenan;
Pe lng msurile de ordin tehnic sus-menionate pot fi luate i o serie de msuri
organizatorice:
- asigurarea n bazele de reparaii i deservire a unor cantiti suficiente de organe mari ale
autovehiculelor cum ar fi motoare, cutii viteze, cutii distribuie, electromotoare, generatoare de
curent, astfel nct grupa de mentenan s fie folosit doar la schimbul de agregate pentru a i se
crea timpul suficient executrii lucrrilor de ntreinere periodice. n prezent, formaiunea de
mentenan execut repararea acestor ansambluri cu consum important de manoper;
- regndirea dotrii unitilor cu autoateliere, cu SDV-uri i materiale specifice de ultim
generaie care s permit creterea ritmului de reparaie/ntreinere al autovehiculelor concomitent
cu reducerea efortului fizic al operatorului (pistoale pneumatice, aparate de sudur, instalaii de
decapare/splare sub presiune, materiale de etanare, blocare, degripare, revelatoare de fisuri);
- revederea statelor de organizare ale unitilor i reintroducerea formaiunilor de mentenan .
- instruirea personalului tehnic nou ncadrat n centre de pregtire, nainte de ncadrarea pe
posturi.
De asemenea, se impune adoptarea unei concepii noi de organizare i funcionare a
sistemului de mentenan a autovehiculelor, concepie care s stabileasc necesitatea
complementaritii capabilitilor, militare i civile. Concepia mentenanei tehnicii s se bazeze pe
trei niveluri, caracteristicile fiecrui nivel fiind determinate de complexitatea lucrrilor necesare de
executat, durata de imobilizare a tehnicii, facilitile tehnologice la dispoziie, calificarea i nivelul
de specializare al personalului tehnic, astfel:
121

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- nivelul de baz (operator) sau nivelul O, la categoriile de fore cu subuniti de valoarea


Detaament independent din cadrul IJJ;
- nivelul intermediar sau nivelul I, la categoriile de fore cu subuniti de valoare Grupare
mobil i Uniti Speciale, precum i la toate I.J.J.;
- nivelul general sau nivelul D se execut de ctre agenii economici specializai, prin
contractarea serviciilor de ctre fiecare ordonator de credite.
Funcie de alocrile bugetare se impune extinderea externalizrii prestrilor de servicii n
domeniul executrii mentenanei de nivel general-D .
Concomitent, se impune dezvoltarea concepiei privind valorificarea excedentelor de
echipamente i materiale, asigurndu-se n acest mod o evaluare realist a nivelurilor stocurilor de
materiale i echipamente redundante care au dus la nregistrarea unor excedente care necesit
costuri suplimentare pentru depozitare, ntreinere i pentru valorificare.
Activitile de mentenan din Jandarmeria Romn au un rol foarte important, cu att mai
mult n aceast perioad de criz n care fondurile alocate acestei activiti sunt tot mai puine, iar
meninerea n stare de operativitate a tehnicii este principalul obiectiv pentru reuita misiunilor
specifice.
n activitatea de mentenan se regsete termenul de sinergie, este vorba de fapt de sinergia
pozitiv, n sensul c membrii echipei de meseriai conlucreaz pentru a obine rezultate foarte bune
mergnd pe principiul c Totul face mai mult dect suma prilor
Mentenana va rmne acea component a logisticii care va asigura funcionarea nentrerupt
a mijloacelor tehnice pentru asigurarea suportului material necesar fr de care misiunile
ncredinate nu ar putea fi ndeplinite.
Abordarea pragmatic, n strict corelare cu schimbrile produse sau care urmeaz a avea loc
n structura organizatoric a jandarmeriei va conduce la realizarea unui sistem de mentenan
integrat, modular, flexibil i adaptabil pentru orice situaii, pe timp de pace, n situaii de criz i la
rzboi.
Prezentele consideraii nu au pretenia de a fi epuizat problematica deosebit de complex
legat de mentenana tehnicii, ci din contr, reprezint o provocare a personalului tehnic pentru
gsirea i adoptarea unor msuri care s vin n sprijinul subunitilor operative.
Bibliografie
1 - Constantin Caramalu, Logistica proactiv - Logistica viitorului, Revista Forelor Terestre nr.
10/2009;
2 - Udrescu Mircea; Bdlan Eugen Logistica militar n epoca globalizrii, Editura Academiei
Oamenilor de tiin, Bucureti-2010;
3 - Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 2/2010;
4 - Normativ pentru intretinerea tehnica si repararea automobilelor si remorcilor - Ord. MTTc nr.
14 / 1983
5 - Pomazan N. - Terotehnica automobilelor - note de curs

*
*

122

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

MANAGEMENTUL LOGISTIC IN SITUAII DE CRIZ


colonel Ioan CORJ
locotenent colonel Gigi MURGOCI
Consideraii generale
De-a lungul timpului, a fost ntreinerea otirii, gospodria armatei, administraia, intendena
i astzi exist logistica.
n urma admiterii rii noastre n NATO i UE i datorit participrii structurilor de ordine
public la aciuni desfurate n cadrul multinaional, la nivelul Ministerului Afacerilor Interne a
avut loc (i nc se desfoar) o serie de demersuri care au vizat schimbrile din domeniul logistic,
ceea ce a condus ctre concluzia c sistemul logistic militar romnesc trece printr-un proces de
transformare intens. Modificrile produse n toate domeniile funcionale ale logisticii arat fr doar
i poate c logistica militar a devenit unul din pilonii procesului de transformare, dobndind locul
care i se cuvine n rndul celorlalte specialiti militare.
Urmare a efectelor procesului de globalizare, logistica militar capt un loc tot mai
important n ceea ce privete asigurarea resurselor necesare desfurrii unui spectru larg de aciuni
militare, prin prisma economiei mondiale, care a devenit cmpul de lupt principal ntre state, iar
realizarea securitii, aprrii naionale i ordinii publice depinde n mod hotrtor de resursele
economice de care o ar dispune la un moment dat. Aceasta este cu att mai valabil n condiiile
de astzi, cnd puterea economic ca produs al globalizrii este mai important dect puterea
militar n desemnarea potenialului militar al unei naiuni.
Logistica este considerat un pod care conecteaz capacitatea de resurse a unei economii
naionale cu forele sale de lupt. Pe baza acestei afirmaii suntem de prere c elementele
procesului de logistic sunt reprezentate de coninutul i scopurile acestui proces.
Evidena derulrii procesului specific logisticii arat c elementele sale pot evidenia nivelul
resurselor folosite pentru a echipa, transporta i sprijini forele combatante n timpul desfurrii
aciunilor de lupt. Din punctul nostru de vedere, acest proces al logisticii (la orice nivel ierarhic se
desfoar) conine patru pai extrem de importani: achiziie, distribuie, susinere i dispoziie.
Achiziia nglobeaz toate activitile desfurate n scopul procurrii tehnicii,
armamentelor, echipamentelor, facilitilor, pieselor de schimb, carburanilor i tuturor celorlalte
materiale necesare asigurrii traiului, lucrului i luptei personalului care ncadreaz structurile
combatante. Fiind o responsabilitate de nivel strategic, de mare responsabilitate, achiziia trebuie i
se realizeaz la nivelele operativ i tactic prin procurarea i securizarea local a stocurilor de
materiale i proviziilor disponibile.
Distribuia evideniaz cile i modalitile prin care sprijinul logistic (materialele, serviciile
de campanie, serviciile de completare cu resurse) intr n posesia comandantului aflat la nivel
operativ (tactic). Mijloacele i instrumentele utilizate de comandanii de la nivel strategic pentru ca
aceste materiale s ajung n posesia comandanilor de la nivel operativ i tactic sunt alese n funcie
de urgenele existente (aprute) n aprovizionare, de cantitile de aprovizionat, de mijloacele
mecanizate (de ridicat i manipulat), de locurile i timpul n care acestea trebuie s ajung. Din
punctul nostru de vedere distribuia reprezint un proces extrem de divers ce ncorporeaz mijloace
de transport, de manipulat, de ambalat (pachetizat) dar i complexul de reguli i proceduri
asemntoare metodelor de control de inventar.
Susinerea are n vedere gradul de disponibilitate a resurselor solicitate de trupe pentru
sprijinul aciunilor militare pn la ndeplinirea misiunilor stabilite prin ordinul de aciune al
ealonului superior. Se consider c facilitile i capabilitile de sprijin logistic susin ritmul de
desfurare al aciunilor militare prin mijloace de sprijin adecvate. Aceast cerin esenial a
desfurrii operaiilor militare este asigurat prin sistemul logistic care poate (sau, n anumite
cazuri, nu poate) este proiectat de aa manier nct s aib continuitate pe durata ntregii operaii
(aciuni) militare.
123

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Disponibilitatea (utilizarea) are n vedere consumul i/sau returul (logistica invers) i


folosirea armelor, echipamentelor i stocurilor de materiale. n opinia specialitilor, procesul
logistic este complet n momentul n care stocurile de materiale i serviciile de campanie necesare,
sunt asigurate n totalitate sau n
momentul n care acestea sunt returnate ctre unitile de sprijin logistic pentru redistribuire,
reparaii, evacuare sau folosire. Disponibilitatea prin funcia ndeplinit are o contribuie
semnificativ la capacitatea structurilor logistice de susinere a forelor lupttoare i de sprijin pe
termen lung i constituie un element important al potenialului de lupt al structurilor combatante.
Astfel, procesul logistic ofer cadrul specific pentru desfurarea tuturor activitilor de
sprijin logistic. El definete structura sistemului logistic ca ntreg i asigur cu informaii elaborarea
planurilor (anexelor) de sprijin logistic, generate pentru susinerea operaiilor militare. Devine o
responsabilitate extrem de important a comandanilor de la toate ealoanele, felul n care reuesc s
gestioneze acest proces, lund n considerare c ei trebuie s supervizeze procesul de planificare
specific, prin aceasta nelegnd i procesul de achiziie, distribuie, susinere i disponibilitate i s
se asigure c logistica sprijin i nu ntrzie ndeplinirea scopurilor lor operaionale.
Este evident c logistica militar reprezint un complex de msuri i activiti, desfurate
pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, ntr-o concepie unitar, pentru asigurarea tuturor
resurselor necesare forelor n vederea susinerii pregtirii i ducerii operaiilor.
Managementul situatiilor de criz abordare teoretic
Situaia de urgen (de criz) - eveniment excepional, cu caracter nonmilitar sau militar (sau
n care sunt implicate fore combatante sau necombatante organizate sau neorganizate fr a fi
oficial declarata stare de rzboi), care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea
populaiei, mediul nconjurtor, valori materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii
de normalitate sunt necesare msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i
managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.
Drept exemple de situaii de criz naionale sunt toate acele situaii n care societiile de
asigurri i cele mai multe societi private nu i mai asum nici un fel de responsabiliti fiind
depite de evenimente i cnd pentru prentmpinarea unor pierderi mari umane, materiale i
financiare, este necesar intervenia concertat a unor ministere sau agenii guvernamentale sau
fore multiguvernamentale - internaionale.
Exemple de situaii de criz cnd organizaiile civile au fost depite ca i putere de
intervenie n rezolvarea consecinelor ce au decurs din evenimentul generator al crizei:
a) Pe teritoriul romnesc:
Revoltele interetnice de la Tg. Mure din 20 martie 1990. Pe data de 20 martie ca urmare a
mai multor aciuni ndreptatate mpotriva statului romn, amplasarea steagului Ungariei pe cldirea
primriei municipiului Trgu Mure i ocuparea sediului prefecturii de elemente turbulente de etnie
maghiar care au declarat ocuparea oraului, a fost organizat un mare miting de protest. La acest
miting au participat att membri comunitii romne ct i membri comunitii maghiare. n acea zi
s-au consolidat taberele adverse, compuse din romni, respectiv din maghiari. Aceste tabere s-au
ciocnit att ideatic, dar i fizic, totul culminnd cu violene stradale deosebit de grave, care au
perturbat viaa normal a locuitorilor din zon (desfurarea activitilor lucrative ale firmelor i
instituiilor statului, alimentarea cu ap, energie, alimente).
Mineriada din 15 ianuarie 1999 oraele Petroani, Tg.Jiu, Stoeneti, Autostrada BucurestiPiteti, paralizate de mase mari de protestatari violeni care au vandalizat cldiri, vehicule i bunuri
materiale.
Pe data de 24 mai 2004, la ora 5:50 n comuna Mihilesti, judeul Buzu, pe drumul
european E85, la 32 de kilometri de Buzu a avut loc o explozie datorat accidentului unui camion
care transporta 20 de tone de azotat de amoniu. Un crater cu adancime de 6,5 metri si o raza de 21
metri s-a format in jurul locului exploziei, iar buci de metal au fost aruncate pe o raz de 200 de
metri afectnd acoperiurile mai multor case.
124

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Inundaiile din iulie, august 2004 si 2005 din Nordul si Nord-Estul Romaniei soldate cu
pierderi de viei omeneti, pagube mateiale, drumuri distruse, etc.
b) Din afara teritoriului naional:
Distrugerile produse in anul 2005 de uraganele Katrina, Rita i Wilma n Sud Estul Statelor
Unite ale Americii.
Dezastrul produs de Tsunami-ul n Indonezia n 26.12.2006.
Conflictul Ruso-Georgian din Osetia de Sud n August 2008.
Dei acestea au avut cauze i o succesiune diferit de evenimente, au avut ca i rezultat final
pierderi mari de viei omenesti, rnii i distrugeri mari de bunuri materiale.
Managementul logistic al situaiilor de criz
Domeniile n care se asigur sprijinul logistic sunt cele specifice sistemului logistic integrat
i vizeaz, n primul rnd, managementul administrrii resurselor materiale i serviciile de
campanie.
Sprijinul logistic n situaii de criz, a structurilor M.A.I., se realizeaz prin:
a) asigurarea mentenanei i asistenei tehnice pentru autovehiculele proprii;
b) asigurarea nevoilor de transport;
c) asigurarea cu armament, muniii, materiale de resortul chimic, bacteriologic, radiologic,
nuclear CBRN, geniu i alte materiale;
d) primirea, echiparea rezervitilor i transportul acestora, precum i a materialelor necesare
la mobilizare, la beneficiar;
e) participarea, la ordin, n conformitate cu prevederile legale, cu fore i mijloace la
soluionarea unor situaii de urgen, evacuare etc.;
f) asigurarea interveniei cu fore la obiectiv, n situaii de criz;
g) pregtirea imobilelor necesare cazrii temporare a personalului, n situaia redislocrii
acestora n alte locaii;
h) asigurarea n caz de evacuare a ncrcrii materialelor, transportului personalului i
bunurilor materiale.
Managementul administrrii resurselor materiale cuprinde totalitatea activitilor care se
desfoar la nivelul structurilor deservite i al celor de deservire pentru organizarea, conducerea i
gestionarea resurselor materiale i are n vedere aprovizionarea, constituirea stocurilor, depozitarea,
scoaterea din funciune/declasarea, valorificarea/ casarea bunurilor materiale. Aprovizionarea, ca
domeniu al sprijinului logistic necesar unitilor subordonate structurilor centrale ale Ministerului
Afacerilor Interne dislocate, reprezint asigurarea de ctre unitile de deservire, n limita
existentului i a fondurilor alocate, a bunurilor materiale solicitate, conform dispoziiilor legale n
vigoare.
Pentru sprijin pe linie de depozitare, unitile subordonate structurilor centrale ale
Ministerului Afacerilor Interne sunt arondate la structurile de depozitare de la unitile de deservire
sau la cele aparinnd bazei logistice care asigur sprijinul corespunztor logisticii de baz pentru
unitile de deservire.
La cererea structurilor deservite, bunurile materiale aflate n evidena acestora, care au
aprobat declasarea/scoaterea din funciune, sunt preluate prin grija unitilor de deservire n
vederea depozitrii/valorificrii. Mentenana echipamentelor se execut prin activiti de asisten
tehnic asigurat de unitile de deservire sau prin operatori economici de profil, cu respectarea
prevederilor legale n vigoare. Hrnirea efectivelor se execut n sistem propriu, conform ordinelor
emise n acest domeniu, iar alocarea la drepturi de hran se face potrivit reglementrilor specifice.
Echiparea se realizeaz prin grija unitii de deservire la care sunt arondate structurile n cauz.
Planificarea, organizarea i desfurarea activitii de sprijin logistic a unitilor se execut
cu aprobarea comandanilor/efilor ealonului superior al structurilor care asigur, la cererea
comandanilor/efilor structurilor militare beneficiare.
Fondurile necesare pentru asigurarea bunurilor materiale i serviciilor n folosul unitilor
Ministerului Afacerilor Interne sunt cuprinse n bugetele Programelor majore gestionate de ctre
125

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

structurile centrale n cauz i sunt transferate n bugetele celorlalte programe majore, n funcie de
solicitri. Asigurarea flexibilitii i sustenabilitii structurilor, se realizeaz printr-un sprijin
logistic corespunztor, furnizat de un sistem integrat stabilit n acest scop.
Direciile principale de aciune pentru realizarea sprijinului logistic se aplic pentru toate
domeniile funcionale ale logisticii i vizeaz:
a) stabilirea responsabilitilor;
b) delegarea corespunztoare a autoritii;
c) arhitectura sistemului la nivel ntrunit;
d) logistica integrat;
e) comanda i controlul logisticii;
f) cooperarea n domeniul logistic.
Comandanii (efii) structurilor implicate emit precizri, dispoziii sau ordine de aciune
ierarhice, dup caz, pentru realizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate structurilor
Ministerului Afacerilor Interne. n situaii de criz, aceste structuri se pot afla sub diferite niveluri
de autoritate de comand, atribuite prin ordine ale ministrului Ministerului Afacerilor Interne au un
rol deosebit de important n buna funcionare a ministerului, avnd trsturi specifice n funcie de
tipul de sarcini i misiuni pe care le ndeplinesc n domeniul propriu de activitate; acestea formeaz
un aparat administrativ eficient i complex care conduce i desfoar activiti specifice n
domeniul aprrii naionale. Sistemul logistic al Jandarmeriei Romne se dezvolt n ideea ca el s
corespund cerinelor structurilor sprijinite, simplu i flexibil, cu posibiliti de realizare gradual a
interoperabilitii cu sisteme similare participante.
Managementul la nivelul Comandamentului logistic ntrunit i a celorlalte structuri implicate
asigur utilizarea eficient a resurselor materiale, financiare i umane necesare realizrii sprijinului
logistic al structurilor centrale ale Ministerului Afacerilor Interne i al celor subordonate acestora.
Indiferent de abordare, cile, modalitile i procedurile de operare trebuie utilizate n permanen
n scopul eficientizrii activitilor specifice sprijinului logistic n domeniul de referin. Pentru
realizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate structurilor centrale ale Ministerului
Afacerilor Interne, unitile i formaiunile de sprijin urmresc o serie de aspecte, cum ar fi:
a) dobndirea, exercitarea i ntreinerea capacitii de lupt;
b) existena mijloacelor necesare susinerii structurilor;
c) exercitarea unui complex de msuri i activiti necesare ndeplinirii misiunilor;
d) asigurarea cu tot ceea ce este necesar desfurrii activitilor etc.
Documentele de planificare a sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului
Afacerilor Interne trebuie s asigure, n mod obligatoriu, concentrarea sprijinului logistic pe
direciile de efort i definitivarea clar a activitilor de sprijin logistic care conduc la obinerea
efectului scontat. Eficiena sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor
Interne depinde de organizarea optim a fluxului de informaii logistice, precum i de procedurile
standardizate existente i utilizate. Organizarea sprijinului logistic presupune transmiterea
misiunilor la subordonai i realizarea msurilor care s duc la ndeplinirea prevederilor din plan.
Funcia de organizare a sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor
Interne este primordial i se bazeaz pe raionalitate i eficien. n cadrul funciei de organizare
identificm urmtoarele aciuni:
a) stabilirea activitilor pentru ndeplinirea obiectivelor logistice planificate;
b) gruparea activitilor n mod logic;
c) repartizarea oamenilor pe funcii (posturi) i structuri logistice;
d) stabilirea i optimizarea unui sistem informaional logistic corespunztor;
e) stabilirea de atribuii i responsabiliti pentru fiecare ef de structur logistic implicat i
includerea acestora n reglementri (instruciuni, fiele postului) proprii;
f) asigurarea coordonrii activitilor n structurile logistice implicate.
Din perspectiva asigurrii unui sprijin logistic eficient i oportun, dorim s evideniem o
serie de propuneri care vizeaz, n opinia noastr, mbuntirea activitilor n domeniu, astfel:
1. Actualizarea prevederilor actelor normative care reglementeaz domeniul n ansamblul
su, precum i a normelor care direcioneaz sprijinul logistic, reprezint o necesitate ce trebuie
126

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

materializat periodic, la intervale rezonabile de timp. n acest sens, se asigur permanent suportul
legal al activitilor desfurate de ctre structurile implicate n asigurarea sprijinului logistic.
2. Structurile destinate sprijinului logistic trebuie s fie capabile s-i ndeplineasc
misiunile, astfel nct sprijinul s fie complet, eficient i oportun. Imbunatirea sistemului logistic
reprezint, n opinia noastr, o component important a procesului de transformare a unitilor
subordonate Ministerului Afacerilor Interne. n acest sens, considerm c pentru crearea unui sistem
logistic integrat, care s asigure sprijinul necesar n mod eficient i oportun, este benefic elaborarea
reglementrilor i politicilor privind nzestrarea astfel nct coordonarea activitilor s nceap cu
nivelul strategic, trecnd prin cel operativ i transpunndu-se, ntr-o concepie unitar, la nivel
tactic.
3. Termenul de realizare a capabilitii operaionale complete a structurilor care realizeaz
sprijinul logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne trebuie s fie egal sau mai
mic dect al acestora din urm. Astfel, se asigur desfurarea tuturor activitilor fr a mai fi
nevoie s fie implicate i alte structuri care s vin n sprijin pe o anumit perioad de timp, pn la
completarea cu resurse umane i materiale.
4. Eficientizarea sprijinului logistic al unitilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne,
prin luarea urmtoarelor msuri:
a) desfurarea anual, de ctre structurile care realizeaz sprijinul logistic, a unui instructaj
minimal specific cu personalul cu atribuii administrative din unitile deservite;
b) stabilirea, de comun acord, a modalitilor de transmitere a cererilor de materiale i
nevoilor de transport i de soluionare a acestora n timp util;
c) asigurarea n totalitate i completarea permanent a bunurilor materiale care se pstreaz
la stocul de mobilizare pentru aceste structuri;
Concluzionnd, apreciem c sprijinul logistic, n general, trebuie s ndeplineasc o serie de
cerine, astfel: un sistem logistic integrat, managementul eficient al informaiilor i focalizarea pe
cerinele beneficiarului.
Rolul managementului logistic
Pentru a descrie rolul managementului sprijinului logistic al forei n operaia de rspuns la
criz trebuie s precizm c acesta se exercit continuu, nc din timp de pace, dezvoltndu-se
potrivit dimensiunilor conflictului. n acest scop, managementul sprijinului logistic trebuie s fie
precis i oportun. Exist o corelaie ntre managementul logistic pe timp de pace i cel la criz
(managementul sprijinului logistic), prin faptul c primul l determin, ntr-un anume mod, pe cel
de-al doilea, n sensul c eficiena msurilor i activitilor care vizeaz aprarea naional
marcheaz n mod hotrtor, pozitiv sau negativ, desfurarea aciunilor militare.
Astfel, pe timp de pace, managementul logistic are menirea de a asigura nzestrarea i
dotarea structurilor militare cu armament, tehnic, echipament, hran, precum i pregtirea sub toate
aspectele a forelor armate ale rii, meninndu-le permanent un nivel ridicat al capacitii de lupt,
pentru a fi n msur ca, pe baza deciziei organelor constituionale, s treac la ndeplinirea
misiunilor stabilite.
Pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor militare n situaii de criz, rolul managementului
sprijinului logistic al forei const n realizarea stocurilor pe clase de materiale, n cadrul structurilor
de logistic subordonate, destinate asigurrii sprijinului logistic forelor lupttoare.
n cadrul sistemului logistic, rolul managementului sprijinului logistic al forei este relevat
de urmtoarele obiective:
a) diagnosticarea sistemului logistic: situaia existentului n bunuri materiale la structurile forei i
situaia capacitilor operaionale la dispoziie;
b) planificarea resurselor materiale i financiare: aprovizionarea pe clase de materiale, cu tehnic i
echipamente, i plata achiziiilor i rechiziiilor de bunuri materiale;
c) planificarea, organizarea i desfurarea activitilor pentru:
- executarea transporturilor; aprovizionarea forelor; deplasarea personalului, mijloacelor de
lupt i materialelor; evacuarea bolnavilor, rniilor i a tehnicii deteriorate;
127

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- organizarea i desfurarea activitilor de mentenan: evacuarea tehnicii deteriorate;


executarea lucrrilor de reparaii pentru repunerea tehnicii n stare de funcionare; executarea
ntreinerilor tehnice; predarea tehnicii indisponibile la ealonul superior;
- planificarea i asigurarea facilitilor de infrastructur: cazarea trupelor; deplasarea,
protecia forelor i populaiei civile, a bunurilor materiale i a valorilor patrimoniului cultural
naional;
- planificarea i realizarea asistenei medicale: asigurarea de servicii de medicin preventiv,
servicii stomatologice; aprovizionarea cu medicamente i materiale sanitar-farmaceutice; asistena
sanitar-veterinar; evacuarea medical a rniilor i bolnavilor; protecia medical mpotriva
armelor de distrugere n mas (chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare ADMCBRN);
- organizarea serviciilor de campanie: hrnirea i asigurarea cu ap potabil; mbierea
efectivelor i splatul lenjeriei; igiena sanitar; activiti funerare; asigurarea forei de munc pentru
manipulri de materiale; protecia mediului i lucrri diverse n folosul trupelor.
Funciile managementului logistic
Amploarea, complexitatea i rapiditatea aciunilor specifice situaiilor de criz determin
translatarea funciilor logisticii de la cele specifice unor organizaii structurate n mod rigid pe
vertical, la cele modulare, integrate, specifice sistemelor de sprijin flexibile. Structurile logistice
vor avea legturi mai strnse i vor colabora tot mai mult cu agenii economici existeni n mediul
economic de interes pentru a aplica i beneficia de practicile de afaceri avansate, de procese de
distribuie, programe de management al materialelor, precum i de reelele i fluxurile specifice.
Funciile managementului logistic n cadrul sprijinului logistic al operaiilor de rspuns la
criz pot fi clasificate astfel:
a) Previziunea. Pentru a asigura succesul, corespunztor duratei fiecrei operaii de rspuns
la criz, previziunea n timp, trebuie s opereze ct mai detaliat i precis, astfel nct s poat fi
prezente acele fore, mijloace i materiale n momentul i la locul respectiv. Previziunea, n
domeniul logistic, vizeaz analiza profund asupra resurselor disponibile, rezultatele obinute n
aciunile anterioare, situaia existent la momentul respectiv, scopurile activitii logistice,
eventualii factori perturbatori. La baza previziunii stau pregtirea de specialitate, experiena i
perspicacitatea cadrelor care ncadreaz structurile de logistic. Ca urmare, organele de logistic
identific noi surse de aprovizionare, realizeaz stocurile ordonate, stabilesc msuri de utilizare a
materialelor n situaii neprevzute, actualizeaz datele din sistemul informaional logistic,
ntreprind msuri urgente de refacerea a capacitii de lupt a unitilor/subunitilor i
formaiunilor de logistic. Aceast funcie se realizeaz prin intermediul diagnozei, prognozei i
programrii avnd drept scop de a viza: directive de ndeplinit, repartizarea forelor i mijloacelor
pe misiuni, corespunztor condiiilor concrete din zona operaiilor de rspuns la criz.
b) Planificarea. Planificarea logistic presupune o activitate clar, din timp, a aciunilor ce
trebuie desfurate din timp pentru realizarea obiectivelor propuse. Indiferent de tipul operaiilor de
rspuns la criz, scopul planificrii logistice este de a elabora planul de sprijin logistic i un ordin de
sprijin logistic destinate s genereze suportul logistic necesar forelor participante pentru
ndeplinirea misiunii operaiei.
Planificarea sprijinului logistic se realizeaz pentru:
- generarea, respectiv regenerarea forelor;
- deplasarea i micarea n zona de operaii de rspuns la criz a marilor uniti/uniti
participante;
- transportul tehnicii i materialelor necesare completrii stocului trupelor.
n procesul de planificare logistic, organele de planificare logistic trebuie s identifice
factorii perturbatori care ar putea afecta desfurarea acestui proces i s stabileasc msuri de
contracarare acestora. O importan deosebit n asigurarea managementului sprijinului logistic al
forei n operaie o are funcia de planificare pentru realizarea suprapunerii efortului logistic peste
efortul operaional n planificarea i derularea operaiilor de rspuns la criz.
128

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

c) Organizarea. Organizarea logistic are rolul de a crea structuri, procedee i metode


necesare pentru realizarea obiectivelor ce revin fiecrei uniti militare n ansamblu, i a
compartimentelor acesteia. Principala orientare o reprezint, pe de o parte, crearea unor structuri de
sprijin logistic mobile, manevriere i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare, protecie i
susinere, iar pe de alt parte nzestrarea cu echipamente adecvate. Toate aceste activiti sunt
organizate i executate pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor de sprijin logistic n operaiile de
rspuns la criz.
Organizarea este nemijlocit subordonat atingerii obiectivelor previzionate. n acest scop
organizarea i modul su de manifestare sunt condiionate de caracteristicile obiectivelor pe termen
scurt pentru ndeplinirea misiunilor primite de forele participante la operaiile de rspuns la criz.
Ca urmare a procesului de previziune se stabilete un sistem de obiective care se refer la ansamblul
activitilor specifice sprijinului logistic, pe domeniile funcionale ale acestuia.
d) Comanda. Comanda logisticii forelor ntrunite n situaii de criz reprezint autoritatea
investit n comandant i pe care acesta o execut, n mod egal, asupra forelor de logistic aflate n
subordine.
Comanda include att autoritatea, ct i responsabilitatea pentru ntrebuinarea n mod
eficient a resurselor logistice puse la dispoziie i pentru planificarea, organizarea i coordonarea i
controlul acestora. Aceasta presupune i responsabilitatea asupra strii de sntate, a nivelului de
trai, a moralului trupelor iar n zona de operaii i cea de etic fa de populaia local.
Exercitarea autoritii de comand a sprijinului logistic al operaiilor de rspuns la criz
presupune ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- o foarte bun cunoatere, n orice moment, de ctre eful structurii logistice a situaiei
operative i a nevoilor de sprijin logistic a operaiei;
- informarea la timp a comandantului, de ctre eful structurii logistice, despre posibilitile
de care dispune structura logistic n raport cu nevoile de sprijin logistic al operaiei de rspuns la
criz i prezentarea de propuneri privind modalitile de realizare a gradului de suport logistic
necesar pentru ndeplinirea misiunii;
- transmiterea, la subordonai a ordinului comandantului i luarea msurilor de aplicare
ntocmai a acestuia de ctre structurile de execuie.
eful structurii de conducere logistic trebuie s in seama n exercitarea comenzii de
urmtorii factori:
- scopul sprijinului se refer la tipurile (felurile) i nivelurile de sprijin ce trebuie asigurate
forei (trupelor), acesta diferind n funcie de tipul operaiei de rspuns la criz, timpul de pregtire,
durata ederii n zona de operaii;
- reelele de distribuie sistemul de comunicaii i informatic, componenta fizic (fabrici,
depozite, drumuri, ci ferate, aeroporturi, poduri, cldiri etc.) i resursele (oameni, materiale,
maini) ce acioneaz n cadrul sau n afara cmpurilor fizice;
- sursele de sprijin pot aparine Ministerului Afacerilor Interne, naiunii gazd sau pot fi
intercategorii de fore, neguvernamentale, multinaionale;
- disponibilitatea materialelor se realizeaz prin stocuri i reaprovizionri i are un rol
decisiv n asigurarea continuitii;
- modularitatea crete posibilitile de comand i control pentru aciuni pe spaii largi i
asigur elemente de sprijin interschimbabile, expandabile i adaptabile la cerinele misiunii i
condiiile concrete.
e) Coordonarea. Aciunea de coordonare, n orice tip de operaie de rspuns la criz, are
menirea de asigura adaptarea logisticii la condiiile existente n fiecare moment al evoluiei sale.
Prin coordonare se asigur sincronizarea aciunilor structurilor de logistic, a deciziilor emise la
diferite ealoane, n vederea asigurrii unui sprijin logistic eficient pentru realizarea obiectivelor
prestabilite.
f) Controlul. ntregul sprijin logistic al operaiei de rspuns la criz se realizeaz sub
comanda i controlul autoritii exercitate sau delegate de ctre comandant. Prin exercitarea
controlului, cel care controleaz are responsabilitatea de a-l ndruma, ajuta i orienta pe cel controlat
129

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

fr ns a-i nlocui sau leza autoritatea. Controlul privind realizarea sprijinului logistic n operaiile
de rspuns la criz const n:
- verificarea stadiului ndeplinirii misiunilor de sprijin logistic prin prezentarea rezultatelor
concrete i compararea cu scopurile, obiectivele i sarcinile stabilite prin planul de sprijin logistic;
- determinarea cauzelor succeselor i eecurilor;
- corectarea activitilor specifice, a formelor, metodelor i mijloacelor de aciune n situaia
cnd rezultatele nu sunt cele preconizate.
Sistemul de management logistic
Aplicarea managementului sprijinului logistic, n cadrul managementului specific al
operaiei de rspuns la criz, este determinat de cerinele modernizrii i eficientizrii sistemului
logistic operaional.
Sistemul de management al sprijinului logistic este determinat de mecanismele care dau
funcionalitate structurilor de specialitate i cuprinde detaliile de ordin decizional, organizatoric i
informaional. n acest scop, abordarea componentelor sistemului de management al sprijinului
logistic este realizat pe baza cerinelor implicate de aplicarea funciilor manageriale.
Acesta cuprinde urmtoarele componente:
a) subsistemul organizatoric care, n funcie de tipul operaiei, de resursele disponibile i de
viziunea managerial de conducere, stabilete componentele organizatorice ale managementului
logistic;
b) subsistemul informaional desemneaz datele, informaiile, procedurile i mijloacele de
tratare a acestora existente n cadrul structurilor logistice pentru asigurarea suportului informaional
necesar pentru previzionarea i ndeplinirea misiunilor specifice operaiilor de rspuns la criz;
c) subsistemul decizional const n deciziile adoptate i aplicate de ctre comandanii de la
toate nivelurile.
Decizia poate fi definit ca un proces raional de alegere a unei soluii, a unei linii de aciune
dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat.
Din conceptul de decizie, se pot desprinde cel puin urmtoarele elemente:
- este privit ca un proces de alegere raional specific uman;
- se regsete n toate funciile managementului;
- reprezint actul final n stabilirea obiectivului sau obiectivelor asumate de manager;
- integrarea structurilor logistice n mediul operaional depinde de calitatea deciziilor;
- aciunea poart denumirea de decizie numai n msura n care corespunde unei situaii de
alegere;
- este un act de atragere, combinare i alocare a diverselor resurse n procesul operaiei;
- este un act de mbinare a intereselor componenilor managementului logistic.
n domeniul logistic se manifest trei situaii decizionale care influeneaz oportunitatea i
eficiena aciunilor logistice n operaia de rspuns la criz: certitudinea, incertitudinea i riscul.
Certitudinea reprezint situaia n care structurile de logistic i pot realiza misiunile n
funcie de evoluia crizei, pe baza prevederilor legislaiei i regulamentelor n vigoare. Deci, rezult
c elementele implicate n decizia logistic sunt controlabile, caracteristicile lor sunt cunoscute, iar
evoluia le poate anticipa cu precizie.
Incertitudinea presupune situaia n care posibilitile de realizare a misiunilor nu pot fi
cunoscute. n situaii de criz, incertitudinea se manifest n procesele asigurrii materiale,
financiare, mentenanei, asistenei medicale a forelor pentru ducerea aciunilor militare.
Riscul apare atunci cnd misiunile logistice sunt posibile de realizat, cu o probabilitate
apreciabil. Exist, i situaii n care, ndeplinirea unor misiuni de logistic este greu de controlat,
ceea ce necesit concretizarea eficient a managementului logistic n funcie de situaia real a
operaiei de rspuns la criz.
Importana managementului sprijinului logistic n operaia de rspuns la criz este dat de
realizarea dimensionrii i corelrii optime a fluxului de informaii, bunuri i persoane, n vederea
asigurrii forelor cu tot ceea ce le este necesar la momentul potrivit i la locul indicat. Pentru ca
130

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

activitile s se desfoare cu rapiditate i n deplin siguran, sistemul informaional logistic


trebuie s fie viabil, coerent, s funcioneze att pe vertical, ct i pe orizontal, n orice situaie.
Concluzii
Managementul logistic presupune personal calificat i cu experien, pentru ndeplinirea cu
succes a misiunilor logistice. Caracteristicile conflictelor i situaiilor de instabilitate ale viitorului
determin, n funcie de caracterul aciunilor adversarului, dezvoltarea economic, infrastructura
zonelor (teatrelor) de operaii, necesitile reale de acordare a sprijinului logistic pentru obinerea
succesului;
n perspectiv, ca urmare a reconfigurrii sistemului logistic prin modernizarea tehnologiei
informaionale specifice rzboiului bazat pe reea, managementul sprijinului logistic va fi
perfecionat datorit crerii structurilor flexibile cu mare capacitate de reacie, capabile s acioneze
n orice condiii, potrivit misiunilor ncredinate.
Bibliografie
1. Legea 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei;
2. Lt.col. CIOBC, Vasile, Bazele logisticii militare, Sibiu, Editura Academiei Forelor
Terestre, 2000;
3. Benone Andronic, Bixi Mocanu, Sprijinul logistic n operaiile multinaionale, Editura
Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003
4. Col. POPESCU, Dumitru, Col. Udrescu, Mircea, Sistematizri despre logistica militar,
Bucureti, Editura Ministerului de Interne, 1999;
5. Gl.bg.dr. POPESCU, Dumitru, Logistica, secretul succesului managerial, Bucureti, Editura
Luceafrul, 2000;

*
*

131

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ACHIZIIILE PUBLICE ONLINE


Maior Mihaela Maria POP
Pentru realizarea scopurilor funcionale ale unui sistem creat de om, indiferent de natura
acestuia, este necesar ca acestuia s i se asigure toate cerinele i condiiile de factur tehnic,
material, economic, financiar, social etc.
Opinii scrise privitoare la conceptul de logistic militar apar ctre sfritul secolului al
XVIII-lea i nceputul celui de-al XIX-lea.
n ara noastr, conceptul de logistic i principiile logisticii militare au fost adoptate dup
anul 1990, pn atunci fiind utilizat conceptul asigurrii materiale, tehnice i medicale ca parte
component a asigurrii strategice, operative i de lupt.
n condiiile moderne actuale au aprut mutaii importante n domeniul tiinei logistice, ca
parte integrant a teoriei generale a sistemelor. Astfel, au aprut o serie de factori care conduc la
creteri alarmante ale costurilor logistice generate de creterea complexitii sistemelor i
implementarea tehnologiilor de vrf att n realizarea acestora, ct i n funcionarea lor, de cealalt
parte aflndu-se resursele financiare tot mai limitate i acutizarea restriciilor bugetare.
Rezolvarea acestei dileme se poate face prin luarea n consideraie a urmtorilor factori:
- un management ct mai eficient al resurselor disponibile;
- analiza atent a ntregului ciclu de via al unui sistem(produs) achiziionat, mai ales dac
costurile logistice necesare duratei lui de serviciu depesc costurile asociate cercetrii, dezvoltrii
i fabricaiei acestuia;
- necesitatea evidenierii costurile totale pentru ntreg ciclu de via al unui sistem(produs)i
reducerea(eficientizarea) celor de natur logistic.
Logistica militar se refer, de regul, la nivelul structurilor unui stat sau grup de state i are
caracter naional din punctul de vedere al securitii i politicii de aprare ale statului respectiv
Specialitii din armatele moderne confer conceptului de logistic necesare realizrii cu
succes a aciunilor militare.
Noua concepie asupra logisticii militare n cadrul organismului militar romnesc
evideniaz integrarea tuturor compartimentelor de asigurare material, tehnic, medical i
financiar ntr-un sistem logistic unitar, adecvat sporirii flexibilitii i eficacitii organismului.
Principalii factori care se impun n adoptarea noului sistem logistic, pot fi considerai
urmtorii:
- reorganizarea i modernizarea organismului militar;
- fundamentarea teoretic i perfecionarea conceptului de logistic;
- stabilirea sistemului logistic n concordan cu noile structuri organizatorice i misiunile
acestora;
- eliminarea paralelismului ntre diferite structuri i organe care realizeaz funciuni de
natur logistic;
- eliminarea compartimentrii neeconomice a activitilor logistice;
- utilizarea cu maxim eficien a resurselor financiare i materiale;
- realizarea compatibilitii cu structurile logistice din armatele moderne.
Logistica sistemului naional de aprare se definete ca fiind un complex de msuri i
activiti desfurate pe timp de pace i de rzboi, ntr-o concepie unitar, pentru:
- cercetarea, proiectarea, fabricarea i achiziionarea de tehnic, armament, echipamente i
materiale militare;
- pregtirea teritoriului pentru aprare;
- nzestrarea i aprovizionarea forelor destinate ducerii aciunilor militare;
- asigurarea tehnic, de telecomunicaii, de transport, medical, veterinar, financiar,
prestri de servicii i de alt natur, necesare efortului de aprare.
Astfel, n concepia N.A.T.O. ,logistica este definit ca o tiin a planificrii i asigurrii
micrii i ntreinerii forelor, avnd urmtoarele obiective generale:
- cercetarea, proiectarea, producia i achiziia de tehnic, armament i materiale militare;
132

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- depozitarea, transportul, distribuia, evacuarea i mentenana tehnicii, a echipamentelor i


materialelor militare;
- transportul, evacuarea i spitalizarea personalului;
- achiziia i/sau construcia de instalaii militare, dispunerea, ntreinerea i funcionarea i
funcionarea acestora;
- achiziia i/sau furnizarea de servicii.
Pentru realizarea unui management eficient al activitii unei instituii publice se recomand
planificarea achiziiilor publice, planificarea fiind principalul instrument managerial prin care
instituia poate s-i defineasc obiectivele i aciunile precum i condiiile de realizare a acestora.
Planificarea poate fi justificat astfel: oamenii trebuie s tie precis i s nteleag ce au de
fcut, iar ceea ce fac trebuie s fie n concordan cu cerinele mediului extern i cu posibilitile
instituiei.
O instituie public, pentru a putea funciona n bune condiii, trebuie s apeleze la diferii
furnizori pentru achiziionarea bunurilor materiale necesare sau pentru anumite servicii i lucrri.
Prin Ordonan de Guvern s-a stabilit c pentru atribuirea contractelor de achiziie public se va
putea proceda on-line. Realizarea licitaiilor publice on-line este considerat a fi o metod
revoluionar, modern, folosit n puine state ale lumii. Introducerea acestei metode are la baz o
serie de obiective, printre care eficientizarea achiziiilor publice, obinerea celei mai bune oferte n
condiii de calitate i pre, stoparea corupiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de
achiziii. Pentru a putea deveni operaionale licitaiile electronice, s-a nfiinat Sistemul Electronic
de Achiziii Publice - SEAP.
Obiectivele SEAP ului sunt:
- transparena i eficiena procesului de achiziie care implic fonduri publice;
- simplificarea procedurii participrii la licitaie a furnizorilor;
- proceduri de lucru eficiente i standardizate;
- micorarea cheltuielilor publice prin reducerea preurilor de achiziie;
- furnizarea de informaii publice despre procesele de achiziie public;
- auditarea procesului de achiziie public;
- asigurarea unui cadru de nalt securitate i ncredere pentru derularea activitilor de
gestionare a fondurilor publice.
Procesul de achiziie public presupune o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se
obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui
contract de achiziie public.
Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la
cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu
oferta propus de un operator economic.
Sopul general al sistemului de achiziii publice este dedicat satisfacerii interesului public,
respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii.
ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului
general
n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se,
potentndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte.
Elementele componente ale sistemului sunt: autoritatea de reglementare; autoritile
contractante; operatorii economici; supraveghetorii sistemului.
Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul:
- de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s le
vnd;
- de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer;
- de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a
acesteia;
- de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n
instan.
133

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n


procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.
Jandarmeria prin structurile abilitate achiziioneaz: Produse, Servicii, Lucrri
Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, trebuie
avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc;
transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice;
Prin respectarea principiilor enumerate mai sus se urmrete obinerea unor efecte cum ar
fi :
- Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;
- Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate;
- Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de
achiziie public;
- Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
- Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
- Eliminarea cerinelor restrictive;
- Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
- Supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att
costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului;
- Limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public;
- Reducerea fraudei i corupiei.
Utiliznd libera concuren, aplicnd tratamentul egal, asigurnd confidenialitatea i
transparena n atribuirea contractelor de achiziie public, jandarmii folosesc eficient fondurile
publice alocate pentru realizarea tuturor programelor.
nainte de a angaja i utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care
ar produce o cheltuial, ordonatorul de credite trebuie se asigur c msura luat respect
principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale
economiei eficienei cheltuielilor.
Obinerea unei eficiene sporite a utilizrii fondurilor publice se poate realiza doar prin
aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele
de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.
Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea
durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului.
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, unitatea noastr,
prin compartimentul specializat, are n vedere urmtoarele: complexitatea contractului de achiziie
public respectiv; costurile implicate de atribuirea contractului respectiv; nivelul de dezvoltare i
concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie
deschis i licitaie restrns; constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse servicii
deja existente n cadrul autoritii respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant
etc.
Pentru a demara o procedur de achiziie stabilit conform standardelor legale n vigoare se
impune identificarea fondurilor operaiune prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare
ndeplinirii contractului. Se au n vedere urmtoarele posibile surse de finanare: buget de stat;
fonduri comunitare; fonduri obinute de la organisme financiare internaionale; credite bancare;
fonduri nerambursabile; sponsorizri;
Pentru aplicarea normelor legislative conforme standardelor U.E., compartimentul intern
specializat are urmtoarele atribuii principale:
a) elaborarea programului anual al achiziiilor publice, pe baza necesitilor i prioritilor
comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritii contractante;
b) elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de atribuire
sau, n cazul organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de concurs;
c) ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de
ordonana de urgen;
134

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

d) aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire;


e) constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice.
Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitatea
compartimentului de achiziii publice, n funcie de specificul documentaiei de atribuire i de
complexitatea problemelor care urmeaz s fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de
atribuire.
Jandarmeria fiind finanat de stat are obligaia de a utiliza proceduri de achiziie public
pentru orice presupune cheltuirea fondurilor publice ce au fost alocate. Cea mai mare problem cu
care ne putem confrunta ar fi ,,ratarea,, unei achiziii datorit lipsei ofertanilor.
ncepnd cu anul 2010, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele
electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe,
reprezentnd 40% din valoarea total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului
respectiv, care se pot efectua prin utilizarea mijloacelor electronice.
Pentru a putea participa la o licitaiei public, prin intermediul licitaiei electronice, o
autoritate contractant trebuie s fie nregistrat n sistemul electronic.
Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o
prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile
prezentate i/sau mbunti alte elemente ale ofertei.
Se aplic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie de SEAP prin completarea
formularelor specifice disponibile n sistemul informatic.
nainte de iniierea licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o
evaluare iniial integral a ofertelor, conform criteriului de atribuire stabilit n documentaie.
Prin utilizarea licitaiei electronice, autoritatea contractant nu are dreptul s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena sau s modifice obiectul contractului de achiziie public.
Pe parcursul licitaiei electronice, sistemul informatic nu va dezvlui identitatea ofertanilor
participani.
Preul propus iniial de fiecare ofertant declarat calificat i a crui ofert a fost stabilit ca
fiind admisibil, constituie preul de pornire n licitaia electronic. Licitaia electronic se deruleaz
i n situaia n care exist o singur ofert admisibil.
Achiziiile publice reprezint una din activitile cele mai sensibile, ce se desfoar la
nivelul administraiei publice .
On-line procedurile se aplic integral prin mijloace electronice n SEAP-sistem electronic
de achiziii publice i sunt urmtoarele: licitaie deschis; licitaie restrns; cerere de oferte;
licitaie electronic ca etap final a procedurilor clasice i a celor derulate integral electronic i
achiziionarea direct din catalogul electronic.
Licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prima evaluare complet a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a
reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie
s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice
n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru utilizarea licitaiei
electronice. Licitaia electronic se poate organiza numai n msura n care facilitile tehnice
disponibile n cadrul SEAP permit aplicarea algoritmului de calcul stabilit de autoritatea
contractant.
Utilizarea licitaiei electronice se poate face n urmtoarele situaii:
- ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de
achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de
sarcini;
- la reluarea competiiei ntre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
- cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public
prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
135

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n cazul contractelor de lucrri i servicii care presupun prestaii intelectuale, cum ar fi


consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice acele aspecte ale
ofertei care implic evaluarea unor elemente necuantificabile, respectiv care nu pot fi exprimate n
cifre sau n procente.
n cazul n care licitaia electronic reprezint etapa final a unei proceduri de atribuire care
a fost aplicat prin utilizarea integral a mijloacelor electronice, aceasta poate fi iniiat de
autoritatea contractant numai dup transmiterea de ctre SEAP a informaiilor privind:
- propunerile financiare ale ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile;
- clasamentul ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile.
n cazul n care licitaia electronic reprezint etapa final a unei proceduri de atribuire care
a fost aplicat prin utilizarea parial a mijloacelor electronice sau la reluarea competiiei dintre
operatorii economici care au semnat un acord-cadru, aceasta poate fi iniiat numai dup
introducerea de ctre autoritatea contractant n SEAP a informaiilor solicitate n mod automat de
sistemul informatic.
Condiiile impuse de legislaie n cazul licitaiei electronice, constau n:
- pentru a nu mpiedica, restrnge sau distorsiona concurena, autoritatea contractanta nu are
dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia electronic;
- autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia
electronic astfel nct s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost
acesta prevzut n anunul de participare i n documentaia de atribuire;
- documentaia de atribuire trebuie sa conin, pe lng fia de date, caietul de sarcini, clauze
contractuale obligatorii i un set minim de informaii specifice referitoare la:
- elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
- eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute mai sus pot fi
mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;
- informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice i
momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
- informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
- condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele
minime care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
- informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii;
- nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractanta are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n
documentaia de atribuire;
- autoritatea contractant are obligaia de a-i invita pe toi ofertanii care au depus oferte
admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se
transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. Invitaia trebuie s precizeze
data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru
realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat;
- autoritatea contractant are obligaia de a introduce n SEAP informaii cu privire la
numrul de runde ale licitaiei electronice pe care le organizeaz, calendarul de desfurare a
acestora, precum i elementele ofertei care urmeaz s fac obiectul procesului repetitiv de ofertare;
- licitaia electronic nu va ncepe mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au
fost trimise invitaiile;
- procesul de licitaie electronic se poate desfura n una sau mai multe runde succesive;
- durata unei runde de licitaie electronic se stabilete n zile i este de minimum o zi, iar
ntre runde trebuie s existe intervale stabilite n zile, a cror durat minim este de o zi;
- n cazul criteriului de atribuire "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic",
invitaia de mai sus trebuie s conin i informaii referitoare la: rezultatul primei evaluri a ofertei
depuse de ctre ofertantul destinatar; formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea
automat a clasamentului final, n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani.
136

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Formula matematic utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai


pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform
precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire.
Procesul repetitiv de ofertare se refer:
- fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut;
- fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia
de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare sistemul informatic nu va dezvlui identitatea
ofertanilor participani;
n orice moment pe parcursul desfurrii licitaiilor electronice, sistemul informatic pune la
dispoziia participanilor la procesul repetitiv de ofertare informaii necesare acestora pentru a-i
determina poziia pe care o ocup n clasament;
Sistemul informatic pune la dispoziia participanilor la procesul repetitiv de ofertare
informaii referitoare la preuri sau valori noi prezentate n cadrul licitaiei electronice, precum i
numrul participanilor la licitaia electronic respectiv, n situaia n care autoritatea contractant a
prevzut la iniierea acestei faze posibilitatea comunicrii acestor informaii;
Ofertele depuse n cadrul licitaiei electronice de ctre ofertanii participani nu pot dect
s mbunteasc ofertele depuse anterior organizrii acestei faze.
Finalizarea procesului de licitaie electronic
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor
modaliti:
- la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
- dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n
prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
- atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire
la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen
limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.
Bibliografie
1. O.U.G. nr. 34 din 19.04.2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu
modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2. H.G. nr. 925 din 19.07.2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34 din 19.04.2006, privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare.
3. H.G. nr. 1.660 din 22.11.2006, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G. nr.
34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare.
4. O.U.G. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, cu modificrile i completrile ulterioare.
5. Hotrrea 198/2008 pentru modificarea si completarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica prin mijloace electronice din
Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica,
a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006;
137

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

6. Ordonana de urgen 19/2009 privind unele masuri in domeniul legislaiei referitoare la


achiziiile publice.
7. Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice nr.313/29.06.2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii privind
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i
contractelor de concesiune de servicii.
*
*

138

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

INTENDENA NTRE TRECUT I PREZENT N JANDARMERIA ROMN


Locotenent colonel Mdlin SITARU
Introducere
Cutnd n documentele istorice observm c denumirea de intendent provine din latin
sau din latinescul integer care nseamn acea persoan creia i s-a dat toat puterea n vederea
executri unei misiuni. Conform dicionarului explicativ al limbii romne cuvntul intendent
nseamn persoan nsrcinat cu ngrijirea sau administrarea unei instituii, a unei case, sau ofier
din serviciul intendenei (ca termen folosit n trecut). Intendena tot ca termen folosit n trecut este
definit ca serviciul din cadrul armatei care asigur aprovizionarea trupelor cu hran i echipament
iar n prezent este definit ca administrator sau administraie.
Scurt istoric
n Romnia, primul moment hotrtor privind ntreinerea unei armate i aparine lui
Alexandru Ghica, cel care a nfiinat n anul 1839 Regulamentul Organic Statutul Domnesc.
Armatele Principatelor Romne nu aveau sau dispuneau de fore specializate pentru ntreinerea
militarilor, iar toate aceste roluri administrativ gospodreti trebuiau i cdeau n sarcina
comandanilor de uniti sau a celor de subuniti, fapt ce conducea implicit la nemulumiri din
partea acestora.
Un prim document care atest i nfiineaz logistica militar n armata Romn este Ordinul
de zi nr. 24 din 27 aprilie 1857, prin care se nfiina o secie de intenden militar.
n anul 1861, domnitorul Alexandru Ioan Cuza semna naltul Ordin De Zi nr. 29 la data de
01 februarie ce a reprezentat actul de ctitorire a logisticii militare, logistic ce se vroia a acoperi
nevoile armatei att din punct de vedere material ct i din punct de vedere administrativ. n urma
semnrii acestui ordin s-a creat corpul ofierilor de intenden condus de intendentul general al
armatei aflat sub coordonarea ministerului de rzboi.
Cele mai bune rezultate i utilitatea nfiinrii acestui corp al ofierilor de intenden s-a
revzut n timpul rzboiului de independen din anul 1877 1878, acetia ocupndu-se i dndu-i
sprijinul forelor combatante pentru asigurarea cu echipament, cazarmament, hrnire, subzistena i
nu n ultimul rnd a strii de sntate i a ngrijiri rniilor.
Greeli sau calcule eronate din domeniul intendenei armatelor strine
Dnd timpul napoi putem s remarcm i greelile istorice pe care le-au fcut unii lideri sau
conductori ale armatelor n lupte i confruntri directe, greeli sau calcule eronate ce nu au luat n
seam asigurarea componentelor logistice i n special a celor de intenden.
Astfel n septembrie 1941 trupele germane n urma victoriilor obinute anterior n diferite
campanii se ndreptau ctre scopul implementat de ctre Adolf Hitler i avnd ca obiectiv principal
ngenuncherea Rusiei prin cucerirea Moscovei.
ns, se pare c istoria s-a repetat la fel ca i n campania dus de Napoleon n 1812 i care
la rndul lui nu a luat n calcul componenta logistic - intendena.
n clipa n care Adolf Hitler i-a ndreptat trupele spre cucerirea Rusiei primul om care a
aprut n spaiul public i a neles similitudinea ntre Hitler i Napoleon a fost primul ministru
britanic Winston Churchill care a i declarat c
Napoleon a disprut; un motiv s am
ncredere..
Aceast declaraie a lui Winston Churchill a fost dezbtut ndelung, la un moment dat
chiar preluat de ctre liderul Rusiei Stalin pentru a ridica moralul trupelor proprii i nu n ultimul
rnd ajungnd o sintagm n luptele propagandistice ale aliailor mpotriva trupelor germane.
ngrijorai fiind de dezinformarea creat i similitudinea ntre cei doi lideri Hitler i
Napoleon precum i de mediatizarea intens a acestei idei, liderii germani au ncercat pe toate cile
139

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

s o ascund i s o combat sistematic, astfel ca populaia german i trupele proprii s ia n


derdere aceast idee.
Dei ntre cele dou btlii purtate de cei doi dictatori Hitler i Stalin trecuser doar 129 de
ani se pare c istoria s-a repetat iar componenta, rotia care nu a funcionat i care a dus la pierderea
de viei omeneti din partea ambelor armate a reprezentat-o chiar intendena.
n rzboiul dat de Napoleon, acesta a ordonat a fi construite crue nemaipomenit de mari i
care s fie ncrcate cu nutre verde i trase de cai. Ceea ce s-a dovedit a fi o greeal fatal a fost
faptul c, animalele nu au suportat nutreul verde murind cu miile din cauza bolilor intestinale, iar
viteza real de deplasare a trupelor fiind de aproape 24 km pe zi. Drept urmare trupele germane au
considerat c este util deplasarea trupelor cu o a doua armat compus din ingineri, geniti i alte
fore de asigurare logistic pentru derularea i ctigarea btliei de ctre trupele Wehrmacht ului.
Realitatea a contrazis ambii dictatori i anume c, odat cu venirea iernii, lucru neluat n
calcul de nici un logistician, deplasarea trupelor a devenit din ce n ce mai greoaie. n ambele cazuri
caii care transportau cruele pline a le lui Napoleon au murit pe capete i de asemenea
combustibilul trupelor germane datorit temperaturilor sczute de cele mai multe ori a ngheat, iar
mijloacele tehnice ale armatei nu au mai putut nainta, sau naintau cu foarte mari dificulti.
Un alt fapt care a pus o amprent nefavorabil intendenei trupelor naziste, l-a reprezentat
inuta militarilor, acetia fiind mbrcai n inute de var total neadaptate frigurilor iernilor din zona
Rusiei.
Fa de Napoleon, Hitler a considerat c trebuie s trimit n lupt 3.000.000 de oameni fa
de 750.000 de soldai ct a trimis Napoleon pentru ca victoria nazist s fie una triumfal. ns i
aa numrul forelor naziste a fost redus simitor fapt datorat greelilor logistice dar i a rezistenei
artat de ctre rui n btliile pentru cucerirea oraelor Moscova, Leningrad i Stalingrad.
Greeli sau calcule eronate din domeniul intendenei Armatei Romne
Nici Romnia, de a lungul istoriei noastre tumultuoase, nu a trecut cu brio unele teste
logistice i anume cel din primul rzboi mondial. Astfel, regsim n arhive, nscrisurile tiprite ntrun ziar al partidului conservator-democrat, mai exact un articol de prim pagin, redactat de ctre
V.G Cristofor, n cotidianul Opinia nr 1963 din 18 august 1913 i intitulat Intendena. Acest articol
face referire strict la Intendena Armatei Romne i este foarte interesant cum este dezbtut un
incident logistic care putea s fie crucial pentru militarii de pe frontul de lupt.
S-a vorbit mult zilele din urm despre intendena militar, dar nu s-a spus aproape nimic.
Singurul fapt cunoscut i de la care a pornit discuia a fost acela c armata de operaii a suferit de
lips de hran i de aici unii s-au npustit asupra bietei intendene militare, iar alii cu pretenii de a
cunoate toate cele militreti, au srit, nechemai, i au luat aprare.
Ceea ce nu s-a spus, ns, este modul cum a lucrat intendena i ceea ce au avut de suferit
trupele pe urma greelelor comandanilor acestui serviciu. Regimente ntregi au fost lipsite de pne
dup dou zile de la trecerea Dunrei, pe cnd , deci, ele nu se aflau la o distan mai mare de 40
50 km. de la Corabia. i aceast lips a durat vreo 4 5 zile, n care timp soldaii au mncat
mmlig, gru fiert i chiar gruni de popuoi fieri. Iar n timp ce soldaii cereau desperai pine
coptoarele de campanie ale tuturor corpurilor de armat, aliniate frumos, la Bucureti i la Corabia
fabricau atta pine nct se ridicau redute nalte de pne. Pnea sttea, n halul acesta zile ntregi
expus stricciunei, pn cnd cruii dovedeau s-o ncarce i se puteau pornii n convoi. Iar
soldaii ateptau zile dup zile pn cnd carele cu boi puteau ajunge trupele care le distanau mereu
n marul lor grbit.
i ce uor ar fi fost s se fi luat cuptoarele de campanie n campanie, i fiecare divizie s
fi avut cuptoarele ei, care ar fi putut astfel furniza pne proaspt de la o distan de cel mult o zi de
mar. Ce avantaj pentru sntatea i moralul trupelor i ce economie mare. S-ar fi economisit astfel
costul ctorva sute de mii de pni mucegite i stricate care au fost distruse sau aruncate n ap din
ordinul medicilor militari.
Trupele au suferit nc i lipsa altor obiecte de hran, iar multe din alimentele pe care le-au
consumat au fost de proast calitate, vite slbnoage, brnz mai mult dect iute i altele. Toate
140

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

acestea pentru c intendena nu s-a ngrijit s organizeze centre de aprovizionare n zona de operaii
a armatei Poate o parte din vin revine i comandanilor trupelor care nu au controlat s vad
dac se respect regulele impuse de sentimentul de demnitate ale unei otiri civilizate i chiar de
voina generalismului ei exprimat prin ordine i proclamaii.
Dar n orice caz intendena este vinovat i cine anume, ar trebui s se tie. Deci, ancheta
care s-a impus s se fac ct mai contiincios, indiferent de vocile autorizate care se ridic s-o
npiedice i contra voinei birourilor, care ar vrea ca nimeni s nu mai ptrund secretul celor mari
.
Autorul acestui articol nu se oprete numai la afirmaii ci ncheie articolul ntr-o not de a
dreptul justiiar astfel : i cei vinovai s fie pedepsii ct de aspru nu numai c au lipsit de la
datoria lor i au fcut de rs serviciul din care fac parte, dar i pentru ca s fim siguri, c pe viitor nu
se vor mai repeta asemenea lucruri, care au fcut ca unul din cele mai nsemnate servicii speciale s
nu fie la nlimea chemrii sale i mai ales la perfeciunea de care au dat dovad toate celelalte
servicii speciale ale armatei Romne
Importana intendenei
Greelile logistice au dus la pierderile numeroase de ambele pri ns luarea n calcul a
acestora a ctigat i btlii iar un exemplu concludent este dat n timpul rzboiului din 1870
1871, n timpul rzboiului franco prusac de ctre Helmuth Von Moltke, comandant al Prusiei.
Acesta a mizat pe evoluia tehnologic i a luat n calcul componenta logistic n stabilirea strategiei
militare folosind cile ferate germane pentru forele proprii, astfel c acestea au naintat pe frontul
de lupt fr ca trupele franceze s se poat mobiliza n lupta armat, lucru concretizat printr-o
victorie zdrobitoare a trupelor germane mpotriva celor franceze, fapt ce a condus la apariia celui
de al doilea Reich.
n luptele purtate de poporul romn, una din cele mai mari nfrngeri din istoria Islamului a
reprezentat-o btlia de la Podul nalt din 1475 care a fost ctigat prin msurile luate de tefan cel
Mare domnitor al Moldovei. Sultanul Mahomed al II lea, ntr-un acces de furie, a vrut i a
mobilizat ntreaga sa armat pentru a pune capt domniei lui tefan cel Mare i de a da un exemplu
ntregii lumi despre modul cum acioneaz i reacioneaz trupele otomane. Conform izvoarelor
vremii, trupele otomane plecau la btlie foarte bine narmate i echipate ns fr asigurarea
logistic. Aceast asigurare logistic respectiv hrnirea trupelor era asigurat pe parcurs n funcie
de satele cucerite i de pmnturile pe unde treceau.
tefan cel Mare tiind acest lucru a luat msura de a prjolii pmnturile, a retrage populaia
i a otrvi fntnile de ap. Msura s-a dovedit eficient din punct de vedere tactic, ntruct
invadatorii nu au mai avut asigurate condiiile logistice i au fost lsai prad foamei, setei i a
bolilor i nici nu au mai avut sclavi care s le ndeplineasc anumite treburi. Drept urmare, btlia
de la Podul nalt a fost ctigat de tefan cel Mare n faa trupelor otomane, trupe ce au simit pe
propria piele efectele neasigurrii logistice a unei fore armate.
Evoluia n timp a intendenei
Un prim document care stabilete printr-un set de instruciuni treburile administrative este
Legiuirea Divanului Obtesc din 12 martie 1850 care preciza:
Aceeai comandiri, fiind dai cu a lor comande sub nemijlocita ascultare a ispravnicilor,
sunt datori a mplini toate cererile lor, iar neurmare, vor fi supui asprei pedepsiri, dac ns vreunii
din ispravnici vor da porunci a se ntrebuina jandarmii n slujbe afar de atribuiunile lor,
comandirul totui este datoriu a le mplini, ns la asemenea ntmplare, ns va da raportul prin a sa
comand.
Dup acesta n 23 iunie 1865 prin regulamentul pentru serviciul jandarmilor de orae se
stabilesc reguli administrative astfel:

141

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Art. 3 Administraia acestui corp, este ntocmit conform reglementelor de administraie a


celorlalte din armat formnd fiecare escadron sau companie, corp n parte, afar de jandarmii
capitalei, care vor forma un singur corp.
Art. 4 Sold, masele i indemnitile ce se dau oficerilor, suboficerilor i jandarmilor, sunt conform
cu ordonanele n vigore pentru acesta.
Art. 5 Uniforma jandarmilor este aceea otrt prin ordonana NO 1809, din 14 decembrie 1864.
ntreinerea, mbrcmintea, echipamentul, harnaamentul s.c. 1 ale acestui corp, fiind n atribuiile
Ministerului de Resbel, se urmed cu densul ca i cu celelalte corpuri de trup.
Art.6 Oficerii de orice grad de jandarmi clri trebuie necontenit s aib un cal de ordonan.
Locotenenilor i sublocotenenilor de jandarmi clri li se nvoece un termen de u lun, spre ai
puta procura cal, din diua n care, din vro mprejurare, lar fi perdut. Oficerii superiori s aib totda-una numerul de cai pentru care primesc idemnitate.
n data de 24 martie 1908 Legea Jandarmeriei Rurale se modific aducnd noi i importante
atribuii pe partea intendenei astfel:
Art.38 Armtura, echipamentul i mbrcmintea gendarmilor destinai staiunilor
comunale, cum i acelea ale gendarmilor staiunilor de pli i reedinele judeiane va fi de pe un
model special, i care se va fixa anume pentru fie-care printrun decret regal. Aceast armtur,
echipament i mbrcminte se vor procura gendarmilor de Stat. Partea alicot anual pentru
ntreinerea i mprosptarea acestor efecte cade de asemenea n sarcina Statului.
Art.39. Gendarmii vor fi casarmai n locuine sau casrmi. Aceste locuine sau casarme, ca
i efectele de casarmament, sunt, nct privesc gendarmii de la staiunile plilor i reedinelor
judeiane, n sarcina consiliilor judeiane, iar pentruz gendarmii staiunilor comunale, n sarcina
consiliilor comunale. Oficerii nu au dreptul a cere locuine n natur.
Dup primul rzboi mondial Jandarmeria Romn este trecut prin Decretul nr. 1649 din 16
mai 1931de la Ministerul Armatei la Ministerul de Interne. Opt ani mai trziu apare Legea privind
organizarea Jandarmeriei lege prin care pe partea administrativ devine din ce n ce mai organizat
cu implicaii i organizri la nivel naional astfel:
Alin. 10 Pentru satisfacerea nevoilor de organizare, ntreinere i sntate, Jandarmeria dispune de
servicii, depozite i ateliere, conduse de ofieri din Jandarmerie.
Alin. 60 n afara atribuiunilor specificate n art. 36 40, din legea de fa, ofierii i subofierii
jandarmi din formaiunile teritoriale sunt obligai s controleze hrana, mbrcmintea, starea
sanitar, disciplina i n special, modul de executare al serviciului ordinar i extraordinar la
formaiunile din subordine, dup cum urmeaz:
eful de secie inspecteaz formaiunile n subordine cel puin o dat la dou sptmni;
Comandantul de sector inspecteaz formaiunile n subordine cel puin o dat pe lun;
Comandantul i ajutorul comandantului de legiune inspecteaz formaiunile n subordine,
pn la postul de jandarmi inclusiv, cel puin o dat la trei luni;
Comandantul de regiment i ajutorul su inspecteaz formaiunile n subordine, pn la
postul de jandarmi inclusiv, cel puin o dat pe an;
Comandantul corpului de jandarmi i ajutoarele sale inspecteaz formaiunile n subordine
dup un plan n prealabil ntocmit;
Intendena n prezent
Dup nfiinarea comandamentului trupelor de jandarmi hotrre legiferat prin Legea nr. 40
din 08 decembrie 1990 i prin Legea 550 din 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei
Romne lege care a definitivat modernizarea Jandarmeriei Romne, intendena a cunoscut o ampl
dezvoltare i aducerea acestei arme la un stadiu modern i eficient
n prezent aceast arm are realizri remarcabile n domenii diferite: hrnirea efectivelor,
hrnire ce se realizeaz pe baza normelor de hran mult mbuntit din punct de vedere caloric;
hrnirea dotarea animalelor de serviciu; activitatea de cercetare i achiziionare pentru tehnica de
resort i de asemenea exigenele cele mai mari pentru realizarea de echipament militar similare
calitativ cu cele ale statelor vest europene.
142

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Concluzii
n ciuda crizelor financiare care i-au pus amprenta n ultimii ani pe bugetul Jandarmeriei
Romne componenta logisticii, intendena, i-a artat eficiena prin calitatea echipamentului purtat
de ctre militarii ce au executat misiuni n contact cu populaia i de asemenea prin asigurarea
condiiilor optime de hrnire la timp a acestor efective.
Napoleon Bonaparte spunea despre trupele logistice c este cea dinti la munc i cea din
urm la onoruri i din faptele istorice reiese c singur, logistica nu poate s ctige btlii ns
fr ea se pot pierde rzboaie importante.
Dei intendena a fost i este partea nevzut a unei armate ncununarea eforturilor depuse
de ctre specialiti logisticieni s-a concretizat n anul 2014 prin emiterea ordinului Ministrului
Afacerilor Interne nr. 154 prin care s-a stabilit ca zi aniversar data de 17 iulie, ca fiind ziua
logisticii.
Bibliografie
1. Din istoria legislaiei Jandarmeriei Romne, general maior Vasile Mihalache i general maior
Ioan Suciu;
2. Prezent i perspectiv n intendena Romn Autor: maior Gheorghe Minculete;
3. Armele secrete ale lui Napoleon, Clin Hentea editor Historia.ro.
*

*
*

143

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

COMUNICAII I TEHNOLOGIA INFORMAIILOR


FACILITI OFERITE DE SISTEMUL DIGITAL TETRA
Colonel Eugen GAVRILONI
Sistemele profesionale TETRA acoper gama cerinelor operaionale de comunicaii,
implementarea acestei tehnologii la nivelul tuturor structurilor din domeniul siguranei publice i
securitii asigurnd interoperabilitatea la nivel naional.
Introducere n sisteme de comunicaii
Sistemele de comunicaii radiotelefonice sunt folosite pentru rezolvarea unor probleme de
comunicaii operative, fiind relativ uor de instalat, de exploatat i de dezvoltat ntre anumite limite.
Aceste sisteme presupun transmiterea semnalelor vocale ntre dou sau mai multe terminale de
comunicaie.
Ca variante ale acestor sisteme se ntlnesc:
sisteme radiotelefonice convenionale (analogice);
sisteme de radiotelefonie trunked (sisteme radiotelefonice cu acces multiplu sau
dedicate);
sisteme de radiotelefonie celular.
Pentru a putea reliefa avantajele i facilitile sistemului TETRA, trebuie s cunoatem
deficienele sistemelor de radiocomunicaii analogice. Sistemele analogice se bazeaz pe o structur
format dintr-un anumit numr de staii de baz care recepioneaz i amplific fiecare semnal
primit de la un radiotelefon, fiind cunoscute sub denumirea de repetoare. Dei au fost primele
sisteme apte s asigure mobilitatea sistemelor de comunicaii, ele prezentau o serie de dezavantaje,
precum:
pe canalul de lucru utilizatorul trebuie s fie pe recepie permanent i s asculte
toate comunicrile;
canalul de lucru va fi ocupat de primul utilizator care l acceseaz prin apsarea
butonului PTT (Push-To-Talk), utilizndu-se modul de lucru simplex;
mesajele importante sau de urgen nu se pot prioritiza, respectiv nu se poate
ntrerupe emisia unui utilizator care a accesat deja canalul de lucru;
comunicaiile sunt influenate de zgomotul de fond sau interferenele undelor radio,
fiind de multe ori neinteligibile;
managementul reelei este dificil;
exist zone de neacoperire radio, datorit reliefului sau incompatibilitii
electromagetice, unde comunicaiile sunt nrerupte;
frecvenele sunt uor de recepionat cu tehnic similar existent pe pia,
operaiunile fiind compromise;
utilizarea mijloacelor alternative de criptare a comunicrilor n timp oportun este
destul de greu de realizat;
imposibilitatea efecturii unui apel privat (ntre doi corespondeni), care s nu fie
monitorizat de ali corespondeni;
interoperabilitatea sistemului propriu de comunicare cu celelalte sisteme de
comunicare ale instituiilor din domeniul siguranei publice era foarte sczut i de cele mai multe
ori insuficient.
Fiecare furnizor de radiocomunicaii profesionale mobile PMR (Professional Mobile
Radio), a ncercat s ating standarde noi de eficien, dar a dezvoltat reele proprii pentru diferite
necesiti, rezultnd o mare varietate de reele private cu caracteristici de lucru specifice i cu
posibiliti mici de interoperabilitate.
144

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

n cele mai multe organizaii din domeniul siguranei publice i securitii, comunicaiile
sunt eseniale, schimbarea echipamentelor nvechite cu sistemele moderne, digitale fiind un pas
obligatoriu i extrem de important, dar de multe ori greu de ndeplinit datorit resurselor financiare
limitate.
Toate aceste dezavantaje au fost nlturare n ultimii ani, prin contientizarea de ctre
majoritatea furnizorilor a beneficiilor folosirii unui sistem comun.
Radiocomunicaiile au o evoluie extrem de rapid datorit noilor metode i sisteme
implementate. Odat cu introducerea sistemelor TETRA , autoritile i pot dezvolta reelele de
radiocomunicaii apelnd la mai muli productori cu anse sporite de asigurare a unei caliti
sporite i costuri reduse. Toate acestea se datoreaz standardului TETRA, un standard deschis (open
source), care oblig pe toi operatorii s asigure interoperabilitatea elementelor de sistem.
Infrastructura informaional global, n secolul XXI, reprezint n conceptul C4I
mbinarea unor reele globale de comunicaii i de calculatoare care furnizeaz pentru un lupttor un
mediu unic de comunicare pentru ndeplinirea oricrei misiuni, oriunde i oricnd. Acestea trebuie
s se bazeze pe o arhitecur de sistem deschis care s asigure fluxul de informaii pe vertical i
orizontal, s fie oportune, fiabile, sigure i realizabile.
Radiocomunicaii n standard TETRA
Sistemul de radiocomunicaii n standard Tetra (TErrestrial Trunk Radio), este proiectat ca
un sistem de mare acoperire, cu o vitez de rspuns rapid i un mare grad de disponibilitate i
securitate a comunicaiilor. Acest sistem, nu vizeaz obinerea de comunicaii coerente i corecte la
distane mai mari dect comunicaiile clasice, ci un management superior al reelei radio i o palet
larg de servicii securizate de voce i date pentru realizarea unei arii de serviciu suficient de extins
care s acopere toat gama de cerine operaionale.
Sistemul TETRA a fost lansat n 4 noiembrie 1994 la Copenhaga de Grupul nr. 6 pentru
Sisteme i Echipamente Radio al Institutului European pentru Standardele de Telecomunicaii
(ETSI) i a intrat n competiie cu alte sisteme care ofer servicii similar sau apropiate, ncepnd cu
anul 1999, asigurnd servicii trunking pentru servicii de urgen (poliie, pompieri, salvare), servicii
publice (electicitate, ap, gaze), transporturi (feroviare, rutiere, maritime, aeriene), industrie
(ntreprinderi, rafinrii), municipaliti, administraii publice, organisme statale, utilizat la noi n
ar n special de S.T.S., M.A.I., M.Ap.N. n asigurarea comunicaiilor radio pentru sigurana
public.
Tehnologia a fost adoptat n cadrul conveniei Schengen ca standard pentru sistemele de
comunicaii destinate autoritilor de impunere a legii, n toate rile europene. Datorit prevederii
acestei tehnologii i n programul de securizare a frontierei, s-a dezvoltat, la nivel naional o
platform comun de radiocomunicaii mobile n standard TETRA, care s asigure cerinele de
comunicaii ale tuturor instituiilor din SNAOPSN i ale autoritilor cu atribuii n domeniul
securitii ceteanului. n zonele de acoperire, sistemul asigur servicii sigure i operative de
transmisie voce i date la nivelul terminalelor radio. Este singurul sistem trunked convenit la nivelul
Comunitii Europene pentru a acoperi zone mari, datorit dezvoltrii pe baza principiilor celulare
de acoperire a teritoriului.
n prezent tot ce este electonic, este sau tinde spre digital, iar comunicaiile radio nu pot s
fac excepie. Comunicaiile radio digitale ofer avantaje cum sunt: calitatea convorbirii, aria de
acoperire, servicii de date, securitatea comunicaiilor, cost redus. Trunking-ul are ca beneficiu major
randamentul spectral, adic utilizarea unui canal RF de ctre mai muli utilizatori, datorit alocrii
automate i dinamice a unui numr mic de canale de comunicare partajate ntre un numr mare de
utilizatori, ceea ce duce la reducerea utilizrii spectrului de frecvene. Se mai poate spune despre
trunked ca fiind procedeul prin care un trunchi de canale radio este exploatat n comun de un
numr oarecare de utilizatori.
n sistemele trunked se stabilesc reguli i ierarhii de atribuire a accesului la reea n
conformitate cu modul de lucru stabilit n grupul de utilizatori. ntre grupurile de utilizatori se
145

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

stabilesc ierarhii prin care se creaz prioriti la ocuparea resurselor de comunicaie ale sistemului,
precum i reguli specifice prin care se reglementeaz modul de lucru.
Pentru organizaiile care depind de comunicaii rapide, eficiente i securizate, sistemul de
radiocomunicaii trunking este prioritar asigurnd un acces rapid la sistem , utilizarea eficient a
canalelor, securitate, flexibilitate, acoperire radio extins, precum i un management eficient prin
introducerea unui numr mare de utilizatori, definirea i asocierea rapid a grupurilor.
Faciliti n sistemul digital TETRA
Soluia trunking rezolv majoritatea problemelor aprute la nivelul reelelor de
radiocomunicaie convenionale i putem s afirmm c serviciile puse la dispoziie de tehnologiile
de baz utilizate n acest standard sunt de fapt faciliti, care ofer o serie de avantaje fa de
comunicaiile convenionale.
Trunking este conceptul de radiocomunicaii pe dou ci, iar cile de comunicaii
comune sunt gestionate de un computer, astfel nct selectarea canalelor, precum i alte decizii ale
utiizatorului sunt luate de controlul central (DXT).
Accesul TDMA nseamn 4 canale disponibile pentru fiecare frecven purttoare, precum
i utilizarea unui canal de control prin care se rezolv problemele operaionale asociate cu reelele
mobile convenionale. Canalul de control acioneaz ca o legtur de semnalizare de comunicaii
ntre Controller Trunking i toate terminalele radio din sistem, fiind cunoscute n orice moment
grupurile nregistrate n sistem, ID-urile staiilor, timpul afilierii/dezafilierii la sistem, timpul i
durata mesajelor radio transmise n sistem precum i istoricul utilizrii, care este stocat n memoria
lui.
Principalele faciliti n sistemului TERA sunt urmtoarele:
1.
Utilizarea eficient a spectrului de frecven
Banda de frecven alocat sistemelor TETRA ale organizaiilor din domeniul siguranei
publice este de 380 400 MHz, iar sistemelor de radiocomunicaii TETRA profesionale comerciale
de 410 430 MHz. Sistemul TETRA utilizeaz tehnologia TDMA cu un ecart de 25 de KHz, care
este ocupat de 4 canale de comunicaii (time - sloturi), fiind de 2 la 4 ori mai eficient n utilizarea
spectrului de frecven fa de vechile sisteme analogice.
2.
Timp scurt de realizare a apelului prin (PTT)
Iniierea unui apel prin simpla apsare a unui buton PTT (push-to-talk= apas i vorbete),
este printre cele mai importante servicii ale sistemului deoarece acest proces se realizeaz n mai
puin de jumtate de secund, iar corespondentul apelat poate intra n convorbire imediat dup
recepionarea apelului;
3.
Definirea i selectarea facil a grupurilor de utilizatori
Pe lng posibilitatea realizrii apelurilor individuale, sistemul asigur i ralizarea
convorbirilor n cadrul grupului de utilizatori. Acesta poate fi format dintr-un anumit numr de
membri, de la cteva zeci la cteva sute. Prin rotirea unui comutator sau selectarea din meniu se
selecteaz rapid grupul dorit care poate fi selectat ca grup prioritar pentru utilizator. Componena
grupurilor predefinite de utilizatori poate fi modificat dinamic n funcie de comlexitatea
operaiunilor sau nevoilor de comunicare.
4.
Managementul rapid prin dispecerizare
Comunicaiile sunt monitorizate prin dispecer, care este persoana care conduce de la centru
operaiunile desfurate n teren. Acesta lucreaz la o staie grafic special care i prezint situaia
din teren, localizarea forelor permindu-i dispecerului s conduc oeraiunile, s asigure
comunicrile inter-grup i intra-grup i apelurile individuale, s creeze dinamic grupurile de fore,
s controleze drepturile pentru fiecare utilizator n parte.
5.
Securitate
Prin servicii de securitate se nelege, pe lng securitatea efectiv i utilitate, autentificare
n reea a utilizatorilor, securitatea transmisiilor. Utilitatea presupune limitarea comunicaiilor n
cazuri de dezastre cnd reelele publice de telefonie cedeaz datorit suprsolicitrii i meninerea
comunicaiilor selectiv pentru anumite grupuri care sunt desemnate s intervin n situaiile de
146

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

urgen civil. Autentificarea este din ambele sensuri: terminalul se asigur c reeaua este autentic
i invers reeaua verific dac terminalul este cel autentic, astfel eliminndu-se posibilitatea
utilizrii unor terminale false, necunoscute. n caz de pierdere sau furt terminalul respectiv se poate
elimina din reea prin simpla tergere a acestuia din lista de utilizatori acceptai de sistem.
Securitatea transmisiilor se realizeaz prin criptarea tuturor comunicrilor, precum i prin
schimbarea frecvent a cheilor de criptare. Astfel ascultarea neautorizat din exteriorul reelei nu
este posibil.
6.
Transferul de date
Transmisiile de date includ scurte iruri de date similare mesajelor SMS din reelele GSM.
Acestea ocup un volum destul de redus n comunicaiile zilnice ale organizaiilor din domeniul
siguranei naionale, nevoile utilizatorilor fiind acoperite prin viteza asigurat de sistemul TETRA.
Majoritatea aplicaiilor constau n interogarea bazelor de date unde accesul instantaneu i utilizarea
facil sunt mai importante dect viteza. Se pot utiliza aplicaii specializate pentru realizara
transmiterilor de imagini sau tehnologii complementare GPRS, 3G, WLAN, WAP. Prin WAP se
acceseaz uor serviciile de informaii bazate pe tehnologia Web, prin internet sau intranet, cu
ajutorul tastaturii terminalului tetra. Serviciile WAP profesionale din cadrul sistemelor TETRA
uureaz utilizarea aplicaiilor informatice direct de pe terminal fr a fi nevoie de un computer.
7.
Transmiteri de date i voce simultan, comunicaii de full duplex.
n TDMA datorit structurii cu sloi de timp este posibil folosirea unui slot de timp pentru
a transmite voce i urmtorul slot pentru a transmite date ntr-o transmitere n doi sloi ntre dou
terminale radio. Aceast capacitate efectiv permite unui singur terminal radio s transmit sau s
primeasc voce i date n acelai timp.
8.
Interoperabilitate
Standardizarea prin interfaa Inter-System (ISI) permite infrastructurilor furnizate de
diferii productori TETRA s interopereze de la dou la mai multe reele. Astfel organizaiile din
domeniul siguranei publice pot comunica facil, chiar dac fiecare agenie are propria sa flot de
terminale, grupuri proprii de utilizatori n conformitate cu propriile necesitile operaionale.
9.
Ascultare ambiental
Un terminal poate fi trecut pe ascultare ambiental de la consola dispecer fr a anuna
utilizatorul terminalului, permind ascultarea conversaiilor sau zgomotelor de fundal din raza de
aciune a microfonului terminalului. Acesta este un serviciu important n anumite situaii pentru
utilizatorii care sunt angrenai n misiuni speciale sau sensibile.
10. Modul de operare direct (DMO)
DMO, este modul de lucru conceput ca o reea comun i utilizat de ctre numeroase
organizaii tradiionale PMR pe o prioad lung de timp. Aceast cerin principal a fost
determinat de necesitatea de a echilibra acoperirea de RF, gradul de utilizare (GOS) i fiabilitatea a
unei reele de comunicaii cu costurile reelei n ansamblu.
11. O gam larg de aplicaii
Localizarea automat a vehiculelor (AVL) prin utilizarea sistemului GPS (Global Position
System), a hrilor digitale prin care se pot viziona n timp real locaiile terminalelor mobile, la
soluii integrate n vehicul (Integrated Vehicle Solution) prin care se face accesul la baza de date n
situaii de izolare i (Fingerprint Biometrics), aplicaie prin care se scaneaz, se autentific i se
protejeaz sistemul la accesul de date, folosind biometrica amprentelor sunt servicii oferite de acest
sistem digital prin care sporesc managementul i sigurana sistemului.
Bibliografie
- Culegere de lectii in domeniul comunicatiilor I, pag. 90-98
Pagini web:
- http://www.cissb.ro/Revista_comunicatiilor_informaticii_2011/cap9_TETRA.pdf
- https://en.wikipedia.org/wiki/Terrestrial_Trunked_Radio
- http://www.tandcca.com
147

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

IMPORTANA UTILIZRII SISTEMULUI C4I


(COMAND, CONTROL, COMUNICAII, COMPUTERE, INFORMAII)
PENTRU EFICIENTIZAREA DECIZIILOR LA NIVELUL JANDARMERIEI ROMNE
Maior Gheorghe VLONGA
Noiuni generale despre decizii n sistemele de tip militar
Act esenial al activitii manageriale, decizia constituie produsul cel mai reprezentativ i
totodat, instrumentul cel mai eficace al acesteia. Luarea deciziilor este o parte a muncii tuturor
conductorilor. ntreaga activitate managerial poate fi rezumat, n esen, la o nlnuire de
decizii.
Complexitatea i diversitatea n cretere a mediului n care activeaz organizaia militar
genereaz n permanen probleme a cror soluionare impune luarea i aplicarea unor decizii.
Caracterul limitat al resurselor umane, materiale, financiare sau informaionale din organizaiile
militare implic o anume responsabilitate n atingerea obiectivelor potrivit condiiilor celor mai
avantajoase ci de alocare i utilizare a acestora.
Oamenii din orice organizaie, mare sau mic, trebuie s aib la dispoziie informaia
oportun, la timpul potrivit i la locul potrivit dac doresc s execute ntr-o manier eficace sarcinile
lor. Acest lucru este posibil prin sistemele de informaie care folosesc ultima, cea mai nou din
tehnologiile de informaie, pentru a colecta, prelucra, organiza i distribui date ntr-o astfel de
modalitate ca ele s devin semnificative ca informaii.
Este larg acceptabil ideea c eficacitatea organizaiei militare este condiionat de abilitatea
cadrelor ei de conducere de a asigura i utiliza resursele necesare atingerii scopurilor ei. Cum se
procur i cum se gestioneaz aceste resurse reprezint tocmai esena obiectului decizional.
Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei alternative dintre
cele aflate la dispoziia decidentului.
Cadrele de conducere din structurile organizaiei militare urmresc s cunoasc problema
decizional, s-i neleag natura i s caute cauzele i soluiile poteniale, prin activiti inteligente
bazate pe raionament logic. Apoi, prin intermediul unei alte categorii de activiti, ca de exemplu
sistemul C4I, se formuleaz i evolueaz cursurile alternative de aciune, pe baza unor criterii
cunoscute. n sfrit, dintre variantele posibile se alege una singur, care satisface n cel mai nalt
grad cerinele impuse.
Sistemul de comand, control, comunicaii, calculatoare i informaii (C4I)
n Jandarmeria Romn
Impactul tehnologiei informaiei asupra domeniului militar este reprezentat de sistemele de
comand, control, comunicaii, calculatoare i informaii (C4I), sisteme care asigur suportul tehnic
al conducerii operaiilor militare. Cercetarea tiinific are un rol primordial n dezvoltarea acestor
sisteme, prin aplicarea unor concepte moderne, precum i prin introducerea unor tehnologii de vrf
att n proiectarea, ct i n realizarea fiecreia dintre componentele unui astfel de sistem.
n condiiile aciunilor militare moderne ale marilor uniti operative i tactice, activitile
comandanilor i statelor majore pentru comand i control nu pot fi executate oportun fr
utilizarea sistemelor C4I.
Dup unele lucrri de specialitate de prestigiu, sistemul C4I reprezint, din punct de vedere
arhitectural, ansamblul personalului, procedurilor doctrinare i de operare, managementul
informaiilor i facilitilor eseniale necesare comandantului pentru adoptarea deciziilor,
planificarea, pregtirea executrii misiunilor i evaluarea acestora.
Arhitectura sistemic reprezint o modalitate n care o mulime finit de sisteme
interdependente asociaz resursele fizice i performanele lor planului operaional (misiuni, aciuni)
i i fundamenteaz cerinele prin standardele definite n arhitectura tehnic.
148

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Sistemul C4I trebuie s fie capabil s colecteze, s combine, s prelucreze i s distribuie


informaiile vitale pentru executarea aciunilor militare n timp oportun ctre persoane sau aplicaii
autorizate, ntr-o form uor de asimilat i procesat, mai ales pe timpul situaiilor critice.
Sistemele de comand, control, comunicaii, calculatoare i informaii reprezint sisteme
integrate de proceduri, structuri organizatorice, resurs uman, echipamente de comunicaii i IT
destinate s uureze procesul lurii deciziilor i manifestrii controlului n toate fazele opeaiunilor.
Sistemul C4I trebuie s asigure transmiterea informaiilor ntre toate structurile care compun
sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Comandanii trebuie s ia msuri privind
modul cel mai eficient de a controla fluxul informaional, prelucrarea i calitatea informaiilor n
scopul de a accelera procesul de elaborare i aplicare a deciziilor.
Rolul sistemelor C4I este acela de a asigura, n timp util, n condiii de siguran maxim,
informaiile utile pentru a permite forelor s le valorifice n ndeplinirea obiectivelor n toate
formele aciunilor. De asemenea, acest sistem este util pentru planificare, decizie i reacie rapid n
mediile des schimbtoare, precum i pentru schimburile informaionale ntre structurile de
specialitate.
Principiile de baz ale sistemelor C4I sunt: interoperabilitatea, flexibilitatea, mobilitatea,
capacitatea de reacie, continuitatea, modularitatea, viabilitatea, eficiena, securitatea, operativitatea,
simplitatea, mentenabilitatea.
Din punct de vedere structural, sistemul C4I cuprinde:
Subsistemul de comand i control - constituit din structurile umane specializate n
exercitatarea comenzii i controlului forelor, pe baza misiunii primite, a datelor i informaiilor
obinute direct sau din bazele de date existente. De-a lungul timpului, evoluia sistemelor de
comand i control a permis comandanilor s menin unitatea de efort n valorificarea capacitilor
forelor subordonate, n locul i la momentul potrivit, i s obin succesul scontat. Dou
caracteristici au rmas neschimbate: factorul uman i cerina de informaii relevante, oportune i
precise.
Factorul uman s-a impus prin abilitile sale de a selecta ceea ce este important, de a reine
ceea ce este esenial i de a reaciona n concordan cu informaiile dobndite. Acesta mpreun cu
sistemele C4I contribuie, n continuare, la reducerea timpului de aciune i controlului spaiului de
lupt, la creterea ritmului de ducere a operaiilor i la generarea unui volum mare de informaii.
De aceea, este important utilizarea sistemelor C4I care sunt proiectate i realizate n ideea
de a potena capacitile i de a compensa limitele umane obiective.
Sistemul de sprijin al comenzii i controlului asigur comandantului forelor participante la
misiuni mijloacele necesare pentru exercitarea autoritii i a conducerii forelor subordonate,
precum i a celor primite n sprijin n scopul ndeplinirii misiunii. Forele participante utilizeaz
informaiile n procesul de elaborare a deciziilor i de coordonare a aciunilor care vor influena
forele ostile i pe cele proprii, n avantajul celor din urm.
Informaiile integreaz componentele forelor participante, permindu-le s lucreze efectiv
la distane foarte mari. De aceea, compunerea forelor participante determin cerine specifice
privind realizarea i prelucrarea fluxului informaional.
Cerinele informaionale ale forelor participante influeneaz structura general i
configuraia specific a sistemelor de sprijin ale comenzii i controlului. Sistemul de sprijin al
comenzii i controlului trebuie s acopere ntreaga zon de responsabilitate a forelor participante cu
scopul de asigura mijloacele tehnice prin care comandantul acioneaz pentru ndeplinirea
obiectivelor misiunii.
Forele i mijloacele din sistemul de sprijin al comenzii i controlului trebuie s fie
repartizate pe misiuni i instalate pentru a colecta, a transmite, a prelucra i a proteja informaiile
proprii concomitent cu perturbarea capacitilor similare ale adversarului.
Sistemul de comand, control i informaii reprezint totalitatea echipamentelor, facilitilor,
procedurilor, componentelor software i personalul implicat n procesele de comand i control
precum i cel destinat exploatrii echipamentelor.

149

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Toate aceste relaii mai sus amintite formeaz prin definiie Sistemul C2 care permite
comandantului, statului major i forelor subordonate s planifice, s direcioneze i s conduc
misiunile.
Organizarea comenzii i controlului depinde, n principal, de natura misiunii i forele avute
la dispoziie. Aceasta are n structur urmtoarele elemente de baz: comandantul, statul major al
acestuia; compartimente speciale, cum ar fi Juridic, Psihologie, resurse umane sau altele de acest
gen, care includ specialiti n funcie de misiunile primite; logistica, cu rolul de a asigura
echipamentul administrativ, necesitile de transport i securitatea sistemului de comand i control.
Toate aceste elemente componente ale comenzii i controlului au roluri i misiuni clar
delimitate n cadrul misiunii, care trebuie cunoscute n detaliu de ofierii responsabili cu sistemele
de comunicaii i informatic n vederea planificrii, organizrii, asigurrii i realizrii legturilor
prin mijloace tehnice care s permit exercitarea unei conduceri ferme i nentrerupte a ntregului
ansamblu de activiti i aciuni.
Comanda i controlul se execut din punctele de comand i se bazeaz pe activitatea
personalului destinat pentru executarea conducerii prin utilizarea unor proceduri strict reglementate.
Specificul conducerii de tip militar confer responsabiliti sporite actului de decizie.
Hotrrea comandantului de jandarmi este documentul juridic pe baza cruia se pune n micare un
ntreg arsenal de fore i mijloace ( uniti, subuniti, resurse) canalizate ntr-o singur direcie i n
serviciul unui singur scop. Comandantul poart,
din punct de vedere juridic, ntreaga
responsabilitate pentru varianta adoptat, putnd decide numai potrivit competenelor acordate ntrun context strict precizat.
Luarea hotrrii este un proces de elaborare, n care culegerea i prelucrarea informaiilor,
studierea i selectarea mai multor variante i formularea opiunii pentru una dintre ele, ocup un loc
central n procesul decizional al structurilor din Jandarmeria Romn.
Statul major asist i sprijin comandantul n adoptarea i implementarea deciziei, asigurnd
acestuia informaii relevante, estimri i recomandri asupra cursului misiunilor, pregtirea
planurilor i a ordinelor, precum i monitorizarea executrii acestora.
Comandantul este obligat s asigure conducerea i ndrumarea activitii statului su major
iar acesta trebuie s desfoare ntreaga activitate n numele comandantului. Statul major nu dispune
de autoritate n sine, ci aceasta deriv din autoritatea comandantului. Acesta poate delega o parte
din responsabilitile sale, fr ns a se diminua rspunderea general a comandantului pentru
decizia sa. Dac comandantul numete unii ofieri de stat major pentru executarea unor misiuni,
acestora li se deleag i autoritatea necesar.
ntreaga organizare a statului major i procedurile folosite au n vedere ndeplinirea
urmtoarelor trei funcii importante: sprijinirea comandantului pentru executarea comenzii i
controlului; ndrumarea i ajutorarea marilor uniti (unitilor) subordonate; asigurarea informrii
nentrerupte i oportune a ealoanelor superioare, subordonate, vecinilor i a celor cu care se
coopereaz.
Locurile unde se exercit comanda i controlul aciunilor militare sunt denumite n general
puncte de comand. n funcie de nivelul aciunii i valoarea forelor implicate n aciunea militar
respectiv, aceste puncte de comand pot fi de nivel startegic, operativ i tactic, cu grade diferite de
mobilitate.
Aciunea se desfoar n domeniul fizic i este determinat de deciziile din domeniul
cognitiv, i angreneaz componentele energetice, umane i logistice ale aciunii militare n scopul
ndeplinirii misiunii.
Procedurile operaionale reprezint secvene standard i detaliate ale activitilor ce trebuie
desfurate pentru organizarea, planificarea i executarea unei misiuni.
Procedurile adoptate pentru comand i control sunt influenate esenial de mijloacele
tehnice moderne de comunicaii, calculatoare i informaii utilizate n sistemele C4I.
Tehnologia se regsete n cadrul sistemului de comand i control sub forma suportului
informatic i de comunicaii capabil s eficientizeze procesele i activitile de comand i stat
major. ntruct aceste componente reprezint i subsistem n cadrul sistemelor integrate de tipul
C4I, acestea vor fi tratate mai detaliat n subcapitolele care urmeaz. Aici trebuie evideniate doar
150

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

acele categorii de aplicaii cu specific militar care sprijin comanda i controlul aciunilor militare.
Din acest punct de vedere elementul de baz l reprezint baza de date relaional.
Baza de date a unei reele de calculatoare este un produs complex, strict structurat, organizat
i gestionat, capabil s memoreze n siguran i s ofere la cerere informaiile necesare pentru
executarea proceselor informaionale i decizionale de comand i control la marile uniti i
unitile de arme ntrunite din armatele moderne.
Sistemele C4I asigur subsistemele de sprijin pentru schimbul informaional i elaborarea
deciziilor n cadrul procesului de comand i control al forelor participante. n orice situaie,
sistemele C4I trebuie s asigure un flux de date continuu pentru a oferi, la cererea utilizatorilor,
informaii, n timp real din teren, n orice loc i n orice moment.
Subsistemul de comunicaii constituit din echipamente tehnice, metode, proceduri i
personal specializat destinate pentru asigurarea interconectrii tuturor componentelor sistemului
C4I i transferului de informaii ntre structurile de comand i control, precum i ntre elementele
de dispozitiv implicate n aciune.
Evoluia societii n ultimele decenii a artat c informaia, avnd ca suport tehnologiile
informatice i de comunicaii moderne, a devenit o resurs strategic n dezvoltare, deseori mai
important dect resursele materiale sau energetice. Societatea informaional redefinete o
economie i o societate n care colectarea, stocarea, prelucrarea, transmiterea i utilizarea
cunotinelor i informaiilor joac un rol esenial. Comunicaiile i tehnologia informaiei,
instrumentele implementrii societii informaionale, permit accesul larg la informaie, folosirea
intensiv a acesteia n toate sferele activitii i existenei umane, un nou mod de lucru i de
cunoatere i amplific posibilitatea globalizrii economice.
Comunicaiile constituie principalul mijloc de interaciune ntre comandani i persoanele
responsabile pentru influenarea sau executarea deciziilor sale. n sistemele informaionale
moderne, comunicaiile asigur transmiterea n timp aproape real a informaiilor relevante din teren,
necesare comandanilor i statelor majore pentru comand i control.
Sistemul de comunicaii reprezint ansamblul centrelor i liniilor de comunicaii cu
componentele lor tehnice, logice i de management, avnd diverse destinaii, mpreun cu
terminalele asociate diferitelor tipuri de canale, interconectate n funcie de misiunile, locul i
timpul de realizare, organizate i instalate ntr-o structur determinat, dup un plan unic.
Sistemul de comunicaii este destinat s realizeze, automatizat i/sau neautomatizat, legturi
continue, de bun calitate, oportune, flexibile care s asigure schimbul de informaii necesar
conducerii trupelor.
Sistemul de comunicaii a Jandarmeriei Romne cuprinde:
a.
Legturile telefonice asigurate n reele guvernamentale ale STS, reeaua naional
de voce ( RNV) a MAI, reeaua public fix, reele mobile, reeaua de instituie i reeaua de
campanie;
b.
Legturile radio n reeaua pe unde scurte cu salt n frecven, reeaua digital
Tetra, reeaua analogic VHF;
c.
Legturile telefax;
d.
Legturile speciale pentru transmisii de date;
e.
Sistemul naional de videoconferin.
Gradul actual de dezvoltare a infrastructurii de comunicaii permite servicii de arie larg
pentru unitile Jandarmeriei, asigurnd fiabilitatea, disponibilitatea i calitatea sistemelor i
reelelor existente. n acest sens, se identific o serie de beneficii reale, materializate prin:

minimizarea disfuncionalitilor generate de soluii tehnice diferite i


incompatibiliti tehnice ntre echipamente;

posibilitatea gestionrii i administrrii centralizate a RCVD, RNV, SNV, aspect ce


permite alocarea/ redistribuirea optim a resurselor n mod dinamic i remedierea optim a
deranjamentelor;

disponibilitatea sporit a sistemelor i reelelor de comunicaii;

reducerea costurilor de mentenan;


151

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

optimizarea costurilor serviciilor asigurate de operatorii publici/privai de


telecomunicaii.
Subsistemul informatic - reprezint ansamblul de echimpamente tehnice, software, metode,
proceduri i personal specializat prin care se asigur interconectarea fizic i funcional a tehnicii
de calcul i terminalelor aferente n vederea prelucrrii, conversiei, stocrii i diseminrii n condiii
de securitate a datelor i informaiilor utilizate n procesele informaionale n scopul manifestrii
actelor de comand i control.
Foarte multe probleme manageriale sunt complexe, implicnd numeroase variabile
interdependente. Cutarea i evaluarea soluiilor alternative, mai ales cnd avem modele sofisticate
se pot transforma ntr-un proiect gigant de calcule. n aceast situaie abordarea manual este
nepractic din cauza timpului excesiv de mare folosit, de aici necesitatea utilizrii calculatoarelor.
Folosirea computerelor a devenit strns asociat cu analizele cantitative i cercetrile operaionale,
teoria deciziilor sau tiina managementului. Computerele au avantajul important al existenei unor
instrumente de calcul rapid i al posesiei exacticitii i flexibilitii, considerate ca nepreuite n
experimentarea rezolvrii modelelor de decizie managerial.
Sistemul informatic, element esenial al sistemelor C4I, reprezint un ansamblu de
echipamente, personal, metode, produse software i proceduri destinate realizrii funciilor de
culegere, transport, prelucrare, stocare i prezentare a datelor i informaiilor, ntr-o form adecvat,
utilizatorilor autorizai. n cadrul sistemelor informatice, reelele de calculatoare constituie o
component de baz a acestora, cu o dinamic deosebit a dezvoltrii.
Pentru a putea reliefa funciile sale precum i compunerea hardware i software trebuie
analizat separat, dar n cadrul sistemelor C4I, subsistemul informatic este integrat cu celelalte
subsisteme, in mod deosebit cu subsistemul de comand i control pentru funciile sale i cu
subsistemul de comunicaii pentru infrastructura de transport informaie.
Din punct de vedere al arhitecturii, compunerii hardware i n mare parte i al aplicaiilor,
subsistemul informatic este identic cu oricare alt sistem de acest gen al oricrei organizaii, fie ea
din domeniul public sau privat. Diferenele majore se regsesc numai n aplicaii cu specific militar
i n mod evident la destinaiile acestora, ntruct din punct de vedere al proiectrii i realizrii se
ncadreaz n aceleai tipare cu aplicaiile informatice complexe civile.
Infrastructura hardware aferent este compus din:
echipamente de tip server/storage/uniti de backup (sisteme DLT librrii de benzi)
dispuse n camere tehnice, Centre de Date instalate la nivelul central al IGJR;
imprimante de mic/medie si mare capacitate de tiprire;
scannere pentru uz curent;
staii de lucru fixe i mobile.
Infrastructura software este alctuit din:
sisteme de gestiune a bazelor de date (SGBD): ORACLE Database, IBM DB2,
Microsoft SQL (pentru volume de date mici/medii);
medii de dezvoltare a software-ului de aplicaie (HTML, Eclipse, Visual Studio, PHP,
Visual FoxPro, Visual Basic, SharePoint, FileNet etc), software de baz (suport pentru diferite
categorii de aplicaii/servicii; servere de aplicaie, servere de tip web/portal, servere pentru email
etc).
Se remarc diversitatea tehnologic a echipamentelor/soluiilor de tip server/storage, prin
identificarea tuturor tipurilor de tehnologii/arhitecturi dezvoltate n ultimii 20 ani (Mainframe,
RISC, CISC, xtti, INTEL, AMD ele). Aceast situaie este prezent att la nivelul sistemelor de
operare utilizate (UNIX/Linux, A/X, Microsoft), ct i ia nivelul tehnologiilor de virtualizare
(VMWare, Hyper-V, Oracle VM) utilizate n scopul optimizrii utilizrii infrastructurii hardware.
Subdomeniul tehnologia informaiei contribuie la asigurarea suportului n realizarea
sarcinilor specifice pe linie de ordine i siguran public a structurii, implementarea condiiilor
impuse de cooperarea poliieneasc european, contribuind la creterea gradului de maturitate a
sistemelor informatice.
n acest sens trebuie evideniate plusurile existente n acest domeniu:
152

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

principalele misiuni ale Jandarmeriei sunt susinute de sistemele informatice dezvoltate


n ultimii ani, bazele de date fiind ntreinute la zi
( SURE, SIRCO pe diferite domenii, C.M.I., Compi, Conducte Paz i protecie, Contex,
DisLog-Depozit virtual, E.P.A., E - Capabiliti, EvDesC Evidena Deeurilor Colectate, EVIC,
GESCaD, GPSR, HelpDesk, Infosport, SCIM, SIMActiv, Transporturi Riscuri i vulnerabiliti);
sunt utilizate sisteme informatice dedicate cooperrii cu structuri similare de ordine
public din ar sau europene i internaionale (SIMIEOP, SIRENE, SINS, SISone4all, RNA,
Urmariti, Furt auto, Obiecte, DEPABD, etc).
n vederea mbuntirii durabile a activitii i a capacitii de analiz i sintez a
personalului operativ al Jandarmeriei Romane prin standardizarea modalitatii de nregistrare a
informaiilor i a datelor despre evenimente survenite pe timpul ndeplinirii misiunilor, mbuntirii
proceselor de planificare, evaluare a situaiei operative, adoptarea deciziilor pentru soluionarea
evenimentelor prin implementarea unui instrument informatic modern de management al activitii
i al informaiilor, la nivelul Jandarmeriei Romne s-a realizat o aplicaie informatic denumit
Sistem Unitar de Raportare a Evenimentelor (SURE).
Obiectivele acestei importante aplicaii au fost:
1. Proiectarea i implementarea unui model unitar de nregistrare, raportare i urmrire a
evenimentelor semnalate/constatate n zona de competen a structurilor Jandarmeriei Romane;
2. Proiectarea, dezvoltarea i implementarea, n cadrul tuturor structurilor operative ale
Jandarmeriei, a unui sistem informatic unic de management al evenimentelor i al ciclului lor de
via, cu capaciti de clasificare a caracteristicilor incidentelor, de nregistrare a detaliilor
descriptive ale incidentelor, dar i a informaiilor de reprezentare geospaial (poziionare
geografic) a evenimentelor;
3. Implementarea unor instrumente informatice pentru monitorizarea situaiei operative pe
genuri de fapte i fptuitori i n funcie de distribuia geospatial a acestora;
4. Crearea unui sistem informatic capabil s relaioneze datele disponibile n vederea
elaborrii unor analize statistice i a unor analize previzionale cu privire la evoluia situaiei
operative;
5. Proiectarea i implementarea unor metode avansate de analiz tactic, strategic i
operaional a fenomenului infracional, pe baza intercorelrii ntre incidentele nregistrate n baza
de date naional, inclusiv prin folosirea unor instrumente inovatoare de analiz utiliznd criterii
geospaiale;
6. Crearea premiselor pentru realizarea schimbului electronic de informaii cu alte structuri
ale Ministerului Afacerilor Interne implicate n activiti de ordine public i care au implementat
sisteme similare, n vederea maximizrii eficienei utilizrii generate a informaiei la nivelul
structurilor de ordine public ale Ministerului Afacerilor Interne;
7. Crearea unor faciliti de analiz intercorelat automat a informaiilor, reducerea
efortului pentru prelucrarea i filtrarea informaiilor;
8. Obinerea unor rapoarte omogene care s reduc procesele suplimentare de evaluare,
localizare, interpretare i consultare n vederea adoptrii deciziei optime. Deciziile adoptate devin
oportune, reducndu-se astfel riscurile de a gestiona defectuos o situaie operativ;
9. Reducerea timpului alocat desfurrii activitii de analiz i sintez a informaiei;
10. Scderea costurilor asociate activitilor de analiz i sintez a informaiei.
Securitatea sistemului informatic este deosebit de important, aceasta asigur cunoaterea
i controlul vulnerabilitilor i riscurilor de materializare a acestora, prevenirea i contracararea
atacurilor mpotriva spaiului cibernetic.
Ameninrile i riscurile din spaiul virtual vizeaz, n general, reelele, nodurile de reea i
centrele vitale, mai exact, echipamentele i sistemele fizice ale acestora (calculatoare, servere,
conexiuni i noduri de reea), precum i celelalte infrastructuri care adpostesc astfel de mijloace
(cldiri, reele de electroalimentare nentreruptibil i aeroclimatizare, cabluri electrice i de
telecomunicaii, fibre optice i alte componente). n aceeai msur ele vizeaz i centrele de date,
sistemele de achiziie, stocare i distribuie a informaiei, suportul material al bazelor de date i
altele.
153

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Avnd n vedere faptul c RCVD este o reea privat, administrat centralizat, la nivelul
acesteia s-a implementat un set unitar de politici i msuri menite s asigure sigurana transmiterii
datelor precum utilizarea tunelelor - VPN, criptarea cu algoritmi implementai hardware/software,
utilizarea echipamentelor de tip firewall, IDS, etc.
Unul dintre sistemele implementate la nivel central i care acoper o parte din necesitile de
asigurare a proteciei accesului la date/aplicaii este Infrastructura de Chei Publice (PKI) a
Jandarmeriei Romne. Scopul PKI este asigurarea confidenialitii i integritii informaiilor
procesate, alturi de autentificarea mutual a actorilor din cadrul unui schimb de mesaje electronice,
precum i non-repudierea mesajelor. Totodat, creeaz fundamentul implementrii conceptului de
identitate virtual/electronic n vederea accesrii serviciilor electronice n condiii de securitate,
precum i pentru implementarea "semnturii electronice".
Fr un sistem de securitate implementat i funcional, sistemele informatice, de
telecomunicaii i datele prelucrate, stocate sau transmise de acestea pot fi oricnd supuse unor
atacuri informatice. Unele atacuri sunt pasive - informaiile sunt monitorizate sau copiate, iar alte
atacuri sunt active - fluxul de informaii este modificat cu intenia de a corupe sau distruge datele
sau chiar sistemul sau reeaua n sine.
Avnd n vedere rapida i larga rspndire a dispozitivelor mobile, marile companii
dezvoltatoare de tehnologii n domeniu (Google Android, Apple - Ios, Blackberry BB) precum
i dezvoltatorii de aplicaii profesionale (de ex. SAP), au intuit oportunitatea utilizrii aplicaiilor de
serviciu pe dispozitivele angajailor, fie c acestea sunt dispozitive de serviciu, sau sunt dispozitive
personale.
Astfel au implementat recent n produsele lor opiunea de a utiliza, n mod securizat, diferite
profile de utilizare, care separ viaa personal de cea profesional. Acest lucru este necesar pentru
a garanta sigurana i confidenialitatea datelor.
Profilul pentru ,, la serviciu va oferi acces doar la aplicaii i servicii acceptate de instituie
cu protocoale de securitate testate i aprobate. Instituiile pot astfel s creeze o list cu aplicaii
aprobate de structurile de securitate specializate iar informaiile din aceste aplicaii nu pot fi
accesate folosind alte aplicaii neavizate, utilizatorii avnd posibilitatea s treac din modul
personal n modul profesional de utilizare foarte repede i pot separa total cele dou experiene.
Beneficii:
Securitate i separarea datelor Dispozitivele de lucru folosesc criptare hardware i politici
gestionate de administratori pentru a asigura ca datele de serviciu rmn separate i n condiii de
siguran de malware-uri n timp ce informaiile personale rmn private.
Suport att pentru dispozitivele deinute de angajai ct i pentru cele de serviciu utilizatorii pot folosi n siguran un singur dispozitiv att pentru a primi unele informaii n legtur
cu serviciul ct i pentru uz personal, instituiile pot furniza propriile dispozitive sau pot configura
profiluri de lucru pe dispozitive aflate n proprietatea angajailor.
Management de la distan - administratorii pot controla de la distan toate aspectele legate
de munc, politici, aplicaii, date i le poate terge de pe un dispozitiv, fr a afecta datele
personale.
Experien utilizator fluent - posibilitatea comutrii ntre aplicaii de munc i aplicaii
personale. Aplicaiile de lucru au pictograme distinctive pentru a le putea identifica usor fa de cele
personale.
Utilizarea acestor servicii n cadrul Jandarmeriei Romne ar optimiza accesul la bazele de
date operative (SURE, DEBABD, SINS) folosind smartphone-uri sau tablete, de serviciu sau
personale, utilizarea acestora fiind mult mai practic dect terminalele portabile Tetra care se
folosec n prezent, avantajele fiind viteza mare de transmisie, displayul generos precum i scurtarea
timpului de nvare a utilizatorilor innd cont de rspndirea actual ale acestor echipamente. De
asemenea, comunicarea ntre persoane s-ar desfura aproape instantaneu fr a conta locul acestora
n momentul respectiv, reducnd timpul de luare a deciziilor de ctre cadrele cu funcii de
conducere.
Subsistemul de informaii constituit din personalul, mijloacele i tehnicile prin care se
obin i se prelucreaz primar datele, se transmit informaiile i produsele informative
154

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

compartimentelor i structurilor implicate n aciuni. La baza funcionrii sistemului de comand i


control stau datele i informaiile despre evenimente, mediu, adversar i trupele proprii, care
influeneaz sau determin aciunile militare i care, n urma proceselor de prelucrare, analiz,
stocare i valorificare, fundamenteaz decizia i contribuie substanial la obinerea superioritii
informaionale. Sistemul de informaii, ca parte integrant a sistemului C4I, reprezint ansamblul
procedurilor, mijloacelor, personalului i tehnicilor, ce rspunde nevoilor comandanilor de la toate
ealoanele. El cuprinde structuri, sisteme i proceduri menite s produc informaii i s le pun la
dispoziia factorilor de decizie.
Pentru obinerea elementelor eseniale necesare actului decizional al comenzii, eful de stat
major are n responsabilitate direct conducerea i coordonarea activitii de informaii i a
misiunilor de cercetare. Pentru a sprijini oportun actul decizional, managementul informaiei trebuie
s fie: unitar, continuu, ferm, flexibil, oportun, eficient i executat n secret.
Dup declanarea aciunilor specifice de informaii, eful cercetrii i documentrii trebuie
s urmreasc evoluia acestora i s raporteze comandantului informaiile relevante.
Pe timpul executrii misiunilor, meninerea unei imagini comune operaionale privind
evoluia aciunilor n timp real, constituie esena managementului informaional, deoarece astfel pot
fi fcute coreciile necesare pentru adaptarea planului la modificrile survenite.
Astfel, compartimentul cercetare documentare, concomitent cu prelucrarea, difuzarea i
valorificarea informaiilor obinute, sprijin, rezolv i raporteaz disfuncionalitile.
Situaiile des schimbtoare din teren pot s determine cereri de informaii suplimentare,
solicitate de subordonai sau de alte structuri. Acestea trebuie soluionate n timp oportun pentru a
nu periclita desfurarea aciunii planificate. n funcie de informaiile noi obinute pot fi prezentate
comandantului propuneri de modificare/schimbare a planului de aciune.
n aceast etap efortul meninerii n stare de funcionare a sistemelor tehnice de comunicaii
i informatic trebuie s reprezinte o prioritate. Integrarea sistemic a tehnologiei informaionale i
asigurarea funcionalitii pe timpul desfurrii misiunilor urmrete realizarea acelor fluxuri de
date, prelucrarea i diseminarea lor n condiiile complexe ale confruntrii informaionale.
Concluzii
Dezvoltarea spectaculoas a comunicaiilor (tehnologia numeric, arhitectura multimedia,
utilizarea tehnologiilor internet, platformele hardware i software etc.), scurteaz timpul de
culegere, clasificare, analiz, sintez, stocare i diseminare a informaiilor i contribuie la
eficientizarea actului decizional. Informaia, conducerea n timp real i mobilitatea forelor,
determin o frecven ridicat a schimbrilor de situaii, cu efecte asupra fluxurilor informaionale
necesare, a atribuiilor comandantului i statului su major, n procesul de planificare, organizare,
luare a deciziei, coordonare i control.
Realizarea unor sisteme complexe, menite s asigure integrarea tuturor elementelor mediului
tactic prin reorganizarea structural i modularizarea componentelor de sistem, de tipul C4I ar
trebui s constituie un obiectiv prioritar al specialitilor din Jandarmeria Romn.
Bibliografie
OMAI nr. 2 din 15.01.2015 pentru aprobarea Strategiei MAI n domeniul comunicaiilor i
tehnologiei informaiei 2015-2020;
1.
Gl.mr.conf.univ.dr. Cristea Dumitru, Sisteme C4I, Ed. Militar, 2005;
2.
Lt.col.conf.univ.dr. Ion Roceanu, Fundamente ale sistemelor C4I, Bucureti, Ed.
UNAp, 2004;
3.
Gh.Gh. Ionescu, Emil Cazan, Adina Letiia Negru, Modelarea i optimizarea
deciziilor manageriale, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1999;
4.
Iliu Ptracu, Constantin Rotaru, Managementul resurselor comunitii i sigurana
ceteanului, Ed. Bren, Bucureti 2005;
155

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

5.
Telepan C, Stanciu L, Fundamentele managementului organizaiei militare, curs,
Editura Forelor Terestre, Sibiu, 2005;
6. http://www.cissb.ro/Revista_comunicatiilor_informaticii_2011/cap2_ORIENTARI.pdf
7. www.c4i.com.
*
*

156

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

STRATEGII DE SECURITATE CIBERNETICA


locotenet colonel Marian Constantin PAN
ncepnd cu noul mileniu, economia mondial i securitatea naiunilor dezvoltate au devenit
dependente complet de tehnologia informaiei i a infrastructurii de comunicaii. Un numr foarte
mare de reele de calculatoare i sisteme de comunicaii asigur n mod direct funcionarea tuturor
sectoarelor de activitate din sfera public i privat, fie c este vorba despre sectorul energetic
(energie electric, petrol i gaze), transport (feroviar, maritim i aerian), financiar-bancar,
comunicaii i telecomunicaii, servicii de urgen i utilitate public, aprare naional etc.
Tehnologia informaiilor a devenit unul din elementele integrante ale societii
contemporane. Fie n viaa personal, fie n cea profesional, lumea cibernetic a devenit un factor
dominant n viaa de zi cu zi. Cei mai muli experi sunt de acord c revoluia informaional
reprezint cea mai important transformare global de la revoluia industrial nceput la mijlocul
sec. XVIII 37 .
Evenimentele din lumea cibernetic (ciberspaiu) interacioneaz permanent cu
evenimentele din lumea real, att indivizii ct i entiti precum corporaiile, organizaiile i
instituiile se informeaz, comunic, se organizeaz, muncesc i iau decizii cu privire la viaa real
prin intermediul mediului online.
n prezent, ciberspaiul a devenit coloana vertebral a ceea ce numim societatea
informaional. Societatea Informaional - Societatea Cunoaterii (SI-SC) este conceput ca un
mediu foarte diferit, fr precedent, n care implementarea ultimelor realizri tehnice trebuie s
mearg n paralel cu adoptarea de noi soluii juridice care s monitorizeze efectele negative ale
impactului utilizrii.
Ca urmare a dezvoltrii i perfecionrii metodelor i instrumentelor de atac, un numr tot
mai mare de indivizi sau entiti sunt capabile s lanseze atacuri cibernetice semnificative la nivel
naional, iar frecvena acestora este n continu cretere.
Creterea dependenei societii actuale de tehnologia informaiilor a atras dup sine
transformarea sistemelor informatice n inte deosebit de importante pentru teroritii cibernetici fapt
care reprezint o ameninare important la adresa securitii militare, economice i n final a celei
naionale 38 .
Amenintile din spaiul cibernetic au devenit o problem la nivel mondial i securitatea
cibernetic ar trebui s preocupe nu doar Guvernele, ci i firmele, bncile i cetenii de rnd, care
ar trebui s conlucreze pentru contracararea acestor atacuri n condiiile n care agresiunile din
spaiul virtual sunt mai numeroase i cu prejudicii mai mari dect cele din lumea real 39 , a fost
concluzia conferinei Securitatea cibernetic: a ceteanului, a companiei, a rii organizat la 24
iunie 2015, de ctre cursdeguvernare.ro i PwC Romania n parteneriat cu AmCham.
Lumea nu a ignorat importana securizrii adecvate a spaiului virtual pe msur ce a realizat
ct de important este acest spaiu pentru bunstarea i dezvoltarea durabil a rilor lumii. Statele au
creat primele instrumente care s permit o abordare unitar i coerent a problematicii securizrii
spaiului cibernetic cu mai mult sau mai puin eficien.
Estonia a lansat prima Strategie de Securitate Cibernetic (Ministry of Defense Estonia,
2008) n anul 2008, la scurt vreme dup atacul suferit de acest ar, n primvara anului 2007,
considerat ca fiind primul atac cibernetic desfurat la scar larg, mpotriva unei ntregi ri.
Estonia a fost practic blocat timp de mai multe zile. Aceast prim strategie de securitate
cibernetic a fost elaborat de ctre ministerul aprrii din acest ar, ceea ce dovedete c
securitatea cibernetic a fost considerat o chestiune de securitate naional. Cea de-a doua strategie
a Estoniei (Ministry of Economic Affairs and Communication Estonia, 2014), intitulat Strategia de
37

Gershwin Lawrence K., (2001), Cyber Threat Trends and U.S. Network Security, Declaraie pentru Joint
Economic Committee, (Washington, D.C., 21 June 2001), disponibil pe https://www.cia.gov/newsinformation/speeches-testimony/2001/
38
DCSINT Handbook 1.02, (2005), Cyber Operations and Cyber Terrorism, Fort Leavenworth- Kansas
39
http://cursdeguvernare.ro/

157

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Securitate Cibernetic 2014-2017, spre deosebire de prima, a fost elaborat de ctre Ministerul
Economiei i Comunicaiilor i a fost publicat n 2014.
Aceasta subliniaz progresul semnificativ obinut de Estonia n domeniul securitii
cibernetice n perioada 2008-2013. Printre iniiativele avute de Estonia remarcm crearea Estonian
Defence Leagues Cyber Unit (organizaie compus din voluntari care are drept scop declarat,
protecia spaiului cibernetic al Estoniei), infiinarea la Tallin, capitala Estoniei a Centrului de
excelen al NATO n domeniul Aprrii Cibernetice i foarte multe iniiative din domeniul
educaiei.
Obiectivul fundamental al acestei strategii, pentru cei 4 ani pe care i acoper, este acela de a
dezvolta capabilitile n domeniul securitii cibernetice i a sensibiliza populaia cu privire la
ameninrile informatice, asigurnd astfel ncrederea deplin n spaiul cibernetic. Se observ c
Estonia, alturi de SUA, este una din puinele ri care afirm ca obiectiv al strategiei de securitate
cibernetic, dezvoltarea de capabiliti militare de aprare cibernetic.
Frana a publicat propria sa Strategie de Securitate Cibernetic (Rpublique Franaise.
Premier ministre, 2011) n anul 2011 avnd ca obiective strategice accederea Franei n rndul
puterilor mondiale n domeniul aprrii cibernetice, garantarea libertii de decizie a Franei prin
protejarea sistemelor informaionale, intrirea securitii cibernetice a infrastructurilor naionale
vitale, asigurarea securitii n spaiul cibernetic.
Germania, a elaborat (Federal Ministry of the Interior, 2011) The Cyber Security Strategy
for Germany n februarie 2011 cu scopul de a menine i de a promova prosperitatea economic i
social bazate pe nelegerea c disponibilitatea spaiului cibernetic, integritatea i confidenialitatea
datelor vehiculate i stocate n spaiul virtual sunt printre cele mai critice probleme ale secolului
XXI iar meninerea securitii cibernetice este att n plan intern ct i internaional, o problem
comun care trebuie s fie gestionat n comun de ctre stat, mediul de afaceri i societate.
Marea Britanie (Minister for the Cabinet Office, 2011) a propus o Strategie de Securitate
Cibernetic n noiembrie 2011 avnd ca obiective combaterea criminalitii cibernetice n scopul
asigurrii unui spaiu cibernetic sigur pentru buna desfurare a afacerilor, creterea rezistenei la
atacurile cibernetice pentru a fi n msur s protejeze interesele britanice n spaiul cibernetic,
susinerea existenei unui spaiu cibernetic deschis i stabil pe care publicul din aceast ar s-l
poat utiliza n condiii de siguran, dezvoltarea cunotinelor transversale, a aptitudinilor i
abilitilor de care este nevoie pentru asigurarea securitatii cibernetice. i n strategia britanic s-a
stabilit un rol important sectorului aprrii n domeniul securitii cibernetice. Astfel n cadrul
primului obiectiv al strategiei se prevede crearea unei capabiliti integrate civil-militar, n cadrul
ministerului aprrii. Aceast capabilitate - Defence Cyber Operations Group a devenit complet
operaional n aprilie 2014.
Republica Ceh are n vigoare o Strategie de securitate Cibernetic pentru perioada 20112015 (Czech Republic). Cehia a lansat aceast prim strategie avnd n vedere interesele acestei ri
de a construi o societate informaional credibil cu un solid fundament legal, afirmnd cu aceast
ocazie hotrrea de a securiza procesarea i transmiterea informaiilor n toate domeniile vieii
umane asigurnd n acelai timp utilizarea liber i sigur a acestor informaii.
Obiectivele fundamentale ale acestei strategii se refer la elaborarea unui cadru legislativ
specific spaiului cibernetic, ntrirea securitii cibernetice n domeniul administraiei publice,
nfiinarea ageniei naionale de rspuns la incidente cibernetice (CERT), cooperarea internaional,
cooperarea intern ntre autoritile naionale, mediul privat i cel academic, creterea gradului de
contientizare a populaiei asupra securitii cibernetice.
Canada a lansat Strategia de Securitate Cibernetic (Government of Canada, 2010), n 2010,
avnd ca obiective securizarea sistemelor cibernetice guvernamentale, parteneriate pentru a asigura
sistemele vitale cibernetice care nu aparin guvernului federal, asigurarea sprijinului pentru cetenii
canadieni n scopul securizrii n mediul online. Primul obiectiv stabilete roluri i responsabiliti
clare n scopul creterii securitii sistemelor cibernetice guvernamentale i pentru a spori gradul de
contientizare a necesitii securitii cibernetice n cadrul sistemului public. Cel de-al doilea
obiectiv, prevede un numr de parteneriate n cadrul provinciilor i teritoriilor i implic sectorul
privat precum i infrastructurile critice. n final, al treilea obiectiv strategic se refer la
158

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

infracionalitatea cibernetic i protejarea cetenilor canadieni n mediul virtual. Confidenialitatea


datelor personale sunt, de asemenea sub incidena acestui obiectiv strategic.
Statele Unite, afectate fiind de atentatul de la 11 septembrie 2001, au lansat n cadrul primei
Stategii Naionale pentru Securitate Intern (Office of Homeland Security, 2002), care a fost
publicat n iulie 2002 n timpul administraiei Bush. O component important a acestei strategii a
constituit-o Strategia Naional pentru Securitate Cibernetic, care a fost ns publicat cteva luni
mai trziu, n februarie 2003. Conform acestei strategii, au fost identificate trei obiective strategice
(The White House, 2003) care se refera la prevenirea atacurilor cibernetice mpotriva
infrastructurilor critice ale SUA, reducerea vulnerabilitilor naionale n faa atacurilor cibernetice,
minimizarea pagubelor i recuperarea rapid n urma potenialelor atacuri. Liderii americani au
realizat c problematica securitii spaiului cibernetic nu poate s rmn o chestiune strict
naional i c, datorit lipsei barierelor n ceea ce privete spaiul cibernetic, zonele vulnerabile ale
acestuia, oriunde s-ar afla, pot crea grave disfuncionaliti unei societi umane care se bazeaz tot
mai intens pe un suport informaional poate asigura reducerea probabilitii de manifestare a
atacurilor cibernetice, specifice reelei internet, asupra infrastructurilor cibernetice care asigur
funciile vitale ale statului, prin utilizarea unor reele dedicate, separate de internet. Respectarea
acestui principiu ns necesit alocare de resurse financiare importante care s permit construirea
de reele dedicate, independente de canalele de comunicaii existente, elaborarea de protocoale de
comunicaie diferite care n final ar genera i mai multe probleme n exploatarea acestora.
n mai 2011 a fost publicat International Strategy for Cyberspace (The White House,
2011). Aceast strategie subliniaz faptul c securitatea cibernetic nu poate fi asigurat de ctre o
singur ar i de aceea este necesar o larg cooperare internaional. Strategia afirm hotrrea
SUA de a se implica activ n proiectele bilaterale i multilaterale dar n egal msur n cele
internaionale care vor genera un grad mai mare de securitate n mediul virtual.
Strategia mai sus menionat reprezint prima viziune integrat la nivel global, referitoare la
reglementarea i securizarea spaiului cibernetic, ceea ce va duce, probabil la o analiz mai
profund a ei din partea factorilor responsabili la nivel naional.
Uniunea European (Joint Communication to the European Parlament, 2013) a lansat
Strategia de Securitate Cibernetic a UE n februarie 2013 sub patronajul naltului Reprezentant al
UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Acest strategie ofer cele trei direcii clare
pentru politicile UE referitoare la spaiul cibernetic:
1. Libertate i deschidere: Strategia prezint viziunea i principiile UE privind aplicarea
valorilor sale fundamentale n spaiul cibernetic. Drepturile omului ar trebui s se aplice n egal
msur i n spaiul cibernetic, acesta din urm fiind privit ca o zon a libertilor i a drepturile
fundamentale. UE consider c gradul de conectivitate la nivel global a crescut iar accesul la
Internet nu ar trebui s fie nsoit de cenzur sau de supraveghere n mas.
2. Legile, normele i valorile fundamentale ale UE se aplic n egal msur n spaiul
virtual ct i n spaiul fizic: Responsabilitatea privind un spaiu cibernetic mai sigur revine tuturor
actorilor din cadrul societii informaionale din ntreaga lume, de la ceteni pn la guverne. Prin
dezvoltarea i consolidarea capacitilor privind securitatea cibernetic, UE se angajeaz s sprijine
consolidarea capacitilor la nivel mondial n rile tere.
3. Promovarea cooperrii internaionale n problematica spaiului cibernetic: Pstrarea
spaiului cibernetic deschis, liber i sigur este o provocare global, pe care UE o abordeaz
mpreun cu partenerii si, din cadrul organizaiilor internaionale, din sectorul privat i cu
societatea civil.
Romnia a adoptat Strategia de securitate cibernetic a Romniei i 'Planul de aciune la
nivel naional privind implementarea Sistemului naional de securitate cibernetic n baza Hotrrii
de Guvern nr. 271 / 2013 care i propune urmtoarele obiective strategice:
a) adaptarea cadrului normativ i instituional la dinamica ameninrilor specifice spaiului
cibernetic;
b) stabilirea i aplicarea unor profile i cerine minime de securitate pentru infrastructurile
cibernetice naionale, relevante din punct de vedere al funcionrii corecte a infrastructurilor critice;
c) asigurarea rezilienei infrastructurilor cibernetice;
159

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

d) asigurarea strii de securitate prin cunoaterea, prevenirea i contracararea


vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor la adresa securitii cibernetice a Romniei;
e) promovarea i dezvoltarea cooperrii ntre sectorul public i cel privat n plan naional,
precum i a cooperrii internaionale n domeniul securitii cibernetice;
f) dezvoltarea culturii de securitate a populaiei prin contientizarea fa de vulnerabilitile,
riscurile i ameninrile provenite din spaiul cibernetic i necesitatea asigurrii proteciei sistemelor
informatice proprii;
g) participarea activ la iniiativele organizaiilor internaionale din care Romnia face parte
n domeniul definirii i stabilirii unui set de msuri destinate creterii ncrederii la nivel
internaional privind utilizarea spaiului cibernetic. 40
Aceast strategie introduce cteva principii, printre care protejarea valorilor care stabilete
c politicile de securitate cibernetic vor asigura echilibrul ntre nevoia de cretere a securitii n
spaiul cibernetic i prezervarea dreptului la intimitate i alte valori i liberti fundamentale ale
ceteanului. Un alt principiu, considerat foarte valoros i care nu apare n alte strategii analizate,
(cu excepia SUA) este acela al separrii reelelor n virtutea cruia se poate asigura reducerea
probabilitii de manifestare a atacurilor cibernetice, specifice reelei internet, asupra
infrastructurilor cibernetice care asigur funciile vitale ale statului, prin utilizarea unor reele
dedicate, separate de internet. Respectarea acestui principiu ns necesit alocare de resurse
financiare importante care s permit construirea de reele dedicate, independente de canalele de
comunicaii existente, elaborarea de protocoale de comunicaie diferite care n final ar genera i mai
multe probleme n exploatarea acestora.
Guvernul Romniei, prin Ministerul pentru Societatea Informaional, asigur coordonarea
celorlalte autoriti publice care nu sunt reprezentate n COSC (Consiliul operativ de securitate
cibernetic), n vederea realizrii coerenei politicilor i implementarea strategiilor guvernamentale,
iar prin Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic - CERT-RO, asigur
elaborarea i diseminarea politicilor publice de prevenire i contracarare a incidentelor din cadrul
infrastructurilor cibernetice.
Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic CERT-RO este o
structur independent de expertiz i cercetare-dezvoltare n domeniul proteciei infrastructurilor
cibernetice, care dispune de capacitatea necesar pentru prevenirea, analiza, identificarea i reacia
la incidentele de securitate cibernetic ale sistemelor informatice ce asigur funcionaliti de
utilitate public ori asigur servicii ale societii informaionale.
CERT-RO colecteaz din surse naionale sau internaionale, date referitoare la incidente sau
evenimente de securitate cibernetic ce afecteaz sau implic entiti din Romnia. Astfel, odat
identificat un incident, n baza unei proceduri interne, CERT-RO declaneaz o serie de aciuni ce
asigur activitatea de rspuns. n majoritatea cazurilor, activitatea de rspuns la incidentele de
securitate cibernetic urmrete stoparea imediat sau reducerea la minimum posibil a efectelor
incidentului, stabilirea preliminar a impactului evenimentului, identificarea si alertarea tuturor
prilor afectate sau care pot fi afectate de incidentul de securitate precum i a celor responsabile de
remedierea situaiei, identificarea i alertarea tuturor instituiilor sau autoritilor publice
responsabile de gestionarea situaiei, diseminarea de documente de natur tehnic referitoare la
metode de detecie i tratare ale incidentului de securitate, pentru alte entiti ce pot fi vizate de un
incident similar.
n privina atacurilor cibernetice asupra rii noastre, Centrul Naional de Rspuns la
Incidente de Securitate Cibernetic (CERT-RO) a publicat raportul ameninrilor informatice care
au lovit Romnia n 2013 si 2014. Obiectivele raporturilor din anii 2013 si 2014 este analiza
alertelor de securitate cibernetic colectate i procesate de CERT-RO, n vederea obinerii unei
imagini de ansamblu asupra evenimentelor relevante pentru evaluarea riscurilor de securitate
cibernetic la adresa infrastructurilor IT i de comunicaii electronice de pe teritoriul Romniei.

40

Strategia de securitate cibernetic a Romniei i 'Planul de aciune la nivel naional privind implementarea
Sistemului naional de securitate cibernetic n baza Hotrrii de Guvern nr. 271 / 2013

160

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Prin alert de securitate cibernetic se nelege orice semnalare ce conine o adres IP sau o
adres URL (site), referitoare la un posibil incident sau eveniment de securitate cibernetic, de
natur s afecteze securitatea cibernetic, ce implic sau poate implica sisteme informatice ce
aparin unor persoane juridice sau fizice ce aparin spaiului cibernetic naional.
Pe baza datelor colectate n anul 2014 au fost constatate urmtoarele:
- 24% din totalul IP-urilor unice alocate spaiului cibernetic romanesc (2.4 mil) au fost
implicate in cel puin o alert de securitate cibernetic procesat de CERT-RO. In anul 2013, 16%
(2.2 mil) din IP-urile unice alocate spaiului cibernetic naional au fost implicate n cel puin o alert
de securitate cibernetic.
- 54% din alertele primite vizeaz sisteme informatice configurate necorespunztor,
nesecurizate sau vulnerabile, ce ofer diverse servicii nesecurizate n Internet, folosite de atacatori
pentru ascunderea identitii i lansarea de atacuri cibernetice asupra altor inte. De cele mai multe
ori, aceste sisteme nu trebuie compromise, simpla folosire a acestora fiind suficient (ex: DNS open
resolver, open SNMP, open NTP etc.); acest trend se observ i prin creterea numrului de alerte
ce au vizat echipamente de reea de tip business (routere, firewall, etc.) sau home user (routere
wireless, camere web, smart TV, smartphone etc.).
- 46% din alerte vizeaz sisteme informatice din Romnia, victime ale unor atacatori care au
reuit preluarea de resurse n cadrul unor reele de tip botnet (zombie) prin exploatarea unor
vulnerabiliti tehnice i infectarea sistemelor cu diverse tipuri de aplicaii malware. Reelele de tip
botnet reprezint cea mai important problem existent n spaiul cibernetic naional deoarece
aceste computere compromise pot fi utilizate n derularea de atacuri cibernetice asupra altor inte
din Romnia sau din spaiul extern rii noastre.
- 10.759 domenii.ro au fost raportate la CERT-RO ca fiind compromise n cursul anului
2014, cu 5% mai multe domenii dect n cursul anului 2013, perioad n care au fost raportate. 41
Urmare constatrilor de mai sus se pot formula urmtoarele concluzii:
- ameninrile de natur informatic, asupra spaiului cibernetic naional, continu s se
diversifice
- majoritatea alertelor primite se refer sisteme infectate cu diverse variante de malware, ce
fac parte din diverse reele de tip botnet, precum i la sisteme informatice configurate
necorespunztor (misconfigured) sau nesecurizate.
- oricare dintre cele dou tipuri de sisteme, menionate mai sus, pot fi folosite cu rol de
proxy pentru desfurarea altor atacuri asupra unor inte din afara rii, reprezentnd astfel
poteniale ameninri la adresa altor sisteme conectate la Internet;
- dispozitive sau echipamente de reea de uz casnic (routere wireless) sau care fac parte din
categoria Internet of Things (IoT) (camere web, smart TV, smartphone, imprimante etc.) odat
conectate la Internet devin inta atacatorilor, iar vulnerabilitile acestora sunt exploatate de ctre
atacatori pentru a avea acces n reeaua n care acestea sunt utilizate sau pentru lansarea de atacuri
asupra altor inte din Internet.
- entiti din Romnia au fost inta unor atacuri informatice direcionate i complexe, de tip
APT (Advanced Persistent Threat) lansate de ctre grupuri ce au capacitatea i motivaia necesar
pentru a ataca n mod persistent o int n scopul obinerii anumitor beneficii (de obicei acces la
informaii sensibile);
- Romnia nu mai poate fi considerat doar o ar generatoare de incidente de securitate
cibernetic, analiza datelor prezentate demonstrnd caracterul intermediar/de tranzit al unor sisteme
informatice conectate ce fac parte din spaiul cibernetic naional; 42
Evoluiile tehnologice far precedent, dezvoltarea comunitilor virtuale n spaiul
cibernetic, vehicularea informaiei fr frontiere creaz efecte importante asupra securitii
informaiei. In prezent provocrile majore pentru instituiile statului care genereaz politicile pentru
securizarea spaiului cibernetic sunt legate de adaptabilitatea rapid la tranformrile societii
41

Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO Raport cu privire la alertele de
securitate cibernetic procesate de CERT-RO n anul 2014.
42
Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO GHID de securitate informatic
pentru funcionarii publici (Versiunea 1.0).

161

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

informaionale i cooperarea strns, permanent, cu actorii mediului privat, care implementeaz


infrastructura sistemelor informatice i de comunicaii.
Bibliografie
1. Gershwin Lawrence K., (2001), Cyber Threat Trends and U.S. Network Security, Declaraie
pentru Joint Economic Committee, (Washington, D.C., 21 June 2001), disponibil pe
https://www.cia.gov/news-information/speeches-testimony/2001/ accesat n anul 2014
2. DCSINT Handbook 1.02, (2005), Cyber Operations and Cyber Terrorism, Fort LeavenworthKansas
3. Rattray Gregory J., (2001), Strategic Warfare in Cyberspace, Massachusetts Institute of
Technology
4. Office of Homeland Security, (2002), National strategy for homeland security, disponibil la
http://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/nat-strat-hls-2002.pdf accesat n anul 2015
5. The White House, (2011), International strategy for cyberspace, disponibil pe
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pd,
accesat n anul 2015
6. Government of Canada, (2010), Canadas cyber security strategy, disponibil pe
http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/cbr-scrt-strtgy/cbr-scrt-strtgy-eng.pdf accesat n
anul 2015
7. Czech Republic, Cyber security strategy of the Czech Republic for the 2011 2015 period
disponibil pe
http://www.enis.eropa.eu/media/news-items/CZ_Cyber_Security_Strategy_20112015.pdf accesat n
anul 2015
8. Ministry of Defense Estonia, 2008. Cyber Security Strategy , disponibil pe
http://www.kmin.ee/files/kmin/img/files/Kuberjulgeoleku_strateegia_2008-2013_ENG.pdf accesat
n anul 2014
9. Ministry of Economic Affairs and Communication Estonia, 2014. 2014-2017. Cyber security
strategy, disponibil pe https://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience-and-CIIP/national- cybersecurity-strategies-ncsss/Estonia_Cyber_security_Strategy.pdf accesat n anul 2015
10. Rpublique Franaise. Premier ministre, 2011 . Dfense et scurit des systmes dinformation Stratgie
de
la
France,
disponibil
pe
http://www.ssi.gouv.fr/IMG/pdf/2011-0215_Defense_et_securite_des_systemes_d_information_strategie_de_la_France.pdf accesat n anul
2015
11. Federal Ministry of the Interior, 2011. Cyber Security Strategy for Germany, disponibil pe
https://www.bsi.bund.de/SharedDocs/Downloads/EN/BSI/Publications/CyberSecurity/Cyber_
Security_Strategy_for_Germany.pdf?__blob=publicationFile accesat n anul 2015
12. Information Security Policy Council, 2013. Cybersecurity Strategy. Toward a world-leading,
resilient
and
vigorous
cyberspace,
disponibil
pe
http://www.nisc.go.jp/active/kihon/pdf/cybersecuritystrategy-en.pdf accesat n anul 2015
13. Minister for the Cabinet Office, 2011. The UK Cyber Security Strategy Protecting and
promoting
the
UK
in
a
digital
world,
disponibil
pe
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/60961/ukcybersecurity-strategy-final.pdf accesat n anul 2015
14. Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions, 2013. Cybersecurity Strategy of the European
Union:
An
Open,
Safe
and
Secure
Cyberspace,
Bruxelles,
disponibil
pe
http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=1667 accesat in
anul 2015
15. Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO Raport cu
privire la alertele de securitate cibernetic procesate de CERT-RO n anul 2014.
16. Centrul National de Raspuns la Incidente de Securitate Cibernetica CERT-RO GHID de
securitate informatic pentru funcionarii publici (Versiunea 1.0).
162

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

17. http://cursdeguvernare.ro/ - Securitatea cibernetic: Despre uile, lactele i zidurile unei lumi
n care ncrederea cost tot mai mult 24.06.2015
18. Hotrrea de Guvern nr. 271/2013 - Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei i Planul de
aciune la nivel naional privind implementarea Sistemului Naional de Securitate Cibernetic M.O. nr. 296 din 23 mai 2013.
19. http://www.securitatea-informatiilor.ro
20. http://www.sri.ro

*
*

163

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

FINANCIAR CONTABILITATE
IMPLICAII ALE APLICRII SISTEMULUI EUROPEAN DE CONTURI
NAIONALE I REGIONALE DIN UNIUNEA EUROPEAN N CONTABILITATEA
UNITILOR M.A.I.
colonel Maria BOSTAN
Directiva 2011/85/ U.E. a Consiliului Uniunii Europene din 08.11.2011 privind cerinele
referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, respectiv Jurnalul Oficial L 306/23.11.2011 prin
care si contabilitatea instituiilor publice din Romnia trebuie s se alinieze la regulile aplicabile
sistemelor de contabilitate bugetar i de raportare statistica,face ca Ministerul Finanelor Publice s
impun ,progresiv, ncepnd cu anul 2013, cadrul conceptual i legal pentru ca Romnia n calitate
de membru al Uniunii Europene s dispun de un sistem naional de contabilitate public care s
acopere n mod coerent i exhaustiv toate subsectoarele administraiei publice.
Acest sistem trebuie s asigure publicarea periodic a datelor bugetare aferente
administraiei publice conform E.S.A. 95.
n acest context viitorul raportrilor financiare ale instituiilor publice din Romnia este
influenat de respectarea regulamentelor europene.
n consecin in vederea extragerii de informaii din contabilitatea instituiilor
publice,conturile naionale sunt armonizate cu standardele internaionale de contabilitate aplicabile
administraiilor publice fiind gestionate de Comitetul pentru Standarde Internaionale de
Contabilitate pentru Sectorul Public ( IPSASB) i ncepnd cu ianuarie 2013 reglementrile
IPSASB 1,2,3,4,5,,9,142,14,17,19,23 i 24( reglementari naionale) sunt omoloage cu
reglementrile ESA 95 COFOG. (Clasificarea Funciilor Administrative Publice).
Contabilitatea instituiilor publice nregistreaz operaiunile atunci cnd au loc dnd natere
la drepturi i obligaii independent de plata (adic nregistrare pe baz de angajamente). Acest mod
este exact opusul contabilitii de casa reglementat de ESA 95.
Sectorul administraiei publice S.13 cuprinde toate unitile instituionale care sunt
productori non pia i a cror producie este destinat consumului individual i colectiv i care
sunt finanate din contribuiile vrsate de unitile aparinnd altor sectoare i de toate unitile
instituionale, a cror activitate principala const in efectuarea de operaii de redistribuire a
veniturilor i avuiei naionale. 43
Unitile din Ministerul Afacerilor Interne fiind create pe baza unei legi( Poliia Romn ,
Jandarmeria Romn , etc..) pentru a exercita o autoritate juridic asupra unitilor de pe teritoriul
economic i a gestiona i finana un grup de activiti, care furnizeaz, n principal,bunuri i servicii
non pia destinate comunitii, sunt clasificate in sectorul S.13. i evaluate in ESA n consecin.
Unitile din Ministerul Afacerilor Interne cu personalitate juridic, ce organizeaz i
conduc contabilitate patrimonial, sunt ncadrate conform ESA 95 COFOG la cheltuieli la partea
03 - ordine i siguran public , respectiv ,
03.1. servicii de poliie
03.2 servicii de pompieri.
Clasificarea cheltuielilor conform funciilor administraiilor publice (COFOG) este
instrument ce asigur descrierea i analizarea finanelor administraiilor publice.
De asemenea avnd n vedere c unitile Ministerului Afacerilor Interne ai cror
conductori au calitatea de ordonatori de credite bugetare dispun de autonomie de decizie in
exercitarea funciei principale in sensul ca :
au dreptul sa dein n nume propriu bunuri i active:este n msur s schimbe proprietatea
bunurilor i activelor prin operaiuni cu alte uniti instituionale; i
au capacitatea de a lua decizii economice i de a exercita activiti economice , pentru care
este responsabil n faa legii 44
43
44

Regulamentul(CE) nr. 2223/1996 privind Sistemul European de conturi naionale i regionale


Regulamentul (CE) nr. 2223/1996 privind Sistemul European de conturi nationale i regionale

164

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

au capacitatea de a subscrie angajamente n nume propriu , de a contracta datorii i alte


angajamente i de a ncheia contracte n nume propriu 45
au capacitatea de a elabora un set complet de conturi , format din nregistrri contabile care
s cuprind toate operaiunile pe care le-a efectuat n cursul unei perioade de referin
contabil, precum i un bilan al activelor i pasivelor 46 , rezult c sunt ndeplinite
condiiile standardelor SEC ca acestea s fie definite ca uniti instituionale aa cum sunt
definite de ESA 95.
Din septembrie 2014, toate statele membre ale Uniunii Europene au obligaia de a publica
date naionale conform metodologiei SEC 2010, care a fost aprobat prin Regulamentul (UE) nr.
549/2013 al Parlamentului European.
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia s-a angajat s aplice standardele clasificaiei
economice a activitilor guvernamentale COFOG nivel 2 pentru raportarea execuiei bugetare,
standarde care solicit informaii mult mai detaliate din partea instituiilor publice. De asemenea, n
cadrul raporturilor cu instituii financiare internaionale (Fondul Monetar Internaional, Banca
Mondial), Ministerului Finanelor Publice i se solicit informaii de detaliu privitoare la situaia
financiar a instituiilor publice. n acest context, este necesar cunoaterea la nivelul Ministerului
Finanelor Publice a execuiei bugetare i a angajamentelor bugetare detaliate la nivel primar, n
profil funcional i economic, a tuturor celor aproximativ 15000 de instituii publice i operatori
economici, consolidarea acestor informaii ntr-o baz de date accesibil att Ministerului Finanelor
Publice, ct i altor pri interesate.
Pentru aceasta a fost necesar realizarea unui nou formular de raportare a execuiei bugetare
i a situaiilor financiare (inclusiv informaii aferente angajamentelor legale) depuse lunar, de ctre
fiecare instituie public, n format electronic, standardizat, securizat, cu creterea gradului de
ncredere a datelor colectate prin acesta prin validri ncruciate cu date din trezorerie i furnizarea
de informaii de ncredere pentru uzul intern al MFP, al instituiilor publice, al altor instituii
abilitate i a publicului, att de nivel de detaliu ct i consolidate pe diverse paliere, n paralel cu
utilizarea acestora pentru analize multicriteriale i pe serii de timp, prin crearea unui sistem
informatic dedicat i integrat cu sistemul informatic al M.F.P. Acest deziderat s-a concretizat in
sistemul informatic ForExeBug.
De altfel, n proiectul bugetului anului 2016, la capitolul bugetar 51.01 autoriti publice i
aciuni externe, este cuprins suma de 4.000 mii lei, care va fi utilizat pentru cheltuieli necesare
implementrii sistemului ForExeBug i asigurarea continuitii operaionale a acestuia.
n acest moment ordonatorii de credite bugetare din Ministerul Afacerilor Interne realizeaz
ca uniti pilot, implementarea sistemului informatic ForExeBug, ncepnd cu 01 iulie 2015.
Ca entiti raportoare, ordonatorii de credite bugetare din Ministerul Afacerilor Interne, au
obligaia ntocmirii raportrilor financiare care se compun din situaii financiare, execuie bugetar
i raportri statistice, conform ESA 95 COFOG (clasificaia funciilor administraiilor publice ).
Aceste raportri au la baz conturile sintetice similare cu cele din sectorul privat (reglementat prin
O.M.F.P. nr. 1917/2006), clasificaie funcional i clasificaie economic.
La ora actual raportrile unitilor administraiei publice, centrale i locale, ofer printr-o
alternativ la secvena de conturi SEC ( statistica finanelor publice S.F.P.), o imagine fidel i
integral a urmtorilor indicatori ai activitii economice: venituri, cheltuieli, deficit/excedent,
finanare, alte fluxuri economice i conturi de patrimoniu. Prin acetia, n final, se prezint
performana financiar a administraiilor publice i a subsectoarelor acesteia i implicit a
administraiei central bugetar.
De aici rezult implicarea profesiei contabile in dezvoltarea calitii raportrilor financiare
din sectorul public ceea ce a condus la legiferarea prin modificarea Legii nr. 500/2002 privind
finanele publice, a faptului c participarea la concursul pentru ocuparea postului de conductor al
compartimentului financiar contabilitate este conditionat de deinerea certificatului de atestare a
cunotinelor dobndite n domeniul Sistemului European de Conturi.
45

Regulamentul (CE) nr. 2223/1996 privind Sistemul European de conturi nationale i regionale

165

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Este semnificativ faptul c la aceast dat(decembrie 2015) in Ministerul Afacerilor Interne


peste 90% din contabilii efi aflai in funcie au participat la examenul de atestare i au dobndit
certificatul, in condiiile n care termenul de atestare a fost prelungit pn la data de 20 octombrie
2017 fa de data de iniial, respectiv 20 octombrie 2015.
Recent ordonana de urgen a Guvernului nr.88/2013 prin care se legifereaz
implementarea SEC, s-a modificat i completat fiind introdus noiunea de buget individual buget
ntocmit n format electronic potrivit procedurii de funcionare a sistemului sau instruciunilor emise
de Ministerul Finanelor Publice de ctre fiecare instituie public raportoare cu personalitate
juridic, pe baza bugetului aprobat i repartizat pentru activitatea sa proprie n condiiile legii. De
asemenea, punerea n funciune a sistemului naional de raportare i testare a procedurii de
funcionare a sistemului n relaia cu entitile publice se realizeaz pn la data de 31 decembrie
2016. Pn la data de 31 decembrie 2016, entitile publice au obligaia de a utiliza toate
funcionalitile sistemului naional de raportare, la solicitarea Ministerului Finanelor Publice sau a
unitilor subordonate acestuia i potrivit calendarului stabilit n acest scop.
Pentru anul 2016, n paralel cu utilizarea sistemului naional de raportare, entitile publice
au obligaia de a ntocmi i de a depune situaiile financiare i celelalte tipuri de rapoarte stabilite
pe baza datelor din evidena contabil, pe suport de hrtie, n formatul i la termenele stabilite de
normele contabile n vigoare i de a depune bugetele de venituri i cheltuieli aprobate potrivit
legislaiei in vigoare la unitile trezoreriei statului, pe suport de hrtie.
ncepnd cu anul 2017, rapoartele acceptate de sistem nu se mai transmit pe suport de hrtie
ctre Ministerul Finanelor Publice i unitile subordonate.
n concluzie, ordonatorii de credite bugetare din M.A.I. vor fi i n anul 2016 uniti pilot n
implementarea tuturor situaiilor ce compun sistemul de raportare a execuiei bugetare i a
situaiilor financiare din ForExeBug, depunnd lunar, n format electronic, standardizat i securizat
cu respectarea regulilor sistemelor de contabilitate bugetar i de raportare statistic specifice SEC,
bugetul individual i balana de verificare contabil.
Totodat ncepnd cu data 01 ianuarie 2016, prin abrogarea O.M.F.P. nr. 3512/2008 privind
documentele financiar-contabile, prin O.M.F.P 2634/09.10.2015, toi ordonatorii de credite bugetare
au obligaia ntocmirii de proceduri operaionale privind emiterea i circulaia documentelor
financiar contabile.
Bibliografie
Regulamentul (CE) nr. 2223/1996 privind Sistemul European de conturi nationale i regionale
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.88/2013
Legii nr. 500/2002 privind finanele publice
Directiva 2011/85/ U.E. a Consiliului Uniunii Europene din 08.11.2011
O.M.F.P. nr. 3512/2008
O.M.F.P 2634/09.10.2015

166

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

PSIHOLOGIE I SOCIOLOGIE
ELEMENTE DE PSIHOLOGIE JUDICIAR
Colonel Daniel SEMCA
Obiect, definiie concepte
Psihologia este tiina centrat pe om, pe personalitatea sa, urmrind modul cum acesta se
manifest i acioneaz n mediul su fizic, dar mai ales social. Psihologia este un sistem
multistratificat de discipline teoretice i practice, genetice i experimentale, de discipline
psihologice de ramur adecvate celor mai diverse genuri i forme ale activitii umane.
Psihologia judiciar ca tiin i practic, se adreseaz tuturor categoriilor de specialiti
care, ntr-un fel sau altul particip la nfptuirea actului de justiie i ale cror decizii au influen
asupra vieii celor aflai sub incidena legii. Aceasta reprezint de fapt, o mbinare ntre psihologia
general i psihologia social fiind aplicat la domeniul infracionalitii ca form specific de
activitate uman.
Psihologia general este o disciplin prin excelen teoretic i fundamental pentru
celelalte ramuri din sistemul tiinelor psihologice. Ea evideniaz condiiile i factorii care
determin desfurarea vieii psihice.
Psihologia social este o tiin particular relativ independent care studiaz fenomenele i
faptele psihosociale individuale, de grup, colective, care iau natere din comunicarea i
interaciunea dintre oameni n toate activitile lor sociale i se manifest n concepii, motivaii,
atitudini convingeri, opinii, comportamente, mentalitii, tradiii, stri de spirit, etc.
Psihologia social are n vedere att studiul particularitilor psihice ale oamenilor ca fiine
socioculturale, al conduitelor lor n cadrul grupurilor sociale concret-istorice din care fac parte ct i
studiul particularitilor psihologiei de grup, colective i de mas, aa cum se manifest ele n triri
i comportamente comune.
Domeniul psihologiei judiciare l constituie n esen deviana, conduitele care se
ndeprteaz de la normele morale sau legale dominante ntr-o cultur dat.
Obiectul psihologiei judiciare l reprezint studiul i analiza complex a comportamentelor
umane implicate n procesul judiciar (omul ntr-o ipostaz special).
Psihologia judiciar studiaz caracteristicile psihosociale ale particularitilor la aciunea
judiciar (infractor, victim, martor, anchetator, magistrat, avocat, parte civil, educator etc.), modul
n care aceste caracteristici apar i se manifest n condiii concrete i speciale ale interaciunii lor,
n cele trei faze ale actului infracional: faza preinfracional, faza infracional propriu-zis i faza
postinfracional. (Bogdan, 1973, Bu, 1997).
Cele mai importante probleme ce stau n atenia psihologiei judiciare sunt:
- Factorii determinani ai comportamentului infracional;
- Mecanismele psihologice i psihosociale implicate;
- Particulariti psihologice ale personalitii infracionale;
- Mecanismele psihologice implicate n fenomenul recidivrii activitii infracionale;
- Psihologia victimei;
- Psihologia mrturiei judiciare;
- Modaliti de prevenire ale infracionalitii;
- Structura i mecanismele psihologice ale comportamentului simulat;
- Explicarea conduitelor dizarmonice ntlnite n practica judiciar;
- Dimensiunile psihologice i psihosociale ale privrii de libertate;
- Mass-media i infracionalitatea;
- Implicaiile psihologice ale terorismului contemporan.

167

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Comportamentul - Prezentare General


Termenul de comportament are o larg utilizare n vorbirea curent, psihologia judiciar
cercetndu-l sub toate aspectele sale normale sau deviante. Comportamentul reprezint reacia
global (glandular, motorie, verbal, afectiv etc.) a unei persoane ntr-o mprejurare dat. Prin
aceast reacie total organismul uman rspunde la o situaie trit n funcie de stimulrile mediului
i de tensiunile sale interne.
Comportamentul normal, obinuit al unei persoane reprezint gradul n care acesta reuete
s ofere un rspuns semnificativ unei situaii date.
Modificarea comportamentului uman depinde de:
- situaia generatoare de fenomene psihosociale specifice;
- persoana sau colectivitatea cu care se confrunt aceast situaie.
Prin natura, coninutul i gradul ei de periculozitate, situaia generatoare de fenomene
psihosociale afecteaz unitatea organism-mediu, amplificndu-i funciile de adaptare. Adaptarea
este influenat de: labilitatea proceselor nervoase de temperament, de instinctul de aprare i
conservare, de gradul de implicare a eului, de afectarea sentimentului siguranei, de experiena de
via.
nelegerea conduitei unei persoane presupune n mod necesar cunoaterea motivelor care o
anim precum i a scopurilor sale care prefigureaz i orienteaz anticipat comportamentul. Prin
mijlocirea motivelor i a scopurilor, comportamentul uman se afl n conexiune direct cu contiina
sub al crei control este.
O particularitate specific a comportamentului uman o constituie caracterul nvat, dobndit
al acestuia. n procesul interaciunii oamenii i furnizeaz reciproc modele comportamentale
corespunztoare tot attor categorii de activitii.
Activiti necesare existenei noastre, cum ar fi: nvarea mersului, a vorbirii, a alegerii i
preparrii hranei etc.
Activiti necesare integrrii n comunitatea n care trim: nvm s salutm, s ne
comportm civilizat, s ne mbrcm conform tradiiei sau modei, s ajutm, s respectm;
Activiti inutile sau chiar duntoare, att pentru persoan ct i pentru comunitate:
consumul de alcool, fumatul, minciuna, farsele grosolane, practicile infracionale de tot felul de la
micile ruti ca brfa, calomnia, nsuirea unor bunuri care aparin altora, pn la comportamentele
grave ce intr sub incidena legii.
Procesul de nvare este un fenomen care se extinde la ntreaga via uman, prin nvare
nelegndu-se orice achiziii, care prin exerciiu i repetare acioneaz asupra comportamentului
nostru modificndu-l.
Un rol important n nvarea unor comportamente l au recompensa i sancionarea, care
contribuie la facilitarea noilor achiziii, fie la eliminarea celor necorespunztoare.
Psihologia judiciar este interesat, n primul rnd n ceea ce reprezint deviana n materie
de comportament. Statistic deviana reprezint o abatere de la medie. Media o reprezint
comportamentul conformist, n raport cu normele i reglementrile sociale iar comportamentul
deviant ca abatere semnific deviaii cu sens negativ, antivaloric de tipul a tot ceea ce este numit n
termeni generici comportament antisocial, criminalitate sau infracionalitate.
Noiunea de comportament infracional este utilizat sub mai multe forme: comportamentul
deviant, delicvent sau aberant. n realitate comportamentul deviant include abaterile de la normele
sociale n general cel delicvent se refer la abaterile normelor juridice penale, n timp ce
comportamentul aberant include aspectele medico legale psihiatrice sau psihopatologice.
Comportamentele deviante, n marea lor majoritate se nva prin imitaie. Imitaia este
selectiv i ierarhic. Nu imitm orice i oricum. Imitm doar ceea ce ne atrage impresioneaz i
fascineaz de multe ori chiar n pofida nonvalorii sociale evidente pe care respectivul model o
reprezint. Observaia este valabil n deosebi pentru cei de vrste tinere la care imitarea ierarhic
negativ este adesea hotrtoare n procesul genezei comportamentului infracional.

168

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Deviana social i delicvena


n plan teoretic-conceptual s-au reelaborat i redefinit noiuni i concepte de baz ale
criminologiei fundamentndu-se un cadru general etiologic al infracionalitii, iar n plan
metodologic sau elaborat i validat metode de investigaie a diferitelor tipuri de manifestri i
componente antisociale identificnd i evalund factorii i mecanismele care le genereaz, att ca
fenomen de grup ct i ca manifestare specific a comportamentului individual.
Prin intermediul procesului de socializare, societatea transmite membrilor si un anumit
model normativ i cultural facilitndu-le integrarea social. Acesta permite existena normal a
vieii sociale asigurnd att raionalitatea comportamentului ct i stabilitatea sistemului social.
Socializarea reprezint un proces fundamental care faciliteaz integrarea individului n societate
prin asimilarea culturii grupului din care face parte i a rolurilor sociale pe care este chemat s le
ndeplineasc n cadrul acestui grup. Ca rezultat al socializrii individul ader la normele i valorile
grupului fcnd din acestea un etalon al propriului comportament.
Orice societate are o serie de norme scrise sau nescrise prin intermediul cruia poate aprecia
dac o anumit conduit sau un anumit act este adecvat sau nu se nscrie sau nu n modelul cultural
prescris pentru toi membrii ei. Aceste norme stabilesc modalitile de sanciune pentru toate
conduitele sau actele care nu corespund ateptrilor societii.
Dac am defini toate aceste conduite ori acte ca abateri de la normele de orice fel, am putea
afirma c orice societate se confrunt, n cursul dezvoltrii ei cu manifestri de devian.
Deviana desemneaz nonconformitatea, nclcarea normelor i regulilor sociale. Aceasta
are o sfer mult mai larg dect criminalitatea, infracionalitatea
Aspecte etice i deontologice pe care le implic psihologia judiciar n sistemul judiciar
Deontologia se refer la ansamblul normelor referitoare la ndatoririle precumpnitor morale sau de
alt ordin ale profesionitilor fa de societate i fa de diversele categorii de oameni n raport cu
care i desfoar activitatea.
Codul deontologic reprezint un ansamblu de norme care stabilesc exigenele morale de
exercitare a unei profesiuni. Aceste exigene, orale capt forma unor reguli de conduit
profesional. Codul deontologic cuprinde: constrngeri de conduit moral, precizri referitoare la
pstrarea secretului profesional, recomandri cu privire la respectul fa de cellalt, recomandri
viznd perfecionarea pregtirii profesionale, norme referitoare la independena personal, reguli de
etic etc.
Principiile generale de deontologie impun specialitilor: responsabilitate, obiectivitate,
competen i integritate, dreptate i demnitate, sim critic autocritic, respect pentru semeni.
Prezena psihologiei judiciare n sistemul judiciar fundamenteaz cteva deziderate etice i
deontologice (Mitrofan & colab., 1992):
- umanizeaz norma juridic, dndu-i mai mult via coninutului acesteia; dezvluie
magistratului pe omul real, concret unic i irepetabil n individualitatea sa biotipologic i psihocomportamental;
- orienteaz justiia ctre nelegerea fiinei umane din punct de vedere psihocomportamental (intenie, culp, mrturisire, simulare, recunoatere, regret, responsabilitate,
iresponsabilitate, prevedere, provocare, consimmnt, stare emoional etc.);
- orienteaz justiia ctre realizarea procesului judiciar cu respectarea demnitii,
libertii de contiin i expresiei, a integritii psihomorale i fizice, a liberului
consimmnt, a dreptului la protecie i aprare al persoanei implicate n aciunea
judiciar;
- ofer justiiei date utile (programe, strategii) cu privire la are educarea i reinseria
social a persoanelor private de libertate.
Analiza psihologic a actului infracional
Fenomenul infracional este deosebit de complex i pentru a putea fi cunoscut, trebuie
abordat multidisciplinar. Aceasta implic stpnirea unor noiuni de: criminologie, psihologie
169

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

judiciar, sociologie judiciar, biologie criminal, medicin legal, psihiatrie criminal,


antropologie criminal, statistic infracional etc.
Infracionalitatea dei este un fenomen social, trebuie cercetat ca act individual, ca act
comis de o persoan concret ntr-o situaie concret. Este vorba de o aciune uman, determinat
de anumite elemente psihologice, trebuine, tendine, motive, scopuri etc. O viziune coerent asupra
dinamicii i interaciunii elementelor ntregului ansamblu de factori care concur la producerea
actului infracional nu o poate oferi dect o concepie sistemic integratoare asupra conduitei i a
manifestrilor psihocomportamentale. Criminalitatea organizat are o psihologie aparte. i fac
simit prezena persoane inteligente, cu o cultur infracional avansat. Criminalitatea organizat
se caracterizeaz prin:
- profesionalizarea modului de operare (sistemul de comunicare deplasare rapid, studiul
calificat al obiectivului, neutralizarea sistemelor de paz alarmare electronic, msuri de
contracarare a identificrii prin dezinformare, false identiti, distrugeri de probe, crearea de alibii);
- gravitatea consecinelor (distrugeri uriae, introducerea sentimentului de insecuritate,
panic social, pierderi de viei omeneti);
- ierarhizarea structurilor de subordonare n mediile criminale ( conducerea aciunii,
mprirea profitului, reinvestirea profitului);
- utilizarea corupiei, anturajului, pn la cele mai nalte nivele sociale (funcionari publici,
oameni de afaceri, oameni politici). n ultima perioad s-au diversificat infraciunile comise prin
violen (omoruri, violuri, lovituri cauzatoare de moarte, tlhrii, vtmri corporale grave ca forme
ale violenei private i conflicte de grup, interetnice, interconfesionale, profesionale, acte de
terorism).
Violena este intim legat de esena uman i de funcionarea societii. Violena acoper o
gam larg de comportamente individuale i sociale, avnd o etiologie proprie. Analiza etiologic a
acestor forme de manifestare poate indica o multitudine de cauze: standardul economic, omajul,
alienarea psiho-social, criza de autoritate, criza moral etc. nelegerea apariiei fenomenului
infracional i a evoluiei sale pn cnd se concretizeaz n act infracional, presupune apelarea la
unele noiuni i concepte aparinnd principiilor conexiunii i determinismului: posibilitate i
realitate; necesitate i ntmplare; probabilitate; cauzalitate; finalitate scop.
Relaia cauzal, ca form particular a determinrii fenomenului infracional cu genurile sale
proxime i faptele concrete de manifestare, exprim un raport genetic i se obiectiveaz ca legtur
independent de voina omului ntre dou subsisteme sau elemente ale aceluiai sistem care se
succed, unul provocndu-l pe cellalt.
Fenomenul care precede i provoac producerea unui alt fenomen se numete cauz i care,
din perspectiva criminologic, are drept coninut interaciunea factorilor biopsihosociali ce
determin, n mod necesar, infraciunea. Cauza este condiia necesar fr de care un anumit
comportament nu s-ar manifesta i totodat ea procedeaz efectul fiind invariabil urmat de acelai
efect.
Efectul reprezint fenomenul sau procesul care succede cauza i a crui producere este
determinat de aceasta. ntre cauz i efect se stabilete un raport de necesitate. Constanta acestui
raport este mediat de condiii. Cauzele provoac aceleai efecte numai dac acioneaz n aceleai
condiii la fel cu variabilitatea condiiilor mijlocele variabilitatea efectelor n raport cu aciunea
acelorai cauze. Interaciunea dintre cauz i efect are un caracter complex. Pe de o parte,
fenomenele sunt, n acelai timp, n raporturi diferite, att cauze ct i efecte, iar pe de alt parte, n
producerea efectelor interacioneaz mai multe cauze, acestea la rndul lor acionnd n strns
legtur cu diverse condiii.
Odat aprut, efectul poate avea un rol activ asupra cauzei care l-a generat, influennd-o
favorabil sau nefavorabil.
Condiiile reprezint un complex de fenomene ce nu pot genera prin ele nsele
comportamente infracionale, dar care, nsoind n timp i spaiu cauzele i influenndu-le, asigur
o anumit evoluie a lor pentru producerea efectului. Condiiile pot fi necesare, ntmpltoare,
suficient necesare, insuficient necesare. Condiiile nsoind aciunea cauzei, i pun pecetea pe
manifestarea ei, grbind sau ncetinind, stimulnd sau frnnd apariia unui anumit efect.
170

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Dificultatea dezvluirii relaiilor cauzale n determinarea fenomenului infracional deriv din


faptul c acestea se coreleaz cu ntreaga reea a celorlalte relaii prezente n structura i dinamica
sa.
Pentru facilitarea decelrii lor, ndeosebi la nivelul faptelor penale concrete, teoreticienii i
practicienii sunt preocupai de izolarea relaiilor cauzale din universul relaiilor posibile, oprindu-se
ndeosebi la mobilurile i raporturile pe care se fundamenteaz latura subiectiv a infraciunii
studiate.
Orice infraciune nu reprezint altceva dect punctul nodal al interseciilor din lanurile
cauzale care este, n acelai timp, determinat i determinator, avnd att valoare de cauz, ct i
defect.
Astfel, un omor poate avea ca mobil profunda dumnie i ura dintre autor i victim. Sigur
c prin cunoaterea prealabil a acestui mobil n unele situaii date, se poate aciona preventiv, dar
antecedena imediat din lanul cauzal are la baz tocmai motivele pentru care s-a ajuns la dumnia
respectiv. Deci, activitatea preventiv eficient trebuie s cuprind n cmpul su de manifestare
laturile din ntregul lan cauzal.
nelegerea determinismului cauzal al fenomenului infracional este facilitat de sesizarea
aciunii concomitente a unei pluraliti de cauze. n etiologia infracional se mpletesc cauzele
interne ce in de natura uman, social a persoanei i cauzele externe ce vizeaz diveri factori
culturali, economici, juridici etc. Ponderea, n cazul infraciunilor concrete, o dein ns cauzele
interne (bazate pe factorii individuali) care au greutate specific mai mare n raport cu cele externe.
Altfel spus s-ar putea explica de ce o persoan, n anumite condiii, trece la actul infracional, pe
cnd alta, n mprejurri similare, nu face acelai lucru. Concluzia ce se desprinde este c, n
domeniul infracional, cauza extern nu-i poate subordona i nu poate anula cauza intern. Analiza
specificitii cauzelor de natur subiectiv i obiectiv, a ponderii ori n lanul cauzal, presupune
tratarea fenomenului infracional ca fenomen social - istoric concret, marcat evident de structura
sistemului economico-social, de legitile care l guverneaz.
Expresia sintetic a complexitii etiogenezei, strii, structurii i dinamicii fenomenului
infracional este dat de lege i legitate, concepte care surprind, pe de o parte, unitatea aciunii
tipurilor de interaciuni abordate (posibilitate i realitate, necesitate i ntmplare, cauzalitate i
condiionare) i sistemul ce nglobeaz ansamblul de legi care i guverneaz, pe de alt parte.
Actul infracional, ca orice alt tip de act comportamental, reprezint rezultatul interaciunii
dintre factorii ce structureaz personalitatea individului i factorii externi de ambian n ceea ce
privete factorii interni, endogeni, orice persoan poate prezenta n structura sa un nucleu central
mai mult sau mai puin favorabil comportamentului infracional, conturnd sau nu o personalitate
infracional.
Ambiana, condiiile i mprejurrile exterioare pot fi favorabile sau nefavorabile dezvoltrii
acestui nucleu n plan infracional.
Actul infracional antreneaz n grade diferite practic toate structurile i funciile psihice
ncepnd cu cele cognitiv-motivaionale i terminnd ce cele afectiv-volitive, implicate fiind i
activitile ca i nsuirile psihice. Actul infracional este generat de tulburri de ordin emoional i
volitiv susinut de lipsa sentimentului responsabilitii i al culpabilitii, al incapacitii subiectului
de a renuna la satisfacerea imediat a unor trebuine n pofida perspectivei unei pedepse.
Trecerea la actul infracional constituie un moment critic, nodal. Aceast trecere reprezint o
procesualitate care cunoate multe inconstane n desfurarea ei.
Fazele actului infracional
Pentru interpretarea corect a comportamentului infracional, trebuie avute n vedere cele
trei faze ale actului infracional i anume: faza preinfracional, faza infracional propriu-zisa i
faza postinfracional.
Situaia preinfracional reprezint un ansamblu de circumstane exterioare personalitii
infractorului care precede actul infracional. Aceast situaie implic dou e1ernente: a)
171

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

evenimentul care determin apariia ideii infracionale i b) circumstanele n care infraciunea se


pregtete i se realizeaz.
n svrirea unei infraciuni, autorul acesteia particip cu ntreaga sa fiin, mobilizndu-i
pentru reuit ntregul su potenial motivaional i cognitiv-afectiv. Punerea n act a hotrrii de a
comite infraciunea este precedat de o serie de procese de analiz i sintez, de lupta motivelor,
deliberarea i actele executorii antrennd profund, n toat complexitatea sa, personalitatea
infractorului. Pn la luarea hotrrii de a comite infraciunea, psihicul infractorului este dominat de
perceperea i prelucrarea informaiilor declanatoare de motivaii ale cror polaritate se structureaz
dup modelul unor sinteze aferent-evolutive, servind deliberrilor asupra mobilului
comportamentului infracional.
n calitate de pas iniial al formrii mobilului comportamental infracional se situeaz
trebuinele a cror orientare antisocial este de a importan fundamental, ntru-ct prin prisma
acestora se percepe situaia extern. Din punct de vedere psihologic trebuinele se manifest n
contiina individului ca mobil al comportamentului posibil i, n cazul unui concurs de mprejurri,
pot determina luarea unor decizii pentru svrirea infraciunilor. Rezultatul procesului de
deliberare depinde n mare msur de gradul de intensitate al orientrii antisociale a personalitii
infractorului.
n faza preinfracional se constituie premisele subiective ale svririi faptei, determinate
att de predispoziiile psihice ale fptuitorului, ct i de mprejurri1e favorizante cu valene
declanatoare. Aceast faz se caracterizeaz printr-un intens consum luntric, ajungnd chiar la un
grad nalt de surescitare, problematica psihologic fiind axat att asupra coeficientului de risc, ct
i asupra mizei, puse n joc. n procesul de deliberare intervin criterii motivaionale, valorice,
morale, afective i materiale. Capacitatea de proiecie i anticipare a consecinelor influeneaz, de
asemenea, n mare msur actul decizional.
Procesele de analiz i sintez a datelor despre locul faptei i de structurare a acestora ntr-o
gam de variante concrete de aciune (comportament tranzitiv de alegere a variantei optime) se
declaneaz n faza a doua a actului, faza infracional propriu-zis. Planul de aciune, n
desfurarea sa (timpul de svrire, succesiunea etapelor, mijloacele de realizare etc.), este
reprezentat mental.
Odat definitivat hotrrea de a comite infraciunea, latura imaginativ a comiterii acesteia
este sprijinit de aciuni concrete cu caracter pregtitor. Astfel, dac n faza deliberrii
comportamentul infractorului este de expectativa, dup luarea hotrrii acesta se caracterizeaz prin
activism, realizarea actelor preparatorii presupunnd apelul la mijloace ajuttoare, instrumente,
contactarea de complici, culegerea de informaii, supravegherea obiectivului. Rezultanta acestui
comportament poate fi, dup caz, fie concretizarea n plan material, a hotrrii de a comite fapta
prin realizarea condiiilor optime reuitei ei, fie desistarea, amnarea, ateptarea unor condiii i
mprejurri favorizante.
Trecerea la ndeplinirea actului se asociaz cu trirea unor stri emoionale intense. Teama
de neprevzut, criza de timp, obiectele, fiinele sau fenomenele percepute n timpul comiterii faptei
(instrumente de spargere, arme, victim, martori, context spaio-temporal al desfurrii faptei etc.),
n funcie de proprietile bio-fizico-chimice (intensitate, form, mrime, culoare, dispoziie spaiala
etc.) amplific aceste stri emoionale. Lipsa de control asupra comportamentului n timpul operrii,
o caracteristic a unei activiti normale, poate genera o serie de erori, lacune (pierderea unor
obiecte personale n cmpul faptei, uitarea unor obiecte corp delict sau omiterea tergerii unor
categorii de urme, diverse accidentri etc.), care ulterior, fund exploatate, vor la identificarea
autorului.
Elementul caracteristic psihologiei infractorului dup svrirea faptei este tendina de a se
apra de a se sustrage identificrii nvinuirii i sanciunii. Faza postinfracional are o configuraie
foarte variat, coninutul su este determinat n bun msur de modul n care s-a desfurat faza
anterioar.
Comportamentul infractorului n aceast etap este reflexiv-acional, ntreaga lui activitate
psihic fiind marcat de viziunea panoramic a celor petrecute la locul faptei. Practica a demonstrat
n aceast direcie existena unui registru de strategii de contracarare a activitilor de identificare i
172

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

tragere la rspundere penala a autorilor. n acest sens, o serie de infractori i creeaz alibiuri care s
conving autoritile c era imposibil ca ei s fi svrit fapta. Strategia utilizat este, de regul,
aceea de a se ndeprta n timp util de locul infraciunii i de a aprea ct mai curnd n alt loc,
unde, prin diferite aciuni caut s se fac remarcai pentru a-i crea probe, bazndu-se pe faptul c,
dup o anumit perioad va fi dificil s se stabileasc cu exactitate succesiunea n timp a celor dou
evenimente.
Alteori, infractorul apare n preajma locului unde se desfoar cercetrile, cutnd s obin
informaii referitoare la desfurarea acestora, i acionnd ulterior prin denunuri, sesizri anonime,
modificri n cmpul faptei, nlturri de probe, dispariii de la domiciliu, internri n spital sau
comiterea unor aciuni mrunte pentru a fi arestat. Toate aceste aciuni ntreprinse au scopul de a
deruta ancheta n curs i implicit, identificarea lui.
Fuga de la locul unde s-a produs o infraciune i grija de a-i procura un alibi nu este
ntotdeauna un indiciu cert al culpabilitii. Se cunosc cazuri cnd persoane care ntmpltor au
asistat sau au descoperit o infraciune, nu rmn la locul faptei, pentru a nu fi suspectate sau citate
ca martor. Asemenea comportare este tipica recidivitilor, care n urma antecedentelor penale ar fi
uor nvinuii.
n urmrirea scopului, infractorii nu ezit n a ntrebuina orice mijloace care i-ar putea ajuta:
minciuna, perfidia, atitudini variate, cutnd s inspire comptimire pentru nedreptatea ce Ii se face
sau pentru situaia n care au ajuns silii de mprejurri. Cnd aceste strategii nu au succes, unii
infractori manifest arogan fa de anchetator sau uneori recurg, chiar la intimidarea acestuia.
Procesarea informaiilor referitoare la evenimentele petrecute, determin, la nivel cerebral
apariia unui focar de excitaie maxim, cu aciune inhibitorie asupra celorlalte zone, i n special
asupra celor implicate n procesarea acelor evenimente care nu au legtur cu infraciunea, iar la
nivel comportamental acioneaz conform legii dominanei defensive. Infractorul are o atitudine
defensiv att n timpul svririi infraciunii, ct i dup arestare, n timpul cercetrilor i a
procesului, uneori chiar i n timpul executrii pedepsei.
n momentul n care infractorul a fost inclus n cercul de suspeci i este invitat pentru
audieri, comportamentul acestuia continu s se caracterizeze prin tendina de simulare. Are a
atitudine defensiv, care merge de la mici denaturri pn la ncercri sistematice de a-i
mbuntii condiia procesual. Infractorul adopt diferite poziii tactice determinate nu numai de
gradul lui de vinovie, ci i de poziia pe care o are fa de anchetator. Dac infractorul simte c l
domin pe anchetator (fie n capacitatea de argumentare, fie n privina probelor pe care le are
asupra vinoviei lui), acesta va fi extrem de precaut n ceea ce relateaz i nu va renuna la poziia
lui dect n faa unor dovezi puternice. Daca realizeaz superioritatea anchetatorului, atunci
rezistena lui scade i dominanta defensiva se va manifesta doar prin unele ajustri ale declaraiilor
pe care le face. Cei mai muli infractori sunt inconstani n depoziii, recunosc o parte la nceput,
apoi neag cu nverunare, revin asupra celor declarate, pentru ca n final s fac o mrturisire, dar
i aceea incomplet.
Printre mprejurrile care pot constitui circumstane atenuante stipulate n Codul penal, este
i aceea privind atitudinea infractorului dup svrirea infraciunii. Aceast atitudine poate consta
n prezentarea de bun voie la organele de urmrire penal, n atitudinea sincer pe tot parcursul
procesului, recunoscnd de la nceput c a comis fapta i relatnd exact mprejurrile legate de
aceasta. Odat ce infractorul a fost depistat i primete pedeapsa stabilit juridic, ideal ar fi s i se
ntocmeasc un profil psihocomportamental, n vederea aplicrii unui program corecional
corespunztor. Dificultile n acest domeniu rezid n faptul c diagnosticarea fiecrui caz n parte
este o activitate laborioas, necesitnd participarea mai multor specialiti (psihologi, magistrai,
sociologi, criminologi, medici legiti etc.).
Diagnosticarea ct mai corecta a profilului psihocomportamental al infractorilor,
evidenierea ct mai exact a cauzelor care au determinat comportamentul lor antisocial ar constitui
cerine eseniale pentru conturarea programelor terapeutic-recuperative din cadrul instituiilor
corecionale, i reintegrrii sociale a acestora.

173

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.

Jean Claude Abric, Psihologia comunicrii, Editura Polirom 2002


tefan Boncu, Psihologia influenei sociale, Editura Polirom 2002
Ana Stoica-Constantin, Psihosociologia rezolvrii conflictului, Editura Polirom 2000
I. Dafinoiu, Elemente de psihoterapie integrativ, Editura Polirom 2003
Ana Stoica-Constantin, Conflictul interpersonal prevenire, rezolvare i diminuarea
efectelor, Editura Polirom 2004
*
*

174

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ATITUDINE PRIN COMUNICARE I RESPECT


Colonel Cristian Elly PALITAN
Concepte
ATITUDINE. Conform DEX: ATITDINE, atitudini, s. f. reprezint "inut sau poziie a
corpului (care corespunde unei anumite dispoziii sufleteti. Fel de a fi sau de a se comporta (fa de
cineva sau de ceva) reprezentnd o anumit concepie; comportare".
OM DE ATITUDINE. Om care i-a deschis o poziie i este consecvent cu ea.
A LUA ATITUDINE. A-i afirma cu hotrre, prin vorbe sau fapte, punctul de vedere fa
de cineva sau de ceva.
COMUNICARE
Conform DEX: COMUNICARE, comunicri, s. f. reprezint "aciunea de a comunica i
rezultatul ei". ntiinare, informaie, tire, veste. Contact, raport, relaie, legtur. Prezentare, ntrun cerc de specialiti, a unei contribuii personale ntr-o problem tiinific.
RESPECT
Conform DEX: RESPECT, s.n. Atitudine i sentiment de deferen dictat de stima,
consideraia, cinstirea sau preuirea acordat unei persoane (mai rar unui lucru).
A INE (pe cineva) LA (n) RESPECT. A ine pe cineva la distan; a nu-l lsa s devin
prea familiar.
A PUNE (pe cineva) LA RESPECT. A impune cuiva o atitudine respectuoas; a pune la
punct.
Despre atitudine
Oamenii i pot schimba viaa modificndu-i atitudinile mentale. ntre oameni exist
diferene mici, dar acestea produc o diferen mare. Mica diferen este atitudinea. Marea diferen
este dac e pozitiv sau negativ.
Atitudinea noastr este paaportul pentru un viitor mai bun. Gndind, vorbind i acionnd
cu entuziasm vom atrage rezultate pozitive. Este adevrat c gndul precede aciunea. Chiar dac
gndim i vorbim pozitiv, nu ne vom ndeplini visele pn cnd nu vom aciona.
Jeff KELLER spunea: Oamenii care vorbesc tot timpul despre lipsa banilor nu vor ajunge
s-i strng, iar Napoleon HILL considera c: Mintea poate s obin ceea ce concepe i crede.
Atitudinea este un filtru mental prin care percepem lumea. Unii oameni au un filtru optimist i vd
jumtatea plin a paharului, alii au un filtru negativ i vd jumtatea goal a paharului.
Diferene dintre o atitudine pozitiv i o atitudine negativ:
- Persoana cu o atitudine negativ gndete: NU POT;
- Persoana cu o atitudine pozitiv gndete: POT;
- Persoana cu o atitudine negativ se axeaz pe PROBLEME;
- Persoana cu o atitudine pozitiv se concentreaz pe SOLUII;
- Persoana cu o atitudine negativ le gsete celorlali nenumrate DEFECTE;
- Persoana cu o atitudine pozitiv caut aspectele POZITIVE ale celorlali;
- Persoana cu o atitudine negativ se concentreaz pe LIPSURI;
- Persoana cu o atitudine pozitiv este recunosctoare pentru CE ARE;
- Persoana cu o atitudine negativ va vedea ntotdeauna OBSTACOLELE;
- Persoana cu o atitudine pozitiv va vedea ntotdeauna OPORTUNITILE;
Nu ntotdeauna putem controla propriile gnduri, ns mereu putem s ne controlm
atitudinea. Recompensele pe care le primesc cei care persevereaz depesc cu mult durerea care
trebuie s precead victoria. O persoan fericit nu este aceea aflat ntr-o anumit situaie, ci mai
degrab cea care are o anumit atitudine.
Succesul n via ncepe i se termin cu atitudinea pe care o avem.
175

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Succesul este o stare mental. Dac ne dorim s avem succes, trebuie s ncepem s ne
gndim la noi nine ca la persoane de succes. Cheia succesului sau a insuccesului se afl n fiecare
din noi i depinde numai de atitudinea noastr.
Zig Ziglair spunea: Poi obine tot ce doreti n via, dac i vei ajuta pe alii s obin ceea
ce i doresc, iar Winston Churchill afirma c: Cea mai bun metod de a prezice viitorul este s-l
determini s se ntmple aa cum vrei tu! n via trebuie s avem curajul s ne urmm visele i,
mai mult dect orice, s nu uitm niciodat c atitudinea este totul!
Mintea i corpul formeaz un ntreg. Ele se ntreptrund, iar atitudinea noastr se poate
schimba fie prin intermediul gndirii, fie al fiziologiei. Exist un model simplu care arat legtura
ntre stimulii interni (propriile gnduri sau
atitudini) i reacia corpului nostru.

SISTEM
DE OPINII

REACTII

STIMULI

Asta nseamn c propria atitudine (stimulul) va fi procesat de creier pe baza sistemului de


opinii, a experienelor personale sau a bagajului pe care l purtm cu noi. Atitudinea noastr e ceva
ce am construit n timp. Am nvat s fim pozitivi sau negativi. Apoi sistemul nostru de opinii va
determina o reacie n corp n funcie de aceast atitudine: privire nainte, spate drept, zmbet pe
toata faa sau dimpotriv, privire n pmnt, umeri czui i ochi triti.
n sens invers, poziia corpului nostru trece prin sistemul nostru de opinii i ne determin
atitudinea. Este un sistem pe care l putem folosi n favoarea noastr ori de cte ori ne trezim c
atitudinea sau corpul se ncpneaz s ne trag n jos. Persoana care are abilitatea de a-i
stpni propria minte poate pune stpnire pe orice altceva la care este ndreptit. (Andrew
Carnagie)
Iat 6 metode care pot schimba cu adevrat atitudinea i percepia fiecruia dintre noi
asupra vieii.
1. Evadarea dintr-o stare de atitudine negativ
Pentru a adopta o atitudine extraordinar trebuie s ieim din starea care ne ine n loc.
Micarea, odihna, zmbetele, schimbarea posturii corpului, lrgirea orizontului privirii n locul
privirii n jos, amintirea momentelor fericite ale vieii i a nu ne lsa copleii de responsabiliti,
ntr-un cuvnt evadarea din cotidian.
2. Monologul interior pozitiv
Corpul nostru reacioneaz la gndurile noastre. Cuvintele negative pe care ni le spunem ne
sectuiesc energia, ne afecteaz corpul i evident rezultatele.
Dac suntem blocai de glasul interior autocritic i limitativ trebuie s nbuim
negativismul i sentimentul de Nu pot pentru a construi gndirea de tip Pot cu adevrat!. Pentru
aceasta trebuie s gndim i s ne repetm permanent c putem face orice ne propunem.
Dac am nva s credem toi n acest monolog pozitiv lumea ar progresa instantaneu. Nu
trebuie s ignorm problemele grave, ci doar s ne concentrm pe soluii. Problemele nu vor
disprea vreodat, ns soluiile nu vor ntrzia s apar. Problemele fac parte din via, iar a tri
nseamn a avea probleme. A avea o atitudine pozitiv nseamn a le accepta, fiindc ele ne arat c
trim.
3. Afirmaiile
O afirmaie este o declaraie puternic pe care ne-o spunem nou nine. Afirmaiile
contribuie la dezvoltarea unui monolog interior pozitiv. Afirmaiile trebuie fcute cu grij. Trebuie
176

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

formulate ca i cnd se adeveresc n timp ce noi ne trim viaa, de exemplu: M simt din ce n ce
mai bine n pielea mea. Devin din ce n ce mai organizat.
Nu trebuie s formulm afirmaii ca i cnd s-ar fi realizat deja i nu trebuie sub nici o form
s le dam termene: M simt bine cu mine nsumi. Am tot ceea ce mi pot dori. Mintea ne va
avertiza c ncercm s ne pclim i vom ajunge de unde am plecat.
Emile Coue, un farmacist francez care a observat c pacienii se nsntoeau mai repede
dac odat cu nghiirea medicamentelor repetau: Din zi n zi, m simt tot mai bine, din toate
punctele de vedere. Afirmaia poate fi completat cu tot ce dorim: mai fericit, mai ncreztor, mai
puternic etc.
n concluzie trebuie s cutm sau s ne compunem propriile afirmaii n funcie de nevoile
noastre. Mai mult le putem scrie i lipi n locuri unde s le putem citi zilnic.
4. Convingerile legate de atitudine
Sunt regulile dup care trim. Ele nu sunt realitatea noastr, dei uneori le confundm.
Tendina general este s dm vina pe alii pentru necazurile noastre. Acest lucru face parte
din realitatea noastr. Dnd mereu vina pe efi, pe prini, pe autoriti sau pe sistem nu facem dect
s ntreinem artificial atitudinea negativ pe care o avem.
Dac peste acestea mai suprapunem i convingerile legate de faptul c nu e vina noastr
pentru tot ceea ce ni se ntmpl i c nu suntem persoane norocoase, atitudinea negativ ne va
domina n tot ceea ce facem. Odat identificate, convingerile pot fi schimbate. Un exerciiu simplu
prin care putem face asta este trecerea de la convingerea negativ la ceea ce putem face cu adevrat,
de exemplu s gndim de maniera urmtoare:
Nu suntem responsabili pentru felul n care ne simim;
Nu credem c suntem responsabili pentru felul n care ne simim;
S-ar putea s influenm felul n care ne simim;
Putem alege cum vrem s ne simim azi;
Ce convingeri ne in ntr-o atitudine care nu ne ajut? S le schimbm chiar azi.
5. Vizualizarea
La fel cum percepem lumea exterioar prin simuri, tot la fel reproducem senzaiile n
mintea noastr tot cu ajutorul simurilor.
Se spune c mintea funcioneaz n imagini: putem s vedem experiene din trecut, dar i
experiene viitoare posibile sau chiar imposibile. Prin imagini vism cu ochii deschii, ne imaginm
orice lucru ca i cnd ar face parte din prezentul nostru. n creierul nostru se produce aceeai
activitate cerebral ca atunci cnd realizm sau avem efectiv lucrurile pe care le vedem n mintea
noastr.
De aceea vizualizarea este considerat cea mai bun metod de a atrage ceea ce ne dorim i
implicit de a avea o atitudine extraordinar. O unealt util poate fi un panou pe care lipim poze cu
ceea ce ne dorim. Vizualizndu-le de cel puin cteva ori pe zi obinem un optimism i o atitudine
pozitiv, dar vom fi i determinai s acionm n direcia visurilor noastre.
6. Bula transparent
De multe ori suntem nconjurai de oameni negativiti. Degeaba ne luptm noi s ne
schimbm atitudinea c ei vin i dau peste cap tot ceea ce am construit. De aceea acest exerciiu este
cel mai important, n aa fel nct s putem s ne concentrm ulterior pe celelalte metode.
Spaniolul Seve Ballesteros, juctor de golf, declara n cartea sa, Natural Golf, c n timpul
jocului i nchipuie c este n interiorul unei bule transparente. Se consider nconjurat de gndurile
lui i nimic negativ nu-l poate afecta. n acest fel i pstreaz energia pentru a se concentra asupra
victoriei.
S ne nchipuim un ecran imaginar care s ne protejeze de negativismul celorlali. Nu
trebuie s lsm ca atitudinea noastr s fie afectat de ei.
n concluzie, atitudinea este o for inepuizabil, prezent la toat lumea, indiferent de
vrst, statut social sau educaie. Ea st la baza existenei noastre, cu implicaii n toat gama de
sentimente, de la dezndejde pn la succes fulminant. i atunci de ce s nu o folosim n avantajul
nostru? S ne asumm responsabilitatea, s ne ntlnim cu cele mai optimiste persoane pe care le
177

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

cunoatem, s ne facem timp pentru lucrurile care credem c ne fac s ne simim bine, s rdem
mult i s ne declarm intenia de a deveni persoane cu o atitudine de mutat munii din loc.
Comunicarea
Oamenii se ursc pentru c se tem unii de alii; se tem pentru c nu se cunosc; nu se
cunosc pentru c nu comunic. Martin Luther King
Oamenii comunic pentru c au nevoie unii de alii. Nu toi recunosc sau contientizeaz c
au aceast nevoie, unii chiar neag existena ei i acest lucru duce la izolare, la retragerea n propria
singurtate. Comunicarea ne ajut s le spunem celor de lng noi ce simim, ce ne dorim i ce nu
ne place, evitnd acumularea frustrrilor prin comoditatea, frica sau incapacitatea de a exprima
liber, dar cu bun sim i elegan, ceea ce gndim.
Comunicarea aparine prin excelen oamenilor, fiinelor inteligente, care-i pot nvinge
propriile inhibiii, carenele de exprimare, complexele acumulate, deficienele native de interaciune
cu ceilali.
Pot face asta prin educaie, toleran cu ceilali, capacitate de integrare, efort propriu de
adaptare, limbaj, gesturi i mimic. Uneori e mai greu s ne convingem pe noi nine dect pe
ceilali. Dac reuim asta putem spune c am fcut deja primul pas spre comunicare.
Oamenii interacioneaz diferit la stimulii de mediu, ei pot s comunice mai uor sau mai
greu cu ceilali n funcie de propriile trsturi i de propriile experiene. Drumul de la izolare la
comunicare este unul greu de parcurs pentru fiecare dintre noi i depinde de foarte muli factori
exteriori dar i de capacitatea fiecruia de a-i recunoate, accepta i satisface nevoia de
comunicare. Astfel exist mai multe categorii de comunicatori, dup cum urmeaz:
Defensivii - sunt persoane care-i neag sau i ignor nevoile de comunicare, renunnd n
mod voit sau doar incontient la acestea, izolndu-se, ferindu-se de ceilali, negnd c au nevoie de
cei din jur. Renunnd la ceilali renun de fapt la ei nii, se nchid n interior, evitnd s
vorbeasc, s se destinuie, uneori chiar s-i salute pe cei care le-ar putea fi apropiai i le-ar putea
nelege problemele;
Apaticii - neleg mai uor c au nevoie de ceilali dar rmn pasivi, nu fac eforturi s-i
gseasc partenerii, ateapt s se rezolve totul de la sine, la voia ntmplrii i a hazardului. Nu au
iniiativ, nu aleg ei ci ateapt s fie alei de alii, s li se ofere ceva, s li se creeze ocazii, ntlniri
i evenimente. Uneori se ntmpl, alteori nu, i atunci devin triti, nefericii i apatici, chiar
depresivi i nencreztori;
Obraznicii - ignor regulile elementare de comportament n societate, agresivi, insisteni i
chiar violeni atunci cnd i cer drepturile i-i exprim opiniile, uitnd principiul elementar al
comunicrii: libertatea proprie de exprimare nu trebuie s ngrdeasc libertatea de exprimare a
celorlali. Acetia apeleaz de multe ori chiar la ameninri, violen, dominaie prin iretenie sau
rea-voin; sunt n stare s loveasc, s mint, s fure, s ia oricum i n orice condiii ceea ce vor
sau ceea ce cred c li se cuvine de la alii. Ei sunt cei care ajung s se situeze n afara legii, a
comunitii; sunt marginalizai, izolai, personalitatea lor se degradeaz i ajung s fie excomunicai;
Insistenii - i contientizeaz nevoile i fac eforturi susinute pentru a-i determina pe cei
din jur s li le rezolve. Cer cu bun tiin i cu mult tupeu ceea ce vor, devenind insisteni, uneori
chiar nesuferii n modul de abordare, ghidndu-se dup principiul cere i i se va da. Dei
ntlnesc deseori refuzuri sau chiar sunt umilii, ei nu se descurajeaz i insist n continuare,
asumndu-i riscul de a fi respini. Cu ct insist mai tare cu att ansele lor de a nu mai fi refuzai
i de a li se rezolva problemele cresc, ncep s fie apreciai pentru c mcar sunt consecveni i pot
avea chiar anse de reuit, nregistrnd un oarecare succes;
Cea mai important categorie de comunicatori o reprezint nvingtorii, de fapt, cei care
tiu s creeze situaii favorabile pentru ei, cei care au curajul, dorina i talentul de a folosi orice
dezavantaj n avantajul propriu, de a transforma neansa n situaie profitabil, eecul n succes,
pierderea n ctig, declinul n reuit. Ei sunt cei care aleg s lupte pentru dorinele lor, aleg s
178

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

utilizeze orice ans, s fac din situaii care par catastrofale pentru ei situaii avantajoase din care
pot ctiga mai mult sau mai puin. Acetia au psihologia nvingtorului, curajul de a ctiga pariul
cu viaa fcnd tot ce le st n putin pentru a fi nvingtori. Ei druiesc pentru c tiu c pe termen
lung pot ctig. Ofer iluzii, promisiuni i lucruri concrete care n final i vor ajuta de fapt s ia, la
schimb, ceea ce au nevoie de la ceilali. Se bazeaz pe reciprocitate, oferind mai nti dar ateptnd
la rndul lor s primeasc ceva n schimb. Aceste persoane sunt cele care pot ctiga n via, n
afaceri, n orice tip de negociere. Ei sunt aleii, cei nscui s fie ctigtori, cu talent i mentalitate
de nvingtori.
Comunicarea are la baz, n fond, talentul de a negocia, de a simi ce vrea cellalt, ce
ateapt de la noi, dar i ceea ce putem noi s oferim. Orice relaie interuman are la baz
comunicarea, capacitatea de a ne face nelei de ceilali i de a le putea comunica, la rndul nostru,
ceea ce ei i doresc s primeasc de la noi. Nu ntotdeauna comunicarea are la baz un schimb
material, tangibil dar ntotdeauna are la baz nelegerea, puterea cuvntului, atitudinea deschis,
flexibil, tolerana i puterea de a-i face pe cellali s aib ncredere n noi.
Oricare ar fi poziia de pe care comunicm, esenial rmne modul n care ne facem nelei:
pe termen scurt, dintr-o poziie puternic, de ef, de coordonator, e uor s ne impunem regulile.
Acestea ns nu vor rezista dect atta timp ct puterea este de partea noastr.
Pe termen lung, comunicarea presupune s-i ascultm pe ceilali, s nelegem ce vor, ce-i
doresc i cum pot s ajung la rezultatul dorit; mesajul pe care-l transmitem trebuie s fie n
conformitate cu ateptrile acestora. E adevrat c nu-i putem mulumi pe toi la un moment dat
ns putem merge pe principiul majoritatea este aceea care decide i mcar tim c i-am
dezamgit pe foarte puini.
Dei e greu s fim coreci cu toi dac nu avem i puterea de partea noastr rmne totui
adevrat i faptul c nu putem fi puternici i coreci, dect dac respectm principiile eticii, moralei,
bunului sim i negocierii, pe orice nivel ne-am afla. Chiar i nivelele ierarhice superioare nu ne fac
invincibili pentru venicie. E bine s negociem cu ceilali i dintr-o poziie privilegiat, puterea este
dreapt n msura n care garanteaz morala ca parte a negocierii. Negocierea ns nu-i rzboi, dar
nici pace, ci amndou la un loc.
Comunicarea poate fi definit ca procesul prin care o persoan (sau un grup) transmite un
coninut conceptual (o atitudine, o stare emoional, o dorin etc.) unei alte persoane sau unui alt
grup. Paul Watzlawick considera comunicarea ca fiind conditio sine qua non a vieii omeneti i
a ordinii sociale.
Comunicarea reprezint arta transmiterii informaiilor, ideilor i atitudinilor de la o persoan
la alta, trecerea unei informaii de la un emitor la un receptor, talentul de a face cunoscut, a da de
tire, a informa, a ntiina, a spune. Ea reprezint ansamblul proceselor fizice i psihologice prin
care se efectueaz o operaie n relaie cu una sau mai multe persoane n vederea obinerii unor
anumite obiective.
Comunicarea reprezint o caracteristic fundamental a fiinei umane i exprim
universalul, spre deosebire de comunicaie, care se refer la instrumentele, la tehnicile i
tehnologiile ce nlesnesc i amplific procesul de comunicare ntre indivizi i ntre colectiviti,
conferindu-le, n anumite cazuri, un caracter de mas.
Relaia de comunicare se realizeaz dup cum urmeaz: emitorul trimite un mesaj, care va
fi nscris ntr-un cod prin procesul numit codare. Odat ajuns la receptor, mesajul va fi supus
aciunii de decodare, adic de descifrare a informaiei transmise. Mesajul n cauz are ntotdeauna
un scop bine determinat, n sensul c emitentul are scopul de a oferi informaia, iar receptorul are
scopul de a o recepta. n general notaiile folosite sunt:
9 E = emitor, cel care emite un mesaj sau iniiaz comunicarea;
9 R = receptor, cel care primete mesajul;
9 M = mesajul, informaia emis de E i receptat de R..
Cea mai simpl form de comunicare poate fi reprezentat astfel:
MESAJ

EMITOR

RECEPTOR
FEED-BACK

179

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Procesul comunicrii presupune: un transmitor (emitor, vorbitor), care trimite un mesaj


unui destinatar (receptor, asculttor), mesajul raportndu-se la un context. Mesajul e constituit din
elementele unui cod care trebuie s fie comun celor doi parteneri aflai n contact.
Trebuie s fim ateni la distincia dintre cod i mesaj, cci nu reprezint acelai lucru
primul este abstract, are un numr redus de semne i poate fi verbal sau scris, n timp ce al doilea
este concret, nuanat i mai bogat.
De asemenea, codul verbal dispune de vorbire, mimic, gestic, privire, iar cel scris numai
de punctuaie i de unele categorii gramaticale. Supremaia mesajului n raport cu codul este
evident, una dintre principalele tendine ale comunicrii fiind o ct mai bun adecvare a codului
la mesaj.
Comunicarea poate s apar sub mai multe forme, spre exemplu, ca mesaj scris (scrisoare,
raport), mesaj oral (dialog) sau echipament de comunicaie (mass-media). Trebuie s fim foarte
ateni atunci cnd ne referim la comunicare, deoarece nu orice mesaj sau schimb de mesaje
nseamn a comunica. Este nevoie ca interlocutorii (emitor i receptor), indiferent de numrul lor,
s asculte i s neleag ct mai corect i mai exact mesajele transmise.
Procesul de comunicare este dinamic i ireversibil. Faptul c este dinamic se refer la
calitatea pe care o are comunicarea de a evolua i de a se adapta la nevoile interlocutorilor, iar
ireversibilitatea const n ntiprirea mesajului original n mintea receptorului.
Comunicarea poate avea urmtoarele sensuri:
o furnizarea de date, informaii sau tiri pe cale oral, pe diverse ci sau scris;
o scrisoare, mesaj, informaie sau transmiterea de tiri;
o un mijloc de a se face trecerea de la unul la cellalt, o legtur ntre diverse elemente de
transfer;
o actul de a transmite, de a realiza un transfer de informaii;
o comunicarea reprezint transferul de informaie prin intermediul mesajelor.
A comunica nu nseamn numai a emite i a primi, ci a participa, la toate nivelurile, la o
infinitate de schimburi diferite care se ncrucieaz i interfereaz unele cu altele.
Comunicarea poate fi privit i ca un comportament care, din punctul de vedere al celui
care comunic, are ca el transmiterea de mesaje cu ajutorul unor simboluri ctre una sau mai multe
persoane. A comunica nseamn a face cunoscut o informaie, o idee sau o atitudine. Din cele mai
vechi timpuri este recunoscut importana comunicrii: Aristotel avea convingerea c oamenii care
comunic sunt superiori celor care nu comunic, aa cum cei vii sunt superiori celor mori.
Teoria n comunicare are la baz retorica n timp ce practica n sine de a comunica este
oratoria, modalitatea de a alctui i a expune un mesaj, de a ine un discurs ntr-o anumit ordine,
numit arta dispoziiei, care stabilete de fapt prile consacrate ale discursului:
1. exordiul: replica de deschidere, care are ca scop principal captarea ateniei, provocarea
interesului, realizarea unei legturi ntre orator i auditoriu;
2. propunerea: cuprinde tema propus, obiectul discuiei, prezentarea succint a subiectului
discursului;
3. diviziunea: este structura discursului, cu referiri clare la pri, capitole, seciuni, paragrafe
i ordinea n care acestea vor fi expuse;
4. naraiunea: este cea mai lung parte a unui discurs. Creeaz o lume n mintea
auditoriului, expune fapte, ntmplri, aciuni care s-au derulat, respectnd o anumit ordine n
povestirea acestora i crend legturi ntre diverse personaje;
5. confirmarea: se refer la totalitatea probelor, mrturiilor, demonstraiilor prin care se
confirm faptele prezentate n discurs sau se susin prerile expuse, avnd o legtur logic cu
acestea;
6. respingerea tezei adverse: se bazeaz atuuri care pot respinge obiecii posibile sau
argumente contrare;
180

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

7. digresiunea: seamn cu o scurt pauz, care are rolul de a destinde auditoriul, de a


relaxa atmosfera sau de a evidenia un aspect concludent al expunerii;
8. ncheierea: este finalul expunerii, cu rolul de a puncta concluziile principale i de a crea o
anumit legtur, benefic n viitor, cu auditoriul.
Comunicarea, ca act n sine, este un sistem de transmitere a mesajelor, care sunt preluate de
ctre oameni (receptori) de la oamenii din jurul lor (emitori) i prelucrate pentru a fi nelese.
Canalele de comunicare reflect aceste procese i se mpart n dou mari categorii: verbale
i non-verbale, pe de o parte, i formale i neformale, pe de alt parte. Canalul de comunicare are un
rol important n transmiterea mesajului de la emitent la receptor.
Totalitatea canalelor formeaz mediul de comunicare, de care depinde calitatea i exactitatea
receptrii mesajului.
Canalele pot aprea sub mai multe forme: sunet, imagine, miros, gust; receptorii le prefer
pe unele n defavoarea altora.
De pild, unii indivizii prefer imaginile (televiziune, film), alii lectura (cri, ziare, reviste)
iar alii sunetul (radioul) etc.
n privina caracterului formal al canalelor se arat c, de obicei, acestea reprezint traseele
pe care le parcurg informaiile n cadrul unei instituii. Putem identifica patru tipuri de astfel de
canale, n funcie de direcia de propagare a informaiilor:
9 verticale ascendente - asigur transmiterea informaiilor de la nivelurile inferioare la cele
superioare precum i feed-back-ul.
9 verticale descendente - sunt cele mai rspndite, au loc n mod constant i continuu, iar
informaiile transmise vin de la niveluri ierarhice superioare spre cele inferioare.
9 orizontale - nseamn mai degrab dialog, permind comunicarea ntre membrii grupului,
care se afl la acelai nivel ierarhic.
9 oblice - au uneori un caracter neformal, dar n general sunt folosite pentru rezolvarea
problemelor urgente, oferind o cale de evitare a contactului pe scar ierarhic.
Canalele de comunicare neformale apar n momentul n care au loc discuii sau comunicri
neoficiale, cum ar fi cele ntre prieteni sau cunoscui. Un canal neformal foarte cunoscut nou
tuturor ia natere odat cu apariia zvonului. Zvonul poate s aib impact negativ sau pozitiv n
funcie de cine l-a lansat, de scopul pe care urmrete s l ating etc. Dei zvonurile sunt privite cu
indiferen de muli oameni, ele merit s fie analizate pentru a vedea dac au la baz un fapt real,
dac ne-ar putea afecta n cazul n care se adeveresc, dac sunt sau nu anse s fie adevrate.
De multe ori, persoane interesate s produc pagube sau s induc n eroare reuesc cu
succes acest lucru pentru c nimeni nu verific dac zvonul e adevrat sau nu.
Canalele de comunicare, prin natura lor, afecteaz modalitile de receptare, de acceptare, de
evaluare i de procesare. O dat cu schimbarea canalelor, se schimb i impactul mesajului asupra
receptorului.
Comunicarea uman se rsfrnge asupra tuturor activitilor desfurate n societate,
legitile ei guvernnd comportamentele n orice domeniu n care acioneaz oamenii. Despre ea
putem spune cu siguran cteva lucruri:
9 este inevitabil, necesar i obiectiv - a nu comunica n societatea actual este imposibil
pentru c se poate comunica n toate felurile, prin limbaj dar i prin atitudine, prin semne, culoarea
din obraji, btile accentuate ale inimii, chiar i prin tcere. Lipsa unui rspuns ori a unui gest
poate fi interpretat ca valoare de comunicare, chiar dac este una negativ tot comunicare este i
tot n cadrul relaiilor interumane se manifest. Omul comunic cu toat fiina sa, cu toate gesturile
pe care le face, cu tot ce spune i cu modul n care se mic, se exprim, se manifest.
Comunicarea este inevitabil, respectiv non-comunicarea este imposibil.
9 este ireversibil - odat transmis un mesaj el va fi propagat, interpretat i reinterpretat de o
serie se intermediari ai limbajului. Declaneaz un ntreg mecanism care nu mai poate fi oprit, nu
mai poate fi dat napoi. Este extrem de important coninutul primar al mesajului, modul n care
acesta e transmis, codificat, valorificat i retransmis mai departe. Orict de clar va fi coninutul
su, mai devreme sau mai trziu se va transforma n zvon, claritatea sa va fi afectat de influenele
mediului n care va circula, fiind de cele mai multe ori denaturat informaia iniial. De aceea
181

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

mesajul iniial trebuie s fie formulat n termeni clari, chiar succini, ca o tire, pentru a nu da
natere la interpretri prea devreme, nainte ca scopul mesajului s fie atins.
9 este formal - prin ansamblul relaiilor pe care le determin n transmiterea sa i pe
parcursul circuitului informaional pe care-l parcurge mesajul dar este cu precdere informal,
prin coninutul su, prin informaia luat ca atare, ca fond al mesajului transmis. Relaiile de
comunicare se dezvolt pe diverse planuri, ele pot influena percepia mesajului, atitudinea celor
care particip la procesul de transmitere i retransmitere a mesajului, imaginea transmis odat cu
mesajul care circul. Tonul, dicia, mimica celui care transmite un mesaj pot fi uneori la fel de
importante ca mesajul nsi.
9 este continu - nu se oprete niciodat, oamenii primesc i transmit mai departe mesaje,
inventeaz mesaje noi, vin cu alte informaii pentru mesaje deja aflate n circulaie. n interiorul
fiecrui mesaj se regsete relaia cauz-efect. Orice gest, vorb sau atitudine poate declana n
partenerul de discuie un alt stimul dect cel pe care vrei s-l atingi, n funcie de capacitatea
fiecruia de percepie i interpretare, de sesizare a coninutului intrinsec al mesajului pe care ai
vrut de fapt s-l transmii. Comunicarea este deci un proces continuu, ce nu poate fi tratat n
termeni de cauz-efect sau stimul-rspuns.
Comunicarea este eficient i productiv numai atunci cnd exist un limbaj i un vocabular
comun. Ideal ar fi s existe un limbaj universal neutru, ns din pcate nu se poate nc vorbi de aa
ceva.
Comunicarea uman poate fi interpersonal i mediat, avnd la baz dou tipuri de
relaii, directe i indirecte:
Comunicarea interpersonal este una direct i se realizeaz ntre dou sau mai multe
persoane, care se afl n poziii de proximitate (spaial, de regul) i care interacioneaz sau se
influeneaz reciproc. Comunicarea interpersonal presupune trei lucruri extrem de importante:
1. cum se realizeaz comunicarea, cum comunic oamenii ntre ei;
2. ntre cine i cine are ea loc;
3. frecvena de comunicare
Este foarte important ca procesul de comunicare s fie controlat: cel cu care vorbeti trebuie
s te neleag i s dea un semnal c a neles exact ceea ce doreai s transmii. Modul prin care
interlocutorul poate s fac acest lucru este feed-back-ul.
Comunicare interpersonal, indiferent de forma n care apare verbal sau non-verbal
presupune, n primul rnd, existena unui emitor, a unui receptor i a unui mesaj. n al doilea rnd,
a unui referent (n calitate de emitor poi emite n numele unei instituii). n al treilea rnd, a unui
cod sau a unui canal.
Prin intermediul comunicrii interpersonale indivizii doresc s nvee ceva pe cineva. S
transmit sau s primeasc diverse cunotine. s influeneze comportamentul celorlali, s exprime
sentimente, s explice propriul comportament sau pe al celorlali, s ntrein i s pstreze legturi
cu colectivitatea, cu grupul social de care aparin sau la care vor s adere, s clarifice o serie de
probleme, fie ele discutabile sau controversate, s stimuleze interesele proprii n raport cu cei din
jur.
Relaiile directe de comunicare presupun situaia n care comunicarea se realizeaz ntre
dou sau mai multe persoane care interacioneaz i se influeneaz una pe alta, dar a cror
comunicare nu este mediat de instrumente ce permit transferul mesajului de la emitor la receptor.
n consecin, comunicarea interpersonal are ca obiective:
9 cunoaterea: a ti i a afla ct mai mult;
9 autocunoaterea: pentru a avea controlul asupra ta;
9 intercunoaterea: pentru a ti s interacionezi cu ceilali.
Din punct de vedere sociologic, relaia interpersonal presupune comuniune i angajare,
demonstreaz c psihicul uman nu se mbogete fr comunicare. Ea reprezint o uniune psihic
i direct, bazat pe o legtur invers complex care cuprinde minimum dou personae. Presupune
reciprocitatea activ a conduitei partenerilor din grup. Ei reacioneaz unii cu alii, se apropie, se
cunosc sau se distaneaz, se suspecteaz.
182

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Cnd spunem comunicare direct ne referim, implicit, la comunicarea interpersonal.


Aceasta are un caracter imediat i reciproc, asigurnd realizarea conexiunii inverse (a feed-backului) pentru c rolurile se modific pas cu pas. Emitorul poate deveni receptor i vice-versa,
funcie de durata comunicrii i de frecvena mesajelor transmise. n plus, comunicarea, dialogul
sau conversaia nu au nevoie de intermediar, persoanele implicate fcnd schimb direct de
informaii.
De aceea, comunicarea interpersonal presupune existena necesar a prezenei fizice a dou
sau mai multe persoane care particip la procesul n sine.
Comunicarea mediat este una indirect, se numete astfel deoarece se face prin
intermediul unor categorii diverse de mediatori:
suporturi mai mult sau mai puin complexe din punct de vedere tehnologic: scrisoarea,
telefonul, calculatorul;
bunuri produse de un ansamblu de instituii, specialiti i dotri tehnologice: crile, filmele,
ziarele, radioul, televiziunea, Internetul.
Spre deosebire de comunicarea interpersonal, cea mediat permite:
9 o mai mare capacitate de nmagazinare a datelor;
9 amplificarea audienei mesajelor;
9 creterea vitezei de transmitere a acestora pe distane foarte mari.
Obiectivul pe care i-l propune comunicarea n general se poate detalia n 4 obiective
derivate:
1. a fi recepionai corect;
2. a fi nelei;
3. a fi acceptai;
4. a primi o reacie, dovad a faptului c am fost nelei.
Comunicarea interpersonal este comunicarea fa n fa ntre doi oameni, dar este i o
interaciune care implic un numr mult mai mare uneori de participani. Tipul de cunoatere pe
care l dein acetia este extrem de important. Numai atunci se poate vorbi de comunicare
interpersonal cnd cunoaterea credinelor, atitudinilor i personalitilor indivizilor sau ceea ce se
mai numete informaia de la nivel psihologic, ceea ce au ei comun, este folosit ca baz de plecare
n comunicare.
Comportamentul unui om afecteaz alte comportamente umane iar cnd aceste influene
comportamentale sunt reciproce, valenele comunicrii interpersonale sunt ndeplinite. Comunicarea
joac un rol important n relaiile dintre indivizi. Comunicarea direct, oral a supravieuit
schimbrilor i s-a impus ca cea mai complet form de comunicare, celelalte tipuri avnd
importan secundar.
RESPECT
Respectul de sine nu poate fi vnat. Nu poate fi cumprat. Nu poate fi fabricat din relaiile
noastre cu cei din jur. Respectul de sine vine cnd suntem singuri, n momentele de linite, n
locurile ferite de agitaie, cnd ne dm seama c, tiind diferena dintre bine i ru, am fcut
binele, c recunoscnd frumuseea, i-am oferit admiraia noastr; cunoscnd adevrul, l-am
rostit.
Whitney Griswold
Una din trsturile fundamentale ale unei personaliti puternice este RESPECTUL.
Respectul nseamn s lum n considerare sentimentele, nevoile, ideile, dorinele i
preferinele cuiva. De fapt, a avea respect pentru cineva este similar cu a-l preui pe el ca
persoan, gndurile sale, sentimentele. Acest lucru include faptul c trebuie s l cunoatem foarte
bine, s l ascultm, s fim sinceri cu el i s i acceptm individualitatea, capriciile.
Respectul se arat prin comportament i poate fi simit. Ne putem purta n aa fel nct s
fim considerai respectuoi, putem simi respect fa de cineva i putem s simim c suntem
183

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

respectai. Pentru c este posibil s ne purtm astfel nct s nu artm ceea ce simim cu adevrat,
sentimentul de respect este mai important dect comportamentul fr acest sentiment. Cnd apar
sentimentele, comportamentul va deriva de aici.
De ce este important respectul?
n trecut respectul juca un rol important pentru a supravieui. n ziua de azi, pare mult
mai uor s supravieuim dac nu suntem respectai. Nu putem spune c cineva este respectat doar
pentru c are o situaie financiar bun sau pentru anumite talente nnscute ntr-un domeniu.
Exist ceva ce banii nu pot cumpra: respectul!
De asemenea, putem simi dac suntem respectai sau nu. Cnd suntem respectai, ctigm
mai uor ajutorul voluntar al acelor persoane. Nu va trebui s cheltuim la fel de mult energie i
resurse pentru a convinge oamenii s ne ajute.
De unde vine respectul? respectul se ctig! O persoan ctig respectul celeilalte n
mod automat atunci cnd se ndeplinesc consideraiile de mai sus, cnd ia n considerare
sentimentele, nevoile i gndurile acelei persoane. Respectul nu se obine cu fora!
Respectul nseamn:
- S asculi pe cineva fr s l ntrerupi;
- S iei n considerare sentimentele partenerului;
- S nu ai idei preconcepute despre cineva/ceva;
- S ncerci s nelegi punctul de vedere al partenerului;
- S te iubeti pe tine nsui;
- ncredere i corectitudine;
- S acorzi spaiu i libertate celuilalt;
- Comunicare direct;
- S l ajuti pe un om s se ridice, s construiasc ceva n loc s l tragi n jos;
- Prietenie;
- S nu-l grbeti pe cellalt.
Respectul are dou laturi:
respectul de sine - care vine din interior;
respectul social - ce vine din partea celorlali.
Niciodat respectul celorlali nu vine naintea respectului de sine.
Felul n care ne respectm pe noi nine determin nu doar respectul celor din jur ci i toate
rezultatele noastre din viaa de zi cu zi.
De exemplu, dac nu ne respectm pe noi, atunci nu ne respectm corpul, partea cea mai
vizibil a noastr. l vom batjocori cu mncare, via sedentar, abuzuri de tot felul. Lipsa de respect
pentru noi nine se va vedea la o simpl privire. La nivel incontient, noi oamenii suntem reticeni
la a primi sfaturi i nvturi de la oameni care nu i respect corpul i nu se respect pe sine.
Exemplu de gndire: "Tu ai ctigat un milion de dolari i vrei s m nvei pe mine s fac
la fel, dar vd c ai 30 de kilograme n plus i ari foarte ru. Mintea incontient face o
conexiune logic foarte simpl. Pe drumul lui ctre un milion de dolari, omul din faa mea a avut
probleme emoionale i sufleteti i i-a gsit refugiul n mncare. Poate calea lui de a face un
milion de dolari mi va distruge sntatea psihic i fizic. Trebuie s fiu foarte reticent la sfaturile
lui despre succesul n via pentru c ceva nu e n regul n metoda lui".
Primul semn al respectului pe care l avem pentru noi nine se citete pe corpurile noastre i
nu putem cere altora s ne trateze mai bine dect ne tratm noi pe noi.
Alt exemplu:
"Dac nu te respeci pe tine ca persoan, orict de bun este la suflet persoana cu care ai
sau vrei s ai o relaie, nici acea persoan nu te va putea respecta. Vei vedea c cealalt persoan
ncepe s ntrzie la ntlniri, nu i ine promisiunile fa de tine, nu ascult prerile tale, te
ridiculizeaz, te neal i te trdeaz."
Ceilali sunt ri, trdtori i lipsii de suflet, nu? Nu! Tu ai permis unor astfel de persoane
s intre n viaa ta pentru c nerespectndu-te pe tine te-ai bucurat la primul semn de atenie ce l-ai
primit. Pentru c nu te respeci, tii c lumea din jur nu i ofer iubire, validare i atenie i te
184

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

mulumeti cu orice primeti la fel ca un cine flmnd ce se bucur pentru orice os aruncat din
mil.
Pentru c nu te respeci, atragi oameni care simt asta i care vor s profite de pe urma ta i s
te foloseasc pn cnd nu mai au nevoie de tine. Eti ca un copil al strzii ce nu a cunoscut dect
viaa din canal, lupta slbatic pentru supravieuire i nici nu i poate imagina c exist i o alt
lume, cu alte valori.
Pn cnd nu te respeci pe tine, oamenii care se respect vor sta departe de tine. n primul
rnd neavnd respect pentru tine te vei umili i njosi n faa oamenilor pe care i percepi mai buni
ca tine, n al doilea rnd, cnd nu vei primi ceea ce crezi tu c merii, adic iubire, atenie i alte
beneficii, i vei acuza pe toi cei din jur c sunt la fel. Ri, egoiti i trdtori.
De aceea, oamenii cu respect de sine nu stau alturi de oameni lipsii de respect de sine.
Nefericirea noastr are ca i fundaie o profund lips a respectului de sine.
Pentru a evita nefericirea putem crete nivelul respectului de sine i apoi putem avea
respectul celor din jurul nostru.
n cartea sa, Cei ase stlpi ai ncrederii n sine, Nathaniel Branden vorbete foarte profund
despre cei 6 stlpi ce susin un respect de sine sntos:
1. Contientizarea (adic trezirea i observarea lucrurilor care ne tirbesc stima de sine);
2. Acceptarea (momentul n care ne acceptm aa cum suntem, cu pri bune i rele, cu
trecutul nostru mai bun sau mai ru);
3. Responsabilitatea (momentul n care declanm schimbarea i realizm c avem doar noi
puterea de a face orice schimbri dorim i n acelai timp, s ne dm seama c i lipsa de
aciune are consecinele ei);
4. ncrederea n sine (adic sentimentul c orice ne va arunca viaa n cale, noi vom putea
supravieui i prospera i nimic nu ne va dobor definitiv);
5. Scop (adic vocaie, misiune sau scopuri pe care ni le propunem i nspre care ne ndreptm
zilnic);
6. Integritate (sinceritate, respectarea cuvntului dat nou i celor din jur, susinerea
principiilor chiar dac acestea ne aduc deservicii).
Respectul de sine poate crete:
Avnd grij de corpul nostru. Felul n care artm are un impact major asupra respectului
pe care l avem fa de noi nine. Corpul ne aduce aminte zilnic acest lucru i asta face ca respectul
fa de noi nine s scad i mai mult. Neavnd respect de sine i fiind ntr-un cerc vicios, ncepem
s ne mulumim cu din ce n ce mai puin de la via. Mai puin iubire, mai puini bani, mai puini
prieteni de calitate, mai puin sntate. Aa se nate srcia n toate formele ei materiale,
psihologice i spirituale.
Asumndu-ne responsabilitatea. Aa cum suntem responsabili de corpurile noastre,
suntem responsabili de majoritatea lucrurilor ce se petrec n viaa noastr. Le-am atras prin felul
nostru de a fi i dac nu ne plac, tot noi le putem schimba. Dac facem ce am fcut ntotdeauna,
vom avea ce am avut ntotdeauna. Dac schimbm ceva ne putem atepta la rezultate mult mai
bune.
Propunndu-ne scopuri i urmndu-le. Vocaia nu este rupt de viaa noastr, ci este cea
mai important parte din ea. n jurul ei se organizeaz relaiile de cuplu, viaa social, munca i
banii. Alinierea corect a domeniilor din viaa noastr se numete stil de via doar prin aceast
aliniere ne putem valorifica potenialul i fiecare zi ce o avem pe Pmnt.
Nelsnd oamenii s i bat joc de noi. Indiferent c sunt prini, prieteni, frai, colegi sau
o autoritate de orice fel trebuie s setm graniele spaiului nostru personal i al intimitii noastre.
Avem dreptul s spunem NU i DA fr s ne simim vinovai.
Henry Wadsworth Longfellow a afirmat: Cel care se respect pe sine este protejat de orice
vine dinafar; el poart o plato pe care nimic nu o poate strpunge.
Putem ctiga respectul celor din jurul nostru:
Susinndu-ne tot timpul prerea n public i aprnd-o chiar dac toi sunt mpotriva
noastr. Asta arat c avem coloan vertebral i personalitate.
185

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Neducndu-ne dup cum bate vntul n diverse situaii sociale. Rmnnd alturi de oameni
i cnd le e greu, nu doar la bine.
Nejudecndu-i pe cei din jur indiferent de ct de mult se ndeprteaz de convingerile i
valorile noastre. Fiecare e liber s i triasc viaa aa cum alege.
Nefcnd promisuni pe care s nu le putem respecta.
Pstrndu-ne calmul i aratnd c suntem persoane pe care oamenii se pot baza.
Neparticipnd la brfe i nefiind de acord cu acestea.
Ascultnd i artndu-ne interesai n mod autentic de cei cu care vorbim. Avem fiecare 2
urechi i o gur ca s ascultm de dou ori mai mult dect vorbim.
Acceptnd critica chiar dac e oferit prost i nvnd s lum partea bun a acesteia.
Recunoscndu-ne vulnerabilitile i slbiciunile. Ele ne fac umani. Nepoznd n persoane
perfecte.
Oferind un pic din ce avem celor care nu au nimic, indiferent c e vorba de lucruri materiale,
sufleteti sau o vorba bun.
Punnd pasiune n tot ceea ce facem.
Joan Didion trage o concluzie asupra a ceea ce nseamn respectul astfel: Pentru a ne
elibera de ateptrile celor din jur, pentru a ne oferi nou nine napoi avem o singur putere,
cea a respectului de sine.
Concluzii
Cu toii ne dorim s simim fericirea deplin. S ajungem n acel punct al vieii n care s
avem toate lucrurile pe care ni le dorim: s avem relaia care s ne ofere echilibru, s avem acel job
care s ne reprezinte i care s nu ne ofere doar o satisfacie material, s avem prieteni care s ne
neleag, s avem un drum drept pe care s l urmm.
De cele mai multe ori drumul nu este unul simplu, ci unul care ne pune la ncercare.
Indiferent de complexitatea situaiei prin care trecem, un singur lucru este cu adevrat important:
atitudinea noastr.
Schimbarea de atitudine ctre una pozitiv nu poate fi fcut dect printr-o comunicare
eficient, sincer i direct, cu respectul cuvenit oricror persoane i situaii care contribuie la acest
fapt.
Nu exist nu pot, exist doar nu vreau!
Atitudinea este modul n care privim lucrurile care ni se ntmpl i reaciile emoionale pe
care le avem fa de evenimentele ce au loc n viaa noastr. Atunci cnd suntem pui n faa unui
obstacol, o mare parte dintre noi alegem s ne cufundm ntr-o stare de agonie i s ne plngem de
gravitatea situaiei spunnd "eu nu mai pot". O vorb celebr spune "nu exist nu pot, exist doar
nu vreau!". A avea o atitudine negativ fa de lucrurile pe care trebuie s le rezolvm nu ne va
aduce nimic bun, nici mcar rezolvarea lor. Fiecare situaie prin care trecem, orict de grav ar fi ea,
este o experien de via din care trebuie s nvm ceva. Fiecare lucru se ntmpl cu un anumit
motiv, fie c realizm acum sau mai trziu. Unul din scopurile i rezultatele dezvoltrii personale
este schimbarea atitudinii ntr-una mai relaxat, mai optimist.
Orientarea ctre obiective. Atunci cnd suntem pui n dificultate trebuie s adoptm o
atitudine care s ne motiveze, s ne adunm puterea i energia necesar soluionrii problemei. Este
important s avem o atitudine deschis, pozitiv i s ne focalizm asupra modalitilor prin care
putem iei din impas. Trebuie s ne orientm ctre rezultatele pe care ni le dorim i s luptm s le
atingem. Atunci cnd ne gndim la ceea ce ne dorim i avem atitudinea corespunztoare, lucrurile
bune vor veni de la sine.
Energia gndurilor. O atitudine pozitiv constituie una dintre cheile succesului. O
atitudine pozitiv nseamn s fim pregtii s lsm negativismul n urma noastr i s ne
ndreptm atenia ctre toate lucrurile frumoase care ne nconjoar. Energia pozitiv pe care o
transmitem ne va ajuta s trecem cu succes peste toate situaiile dificile. Chiar i n momentele n
care considerm c nu avem abilitile necesare pentru a rezolva o problem, o atitudine pozitiv
ne va ajuta s ne concentram mai mult pe rezultat.
186

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Nu putem s ne oprim gndurile negative, dar putem ncerca s ne focalizm mai mult pe
cele pozitive, ele sunt cele care ne vor ajuta cel mai mult. De cte ori ne gndim la ceva care ne
ofer o stare de bine, ne vom simi mai bine i acest lucru se va reflecta n atitudinea noastr.
Nimic nu este imposibil precum nimic nu este irealizabil, totul se reduce la atitudinea pe
care o avem fa de un obiectiv pe care dorim s l realizm, fa de un vis pe care dorim s l
ndeplinim, fa de noi i de modul n care ne percepem.
O atitudine pozitiv constituie cheia succesului n toate activitile i aciunile pe care le
ntreprindem!
Cnd eti mulumit s fii pur i simplu tu nsui i s nu te compari cu ceilali, toi te vor
respecta!
Lao Tse
Bibliografie
1. Alexandru APOSTOL - Despre atitudine, articol publicat pe Internet;
2. Monica VOICU, Costache RUSU - ABC-ul comunicrii manageriale, Editura Danubius,
Brila, 1998;
3. Monica VOICU, Costache RUSU - Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Ed.
Presa Universitar Clujean, 1998;
4. Dan VOICULESCU - Negocierea form de comunicare n relaiile interumane, Editura
tiinific, Bucureti, 1991;
5. Mihai COMAN - Introducere n sistemul mass -media, Editura Polirom, Iai, 1999;
6. Traian ROTARIU i Petre ILU - Sociologie, Ed. Mesagerul Cluj-Napoca, 1995;
7. Rodica CNDEA - Comunicarea managerial aplicat, Editura Expert, Bucureti, 1998;
8. Ming M. - Principles and application optical communications, Editura Irwin, London,
2008;
9. Adina NEAMU, Liviu NEAMU - Comunicare, negociere i relaii publice n afaceri,
Editura Academica Brncui, Tg-Jiu, 2009;
10. Viorica PU - Comunicare i resurse umane, Editura Polirom, Iai, 2006;
11. tefan PRUTIANU - Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol. I. Comunicarea,
Editura Polirom, Iai, 2007;
12. tefan PRUTIANU - Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol. II. Negocierea,
Editura Polirom, Iai, 2007;
13. Ilie ROTARIU - Comunicare n afaceri, Editura Alma Mater, 2007;
14. Michael B. SALWEN - An Integrated Approach to Communication Theory and Research,
Mahwah, New Jersey, 1996;
15. Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Ephemerides, anul XLII, 1997.

*
*

187

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

NECESITATEA INTERVENIILOR PSIHOLOGICE PRIN TEHNICI DE RELAXARE


DUP MISIUNI CU GRAD RIDICAT DE RISC
Maior Ionela SABOU
Specificul misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice, dar i a misiunilor de paz
obiective, conduce la necesitatea analizelor psihologice asupra factorilor de stres ce acioneaz
asupra personalului implicat ct i la necesitatea elaborrii unor programe de asisten psihologic
i programe profilactice care s vin n sprijinul personalului. Psihologi din domeniul ordinii
publice i siguranei naionale au relevat factori de stres specifici mediului militar precum:
implicarea ntr-un program de lucru rigid i prelungit, relaii ierarhice stricte i predominant
formale, obligativitatea executrii ntocmai i la timp a ordinelor i dispoziiilor, manifestarea unui
comportament relativ uniformizat, condiiile de confort i intimitate reduse, efectuarea serviciului
sub presiunea timpului, afectarea timpului petrecut alturi de familie i prieteni datorit obligaiilor
militare sau prelungirii unor misiuni, efectuarea serviciului n condiii de izolare sau, dimpotriv, n
condiii de aglomerare cu expunere la agresiuni/violene fizice sau verbale, contactul cu situaii
traumatizante, exigene de performan cu anse uneori inegale de promovare, expunerea la factori
fizici precum zgomotul, poluarea, frigul, umezeala, expunerea la activiti ce implic un efort fizic
i psihic crescut, suprasolicitare intens a funciilor cognitive, dar i a organismului cu posibiliti
uneori reduse de recuperare dup efort etc. Att personalul operativ, ct i cel neoperativ poate fi
expus ntr-o msur mai mare sau mai mic la aceti factori de stres. Stresul, n formele lui severe,
afecteaz n mare msur capacitatea de rspuns a individului i conduce implicit la diminuarea
performanei n munc.
Socialul i cerinele lui reflectate n domeniul de asigurare a ordinii publice, aduc ntr-un ritm
alert noi situaii, noi provocri, noi schimbri, noi solicitri, la care jandarmii trebuie s rspund
ferm i implicit ntr-un mod adaptat situaiilor. Un flux informaional abundent, exigenele mediului
psihosocial, viteza schimbrilor, ncadrarea permanent n norme, legi, regulamente, adaptarea
comportamentului n funcie de factorii situaionali i expunerea repetat la factorii enunai mai
sus, uzeaz de capacitile adaptative ale individului dar aduc i posibiliti de schimbare sau
diminuare a capacitilor de rspuns ale acestuia n plan cognitiv, afectiv, comportamental.
Executarea unor sarcini cu grad ridicat de risc, incidentele critice din domeniul ordinii i
siguranei publice, expunerea repetat n faa pericolelor sau expunerea pentru un timp ndelungat la
factori de stres, reclam nevoia unor persoane puternice i stabile care s fac fa acestor solicitri.
Experienele trite de jandarmi uneori includ ameninri la propria via, rniri grave, sau chiar
faptul de a fi martori la evenimente traumatizante, fapte ce concur la apariia reaciilor de stres.
Uneori aceste reacii apar imediat dup eveniment, alteori reaciile la stres se pot evidenia dup
cteva zile sau chiar sptmni de la eveniment. Rspunsurile unui individ pot include frica,
neajutorarea, evitarea, retragerea, etc., rspunsuri de acest gen necesitnd asisten psihologic de
suport pentru a face fa situaiei. Scopul interveniilor n situaiile de criz este de a ajuta persoana
s fac fa situaiei i s revin la un nivel anterior de funcionare fizic i emoional, restabilirea
echilibrului, sau chiar la dezvoltarea unor capaciti de coping pentru a funciona mai eficient.
Reaciile la stres pot include reacii emoionale cum ar fi anxietatea, teama, ruinea, furia,
ocul; dificulti n a adormi, sau dificulti de relaxare; negarea, nencrederea, detaarea; izolarea;
depresia, dificulti de concentrare, interes sczut pentru activitile de zi cu zi, sentimente de
disperare i dezndejde; n funcie de gravitatea situaiei la care au fost expui i modul n care au
fost afectai oamenii pot avea flashback-uri (re-experimentarea imaginara a evenimentului);
sentimentul c nu pot avea control asupra gndurilor invadatoare i a amintirilor negative;
comarurile i tulburrile de somn; sentimente de neputin i panic. Reaciile fizice la stres pot
incude durerile de cap, de spate, sau la nivelul musculaturii, slbiciune, ameeli, stare de oboseal,
palpitaii, transpiraii sau frisoane, modificri ale apetitului sau probleme digestive, sensibilitate
crescut la alergii, rceli i boli, consum crescut de alcool, sau abuz de substane etc.
Programe antistres i strategii de management al stresului cuprind referine de la necesitatea
activitii fizice regulate, a unor diete sntoase, evitarea unor alimente sau a cantitilor nocive de
188

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

zahr, cofeina, evitarea alcoolului sau a altor substane care dau un efect de reducere a stresului doar
temporar, somnul suficient, pn la educarea comportamentului i a aciunilor n scopul evitrii
stresului, a modalitilor de a face fa mai bine situaiilor stresante, reglrii atitudinii, a
modalitilor sntoase de relaxare i rencrcare, adoptarea unui stil de via sntos. Vom aminti
mai jos unele dintre ele i anume:
- Recunoaterea propriilor sentimente; de asemenea, este necesar a nelege c sentimentele
pe care le trim n astfel de situaii de stres sunt reacii normale la situaii anormale i s acceptm
acest fapt.
- Discutarea despre experiena trit conduce la amelioarare, vindecare.
- Conectarea cu alii n scopul mprtirii unor experiene comune; conectarea la un grup
de sprijin.
- Stabilirea unor obiective realiste.
- Structurarea timpului; redefinirea prioritilor i concentrarea energiei pe obiective.
- Acordarea timpului (a ritmului propriu) pentru ameliorarea strii.
- mprtirea afeciunii .
- Oferirea i cererea de sprijin de la familie, prieteni, comunitate.
- Flexibilitatea n roluri i aciuni.
- Identificarea surselor de stres din viaa ta prin reanalizarea obiceiurilor, atitudinii etc.
- Completarea unui jurnal al stresului care s cuprind : cauzele identificate, simptomele
fizice i/sau emoionale, modalitile sau aciunile de rspuns, remediile avute la dispoziie pentru a
se simi mai bine, reflecii asupra strategiilor de coping folosite sntoase sau nesntoase, de
ajutor sau nu, efecte benefice sau nu etc.
- Cunoaterea limitelor personale i nvarea de a spune nu unor responsabiliti
adugate n plus
- Concentrarea pe pozitiv
- nvarea iertrii, eliberarea de energie negativ
- Timp regulat pentru distracie, relaxare i rencrcare pozitiv
- Muzica, compania unor oameni pozitivi, activiti plcute, simul umorului etc.
Pentru a combate n mod eficient stresul, pentru a reduce efectele nocive ale stresului,
specialitii recomand nvarea i practicarea tehnicilor de relaxare.
Pentru muli dintre noi, relaxarea nseamn aezarea n faa televizorului, savurarea unei
prjiturele, iar n cel mai bun caz o plimbare n parc, la sfritul unei zile stresante. ns pentru a
combate n mod eficient stresul, trebuie activat rspunsul organismului la starea de relaxare
natural, acest lucru putnd fi realizat prin practicarea tehnicilor de relaxare.
Nu conteaz ceea ce i se ntmpl, conteaz cum reacionezi la ceea ce se ntmpl - Hans
Selyes
Practicarea acestor activiti poate ajuta la reducerea stresului de zi cu zi, la stimularea
energiei i strii pozitive de spirit, readucerea sistemului nervos napoi n echilibru. n timp ce
rspunsul la stres poate fi salvator n situaii de urgen n care este nevoie s acionezi rapid, acesta
poate avea efecte negative asupra organismului atunci cnd este activat n mod constant de ctre
stresul de zi cu zi. Nimeni nu poate evita stresul dar se poate contracara prin a nva cum s
producem rspunsul de relaxare, o stare de repaus profund, care este opusul rspunsului la stres.
Rspunsul de relaxare pune frne stresului i aduce corpul i mintea napoi ntr-o stare de echilibru.
Cnd este activat rspunsul de relaxare, organismul intr n stare de echilibru, scade ritmul cardiac,
respiraia devine mai lent i mai profund, tensiunea arterial scade sau se stabilizeaz, durerile se
amelioreaz, musculatura se relaxeaz, crete energia, crete capacitatea de concentrare, se
stimuleaz motivaia, productivitatea, capacitatea de rezolvare a problemelor. Rspunsul de relaxare
nu intervine dintr-o activitate static, dormind, stnd n faa televizorului sau cu ochii n tavan, ci
este un proces activ mental care induce relaxare, calm i concentrare.
nvarea elementelor de baz ale tehnicilor de relaxare nu este dificil i este recomandat
personalului din domeniul ordinii i siguranei publice dup misiuni cu grad ridicat de risc sau care
implic solicitri psihofizice de intensitate crescut n scopul detensionrii i reechilibrrii strii
psihice. Expunerea n mod repetat la situaii stresante, modalitile reduse de a ntreine un program
189

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

sau o strategie de management a stresului care s implice alegeri voluntare pentru un stil de via
sntos, de schimbare a atitudinii sau comportamentului n sensul evitrii stresului, alegeri ale
activitilor pozitive i plcute, alegerii dietelor, programului, persoanelor cu care relaionm, sau
reglri de atitudine care s implice refuzuri a ceea ce pn acum provoca stres, a ceea ce este prea
mult, sau acceptarea a ceea ce este insuficient etc., privaiunile i rigorile profesionale ale
jandarmilor, programul n ture, programul prelungit i imprevizibilitatea specific contactului cu
diferite categorii de ceteni, imprevizibilitatea mulimilor, a misiunii ncredinate pn la urm etc.
conduc la soluia alegerii ca variant de detensionare i relaxare tehnicile de relaxare.
nvarea elementelor de baz a tehnicilor de relaxare nu este dificil, dar pentru a practica
astfel de tehnici este necesara mai nti nsuirea elementelor specifice fiecrei tehnici i repetiia
lor pentru a se obine efectul benefic i anume relaxarea, anularea efectelor stresului sau
detensionarea. Practicarea lor poate fi intercalat ntre activitile de zi cu zi , pentru aceasta fiind
necesar gsirea unui interval de timp n programul de munc, dup pauza de mas, sau chiar n
autobuz n timp ce ne ndreptm ctre serviciu. Raportat la specificul activitilor jandarmilor,
acetia i pot ncorpora cteva tehnici de relaxare n programul de munc, att la ntoarcerea dintr-o
misiune solicitant, ct i la plecarea ntr-o misiune care are o probabilitate crescut de apariie a
unor evenimente neateptate, ncadrat potrivit diagnozelor din domeniu n grad ridicat de risc. n
funcie de nevoile fiecruia, de preferine, de modul n care se reacioneaz la stres, se poate opta
pentru alegerea unei tehnici de relaxare, important n aceast alegere este faptul c tehnica potrivit
este cea care rezoneaz cu persoana, cu stilul ei de via, odat implementat n programul zilnic
avnd puterea de a ntrerupe gndurile i de a determina persoana s se concentreze asupra obinerii
rspunsului de relaxare. Folosirea alternant a diferitelor tehnici sau combinarea unor elemente din
tehnicile de relaxare vor contribui la rezultate satisfctoare.
Modul cum reacionezi la stres poate influena alegerea tehnicii de relaxare care funcioneaza
cel mai bine pentru tine:
- Dac avei tendina de a deveni furios, agitat, iritat sub aciunea stresului, vor rspunde cel
mai bine la stres activitile care s liniteasc, cum ar fi meditaia, relaxarea muscular progresiv,
respiraie profund sau imageria dirijat.
- Dac avei tendina de a deveni deprimat, retras sau distant sub aciunea stresului, vor
rspunde cel mai bine la stres activitile de stimulare i energizare a sistemul nervos, cum ar fi
exerciii/jocuri ritmice, masaj, concentrarea ateniei, sau yoga.
- Dac ai experimentat un anumit tip de traum sau oc psihic i avei tendina de a "nghea"
sau s devenii "blocat" sau imobilizat n condiii de stres, provocarea este de a trezi sistemul
nervos la via i pentru a lupta mai departe, potrivite ca alegeri n aceste situaii fiind activitile
fizice care angajeaz micari ale membrelor cum ar fi unele genuri de dans, notul, tehnica tai chi,
etc., important fiind concentrarea pe senzaiile la nivelul membrelor urmrite micare cu micare.
Cteva din tehnicile de relaxare cele mai cunoscute sunt enunate mai jos:
Sugestia - Este un fenomen psiho-social complex, cu manifestri diverse i grade diferite de
intensitate, constnd n influenri, incitaii, care pot duce la comportamente neateptate,
desfurate mai mult sau mai puin incontient. Sugestia se manifest att asupra unui individ ct i
asupra unor grupuri mai mici sau mai mari. Este declanat de percepia particular a unuia sau mai
multor stimuli cu caracter provocator, capabili s declaneze, funcie de strile psihice induse,
comportamente automate, sugerate. De regul suportul sugestiei este cuvntul, dar pot fi i
simboluri, sunete, aciuni care au valoare sugestiv. Efectele sugestiei sunt numeroase.
Toate aspectele vieii psihice, ncepnd cu senzaiile i percepiile i terminnd cu deciziile,
raionamentele, opiniile i atitudinile omului sunt susceptibile de a fi influenate prin sugestie,
aceasta putnd declana reacii neadecvate: confuzii, distorsionri cognitive(iluzii);
disfuncii(sugestii negative) sau deopotriv, reacii susceptibile s accentueze adecvarea la realitate,
activarea unor disponibiliti latente(sugestiile pozitive). Majoritatea oamenilor sunt permeabili la
diferite forme de sugestie(sugestibilitatea fiind o disponibilitate a individului de a fi influenat) n
special n situaiile cnd scade fora voinei i raionalitatea gndirii ca urmare a oboselii, surprizei,
accenturii unor tensiuni psihice generate de o intens trire afectiv (team, fric, panic,
incertitudine) sau acceptrii totale a unei autoriti (profesionale, morale, religioase etc.).
190

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Intensitatea i efectele sugestiei depind de trei factori: autoritatea sursei, prin fora sa persuasiv;
gradul de sugestibilitate al celui influenat(individ, grup,populaie); ambiana n care se desfoar
aciunea ntre ,,surs i ,,int. Un exemplu n acest sens este influena comandantului asupra
trupelor de jandarmi, care prin inut, gesturi, atitudine, cuvinte sugereaz subordonailor ncredere
n sine, n colegi, n armament i tehnica de lupt, rezultnd respectul autoritaii sale dar i
motivarea subordonailor pentru a participa la o intervenie n for intr-o situatie critic ce
presupune expunere la pericole si risc.
In aceste din urm situaii, n care se ntampl ca efect din cauza temerii sau proieciei asupra
situatiilor neateptate, ngustarea cmpului contiinei i amplificarea emoiilor i afectivitaii, crete
i gradul de sugestibilitate al individului, implicit al grupului. Prin cuvinte (ordin) i prin imagini simbol ( exemplul personal) comandantul va sugera subordonailor stpnire de sine, calm,
controlul situaiei, ncredere deplin n capacitatea individului i a grupului ( subunitii) de a
ndeplini cu succes misiunea i a supravieui luptei. n caz contrar, el devine sursa unor sugestii
negative, contagioase, efectul cel mai nefast fiind panica (individual sau de grup).
Posibilitatea de a genera sugestii pozitive crete atunci cnd comandantul este suficient de
apropiat de subordonai, le cunoate concepiile de via, tradiiile, experiena de lupt, aspiraiile,
motivaia de moment, nivelul de sugestibilitate etc. n plus trebuie s protejeze subordonaii
mpotriva sugestiilor negative vehiculate de propaganda inamic, prin care se ncearc subminarea
voinei de lupt i moralul adversarului. Acest aspect este n esen, obiectivul ntregului ansamblu
de activiti subsumate proteciei psihologice a trupelor.
Autosugestia - Este o metod de autoreglare a strilor psihice prin care se aplic sugestia
propriei persoane utiliznd ca stimul declanator cuvntul, autocomanda gndurilor. Psihologul
francez E.Coue este cel care n 1927 a fundamentat-o teoretic i a indicat mijloacele de realizare a
ei, pentru a obine efectele dorite. Metoda s-a rspndit rapid n ntreaga lume, a fost experimentat
i s-a impus prin rezultatele aplicrii, inclusiv prin timpul scurt de rspuns pozitiv la efectele sale.
Dac te convingi singur c poi face un lucru l faci, orict de greu ar fi. Dac dimpotriv, i
imaginezi c n-ai s-l poi face, fie chiar cel mai uor lucru, i va fi imposibil a-l face : muuroaiele
devin pentru tine, muni de netrecut afirma autorul acestei metode. Aproape orice dorim s
construim n fiina noastr putem realiza pe cale autosugestiei cunoscnd si respectnd urmtoarele
principii: orice gnd are tendina de a deveni realitate; pentru a se realiza, gndul trebuie crezut;
cnd credina i voina sunt n contradicie, ntotdeauna nvinge credina; n cazul cnd ideea se
realizeaz mpotriva voinei, fora ei va fi proporional cu ptratul voinei; cnd credina i voina
sunt n acord perfect, puterile lor nu se adun ci se nmulesc.
Autosugestia are efecte pozitive asupra funcionrii organismului, a strii de confort psihic,
a capacitii de concentrare i, n general, asupra aciunilor care vizeaz performana, indiferent de
domeniu. n sens mai larg, autosugestia vizeaz ntregul domeniu al autoeducaiei i
autoprogramrii pe succes sau eec. Este metoda care depete bariera psihologic a unor imagini
despre sine negative, ce au ca element central ideea de nu pot, mi este imposibil etc.
Practica const n realizarea unei stri de relaxare, de detaare de preocuprile obinuite i repetarea
obiectivului propus . Formula este ntotdeauna la timpul prezent i afirmativ: ,,Sunt calm i
energic, ,,Ies bine din orice situaie, sunt sntos etc. Este indicat ca tehnic de control a
stresului nainte i dup aciuni riscante i ca practic de predispunere la performan.
Respiratia controlata - Respiraia este singura funcie metabolic cu dublu control:
involuntar i voluntar. Cel mai simplu de nvat este exerciiul de respiraie cu foarte mare
importan n autoreglarea strilor psihice, n special cele asociate emoiilor de team, fric, furie.
Controlarea voluntar a respiraiei este primul pas n controlarea condiiilor interne psihosomatice.
Fiziologic, respiraia controlat ritmic, ampl, profund i complet conduce la eliberarea de ctre
creier a unui compus chimic, endorfina, cu efecte similare morfinei, care atenueaz tririle psihice
i reduce sensibilitatea la durere. Respiraia profund este piatra de temelie a multor alte practici de
relaxare. Exerciiul ncepe printr-o expiraie complet a aerului din plmni, urmeaz o inspiraie
ampl ncepnd cu dilatarea abdomenului (inspiraie abdominal), apoi a toracelui (inspiraie
toracic) i n final ridicarea claviculelor ( inspiraie clavicular). Pentru a observa corectitudinea
inspiraiei, punem palma minii drepte pe abdomen i cea a minii stngi pe piept. Dac la inspiraie
191

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

se simte mai nti ridicarea palmei drepte, apoi a celei stngi, atunci nseamn c respirai corect,
dilatnd succesiv abdomenul-toracele-umerii (de cele mai multe ori respirm incomplet, numai cu
muchii intercostali). Dup respiraie, retenia aerului este mai lung dect de obicei, iar expiraia
este total n ordine invers dect la inspiraie. Ritmul corect al respiraiei este de: 6-8-10 sau 8-1012 sau 10-12-14 unde cifrele reprezint timpul inspiraiei, al reteniei aerului i al expiraiei (n
secunde sau bti ale inimii). Este un excelent antidot al stresului . Fie i numai simpla
contientizare a respiraiei are deja efecte benefice n toate cazurile de tensiune psihic. Un tonic
general l reprezint respiraia n ritmul Yoghendra. Const ntr-o inspiraie profund, complet,
abdominal, o expiraie complet a aerului din plmni, apoi deplasarea abdomenului spre coloana
vertebral, prin comprimarea diafragmei, concomitent cu nchiderea traheei (fr a inspira) i
dilatarea toracelui. Se creaz o foame de aer care se menine 10-15 secunde; urmeaz apoi o
inspiraie total , aerul umple complet plmnii, toate alveolele fiind oxigenate (de regul
capacitatea pulmonar este redus la 1/3 din posibiliti, pentru c nu se respir dect la nivelul
treimii superioare a plmnilor. Cheia pentru o respiratie profunda este de a respira profund din
abdomen, obinerea de aer proaspt ct mai mult n plmni. Atunci cnd respirai adnc din
abdomen, mai degrab dect respiraia superficial din piept, vei inhala mai mult oxigen. Mai mult
oxigen te face s te simi mai puin tensionat spre deosebire de scurtele respiraii care induc o stare
de nerbdare. Dac vi se pare greu de realizat respiraia din abdomen n timp ce stai n picioare,
ncercai s va situai pe podea. Punei o carte mic pe stomac, i ncercai s respirai, astfel nct
cartea se va ridica n timp ce inspirai i va cdea n timp ce expirai. Tehnicile de respiraie pot fi
practicate aproape oriunde i pot fi combinate cu alte exerciii de relaxare. Tot ce avei nevoie este
de cteva minute i un loc unde s v ntindei. Un rol important l are aceast metod, dup efort
fizic i psihic prelungit, n timpul sau dup programul de instrucie sau pregtire fizic a militarilor
sau cnd se desfoar activiti cu implicare intelectual intens.
Miscarea ritmica pentru detensionare - Exerciiul ritmic sau activitatea fizic care angajeaz
ambele brae i picioarele, cum ar fi de alergarea, mersul pe jos, notul, dansul, canotajul,
alpinismul, etc. contribuie la diminuarea stresului i la detensionare. Este necesar sa fii angajat pe
deplin n prezent, concentrndu-v mintea asupra corpului, asupra cum se simte corpul. Dup cum
vor fi micrile, n loc de a continua s v concentrai pe gnduri de orice fel, concentrarea va fi
focalizat pe senzaiile la nivelul membrelor i cum respiraia completeaz micrile repetate si
ritmice. Dac mintea continu s rtceasc la alte gnduri, exerciiul presupune repetare, nct uor
se va produce concentrarea pe respiraie i micri. De ex: la mersul pe jos sau alergat, concentrarea
este pe fiecare pas, pe senzaia de atingere a solului de ctre picioare, pe ritmul respiraiei n timpul
micrii, pe senzaia provocat de vntul mpotriva feei tale.
Yoga si Tai Chi pentru detensionare. - Yoga implic o serie de micri sau poziii combinate
cu respiraie profund. Efectele ei benefice sunt recunoscute n reducerea anxietii, reducerea
stresului, dar poate imbunti de asemenea flexibilitatea, fora, echilibrul si rezistena. Practicat cu
regularitate, ea poate consolida de asemenea, rspunsul de relaxare al individului n viaa de zi cu
zi. Cel mai indicat este ca yoga s fie invaat prin participarea la cursuri de grup sau angajarea unui
profesor particular sau urmrind instruciuni video, deoarece etapele sunt progresive si necesit
cunoatere n domeniu. Dei toate cursurile de yoga se incheie cu relaxarea, se poate ncepe cu
micri lente, miscri pentru mobilitate, echilibru, respiraie profund i exerciii de streching mai
bland. Satyananda este o form tradiional de yoga. Aceasta dispune de ipostaze delicate, relaxare
profund, i meditaie, fiind i ea potrivit pentru nceptori, precum i pentru oricine este n
cutarea reducerii stresului. Hatha Yoga este, de asemenea mai blnd i este potrivit pentru
nceptori. Exist i exerciii Yoga cu ipostaze intense de concentrare pe fitness, fiind mai potrivite
pentru cei ce caut stimularea, precum i pentru relaxare.
Tai Chi este bazat pe micri de grup de sincronizare , exercitii non-competitive de autoritm, micri ale corpului care curg ntr-un ritm lent. Aceste micri accentueaz concentrarea,
relaxarea, i deblocheaz energia vital n tot corpul. Dei Tai Chi are rdcinile n artele mariale,
astzi este practicat n principal ca o modalitate de a calma mintea, a condiiona si educa corpul, i
192

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ca o modalitate de reducere a stresului. Ca i n meditaie, practicanii Tai Chi se concentreaz pe


respiraie i pstrarea contiintei la momentul prezent.
Exerciiile de relaxare au la baz o concepie general asupra personalitii ca unitate dintre
corp (fizic) i psihic, n care exist multiple intercondiionri dinamice; o decontracie muscular i
visceral conduce la relaxare psihic i invers.
Alte metode de relaxare des ntlnite sunt:
metode de relaxare analitice (metoda Jacobson);
metode de relaxare sintetice (antrenamentul autogen Schultz).
Relaxarea analitic Jacobson - este o tehnic de relaxare care se caracterizeaz prin
contientizarea de ctre subiect a contraciei diferitelor grupe musculare, urmat de intenia de a le
reduce i a le anihila. Exist o relaie reciproc ntre creier i muchi, ntre starea psihic i cea de
contracie muscular. O stare psihic tensionat determin i o contracie muscular, dar dac
reuim s relaxm musculatura relaxm i psihicul.
Practic: cu ochii nchii, aezai comod, fr nici o constrngere de vestimentaie
contientizm crisparea diferitelor grupe de muchi parcurgnd mental i rapid toate zonele
corpului; percep aceast stare i o aducem n prim planul ateniei. Ne concentrm fie pentru a
ncerca s risipim senzaia de disconfort, fie doar o meninem n controlul ateniei , fr s ne
imaginm nimic. n cteva minute, tensiunea se reduce, respiraia este profund i lent, starea de
disconfort este nlocuit cu o senzaie plcut de relaxare. Treptat, subiectul se deprinde cu
relaxarea difereniat, pe grupe musculare a ntregului corp, n mod progresiv i analitic. Relaxarea
muscular progresiv presupune tensiunea i ncordarea sistematic, iar apoi relaxarea diferitelor
grupe musculare din organism. Relaxarea muscular progresiv vizeaz musculatura picioarelor, a
coapselor, soldurilor i feselor, abdomenului, pieptului, spatelui, braelor, gtului i umerilor ct i
musculatura feei. nainte de a practica relaxarea muscular progresiv, este indicat s se consulte
medicul n privina istoricului medical (spasme musculare, probleme ale coloanei vertebrale, leziuni
etc) care poate fi agravat de ncordarea muchilor.
Comenzile pot fi de urmatorul tip:
Relaxai-v piciorul drept.
Concentreaza tensiunea si ncordeaz musculatura piciorului, menine ncordarea cteva
secunde, apoi detensioneaz ncet pn simi c piciorul devine moale i din ce n ce mai moale.
Stai n aceast stare relaxat pentru un moment, respirai adnc i lent.
Cnd suntei gata, mutai atenia asupra piciorului stng.
Urmai aceeai secven de tensiune muscular i eliberarea si pentru celelalte grupe musculare.
Terapia prin masaj Masajul profesionist la un club de spa sau de sanatate poate ajuta la
reducerea stresului, ameliorarea durerii, si elibereaza tensiunea musculara. Acest lucru nu se poate
experimenta bineinteles la locul de munca, dar practicarea auto-masajului pentru cateva minute in
birou la sfarsitul unei zile incarcate de sarcini ajuta la detensionare. Cinci minute de auto-masaj
poate diminua stresul.
Antrenamentul autogen Schultz - Este un mijloc de relaxare psihic i fizic. Cuprinde un
ansamblu de exerciii astfel alctuite nct s realizeze o decontractare general a organismului.
Exerciiile se mpart n dou cicluri, cel de-al doilea fiind relativ dificil i necesitnd ndrumarea
unui specialist.
Primul ciclu dureaz de la ase luni pn la doi ani, cuprinde exerciii pentru:
- sistemul muscular (trirea senzaiei de greutate );
- sistemul vascular (trirea senzaiei de cldur);
- cord (calmarea btilor inimii);
- sistemul respirator (calmarea respiraiei);
- organe abdominale (trirea senzaiei de cldur la nivelul plexului solar);
- cap (vasoconstricie la nivelul frunii subiectul i comand rcirea frunii).
Practic: ntr-o ambian plcut, fr stimulare luminoas sau sonor excesiv subiectul
gsindu-se ntr-una din poziiile clasice pentru relaxare: culcat pe spate, cu capul mai ridicat cu
antebraele n flexie uoar i minile n pronaie ; sau aezat comod ntr-un fotoliu, cu membrele
superioare pe braele fotoliului, cu coapsele uor ndeprtate i gambele n unghi drept.; sau poziia
193

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

vizitiului, pe un scaun cu braele atrnnd relaxat i trunchiul aplecat nainte. Exerciiul ncepe prin
anumite formule menite s trezeasc reprezentarea relaxrii: De ex: ,,Sunt complet linitit, ,,Sunt
complet calm, corpul meu se destinde ca un arc n repaus etc. Comenzile sunt totdeauna
redundante (dublate), concentrarea fiind pe senzaiile de greutate, cldur, etc. n ordinea indicat.
Ciclul inferior sau mica psihoterapie cum o denumete Schultz, dup circa ase luni de practic,
se soldeaz cu obinerea constanei persoanei n caz de agresiune, o profund autocunoatere i
autostpnire, unei hipoalgezii (desensibilizare la dureri) sau anestezii de scurt durat. Aprofundat,
antrenamentul autogen regleaz nu numai propria conduit sau funcii fiziologice, ci cteodat
modific i constante biologice la nivelul glicemiei, formula sanguin, nivelul termic etc. n cadrul
celui de-al doilea ciclu se disting: stadiul culorii personale cu efortul de imaginare cvasiperceptiv
a culorilor, expresie a obiectivrii tririlor interioare; stadiul obiectului concret, subiectul exersnd
efortul de a obine reprezentarea unui anumit obiect (form, culoare, gust, duritate etc); stadiul
obiectului abstract n care subiectul exerseaz trirea unor noiuni de fericire, legitate etc; stadiul
de exprimare a celei mai simple dorine; stadiul de rspuns al incontientului. Avnd n vedere c
acest ciclu superior ( marea psihoterapie cum o denumea Schultz ) este dificil de realizat
inaccesibil majoritii subiecilor, poate deveni chiar nociv; nu este indicat a se practica fr
asisten de specialitate.
Antrenamentul psihoton - Este o metod de reglare i autoreglare a strilor psihice care
poate duce la optimizarea mecanismelor de adaptare la situaiile de instrucie pentru lupta. El se
aseamn cu antrenamentul autogen, cu deosebirea c mai cuprinde i o faz de activare, cu
autostimulare muscular i psihic. Activarea se poate realiza prin exerciii de concentrare mental
asupra unor exerciii de instruire, ajungndu-se astfel la ridicarea gradului de mobilizare energic a
organismului, ajutndu-l pe militar s fac fa la nivelul cel mai nalt solicitrilor impuse de
activitatea de instrucie. Efectele pozitive pe care antrenamentul psihoton le poate avea asupra
militarului sunt: echilibrarea tensiunilor musculare; recuperarea rapid i eficient dup efort;
ameliorarea odihnei; creterea capacitii de concentrare; control mai eficient asupra emotivitii;
dominarea anxietii, a tensiunilor psihice; creterea rezistenei la stres;
creterea ncrederii n forele proprii. Practic aceasta metoda este realizata prin nsuirea senzaiei
de greutate prin comenzi la principalele grupe musculare la membre i la ntregul corp; experiena
clduri prin comenzi asemntoare; urmeaz o pauz mare i un exerciiu fizic de relaxare nsoit de
un exerciiu de respiraie.
Exemplu: V ntindei pe spate, cu braele uor deprtate de trunchi. Picioarele sunt ntinse
, uor deprtate, cu tlpile orientate spre exterior. n aceast poziie trebuie s realizai o senzaie
de comoditate general. nchidei ochii, ascultai ceea ce urmeaz i ncercai s v concentrai
asupra comenzilor care vi se dau.
I.nsuirea senzaiei de greutate prin urmtoarele comenzi:
sunt n ntregime linitit i cu desvrire calm;
toi muchii mei sunt destini i relaxai;
o linite plcut m nconjoar;
calmul m inund;
nimic nu-mi tulbur linitea;
simt o pace i o linite profund;
sunt complet calm;
braul meu drept este foarte greu;
simt linite i greutate;
braul meu stng este greu, foarte greu;
greutatea mi cuprinde umrul, braul, palma i ajunge pna la vrful degetelor;
linite plcut m nconjoar;
calmul m cuprinde,
simt linite i pace interioar;
piciorul meu drept este foarte greu, din ce n ce mai greu;
simt linite i greutate;
194

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

piciorul meu stng este greu, foarte greu;


greutate ca un plumb mi cuprinde piciorul stng;
piciorul meu stng este greu, din ce n ce mai greu;
sunt calm, foarte calm, de-a dreptul relaxat;
simt o linite, o pace interioar;
ntregul meu corp este relaxat;
sunt n ntregime relaxat; cu desvrire calm;
linitea i greutatea m mpresoar.
II:Experiena cldurii se realizeaz prin urmtoarele comenzi:
cldur agreabil mi cuprinde braul drept, mna dreapt i ajunge pn n vrful
picioarelor;
braul meu drept este cald, nvluit ntr-o cldur odihnitoare; sunt calm, foarte calm,
relaxat;
o cldur agreabil mi cuprinde braul stng, mna stng i ajunge pn n vrful
degetelor;
braul meu stng este cald;
simt linite, greutate, cldur;
piciorul meu drept este cald;
cldur agreabil mi cuprinde piciorul stng;
simt linite, greutate, cldur;
linitea i echilibrul m mpresoar;
ntregul meu corp este relaxat, destins;
cldur plcut mi cuprinde umerii, braele, palmele, picioarele;
cldur plcut mi mpresoar tot corpul;
ntregul meu corp este scldat ntr-o cldur odihnitoare;
sunt calm, destins, relaxat;
inima mi bate linitit, egal,;
sunt calm, destins, relaxat;
linitea i echilibrul m mpresoar;
simt o linite i o pace interioar;
linite, echilibru, calm;
III.O pauz mai mare
IV. Un exerciiu de respiraie: micai braele n sus i n jos, de trei ori.
Strngei pumnii.inspirai profund
nc o dat.i nc o dat
Deschidei ochii. V ridicai ncet i v reluai activitatea.
Bibliografie
1. Irina Holdevici Psihologia succesului. Autosugestie si relaxare. editura Universitara , 2011
2. Irina Holdevici Psihoterapii de scurta durata, editura Trei, 2011
3. Irina Holdevici Hipnoterapia, teorie si practica Dual Tech 2006
4. Ioan Juncu Agresiune si aparare psihologica Editura Academiei de Inalte studii militare 1994
*

*
*

195

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

PROTECIA MEDIULUI
ACTIVITILE DESFURATE DE STRUCTURILE MINISTERULUI AFACERILOR
INTERNE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI N CONFORMITATE CU NORMELE
UNIUNII EUROPENE
Colonel Tudorel STOICA
Dezvoltarea socio-economic la nivel mondial a condus la o degradare considerabil i
continu a mediului nconjurtor. Lupta mpotriva polurii, n Europa este atestat undeva n secolul
al XIII-lea, ns s-a accentuat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, s-au creat instituii ale
statului care s militeze mpotriva polurii, acordndu-li-se n acest sens prghiile necesare
coordonrii, verificrii i sancionrii tuturor productorilor de poluani, persoane fizice sau
juridice. n demersul lor aceste instituii sunt susinute att de populaie ct i de alte instituii ale
statului, precum i de Organizaii Nonguvernamentale nfiinate n acest scop.
Domeniul proteciei mediului a fost abordat i de structurile din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne (Administraia Public Central i Local, Inspectoratul General al Poliiei
Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen) att prin introducerea n competenele specifice de atribuii pe linia proteciei mediului ct
i prin ncheierea de protocoale cu autoritile competente n domeniul proteciei mediului, n
special cu Garda Naional de Mediu.
Romnia a ncheiat tratate de colaborare privind protecia mediului i conservrii
biodiversitii i ariilor naturale protejate, att cu statele care fac parte din cadrul Uniunii Europene,
ct i cu statele vecine care nu sunt membre ale acesteia.
Activitiile desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne pe linia proteciei
mediului
Principalele cauze i condiii generatoare de ilegaliti n domeniul proteciei mediului.
n baza situaiilor actuale cu care se confrunt la nivelul rii, i a studiilor efectuate,
autoritile competente n domeniul proteciei mediului, au stabilit principalele cauze i condiii
generatoare de ilegaliti n domeniu.
Acestea sunt urmtoarele:
- cuantumul redus al pedepselor raportat la ctigurile considerabile obinute pe termen
scurt i al consecinelor pe termen lung asupra factorilor de mediu;
- lipsa de cooperare operativ ntre instituiile cu atribuii n domeniu i a schimbului de
informaii n vederea valorificrii n comun;
- se efectueaz o administrare n condiii precare a deeurilor i substanelor periculoase, pe
fondul lipsei de fonduri a instituiilor de stat;
- efectuarea unor controale superficiale asupra importurilor de materii prime i substane
care sunt introduse n ar n vederea eliminrii;
- legislaia n continu modificare.
Forme de manifestare
Poluarea reprezint modificarea componentelor naturale prin prezena unor componente
strine numite poluani, ca urmare a activitii omului i care provoac prin natura lor, prin
concentraia n care se gsesc i prin timpul ct acioneaz, efecte nocive asupra sntii, creeaz
disconfort sau mpiedic folosirea unor componente ale mediului, eseniale vieii.
Poluarea mediului privit ndeosebi prin prisma efectelor nocive asupra sntii a mbrcat
de-a lungul timpului mai multe aspecte concretizate n diferite forme de manifestare i anume:
a) Poluarea biologic, cea mai veche i mai bine cunoscut dintre formele de poluare, este
produs prin eliminarea i rspndirea n mediul nconjurtor a germenilor microbieni productori
196

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

de boli. Astfel, poluarea bacterian nsoete deopotriv omul, oriunde s-ar gsi indiferent pe ce
treapt de civilizaie s-ar afla, fie la triburile nomade, fie la societile cele mai evoluate. Pericolul
principal reprezentat de poluarea biologic const n declanarea de epidemii, care fac numeroase
victime. Totui, putem afirma c, datorit msurilor luate n prezent, poluarea biologic
bacteriologic, virusologic i parazitologic, are o frecven foarte redus.
b) Poluarea chimic const n eliminarea i rspndirea n mediul nconjurtor a diverselor
substane chimice. Poluarea chimic devine din ce n ce mai evident, att prin creterea nivelului
de poluare, ct mai ales prin diversificarea ei. Pericolul principal al polurii chimice l reprezint
potenialul toxic ridicat al acestor substane.
c) Poluarea fizic este cea mai recent i cuprinde, n primul rnd, poluarea radioactiv ca
urmare a extinderii folosirii izotopilor radioactivi n tiin, industrie, agricultur, zootehnie,
medicin etc. Pericolul deosebit al substanelor radioactive n mediu i n potenialul lor nociv chiar
la concentraii foarte reduse. Polurii radioactive i se adaug poluarea sonor, tot ca o component
a polurii fizice. Zgomotul, ca i vibraiile i ultrasunetele sunt frecvent prezente n mediul de
munc i de via al omului modern, iar intensitile polurii sonore sunt n continu cretere.
Supraaglomerarea i traficul, doi mari poluani fonici, au consecine serioase asupra echilibrului
psihomatic al individului. Un numr tot mai mare de persoane din oraele aglomerate recurge la
specialitii psihiatri pentru a gsi un remediu pentru starea lor proast (anxietate, palpitaii, amnezii
neateptate, lipsa puterii de concentrare, dureri de cap). n sfrit nu putem trece cu vederea
poluarea termic, poate cea mai recent form de poluare fizic cu influene puternice asupra
mediului nconjurtor, n special asupra apei i aerului, i, indirect, asupra sntii populaiei.
Marea varietate a polurii fizice, ca i timpul relativ scurt de la punerea ei n eviden, o face mai
puin bine cunoscut dect pe cea biologic i chimic, necesitnd eforturi deosebite de investigare
i cercetare pentru a putea fi stpnit n viitorul nu prea ndeprtat.
ns cele mai des ntlnite forme de poluare sunt: poluarea apei, poluarea solului, poluarea
aerului (atmosferic). Aceste elemente de baz vieii omeneti se pare c sunt i cele mai afectate
de aciunile iresponsabile ale fiinei omeneti.
Solul, ca i aerul i apa este un factor de mediu cu influen deosebit asupra sntii. De
calitatea solului depinde formarea i protecia surselor de ap, att a celei de suprafa ct mai ales
celei subterane. Poluarea solului este considerat ca o consecin a unor obiceiuri neigenice sau
practici necorespunztoare, datorat ndeprtrii i depozitrii la ntmplare a reziduurilor rezultate
din activitatea omului, a deeurilor industriale sau utilizrii necorespunztoare a unor substane
chimice n practica agricol. innd seama de proveniena lor, reziduurile pot fi clasificate n:
- reziduri menajere, rezultate din activitatea zilnic a oamenilor n locuine i localuri
publice;
- reziduri industriale, provenite din diversele procese tehnologice care pot fi formate din
materii brute, finite sau intermediare i au o compoziie foarte variat n funcie de ramura
industrial i de tehnologia utilizat (n industria alimentar predominant componente organice,
pe cnd n industria chimic, metalurgic, siderurgic, minier predominant substane chimice
organice sau anorganice);
- reziduri agro-zootehnice, legate ndeosebi de creterea i ngrijirea animalelor.
Elementele poluante ale solului sunt de dou categorii:
- elemente biologice, reprezentate de organisme (bacterii, virusuri, parazii), eliminate de om
i de animale, fiind n cea mai mare parte patogene. Ele fac parte integrant din diferitele reziduri
(menajere, alimentare, industriale);
- elemente chimice, sunt n cea mai mare parte, de natur organic. Importana lor este
multipl: ele servesc ca suport nutritiv pentru germeni, insecte i roztoare, sufer procese de
descompunere cu eliberare de gaze toxice, pot fi antrenate n sursele de ap, pe care le degradeaz
etc.
Ca msuri de prevenire i combatere a polurii solului sunt: colectarea igienic a
reziduurilor menajere n recipiente speciale, ndeprtarea organizat i la perioade ct mai scurte a
reziduurilor colectate n afara localitilor, depozitarea controlat sau tratarea corespunztoare a
197

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

reziduurilor ndeprtate prin neutralizarea lor, utilizarea n agricultur, ca ngrmnt natural, a


reziduurilor, incinerarea reziduurilor uscate, recuperarea i reutilizarea (reciclarea) reziduurilor etc.
Apa este un factor de mediu indispensabil vieii. Ea ndeplinete n organism multiple
funcii, fr ap toate reaciile biologice devenind imposibile. Lipsa de ap sau consumul de ap
poluat are multiple consecine asupra omului i sntii sale.
La poluarea apei contribuie un numr mare de surse, care sunt clasificate n:
Surse organizate:
- apele reziduale comunale, care rezult din utilizarea apei n locuine i instituii publice,
bogate n microorganisme, dintre care multe patogene;
- apele reziduale industriale, provenite din diverse procese de fabricaie sau sunt utilizate la
transport, ca solvent sau separator, la purificarea i splarea materiilor prime, semifinite i finite,
sau a ustensilelor i instalaiilor, i au o compoziie eterogen;
- apele reziduale agro-zootehnice, provenite mai ales ca urmare a utilizrii apei n scopuri
agricole (irigaii), ct i pentru alimentarea animalelor i salubritatea cresctoriilor de animale.
Sursele neorganizate, sunt reprezentate de apele meteorice (ploaie, zpad), reziduurile
solide de tot felul, diversele utilizri necorespunztoare (topirea inului sau cnepii), muniie
neexplodat.
Multitudinea i variabilitatea surselor de poluare a apei conduc la pluralitatea elementelor
poluante, mprite n:
- elemente biologice, reprezentate, n principal, de microorganismele patogene;
- elemente chimice, reprezentate de substane chimice organice sau anorganice.
Ca msuri de prevenire a polurii apei sunt: interzicerea ndeprtrii la ntmplare a
reziduurilor de orice fel care ar putea polua apa, organizarea corect a sistemelor de canalizare i a
instalaiilor locale, construirea de staii de epurare, construirea de staii sau sisteme de epurare
specifice pentru apele reziduale ale ntreprinderilor industriale, nzestrarea cu sisteme de reinere i
colectare a substanelor radioactive din apele reziduale ale unitilor unde se produc, controlul
depozitrii reziduurilor solide.
Sursele de poluare a aerului sunt:
Surse naturale, reprezentate de diversele procese care se petrec n natur sunt:
- solul, care sufer fenomene de eroziune i mcinare cu eliberare de particule foarte fine;
- plante i animale, care pot elimina n aer diverse elemente (fulgi, polen, pr);
- erupiile vulcanice, care arunc n ser mari cantiti de gaze, particule solide.
Sursele artificiale,reprezentate de activitile omului:
- procesele de combustie, de la nclzirea locuinelor i pn la combustibilul utilizat pentru
producerea de energie n scopuri industriale;
- procesele industriale, constituite din rspndirea n aer a diverilor poluani eliminai de
ntreprinderile industriale;
- transporturile, constnd n transporturi de tip feroviar, naval i aerian i n special rutier.
Ca elemente poluante principale sunt:
- suspensiile, reprezentate de particulele solide sau lichide dispersate n atmosfer;
- gazele sub form de poluani n stare gazoas, rspndii n atmosfer.
Msurile cele mai importante pentru mpiedicarea polurii masive a atmosferei sunt:
construirea de ntreprinderi n afara zonelor de locuit, tratarea prealabil a combustibilului folosit
sau a unor materii prime pentru reducerea concentraiei de poluani, asigurarea unor arderi complete
a combustibililor utilizai n industrie, nzestrarea ntreprinderilor industriale cu instalaii de reinere
a poluanilor, reglarea corespunztoare a arderilor la autovehicule pentru reducerea eliminrii
poluanilor, nlocuirea combustibilului inferior cu cel superior, mai puin poluant, amenajarea ct
mai multor spaii verzi etc.
Formele de poluare sunt foarte diverse i afecteaz multe aspecte ale Terrei. Unele din
efectele devastatoare ale poluanilor nu pot fi observate n momentul polurii ns, n timp,
consecinele majore vor afecta ntreaga planet i n acelai timp i pe cel care d natere acestei
situaii: omul. Dei o parte din poluarea mediului este rezultatul unor fenomene naturale cum ar fi
erupiile vulcanice, cea mai mare parte este cauzat de activitile umane.
198

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Conform actelor normative n vigoare 47 ndrumarea i controlul activitilor de protecie a


mediului n cadrul Ministerului Afacerilor Interne se realizeaz de ctre Direcia general logistic,
denumit n continuare DGL, prin structura proprie de specialitate.
Persoanele cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate n structura proprie de
specialitate a DGL i la nivelul inspectoratelor generale, sunt denumite n continuare inspectori de
mediu.
La nivelul unitilor din aparatul central al Ministerului Afacerilor Interne, conductorul
unitii rspunde de realizarea activitilor de protecie a mediului din propria unitate.
La nivelul inspectoratelor generale i unitilor subordonate acestora, inspectorii generali
rspund de ndrumarea i controlul activitilor de protecie a mediului.
Obligaiile ce revin inspectorilor generali, prevzute la aliniatul precedent, sunt ndeplinite
nemijlocit de ctre inspectorii de mediu ncadrai la nivelul inspectoratelor generale.
La nivelul unitilor subordonate inspectoratelor generale, realizarea activitilor de
protecie a mediului se realizeaz de ctre un responsabil de mediu pe unitate.
La nivelul structurilor i instituiilor aflate n subordinea/coordonarea MAI, rspunderea
pentru realizarea activitilor de protecie a mediului aparine conductorului acestora.
Responsabilii de mediu au urmtoarele atribuii:
a) ntocmesc documentele de organizare a activitilor de protecie a mediului pentru
unitatea proprie;
b) propun i supun aprobrii conductorului unitii msuri concrete pentru protecia
mediului n zona de responsabilitate;
c) prezint conductorului unitii informri asupra modului de realizare a activitilor de
protecie a mediului pentru unitatea proprie;
d) verific luarea msurilor necesare pentru evitarea oricrei poluri semnificative, precum
i pentru utilizarea eficient a energiei;
e) verific luarea msurilor de neutralizare i/sau nlturare a polurii, cu respectarea
reglementrilor legale;
f) elaboreaz anual raportul privind desfurarea activitilor de protecie a mediului pentru
unitatea proprie i l transmit structurii coordonatoare pe linia proteciei mediului pn la data de 15
ianuarie, pentru activitile din anul precedent;
g) analizeaz, planific i solicit resursele financiare necesare desfurrii activitilor de
protecie a mediului pentru unitatea proprie;
h) colaboreaz cu ageniile locale de protecie a mediului pentru desfurarea unor aciuni
comune n domeniu.
i) controleaz i notific conductorul unitii din care fac parte aspectele sesizate privind
nclcarea de ctre personalul unitii a legislaiei de protecie a mediului n obiectivele i incintele
aparinnd acesteia, precum i n zonele de responsabilitate unde aceasta desfoar activiti
specifice, conform prevederilor legale;
La nivelul structurilor i instituiilor aflate n subordinea/coordonarea Ministerului
Afacerilor Interne se constituie Comisia de protecia mediului i ecologie. Aceasta este numit de
conductorii structurilor i instituiilor prin dispoziie sau ordin de zi pe unitate.
Numrul membrilor i componena Comisiei de protecia mediului i ecologie se stabilesc n
funcie de caracteristicile activitii structurii/instituiei respective. Din comisie fac:
a) inspectorul/responsabilul de mediu;
b) un reprezentant din cadrul structurii financiare;
c) un reprezentant din cadrul structurii de logistic;
d) un reprezentant din cadrul structurii de comunicaii i informatic;
e) un reprezentant din cadrul structurilor operative;

47

Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 239/27.10.2010 privind organizarea, coordonarea i


controlul activitii de protecie a mediului n unitile Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M.Of.R. nr.
735/04.11.2010.

199

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

f) medicul din cadrul structurilor medicale ale M.A.I. care asigur asistena medical a
personalului unitii;
g) un consilier juridic.
n unitile n care nu exist personal din categoriile prevzute mai sus, Comisia se
constituie din minimum 3 membri desemnai de conductorul unitii. Comisia de protecia
mediului i ecologie are urmtoarele atribuii:
a) sprijin permanent activitatea conductorului structurii/instituiei respective n domeniul
proteciei mediului;
b) informeaz i propune conductorului structurii/instituiei respective msurile pentru
mbuntirea calitii factorilor de mediu;
c) particip la cercetarea accidentelor ecologice n zonele de responsabilitate;
d) colaboreaz cu membrii comisiei mixte constituite, potrivit legii, n cazul unui accident
major de mediu n care este implicat unitatea;
e) colaboreaz cu autoritile/instituiile implicate n activiti de protecie a mediului pentru
desfurarea de activiti comune.
Structurile de comunicaii i informatic au urmtoarele atribuii:
a) efectueaz ntreinerile i reviziile tehnice pentru echipamentele specifice, dup caz, i
nu permit exploatarea acelor echipamente care pot afecta factorii de mediu, potrivit
prevederilor legislaiei n vigoare;
b) nainteaz ierarhic propuneri privind retehnologizarea mijloacelor de comunicaii i
informatic din dotare;
c) depoziteaz corespunztor deeurile provenite din componentele uzate sau
consumabilele utilizate n procesul de ntreinere a tehnicii din dotare, care se predau
operatorilor economici autorizai pentru colectarea, valorificarea sau eliminarea acestor
categorii de deeuri;
d) in evidena strict a bunurilor n a cror componen se afl substane sau materiale
periculoase.
Organizarea i executarea controalelor
Controalele pe linia proteciei mediului se realizeaz, potrivit competenelor, de ctre
inspectorii de mediu anume desemnai prin dispoziie a conductorului unitii n care sunt
ncadrai.
Inspectorii de mediu abilitai s execute controlul i dovedesc calitatea cu mputernicirea de
control eliberat de conductorul unitii n care acetia sunt ncadrai. Acetia au dreptul de a
solicita documentele i informaiile necesare conductorului unitii/structurii/instituiei controlate
i oricrei alte persoane ncadrate n aceasta.
n cazul constatrii unei contravenii, inspectorii de mediu, n calitate de ageni constatatori,
ntocmesc procesul-verbal de constatare a contraveniilor i ntiinarea de plat a debitorului.
Pe timpul controlului, inspectorii de mediu ntocmesc note de constatare cu concluziile
rezultate, aduse la cunotin, sub semntur, conducerii unitii controlate i personalului cu
responsabiliti pe linie de protecie a mediului.
Eventualele observaii ale conducerii unitii controlate i ale personalului cu
responsabiliti pe linie de protecie a mediului sunt cuprinse n notele de constatare.
La finalizarea controlului, inspectorii de mediu elaboreaz raportul de control.
Raportul de control se definitiveaz n termen de 7 zile de la finalizarea controlului, iar
concluziile i recomandrile cuprinse n acesta se prezint spre analiz i aprobare conductorului
unitii care a dispus efectuarea controlului, care decide asupra modului de valorificare a celor
constatate.
Concluziile raportului de control sunt transmise conductorului unitii controlate, n termen
de 14 zile de la finalizarea controlului, n vederea informrii cu privire la rezultatele controlului i a
executrii msurilor care se impun n urma acestuia.

200

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Activitile desfurate de structurile Ministerului Afacerilor Interne


La nivelul fiecrei structuri din cadrul Ministerului Afacerilor Interne au fost reglementate
aciuni specifice n domeniul proteciei mediului 48 .
a) Activiti desfurate de ctre Ministerul Afacerilor Interne:
- elaborarea strategiilor n domeniile gospodririi comunale i al producerii i distribuiei
energiei termice n conformitate cu legislaia privind protecia mediului;
- elaborarea normelor i instruciunilor specifice, n concordan cu respectarea principiilor
ordonane de urgen pentru domeniile sale de activitate;
- supravegherea respectrii de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a
mediului pentru activitile proprii;
- aplicarea sanciunilor pentru nclcarea de ctre personalul din domeniul internelor a
legislaiei de protecie a mediului;
- sprijinirea autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea controlului
transporturilor de substane i materiale supuse unui regim special, pe baza normelor avizate de
autoritatea public central pentru protecia mediului;
- participarea, potrivit competenelor, la aciunile de prevenire, protecie i intervenie n
caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situaii de Urgen.
Poliia, Jandarmeria i Inspectoratele pentru Situaii de Urgen, sunt obligate s acorde
sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea
atribuiilor lor.
b) Lucrtorilor din cadrul Inspectoratului General al Poliiei le revin urmtoarele
responsabiliti:
- organizarea i desfurarea, mpreun cu autoritile competente n domeniul proteciei
mediului, a unor activiti de obinere, verificare, prelucrare i valorificare a informaiilor care
vizeaz cunoaterea, prevenirea i nlturarea situaiilor care prezint pericol major asupra mediului
i care pun n pericol integritatea fizic i psihic a populaiei i mediului nconjurtor;
- efectuarea cercetrii la faa locului n echipe mixte cu reprezentani a instituiilor abilitate
cu atribuii n domeniul proteciei mediului, care pot fi solicitai n calitate de experi;
- organizarea de aciuni informativ-operative pentru culegerea datelor de interes operativ,
efectuarea investigaii, cercetri i expertize poliieneti, pentru identificarea persoanelor care, din
neglijen sau cu rea voin au svrit agresiuni cu impact foarte grav asupra mediului i
documentarea activitii infracionale a acestora;
- desfurarea de activiti specifice n faza de documentare informativ-operativ, n
vederea cunoaterii situaiei operative ct i pentru identificarea i cercetarea persoanelor
reclamante c au svrit fapte sancionate de legea penal, dar i pentru identificarea de probe i
mijloace de prob necesare documentrii activitii infracionale a persoanelor cercetate i lmurirea
cauzei sub toate aspectele;
- desfurarea activitilor de cercetare penal, n toate fazele n cazul sesizrilor n care
sunt semnalate comiterea de fapte de natur penal;
- n situaii concrete, la solicitarea reprezentanilor autoritilor competente n domeniul
proteciei mediului, pun la dispoziia acestora datele i informaiile existente n evidenele operative,
cu respectarea reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate i a datelor cu caracter
personal;
- asigurarea ordinii publice n zonele, obiectivele i locaiile n care reprezentanii
autoritilor competente n domeniul proteciei mediului i desfoar activitatea;
- asigurarea pregtirii specifice i dotarea cu armament i muniie a personalului Grzii
Naionale de Mediu, autorizarea deinerii acestora, efectuarea de controale asupra modului de
pstrare a armamentului i muniiei de personalul prevzut mai sus, potrivit actelor normative n
vigoare;

48

O.U.G.R. nr.195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n


M.Of.R. nr. 1196/30.12.2005.

201

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

- la cerere i cu respectarea legislaiei n vigoare, asigur pstrarea armamentului i


muniiilor din dotarea personalului Grzii de Mediu;
- n cazul accidentelor ecologice majore, care pun n pericol sntatea sau chiar viaa
cetenilor, asigur informarea, alarmarea i evacuarea populaiei i a efectivelor de animale,
concomitent cu iniierea msurilor urgente pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora.
Cooperarea interinstituional n conformitate cu normele Uniunii Europene
Cooperarea interinstituional
n scopul eficientizrii tuturor aciunilor i activitilor desfurate de autoritile
competente n domeniul proteciei mediului, ntre acestea i structurile din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, au fost elaborate o serie de documente de colaborare. Astfel Inspectoratul
General al Poliiei i Garda Naional de Mediu au ncheiat un protocol de colaborare care cuprinde
modul comun de aciune al celor dou pri n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
Cooperarea ntre cele dou pri se organizeaz n scopul aducerii la ndeplinire a
urmtoarelor activiti:
- informarea reciproc, cu maxim operativitate, despre datele i informaiile deinute,
privind situaiile n care se constat nclcri ale prevederilor actelor normative n vigoare i care
pot conduce la evenimente de natur s afecteze grav mediul i/sau sntatea populaiei;
- organizrii i desfurrii activitilor de obinere, verificare i valorificare a informaiilor
de interes comun, de natur a influena factorii de mediu i situaia operativ pe linia asigurrii
ordinii publice, proteciei bunurilor i valorilor, precum i aprrii mpotriva dezastrelor i
incendiilor, conform legii;
- ntreprinderii de aciuni comune pentru verificarea agenilor economici care desfoar
activiti cu impact major asupra factorilor de mediu, pe baza unor tematici concrete, pe domenii de
activitate, cu luarea msurilor legale, potrivit competenelor;
- pregtirii reciproce i stabilirii procedurilor-cadru de aciune pe timpul constatrii
contraveniilor i faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni;
- efecturii unor aciuni de specializare pe domenii de activitate, potrivit competenelor, la
care s fie invitai specialiti de la cele dou instituii;
- elaborrii de programe periodice comune de lucru i desfurrii de controale tematice i
aciuni, de interes operativ reciproc;
- acordrii sprijinului i participrii cu mijloace logistice la interveniile pentru eliminarea
sau diminuarea efectelor majore de poluare a factorilor de mediu, de meninere a echilibrului
silvocinegetic i piscicol;
- asigurrii logisticii necesare, potrivit disponibilitilor existente, att la interveniile n
cazuri de poluare major ct i cu ocazia aciunilor comune preventive;
- planificrii, organizrii i desfurrii de aciuni preventive comune, stabilite de comun
acord;
- sesizrii organelor de urmrire penal i documentrii oportune n constatarea faptelor care
constituie infraciuni, referitoare la protecia mediului;
- prevenirii i combaterii ncercrilor de racolare, discreditare sau compromitere a
personalului i activitilor specifice celor dou instituii, precum i a aciunilor de natur s creeze
stri de nencredere ori suspiciune ntre acestea.
n cadrul cooperrii se va asigura pstrarea confidenialitii msurilor i aciunilor
ntreprinse, precum i comunicarea ntre instituii a particularitilor, respectiv a eventualelor limite
sau interdicii privind valorificarea informaiilor transmise, n scopul protejrii surselor sau a altor
interese operative.
Inspectoratul General al Poliiei i Garda Naional de Mediu, anual sau ori de cte ori este
nevoie vor planifica, organiza i executa aciuni comune pentru verificarea persoanelor fizice i
juridice care desfoar activiti n domeniu silvic, cinegetic, al acvaculturii, pescuitului, al
substanelor toxice i produselor de uz fitosanitar, pe baza unor tematici concrete, cu luarea
msurilor legale potrivit competenelor. De asemenea, vor monitoriza, analiza i evalua datele i
202

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

informaiile obinute la nivel naional, premergtor i n timpul aciunilor specifice desfurate. n


funcie de rezultatul acestora, vor dispune msuri legale, potrivit competenelor.
n scopul perfecionrii cadrului legislativ vor fi desemnai specialiti care s participe la
lucrrile colectivelor de redactare a proiectelor legislative respective, avndu-se n vedere evoluia
situaiei operative din domeniu.
Garda Naional de Mediu comunic Inspectoratului General al Poliiei i structurilor din
subordine informaiile privind nclcrile normelor de protecie a mediului, precum i schimbrile
survenite n situaia operativ.
Garda Naional de Mediu organizeaz i coordoneaz activitile i aciunile de protecie a
mediului, la care particip personalul structurilor Inspectoratului General al Poliiei corespunztor
prevederilor planurilor proprii ntocmite n acest sens. De asemenea, Garda Naional de Mediu va
informa structurile Inspectoratului General al Poliiei, ori de cte ori situaia impune, cu privire la
datele i informaiile deinute privind cazurile n care se constat nclcri ale prevederilor actelor
normative pentru prevenirea i combaterea faptelor de natur penal i contravenional n
domeniile specifice proteciei mediului.
Inspectoratul General al Poliiei i Garda Naional de Mediu se vor sprijini reciproc n
rezolvarea altor probleme din sfera de competen a celor dou instituii, n scopul pregtirii i
desfurrii misiunilor specifice.
Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Transporturilor asigur, pe baza normelor avizate
de autoritatea central pentru protecia mediului nconjurtor controlul asupra:
- gazelor de eapament eliberate n atmosfer;
- intensitatea zgomotelor i vibraiilor produse de autovehicule;
- transportul de materiale.
Cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene
Romnia a ncheiat tratate de colaborare privind protecia mediului i conservrii
biodiversitii i ariilor naturale protejate, att cu statele care fac parte din cadrul Uniunii Europene,
ct i cu statele vecine care nu sunt membre ale acesteia.
n situaia n care prejudiciul asupra mediului afecteaz sau este posibil s afecteze alte state,
agenia judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului din statele
afectate sau potenial afectate, inclusiv printr-un schimb corespunztor de informaii, n scopul
lurii msurilor preventive i, dup caz, a msurilor reparatorii a unui astfel de prejudiciu.
Cooperarea dintre autoritile centrale competente pentru protecia mediului din Romnia i
cele ale statelor afectate sau potenial afectate se realizeaz n baza tratatelor bilaterale n vigoare
ncheiate n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
n situaia n care prejudiciul asupra mediului s-a produs pe teritoriul Romniei, agenia
judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, furnizeaz informaii, n termen de 24 de ore de la luarea la cunotin despre prejudiciul
asupra mediului, autoritilor competente pentru protecia mediului din statele potenial afectate.
Informaiile se refer la:
a) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului;
b) caracteristicile prejudiciului adus mediului;
c) elementele de mediu afectate;
d) msurile luate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului adus mediului;
e) alte informaii considerate relevante.
n cazul n care comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu constat un prejudiciu
a crui origine nu se situeaz pe teritoriul Romniei, informeaz Comisia European i alte state
interesate, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, despre prejudiciul
asupra mediului.
Autoritatea public central pentru protecia mediului poate face:
a) recomandri privind adoptarea msurilor preventive sau reparatorii;
b) demersurile necesare pentru recuperarea costurilor suportate n legtur cu adoptarea
msurilor preventive sau reparatorii.
203

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

Aspectele pe care le prezint astzi poluarea sunt foarte diverse i complexe, afectnd n
msur mai mic sau mai mare toate domeniile de via de pe Terra. Aerul, apa, solurile i
modific compoziia, iar procesele care au loc n mod natural n cadrul lor sunt profund perturbate,
astfel c avem de-a face cu efecte care se rsfrng i asupra plantelor, animalelor i
microorganismelor, dar i cu consecine vdite la adresa sntii oamenilor i n diversele lor
activiti economice.
Bibliografie
Legea nr. 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice;
Legea nr. 167/2010 privind Fondul pentru mediu;
Directiva 2008/98/CE privind deeurile;
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului;
H. G. nr. 1061/2008 privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe
teritoriul Romniei;
H.G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje;
H.G. nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei
cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase;
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 239 din 27.10.2010 privind
organizarea, coordonarea i controlul activitii de protecia mediului n unitile M.A.I. ;
Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Ordinul M.Ap.N. nr. M-26 din
06.03.2009;
Prof. dr. ing. Luminia Lupu Management organizaional i performan ecologic,
Editura Universitii Tehnice Gheorghe Asachi Iai, 2010.

*
*

204

BULETINUL JANDARMERIEI ROMNE Nr. 4/2015

ROMNIA
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE
JANDARMERIA ROMN

Publicaie serial de teorie i comunicare tiinific


a Jandarmeriei Romne cu ediie trimestrial n format electronic
ISSN 1843 9616
Editor: INSPECTORATUL GENERAL
AL JANDARMERIEI ROMNE
Serviciul Formare Profesional i Documentare
Strada Jandarmeriei nr. 9-11, Sectorul 1, Bucureti, ROMNIA
021- 4096555 / metropolitan 1-16 555
 cdp_jr@mai.gov.ro / dru_3_3@jr.mai.intranet

205