Sunteți pe pagina 1din 477

I

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ROMNIEI


N URMTORII 20 DE ANI
Volumul II

II

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ACADEMIA ROMN

STRATEGIA DE DEZVOLTARE
A ROMNIEI
N URMTORII 20 DE ANI
Volumul II

Coordonator:
Acad. IONEL-VALENTIN VLAD
Preedintele Academiei Romne

EDITURA ACADEMIEI ROMNE


2016

III

IV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Copyright Editura Academiei Romne, 2016
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii.

EDITURA ACADEMIEI ROMNE


Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5
050711, Bucureti, Romnia
Tel: 4021-318 81 46, 4021-318 81 06
Fax: 4021-318 24 44
E-mail: edacad@ear.ro
Adres web: www.ear.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani / coord.:
Valentin-Ionel Vlad. - Bucureti : Editura Academiei Romne, 2015-.
- vol.
ISBN 978-973-27-2555-9
Vol. 2. - 2016. - ISBN 978-973-27-2615-0
I. Vlad, Valentin Ionel (coord.)
332.1(498)
Lucrare editat cu sprijin financiar din Fondul Recurent al Donatorilor, aflat la
dispoziia Academiei Romne

Redactori: dr. Radu-Dan RUSU,


dr. Marcela MIHAI, dr. Ctlin-Paul CONSTANTIN
Tehnoredactare: Iolanda POVAR
Coperta: Mariana ERBNESCU
Bun de tipar: 8.02.2016. Format: 16/70 100
Coli de tipar: 30
C.Z. pentru biblioteci mari: 338(498) (082)
C.Z. pentru biblioteci mici: 33

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

SUMAR
CUVNT NAINTE
(Academician Ionel-Valentin Vlad, Preedintele Academiei Romne) ............
PROIECT 1. COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE
(coordonator: Prof. univ. dr. Ioan Dumitrache, m.c.) ....................................
Introducere .................................................................................................
Principalele elemente care vizeaz sistemul naional de educaie .......
Obiectivele urmrite de proiect ............................................................
Elementele definitorii pentru un program naional Romnia Educat
TOP 10 (RE TOP 10): Viziune 2035 .....................................................
intele strategice pentru educaie 2035 ..................................................
1. inte pentru perioada 20162020 ....................................................
2. inte pentru perioada 20202030 ....................................................
3. inte (obiective) pe termen lung 20302035 ...................................
Cele 8 PROGRAME ..............................................................................
1. Start bun n educaie .........................................................................
2. Autonomie i responsabilitate ..........................................................
3. nvare autentic pentru toi ............................................................
4. Bunstare i stim de sine ................................................................
5. Excelen n predare .........................................................................
6. coala i universitatea deschise .......................................................
7. Mini curioase, mini creative ..........................................................
8. Universitatea i societatea cognitiv ................................................
Concluzii ...................................................................................................
Echipa .......................................................................................................
Anexa CV-urile membrilor din echipa proiectului ............................
PROIECT 2. RESURSELE NATURALE REZERVE STRATEGICE, CE FOLOSIM
I CE LSM GENERAIILOR VIITOARE
(coordonator: Acad. Bogdan C. Simionescu) ............................................
Introducere .................................................................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar .......................................
Obiective. Direcii principale de aciune. Etape de desfurare ...........
Echipa de cercetare ..............................................................................
Metodologie .........................................................................................
Aerul ..........................................................................................................

1
5
5
6
7
7
8
9
10
12
13
13
13
14
14
14
15
15
16
16
18
18

23
23
24
25
26
26

VI

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


1. Resurse umane .................................................................................
2. Infrastructur ...................................................................................
3. mbuntirea performanei ecologice i gestionarea durabil a
resurselor naturale ...............................................................................
4. Cercetare-Dezvoltare-Invovare .......................................................
5. Comunicare i educare ....................................................................
Apa.............................................................................................................
Resursele de ap...................................................................................
Utilizarea resurselor de ap..................................................................
Solul...........................................................................................................
mbuntirea calitii solurilor ...........................................................
Dezvoltarea sistemelor de mbuntiri funciare .................................
Adaptarea la schimbrile climatice .....................................................
Dezvoltarea sistemului de nvmnt i cercetare-dezvoltareinovare .................................................................................................
Consolidarea serviciilor de consultan, informare, instruire i
educare ................................................................................................
Dezvoltarea cadrului legal i instituional ...........................................
Pdurile ......................................................................................................
Obiective strategice. Termeni de implementare...................................
Adaptarea cadrului instituional i de reglementare la noile condiii
de gestionare a pdurilor ......................................................................
Gestionarea durabil a resurselor forestiere .........................................
Arii protejate..............................................................................................
Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional ....................................
Asigurarea unui management eficient .................................................
Asigurarea unei stri de conservare favorabile pentru speciile
protejate ..............................................................................................
Reducerea presiunii antropice asupra ariilor naturale protejate i
utilizarea durabil a resurselor biodiversitii......................................
Controlul speciilor invazive ................................................................
Dezvoltarea sistemului de nvmnt i cercetare .............................
Informare, instruire i educare .............................................................
Resursele subsolului ..................................................................................
Viziuni. Propuneri. Provocri. Tendine ..............................................
Resurse energetice .....................................................................................
iei .....................................................................................................
Gaze naturale........................................................................................
Crbuni ................................................................................................
Uraniu ..................................................................................................
Deeuri. Materiale reciclabile ...................................................................
Concluzii ...................................................................................................

27
28
28
29
30
31
31
33
36
37
37
38
38
39
40
41
41
41
43
44
44
45
45
46
47
47
48
49
54
55
55
56
57
60
61
64

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Anexa 1. List abrevieri .......................................................................
Anexa 2. Bibliografie ...........................................................................
Aerul ................................................................................................
Apa ..................................................................................................
Solul.................................................................................................
Pdurile ...........................................................................................
Arii protejate ...................................................................................
Resursele subsolului ........................................................................
Resurse energetice ..........................................................................
Deeuri. Materiale reciclabile ..........................................................
Anexa 3. CV-urile membrilor din echipa proiectului .........................
PROIECT 3. SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC
(coordonator: Prof. univ. dr. Filip Crlea) .................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar ............................................
Obiective ...................................................................................................
Echipa de cercetare .............................................................................
Introducere ................................................................................................
1. Evoluia pieei de energie .....................................................................
Integrarea n piaa intern de energie a Uniunii Europene ..................
Integrarea sectorului energetic romnesc n Uniunea Energetic prin
interconexiuni ......................................................................................
Integrarea sectorului energetic romnesc n Uniunea Energetic prin
fluxuri transfrontaliere ........................................................................
Dezvoltarea pieelor concureniale de energie ....................................
Mecanisme concureniale vs. Mecanisme reglementate ......................
Prognoza capacitilor de producie din Romnia ...............................
2. Evaluarea eficienei energetice .............................................................
3. Eficiena energetic n procese de producie, transport, distribuie i
utilizare a energiei electrice, 20252035 ..................................................
Introducere ..........................................................................................
Eficiena energetic n producerea energiei electrice ..........................
Eficiena proceselor de transport a energiei electrice ..........................
Eficiena proceselor de distribuie a energiei electrice ........................
Efectele polurii asupra mediului ambiant ..........................................
4. Sistemul de alimentare cu energie termic ...........................................
Introducere ..........................................................................................
Situaia sistemului de alimentare cu energie termic ..........................
Analiza SWOT pentru alimentarea centralizat cu energie termic ...
Prognoza evoluiei consumului de energie termic din surse
centralizate ...........................................................................................
Srcia energetic Problem de securitate naional ........................

VII
65
66
66
67
67
68
68
69
70
71
72
81
81
83
83
83
85
85
85
86
87
87
88
90
94
94
95
96
96
99
100
100
100
103
105
106

VIII

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Concluzii ...................................................................................................
Anexa 1 Grafice i tabele .................................................................
Anexa 2 Bibliografie ........................................................................
Anexa 3 CV-urile membrilor din echipa proiectului ........................

PROIECT 4. SIGURANA INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC,


PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N PROIECTE I N
PUBLICAREA ELECTRONIC (coordonator: Acad. Ioan Dan Tufi) ........
1. Introducere .............................................................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar a cercetrii ...................
Obiectivele urmrite de proiect ...........................................................
Specificul domeniului abordat n cadrul Proiectului 4 ........................
Sigurana informatic protecia cibernetic ......................................
Protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic ...........................................................................................
Cadrul instituional i legal n ceea ce privete proprietatea
intelectual ..........................................................................................
Echipa de cercetare ..............................................................................
2. inte pentru urmtorii 3 ani (pn n 2018) pentru inversarea
proceselor negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din
Romnia .....................................................................................................
3. inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de
dezvoltare din UE ......................................................................................
Noi metode de asigurare a securitii informaiilor .............................
Sporirea uria a puterii de calcul .......................................................
Progresul spectaculos al inteligenei artificiale i al tiinelor
cognitive ..............................................................................................
4. inte pe termen lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n UE pe
un loc potrivit resurselor ............................................................................
5. Concluzii ...............................................................................................
Concluzii privind viziunile i intele de evoluie ................................
Concluzii generale ...............................................................................
Anexa 1 Bibliografie .........................................................................
Anexa 2 CV-urile membrilor din echipa proiectului ........................
PROIECT 5. SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR
(coordonator: Acad. Cristian Hera) .............................................................
1. Introducere .............................................................................................
2. Creterea rolului agriculturii romneti ca furnizor de securitate
alimentar: inte pe termen scurt, mediu i lung .......................................
2.1. Creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar din
producia agricol intern ....................................................................

108
111
116
117

121
121
122
123
125
125
125
127
127

128
134
136
137
138
139
142
142
144
145
147
151
151
155
155

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


2.1.1. Producia de carne ................................................................
2.1.2. Producia de cereale ..............................................................
2.1.3. Producia de legume .............................................................
2.1.4. Producia de fructe ................................................................
2.2. Stabilizarea ofertei agricole interne, n principal, prin msuri de
susinere a infrastructurii de irigaii i a serviciilor de consultan
agricol ................................................................................................
2.3. Comerul exterior cu produse agroalimentare ..............................
3. Creterea accesului populaiei la hran i mbunirea calitii
alimentaiei: inte pe termen scurt, mediu i lung .....................................
4. Dezvoltarea rural i ridicarea nivelului educaional premize pentru
mbuntirea siguranei alimentare i nutriionale: inte pe termen scurt,
mediu i lung..............................................................................................
4.1. mbuntirea problemei infrastructurii tehnico-edilitare n
comunitile rurale ale Romniei ........................................................
4.2. Creterea nivelului educaional, prin asigurarea accesului la
nvmnt a tinerilor din mediul rural i pregtirea agricol a
managerilor de ferm ..........................................................................
5. Concluzii ...............................................................................................
6. Anexe ....................................................................................................
Anexa 1 CV-urile membrilor din echipa proiectului ........................
Anexa 2 Caracteristici i evoluii ale sistemului de irigaii ..............
Anexa 3 Caracteristici i evoluii ale sistemului de desecare/ drenaj
i combatere a eroziunii solului ...........................................................
Anexa 4 Dezvoltarea unui serviciu modern i eficient de
consultan agricol .............................................................................
Anexa 5 Investiii susinute n cercetarea agricol ...........................
Anexa 6 mbuntirea gradului de educaie i pregtire
profesional a fermierilor ....................................................................
Anexa 7 Implementarea msurii de nverzire ..................................
Anexa 8 Estimri ale produciei i consumului de produse
agroalimentare n Romnia, Frana i Polonia analiz comparativ
20002014............................................................................................
PROIECT 6. ECONOMIA I CALITATEA VIEII (coordonatori: Acad. Lucian
Liviu Albu, Prof. univ. dr. Gheorghe Zaman, m.c., Prof. univ. dr. Ctlin
Zamfir, m.c.) ..............................................................................................
I. Cadrul macroeconomic al dezvoltrii Romniei la orizontul 2035 .......
1.1. Introducere ....................................................................................
1.2. inte pentru urmtorii 3 ani (2018) pentru inversarea unor
procese negative i pentru accelerarea convergenei ...........................
1.3. inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu
de dezvoltare din UE ...........................................................................

IX
156
164
165
167
170
175
179
182
183
184
186
188
188
195
201
205
207
208
210
212

217
217
217
219
233

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


1.4. inte pe termen lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n
UE pe locul meritat/potrivit resurselor ................................................
1.5. Concluzii ......................................................................................
1.6. Anexe ...........................................................................................
Bibliografie .....................................................................................
CV-urile membrilor din echipa proiectului .....................................
II. inte privind eficiena macroeconomic i stabilitatea financiar a
Romniei, n perioada 20182035 .............................................................
Introducere ..........................................................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar a cercetrii ...................
Obiective urmrite i aspecte metodologice ........................................
Echipa de cercetare .............................................................................
2.1. inte pe termen mediu i lung 20182035. intele strategiei UE
2020: Angajamentele Romniei i estimri pentru perioada
20182035 ...................................................................................
2.2. Proiectarea evoluiei principalilor indicatori de resurse umane n
Romnia, n perioada 20152035 ................................................
2.3. Estimarea ocuprii forei de munc i a cheltuielilor n domeniul
tiinei i tehnologiei ...................................................................
2.3.1. Estimarea volumului cheltuielilor de cercetare-dezvoltare
(C&D), la orizontul anului 2035 ....................................................
2.4. Productivitatea resurselor .............................................................
2.4.1. Productivitatea resurselor materiale .....................................
2.4.2. Productivitatea resurselor umane ..........................................
2.5. Aspecte prospective ale relaiei dintre capitalul strin i cel
autohton n economia Romniei ...................................................
2.6. Stabilitatea financiar ...................................................................
2.6.1. Intermedierea financiar i calitatea activelor ......................
2.6.2. Gradul de ndatorare public ................................................
2.6.3. Gradul de ndatorare extern i poziia investiional
internaional ..................................................................................
Concluzii ...................................................................................................
Bibliografie ...........................................................................................
CV-urile membrilor din echipa proiectului ...........................................
III. Calitatea vieii: Romnia 2035 direcii i prioriti ..........................
Suntem n situaia de a proiecta viitorul? ............................................
Cum vrem s fie Romnia n 2035? .....................................................
Ce vor aduce urmtorii 20 de ani? .......................................................
Calitatea global a vieii: satisfacia cu viaa ......................................
Calitatea societii ...............................................................................
Direcia n care merge societatea ....................................................
Guvernarea i componentele ei ......................................................

238
244
246
246
247
250
250
250
251
252

252
255
261
262
266
266
269
271
272
273
274
276
278
281
282
284
284
285
287
288
289
289
290

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Funciile statului .............................................................................
Standard de via .................................................................................
Veniturile ........................................................................................
Inegalitatea social, polarizarea social ..........................................
Riscul de srcie i excluziunea social .........................................
Ocuparea .........................................................................................
Serviciile sociale publice fundamentale: sntate, educaie, asisten
social, locuire ....................................................................................
Concluzii i direcii prioritare ...................................................................
Dou opiuni strategice necesare .........................................................
Prioriti direcii/obiective/inte pentru 2035 ......................................
Imagine sintetic a indicatorilor de performan a calitii vieii ........
Documente publice ...................................................................................
Bibliografie ...............................................................................................

XI
290
291
292
294
295
297
300
309
310
310
311
313
313

PROIECT 7. SNTATEA DE LA BIOLOGIA MOLECULAR LA MEDICINA


PERSONALIZAT DE VRF N ROMNIA
(coordonator: Acad. Victor Voicu)............................................................
Autori.........................................................................................................
Colectiv de cercetare..................................................................................
1. Introducere.............................................................................................
2. Medicina personalizat, concept i evoluia acestuia ...........................
3. Situaia actual ......................................................................................
3.1. Contextul internaional .................................................................
3.2. Contextul actual n Romnia ........................................................
3.2.1. intele care trebuiesc atinse n urmtorii 23 ani pentru
inversarea proceselor negative evideniate n analizele SWOT ......
3.2.2. intele care trebuiesc atinse n urmtorii 10 ani pentru
atingerea nivelului mediu de dezvoltare n rndul rilor UE .........
3.2.3. intele pe termen lung (20 ani) la care trebuie s ajung
Romnia pentru a-i ocupa locul potrivit resurselor de care
dispune ............................................................................................
4. Studiul impactului social i economic al aplicrii medicinei
personalizate.........................................................................................
5. Concluzii ...............................................................................................
Perspective ..........................................................................................
Bibliografie ..........................................................................................
CV-urile membrilor din echipa proiectului..........................................

332
332
334
334
336

PROIECT 8. PROIECTUL EUROPEAN AL DUNRII / STRATEGIA NAIONAL


A DUNRII (coordonator: Acad. Cristian Hera).........................................
1. Introducere.............................................................................................

341
341

315
315
315
316
317
318
318
323
326
327
330

XII

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Informaii generale...............................................................................
Echipa de experi a proiectului.............................................................
2. Modalitatea de a inversa aspectele negative din evoluia general a
Regiunii Dunrii Romneti. inte i etape...............................................
inte referitoare la capitolele resurse umane, infrastructura de
cercetare, strategia n domeniul cercetrii i inovrii din analiza
SWOT .................................................................................................
inte referitoare la capitolul biodiversitate i protecia sturionilor din
analiza SWOT .....................................................................................
inte referitoare la capitolul schimbri climatice, reducerea efectelor
i transmiterea informaiei spre decideni din analiza SWOT .............
3. Strategia naional n domeniul cercetrii i inovrii pentru regiunea
Dunrii romneti .....................................................................................
Preambul .............................................................................................
Introducere ..........................................................................................
Structura strategiei naionale n domeniul cercetrii i inovrii pentru
regiunea Dunrii romneti .................................................................
Concluzii .............................................................................................
4. Planul de aciune. Portofoliul de obiective strategice de cercetareinovare pentru sistemul Fluviul Dunrea Marea Neagr .......................
5. Concluzii generale ................................................................................
6. Anexe ....................................................................................................
Anexa 1 CV-urile membrilor din echipa proiectului ........................
Anexa 2 Bibliografie ..........................................................................

PROIECT 9. CULTURA ROMNEASC NTRE NAIONAL, LOCALIZARE N


ZONA PROXIM I UNIVERSAL EUROPA MULTILINGVIST,
CULTURA ELECTRONIC (coordonator: Acad. Alexandru Surdu) ..........
Introducere.................................................................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar ......................................
Obiective. Direcii principale de aciune. Etape de desfurare...........
Autori ..................................................................................................
inte pentru urmtorii 3 ani (2018) pentru inversarea proceselor
negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia ................
inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de
dezvoltare din UE .....................................................................................
inte pe termen lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n UE pe un
loc conform cu resursele sale ....................................................................
Concluzii ...................................................................................................
Bibliografie .........................................................................................
CV-urile membrilor din echipa proiectului..........................................

341
343
344
346
350
355
359
359
360
362
367
368
370
372
372
382

385
385
385
386
386
387
392
395
396
398
399

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


PROIECT 10. ROMNIA SOCIETATE A CUNOATERII I A VALORII
ADUGATE LA CEEA CE ARE
(coordonator: Acad. Florin Gheorghe Filip) ..............................................
Echipa de coordonare proiect ....................................................................
Preambul ...................................................................................................
Introducere ................................................................................................
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar a cercetrii ....................
Obiectivele urmrite de proiect ...........................................................
Desfurarea proiectului i metodologia folosit ................................
Echipa de cercetare ...................................................................................
inte pentru urmtorii 3 ani (2018) pentru inversarea proceselor
negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia ................
Ipoteze .................................................................................................
Evoluia i aportul activitilor de CDI ...............................................
Corpul de acte normative i respectarea legalitii ..............................
Interaciunea dintre cetean i instituiile statului ..............................
Piaa unic digital ..............................................................................
Infrastructura .......................................................................................
Evoluia i aportul patrimoniului cultural naional .............................
Indicatorii ............................................................................................
inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de
dezvoltare din UE .....................................................................................
inte pe termen lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n UE pe
locul corespunzator resurselor sale ............................................................
Concluzii i direcii de cercetare viitoare...................................................
intele pentru primii 23 ani ...............................................................
intele pentru termenul de 1020 ani .................................................
Concluzii privind scenariile i intele de evoluie ...............................
Continuarea cercetrii .........................................................................
Anexa 1. Echipa i note biografice ale coordonatorilor de subteme .........
Echipa de cercetare .............................................................................
Instituiile, coordonatorii locali i lista experilor consultani .............
CV-urile membrilor din echipa proiectului ..........................................
PROIECT 11. ROMNIA N ERA GLOBALIZRII SPAIU I TRADIIE DE
NTLNIRE A CIVILIZAIILOR, DE ECHILIBRU I MODERAIE
(coordonator: Prof. univ. dr. Dan Dungaciu) .............................................
1. Introducere. Romnia ntre Est i Vest: Context, problematic i
obiective ....................................................................................................
Romnia i pozitivarea negativitii ....................................................
Valenele i potenialul Romniei .......................................................
2. Planul de lucru i axele de obiective ...................................................

XIII

405
405
405
406
406
407
408
410
411
411
411
412
414
415
416
417
419
421
427
432
432
433
433
434
435
435
435
440

445
445
446
447
448

XIV

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035


Echipa de cercetare .............................................................................
3. inte pentru urmtorii 3 ani (2018) pentru realizarea obiectivelor
evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia ..............................
4. inte pentru urmtorii 10 ani (2025) pentru realizarea obiectivelor
evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia ..............................
5. inte pe termen lung de 20 de ani (2035) pentru realizarea
obiectivelor evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia ..........
6. Concluzii. Romnia punte euroatlantic ntre Est i Vest ...............
CV-urile membrilor din echipa proiectului..........................................

449
449
454
457
459
461

CUVNT NAINTE
Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani la etapa
actual se concretizeaz prin publicarea volumului al II-lea. Volumul a fost
elaborat de Academia Romn i cuprinde sinteza discuiilor purtate de
experii din domeniile celor 11 proiecte interdisciplinare derulate n
perioada iulie decembrie 2015, corespunztoare Fazei a 3-a a Strategiei.
Pornind de la obiectivele realizate n Faza a 2-a referitoare la analiza
SWOT a situaiei Romniei n fiecare domeniu strategic, precum i la
viziunea asupra situaiei la care trebuie s ajung Romnia n anul 2035,
cercetarea din aceast faz a urmrit furnizarea de inte (trasee posibile i
borne) ale dezvoltrii, viziuni de evoluie i strategii fundamentate tiinific,
menite s creeze unele opinii convergente i un program de aciune care
vizeaz: pe termen scurt stoparea fenomenelor negative care se constat n
economia i societatea noastr, pe termen mediu situarea Romniei pe o
poziie medie din punct de vedere al nivelului de trai al rilor din Uniunea
European i pe termen lung situarea Romniei pe o poziie n UE, la
nivelul resurselor de care dispune pe plan uman i al resurselor naturale.
Studiile realizate n cadrul celor 3 seminarii tiinifice cu abordri
interesante i dezbateri importante pe direcii de evoluie permise i impuse
printr-un concept iniial s-au finalizat prin stabilirea de:
a) inte (milestones) pentru urmtorii 35 ani pentru inversarea
proceselor negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din
Romnia.
b) inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de
dezvoltare din UE.
c) inte pe termen lung (20 de ani) pentru ca Romnia s ocupe n rndul
rilor din UE locul potrivit resurselor de care dispune.
i n aceast faz (a 3-a), cele 11 proiecte interdisciplinare care stau la
baza Strategiei de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani, n viziunea
Academiei Romne au fost coordonate de membri ai Academiei Romne, n
colaborare cu o serie de specialiti din institutele aflate sub egida ei, astfel:

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Proiectul 1
COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE
COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. IOAN DUMITRACHE, M.C. A.R.
Proiectul 2
RESURSELE NATURALE - REZERVE STRATEGICE,
CE FOLOSIM I CE LSM GENERAIILOR VIITOARE
COORDONATOR: ACAD. BOGDAN C. SIMIONESCU
Proiectul 3
SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC
COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. FILIP CRLEA
Proiectul 4
SIGURANA INFORMATIC PROTECIA CIBERNETIC,
PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N PROIECTE
I N PUBLICAREA ELECTRONIC
COORDONATOR: ACAD. IOAN DAN TUFI
Proiectul 5
SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR
COORDONATOR: ACAD. CRISTIAN HERA
Proiectul 6
ECONOMIA I CALITATEA VIEII
COORDONATORI: ACAD. LUCIAN LIVIU ALBU, PROF. UNIV. DR. GHEORGHE
ZAMAN, M.C. A.R., PROF. UNIV. DR. CTLIN ZAMFIR, M.C. A.R.
Proiectul 7
SNTATEA DE LA BIOLOGIA MOLECULAR
LA MEDICINA PERSONALIZAT DE VRF N ROMNIA
COORDONATOR: ACAD. VICTOR VOICU
Proiectul 8
PROIECTUL EUROPEAN AL DUNRII
STRATEGIA NAIONAL A DUNRII
COORDONATOR: ACAD. CRISTIAN HERA

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Proiectul 9
CULTURA ROMNEASC NTRE NAIONAL,
LOCALIZARE N ZONA PROXIM I UNIVERSAL
EUROPA MULTILINGVIST, CULTURA ELECTRONIC
COORDONATOR: ACAD. ALEXANDRU SURDU
Proiectul 10
ROMNIA SOCIETATE A CUNOATERII
I A VALORII ADUGATE LA CEEA CE ARE
COORDONATOR: ACAD. FLORIN GHEORGHE FILIP
Proiectul 11
ROMNIA N ERA GLOBALIZRII SPAIU I TRADIIE
DE NTLNIRE A CIVILIZAIILOR, DE ECHILIBRU
I MODERAIE
COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. DAN DUNGACIU
Realizarea cu succes a obiectivelor Strategiei, conform calendarului
stabilit iniial, reprezint o garanie a continurii fazelor prevzute pentru
etapele urmtoare i a finalizrii acesteia ca instrument strategic motor al
dezvoltrii Romniei.
Volumul de fa reunete rezultatele muncii unor echipe de reputai
specialiti membri ai Academiei Romne, cercettori din institutele
Academiei, experi din universiti i alte instituii i organisme tiinifice
crora le aducem i pe aceast cale mulumiri pentru efortul depus, dorindule n continuare succes pentru ducerea la bun sfrit a acestui document de
nsemntate naional care este Strategia de dezvoltare a Romniei n
urmtorii 20 de ani.

Acad. IONEL-VALENTIN VLAD


Preedintele Academiei Romne,
Coordonatorul Strategiei de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani

II

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Proiect 1

COALA I EDUCAIA N VIZIUNEA ACADEMIEI ROMNE


Coordonator:
PROF. UNIV. DR. IOAN DUMITRACHE, M. C.
INTRODUCERE
Proiectul coala i Educaia n viziunea Academiei Romne reprezint un
demers dificil i complex, dar absolut necesar n contextul asigurrii unei
dezvoltri durabile a Romniei n urmtoarele decenii. Analiza SWOT realizat n
prima etap a derulrii proiectului a evideniat principalele aspecte negative ale
sistemului de educaie, principalele ameninri i oportuniti pentru perioada
20152035.
Raportul preliminar elaborat n aceast etap a punctat liniile directoare pentru
regndirea ntregului sistem de educaie n contextul protejrii identitii naionale i
a dezvoltrii socio-economice a Romniei, al evoluiei tiinei i tehnologiei, al
impactului implementrii societii cunoaterii i al contextului psiho-socio-cultural
al Uniunii Europene (exprimat apoi n cultura organizaional a mediului educaional
din ar). A fost definit contextul n care se va afla Romnia n anul 2035 i cerinele
pentru un sistem de educaie care s asigure cadrul necesar evoluiei (dorite),
culturale i socio-economice (dorite) a rii pentru aceast etap de dezvoltare.
Au fost identificate direciile strategice i principalele axe de dezvoltare ale
sistemului de educaie pe termen mediu i lung n concordan cu cerinele
evoluiei societii romneti spre o societate a cunoaterii i dezvoltrii durabile.
Societatea viitorului va fi orientat tot mai mult pe individ i nevoile sale care
vor fi tot mai complexe i variate n contextul n care diversitatea, egalitatea de
anse, creativitatea, transparena i flexibilitatea vor reprezenta cele mai importante
valori ale viitoarei societi.
Coeziunea social va reprezenta un factor decisiv n contextul creterii
populaiei i mobilitii teritoriale a acesteia, al mbtrnirii unor societi, al
amplificrii diversitii, dar i al schimbrilor geopolitice.
n anul 2035 bunstarea lumii va depinde din ce n ce mai mult de capitalul de
cunoatere, iar provocarea de a percepe i nelege lumea din jur este major. coala
va cpta noi valene, iar universitile vor juca un rol cheie n formarea specialitilor
viitorului, vor fi percepute ca actori geopolitici semnificativi n procesul de cercetare
avansat, formare profesional i experiene culturale i civice.
Diversitatea i personalizarea programelor formative vor reprezenta atribute
eseniale ale unui sistem de educaie centrat pe nvare, pe formare de abiliti i
competene individuale, dar ntr-o societate a conectivitii.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Instituiile de nvmnt se vor diferenia n funcie de scop i obiective, dar


n corelaie cu cei crora li se adreseaz, respectiv n funcie de modul n care o fac.
Astfel se cultiv cultura organizaional a instituiilor de nvmnt, personalitatea
acestora. n consecin, personalitatea instituiilor de nvmnt se va concretiza n
modele de cultur organizaional ce vor fi promovate ulterior n societate de
absolvenii acestora.
Responsabilitatea viitorului ne aparine nou, celor care decidem i acionm
n prezent pentru a schimba prezentul i a construi un viitor dorit, o proiecie cu o
multitudine de posibiliti.
Viziunea asupra Sistemului Naional de Educaie impune curaj i nelepciune,
astfel nct printr-o analiz prospectiv s alegem cele mai realiste direcii de
aciune pentru a construi viitorul educaiei n contextul evoluiei societii.

PRINCIPALELE ELEMENTE CARE VIZEAZ


SISTEMUL NAIONAL DE EDUCAIE

Nevoia de educaie va fi mai mare n contextul unei societi dinamice,


supus presiunilor tehnologice dar i de alt natur, specifice frmntrilor
existeniale ale fiinei umane. Noua evoluie cultural, religioas, ideologic,
tehnologic i industrial va impune noi preocupri i noi profesii, o pregtire
cu orizont larg, ntr-o societate bazat pe conectivitate, colaborare i pe
cunoatere.
Educaia va fi tot mai mult personalizat, cetenii noii societi vor nva
mai dinamic, ntr-un ritm propriu, ca o cerin a noii societi, dar i cu
plcerea de a fi creativi i competitivi.
Dinamica profesiilor va conduce la mobilitate i schimbarea relativ
frecvent a locului de munc, iar autonomia alegerii carierei va fi puternic
influenat de nivelul de educaie, cultur i cunoatere.
Graniele dintre carier, dezvoltare personal i petrecerea timpului liber
se vor estompa n contextul creterii capacitii de comunicare, flexibilitii,
creativitii i mobilitii.
Reelele sociale i de cunoatere vor juca un rol determinant ntr-un
context social flexibil, n care viaa personal i munca se mpletesc i se
completeaz.
Angajatorii i angajaii vor conlucra n mod creativ la dezvoltarea
companiilor i la dezvoltarea personal, printr-un management al cunotinelor
(KM) avansat i prin crearea i dezvoltarea culturii organizaionale.
Omul va nva permanent pentru a-i defini, liber i dinamic, propriile
roluri ntr-o societate cognitiv, n continu evoluie.
Libertatea fiecrui student de a-i construi traseul educaional att din
punct de vedere al competenelor, ct i din cel al momentului i formei n care
dorete s o fac. Modularitatea sistemului de educaie va asigura posibilitatea

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dobndirii de competene ntr-o manier flexibil, att din punctul de vedere al


structurrii cunotinelor ct i din cel al duratei de nvare.
Elevii i studenii vor contientiza necesitatea acumulrii de cunotine,
vor aprecia tot mai mult capacitatea creativ i se vor implica n procesul
formativ pentru a valorifica potenialul propriu. Vor nelege c fr cunoatere
i fr nelegerea lumii nconjurtoare au anse reduse de dezvoltare ntr-o
societate dinamic, n care tehnologia, tiina, cultura i arta reprezint
elementele eseniale ale comunicrii.
Libertatea individual i flexibilitatea carierei vor crete interesul pentru
educaie, iar membrii noii societi vor aborda viaa n mod creativ,
adaptndu-se continuu la evoluia societii. Societatea i va ndemna cetenii
s nvee mai mult, s fie mai bine pregtii, mai adaptai unei lumi n
permanent schimbare.

OBIECTIVELE URMRITE DE PROIECT

Redefinirea valoric/axiologic a sistemului naional de educaie, congruent


cu contextul psiho-socio-cultural european
Redefinirea structural a sistemului naional de educaie
Susinerea i promovarea educaiei timpurii, la nivel sistemic i instituional
Proiectarea i implementarea unui curriculum flexibil i centrat pe
competenele necesare pe de o parte dezvoltrii individuale i pe de alt parte
economiei cunoaterii, la nivel social
Dezvoltarea unor politici naionale pentru promovarea nvmntului n
domeniul matematicii, al tiinelor i al tehnologiei
Autonomie, responsabilitate i descentralizare redefinirea relaiei coal
comunitate n procesul de educaie pentru cetenie democratic
Acces la educaie i un parcurs colar fr abandon echitate i performan
Sustenabilitate i dezvoltare durabil n i prin instituiile de nvmnt
preuniversitar
Adaptarea politicilor de resurse umane i a formrii cadrelor didactice la
exigenele noii societi
Reconsiderarea sistemului de educaie permanent i de educaie a adulilor
Dezvoltarea sistemului de educaie teriar non-universitar.

ELEMENTELE DEFINITORII PENTRU UN PROGRAM NAIONAL


ROMNIA EDUCAT TOP 10 (RE TOP 10): VIZIUNE 2035

O ar a cunoaterii cu o economie bazat pe inovare i creativitate,


competitiv la nivel global
Un popor educat, unit i mndru de identitatea sa i de contribuia sa la
dezvoltarea global a societii

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

O societate educat n spiritul respectului pentru via, pentru munc, pentru


acumularea i valorificarea de cunotine
O societate educat n spiritul respectului valorilor umanitii
O societate cu reale contribuii la tezaurul cultural, tiinific i tehnologic al
omenirii
Capitalul intelectual uman rol esenial pentru dezvoltarea socio-economic
a rii
Educaia i cercetarea tiinific prioriti reale n procesul de cooperare i
competiii la nivel global
Regndirea ntregului sistem naional de educaie n contextul evoluiei tiinei
i tehnologiei, al dezvoltrii durabile globale, n concordan cu cerinele
societii cognitive i ale transformrilor sociale i individuale specifice
ultimilor ani
Elaborarea strategiei de formare i educare a resurselor umane reprezint un
obiectiv cheie pentru relansarea i aducerea Romniei n rndul naiunilor
puternice ale Europei
Corelarea strategiei de formare i dezvoltare a resurselor umane cu strategia de
dezvoltare pe termen mediu i lung a rii.

INTELE STRATEGICE PENTRU EDUCAIE 2035

Clasarea n primele 10 ri din Uniunea European din perspectiva


performanei i competitivitii sistemului de educaie
2/3 dintre elevii i studenii din Romnia (romni i strini) vor considera
nvarea i programele de studiu pe care le urmeaz ca fiind interesante,
motivante i importante pentru viitorul lor
Alocarea unor resurse financiare semnificative pentru recalibrarea sistemului
de educaie i creterea competitivitii cercetrii tiinifice (+6% din PIB
pentru educaie, conform unei scheme multianuale)
Profesia didactic va deveni una dintre cele mai respectate si cutate pe piaa
muncii i se va situa n primele trei profesii ca atractivitate n sectorul public.

Romnia va deveni astfel, n raport de toi parametrii trecui n revist ca


ROMNIA EDUCAT TOP 10, cu abrevierea RE-TOP10.
Au fost identificate principiile care pot constitui un fundament solid pentru
orientarea dimensional valoric a procesului de elaborare a strategiei pentru
educaie:
Coeren
Sustenabilitate
Personalizare
Selecie i Etapizare
Deschidere (open school / university)

Adaptabilitate
Creativitate
Responsabilitate social

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Au fost identificate direciile strategice de transformare i de mbuntire


distribuite pe trei niveluri:
A. nivelul structural sistemic, comprehensiv, naional
B. nivelul instituional, al furnizorilor de educaie
C. nivelul procesual.
1. inte pentru perioada 20162020
Principalele obiective pentru corectarea neajunsurilor identificate n cadrul
analizei SWOT a situaiei din sistemul de educaie:
1. Definirea clar a situaiei sistemului de educaie, a tipurilor de entiti i a
programelor formative oferite de acestea.
2. Revizuirea programelor formative pornind de la competene, cunotine,
abiliti asociate fiecrui ciclu de nvmnt pre-universitar n concordan cu
nivelul cunoaterii i al dezvoltrii tehnologiei i al profilului psihoeducaional al elevilor, ntr-o paradigm a nvrii personalizate.
3. Regndirea sistemului de elaborare a manualelor pentru ciclurile de
nvmnt pre-universitar.
4. Implementarea unui program de sprijin al dezvoltrii educaionale pentru toate
familiile i toi copiii din Romnia, creterea atractivitii sistemului educativ,
reducerea abandonului colar.
5. Flexibilitatea ofertei educaionale dup cei 8 ani de coal (cultur general,
educaie civic, formarea deprinderii de a munci, dragostea pentru natur, etc.)
prin orientarea profesional de specialitate colegii, coli tehnice, coli
profesionale.
6. Definirea conceptului de coal profesional (2-3 ani), coala tehnic (2-4 ani)
i colegiu (4 ani) i a responsabilitilor comunitilor locale i ministeriale
pentru curriculum i suport financiar.
7. Reintroducerea dublei/multiplei specializri pentru cadrele didactice i
includerea ntregului corp profesoral ntr-un sistem naional de formare i
perfecionare continu.
8. Verificarea competenelor i abilitilor dup fiecare ciclu, iar la colegii
selectate pentru treapta a II-a, pe baza unui examen naional.
9. Oferta difereniat a universitilor n funcie de tipul de universitate
(universiti de nivel naional, universiti regionale i universiti locale).
10. Orientarea profesional pentru diferite opiuni n cariera profesional a
elevilor, stimulnd creativitatea i promovnd activitile practice n funcie de
capacitile proprii fiecrui elev.
11. Elaborarea unor criterii de performan i a unei metodologii coerente pentru
evaluarea, promovarea i stimularea cadrelor didactice att pentru
nvmntul preuniversitar ct i pentru cel universitar, cu identificarea
grupurilor de excelen.

10

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

12. Regndirea sistemului de formare a cercettorilor prin programe de masterat i


doctorat i ancorarea universitilor n problematica socio-economic real.
13. Regndirea sistemului naional de evaluare i restructurarea organismelor care
gestioneaz procesul de evaluare.
14. Pregtirea liderilor pentru un management educaional modern, congruent cu
profilul psiho-socio-cultural european (ex. utilizarea recompenselor, nu a
pedepselor pentru managementul comportamentului uman).
2. inte pentru perioada 20202030
n aceast perioad se preconizeaz o cretere semnificativ a calitii
sistemului de educaie printr-o infuzie consistent de cadre didactice performante,
prin alocarea unor resurse financiare de cel puin 6% din PIB pe o perioad de 10
ani i prin schimbarea atitudinii societii fa de sistemul de educaie.
Dezvoltarea economic a rii se apropie de inta propus, a 7-a economie a
Europei n anul 2035, iar sistemul de educaie se apropie de inta propus de a fi
din punct de vedere al calitii a 10-a ar n Europa.
1.

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

Dintre obiectivele propuse pentru aceast perioad menionm:


Eliminarea abandonului colar prin integrarea tuturor copiilor, elevilor i
studenilor n programe formative difereniate, atractive cu asigurarea unor
competene i abiliti relevante economic i social la finalizarea fiecrui ciclu
din cadrul programelor formative.
Implementarea programelor formative STEM ncepnd nc din gimnaziu i
orientarea profesional adecvat a elevilor pentru tiine, inginerie sau profil
umanist.
Selectarea i admiterea n universiti pe baza unor teste naionale pentru
universitile de nivel A (universiti acreditate la nivel naional cu
recunoatere internaional), stabilite de acestea.
Evaluarea de fond a performanelor tuturor entitilor integrate n Sistemul
Naional de Educaie (SNE) i a tuturor unitilor prestatoare de servicii
educaionale private i publice, pe baza unor criterii validate de comunitatea
internaional.
Analiza de fond a sistemului Bologna i introducerea coreciilor necesare
innd seama de impactul acestuia asupra formrii generaiilor viitoare de
intelectuali pentru societatea cunoaterii.
Identificarea resurselor reale i de patrimoniu ale unitilor de nvmnt i
certificarea modului n care satisfac standardele minime de funcionare.
Analiza de fond a capitalului uman existent: nivelul profesional, capacitatea de
schimbare, gradul de acoperire a normelor didactice cu personal calificat.
Identificarea i susinerea entitilor de excelen n educaie i cercetare prin
programe naionale.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

9.
10.
11.
12.
13.

11

Introducerea i aplicarea riguroas a sistemului de stimulare a performanelor


prin salarizare, recunoatere, promovare a cadrelor didactice.
Promovarea conceptului de excelen n unitile educaionale prin selectarea
dasclilor, elevilor/studenilor, monitorizarea i evaluarea continu a calitii
procesului formativ i impactului n societate a absolvenilor.
Creterea prestigiului cadrelor didactice prin nivelul de profesionalism,
recunoaterea statutului nobil n societate i corelarea acestora cu o salarizare
corespunztoare.
Diferenieri ntre structurile universitare de tip undergraduate (licen) vs.
graduate (master/doctorat), n asociere cu profiluri i traiectorii diferite de
carier.
Meninerea si dezvoltarea caracterului multicultural al universitilor din
aceast categorie recunoscndu-li-se rolul major n viaa academic
romneasc.

La nivelul anilor 2030 sunt operaionalizate i n cea mai mare parte finalizate
cele 8 programe identificate n prima etap. Astfel, Sistemul Naional de Educaie
va fi restructurat, oferta educaional flexibil va fi atractiv pentru elevi i
studeni. Corpul profesoral de la educatori la profesori universitari va fi selectat pe
baza unor criterii unanim acceptate la nivel internaional, va fi reprezentat de
profesioniti devotai profesiei nobile de dascl. Noua generaie de cadre didactice,
format n cadrul unor programe oferite de universitile naionale va fi integrat n
sistemul naional de educaie beneficiind de un sistem de formare flexibil i
eficient. n mediul universitar cadrele didactice vor avea profiluri i traiectorii
diferite de carier, congruente cu cele din mediul european i internaional.
La nivelul anilor 2030 vor fi cuprini n sistemul naional de educaie toi
copiii cu vrste ntre 3 i 18 ani parcurgnd dup gimnaziu diferite rute educativformative n coli profesionale, coli tehnice, licee (colegii) n funcie de
capacitatea i dorina fiecruia. Baza material a entitilor de nvmnt va fi
corelat cu exigenele unui nvmnt performant, competitiv la nivel
internaional, atractiv i flexibil.
Astfel, SNE va fi caracterizat prin continuitate, coeren, predictibilitate,
eficien, calitate i flexibilitate, fiind un sistem adaptiv complex, beneficiar al
celor mai noi rezultate tiinifice i tehnologice din domeniul calculatoarelor i
comunicaiilor. Universitile naionale vor dispune de structuri de cercetare de
excelen cu personal dedicat activitilor de cercetare (centre i institute de
cercetare de excelen) avnd autonomie extins n selecia personalului i
programelor de cercetare.
Romnia va dispune de universiti naionale (educaie i cercetare avansat)
integrate n reele de excelen la nivel european i de licee competitive la nivel
european.
Printr-un sistem de educaie coerent i bine structurat se poate forma
ceteanul activ, critic i responsabil cu privire la deciziile pe care le ia n raport cu

12

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

viaa personal i profesional, cu privire la dezvoltarea societii, a democraiei i


asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului.
Formarea de profesioniti creativi i inovativi pentru societatea
cunoaterii reprezint obiectivul major al restructurrii ntregului sistem naional
de educaie, ca sistem vital pentru evoluia socio-economic a Romniei.
3. inte (obiective) pe termen lung 20302035
La nivelul anului 2035 Romnia va dispune de un sistem naional de educaie
performant, cu recunoatere internaional, poziionndu-se ntre primele 10 ri
din Europa din punct de vedere al calitii sistemului de educaie. Cel puin 8
universiti romneti vor fi n primele 500 universiti n Europa i cel puin 3 n
primele 100. Cel puin 5 universiti romneti vor fi n primele 500 universiti la
nivel internaional. Cel puin 15 licee vor fi n top 500 la nivel european.
Cele 8 programe care vizeaz politicile educaionale pe perioada 2015-2035
vor fi implementate asigurnd sistemului de educaie sustenabilitate, coeren,
transparen, adaptabilitate, atractivitate (pentru elevi i dascli), recunoatere,
responsabilitate i creativitate.
n aceast perioad se vor urmri:
1. Consolidarea i susinerea polilor de excelen n educaie i cercetare
tiinific.
2. ntrirea colaborrii cu entitile de elit din spaiul european i creterea
atractivitii pentru tineri talentai din ntreaga lume.
3. Corelarea programelor formative cu cerinele evoluiei tiinei i tehnologiei,
dezvoltarea de parteneriate viabile ale entitilor educative cu entiti din
mediul socio-economic.
4. Implicarea universitilor n rezolvarea unor probleme reale ale economiei i
societii, creterea capacitii antreprenoriale a universitilor.
5. Deschiderea universitilor spre exterior prin atragerea de profesori i
cercettori din afara granielor.
6. Dezvoltarea unor clustere teritoriale, n care universitile s reprezinte
motorul dezvoltrii regionale durabile.
7. Eliminarea total a implicrii politicului n nvmnt i separarea real a
funciilor politice i academice (interzicerea exercitrii simultane a acestora).
8. Romnia este ara universitilor curate prin eliminarea total a implicrii
politicului n nvmnt i separarea real a funciilor politice i academice
(interzicerea exercitrii simultane a acestora), prin acceptarea
incompatibilitii dintre poziia de nalt demnitar i cea de student doctorand i
a valabilitii universale a criteriilor de judecare a imposturii, plagiatului etc.
La nivelul anilor 20352040, Romnia va fi o ar a cunoaterii, cu o
economie competitiv bazat pe creativitate i inovare, cu ceteni educai n

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

13

spiritul respectului pentru via, pentru munc, n spiritul respectului valorilor


umanitii, bine integrat n contextul general al unui profil psiho-socio-cultural
european.
Educaia i cercetarea tiinific vor constitui piloni eseniali ai dezvoltrii
durabile a Romniei ntr-un context concurenial global.
De asemenea, au fost identificate 8 programe fundamentale, transversale care
pot conduce la o stabilizare a prioritilor.

CELE 8 PROGRAME
1. START BUN N EDUCAIE
PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Servicii de asisten, suport i dezvoltare
educaional pentru familie i copil
din perioada prenatal
Educaie timpurie de calitate pentru toi (cree,
grdinie, instituii alternative)
Cultivarea bucuriei de a nva i a abilitilor de
nvare pe tot parcursul vieii
Asistare profesionist i individualizat pentru copiii
aflai n situaie de risc
Creterea serviciilor i a suportului educaional
pentru reducerea drastic a diferenelor de start
dintre rural i urban

2016

2020

2020

2030

2030

2035

2020

2030

2030

2035

2. AUTONOMIE I RESPONSABILITATE
PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Descentralizare real la nivelul nvmntului
preuniversitar (model centrat pe coal)
ntrirea autonomiei universitare i restructurarea
sistemului de nvmnt superior (finanare
difereniat, consorializare, nvare bazat pe
cercetare)
Mecanisme puternice i funcionale de asigurare a
calitii

2016

2020
x

14

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3. NVARE AUTENTIC PENTRU TOI


PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Proiectarea i implementarea unui curriculum
integrat/cross-curricular
Construirea unui sistem de evaluare ca parte
integrant a nvrii
Acces echitabil la educaie i servicii educaionale de
suport de bun calitate
Model consolidat de construire a experienelor
autentice de nvare

2016

2020

2020

2030

2030

2035

2020

2030

2030

2035

4. BUNSTARE I STIM DE SINE


PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Climat educaional interacional de calitate, adaptat
vrstei, nevoilor i intereselor celor care nva
Cultivarea micrii fizice i a echilibrului corp
minte
Dezvoltarea stimei de sine i a respectului pentru
ceilali (bunstare emoional i social)
Crearea premiselor pentru mndria de a fi dascl

2016

2020

2016

2020

2020

2030

2030

2035

5. EXCELEN N PREDARE
PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Model funcional i eficient de formare i dezvoltare
n carier a profesorilor
Consolidarea pregtirii pedagogice a profesorilor
Stimulente pentru performan i inovaie n predare
excelen n predare
Atractivitatea profesiei didactice (financiar, statut i
prestigiu social)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

15

6. COALA I UNIVERSITATEA DESCHISE


PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Colaborarea colii /universitii cu mediul de afaceri
pentru stimularea antreprenoriatului i dezvoltrii
durabile
ncurajarea instituiilor de educaie s colaboreze cu
instituiile, cluburile i asociaiile sportive, culturale
din comunitatea mai larg; educaie outdoor
coala i universitatea = centre de resurse
educaionale pentru comuniti (LLL)
Colaborarea ntre nivelurile educaionale i facilitarea
tranziiilor

2016

2020

2020

2030

2030

2035

2016

2020

2020

2030

2030

2035

7. MINI CURIOASE, MINI CREATIVE


PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Stimularea, prin curriculum i prin experienele de
nvare, a curiozitii, a interesului pentru
cunoatere, descoperire/cercetare
Dezvoltarea capacitii de a valorifica rezultatele
cercetrilor n viaa real
Stimularea creativitii i a inovaiei n nvare i
cercetare
Valorificarea cercetrilor din tiinele cognitive i ale
dezvoltrii n procesele de educaie, cu accent pe
identificarea i utilizarea stilului de nvare al
elevilor, ntr-o formul performant a nvrii
personalizate
Promovarea nvrii dincolo de discipline/
valorizarea arts and crafts

16

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

8. UNIVERSITATEA I SOCIETATEA COGNITIV


PERIOAD
MSURI / ACIUNI
Programe formative flexibile, profilare, difereniere,
convergen
Comunicare i cultur organizaional
Poziionarea cadrelor didactice n raport cu cerinele
educaiei i cercetrii tiinifice performante
Implicarea cadrelor didactice n promovarea i
construirea mecanismelor de dezvoltare inteligent a
comunitilor locale (n special rurale)
Mobiliti i flexibilitate academic
Selectivitate riguroas a corpului profesoral i a
studenilor
Cercetare tiinific avansat competitiv
Parteneriate cu universiti i entiti de cercetare de
excelen
Conectarea la problemele reale ale societii
Universitatea pol de atracie pentru tinerii talentai
Trecerea de la paradigma predare la paradigma
nvare, creterea rolului studiului individual

2016

2020

2020

2030

2030

2035

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x

x
x

CONCLUZII
Educarea i formarea cetenilor n spiritul dezvoltrii durabile a societii
bazat pe cunoatere reprezint un proces pe ct de complex pe att de necesar.
Cerinele dezvoltrii pe termen mediu i lung a societii romneti n contextul
provocrilor majore ale acestui secol impun regndirea i restructurarea ntregului
sistem de educaie i formare a cetenilor.
n cadrul procesului de elaborare a strategiei privind educaia i formarea
resurselor umane au fost identificate prioritile i etapizate intele pe termen scurt,
mediu i lung, astfel nct la nivelul anilor 20352040 Romnia s dispun de un
sistem de educaie performant, competitiv la nivel european.
Astfel, n prima etap elementele strategice definitorii vizeaz componenta
structural a sistemului de educaie: tipuri de entiti educaionale, modul de
organizare, conectarea la cerinele dezvoltrii socio-economice i n strns
corelare cu evoluia tiinei, culturii i tehnologiei. Componenta funcional
vizeaz, n aceast prim etap, adaptarea programelor formative pentru fiecare

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

17

ciclu educaional, definitivarea competenelor i cunotinelor asociate fiecrui


ciclu i a modului de verificare i evaluare a cunotinelor. Corelat cu aceast
component funcional se iniiaz procesul de identificare i elaborare a
materialelor didactice (manuale, cursuri, ndrumare metodologice, etc. inclusiv n
format electronic) necesare fiecrui ciclu de educaie i nivel formativ. Se impune
regndirea sistemului de elaborare a manualelor pentru sistemul preuniversitar.
Cea de a treia component esenial pentru sistemul naional de educaie, poate
cea mai important, este formarea noii generaii de dascli. Se impune regndirea
sistemului de formare a educatorilor i a profesorilor, evaluare i selecie dascli cu
vocaie, pregtirea profesional i pasiune pentru profesia nobil de educaie i
formare a copiilor, elevilor i studenilor. n aceast etap se propune iniierea unui
amplu proces de reconsiderare a profesiei de dascl, de recunoatere a statutului i
a rolului esenial al acestora pentru formarea cetenilor societii viitorului. Acest
proces va fi continuat i n etapa urmtoare prin consolidarea acestui statut al
dasclilor i prin constituirea unui corp profesoral de nalt inut academic
apreciat i respectat de societate, de elevi i prini.
Cea de a doua etap de dezvoltare strategic vizeaz consolidarea structuralfuncional a sistemului, creterea calitii i performanelor entitilor educative,
reducerea semnificativ a abandonului colar. n aceast etap se asigur trecerea
de la paradigma predare la paradigma nvare punndu-se accent pe studiul
individual, pe aspectele formrii ceteanului creativ, inventiv, capabil s
formuleze i s rezolve probleme. Printr-o evaluare de fond a corpului profesoral, a
entitilor educative, vor fi identificate i susinute centrele de excelen n
domeniul educaiei i cercetrii. Vor fi create condiiile unei lungi cooperri a
entitilor de excelen cu entiti similare din Europa i participarea activ a
Romniei la crearea ariei europene a cunoaterii, tiinei i inovrii.
Vor fi consolidate parteneriatele ntre universiti i mediul economic, coala
i universitatea vor fi implicate nu numai n educaia i formarea resurselor umane
ci i n procesul de rezolvare de probleme reale ale economiei, societii.
La nivelul anilor 20352040, Romnia va dispune de un sistem naional de
educaie i formare a cetenilor, performant, competitiv i atractiv avnd la baz
coeren, transparen, autonomie, descentralizare, adaptabilitate, creativitate,
sustenabilitate, responsabilitate social. Poziionarea ca a zecea ar din Europa n
ceea ce privete calitatea sistemului naional de educaie reprezint un obiectiv
realizabil n condiiile n care societatea n ansamblul ei nelege rolul esenial al
educaiei pentru viitorul rii.
Procesele transformative ale sistemului impun o schimbare real a mentalitii
elevilor, studenilor i dasclilor, o reconsiderare a modului de intervenie n cadrul
sistemului de jos n sus cu suportul prinilor, societii civile, mediului economic
i de sus n jos prin crearea cadrului legislativ, structural-funcional i a suportului
material i financiar necesar unui sistem performant, sustenabil.
Implementarea i operaionalizarea celor 8 programe strategice vor asigura
sistemului naional de educaie coeren i sustenabilitate, flexibilitate i

18

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

adaptabilitate, transparen i deschidere n concordan cu cerinele societii


viitorului bazat esenialmente pe cunoatere, inovare i creativitate. Tehnologia
informaiei i comunicaiilor, inteligena artificial, tiinele cognitive, bioingineria
vor reprezenta suportul tehnologic pentru crearea mainilor i ntreprinderilor
inteligente care for fi concepute i exploatate de experi formai ntr-un sistem de
educaie adaptat acestor cerine.
Societatea viitorului va impune comunicare i cooperare a cetenilor cu ageni
artificiali (maini) cu inteligen ncorporat ntr-un mediu inteligent. Cetenii
trebuie educai, formai pentru a fi compatibili cu asemenea medii, pentru a
coopera n echipe interdisciplinare la nivel global.

ECHIPA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

Prof.dr.ing. Ioan Dumitrache, membru corespondent al Academiei Romne


Acad. Emil Burzo preedinte filiala Cluj-Napoca a Academiei Romne
Acad. Ioan Aurel Pop
Acad. Marius Andruh
Prof.dr. Mircea Dumitru, membru corespondent al Academiei Romne
Prof.dr. Romi Iucu
Prof.dr. Lucian Ciolan
Prof.dr. Ioan Ianos
Prof.dr. Vasile Prvulescu
Prof.dr.ing. Ecaterina Andronescu
Prof.dr. Simona Iuliana Caramihai
Prof.dr. Romeo Susan-Resiga
Prof.dr.ing. Radu Munteanu
Prof.dr. erban Agachi
Prof.dr. Daniel David
Prof.dr. Rudolf Grf
Prof.dr. George Cazacu
Prof. Octavian Florin Polexa
Prof. Sever Popa
ANEXA. CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI

Prof. univ. dr. Ioan DUMITRACHE, membru corespondent al Academiei Romne


(n. 26 august 1940, Drmneti, jud. Arge), inginer. A urmat cursurile Institutului
Politehnic, Facultatea de Energetic din Bucureti (19571962). i-a continuat
specializarea i documentarea n S.U.A., Germania, Frana. n 1970 a obinut titlul de
doctor inginer n specialitatea automatic. Din 1962 a urcat toate treptele ierarhiei
universitare; din 1982 este profesor la Catedra de automatic din cadrul Universitii
Politehnica din Bucureti. Din 1996 pn n 2012 a fost ef al Catedrei de automatic i
ingineria sistemelor; prodecan (19761984) i decan (19841990) al Facultii de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

19

Automatic i Calculatoare. ntre 2000 i 2004 a ocupat funcia de rector al Universitii


Politehnica din Bucureti. Opera sa tiinific cuprinde: elaborarea unei teorii unitare
pentru analiza i sinteza sistemelor fluidice discrete bazate pe fenomenul atarii jeturilor la
perei solizi, conceperea i elaborarea unor algoritmi de reglare i conducere a proceselor,
structuri i algoritmi robuti de reglare, conceperea i dezvoltarea unor sisteme de programe
pentru proiectarea i simularea sistemelor dinamice, cercetarea i elaborarea unor modele
matematice pentru caracterizarea unor biosisteme i procese biotehnologice, modelarea
sistemului vizual i al sistemului respirator; conceperea i implementarea unor algoritmi i
structuri pentru reglarea i conducerea adaptiv i optimal a acionrilor electrice; cercetri
n domeniul controlului inteligent etc. Este membru al Academiei de tiinte Tehnice,
Doctor honoris causa al Universitii Politehnica din Timioara, al Universitii din
Craiova, al Universitii din Piteti, al Universitii Tehnice din Cluj-Napoca i al
Universitii din Arad. A fost distins cu Premiul Traian Vuia al Academiei Romne i cu
Ordinul Naional Serviciul Credincios n grad de Mare Ofier.
Acad. Emil BURZO (n. 30 iulie 1935, Moreni, jud. Dmbovia), fizician i inginer.
Preedinte al Filialei Cluj-Napoca a Academiei Romne. Absolvent al Facultii de Fizic
din cadrul Universitii ,,Babe-Bolyai (1969) i al Facultii de Mecanic a Universitii
Tehnice din Cluj (1958). n 1970 i-a luat doctoratul n fizic la Universitatea din
Timioara. A fost profesor i decan al Facultii de Fizic din cadrul Universiti ,,BabeBolyai. n activitatea tiinific a obinut rezultate cu caracter prioritar pe plan
internaional, printre care menionm: evidenierea efectelor vecintii atomice locale
asupra momentelor magnetice 3d, elaborarea unui model al magnetismului indus prin
cmpul de schimb, evidenierea momentelor efective induse de temperatur n cazul
metalelor 3d, precum i efecte de blocare a fluctuaiilor de spin de ctre cmpul intern,
evidenierea rolului interaciunilor de schimb asupra gradului de itineran a metalelor 3d
etc. Rezultatele cercetrilor se regsesc n peste 510 cri i studii tiinifice. Este preedinte
al Comisiei de tiina Materialelor a Academiei Romne, al Asociaiei Romne de tiina
Materialelor, al Societii Romne de Materiale Magnetice, vicepreedinte al Societii
Romne de Fizic, Doctor honoris causa al universitilor de Vest din Timioara, ,,Ovidius
din Constana, ,,Valahia din Trgovite, al Universitii Tehnice din Cluj-Napoca, al
Universitii din Oradea i al Universitii Petru Maior din Trgu Mure. A fost distins cu
Ordinul Naional ,,Serviciul Credincios n grad de Comandor.
Acad. Ioan Aurel POP (n. 1 ianuarie 1955, Sntioana, jud. Cluj), istoric. Dup
absolvirea Liceului Andrei aguna din Braov, a urmat cursurile Facultii de Istorie i
Filosofie a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. n 1989 i-a susinut teza de
doctorat Adunrile cneziale din Transilvania n secolele XIVXVI. A desfurat o bogat
activitate didactic: asistent (19841990), lector (19901992), confereniar (19921996);
din 1996 este profesor la Departamentul de istorie medieval, premodern i istoria artei a
Universitii Babe-Bolyai; din 1993 director al Centrului de Studii Transilvane din ClujNapoca, din cadrul Fundaiei Culturale Romne (actualmente, din cadrul Academiei
Romne). n 1991 i 1992 a fost visiting professor la Universitatea din Pittsburgh,
S.U.A., iar n 1994 i 1995, director al Centrului Cultural Romn din New York. ntre 2003
i 2007 a fost profesor asociat al Universitii Ca Foscari i director al Institutului
Romn de Cultur i Cercetare Umanistic din Veneia. Este autor a numeroase cri, studii
i articole, aprute n ar i n strintate. Este membru corespondent al Academiei

20

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Europene de Litere, Arte i tiine din Paris (din 1999), membru al Academiei Europene de
tiine i Arte din Salzburg (din 2013), membru de onoare al Academiei de tiine a
Moldovei (din 2015).
Prof. univ. dr. Mircea DUMITRU, membru corespondent al Academiei Romne (14
iulie 1960, Bucureti), filosof. Absolvent al Facultii de Istorie-Filosofie, Secia filosofieistorie la Universitatea din Bucureti. n 1998, a obinut doctoratul n filosofie, specializarea
logic i filosofia matematicii, la Tulane University, New Orleans, Louisiana, S.U.A. n
acelai an, a obinut un al doilea titlu de doctor n filosofie, specializarea filosofia
limbajului, la Universitatea din Bucureti. A desfurat i desfoar o bogat activitate
didactic la Facultatea de Filosofie, Departamentul de filosofie teoretic i logic din cadrul
Universitii din Bucureti, al crei rector este din 2011. n activitatea de cercetare s-a
aplecat cu deosebire asupra logicii filosofice i simbolice, filosofiei limbajului, metafizicii
modalitilor, epistemologiei, filosofiei minii i a contiinei. Este preedinte al European
Society for Analytic Philosophy i al Asociaiei Romne de Filosofie Analitic, membru al
Advanced Reasoning Forum, membru n Institute International de Philosophie. A fost
distins cu Premiul ,,Mircea Florian al Academiei Romne (2001).
Prof. univ. Gigel PARASCHIV este, din 2012, secretar de stat pentru nvmnt
Superior n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice. A absolvit Institutul
Politehnic Bucureti; este doctor n inginerie mecanic. A fost decan al Facultii de
Ingineria sistemelor biotehnice (20052012). Din 2012 este prorector al Universitii
Politehnica din Bucureti. A publicat 16 cri n domeniile inginerie mecanic i sisteme
biotehnice, este prim autor sau coautor a peste 100 articole n reviste naionale i
internaionale de specialitate, a publicat peste 60 de lucrri tiinifice n reviste cotate ISI
i/sau indexate n baze de date internaionale, a fost implicat n peste 40 de contracte de
cercetare tiinific, dintre care 10 cu responsabilitate direct i a depus 7 propuneri de
brevete de invenie.
Prof. univ. dr. Lucian CIOLAN este profesor la Facultatea de Psihologie i tiinele
Educaiei, unde ndeplinete i funcia de decan. Principalele domenii de interes sunt legate
de politicile publice i politicile educaionale, procesele de nvare, formarea profesorilor
i a formatorilor, managementul performanei. Printre publicaiile recente: Dincolo de
discipline (Humanitas, 2003), Towards a Culture of Quality Policymaking Culture in
Transition Countries (Bucharest University Press / Central European University, 2006),
nvarea integrat. Fundamente pentru un curriculum transdisciplinary (Polirom, 2008),
coala aa cum este (lucrare colectiv, UNICEF, 2010), Enhancing Curriculum Relevance
(lucrare colectiv, Editura Universitara, 2012). Pe lng activitatea sa academic, activeaz
ca trainer i consultant senior n domeniul politicilor educaionale i al formrii i
dezvoltrii resurselor umane, n proiecte naionale i internaionale. Este membru fondator
al ICPA Centrul International pentru Politici i Advocacy cu sediul n Germania. n
ultimii ani a fost implicat n numeroase activiti de training i consultan, mai ales n
proiecte europene derulate n Europa Central i de Sud-Est, dar i n proiecte de training i
coaching pentru corporaii. Din anul 2014 este membru al Consiliului European
Educaional Research Association, cea mai prestigioas organizaie de cercetare
educaional din Europa.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

21

Prof. univ. dr. Romi IUCU este profesor la Universitatea din Bucureti, Facultatea
de Psihologie i tiinele educaiei i prorector al Universitii din Bucureti din 2004. Are
o licen n Pedagogie ca ef de promoie; a fcut cursuri masterale, postuniversitare i un
doctorat n tiinele educaiei. A fost membru n Consiliul ARACIS (din 2006), n Comisia
Prezidenial pentru Analiza i Evaluarea Politicilor Educaionale, vice-preedinte (2005
2007) al Consiliului Naional pentru Reforma nvmntului, vicepreedinte (20042006)
al Consiliului de Evaluare al CNFP. Este membru al The International of Fall of Fame of
Adult and Continuing Education (din 2011); a fost preedinte coordonator al reelei
europene NTEP, European Network for Teacher Education Policies (20102014), expert n
cadrul Comisiei europene, Thematic Working Group on the Professional Development of
Teachers (2010), expert (20062010) al Comisiei Europene Cluster Teachers and
Trainers. n 2006 a fcut parte din Grupul de lucru Bologna Tree Cycles, iar ntre 2005
i 2010 membru al Grupului de lucru Indicators for teachers and trainers. A publicat
numeroase articole, studii i cri de specialitate n ar i n strintate.
Prof. univ. Vasile PRVULESCU este ef de catedr i membru al Senatului (din
2011) la Universitatea Bucureti, Facultatea de Chimie, Catedra de Chimie Organic,
Biochimie i Cataliz; Preedinte al Societii Romne de Cataliz, Secretar al Federaiei
Europene a Societilor de Cataliz (din 2011). A fost distins cu Premiul Nicolae Teclu al
Academiei Romne (1990). n 2008 a fost decorat cu Ordinul Naional pentru Merit n grad
de Cavaler de Preedinia Romniei, iar n 2015 a primit premiul pentru tiine exacte
Gheorghe Moisil din partea Marii Loje Naionale din Romnia. A publicat 6 cri, 293
lucrri ISI din care 263 n reviste internaionale; are 25 patente n Romnia i 2
internaionale. A condus 109 proiecte, din care 10 internaionale (NATO, FP6, FP7, H2020)
i are peste 28 de ani de experien didactic.
Prof. univ. dr. ing. Simona Iuliana CARAMIHAI are 49 ani i a obinut titlul de
inginer (master) al Facultii de Automatic i Calculatoare din Institutul Politehnic
Bucureti (actualmente Universitatea POLITEHNICA din Bucureti) n 1989. A obinut
titlul de doctor din partea aceleiai instituii n 1997, cu o teza n domeniul conducerii
inteligente a sistemelor flexibile de fabricaie utiliznd un formalism de tip Sisteme cu
Evenimente Discrete. In 1991 a fost angajat ca preparator n Catedra de Automatic i
Informatic Industrial a Facultii de Automatic i Calculatoare din Universitatea
POLITEHNICA din Bucureti, unde a evoluat pn la poziia de profesor, obinut n 2003
i pe care o deine i n prezent. Principalele domenii n care pred reflect i interesele sale
de cercetare: Sisteme cu Evenimente Discrete, Sisteme Hibride, Managementul Fluxurilor
de Cativiti, Managementul Cunotinelor, Conducerea orientat agent a sistemelor
inteligente de fabricaie cu experien anterioar n domeniul roboticii industriale
(conducere, planificarea traiectoriei, proiectare de aplicaii robotizate) i al roboticii
inteligente. Posed experien i n domeniile conducerii traficului urban i a sistemelor de
suport decizional pentru agricultur, n care a coordonat cte un proiect de cercetare. Din
2010 coordoneaz programul de master Sisteme Informatice Integrate. A publicat peste
100 de lucrri, este co-autor la 11 cri publicate n edituri naionale i are contribuii n 3
cri publicate n edituri internaionale; este co-editor al volumului SWIIS 2009 (conferina
IFAC) i editor tehnic pentru lucrrile congresului mondial IFAC din 2013. A participat n
echipele a peste 35 de proiecte de cercetare, dintre care a coordonat 10.

22

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Prof. dr. ing. Romeo SUSAN-RESIGA, specialist n inginerie mecanic, este


profesor la Universitatea Politehnica din Timioara i cercettor tiinific gr. I la
Academia Romn Filiala Timioara. Este conductor de doctorat i directorul
Consiliului pentru Studii Universitare de Doctorat din Universitatea Politehnica din
Timioara. Activitatea didactic i de cercetare tiinific este focalizat n domeniul
hidrodinamicii i cavitaiei, cu aplicaii la maini i sisteme hidraulice. A fost membru n
Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice n nvmntul Superior, unde a coordonat
Comisia de tiine Inginereti, iar n prezent este membru n Colegiul Consultativ pentru
Cercetare, Dezvoltare i Inovare, unde coordoneaz Comisia de Energie, Mediu i
Schimbri Climatice. Este membru fondator i secretar general al Coaliiei Romne pentru
Educaie n Inginerie.
Prof. George CAZACU este absolvent al Facultii de Matematic a Universitii din
Bucureti (1980). Profesor titular la Colegiul Naional Sf. Sava, pe care l-a condus n
calitate de director (20062013). Fondator i preedinte al Alianei Colegiilor Centenare.
Este autor a numeroase articole referitoare la starea actual i la perspectivele
nvmntului romnesc.
Prof. Octavian Florin POLEXA (n. 17.04 1954, Fgra). Absolvent al Universitii
Babe-Bolyai Cluj-Napoca, Facultatea de Fizic secia de Fizic Atomic i Nuclear
anul 1980. Profesor de fizic n nvmntul preuniversitar i timp de 22 ani cadru
didactic asociat la catedra de fizic a Universitii Transilvania Braov. Timp de 23 de ani
Director Adjunct i Director la Colegiul Naional ,,Dr. Ioan Meot Braov. Membru
fondator i membru n Consiliul Director al Alianei Colegiilor Centenare din Romnia. A
publicat diverse lucrri i articole legate de reformarea nvmntului.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

23

Proiect 2

RESURSELE NATURALE
REZERVE STRATEGICE, CE FOLOSIM I CE LSM
GENERAIILOR VIITOARE
Coordonator: ACAD. BOGDAN C. SIMIONESCU
INTRODUCERE
Dezvoltarea durabil reprezint un proces dinamic care pleac de la ideile
fundamentale de ereditate i evoluie i implic asigurarea unui echilibru n
realizarea unor obiective-cheie: atingerea unei creteri economice stabile,
concretizarea unui progres social al societii i individului, utilizarea prudent a
resurselor i asigurarea unei protecii eficiente a mediului.
Orice individ are dreptul firesc la o via decent ntr-un mediu curat i sigur.
Pentru a fi transpus n realitatea romneasc actual, aceast axiom necesit un
amplu i complex proces de transformare, care trebuie s se petreac ntr-o
manier echitabil i echilibrat, care s ia n calcul att problemele i
prioritile prezentului ct i cerinele i provocrile viitorului.
Ca societate i indivizi avem sarcina primar de a utiliza n mod responsabil
patrimoniul natural, istoric i cultural i de a pstra neatins dreptul generaiilor care
vor urma de a beneficia n egal msur de acest patrimoniu. Orice strategie de
dezvoltare durabil trebuie s conin o component de politic de mediu solid,
care s defineasc resursele naturale drept rezerve strategice, integrnd pe ct
posibil rezistena ce se manifest atunci cnd aciunile de mediu contravin sau intr
n conflict cu cele implicate de creterea economic.
Tema resurselor naturale, foarte la mod n ultimii ani mai ales prin
intermediul pdurilor i resurselor tradiionale (petrol, crbune i gaze naturale),
presupune o gam diversificat de provocri majore: decalaje de percepii i
practici, fragmentare, grad de epuizare avansat, productivitate i eficien sczute,
probleme de infrastructur i finanare .a., care au fost disecate cu minuiozitate n
faza anterioar a proiectului.

SINTEZA RAPORTULUI ELABORAT N FAZA ANTERIOAR


Aceasta a presupus conceperea unor obiective principale i stabilirea unor
zone eseniale de aciune imediat. Aceste obiective au fost grupate n apte
domenii prioritare (Ariile protejate, Apa, Aerul, Solul, Pdurile, Resursele
subsolului, Deeurile. Materialele reciclabile), pentru fiecare dintre acestea fiind

24

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

realizat o analiz SWOT a situaiei actuale (prin prisma obiectivelor urmrite de


ctre ntreg proiectul) i creionat o viziune referitoare la evoluia pe termen mediu
i lung (20 de ani, perioada 20162035) a Romniei lund n considerare mai multe
scenarii.
Concluzia general a acestor analize i scenarii este aceea c Romnia
secolului 21 deine un patrimoniu natural strategic ce se confrunt cu o multitudine
de probleme cu implicaii complexe, care creioneaz o perspectiv sumbr pe
viitor i care impune identificarea i implementarea unor soluii clare i
coerente, adunate ntr-un proiect de dezvoltare sntos i bine nchegat, plasat n
contextul unei globalizri accelerate.

OBIECTIVE. DIRECII PRINCIPALE DE ACIUNE. ETAPE DE DESFURARE


Etapa actual a proiectului reprezint un exerciiu de viziune obiectiv care
const n construirea sistematic i integrat a unui ansamblu complex de
msuri menite s asigure rezolvarea realist a problemelor existente n cele apte
domenii componente ale temei de cercetare, n conformitate cu cerinele actuale i
viitoare. Obiectivul fundamental al acestui demers de schimbare jalonat este
atingerea unui nivel superior de dezvoltare durabil i ocuparea de ctre Romnia
a locului potrivit resurselor de care dispune.
Proiectul are un pronunat caracter multi- i inter-disciplinar i beneficiaz
de experiena existent n cadrul Academiei Romne i n afara acesteia pe fiecare
din cele apte subteme, experien ce a fost utilizat pe deplin n parcurgerea
integral i aprofundat a mai multor etape de desfurare n intervalul foarte
scurt (cca. dou luni) avut la dispoziie:
1. Stabilirea unor linii directoare (direcii principale de aciune) pentru fiecare
domeniu prioritar n parte: A. Abordri strategice guvernare de mediu
politici publice; B. Resurse umane; C. Infrastructur; D. Evoluia resurselor
naturale gestionare durabil; E. mbuntirea performanei ecologice;
F. Cercetare, dezvoltare i inovare (CDI); G. Comunicare i educare
2. Definirea bornelor ce trebuie atinse ntr-o perioad iniial (primii 23 ani)
pentru inversarea/stoparea proceselor negative evideniate n analizele SWOT
realizate
3. Definirea jaloanelor ce trebuie atinse pe termen mediu (10 ani) cnd Romnia
ar urma s ajung la un nivel mediu de dezvoltare n rndul rilor UE
4. Definirea intelor finale, pe termen lung (orizont 2035) la care trebuie sa
ajung Romnia pentru a ocupa locul potrivit resurselor de care dispune
5. Consolidarea rezultatelor obinute. Armonizarea cercetrii. Stabilirea modului
de finalizare a cercetrii (definitivare lucrare, raport final, sintez).
Toate aceste borne au fost definite n timp i ca modaliti de realizare.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

25

ECHIPA DE CERCETARE
SUBDOMENIUL

NUME SI PRENUME
Acad. Bogdan C. SIMIONESCU**

Dr. Marcela MIHAI


Resurse naturale Dr. Dan-Radu RUSU
Dr. Ctlin-Paul CONSTANTIN
Chim. Daniela RUSU
Dr. Jurist Raluca ANDONE
Dr. Ines GRIGORESCU*
Aerul
Dr. Gheorghe KUCSICSA
Dr. Marina BDILEANU*
Apa
Dr. Cornelia NEAGU
Solul

Dr. Mircea BUZA*


Dr. Ana POPOVICI
Dr. Marian DRGOI*

Pdurile
Dr. Bogdan POPA

Arii protejate

Dr. Monica DUMITRACU*


Dr. Sorin GEACU
Dr. Daniela ANTONESCU

Resursele
subsolului

Prof. Nicolae ANASTASIU*, m.c.


Conf. Mihai POPA
Lect. Izabela MARI
Prof. Mihai-Sabin MUSCALU*
Dr. Marius BULEARC

Dr. Victor PLATON*


Drd. Andreea CONSTANTINESCU
Deeurile.
Materiale
Prof. Nicolae ANASTASIU*, m.c.
reciclabile
Conf. Mihai POPA
Lect. Izabela MARI
**
= coordonator proiect; * = coordonator subdomeniu

INSTITUIA
Academia Romn
(AR)
Institutul de Chimie
Macromolecular
Petru Poni (AR)
Institutul de Geografie
(AR)
Centrul de Economia
Industriei i
Serviciilor (AR)
Institutul de Geografie
(AR)
Univ. tefan cel
Mare Suceava
Univ. Transilvania
Braov
Institutul de Geografie
(AR)
Institutul de Economie
Naional (AR)
Academia Romn
Univ. Bucureti
Centrul de Economia
Industriei i
Serviciilor (AR)
Institutul de Economie
Naional (AR)
Academia Romn
Univ. Bucureti

26

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

METODOLOGIE
Fiecare domeniu prioritar a fost abordat de o echip (grup de lucru) n mare
parte identic cu cea care a conceput analizele SWOT i scenariile din faza
anterioar care i-a desfurat activitatea n mod independent n perioadele de
timp dintre cele trei seminarii, al cror scop principal a fost validarea rezultatelor
obinute i a bornelor definite i armonizarea poziiilor. Colaborarea din afara
seminariilor s-a realizat pe baza schimbului electronic de informaii.
Acest raport reprezint varianta sintetic a rezultatelor muncii unor echipe de
specialiti membri ai Academiei Romne, cercettori din institutele Academiei
Romne, experi din universiti i alte instituii i organisme tiinifice.
Metodele folosite de echipele implicate n realizarea acestui proiect au fost din
clasa celor calitative (analiza i sinteza surselor de documentare, a strategiilor i
legislaiei relevante, desk research, definirea scenariilor i intelor), cantitative
(extrapolarea tendinelor, alctuirea algoritmilor necesari) i semi-cantitative
(tehnica Delphi).
Metoda principal de analiz a fost un proces de consultare de tip MiniDelphi (Estimate-Talk-Estimate) referitor la problematica i prioritile privind
fiecare din cele apte domenii prioritare la diferite orizonturi de timp, centrat pe
opiniile i prezentrile fiecrui grup de lucru format din experi n domeniu.

AERUL
Calitatea aerului reprezint un domeniu prioritar n politicile de mediu
europene, n acest sens fcndu-se progrese importante n reducerea polurii
aerului. Totodat, calitatea aerului i schimbrile climatice reprezint obiective
strategice majore ale Strategiei Europa 2020, ce urmrete atingerea Obiectivelor
20-20-20 din Pachetul Legislativ Energie Schimbri Climatice pn n 2020,
respectiv reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)
fa de nivelul anului 1990 sau cu 30%, n cazul n care condiiile sunt prielnice;
cel puin 20% din consumul european de energie s provin din energie
regenerabil i scderea cu 20% a consumului de energie primar al Uniunii
Europene (creterea eficienei energetice cu 20%).
Ca ar membr UE, Romnia a adoptat cadrul legislativ european i a
transpus n legislaia naional directivele cheie n domeniul proteciei mediului pe
toate componentele acestuia, aerul fiind unul dintre cele mai importante.
Implementarea politicilor de mediu europene, alturi de o diminuare important a
activitilor industriale i de retehnologizare a unor ntreprinderi, au condus la o
mbuntire a strii mediului n general i a calitii aerului n special.
n definirea unei viziuni strategice privind aerul s-a pornit de la corelarea
obiectivelor care vizeaz principalele sectoare cu impact asupra calitii aerului:
transport, industrie, energie, deeuri, schimbri climatice. Astfel, n urma analizei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

27

SWOT elaborate i a consultrii celor mai importante documente strategice


naionale i europene au fost identificate urmtoarele inte strategice: reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) prin atingerea Obiectivelor 20-20-20;
energie (eficien i siguran energetic, reducerea dependenei energetice);
schimbri climatice, prin reducerea incidenei fenomenelor climatice extreme:
msuri de reducere (Mitigation) i adaptare (Adaptation); calitatea aerului, prin
sisteme de monitorizare i de mbuntire a calitii (sisteme de filtrare, tehnologii
verzi, nepoluante etc.) i mbuntirea performanei ecologice prin
managementul durabil al resurselor naturale i gestionarea eficient a deeurilor.
n ansamblu, se urmrete eficientizarea i modernizarea sectorului energetic
i a transportului rutier/feroviar, gestionarea durabil a resurselor naturale i
gestionarea eficient a deeurilor n relaie cu diminuarea polurii atmosferice i a
impactului schimbrilor climatice, dar i aplicarea unor msuri pentru creterea
performanei n domeniu prin cercetare-dezvoltare-inovare i pentru creterea
gradului de informare i contientizare a populaiei/factorilor de decizie referitor la
poluarea atmosferei i impactului asupra sntii umane i mediului.
n acest context, au fost evideniate cteva direcii principale de aciune
pentru care au fost stabilite inte i msuri specifice pentru trei orizonturi de timp
(35 ani, 10 i 20 de ani). n stabilirea intelor (), msurilor (M) i a
rezultatelor ateptate (R) au fost revizuite i corelate obiectivele strategice (OS)
cuprinse n strategiile i planurile de dezvoltare ale Romniei ce au legtur cu
protecia i mbuntirea calitii aerului (Semnificaia acronimelor se regsete n
Anexa 1):
1. RESURSE UMANE
Adaptarea capitalului uman la cerinele pieei muncii (n special n domeniul
agriculturii durabile, energiei regenerabile, proteciei mediului)
Pregtirea resursei umane existente (specializare, reconversie profesional,
green jobs)

Educarea/pregtirea noilor resurse umane - stabilirea de noi tematici


educaionale n domeniu
Aciuni de integrare a principiilor dezvoltrii durabile n programele de
formare a tinerilor
M Dezvoltarea de sisteme de educare i training care s rspund nevoilor
pieei muncii n domenii precum agricultura durabil, energia regenerabil,
protecia mediului
Creterea numrului de angajai cu pregtire specific n
dezvoltarea durabil, agricultura durabil, calitatea mediului,
R
2025
eficiena energetic, calitatea aerului
Documente strategice/Posibile surse de finanare
EC Green Employment Initiative
OS

28

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 20132020


Strategia Naional de nvare pe tot Parcursul Vieii 20152020
Strategia Educaiei i Formrii Profesionale din Romnia 20142020
FS 20142020 (ex. POR, POCU, POC, POCA)
2. INFRASTRUCTUR
mbuntirea sistemului de monitorizare a calitii aerului
OS
mbuntirea sistemului de monitorizare a evenimentelor extreme
Monitorizarea surselor de poluare
Monitorizarea evenimentelor extreme i a celor n relaie cu schimbrile

climatice
mbuntirea/dezvoltarea infrastructurii de monitorizare a calitii aerului
Creterea numrului centrelor de monitorizare
M
mbuntirea sistemului naional de management al riscului asociat
evenimentelor extreme
Cuantificarea poluanilor care pot afecta sntatea populaiei i a
2020
mediului
Identificarea punctelor/ariilor critice
2020
Identificarea tipului de poluare: punctual/difuz
R
2020
Obinerea datelor spaiale la o rezoluie mai bun
2020
Sistem adecvat de management al riscului asociat evenimentelor
2025
extreme
Documente strategice/Posibile surse de finanare
Strategia Naional privind Protecia Atmosferei
Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 20132020
Strategia Naional n domeniul Eficienei Energetice
Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei din Surse Regenerabile
Planul Naional de Dezvoltare Regional
FS 20142020 (ex. POR, POC, POCA, POIM)
3. MBUNTIREA PERFORMANEI ECOLOGICE I GESTIONAREA DURABIL
A RESURSELOR NATURALE

Managementul eficient al deeurilor


Valorificarea durabil a resurselor naturale n contextul mbuntirii
calitii aerului i combaterii efectelor schimbrilor climatice
OS
Energie eficien energetic, siguran energetic, reducerea dependenei
energetice
Reducerea emisiilor de GES i a emisiilor de pulberi n suspensie
Creterea suprafeelor mpdurite
Implementarea unui sistem de management integrat al deeurilor

Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor


Diminuarea impactului produs de haldele de steril i iazurile de decantare
Creterea eficienei energetice n sectoarele rezidenial i industrial

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

29

Rempdurirea i refacerea zonelor forestiere/terenurilor degradate


Realizarea perdelelor de protecie n regiunile aride i afectate de secete
Captarea i stocarea dioxidului de carbon (CCS)
M
Creterea investiiilor n energia din surse regenerabile
Gestiunea corespunztoare a deeurilor
Ecologizarea haldelor de steril i a iazurilor de decantare
Reducerea amplasamentelor de depozitare ilegal a deeurilor
2020
Creterea producerii de energie regenerabil (inclusiv biomas)
2025
Extinderea suprafeelor mpdurite
2035
R
Prevenirea/combaterea proceselor de degradare a terenurilor
2035
Prevenirea/combaterea deertificrii
2035
Scderea concentraiei de CO2 i pulberi n suspensie
2035
Documente strategice/Posibile surse de finanare
Strategia Naional privind Protecia Atmosferei
Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice 20132020
Strategia Energetic Naional 20072020
Strategia Naional n domeniul Eficienei Energetice
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor 20142020
Strategia Forestier Naional 20132022
Planul Naional de Aciune n domeniul Energiei din Surse Regenerabile
Planul Naional de Dezvoltare Regional
Program Naional pentru Captarea i Stocarea Carbonului (CCS) 2020
Planul Regional de Aciune pentru Protecia Mediului
4. CERCETARE-DEZVOLTARE-INOVARE
Identificarea/dezvoltarea de tehnologii verzi, nepoluante n diverse sectoare
Identificarea de tehnologii pentru captarea i stocarea carbonului (CCS) i
reducerea GES
OS
Susinerea specializrii inteligente prin cercetare i dezvoltare
interdisciplinar (ex. energie, mediu i schimbri climatice)
Reducerea dependenei energetice prin valorificarea superioar a
combustibililor fosili i diversificarea surselor naionale (nuclear,
regenerabile, curate), transport multifuncional (smart grids), mrirea
eficienei la consumator, conceptul smart city

Crearea de infrastructuri majore i clustere de inovare (ex. DANUBIUS-RI)


Intensificarea studiilor/cercetrilor privind poluarea aerului i impactul
asupra sntii populaiei i mediului
Investiii n cercetarea n domeniul calitii aerului i impactul schimbrilor
climatice
M Implementarea unor tehnologii inteligente de distribuie a energiei
(reducerea pierderilor)
Participarea la programele i proiectele transfrontaliere din domeniu

30

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Studii privind dinamica poluanilor atmosferici


2025
Studii privind impactul polurii aerului asupra sntii populaiei i
2025
mediului
R
Studii privind prevenirea i combaterea efectelor poluanilor
2025
atmosferici
Captarea i stocarea de CO2
2025
Documente strategice/Posibile surse de finanare
Programul Naional pentru Captarea i Stocarea Carbonului (CCS) 2020
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20142020
FS 20142020 (ex. POR, POC, POCU)
5. COMUNICARE I EDUCARE
Creterea gradului de informare i contientizare a populaiei/factorilor de
decizie referitor la poluarea atmosferei i impactul asupra sntii umane i
mediului
OS
Creterea gradului de informare i contientizare a populaiei/factorilor de
decizie referitor la schimbrile climatice i impactului asupra sntii
umane i mediului
Educarea i contientizarea populaiei cu privire la calitatea aerului i
necesitatea colectrii selective a deeurilor
Contientizarea populaiei cu privire la impactul schimbrilor climatice

Informarea populaiei i a factorilor de decizie cu privire la poluarea aerului


Realizarea unor strategii privind calitatea aerului i sntate focusate pe
grupele de vrst cele mai vulnerabile
Introducerea n aria curricular a disciplinelor referitoare la poluarea
aerului, impactul acestuia i aciunile de prevenire i combatere
Creterea numrului de ONG-uri implicate n proiecte i aciuni de
informare i educare
M
Intensificarea aciunilor de contientizare a publicului privind necesitatea
reducerii efectelor schimbrilor climatice
Integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice
Creterea gradului de informare i contientizare a populaiei
2025
referitor la calitatea aerului i necesitatea reciclrii deeurilor
Creterea nivelului de informare asupra domeniului a factorilor de
R
2025
decizie
Contientizarea populaiei cu privire la impactul aerului poluat
2025
asupra sntii umane i mediului
Documente strategice/Posibile surse de finanare
Planul Naional de Dezvoltare Regional
Planul Regional de Aciune pentru Protecia Mediului
FS 20142020 (ex. POR, POCU)

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

31

APA
Managementul resurselor de ap are ca obiectiv general oferirea de soluii
pentru asigurarea, n prezent i viitor, a necesarului de ap al populaiei i al
economiei, pornind de la caracterul regenerabil, dar limitativ, al resurselor de ap i
de la principiile gospodririi unitare pe bazine hidrografice a acestora din punct de
vedere cantitativ i calitativ. Protecia pe termen lung, utilizarea i gospodrirea
durabil a apelor n Romnia, ca ar membr UE se realizeaz prin ndeplinirea
obiectivelor de mediu prevzute n Directiva Cadru Ap, integrnd totodat i
cerinele deja existente pentru implementarea celorlalte Directive din domeniu.

RESURSELE DE AP
Obiective generale (OG):
Atingerea strii ecologice i a strii chimice bune pentru corpurile de ap de
suprafa, respectiv a potenialului ecologic i a strii chimice bune pentru
corpurile de ap puternic modificate i artificiale
2. Atingerea strii chimice i a strii cantitative bune pentru corpurile de ap
subterane
3. Apropierea semnificativ a Romniei de performanele de mediu ale celorlalte
state membre.
Obiective specifice (OS): detaliate jalonat pe diverse intervale cronologice.
Autoriti responsabile la nivel naional: MMAP, MADR, MS, ANAR,
MAI, MDRAP, GNM, ANRSC (Semnificaia acronimelor Anexa 1); la nivel
local/regional: companii locale de ap i canalizare, autoriti locale, populaie.
1.

Termen scurt (2018)


OS1: Protecia mediului mpotriva efectelor negative ale evacurilor de ape
uzate urbane i de ape uzate din anumite sectoare industriale (Directiva
91/271/EEC), prin:
Reabilitarea/modernizarea sistemului de colectare i epurare a apelor uzate
Extinderea reelelor de canalizare i construirea de noi staii de epurare
Managementul nmolului (inclusiv utilizarea n agricultur)
Instruirea personalului i alte msuri (studii, monitoring).
OS2: Reducerea i prevenirea polurii apelor produs sau indus de nitrai
din surse agricole (Directiva 91/676/EEC), prin:
Construcia de platforme individuale i comunale
Achiziionarea de utilaje pentru platformele comunale pentru depozitarea
gunoiului de grajd
Aplicarea i respectarea codului de bune practici agricole n domeniu.
OS3: Protejarea sntii populaiei de efectele adverse ale oricrui tip de
contaminare a apei destinate consumului uman (Directiva 98/83/CE), prin:

32

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Construirea de noi captri de ap i realizarea proteciei pentru cele destinate


potabilizrii
Reabilitarea tehnologiilor de tratare i construirea de noi staii de tratare.
OS4: Asigurarea calitii corespunztoare a apelor de mbiere n vederea
conservrii i proteciei mediului i protejarea sntii publice (Directivele
76/160/CEE, 2006/7/EC), prin:
Autorizarea zonelor naturale amenajate pentru mbiere i monitorizarea lor
Identificarea, n cadrul procesului de autorizare, a cauzelor neatingerii
obiectivelor
Elaborarea planurilor de msuri pentru atingerea obiectivelor de calitate a
acestor ape.
OS5: Prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva 96/61/CE), prin
introducerea n procesele de producie a celor mai bune tehnologii i
reabilitarea/modernizarea instalaiilor existente, nct s se asigure:
recircularea/recuperarea solvenilor; reducerea pierderilor de substane periculoase
n ap; mrirea gradului de recirculare a apei tehnologice.
OS6: Reducerea potenialelor efecte negative ale inundaiilor, prin:
mpduriri, terasarea versanilor cu livezi sau vi de vie, practicarea lucrrilor
agricole perpendicular pe panta terenului, lucrri de combatere a torenilor i a
eroziunii solului, evitarea construciilor noi n zona inundabil etc.
Creterea gradului de contientizare a comunitii, prognoza inundaiilor,
managementul situaiilor de urgen, reglementarea construciilor aflate n
zonele inundabile.
OS7: Asigurarea resurselor de ap n perioadele secetoase, prin:
Dezvoltarea sistemului de avertizare i monitorizare a secetei
mbuntirea lucrrilor de asigurare a surselor de ap
Aplicarea de restricii n perioadele deficitare
Stimularea consumatorilor pentru mrirea randamentului instalaiilor existente.
Termen mediu (2027)
OS1: Obiective de management al riscului la inundaii, prin msuri cu rol de
protecie, prevenire i diminuare a efectelor inundaiilor prin reducerea debitului de
vrf al viiturilor, a nivelurilor maxime n albie, a duratei viiturii i aprarea
bunurilor i populaiei.
OS2: Asigurarea resurselor de ap n perioadele secetoase, prin crearea de
infrastructuri pentru creterea capacitii de stocare a apelor pentru acoperirea
cerinelor de ap ale folosinelor.
OS3: Creterea utilizrii potenialului hidroenergetic al rii (la 65%), prin:
Elaborarea unei legislaii naionale specifice prin care toate entitile
beneficiare ale folosinelor complexe s contribuie la realizarea investiiilor
Promovarea schemelor de amenajare hidroenergetic cu folosin complex
Dezvoltarea potenialului turistic i piscicol n zona viitoarelor amenajri.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

33

Termen lung (2035)


OS1:Nedeteriorarea strii apelor de suprafa i subterane. Permanent, pe
baza rezultatelor obinute n perioadele anterioare de referin, vor fi reanalizate
prioritile de aciune n domeniul gestionrii resurselor de ap i se vor stabili noi
obiective n conformitate cu politicile UE i cu tendinele predominante pe plan
mondial.
OS2: Reducerea vulnerabilitii comunitilor expuse la inundaii, prin:
Revizuirea normelor de proiectare a structurilor de aprare i amenajarea
integrat a bazinelor hidrografice
Reabilitarea a 400 km/an diguri de protecie i a 80% din barajele i lacurile de
acumulare
Implementarea unui Program de combatere a eroziunii solului, prin
mpdurirea unor terenuri cu alt destinaie dect cea silvic.
OS3: Corelarea volumelor de ap necesare folosinelor cu cele destinate
atenurii viiturilor, prin modificarea regulamentelor de exploatare a lacurilor de
acumulare cu folosine multiple.
OS4: Creterea capacitii de transport a principalelor cursuri de ap, prin
msuri de ntreinere a zonelor colmatate; readucerea cursului la starea iniial.

UTILIZAREA RESURSELOR DE AP
1.
2.

OG:
mbuntirea funcionrii companiilor care asigur serviciile de alimentare cu
ap potabil
Creterea accesului populaiei la serviciile de alimentare cu ap potabil i
canalizare.
Termen scurt (2018)
OS1: mbuntirea disciplinei financiare a agenilor economici, prin:
Depolitizarea conducerii companiilor de ap
Diminuarea gradului de ndatorare a companiilor regionale
Crearea la nivelul ANRSC a unui Inspectorat al apei, care s monitorizeze n
permanen activitatea tuturor companiilor de ap prin audit-uri aprofundate
Limitarea ratei profiturilor furnizorilor de ap (plafoane maxime stabilite de
ctre ANRSC).
OS2: Creterea transparenei actului decizional, prin:
Obinerea integritii i transparenei instituiilor implicate n managementul
apei, prin:
realizarea unui diagnostic al riscurilor poteniale de apariie a corupiei
aplicarea unor politici anti-corupie eficace
construcia unor bugete transparente care s includ informaii clare privind
planificarea i realizarea investiiilor n infrastructur.

34

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Impunerea de ctre ANRSC a obligativitii actualizrii permanente de ctre


furnizorii de ap a informaiilor destinate publicului, n format standard
Asigurarea transparenei tarifelor, inclusiv prin stimularea participrii directe a
reprezentanilor consumatorilor la negocieri
mbuntirea monitorizrii apei nefacturate
Realizarea de studii regionale i locale privind suportabilitatea de ctre
consumatori a tarifelor utilitilor publice
Stimularea valorificrii potenialului de conservare a apei la consumatori.
OS3: Dezvoltarea companiilor de alimentare cu ap, prin:
Redimensionarea capacitilor de producie i transport de ap potabil, n
concordan cu noile cerine ale consumatorilor
Reducerea numrului de avarii ale reelelor, al ntreruperilor programate sau
accidentale, al reclamaiilor justificate
Diminuarea pierderilor tehnice i comerciale prin reducerea pierderilor din
reele i a furturilor de ap i creterea nivelului de colectare a facturilor de la
consumatori
Rezolvarea problemelor de comunicare cu utilizatorii.
OS4: Creterea ponderii populaiei rurale cu acces la baie proprie, du sau
toalet interioar, prin:
Identificarea de soluii viabile pentru realizarea reelelor de alimentare cu ap
n localitile rurale cu ntindere geografic mare i densitate redus a
populaiei
Extinderea ariei de operare a companiilor regionale i n localitile rurale, prin
stimulente din partea statului i prin valorificarea surselor de alimentare cu ap
disponibile.
OS5: Creterea ponderii populaiei urbane cu acces la servicii de alimentare
cu ap potabil i canalizare, prin:
Conformarea sectorului la cerinele asumate la aderarea n UE, astfel nct
toate localitile cu peste 2000 locuitori s aib acces la servicii de alimentare
cu ap potabil i canalizare
Creterea ratei de utilizare a apei pentru populaie la circa 55 mc/an/locuitor
Extinderea reelelor de canalizare i alimentare cu ap n zonele mrginae ale
municipiilor
Reducerea volatilitii tarifelor i a lipsei de claritate a fundamentrii
modificrilor.

Termen mediu (2027)


OG: Punerea n aplicare a principiilor unei mai bune guvernane a resurselor
OS1: Eficientizarea guvernanei publice, prin:
Stabilirea clar, distinct a rolurilor i responsabilitilor n domeniu
Implementarea politicilor i coordonarea ntre autoritile responsabile:
stabilirea prioritilor i planificarea strategic

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

35

implementarea politicilor, cu atenie deosebit asupra celor bugetare i


investiionale, implicarea grupurilor interesate, evaluarea rezultatelor
controlul aplicrii reglementrilor, n special a celor privind stabilirea
tarifelor, standardelor, acordarea autorizaiilor, controlului i audit-ului,
managementul conflictelor.
Realizarea coerenei politicilor publice printr-o coordonare inter-sectorial
eficient, n special ntre domeniile ap, mediu, sntate, energie, agricultur i
industrie, prin:
identificarea i eliminarea barierelor ce stau n calea realizrii coerenei
politicilor, a concordanei dintre ministere i autoriti de reglementare
aplicarea unor reglementri care s atenueze neconcordanele dintre
strategiile sectoriale.
Adaptarea capacitailor autoritilor responsabile la complexitatea domeniului
i stabilirea competenelor necesare pentru realizarea sarcinilor prin:
identificarea abilitilor lips i implementarea unui management integrat al
resurselor de ap, n special n ariile planificrii, reglementrilor,
managementului proiectelor, finanrii, construciei bugetare, culegerii i
analizei datelor, managementului riscului i evalurii
corelarea nivelului abilitilor tehnice, financiare i instituionale cu
specificul domeniului
promovarea angajrii persoanelor publice i a specialitilor pe baza
competenelor acestora, prin procese transparente i independente de
ciclurile electorale
promovarea educrii i formrii profesionale a specialitilor din domeniu.
OS2: Promovarea unor practici inovative la nivelul autoritilor de
reglementare, ministerelor, utilizatorilor i altor grupuri de interes
OS3: Dezvoltarea continu a companiilor de alimentare cu ap
OS4: Creterea continu a ponderii populaiei rurale i urbane a Romniei cu
acces la ap potabil i canalizare.
Termen lung (2035)
1.
2.

OG:
Asigurarea accesului populaiei la serviciile de alimentare cu ap potabil i
canalizare la nivelul celui din rile dezvoltate ale Uniunii Europene
Realizarea unor niveluri ale prelevrilor de ap din industrie i agricultur care
s asigure dezvoltarea durabil a acestor sectoare.
OS1: Pentru populaie:
Reducerea la 2,7% a ponderii din populaie fr acces la baie proprie, du sau
toalet interioar
Atingerea unui grad de 100% de conectare la reeaua de ap potabil
Obinerea unei productiviti a apei comparabil cu cea realizat n rile UE
cu o structur economic similar cu a Romniei

36

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Realizarea unui grad de conectare la reeaua de canalizare de cel puin 75%


Promovarea unui consum de ap cald de 40 mc/an/persoan
Atingerea intei de cca. 100 mc/an/locuitor ap prelevat pentru ntreaga
populaie a rii, avnd n vedere c cerinele de ap estimate se ridic la 95
mc/an/locuitor n mediul urban, respectiv 128 mc/an/locuitor n mediul rural.
OS2: Pentru industrie atingerea intei de cca. 400 mc/an/locuitor ap
prelevat de industrie, raportat la consumul mediul anual de ap industrial n
Frana.
OS3: Pentru agricultur atingerea, n anul 2030, a consumului de cca. 6,9
miliarde mc nregistrat n anul 1990 i continuarea trend-ului ascendent cel puin
pn n anul 2035.

SOLUL
Viziunea 2035: Resursele de sol ale Romniei vor fi gestionate n mod durabil
iar ameninrile asupra degradrii terenurilor au fost combtute cu succes.
Rezultatul: mbuntirea calitii solurilor i creterea capacitii lor de a furniza
servicii eseniale generaiilor viitoare.
Prevenirea i combaterea degradrii solului prin promovarea unei gestionri
durabile a terenurilor este o provocare la nivel mondial. Rezolvarea problemelor
cheie identificate n gestionarea utilizrii terenurilor (inversarea sau stoparea
elementelor negative prezentate n cadrul analizei SWOT) i conservarea fertilitii
solului reprezint provocri pentru toate prile implicate i necesit soluii
integrative la nivel politic, socio-economic i de mediu.
n Romnia, principalele ameninri la adresa calitii solurilor sunt: seceta,
umiditatea excesiv, eroziunea, compactarea, srcirea solului n materie organic
i elemente nutritive, salinizarea, acidifierea, poluarea .a., suprafeele de teren
afectate de astfel de fenomene dublndu-se n ultimii 25 de ani. Fiecare
ameninare necesit msuri specifice de abordare, elaborarea de strategii, planuri de
aciune, pachete legislative i efectuarea unor studii complexe.
Obiectivul strategic 2035 utilizarea solurilor din Romnia n condiii de
dezvoltare durabil i eradicarea ameninrilor ce genereaz degradarea
terenurilor, la orizontul anului 2035 poate fi atins doar prin identificarea i
implementarea unor obiective i msuri bine stabilite i prin implicarea tuturor
factorilor de decizie, a lumii academice i a societii n ansamblul su.
n acest sens au fost identificate 6 obiective strategice (OS), cuprinznd una
sau mai multe inte () i msuri (M) concrete ce ar trebui realizate pe termen
scurt, mediu sau lung, n funcie de complexitatea acestora i de implicaiile
financiare. n plus, au fost definite rezultatele concrete la care ar trebuie s se
ajung n 2035, dup realizarea fiecrui obiectiv, instituiile responsabile (I) i
posibilele surse de finanare (PSF) (Semnificaia acronimelor Anexa 1):

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

37

OS 1: MBUNTIREA CALITII SOLURILOR


Termen scurt (3-5 ani) i mediu (10 ani)
: Prevenirea i combaterea degradrii terenurilor i creterea
i conservarea fertilitii solurilor
M
I + PSF
M 1: Diminuarea efectelor negative legate de degradarea fizic a
terenurilor
Refacerea terenurilor afectate de eroziune i alunecri de teren
G
Diminuarea efectelor negative ale compactrii i acidifierii solurilor
MADR
Prevenirea i combaterea excesului de ap i al srturrii solurilor
MMAP
Diminuarea efectelor negative ale eroziunii eoliene
ICPA
mpdurirea terenurilor agricole de calitate slab i neproductive.
OSPA
ANIF
M 2: Diminuarea efectelor negative legate de degradarea agrochimic a
ISPIF
terenurilor:
+
Aplicarea ngrmintelor minerale i organice n funcie de nevoile
fiecrui tip de sol i n baza unor studii agro-pedologice de stabilire a FEADR
PNDR
dozelor optime
Buget
Creterea cantitii de ngrminte utilizate i sporirea suprafeelor
fertilizate
mbuntirea i creterea rezervelor de carbon din sol.
M 3: Prevenirea i combaterea degradrii terenurilor prin poluare:
GNM
Aciuni de diminuare a polurii terenurilor i de refacere a siturilor
ANPM
contaminate
ANAR + FS
Recuperarea terenurilor degradate n urma unor activiti socioPOR
economice (exploatri miniere la zi, terenuri acoperite cu halde de
Buget
steril, cenu, fosfo-gips i alte deeuri industriale, deeuri menajere,
Privat
reziduuri din zootehnie etc.).
Termen lung (2025-2035)
M 1: Creterea productivitii terenurilor agricole i utilizarea durabil a solului
M 2: Combaterea tuturor ameninrilor legate de degradarea fizic i agrochimic a
terenurilor
M 3: Refacerea terenurilor poluate din diferite surse
M 4: Creterea i conservarea fertilitii solurilor.
OS 2: DEZVOLTAREA SISTEMELOR DE MBUNTIRI FUNCIARE
Termen scurt (3-5 ani) i mediu (10 ani)
: Extinderea i modernizarea sistemelor de mbuntiri funciare
M
I + PSF
M 1: Refacerea/construirea sistemelor de irigaii:
G
Refacerea i modernizarea sistemelor de irigaii viabile economic
MADR
Construirea de noi sisteme de irigaii
MMAP
mbuntirea gestionrii resurselor de ap
ANIF; ISPIF

38

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Realizarea lacurilor colinare folosite ca surs de aprovizionare cu


+
ap a sistemelor de irigaie alimentate gravitaional
Buget
Facilitarea accesului la sistemele de irigaii a micilor fermieri agricoli.
FEADR
M 2: Modernizarea/extinderea lucrrilor de aprare-ndiguire i desecri
PNDR
FS
M 3: Modernizarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor acide i
POIM
srturate, a nisipurilor i a solurilor nisipoase i a celorlalte lucrri de
Privat
mbuntiri funciare.
Termen lung (2025-2035)
: Diminuarea efectelor schimbrilor climatice i
prevenirea deertificrii terenurilor
M 1: Extinderea sistemelor de irigaii pe toat suprafaa agricol afectat de secet
M 2: Accesul tuturor exploataiilor agricole la sistemele de irigaii
M 3: Modernizarea/extinderea lucrrilor de mbuntiri funciare (aprare-ndiguire,
desecri, combaterea eroziunii etc.) pe terenurile agricole afectate de degradare
M 4: Creterea productivitii terenurilor agricole.
OS 3: ADAPTAREA LA SCHIMBRILE CLIMATICE
Termen scurt (3-5 ani) i mediu (10 ani)
: Reducerea impactului schimbrilor climatice asupra calitii solurilor
M
I + PSF
M 1: Promovarea transferului de cunotine i consultan n rndul
fermierilor
MADR
M 2: Contientizarea fermierilor cu privire la schimbrile climatice i a
MMAP
efectelor acestora asupra productivitii solului pe termen lung
ICPA
M 3: Promovarea bunelor practici agricole n scopul gestionrii adecvate
ANM
a terenurilor i adaptrii la efectele schimbrilor climatice
ONG-uri
M 4: nfiinarea de perdele forestiere de protecie
+
M 5: Utilizarea eficient a apei prin reducerea pierderilor, mbuntirea
FEADR
tehnicilor de irigare, reciclarea i stocarea apei
PNDR
M 6: ncurajarea i susinerea fermierilor n practicarea agriculturii
ecologice.
Termen lung (2025-2035)
: Diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea deertificrii
terenurilor
M 1: Crearea unor instrumente de prevenie, reducere i management al riscurilor i
includerea acestora n politicile de dezvoltare locale, regionale i naionale.
OS 4: DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE NVMNT
I CERCETARE-DEZVOLTARE-INOVARE
Termen scurt (3-5 ani) i mediu (10 ani)
: Consolidarea i dezvoltarea cercetrii tiinifice agricole i pedologice i
creterea contribuiei acesteia la utilizarea durabil a resurselor de sol

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

39

M
I + PSF
M 1: Adaptarea nvmntului preuniversitar i universitar de
specialitate la noile cerine ale dezvoltrii durabile
G
M 2: Finanarea i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu
MEC
M 3: Reabilitarea institutelor, staiunilor i laboratoarelor de cercetare
ASAS
M 4: Continuarea i mbuntirea sistemului de monitorizare a strii de
ICPA
calitate a solurilor la nivel naional
+
M 5: Realizarea unor studii tiinifice interdisciplinare naionale care s
Buget
se axeze pe mbuntirea cartriimodelriimonitorizriiprediciei Fonduri
tuturor aspectelor legate de sol
europene
M 6: mbuntirea calitii i accesului la bazele de date a resurselor de
Privat
sol a tuturor utilizatorilor (cercettori, stakeholderi, fermieri etc.).
M 7: Definitivarea cadastrului funciar.
ANCPI
Termen lung (2025-2035)
: Utilizarea durabil, bazat pe cunoatere a resurselor de sol
M 1: Adaptarea sistemului de nvmnt (pe toate nivelurile sale) i a celui de
cercetare, dezvoltare i inovare la noile cerine ale dezvoltrii durabile
M 2: Creterea contribuiei tiinifice la utilizarea durabil a resurselor de sol
M 3: Integrarea cercetrii n procesul decizional la nivel local, regional i naional
M 4: Crearea unei baze de date naionale, accesibil tuturor utilizatorilor.
OS 5: CONSOLIDAREA SERVICIILOR DE CONSULTAN,
INFORMARE, INSTRUIRE I EDUCARE
Termen scurt (urmtorii 3-5 ani) i mediu (urmtorii 10 ani)
: Informarea i formarea continu a fermierilor i a proprietarilor de teren
M
I + PSF
M 1: Formare profesional a fermierilor:
Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere
mbuntirea cunotinelor privind protecia mediului etc.
MADR
M 2: Informarea continu i difuzarea de cunotine inovative,
MEC
diseminarea rezultatelor cercetrii din cadrul proiectelor din domeniu
Autoriti
M 3: Contientizarea (de ctre toi deintorii de terenuri) importanei
locale
protejrii resurselor de sol i a aplicrii msurilor de protecie, ONG-uri
ameliorare i utilizare durabil
+
M 4: Informarea continu a fermierilor asupra ghidurilor i codurilor de FEADR bune practici
PNDR
M 5: Educarea/contientizarea societii: protecia i utilizarea durabil a
Buget
solurilor sunt indispensabile pentru bunstarea populaiei, calitatea
mediului nconjurtor i a vieii.
Termen lung (2025-2035)
: Sensibilizarea publicului cu privire la importana proteciei i a utilizrii
durabile a solurilor

40

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

M 1: Continuarea activitilor de informare i contientizare a tuturor proprietarilor


de teren, fermierilor i a societii n general, cu privire la importana protejrii
resurselor de sol
M 2: Formarea profesional continu a fermierilor
M 3: Actualizarea /diseminarea ghidurilor i codurilor de bune practici agricole i de
mediu.
OS 6: DEZVOLTAREA CADRULUI LEGAL I INSTITUIONAL
Termen scurt (urmtorii 3-5 ani) i mediu (urmtorii 10 ani)
: Dezvoltarea instituional
(la nivel naional, regional i local)
M
I + PSF
M 1: Dezvoltarea i modernizarea instituiilor existente la nivel naional
i judeean care s ndeplineasc urmtoarele atribuii:
S elaboreze politica de gestionare a resurselor de sol
S controleze aplicarea legislaiei solului i a cadastrului funciar
G
S monitorizeze starea de calitate a solului
MADR
S dezvolte cercetrile de sol i tehnologiile de lucrare i ameliorare
+
S organizeze i s gestioneze banca de date referitoare la sol
Buget
S rspund la problemele de utilizare durabil a solului i protecie a
mediului.
M 2: mbuntirea colaborrii inter-instituionale n ceea ce privete
schimbul de informaii, date, rezultatele cercetrii etc.
: mbuntirea legislaiei n domeniul solului
M 1: Elaborarea unei Legi a solului, bazat pe Charta Mondial a
Solurilor, FAO
M 2: Elaborarea unei Legi care s limiteze (n condiii agreate de tratatele
europene asumate) dreptul de cumprare a terenurilor agricole
G
cetenilor strini
M 3: Elaborarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii unei infrastructuri
instituionale capabile s preia atribuiile legate de administrarea i
monitorizarea resurselor de sol.
Termen lung (2025-2035)
: O mai bun administrare, exploatare i monitorizare
a resurselor de sol
M 1: Dezvoltarea unei instituii puternice care s coordoneze toate activitile legate
de utilizarea durabil a resurselor de sol (administrare, monitorizare, cercetare, baze
de date etc.)
M 2: Existena unui cadru legislativ competent i aplicarea corespunztoare a
normelor legale
M 3: O colaborare inter-instituional eficient.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

41

Utilizarea raional, ameliorarea i protecia solurilor nu se poate realiza fr


conlucrarea instituiilor specializate n domeniu: ASAS cu institutele din reea,
ICPA, INCDIF, INGHA, USAMV, ANM, RNPR, cu sprijinul direct al Guvernului
i Parlamentului, al ministerelor de resort (MADR, MMAP, MEC), care trebuie s
asigure baza legislativ/instituional i fondurile necesare.

PDURILE
OBIECTIVE STRATEGICE. TERMENI DE IMPLEMENTARE
Adaptarea cadrului instituional i de reglementare la noile condiii de
gestionare a pdurilor
n ultimii 25 ani domeniul pdurilor a beneficiat sporadic de sprijin public i
guvernamental n materie de reglementare legislativ, sprijinul acordat fiind de
obicei dirijat politic. Astfel, n funcie de orientarea politic a autoritii publice,
reglementarea s-a fcut fie preponderent n avantajul Regiei Naionale a Pdurilor
(n special n perioada 20002004), fie a fost direcionat predominant ctre
sectorul privat (20042007). Din 2007 pn n 2014 acest domeniu nu a beneficiat
practic de sprijin politic din partea conducerii autoritii publice.
1. mbuntirea legislaiei i corelarea acesteia cu cadrul legislativ-normativ
din alte sectoare
n materie de conservare a biodiversitii, legislaia actual este nc deficitar
n ceea ce privete diferenierea siturilor Natura 2000 de ariile protejate propriuzise. Din pcate, toate siturile Natura 2000 au fost asimilate, potrivit legislaiei
romneti (OM 1964/2007, HG1284/2007 i OUG 57/2007), ariilor protejate. De
asemenea, dei exist Fondul de conservare i regenerare a pdurilor, ce poate fi
alimentat inclusiv din contravaloarea efectelor determinate de funciile de
protecie, ecologice i sociale ale pdurilor, nu exist niciun act juridic n baza
cruia beneficiarii acestor efecte s poat alimenta respectivul fond. n plus, Legea
fondului de mediu trebuie amendat pentru a evita dubla taxare a activitilor de
exploatare, deoarece taxa de mediu este pltit i de proprietarul pdurii i de firma
de exploatare. De asemenea, este necesar armonizarea legislaiei n domeniu cu
Codul Civil i cel Fiscal. Termen probabil de implementare: 20162017.
Risc major: eecul msurilor de stopare a tierilor ilegale, ce va avea drept
consecin probabil evitarea unor dezbateri n comisiile de specialitate ale
Parlamentului, indiferent de demersurile ce vor fi ntreprinse de autoritatea public.
2. Aplicarea legislaiei UE, a conveniilor i acordurilor internaionale n
domeniul forestier
Strategia forestier european pune un accent deosebit pe creterea contribuiei
sectorului forestier la bunstarea comunitilor rurale. Actuala structur a sectorului
de prelucrare a lemnului nu las loc dezvoltrii comunitilor rurale deoarece
capacitile de prelucrare sunt foarte mari. Dei, n principiu, legislaia romneasc
este armonizat cu cea european n materie de verificare prealabil a provenienei

42

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

masei lemnoase procesate (due diligence), exist riscul apariiei unei piee
secundare a certificatelor de verificare prealabil a provenienei lemnului, ceea ce
va genera un nou val de luri de poziie a organizaiilor de mediu, cu efect
devastator asupra imaginii publice a sectorului forestier. Termen ateptat de
implementare: 2017.
3. mbuntirea cadrului legislativ pentru stimularea asocierii proprietarilor de
pdure
Dei aceast msur este stipulat n strategia sectorului forestier, nu exist
motive s considerm realizabil acest deziderat. Dat fiind complexitatea agendei
publice n materie de pduri i sporul marginal foarte mic pe care l-ar aduce
bunstrii membrilor asociai, este improbabil ca acest cadru s fie mbuntit n
urmtorii cinci ani, mai ales c exist suficiente fore politice ce vor contrariul:
dezmembrarea actualelor asociaii istorice n vederea cumprrii pdurilor de ctre
fondurile de investiii, interesate n eventuale speculaii financiare. Fr orizont de
implementare.
4. Pli pentru servicii ecosistemice i pli compensatorii pentru furnizorii
serviciilor ecosistemice
Dei aceast msur este ambiioas, fiind consemnat pentru prima dat n
legislaia forestier n 1996, implementarea ei este necesar deoarece o serie de
proprietari au dat deja n judecat statul pentru nerespectarea legislaiei n vigoare.
Un alt motiv pentru care msura trebuie implementat este faptul c n actualul
Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) exist o msur oarecum similar, n
sensul c se acord compensaii pentru proprietarii ce renun de bun-voie la
dreptul de a recolta mas lemnoas, precum i celor ce utilizeaz atelaje la
recoltarea lemnului subire, provenit din primele rrituri. Metodologia de evaluare
a valorii compensaiilor exist, a fost validat, iar n 2016 se va finaliza un studiu
ce vizeaz implementarea efectiv a acestui instrument economic. Implementare
probabil n 2017.
5. Adoptarea unui nou sistem de reglementri tehnice n domeniu
Aceast msur este n derulare i exist anse ca ea s se finalizeze n 2017.
6. Adoptarea Planului Naional de mpdurire
Potrivit Codului Silvic, autoritatea public trebuie s adopte i s realizeze
Planuri Naionale de mpdurire a terenurilor agricole abandonate sau degradate.
Dei astfel de planuri au fost subsumate Planului Naional (PN) de extindere a
suprafeelor cu vegetaie forestier, acesta nu a fost realizat niciodat conform
ateptrilor. Chiar dac PN va fi adoptat (Termen probabil: 2016), important este
realismul obligaiilor asumate printr-un asemenea plan.
7. Constituirea Consiliului Naional Forestier
Consiliul Naional Forestier (CNF) va fi constituit n 2016. Rolul acestuia,
dei este stipulat lapidar n Codul Silvic, va fi acela de mediator i consultant al
autoritii publice, facilitnd astfel iniierea unor propuneri legislative de ctre
autoritate, respectiv verificarea msurii n care ideile i propunerile aprute n urma
dezbaterii publice a unor viitoare legi vor fi fost luate n considerare de autoritate,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

43

anterior discutrii acestora n Parlament. De asemenea, CNF va fi consultat i de


comisiile parlamentare de specialitate, cnd este nevoie.
8. Clarificarea drepturilor de proprietate asupra drumurilor ce deschid bazine
forestiere retrocedate
Aceast msur nu face parte din Strategia de dezvoltare a sectorului forestier,
dar a aprut ca problem n toate dezbaterile publice n care au fost implicai
proprietarii privai, mai ales structurile asociative n indiviz, precum obtile i
composesoratele. Termen probabil: 2016.
Gestionarea durabil a resurselor forestiere
Ameliorarea a 50.000 ha terenuri degradate din fondul agricol
Obiectiv realizabil n proporie de 50%, sau mai puin, datorit procedurilor
complicate de contractare i costurilor prohibitive pentru ameliorarea terenurilor
agricole prin vegetaie forestier. Terenurile degradate reprezint o provocare
deoarece costul readucerii acestora n circuitul economic este foarte ridicat; la fel i
riscul uscrii vegetaiei instalate, n cazul unor veri secetoase.
2. Prima mpdurire pe 50.000 ha teren agricol i neagricol
Acest obiectiv are mai mari anse de a fi finalizat (7580%) deoarece vizeaz
terenurile agricole abandonate (ne-degradate nc n suprafa sau adncime),
respectiv punile, n care instalarea vegetaiei forestiere este mai facil. Termen
probabil: 2025.
3. 10.000 ha perdele forestiere
Extrem de puine anse de reuit, datorit modului n care au fost puse n
posesie terenurile agricole. Condiia obligatorie: comasarea exploataiilor agricole
i schimbarea folosinei n fiele cadastrale pentru poriunea ce urmeaz a fi inclus
ntr-o perdea forestier. Legea existent este complet irelevant n contextul actual.
4. Sistem informatic naional privind producerea/comercializarea seminelor i
puieilor forestieri
Principala problem privind producerea i comercializarea puieilor forestieri
este oferta insuficient n multe regiuni. Nu sistemul informatic este problema, ci
aparatul logistic pe care trebuie s se bazeze ntregul sistem de producie, respectiv:
certificarea provenienei seminelor, producerea puieilor i respectarea regulilor de
transfer. n condiiile actuale, n care unitile silvice au externalizat serviciul de
mpdurire, este dificil de urmrit n ce msur seminele folosite la producerea
puieilor provin sau nu din rezervaii de semine recunoscute la nivel naional.
Sistemul informatic nu este o problem, ci veridicitatea datelor pe care acesta le
stocheaz. Msura are anse ridicate de a fi finalizat n timp util. Termen
probabil: 2025, la finele orizontului Strategiei Naionale n domeniu.
5. Cartarea vegetaiei forestiere ce poate fi inclus n fondul forestier naional
realizabil prin tehnici moderne
Obiectiv perfect realizabil, ntruct exist suficiente mijloace tehnice i
experien n domeniu, ctigat n special n ultimii zece ani, n care specialiti din
Institutul de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic Marin Drcea i din facultile
1.

44

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

de profil au participat la diverse proiecte de cercetare dezvoltare. Orizont


realizabil: 20172018.
6. Accesibilizarea pdurilor
Accesibilizarea pdurilor este o prim condiie a gestionrii sustenabile a
acestora. inta fixat pentru urmtorul deceniu este majorarea la cel puin 9 m/ha a
indicelui de densitate, situaia actual fiind de 6 m/ha. Dei suma destinat acestui
obiectiv este 1 miliard (buget de stat, credite, fonduri UE) inta este irealizabil
ntr-un orizont de timp att de scurt (10 ani). Principala problem este statutul
juridic al terenurilor forestiere aflate n proprietate privat, deservite de drumuri ce
aparin nc Regiei Naionale a Pdurilor. Termen probabil: 2035.
7. Promovarea tipului de pdure natural fundamental
Meninerea i promovarea pdurilor de amestec trebuie s rmn o prioritate
a politicii forestiere, deoarece astfel de pduri au o rezilien funcional ridicat,
aspect deosebit de important n contextul schimbrilor climatice.

ARII PROTEJATE
Protecia i conservarea biodiversitii reprezint una dintre prioritile
dezvoltrii durabile globale. ONU a propus ca acest deceniu s fie dedicat
proteciei biodiversitii i a stabilit ca viziune pentru 2050 evaluarea,
conservarea, restaurarea i utilizarea durabil a biodiversitii, meninerea
serviciilor ecosistemelor pentru susinerea unei planete sntoase i asigurarea
bunstrii populaiei. La nivel naional, rezolvarea problemelor cheie identificate
n cadrul analizei SWOT a gestionrii biodiversitii i a ariilor protejate reprezint
provocri pentru toate prile implicate i necesit soluii integrative la nivel
politic, socio-economic i de mediu.
n strns corelare cu strategiile naionale, europene i globale n acest
domeniu au fost stabilite 7 obiective generale strategice (OG), fiecare cuprinznd
o serie de msuri i obiective specifice (OS) concrete cu diferite termene de
implementare, n funcie de complexitatea acestora, implicaiile financiare i
instituiile responsabile (I) (Semnificaia acronimelor Anexa 1):
OG 1: DEZVOLTAREA CADRULUI LEGISLATIV I INSTITUIONAL
Termen scurt (3-5 ani)
OS
I
mbuntire cadru legislativ i corelare cu reglementrile de
conservare a biodiversitii
MMAP
RNPR
mbuntire cadru legislativ referitor la managementul pdurilor
private
Dezvoltarea i aplicarea metodologiilor i normelor necesare
MMAP
alocrii plilor compensatorii
MFP
Introducerea n legislaie a Listelor Roii naionale cu specii
AR; MMAP
periclitate/ameninate

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

45

Simplificarea procedurilor legale de aprobare a Planurilor


MMAP
de management
Pregtirea cadrului legal i instituional pentru aplicarea
MMAP
Protocolului privind regimul Ariilor de Beneficiu Social
OG 2: ASIGURAREA UNUI MANAGEMENT EFICIENT
Termen scurt (3-5 ani)
OS
I
Elaborarea i aplicarea metodologiilor i normelor pentru asigurarea
finanrii
administrrii
ariilor
protejate
i
stabilirea
MMAP
administratorilor/custozilor acestora
Stabilirea i adoptarea unui coninut-cadru al Planurilor de
management pentru toate ariile naturale protejate
MMAP
Identificarea i eliminarea activitilor duntoare biodiversitii
Asigurarea structurilor de management ale ariilor naturale protejate
MMAP
Crearea unui sistem financiar de suplimentare a bugetelor ariilor
protejate (taxe, norme care s permit utilizarea veniturilor produse
MFE
de ariile naturale protejate n aplicarea msurilor de management i
AFM
nu transferul lor ctre bugetul de stat etc.)
Asigurarea msurilor corespunztoare pentru conservarea
RNPR;
biodiversitii in situ
MADR
Armonizarea managementului ariilor protejate transfrontaliere cu
MMAP
al rilor vecine
Renfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Protejate n Bucureti
MMAP
Termen mediu (5-10 ani)
OS
I
ntrirea capacitii instituionale a autoritilor de mediu i
creterea cantitativ i calitativ (pregtire profesional) a
MMAP
angajailor administraiilor ariilor protejate
OG 3: ASIGURAREA UNEI STRI DE CONSERVARE FAVORABILE PENTRU
SPECIILE PROTEJATE

Termen scurt (3-5 ani)


OS
Desemnarea de noi arii naturale protejate internaionale
(situri Ramsar, rezervaii ale Biosferei, situri ale
patrimoniului mondial natural i cultural)
Realizarea zonrilor n cadrul ariilor naturale protejate n
vederea exploatrii diferitelor categorii de resurse
Identificarea speciilor i comunitilor biologice care
prezint cea mai mare prioritate pentru conservare
Control eficace n ariile protejate crearea unor posturi de
paz pe cuprinsul acestora

I
AR; MMAP
RNPR; ONG
MMAP
RNPR; AR
AR
RNPR
MMAP
GNM; RNPR

46

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Monitorizarea cantitilor de resurse naturale exploatate


MMAP
(lemn, materiale de construcie, pete, vnat)
RNPR
Limitarea activitilor turistice n rezervaiile naturale mici
MMAP; RNPR
Termen mediu (5-10 ani)
OS
I
Elaborarea unor studii de evaluare i monitorizare a strii de
AR
conservare a speciilor slbatice i habitatelor naturale
MMAP
Protejarea peisajului (considerat un element definitoriu al
MMAP
identitii naionale), prin instrumente de planificare
MDRAP
teritorial (naionale/judeene)
Analize economice i sociale privind impactul activitilor
AR; MMAP
umane asupra siturilor Natura 2000 i asupra speciilor de
MEC
interes comunitar sau internaional
Gestionarea conflictelor dintre utilizatorii de resurse i
MMAP;MADR
proprietarii de terenuri
Termen lung (20 ani)
OS
I
Realizarea i meninerea coridoarelor ecologice, meninerea
MMAP
i/sau mbuntirea conectivitii n reeaua de arii naturale
RNPR
protejate
Inventarierea tuturor speciilor n vederea determinrii
AR
msurilor pentru meninerea/mbuntirea strii de
MMAP
conservare a lor
Reconstrucia ecosistemelor degradate din ariile naturale
RNPR; AFM
protejate
OG 4: REDUCEREA PRESIUNII ANTROPICE ASUPRA ARIILOR NATURALE
PROTEJATE I UTILIZAREA DURABIL A RESURSELOR BIODIVERSITII

Termen scurt (3-5 ani)


OS
I
ntrirea controlului exploatrii lemnului i limitarea
MMAP; RNPR
exploatrilor forestiere
Corelarea dintre amenajarea teritoriului, urbanism i
conservarea biodiversitii
MMAP
Limitarea autorizaiilor de construcie i activitii carierelor
MDRAP
n ariile protejate;
Identificarea i introducerea stimulentelor pentru utilizarea
MFP
durabil a componentelor biodiversitii
Termen mediu (5-10 ani)
OS
I
Evaluarea impactului strategiilor economico-sociale asupra speciilor
MMAP
i habitatelor reprezentative din ariile naturale protejate
AR
Promovarea utilizrii durabile a speciilor cu valoare economic
RNPR; MMAP

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

47

Termen lung (20 ani)


OS
I
Creterea importanei funciilor ecologice ale terenurilor,
MADR; MDRAP;
inclusiv ale zonelor ripariene, pentru combaterea proceselor
MMAP; RNPR
de eroziune i pentru meninerea funciilor ecosistemelor
OG 5: CONTROLUL SPECIILOR INVAZIVE
Termen scurt (3-5 ani)
OS
I
Realizarea unei Liste naionale a speciilor invazive
AR
Dezvoltarea de baze de date publice cu informaii referitoare
la riscul asociat speciilor introduse intenionat pentru diferite
MMAP
scopuri
Identificarea cilor cu risc maxim de ptrundere a speciilor
invazive i realizarea/implementarea unor planuri de
MMAP
monitorizare a lor
Prevenirea introducerii de specii alohtone
MMAP
Evaluarea riscurilor pe care speciile invazive le au asupra
celor autohtone n vederea prioritizrii aciunilor de
MMAP; RNPR
control/management
Termen mediu (5-10 ani)
OS
I
Crearea unui registru i a unei baze de date privind speciile
MMAP
alohtone
OG 6: DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE NVMNT I CERCETARE
Termen scurt (2-5 ani)
OS
I
Crearea unui Program Naional pentru Biodiversitate i Arii
MEC
naturale protejate
Asigurarea cofinanrii proiectelor LIFE+
MFE; AFM
Realizarea hrilor de distribuie a habitatelor naturale i a
MMAP
habitatelor speciilor slbatice de interes conservativ
Elaborarea de ghiduri de bune practici pentru categoriile de
AR; RNPR
activiti economice din interiorul ariilor naturale protejate
MMAP
Termen mediu (5-10 ani)
OS
I
Dezvoltarea cercetrii tiinifice i creterea contribuiei
acesteia la utilizarea durabil a resurselor oferite de ariile
MEC
naturale protejate
Realizarea unei baze de date n vederea inventarierii i
MMAP; AR;
integrrii rezultatelor studiilor realizate n domeniul
RNPR
conservrii biodiversitii

48

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Prioritizarea cercetrilor pentru evaluarea i monitorizarea


strii de conservare a speciilor i habitatelor
Realizarea de studii pentru stabilirea metodelor de atenuare
a efectelor schimbrilor climatice asupra resurselor
biodiversitii
Elaborarea determinatoarelor, ghidurilor de teren i atlaselor
speciilor i habitatelor naturale din ariile protejate
Crearea n unele arii protejate mari de nuclee de cercetare cu
o tematic interdisciplinar ncadrat Academiei Romne
i/sau principalelor universiti
OG 7: INFORMARE, INSTRUIRE I EDUCARE
Termen scurt (3-5 ani)
OS
Formarea profesional a administratorilor de arii protejate i
a personalului angajat n administraiile parcurilor
Contientizarea comunitilor locale cu privire la beneficiile
oferite de ariile protejate, importana protejrii biodiversitii
i utilizarea durabil a resurselor
Elaborarea unor ghiduri informative i educative pentru
ariile naturale protejate
Dezvoltarea curricumului din nvmnt introducerea
noiunilor de baz privind importana ariilor protejate i
conservarea biodiversitii
Implementarea programelor de formare i perfecionare
profesional la nivel pre-/post-/universitar n managementul
conservrii capitalului natural
Termen mediu (5-10 ani)
OS
Informarea continu i difuzarea de cunotine inovative,
precum i diseminarea tuturor rezultatelor cercetrii din
cadrul proiectelor de cercetare din domeniu
Informarea comunitilor locale asupra ghidurilor i
codurilor de bune practici elaborate
Instruirea/contientizarea societii: protecia i utilizarea
durabil a biodiversitii sunt indispensabile pentru
bunstarea populaiei, calitatea mediului nconjurtor i a
vieii
Stabilirea unui sistem de stimulare a implicrii voluntare
pentru susinerea unor activiti de conservare a
biodiversitii

RNPR; MMAP;
AR
MMAP
AR
MMAP; RNPR
MEC
AR

I
MMAP; MEC
MMAP; MEC;
Autoriti locale;
ONG; Custozi
MMAP; RNPR
MEC
MEC
MEC
I
MEC
MMAP
MMAP; ONG;
Autoriti locale
MMAP; MADR
MDRAP
MMAP

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

49

RESURSELE SUBSOLULUI
Resursele subsolului reprezint un patrimoniu naional i valorificarea lor
reprezint cheia succesului dac tehnologiile de preparare i utilizare nu au un
impact asupra mediului nconjurtor. Astzi, n toat lumea, aceste resurse
constituie i o component a securitii naionale. Este motivul pentru care
cunoaterea, evidena, administrarea i modul lor de folosire reprezint elemente
definitorii ale elaborrii unei strategii de dezvoltare durabil.
O interfa activ care s cuprind toate tipurile de resurse ale subsolului, cu
localizarea lor n ar, cu statutul lor minier/petrolier/gazeifer, cu rezervele
aferente, cu posibilitile de utilizare i cu necesitile fiecrui sector industrial, iar
de cnd suntem membri UE i cu riscurile ecologice pe care le implic exploatarea
lor, ar putea constitui punctul de plecare n redactarea unei strategii viabile i de
lung durat. Fr astfel de informaii, strategiile existente au un mare handicap.
Valorificarea economic a resurselor vizeaz i deeurile miniere,
respectiv haldele i sterilul din iazurile de decantare privite la ora actual drept
resurse secundare. Ele prezint un grad de cunoatere ridicat, iar evaluarea
potenialului lor trebuie fcut n acord cu cerinele UE. Evidena, administrarea i
modul de folosire a acestor deeuri industriale sunt elemente definitorii atunci cnd
vrem s elaborm o strategie de dezvoltare pe tema resurselor subsolului. Din acest
motiv, domeniul prioritar al deeurilor miniere nu este tratat separat (sau alturi
de cel al deeurilor ne-industriale, care succede acest capitol) ci este ncorporat n
acest domeniu de interes vital resursele subsolului, avnd obiective, inte i
modaliti de realizare comune.
Criteriile de evaluare pentru toate aceste resurse sunt diferite, prospeciunea,
explorarea i exploatarea lor implic tehnologii distincte, cu un impact complex i
variat asupra mediului. Costurile sunt foarte diferite i valoarea lor este variat.
Beneficiarii sunt diferii i investiiile pentru valorificarea lor acoper un palier valoric
foarte larg, pregtirea personalului i specializarea lui impune costuri distincte.
Capacitile i cerinele cercetrii-dezvoltrii i inovrii sunt mereu altele. Politicile
industriale i impactul economic i social sunt evaluate dup criterii diferite.

Potenialul Romniei n domeniul resurselor subsolului se refer la:


Resurse nemetalifere: minerale industriale (sare, gips, grafit, cuar, baritin
etc.); roci utile (materiale de construcie, calcar, argil, nisip, sienite etc.); roci
ornamentale-decorative (marmur, granit, travernit etc.)
Resurse metalifere: minerale metalice i minereuri (Cu, Pb-Zn, Fe, Au-Ag,
minerale critice)
Resurse energetice: hidrocarburi, iei i gaze naturale; crbuni (huil, lignit,
turb)
Resurse neconvenionale: gaze de ist, crbuni gazeiferi, gaz hidrai; resurse
secundare din iazuri de decantaie i halde miniere

50

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ape minerale i termale


Potenialul Romniei n domeniul resurselor secundare se refer la:
Halde (peste 660): generate de industria extractiv a minereurilor, a resurselor
nemetalifere i a crbunilor; sunt afiliate galeriilor miniere spate n zonele
metalogenetice din Maramure, Carpaii Orientali, Carpaii Meridionali-Banat,
Munii Apuseni i Dobrogea. Exist i halde generate de exploatarea
crbunilor n mine i cariere. Calitile lor sunt nregistrate n rapoartele
geologice elaborate pentru zcmintele care le-au generat (arhiva ANRM)
Sterilul produs de uzinele de preparare din principalele sectoare miniere se
afl depozitat n 77 iazuri de decantare. Iazurile de decantare se afl n
evidena Ministerului Economiei, respectiv CONVERSMIN. Se cunoate
localizarea lor, volumul de material stocat, suprafeele ocupate, statutul minier
(active, n conservare, ecologizare)
Resursele valorificabile intr n categoria resurselor secundare i includ n
afar de cantiti semnificative de Cu, Pb i Zn i Cr, Co, Ga, Sr, Zr, Ce, La,
Cs, Ba, Rb, Y, Nb, Mo, Sn, W.

Pentru a fi credibil, viabil i coerent pe termen mediu i lung, elaborarea


unei strategii de dezvoltare durabil (DD) 2035 privind potenialul i
valorificarea resurselor subsolului i deeurilor miniere trebuie fcut sectorial. Ea
trebuie s vizeze cel puin:
A. Sectorul resurselor minerale primare i secundare (industria extractiv sau
sectorul minier)
B. Sectorul resurselor energetice (industria de petrol i gaze naturale, domeniul
carbonifer)
C. Sectorul apelor minerale i termale.
Principalele obiective comune pentru aceste sectoare i, implicit, intele
urmrite i modul lor de realizare pe termen scurt (orizont 2018), mediu (orizont
2025) i lung (orizont 2035) sunt (Semnificaia acronimelor Anexa 1):
INTE CHEIE

Promovarea
prosperitii
naionale
(PIB)

TERMEN SCURT
(2018)
Elaborarea (cu
concursul comunitii academice)
i implementarea
unui Program
Naional pentru
gestionarea durabil a resurselor

TERMEN MEDIU
(2025)
Apropierea
semnificativ a
Romniei de nivelul
mediu (din acel an) al
rilor UE din punctul
de vedere al
indicatorilor
dezvoltrii durabile

TERMEN LUNG
(2035)
Atingerea
nivelului mediu
al principalilor
indicatori ai
dezvoltrii
durabile
corespunztori
(mediei) rilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Reforma
instituional

Reforma
legislativ
(stimularea
investiiei)

minerale i a deeurilor industriale


Elaborarea
Programului
Geologic Naional
de reevaluare a
resurselor
subsolului, care s
includ i deeurile
miniere
nfiinarea Serviciului Geologic
Naional (SGN)
prin reorganizarea
Institutului
Geologic
Transferul
problematicilor
miniere, energetice
i ale deeurilor
industriale la un
nou-nfiinat Minister al Resurselor
i Energiei
Analiza i
corectarea
legislaiei relevante
n domeniu (Legea
Minelor, Legea
Petrolului, Legea
Mediului .a.)
Stabilirea cadrului
legislativ adecvat
noilor instituii
Reformarea actelor
legislative care
mpiedic
valorificarea (n
condiiile DD)
resurselor i
deeurilor, ntrein
birocraia i

51

UE

Reorganizarea
instituiilor implicate
n dezvoltarea
sectorului minier i
energetic la nivel
naional, regional i
local
Identificarea
instituiilor UE cu
care se pot stabili
obiective comune

Conectarea
SGN la reeaua
serviciilor
geologice
europene pentru
definirea
spaiului
economic
european al
materiilor prime
i al mineralelor
critice

Actualizri i
reformulri
legislative n acord cu
obiectivele i intele
DD, pentru aplicarea
Programului
Geologic Naional i
eficientizarea
funcionrii noilor
instituii create

mbuntirea
cadrului juridic
i de
reglementare
prin utilizarea
studiilor
geologice i a
expertizei din
domeniu
nlesnirea
valorificrii
deeurilor
miniere prin
revizuirea
legislaiei n
acord cu cea
european

52

Consolidarea
capacitilor
CDI i a
expertizei n
domeniu

Valorificarea
resurselor cu
reducerea
riscurilor de
poluare a
mediului
nconjurtor

Inovare
tehnologic

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ngreuneaz
investiiile
Valorificarea
rezultatelor
cercetrii tiinifice
realizate n mediul
academic,
universitar i n
INCDI-uri viznd
potenialul
Romniei n
domeniul
resurselor minerale
i energetice i cel
al deeurilor
miniere
Realizarea bncilor
de date privind
resursele subsolului
(care s includ i
deeurile miniere);
implementarea de
criterii i
formatare, achiziii
date
Evaluarea
resurselor pentru
comuniti i
autoriti locale
Definirea i
localizarea pe
teritoriul naional a
materiilor prime
considerate critice,
foarte importante i
importante,
conform clasificrii
UE
Identificarea
tehnologiilor

Obiectiv general:
atingerea mediei UE
la indicatorii de baz
ai performanei
sistemului CDI
Creterea
performanei prin
plasarea cercetrii
romneti n grupul
primelor 35 de ri n
privina apariiilor n
publicaiile indexate
ISI

ncadrarea CDI
n fluxul principal al evoluiilor tiinifice i tehnologice din UE;
generalizarea
activitilor
inovative
nfiinarea unor
centre de
excelen cu
impact
internaional
Promovarea
resurselor
minerale i
energetice
primare i a
celor secundare
din deeurile
miniere (critice)
n spaiul
european
Exploatarea
ecologic a
resurselor
primare i
secundare
Valorificarea
materiilor prime
critice n acord
cu cerinele UE

Stabilirea
beneficiarilor
materiilor prime
provenite din
resursele minerale i
deeurile miniere i
facilitarea
(legislativ,
economic) a
accesului la acestea
Dezvoltarea de
tehnologii moderne,
competitive i
neagresive fa de
mediu
Reevaluarea datelor
de prospeciune/
explorare pentru
identificarea de
resurse ignorate din
cauza tehnologiilor
extractive/de
preparare vechi sau a
lipsei de interes
Implementarea unor platforme
tehnologice

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

agresive i
neagresive n
procesele de
extracie i
preparare a
resursele minerale
i energetice i a
deeurilor
Restructurarea
ciclurilor de
nvmnt pe baza
Reforma
educaional, profilului de
formare specific i
calificarea
redefinirea
personalului
programelor de
pregtire
Implementarea de
politici n domeniul
dezvoltrii
industriale axate pe
Politici
direciile strategice
industriale.
ale economiei
Valorificare
romneti i pe
economic
elementele
fundamentale ale
evoluiilor UE, n
condiiile DD

53

specializate/proiecte-pilot care
s promoveze tehnologiile si
procesele de producie ecoeficiente

Dezvoltarea
nvmntului vocaional
pentru minerit i geologie

Formarea
unor
specialiti
care s
rspund
criteriilor
UE din
acest sector
Reconstrucia socio-economic a
localitilor din zonele cele mai afectate
de restructurarea minier pentru a le
transforma n poli de dezvoltare i
implicit de creare de locuri de munc i
pentru zonele adiacente

Pentru realizarea acestor obiective se impun reforme structurale i sectoriale


care vor solicita fonduri guvernamentale externe (UE) i public private.

54

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2018

2025

Evaluarea potenialului

2035
Inovare

Reform legislativ
Reform instituional
Reform n educaie
Pregtirea personalului
Fonduri guvernamentale

Valorificarea economic

Parteneriate public-private

VIZIUNI. PROPUNERI. PROVOCRI. TENDINE

Nevoia de resurse minerale i energetice va fi din ce n ce mai mare


Cercetarea trebuie s rspund la dezideratele impuse de epuizarea previzibil
a numeroase tipuri de resurse pe care le folosim astzi
n domeniul resurselor minerale expansiunea ctre spaiile marine i
oceanice este previzibil
Procesele de exploatare i valorificare complex trebuie s in cont de
impactul pe care derularea lor l-ar putea avea asupra mediului nconjurtor
Pe msur ce epoca digital se dezvolt, va crete nevoia de minerale critice
i pmnturi rare
Reconsiderarea i localizarea pe teritoriul naional a materiilor prime
considerate critice, foarte importante i importante, conform clasificrii UE
Reevaluarea resurselor secundare de materii prime minerale deeurile
industriale i miniere se contureaz ca o alternativ probabil la ritmul de
utilizare a resurselor convenionale
Identificarea unor resurse energetice alternative: argilele gazeifere,
zcmintele compacte, crbunii gazeiferi, gaz hidraii i sapropelurile marine
ar putea face parte din aceast alternativ
Atragerea investitorilor strategici printr-o legislaie coerent, dar care s
protejeze ferm interesul naional i s previn abuzurile i corupia
Fundamentarea i elaborarea unor strategii proprii de rspuns pentru
provocrile globale: criza de materii prime minerale, acapararea pieelor de
ctre noile ri emergente .a.
Participarea activ la configurarea spaiului economic european al materiei
prime.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

55

RESURSE ENERGETICE
Obiectivul general al Strategiei Sectorului Energetic l constituie asigurarea
condiiilor pentru satisfacerea la un pre accesibil a necesarului de energie pe
termen mediu i lung, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea
principiilor dezvoltrii durabile i fr afectarea patrimoniului natural i cultural.
Dac actualele politici energetice rmn neschimbate de-a lungul perioadei pn n
2035, cererea mondial de energie va crete cu aproape 50% comparativ cu anul
2007. Ponderea cea mai mare n creterea consumului de energie pn n 2035 o
vor avea rile din afara Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
(ri non-OECD, din care face parte i Romnia), de 84%, comparativ cu doar 14%
pentru rile OECD.
Factori implicai: mediul de afaceri (OMV Petrom SA, SNGN Romgaz SA,
Societatea Complexul Energetic Oltenia SA, Societatea Complexul Energetic
Hunedoara SA, Compania Naional a Uraniului SA Bucureti etc.); autoriti
responsabile ale statului (MECT, MEC, ANCSI, ANRM etc.); INCD-uri;
organizaii profesionale, sindicale i patronale, ONG-uri etc.

IEI
Termen scurt (2020)
Obiective generale (OG): meninerea produciei interne la valori apropiate de
cele actuale; gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne de iei
i gaze asociate.
Obiective specifice (OS):
1. Stabilizarea produciei de iei i gaze asociate la niveluri ct mai apropiate de
cele actuale
2. Redezvoltarea zcmintelor, efectuarea de lucrri de foraj i reparaii capitale
3. Demararea exploatrii comerciale a centralei electrice de la Brazi
4. Creterea vnzrilor de gaze asociate din producia proprie a exploatrii
rezervelor de iei
5. Modernizarea i mbuntirea eficienei rafinriei Petrobrazi pentru obinerea
unui portofoliu ct mai diversificat de produse petroliere de rafinare
6. Modernizarea reelei de depozite de carburani
7. Dezvoltarea unei culturi bazate pe performan i a unei fore de munc
necesare pentru a susine dezvoltarea i excelena operaional n exploatarea
eficient a resurselor
8. Reconstrucia ecologic n vederea ncadrrii n normele europene de mediu.
Termen mediu (2025)
OG: gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne de iei i
gaze asociate. OS:

56

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1.
2.

Creterea factorului final de recuperare a ieiului i gazelor asociate


Explorarea, evaluarea i demararea dezvoltrii perimetrului Neptun (Marea
Neagr), dac se confirm viabilitatea comercial a zcmntului
Extinderea limitelor i adncimilor de explorare a hidrocarburilor
Optimizarea valorificrii activelor i promovarea unor condiii de pia
echitabile
Explorarea oportunitilor din surse regenerabile
Crearea unei culturi bazate pe dezvoltarea durabil, pentru utilizarea eficient
a resurselor de iei i gaze asociate; standarde ridicate de siguran i mediu
Reconstrucia ecologic n vederea ncadrrii n normele europene de mediu.

3.
4.
5.
6.
7.

Termen lung (2035)


OG: gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne;
armonizarea interesului naional cu necesitatea atragerii de capital de investiii i cu
ncadrarea n cerinele de sustenabilitate. OS:
1. Creterea factorului final de recuperare a ieiului i gazelor asociate
2. Explorarea altor oportuniti din regiunea de vecintate a Mrii Negre
3. Explorarea oportunitilor din surse neconvenionale
4. Extinderea limitelor i adncimilor de explorare a hidrocarburilor
5. Valorificarea suplimentar a celor 1,8 miliarde de tone de resurse geologice
existente de iei prin aplicare de tehnologii i metode de recuperare secundar:
injecia de ap, tehnologii de mbuntire a curgerii ieiului, combustia
subteran, injecia ciclic de abur
6. Investiii n infrastructura aferent proiectelor alternative de tranzit pentru
diversificarea surselor de iei
7. Explorarea extinderii oportunitilor de noi parteneriate
8. Continuarea reconstruciei ecologice n vederea ncadrrii n normele de mediu
9. Valorificarea oportunitilor oferite de poziia geo-strategic n vederea crerii
unui hub petrolier regional.

GAZE NATURALE
Termen scurt (2020)
OG: meninerea produciei interne de gaze naturale la valori apropiate de cele
actuale; gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne. OS:
1. Redezvoltarea activitii de cercetare i descoperire a rezervelor de gaze prin:
realizarea de profile seismice 2D i 3D; realizarea de foraj geologic
2. Asigurarea produciei de gaze prin: foraje de exploatare; noi sonde; reparaii
capitale/curente la staiile de comprimare i etapizate la parcul de sonde;
operaii pentru reabilitarea produciei; utilizare compresoare la capul de erupie
3. Dezvoltarea capacitii de nmagazinare subteran a gazelor naturale prin:
dezvoltarea depozitelor existente; crearea de noi depozite

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4.
5.

57

Dezvoltarea unei culturi bazate pe performan i a unei fore de munc


necesare pentru a susine dezvoltarea i excelena operaional n exploatarea
eficient a resurselor
Protejarea mediului nconjurtor.

Termen mediu (2025)


OG: gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne de gaze
naturale. OS:
1. Investiii noi pentru mbuntirea produciei de baz
2. Dotarea cu utilaje independente necesare desfurrii activitii de producie
3. Modernizarea activitii de msurare fiscal a gazelor extrase i mbuntirea
calitii gazelor livrate
4. Crearea unei culturi bazate pe dezvoltarea durabil, pentru utilizarea eficient
a resurselor de gaze naturale, standarde ridicate de siguran i mediu.
Termen lung (2035)
OG: gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne;
armonizarea interesului naional cu necesitatea atragerii de capital de investiii i cu
ncadrarea n cerinele de sustenabilitate n exploatarea resurselor de gaze naturale.
OS:
1. Descoperirea i cercetarea n colaborare cu firme strine a noi structuri de gaze
2. Investiii n proiecte pilot cu firme de profil pentru creterea rezervei din
cmpurile gazeifere
3. Valorificarea suplimentar a celor 530 mld. mc existente de gaze prin
aplicarea de tehnologii i metode de recuperare secundar este necesar a fi
analizat din punct de vedere tehnic i economic, lund n considerare
posibilitile de prevenire a viiturilor de nisip, reducerea impuritilor i
evacuarea apei din sonde, identificarea i adiionarea n sondele de exploatare
existente a unor intervale nedrenate
4. Modernizarea activitii de msurare fiscal a gazelor extrase i mbuntirea
calitii gazelor livrate
5. Continuarea activitilor de protejare a mediului nconjurtor
6. Investiii n infrastructura aferent proiectelor alternative de tranzit pentru
diversificarea surselor de gaze naturale
7. Explorarea dezvoltrii unui hub regional de gaze naturale (i prin prisma de
noi descoperiri).

CRBUNI
Termen scurt (2018) Exploatarea resurselor de lignit
OG: creterea siguranei n alimentarea cu combustibili a termocentralelor care
utilizeaz crbuni, cu prioritate din producia intern. OS:

58

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1.

Concentrarea activitii n perimetrele miniere cu potenial de eficien


economic
Continuarea programului de reabilitare, retehnologizare i modernizare a
fluxurilor tehnologice i mijloacelor de producie, asigurarea bazei materiale
pe termen lung
Realizarea produciei miniere la costuri competitive
Reconstrucia ecologic n zonele care nu mai sunt afectate de activitatea
minier i diminuarea la maximum a impactului asupra mediului natural n
zona de activitate
Atenuarea problemelor sociale determinate de ncetarea activitii ca urmare a
epuizrii rezervelor n anumite perimetre sau de alte cauze.

2.
3.
4.
5.

Termen mediu (2025) Exploatarea resurselor de lignit


OG: creterea siguranei n alimentarea cu combustibili a termocentralelor pe
baz de crbuni, cu prioritate din producia intern. OS:
1. Constituirea bazei naionale de date cu privire la resursele minerale, stabilirea
perspectivelor de identificare a noilor zcminte cu rezerve valorificabile prin
programe de cercetare geologic materializate
2. Extinderea perimetrelor existente n vederea exploatrii raionale i
valorificrii superioare a zcmntului n concordan cu cererea naional
3. Consolidarea capacitilor CDI i a expertizei n domeniu care s conduc la
diversificarea i perfecionarea opiunilor tehnologice de producie i
valorificare a produsului minier
4. Maximizarea beneficiului economic
5. Asigurarea resursei umane competente, specializate n domeniul extraciei
crbunilor prin programe de formare n domeniu; dezvoltarea nvmntului
vocaional; organizarea de cursuri de specializare n scopul meninerii i
dezvoltrii expertizei geologico-miniere
6. Utilizarea cu eficien ridicat a fondurilor disponibile, concentrarea pe
activitile de nchidere i ecologizare concomitent cu reducerea gradual a
cheltuielilor de conservare
7. Maximizarea beneficiului social prin cooperarea ntre comuniti locale,
companiile miniere i autoritile de reglementare, pe parcursul ntregului ciclu
de via al activitii miniere.
Termen scurt (2018) Exploatarea resurselor de huil
OG: restructurarea activitii de exploatare n entiti separate
viabile/neviabile, cele viabile urmnd s permit funcionarea n condiii de
rentabilitate. OS:
1. Restrngerea sau sistarea activitii pe baza unor studii de fezabilitate riguros
ntocmite, pentru fiecare unitate in parte
2. Retehnologizarea exploatrilor viabile n vederea eficientizrii extraciei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.
4.
5.

59

ncurajarea, prin msuri legislative, a exploatrii gazului metan din crbune n


perimetrele concesionate
Prelungirea termenului de aplicare a concedierilor colective pn n anul 2018
Protecia vieii i sntii lucrtorilor din domeniu prin cooperarea dintre
departamentele specifice ale Ministerului Muncii, Inspectoratelor Teritoriale
de Munc i INSEMEX.

Termen mediu (2025) Exploatarea resurselor de huil


Din cauza condiiilor geologice, a rezervelor reduse cantitativ i calitativ,
precum i a costurilor ridicate de exploatare, huila romneasc (din Valea Jiului)
nu poate exista pe piaa liber, globalizat a combustibililor solizi dup anul
2018 (cnd va fi obligatorie renunarea la subvenii conform Deciziei Consiliului
2010/787/UE) fr bariere vamale sau fr ajutor de stat. Exist dou soluii: fie
dezvoltarea n zon de alternative viabile la minerit, fie considerarea huilei drept
produs strategic i susinerea de ctre stat a mineritului subteran. Din punct de
vedere economic i energetic, pentru producia de energie electric, huila indigen,
fr subvenii, devine surs marginal. De asemenea, este necesar concentrarea
asupra activitilor de nchidere i ecologizare concomitent cu reducerea gradual a
cheltuielilor de conservare.
Termen lung (2035)
OG: gestionarea eficient i utilizarea durabil a resurselor interne de crbune;
asigurarea securitii energetice naionale prin meninerea capacitilor de
producie a crbunilor la nivelul cererii sistemului energetic, n condiii de eficien
economic; armonizarea interesului naional cu necesitatea atragerii de capital de
investiii i cu ncadrarea n cerinele de sustenabilitate. OS:
1. Reevaluarea rezervelor i adaptarea metodelor de deschidere, pregtire i
exploatare n funcie de schimbrile intervenite pe piaa productorilor de
maini i utilaje miniere
2. Concentrarea activitii n perimetrele cu potenial de eficien economic
3. Continuarea programului de reabilitare, retehnologizare i modernizare a
fluxurilor tehnologice corelat cu asigurarea bazei materiale pe termen lung
4. Atragerea de surse de finanare de pe piaa de capital
5. mbuntirea cadrului juridic i sistemului de autorizare a activitilor miniere
i valorificarea anumitor resurse carbonifere prin atragerea capitalului privat
6. Reconstrucia ecologic a zonelor afectate de activitatea minier
7. Reconversia social ca soluie la problemele determinate de ncetarea
activitii ca urmare a epuizrii rezervelor n diverse perimetre (sau alte cauze)
8. Orientarea activitii CDI spre crearea unui minerit invizibil i inteligent,
dezvoltarea i aplicarea unor tehnici noi (inclusiv gazeificare) n extragerea i
valorificarea gazului metan din crbune, dezvoltarea de tehnici i metode noi
privind depozitarea de CO2.

60

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

URANIU
OG: asigurarea resurselor de combustibil nuclear din producie intern pentru
unitile 1 si 2 de la Centrala Nuclear Cernavod; reducerea dependenei de
importurile de resurse de energie. OS:
1.
2.
3.
4.

1.
2.
3.
4.

1.
2.

3.
4.
5.

Termen scurt (2018):


Exploatarea pn la epuizare n condiii de eficien acceptat a zcmntului
Crucea-Botuana
Adoptarea celor mai adecvate cunotine i tehnologii, utilizarea celor mai
bune practici i a celor mai moderne metode de management, n scopul
maximizrii beneficiilor economice din exploatarea acestei substane minerale
Promovarea de noi resurse autohtone (zcminte cu resurse/rezerve omologate,
produsul rezidual minier din halde, iazuri, ape de min) pentru o valorificare
maximal a uraniului natural romnesc
Reorganizarea i dezvoltarea activitilor de conservare, nchidere, refacere i
reabilitare a mediului n perimetre n care activitile miniere au ncetat.
Termen mediu (2025):
Atragerea n circuitul economic a unui nou perimetru din zona Carpailor
Orientali, zcmntul uranifer Tulghe-Grinie
Importul i prelucrarea concentratelor tehnice de uraniu n vederea obinerii
pulberii de UO2 ca soluie pn la exploatarea acestui nou zcmnt
Construirea unor noi capaciti de prelucrare i rafinare, cu tehnologii
avansate, care s asigure creterea gradului de recuperare a uraniului i
reducerea costurilor de producie
Proiectarea-cercetarea i punerea n funciune a unei instalaii pentru
prelucrarea, prepararea produsului rezidual minier din halde i iazuri de
decantare.
Termen lung (2035):
Asigurarea materiei prime necesare fabricrii combustibilului nuclear pentru
funcionarea unitilor nuclear-electrice romneti
Retehnologizarea/modernizarea capacitilor de prelucrare/preparare i
rafinare prin construirea pe platforma Feldioara a 2 uzine care s asigure
necesarul, n condiiile unui grad avansat de valorificare, prin procesarea
materialelor ce conin uraniu din ar i din import
Identificarea potenialilor furnizori externi de concentrate uranifere i
demararea aciunilor de atribuire a unor contracte de achiziie pe termen lung
Respectarea normelor i directivelor de mediu impuse de legislaia naional i
european
mbuntirea sistemului de radioprotecie a populaiei, mediului i
mbuntirea managementului deeurilor radioactive

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

6.

61

Dezvoltarea resurselor umane prin formarea profesional continu n perspectiva


adaptrii la condiiile economice impuse de noile capaciti de producie.

n concluzie, producia de energie primar n Romnia, bazat pe


valorificarea rezervelor fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi i pe cele
de minereu de uraniu, n cea mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele
23 decade. Prin urmare, acoperirea creterii cererii de energie primar n
Romnia va fi posibil prin creterea utilizrii surselor regenerabile de energie i
prin importuri de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La
nivelul orizontului analizat, Romnia va rmne dependent de importurile de
energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse
exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de
succesul msurilor de cretere a eficienei energetice.
O parte din necesarul investiional al sectorului energetic romnesc poate fi
acoperit de fonduri europene. Pentru marile proiecte de infrastructur energetic,
Comisia European a adoptat la 14 octombrie 2013 Lista Proiectelor de Interes
Comun, care include 248 de propuneri selectate de 12 grupuri regionale de experi.
Fondurile alocate reprezint doar aproximativ 3% din investiiile de 200 miliarde
euro necesare pn n 2020 numai pentru proiectele de interconectare
transfrontalier, astfel nct vor trebui direcionate ctre un numr redus de proiecte
critice. Dei extrem de importante, fondurile europene nu pot acoperi dect n
msur modest nevoia de capital a industriei energetice romneti. Cea mai mare
parte nu poate veni dect din sectorul privat.
n concluzie, la orizontul anului 2035, cu perspectiva descoperirii unor noi
surse indigene i a unor noi surse regionale de import, precum i cu o
interconectare crescut cu pieele adiacente, Romnia poate deveni un hub
regional. Aceasta ar stimula competitivitatea industrial prin preuri optime ale
energiei, ar genera cretere economic i locuri de munc. Interesul rii i
dezvoltarea durabil trebuie s fie promovate concomitent cu crearea unui mediu
de afaceri atractiv, n care principalii actori publici implicai trebuie s fie parteneri
competeni i statornici ai investitorilor.

DEEURI. MATERIALE RECICLABILE


n cadrul analizei SWOT realizate n faza anterioar a proiectului au fost
definite principalele probleme, dificulti i ameninri cu care se confrunt
sectorul gestionrii deeurilor, acestea reprezentnd punctul de plecare al
materialului de fa, o continuare fireasc a celui anterior. Principalele puncte slabe
din domeniul analizat sunt:
A. Lipsa instrumentelor economice adecvate managementului deeurilor:
Aplicarea deficitar a principiului Poluatorul Pltete n domeniul gestiunii
deeurilor tarifarea plilor pentru deeurile produse nu se face proporional
cu cantitatea generat

62

B.

C.
D.

E.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Lipsa unor mecanisme i instrumente economice care s permit creterea


gradului de reciclare (lipsa schemelor depozit-garanie, lipsa suprataxei privind
depozitarea deeurilor, lipsa instrumentelor care s permit minimizarea la
surs a deeurilor).
Situaia economic deteriorat a sectorului:
Gradul redus de optimizare (fragmentare semnificativ) a sistemelor integrate
de gestiune a deeurilor
Creterea costurilor serviciilor de salubritate
Resurse limitate i firme slab capitalizate
Lipsa expertizei n domeniul incinerrii
Lipsa standardelor la produsele reciclate.
Probleme de ordin legislativ: modificri i actualizri frecvente ale
legislaiei; lipsa de predictibilitate.
Planificare strategic inadecvat:
Corelare deficitar cu alte planuri, programe i instituii care elaboreaz
strategii
Practica insuficient n colectarea, corelarea i evaluarea datelor disponibile,
date lips i insuficiente.
Infrastructur precar:
Aria mic de acoperire i gradul sczut de extindere a colectrii separate
Fluxul reciclrii nu este nc stabilizat
Lipsa incineratoarelor pentru deeuri menajere.

Pentru remedierea acestor deficiene au fost propuse mai multe seturi de inte
definite n timp i ca modaliti de realizare, cele mai importante dintre acestea
fiind prezentate mai jos.
INTE PE TERMEN SCURT (25 ANI)
inte i obiective
Modaliti de atingere
Introducerea unui sistem de Modificarea legislaiei existente prin
instrumente economice coerente introducerea unei taxe suplimentare de
pentru gestiunea deeurilor (de 10 /t de deeuri eliminate prin depozitare
menionat suprataxa la depozitarea Introducerea de sisteme depozit-garanie
la groapa de gunoi pentru a devia obligatorii pentru o serie de ambalaje
deeurile de la depozite); utilizarea cum ar fi: recipiente din sticl, recipiente
din PET, baterii uzate
veniturilor n sprijinirea colectrii
separate
i
a
infrastructurii
alternative
Reciclarea a 15% din deeurile Dezvoltarea capacitilor de colectare
municipale generate
separat i de returnare a ambalajelor
Elaborarea de standarde pentru produse
reciclate

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

63

mbuntirea gradului de absorbie a


fondurilor europene disponibile pentru a
susine minimizarea la surs i pregtirea
pentru reutilizare/reciclare
Reducerea cu 18% a fraciei Aplicarea
Strategiei
deeurilor
biodegradabile depus la groapa de biodegradabile, inclusiv a unor msuri
gunoi
specifice pentru a deturna deeurile
biodegradabile de la depozitare (operaionalizare staii de compost, studii de utilizare a compostului ca ngrmnt etc.)
INTE PE TERMEN MEDIU (5-10 ANI)
inte i obiective
Modaliti de atingere
Reciclarea a 40% din deeurile Operaionalizarea deplin a sistemelor
municipale
integrate de gestiune a deeurilor la nivel
judeean
Implementarea diminurii prin Finalizarea primului incinerator construit
incinerare a unei pri din deeurile
n regiunea Bucureti-Ilfov n anul 2025;
municipale
operarea la capacitatea prevzut
Actualizarea Strategiei naionale de Analiza situaiei actuale de gestionare a
gestiune a deeurilor, i implemen- deeurilor pe baza unor date solide pritarea unor politici publice specifice vind generarea deeurilor i inventarierea
pentru a atinge obiectivele stabilite capacitilor de reciclare existente i
de Directiva cadru a deeurilor
reconsiderarea Strategiei naionale
Punerea n aplicare a msurilor de Extinderea i generalizarea sistemelor de
reducere la surs i dezvoltarea colectare separat la peste 70% din
infrastructurii necesare
populaie
Extinderea infrastructurii de colec- Finalizarea infrastructurii de colectare a
tare separat i aplicarea schemelor materialelor reciclabile i a filierelor de
de depozit-garanie la peste 10 procesare pentru: ambalaje de sticl,
produse reciclabile (recipiente din PET, hrtie, baterii uzate, anvelope uzate
sticl, PET, baterii uzate etc.)
etc.
Consolidarea regulamentelor, a Controale periodice reale efectuate de
normelor de aplicare i a procesului autoriti locale i regionale; msuri
de control i impunerea/asigurarea financiare punitive pentru depozitare i
respectrii legislaiei
transporturi ilegale (necesit participarea
activ a tuturor actorilor implicai:
municipaliti, ceteni, productori de
deeuri i societi de administrare a
deeurilor) i alte infraciuni conexe
Asigurarea unei bune gestionri a
documentelor i activitilor de control

64

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

INTE PE TERMEN LUNG (2035)


inte i obiective
Modaliti de atingere
Reciclarea a 55% din deeurile Sistemele de instrumente economice i
municipale generate
infrastructura de colectare-reciclare sunt
funcionale
Reducerea fraciei biodegradabile Creterea suprataxei de depozitare a
eliminate la deponie (groapa de deeurilor la groapa de gunoi la 15 /ton
gunoi) cu 30-35%
Piaa compostului este funcional i
cererea de compost este stabil
Creterea gradului de incinerare a Se va ncepe construcia celui de al doilea
deeurilor municipale n regiunea incinerator n regiunea Bucureti-Ilfov
Bucureti-Ilfov
Limitarea
i
promovarea Folosirea
extins
a
instrumentelor
sistemelor de parteneriat public economice pentru managementul deeurilor
privat
Eliminarea complet a distorsiunilor de pe
pia (eliminare subvenii)
ncurajarea investigaiilor private n
colectarea, transportul, eliminarea i
reciclarea deeurilor

CONCLUZII
Societatea romneasc se afl la ora actual ntr-o dinamic complex i
rapid, iar nevoia de a atinge o stare de echilibru i de a nu uita s lsm ceva
n urm pare mai mare ca oricnd. Dac ne dorim cu adevrat s intrm n casta
rilor relevante n acest secol trebuie s parcurgem ntr-un ritm ct mai alert civa
pai mari n procesul de dezvoltare, iar dezvoltarea durabil a Romniei trebuie
s depeasc stadiul de mit, de concept sau slogan cu form frumoas i complet
lipsit de fond i s se transforme ntr-o prioritate real a ntregii societi.
Aceast etap a proiectului const ntr-un exerciiu complex de construire a
unui ansamblu de msuri i prioriti jalonate pe mai multe orizonturi de
timp, structurate pe mai multe linii directoare.
Menirea principal a acestor msuri perfectibile unele dintre ele regsite i
n alte documente naionale de referin detaliate n anexa privitoare la referine i
documentaie este de a contura o intervenie integrat, sistemic i pe ct posibil
public acceptat n domeniul strategic, vast i actual al resurselor naturale care s
determine o rezolvare realist a problemelor existente n cele apte domenii
prioritare avute n vedere, n conformitate cu cerinele actuale i viitoare.
Obiectivul fundamental al acestui demers de schimbare este atingerea unui
nivel superior de dezvoltare durabil i ocuparea de ctre Romnia a locului
potrivit resurselor de care dispune.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

65

Consecinele benefice ale acestor msuri cu raz de aciune diferit pot fi:
Atingerea unei stri de echilibru n domeniul resurselor naturale
Securitate energetic solid
Cretere economic constant i crearea de locuri de munc
O economie verde, cu emisii sczute de carbon
Sisteme energetice cu adevrat europene i verzi, sigure, competitive i
eficiente
Creterea i dezvoltarea durabil, independent de supraexploatarea resurselor
i de impactul acesteia asupra mediului nconjurtor.

Coninutul acestui raport reprezint doar un punct de plecare, o propunere


de msuri i idei necesare unei dezbateri constructive la nivelul ntregii societi
romneti i al autoritilor implicate n procesul decizional care s permit mai
apoi o continuare a cercetrii n acest domeniu pentru construirea, alturi de
celelalte proiecte din cadrul Strategiei, a unui proiect de ar sntos i bine
nchegat, plasat n contextul unei globalizri accelerate.
n continuare se prevd urmtoarele etape:
Definitivarea versiunii #1 a Strategiei de Dezvoltare Durabil (martie 2016)
Realizarea versiunii #2 a Strategiei de Dezvoltare Durabil, care va propune
bornele i resursele necesare ce trebuie alocate (decembrie 2016)
Conceperea unei versiuni consolidate, care nglobeaz observaiile instituiilor
statului i ale partidelor politice (decembrie 2017) i definitivarea versiunii
finale a Strategiei de Dezvoltare Durabil i semnarea acordului tuturor
factorilor politici (martie 2018).
n acest raport nu au fost abordate aspecte, probleme i idei de schimbare ce
aparin celorlalte proiecte din cadrul Strategiei de Dezvoltare Durabil. n opinia
coordonatorilor proiectului i a subdomeniilor acestuia, tema resurselor naturale,
definite ca rezerve strategice (ce folosim i ce lsm generaiilor viitoare) asigur o
bun parte din elementele de baz pentru strategiile din domeniile Securitatea i
eficiena energetic, Sigurana i securitatea alimentar i Economia i
calitatea vieii i este strns legat de domeniile coala i educaia, Proiectul
i strategia Dunrii, Sntatea i Romnia n era globalizrii.
ANEXA 1. LIST ABREVIERI
ANAR = Administraia Naional Apele Romne
ANCPI = Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANCSI = Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific i Inovare
ANIF = Agenia Naional de mbuntiri Funciare
ANM = Administraia Naional de Meteorologie
ANPM = Agenia Naional pentru Protecia Mediului
ANRM = Agenia Naional pentru Resurse Minerale
ANRSC = Autoritatea Naional de Reglementare Servicii Comunitare de Utiliti Publice

66

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ASAS = Academia de tiine Agricole i Silvice


ICPA = INCD pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
INCD = Institute de Cercetare-Dezvoltare-Inovare
ISPIF = Institutul de Studii i Proiectri pentru mbuntiri Funciare
G = Guvernul Romniei
GNM = Garda Naional de Mediu
MADR = Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAI = Ministerul Administraiei i Internelor
MDRAP = Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MEC = Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice
MECT = Ministerul Economiei, Comerului i Turismului
MMAP = Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MS = Ministerul Sntii
ONG = Organizaii non-guvernamentale
OSPA = Oficiile pentru Studii Pedologice i Agrochimice Judeene
RNPR = Regia Naional a Pdurilor Romsilva
AFM = Administraia Fondului pentru Mediu
FEADR = Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
FS = Fonduri structurale
MFE = Ministerul Fondurilor Europene
MFP = Ministerul Finanelor Publice
PNDR = Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020
POR = Programul Operaional Regional
POIM = Programul Operaional Infrastructura Mare
POCU = Programul Operaional Capital Uman
POC = Programul Operaional Competitivitate
POR = Programul Operaional Capacitate Administrativ
ANEXA 2. BIBLIOGRAFIE
AERUL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

I. Grigorescu, Gh. Kucsicsa, Capitolul 1. Aerul, Resursele Strategice ale Romniei.


Problemele prezentului i provocrile viitorului, pp. 1740, Ed. StudIS, Iai, 2015
Guvernul Romniei, Ministerul Transporturilor, Strategia pentru transport durabil pe
perioada 20072013 i 2020, 2030, Bucureti, p. 120, 2008
Hotrrea de Guvern 870/2013 pentru aprobarea Strategiei naionale de gestionare a
deeurilor 20142020, Monitorul Oficial, Partea I nr. 750 din 04/12/2013
Ministerul Economiei, Comerului i Turismului, Strategia energetic a Romniei
pentru perioada 20072020 actualizat pentru perioada 2011 2020, p. 179, 2011
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice, Strategia naional de cercetare,
dezvoltare i inovare 20142020, p. 43, 2014
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice, Strategia educaiei i formrii
profesionale din Romnia pentru perioada 20142020, p. 65, 2015
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice, Strategia naional de nvare pe tot
parcursul vieii 20152020, p. 84, 2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

67

8.

M. Sima, A. Popovici, Calitatea mediului, Romnia. Spaiu, Societate, Mediu, Ed.


Academiei Romne (in print), 2015
9. B. C. Simionescu, M. Mihai, D. R. Rusu, D. Rusu, M. Isachi, R. Andone, I.
Grigorescu, Gh. Kucsicsa, M. Bdileanu, C. Neagu, M. Buza, A. Popovici, M. Drgoi,
B. Popa, M. Dumitracu, S. Geacu, D. Antonescu, N. Anastasiu, M. Popa, I. Mari, M.
S. Muscalu, M. Bulearc, V. Platon, A. Constantinescu, Resursele naturale rezerve
strategice, ce folosim i ce lsm generaiilor viitoare, Strategia de dezvoltare
durabil a Romniei n urmtorii 20 de ani (coord. I. V. Vlad), Vol. I, Ed. Academiei
Romne, Bucureti, p. 3793, 2015
10. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO
APA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

V. Pintilie, Implementarea planurilor de management ale bazinelor hidrografice n


vederea atingerii obiectivelor de mediu ale corpurilor de ap, prin mbuntirea
colectrii i epurrii apelor uzate urbane, econpapers.repec.org, 2013
ANRSC, Raport de activitate pentru anul 2014, www.anrsc.ro, 2014
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, Strategia naional pentru dezvoltare
durabil a Romniei orizonturi 201320202030, www.mmediu.ro, 2008
Ministerul Mediului i Pdurilor, Administraia Naional Apele Romne, Sinteza
planurilor de management la nivel de bazine/spaii hidrografice, www.rowater.ro
Ministerul Mediului i Pdurilor, Strategia naional de management al riscului la
inundaii pe termen mediu i lung, www.mmediu.ro, 2010
OECD, OECD Principles on Water Governance, www.oecd.org, 2015
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Strategia de dezvoltare
teritorial a Romniei, www.mdrap.ro
SOLUL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Administraia Naional de Meteorologie, Cod de bune practici agricole, n contextul


schimbrilor climatice actuale si previzibile, 2014
Comisia European, Communication from the Commission to the Council, The
European Parliament, The Economic and Social Committee and the Committee of the
Region on Thematic Strategy for Soil Protection, 2006
Comisia European, Proposal for a Directive of the European Parliament and of the
Council establishing a framework for the protection of soil and amending D
2004/35/EC, 2006
N. Florea, Solul, partener de existen, Bucureti, 2013
G. C. Florea, Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, Strategia naional i planul
naional de aciune pentru gestionarea siturilor contaminate din Romnia, 2015
ICPA Bucureti, ANM Bucureti, USAMV Bucureti, Ghid de bune practici agricole
pentru atenuarea efectului schimbrilor climatice asupra agriculturii, 2014
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, Strategia naional privind schimbrile
climatice i creterea economic bazat pe emisii reduse de carbon, V3, 2015
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Strategia pentru dezvoltarea sectorului
agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030, draft, 2014
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice Agenia Naional pentru Protecia
Mediului Raportul naional privind starea mediului Anul 2013, 2014

68

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

10. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Strategia naional a Romniei


privind schimbrile climatice 20132020, 2013
11. P. I. Otiman, Strategia siguranei i securitii alimentare a Romniei Cadrul
strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural
romnesc 201520202030, Institutul de Economie Agrar, Bucureti, 2014
12. B. C. Simionescu, M. Mihai, R. D. Rusu, D. Rusu, M. Isachi, R. Andone, I.
Grigorescu, Gh. Kucsicsa, M. Bdileanu, C. Neagu, M. Buza, A. Popovici, M. Drgoi,
B. Popa, M. Dumitracu, S. Geacu, D. Antonescu, N. Anastasiu, M. Popa, I. Mari, M.
S. Muscalu, M. Bulearc, V. Platon, A. Constantinescu, Resursele naturale rezerve
strategice, ce folosim i ce lsm generaiilor viitoare, Strategia de dezvoltare
durabil a Romniei n urmtorii 20 de ani (coord. I. V. Vlad), Vol. I, Ed. Academiei
Romne, Bucureti, p. 3793, 2015
PDURILE
1.
2.

3.
4.
5.

R. Bereziuc, Accesibilizarea pdurilor, condiie sine qua non pentru practicarea unei
gospodriri durabile, Bucovina Forestier, 15(1), pp. 114116, 2015
V. Dorneanu, M. Ianculescu, F. Georgescu, M. Nicolescu, V. Zgonea, Legea
perdelelor forestiere de protecie premis pentru extinderea suprafeei de pdure n
Romnia i pentru asigurarea unui echilibru ecologic stabil la scar global
Expunere de motive, Revista Pdurilor, 116(5), pp. 2527, 2001
M. Drgoi, B. Popa, V. Blujdea, Improving communication among stakeholders
through expost transactional analysis case study on Romanian forestry, Forest
Policy and Economics, 13(1), pp. 1623, 2011
O. Iacobescu, I. Brnoaiea, C. Bofu, An uptodate land degradation inventory in
Suceava plateau using digital orthophotographs, Environmental Engineering and
Management Journal, 11(9), pp. 16671677, 2012
I. Clinciu, I. Petrian, M. Ni, N. Tudose, The typology, frequency and magnitude of
some behaviour events in case of torrential hydrographical management works in the
upper Tarlung watershed, Annals of Forest Research, 53(2), pp. 161174, 2010
ARII PROTEJATE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Ministerul Afacerilor Externe, Obiectivele de dezvoltare ale Mileniului, 2000


Strategia naional de dezvoltare durabil a Romniei 201320202030, 2008
Comisia European, Strategia Europa 2020 2010
Secretariat of the Convention on Biological Diversity, The Strategic Plan for
Biodiversity 20112020, UNEP, 2010
Strategia UE pentru biodiversitate pentru anul 2020, 2011
Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a
spaiului rural romnesc, n perioada 2014 2020 2030, 2013
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, Strategia naional a Romniei privind
schimbrile climatice 20132020, 2013
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, Agenia Naional pentru Protecia
Mediului, Raportul naional privind starea mediului, 2014
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Strategia naional de
dezvoltare teritorial a Romniei orizont 2035, 2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

69

RESURSELE SUBSOLULUI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.
19.
20.

N. Anastasiu et al., Resurse de gaze naturale din zcminte neconvenionale


potenial i valorificare, Proiect CENTGAS, 2013
N. Anastasiu, Resursele energetice neconvenionale dincolo de bariere, Petroleum
Industry Review, 2012
N. Anastasiu, Resursele energetic neconvenionale din nou n actualitate, Rev.
Academica, 276(10) pp. 5865, 2013
N. Anastasiu, Gas Shales un proiect pentru Romnia 2012, Parlamentul Europei,
Brussels, 2012
N. Anastasiu et al., Studiu geologic, evaluare regional si posibiliti de valorificare
a argilelor gazeifere din Romnia etapa a IIa, Contract nr.243/20.07.2012
ncheiat cu MECMADGRM, p.763, Arhiva ANRM, 2012
N. Anastasiu, E. Drgan, R. Roban, Evaluarea rezervoarelor de hidrocarburi prin
petrotipuri diagnostic i secvene de referin, n limbajul bazelor de date criterii de
recuperare secundar, PETROM (OMV Company), 2004
N. Anastasiu, Al. Ptrui, Gazele de ist: Geologie i managementul apei, 7 Teme
fundamentale pentru Romnia, Ed. RAO, Bucureti, 2014
Special Report on Unconventional Gas Golden Rules for a Golden Age of Gas,
World Energy Outlook, 2011
http://www.minind.ro/ Strategia energetic a Romniei 20072020, actualizat
World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment, EIA/ARI, 07.2013
European & International Federation of Natural Stone Industries, EUROROC
Proiect de aviz al CCMI privind Contribuia zcmintelor indigene de crbune
superior (huil) i lignit la securitatea energetic a UE, 27.10.2015
T. J. Brown, S. F. Hobbs, A. J. Mills, E. R. Raycraft, R. A. Shaw, T. Bide, British
Geological Survey, European Mineral Statistics 20072011, 2013
N. Anastasiu et al. Resursele naturale neenergetice ale Romniei identificare,
evaluare i valorificareIIResurse nemetalifere, Contract Nr. 159/15.09.2010 cu
MECMA DGRM, 2010
N. Anastasiu et al., Resursele naturale neenergetice ale Romniei identificare,
evaluare i valorificareIIIResurse metalifere, Contract Nr. 159/15.09.2010 cu
MECMA DGRM, 2011
N. Anastasiu, E. Drgan, R. Roban, Bnci si baze de
date geologice
(sedimentologice) pentru evaluarea, valorificarea si monitorizarea resurselor minerale
si energetice capabile s asigure o dezvoltare durabil, Bibliografia geologic a
Romniei, MEC, 20042006
E. Constantinescu, N. Anastasiu, D. Jianu, I. Mari, Resursele minerale ale
RomnieiIMinerale industriale i roci utile,. Ed. Academiei Romne, Bucureti,
pp. 543, 2015
D. Fodor, Prezent i viitor n exploatarea i valorificarea eficient a materiilor prime
minerale solide, http://www.agir.ro/buletine/218.pdf, 2006
. N. Vlad, Tipologia i gestiunea resurselor minerale metalifere, Casa Crii, Cluj,
2005
N. Anastasiu, Potenialul de minerale industriale al Romniei i valorificarea sa pe
piaa intern i extern, Program MENER, Arhiva Universitii Bucureti, 2002

70

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

21. T. J. Brown, S. F. Hobbs, A. J. Mills, E. R. Raycraft, R. A. Shaw, T. Bide, British


geological Survey, European Mineral Statistics 20072011, 2013
22. Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind securitatea naional a Romniei Republicat
n Monitorul Oficial nr. 190 din 18.03.2014
23. Legea minelor nr.85/2003 i actele normative emise in aplicarea acesteia; Legea nr.
237/2004; Legea nr. 284/2005; Legea privind regimul concesiunilor nr.219/1998
24. Legea Petrolului nr. 238/2004
25. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila a Romniei 201320202030
26. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Strategia industriei
miniere, 2012
27. Comisia European, Satisfacerea necesitilor noastre eseniale pentru asigurarea
creterii economice i locurilor de munc n Europa, 04.11.2008
28. Avizul Comitetului Economic i Social European privind industria minier
neenergetic din Europa (2009/C 27/19) din 03.02.2009
29. Comisia European, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic
i favorabil incluziunii, COM(2010) 2020 final, 03.03.2010
30. T. J. Brown, S. F. Hobbs, A. J. Mills, E. R. Raycraft, R. A. Shaw, T. Bide, British
geological Survey, European Mineral Statistics 20072011, 2013
31. British Geological Survey, Europe Mineral Statistics 20072001, Nottingham, 2013
32. Efficiency Flagship, Euromines Position, EU Resource, 03.2011
33. EU, Tratarea i exploatarea n scopuri economice i ecologice a deeurilor
industriale i miniere din UE C 24/03, 28.01.2012
34. European Association of Mining Industries, Metal Ores & Industrial Minerals,
Euromines
35. The European Innovation Partnership on Raw Materials, Annual Conference of the
Norwegian Mining and Quarrying Industries, Trondheim, 1718.10.2013
36. Contribuia industriei mineralelor la dezvoltarea durabil, NEEIP Euromines, 2011
37. Unconventional Resources Conference and Exhibition, SPE/EAGE, Vienna 20
22.03.2012
38. Statistical Review of World Energy, http://bp.com/statisticalreview, 06.2013
39. Strategia de securitate naional a Romniei, www.presidency.ro
40. Comisia European,Report from the Commission to the European Parliament, the
Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions On the implementation of the Raw Materials Initiative, 24.6.2013
41. Harta Substanelor Minerale Utile, ed. a IIa, IGR, Bucureti, 1984
42. Guidelines to Exploration and Mining Investment, www.rmg.se, 2011
RESURSE ENERGETICE
1.
2.
3.
4.

Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri,


Strategia energetic naional 20112035, www.energie.gov.ro
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Strategia industriei
miniere 20122035, www.minind.ro
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Strategia Companiei
Naionale a Uraniului 20152025, www.cnu.ro
Comisia European, Strategia european a securitii energetice, 2014

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

71

5.

D. Fodor, Industria carbonifer, din nou n actualitate: calea tiinific spre soluii
realiste, Univers ingineresc nr. 8/2014, www.agir.ro
6. R. Dudu, Industria petrolului i gazului n Romnia: Tradiie i oportunitate
strategic, Raport pentru Federaia Patronal Petrol i Gaze, Energy Policy Group,
Bucureti, 2014
7. www.omvpetrom.com.
8. www.romgaz.ro.
9. www.cnh.ro.
10. www.snlo.ro.
DEEURI. MATERIALE RECICLABILE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Agentschap, Waste Management Research in Romania, NL Agency, Ministry of


Economic Affairs, Agriculture and Innovation, The Hague, Netherlands, 2011
M. Alwaeli, The impact of product charges and EU directives on the level of
packaging waste recycling in Poland, Resources, Conservation and Recycling,
54(10), pp. 609614, 2010
J. F. Cagnot, V. Monier, A. Le Dor, Costefficiency of packaging recovery systems:
the case of France, Germany, the Netherlands and the United Kingdom. Final
Report, European Commission, Taylor Nelson Sofres Consulting, Paris, France, 2000
J. Cantner, B. Gerstmayr, T. Pitschke, J. Cantner, S. Kreibe, Evaluation of the
Packaging Ordinance, Environmental Research of the Federal Ministry of the
Environment, German Federal Environment Agency, Dessau, Germany, 2011
M. Chappin, M. Hekkert, R. Duin, Decomposition analysis of Dutch beverage
packaging waste An analysis of material efficient innovations, Resources,
Conservation and Recycling, 43(2), pp. 209229, 2005
G. Dehoust, P. Kppers, S. Bringezu, H. Wilts, Development of Scientific and
Technical Foundations for a National Waste Prevention Programme, German
Federal Environment Agency, Dessau, Germany, 2010
E. Dijkgraaf, H. Vollebergh, Burn or bury? A Social Comparison of Final Waste
Disposal Methods, SIEV Rotterdam, 2003
EcoRecycle Victoria, Triple Bottom Line Assessment An Examination of the
Economic, Environmental and Social Costs and Benefits of Strategic Waste
Management Options Final report, SKM Consulting, Australia, 2003
European Environment Agency, EEA, Effectiveness of Packaging Waste
Management Systems in Selected Countries: an EEA Pilot Study, Copenhagen, 2005
European Environment Agency, EEA, The road from landfilling to recycling:
common destination different routes, Copenhagen, Denmark, 2007
T. Eichstadt, W. Kahlenborn, Packaging Waste: German Case Study, Final report for
TEP project. Ecologic, Centre for International and European Environmental
Research, Berlin, Germany, 2000
T. Eichstadt, W. Kahlenborn, B. Simon, M. Kemper, Packaging Waste: The Euro
Level Policy Making Process. Ecologic, Centre for International and European
Environmental Research, Berlin, Germany, 2000
A. Emery, A. Davies, A. Griffiths, K. Williams, Environmental and economic
modeling: A case study of municipal solid waste management scenarios in Wales,
Resources, Conservation and Recycling, 49(3), pp. 244263, 2007

72

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

14. A. Magrinho, F. Didelet, V. Semiao, Municipal solid waste disposal in Portugal.


Waste Management, 26(12), pp. 14771489, 2006
15. A. Massaruto, A. de Carli, M. Graffi, Material and energy recovery in integrated
waste management systems: A lifecycle costing approach, Waste Management, 2011
16. M. Mazzanti, R. Zoboli, Waste generation, waste disposal and policy effectiveness:
Evidence on decoupling from the European Union. Resources, Conservation and
Recycling, 52(10), pp. 12211234, 2008
17. J. Stone, Supremacy and commerce clause: Issues regarding state hazardous waste
import bans, Columbia Journal of Environmental Law, 15(1), pp.130, 1990
18. G. Tomkeviciute, Z. Stasiskiene, Assessment of opportunities for beverage
packaging waste reduction by means of depositrefund systems, Environmental
research, engineering and management, 1 (35), pp. 6172, 2006
19. C. Tsiliyannis, A flexible environmental reuse/recycle policy based on economic
strength. Waste Management, 27(1), pp. 312, 2007
20. United States Environmental Protection Agency,USEPA, http://www.epa.gov/wastes/
ANEXA 3. CVURILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI

Acad. Bogdan C. SIMIONESCU, membru titular al Academiei Romne


1966 1971 Institutul Politehnic Iai, Facultatea de Chimie Industrial, Secia
Tehnologia compuilor macromoleculari
1972 1975 Doctorat, Katholieke Universiteit te Leuven (Universitatea Catolica din
Louvain), Leuven, Belgia; Subiectul tezei: Agregarea moleculelor de colorant sub
influena polimerilor (Polymer Induced Aggregation of Dye Molecules); Conductor
tiinific, prof. Georges J. Smets
Premiul Academiei Romne 1985, pentru seria de lucrri n domeniul polimerizrii
induse n plasm i soluiilor de polimeri cu mase moleculare foarte mari
Profesor la Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi din Iai, Catedra de
macromolecule (Catedra Polimeri naturali i sintetici)
Cercettor tiinific I, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni al
Academiei Romne
Vicepreedinte al Academiei Romne din 2014
referent de specialitate al unor reviste internaionale de prestigiu
peste 300 lucrri tiinifice (dintre care peste 250 publicate n reviste internaionale), 2
cri (n colaborare), capitole n cri, 2 brevete
peste 120 conferine invitate susinute n Europa, SUA, Canada, Japonia
Director/coordonator al unor granturi internaionale/naionale.
Dr. Nicolae ANASTASIU, membru corespondent al Academiei Romne
1967 Facultatea de Geologie din cadrul Universitii din Bucureti
1974 doctorat n geologie, Universitatea Bucureti
din 1993 Profesor universitar, Facultatea de Geologie, Catedra Sedimentologie i
Petrografie
2011 Profesor emerit
de-a lungul carierei a publicat peste 30 de cri de specialitate n domeniul
sedimentologiei i mineralogiei, 90 articole tiinifice, 2 monografii, 60 de raporturi
geologice, 70 conferine, 4 granturi de cercetare

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

73

specializat n alctuirea bncilor i bazelor de date sedimentologice pentru evaluarea i


monitorizarea resurselor minerale. Cu o experien de 43 de ani de cercetare n
Petrografie sedimentar i Sedimentologie, este recunoscut ca un important expert n
acest domeniu.
Dr. RalucaOana ANDONE
din 2002 Consilier juridic Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni, Iai
din 2009 Lector universitar, Universitatea Petre Andrei, Iai, disciplinele Drept
civil. Partea general i Drept civil. Persoanele
din 2014 Doctor, cu Atestat de echivalare CNREDMEN n Romnia din 3.11.2014;
Titlul tezei de doctorat: Legea aplicabil actelor juridice cu privire la condiiile de fond
i de form n dreptul internaional privat
Consilier juridic definitiv nscris n Tabloul consilierilor juridici ai Colegiului
Consilierilor juridici din Iai Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din Romnia.
Dr. Daniela ANTONESCU
2003 Doctorat n economie Institutul Naional de Cercetri Economice, Academia
Romn, Coordonator tiinific: Academician Aurel Iancu
Post-doctorat Institutul Naional de Cercetri Economice, Academia Romn
din 2002 Cercettor tiinific II, ef sector Management i structuri instituionale
ale economiei Institutul de Economie Naional, Academia Romn
din februarie 2015 Confereniar universitar, Universitatea Athenaeum Bucureti
2013 Membru n Registrul Urbanitilor din Romania
autor/coautor: 3 cri, 25 lucrri tiinifice.
Dr. Marina BDILEANU
din 2014 Cercettor principal I, Centrul de Economia Industriei i Serviciilor
(CEIS), Bucureti, ef sector Economia energiei
din 2008 Membru al Consiliului tiinific al Institutului Naional de Cercetri
Economice Costin C. Kiriescu
din 2013 Membru al Consiliului tiinific al CEIS
2010 2013 coala postdoctoral n domeniul tiine economice i tiine exacte
aplicate n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu, Bucureti
2001 Doctor n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu Academia Romn.
Dr. Marius Florian Romeo BULEARC
din 2014 Cercettor principal I, CEIS, ef sector Economia resurselor naturale
din 1993 Membru al Consiliului tiinific al CEIS
din 2001 ef sector Economia resurselor naturale. Politici Energetice
2011 2013 Profesor asociat, Universitatea Bucureti, Facultatea de Jurnalism
1999 Doctor n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu, Doctrine economice/Gestiunea economic a resurselor naturale. Opinii i
controverse/aplicarea modelelor econometrice i a deciziilor multicriteriale n
domeniul industriei extractive.

74

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Dr. Mircea Nicolae Dorel BUZA


1998 2009 Cercettor Principal I i Director Adjunct la Institutul de Geografie al
Academiei Romne, Bucureti
2004 2011 Profesor, Facultatea de Geografia Turismului, Sibiu
1978 Doctor n Geografie Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti
(Titlul tezei: Munii Cindrelului Studiu de geografie fizic)
1962 Diplomat Universitar Facultatea de tiinele Naturii Geografie, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca
Membru Societatea Naional Romn de tiina Solului
Membru Societatea de Geografie din Romnia
Membru Asociaia Geomorfologilor din Romnia
Premiul Academiei Gh. Murgoci pentru contribuia la lucrarea Geografia Romniei,
I, Geografia fizic, Ed. Academiei, 1983 (coord. Capitol 8: Solurile)
principalele domenii de interes: geografia fizic a Romniei, geomorfologie regional,
geografia solurilor, geoecologie, geografie istoric, toponimie i geografia turismului
realizarea a peste 60 de teme de cercetare, inclusiv a unor lucrri fundamentale, cum
sunt: Atlasul Romniei, Tratatul de Geografie al Romniei, Harta geomorfologic
general a Romniei, Studiul geografic al rezervaiilor naturale din Romnia,
Dicionarul geografic al Romniei etc., n cadrul Institutului de Geografie.
Dr. Ctlin Paul CONSTANTIN
din 2015 Cercettor tiinific, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni,
Iai activiti de cercetare n domeniul polimerilor (hetero)aromatici pentru materiale
avansate
2014 Doctor n Chimie, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni al
Academiei Romne, Iai, Noi polimeri nalt performani coninnd heterocicli cu
atomi de azot, conductori tiinifici Dr. Maria Brum i Dr. Mariana Pinteal
2010 Al doilea an de Master n strintate Chimia Heterociclurilor cu Heteroatom
de Fosfor, Azot i Oxigen, la TU Braunschweig Institut fur Anorganische und
Analytische Chemie , Hagenring 30, D38106 Braunschweig (Germania)
2009 Primul an de Master Chimia i Biochimia Heterociclurilor, Facultatea de
Chimie, Universitatea Al. I. Cuza, Iai
membru n 2 proiecte de cercetare n perioada 2011 2012
8 articole tiinifice cotate ISI i 2 lucrri publicate n volumele unor manifestri
tiinifice.
Drd. Andreea Violeta CONSTANTINESCU
1999 2001 Master n Schimbri n mediu i dezvoltare regional Facultatea de
Geografie, Universitatea din Bucureti
din 2009 Doctorand n Economie, Academia Romn, Institutul Naional de
Cercetri Economice; tema Influena schimbrilor climatice asupra Romniei. Impact
Economic i msuri de prevenire la nivel regional
din 2013 Cercettor tiinific III, Institutul de Economie Naional Bucureti,
Dezvoltarea Economic Durabil, Protecia mediului, Dezvoltarea Regional
articole tiinifice publicate 15, cri publicate (ca membru n colectivul de autori)
4, participare n proiecte de cercetare 17, proiecte de cercetare elaborate n cadrul
bugetului anual al Academiei Romne (membru n colectivul de autori) 13.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

75

Dr. Marian DRGOI


din 1996 Doctor n agronomie, Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe
Ionescu ieti, Doctorat: amenajarea pdurilor i economie forestier
din 1997 ef de lucrri, Confereniar Universitatea tefan cel Mare din Suceava;
cursuri: amenajarea pdurilor, IT, economie forestier, piaa lemnului, analiza ciclului
de via al produselor lemnoase, managementul investiiilor n domeniul forestier
2003 2005 Strategie de contientizare public privind conservarea biodiversiti
beneficiar: Ministerul Mediului
2005 2006 Strategia de dezvoltare a resurselor umane n cadrul Departamentului
pduri evaluarea nevoilor de formare profesional (Programul de dezvoltare a
sectorului forestier, finanat de Banca Mondial i Guvernul Romniei) expert cheie
2006 2007 Crearea i sprijinirea asociaiilor locale de proprietari de pdure
proiect finanat de Banca Mondial lider local
2014 2015 Programul Naional de Dezvoltare Rural conceperea fiei msurii de
pli pentru serviciile de silvomediu
2015 Banca Mondial: Adaptarea economiei romneti la intele 202020 prin
reducerea emisiilor nete de bioxid de carbon. Evaluarea costurilor de reducere a
emisiilor nete de bioxid de carbon din sectorul forestier.
Dr. tefania Monica DUMITRACU
1992 1997 diploma Licen, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie,
Secia Cercetarea Mediului nconjurtor
1997 1998 Studii Aprofundate, Universitatea din Bucureti, Facultatea de
Geografie: Gestiunea durabil a peisajelor geografice prin organizare si amenajare
teritorial
din 2005 Doctor n geografie, Universitatea din Bucureti/Universite de Provence,
Aix-Marseille I, France
din 1997 Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti, Secia Geografie
Fizic, ef de secie Geografie Fizic (20062009), Director adjunct din 2009
din 2011 Prof. univ. asociat, Universitatea din Craiova, Facultatea de Geografie,
Departamentul geografie Activiti didactice Studii universitare de Masterat:
Gestiunea resurselor naturale, Analiza peisajului i hazarde naturale i tehnologice
din 2013 Prof. univ. asociat, USAMV Bucureti, Facultatea de mbuntiri Funciare
i Ingineria Mediului, Predare n cadrul programului de master Geomatic Pentru
Ingineria Mediului, Activiti didactice n cadrul Studiilor universitare de Masterat
curs Analiza i gestiunea peisajului
Lucrri publicate: 6 cri (unic autor, coautor, editor), 2 hri murale ale ariilor
naturale protejate, 7 hri n atlase i peste 80 lucrri de specialitate
Premiul Simion Mehedini al Academiei Romne n anul 2003 pentru lucrarea
Romnia. Ariile naturale protejate (coautor)
Premiul Nicolae Cernescu al ASAS n anul 2004 pentru lucrarea Romnia
Calitatea solurilor si reeaua electric de transport. Atlas geografic (coautor)
Premiul acordat de Registrul Urbanitilor din Romnia pentru lucrarea Planul de
amenajare a teritoriului naional zone cu resurse turistice, octombrie 2008 (coautor).

76

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Dr. Sorin GEACU


1995 Liceniat n Geografie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de
Geografie
2001 Doctor n Geografie, Academia Romn
2009 Doctor n Biologie, Universitatea Bucureti
din 1995 Cercettor tiinific II, Institutul de Geografie Bucureti, Academia
Romn eful Colectivului de BiogeografieMediu (20052010), eful Seciei de
Geografie Fizic (din 2010). Membru n Consiliul tiinific al Institutul de Geografie.
domenii de competen: Zoogeografie, Geoecologie, Ecologie animal, Geografie
fizic regional, Fauna mamiferelor, Arii naturale protejate
lucrri tiinifice publicate: 15 cri, 94 articole tiprite n periodice i culegeri (din
care 9 n strintate n: Germania, Islanda, Republica Moldova, Grecia), 5 hri
publicate n Atlase, 63 cronici i articole In memoriam i 86 recenzii
stagii tiinifice: Bulgaria (n cadrul programului Studies into protected natural
mountain areas in Romania and Bulgaria with a view to EU integration, Academia de
tiine Sofia) i Republica Moldova (Muzeul Naional de Istorie Natural i Academia
de tiine din Chiinu)
participare la contracte i granturi de cercetare: 10 (cu Academia Romn, Ministerul
Educaiei i Cercetrii, Agenia Spaial Romn, C.N.C.S.I.S.), coordonare de
granturi i proiecte de cercetare: 2 (cu Academia Romn).
Dr. InesManuela GRIGORESCU
din 2007 Doctor n Geografie, Institutul de Geografie al Academiei Romne,
Bucureti. Titlul tezei de doctorat: Impactul antropic asupra mediului n Aria
Metropolitan a Municipiului Bucureti. Studiu geografic
din 2014 Cercettor Principal III, Institutul de Geografie al Academiei Romne,
Bucureti
domenii de interes: metode de analiz cantitativ i calitativ a mediului (indici i
indicatori, modele); evaluarea hazardelor naturale i antropice; analize geospaiale.
2002 2003 Diploma de studii aprofundate (master), Facultatea de Geografie,
Universitatea din Bucureti Gestiunea durabil a peisajelor geografice prin
organizare i amenajare regional Modificrile globale ale mediului; dinamica
peisajelor geografice; protecia i amenajarea mediilor naturale, tehnici cantitative n
analiza peisajului; Sisteme Informaionale Geografice, analiza pluridisciplinar a
antropizrii mediilor naturale; modelarea sistemelor spaiale n amenajarea regional
1998 2002 Liceniat n Geografie Facultatea de Geografie, Universitatea din
Bucureti, Specializarea Geografie Regional
Premiul Academiei Romne Simion Mehedini n domeniul tiinelor Geonomice:
Modificrile mediului n aria metropolitan a Municipiului Bucureti (2012).
Dr. Gheorghe KUCSICSA
2000 2004, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti, specializare
geomorfologiepedologie Liceniat n geografie
2004 2005, Facultatea de Geografie, Universitatea Bucureti, specializarea
Geomorfologie dinamic i protecia mediului terestru diploma de master
2009 Doctorat, Institutul de Geografie al Academiei Romne; Teza de doctorat cu
titlul Relaii ommediu n Parcul Naional al Munilor Rodnei, sub ndrumarea prof.
univ. dr. Dan Blteanu, membru al Academiei Romne.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

77

din 2014 cercettor tiinific n cadrul Institutului de Geografie al Academiei


Romne, Laboratorul de Mediu i GIS
domenii de interes: schimbrile n modul de utilizare a terenurilor, respectiv evaluarea
acestora utiliznd metode moderne de analiz spaial, aplicaiile de analiz spaio
temporal, corelaie i predicie, prin utilizarea unor module de analiz spaial i geo
statistic integrate n GIS, IDRISI i SPSS
membru n 6 teme de cercetare ale institutului; 9 granturi i contracte extrabugetare
lucrri publicate: cartea Parcul Naional Munii Rodnei. Relaii ommediu, ase
capitole n volume de specialitate, 3 articole n reviste indexate ISI, 8 articole n
proceedings ISI, 14 articole n reviste BDI, 17 articole n alte reviste de specialitate, 2
hri turistice, 61de comunicri tiinifice n ar i strintate.
Dr. Marcela MIHAI
din 2009 Doctor n chimie, Academia Romn, Institutul de Chimie
Macromolecular Petru Poni, Iai, Titlul tezei: Interaciuni specifice n sisteme
multicomponente pe baz de polielectrolii cationici sintetici sau naturali
2010 2012 Postdoctorat, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni, Iai,
Proiectul Fondul Social European Program de burse postdoctorale Cristofor I.
Simionescu, tema Noi arhitecturi nanostructurate obinute prin autoasamblarea
polielectroliilor sintetici i/sau naturali, cu aplicaii biomedicale, Domeniul de cercetare
Biomateriale, Subdomeniul tiinific Biomateriale nanodimensionate i nanostructurate
din 2015 Cercettor tiinific grad II, Academia Romn, Institutul de Chimie
Macromolecular Petru Poni, Iai
Membru al Societii Romne de Chimie, din 2004
Membru al International Union of Crystallography, din 2011
40 articole tiinifice, 1 carte, 4 capitole de carte, 2 brevete nregistrate, 11 lucrri in
volume ale manifestrilor tiinifice, peste 60 participri la manifestri tiinifice
naionale i internaionale, membru n echipa a 8 proiecte de cercetare
Premiul Costin D. Neniescu al Academiei Romne: grupul de lucrri Materiale
compozite pe baz de carbonat de calciu i polimeri sensibili la pH publicate n 2012.
Dr. Elena Victoria Izabela MARIS
din 2013 Lector, Universitatea Bucureti, Sedimentologie i petrologie sedimentar
din 2011 Doctor n geologie, Universitatea Bucureti, Facultatea de Geologie i
Geofizic. Departamentul de Mineralogie, sedimentologie i petrologie sedimentar
2007 2008 Master Universitatea Bucureti, Facultatea de Geologie i Geofizic,
Evaluarea bazinelor de sedimentare
Membru al International Association of Sedimentologists
Coordonare/cocoordonare lucrri de licen i disertaie 3, articole publicate 2,
capitole n volume colective publicate n edituri naionale recunoscute CNCS 1,
membru n echip grant/proiect/contract de cercetare 2
Premiu special de participare, Concursul Internaional Imperial Barel Award, Praga, 2015
Dr. MihaiSabin MUSCALU
1972 1977 diploma de inginer, Institutul Politehnic Bucureti, Facultatea de
Mecanic, Secia Maini termice

78

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

1990 1997 doctorat n economie, Institutul Naional de Cercetri Economice al


Academiei Romne, specializarea Economia Proteciei Mediului
din 1991 Institutul de Cercetare a Relaiilor Interramuri i a Structurilor
Industriale/Institutul de Economie a Industriei, Centrul de Economie a Industriei i
Serviciilor din cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu al Academiei Romne, Cercettor tiinific principal III, II, I, Secretar
tiintitic, Director adjunct, Director
membru n Colegiului editorial al urmtoarelor reviste: Revista de Economie
Industrial (2004 2009), Working Papers of National Institute of Economic Research
(din 2012), Studii Economice, (din 2012), International Journal of Responsible
Tourism (din 2013), Journal of Financial and Monetary Economics (din 2014)
Dr. Cornelia N. NEAGU
din 2013 Cercettor tiinific II, sectorul Economia Resurselor Naturale Politici
Energetice, Centrul de Economia Industriei i Serviciilor, Bucureti
Membru n Consiliul tiinific al CEIS din anul 1995
din 2001 Doctor, Domeniul Management, Specializarea Economia Muncii,
Academia de Studii Economice, Bucureti
1996 1997 Diploma de formator, Negocierea contractelor colective de munca, JIM
CONWAY Fundation, Anglia, BNS, CRIMM Bucureti
Dr. Victor PLATON
din 1997 Cercettor tiinific principal I, ef sector Dezvoltare Economic Durabil,
Institutul de Economie Naional, Academia Romn, Bucureti
1991 1996 Doctorat n Economia Mediului, Institutul Naional de Cercetri
Economice
1979 1984 Diplom de economist, Academia de Studii Economice din Bucureti,
Economia Industriei, Construciilor i Transporturilor
1973 1978 Diplom de inginer, Institutul Politehnic Bucureti, Tehnologie
construcii de maini, echipamente n industria chimic
Vicepreedinte al Comisiei de Ecologie a Academiei Romne
Membru al Congresului de la Salzburg pentru Dezvoltare Urban (SCUPAD)
Dr. Mihai Emilian POPA
1989 1994 Inginer Geolog, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geologie i
Geofizic, Bucureti
1995 2000 Doctor n Geologie, Universitatea din Bucureti, Facultatea de
Geologie i Geofizic, Bucureti
din 2007 Confereniar universitar Universitatea din Bucureti, Bucureti
2001 2002 Fulbright Scholar, University of Florida, Gainesville, sub ndrumarea
Prof. David L. Dilcher, membru al National Academy of Sciences (NAS)
2007 2011 Secretar executiv CNCSIS, Bucureti; 20102011, preedinte al
Comisiei 4 CNCSIS (domeniile: Geologie, Biologie, Geografie, tiina mediului)
din 2011 Expert al Research Executive Agency (REA), European Commission (EC)
din 2009 Director Centrul de cercetare pentru geologia zcmintelor de crbuni i
protecia mediului, Universitatea din Bucureti
2011 Premiul Grigore Coblcescu al Academiei Romne

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

79

lucrri publicate: 4 cri; 2 capitole de carte; 13 articole n periodice cotate ISI; 7


articole n periodice indexate ISI; 23 articole n periodice din baze de date
internaionale (BDI); 13 articole n alte periodice; 10 articole de popularizare a
Paleontologiei i Geologiei; 51 abstracte publicate la conferine internaionale
Dr. Bogdan POPA
din 2010 Cadru didactic asociat, ef de lucrri, Confereniar, Universitatea
Transilvania din Braov; titular al cursurilor de Management al ntreprinderii
forestiere, Comerul lemnului i Prelucrarea datelor experimentale
cercetri n domeniul conservrii biodiversitii i servicii ecosistemice
din 2014 expert strategii guvernamentale silvicultura pentru elaborarea Strategiei de
adaptare la schimbri climatice a sectorului forestier din Republica Moldova
din 2014 Evaluarea serviciilor ecosistemice furnizate de ecosistemele forestiere din
Republica Moldova
din 2013 Expert strategii guvernamentale silvicultura, Strategic Planning for Climate
Change mitigation and Adaptation in Romania, World Bank
2005 2007 MBA Marketing/Finance, Academia de tiine Economice Bucureti n
parteneriat cu Universitatea din Ottawa
din 2007 Doctor n tiine, Managementul silvic, Universitatea Transilvania Braov
Membru al asociaiei Progresul silvic al inginerilor silvici din Romnia
Secretar al Comisiei Naionale a Plopului, afiliat la International Poplar Commission
Membru al MBA Alumni Associations
Dr. ElenaAna POPOVICI
1995 1999 Facultatea de Geografie, Universitatea de Bucureti, Specializarea
Geomorfologie i pedologie
1999 2000 Studii Aprofundate Geomorfologie i protecia mediului, Universitatea
din Bucureti, Facultatea de Geografie
2001 2008 Doctor n Geografie, Academia Romn; Dinamica utilizrii
terenurilor i calitatea mediului ntr-o regiune piemontan
din 2000 Cercettor tiinific III, Institutul de Geografie, Academia Romn
Activitatea tiinific geografia agriculturii, schimbrile utilizrii terenurilor n
Romnia, impactul activitilor antropice i a factorilor naturali asupra calitii
terenurilor agricole, evaluarea productivitii terenurilor agricole n contextul
intensificrii fenomenelor climatice extreme: secet, inundaii, etc..
9 volume sau capitole n diferite volume de specialitate, peste 30 de articole tiinifice,
prin participarea cu comunicri la diferite sesiunii tiinifice din ar i strintate
Proiecte de cercetare: FP7, Building Capacity for Black Sea CatchmentObservation
and Assessment System Supporting Sustainable Development (EnviroGRIDS),
coordonat de Universitatea din Geneva; FP7, Enabling CLimate Information Services
for Europe ECLISE, coordonat de Institutul Regal de Meteorologie din Olanda
(KNMI); SEE, Climate Change and Impact on Water Supply (CCWaterS), coordonat
de primria din Viena; Responsabil WP5 Land use and water safety; PCCA Tip I,
Vulnerabilitatea localitilor i a mediului din Romnia la inundaii n contextul
modificarilor globale ale mediuluiVulmin, coordonat de Institutul de Geografie al
Academiei Romne.

80

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Daniela RUSU
6 ani (n perioada 20072014) de experien ca Profesor de chimie: Liceul Mihai
Busuioc Pacani, Colegiul Tehnic de Ci Ferate Unirea Pacani, coala Rdeni,
coala de Arte i Meserii Dumeti
2006 Liceniat n Chimie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Chimie
2010 Definitivat n Chimie, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Chimie
Masterand, Universitatea Tehnic Gh. Asachi Iai, Facultatea de Inginerie Chimic
i Protecia Mediului, Specializarea Biomateriale Polimerice i Bioresurse
din 2015 Asistent de cercetare, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni,
Iai activiti de cercetare n domeniul compuilor macromoleculari
co-autorul unui capitol de carte
implicare pe parcursul carierei didactice n diverse proiecte colare locale i judeene
de Protecia mediului i Ecologie.
Dr. Radu Dan RUSU
din 2014 Cercettor tiinific, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni,
Iai activiti de cercetare n domeniul polimerilor aromatici i heteroaromatici
pentru materiale nalt performante
20122013 Burs postdoctoral Sciex sub ndrumarea Prof. A. D. Schlter
Departamentul Materiale, Institutul Federal de Tehnologie (ETH) Zrich, Elveia
2011 Doctor n Chimie, Institutul de Chimie Macromolecular Petru Poni al
Academiei Romne, Iai, Noi polimeri i copolimeri coninnd cicluri 1,3,4
oxadiazolice pentru materiale avansate, conductor tiinific Dr. Maria Brum
2008 Master n Chimie, Specializarea Chimia i biochimia compuilor
heterociclici, Facultatea de Chimie, Universitatea Al. I. Cuza, Iai
3 stagii de perfecionare n strintate (2008, 2010 i 2011) n cadrul schimburilor
interacademice, la Centrul de Polimeri i Materiale pe baz de Carbon al Academiei
Poloneze de tiine, Zabrze, Polonia
director proiect mobiliti cercettori PN IIRU nr. 134/2008
membru n 3 proiecte naionale de cercetare derulate n perioada 20092012
23 articole tiinifice n publicaii periodice internaionale cotate ISI, 15 lucrri
publicate n volumele unor manifestri tiinifice (6 ISI), coautorul a dou capitole de
carte (n limba romn i englez), editorul unei cri n limba romn
Premiul de excelen n educaie Festivalul Internaional al Educaiei FIE 2013 Iai
(acordat de ctre Academia Romn Filiala Iai).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

81

Proiect 3

SECURITATEA I EFICIENA ENERGETIC


Coordonator: PROF. UNIV. DR. FILIP CRLEA
Exist un lucru extrem de important legat de planeta noastr Pmnt, i anume, c
nu a venit cu un manual de utilizare
Buchminster Fuller (18951983) arhitect, inventator, autor american

SINTEZA RAPORTULUI ELABORAT N FAZA ANTERIOAR


Securitatea energetic include disponibilitatea, fiabilitatea i acceptana n
condiii de sustenabilitate a mediului. Principiile care asigur securitatea energetic
presupun diversificarea surselor de aprovizionare cu energie, planificarea de stocuri
de siguran pentru energie, integrarea reelelor energetice, asigurarea unui flux
integrat de informaii de la productorii la consumatorii de energie.
Eficiena energetic definete procesul de evaluare a necesarului de energie
electric pentru realizarea unui produs/serviciu i a metodelor pentru reducerea
consumului, fr a afecta calitatea produsului/serviciului. Utilizarea eficient a
energiei reprezint o component esenial a dezvoltrii sustenabile.
Uniunea European import 53% din energia pe care o consum; dependena
de energie nseamn import de iei (cca. 90%), gaze naturale (66%), combustibili
solizi (42%), combustibil nuclear (40%). UE produce 50% din energia electric
fr emisii de gaze cu efect de ser, iar strategia european a securitii energetice
este parte integrant a politicii n domeniul climei i energiei pentru anul 2035.
Romnia are ca prioriti creterea siguranei energetice i limitarea
dependenei de resurse energetice externe, diversificarea surselor de aprovizionare
i a rutelor de transport ale resurselor din import. Eficiena energetic este o resurs
care poate asigura n Romnia, pn n anul 2035, creterea disponibilului de
energie electric cu circa 24%. Creterea cu circa 45% a cantitii de energie
electric utilizat i asigurarea securitii energetice, n anul 2035, se poate realiza
prin creterea eficienei n utilizarea energiei electrice cu circa 24%.
Romnia este ara cu cel mai sczut grad de dependen de importul de gaze
naturale din Europa de Sud-Est. Extinderea platoului continental al Mrii Negre
permite Romniei accesul la aprox. 70 mld. m3 de gaze naturale i 85 mil. barili de
petrol, rezerve care ar asigura nc 18 ani de independen pentru gazele naturale.
n acest sens, exploatnd doar propriile resurse, Romnia i-ar putea asigura
independena n ceea ce privete resursele de gaze naturale timp de 34 ani.
Avantajele geostrategice ale rii, resursele naturale, capacitile de producie i
facilitile energetice de care dispune, experiena complex n domeniu, gradul

82

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

sporit de liberalizare i integrare al pieei interne, calitatea i costurile forei de


munc locale sunt argumente incontestabile n negocierile intereuropene.
Direciile principale privind dezvoltarea energetic, economic i social
durabil a Romniei, pe termen mediu i lung, vizeaz creterea eficienei
energetice pe lanul energetic (producere, transport, stocare, distribuie, furnizare,
consum final), ncurajarea producerii de energie electric din surse indigene,
integrarea pieei naionale n piaa intern european a energiei, creterea gradului
de interconectare, valorificarea surselor regenerabile cu costuri competitive,
dezvoltarea energeticii nucleare - n condiii de eficient economic, siguran i
securitate nuclear, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, valorificarea
capitalului uman, dezvoltarea cercetrii i inovrii n sectorul energetic, respectiv a
politicilor sociale aferente provocrilor generate de implementarea politicilor
energetice, informarea corect a populaiei privind transformarea sectorului
energetic, impactul acestui proces i msurile de protecie social.
Romnia trebuie s pun n funciune capaciti energetice noi, competitive i
cu tehnologii curate, care s acopere deficitul de capacitate dup anul 2020, n
contextul obiectivelor de decarbonare, prin reducerea cu 40% a emisiilor de gaze
cu efect de ser pn n anul 2030, respectiv 2035. Considernd evoluia emisiilor
pentru varianta 20% reducere, rezult necesitatea de a internaliza n economie circa
1,8% din PIB care, pe de o parte vor reprezenta venituri din taxe, iar pe de alta vor
conduce la pierdere de competitivitate a sectoarelor energointensive din economie.
Principalele transformri ale sistemul energetic din Romnia constau n
separarea pe vertical i orizontal a activitilor de producere, transport, furnizare
i distribuie, instituirea regimului concurenial n piaa de energie i liberalizarea
treptat a preurilor.
Rezervele de iei permit la producia medie anual din ultimii ani din
Romnia (4,2 mil. tone) i n condiiile unui declin anual constant al rezervelor
sigure de 5% i o rat de nlocuire de 35% pentru rezervele de iei i condensate
utilizarea pentru nc minim 15, pn la 23 ani. n aceste date nu sunt incluse
poteniale rezerve din Marea Neagr, a cror evaluare nu s-a ncheiat.
Romnia dispune nc de importante rezerve de gaze naturale, cu rezerve
sigure de aproximativ 1.600 TWh. La o producie medie anual n Romnia
(11 mld. m3 gaze naturale) i, n condiiile unui declin anual constant de 5% al
rezervelor sigure de gaze naturale, coroborat cu rata de nlocuire a rezervelor de
gaze naturale de 80%, respectiv de 30%, se poate aprecia c rezervele actuale de
gaze naturale s-ar putea epuiza ntr-o perioad de minim 14 ani, respectiv minim 10
ani. Explorrile din Marea Neagr confer sperane de mbuntire a situaiei, ns
nu exist nc date oficiale n privina magnitudinii respectivelor resurse.
Rezervele de lignit cunoscute pot asigura exploatarea eficient pentru nc
aproximativ 40 ani, la un nivel de producie de circa 30 mil. tone/an. Producia de
huil este subvenionat, iar nelegerile cu UE permit continuarea subveniei
pentru exploatarea huilei pn n anul 2018, cu implementarea unui program de
nchidere a minelor care genereaz pierderi; din punct de vedere economic i

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

83

energetic, producia de energie electric, huila indigen, fr subvenii, devine


sursa marginal.
Comisia European recunoate necesitatea de a pstra dreptul statelor
membre de a defini politici adecvate preferinelor i circumstanelor naionale,
dar susine c planurile naionale energetice trebuie s completeze planurile
regionale i vice-versa.

OBIECTIVE
1.

2.
3.
4.
5.
6.

Evoluia pieei de energie:


integrarea Romniei n piaa intern de energie a Uniunii Europene;
dezvoltarea pieelor concureniale de energie;
mecanisme concureniale vs. mecanisme reglementate;
prognoza capacitilor de producie din Romnia;
Evaluarea eficienei energetice;
Eficiena energetic n procese de producie, transport, distribuie i utilizare a
energiei electrice;
Sistemul de alimentare cu energie termic;
Prognoza evoluiei consumului de energie termic din surse centralizate;
Srcia energetic problem de securitate naional.

ECHIPA DE CERCETARE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Filip Crlea responsabil lucrare


Iulian Iancu
Nicolae Golovanov
Alexandru Sndulescu
Constantin Ciutacu
Luminia Chivu
Virgil Muatescu
Marina Bdileanu
Adrian Tanu
Silvia Vlsceanu
Sabin Muscalu
Ioan Lungu
Ionu Purica

INTRODUCERE
Romnia se afl printre primele cinci state ale Uniunii Europene n ceea ce
privete potenialul de resurse energetice, cu prioritate, miniere i petroliere, iar
valorificarea eficient a acestor resurse necesit:

84

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor din domeniu i


actualizarea cadrului legislativ;
revizuirea politicilor privind resursele minerale;
susinerea corespunztoare a activitii de cercetare;
reducerea impactului asupra mediului.

Aproape fiecare stat membru este angrenat ntre interesul general european e
mai bine mpreun i protejarea intereselor imediate de acas ale companiilor
energetice naionale i ale consumatorilor, interese naionale vzute ca strategice.
Referitor la crearea unui hub energetic n regiunea sud-est-european, fiecare
stat dorete s fie oricare dintre Grecia, Bulgaria, Albania, Italia, Ungaria,
Romnia, Moldova sau Ucraina, dar din acest grup numai Romnia dispune de
resurse proprii i doar Ucraina era un hub de facto pentru gazul din Rusia, dar de
curnd nu se mai afl n aceast poziie.
Pentru Romnia este important potenialul din Marea Neagr, estimat ca fiind
egal cu cel din Marea Nordului, dar neexplorat n trecut din motive politice; gazele
naturale din Marea Neagr reprezint cea mai important frontier energetic a UE.
n Marea Neagr, Romnia este mai avansat, fa de Ucraina, iar Bulgaria ntrzie
trecerea la explorarea subsolului marin. Se impune ca statul romn s
implementeze infrastructura prin care gazul din Marea Neagr s intre n sistemul
energetic naional.
Romnia are dezavantajul unei abordri populiste de sens contrar, are resurse
interne i nu ar trebui s permit exportul acestora ctre vecinii din UE, aceeai
vecini de la care cere solidaritate n faa Rusiei.
Poziia Romniei fa de Uniunea Energetic ar putea impune:
insistena asupra resurselor din Marea Neagr, ca potenial surs de securitate
energetic pentru UE, dar pentru care statul roman ar trebui s suporte costul
infrastructurii de transport;
protejarea statelor membre de a-i stabili mixul energetic, inclusiv n ceea ce
privete opiunea utilizrii energiei nucleare.
Romnia trebuie s insiste pe contribuia Uniunii Europene la sporirea
securitii energetice a membrilor Tratatului Comunitii Energetice pentru
asigurarea coerenei n infrastructura energetic n zona vulnerabil a Europei de
Sud-Est, inclusiv prin Facilitatea Connecting Europe i prin Planul de Investiii
Junker, dei poziia rii noastre rmne rezervat fa de posibilitatea unor inte
ambiioase n ceea ce privete obiectivele de mediu.
Romnia se afl ntr-o situaie atipic din punct de vedere energetic pentru
regiunea sud-est-european: rata de dependen fa de furnizorii externi de energie
este minim (a 3-a cea mai puin dependent ar din UE), Romnia produce mai
mult energie dect consum. n ceea ce privete gazele naturale, Romnia este
aproape de asigurarea consumului propriu (scdere importuri de la 25% n 2010, la

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

85

5% n 2014), preconizndu-se c nu va fi nevoie de importuri de gaze naturale n


anul 2016. Desigur, lipsa investiiilor n economie a creat aceast stare privind
consumul de energie n Romnia.
Schimbrile climatice s-au abordat la summit-ul de la Paris organizat n luna
decembrie 2015, pentru dezbaterea raportului privind starea mediului n Europa.
Romnia a ajuns pe ultimele locuri n Europa la capitolul reciclare deeuri municipale
(sub 10%), n schimb Ungaria i Bulgaria au rata de colectare de cca. 30%.

1. EVOLUIA PIEEI DE ENERGIE


INTEGRAREA N PIAA INTERN DE ENERGIE A UNIUNII EUROPENE
n anul 2015, Comisia European a lansat conceptul Uniune Energetic, n
care statele membre se bazeaz pe solidaritate i ncredere reciproc pentru
asigurarea securitii aprovizionrii cu energie a cetenilor, precum i pe
exprimarea de poziii unitare la nivelul uniunii n dialogul internaional pe subiecte
energetice.
Viziunea Comisiei Europene este aceea a unui sistem energetic integrat la
nivel european, n cadrul cruia energia s poat fi transportat fr restricii,
sistem bazat pe concuren i pe utilizarea optim a resurselor, susinut de o
reglementare eficace a pieelor energiei la nivelul UE.
Dezvoltarea sistemului energetic european impune s fie realizat n mod
durabil, cu impact minim asupra mediului, cu emisii reduse de carbon i fr efecte
negative asupra climei.

INTEGRAREA SECTORULUI ENERGETIC ROMNESC N


UNIUNEA ENERGETIC PRIN INTERCONEXIUNI
Integrarea cu succes a sectorului energetic romnesc n Uniunea Energetic
depinde de realizarea de interconexiuni noi ale reelelor de transport energie
electric i gaze naturale cu cele ale rilor vecine.
La nivelul anului 2014, capacitatea de interconexiune a Romniei pentru
energie electric reprezenta 7%1 din capacitatea naional de producie. Este de
ateptat s se depeasc inta de 10%, stabilit de Consiliul European n octombrie
2014, nainte de anul 2020, prin interconexiuni cu Serbia i R. Moldova. Devine
realist inta care va fi stabilit de Consiliu pentru capaciti de interconexiune,
inclusiv pentru Romnia, s creasc la 15% pn n anul 2030.
1
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Achieving the 10% electricity interconnection target Making Europe's electricity grid fit for 2020,
Brussels, 25.2.2015, COM(2015) 82 final

86

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Referitor la gazele naturale, Consiliul European nu a impus inte privind


capacitile de interconexiune, dar prevaleaz considerente privind sigurana n
aprovizionare. n acest sens, s-au definit culoare prioritare, iar pentru Romnia este
important culoarul sudic i culoarul NordSud de gaze n Europa central-sudic i
sud-estic. Romnia va extinde capacitatea de interconexiune prin finalizarea
lucrrilor la gazoductul AradSzeged, gazoductul GiurgiuRuse, respectiv
operaionalizarea interconectorului IaiUngheni (gazoductul OnetiIai i dou
staii de comprimare gaze naturale).
Din punct de vedere al capacitilor de interconexiune pentru energie electric
i gaze naturale, integrarea sectorului energetic romnesc se estimeaz c va
rspunde cerinelor Uniunii Europene pn n anul 2035, prin capacitile existente
i implementarea proiectelor de investiii stabilite la nivel european. Realizarea
acestor proiecte conduce la uniformizarea preurilor la utiliti energetice pentru
consumatori pe teritoriul Uniunii Europene.

INTEGRAREA SECTORULUI ENERGETIC ROMNESC N UNIUNEA ENERGETIC


PRIN FLUXURI TRANSFRONTALIERE

Balana de importexport de energie va avea o evoluie ascendent, ca urmare


a urmtoarelor premise favorabile:
volumul schimburilor transfrontaliere de energie electric n cretere, n raport
cu capacitatea instalat pentru surse regenerabile necontrolabile;
exportul net de energie, n condiiile dezvoltrii surselor regenerabile, a
programului nuclear i a modernizrii instalaiilor de producere energie
electric din surse fosile cu tehnologii curate;
exportul net de gaze naturale, cu condiia lansrii n exploatare a perimetrelor
off-shore din Marea Neagr, dup anul 2020.
Din punct de vedere al fluxurilor transfrontaliere de energie electric i gaze
naturale, integrarea sectorului energetic romnesc depinde de dezvoltarea
capacitilor interne de producere a energiei i de evoluia consumului. La
elaborarea unei strategii energetice se iau n considerare prognoze elaborate cu
programe de calcul specializate i, pe baza unei analize calitative, se propun trei
scenarii, astfel:
A. Scenariul minim: dezvoltarea, sub intele stabilite la nivel european, a
capacitilor de interconexiune pentru energie electric, respectiv nerealizarea
proiectelor europene pentru gaze naturale; volatilitatea preurilor la aceste
produse devine superioar celei din Uniunea European, iar valorile acestora
sunt diferite, n funcie de echilibrul producie-consum i de posibilitile
limitate de export-import;
B. Scenariul mediu: dezvoltarea, cu ncadrarea strict n intele stabilite la nivel
european a capacitilor de interconexiune de energie electric i realizarea
proiectelor europene pentru gaze naturale; volatilitatea preurilor poate s fie

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

87

redus, iar convergena acestora cu valorile medii europene s fie mai mare
dect n scenariul precedent;
C. Scenariul maxim: dezvoltarea capacitilor de interconexiune peste prognoza
european; preurile energiei la nivel naional vor fi identice cu cele stabilite la
nivel european i integrarea complet n piaa intern european.

DEZVOLTAREA PIEELOR CONCURENIALE DE ENERGIE


La nivel european, se estimeaz o cretere, n continuare, a volumului de
energie i gaze naturale n tranzaciile transfrontaliere prin contracte, acestea
conferind prilor contractante stabilitatea costurilor/veniturilor.
Integrarea, la nivelul Uniunii Europene, a pieelor pe termen scurt de energie
electric (piaa spot/piaa pentru ziua urmtoare), se va finaliza prin mecanisme de
cuplare a pieelor. Avnd n vedere c termenul iniial pentru aceast integrare
(sfritul anului 2014) a fost depit, se poate anticipa finalizarea aciunii probabil
nainte de anul 2020.
n ceea ce privete Romnia, piaa pentru ziua urmtoare a OPCOM este
cuplat cu pieele similare din Ungaria, Slovacia i Cehia nc din 2014, n cadrul
proiectului de cuplare prin pre a pieelor pentru ziua urmtoare (4M Market
Coupling 4M MC).
n ceea ce privete gazele naturale, se estimeaz creterea volumului
tranzacionat pe pieele centralizate/hub de gaze, diversificarea surselor i
creterea numrului de participani la pia.

MECANISME CONCURENIALE VS. MECANISME REGLEMENTATE


Dezvoltarea tehnologiilor de producere a energiei electrice prin utilizarea
surselor regenerabile de energie va continua, simultan cu reducerea costurilor i
creterea predictibilitii produciei de energie; pe aceast baz se estimeaz:
trecerea treptat la mecanisme concureniale de promovare a surselor
regenerabile de energie n rile membre, care utilizeaz nc mecanisme
reglementate;
eliminarea oricror mecanisme de susinere pentru tehnologiile care ncep s
se susin investiional, prin preuri stabilite pentru energia electric pe pieele
concureniale.
Totodat, se are n vedere unificarea mecanismelor de susinere pe obiectivul
major, i anume, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, susinerea surselor
regenerabile, a celor nucleare i a tehnologiilor de stocare a energiei. Noile
mecanisme de susinere vor pune accent pe reducerea riscurilor investiionale, n
detrimentul garantrii unor venituri peste preurile stabilite pe piaa concurenial
de energie.
Prin creterea ariilor geografice aferente pieelor relevante de energie electric
i finalizarea crerii pieei interne de energie la nivelul UE, statele membre vor

88

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

avea un control din ce n ce mai redus asupra investiiilor n noi capaciti de


producie i asupra mixului energetic astfel realizat. Dei o pia relevant de
dimensiuni mai mari produce stabilitatea preurilor, este de ateptat ca volatilitatea
preurilor pe piaa concurenial s descurajeze investiiile n tehnologii cu ciclu
lung de realizare, precum cele aferente centralelor nucleare sau pe baz de crbune.
Pentru a atinge obiectivele de siguran n alimentarea cu energie i de mix
energetic, statele membre trebuie s recurg la mecanismul de licitaie pentru
anumite tipuri de capaciti noi de producere a energiei, simultan cu oferta de
faciliti reglementate. Concomitent cu extinderea pieelor concureniale pot s se
dezvolte mecanisme reglementate asociate, pentru realizarea obiectivelor stabilite
prin strategii energetice naionale. n concluzie, este de ateptat ca, n viitor:
pieele concureniale de energie electric i de gaze naturale s fie integrate la
nivelul Uniunii Europene;
mecanismele concureniale din piaa de energie electric s fie completate,
dup caz, cu mecanisme reglementate;
pieele concureniale s se diversifice, cuplate cu noi mecanisme reglementate
(ex.: pieele de capaciti).

PROGNOZA CAPACITILOR DE PRODUCIE DIN ROMNIA


Prognoza de cretere a PIB al Romniei2:
Tabelul 1. Prognoza de cretere a produsului intern brut al Romniei
PERIOADA/(%)
Cretere PIB
Real
Cretere PIB
nominal

2016-2020

2021-2025

2026-2030

2031-2035

3,5

3,0

2,8

2,5

6,1

5,1

4,3

4,0

Fa de prognoza creterii reale a PIB, se estimeaz dou seturi de valori


corelate de cretere a consumului de energie electric la nivel naional, prin luarea
n considerare:
decuplare accentuat: 0,25 x rata PIB;
decuplare redus: 0,50 x rata PIB.

Studiul Cretere Economic i Convergena Real pe Termen Lung, nov. 2015 acad.
L. Albu, prof. I. Ghizdeanu

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

89

Tabelul 2. Evoluia consumului de energie n funcie de decuplarea fa de


PIB, n etape
CRETERE
CONSUM/(%)

2016-2020

2021-2025

2026-2030

2031-2035

Decuplare accentuat
0,875
0,75
0,7
0,625
Decuplare redus
1,75
1,5
1,4
1,25
Consumul naional de energie electric, n anul 2014, a fost de 50,73 TWh, iar
estimarea pentru consumul naional anual are valorile din tabelul 3.
Tabelul 3. Evoluia consumului de energie n funcie de decuplarea fa de
PIB (2016-2035)
CONSUM ANUAL

DECUPLARE ACCENTUAT DECUPLARE REDUS


(TWh)
(TWh)
2016
51,62
52,52
2017
52,07
53,44
2018
52,53
54,37
2019
52,99
55,33
2020
53,45
56,29
2021
53,85
57,14
2022
54,25
58,00
2023
54,66
58,87
2024
55,07
59,75
2025
55,48
60,65
2026
55,87
61,49
2027
56,26
62,42
2028
56,66
63,29
2029
57,05
64,18
2030
57,45
65,08
2031
57,81
65,89
2032
58,17
66,71
2033
58,53
67,55
2034
58,90
68,39
2035
59,27
69,25
n concluzie, se estimeaz un consum naional brut de energie electric, n anul
2035, de 60 TWh, n condiiile creterii accentuate a eficienei energetice, respectiv
70 TWh, n condiiile actuale de cuplare a creterii consumului cu creterea PIB.
Structura produciei de energie (mix energetic), n anul 2014, n funcie de
puterea instalat, este reprezentat n figura 1 (Anexa 1)3.
ESTIMAT

Raportri ANRE

90

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 4. Puterea instalat n sistemul energetic romnesc (1 iulie 2015)


PUTERE NET
PUTERE NET
uniti
uniti
TOTAL
ENERGIE
dispecerizabile
nedispecerizabile
(MW)
(MW)
(MW)
Crbune
4,946,5
324,7
5,271,2
Hidrocarburi
3,503,5
781,6
4,285,1
Nuclear
1,298,0
1,298,0
Hidro
5,916,3
432,7
6,348,7
Eolian
2,830,4
69,8
2,900,2
Solar
534,7
673,6
1,208,3
Biomas
29,5
70,3
99,8
Geotermal
0,05
0,05
TOTAL
19,058,9
2,352,75
21,411,65
Pentru asigurarea, n perioada urmtoare, a consumului de energie electric, se
estimeaz urmtoarele capaciti instalate:
uniti hidroenergetice cu putere instalat relativ constant, n perioada
20162035;
uniti nucleare: cretere cu 100%, n perioada 20222025, prin intrarea n
exploatare a unitilor 3 i 4 la CNE Cernavod;
uniti pe baz de lignit: reducere, dup anul 2020, prin ieirea treptat din
exploatare a unitilor de 330 MW (Complexul Energetic Oltenia);
uniti pe baz de huil: reducere, prin ieirea treptat din exploatare - 3 uniti
de la termocentrala MintiaDeva (Complexul Energetic Hunedoara);
surse de energie regenerabil (capaciti eoliene, solare): cretere, corelat cu
instalarea de capaciti noi, cu rolul de echilibrare a sistemului energetic.
SURSA DE

Evaluarea cantitativ a acestor tendine calitative trebuie stabilit n cadrul


strategiei energetice naionale.

2. EVALUAREA EFICIENEI ENERGETICE


Eficiena energetic definete procesul de evaluare a necesarului de energie
electric pentru realizarea unui produs sau serviciu i a metodelor pentru reducerea
acestuia, fr a afecta calitatea produsului sau serviciului. Creterea eficienei
energetice contribuie la:
competivitatea economic a produselor pe pia (investiia pentru creterea
eficienei energetice este mai profitabil dect investiia pentru dezvoltarea
sistemelor de transport i distribuie);
disponibilitatea surselor neregenerabile, asigurnd condiii necesare pentru
dezvoltarea surselor noi de energie;
reducerea polurii mediului ambiant i a cheltuielilor pentru sntate.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

91

Eficiena energetic nregistreaz un trend ascendent n ultimii ani, iar Uniunea


European propune ca acest nivel s ajung la 20% pn n anul 2020. Aceast
asumare este justificat din punct de vedere tehnico-economic, iar ponderea
principal revine, cu prioritate, rilor intrate n Comunitatea European n perioada
recent. Economia de energie obinut prin creterea eficienei energetice se
preconizeaz s se obin n sectorul cldiri rezideniale (gospodrii) i comerciale
(sectorul teriar), n care potenialul total estimat este de aprox. 27%, respectiv 30%.
Potenialul tehnic, utiliznd cele mai bune tehnologii i echipamente, este
important ntruct:
generarea energiei electrice n centrale are randamentul mediu de 34%, dar
exist posibilitatea adoptrii de tehnologii pentru centrale pe baz de crbune,
cu randamente de 46%, iar la centrale utiliznd gaze naturale se pot obine
randamente de 61%;
transportul i distribuia energiei electrice se realizeaz cu pierderi (cca. 12% din
energia generat), dar se pot instala tehnologii i echipamente cu pierderi de 4%;
implementarea unui management energetic performant conduce la creterea cu
circa 5% a eficienei energetice n procesele industriale;
energia utilizat pentru nclzirea cldirilor pe perioade reci reprezint circa
40% din energia total utilizat; mbuntirea izolaiei termice a cldirilor,
controlul adaptiv al sistemelor de nclzire i rcire .a., pot asigura reducerea
cu cel puin 50% a energiei necesare.
Avnd n vedere ponderea energiei electrice n structura energiei finale din
Romnia (fig. 2, Anexa 1), creterea eficienei energetice n sectorul energiei
electrice conduce la reducerea cantitii de energie primar utilizat i a amprentei
de carbon prin producerea de energie electric.
Creterea eficienei energetice n sectorul energiei electrice conduce la
reducerea cantitii de energie utilizat, prin obinerea aceluiai produs/serviciu cu
o cantitate mai mic de energie utilizat.
Dac se are n vedere c, pn n anul 2035, se preconizeaz creterea cantitii
de energie electric pe cap de locuitor cu circa 40%, rezult rolul i importana
msurilor propuse pentru creterea eficientei energetice n acest sector (fig. 3,
Anexa 1).
Folosirea echipamentelor moderne utiliznd cele mai bune tehnologii
disponibile (BAT best available technologies) reprezint cadrul adecvat pentru
creterea eficienei energetice a proceselor.
Dezvoltarea i implementarea aplicaiilor electrice determin creterea
necesarului de energie, astfel se consider c, n Romnia, consumul de energie
electric va crete cu circa 40% fa de anul 2015, ajungnd la un grad de
electrificare apropiat de rile dezvoltate din Uniunea European (tabelul 5).

92

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 5. Energie utilizat n state europene-pentru comparaie cu Romnia


(anul 2014)
NR.

ARA

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Albania
Romnia
Croaia
Bulgaria
Spania
Rusia
Germania
Frana
Austria

ENERGIE ELECTRIC UTILIZAT


(kWh/loc)
2118
2604
3819
4672
5573
6617
7270
7344
8507

Structura de utilizare a energiei electrice (fig. 4, Anexa 1) reflect c


echipamentele cu acionare electric reprezint un important utilizator de energie
electric, dup care urmeaz energia pentru iluminatul electric. Analiza energiei
electrice utilizate n economie permite stabilirea domeniilor prioritare, care trebuie
avute n vedere pentru elaborarea de soluii de cretere a eficienei energetice.
Analiza datelor (fig. 5, Anexa 1) evideniaz principalele domenii cu oportuniti
pentru creterea eficienei n utilizarea energiei electrice.
Sectorul rezidenial: n zonele rezideniale se consum circa 35% din energia
primar utilizat n ar, ceea ce reprezint cca. 30% din emisiile de CO2. Oamenii
petrec peste 80% din timp n imobile, aa nct trebuie s se acorde prioritate
regimului de consum pentru energia utilizat. Se estimeaz c, pn n anul 2030,
necesarul de energie n aplicaii urbane va crete anual cu circa 1,9% fa de
creterea mediei anuale a energiei totale, de 1,6%. De asemenea, se consider c
este posibil i necesar reducerea pn la 50% a energiei termice n cldiri, pn
n anul 2030.
Energia electric reprezint principala surs de energie pentru necesitile
populaiei. Necesarul de energie electric n aplicaii rezideniale are tendin de
cretere datorit exploatrii de echipamente specifice, concomitent cu tendina de
reducere a consumului, ca urmare a performanelor energetice ale tehnologiilor
actuale. Utilizarea raional a energiei electrice are rol important n ajustarea
facturii energetice pentru populaie.
Se apreciaz c, prin adoptarea i implementarea unui comportament energetic
inteligent al consumatorului final, se poate realiza un potenial de economisire ntre
30% i 40% fa de nivelul actual de energie utilizat. Necesarul de energie
electric nu se va diminua, avnd n vedere dotarea sectorului rezidenial cu noi
aplicaii pe baz de energie electric (ex.: buctrii electrice, aparate
electrocasnice, automobile electrice, sisteme de aer condiionat etc.).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

93

Prognoza pn n anul 2020, propus de Uniunea European, privind


potenialul de economisire a energiei electrice n sectorul rezidenial i comercial
din Romnia se consider realist i viabil (tabelul 6).
Tabelul 6. Potenialul de economisire de energie n UE
ENERGIE
UTILIZAT

NECESAR

(2005) [PJ]

(2020) [PJ]

[PJ]

[%]

11.732

14.162

3.813

27

6.578

8.841

2.640

30

SECTOR DE
CONSUM

Rezidenial
(consum casnic)
Comercial
(servicii)

POTENIAL DE
ECONOMISIRE (2020)

ENERGIE

Un rol important l are utilizarea de tehnologii noi n cazul echipamentelor


electrocasnice; n tabelul 7 sunt prezentate valori preconizate de eficien
energetic a unor echipamente utilizate n aplicaii rezideniale.

PLITE
ELECTRICE

134
118
100

630
550
473

50

50

50

50

25

25

SPLAT
RUFE

70
53
35

MAINI

53
40
27

MAINI
SPLAT
VASE

120
90
60

TOARE

60
45
30

CONGELA-

USCTOARE

2015
2025
2040
Reducere
2015-2040 [%]

FRIGIDERE

ANUL

Tabelul 7. Potenialul de cretere a eficienei energetice la echipamente casnice


[Wh/ciclu echipament]

Sectorul industrial: eficiena energetic n procesele industriale relev


creterea continu, n ultimii ani, prin implementarea celor mai bune tehnologii
disponibile (BAT), sisteme de comand/control, conectare informatic a proceselor
etc. Creterea eficienei energetice contribuie la diminuarea polurii mediului (CO2,
NOx, alte gaze cu efect de ser etc.), prin ncadrarea industriei n normele
reglementate privind nivelul de poluare.
n cea mai mare parte a sectoarelor industriale exist oportuniti reale pentru
creterea eficienei energetice, precum nlocuirea tehnologiilor vechi cu soluii
moderne de procesare, monitorizarea i optimizarea proceselor de producie, la care
se adaug tehnologiile din industria de elaborare a oelului (turnare continu,

94

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

reducere direct a minereului de fier etc.), industria alimentar (dezvoltarea


membranelor de separare), industria chimic, industria petrolier, industria
alimentar etc.
Se consider c nlocuirea tehnologiilor industriale cu uzur moral prin
tehnologii noi, asigurarea unui management adecvat al proceselor de producie
pentru reducerea pierderilor i creterea nivelului de informatizare conduc, la nivel
naional, la creterea eficienei energetice cu cca. 35%. Creterea necesarului de
energie electric, prin implementarea noilor aplicaii n care energia electric are
rol esenial, concomitent cu ameliorarea eficienei energetice, conduce la creterea
preconizat a energiei electrice utilizat pe cap de locuitor la circa 3.500 kWh,
pn n anul 2030.
Creterea eficienei energetice n sectorul energie electric implic
implementarea de instrumente de politic economic prin care productorii trebuie
ncurajai s dezvolte produse i tehnologii eficiente energetic, iar cumprtorii s
fie informai i stimulai s achiziioneze i s utilizeze echipamentele eficiente din
punct de vedere energetic. n acest sens, aplicarea standardelor de eficien
energetic, meninerea nivelului de performan i schemele de etichetare
energetic reprezint instrumente certe pentru informarea utilizatorilor i adaptarea
pieei n scopul creterii eficienei energetice.
O atenie special trebuie acordat oportunitilor oferite de tehnologia
informatic i de comunicaie (ICT), iar utilizarea extins a acestor tehnologii
asigur eficiena proceselor de comand/control ale sistemelor de utilizare a
energiei.

3. EFICIENA ENERGETIC N PROCESE DE PRODUCIE, TRANSPORT,


DISTRIBUIE I UTILIZARE A ENERGIEI ELECTRICE, 20252035
INTRODUCERE
Industria energiei electrice are caracter global i trebuie s ajung la parametrii
de eficien de la nivelul Uniunii Europene. Interconectarea sistemelor energetice
n cadrul Uniunii Energetice Europene impune ca normele i procedurile din
Romnia s devin compatibile cu cele ale UE, iar eforturile specialitilor n
domeniu urmresc s nscrie indicatorii de performan la nivelul celor europeni.
n prezent, energia electric reprezint circa 17% din energia utilizat; energia
electric este produs n centrale de tip clasic, utiliznd combustibili fosili (ex.
crbune i gaze naturale), centrale hidroelectrice, capaciti nucleare i uniti pe
baz de surse regenerabile de energie.
Condiiile privind limitarea impactului asupra mediului ambiant i modificarea
conceptului privind utilizarea surselor fosile (ca surse de materii prime, nu
combustibili) conduc la limitarea aportului centralelor pe baz de surse
fosile/convenionale pentru asigurarea necesarului de energie electric n Romnia.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

95

Creterea eficienei n procesul de utilizare a energiei electrice nu va conduce


la reducerea necesarului global de energie electric, avnd n vedere apariia unor
aplicaii noi, pe baz de energie electric prin creterea ponderii echipamentelor
electrocasnice ale populaiei. n Romnia, se constat penetrarea redus a
tehnologiilor pe baz de energie electric n industrie i n aplicaii rezideniale,
avnd n vedere consumul specific redus, cca. 2.604 kWh/locuitor.

EFICIENA ENERGETIC N PRODUCEREA ENERGIEI ELECTRICE


Centralele productoare de energie pe baz de combustibili fosili, cu cteva
excepii, funcioneaz cu randamente sub 35%, n ceea ce privete conversia
energiei primare n energie electric. Avnd n vedere durata de via depit sau
la limita de exploatare economic, se consider c acestea vor iei din funciune
pn n anul 2025, iar unitile modernizate sau cele noi vor avea un randament
global de circa 45%.
Pn n anul 2035, vor intra n funciune alte centrale, cu randamente de peste
50%, ns ponderea acestora va fi redus.
Centralele utiliznd crbune vor putea s funcioneze numai n msura n care
vor fi implementate noi metode de valorificare superioar, cu impact minim asupra
mediului pentru acest tip de combustibil (ex.: utilizarea carbonului din structura
crbunelui la nivel de molecul, confirmat de rezultatele cercetrii).
Un rol important l are, de asemenea, creterea eficienei proceselor de
producere a energiei n centrale electrice cu combustibil fosil (aprox. 10% din
energia generat). Ponderea centralelor utiliznd gaze naturale sau petrol, pn n
anul 2035, va deveni nesemnificativ, avnd n vedere tendina de utilizare a
acestor resurse ca materie prim n activiti industriale cu destinaie economic.
Centralele hidroelectrice vor produce energie din categoria surse regenerabile
i vor contribui la stocarea energiei, la care se adaug energia potenial a
cursurilor de ap cu microhidrocentrale. Sursele hidroenergetice pot asigura circa
30% din necesarul de energie n anul 2025, respectiv 25% n anul 2035, avnd n
vedere c potenialul hidroenergetic rmne practic constant.
Centrala nuclear (tip Candu) va asigura, n continuare pn n anul 2025,
circa 20% din necesarul de energie al rii, iar programul nuclear (grupuri din
generaia IV sau producerea de energie pe baz de fuziune nuclear, dac asemenea
tehnologii vor intra n circuitul comercial) se poate implementa pn n anul 2035,
aa nct se consider c energia din surse nucleare va asigura circa 20% din
necesarul total de energie electric.
Centralele pe baz de surse regenerabile se vor dezvolta, n continuare,
deinnd de la circa 7% energie generat (n prezent, puterea instalat total este de
aprox. 4.000 MW) n balana de energie electric, la circa 15% n anul 2025 (excl.
surse hidro), respectiv circa 25% n anul 2035 (excl. surse hidro). Promovarea
surselor regenerabile de energie trebuie s fie preocuparea specialitilor n
domeniul energetic i legislativ pentru a prezerva cadrul specific de valorificare a

96

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

acestui tip de surse de energie. Un aport important l vor avea instalaiile


fotoelectrice la nivelul utilizatorilor individuali (50 kW/proiect).
Stocarea energiei electrice sub diferite forme i proceduri, n special n
acumulatoare electrice, va asigura eficientizarea produciei de energie att din surse
clasice/convenionale, ct i din surse regenerabile. Progresul n domeniul
sistemelor de stocare a energiei sub form de energie chimic permite s se
estimeze c, n anul 2025, circa 10% din energia produs poate fi stocat i ulterior
administrat/consumat corespunztor (n prezent, circa 2% din energie este stocat
n sisteme tip UPS); se apreciaz c, n anul 2035, circa 20% din energie va fi
stocat sub form de energie chimic i va asigura aplatizarea curbei de sarcin, cu
utilizarea eficient a surselor volatile de energie.

EFICIENA PROCESELOR DE TRANSPORT A ENERGIEI ELECTRICE


Pierderile de energie n procesul de transport (pierderi tehnice Joule, prin
descrcare Corona) sunt, n prezent, de circa 5%. Prin restructurarea configuraiei
reelei de transport, reducerea circulaiei pe distane mari i limitarea pierderilor
(descrcarea Corona) este posibil ca pierderile s se limiteze la 3% pn n anul
2025, respectiv 2% pn n 2035.
Restructurarea i reabilitarea sistemului de transport al energiei este necesar
datorit repoziionrii zonelor de utilizare a energiei electrice (ex. substituirea
platformelor industriale i ponderea major a utilizatorilor n zona de Vest a rii).
De asemenea, dezvoltarea de microreele de energie pentru surse regenerabile
locale va limita transportul de energie pe distane mari, reducndu-se implicit
pierderile de transport i distribuie a energiei electrice. Cadrul legislativ i normele
de reglementare trebuie s asigure promovarea investiiilor n zone cu excedent de
energie electric (ex. zona Dobrogea). Se consider c, pn n anul 2035, sistemul
de transport al energiei electrice va funciona cu indicatori de performan
comparabili celor recomandai prin normele UE; un aport important l confer
creterea gradului de inteligen a reelei de transport, promovat sistematic de
specialiti din domeniu.

EFICIENA PROCESELOR DE DISTRIBUIE A ENERGIEI ELECTRICE


Pierderile de energie n reelele de distribuie a energiei electrice ajung, n
prezent, la circa 17%, din care circa 10% sunt pierderi tehnice (pierderi tip Joule),
iar aprox. 7% pierderi comerciale (sustrageri frauduloase).
Prin adoptarea de msuri tehnice i de limitare a pierderilor comerciale este
posibil ca, pn n anul 2025, pierderile totale s ajung la 8% (se implementeaz
soluii pentru limitarea pierderilor comerciale prin creterea nivelului de
inteligen a reelei de distribuie). Dezvoltarea de microreele pentru alimentare
local cu energie conduce la limitarea circulaiei de putere n reeaua de distribuie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

97

Dac se adaug msura de limitare a ponderii de reea electric de joas tensiune


(cu cele mai importante pierderi), exist posibilitatea ca, n anul 2035, pierderile s
se limiteze la circa 4% n reele electrice de distribuie (joas tensiune). Se
consider c, pn n anul 2035, reeaua electric de distribuie s devin
inteligent i s asigure performane comparabile cu cele similare n UE.
Restructurarea treptat a utilizatorilor din categoria energofagi i apariia de
uniti moderne/modernizate determin mbuntirea eficienei energetice,
ajungndu-se un nivel de performan similar industriilor de acelai tip din
Uniunea European.
Ca urmare, devine posibil ca, pn n anul 2025, eficiena energetic n
industrie s creasc cu circa 20% avnd n vedere dezvoltarea de tehnologii noi,
utilizarea de materiale i proceduri moderne de management al proceselor. Pn n
anul 2035, este realist creterea eficienei energetice cu 30% fa de situaia
actual. Se apreciaz c, ncepnd cu anul 2025, procesele industriale se vor
desfura cu eficiena energetic similar activitilor din industria european.
Utilizarea energiei electrice n sectorul servicii i n mediul rezidenial va
beneficia de tehnologii, materiale i echipamente noi de servicii energetice; pn n
anul 2025, este posibil creterea cu 20% a eficienei energetice, respectiv cu 30%
pn n anul 2035, n comparaie cu stadiul actual. Un rol important revine
contientizrii consumatorilor de energie privind comportamentul energetic. n
acest sens, etichetarea energetic a produselor i implementarea unor programe de
instruire energetic are un impact deosebit de important.
Creterea eficienei energetice n procesele industriale, sectorul servicii i
mediul rezidenial nu va conduce implicit la reducerea necesarului de energie
electric. n prezent, n Romnia, indicatorul de consum este 2.604 kWh/locuitor;
se prognozeaz c, n anul 2025, acest indicator va ajunge la 3.100 kWh/loc., iar n
anul 2035, se va consuma cantitatea de 3.650 kWh/loc. Creterea nivelului
consumului de energie pe locuitor are loc prin dezvoltarea de aplicaii ale energiei
electrice i dotrii cu echipamente electrocasnice a populaiei.
Se estimeaz promovarea urmtoarelor tipuri de aplicaii:
procese cu gaze din industrie substituite prin procese electrotermice;
sisteme de irigaii pentru agricultur;
buctrii cu gaze nlocuite de buctrii electrice;
utilizarea extins a sistemelor de aer condiionat;
nzestrarea gospodriilor cu echipamente electrocasnice;
extinderea utilizrii automobilelor electrice;
ponderea transportului electric urban i interurban n ascensiune fa de
transportul pe baz de combustibili fosili.
La stabilirea prognozei privind indicatorii de eficien energetic trebuie luate
n considerare dimensiunile economice, sociale, instituionale, privind mediul
ambiant i relaiile dintre acestea (fig. 5, Anexa 1).

98

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Aspectele economice i sociale determin presiuni asupra mediului ambiant,


reglementate de ctre organismele instituionale. De asemenea, dimensiunile
economice determin presiuni asupra aspectelor sociale determinate de venit i
accesul la energie.
n principal, pot fi puse n eviden patru ci pentru creterea eficienei
energetice (fig. 6, Anexa 1).
Prima i cea mai important soluie pentru creterea eficienei energetice
const n interzicerea, prin norme de reglementare, a produselor, tehnologiilor i
serviciilor cu eficien energetic sub o valoare minim emin (soluia a). n acest
sens, prin lege, produsele, tehnologiile i serviciile sunt etichetate n funcie de
nivelul de eficien energetic. Soluiile de tip a permit deplasarea spre valori
mai mari a eficienei energetice, adic a prii din stnga a curbei densitii de
probabilitate p de apariie pe pia a unui produs cu o anumit eficien
energetic.
Soluia b const n informarea i contientizarea beneficiarilor privind
relaia dintre eficiena energetic i costuri, precum i evitarea barierelor
instituionale sau de mentalitate.
Soluia a treia (soluia c) const n stimularea prezenei pe pia a produselor
eficiente energetic. Pentru a limita impactul investiiei iniiale ridicate pentru
produse eficiente, printr-un cadru legislativ adecvat se pot acorda faciliti
productorilor pentru reducerea preurilor acestor produse (ex. scutiri TVA,
reducere taxe etc.). n prezent, n multe ri exist astfel de mijloace pentru
creterea ponderii pe pia a produselor eficiente energetic.
Soluia a patra (soluia d) corespunde unui progres natural al societii, prin
descoperire i inovare. Independent de aspectele legate de eficiena energetic, vor
aprea noi soluii i noi descoperiri n acest domeniu, care nu pot fi viabile dect
dac prezint o eficien mai ridicat a proceselor.
Dei este dificil de stabilit ponderea celor patru direcii pentru creterea
eficienei energetice, se poate aprecia c informarea i contientizarea
beneficiarilor sunt soluiile cele mai eficiente. Sectorul energie electric
corespunde unei industrii globale i va nregistra o eficien energetic apropiat de
nivelul european, pn n anul 2035.
Romnia beneficiaz de surse regenerabile suficiente (solare, eoliene,
hidroenergetice, biomas etc.) pentru a satisface necesarul naional de energie
electric; promovarea surselor regenerabile contribuie la limitarea polurii
mediului ambiant.
Energia din surse nucleare va asigura sarcina de baz n curba de sarcin
electric.
Gazele naturale i petrolul trebuie considerate surse de materii prime i nu
combustibil energetic. Dezvoltarea i extinderea de microreele electrice i
contorizarea inteligent vor determina reducerea pierderilor n reelele de transport
i distribuie a energiei electrice.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

99

Diseminarea informaiilor, trainingul specializat i contientizarea


consumatorilor sunt aciuni importante pentru creterea eficienei n utilizarea
energiei. Eficiena energetic se realizeaz cu resurse materiale i financiare care
trebuie asumate de societate. Statul i autoritile implicate au rol important n
elaborarea legislaiei i normelor de reglementare, pentru promovarea eficienei
energetice pe termen mediu i lung.

EFECTELE POLURII ASUPRA MEDIULUI AMBIANT


Limitarea nivelului de poluare a mediului i conservarea rezervelor de materii
prime i energetice pentru generaiile viitoare sunt obiective de analiz privind
eficiena energetic, n contextul general al cerinelor privind dezvoltarea durabil.
Eficiena msurilor pentru reducerea consumului de energie poate fi evaluat, ntro prim aproximaie, prin kg/ton de CO2 evitat.
Dei nu este element poluator singular, dioxidul de carbon (CO2) nsoete
aproape toate procesele de natur energetic. Energia neutilizat, rezultat n urma
creterii eficienei energetice (MegaJouli), are rol important n poluarea mediului
ambiant ca urmare a reducerii cantitii de combustibil fosil utilizat n centrale
electrice. Emisia de CO2, n anul 2013, din principalele ri poluatoare, este
prezentat n figura 7 (Anexa 1).
Energia electric este forma dominant a energiei pentru sectoarele industriale,
servicii, telecomunicaii, tehnologia informatic etc. Eficiena energetic n
procesul producerii, transportului, distribuiei i utilizrii energiei electrice are un
rol important n limitarea nivelului de poluare i n dezvoltarea sustenabil a rii.
Msuri principale pentru limitarea efectelor polurii asupra mediului ambiant,
care trebuie avute n vedere n sectorul energiei electrice:
decarbonarea sistemelor de producere a energiei electrice;
creterea eficienei energetice pe lanul energetic, de la producere la utilizare;
nlocuirea tehnologiilor bazate pe combustibili fosili, cu tehnologii
performante.
Creterea eficienei energetice este determinant pentru reducerea polurii
mediului ambiant, respectiv limitarea schimbrilor climatice. Aportul eficienei
energetice poate contribui la reducerea polurii mediului ambiant cu circa 0,5 GtCO2
n anul 2015 (practic 1,5% din msurile pentru limitare noxe), circa 3,5 GtCO2 n
anul 2025 (10% din msurile pentru limitarea noxelor) i aprox. 7 GtCO2 n anul
2025 (19% din msurile pentru limitarea noxelor).
n tabelul 8 sunt indicate msuri pentru reducerea nivelului emisiei de CO2 i
prognoza pentru anul 2020, respectiv anul 2030; se consider c eficiena
energetic are un aport important la reducerea emisiilor de CO2.

100

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 8. Aportul diferitelor msuri la reducerea emisiilor de CO2


MSURA ADOPTAT/ANUL DE REFERIN

Eficiena energetic
Surse regenerabile de energie
Biocombustibili
Energie nuclear
Captare i stocare carbon

2020
72%
17%
2%
5%
3%

2030
44%
21%
4%
9%
22%

n figura 8 (Anexa 1) este prezentat un scenariu pe termen lung privind


reducerea emisiilor de CO2. Msurile adoptate permit reducerea emisiilor de CO2
cu 2,5 Gt n anul 2020, respectiv cu 14,8 Gt n anul 2035, ajungnd la circa 21 Gt
n anul 2030, fa de circa 30 Gt n anul 2010.

4. SISTEMUL DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC


INTRODUCERE
Strategia de Securitate Energetic European (COM/2014/0330), elaborat n
anul 2014, ofer un semnal de reducere a dependenei de importurile de gaze
naturale. Europa ar putea reduce dependena energetic prin dezvoltarea de noi
conducte magistrale, investiii n terminale pentru importul de GPL, creterea
ofertei de resurse neconvenionale de gaze, promovarea surselor regenerabile i a
energiei nucleare.
Carta Energiei presupune extinderea conceptului de securitate energetic pe
baza a patru componente fundamentale: securitatea ofertei, a cererii, a transportului
i abordarea srciei energetice.
n cazul Romniei, producia de energie termic, n special din surse
centralizate, este domeniul despre care ANRSC (Autoritatea Naional de
Reglementare in domeniul Serviciilor Comunale) precizeaz c a fost i este n
pericol. Privind securitatea cererii, evoluia consumului de energie termic a
nregistrat o scdere la 25% n ultimii 20 de ani, confirmnd c srcia/bunstarea
energetic este dependent de nivelul preurilor energiei, al veniturilor i
inegalitilor n distribuirea lor, a consumului i a eficienei utilizrii resurselor.

SITUAIA SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC


Principalele politici i prioriti privind restructurarea serviciului public de
alimentare cu energie termic n sistem centralizat (SACET) se regsesc n
Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin
sisteme de producere i distribuie centralizate. n document se menioneaz c

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

101

sistemele centralizate urbane de alimentare cu energie termic i cogenerarea


reprezint subsectorul energetic cel mai deficitar, datorit uzurii fizice i morale a
instalaiilor i echipamentelor, pierderilor energetice mari ntre surs i cldiri (de
35-77%), resurselor financiare insuficiente pentru exploatare, ntreinere, reabilitare
i modernizare i, nu n ultimul rnd, datorit problemelor sociale complexe legate
de suportabilitatea facturilor energetice[2].
Studii de specialitate au ajuns la concluzia c, din punct de vedere al eficienei
energetice i al proteciei mediului, n zonele urbane aglomerate, cu densitate mare
a populaiei, sistemele centralizate de alimentare cu energie termic sunt mai
avantajoase.
ns, n perioada 19892014, numrul localitilor conectate la sistemul de
alimentare centralizat cu energie termic din Romnia a sczut de la 315 la 70;
prinicipalele cauze sunt:
preocupare minim a autoritilor locale privind unitile de producere, reelele
de alimentare cu energie termic, situaia actual fcnd aproape imposibil
reluarea acestei activiti;
interes sczut pentru retehnologizarea i ntreinerea sistemelor existente.
n perioada 20092014, s-au deconectat 317.513 apartamente (23,3% din total
apartamente) i s-au reconectat 29.898 (2,2% din total) apartamente. Principala
explicaie a fenomenului debranrilor este nivelul ridicat al preului energiei
termice furnizat centralizat, comparativ cu nivelul sczut al preului gazelor
naturale, ceea ce a condus la creterea numrului de centrale termice de apartament
pe baz de gaze.
Debranarea/deconectarea consumatorilor industriali a determinat reducerea
eficienei energetice i economice a sistemelor de alimentare centralizat cu
energie termic a consumatorilor industriali, o reducere a cantitii de energie
termic vndut i creterea pierderilor de energie datorit funcionrii sistemelor
centralizate la sarcini mai mici.
Sistemele centralizate de nclzire urban se confrunt cu o uzur fizic i
moral accentuat a instalaiilor i echipamentelor, resurse financiare insuficiente
pentru ntreinere, reabilitare i modernizare, pierderi n transport i distribuie i
izolarea termic necorespunztoare a fondului locativ. Aceti factori au condus la
costuri mari de producie i distribuie a energiei termice, pierderi pe reea,
scderea calitii serviciilor i creterea valorii facturii energetice pentru populaie.
Eficiena acestor instalaii a fost afectat de gradul mare de deconectare a
consumatorilor n unele localiti, funcionarea instalaiilor n regim neeconomic, la
sarcini reduse fa de cele de proiect. Majoritatea capacitilor termoenergetice nu
sunt echipate cu instalaii performante pentru reducerea polurii. n ultimii 10 ani
au fost modernizate/retehnologizate unele centrale termoelectrice, reprezentnd
aprox. 10% din puterea instalat total.

102

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de


utiliti publice are printre obiectivele generale creterea capacitii de elaborare,
promovare i finanare a proiectelor de investiii aferente infrastructurii de interes
local, precum i creterea capacitii de absorbie a resurselor financiare
comunitare i de atragere a fondurilor de investiii. Cu toate acestea, n perioada
20092014, gradul de realizare a investiiilor s-a situat n general la circa jumtate
din nivelul planificat (un nivel ceva mai ridicat n 2014).
Sursele de finanare au fost bugetele locale (cca. 50%), credite i fonduri de la
bugetul de stat; investiiile realizate din surse proprii au avut o pondere mic n
totalul investiiilor realizate (10%).
n anul 2014, n Bucureti se producea/consuma 41,2% din ntreaga cantitate
de energie termic. Celelalte regiuni aveau un consum de cca. 10%, cu excepia
regiunii Centru (doar 2% din ntreaga cantitate de energie termic
produs/cumprat la nivel naional).
n ceea ce privete cantitatea de energie termic vndut, capitala cumpra
42,3% din energia termic comercializat la nivel naional. Procentul ridicat s-a
reflectat n pierderi mai mici (28,6%), comparativ cu cele nregistrate n celelalte
regiuni (31,6%). Nivelul mediu naional al pierderilor nregistrate n anul 2014 a
ajuns la 30,3%, fa de 23% n 2005.
Populaia pltete un pre aprobat prin hotrre de consiliu local, stabilit n
funcie de puterea de cumprare, diferena dintre acesta i costurile cu care se
produce i distribuie energia termic fiind subvenionat. Valoarea subveniilor
efectiv acordate este diminuat de rata inflaiei, de unde rezult c o parte a
costurilor nu poate fi acoperit prin subvenia iniial prevzut.
Preurile aprobate nu includ cota de dezvoltare a operatorilor. Ponderea
cheltuielilor cu combustibilul n structura preului este mare, n condiiile n care
preul combustibilului este actualizat trimestrial i numai dac acesta crete cu mai
mult de 5%.
Structura consumului populaiei pe categorii de surse de energie este
determinat de cea corespondent a cheltuielilor efectuate pentru achiziionarea
fiecrui tip de resurs; se constat c preurile energiei electrice, respectiv
cheltuielile induse de consumul acesteia nu stimuleaz orientarea consumatorului
ctre acest tip de energie.
Ponderea de cca. 42% a cheltuielilor cu energia electric n totalul costurilor
energetice, corespunde unui consum de cca. 13% n structura cererii de energie a
populaiei. n cazul energiei termice, alocarea de subvenii conduce la o inversare a
situaiei: cca. 7% ponderea cheltuielilor cu energia termic n totalul cheltuielilor
energetice, corespunde unui procent de 12% din partea consumului. n acelai timp,
preul lemnului de foc stimuleaz consumul nesustenabil al acestei categorii de
resurs. Astfel, modelul de consum energetic este un indicator fidel pentru gradul
de dezordine existent pe piaa energiei.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

103

ANALIZA SWOT PENTRU ALIMENTAREA CENTRALIZAT CU


ENERGIE TERMIC

1.

2.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.
12.
13.
14.
15.
16.

Puncte forte
sistemele de alimentare centralizat cu energie termic prezint avantaje fa
de alte sisteme de nclzire, prin:
tehnologii de producere a energiei cu eficien energetic i economic
ridicat;
reducerea i concentrarea numrului surselor de cldur cu foc deschis;
instalarea echipamentelor de filtrare i neutralizare a gazelor de ardere;
plasarea surselor n afara locuinelor, evitnd riscul de explozii i incendii;
procurarea combustibililor la preuri mai avantajoase (economii de scar);
utilizarea de surse de energie regenerabil (deeuri menajere, biomas etc.);
numrul relativ redus de apartamente deconectate de la sistemul centralizat de
alimentare cu energie termic din Bucureti.
Puncte slabe
eficien energetic redus pe lanul producietransportdistribuieconsum
final;
creterea tarifelor pe fondul reducerii produciei fizice, imposibilitii
ntreinerii i modernizrii tehnologiilor, pierderilor de energie termic din
reele de distribuie;
uzura fizic i moral a instalaiilor i echipamentelor;
consumuri proprii i costuri de exploatare mari;
resurse financiare insuficiente pentru exploatare/ntreinere/reabilitare, modernizare;
probleme sociale complexe legate de suportabilitatea facturilor energetice;
scderea numrului de localiti conectate la SACET;
abandonarea reelelor de transport unde termoficarea putea deveni
competitiv;
gradul redus de realizare a investiiilor pentru nlocuire/modernizare surse i reele;
creterea numrului debranrilor/deconectrilor, care a determinat:
diminuarea cererii de energie termic n sistem centralizat;
creterea costurilor de producie prin meninerea indus a costurilor fixe;
reducerea veniturilor i, implicit, creterea pierderilor productorilor.
supracapacitate de producere energie termic, fa de necesarul de energie
termic;
sisteme hibride de alimentare; condominiu cu mai multe surse de nclzire;
neimplicarea autoritilor locale n procesul deconectrilor/debranrilor;
lipsa de preocupare a autoritilor publice locale pentru serviciul public de
alimentare cu energie termic;
creterea preului resurselor energetice care au ponderea mai mare n preul
cldurii furnizate, comparativ cu venitul populaiei;
creane mari la debitorii beneficiari, ceea ce a determinat intrarea n
incapacitate de plat a productorilor, furnizorilor de energie termic;

104

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

17. refuzul furnizorilor de gaze naturale de a mai asigura aprovizionarea


productorilor/ furnizorilor de energie termic;
18. gradul ridicat de ndatorare a condus la falimentul unor operatori mari din
punct de vedere al numrului de utilizatori (ex.: Galai, Bacu, Suceava, Piatra
Neam .a.);
19. implementarea lent a procesului de contorizare;
20. lipsa informrii cu privire la creterea surselor de poluare local, cu centrale
termice de apartament;
21. gradul redus de realizare a investiiilor planificate i, mai ales a celor din surse
proprii i fonduri europene;
22. gradul redus de realizare a reviziilor i reparaiilor planificate;
23. creterea pierderilor de energie termic n sisteme centralizate.
Oportuniti
implementarea strategiei naionale privind servicii de alimentare cu energie termic;
implicarea autoritilor administraiei publice locale, n concordan cu
atribuiile i competenele instituite de lege;
3. controlul respectrii prevederilor din domeniul alimentrii cu energie termic;
4. creterea eficienei pe lanul resurse-producere-transport-distribuie-consum;
5. adaptarea SACET la noile consumuri, de energie termic, mai reduse;
6. investiii de raionalizare, pentru reducere costuri i/sau diminuare riscuri, prin:
modernizare sisteme i echipamente n scopul creterii randamentelor;
diversificarea surselor de aprovizionare;
fiabilizarea furnizorilor;
7. accesarea fondurilor europene pentru investiii;
8. corelarea investiiilor n sisteme de producere i distribuie a energiei termice,
cu ritmul dezvoltrii locale, regionale i naionale;
9. cogenerarea de nalt eficien baza restructurrii sistemului de producere i
distribuie a energiei termice;
10. utilizarea resurselor regenerabile de energie pentru micorarea preului la
energia termic i conformarea la cerinele de mediu - biomas (rumegu,
resturi de lemn, culturi energetice etc.) i deeuri menajere cu componenta lor
biodegradabil;
11. reducerea pierderilor prin nlocuirea reelelor, a izolaiei uzate etc.;
12. utilizarea pompelor cu turaie variabil, n special pompe de reea.
1.
2.

1.
2.
3.

Ameninri
scderea cererii de energie termic livrat din sisteme centralizate;
convergena preurilor resurselor energetice, fr creterea corespunztoare a
nivelului de trai;
procesul de debranare/deconectare, care conduce la utilizarea neeconomic a
resurselor energetice i, implicit, la creterea tarifelor pe termen mediu i lung;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

4.
5.
6.
7.
8.
9.

105

scderea gradului de suportabilitate a facturilor energetice;


renunarea la sisteme centralizate de furnizare a energiei termice;
ntrzierile subveniilor de la bugetul local, la productor;
descreterea continu a numrului de apartamente;
insuficiena cronic a resurselor financiare i, n unele cazuri, modul defectuos
de administrare a celor existente;
marketing agresiv al distribuitorilor de echipamente de nclzire individual.

Scenarii
Prognoza populaiei a fost realizat cu programul E-Views, seria de date
existent cu niveluri ale populaiei nregistrate n perioada 1992-2015; etapele
prognozei:
staionarizarea seriei de date, aplicnd testul Dickey-Fuller i constatnd
ncadrarea seriei de date n tipul I(2);
determinarea structurii ARMA pentru seria de date staionar obinut,
rezultnd o medie mobil (MA) de ordinul 2 i ecuaia:
xtp = at + 0,743278 at-1 0,17452 at-2
unde: xtp seria staionarizat obinut pentru populaie; at zgomotul alb.
estimare (pe baza ecuaiei) evoluie populaie, n perioada 2016-2035 (tabelul 9,
Anexa 1).

PROGNOZA EVOLUIEI CONSUMULUI DE ENERGIE TERMIC DIN SURSE


CENTRALIZATE

Ipoteze
Pentru ambele scenarii se presupune:
populaia urban va ajunge, n 2035, la 60% din populaia rezident (54% n
2013);
nivelul consumului de energie termic/loc. rmne cel nregistrat n prezent, n
Bucureti, circa 2,7 Gcal/loc.
Ipoteze pentru scenariul maxim
promovarea cogenerrii de nalt eficien;
sistemul de preuri i tarife ale resurselor energetice, remodelat n scopul
promovrii acestui tip de capacitate;
populaia urban conectat la SACET, n perspectiva anului 2035.
Ipoteze pentru scenariul minim
asigurarea energiei termice din surse individuale;
sistemul de preturi i tarife ale resurselor energetice remodelat n scopul
promovrii acestui tip alimentare;
niciun locuitor racordat, n anul 2035, la sistemul centralizat de alimentare cu
energie termic, ultimul sistem de acest tip, municipiul Bucureti.

106

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

SRCIA ENERGETIC PROBLEM DE SECURITATE NAIONAL


Serviciul energetic presupune acoperirea necesitilor de baz n privina
energiei: nclzire, ap cald, aer condiionat, preparare i protejare hran i din
ce n ce mai mult acces la informaie. La toate acestea se adaug necesiti, care
nu sunt considerate de baz.
Imposibilitatea de a asigura necesitile de baz n privina energiei la un nivel
corespunztor apare sub forma aa-numitei srcii energetice (energy poverty).
Cea mai sensibil component a acestei srcii o reprezint imposibilitatea
asigurrii unui confort termic decent, ceea ce poate duce la apariia srciei fa
de combustibil (fuel poverty).
Aa cum este integrat n sistemul de sprijin social din Romnia, srcia de
combustibil (SC) este considerat intrinsec srciei ca problem general inerent
unor economii nc insuficient dezvoltate (cum este cea a Romniei). Din
cercetrile ntreprinse, rezult c srcia de combustibil este o problem special,
4
legat de srcia populaiei, dar care trebuie tratat separat . Argumentele pentru o
asemenea abordare duc la concluzia ncurajatoare: dac SC ar fi doar o manifestare
a srciei n general, nu ar fi posibil s fie rezolvat niciodat, pentru c, cel puin
la acest nivel de dezvoltare al omenirii, srcia nu poate fi eradicat, dar SC este
5
considerat a fi evitabil .
Consecinele apariiei srciei energetice, n mod special a srciei de
combustibil sunt multiple, ceea ce conduce la:
nivel sczut de trai;
6
risc crescut al bolilor de inim i a virozelor, chiar risc de decese ;
absene de la sistemul educaional i de la locul de munc pentru aduli;
apelare crescut la bugetul sistemului sanitar;
mai puin hran sau alte necesiti, pe principiul cldur sau hran;
aplicarea unor strategii periculoase prin ncercarea de rezolvare a situaiei de
vulnerabilitate prin deconectarea/nefolosirea surselor de nclzire.
Dintre toate aceste motive, problema srciei energetice i n mod special
cea fa de combustibil este o problem naional, nu numai local. Unii
specialiti consider c SE nseamn numai un deficit de resurse financiare pentru
cumprarea unui minim decent de energie i poate fi lichidat total printr-un sprijin
financiar, care poate fi calculat cu precizie, principiul fiind de a forma piee de
energie liberalizate i competitive care s ajute la formarea de preuri minime i SE
s se diminueze prin asigurarea unui ajutor specific pentru cei care nu i pot
4

Muatescu, V., Dumitrescu, I.S. Consideraii privind componenta de accesibilitate a


trilemei energiei n Romnia. EMERG vol 1, nr. 1, 2015
5
Friends of the Earth op. citat
6
Excess Winter Mortality in England and Wales, 2011/12 (Provisional) and 2010/11 (Final)
http://www.ons.gov.uk/ons/rel/subnational-health2/excess-winter-mortality-in-england-andwales/2011-12--provisional--and-2010-11--final-/index.html

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

107

permite nivelul de baz al serviciului energetic . Problema este mai complex,


pentru c la realizarea efectului acestui serviciu contribuie i ali factori, n mod
special starea locuinei, zona n care se afl aceasta, modul de exploatare etc. O
asemenea abordare d sperane suplimentare ntruct, pe lng un ajutor financiar
direct, se pot identifica instrumente suplimentare de rezolvare a acestei probleme i
n mod special msurile de eficien energetic.
SE acioneaz i ca o barier n calea implementrii altor politici naionale,
printre care n mod special - de reducere a schimbrilor climatice. Cei cu venituri
mici sunt mai puin capabili s-i permit mrirea preului energiei, care poate
rezulta din aceste politici de protecie a mediului.
Din nefericire nu exist o definiie acceptat n privina srciei de combustibil
i, respectiv a consumatorului vulnerabil. n funcie de ar sau de organizaii
internaionale de profil (Banca Mondiala, BERD, AIE): pragul ponderii facturii
energetice fa de venituri, lipsa condiiilor decente privind calitatea mediului de
locuit, comparaia cu necesarul de cldur, ntrzierea la plata facturii de energie
etc. n Romnia, criteriul principal l constituie venitul pe cap de membru al
familiei aflat n vulnerabilitate.
S-a demonstrat c se poate calcula nivelul acestui ajutor pe baza necesarului
de cldur innd seama de o serie de criterii specifice: tipul i starea locuinelor,
structura anvelopei, zona climatic etc.; este necesar revizuirea actualei
metodologii avnd n vedere o apreciere mai realist a necesarului de energie.
n consecin, ca propuneri de soluionare trebuie s se ia n considerare:
A. o nou abordare a problemei i modificarea metodologiei de calcul;
B. realizarea unor programe de eficientizare a utilizrii energiei;
C. integrarea problemei n strategiile centrale i locale pe termen lung.

n Romnia, la nivelul anului 2018, pot s apar dou situaii:


finalizarea liberalizrii pieelor de energie electric i de gaze;
reintroducerea certificatelor verzi, scoase din pia, n 2013; rezultatul creterea pericolului de srcie energetic/srcie de combustibil.

Se va nregistra o cretere brusc a preului energiei pentru care trebuie s fim


pregtii prin accelerarea programelor de eficien energetic, mai ales n cazurile
critice. Ca o consecin, probabil va fi necesar o perioad (pn n anul 2020) de
amortizare a viiturii preurilor.
Acest aspect va constitui un risc major politic i economic al Romniei pn n
2020. Prghia principal const n atingerea i depirea intelor de eficien energetic
pe lanul de producere, transport, distribuie, cu prioritate la nivelul utilizrii energiei.
Dup 2020, n orice scenariu de dezvoltare (n interiorul UE), se va pune
accent pe reducerea apelului la combustibilii fosili, ceea ce va marca tendina de
cretere a preului energiei.
7
UNDP Project Improving Energy efficiency in Low-Income Households and Communities
in Romania, 20112014

108

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n Romnia, resursele din Marea Neagr vor reduce dependena de importuri i


vor prelungi perioada de exploatare a resurselor proprii, la care se adaug energia
din surse regenerabile. Dac, n prezent, SC este de cca 35%, tendina va fi de
mrire a acestui procentaj dup anul 2018, la 4550% i se va menine la acest
nivel dac nu se implementeaz programe de eficien energetic.
Dup 2020, aportul soluiilor inteligente va atenua probabil tendina de
cretere a preurilor, dar bunstarea energetic va depinde de nivelul de trai al
populaiei, care n scenariul mediu de dezvoltare a rii n cadrul Uniunii Europene
ar putea avea un gradient mai mare dect mrirea preurilor energiei.

CONCLUZII
Romnia are n vedere realizarea unui mix energetic diversificat, echilibrat, cu
utilizarea eficient a tuturor resurselor de energie primar interne, precum i a
tehnologiilor moderne care permit utilizarea pe termen lung a combustibililor fosili
cu emisii reduse de gaze cu efect de ser, a surselor de energie regenerabil i a
energiei nucleare.
Redresarea economiei naionale conduce la revenirea ntr-un ritm lent a
consumului de energie electric, pe fondul eficienei energetice sporite i a
preurilor energiei electrice; ponderea cea mai mare a consumului de energie
primar este n domeniul energiei termice.
Analiza comparativ a indicatorilor reflect, n principal, decuplarea evoluiei
PIB de evoluia consumului de energie, aceast caracteristic avnd o importan
major n dimensionarea evoluiei sectorului energetic n perioada 2015-2035.
Pe termen scurt i mediu, rezervele sigure de iei se pot majora prin
implementarea unor noi tehnologii care s conduc la creterea gradului de
recuperare n zcmintele existente, iar, pe termen mediu i lung, prin
implementarea proiectelor pentru explorarea zonelor de adncime (3.000 m), a
zonelor cu geologie complicat n domeniul onshore i a zonelor offshore din
Marea Neagr, ndeosebi a zonei de ap adnc (1.000 m). Romnia deine o
poziie favorabil la nivel european din perspectiva independenei de sursele
externe de gaze naturale, cea mai mare parte a consumului intern fiind acoperit
din producia intern de gaze naturale.
Majoritatea zcmintelor de huil din Romnia sunt concentrate n bazinul
carbonifer al Vii Jiului, puterea calorific medie a rezervelor sigure fiind de 3.650
kcal/kg. Zcmintele de huil din Romnia sunt situate n condiii geo-miniere
complexe, cu caracteristici mineralogice care influeneaz calitatea, care se
situeaz la limita inferioar.
Cea mai mare parte a rezervelor sigure de lignit (95%) sunt localizate n
Bazinul Minier Oltenia (judeele Gorj, Mehedini i Vlcea), puterea calorific a
rezervelor sigure fiind cu o valoare medie de 1.800 kcal/kg. Zcmintele de lignit
n exploatare dispun de rezerve de peste 400 mil. tone. Rezervele de lignit

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

109

concesionate pot asigura exploatarea eficient a acestora pentru nc aproximativ


15 ani, la un nivel al produciei de circa 30 mil. tone/an.
Resursele naionale de uraniu i stocurile de concentrate tehnice de uraniu
asigur necesarul de materie prim pentru fabricarea combustibilului nuclear
necesar reactoarelor 1 i 2 de la Cernavod, pe durata de exploatare a acestora.
Sursele regenerabile de energie din Romnia au un potenial utilizabil relativ
mai mic, din cauza limitrilor tehnologice, eficienei economice i a restriciilor de
mediu; din potenialul energetic economic total al surselor regenerabile, biomasa
deine mai mult de 50%.
Romnia trebuie s implementeze capaciti energetice noi, competitive i cu
utilizare de tehnologii curate, care s acopere deficitul de capacitate apreciat c se va
majora dup 20202025, n contextul obiectivelor de decarbonare la nivel european, de
reducere cu 40% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2030.
Realizarea investiiilor mari de infrastructur energetic necesit mecanisme
suport bazate pe principiile pieei libere de energie i cu respectarea
reglementrilor europene privind transparena, competiia i ajutorul de stat.
Securizarea va putea fi realizat prin mecanisme fiscale i cu ajutorul unor
instrumente comerciale care s permit predictibilitatea recuperrii investiiei
pentru investitorii cu tehnologii cu emisii reduse de carbon.
Obiectivul sectorului energetic din Romnia, de asigurare a securitii
alimentrii cu energie electric i termic a tuturor consumatorilor, la un nivel de
calitate corespunztor, trebuie s se realizeze cu costuri mici pentru consumatori,
cu respectarea cerinelor de mediu i n acord cu obiectivele din Cadrul de
reglementare pentru politici de mediu i energie pentru perioada 20202030, nct
s fie meninute sigurana n alimentarea cu energie, competitivitatea industriei i
protejarea locurilor de munc.
n Romnia, a fost stabilit calendarul de liberalizare a preurilor de achiziie a
energiei electrice pentru consumatorii casnici i industriali - piaa reglementat se
va elimina complet pn n anul 2018.
Integrarea pieei romneti de energie electric n piaa intern european
reprezint un obiectiv major al Romniei, circumscris obiectivului strategic
european.
n ultimii ani, consumul de energie termic a nregistrat o scdere
semnificativ, cu efecte negative asupra eficienei sistemului centralizat de
alimentare cu energie termic. n ceea ce privete structura combustibilului utilizat
pentru producerea energiei termice, hidrocarburile au cea mai mare pondere, peste
60% din combustibilul utilizat, crbunii avnd un aport de peste 25%, n medie.
Ponderea resurselor energetice neconvenionale este sub 1%, n producerea
energiei termice.
Pentru a atrage noi investiii n sectorul energetic, Romnia trebuie s asigure
o pia stabil, previzibil i transparent, prin strategii i politici publice i
nlturarea unor poteniale bariere n atragerea investitorilor; necesarul de investiii
n sectorul energetic romnesc, pentru perioada 20152035, este de aprox. 100

110

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

miliarde . Acest context impune dezvoltarea unei politici prioritare de stimulare a


investiiilor n domeniul energetic.
Creterea eficienei energetice are o contribuie major n asigurarea siguranei
n furnizarea energiei, dezvoltrii durabile i competitivitii, la economisirea
resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser.
Indicatorul reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la nivel naional
este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a produce o
unitate de produs intern brut.
Principalele obiective ale actualului cadru pentru politica privind energia i
clima, care trebuie atinse pn n 2020, sunt reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser (20%), ponderea energiei din sursele regenerabile (20%) i mbuntirea
eficienei energetice (20%). Cadrul de politic pentru anul 2030 se bazeaz pe
aplicarea obiectivelor 20/20/20.
La Consiliul European din octombrie 2014 s-au agreat noile inte n domeniul
energie clim pentru anul 2030: (1) statele membre se vor angaja la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser cu 40% n raport cu nivelul din 1990, ponderea
energiei din surse regenerabile urmeaz s creasc la 27%, ca i eficiena
energetic, (2) reforma sistemului de comercializare a certificatelor de emisii, adic
amnarea licitrii a 900 de milioane certificate de emisii pn n 2019/2020, (3)
asigurarea concurenei pe piee integrate.
Noul cadru de politici energie clim, pentru anul 2030, ine cont i de
Strategia European privind Securitatea Energetic: pilonul cadrului 2030 de
promovare a securitii aprovizionrii cu energie va fi structurat pe trei axe:
exploatarea unor noi surse de energie durabil
creterea numrului de state i diversificarea rutelor de aprovizionare pentru
importul de combustibili fosili
mbuntirea intensitii energetice a economiei.
Pentru anii 2035 i 2050, UE i-a propus un sistem energetic sigur, competitiv i
decarbonat. n acest sens, UE trebuie s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu peste
80% pn n 2050, obiectiv care va exercita o presiune asupra sistemelor energetice.
Gazele naturale vor continua s joace un rol important n perioada de tranziie.
nlocuirea crbunelui i a petrolului cu gaze, pe termen scurt i mediu, ar putea
contribui la reducerea emisiilor cel puin pn n 2030 sau 2035. Rezerva de
crbune poate juca un rol n mixul energetic european din 2035, respectiv 2050, cu
condiia dezvoltrii tehnologiilor de captare i stocare a carbonului; petrolul va
rmne n mixul energetic n anii 2035, chiar i n 2050 i va alimenta, n principal,
transportul de cltori i de mrfuri pe distane mari.
Pentru orizontul de timp 2035, Romnia trebuie s se bazeze pe eficien
energetic, sisteme eficiente de susinere a energiilor regenerabile, stimularea cercetrii
i dezvoltrii-inovrii, energia nuclear, energia hidrogenului, gazele naturale, drept
combustibil de tranziie, integrarea deplin n piaa intern de energie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

111

ANEXA 1. GRAFICE I TABELE

Figura 1. Ponderea puterii instalate n capaciti de producere, pe categorii de surse


anul 2014

Figura 2. Structura energiei finale din Romnia anul 2014

112

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Figura 3. Necesarul global de energie electric

Figura 4. Utilizarea energiei electrice la nivel global anul 2014

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

113

Figura 5. Interconexiuni ntre dimensiunile care definesc eficiena energetic

c
d

Figura 6. Soluii pentru creterea eficienei energetice


a eficien energetic minim
b eficien energetic rezultat al costurilor
c eficien energetic rezultat al stimulrii
d eficien energetic rezultat al cercetrii-inovrii

114

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Figura 7. Emisii de CO2 n ri poluatoare principale

Figura 8. Scenariu pentru reducerea emisiilor de CO2

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

115

Figura 9. Evoluia populaiei Romniei, n perioada 19922035


Sursa: Institutul Naional de Statistic, perioada 19922015; prognoze proprii: 20162035
Tabelul 9. Prognoza evoluiei consumului de energie termic din surse centralizate
Sursa: prognoze proprii
Perioada
Populaia
Romniei,
din care:
Rezident,
din care
n mediul
urban

2013

2020

2025

2030

2035

22.390.978

21.878.164

21.432.042

20.938.330

20.397.026

20.020.074

19.690.350

19.288.840

18.844.500

18.357.320

10.790.541

10.632.790

10.608.860

10.741.370

11.014.400

Scenariul minim
Consumul
final de
energie
termic
pentru
populaie
(mii Gcal)
Populaia
racordat la
sistemul
centralizat
numr:
% din
populaia
rezident
din mediul
urban.

9.042

11.480

15.750

21.750

29.740

3.902.000

4.253.100

5.834.880

8.056.030

11.014.400

36

40

55

75

100

116

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Scenariul maxim
Consumul
final de
energie
termic
pentru
populaie
(mii Gcal)
Populaia
racordat la
sistemul
centralizat
nr.
% din
populaia
rezidentdin
mediul urban.

9.042

7.177

5.730

2.900

3.902.000

2.658.200

2.121.772

1.074.140

36

25

20

10

ANEXA 2. BIBLIOGRAFIE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

ANRE, Rapoarte de monitorizare a pieei de energie electric, www.anre.ro


ANRSC, Situaia serviciului de alimentare cu energie termic n sistem centralizat,
nov. 2014;
Strategia energetic a Romniei: Analiza stadiului actual, Angajamentele naionale i
internaionale, 2014;
European Commission, Communication from the Commission to the European
Parliament and the Council, European Energy Security Strategy, COM/2014;
Guvernul Romniei, Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, HG
nr. 1069/2007;
INS, Balanele energetice ale Romniei pentru anii 2013, 2010, 2008;
International Security Advisory Board, Report on Energy Geopolitics: Challenges and
Opportunities, July 2, 2014;
Nochevnik Daria, Redefining Energy Security for Europe and Beyond,
www.europeanenergyreview.com
*** World Energy Perpective. Energy Efficiency Technologies. Overview Report,
2013 World Energy Council;
*** Eficiena energetic n Romnia. Cartea alb, Editura AGIR, 2013;
Strategia naional de aprare pentru perioada 2015-2019;
Strategia naional pentru dezvoltare durabil Orizonturi 2013-2020-2030;
Foaia de parcurs pentru energie orizont 2050, Comunicarea Comisiei i
Parlamentului European, 2011;
Legea 127/2014 pentru modificarea i completarea Legii energiei electrice si a gazelor
naturale nr. 123/2012 i a Legii petrolului nr. 238/2004;
OUG 63/2012 pentru modificarea i completarea OUG 18/2009 privind cresterea
performantei energetice a blocurilor de locuinte. Ordonanta de urgenta 63/2012;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

117

16. OUG 88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea
17.
18.
19.
20.
21.

sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.


Ordonanta de urgenta 88/2011;
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
***Ministerul de Finane, www.mfinante.ro
***OPCOM, www.opcom.ro
***Transelectrica, www.transelectrica.ro
Surse de date statistice:
comparaii internaionale Eurostat; http://ec.europa.eu/eurostat
calculul indicatorilor economico-financiari; www.ministeruldefinante.ro
indicatorii performanelor tehnice; www.anrsc.ro

ANEXA 3. CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI


Filip CRLEA este directorul Centrului pentru Promovarea Energiilor Regenerabile
i Eficienta Economica din cadrul Institutului National de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu INCE al Academiei Romane. F. Crlea este inginer (specializarea
electroenergetic) i economist, doctor n tiine, absolvent al Scolii postdoctorale
Cercetarea tiinific economic; este profesor asociat la ASE, membru n comisia de
energie regenerabil - Sectia Stiine Tehnice a Academiei Romne; F. Crlea a coordonat
programul de elaborare a Strategiei naionale pentru promovarea surselor regenerabile de
energie; este expert n accesarea fondurilor europene structurale i de investiii,
managementul proiectelor i parteneriatul public-privat; activitatea de cercetare s-a
concretizat n peste 50 de lucrri, articole i cri publicate n reviste din ar i din
strintate (citate ICI); a elaborat studiul Atlas-Ghid al surselor regenerabile de energie
din Romnia, este membru n Comisia de Surse regenerabile de energie a Academiei
Romne, expert civil pentru securitate energetic NATO, evaluator autorizat (ANEVAR),
membru n Asociaia Patronal Surse Noi i Regenerabile de Energie i Comitetul Naional
Romn al Consiliului Mondial al Energiei (CNR-CME).
Iulian IANCU este inginer, specializarea petrol i gaze, doctor n tiine, absolvent al
colii postdoctorale Cercetarea tiinific economica, suport al bunstrii i dezvoltrii
umane n context european de la Institutul National de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu; I. Iancu a elaborat studiul Atlas-Ghid al costului specific al energiei produse
din surse regenerabile de energie (/MW) n Romnia; este cadru didactic asociat la
Facultatea Administrarea Afacerilor din ASE; n domeniul cercetrii tiinifice, I. Iancu a
publicat un numr mare de lucrri n reviste de specialitate (citate ICI), dintre care peste 80
de intervenii susinute n sesiuni tiinifice din tara si strintate. Iulian Iancu este
preedinte al Comitetului National Roman al Consiliului Mondial al Energiei (CNR-CME)
i al Comisiei pentru Industrie i Servicii din Camera Deputailor Parlamentul Romniei.
Luminia CHIVU este economist, doctor n tiine economice, director general la
Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu; conductor tiinific de
doctorat i de studii postdoctorale n centre de cercetare economic fundamental i
avansat; are expertiz i recunoatere n cercetarea economic academic, fundamental i
avansat, n calitate de coordonator de proiecte de cercetare aplicativ la nivel macro i

118

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

microeconomic; are responsabiliti manageriale i leadership n coordonarea i


monitorizarea programelor de cercetare, anuale i de perspectiv i a activitii structurilor
de cercetare din reeaua INCE; elaboreaz studii i cercetri n domenii precum piaa
muncii, migraia intern i internaional a forei de munc, studii comparative
macroeconomice, studii de fezabilitate, nvmnt i formare profesional a forei de
munc etc. Luminia Chivu este membr n organizaii profesionale: Consiliul tiinific al
Institutului Naional de Cercetri Economice i Consiliul tiinific al Institutului de
Economie Naional; coordonatoare a Centrului Naional Romnia al European Working
Conditions Observatory (20052013); membr a Centrului Naional Romnia al European
Industrial Relations Observatory (20032013); membr a Centrului Naional Romnia al
European Restructuring Monitor (sub egida Comisiei Europene) (2003-2013); membr a
Consiliul Statistic Naional; membr a Comitetului de Monitorizare a Programului
Operaional Capacitate Administrativ (2014prezent); membr n Consiliul tiinific al
Conferinei internaionale Economic Scientific Research-Theoretical, Empirical and
Practical Approaches ESPERA, indexat ISI Proceedings i Elsevier Economics and
Finance; membr n colective de redacie ale revistelor cotate n baze de date internaionale
(editorial Board, Romanian Journal of Economic Forecasting, cotat ISI Thomson),
Editorial Review Board, International Journal of Sustainable Economies Management,
ISSN: 2160-9659, EISSN: 2160-9667, Editorial Board, Economic Sciences Series,
Buletinul Universitii Petrol-Gaze Ploieti, CNCSIS B+, Analele Universitii din Oradea
tiine Economice, CNCSIS B+, Editura Universitii din Oradea; Scientific Board,
Journal of Financial and Monetary Economics (RePeC, EconPapers), Editorial Board,
Global Economic Observer (DOAJ, RePeC , Cabell s Directory).
Constantin CIUTACU este economist, doctor n tiine economice, cercettor
tiinific principal la Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu; este
conductor tiinific i de doctorat, cu expertiz recunoscut privind cercetarea economic
fundamental i avansat; este coordonator de proiecte de cercetare aplicativ macro- i
microeconomice, cu responsabiliti manageriale pentru coordonarea activitii de cercetare
tiinific, a relaiilor tiinifice interne i internaionale; membru n colegiul editorial al
unor reviste dinar i strintate. n cercetarea tiinific aplicativ se concentreaz pe
analize i cercetri macro-, mezzo- i mircroeconomice; demografie, resurse umane, piaa
muncii, ocupare-omaj; economia educaiei, formare profesional, circulaia intern i
internaional a forei de munc, integrare i globalizare economic, dialog social i
parteneriat, negocieri colective, relaiile industrial, concuren i ajutor de stat, analize de
impact. C. Ciutacu a publicat peste 44 cri, ca unic autor, ndrumare i volume colective,
peste 10 caiete de studii, circa 150 articole/studii, dintre care 8 ISI, n reviste de specialitate
din ar i strintate.
Alexandru SNDULESCU este inginer, specializarea energetic, absolvent al
Universitii Politehnica Bucureti. Alexandru Sndulescu este doctor n tiine n domeniul
pieelor de energie; activitatea profesional cuprinde 13 ani de cercetare n cadrul
ICEMENRG, conducerea departamentului Pia de energie din cadrul ANRE (7 ani),
conducerea Direciei Generale Energie din Ministerul Economiei (7 ani) i consultan
internaional UEUNDP (2 ani). A. Sndulescu a publicat lucrri i articole de cercetare
de profil, n publicaii i reviste de specialitate din ar i din strintate; a coordonat
programul de elaborare a Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 20072020,
respectiv programul de actualizare a Strategiei energetice, din anul 2011.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

119

Nicolae GOLOVANOV este profesor doctor. ing. la Universitatea Politehnica


Bucuresti, specializarea electroenergetic (teza de doctorat Supratensiuni la conectarea
liniilor electrice aeriene); n domeniul cercetrii tiinifice a publicat 81 lucrri n reviste
de specialitate (13 citate ICI, 4 citate INSPEC), are 80 lucrri prezentate la sesiuni
tiinifice n tara si strintate, 4 brevete de invenie, 35 tratate si monografii n edituri din
tara si strintate, cca. 150 lucrri de cercetare pe baz de contract cu ntreprinderi
industriale/institute de cercetare. N. Golovanov este preedinte al Comitetului Romn de
Electrotermie, redactor al revistei Mesagerul Energetic, membru n Comisia de Energetica a
Academiei Romne, Colegiul de Redacie al Buletinului Universitii Politehnica Bucuresti,
Consiliul de Etic al participanilor la piaa de energie electric din Romnia, membru al
Comitetului National Romn pentru CEI (CT 8 si CT 15), Grupa specialisti romni pentru
CIGRE (CS 33), Consiliul tiinific al Institutului de Energetic al Academiei de tiine a
Moldovei, membru al Academiei de tiine Tehnice din Romnia - preedinte al seciei
Electrotehnic i Energetic.
Marina BDILEANU este inginer energetician absolvind, n anul 1988, Institutul
Politehnic Bucureti Facultatea de Energetic i Electrotehnic. n prezent, este cercettor
tiinific gr. I la Centrul de Economia Industriei i Serviciilor (CEIS) din cadrul Institutului
Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu (INCE) al Academiei Romne,
coordonator al sectorului Economia Energiei. A obtinut titlul de doctor n economie,
specializarea Economia ntreprinderii n anul 2001. n anul 2013, a obinut certificatul de
absolvire a colii postdoctorale n domeniul tiine economice i tiine exacte aplicate n
economie, organizat de INCE. n cei 25 de ani de activitate a fost coordonator de proiecte de
cercetare aplicativ n domeniul economiei i managementului energetic; n cercetarea
tiinific aplicativ se concentreaz pe analize i cercetri n domeniul gestiunii resurselor
naturale, n special a celor energetice, i n cel al economiei energiei i economiei industriei.
Virgil MUATESCU este inginer energetician, doctor inginer i doctor n tiine
economice; are expertiz n eficien energetic, cogenerare, energii regenerabile, politici
energetice, finanarea proiectelor energetice, implementarea proiectelor energetice,
impactul energiei asupra mediului. V. Muatescu este membru n Asociaia de politici
energetice din Romania (APER), Comitetul National Roman al Consiliului Mondial al
Energiei (CNRCME), Institutul de Reamenajare i Folosire a surselor de energie (IRE),
Consiliul Consultativ al ANRE. V. Muatescu este autor i coautor la 27 cri, manuale,
culegeri, studii; are peste 100 articole publicate, comunicri tiinifice la seminarii i
conferine; coordonator la Impactul investiiilor din energie asupra dezvoltrii economice
a Romniei, realizat pentru Comisia Naional de Prognoza, autor la: Fuel poverty in
Romania pentru UNDP i coautor la Impactul celui de al treilea pachet legislativ pentru
energie asupra economiei romneti pentru Institutul European din Romania.
Adrian Dumitru TANU este profesor universitar la Academia de Studii
Economice i decan al Facultii Administrarea Afacerilor, cu predare n limbi strine, din
anul 2012. A. Tanu este doctor n Inginerie electrica i doctor n Management; a absolvit
Facultatea de Electrotehnic i Facultatea de Management; este preedinte al Society for
Business Excellence i director al Programului MBA Entrepreneurship and Business
Administration in Energy. Activitatea de cercetare este orientat asupra modelelor de
afaceri n domeniul energiei, energie regenerabila, securitate i eficienta energetic; este

120

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

coordinator de lucrri de doctorat; a publicat 20 de cri, 57 articole i membru n 25


proiecte de cercetare. A. Tanu este membru n European Foundation for Entrepreneurship
Research, Comisia de Specialitate tiine Economice i Administrarea Afacerilor, Comitetul
tiinific al Conferinei internaionale Business Excellence, membru onorific al Comitetului
National Roman al Consiliului Mondial al Energiei; a fost membru al Consiliului de
Administraie la Hidroserv Portile de Fier (perioada 2009-2013.
Ionu PURICA este cercettor principal n cadrul Institutului de Prognoz Economic
al Academiei Romne; profesor universitar n UHB i Director al FCCEA a FUMN.
I. Purica a participat la elaborarea Strategiei de Acces al Romniei la UE (2000 ESEN), a
strategiei naionale de dezvoltare durabil, precum i la diverse strategii de energie i studii
globale ale WEC Londra. I. Purica a lucrat la Banca Mondial (5 ani) i n proiecte
elaborate sub egida USEA, JBIC, MARSH, ITOCHU, MVV etc.; a condus cooperarea
internaional a RENEL, cercettor internaional la ENEA Roma (3 ani) i Asociat la ICTP
Trieste (7 ani); a participat la fabricarea de componente pentru reactoare nucleari de la CNE
Cernavoda la IMGB-FECNE; este membru n AGE Horizon 2020 al Comisiei UE. I. Purica
a publicat cri n domeniul energiei i modelelor neliniare la Imperial College Press,
Academic Press etc., respectiv lucrri n jurnale ISI de specialitate n tar i strintate (ex.
Risk Analysis, IEEE Power Engineering Review, Romanian Journal of Economic
Forecasting); I.Purica este doctor n tiine energetice i n tiine economice.
Silvia VLSCEANU este absolvent a facultii de Energetic a Universitii
Politehnice i a Academiei de Studii Economice; este doctor n tiine energetice. S.
Vlsceanu i-a perfecionat pregtirea profesional, cu specializri organizate la INA,
CECCAR i postuniversitare la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazu; S.
Vlsceanu este cadru didactic asociat la Universitatea Politehnic Bucureti i colaboreaz
cu autoriti, organizaii, institute de cercetare (ANRE, ICPE, UNDP, CNRCME) n
realizarea de studii, evaluri i raportri legate de domeniul energetic, cu impact asupra
sectorului economic; este auditor energetic pentru cldiri i consilier n proprietate
industrial. S. Vlsceanu este membr a Comitetului National Roman al Consiliului
Mondial al Energiei (CNR-CME).
MihaiSabin MUSCALU este cercettor tiinific gr. I, director al Centrului de
Economia Industriei i Serviciilor n Institutul Naional de Cercetri Economice Costin C.
Kiriescu din Academia Romn; are studii universitare la Institutul Politehnic Bucureti,
Facultatea Mecanic, secia Maini Termice; studii postuniversitare la Facultatea Energetic
Centrale Nuclearo-Electrice; Academia de Studii Economice, Facultatea Economia
Industriei i Agriculturii: Economia i politica conservrii energiei .a.; este doctor n tiine
economice la Institutul Naional de Cercetri Economice al Academiei Romne; experien
profesional: a) activitate de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniul echipamentelor
energetice clasice i nucleare; b) activitate de cercetare n domeniul economiei industriei i
serviciilor, n economia i managementul energiei, economia resurselor naturale, economia
mediului, management ecologic i dezvoltare durabil, politici i strategii energie-mediu,
politici industriale, competitivitate i progres tehnologic .a.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

121

Proiect 4

SIGURANA INFORMATIC PROTECIA


CIBERNETIC, PROTECIA PROPRIETII INTELECTUALE N
PROIECTE I N PUBLICAREA ELECTRONIC
Coordonator: ACAD. IOAN DAN TUFI
Responsabil proiect: DR. ANGELA IONI
Strategia prezent este un document sintetic orientat pe liniile strategice
necesare definirii cadrului actual i de perspectiv pentru Sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic n viziunea Academiei Romne privind dezvoltarea
Romniei n perioada 20162035.

1. INTRODUCERE
Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) a revoluionat societatea
modern i este, fr ndoial, mai mult dect vizibil i concret n cadrul
societii, cu rezultate satisfctoare ntr-un numr de domenii, inclusiv comerul
electronic, nvmnt la distan, servicii medicale la distan, reele sociale,
dezvoltare tiinific i tehnologic, dezvoltare economic i promovarea
dezvoltrii durabile. Sectorul TIC este foarte dinamic i cere inovare n ritm alert i
aciuni multi- i inter-disciplinare. Toate aceste activiti sunt extrem de
dependente de schimbul rapid de informaii de toate tipurile, oriunde n lume, cu
diferite niveluri de calitate, integritate, confidenialitate i securitate, informaii
care curg n ntreaga reea global care este Internetul. Problemele ridicate de
incluziunea digital precum i chestiunile legate de viaa privat pe Internet sunt
nc actuale, iar aceste chestiuni sunt pe mai multe agende internaionale, mpreun
cu problema conservrii identitii regionale i a valorilor culturale. Internetul, pe
ct este de util, poate fi un mediu ostil. Ameninarea de atac informatic este mereu
prezent pe msur ce noi vulnerabiliti sunt scoase n eviden i sunt produse
instrumente pentru a le exploata.
Pentru guvernul romn securitatea cibernetic i ncrederea n serviciile
publice sunt prioriti naionale i Romnia pledeaz pentru promovarea unui nou
cadru legislativ pentru protecia datelor cu caracter personal, care necesit nu doar
consolidarea i detalierea dreptului persoanelor n cauz, dar, de asemenea,
obligaiile ce revin celor care prelucreaz date cu caracter personal. ncrederea
cetenilor n serviciile online poate fi consolidat prin asigurarea unui grad ridicat

122

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

de securitate cibernetic, precum i prin mbuntirea transparenei i eficienei


(Grindeanu, 2015).
Romnia este una dintre cele mai puin sigure ri din punct de vedere
cibernetic din Uniunea European. Mai mult de 78 de milioane de alerte
cibernetice s-au nregistrat n Romnia, anul trecut, conform raportului CERT-RO
din 2014, i aproximativ 11.000 de domenii .ro au fost raportate ca fiind
compromise de-a lungul anului 2014 cu o cretere de 5% fa de 2013. Factorul
care a micorat impactul acestor atacuri cibernetice a fost lipsa dezvoltrii
puternice a serviciilor publice informatizate i nu naltul grad de securizare.

SINTEZA RAPORTULUI ELABORAT N FAZA ANTERIOAR A CERCETRII


Proiectul Academiei Romne privind Strategia de dezvoltare a Romniei
pentru urmtorii 20 ani, 20162035 (Academia Romn, 2015) se desfoar n
contextul special creat de schimbrile strategice la care asistm i preluarea n 2019
a Preediniei Consiliului Europei, cnd Romnia trebuie s arate un plus de
dezvoltare, securitate i bunstare social i economic.
Procesele negative evideniate n analiza SWOT din faza anterioar a
cercetrii, cele extrase din strategiile guvernamentale, Acordul de parteneriat
Romania UE 20142020 i Strategia Naional privind Agenda Digital pentru
Romnia 2020 au pus n eviden:
diluarea calitii cunoaterii pe msura apariiei de noi tehnologii;
faptul c folosirea frauduloas a serviciilor informaionale i comunicaionale
va nregistra o tendin ascendent;
faptul c situarea dat de indicatorul compozit DESI8 folosit de Comisia
European, Indicele economiei i societii digitale, situeaz Romnia pe
locul 28 dintre cele 28 de state membre ale Uniunii Europene (UE).
Cercetarea desfurat n faza precedent ilustreaz modul n care procese
negative evideniate n cadrul strategic general constituie instrumente-cheie pentru
transformarea n inte:
lipsa educaiei specifice tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) i a
securitii n utilizarea echipamentelor, serviciilor i comunicaiilor
informatice;
legislaie complicat, neclar, birocraie excesiv;
securitatea considerat n continuare un monopol cu toate eforturile massmedia de a demonstra contrariul;
investiiile fcute n sisteme scumpe, parial sau deloc utilizate, abandonate
(multe proiecte i valori mari);
puterea economic redus a majoritii populaiei i a agenilor economici;
8

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digital-agenda-scoreboard

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

123

procentul redus al consumului cheltuit pe securitate n domeniul (TIC);


neidentificarea rdcinii cauzelor infracionalitii cibernetice;
creterea costului pentru securitate, securitatea fiind tratat mai mult din
perspectiv comercial;
existena decalajelor urban-rural i a inegalitilor n calitatea serviciilor i
accesul la ele;
lipsa cadrului de reglementare actualizat i proliferarea soluiilor noi, ieftine
dar nesigure;
lipsa politicilor naionale consecvente de protecie i securitate informaional;
numrul mare de echipamente, sisteme, servicii, reele care nu satisfac
cerinele minime de securitate ale clienilor, crendu-le doar impresia c sunt
n siguran;
insuficiena i instabilitatea personalului de specialitate n instituiile publice.

Perioada n care se desfoar Proiectul 4 este marcat, pe de o parte, de


adugarea a nc unui pas nainte prin promulgarea, pe 9 octombrie 2015, a Legii
nr. 235/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 506/2004 privind
prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice, lege care reglementeaz o serie de aspecte de interes i
urmrete s ofere garanii suplimentare pentru protejarea datelor personale i a
dreptului la via privat i s aduc o serie de clarificri pentru a elimina riscurile
de abuz. Acest fapt se poate corela i cu securitatea n contextul larg. Pe de alt
parte, rapoartele de securitate cibernetic (SRI, CERT-RO, ENISA) confirm
creterea nivelului de criminalitate informatic.

OBIECTIVELE URMRITE DE PROIECT


Obiectivele urmrite n aceast faz de Proiectul 4: Sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic pot fi abordate prin prisma contextului cerut de Sigurana Informatic
Protecia Cibernetic i din prisma contextului cerut de Protecia Proprietii
Intelectuale n Proiecte i n Publicarea Electronic, ambele tratate prin
intermediul tematicilor abordate de-a lungul a trei seminarii care au urmrit
identificarea de:
A. inte pentru urmtorii 3 ani (pn n 2018) pentru inversarea proceselor
negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia;
B. inte pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de dezvoltare din
Uniunea European;
C. inte pe termen lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n Uniunea
European pe locul meritat potrivit resurselor.
Proiectul 4: Sigurana informatic protecia cibernetic, protecia
proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic, se dezvolt ntr-un

124

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

context mai larg (figura 1) n care se dezvolt alte zece proiecte prioritare ce
abordeaz aspecte legate de societatea informaional i a cunoaterii.

Figura 1. Reprezentarea grafic a dependenelor celor zece proiecte prioritare


n raport cu Proiectul 4
n aceast faz, n vederea atingerii obiectivelor, echipa de experi a
proiectului 4 a optat pentru aplicarea metodei Delbeq, prezentat n Seminarul 1
din faza precedent (Ioni, 2015).
Prin aplicarea metodei Delbeq s-a urmrit valorificarea ntr-o mare msur a
potenialului creativ al experilor n cadrul celor trei seminarii organizate:
Seminarul 1: s-a desfurat n data de 29 septembrie 2015 avnd agenda
comun i cu cea de a treia ediie a Conferinei Internaionale Romanian
Cryptology Days 2015. Cryptology from Alan Turing to Cloud Computing
(https://www.sie.ro/rcd2015/index.html) organizat de Serviciul de Informaii
Externe n parteneriat cu Academia Romn i a urmrit identificarea
tendinelor cercetrii la nivel naional i internaional n domeniul siguranei
informatice proteciei cibernetice;
Seminarul 2: s-a desfurat n data de 28 octombrie 2015 i a avut ca scop
identificarea i discutarea intelor pentru urmtorii 2 3 ani pentru inversarea
proceselor negative evideniate n analiza SWOT a situaiei din Romnia i a
intelor pentru urmtorii 10 ani pentru atingerea nivelului mediu de dezvoltare
din Uniunea European;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

125

Seminarul 3: s-a desfurat n data de 11 noiembrie 2015 i a avut ca scop


discutarea subiectului protecia proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic, implicit identificarea i discutarea de inte pe termen
lung (20 ani) pentru ca Romnia s ajung n Uniunea European pe locul
meritat/potrivit resurselor.

Aceste seminarii s-au bucurat de prezena a numeroi specialiti din sectorul


academic, educaional, guvernamental dar i din sectorul privat cu activitate
semnificativ n domeniul proiectului 4, cum ar fi Cloud Research Studio, precum
i de punctele de vedere exprimate de reprezentani ai unor instituii cheie pentru
domeniul proiectului 4, respectiv Serviciul de Informaii Externe (SIE), precum i
de prezena unor reprezentani ai sectorului guvernamental sau cu experien
recent n acesta.

SPECIFICUL DOMENIULUI ABORDAT N CADRUL PROIECTULUI 4


Domeniul sigurana informatic protecia cibernetic reprezint o
importan major dac se ine cont c majoritatea locurilor de munc necesit
competene digitale i implicit educaie n securitate cibernetic.
Sigurana informatic protecia cibernetic
Acest domeniu se bucur de o atenie sporit i de un tratament adecvat
pornind de la cadrul legal pentru mediul electronic (http://www.legi-internet.ro) i
legislaia respectiv ce asigur protecia datelor:
Protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic
Proprietatea Intelectual (PI) se refer la creaiile intelectuale: invenii, opere
literare i artistice, simboluri, nume, imagini, desene i modele industriale utilizate
n comer.
Formele comune de proprietate intelectual includ:
brevet de invenie,
drept de autor sau Copyright,
mrcile nregistrate sau Trademark,
secretul industrial.
Pentru brevetele de invenie un prim cadru legal este Legea nr. 64/1991
republicat, iar Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM) (www.osim.ro)
constituie cadrul instituional.
Drepturile de autor sunt definite pentru operele literare i artistice care sunt
protejate ncepnd cu Convenia de la Berna pentru protecia Operelor Literare i
Artistice, care dateaz din 1886, fiind revizuit n 1971. OSIM i Oficiul Romn
pentru Drepturile de Autor (ORDA) (www.orda.ro) ofer cadrul instituional, mult
lrgit i prin alte instituii i organizaii.

126

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Prin Legea nr. 8/1996, ORDA este autoritate unic de reglementare, eviden
prin registre naionale, supraveghere, autorizare, arbitraj i constatare tehnicotiinific n domeniul drepturilor de autor i al drepturilor conexe n Romnia.
Marca nregistrat sau marca comercial (n limba englez Trademark, sau
Trade mark), identificate prin simbolul , reprezint un nsemn distinctiv utilizat
de un individ, o organizaie comercial sau alt persoan juridic pentru a
identifica un produs sau serviciu.
Dou acte normative trebuie menionate:
Legea nr. 84 din 1998 privind mrcile i indicaiile geografice;
ACTA acord comercial de combatere a contrafacerii ntre Uniunea
European i statele membre ale acesteia.
Secretul industrial este n atenia Legii 83/2014 privind inveniile de serviciu
sau prin model de utilitate nregistrat iar combaterea concurenei neloiale a
secretelor comerciale face obiectul Legii 298 din 7 iunie 2001 privind modificarea
i completarea Legii nr. 11/1991
Proprietatea intelectual protejeaz coninutul, data creaiei i autorul.
Metodele utilizate referitor la protecia datelor, proprietii sunt:
tehnice: prin criptografie, semntura electronic, marca temporal,
copia n format electronic a creaiei.
Legislaia n domeniul asigurrii proteciei proprietii intelectuale (PI) este
stufoas. Amintim, printre altele, Legea nr. 64/1991, Legea nr. 350/2007, Legea
nr.8 4/1998, Legea nr. 206/2004, Legea nr. 129/2002, Legea 83/2014 privind
inveniile de serviciu, precum i suportul legal principal la protecia datelor: Legea
drepturilor de autor, actualizat n 2014.
Drepturile de proprietate intelectual asupra creaiei tiinifice i a publicrii se
suprapun cu drepturile de autor, ceea ce permite s se controleze producia,
distribuia, difuzarea sau reprezentarea public a operei create de autor.
Publicarea electronic /Prevenirea /Protecia/ pe un nivel superior de
securitate este asigurat prin:
mecanisme tehnice i legale precum: codificarea, chei, parole, criptare, etc.
instituii, standarde i reglementri ASRO, standarde ISO, etc.
legislaia pentru asigurarea proteciei datelor:
Legea nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate cu modificrile
i completrile ulterioare;
H.G. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor Naionale de protecie a
informaiilor clasificate n Romnia;
Hotrrea nr. 271/2013 pentru aprobarea Strategiei de securitate cibernetic;
Strategia Naional n Domeniul Proprietii Intelectuale prin H.G. nr. 1424
din 14.12.2003;
activitatea de prevenire i suprimare a:
criminalitii cibernetice i riscurilor informatice;
pirateriei i plagiatului;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

127

monitorizare, raportare i evaluare prin cadru instituional: CERT-uri, ORDA,


OSIM.

Cadrul instituional i legal n ceea ce privete proprietatea intelectual


n UE, un prim act de referin pentru reglementare a fost Regulamentul (CE)
nr. 1383/2003 al Consiliului din 22 iulie 2003 privind intervenia autoritilor
vamale, care a identificat mrfuri care aduc atingere unui drept de proprietate
intelectual: mrfuri contrafcute, mrfuri pirat, mrfuri care aduc atingere
drepturilor asupra unui brevet de invenie sau unui certificat suplimentar de
protecie ori unei indicaii geografice.
Printre instituiile implicate n reglementarea domeniului se afl Organizaia
Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) (http://www.wipo.int/ portal/index.
html), iar n Romnia OSIM (www.osim.ro/) i ORDA (www.orda.ro) care
constituie cadrul instituional, prin registrele naionale administrate de ea.
Echipa de cercetare
Structura echipei de cercetare care a activat n aceast faz a fost urmtoarea
(figura 2):

Figura 2. Organizarea echipei de cercetare

128

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Cinci grupuri de lucru tematice:


Grupul de Lucru pentru Inginerie Lingvistic
Grupul de Lucru pentru eLearning
Grupul de Lucru pentru Infrastructuri Critice
Grupul de Lucru pentru Drepturi de Proprietate Intelectual
Grupul de Lucru pentru Sectorul Privat i Sectorul Guvernamental

Grupul Principal de Lucru format din Acad. Ioan Dan Tufi, Dr. Angela
Ioni i cte un reprezentant din fiecare Grup de Lucru: Prof. Dr. Adriana
Vlad, Prof. Dr. Nicolae pu, Prof. H. N. Teodorescu, m. c. al Academiei
Romne, Dan Ciobanu i Vasile Pi

Consultani: Dr. Dan Dulciu, Dr. Viorel Gaftea, Prof. Dr. Adriana Vlad, Prof.
Dr. Nicolae pu, Prof. H. N. Teodorescu, m. c. al Academiei Romne

2. INTE PENTRU URMTORII 3 ANI (PN N 2018) PENTRU


INVERSAREA PROCESELOR NEGATIVE EVIDENIATE N ANALIZA SWOT
A SITUAIEI DIN ROMNIA
Pornind de la analiza SWOT efectuat n etapa anterioar, n care s-a elaborat
un inventar al deficienelor, disfuncionalitilor i aspectelor neclare din strategia
ce jaloneaz sigurana informatic protecia cibernetic, protecia proprietii
intelectuale n proiecte i n publicarea electronic, echipa de experi a identificat
mai multe inte pentru urmtorii 3 ani.
n materialul final al fazei precedente (Academia Romn, 2015) s-a menionat
faptul c o lectur a documentelor strategice relevante adoptate de Uniunea
European (UE) i Statele Unite ale Americii (SUA) n ultimii ani ofer indicii
interesante n ceea ce privete faptul c termenii care in de domeniul siguranei
informatice proteciei cibernetice sunt utilizai ntr-o manier destul de eterogen
i ambigu la nivel internaional, fr o definiie comun a ameninrilor
cibernetice (Di Camillo, Miranda, 2011). Ambiguitatea definiiilor din documente
oficiale ale UE-SUA care caracterizeaz percepia securitii cibernetice contribuie
la concentrarea aproape exclusiv a analizelor de evaluare a ameninrii pe
evenimente de mare spectacol, dar de probabilitate sczut, deturnnd astfel
semnificativ resursele de la administrarea obinuit, dar i de la problemele urgente
(Cornish, Hughes and Livingstone, 2009).
Pornind de aici, echipa de experi a proiectului 4 consider c se impune, ca o
prim int, realizarea unui Dicionar General al ameninrilor de ordin informatic
(cibernetic), care s defineasc n forme neechivoce sensurile unor termeni,
concepte, fenomene sau procese. Acest Dicionar ar trebui completat cu un Lexicon
poliglot, n care un termen din limba romn s aib coresponden n limbile de
circulaie internaional (englez, francez, german etc.). Astfel, specialitii vor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

129

putea s i lmureasc n mod clar textele legislative, editate n limbile de


circulaie internaional i, de asemenea, atunci cnd propun un act normativ pe
plan intern, s se adopte o terminologie conform cu acest Dicionar General. Nu
este numai o problem de terminologie tiinific, de tehnic a reglementrii
legislative, ci i de standardizare, capitol abordat i n faza precedent.
De asemenea, trebuie consolidate abordarea standardizrii tehnice i stabilirea
granielor dintre standardizare i uniformizare.
n vederea creterii contientizrii i responsabilizrii tuturor actorilor
implicai, dup modelul aciunii similare la nivel European European Cyber
Security Month (ECSM) (https://cybersecuri tymonth.eu/about-ecsm/whats-ecsm),
se propune instituirea unei zile/sptmni speciale: Ziua/ Sptmna securitii
informatice romneti. Obiectivele zilei/sptmnii securitii informatice
romneti se vor referi la creterea contientizrii generale n ceea ce privete
securitatea informatic protecia cibernetic, care este una dintre prioritile
identificate n Strategia de securitate cibernetic a Uniunii Europene; promovarea
unei utilizri mai sigure a internetului pentru toi utilizatorii; construirea unei ci
eficiente de sensibilizare pn la nivelul oricrui cetean; implicarea prilor
interesate relevante; creterea interesului naional i sporirea ateniei i interesului
cu privire la securitatea informaiilor prin coordonarea politic i mass-media.
Pentru stabilirea unui parteneriat strategic ntre sectorul privat, mediul
academic i cercettori, n direcia de combatere a infracionalitii informatice, ar
fi salutar crearea unui portal romnesc unitar, de informare i de alert, ori a
unui punct de contact, care s in evidena ameninrilor i a msurilor propuse
pentru creterea securitii informatice i s unifice pentru utilizatorul final
sistemele de alert i informare dezvoltate de agenii private, instituii de tip CERT
sau n cadrul unor proiecte.
Pentru a putea ine ritmul cu evoluia tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor (TIC) i a tendinelor n abordarea asigurrii securitii informatice
proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic, att la nivel european ct i mondial, trebuie lansate
programe naionale de investiii n sistemele moderne de stocare i prelucrare de
informaii i trebuie implementat efectiv strategia de securitate cibernetic a
Romniei (HG 271/2013).
Aceste inte trebuie coroborate cu ideile cuprinse n documentul elaborat i
publicat n 29 mai 2014 de CERT-RO Propuneri de politici publice privind
msuri de consolidare instituional i mecanisme de cooperare inter-instituional
i public-privat. Echipa de experi a proiectului 4 consider propunerile
respective a fi foarte pertinente i complementare celor din prezentul material:
definirea cuprinztoare a categoriilor de actori care trebuie responsabilizai pe
componenta de prevenie/alertare;
clarificarea responsabilitilor, abilitilor i capabilitilor la nivel naional pe
componenta de prevenie/alertare;

130

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

identificarea msurilor legislative, instituionale, tehnice, procedurale i de


cooperare necesare n vederea eficientizrii sistemului de prevenie/alertare;
definirea unor mecanisme de baz privind alertarea i rspuns la incidente de
securitate cibernetic;
crearea cadrului legal necesar pentru funcionarea furnizorilor de servicii de
securitate cibernetic;
stimularea organizaiilor pentru a realiza investiii n vederea furnizrii de
servicii de securitate cibernetic;
stimularea organizaiilor pentru a dezvolta produse de securitate cibernetic.

O alt int identificat se refer la asigurarea suportului financiar necesar


integrrii conceptuale, funcionale i operaionale ale instituiilor specializate din
Romania cu partenerii euroatlantici, ca principali garani ai asigurrii securitii
informatice pentru infrastructurile critice ale rii.
Penuria relativ a profesionitilor n domeniul TIC i securitii cibernetice n
Romnia care nu a inut pasul cu expansiunea Internet i expansiunea cerinelor
economiei digitale poate reprezenta o problem pe msur ce crete cererea de
expertiz pentru contracararea unui peisaj amenintor n evoluie rapid.
Analiza situaiei existente cu privire la calificrile profesionale a evideniat o
trecere n planul secund a studiilor academice la nivel avansat. Este de menionat
c gama calificrilor i acreditrilor poate fi confuz i poate fi consumatoare de
resurse pentru indivizi/organizaii pentru a se putea menine gama de acreditri/
apartenena de/la organismele profesionale considerate ca fiind necesare.
n urmtorii civa ani vor continua s existe programe mai ample de instruire
pentru personal nou, care implic uneori luni de instruire intensiv, care vor
coexista cu o abordare mai personalizat de nvare i dezvoltare, concentrat pe
posibilitatea ca fiecare individ s nvee n ritmul propriu i pornind de la
cunotinele i specializrile pe care le deine.
Pn acum majoritatea organizaiilor din sectorul public i cel privat au fcut
eforturi n ceea ce privete recrutarea i instruirea de stagiari sau studeni pentru a
lucra n asigurarea siguranei informatice proteciei cibernetice dar rezultatele nu
au fost nici pe departe satisfctoare. Este recomandat colaborarea ntre
organizaii din sectorul public i privat i universiti n ceea ce privete
proiectarea i/sau livrarea de coninut precum i colaborarea cu colile doctorale
i oferirea de doctorate sponsorizate.
Tendina este aceea de a recruta noi angajai care ar trebui s aib deja abilitile
de care au nevoie pentru asigurarea siguranei informatice proteciei cibernetice
fr a mai consuma resursele proprii organizaiilor n instruirea noilor angajai.
Este recomandat de asemenea includerea disciplinelor legate de sigurana
informatic protecia cibernetic n nvmntul de nivel colar, att n cadrul
activitilor colare ct i extra-colare, pentru a sensibiliza cu privire la cariera
legat de sigurana informatic protecia cibernetic i ncurajarea abordrii de

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

131

subiecte din tiin, tehnologie, inginerie i matematic (STIM) relevante i


educarea elevilor i studenilor pentru a deveni eficieni n economia digital fr
ns a deveni dependeni de anumite concepte i tehnologii care au ele nsele
evoluie n timp.
Se va iniia dezvoltarea unor relaii de munc mai strnse ntre mediul
academic i industrie pentru ca:
educatorii s fie permanent inui la curent pentru cursuri de TIC i cu
evoluiile n domeniul siguranei informatice proteciei cibernetice, proteciei
proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic,
s se asigure adaptarea cursurilor (licen i de masterat) la cerinele industriei,
s se ofere oportuniti de experien de lucru pentru elevi i studeni, prin
stagii, proiecte etc.
O alt msur const n sprijinirea universitilor n procesul de predare a
disciplinelor legate de sigurana informatic protecia cibernetic, protecia
proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic, precum i
acreditarea de Centre Academice de Excelen pentru sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic, care s certifice cursuri de Master n sigurana informatic protecia
cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic de nalt calitate, ca un prim pas n procesul de asigurare cu specialiti
de nalt calificare.
De asemenea, trebuie s fie sprijinite organismele profesionale, pentru a
ncorpora ingineria software n domeniul siguranei informatice proteciei
cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic.
Este bine venit i sprijinirea de rute alternative n cariera legat de sigurana
informatic protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic prin ucenicie i crearea de abiliti de a explora alte
oportuniti de educaie i formare profesional n domeniu.
n aceast etap este necesar o definirea riguroas i punerea n aplicare a
blocurilor de construcie pentru o profesie nou legat de sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic. Este de reflectat asupra denumirii ocupaiei pentru a nu introduce
confuzii. Considerm c n aceast etap nu mai pot fi atribuite sarcini
suplimentare ocupanilor unor posturi existente deja n COR (Clasificarea
Ocupaiilor din Romnia) (de ex. inginer/administrator de sistem/ reea/ baze de
date) dat fiind, pe de o parte, lipsa cunotinelor fundamentale n domeniu i a
specificitii la nivelul ocupanilor, iar pe de alt parte tendina de suprancrcare a
ocupanilor n dauna calitii activitilor prestate.
O alt int identificat se refer la influenarea profesiilor asociate. Msurile pe
termen scurt vor trebui s aib n vedere creterea colaborrii cu organizaiile din
sectorul public i cel privat pentru a crete gradul de nelegere a siguranei informatice
proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea

132

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

electronic la nivelul superior al conducerii acestora, pe de o parte, iar pe de alt parte,


mbuntirea colaborrii inclusiv ntre organismele profesionale abilitate, pentru a
crete gradul de contientizare din punctul de vedere al achiziiilor, legalitii,
contabilitii i auditului, orientrii i formrii profesionale.
Din aceast perspectiv, programele naionale de educaie menionate anterior
devin o mare prioritate. Un impact pozitiv asupra migrrii specialitilor TIC i de
protecie informatic (securitate cibernetic i proprietate intelectual) din
administraia public central i local, din sectorul de stat ctre cel privat sau n
afara rii, l va avea asigurarea salarizrii optime a personalului calificat
(specialiti n TIC cu studii medii care au fcut cursuri de specializare n
exploatarea i ntreinerea infrastructurilor informatice i specialiti cu studii
superioare) avnd n vedere evoluia societii romneti i ncadrarea ei ntr-o
etap nou bazat pe TIC, precum i scutirea de impozit pentru formatorii de la
nivel academic dar i din cadrul de instruire instituionalizat din sectorul public i
din sectorul privat.
Pentru a crete competenele de nivel superior legate de sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic i pentru a asigura o puternic baz de cunotine trebuie
dezvoltat capacitatea de cercetare n domeniu prin intermediul institutelor de
cercetare, colilor doctorale, a centrelor academice de excelen i stabilirea de
parteneriate pentru a conduce i sprijini creterea abilitilor n domeniu la toate
nivelurile de educaie, precum i n rndul forei de munc (att din sectorul public,
ct i din sectorul privat).
O contribuie esenial o va avea i lansarea unor programe naionale de
cercetare fundamental i aplicativ n domeniul metodelor de securizare i
transmitere a informaiilor prin reelele informatice ale viitorului, precum i al
prelucrrii (clasificare, stocare, indexare, regsire, etc.) volumelor mari de informaii
(text, voce, imagine, video) dar i n context cu noile tehnologii Big Data.
Pentru ntrirea instituional, att n sectorul public ct i privat, a capacitii
de rspuns la incidente de securitate cibernetic, fiecare organizaie trebuie s
gndeasc i s implementeze un regim etapizat de management al riscului i
adoptarea standardelor i procedurilor n domeniu (Cobit 5, OMF 946/2005).
Aa cum s-a concluzionat n fiecare dintre cele ase seminarii organizate n
anul 2015 n cadrul proiectului 4 dar i de ctre muli dintre specialitii de ex.
Iamandei (Rotaru), 2012 care s-au aplecat cu atenie asupra problematicii
proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic,
perspectiva extinderii recunoaterii drepturilor de autor n societatea informaional
i economia digital a strnit multe controverse fcnd obiectul a numeroase
ntlniri de lucru, simpozioane, conferine n lumea specialitilor n diseminarea
informaie pe plan internaional i derularea contractelor de cercetare europene i
internaionale. Cu toate acestea pe plan naional situaia nu se nscrie n aceeai
parametri: dezbaterile publice aproape c lipsesc i, dei au aprut n ultimii ani
foarte multe monografii, tratate, articole ce analizeaz dreptul de autor, niciunul nu

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

133

poate rspunde ntrebrilor legitime ale productorilor i utilizatorilor n momentul


n care se lovesc de aceste aspecte n practic. Este mai necesar ca oricnd s
nelegem drepturile noastre att ca deintori de drepturi ct i ca utilizatori.
Contientiznd acest lucru ne putem familiariza cu alternativele pe care legea le
permite i s facem cele mai bune alegeri n ceea ce privete copyrightul pentru
obiectivele noastre ca profesori, cititori i profesioniti ai informaiei iar asta
nseamn mai mult dect simpla postare a unor notie copyright n apropierea unui
computer sau xerox. (Iamandei (Rotaru), 2012)
Legislaia existent nu rspunde nici ea unor ntrebri legitime, lsnd loc
arbitrarului. Aspectele menionate conduc ctre necesitatea reexaminrii i
completrii legislaiei n vigoare pentru a evita situaiile echivoce.
O int util n ceea ce privete protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic este deschiderea (oferirea) ctre mediul privat,
justificat dar gratuit, a rezultatelor cercetrii din institutele de cercetare bugetare
i sprijinirea gratuit de ctre institutele de cercetare bugetare a prelurii
rezultatelor cercetrii (desigur cu respectarea drepturilor ce decurg din
proprietatea intelectual) i adoptarea unui set de ajustri legislative n acest sens.
O alt int o constituie recunoaterea (n Romnia) a produselor software ca
obiect eligibil al brevetrii.
intele pe termen scurt privind protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic necesit aciuni de promovare a:
culturii dreptului de autor;
utilizrii eficace a dreptului de autor i a drepturilor conexe n activitile creative;
integrarea dreptului de autor i drepturilor conexe n strategiile naionale
sectoriale.
Pentru a avea o legislaie modern se impune, pe termen scurt i mediu,
finanarea unor cercetri n domeniul juridic privind formalizarea cadrului juridic
i legislativ romnesc n contextul domeniului informatic i securitii informatice.
intele necesare pentru domeniul serviciilor:
implementarea cadrului legal pentru cloud computing n administraia public
i pentru utilizarea de tehnologii cloud-computing sau big data;
reglementarea utilizrii semnturii electronice pentru persoanele fizice i
creterea consistenei serviciilor electronice de tip e-guvernare;
transformarea serviciilor n servicii inteligente i asigurarea interoperabilitii
ntre acestea.
Grupul de indicatori Utilizarea internetului, Integrarea tehnologiei digitale,
componeni ai Digital Economy and Society Index (DESI 2015), cu cinci indicatori
componeni9, sunt reprezentativi pentru problemele de sigurana informatic protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic. Acetia trebuie asumai ca inte strategice.
9

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/download-scoreboard-reports

134

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3. INTE PENTRU URMTORII 10 ANI PENTRU ATINGEREA NIVELULUI


MEDIU DE DEZVOLTARE DIN UE
Stabilirea intelor pe termen mediu (810 ani) privind sigurana informatic
protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic, a pornit de la analizarea urmtorului set de probleme.
Stadiul realizrii interoperabilitii reelelor de date i comunicaii, la nivel
guvernamental dar i la nivel neguvernamental. Lrgirea domeniului
comunicaiilor, prin interconectarea sistemelor de transmitere de date, a bazelor de
date deschide poarta unor noi provocri. Fiecare sistem interconectat este un
fractal al sistemului general. Orice vulnerabilitate a unui segment va deveni
vulnerabilitate a ntregului sistem. Credem c, aa cum la nivel micro (adic la
nivelul fiecrei uniti de operare de date (computer, reele de calculatoare etc.)
exist soluii adecvate de protecie informatic, la nivel macro, prin reflexivitate de
tip fractal se vor gsi soluii de protecie (Dulciu, 2015).
Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani a Academiei
Romne, n cadrul sau n afara Proiectului 4, trebuie s abordeze i cteva aspecte
legate de Etica tehnologiei informaiei (ETI), parte component a Eticii
informaticii, adic a aspectelor de ordin moral ivite n urma dezvoltrii TIC n
ultima perioad. Accesul la informaii, precum i transmiterea lor rapid la mare
distan, creeaz att consecine pozitive, ct i negative asupra dezvoltrii morale,
psihologice i sociale a indivizilor, asupra structurii i funcionrii societii n
genere. Tot n domeniul ETI includem, de asemenea, i problemele morale ridicate
de proprietate intelectual, drepturi de autor, accesul, confidenialitatea i
securitatea informaiei sau accesul la sursele programelor informatice.
Punerea n aplicare a prevederii cuprinse n Pilonul III al Digital Agenda Europe
2020, care impune rilor membre ale UE s implementeze un rspuns coordonat la
atacurile cibernetice, cu norme consolidate la nivel naional, impune ca sistemul
legislativ s fie la rndul lui consolidat. Un aspect legislativ pe care trebuie s l
evocm este acela al proteciei consumatorului de informaii, n care s fie bine
precizate drepturile i obligaiile prilor. Problema proteciei cetenilor Uniunii
Europene (UE), n calitate de consumatori de servicii i produse informatice este o
chestiune extrem de sensibil i Romnia nu trebuie s fac not discordant.
De asemenea, este necesar reglementarea unui domeniu care ine de
problemele de criminalitate informatic, dezvoltnd conceptul de terorism
informatic10. Suntem n prezena acestei infraciuni atunci cnd atacul efectuat de
un ter asupra unor baze de date vitale sau a unor sisteme de comunicaii are ca
10
Conform definiiei Biroului Federal de Investigaii (F.B.I.), prin terorism informatic trebuie
s nelegem un atac premeditat, motivat politic, mpotriva informaiilor, sistemelor de calculatoare,
programelor i operrilor de date, ce conduce la violene mpotriva obiectivelor civile i
necombatanilor, atac exercitat de grupri subnaionale sau ageni clandestini.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

135

rezultat distrugerea, scoaterea lor din funciune etc., genernd pericole grave la
adresa securitii naionale.
n vederea asigurrii bazei de specialiti calificai n domeniul siguranei
informatice proteciei cibernetice, protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic n urmtorii 8 10 ani trebuie sporite eforturile n ceea ce
privete noile modaliti de calificare profesional, explornd oportunitile
existente n prezent n sectorul educaiei i formrii continue i ceea ce se mai
poate face pentru a sprijini rutele profesionale n domeniul siguranei informatice
proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic.
Trebuie de asemenea continuat i sprijinit ideea de programe de tranziie n
carier, de a aduce oamenii n profesia legat de sigurana informatic protecia
cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic.
O alt int este cea referitoare la gsirea de noi mijloace care s influeneze i
alte profesii n nelegerea i gestionarea riscurilor cibernetice, de exemplu prin
includerea siguranei informatice proteciei cibernetice, proteciei proprietii
intelectuale n proiecte i n publicarea electronic n programele de Master of
Business Administration i formarea competenelor. Acest lucru ar sublinia
importana investiiilor n capacitatea de securitate cibernetic a unei organizaii,
fie ea din sectorul public sau din cel privat.
n ceea ce privete diminuarea deficitului de competene n cadrul siguranei
informatice proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte
i n publicarea electronica, echipa de experi a proiectului 4 menioneaz faptul c
progresul nregistrat se bazeaz pe msuri pentru a consolida abilitile digitale n
economia digital, promovarea disciplinelor i carierelor bazate pe tiin,
tehnologie, inginerie i matematic (STIM), reformele legate de ucenicie pentru a
consolida legturile dintre mediul de afaceri i universiti precum i pe msuri de
stabilizare a personalului de specialitate din instituiile administraiei publice
centrale i locale. De asemenea, dac pe durat scurt echipa de experi a subliniat
utilitatea calificrilor i a lsat n planul secund studiile academice la nivel avansat,
n special n demonstrarea competenei ctre clieni, pentru urmtorii 8 10 ani
echipa de experi menioneaz c trebuie s se produc o inversare. Cu toate
acestea, este de amintit faptul c gama calificrilor i acreditrilor poate continua
s fie confuz i va continua s fie consumatoare de resurse pentru indivizi/
organizaii pentru a menine gama de acreditri/ apartenena de/ la organismele
profesionale considerate necesare.
Pentru a crete competenele de nivel superior, cele legate de sigurana
informatic protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic i pentru a asigura o puternic baz de cunotine, trebuie
intensificat dezvoltarea capacitii de cercetare prin intermediul institutelor de
cercetare, colilor doctorale, a centrelor academice de excelen pentru acest
domeniu i stabilirea de parteneriate pentru a conduce i sprijini creterea

136

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

abilitilor specifice la toate nivelurile de educaie, precum i n rndul forei de


munc (att din sectorul public, ct i din sectorul privat).
Problemele de protecie cibernetic i protecie a proprietii intelectuale sunt
obiective de maxim importan att n sfera aplicabilitii imediate ct mai ales a
cercetrii necesare n condiiile informatizrii generalizate n toate domeniile vieii
economice, politice, sociale. Avansurile tiinifice i tehnologice sunt extrem de
rapide iar neglijarea lor poate spori riscurile infracionalitii cibernetice.
n continuare punctm cteva direcii recente de cercetare internaional (desigur,
o trecere parial n revist), cu meniunea c aceste direcii, timid reprezentate n
cercetarea romneasc, dar prezente deja, ar trebui mai puternic susinute.
NOI METODE DE ASIGURARE A SECURITII INFORMAIILOR

Criptarea
biometric

De pild, cercettorii de la Fujitsu au dezvoltat un program care


simplific i ntresc securitatea informatic bazate pe amprente.
Programul utilizeaz datele biometrice ca element de baz pentru
criptarea i decriptarea datelor securizate. Scanrile biometrice pot fi
folosite i pentru identificarea utilizatorilor i ofer acces la cheile
de criptare pentru a decripta datele. Soluia nou a celor de la Fujitsu
const n faptul c sistemul folosete elemente extrase chiar din
scanarea biometric (convertite cu ajutorul unor generatoare de
numere aleatoare) ca parte a procedurii de criptare a datelor,
eliminnd astfel necesitatea cheilor de criptare. Dispare astfel
necesitatea unor carduri inteligente, iar potenialii atacatori care ar
reui s ptrund n sistem nu ar gsi nimic inteligibil.

Criptarea
funcional

Criptarea funcional implic chei secrete restricionate ce permit


deintorului cheii s afle doar o funcie specific a datelor criptate
i nimic altceva.
Confuzionare indistinctibil (indistinguishable obfuscation) pentru
criptarea funcional propus de cercettorii de la MIT n care nu
mai poate fi identificat corect funcia protejat este o metod
recent dezvoltat pentru a ntri sigurana i pentru cazul accesului
neautorizat la cheia secret restricionat.
Criptarea homomorfic (dezvoltat de Craig Gentry, cercettor la
Centrul de Cercetare al IBM Thomas J. Watson) este marea
promisiune a securitii n cloud care ar permite prelucrarea datelor
fr o decriptare prealabil. O alt abordare potenial n criptarea
funcional numit honey encryption asigur, n cazul ghicirii
cheii de criptare, producerea de informaie care pare autentic dar n
realitate nu este.

Criptare
cuantic

Cercetrile n acest domeniu, n care natura cuantic a atomilor este


folosit ca fundament al criptrii/decriptrii datelor, sunt abia la

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

137

nceput, dar speranele de realizare sunt uriae. Tot mai multe ri au


lansat programe speciale i au nfiinat institute dedicate
problematicii calculatorului i calculului cuantic (de ex. Austrian
Academy of Sciences' Institute for Quantum Optics and Quantum
Information, Institute for Quantum Computing - Delft University of
Technology, Yale Quantum Institute, Experimental Quantum
Computing group IBM lab, i multe altele).
Tehnologiile limbajului, bazate pe modelri statistice i nvare
automat s-au dovedit extrem de eficiente n dezvoltarea sistemelor
de traducere automat care au mprumutat mult din spiritul
cercetrilor de criptografie. Warren Weaver, considerat printele
cercetrii traducerii automate, scria n celebrul su memorandum
Translation din 1949: When I look at an article in Russian, I say
"This is really written in English, but it has been coded in some
strange symbols. I will now proceed to decode.. Cercetrile
moderne n tehnologiile limbajului au permis descifrarea unor texte
Criptare
criptate, ndelung nedesluite (manuscrisul Copiale, datnd
aproximativ din anul 1730, criptat printr-un cifru de substituie
lingvistic
homofonic, decodificat n 2011 de Kevin Knight i Christiane
Schaefer). Recent, doi cercettori de la University of Southern
California (Marjan Ghazvininejad i acelai Kevin Knight menionat
anterior) propun o metod de creare automat de parole extrem e
greu de spart dar uor de memorat, folosind metode lexicografice
de
generare
aleatoare
de
mici
poezii
(cu
rim)
(http://www.washingtonpost.com/news/wonkblog/wp/2015 /10/22/
these-researchers-have-discovered-the-perfect-password-thats-alsoeasy-to-remember).
SPORIREA URIA A PUTERII DE CALCUL
Supercalculatoare, cu zeci de mii, sute de mii i chiar milioane de nuclee, ce pot
prelucra n timp foarte scurt volume enorme de date (Big Data), vor fi capabile de
viteze de ordinul petaflop/s (Tianhe-2, Titan, Sequoia, K-Fujitsu, Mira, Piz Daint,
STampede, Juqueen, Vulcan).
Apariia cip-urilor ce implementeaz n hardware reele neurale de zeci, sute de mii i
chiar un milion de neuroni, cu sute de milioane de sinapse programabile
(http://www.electronicsweekly.com/news/general/137889-2014-08/), vor transforma
chiar i calculatoarele de birou sau laptop-urile n centre de mare for de calcul,
capabile s fie utilizate n aciuni antisociale.
Apariia infrastructurilor de date i de prelucrare de tip cloud ridic probleme noi de
siguran cibernetic i protecie a drepturilor de proprietate intelectual. Globalizarea
actual prevede, printre altele, partajarea tezaurelor culturale i a altor valori ale
civilizaiei umane. Cel mai plauzibil mijloc de partajare vor fi infrastructurile de tip cloud.

138

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

PROGRESUL SPECTACULOS AL INTELIGENEI ARTIFICIALE I


AL TIINELOR COGNITIVE

nvarea automat profund, calculul neuronal, nelegerea din ce n ce mai adnc a


creierului uman (potenat de multe proiecte vizionare de tip Human Brain) vor aduce
un plus de securitate.
Avnd n vedere rezultatele de pn acum ale cercetrilor raportate n diverse
manifestri tiinifice naionale i internaionale, se impune o diversificare a liniilor
de cercetare i coroborarea acestora cu cele din cadrul psihologiei
comportamentului de grup i ingineriei sociale (figura 3).

Figura 3. Direcii de cercetare i domenii transsectoriale


Strategia necesit, pentru continuitatea i securitatea activitilor, protecia
proprietii intelectuale n operaiile de creaie, arhivare, stocare i publicarea
electronic, legate de obiective tehnologice, legislative, politici publice i standarde
actualizate, fiecare dintre acestea abordate ca inte independente pe termen scurt.
Printre intele pe termen mediu privind protecia proprietii intelectuale n
proiecte i n publicarea electronic se numr:
actualizarea legislaiei naionale privind dreptul de autor i drepturile conexe
cu legislaia comunitar;
participarea la organismele comunitare i internaionale n domeniu;
oferta de servicii de calitate n cadrul sistemului naional de protecie a
dreptului de autor i drepturilor conexe;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

139

crearea unui cadru transparent de monitorizare i evaluare, indicatorii


rmnnd inte principale n legislaia naional privind dreptul de autor i
drepturile conexe cu legislaia comunitar;
participarea la organismele comunitare i internaionale n domeniu;
oferta de servicii de calitate n cadrul sistemului naional de protecie a
dreptului de autor i drepturilor conexe;
crearea unui cadru transparent de monitorizare i evaluare, indicatorii,
rmnnd inte principale n strategie.

4. INTE PE TERMEN LUNG (20 ANI) PENTRU CA ROMNIA S AJUNG N


UE PE UN LOC POTRIVIT RESURSELOR
Este greu de estimat cum va arta spaiul cibernetic peste 20 de ani. Potrivit
Burt et al. (2014) pn n 2025 peste 91% din populaia rilor dezvoltate i cam
69% din economiile emergente vor utiliza internetul. Dependena de Internet nu va
fi doar un concept ci mai degrab o nou realitate care implic caracterul spaiului
cibernetic i impactul care pot afecta economia unei ri, educaia i politicile de
pia. Relaia dintre politica naional i spaiul cibernetic este complex i n
acelai timp indirect. Internetul, pe ct este de util, poate fi un mediu ostil.
Ameninarea de atac este mereu prezent odat ce noi vulnerabiliti sunt scoase n
eviden i sunt produse instrumente pentru a le exploata.
Pentru orizontul de timp 2035, elaborarea unor viziuni de evoluie n domeniul
Infrastructura de Comunicaii prezint un anumit grad de incertitudine, dat fiind
evoluia aproape exploziv a tehnicilor i tehnologiilor informatice i de
comunicaii precum i a tendinelor puternice de meninere a acestei orientri, mai
ales pe baza acumulrilor care se prevd a fi obinute la finele perioadei anterioare,
respectiv 20152020.
Pe msur ce progresele tehnologice rapide i sporesc eficiena, cresc i
vulnerabilitile noastre. Spaiul cibernetic i activitile specifice devin tot mai
vulnerabile la atacuri, cum ar fi ntreruperile de servicii, interceptarea i
monitorizarea, infiltrare i compromiterea datelor. Astfel de interferene ar putea
afecta n mod direct i indirect toate infrastructurile critice, administraia public i
operaiunile militare.
Pentru a nelege provocarea n asigurarea securitii spaiului cibernetic i
pentru a oferi o baz pentru selectarea unor ci de soluionare este necesar s se
articuleze legtura fundamental dintre spaiul cibernetic i o economie dinamic,
inovatoare, n cretere. Aceasta implic patru piloni ai spaiului cibernetic
securizat: ncredere, oameni, eficien i rezultatele msurabile.
Cetenii i organizaiile care folosesc acest spaiu vor avea ncredere n cazul
n care soldul valorii n raport cu riscul este pozitiv. Din punct de vedere colectiv,
n cazul n care cei mai muli dintre noi practic o bun igien cibernetic,
economia noastr este puin probabil s sufere de pe urma unei verigi slabe.

140

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Comportamentul uman rmne totui o variabil ncrcat de mister. Trebuie s


nelegem modul n care gndesc i acioneaz adversarii dar i de ce muli dintre
noi nu sunt motivai s utilizeze instrumentele la ndemn pentru a ne proteja. Este
recunoscut i faptul c de foarte multe ori suntem victimele practicilor de securitate
neglijente.
Eficiena se refer la practici eficiente din punct de vedere economic care
produc valoare clar.
Rezultatele msurabile reprezint ecoul unor astfel de practici aplicate pe baza
unei culturi referitoare la sigurana informatic protecia cibernetic.
Sigurana informatic protecia cibernetic, protecia proprietii
intelectuale n proiecte i n publicarea electronic nu trebuie s mai fie privit
doar ca o problem strict legat de tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC).
Pentru a putea face fa, fiecare organizaie din administraia public central sau
local, din sectorul public sau privat trebuie s gndeasc i s implementeze un
regim etapizat de management al riscului cu privire la sigurana informatic
protecia cibernetic. Pentru aceasta este nevoie de o schimbare cultural.
Exist foarte puine date privind tendinele n domeniul siguranei informatice
proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n
publicarea electronic din cauza dezvoltrilor proactive/ reactive i a ratei de
inovare a sectorului n ansamblul su.
Pentru a sprijini creterea economic prin stimularea comunicrii i schimbul
de cunotine, n urmtorii 20 ani se va continua implementarea accelerat i pe
scar larg de e-servicii i infrastructuri digitale n educaie, sntate, cultur. n
aceeai msur ns se creeaz noi oportuniti pentru atacuri cibernetice.
Deschiderea i viteza sistemelor online pun probleme deosebite n gestionarea
ameninrilor cibernetice. Infractorii cibernetici i vor mbunti capacitatea lor
de a se adapta la rezultatele cercetrilor de asigurare a securitii i la noile
platforme de Internet i la noile servicii.
Pentru a rspunde cu succes la atacurile din ce n ce mai periculoase i mai
ample asupra sistemelor, tehnologiile asociate siguranei informatice proteciei
cibernetice vor trebui s fie cu un pas naintea atacatorilor prin adaptarea la noile
platforme i concepte, precum i la noile ameninri. De asemenea, vor fi necesare
metode de detectare noi pentru a contracara atacurile care necesit o adaptare a
soluiilor tipice.
Ca rspuns la evoluia mediilor virtuale cibernetice care va introduce
vulnerabiliti noi, vor trebui studiate i soluionate aceste noi vulnerabiliti.
Atacurile vor continua probabil s vizeze punctele slabe n sisteme i procese, de la
eecurile din codul software pn la lanul de furnizare de e-servicii i produse
informatice, de la productor pn la consumator.
Piaa unic poate depi impactul negativ, din prim etap de concuren,
protecia naional a pieei i subveniile naionale pot nltura consecinele legate

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

141

de omajul sau migraia semnificativ a forei de munc calificate n domeniul


strategiei.
Msurile derivate din cadrul legal, sistemele electronice de pli, cardul
electronic, sistemele e-licitaie vor contribui la consolidarea i securizarea Pieei
digitale europene.
Dei atacatorii vor continua s dezvolte tehnici noi pentru a exploata
vulnerabilitile, n cele din urm atacatorii au succes n principal din cauza unei
defeciuni, a unei proaste utilizri/ funciuni i/ sau lipsei de igien cibernetic.
Este important s nu se subestimeze amploarea provocrilor cu care se
confrunt Romnia n asigurarea abilitilor necesare pentru a satisface cererea n
cretere de competene.
Procesele de armonizare i integrare sunt complexe i nu exist indicii
exhaustive n ceea ce privete modalitile de realizare. Este totui necesar ca ele s
implice toate prile interesate din domeniul politico-instituional i tehnicooperativ.
Problemele de armonizare sunt prezente ntr-un mod accentuat n cadrul UE,
mai ales ca urmare a aspectelor multiculturale, juridice i operative care pot diferi
foarte mult n statele membre, deci inclusiv n Romnia. Este de reinut faptul c
responsabilitile cele mai importante n sectorul cibernetic revin statelor membre.
UE intervine numai n subsidiar, cu o valoarea adugat n guvernarea n
principal la coordonarea i armonizarea iniiativelor naionale sectoarelor
transnaionale, cum ar fi, n spe, sectorul cibernetic.
n urmtorii 20 de ani, indiferent de evoluia politic din cadrul UE i de
stabilirea i pstrarea de aliane, i Romnia trebuie s fac pai n ceea ce privete
lmurirea coninutului termenilor utilizai n spaiul cibernetic i chiar n definirea
spaiului cibernetic, avnd n vedere c utilizarea ambigu nu poate aduce dect
costuri suplimentare datorate unor eforturi redundante i insatisfacii cauzate de
omiterea unor aspecte eseniale cu consecine majore la un moment dat.
n plus fa de dificultile tehnice, avem i vom continua s avem
vulnerabiliti la pericolele reprezentate de "insideri" necinstii dar i simpla
neglijen a guvernului, precum i a sectorului public i privat, pentru a promova n
mod adecvat proiecte de legi actualizate i modernizate pentru protejarea
infrastructurii fizice.
n ceea ce privete armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene
pn n 2035, Romnia trebuie s aib potenialul necesar stoprii contraveniilor/
infraciunilor cibernetice. Romnia trebuie s progreseze prin sisteme securizate, n
sensul prevenirii. Tehnicile biometrice vor trebui s fie generalizate n prevenirea i
combaterea infracionalitii (2035).
n urmtorii 20 ani, pregtirea populaiei i interaciunea dintre cetean i
instituiile statului prin Guvernarea electronic va consta n larga utilizare a
mijloacelor electronice. Sensul implementrii a fost iniial de sus n jos, i anume
de la stat ctre cetean. Evident, acesta trebuie abordat i invers.

142

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

inta UE, societatea inteligent, sustenabil i inclusiv, are nevoie de


securitate i protecia crescut a datelor care vor invada viaa.
intele pe termen lung privind protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic impun identificarea unor noi forme de proprietate i
drepturi de autor corelate cu:
A. noile tehnologii,
B. noile servicii social media, social networks, cloud computing, big data, open
source, i adoptarea de politici de securitate pentru noile tehnologii.
De asemenea, n urmtorii 20 ani, se impune adoptarea de politici de siguran
informatic protecie cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i
n publicarea electronic n relaie direct cu noile tehnologii.
Cercetarea va trebui s-i creasc n mod adecvat capacitatea i s abordeze i
aprofundeze direcii noi n condiiile evoluiei tehnologiilor i societii, s asigure
progresul n domeniu.

5. CONCLUZII
CONCLUZII PRIVIND VIZIUNILE I INTELE DE EVOLUIE
Pentru a nelege provocarea n asigurarea securitii spaiului cibernetic i
pentru a oferi o baz pentru selectarea unor ci de soluionare, este necesar s se
articuleze legtura fundamental dintre spaiul cibernetic i o economie dinamic,
inovatoare, n cretere. Aceasta implic patru piloni ai spaiului cibernetic
securizat: ncredere, oameni, eficien i rezultate msurabile.
Dezvoltarea Societii Informaionale i a Cunoaterii este un proces
ireversibil, cu implicaii majore asupra vieii sociale. Evoluia ei este ns
paradoxal.
Caracteristica Societii Informaionale i a Cunoaterii este faptul c, n
prezent, omul nu va mai fi doar un simplu consumator, utilizator de informaie, ci
un creator, distribuitor i administrator de baze de date (informaii) sau produse
multimedia.
Informaia personalizat sub form de site-uri, blog-uri, pagini personale pe
reelele de socializare, crearea de platforme multimedia (cu arhive foto, video sau
audio), creaii artistice prin mijloace digitale (art plastic, muzic), folosirea
imprimantelor 3D pentru realizarea de opere de art, preluarea anumitor postri din
spaiul virtual i redirecionarea acestora ctre inte precise, deschide larg porile
unui proces de creativitate fr limite.
De aceea, putem aduga nc o dimensiune real fenomenului amplu al
Societii Informaionale i a Cunoaterii, respectiv Creativitatea, motiv pentru
care denumirea ar trebui modificat n Societatea Informaional a Cunoaterii i
Creativitii. (Dulciu, 2015).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

143

Constrngerile n calea evoluiei Societii Informaionale i a Cunoaterii


sunt mai mult de ordin material dect de ordin conceptual. Preul ridicat al
aparaturii electronice, n raport cu salariul sau venitul mediu, lipsa de infrastructur
n mediul rural, mai ales, unde introducerea curentului electric nc mai este o
prioritate, acestea sunt constrngerile crora trebuie s le fac fa societatea
informatizat i a cunoaterii din Romnia.
Aceleai constrngeri materiale apar i n domeniul proteciei mpotriva
infracionalitii informatice. Lipsa resurselor financiare face ca muli utilizatori de
aparatur digital s evite, s ignore voit necesitatea cumprrii de programe
antivirus, ori s foloseasc programe, software-uri contrafcute, piratate etc.
Pentru remedierea acestei situaii este necesar o susinut campanie de
informare asupra riscurilor la care se expun cei care ignor normele din acest
domeniu. Fenomenul piratrii programelor de calculator sau al folosirii unor creaii
artistice sau literare sau tiinifice fr menionarea surselor sau utilizarea lor n
scopuri comerciale, constituie infraciuni i se pot pedepsi conform legilor n
vigoare.
Din analizele efectuate i discuiile purtate n cadrul seminariilor organizate
pn acum n cadrul proiectului 4 s-a constatat c n Romnia rolul siguranei
informatice proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte
i n publicarea electronic este tratat cu mare atenie i exist competen n acest
sens, att n sectorul privat al firmelor de profil ct i n cel instituional specializat.
Cerinele de siguran informatic protecie cibernetic, protecie a
proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic trebuie impuse n
implementarea strategiilor sectoriale legate de educaie i cercetare, ca factori de
garantare a implementrii.
intele europene date prin Agenda Digital 201411 i strategiile sectoriale
naionale ofer Romniei o tendin de dezvoltare i finanare pentru perioada
imediat urmtoare, definit prin Acordul de Parteneriat cu Uniunea European,
2014-202012.
Pentru urmtorii 2 3 ani se au n vedere creterea capacitii de adaptare i
crearea de premise favorabile pentru continuitatea activitii i asigurarea proteciei
cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic pentru datele n stocare i prin obiective tehnologice, terminologice i
legislative, politici publice i standarde actualizate.
Pentru ntrirea instituional, att n sectorul public ct i privat, a capacitii
de rspuns la incidente de securitate cibernetic se adaug sprijinirea de rute
alternative n cariera legat de sigurana informatic protecia cibernetic,
11

http://ec.europa.eu/digital-agenda/en
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Acord_ de_Parteneriat_2014- 2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
12

144

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea electronic prin


ucenicie i crearea de abiliti de a explora alte oportuniti de educaie i formare
profesional n domeniu. Pentru asigurarea stabilitii personalului, toate msurile
administrative trebuie asociate cu asigurarea salarizrii optime a personalului
calificat (specialiti n TIC cu studii medii care au fcut cursuri de specializare n
exploatarea i ntreinerea infrastructurilor informatice i specialiti cu studii
superioare) avnd n vedere evoluia societii romneti i ncadrarea ei ntr-o
etap nou bazat pe TIC. Scutirea de impozit pentru formatorii de la nivel
universitar dar i din cadrul de instruire instituionalizat din sectorul public i din
sectorul privat ar fi o msur legislativ cu un impact pozitiv asupra societii
romneti.
Perspectiva pe termen mediu (urmtorii 8 -10 ani) i lung (urmtorii 20 ani) se
bazeaz aprioric pe cteva inte:
creterea semnificativ a numrului de persoane cu competene TIC i n
special a specialitilor calificai n domeniul siguranei informatice proteciei
cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic;
introducerea obligatorie n sistemul educaional i de management a
competenelor legate de sigurana informatic protecia cibernetic ncepnd
de la nivelul colar gimnazial liceal ct i n nvmntul superior i
nvmntul pe toat durata de via, pentru a deveni eficieni n economia
digital fr ns a deveni dependeni de anumite concepte i tehnologii care
au ele nsele evoluie n timp;
reducerea impactului fenomenelor infracionale, cibernetice, bazat exclusiv pe
tehnologia informaiei, ca asigurare pentru circulaia i paternitatea creaiei;
lansarea unor programe naionale de cercetare fundamental i aplicativ n
domeniul metodelor de securizare i transmitere a informaiilor prin reelele
informatice ale viitorului, precum i al prelucrrii (clasificare, stocare,
indexare, regsire, etc.) volumelor mari de informaii (text, voce, imagine,
video) i o diversificare a liniilor de cercetare i coroborarea acestora cu cele
din cadrul psihologiei comportamentului de grup i ingineriei sociale precum
i finanarea unor cercetri n domeniul juridic privind formalizarea cadrului
juridic i legislativ romnesc.

CONCLUZII GENERALE
Ca i n cazul altor proiecte prioritare, o viziune optimist impune ca
principal int i condiie educaia i cercetarea, n prezent influenate negativ de
faptul c Romnia subfinaneaz domeniile i are un deficit de specialiti fa de
cerere.
Noi ameninri dar i provocri legate de difuzia n social a noilor tehnologii
informaionale sunt factori ce impun abordri serioase i profunde ale siguranei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

145

informatice proteciei cibernetice, proteciei proprietii intelectuale n proiecte


i n publicarea electronic.
ITU-International Telecommunication Union, agenia Organizaiei Naiunilor
Unite care se ocup de coordonarea eforturilor pentru dezvoltarea domeniilor
tehnologiilor informaiei i telecomunicaii a publicat ediia din acest an a
raportului ICT Facts & Figures (ITU, 2015) i previziunea c numrul utilizatorilor
Internet va atinge la finalul acestui an cifra de 3,2 miliarde, dintre care 2 miliarde
vor proveni din regiunile n curs de dezvoltare. Un aflux de utilizatori noi, n
contact cu tehnologii avansate vor constitui un spaiu deschis atacurilor
informatice.
Dinamicul sector al conexiunilor mobile a depit media global, rata de
penetrare a acestuia atingnd cota de 47%. Serviciile 3G vor atinge la finele acestui
an o rat de acoperire de 89% n mediul urban, unde triesc circa 4 miliarde
oameni, i o acoperire de 29% n mediul rural, unde locuiesc restul de 3,4 miliarde
de locuitori ai planetei. Se nasc astfel, pe acest segment, surse noi de ameninri i
provocri care se adug celor generate de segmentul Internet of Things care
deschide el nsui o alt u problemelor de siguran informatic protecie
cibernetic, protecia proprietii intelectuale n proiecte i n publicarea
electronic.
Este nevoie de o schimbare cultural astfel nct Sigurana Informatic
Protecia Cibernetic, Protecia Proprietii Intelectuale n Proiecte i n
Publicarea Electronic s nu fie vzut doar ca o problem strict legat de
tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC).
Este recomandat construirea unui fundament puternic pentru a permite o
schimbare, asigurndu-se c n toate sectoarele se pune accent pe abilitile legate
de sigurana informatic protecia cibernetic, protecia proprietii intelectuale
n proiecte i n publicarea electronic. n acelai timp, trebuie s fim siguri c
toate activitile n care suntem implicai continu s in cont de schimbarea
peisajului din domeniul strategiei, precum i de nevoile sectorului economic.
Din nefericire, exist civa factori perturbatori, greu de cuantificat, cum ar fi,
de exemplu, impredictibilitatea conjuncturilor geopolitice, conflictele regionale,
crizele economice specifice economiilor n tranziie, fenomenele colaterale ale
globalizrii (migraia forei de munc, omajul, mbtrnirea populaiei) care
afecteaz negativ un parcurs predictibil pentru aceasta strategie.
ANEXA 1. BIBLIOGRAFIE
1.
2.

David Burt, Aaron Kleiner, J. Paul Nicholas, Kevin Sullivan, 2014, Cyberspace.
Todays decisions, tomorrows terrain. Navigating the future of cybersecurity policy,
June 2014;
Di Camillo, Federica, Valrie Miranda, 2011, Ambiguous Definitions in the Cyber
Domain: Costs, Risks and the Way Forward, IAI Working Papers, Issue 26,
ISBN/ISSN/DOI: 978-88-98042-32- 6;

146

3.

4.

5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.

12.
13.

14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Paul Cornish, Rex Hughes and David Livingstone, 2009, Cyberspace and the National
Security of the United Kingdom. Threats and Responses, London, Chatham House,
March 2009 (A Chatham House Report), http://www.chathamhouse.org/publications/
papers/view/109020;
Dulciu, Dan, 2015, Aspecte privind Securitatea informatic n Societatea
informaional i a cunoaterii. Evoluii i sincope, Material prezentat n cadrul
Seminarului 3 din Faza a treia a Proiectului prioritar 4: Sigurana Informatic
Protecia Cibernetic, Protecia Proprietii Intelectuale n Proiecte i n Publicarea
Electronic;
Grindeanu, Sorin, 2015, Cyber Security Summit 2015, 11 13 mai, 2015, Bucureti
Iamandei (Rotaru), Elena, 2012, Accesul la informaii i dreptul de autor, rezumatul
Tezei de doctorat, Universitatea din Bucureti. Facultatea de Litere, 2012, LITERE : T
020/I-22-a, 272 pag.;
Ioni, Angela, 2015, Foresight. Metoda Delbeq. Metoda Delphi, prezentare fcut
n Seminarul 1, Proiectul 4, 29 aprilie 2015
Warren Weaver, 1947, The Translation memorandum, a letter to the cyberneticist
Norbert Wiener, Reproduced in: Locke, W.N.; Booth, D.A., eds. (1955). Translation
(PDF). Machine Translation of Languages. Cambridge, Massachusetts: MIT Press. pp.
1523. ISBN 0-8371-8434-7;
** CERT-RO, 2014, Propuneri de politici publice privind msuri de consolidare
instituional i mecanisme de cooperare inter-instituional i public-privat;
** ITU, 2015, ICT Facts and Figures The world in 2015, http://www.itu.int/
en/ITU-D/ Statistics/Pages/facts/default.aspx;
** Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani, Volumul I, iunie,
2015, Editura Academiei Romne, Proiectul prioritar 4: Sigurana Informatic
Protecia Cibernetic, Protecia Proprietii Intelectuale n Proiecte i n Publicarea
Electronic, ISBN: 978-973-27-2556-6, pp. 129159;
** Hotrrea Guvernului nr. 271 din mai 2013 pentru aprobarea Strategiei de
securitate cibernetic a Romniei i a Planului de aciune la nivel naional privind
implementarea Sistemului naional de securitate cibernetic;
**
Legea
nr.
235/2015
pentru
modificarea
i
completarea
http://lege5.ro/Gratuit/gu3dsnry/legea-nr-506-2004-privind-prelucrarea-datelor-cucaracter-personal-si-protectia-vietii-private-in-sectorul-comunicatiilor-electronice
privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice;
** Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic;
** Legea nr. 451/2004 privind marca temporal;
** Legea nr. 589/2004 privind statutul juridic al activitii electronice notariale;
** Legea nr. 135/2007 privind arhivarea documentelor n form electronic;
** Legea nr. 148/2012 care stabilete cadrul legal pentru emiterea de documente
electronice;
** Decizia Guvernamental nr. 962/2010 pentru aprobarea tehnic a dezvoltrii
sistemului naional pentru carduri de asigurri sociale i de sntate;
** Ordonana de Urgen nr. 124/2010 pentru modificarea ordonanei nr. 69/2002
privind regimul juridic al cardului de identitate electronic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

147

Legislaia n domeniul asigurrii proteciei proprietii intelectuale


21. ** Legea 8/1996 Legea drepturilor de autor, actualizat n 2014
22. ** Legea nr. 64/1991 republicat, brevetele de invenie
23. ** Convenia de la Berna pentru protecia Operelor Literare i Artistice, care dateaz
din 1886, fiind revizuit n 1971
24. ** LEGEA nr. 84 din 1998 Privind mrcile i indicaiile geografice
25. ** ACTA acord comercial de combatere a contrafacerii ntre uniunea european i
statele membre ale acesteia
26. ** Legea 83/2014 privind inveniile de serviciu sau prin model de utilitate nregistrat
27. ** LEGE nr. 298 din 7 iunie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.11/1991
privind combaterea concurenei neloiale a secretelor comerciale
28. ** Legea 83/2014 privind inveniile de serviciu, suportul legal principal la protecia
datelor
Alte legi n domeniul asigurrii proteciei proprietii intelectuale
29. *** Legea nr.350/2007,
30. *** Legea nr.206/2004,
31. *** Legea nr.129/2002.
ANEXA 2. CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI
Academician Prof. Univ. Dr. Dan TUFI
Este directorul Institutului de Inteligen Artificial Mihai Drgnescu Bucureti, al
Academiei Romne i Profesor de Onoare al Universitii Al. I. Cuza din Iai. Lucreaz
din 1981 n domeniul Inteligenei Artificiale (Prelucrarea Automat a Limbajului Natural)
fiind unul dintre cei mai reputai cercettori romni, creatorul colii romneti de inginerie
lingvistic. Autor a peste 300 de lucrri tiinifice, a susinut peste 80 de conferine n
ntreaga lume. A coordonat realizarea instrumentelor i resurselor lingvistice de referin
pentru prelucrarea limbii romne, rezultate folosite de mii de cercettori din ar i
strintate. A fost distins cu Premiul Academiei Traian Vuia n 1989 (pentru sistemul
PARADIGM) i cu Premiul Academiei Tudor Tnsescu n 1994 (pentru sistemul
EGLU). Sistemele de programe realizate sub coordonarea sa au ctigat numeroase
competiii tehnologice internaionale organizate de CLEF, ACL, NAACL.
Dr. Angela IONI
Este Cercettor tiinific I i Director Adjunct/tiinific la Institutul de Cercetri pentru
Inteligen Artificial Mihai Drgnescu al Academiei Romne i are peste 35 ani de
experien n domeniul Cercetare-Dezvoltare n informatic. A coordonat numeroase
proiecte de cercetare naionale i a fost implicat n numeroase proiecte europene n
domeniul managementului GI/GIS, infrastructurilor critice, modelelor semantice n
ingineria cunotinelor geospaiale, GeoData Semantics i interoperabilitate, tehnici i
algoritmi pentru procesarea de imagini i descoperirea de cunotine geografice, ingineria
software-ului, e-Education and e-Training i a participat n diverse colective de elaborare de
strategii. Angela Ioni este autor i co-autor a peste 100 de articole publicate, a 12 cri i a
numeroase rapoarte tehnice i de cercetare. De asemenea, a inut cursuri la UPB, UTCB,
ASE precum i la universiti particulare.

148

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Prof. Dr. Ing. Adriana VLAD


Profesor la Universitatea POLITEHNICA din Bucureti, Facultatea de Electronic,
Telecomunicaii i Tehnologia Informaiei; Cercettor tiinific I la Institutul de Cercetri
pentru Inteligen Artificial Mihai Drgnescu, Academia Romn (din 2003). Domenii
de interes: Teoria informaiei, Procese aleatoare, Criptografie, Metode statistice n
prelucrarea informaiei, Prelucrarea limbajului natural. A fost cercettor tiinific la
Institutul de Fizic Atomic din Bucureti, Laboratorul de Electronica Nuclear. Din 1981,
cariera ei universitar la IPB a crescut succesiv pan la cea mai nalt treapt didactic. Din
anul 2002 este Profesor invitat la Ecole Nationale Suprieure de l'Electronique et de ses
Applications (ENSEA), Cergy, Frana, colaborare n domeniul statisticii i criptografiei,
incluznd i conducerea de teze de doctorat n cotutel pe criptografie cu sisteme haotice. n
2005 i s-a decernat premiul Gheorghe Cartianu al Academiei Romne, pentru
contribuiile sale la modelarea statistic a limbii romne. Este Senior Member IEEE din
anul 2005.
Dr. Viorel GAFTEA
Este Secretar tiinific la Secia de tiina i Tehnologia Informaiei, Academia
Romn i Cercettor tiinific III la Institutul de Inteligen Artificial Mihai
Drgnescu, Academia Romn (din 2015). Este inginer Electronic i Telecomunicaii i
doctor n economie din 2003 (INCE, Academia Romn). Are o vast experien n service,
administrarea i managementul de sisteme i reele informatice naionale (IIRUC, RENEL,
Min. Finane, Piaa RASDAQ) i a participat la elaborarea a strategiilor e-Guvernare,
e-Sntate, Agenda Digital, Planul NGA n Ministerul pentru Societatea Informaional.
A participat n proiecte ca: Knowledge Base Economy, proiecte IT&C cu finanare U.E,
proiecte de modelare n Banca Mondial sau la macromodelul Dobrescu la Comisia
Naional de Prognoz. A activat n Comisia European n subgrupuri de lucru e-Health,
eID, e-Gov, a predat cursuri la Universitatea din Bucureti, Facultatea de Administrare a
Afacerilor i a publicat articole i lucrri de cercetare.
Prof. Dr. Ing. Nicolae PU
Este profesor i conductor de doctorat la Universitatea POLITEHNICA din Bucureti,
sef catedr Calculatoare, Facultatea de Automatic i Calculatoare, n perioada 19902008, n
prezent Prorector al UPB. A efectuat numeroase studii i cercetri, fiind conductor de
contracte de cercetare n domeniile Arhitectura calculatoarelor, Reele de calculatoare,
Calculatoare personale, Microcalculatoare, Limbaje de simulare, publicnd peste 116 de
lucrri n ar i strintate din care 9 cri, 12 manuale didactice. A obinut premiul Traian
Vuia al Academiei Romne (1977) i premiul pentru creativitate tiinific al Ministerului
nvmntului (1984). Membru Senior al IEEE, Preedinte al seciunii Romnia, coordonator
CATC la Academia CISCO Romnia. A condus i a participat la numeroase programe
naionale i internaionale ca Director de proiect din 1994 pn n prezent.
Dr. Ing. Cristina NICULESCU
Este Cercettor tiinific II la Institutul de Cercetri pentru Inteligen Artificial
Mihai Drgnescu al Academiei Romne. Este autoare a peste 80 de articole publicate n
reviste academice sau volume ale unor conferine internaionale, autoare/coautoare a 6 cri
i a mai mult de 60 de rapoarte de cercetare. Ariile ei de interes includ sisteme de elearning, sisteme de management de cunotine, tehnologii i strategii de colaborare prin

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

149

Internet, ingineria ontologiilor, impactul tehnologiilor Internet asupra tiinelor umaniste. A


participat n realizarea mai multor proiecte naionale i internaionale.
Dr. Ing. tefan DUMITRESCU
Este Cercettor tiinific III la Institutul de Cercetri pentru Inteligen Artificial
Mihai Drgnescu al Academiei Romne din 2011. Se ocup cu procesarea limbajului
natural, extragere de informaii, regsire de informaii, web semantic, traducere automat
statistic i algoritmi generali de nvare automat. Are cunotine att tehnice ct i
interpersonale, prednd pentru o scurt perioada la UPB precum i coordonnd efectuarea
unor stagii de practic n cadrul ICIA cu studeni pe teme tehnice.
Dr. Ing. Tiberiu BORO
Este Cercettor tiinific III la Institutul de Cercetri pentru Inteligen Artificial
Mihai Drgnescu al Academiei Romne. A primit un premiu Microsoft Research Award
n 2011 pentru locul 4 n cadrul competiiei internaionale Microsoft Speller Challenge
(modificarea interogrilor pentru optimizarea rezultatelor pe motoare de cutare). Domeniul
su de cercetare este prelucrarea limbajului natural cu accent pe sinteza vorbirii pornind de
la text i traducere automat.
Ing. Ec. Alina MUNTEANU
Este Cercettor tiinific la Institutul de Cercetri pentru Inteligen Artificial Mihai
Drgnescu al Academiei Romne cu preocupri n domeniul managementului de
informaii geospaiale. n paralel a absolvit masterul n cadrul Academiei de Studii
Economice Bucureti, specializarea Audit la nivel naional i internaional. Membru al
Corpului Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia.
Dr. Dan DULCIU Serviciul de Informaii Externe
Prof. Dr. Ing. Horia Nicolai TEODORESCU, Membru Corespondent al
Academiei Romne
Drd. Ec. Dan CIOBANU
Este doctorand n cadrul colii de Studii Avansate a Academiei Romne, avnd
conductor de doctorat pe Acad. Dan Tufi. Are preocupri de cercetare n domeniul
inteligenei artificiale i a noii generaii de produse pentru Internet of Things, precum i n
rezolvarea problemelor de tip Big Data care apar n aceste domenii. Este coordonator al
unor proiecte avansate de cercetare n cadrul firmei Cloud Research Studio S.R.L.
Drd. Ing. Vasile PI
Este doctorand n cadrul colii de Studii Avansate a Academiei Romne, avnd
conductor de doctorat pe Acad. Dan Tufi. Are preocupri de cercetare n domeniul
inteligenei artificiale i a noii generaii de produse pentru Internet of Things, precum i n
rezolvarea problemelor de tip Big Data care apar n aceste domenii. Continu s fie implicat
n proiecte avansate de cercetare n cadrul firmei Cloud Research Studio S.R.L. i este CS
III la Institutul National pentru Fizica Laserilor, Plasmei i Radiaiilor. Este membru IEEE
Computer Society.

II

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

151

Proiect 5

SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR


Coordonator: ACAD. CRISTIAN HERA
Responsabil proiect: ACAD. PUN ION OTIMAN
1. INTRODUCERE
n cadrul fazei a treia a Proiectului 5 Securitatea i Sigurana Alimentar ne
propunem formularea i fundamentarea intelor de dezvoltare pentru sectorul
agroalimentar romnesc pe termen scurt, mediu i lung, astfel nct acesta s
devin un furnizor de securitate alimentar la nivel naional i european, cu
performane comparabile celor din rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Acest
demers face parte din cadrul mai larg al Strategiei de dezvoltare a Romniei n
urmtorii 20 de ani, 20162035, strategie elaborat de Academia Romn.
Proiectul strategic de care ne ocupm acoper o perioad de 20 de ani, iar ntrun demers prospectiv de o asemenea durat este important s avem n vedere
evoluiile posibile sau probabile ale economiei i societii la nivel global, aa cum
sunt ele reflectate de studiile importante realizate pn n acest moment.
Evoluiile din lumea de mine, de la orizontul anilor 2025-2035, se ateapt a
fi contradictorii, cu efecte diferite la nivelul zonelor globului, iar pentru Europa
ateptrile nu sunt cele mai optimiste. Concluziile unor studii consultate13,14 n
acest sens pun accentul pe:
avansuri tehnologice semnificative n domeniul biologiei, geneticii i
agriculturii (nanotehnologii, organisme modificate genetic);
dezvoltarea tiinelor comunicaiei, tiinelor IT, tiinelor cognitive;
ascensiunea economic a Chinei, care va deveni lider economic mondial pe
termen mediu;
declinul demografic european;
stagnarea economic a Uniunii Europene i pierderea treptat de
competitivitate n faa noilor state emergente pus n discuie de tot mai multe
studii;
schimbrile climatice ale cror efecte sunt tot mai accentuate pentru viaa
uman, n general, i pentru agricultur, n special.
n contextul amintit, relaia dintre agricultur i clim este de o mare
complexitate, interdependenele fiind deosebit de intense. n momentul de fa,
1
Prospective: Quelmonde en 2030?, Diplomatie Affaires strategique et relations
internationales, nr. 28, 2015
2
The 2015 Ageing Report, Economic and bugetary projections for the 28 EU Member States
(2013-2060), European Comission, DG for Economic and Financial affairs, 2015

152

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

deja exist preocupri privind efectele adverse ale instabilitii climatice i ale
nclzirii globale asupra produciilor agricole, inclusiv n Romnia15. n acelai
timp, trebuie s recunoatem faptul c agricultura este un poluator important i c
orice intensificare a produciei agricole este n msur s accentueze acest efect
asupra mediului nconjurtor. Se estimeaz c agricultura este responsabil pentru
10-12% din emisiile de gaze cu efect de ser la nivel global16. n acelai timp,
exist ngrijorri c orice reducere a produciei agricole, care implicit ar contribui
la reducerea gazelor cu efect de ser, ar afecta securitatea alimentar a populaiei.
Instabilitatea pieelor agricole i instabilitatea politic din multe zone ale lumii
amplific aceste temeri legate de securitatea alimentar. Ateptrile privind
creterea, n urmtoarele decenii, a populaiei mondiale i creterea veniturilor n
rile emergente se vor concretiza n amplificarea cererii alimentare, nu numai n
termeni cantitativi, dar i calitativi, datorit modificrii dietei prin creterea
consumului de produse animale i scderea consumului de cereale i alte produse
bogate n amidon.
Ateptrile i previziunile pentru securitatea alimentar i agricultur la nivel
mondial indic o ncetinire a ritmului de cretere a produciei agricole n perioada
20152020 i creterea produciei agricole centrat pe rile n curs de dezvoltare (ex.
India i rile din Africa)17. n acelai timp, prognozele realizate la orizontul anului
205018 pun n eviden, de asemenea, o ncetinire a ritmului de cretere a produciei
agricole, dar i a cererii alimentare, datorit ncetinirii ritmului de cretere a
populaiei. ns cererea alimentar va continua s creasc n urmtorii ani deoarece
populaia lumii va spori considerabil, iar schimbrile climatice vor ncepe s pun
presiune, din ce n ce mai accentuat, pe resursele de ap i sol. Astfel, se estimeaz c
va avea loc o extindere a terenurilor arabile mai ales n rile n curs de dezvoltare,
ns creterea produciei agricole se va face mai ales prin creterea randamentelor la
hectar. Referitor la progresul tehnologic, se presupune c va fi mpins frontiera
tehnologiilor agricole ctre noi performane bazate pe descoperiri tiinifice de vrf,
dei n multe zone vor fi aplicate n continuare i tehnologiile actuale.
Aceast succint trecere n revist a contextului mondial privind
condiionalitile legate de securitatea alimentar a populaiei aduce n atenie
problemele majore cu care Romnia se va confrunta pe termen mediu i lung,
dintre care amintim numai cteva, i anume: scderea populaiei i mbtrnirea
acesteia, scderea progresiv a potenialului productiv al solului n lipsa unor
msuri de susinere adecvate, fragilitatea sectorului de cercetare din domeniul
agriculturii, care va produce efecte pe termen lung, astzi cnd cercetarea este
considerat cea mai productiv investiie.
15

Hera, C., Schimbrile climatice globale i agricultura, Editura Academiei Romne, 2015
Blanford, D., Gaasland, I., Vardal, E., (2015), Greenhouse Gas Abatement in Agriculture
Isthere a Conflict withFoodSecurity? Eurochoices, volume 14, number 1, 2015
17
OECD-FAO Outlook 2014-2023, 2014
18
Looking ahead in world food and agriculture Perspectives to 2050, FAO, 2011
16

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

153

n mod concret, analiza SWOT realizat n faza a doua a acestui proiect viznd
securitatea i sigurana alimentar a pus n eviden o serie de vulnerabiliti, pe
care le sintetizm ntr-o list scurt, pentru a selecta prioritile n mbuntirea
securitii alimentare pe termen scurt, mediu i lung, dup cum urmeaz:
A. Oferta agricol intern a Romniei este insuficient la o gam de produse, iar
la unele dintre acestea apar deficite pe termen lung n ceea ce privete nivelul
de autosuficien. Amintim pe cele mai importante: carnea, legumele, fructele,
zahrul, petele.
B. Un element important care afecteaz disponibilitatea ofertei agroalimentare interne
este reprezentat de fluctuaia i instabilitatea anual a ofertei agricole interne, n
special a celei vegetale i n mod deosebit a celei de cereale i oleaginoase, care
afecteaz n mod indirect i producia animal, prin preurile furajelor.
C. Competitivitatea multor produse agricole romneti este problematic, iar
integrarea n piaa unic european a amplificat aceste probleme. Preurile la
poarta fermei continu s fie mai mari dect preurile regionale (de exemplu
din ri ca Ungaria, Polonia) pentru unele produse agricole, dintre care cele
mai importante sunt carnea de porc, cartofii, unele legume i fructe.
D. Gradul redus de procesare a materiei prime agricole i a valorii adugate
obinute n Romnia i ponderea ridicat (peste 60%) a exportului de produse
agricole primare (neprocesate).
E. n ceea ce privete accesul la hran al populaiei, nivelul sczut al veniturilor
i decalajele ntre venituri n profil teritorial i medii de reziden genereaz
insecuritate alimentar. Creterea incidenei srciei amplific insecuritatea
alimentar la categoriile sociale defavorizate.
F. Problemele existente n zonele rurale, reprezentate mai ales de infrastructura
rutier i sanitar inadecvat, genereaz riscuri de siguran alimentar i
insecuritate nutriional.
G. Consumul alimentar deficitar din punct de vedere calitativ, generat de
ponderea ridicat a caloriilor provenite din cereale i cartofi, precum i
consumul redus de protein animal genereaz riscuri nutriionale la
categoriile vulnerabile. Exist categorii de populaie identificate ca avnd risc
alimentar i nutriional ridicat, pe fondul srciei i excluziunii sociale.
n urma analizrii acestor probleme, puse n lumin de analiza SWOT, am
definit principalele trei direcii strategice pentru securitatea i sigurana alimentar
a Romniei, pe durata urmtoarelor dou decenii, ncercnd s identificm
domeniile din agricultura romneasc n care ar trebui s se concentreze eforturile
publice i private pentru crearea premiselor convergenei cu performanele rilor
dezvoltate din cadrul Uniunii Europene.
Deoarece, din punctul de vedere al securitii alimentare, producia agricol
este principala surs i cea mai sigur pentru asigurarea disponibilului de consum
alimentar al populaiei unei ri, am considerat c prima i cea mai important

154

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

direcie strategic pe care trebuie s o susinem este cea referitoare la


CRETEREA ROLULUI AGRICULTURII ROMNETI CA FURNIZOR DE
SECURITATE ALIMENTAR, cu urmtoarele obiective:
creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar al populaiei din
producia intern agricol i alimentar, la produsele importante, i anume:
cereale, legume, fructe, lapte, carne, alimente procesate;
stabilizarea ofertei agricole interne, n principal, prin msuri de susinere a
infrastructurii de irigaii i de mbuntiri funciare;
dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar exportatoare de produse
agricole i furnizor de securitate alimentar n plan regional i european.
Avnd n vedere importana ei, dar i profilul i tematica cercetrilor
Institutului de Economie Agrar, direcia strategic referitoare la creterea rolului
agriculturii ca furnizor de securitate alimentar a fost dezvoltat n mod prioritar n
cadrul acestui proiect.
n acelai timp, nu s-a neglijat nici cealalt dimensiune important a securitii
alimentare i anume accesul la hran i s-au formulat intele importante ale acestei
direcii strategice, CRETEREA ACCESULUI POPULAIEI LA HRAN I
MBUNTIREA CALITII ALIMENTAIEI, pe baza unor ipoteze
rezonabile privind creterea veniturilor populaiei la paritatea puterii de cumprare,
n urmtoarele decenii, bazat pe prognoze ale creterii economice realizate de
instituii specializate, cu urmtoarele obiective:
creterea puterii de cumprare a populaiei;
reducerea decalajelor referitoare la accesul la hran al diferitelor categorii de
gospodrii;
mbuntirea calitativ a dietei alimentare a populaiei prin creterea
consumului de protein animal i a diversitii alimentare.
A treia direcie strategic, DEZVOLTAREA RURAL I RIDICAREA
NIVELULUI EDUCAIONAL PREMIZE PENTRU MBUNTIREA
SIGURANEI ALIMENTARE I NUTRIIONALE, vizeaz obiective legate de
dezvoltarea infrastructurii rutiere i sanitare n localitile rurale, a reelei colare i a
creterii nivelului educaional, plecnd de la premisa raional c urmtorii ani vor fi,
pentru Romnia, ani de cretere economic moderat, care va susine dezvoltarea
regional, creterea nivelului ocuprii n rural i a calitii vieii, n general:
dezvoltarea infrastructurii tehnico - edilitare n majoritatea satelor Romniei;
ridicarea nivelului educaional prin asigurarea accesului la nvmnt a
copiilor din mediul rural, dezvoltarea reelei de coli cu specializri legate de
agricultur, silvicultur sau domenii adiacente.
Echipa de cercetare a fost organizat n cadrul Institutului de Economie
Agrar al Academiei Romne i a fost coordonat de acad. Cristian Hera.
Responsabilul de proiect a fost acad. Pun Ion Otiman.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

155

Principalii autori ai raportului sunt dr. Cecilia Alexandri, dr. Lucian Luca i
dr. Marioara Rusu. Ceilali autori sunt: dr. Monica Tudor, dr. Adrian Bne,
dr. Andrea Feher, dr. Iuliana Ionel, dr. Cornelia Alboiu, dr. Mariana Grodea,
dr. Camelia Gavrilescu, dr. Mirela Rusali, dr. Viorica Gavril, dr. Adrian Peticil,
dr. Ciprian Rujescu, dr. Bianca Puna i drd. Mihai Chiea. O scurt prezentare a
autorilor se gsete n Anexa 1. Alte contribuii au avut dr. Crina Turtoi,
dr. Mihaela Kruzslicika i dr. Sebastian Brum.
Aducem mulumiri pentru sprijinul acordat pe parcursul elaborrii raportului
domnului Mihai Vian, director general Romalimenta, domnului dr. Valentin Bohatere
de la INCES Gh. Zane Iai, domnului prof. dr. Alexandru T. Bogdan, m.c., director
CSCBAS, i domnului prof. dr. Mihai Nicolescu, vicepreedinte ASAS.

2. CRETEREA ROLULUI AGRICULTURII ROMNETI CA FURNIZOR DE


SECURITATE ALIMENTAR, INTE PE TERMEN SCURT, MEDIU I LUNG
2.1. CRETEREA NIVELULUI DE ASIGURARE A CONSUMULUI ALIMENTAR DIN
PRODUCIA AGRICOL INTERN

Autosuficiena produciei agricole, definit ca pondere a consumului intern


acoperit de producia autohton, este considerat n abordrile tradiionale principalul
garant al securitii alimentare al unei ri. Aceast abordare este relevant pentru
Romnia din perspectiva resurselor naturale de care dispune, dar i prin comparaiile
n timp (cu situaiile din trecutul relativ recent) i spaiu (cu ri membre UE cu
potenial agricol similar). Ca urmare a creterii preurilor pe pieele globale ale
mrfurilor agricole, din perioada 20072008, ngrijorrile legate de securitatea
alimentar s-au regsit printre temele consultrii din 2010 privind reforma Politici
Agricole Comune, iar importana acordat autosuficienei de ctre responsabilii din
domeniul politicilor agricole a crescut, n ultimul timp, att la nivel european ct i
naional. Autosuficiena pentru unele produse agricole importante pe ansamblul
Uniunii Europene ne arat o situaie stabil n ultimul deceniu19, acoperitoare n anul
2013 pentru cele mai multe dintre produse: gru (126,1%), brnzeturi (107,9%, n
cretere), unt (104,5%, n scdere), lapte praf degresat (158,2% , n cretere) i
integral (213,5%), carne de porc (111,0%) i carne de pasre (104,2%). Produsele
pentru care consumul la nivelul UE nu este acoperit de producie sunt: porumb
(88,6%), orez (64,3%), zahr (88,6%, n scdere), carne de bovine (99,6%, n
cretere) i carne de ovine i caprine (86,1%, n cretere).
n cazul Romniei, asigurarea consumului alimentar din producia agricol
intern este un obiectiv prioritar pentru carne, ca urmare a unei rate ngrijortor de
reduse de autosuficien la carnea de porc (72,6% n 2013). Nici n cazul celorlalte
tipuri de carne autosuficiena nu a fost atins n 2013. De aceea, viziunea propus
19

Allan Matthews Trends in EU agricultural self-suficiency (www.capreform.eu)

156

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n etapa anterioar a acestui proiect prevedea asigurarea unui rate de autosuficien


la carne (pe total) de 100% pn n 2035. Acestei poteniale inte i se aduga i o
mbuntire a autosuficienei pentru legume i pentru fructe, considerate
importante din perspectiva evoluiei modelului de consum alimentar din Romnia,
n sensul creterii ponderii legumelor i fructelor n dieta populaiei.
Stabilirea unor inte pe termen scurt, mediu i lung pentru produciile de carne,
de legume i de fructe a fost realizat cu ajutorul unui model de analiz20 (al
bilanurilor alimentare) utilizat de INS, n conformitate cu metodologiile FAO i
Eurostat. Principalul indicator, pentru care s-au propus nivelurile corespunztoare
celor trei orizonturi de timp, este producia utilizabil, din care se obine (prin
adugarea importurilor i scderea exporturilor) disponibilul de aprovizionare.
Raportul dintre producia utilizabil i disponibilul de aprovizionare, exprimat
procentual, reprezint gradul de autoaprovizionare (indicator care exprim rata
autosuficienei pentru produsul respectiv).
Componenta principal a disponibilului de aprovizionare o reprezint
disponibilul pentru consum uman, indicator a crui evoluie este n direct legtur
cu evoluia populaiei, la nivel naional. Astfel, o reducere a populaiei pe termen
lung (cum se ntmpl n cazul Romniei) contribuie la creterea gradului de
autoaprovizionare. Nivelurile populaiei Romniei pentru care au fost propuse
intele pe termen scurt, mediu i lung au fost preluate din scenariul principal al
proieciilor populaiei (EUROPOP2013) realizat de Eurostat, respectiv 19,78
milioane locuitori n anul 2018, 19,39 milioane locuitori n anul 2025 i 18,69
milioane locuitori n anul 2035 (populaie rezident la 1 ianuarie).
2.1.1. Producia de carne
Din perspectiva asigurrii securitii alimentare, pentru Romnia, producia
de carne de porcine i cea de carne de pasre sunt eseniale, ct vreme ponderea
cumulat a acestora n consumul de carne reprezenta 81% n anul 2013 (51%
carnea de porcine i 30% cea de pasre). Carnea de bovine, de ovine i caprine (cu
9% i respectiv 4% din consumul de carne) sunt importante pentru diversificarea
dietei, dar au i o contribuie complex la valorificarea resurselor agricole ale rii,
inclusiv prin exportul de animale vii.
intele propuse, pentru producia de carne din fiecare specie de animale luate
n considerare, au inut seama de evoluiile naionale nregistrate pn n prezent i
de cele europene21 i mondiale22 prognozate pentru perioada 20152024.
Instituiile europene anticipeaz o cerere mondial de carne n cretere,
datorit evoluiilor din rile n curs de dezvoltare, fapt care favorizeaz creterea
20

Disponibilitile de consum ale populaiei n anul 2013, Institutul Naional de Statistic,


Bucureti, 2014
21
2024 Prospects for EU agricultural markets, EC-DGAgri, 2014
22
OECD-FAO Agricultural Outlook 20152024, OECD Publishing, 2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

157

exporturilor UE. Pe termen mediu, pe total UE se estimeaz urmtoarele evoluii:


carnea de bovine i va relua trendul descendent, producia din 2024 fiind uor sub
cea a anului 2014; carnea de ovine i caprine va cunoate o stabilizare la nivelul
curent, datorit mbuntirii rentabilitii; carnea de porcine va nregistra o
cretere marginal (cu 2% n 2024 fa de 2014), ateptndu-se creterea
importurilor UE; carnea de pasre va avea o expansiune semnificativ (cu 7% n
2024 fa de 2014) susinut de anumite avantaje comparative fa de alte tipuri de
carne: pre accesibil, imagine de carne mai sntoas, costuri de producie reduse,
timp de reproducere mai scurt, necesar de investiii redus.
Prognozele la nivel mondial indic o cretere a consumului global de carne (cu
o medie anual de 1,4% pn n 2024), cu carnea de pasre reprezentnd jumtate
din consumul suplimentar din 2024 i carnea de porcine fiind aproape de saturaie
n zonele cu cretere a cererii. Producia global de carne va cunoate o cretere
mai lent dect n deceniul trecut, carnea de pasre reprezentnd jumtate din
producia suplimentar.
n acest context global i european, innd cont de necesitile i de
posibilitile interne, Romnia i poate propune meninerea autosuficienei la
carnea de ovine i atingerea acesteia la orizontul anului 2025 pentru carnea de
pasre, urmnd ca la orizontul 2035 autosuficiena s fie atins i pentru carnea de
bovine i cea de porcine.
Producia de carne de porcine
Reducerea drastic a efectivelor de porcine din ultimele dou decenii a fcut
ca, din 2007, Romnia s devin importator net de carne de porc (n special de
materie prim pentru fabricile de procesare a crnii) i de purcei destinai ngrrii
(pe fondul restrngerii activitii fermelor specializate pe reproducie). Interdicia
de export, n rile UE, a crnii de porc - cauzat de pesta porcin - a inhibat
investiiile (mai ales investiiile strine) i a dus la stagnarea sectorului, care a ajuns
s asigure un grad de autoaprovizionare de numai 72,6 % n 2013.
Dup aderarea la Uniunea European, producia de carne de porcine
(n greutate vie) a sczut cu 17% (pn n 2014), dar s-a produs i o restructurare a
sectorului, crescnd ponderea crnii produse n exploataii comerciale (cu
personalitate juridic), de la 27% n 2007 la 50% n 2014, inclusiv cu sprijinul
pentru investiii asigurat de fondurile europene (prin PNDR 2007-2013). Ipotezele
care au stat la baza definirii intelor pe termen scurt, mediu i lung pentru producia
de carne de porcine, prezentate n tabelul 1, sunt urmtoarele:

efectivele de animale crescute n sistem gospodresc urmeaz s i reduc


ponderea n favoarea celor crescute n sistem industrial;

ameliorarea structurii de rase de porci n favoarea celor de la care se obin


carcase de calitate superioar, cu un maxim de 3% grsime;

158

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

noile reglementri privind sntatea i bunstarea porcinelor, care vor afecta n


special fermele mici i mijlocii, vor avea ca efect o mai mare concentrare a
produciei;
ponderea sacrificrii animalelor n uniti specializate va crete;
mbuntirea furajrii animalelor, ca urmare a asigurrii unor ponderi
corespunztoare de proteine vegetale n raiile furajere;
diminuarea importurilor de carne congelat destinat procesrii, ca urmare a
ofertei interne mai mari i de calitate;
investiii n ferme de cretere a porcilor prin msurile din cadrul PNDR 2014-2020
sau investiii private, inclusiv n automatizarea fermelor de ngrare a porcilor, n
vederea creterii productivitii i scderii costului pe unitatea de produs.

Tabelul 1. intele pentru carnea de porcine (n echivalent carne proaspt)


SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

mii tone

421

465

560

610

mii tone
mii tone

190
30

160
40

100
55

80
80

mii tone

580

585

605

610

procente

72%

72%

93%

100%

U.M.

Producia
utilizabil
Import
Export
Disponibil de
aprovizionare
Gradul de
autoaprovizionare

TERMEN

Gradul de autosuficien sczut pentru carnea de porc, la nivelul anului 2013,


asigur, n principal, consumul de carne proaspt, unde preul este mai mare, iar
necesarul pentru industria mezelurilor este asigurat preponderent din import.
Pe termen scurt (2018) nu sunt ateptate schimbri majore n gradul de
autosuficien deoarece sectorul crnii de porc se va afla nc n proces de
restructurare i adaptare la noile cerine privind sntatea i bunstarea animalelor.
Pentru orizontul de timp 2025 (termen mediu) este previzibil o mbuntire a
gradului de autosuficien la 93%, datorit creterii produciei interne, cu carcase
de calitate i preuri competitive, nsoit i de o uoar diminuare a importurilor.
Pe termen lung (orizontul de timp 2035) sectorul crnii de porc n sistem
industrial se va consolida, iar gradul de autosuficien va putea ajunge la 100 %.
Consumul de carne de porc pe locuitor, luat n calcul n aceste proiecii, este
unul n cretere, de la 29 kg n 2013 la 31 kg n 2025 i la aproape 33 kg n 2035.
Producia de carne de pasre
Specificul produciei avicole i buna coordonare a activitii de cretere
industrial a psrilor de ctre patronatul din sector au fcut ca efectele

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

159

restructurrii din perioada 19972000 s fie depite mai uor dect n cazul
creterii porcilor, perioada de preaderare fiind una de recuperare a creterii (cu
excepia situaiei dificile a gripei aviare din 2006). Dup aderare, producia de
carne de pasre a urmat evoluia veniturilor populaiei, fiind n expansiune n
perioadele de cretere economic i n restrngere n cele de criz (20092010).
Reluarea creterii economice din Romnia, dup 2011, a revigorat i sectorul
avicol, n anii 20112013 nregistrndu-se i excedente ale comerului exterior cu
carne de pasre.
Dup aderare, ponderea crnii de pasre (n greutate vie) produs n
exploataiile comerciale a crescut de la 68% n 2007 la 75% n 2014, aceast
modificare de structur avnd loc pe fondul creterii produciei de carne de pasre
pe total ar cu 17%.
Performanele sectorului de cretere a psrilor din Romnia (inclusiv un pre
la productor sub media european) coroborate cu prognozele europene i globale
ale produciei i consumului de carne de pasre au condus la propunerea unor inte,
pe termen scurt, mediu i lung (tabelul 2), care vizeaz atingerea ct mai rapid a
autosuficienei la carnea de pasre, pe baza urmtoarelor ipoteze:
efectivele de psri crescute n sistem gospodresc urmeaz s i reduc
ponderea n favoarea celor crescute n sistem industrial;
noile reglementri privind sntatea i bunstarea psrilor vor conduce ctre
creterea acestora la sol n detrimentul creterii lor n baterii suprapuse;
diminuarea importurilor de carne de pasre destinat procesrii ca urmare a
tendinei de a se consuma mai mult piept dect pulpe, dar i a ofertei interne
mai mari i de calitate;
continuarea investiiilor n fermele de cretere a psrilor prin msurile din
cadrul PNDR 20142020 sau investiii private.
Gradul de autosuficien relativ ridicat pentru carnea de pasre, nregistrat n
2013, va crete i pe termen scurt, urmnd ca pe termen mediu (orizontul 2025)
s ating nivelul de 100%, pe seama creterii produciei din Romnia, peste
nivelul mediu al creterii din UE. Meninerea unor ritmuri nalte i dup atingerea
autosuficienei presupune o cretere a exporturilor pe termen lung (orizontul
2035), care va face ca gradul de autosuficien s fie de 109%. Creterea
produciei (industriale) de carne de pasre reprezint una din modalitile de
valorificare a produciei de cereale, dar probabil c va trebui ca marile ferme de
psri s-i asigure direct o parte a produciei de furaje prin preluarea n
exploatare a terenurilor agricole care s le asigure o stabilitate a preurilor
furajelor.
Consumul mediu anual de carne de pasre pe locuitor, estimat n aceste
proiecii, va fi unul n cretere continu, de la 17 kg n 2013 la 21 kg n 2025 i la
23 kg n 2035.

160

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 2. intele pentru carnea de pasre


(n echivalent carne proaspt)

Producia utilizabil
Import
Export
Disponibil de
aprovizionare
Gradul de
autoaprovizionare

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

TERMEN

U.M.

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

mii tone
mii tone
mii tone

(2013)
331
107
89

(2018)
370
103
90

(2025)
403
95
95

(2035)
465
90
130

mii tone

351

383

403

425

procente

94,3%

97%

100%

109%

Necesarul de soia pentru producia de carne de porcine i de pasre


O restricie n dezvoltarea sectoarelor de cretere a porcilor i a psrilor din
Romnia o reprezint dependena de soia importat (sub form de boabe i roturi).
Rezolvarea acestei probleme, aa cum este cuantificat n tabelul 3, presupune
extinderea suprafeelor cultivate cu soia, odat cu refacerea sistemelor de irigaii i
adoptarea de varieti de soia cu potenial productiv ridicat i rezisten la factorii
de mediu, inclusiv obinute prin biotehnologii (plante modificate genetic).
Asigurarea produciei interne de soia necesar nivelurilor propuse ca inte pentru
carnea de porcine i de pasre se poate realiza printr-o cretere a randamentelor de la
2,2 t/ha n prezent la 3 t/ha pe termen mediu i 3,5 t/ha pe termen lung. Extinderea
suprafeelor va putea fi susinut temporar prin sprijinul cuplat acordat produciei de
soia din fondurile europene (FEGA), dar pe termen mediu e puin probabil atingerea
autosuficienei fr introducerea unor soiuri transgenice. Pe termen lung, acestea ar
putea asigura i un important excedent pentru export.
Tabelul 3. Necesarul de soia pentru producia de carne
SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

mii tone

597

663

768

855

mii ha

68

150

250

300

mii tone

149

420

750

1050

procente

25%

63%

98%

123%

U.M.

Necesarul de soia
boabe pentru porc i
pasre n sistem
industrial
Suprafaa cultivat cu
soia
Producia de soia
Gradul de
autoaprovizionare

TERMEN

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

161

Producia de carne de bovine


Ca medie naional, dimensiunea exploataiei de tineret taurin la ngrat nu a
evoluat semnificativ n ultimul deceniu, ea fiind n 2014 de 2 capete pe exploataie,
ceea ce reflect fragmentarea excesiv a sectorului de cretere a bovinelor pentru carne.
Cu o scdere de 45% a produciei de carne de bovine n greutate vie, dup
aderarea la UE, sectorul crnii de bovine din Romnia nu se afl n situaia de a
putea valorifica oportunitile oferite de piaa unic european. Scderea produciei
de carne de bovine se nregistreaz deopotriv n exploataiile comerciale i, mai
accentuat, n cele individuale, unde se obine i partea covritoare a produciei de
carne (88% n 2014).
Considernd dezirabil atingerea autosuficienei de 100% la consumul de
carne de bovine, la orizontul anului 2035, n tabelul 4 sunt prezentate intele pe
termen scurt, mediu i lung, care au la baz, n principal, sprijinul acordat
sectorului de cretere a bovinelor prin intermediul programelor MADR, respectiv
ajutorul de minimis pentru achiziionarea de juninci din rase specializate (msur
lansat n 2014), ajutoarele naionale tranzitorii, schema de sprijin cuplat n
sectorul carne de bovine (perioada 20152020), la care se adaug sprijinul prin
msurile PNDR 20142020 pentru mbuntirea performanelor generale ale
exploataiilor agricole (investiii n exploataii agricole), mbuntirea
managementului exploataiei agricole de mici dimensiuni i creterea orientrii
ctre pia (sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici), creterea numrului de tineri
fermieri care ncep pentru prima dat o activitate agricol ca efi de exploataie
(sprijin privind instalarea tinerilor fermieri).
Rezultatul creterii produciei de carne de bovine va fi reflectat de creterea
consumului mediu anual pe locuitor de la 5,1 kg n 2013 la 5,9 kg n 2025 i la 6,5
kg n 2035, pe fondul mbuntirii calitii crnii produse n fermele specializate.
Tabelul 4. intele pentru carnea de bovine
(n echivalent carne proaspt)
SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

mii tone
mii tone
mii tone

(2013)
93,2
15,0
6,3

(2018)
100,9
14,1
6,7

(2025)
110,5
13,0
8,8

(2035)
122,1
11,8
12,4

mii tone

101,9

108,3

114,7

121,5

procente

91,2%

93%

96%

100%

U.M.

Producia utilizabil
Import
Export
Disponibil de
aprovizionare
Gradul de
autoaprovizionare

TERMEN

Atingerea intelor propuse pentru producia de carne de bovine este un obiectiv


ambiios care ar putea fi facilitat de iniierea unui program naional de specializare
a micilor exploataii deintoare de bovine n producia de carne.

162

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Producia de carne de ovine i caprine


Dimensiunea medie de 24 capete pe exploataia de ovine i 10 capete pe
exploataia de caprine (n 2014) nu permite realizarea unor performane comerciale
care s susin o cretere a produciei. Scderea de 2% a produciei de carne de
ovine i caprine n greutate vie, de dup aderarea la UE, a afectat att exploataiile
comerciale, ct i pe cele individuale (care dein 88% din producie).
Fiind sprijinite prin msuri similare celor din sectorul bovinelor, intele
propuse pe termen scurt, mediu i lung pentru producia de carne de ovine i
caprine (tabelul 5) vizeaz meninerea gradului de autoaprovizionare uor peste
100% i o cretere a exporturilor.
Tabelul 5. intele pentru carnea de ovine i caprine
(n echivalent carne proaspt)

Producia utilizabil
Import
Export
Disponibil de
aprovizionare
Gradul de
autoaprovizionare

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

U.M.

DE BAZ

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

mii tone
mii tone
mii tone

(2013)
46,6
1,1
2,1

(2018)
50,2
1,2
2,3

(2025)
55,0
1,2
2,9

(2035)
61,3
1,4
3,9

mii tone

47,4

49,1

53,3

58,9

procente

97,9%

102%

103%

104%

Consumul mediu anual pe locuitor de carne de ovine i caprine ar urm s aib


o cretere modest, de la 2,4 kg n 2013, la 2,7 kg n 2025 i 3,1 kg n 2035.
n concluzie, intele propuse pentru producia total de carne pot asigura
autosuficiena pentru carne i produsele din carne, la orizontul anului 2035, n
principal, pe seama creterii susinute a produciei de carne de pasre i a relansrii
produciei de carne de porcine. Prin contribuia acestor dou sectoare, creterea
produciei totale de carne (tabelul 6) este de 26% pe termen mediu i de 41% pe
termen lung, asigurndu-se astfel un consum mediu anual de carne pe locuitor de
64,4 kg pe termen mediu (2025) i de 69,3 kg pe termen lung (2035).
Tabelul 6. intele produciei totale de carne

Producia utilizabil
Gradul de
autoaprovizionare

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

U.M.

DE BAZ

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

mii tone

(2013)
940

(2018)
1036

(2025)
1188

(2035)
1328

procente

81,8%

86,6%

95,2%

102,6%

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

163

Estimarea emisiilor poteniale de metan din sectorul creterii animalelor


Pe baza intelor propuse pentru producia de carne s-a estimat cantitatea
anual de emisii de CO2 echivalent rezultat din fermentaia enteric a animalelor,
pentru bovine, porcine i ovine i caprine. S-au utilizat factorii de emisie a CH4 din
fermentaia enteric, asimilai pentru rile dezvoltate i zona cu clim temperat23.
S-au aplicat coeficienii de conversie a numrului de capete de animale (la bovine
prognozele sunt numai pentru animalele la ngrat) n CO2 echivalent. Dup cum
rezult din tabelul 7, fa de nivelul celor mai recente date disponibile24 pentru
emisiile totale de CO2 echivalent pentru agricultura Romniei, respectiv pentru
anul 2013 (18942 Gt CO2 echivalent), se observ o cretere de la 6,8% la 7,3% n
anul 2018. Proieciile indic o cretere cu 1,3 puncte procentuale n anul 2025 fa
de anul 2013 i n continuare cu 0,7 puncte procentuale pn n 2035.
Proieciile cantitilor nete de emisii de carbon, n perspectiva pe termen
mediu lung, pentru produciile de carne estimate, nu depesc cantitile totale de
emisii din fermentaia enteric nregistrate n anul 2012 (5394 Gg CO2echiv.). n
ipoteza n care cantitile de sechestrri de carbon corespunztoare datelor pentru
utilizarea terenului i pdurilor (LULUCF), cuantificate pentru anul 2011 (-25305
Gt CO2echiv.) rmn constante, creterile de producie de carne prognozate nu
prezint riscuri peste capacitatea natural de absorbie a emisiilor.
Tabelul 7. Proiecii emisii CO2 echivalent din fermentaia enteric a
animalelor [n Gg/an]

Bovine
Porcine
Ovine i caprine
Total emisii GgCO2echiv.
Pondere n total emisii
CO2echiv. din agric 2011 (%)
Proiecii balan CO2
(Sechestrri LULUCF
constante, 2011)

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2013)
501,12
162,55
621,71
1285

(2018)
536,98
179,49
669,77
1386

(2025)
576,04
216,04
733,15
1525

(2035)
636,62
235,36
800,12
1672

6,8

7,3

8,1

8,8

-24683

-24635

-24572

-24505

23
Coeficienii estimai n Guideliness for National Greenhouse Gas Inventories: Reference
Manual. IPPC, 1996
24
Inventarul Emisiilor de GES, 2014, MMPM

164

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2.1.2. Producia de cereale


n anul 2013, suprafaa cultivat cu cereale n Romnia reprezenta 58% din
suprafaa arabil. Suprafaa cultivat cu gru (39%) i porumb (45%) reprezenta
84% din total suprafa cultivat cu cereale. Romnia ocupa locul 4 n cadrul UE28, dup suprafaa cultivat cu cereale.
Tabelul 8. intele pentru cereale (n echivalent boabe)

Producia utilizabil
Import
Export
Disponibil de
aprovizionare, din
care:
consum de furaje
consum uman
Gradul de
autoaprovizionare

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

TERMEN

U.M.

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

mil. tone
mil. tone
mil. tone

(2013)
20,6
1,7
9,3

(2018)
22,2
1,7
10,1

(2025)
25,5
1,7
12,3

(2035)
28,1
1,7
14,1

mil. tone

13,5

13,7

14,8

15,7

mil. tone
mil. tone

7,5
4,4

8,3
3,8

9,5
3,3

10,6
2,8

procente

152

161

172

179

Producia medie de cereale este sczut, n comparaie cu celelalte ri


europene, datorit dependenei produciei de cereale de condiiile meteorologice,
n lipsa unui sistem de irigaii funcional, concentrrii suprafeelor cultivate (cca
50%) n exploataii mici, care dispun de resurse financiare limitate pentru a
practica tehnologii performante i totodat au un acces limitat la creditele agricole.
Producia total a Romniei reprezint doar 6,8% din producia de cereale a UE-28.
Ipotezele asumate pentru prognoza produciei de cereale implic cultivarea a 5,2
milioane hectare din care 84% s fie reprezentate de gru i porumb. Datorit
restructurrii fermelor i a utilizrii unor tehnologii performante bazate pe folosirea de
varieti biologice superioare, pe inputuri de calitate n cantiti corespunztoare i pe
utilizarea irigaiilor, ne ateptm ca pe termen scurt, mediu i lung produciile medii s
creasc, determinnd o cretere a ofertei interne. Importurile de cereale se vor menine,
n continuare, la nivelul de 1,7 milioane de tone datorat, n special, comerului de
grani pentru furajarea animalelor din marile complexe industriale. Ne ateptm ca pe
termen scurt, mediu i lung exportul i consumul furajer s creasc datorit condiiilor
bune de pe piaa mondial dar i a revigorrii efectivelor de animale, cu precdere a
celor de psri i porci. Astfel, gradul de autoaprovizionare cu cereale se va majora de
la 152% (n 2013) la 179% n 2035. Consumul uman de cereale (217 kg pe cap de
locuitor n 2013) va scdea progresiv (pn la 150 kg pe cap de locuitor n anul 2035)
ca urmare a schimbrii obiceiurilor alimentare.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

165

2.1.3. Producia de legume


Dup suprafaa cultivat, Romnia ocup locul 5 n rndul rilor productoare
de legume din cadrul Uniunii Europene. Suprafaa ocupat cu legume reprezenta n
2014, 3,22% din totalul suprafeei arabile cultivate. La nivelul UE, ponderea este
aproximativ asemntoare, dar n Romnia, necesarul de consum nu este nc
asigurat din resursele interne. Gradul de autosuficien pentru legume n 2012 a
fost de 82% iar n anul 2013 a ajuns la 91%, Romnia nregistrnd n mod constant
o cerere mai mare comparativ cu producia intern. Filiera legumelor se
caracterizeaz printr-un grad de fragmentare ridicat, gradul de organizare fiind de
sub 1%, n timp ce n ri precum Olanda gradul de organizare este de 90%.
Avnd ca obiectiv int atingerea gradului de autosuficien de 100% pn n
anul 2035 (tabelul 9) sunt considerate urmtoarele ipoteze care susin dezvoltarea
pe termen lung a sectorului:
creterea capacitii de depozitare de 7,5 ori, ca urmare a investiiilor realizate
prin intermediul msurilor din PNDR;
creterea suprafeelor cultivate cu legume n sere i solarii cu 10%, 30%, 60%
fa de anul de baz 2013 (ipotez formulat pe baza ritmului de cretere a
suprafeelor cultivate n sere i solarii n perioada 2007-2012);
creterea consumului uman cu 10%, lund n considerare modificrile
modelului de consum alimentar al populaiei i orientarea dietei acesteia ctre
un consum mai ridicat de legume i fructe;
o acoperire de 80% a necesarului de materie prim pentru fabricile
procesatoare din producia intern pornind de la situaia curent care este de
circa 50 %.
Tabelul 9. intele pentru legume (n echivalent legume proaspete)

Producia utilizabil
Import
Export
Disponibil de
consum
Autosuficiena

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

UM

DE BAZ

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

mii tone
mii tone
mii tone

(2013)
3326
403
67

(2018)
3712
368
77

(2025)
4143
320
93

(2035)
4547
150
167

mii tone

3662

4003

4386

4530

procente

91

93

95

100

Gradul de autosuficien pentru legume, la nivelul anului 2013, este de 91%.


inta propus pentru anul 2018 este de 93%, pentru anul 2025 prognoza fiind de
95% , iar pentru 2035 gradul de autosuficien va fi de 100%. Astfel, apreciem c
producia de legume va crete, importul va scdea, iar exportul va nregistra o
cretere. Pentru orizontul 2018 se apreciaz c gradul de autosuficien va crete

166

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

uor ca urmare a creterii produciilor obinute n sere i solarii. Pentru orizontul de


timp 2025 anticipm o mbuntire evident a gradului de autosuficien, ajungnd
la 95%, datorit creterii produciei interne i a unei mai bune organizri a filierei
concomitent cu o reducere semnificativ a importurilor. Pentru orizontul de timp
2035 se anticipeaz o funcionare corect a filierei care s permit o asigurarea a
gradului de autosuficien de 100 %.
Consumul de legume va nregistra o tendin cresctoare, datorit prognozelor
privind schimbarea dietei populaiei i orientarea acesteia ctre legume i fructe,
contientizrii problemelor legate de sntate i necesitatea unui consum mai mare
de legume.
Tomate
Producia de tomate prezint o variabilitate accentuat cu randamente minime
n 1997 (9,9 tone/ha) i maxime n 2004 (22 tone/ha). Producia medie la nivelul
UE la tomate este de 60 tone/ha. Comparativ, producia de tomate n Romnia este
de aproape 34 ori mai mic (n 2013 producia medie de tomate a Romniei a fost
de 15,4 tone/ha).
Ipotezele considerate pentru definirea intelor pe termen scurt, pe termen
mediu i pe termen lung (tabelul 10) se refer la:
creterea suprafeelor cultivate n sere i solarii, n continuarea creterii din
perioada 20062014, cnd a avut loc aproape o dublare a suprafeelor;
creterea investiiilor n logistic (linii de ambalare, sortare, depozitare) ca
urmare a accesrii submsurilor finanate prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural;
creterea consumului populaiei i mbuntirea acoperirii necesarului de
consum pentru fabricile de procesare ca urmare a sprijinului cuplat pentru
tomatele destinate procesrii;
folosirea unor soiuri selecionate cu potenial productiv ridicat.
Tabelul 10. intele pentru tomate (n echivalent tomate proaspete)
UM

SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

Producia utilizabil

mii tone

749

816

940

1012

Import

mii tone

169

152

112

85

Export

mii tone

13

32

80

mii tone

911

955

1020

1017

procente

84

85

92

100

Disponibil de
consum
Autosuficiena

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

167

Pentru tomate se poate ajunge la nivelul de autosuficien n anul 2035, n timp


ce pentru orizontul anilor 2025 gradul de autosuficien se prevede a ajunge la
92%. Consumul de tomate este prognozat s creasc continuu pn n anul 2035
ajungnd la un maxim de 54 kg/loc.
Msurile pe termen scurt i mediu care pot susine aceste evoluii se refer la
acordarea unui sprijin cuplat pentru tomate i castravei destinat industrializrii
fermierilor care cultiv n cmp i utilizeaz smn certificat autohton (minim
5% din norma de semnat) i acordarea unui sprijin cuplat pentru legume cultivate
n ser, respectiv tomate pentru consum n stare proaspt.
Alte msuri, cu impact pe termen mediu i lung, sunt cele finanate prin
PNDR, respectiv:
sub-msura 4.1 Investiii n exploataiile agricole (823 mil euro alocare
bugetar) pentru fermierii care doresc sa investeasc n spaii protejate
(cofinanare 50%) i pentru cooperativele i grupurile de productori (fonduri
nerambursabile de maxim 70%);
sub-msura 4.2. Sprijin pentru investiii n procesarea/marketingul produselor
agricole (373 mil. euro alocarea financiar total a msurii) care va permite
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea reelelor locale de colectare,
recepie, depozitare, condiionare, sortare i capaciti de ambalare.
2.1.4. Producia de fructe
n perioada 19902014 suprafaa total a livezilor din Romnia a sczut cu
86,7 mii hectare (-37,6%). Cele mai mari reduceri n termeni de suprafa au avut
loc la livezile de mr, de 34,7 mii hectare (-38,2%) i la livezile de prun care au
sczut cu 34,5 mii hectare (-34,1%). Deoarece nfiinarea unei plantaii pomicole
presupune o investiie ridicat la care se adaug i costurile mari de ntreinere pn
la intrarea pe rod, ritmul noilor plantri este mai sczut dect cel al defririlor.
Livezile de mr sunt prezente n majoritatea statelor membre UE, nsumnd o
suprafa de 606,7 mii hectare. Polonia deine cele mai ntinse livezi de mr i
produce un sfert din producia de mere a UE. Dei, dup suprafa, Romnia se
claseaz pe locul doi, cu o cot de peste 9%, producia de mere reprezint doar
3,5% n producia UE, din cauza randamentelor sczute. Al treilea mare productor
de mere este Italia, urmat de Frana, Ungaria, Germania.
Randamentele sczute din Romnia se explic prin potenialul productiv redus
al livezilor, caracterizat de dou criterii: vrsta i densitatea plantaiei.
O structur optim n funcie de clasele de vrst se regsete n Germania,
Italia, Polonia i Frana unde ponderea plantaiilor tinere depete ponderea
plantaiilor mbtrnite, iar dup densitate, n structura livezilor domin livezile
intensive i super-intensive.
Din acest punct de vedere situaia Romniei este total nefavorabil, cu 55%
livezi mbtrnite i 65% livezi cu densitate sczut (clasice). Din cauza
potenialului productiv redus al livezilor de mr n Romnia se nregistreaz cel
mai mare pre la productor dintre statele membre menionate. n 2014, acesta era

168

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

de peste patru ori mai mare dect n Polonia i aproape de trei ori mai mare dect n
Ungaria. Pentru estimarea indicatorilor int, avnd ca obiectiv obinerea
autosuficienei la fructe pe termen lung, au fost utilizate seriile de date statistice din
perioada 20022014.
Pe fondul reducerii suprafeelor, creterea uoar a randamentelor constituie
un factor de atenuare a deficitelor previzibile, dar nu poate acoperi necesarul de
consum, fiind necesare msuri de redresare la nivelul produciei i a ntregului lan
de aprovizionare. Estimm c trendul de scdere a consumului de mere poate fi
inversat dac oferta se adapteaz la noile cerine ale pieei.
Dezvoltarea pe termen mediu i lung a sectorului poate fi susinut, n
principal, prin Planul Naional de Dezvoltare Rural, prin Submsura 4.1a
,,Investiii n exploataii pomicole. Astfel, pentru asigurarea disponibilitilor
alimentare de consum la fructe este necesar ca, n perioada 2016-2020, o parte din
sumele alocate s se utilizeze pentru nlocuirea (tabelul 11) a cel puin 4000 de
hectare de livezi de mr cu plantaii noi.
Situaia e similar la piersic, iar pentru cire/viin trebuie avute n vedere circa
1000 de hectare. innd cont de durata de exploatare a livezilor, estimm c pentru
meninerea autosuficienei pe termen lung (dup 2025) trebuie continuat
defriarea i nfiinarea de noi livezi.
Tabelul 11. Contribuia plantaiilor noi de meri i piersici la producia de
fructe pe termen mediu

Indicatorul
Suprafa (mii
hectare)
Producia
medie
(tone/hectar)
Producia total
(mii tone)

SITUAIA DE
BAZ (2014)
Valoare de
referin

Plantaii
vechi
Livezi de meri

TERMEN MEDIU
(2025)
Plantaii
Total valoare
noi
prognozat

56,1

54,1

58,1

9,9

9,9

30

11,3

554,0

535,6

120

655,6

Livezi de piersici
Suprafa (mii
hectare)
Producia
medie
(tone/hectar)
Producia total
(mii tone)

1,7

13,7

13,7

22

20,3

23,3

13,7

88,0

101,7

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

169

La nivelul anului 2018 gradul de autosuficien va crete uor la mere


(tabelul 12), pe baza creterii randamentului. Dup acest an, producia noilor
plantaii poate asigura un grad ridicat de autosuficien, reflectnd i o cretere a
exportului.
Tabelul 12. intele pentru mere (n echivalent fructe proaspete)
SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

mii tone

513,6

563,2

655,6

750,8

mii tone
mii tone

83,9
58,7

89,0
81,5

30,2
100,9

30,2
153,6

mii tone

538,9

570,7

584,9

627,5

procente

95,3

98,7

112,1

119,7

UM
Producia
utilizabil
Import
Export
Disponibil de
consum
Autosuficiena

TERMEN

n cazul piersicului (tabelul 13), orizontul 2018 continu s fie deficitar, cu


scderea gradului de autosuficien de la 32,5% la 25,3%. Redresarea produciei
este un proces de durat. Se apreciaz c prin noile plantri producia de piersic
poate asigura autosuficiena pe termen mediu.
Tabelul 13. intele pentru piersici (n echivalent fructe proaspete)
SITUAIA

TERMEN

TERMEN

DE BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

mii tone

19,1

19,5

101,7

101,7

mii tone
mii tone

41,2
1,5

59,1
1,5

20,9
22,3

20,9
22,3

mii tone

58,9

77,1

100,4

100,4

32,5

25,3

101,3

101,3

UM
Producia
utilizabil
Import
Export
Disponibil de
consum
Autosuficiena

TERMEN

Pe fondul acestor evoluii estimate, gradul de autosuficien pe termen lung


pentru grupa fructelor (tabelul 14) poate s ajung la 86,5%, iar consumul pe cap
de locuitor s creasc pn la 89 kg/loc.

170

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 14. intele pentru fructe total (n echivalent fructe proaspete)


SITUAIA DE

TERMEN

TERMEN

TERMEN

BAZ

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

mii tone

2291,5

2338,1

2539,0

2634,7

mii tone
mii tone

758,1
134,0

748,5
155,6

722,3
201,3

662,9
250,6

mii tone

2915,7

2930,9

3060,0

3046,9

78,6

79,8

83,0

86,5

UM
Producia
utilizabil
Import
Export
Disponibiliti
de consum
Autosuficiena

Principala constrngere n realizarea intelor propuse const n gradul ridicat


de fragmentare a livezilor. Pe de alt parte, accesul exploataiilor la fondurile
specifice este restricionat, innd cont de costurile ridicate pentru nfiinarea i
ntreinerea unei plantaii pn la intrarea pe rod (28.000 euro la mr, 16.000
euro/ha la piersic, 31.900 euro/ha la cire), dar i de intensitatea sprijinului de doar
50% din cheltuielile eligibile.
Punctul forte al alocrilor bugetare const n obligativitatea proiectelor de a
respecta principiul lanurilor alimentare integrate (investiiile acoper lanul
alimentar: producie condiionare depozitare procesare comercializare).

2.2. STABILIZAREA OFERTEI AGRICOLE INTERNE, N PRINCIPAL PRIN MSURI


DE SUSINERE A INFRASTRUCTURII DE IRIGAII I A SERVICIILOR DE
CONSULTAN AGRICOL

Producia agricol prin cantitate, calitate, dar i stabilitate influeneaz


bunstarea unei ri. Analiza diagnostic i analiza SWOT a securitii alimentare
din Romnia, efectuat n etapa anterioar a acestui proiect, a scos n eviden o
serie de vulnerabiliti: instabilitatea ofertei agricole interne este una dintre
acestea. Pentru identificarea indicatorilor int i conturarea indicatorilor de
rezultat, pe orizonturile de timp scurt, mediu i lung, s-au folosit elementele
definitorii ale scenariului 2 din analiza anterioar, care au vizat, n principal,
convergena indicatorilor de securitate alimentar din Romnia cu cei din rile
dezvoltate ale Uniunii Europene, lund ca reper, n principal, Frana.
Dac privim stabilitatea ofertei agricole prin prisma coeficientului de variaie
(tabelul 15), se poate observa c producia agricol vegetal n Romnia prezint o
variabilitate ridicat, att n cazul produciei agricole vegetale ct i animale. n
cadrul acestei strategii, pentru creterea rolului agriculturii romneti ca furnizor
de securitate alimentar s-au stabilit ca indicatori int reducerea variabilitii
produciei de cereale, legume i fructe i implicit a produciei agricole.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

171

Tabelul 15. Indicatori int ai stabilitii ofertei agricole interne


VALOAREA DE
REFERIN

TERMEN

TERMEN

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2018)

(2025)

(2035)

Variaia produciei
12,0%
11,0%
8,0%
5,0%
agricole
(20092013)
Variaia produciei
18,0%
16,0%
12,0%
7,0%
vegetale
(20092013)
Variaia produciei
6,5 %
5,0 %
4,0%
2,0%
animale
(20092013)
Variaia produciei
21,0%
18,0%
13,0%
8,0%
de cereale
(20102014)
Variaia produciei
6,0 %
5,5%
5,0%
4,0%
de legume
(20102014)
Variaia produciei
10,0%
9,0%
7,0%
4,0%
de fructe
(20102014)
Dup cum se poate remarca din tabelul anterior, indicatorii int selectai tind
s ating, la orizontul anilor 2035, valori apropiate de cele nregistrate n Frana25.
Pe termen scurt, avnd n vedere valorile de referin, estimm c se va nregistra o
uoar ameliorare a situaiei existente, ns pe termen mediu i lung instabilitatea
produciei agricole, pe componentele analizate, se va reduce substanial ca urmare
a msurilor care se vor implementa (prezentate n paragrafele urmtoare),
apropiindu-se de sau atingnd valoarea coeficienilor de variaie ai produciei
agricole nregistrai n Frana.
Tabelul 16. Indicatori de rezultat ai stabilitii ofertei agricole interne

Ponderea suprafeei agricole


amenajat cu lucrri de
irigaii
Ponderea suprafeei agricole
efectiv pregtit pentru
irigaii din suprafaa agricol
amenajat

VALOARE

TERMEN

TERMEN

TERMEN

DE
REFERIN

SCURT

MEDIU

LUNG

2018

2025

2035

21%
(2014)

21%

21%

21%

24%
(720 mii ha)
(2015)

28%
(830 mii
ha)

40%
(1200 mii
ha)

50%
(1500 mii
ha)

25
La nivelul anului 2014, Frana avea o structur a produciei agricole relativ echilibrat.
Coeficientul de variaie calculat pentru perioada 2012-2014 n cadrul celor trei componente ale
produciei agricole a nregistrat valori reduse: 7% n cazul produciei agricole vegetale, 3% n cazul
produciei agricole totale i 1% pentru producia animal. n agricultura francez, coeficienii de
variaie pentru cele trei grupe de culturi a nregistrat urmtoarele valori: 6,88% pentru cereale, 6,13%
pentru legume i 4,21% pentru fructe (20072011).

172

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ponderea suprafeei agricole


efectiv irigat din suprafaa
agricol amenajat
Ponderea suprafeei agricole
amenajate cu lucrri de
desecare
Ponderea suprafeei agricole
cu lucrri de combatere a
eroziunii solului
Suprafa acoperit de
msura de nverzire
Serviciul de consultan
agricol ponderea
fermierilor care au participat
la cursuri de pregtire
Creterea cheltuielilor cu
cercetarea agricol
nvmnt agricol/ Ponderea
efilor de exploataie cu
pregtire agricol complet

6%
(166 mii ha)
(2015)

20%
(600 mii
ha)

33%
(1000 mii
ha)

47%
(1400 mii
ha)

20%
(2014)

20%

20%

20% +
100 mii ha

15%
(2014)

15%

15%

15% +
100 mii ha

400 mii
ha

1000 mii
ha

1300 mii
ha

2,6 %
(media 2005
2012)

7%

20%

50%

185 mil euro


(2015)

+80%

+150%

+200%

0,47%
(2013)

7%

15%

25%

Stabilitatea ofertei agricole interne va putea fi atins prin dezvoltarea


urmtoarelor domenii principale de aciune: 1) reabilitarea i modernizarea
sistemului de irigaii (Anexa 2); 2) reabilitarea i modernizarea sistemului de
desecare i a celui de combatere a eroziunii solului (Anexa 3); 3) dezvoltarea unui
serviciu de consultan agricol bazat pe cerere, orientat ctre clieni i centrat pe
nevoile fermierilor (Anexa 4); 4) investiii susinute n cercetarea agricol, inovarea
i dezvoltarea tehnologic a sistemului agroalimentar (Anexa 5); 5) creterea
gradului de educaie i pregtire profesional a fermierilor (Anexa 6); 6)
implementarea msurilor de nverzire (PAC) (Anexa 7). Aceste direcii prioritare
de aciune au fost transpuse ntr-o serie de indicatori de rezultat (tabelul 16).
n cazul sistemelor de irigaii, considerm c suprafaa amenajat va rmne o
constant a ntregii perioade de referin fiind susinut prin msuri de conservare
i exploatare raional. Domeniul irigaiilor a fost mprit n dou componente: i) o
component care se refer la suprafaa efectiv pregtit pentru irigaii, care ine de
modernizarea i reabilitarea infrastructurii i care pe termen lung (orizontul anului
2035) va ajunge la aproximativ dou milioane de hectare i va cuprinde, n
principal, suprafeele viabile (pe termen scurt i mediu) i marginal viabile din
punct de vedere economic (pe termen lung). Aceasta se va realiza printr-o cretere
susinut i adecvat a alocrilor financiare, la nivel naional i judeean, pentru a
sprijini ntreinerea, reabilitarea i modernizarea sistemelor de irigaii; ii) a doua
component se refer la suprafaa efectiv irigat, care depinde mai mult de
determinarea, de capacitatea fermierilor de a iriga. Pe termen scurt se va urmri

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

173

adoptarea unor metode de irigare care s asigure economisirea de energie i


reducerea pierderilor de ap. Aceasta se va putea realiza prin absorbia integral a
fondurilor alocate sub-msurii 4.3a din PNDR 2014-2020 (fiind necesar
debirocratizarea msurii), dedicat investiiilor n infrastructura secundar de
irigaii. Pe termen mediu i lung se va nregistra o tendin de apropiere i
suprapunere a suprafeei efectiv irigate cu suprafaa pregtit pentru irigaii, n
scopul revitalizrii produciei, creterii productivitii i stabilitii produciei
agricole i creterii competitivitii sectorului agricol. Pe ntreaga perioad de
referin este necesar ncurajarea participrii comunitilor de fermieri beneficiare
n identificarea, iniierea i punerea n aplicare a proiectelor de dezvoltare a
infrastructurii de irigaii precum i n meninerea acestor faciliti.
n cazul reabilitrii i modernizrii sistemelor de desecare/drenaj i de
combatere a eroziunii solului, pe baza analizei caracteristicilor i evoluiei
sectorului, se estimeaz c suprafaa amenajat cu lucrri de desecare drenaj i
lucrri de combatere a eroziunii solului va rmne o constant pe termen scurt i
mediu i va nregistra o uoar cretere pe termen lung, la orizontul anului 2035. Pe
termen scurt i mediu se va urmri att ncurajarea i accelerarea procesului de
transfer al infrastructurii ctre organizaiile de mbuntiri funciare, ct i
reducerea consumului de energie electric necesar operrii sistemului prin
instalarea de sisteme moderne de pompare cu randament mare i eficien
energetic ridicat. Aceasta se va putea realiza prin sprijinirea absorbiei fondurilor
europene destinate sectorului, n primul rnd prin eliminarea obstacolelor
administrative/legislative care apar n procesul ntocmirii dosarelor de finanare. Pe
termen lung, reabilitarea i extinderea lucrrilor de combatere a eroziunii solului va
necesita alocri importante de fonduri naionale sau europene.
Pentru creterea i stabilitatea recoltelor, existena unui serviciu de
consultan agricol modern, care s difuzeze n mediul rural noi tehnologii,
inovaii i informaii este o necesitate de necontestat. Abordrile cu care acest
serviciu ar trebui s opereze vizeaz implicarea fermierilor i stabilirea de
parteneriate de tip public-privat pentru a avea certitudinea c difuzarea
cunotinelor i informaiilor este bazat pe cerere, orientat ctre client,
descentralizat i pluralist. n cadrul acestei strategii se estimeaz c ponderea
fermierilor absolveni de cursuri de pregtire profesional va atinge 7% pe termen
scurt, 20% pe termen mediu i 50% pe termen lung. Serviciile de consultan
agricol, att cel public ct i cele private, trebuie s-i consolideze i s-i extind
aria de acoperire i s i diversifice i mbunteasc serviciile. Dar cel puin pe
termen scurt i mediu reeaua de consultan ar trebui s beneficieze de o finanare
public stabil i n continu cretere. Pe termen lung, ns, devine necesar
promovarea unor servicii de consultan agricol bazate pe competitivitate care s
urmreasc atragerea n circuitul de finanare a resurselor din mediul privat.
Revitalizarea sistemului de cercetare se impune cu stringen pentru perioada
2018-2035. n condiiile actuale de dotare, pregtire a personalului i resurse
financiare minimale alocate, obiectivul va fi foarte greu de realizat. Este nevoie de

174

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

finanarea unui sistem de cercetare funcional i participativ care s recunoasc


nevoia de integrare a cercetrii cu consultana, educaia precum i cu
activitile fermierilor i organizaiilor neguvernamentale pentru a face

vizibile i msurabile contribuiile cercetrii agricole. Finanarea activitilor


de cercetare ar trebui cel puin s se dubleze pe termen lung, pn n anul
2035. Elaborarea unei viziuni strategice pentru revitalizarea/ reconstruirea unui
serviciu de cercetare agricol, ca o component modern a unui sistem de
cunoatere i informare n agricultur se impune ca o prim msur pe termen
scurt. Pe termen scurt i mediu este nevoie de promovarea unor msuri care s
urmreasc consolidarea profesional a personalului de cercetare, prin creterea
gradului de atractivitate salarial i prin sisteme de formare profesional moderne,
nsoite de msuri privind dezvoltarea infrastructurii de cercetare. Pe termen scurt,
de asemenea, se impune restructurarea sistemului de cercetare agricol i
nfiinarea unor platforme de cercetare integrat i a unor centre de excelen i
intensificarea cooperrii ntre programele naionale de cercetare-dezvoltare i
programele de cercetare sectorial. Pe termen mediu ar trebui avut n vedere
abordarea unor tematici de cercetare-dezvoltare prioritare, de importan strategic
naional i/sau pan-european. Pe termen mediu i lung cercetarea agricol va
trebui s furnizeze soluii i rezultate adecvate pentru contracararea
vulnerabilitilor existente. Condiiile actuale ale sectorului agricol i provocrile la
care acesta este supus necesit dezvoltarea unei cercetri agricole cu un pronunat
caracter inter- i multidisciplinar care s depeasc modelul tradiional i care s
vizeze construirea noului tip de bioeconomie.
mbuntirea gradului de educaie i pregtire profesional a fermierilor
este o component fr care progresul sectorului agricol nu se poate realiza.
Aceast mbuntire se va realiza treptat: pe termen scurt se estimeaz ca Romnia
s ating media UE n ceea ce privete ponderea fermierilor cu pregtire agricol
complet. Aceasta va trebui s porneasc de la realizarea unei evaluri detaliate

a nevoilor i cerinelor pentru instruirea resurselor umane din sectorul


agricol i serviciile suport. Pe termen scurt i mediu este necesar sprijinirea

dezvoltrii unor programe practice de formare agricol n toate instituiile de


nvmnt agricol i ncurajarea i promovarea formelor adecvate pentru a facilita
nvarea continu. Avnd n vedere c pe termen mediu numrul total de fermieri
cu pregtire agricol complet se estimeaz c va atinge o pondere de 15% iar pe
termen lung de 25% realizarea acestor indicatori trebuie s fie nsoit i de
continuarea asigurrii calitii i relevanei educaiei i pregtirii agricole,
flexibilizrii programelor de studii i creterii relevanei pregtirii agricole pentru
nevoile pieei muncii. n acest context, investiiile publice susinute i de surse
private suplimentare de finanare trebuie s rmn baza pentru o educaie
sustenabil.
n cazul implementrii msurii de nverzire (PAC), stabilirea indicatorilor de
rezultat s-a bazat pe informaiile publicate de Ministerul Agriculturii i a
estimrilor efectuate n lucrarea Sintez a cadrului naional strategic pentru

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

175

dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural romnesc n


26
perioada 201520202030 . n aceste condiii s-a estimat c suprafaa acoperit
de msura de nverzire va fi de 400 mii hectare pe termen scurt i aproximativ un
milion hectare pe termen mediu. Pe termen lung, n situaia n care Politica
Agricol Comun va susine puternic i dup anul 2020, msurile privind
asigurarea zonelor verzi, suprafaa supus nverzirii este de ateptat s se apropie
de 1,3 milioane de hectare.
Msurile destinate implementrii plilor de nverzire vizeaz, n principal,
aplicarea unor metode de producie agricol compatibile cu protecia i
mbuntirea mediului, realizarea perdelelor de protecie forestier, mpdurirea
terenurilor degradate i defriate, oferirea de consultan de specialitate i
promovarea necesitii protejrii resurselor naturale.

2.3. COMERUL

EXTERIOR CU PRODUSE AGROALIMENTARE

Din viziunea privind agricultura ca furnizor de securitate alimentar, ne


propunem n continuare s analizm contextul n care Romnia ar putea s
redobndeasc statutul de ar exportatoare de produse agroalimentare i furnizor
de securitate alimentar n plan regional i european.
Strategia naional de export pentru perioada 20142020 (elaborat de
Ministerul Economiei) accentueaz idea promovrii la export a produselor de
calitate i cu valoare adugat ridicat (produse ecologice, vinuri, miere etc.).
Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030, elaborat de MADR fixeaz cteva inte explicite pentru
comerul internaional agroalimentar al Romniei: - un sold pozitiv al balanei
comerciale n perioada 20202030; - orientarea disponibilitilor aparente de
export ctre procesare i promovarea la export a produselor prelucrate; - creterea
ponderii produselor procesate finite n exportul agroalimentar la 60% n anul 2030;
- explorarea pieelor de export n afara UE; - oportuniti de export pentru
oleaginoase i porumb (produse la care UE este deficitar).
n formularea ipotezelor de lucru, trebuie inut seama i de principalele
perspective ale UE pe piaa mondial la orizontul 2022, i anume: UE va rmne
exportator net de carne (de porc i de pasre), de produse lactate (brnzeturi, lapte
praf) i gru; UE va avea n continuare deficit comercial la porumb i oleaginoase
(soia) i roturi de soia.
Exist i o serie de prognoze ale cererii mondiale pe urmtorii zece ani, care
indic o cretere a cererii de brnzeturi cu 65% n SUA, cu 52% n Mexic i cu
26
Pun Ion Otiman, 2014, Sintez a cadrului naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural romnesc n perioada 201520202030, Strategia
siguranei i securitii alimentare a Romniei.

176

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

33% n Rusia. Prognozele indic i posibilitatea unei creteri importante la lapte


praf degresat cu 90% n China, respectiv cu 27% n Rusia. Rusia rmne o
destinaie important de export pentru UE i aceste prognoze au n vedere ipoteza
eliminrii de ctre Rusia a embargoului la importul de produse agroalimentare
mpotriva UE, SUA, Canada, Australia i altor cteva ri mari productoare.
Ipotezele luate n calcul pentru definirea intelor de comer exterior au avut la
baz indicatorii statistici pentru perioada 2007-2014 (ritm mediu anual de cretere
i indici anuali cu baz fix i n lan). Acetia au fost corelai cu trendurile
furnizate de informaiile din balane, precum i cu tendinele estimate de membrii
echipei care au studiat produsele agricole cele mai importante.
S-a avut n vedere meninerea pieelor de export consacrate i extinderea
pentru anumite produse cu cerere (produse lactate, vinuri) pe pieele asiatice
(China, Thailanda, Japonia). O alt ipotez a fost absena rupturilor n trenduri
probate de impunerea ocazional de bariere sanitar-veterinare (ex. interzicerea
importurilor de bovine i ovine datorit bolii limbii albastre), care induc distorsiuni
imprevizibile n trendurile normale.
Pentru Romnia, embargoul rusesc nu are efecte directe importante, ci doar
prin ricoeu (reorientarea produselor destinate pieei ruseti ctre piaa
romneasc la produsele mai puin competitive), pe o perioad limitat, pentru c
se are n vedere eliminarea n scurt timp a embargoului.
O int important o constituie recucerirea pieei interne, astfel nct la
principalele produse cu probleme (carne, legume, fructe), producia intern s
furnizeze cea mai mare parte din producia vndut n Romnia (mai ales n
segmentul retailului urban super i hipermarketuri).
La orizontul anului 2035 (tabelul 17), ne ateptm ca valoarea exporturilor s
fie aproape dubl fa de 2013, innd cont de prognozele de producie i intele de
autosuficien la principalele produse (animale vii, carne, legume, fructe, cereale).
Tabelul 17. intele comerului agroalimentar romnesc

Export (milioane Euro)


Import (milioane Euro)
Balana (milioane Euro)
Grad de acoperire a
importurilor prin
exporturi (%)

VALOARE
REFERIN

TERMEN

TERMEN

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2013)
5289
4952
337

(2018)
5910
5206
704

(2025)
7129
5560
1569

(2035)
8986
6532
2454

107

114

128

138

Ritmul de cretere a importurilor va fi mult mai redus (estimat la aprox. 1,3%


pe an, fa de aproape 2,4% pe an la exporturi), astfel nct la orizontul anului
2035, importurile s fie cu aproximativ 32% mai mari dect n 2013. Se are n

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

177

vedere creterea importurilor de produse procesate de calitate foarte ridicat (cu


valoare mare), precum i a animalelor de reproducie cu valoare genetic mare. Ca
rezultat (tabelul 18), se estimeaz obinerea unei balane comerciale pozitive i
atingerea unui grad de acoperire a importurilor prin exporturi de peste 125%, dup
anul 2020.
Tabelul 18. intele privind valoarea comerului cu produsele analizate
(milioane Euro)
VALOAREA DE

TERMEN

TERMEN

REFERIN

SCURT

MEDIU

LUNG

(2018)
Export
358
232
99
94
2162
Import
208
448
149
274
327

(2025)

(2035)

400
264
132
119
2634

421
358
200
168
3012

176
352
109
247
327

130
287
69
214
327

(2013)
Animale vii
Carne
Legume
Fructe
Cereale

314
226
80
79
1983

Animale vii
Carne
Legume
Fructe
Cereale

164
487
186
294
327

TERMEN

n cele ce urmeaz, am analizat situaia comerului exterior, la cteva grupe de


produse agricole cu deficite n ceea ce privete autosuficiena, pe care le-am tratat
i n prima parte a acestui capitol i anume carnea, cerealele, legumele i fructele,
situaie sintetizat n tabelul 19.
Tabelul 19. intele privind balana comerului exterior cu unele produse
agricole (mil. Euro)
VALOARE
REFERIN

TERMEN

TERMEN

TERMEN

SCURT

MEDIU

LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

Animale vii

151

149

224

291

Carne
Legume

-261
-106

-216
-50

-88
23

71
131

Fructe

-215

-180

-128

-46

Cereale

1656

1835

2307

2685

SOLDUL
BALANEI
Pozitiv
permanent
Pozitiv din 2031
Pozitiv din 2019
Negativ
permanent
Pozitiv
permanent

178

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Animale vii. Pe termen scurt (2018), porcii i psrile i menin balana


negativ. La porc, importurile se centreaz n continuare pe purceii pentru ngrat.
Bovinele, ovinele i caprinele i menin balana pozitiv: exporturi de turai
pentru ngrat (zona mediteranean Croaia, Spania, Italia, Grecia, Libia), iar
ovinele merg n continuare pe piaa oriental (Iordania, Libia), dar i
mediteraneean (Italia i Grecia). Pe termen mediu i lung, ne ateptm la o
cretere nesemnificativ la exporturile de bovine vii, se dorete trecerea la
exporturi de carne n carcas, cu att mai mult cu ct o eventual reapariie a unei
epidemii de boala limbii albastre blocheaz imediat exporturile de animale vii, dac
acestea nu sunt vaccinate. Sunt luate n considerare ritmuri de cretere mai
nsemnate la ovinele i caprinele vii, ntruct destinaiile din Orientul Apropiat i
Mijlociu (preponderente n export) prefer animalele vii din raiuni legate de
ritualuri religioase specifice la sacrificare. Importurile de porcine, actualmente
dominate (valoric) de importurile de purcei mici pentru ngrat se vor diminua
substanial dac avem n perspectiv investiii importante n uniti de reproducie a
porcilor, care s asigure la orizontul anilor 2025-2035 cea mai mare parte a
necesarului de purcei mici. Meninerea unor importuri la toate speciile are n
vederea achiziionarea de animale de reproducie cu valoare genetic ridicat.
Carne. Exporturile de carne de bovine au o cretere uoar, n ateptarea
dezvoltrii sectorului vacilor de carne, avnd n vedere c piaa UE este deficitar
la acest produs, iar importurile prezint o tendin de diminuare, datorit creterii
produciei utilizabile interne. Exporturile de carne de porcine au o tendin
ascendent dup eliminarea restriciei de export n UE (vaccinarea mpotriva pestei
porcine), iar importurile pot rmne la un nivel relativ constant, datorit de
asemenea creterii produciei utilizabile interne. Carnea de pasre este singurul
produs la care putem vedea o (nou) inversare de trend, n care deficitul se reduce
pn la momentul trecerii (din nou, ca n 2011-2013) pe balan excedentar.
Aceste evoluii conduc la o micorare a deficitului n comerul cu carne (total), i
spre sfritul perioadei la inversarea trendului i trecerea la o balan pozitiv.
Legume. Se are n vedere creterea suprafeelor protejate (n special solarii) pentru
creterea produciei destinate consumului intern i prelungirea perioadei de recoltare.
Va crete semnificativ asocierea productorilor, pentru intrarea pe piaa romneasc de
retail i creterea capacitii de export, astfel nct s se reduc substanial importurile,
mai ales n sezonul de var. Creterea valoric a exporturilor se bazeaz i pe creterea
ponderii legumelor din ferme ecologice, aceste produse avnd preuri de vnzare
superioare celor provenite din agricultura convenional.
Fructe. Se au n vedere investiii n plantaii de mr i piersic, pentru creterea
produciei interne, care s diminueze importurile masive din Polonia la mr i din
ri mediteraneene la piersic. Din pcate, chiar ritmuri susinute de nfiinare de
plantaii noi nu pot face ca balana la fructe s redevin pozitiv. La balana
negativ contribuie i meninerea unor importuri mari de fructe citrice i
mediteraneene, care au nregistrat creteri mari ale cererii n ultimii 15 ani i
ponderi mari n importurile de fructe (68% n 2013).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

179

Produse procesate. Creterea disponibilitilor interne de fructe i legume


proaspete, precum i de diferite tipuri de carne vor asigura o bun parte din materia
prim pentru procesare. Sunt avute n vedere investiii n uniti de prelucrare care
s produc i pentru piaa intern, dar i pentru export.
O serie de condiii necesare pentru creterea exporturilor sunt reprezentate de
reabilitarea filierelor produselor interne ale produselor agroalimentare, creterea
nivelului de asigurare a consumului alimentar al populaiei din producia intern,
concentrarea ofertei, mbuntirea i meninerea n timp a calitii produselor.

3. CRETEREA ACCESULUI POPULAIEI LA HRAN I MBUNTIREA


CALITII ALIMENTAIEI: INTE PE TERMEN SCURT, MEDIU I LUNG
Accesul populaiei la hran constituie o condiie esenial pentru asigurarea
securitii alimentare a populaiei. Acesta depinde, n primul rnd, de veniturile
gospodriilor i de preurile produselor alimentare. n rile cu un nivel de
dezvoltare mai sczut accesul la hran poate depinde, n mare msur, i de
producia de subzisten a micilor gospodrii rneti i n acest caz securitatea
alimentar a acestora este condiionat de terenurile agricole la care acestea au
acces i de animalele pe care le posed. Economia de subzisten i consumul din
resurse proprii au nc un rol important n asigurarea securitii alimentare din ara
27
noastr , mai ales pentru gospodriile rurale, ns acest mod de asigurare a
resurselor alimentare probabil c i va pierde din importan n viitor, odat cu
dezvoltarea rii i mai ales cu modernizarea zonelor rurale.
Deoarece Romnia este una din rile europene cu un nivel mediu - sczut al
veniturilor pe locuitor, ea se confrunt cu anumite vulnerabiliti referitoare la
securitatea alimentar a unor categorii de populaie, pe fondul srciei i al
excluziunii sociale. Indicatorul care reflect cel mai sintetic aceast situaie este
reprezentat de ponderea cheltuielilor de consum alimentar n total cheltuieli de
consum, care n anul 2013 a fost de 44,9%, acesta fiind unul dintre cele mai mari
niveluri din cadrul rilor membre UE-28. Totui, ponderea consumului alimentar a
sczut de la 55,9% n 2001, deci cu aproximativ 11 puncte procentuale n 15 ani.
Premisele avute n vedere pe termen scurt, mediu i lung
Stabilirea nivelurilor indicatorilor int pentru perioada urmtorilor 20 de ani a
fost fcut pornind de la teoria economic privind evoluia consumului alimentar n
raport cu veniturile (curbele lui Engel). Conform acestei abordri, cererea
alimentar nregistreaz o cretere accentuat (cerere elastic) atunci cnd
veniturile gospodriilor se afl la niveluri sczute i ncep s evolueze pe un trend
27

Conform Anchetei Bugetelor de Familie, 2011, realizat de INS, mai mult de jumtate din
consumul alimentar al gospodriilor rurale provine din producia proprie. Nivelul consumului din
resurse proprii n total consum alimentar este de 56% la lapte, 53% la brnz, 85% la ou, 50% la
carne proaspt, 60% la legume, 45% la fructe.

180

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ascendent. Am asociat aceast situaie termenului scurt, deoarece estimri ale


elasticitii cheltuielilor alimentare, realizate pentru anul 2011 folosind microdatele
28
ABF , indic valori supraunitare sau apropiate de unitate pentru majoritatea
29
grupelor de produse alimentare .
Pe termen mediu, odat cu creterea constant a veniturilor, cererea alimentar
devine inelastic, n sensul c i continu creterea ns i ncetinete ritmul de
cretere, iar pe termen lung, se ajunge la o saturare a creterii cererii la majoritatea
produselor i chiar la o scdere a cererii la anumite produse, pe fondul modificrii
dietei i creterii preocuprilor pentru o alimentaie sntoas. Aceste evoluii,
respectiv saturarea cererii i scderea consumului la anumite produse (cum ar fi
carnea) au loc actualmente n unele ri europene dezvoltate, datorit preocuprilor
pentru o alimentaie sntoas, schimbrii structurilor demografice prin creterea
ponderii populaiei vrstnice, schimbrilor stilului de via, care presupune o
activitate fizic mai puin intens. De exemplu, n Frana nivelul cheltuielilor de
consum alimentar a sczut de la 20% n anul 1960 la 14% n anul 2001, deci
practic cu 6% n 40 de ani. n aceeai perioad, ns, comportamentul alimentar al
populaiei s-a modificat, datorit ateniei sporite acordate problemelor de sntate.
S-a renunat treptat la consumul produselor tradiionale bogate n zahr i grsimi,
iar consumul de carne roie s-a diminuat ncepnd cu anul 1980. A crescut n
30
schimb consumul de carne de pasre i de alimente gata preparate .
Presupunem c evoluii asemntoare, n ceea ce privete consumul alimentar,
vor avea loc i n Romnia, odat cu creterea veniturilor i a puterii de cumprare
a populaiei. n ce privete creterea veniturilor populaiei, am plecat de la ipoteza
unui trend pozitiv de cretere a PIB-ului pe locuitor, exprimat la paritatea puterii de
cumprare, care s aproprie puterea de cumprare a populaiei din ara noastr de
nivelul mediu al UE-28 n anul 2025 i pe termen lung, n anul 2035, de nivelul
actual al Franei.
31
Avnd n vedere c prognozele pe termen lung pe care le-am consultat ,
indic pentru Romnia o cretere economic de 2,32,4% n perioada 20142025 i
o ncetinire a creterii la 1,6%1,7% n perioada 2025-2030, am considerat
rezonabil s presupunem c PIB-ul pe locuitor exprimat la paritatea puterii de
cumprare va crete, n medie, cu 4% anual, n perioada 2015-2025 i cu 2% anual,
pe termen lung, n perioada 20262035.
28
Ancheta Bugetelor de Familie, realizat lunar de INS, pe un eantion de cca 8000 de
gospodrii
29
n raportul Food security and vulnerable households in Romania, autori: C. Alexandri, B.
Puna, L. Luca, working paper, Food Secure Project, 2014, au fost estimate elasticitile cheltuielilor
pentru cereale (0.917), carne (0.991), lapte (1.109), fructe (1.079) i legume (1.121).
30
La consommation alimentaire depuis quarante ans, Des plus en plus de produits elabores, C.
Monceau, E. Blanche-Barbat, J. Echampe, INSEE Premiere, Mai 2002
31
2015 Ageing Report, European Comission, Directorate General for Economic and Financial
Affairs, 3/2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

181

De asemenea, exist diferene ntre procentul care reprezint ponderea


cheltuielilor de consum alimentar, n situaia n care cheltuielile de consum ale
gospodriilor sunt exprimate la paritatea puterii de cumprare, fa de valorile
provenite din Ancheta Bugetelor de Familie. Astfel, pentru anul 2010, ponderea
cheltuielilor de consum alimentar exprimate la paritatea puterii de cumprare a fost
de 37,4%, fa de 44,1% ct a rezultat din Ancheta Bugetelor de Familie, folosind
date exprimate n termeni nominali. Diferenele care apar au cauze metodologice,
ns, n acelai timp, aceast metodologie pentru estimarea veniturilor i
cheltuielilor gospodriilor, la paritatea puterii de cumprare, ofer posibilitatea
efecturii de comparaii ntre ri n ceea ce privete nivelul de trai al populaiei. De
aceea, n cele ce urmeaz, deoarece am presupus o cretere a veniturilor pe
locuitor, exprimate n paritatea puterii de cumprare, am folosit i pentru ponderea
cheltuielilor de consum alimentar aceeai metodologie.
Plecnd de la aceste ipoteze i folosind anumite ecuaii de regresie care au avut
la baz curbele lui Engel, am estimat valorile ponderii cheltuielilor de consum
alimentar la paritatea puterii de cumprare, pe termen mediu i lung (tabelul 20).
Tabelul 20. inte privind nivelul consumului alimentar anual pentru unele
produse agricole

Ponderea
cheltuielilor de
consum alimentar n
cheltuielile totale de
consum exprimate la
paritatea puterii de
cumprare
Consumul de carne
(echivalent carne
proaspt), din care:
- porcine
- pasre
- bovine
- ovine i caprine
Consumul de cereale
(echivalent boabe)
Consumul de legume
(echivalent legume
proaspete)
Consumul de fructe
(echivalent fructe
proaspete)

UM

VALOAREA
REFERIN

TERMEN

TERMEN

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2013)

(2018)

(2025)

(2035)

37,4

36,0

33,0

29,0

Kg/loc.

57,4

60,5

64,4

69,3

Kg/loc.
Kg/loc.
Kg/loc.
Kg/loc.

29,0
17,5
5,1
2,4

29,6
19,4
5,5
2,5

31,2
20,8
5,9
2,7

32,6
22,7
6,5
3,1

Kg/loc.

217

190

170

150

Kg/loc.

152

167

184

187

Kg/loc.

74

79

86

89

182

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ponderea cheltuielilor de consum alimentar scade foarte lent n situaia


Romniei, dei am presupus o dinamic ascendent semnificativ a PIB-ului pe
locuitor la paritatea puterii de cumprare (pn la 27500 euro/locuitor la paritatea
puterii de cumprare, n anul 2035). i aceasta, deoarece pentru estimarea
parametrilor ecuaiilor de regresie am folosit datele istorice (2000-2013), cnd
dinamica acestui coeficient a fost afectat de disparitile foarte mari ntre venituri,
att n profil regional, ct i pe medii de reziden. Dei pe medie veniturile au
crescut, indicatorul referitor la ponderea cheltuielilor de consum alimentar are o
mare inerie datorit disparitilor, n cretere, privind nivelul veniturilor i ponderii
mari a populaiei srace i foarte srace. Putem presupune c acest indicator ar
putea avea n viitor o alt dinamic dac vom reduce decalajele ntre venituri i
polarizarea social.
n tabelul 20 am prezentat i o estimare a consumului de cereale i carne, care
sunt cele mai importante produse din dieta romnilor. Din punct de vedere al
teoriei consumului ele se afl n poziii diferite n condiiile creterii veniturilor pe
termen mediu i lung. Astfel, cerealele i produsele pe baz de amidon (cartofii i
fasolea, n cazul Romniei) vor avea o evoluie descendent n anii care vin, fiind
percepute ca produse inferioare, din punct de vedere al teoriei consumului. Deja
exist un trend de reducere a consumului de cereale, de la 220 kg/loc n 2001 la
209 kg/loc n 2012.
n acelai timp, vom avea o cretere a consumului de carne i de alte produse
de origine animal, datorit cererii nesaturate i nivelului nc redus al
preocuprilor privind o alimentaie sntoas, pentru o mare parte a populaiei din
ara noastr.
Totui se estimeaz o cretere mai consistent a consumului de carne de pasre
pe fondul mbtrnirii populaiei i sub efectul preurilor mai bune pe care le va
cunoate acest produs i n anii care vin. De asemenea, se preconizeaz o cretere a
consumului de legume i fructe, pe fondul tendinei de diversificare i cretere a
calitii dietei alimentare.

4. DEZVOLTAREA RURAL I RIDICAREA NIVELULUI EDUCAIONAL


PREMIZE PENTRU MBUNTIREA SIGURANEI ALIMENTARE I
NUTRIIONALE: INTE PE TERMEN SCURT, MEDIU I LUNG

Pentru asigurarea disponibilitii hranei i a accesului populaiei la o


alimentaie echilibrat cantitativ, calitativ i nutriional la orizont 2035, din
perspectiva parametrilor dezvoltrii rurale, au fost formulate urmtoarele obiective
strategice:
1. Dezvoltarea infrastructurii tehnico - edilitare n comunitile rurale ale
Romniei;
2. Creterea nivelului educaional, prin asigurarea accesului la nvmnt a
tinerilor din mediu rural i pregtirea agricol a managerilor de ferm.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

183

Pentru fiecare din cele dou obiective menionate au fost stabilite intele de
atins pe termen scurt, mediu i lung care s conduc la accelerarea tendinelor
pozitive i/sau inversarea trendurilor negative astfel nct, la orizontul anului 2035,
s se ajung la un nivel satisfctor de dezvoltare a spaiului rural romnesc.
4.1. mbuntirea problemei infrastructurii tehnico-edilitare n comunitile
rurale ale Romniei
Starea deficitar a infrastructurii tehnico-edilitare constituie unul dintre factorii
cei mai importani, care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n
Romnia.
Tabelul 21. Indicatori int pentru rezolvarea problemei infrastructurii
tehnico-edilitare n toate comunitile rurale ale Romniei

Pondere drumuri comunale


modernizate
Pondere comune cu reea de
ap potabil
Pondere comune cu reea de
canalizare

VALOAREA

TERMEN

TERMEN

TERMEN

DE
REFERIN

SCURT

MEDIU

LUNG

(2018)

(2025)

(2035)

20%

40%

80%

75%

80%

90%

30%

50%

75%

9,67%
(2014)
71,65%
(2013)
23,49%
(2013)

Obiectivele strategice propuse, la orizontul anului 2035, sunt concordante cu


Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei 2035 i au n vedere: i) asigurarea
unei integrri funcionale a spaiului rural n teritoriul naional prin sprijinirea
interconectrii reelelor de transport; ii) creterea calitii vieii n spaiul rural prin
dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare n vederea asigurrii unor spaii rurale
de calitate, atractive i incluzive.
inte pe termen scurt:
drumurile comunale se afl ntr-o stare precar: pn n anul 2014 numai
9,67% dintre ele au fost modernizate, cu un ritm mediu anual de cca. 1%. Este
necesar accelerarea ritmului anual de cretere al investiiilor publice astfel
nct, pentru orizontul anului 2018, minim 20% din drumurile comunale s fie
modernizate;
ponderea comunelor cu reea de ap potabil a avut n perioada 2000-2013 o
cretere de 42%; pe termen scurt, dac se menine acest trend, este posibil
atingerea valorii de 75%;

184

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ponderea comunelor cu reea de canalizare a cunoscut, n special, dup 2007


un trend ascendent; continuarea trendului actual al investiiilor face ca, la
orizont 2018, valoarea sa ajung la 30%.
inte pe termen mediu, orizont 2025:
ponderea drumurilor comunale modernizate ar trebui s ajung n anul 2025 la
cca. 40%, ceea ce solicit accelerarea ritmului investiiilor de acest tip;
ponderea comunelor cu reea de ap potabil s ajung la 80%, iar a celor cu
reea de canalizare s ating 50%.
inte pe termen lung, orizont 2035:
n condiiile n care investiiile n modernizarea reelei de drumuri comunale se
desfoar n ritm accelerat, iar pentru dezvoltarea reelelor rurale de
canalizare i ap ritmul investiiilor se menine n trendul actual, este
preconizat, la orizontul anului 2035, atingerea obiectivului strategic propus, i
anume ca reelele tehnico-edilitare de ap potabil i canalizare s deserveasc
90% i, respectiv 75% din populaia rural din Romnia iar drumurile
comunale s fie modernizate n proporie de 80%.
Atingerea acestor inte (tabelul 21) poate fi realizat prin intermediul susinerii
financiare complementare ntre diferitele instrumente de politici, n principal,
PNDR (infrastructur mic) i Programe Operaionale (infrastructur mare).
4.2. Creterea nivelului educaional, prin asigurarea accesului la nvmnt a
tinerilor din mediul rural i pregtirea agricol a managerilor de ferm
n spaiul rural romnesc, tnra generaie devine din ce n ce mai puin
preocupat n accesarea nivelurilor educaionale secundar i superior iar
pregtirea de specialitate a managerilor din agricultur este deficitar.
Obiectivul strategic propus poate fi operaionalizat prin dou obiective
specifice: i) mbuntirea nivelului educaional i al pregtirii profesionale a
tinerilor din rural n vederea mbuntirii accesului i participrii lor la piaa
muncii care s le asigure un nivel satisfctor al veniturilor i, prin aceasta, accesul
la o alimentaie echilibrat nutriional; ii) profesionalizarea agriculturii n scopul
creterii performanelor economice ale fermelor i calitii produselor agricole
destinate consumatorilor finali.
intele pentru creterea nivelului educaional al generaiei tinere rurale i a
pregtirii agricole de specialitate au fost stabilite innd seama de realitile curente ale
spaiului rural romnesc i orientate prin comparaie cu cifrele ce descriu spaiul rural i
agricultura francez spre a crei model orientm prospeciile noastre.
La stabilirea intelor pentru creterea nivelului educaional s-a inut seama de:
inta asumat de Romnia pentru rata de prsire timpurie a colii n grupa de
vrst 1824 ani (11,3% pentru orizontul 2020). Dat fiind decalajul
semnificativ dintre rata rural a prsirii timpurii a colii (29,2%) i valoarea
indicatorului la nivel naional (18,1%), considerm realist c, n mediul rural,
inta de 11% ar putea fi atins la orizontul 2035;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

185

comparaia cu zonele slab populate (asimilate spaiului rural) din Frana, unde
ponderea tinerilor din grupa de vrst 15-17 ani nenrolai educaional i/sau
neocupai este stabil (2%). Aceast valoare a fost considerat etalon i
stabilit drept inta Romniei pentru orizontul 2035.
Similar, pentru determinarea intelor n direcia profesionalizrii
managementului fermelor, s-a avut n vedere atingerea n Romnia, la orizontul
anului 2035, a nivelurilor actuale de pregtire agricol de specialitate a managerilor
de ferm din Frana.
Tabelul 22. Indicatori int pentru creterea nivelului educaional i al
pregtirii agricole de specialitate n spaiul rural romnesc

Ponderea tinerilor din zonele


slab populate (15-17 ani) care
nu sunt nici nrolai n sistemul
educaional sau de pregtire
profesional i nici ocupai
Rata prsirii timpurii a colii
n zonele slab populate (18-24
ani)
Pondere manageri de ferm cu
pregtire agricol

VALOARE
REFERIN

TERMEN

TERMEN

SCURT

MEDIU

TERMEN
LUNG

(2014)

(2018)

(2025)

(2035)

8,5%

8%

5%

2%

29,2%
(2013)

26%

18%

11%

3,6%
(2013)

7%

35%

60%

Pe termen scurt, intele sunt stabilite pe considerentul nevoii de inversare a


trendurilor negative, att n ceea ce privete scderea nivelului de educaie al
populaiei tinere rurale ct i al slabei pregtiri de specialitate a managerilor de
ferme, respectiv:
n ceea ce privete nivelul de educaie al tinerei generaii, la orizont 2018, este
dezirabil inversarea tendinei de cretere a ratei de prsire timpurii a colii.
Aceasta necesit msuri concertate pentru stimularea participrii colare a
tinerilor de peste 15 ani i, cu deosebire, a tinerilor care au absolvit
nvmntul obligatoriu (categoria de vrst 1824 ani) pentru a-i determina
s i continue studiile. inta pe termen scurt pentru rata prsirii timpurii a
colii n zonele slab populate (18-24 ani) este stabilit la 26%;
n privina profesionalizrii managementului fermelor, inta preconizat pe termen
scurt este dublarea numrului de manageri cu pregtire de specialitate, att
pregtire agricol complet ct i pregtire agricol de baz (inta fiind de 7%).

186

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

intele pe termen mediu sunt stabilite astfel nct s reflecte accelerarea


tendinelor pozitive demarate n intervalul anterior:
la orizontul anului 2025, pentru o mbuntire semnificativ a nivelului
educaional al populaiei tinere rurale este stabilit o int de 5% pentru
ponderea tinerilor (1517 ani) necuprini n sistemul educaional i/ sau i o
int de 18% pentru rata prsirii timpurii a colii;
creterea semnificativ a implicrii profesionitilor n managementul
exploataiilor agricole este intit, la orizontul 2025, prin valori de 35% n
cazul ponderii managerilor cu pregtire agricol.
intele pe termen lung, la orizontul anului 2035, au n vedere atingerea
nivelurilor de performan ale Franei pentru majoritatea indicatorilor selectai n
gril, dup cum urmeaz:
n ceea ce privete nivelul de educaie al tinerei generaii, la orizont 2035, este
dezirabil ca rata prsirii timpurii a colii s ating inta asumat de Romnia
n strategia Orizont 202032 (11%), iar ponderea tinerilor (1517 ani) nenrolai
n sistemul educaional i/sau neocupai s scad pn la 2% (valoare specific
zonelor slab populate ale Franei);
n privina profesionalizrii managementului agricol intele stabilite la
orizontul anului 2035 sunt comparabile cu valorile nregistrare de Frana:
ponderea managerilor de ferm cu pregtire agricol va atinge 60%.

5. CONCLUZII
Autosuficiena produciei agricole, definit ca proporia din consumul intern
acoperit de producia autohton, este considerat, n abordrile tradiionale,
principalul garant al securitii alimentare a unei ri. Plecnd de la aceast
abordare, strategia pe care o propunem are ca prim direcie creterea rolului
agriculturii ca furnizor de securitate alimentar la nivel naional.
Din acest motiv au fost analizate, cu precdere, acele produse la care exist
deficite n ceea ce privete nivelul actual de autosuficien i n principal carnea
(porc, pasre, vit), legumele i fructele. La aceste categorii de produse au fost
formulate ipoteze ct mai plauzibile privind evoluia viitoare a produciilor, a
modificrilor structurale la nivelul sectoarelor, a msurilor de sprijin i a
investiiilor posibile pe termen mediu i lung i au fost formulate inte pe termen
scurt, mediu i lung, avnd n vedere i conjunctura viitoare a pieelor externe.
n sensul acesta, intele propuse pentru producia total pot asigura
autosuficiena pentru carne i produsele din carne la orizontul anului 2035, n
principal, pe seama creterii susinute a produciei de carne de pasre i a relansrii
32

Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice, Strategia privind reducerea prsirii timpurii a


colii n Romnia, www.edu.ro/index.php/articles/23306.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

187

produciei de carne de porcine. Prin contribuia acestor dou sectoare, creterea


produciei totale de carne este de 26% pe termen mediu i de 41% pe termen lung,
asigurndu-se astfel un consum mediu anual de carne pe locuitor de 64,4 kg pe
termen mediu (2025) i de 69,3 kg pe termen lung (2035).
La legume se prevede ca nivelul de autosuficien s fie aproape complet pe
termen mediu i lung, ca efect al creterii suprafeelor de sere i solarii i a creterii
randamentelor la hectar, bazate pe folosirea unor semine selecionate, cu nalt
potenial productiv dar i pe aplicarea corect a tehnologiilor, inclusiv achiziia de
echipamente, logistic, sisteme de depozitare noi. Coroborat cu creterea numrului
de grupuri i organizaii de productori, numrul depozitelor ar putea crete,
aceasta va permite o planificare mai bun a produciei, evitnd situaiile de
supraproducie pentru anumite specii de legume, lipsa sau cultivarea insuficient a
altora, situaie ntlnit relativ frecvent n prezent.
n cazul fructelor, se au n vedere replantri care vor mbunti nivelul de
autosuficien pe termen mediu i lung, ns importurile de fructe vor continua s
fie importante n consumul populaiei, mai ales n contra-sezon (citrice, alte fructe
exotice). Se prevede c aceste replantri vor fi susinute prin Planul National de
Dezvoltare Rural, dar rata mare de co-finanare cerut fermierilor poate deveni un
factor restrictiv n accesarea fondurilor.
n Romnia, instabilitatea ofertei agricole interne reprezint o
vulnerabilitate important a securitii alimentare. Indicatorul propus pentru a
msura reducerea variabilitii produciei agricole este coeficientul de variaie a
produciei agricole, indicator pentru care se intete o diminuare pn la valori
apropiate de cele nregistrate n Frana. Stabilitatea ofertei agricole interne va putea
fi atins, n primul rnd, prin reabilitarea i modernizarea sistemelor de
mbuntiri funciare. n cazul sistemelor de irigaii se va urmri, cu precdere,
reabilitarea suprafeelor viabile i marginal viabile din punct de vedere economic i
apropierea i chiar suprapunerea suprafeei efectiv irigate cu suprafaa pregtit
pentru irigaii, n scopul revitalizrii produciei, creterii productivitii i
stabilitii produciei agricole. O a doua direcie vizeaz dezvoltarea sistemului de
informare i cunoatere n agricultur bazat pe cerere, centrat pe nevoile fermierilor
i pe relaia strns i funcional dintre consultan, cercetare i nvmnt.
n ceea ce privete accesul populaiei la hran s-a plecat de la ipoteza unei
creteri economice mai accentuate n perioada 2016-2025 i a unei creteri
moderate n perioada 2026-2035. n aceste condiii, se preconizeaz o cretere a
puterii de cumprare alimentar a populaiei i o scdere a ponderii cheltuielilor de
consum alimentar, de la 37,4% ct este n prezent la cca. 29% la orizontul anilor
2035. De asemenea, se preconizeaz modificarea i diversificarea dietei prin
creterea consumului de carne, legume i fructe i scderea consumului de cereale.
Starea infrastructurii tehnico-edilitare precum i nivelul educaional al
populaiei rurale afecteaz posibilitile de dezvoltare, nivelul de bunstare i
securitatea alimentar a populaiei rurale. n acest context au fost formulate inte

188

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

care s conduc la asigurarea unei integrri funcionale a spaiului rural n


teritoriul naional prin sprijinirea interconectrii eficiente a reelelor de
transporturi, dezvoltarea infastructurilor de ap i canalizare ca suport pentru
dezvoltararea mediului de afaceri i mbuntirea calitii vieii in mediul rural. Se
are in vedere, de asemenea, mbuntirea nivelului educaional i al pregtirii
profesionale a tinerilor din rural n scopul creterii accesului i participrii lor la
piaa muncii care s le asigure un nivel satisfctor al veniturilor i accesul la o
alimentaie echilibrat nutriional.

ANEXA 1: CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI


Cristian Ioan D., HERA (n., 18 decembrie 1933, PloietiPrahova), inginer agronom,
specialitatea agrochimie
Membru titular al Academiei Romne (2004) (membru corespondent, 1995)
A urmat cursurile Liceelor Petru i Pavel Ploieti (19441948) i Sfntu
Gheorghe, Bucureti (19481952). Apoi, n anul 1953, a urmat cursurile Facultii de
Agricultur, Secia Pedologie i Agrochimie, Institutul Agronomic Nicolae Blcescu
(IANB) Bucureti (anul I), i n perioada 19541957, ale Academiei de tiine Agricole
K.A. Timireazev, Facultatea de Agrochimie i Pedologie, de la Moscova (anii IIV),
obinnd titlul de inginer agronom, specialitatea agrochimie. n anul 1969 a obinut titlul de
Doctor n agronomie susinnd teza Influena diferitelor sortimente de ngrminte cu
azot asupra transformrilor chimice din sol i plant i asupra produciilor realizate la
principalele culturi de cmp, iar n anul 1973 titlul de Doctor docent n tiine. A continuat
specializarea n Germania, Frana, Suedia, SUA i Canada i mai trziu n Australia, Noua
Zeeland, Japonia i China. A lucrat ca cercettor stagiar i apoi cercettor la Institutul de
Cercetri Agronomice al Romniei (ICAR) (19571962), cercettor principal la Institutul
de Cercetri pentru Cereale i Plante Tehnice (ICCPT) Fundulea (19621965), ef de
laborator (19651969) i ef de secie (19691991), Director tiinific (19701981),
Director General (19821991) tot la ICCPT Fundulea. n anul 1982 a fost ales Membru
cooptat al Academiei de tiine Agricole i Silvice (ASAS), iar din 1990 a devenit
Membru titular ASAS, n perioada 19821991 a fost membru n Prezidiul ASAS,
Preedintele Seciei de cultura plantelor ASAS (19852001). A fost ales Preedinte al
ASAS (20012009) iar din 2009 pn n prezent, Preedinte de Onoare al ASAS. Din 2008
pn n prezent este Preedintele Seciei de tiine Agricole i Silvice din Academia
Romn, membru n Prezidiul Academiei Romne i din 2010 pn n prezent
Vicepreedinte al Academiei Romne. n perioada 19911997 a fost Director la Secia de
fertilitatea solului, nutriia plantelor, irigaii i producie vegetal, Departamentul de
cercetare al AIEA Diviziunea mixt FAO /AIEA Viena, Austria.
Este membru n comisiile de atestare a titlului de Profesor universitar din Kuala
LumpurMalayesia,
GentBelgia,
BraunschweigGermania,
BudapestaUngaria;
Preedinte al Centrului tiinific Internaional pentru ngrminte (CIEC) (19962010),
Membru n Comisia de evaluare IFA (International Fertilizer Association) pentru
decernarea premiilor internaionale pentru ngrminte, Membru n Comitetul de
Conducere al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (UEAA) (20002005),
Vicepreedinte al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (20052006),

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

189

Preedinte al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (20062008), Preedinte


de Onoare al Centrului tiinific Internaional pentru ngrminte (2010prezent).
Este Laureat al Academiei Romne, premiul Ion Ionescu de la Brad(1972), a fost
distins cu Ordinul Meritul tiinific, cls. I (1987), Ordinul naional Pentru Merit n
gradul de Ofier (2000), Ordinul Naional Pentru Merit n gradul de Comandor (2003),
Medalia de Aur cu Colan, Universitatea tefan cel Mare, Suceava (2008), Decoraia
Regal Nihil Sine Deo (2012), Ordinul Naional Steaua Romniei n grad de Cavaler
(2013), Ordinul Naional Steaua Romniei n grad de Ofier (2015).
A publicat 27 cri, peste 235 lucrri tiintifice (dintre care 87 n limbi strine), are 9
brevete de inovaii.
Pun Ion OTIMAN, nscut n 1942, absolvent al Facultii de Agronomie Timioara
(1965), al Facultii de tiine Economice de la Universitatea de Vest Timioara (1972),
doctor n management al Facultii de Economie Agrar de la USAMV Bucureti 1974,
Doctor honoris causa al USAMV Bucureti (2002), al USAMV Cluj-Napoca (2011), al
Universitii Agrare din Chiinu (2013), Membru titular al Academiei Romne (1999,
membru corespondent 1993), Membru titular al Academiei de tiine Agricole i Silvice
(2002, membru corespondent 1993), Membru al Academiei Europene de la Salzburg
(2011), Membru al Academiei de Educaie a Serbiei (2010). Cadru didactic al USAMV
Timioara (1966-2011, prof. univ. conductor de doctorat 19902015), CSI director al
I.E.A. al Academiei Romne (20072015), Secretar general al Academiei Romne (2006
2014), Preedinte al Filialei Timioara a Academiei Romne (20022006, 2014 i n
prezent), CSI la Centrul de Dezvoltare Rural al Filialei Timioara (20052015).
Activitate atiinific: Lucrri tiinifice publicate i comunicate n ar i strintate
345, Cri, tratate, monografii publicate singur sau n colaborare 24, Cursuri, manuale
22, Directorul Centrului European pentru Dezvoltare Rural de la USAMV Timioara
(2003-2005), Premiul Ion Ionescu de la Brad al Academiei Romne 1990 pentru cartea
Optimizarea produciei agricole (Edit. Facla, 1987).
Cri: Geo i biodiversitatea i dezvoltarea rural durabil n ara HaeguluiRetezat, Editura Academiei Romne (2010), Alternativele agriculturii Romniei, Editura
Academiei Romne (2010), Plante modificate genetic, Editura Academiei Romne
(2011), la toate avnd calitatea de coordonator i coautor au fost premiate de Academia
Romn n anii 2012 i 2013, Premiul OPERA OMNIA al Ministerului Educaiei
Naionale 2000, pentru ntreaga activitate tiinific, Diploma de Onoare a MEC-CNCSIS
PRO SCIENTIA n anul 2004, Premiul Nicolae Sulescu al ASAS pentru lucrarea
Dezvoltarea rural durabil n Romnia, 2007, Membru al Colegiului editorial al
Revistei de politica tiinei i scientometrie (20022008).
Membru n Editorial Board of Proceeding of the Romanian Academy, Series B:
Chemistry, Life sciences and geosciences (20022015), Directorul Revistei Economie i
Dezvoltare Rural (20072014), Participant sau organizator la numeroase congrese
naionale i internaionale, Director i participant la numeroase proiecte romneti i
europene de cercetare n domeniul reformei n agricultur i dezvoltrii rurale: M.I. Optimizarea structurilor agrare ale Romniei cu privire special la zona de vest a rii, ef
de colectiv (1994), Program Phare UE, Structuri instituionale n spaiul rural, ef de
colectiv (1996), Program CEEPUSH-0131-01/02, Program PHARE Agricultura Europei
Centrale aderarea la Uniunea European, Colaborator (20012002), CNCSIS Cercetri

190

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

de dezvoltare rural n Romnia n contextul integrrii n Uniunea European, Director


(20032005), CNCSIS Grant Modele i metode complexe de cercetare n dezvoltarea
rural durabil din Romnia, Conservarea bio i geodiversitii ca suport al dezvoltrii
durabile i creterii economice i sociale n ara Haegului-Retezat - Mecanismul
european al SEE, Director de proiect (20082010), coala postdoctoral pentru formarea
cercettorilor de elit n economie SPODE Proiect POS-DRU al Academiei Romne,
Coordonator de proiect (20102013), coal postdoctoral Rute de excelen n
cercetarea academic doctoral READ Proiect POS-DRU al Academiei Romne,
Coordonator de proiect (20142016).
Cecilia ALEXANDRI, nscut n anul 1953, este absolvent a Facultii de
Cibernetic Economic i Statistic, din cadrul Academiei de tiine Economice, Bucureti.
Este economist i cercettor tiinific specializat n economia agroalimentar, cu preocupri
n domeniul pieelor agricole, politicilor agricole, securitate alimentar i consolidarea
terenurilor agricole. Tema lucrrii de doctorat, susinut n anul 2000 n cadrul INCE, a fost
Securitate i echilibru alimentar n Romnia. A lucrat n proiecte referitoare la politicile
agricole i alimentare din perioada tranziiei (ex. Proiectul FAO Strategia pentru
agricultur i dezvoltare rural n Romnia, 2002), evaluarea impactului adoptrii Politicii
Agricole Comune asupra pieelor agricole, veniturilor fermierilor i ale consumatorilor (ex.
Proiectul Bncii Mondiale Politicile agroalimentare ale Romniei dintr-o perspectiv
european, 2005), reforma Politicii Agricole Comune (ex. Proiectul IER Reforma
Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, 2011). In perioada
20122016, este antrenat n dou proiecte din cadrul PC-7, i anume Food Secure
Exploring the Future of Global Foodand Nutrition Security i Compete International
comparisons of product chains in the agro-food sectors: determinants of their
competitiveness and performance on EU and international markets. Are, n mod constant,
contribuii la conferine naionale i internaionale i a publicat numeroase lucrri tiinifice
sub form de articole, studii i cri, n ar i strintate.
Cornelia ALBOIU este absolvent a Academiei de Studii Economice, Facultatea de
Economia i Gestiunea Produciei Agricole i Alimentare din anul 1998. n anul 2000 a
absolvit un program de masterat n economie n Grecia, n cadrul Mediterranean
Agronomic Institute of Chania, dup care au urmat studiile doctorale n perioada 2002
2006 la Academia de Studii Economice. n perioada 20092011 a urmat cursurile colii
Postoctorale n Economie SPODE. Este cercettor tiinific n cadrul Institutului de
Economie Agrar, Departamentul de Piee Agricole din anul 2000, iar domeniile de interes
tiinific sunt: competitivitatea produselor agro-alimentare, filiera legumelor, analize
cantitative i calitative privind sectorul legumicol, economia instituional, modelare
economic (modelarea seriilor de timp, modele calitative), politica agricol comun.
Adrian Gheorghe BNE este absolvent al Universitii Politehnica Timioara,
Facultatea de Mecanic, specializrile UTS i Management, precum i al Universitii din
Petroani, Facultatea de tiine, specializarea Economia comerului, turismului i
serviciilor. A absolvit studii masterale n specializrile Managementul dezvoltrii rurale
durabile i alinierea la standardele europene, Baze de date n Internet i comer electronic i
Management n alimentaie public i agroturism. Studiile doctorale le-a urmat n perioada

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

191

1998-2003 la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele


Mihai I al Romniei din Timioara, obinnd titlul de doctor n Agricultur, Specializare
Management i marketing n agricultur. La ora actual este cercettor tiinific gr. II, n
cadrul Academiei Romne Filiala Timioara, Colectivul de Cercetare tiinific Dezvoltare
Rural Durabil a Romniei. Temele de cercetare tiinific acoper domeniile de
Informatic aplicat i sisteme informatice, dezvoltare rural, turism i agroturism. A
redactat 16 cri sau capitole n cri din care 9 singur autor, peste 150 de articole i lucrri
tiinifice publicate (din care peste 10 n reviste cotate ISI Thomson Reuters i n volume
indexate ISIproceedings) i a participat la 19 proiecte de cercetare din care la 4 ca director.
Mihai Alexandru CHIEA a absolvit Academia de Studii Economice Bucureti,
specializarea Economia Agroalimentar i a Mediului, n anul 2002. n anul 2013 a
parcurs un program de studii post universitare de formare i dezvoltare profesional
continu n domeniul Calculatoare i tehnologia informaiei organizat de Universitatea
Politehnic Bucureti, precum i un curs avansat destinat utilizrii programelor de analiz
cantitativ a datelor Cognos Business Intelligence and SPSS for Academics organizat de
IBM Innovation Centre Bucureti. n prezent urmeaz cursurile colii doctorale Ingineria i
Managementul Resurselor Vegetale i Animale n cadrul Universitii de tiine
Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti. Este angajat, din anul 2002, n cadrul
Institutului de Economie Agrar pe postul de cercettor tiinific i desfoar activiti de
cercetare fundamental i aplicativ n domeniul economiei agrare i dezvoltrii rurale.
Andrea FEHER este ef lucrri la Facultatea de Management Agricol din cadrul
Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al
Romniei din Timioara i cercettor tiinific la Centrul de Cercetare pentru Dezvoltarea
Rural Durabil a Romniei din cadrul Academiei Romne Filiala Timioara. Andrea
Feher este absolvent a Facultii de Management Agricol din cadrul Universitii de
tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului din Timioara (1998-2003),
specializarea Inginerie economic n agricultur i a Facultii de tiine Economice din
cadrul Universitii Tibiscus din Timioara (20032006), specializarea FinaneContabilitate. A absolvit cursuri de masterat la specializrile Managementul dezvoltrii
rurale durabile i alinierea la standardele europene (20032005) i Management n
alimentaie public i agroturism (20122014) din cadrul Universitii de tiine Agricole i
Medicin Veterinar a Banatului din Timioara. Studiile doctorale le-a urmat n perioada
20032009 n cadrul aceleai universiti, obinnd n august 2009 titlul de Doctor n
Agronomie. Printre domeniile de competen se numr dezvoltarea rural din fonduri
comunitare, ingineria i managementul investiiilor, managementul financiar al firmei.
Andrea Feher este membr a mai multor asociaii profesionale naionale i internaionale,
dintre care amintim Agricultural Economics Society (Marea Britanie), Asociaia General a
Economitilor din Romnia, Asociaia General a Inginerilor din Romnia.
Viorica GAVRIL este absolvent a Facultii de Horticultur, Universitatea de
tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti (19901995). Din anul 1996 lucreaz
la Institutul de Economie Agrar. A obinut titlul de doctor n Economie n anul 2006,
acordat de Academia Romn n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice
Costin C. Kiriescu. Activitatea de cercetare se desfoar n cadrul programelor

192

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

prioritare ale Academiei Romne, acoperind teme din domeniul pieelor i politicilor
agricole. A participat la mai multe proiecte de cercetare n domeniul economiei agrare i la
proiecte de formare profesional n domeniul managementului fermei i agricultur
ecologic. Este membru al Asociaiei Romne de Economie Rural i Agroalimentar
Virgil Madgearu (ARERA).
Camelia GAVRILESCU este absolvent a Facultii de Horticultur din Institutul
Agronomic Nicolae Blcescu Bucureti (1984) i a Facultii de Cibernetic, Statistic i
Informatic Economic din Academia de Studii Economice Bucureti (1993). Este
cercettor tiinific gr. II la Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne, doctor n
economie, specializat n economia agroalimentar, cu preocupri n domeniul comerului
internaional agroalimentar, politicilor agricole i dezvoltrii rurale durabile. A lucrat n
proiecte internaionale de cercetare derulate de FAO, Banca Mondial, OECD i UE,
privitoare la politicile agroalimentare i pieele agricole din noile state membre UE n
perioada de tranziie, de pre- i post-aderare, i n proiecte naionale privitoare la
dezvoltarea rural durabil. Are n permanen contribuii la conferine naionale i
internaionale, i a publicat numeroase lucrri tiinifice, articole, studii i cri, n ar i n
strintate.
Mariana GRODEA a absolvit Facultatea de Zootehnie - Institutul Agronomic
Nicolae Blcescu, Bucureti, n anul 1981. Studiile doctorale le-a urmat n perioada
19962002 la Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Econonice Costin C.
Kiriescu. n prezent lucreaz ca Cercettor tiinific gr. III, la Institutul de Economie
Agrar, sectorul Piee agricole Academia Romn. Activitatea de cercetare s-a axat pe
analiza cantitativ i calitativ a pieei produselor agroalimentare (politici de dezvoltare,
competitivitate, cerere/oferta, planificarea dezvoltrii pe filiera produsului lapte i carne de
bovine), analiza activitilor de producie i comercializare a produciei agricole n
exploataiile familiale, prin indicatori tehnico-economici, clasificare, tipologii, eficiena
economic, costuri, marje brute.
Iuliana IONEL a absolvit studiile universitare ale Facultii de Agricultur, din cadrul
Institutului Agronomic Nicolae Blcescu Bucureti (19831987). Are titlul de doctor n
Horticultur acordat de Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar
Bucureti, n1998. n perioada 19931999 a lucrat ca cercettor n cadrul Institutului de
Economie Agrar al Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu Siseti
urmnd ca dup o scurt perioad 19992001, cnd a fost director n cadrul Ministerului
Agriculturii i Alimentaiei s revin n cercetare ca angajat al Institutului de Economie
Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup poziia de cercettor tiinific gradul
II. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n Romnia cu finanare de la
USAID, Banca Mondial, FAO, Uniunea European. n ultima perioad, este implicat
lucreaz n cadrul proiectul Compete International comparisons of product chains in
theagro-foodsectors: determinants of their competitiveness and performance on EU and
international markets. Este membru al Asociaiei Romne de Economie Rural i
Agroalimentar Virgil Madgearu (ARERA).

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

193

Lucian LUCA a absolvit studiile universitare ale Facultii de Cibernetic, Statistic


i Informatic Economic din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti
(19861991) i cele postuniversitare ale Seciei de tiine Politice din cadrul colii
Naionale de Studii Politice i Administrative din Bucureti (19931995). Are titlul de
doctor n Economie acordat de Academia Romn (20102013, n cadrul Institutului
Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu). Din 1991 este angajat al
Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup poziia de
cercettor tiinific gradul II. n 1998 a absolvit dou cursuri de instruire la University of
London (Wye College), respectiv Economics of CAP and Trade Policies i Economic
Analysis for Policies. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n Romnia
cu finanare de la Banca Mondial, FAO, Uniunea European. Este membru al European
Association of Agricultural Economists (EAAE) i expert afiliat pentru politici agricole al
Centrului Romn de Politici Europene (CRPE).
Bianca PUNA a absolvit Universitatea Politehnic Bucureti specializarea
Energetic n anul 1991. In anul 1995 a absolvit un program de master n economie la
Londra n cadrul University of London, Queen Mary and Westfield College. Studiile
doctorale le-a urmat n perioada 20032009 la Academia Romn, Institutul Naional de
Cercetri Econonice Costin C. Kiriescu. In prezent lucreaz n la Centrul de Modelare
Macroeconomic din cadrul institutului de mai sus i este secretarul tiinific al
Seminarului de Modelare Macroeconomic coordonat de Academician Emilian Dobrescu.
Seminarul organizeaz cursuri de pregtire doctoral de Econometrie i Modelare
Economic n cadrul Scolii Doctorale SCOSAAR a Academiei Romne. Activitatea de
cercetare economic s-a axat pe modelare i prognoz macroeconomic i n domeniul
micro pe modelarea comportamentului de consum al gospodriilor.
Adrian George PETICIL este absolvent al Facultii de Horticultur Universitatea
de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti (19901995). Studiile doctorale au
fost urmate n perioada 19982004 la Universitatea de tiine Agronomice i Medicin
Veterinar Bucureti, sub ndrumarea acad. David Davidescu. Este lector univ. la Facultatea
de Horticultur, cu predarea disciplinelor de Micronmulirea plantelor horticole, Bazele
horticulturii i seminarii de Pomicultur general. Are o preocupare permanent pentru
racordarea horticulturii romneti la standardele internaionale i pentru integrarea
studenilor i meseriei de horticultor n cadrul domeniilor importante ale vieii moderne.
Este semnatar al varii lucrri de specialitate n reviste de specialitate internaionale cotate
ISI i BDI, cu o preocupare constant n privina mririi biodiversitii horticole prin
introducerea n cultur a noi specii de interes eco-horticol.
Ciprian Ioan RUJESCU este absolvent al Facultii de Matematic din Universitatea
de Vest din Timioara (19921997), specializarea Matematici Aplicate. Studiile doctorale
le-a urmat n perioada 20002005 la Universitatea de tiine Agricole i Medicin
Veterinar a Banatului Regele Mihai I al Romniei din Timioara. La aceast universitate
activeaz n prezent n calitate de confereniar, la Facultatea de Management Agricol. Pred
cursuri de Statistic matematic, Modelare economico-matematic, Geometrie analitic.
Are o preocupare permanent mpreun cu colectivul catedrei de matematic pentru
acoperirea cu manuale matematice universitare a ntregii programe analitice. Temele de

194

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

interes tiinific sunt redate de elementele de matematici aplicate, utilizabile n calitate de


suport al tiinelor agroalimentare (modele economico-matematice, algoritmi i
programare). n acest sens redacteaz n calitate de prim autor / coautor un numr de cinci
lucrri indexate sau cotate ISI, unde i aduce contribuia la interpretarea statistic a datelor
experimentale concrete ori aplicarea unor modele matematice.
Mirela-Adriana C. RUSALI a absolvit Institutul Politehnic Bucureti Facultatea de
Mecanic Agricol, n anul 1986. A parcurs diferite stagii de specializare organizate de
ASE Bucureti i Univ. de tiine Sociale din Toulouse, DLV Agriconsult Wageningen i
Wye College University of London. n anul 2002 a obinut titlul de Doctor n economie cu
dizertaia Dezvoltarea economic a ruralului n Romnia. Concepte, strategii i politici.
Din anul 1990 lucreaz la Institutul de Economie Agrar INCE, Academia Romn, fiind
n prezent cercettor principal n cadrul sectorului de Microeconomie Rural. Activitile au
cuprins, n principal: cercetri tiinifice fundamentale n domeniul socio-economie agrar,
comer internaional, economie rural durabil; consultan ca expert n proiecte i granturi
de cercetare, cu finanare EC-PHARE, FAO, World Bank, OECD i MEC, la elaborarea de
studii suport pentru strategii i politici sectoriale. A publicat peste 130 de articole i studii i
a editat 3 cri de specialitate. Este membru n diferite asociaii profesionale naionale i
internaionale i este membru n consiliul editorial al revistei Economic Agriculture and
Rural Development.
Marioara RUSU a absolvit facultatea de agricultur din cadrul USAMV Bucureti i
a urmat studii doctorale n economie, specializarea dezvoltare rural. n prezent este
cercettor principal la Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne. Are peste 25
de ani de experien n domeniul cercetrii de economie agrar i dezvoltare rural
concretizat n publicarea de articole, cri i capitole n cri. De asemenea, a participat ca
expert sau coordonator n numeroase proiecte cu finanare naional (Ministerul
Agriculturii, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice, Academia Romn) i
internaional (Banca Mondial, FAO, Uniunea European, IFAD).
Monica Mihaela TUDOR este liceniat n economie i sociologie rural a Academiei
de Studii Economice din Bucureti n anul 2001; doctor n economie din anul 2011, titlu
obinut n cadrul programului doctoral al Institutului Naional de Cercetri Economice
Costin C. Kiriescu Academia Romn i, din 2015, absolvent a studiilor postdoctorale
n domeniul economic urmare a parcurgerii programului postdoctoral al Academiei
Romne. n prezent, este cercettor tiinific II al Institutului de Economie Agrar i are
peste 15 de ani de experien n proiecte de cercetare finanate din surse internaionale
precum i din fonduri naionale n monitorizarea i analiza situaiei socio-economice a
zonelor rurale; analiza cantitativ i calitativ n domeniul dezvoltrii rurale, disparitilor
teritoriale, inegalitilor; studii de caz asupra politicilor de dezvoltare rural durabil;
elaborarea scenariilor de dezvoltare rural durabil; evaluarea ex-post a campaniilor de
informare; experien n lucrul cu reprezentani ai autoritilor publice i actorii locali;
dezvoltarea de instrumente calitativ-cantitative pentru anchete socio-economice de teren i
analiza rezultatelor acestora. Principalele domenii de interes: dezvoltarea sustenabil a
zonelor rurale, antreprenoriat, capital uman, reziliena socio-economic.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

195

ANEXA 2: CARACTERISTICI I EVOLUII ALE SISTEMULUI DE IRIGAII


Avnd n vedere puternicul caracter politic care a stat la baza deciziei de demarare a
acestui proiect major, proiectarea i execuia nu au urmat ntotdeauna cerinele tehnice specifice
i economice eseniale pentru operarea eficient a sistemului. Astfel, o mare parte din
terenurile agricole sunt situate pe terase nalte, aflate deasupra sursei de ap; exist i zone
unde diferena de nivel depete 200 m, fiind nevoie de mai mult de 10 staii de repompare.
Costurile specifice ale ntreinerii i operrii unui astfel de sistem sunt ridicate, iar n multe
cazuri raportul cost-beneficiu este nefavorabil utilizrii unei astfel de msuri de
mbuntiri funciare.
Dup 1989, odat cu refacerea dreptului de proprietate asupra fondului funciar i al
reorganizrii majore a sectorului agricol, infrastructura de irigaii a nceput s se deterioreze
rapid, pe fondul lipsei resurselor financiare necesare ntreinerii periodice, a capacitii
manageriale i operaionale reduse a instituiilor abilitate, dar i al distrugerilor declanate
de percepia greit a statutului de bun comun, public al sistemului i a utilitii majore a
acestuia. Au existat, ns, n aceast perioad, i aciuni care au vizat sprijinirea sectorului,
desfurate de instituii naionale i internaionale att n ceea ce privete evaluarea
viabilitii sistemului i elaborarea planurilor de aciune, ct i de refacere a unei pri a
acestuia. Includem aici studiul elaborat de Banca Mondial n perioada 1992-1994, referitor
la irigaii i desecri-drenaje, ct i cel din anul 2009, care a vizat reabilitarea i reforma
sistemului de irigaii. Acestea au evideniat faptul c suprafeele considerate viabile i
marginal viabile din punct de vedere al raportului beneficiu-cost acoper mpreun o
suprafaa de aproximativ 1,5 milioane de hectare, respectiv aproape 50% din suprafaa
amenajat pentru irigaii i, totodat, necesitatea transferrii managementului activitilor
33 34
ctre utilizatori, n vederea asigurrii viabilitii acestora.
Tabelul 1. Caracteristici ale suprafeelor pe trepte de pompare, pentru sistemele de
irigaii ANIF

Sursa: Raport final PPRI, MADR, Banca Mondial 2009


33

n medie la 45 metri deasupra sursei de ap


n medie la 90 metri deasupra sursei de ap

34

196

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Principalul criteriu de evaluare a viabilitii economice a sistemelor de irigaii este


raportul beneficiu/cost (compar beneficiile din activitatea de irigaii cu costul aplicrii
acestora).
Evaluarea s-a realizat lund n considerare urmtorii factori i/sau parametri: costurile
de exploatare, ntreinere i management, costurile energetice, mpreun cu taxele de
prelevare a apei; factori care influeneaz viabilitatea economic nlimea de pompare,
randamentul de transport, randamentul de pompare, volumul de ap ce trebuie pompat;
culturile agricole, produciile la hectar corespunztoare, input-urile necesare, rezultatele
aplicrii irigaiilor, sporurile de beneficiu obinute n regim irigat costurile investiiilor n
lucrri de reabilitare au fost luate ca valori medii, orientative, bazate pe studii realizate
anterior pe aceast tem.
Analiza s-a realizat prin trei scenarii diferite: scenariul proiect cnd condiiile de
irigat au fost cele mai bune (randament mare, pre redus al energiei), scenariul indicativ
prezent (2009) preuri mai mari ale energiei, randamente mai sczute i scenariul viitor
o imagine viitoare estimat a sistemului dup reabilitare.
Tabelul 2. Suprafee viabile, marginal viabile i neviabile (ha)
SCENARIU

SISTEME
GRAVITAIONALE

1.036.259
1.282.773
245.514
259.300
Prezent
597.203
504.814
245.514
463.647
Viitor
827.376
709.161
Sursa: Raport final PPRI, MADR, Banca Mondial 2009
Viabil Marginal viabil Neviabil
Proiect

245.514

SISTEME IRIGATE PRIN POMPARE


1.683.636
1.863.392
1.428.872

Costurile de investiii n lucrri de reabilitare a sistemului, calculate n cadrul


proiectului, au considerat ambele tipuri de alimentare, att gravitaional ct i prin
pompare: acestea pot varia ntre 340 euro/ha pentru sistemele gravitaionale i 630 euro/ha
pentru sistemele alimentate prin pompare; costurile reprezint valori medii, orientative i au
la baz studii elaborate anterior la nivelul sectorului.
Tabelul 3. Costuri de investiie/reabilitare n funcie de sistem
TIPURI DE SISTEME
COSTURI INVESTIIE (EURO/HA)
Irigat prin pompare
630
Independent, gravitaional
340
Subsistem, gravitaional
340
Sisteme mici
447
Sursa: Raport final PPRI, MADR, Banca Mondial 2009
Studiul evideniaz totodat i eforturile de ncurajare a nfiinrii asociaiilor
utilizatorilor de ap pentru irigaii ncepnd cu anul 1997, care au fost incluse n diverse
proiecte de training i dezvoltare finanate de USAID, organizaii deosebit de importante

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

197

pentru procesul de administrare i operare a sistemului. Astfel, la sfritul anului 2004, erau
nregistrate la nivel naional 235 AUAI-uri. Tot n acest an a fost adoptat i o nou lege
referitoare la mbuntirile funciare, Legea 138/2004, care a adus schimbri importante la
nivelul sectorului, legate de revizuirea i adaptarea atribuiilor AUAI-urilor, obligativitatea
nregistrrii AUAI drept Organizaii ale Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii (OUAI), dar i
de reformarea SNIF, care a fost transformat n dou entiti separate: Administraia
Naional a mbuntirilor Funciare rspunde de activitile de mbuntiri funciare de
baz, inclusiv administrarea sistemelor i SNIF (Societatea Naional de mbuntiri
Funciare) cu atribuii legate de activitatea de ntreinere i reparaii. Acest moment
marcheaz i debutul transferului managementului activitilor de irigaii i a dreptului de
proprietate ctre AUAI-uri, care au devenit astfel rspunztoare de administrarea i
ntreinerea sistemului aflat pe teritoriul lor.
Proiectul de Restructurare i Reform a Irigaiilor a reprezentat un pachet financiar
contractat de la Banca Mondial n valoare de aprox. 100 milioane USD (inclusiv
cofinanarea naional), sum care a permis reabilitarea unei suprafee de aproximativ
107.000 hectare i retehnologizarea unui numr de staii de pompare ce deservesc
aproximativ 400.000 ha.
n vederea sprijinirii sistemului a fost elaborat i Legea 138/2004 referitoare la
subvenionarea irigaiilor conform acesteia, beneficiarul era utilizatorul de ap, care
trebuia s fie membru al unui OUAI i s irige cel puin 20% din suprafaa deservit,
subvenia urmnd s fie utilizat doar pentru plata energiei electrice i pentru lucrri de
exploatare, ntreinere i reparaii. Plafoanele subveniei acopereau urmtoarele categorii de
cheltuieli: i) 80% din tariful anual (costurile de ntreinere pentru reeaua de transport i
distribuie a ANAF); ii) 90% din costurile de exploatare a furnizorului de ap de irigaie sau
din tariful de livrare; c) 100% din costurile energetice (OUAI) la nivel de SPP.
Cu toate acestea, ns, mecanismul de subvenionare nu s-a dovedit a fi unul foarte
bine adaptat realitilor i necesitilor reale ale agriculturii, provocnd deseori dezbateri
privind utilitatea sa. Principale observaii au fost legate de lipsa de interes pentru raportarea
suprafeelor efectiv irigate, caracterul restrictiv pentru culturile cu necesar mai mare de ap,
lipsa de stimulare a activitii de management a furnizorului principal de ap etc.
Un alt moment important a avut loc n anul 2010, odat cu intrarea n vigoare a
Directivei Europene Cadru pentru Ap care presupunea renunarea la subvenionarea
sistemului, demarat n 2004. Schimbarea profund a modului de finanare, respectiv
transferarea costurilor ctre fermierii individuali sau organizai n OUAI-uri a determinat
scderea drastic a suprafeelor irigate, proces care s-a perpetuat i n anii urmtori.
Schimbri importante au avut loc i la nivel instituional n aceast perioad. SNIF-ul
care trebuia privatizat a ajuns sub administrare special, fiind n pragul falimentului.
Atribuiile sale au fost preluate de noua Agenie Naional de mbuntiri Funciare
nfiinat prin Ordonana de Urgen 82/2011 prin reorganizarea Administraiei Naionale a
mbuntirilor Funciare. Atribuiile noii agenii sunt: exploatarea, administrarea,
ntreinerea i repararea amenajrilor de mbuntiri funciare din domeniul public sau
privat al statutului declarate de utilitate public. Totodat, Agenia este mputernicit s se
ocupe de activitatea de transfer a dreptului de folosin a infrastructurii de mbuntiri
funciare din domeniul public sau privat al statului ctre Organizaiile de mbuntiri
Funciare sau Federaiile de Organizaii de mbuntiri Funciare, constituite legal i nscrise
n Registrul Organizaiilor de mbuntiri Funciare.

198

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Anul 2011 marcheaz i publicarea noii strategii a Ministerului Agriculturii i


Dezvoltrii Rurale privind sectorul irigaiilor denumit Strategia Investiilor n Sectorul
Irigaiilor. Documentul identific principalele probleme ale sistemului de irigaii i
msurile necesare pentru reabilitarea acestuia din punct de vedere tehnic, pentru ntrirea
capacitii instituionale, consolidarea instituional, organizare, monitorizare i implicarea
utilizatorilor, dar i mbuntirea accesibilitii msurilor de finanare dedicate.
Schimbrile majore intervenite la nivelul infrastructurii sistemului de irigaii, a
instituiilor abilitate s-l administreze, al sistemului de subvenii, dar i ali factori
economici i naturali au influenat puternic evoluia suprafeelor irigate (cu cel puin o
udare) la nivel naional, n perioada 19972014. Momentele reprezentative ale evoluiei pot
fi marcate astfel:

dup o evoluie ascendent constant n perioada 19992003, cnd suprafaa irigat a


atins o valoare maxim de 569.073 hectare, a urmat nceputul declinului, din anul
2004, determinat, n principal de reorganizarea din temelii a instituiilor din domeniul
administrrii sistemului, respectiv SNIF ANIF, dar i apariiei Legii 138/2004 a
mbuntirilor Funciare care a impus revizuirea i adaptarea atribuiilor AUAI i
obligativitatea nregistrrii acestora drept OUAI-uri;
anul 2005, marcat de fenomene meteo extreme care au generat unele dintre cele mai
puternice inundaii din ultimele decenii, reducnd la maxim necesarul de ap pentru
irigaii suprafaa irigat atingnd minimul de 45.719 hectare;

perioada 20062009, reprezentnd o revenire semnificativ a suprafeelor irigate, nu


pn la nivelul valorilor nregistrate n anii 2002, 2003, dar peste media anual, de
aproximativ 226.000 ha;

anul 2010, marcat de eliminarea programului de subvenii pentru irigaii, care a


determinat transferarea costurilor ctre utilizatorii de ap pentru irigaii, dar i
scderea resurselor financiare avnd la baz efectele profunde ale crizei economico
financiare globale, suprafaa irigat nregistrnd a doua cea mai mic valoare din
perioada 19972014 i anume 83.322 de hectare;

perioada 20112014, cnd suprafaa irigat a nregistrat o revenire uoar, ns, n


continuare, sub valoarea medie anual.
Suprafaa efectiv irigat cu cel puin o udare (ha)
600000

500000

400000

300000

200000

100000

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Figura 1. Evoluia suprafeei efectiv irigate cu cel puin o udare n perioada 1997-2014
Sursa: prelucrare dup INS, Tempo-online

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

199

Mai mult, n ultimii ani, exist diferene foarte mari ntre suprafaa contractat pentru
irigaii i suprafaa efectiv irigat, aceasta din urm reprezentnd cel mult 50% din prima.
De exemplu, pentru anul 2015, suprafaa contractat a fost de 304.000 iar suprafaa efectiv
irigat (septembrie) a fost de 166.000 ha. La nivel guvernamental s-a luat n calcul
posibilitatea subvenionrii integrale a energiei electrice necesare utilizrii sistemului de
ctre fermieri, efort care ar presupune angajarea unui buget de aproximativ 30 de milioane
de lei, dar care ar conduce la creterea suprafeelor irigate pn la aproximativ 350.000 ha.
n aceste condiii, una dintre prioritile n domeniu este aceea de a identifica
modalitile concrete de sprijin pentru asigurarea condiiilor necesare creterii suprafeei
efectiv irigate, dublat de eforturi n direcia reabilitrii infrastructurii de irigaii, la toate
categoriile: principal, secundar i teriar.
Tabelul 4. Investiii realizate / viitoare n infrastructura35 de irigaii

PERIOADA

SURSA DE
FINANARE

2004

Proiect Banca
Mondial
mprumut BIRD +
cofinanare
Romnia

2007-2015

Fonduri structurale
PNDR. Msura
1.2.5 mbuntirea
i dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii
a1. Irigaii i alte
lucrri de
mbuntiri
funciare

35

VALOARE

CATEGORIE

INVESTIIE
(APROX.)

INFRASTRUCTUR
REABILITAT

104 mil.
USD

140 mil.
Euro

Infrastructura principal
Infrastructura secundar
(SPP)
Infrastructura teriar
(echip. irigaii)

Infrastructura secundar

SUPRAFAA
AFERENT
INVESTIIEI
(APROX.) ha

151.200

300.000

Structura sistemului naional de irigaii:


Infrastructura principal cuprinde prize, staii de pompare de baz inclusiv cele
reversibile, staii de repompare, canale i conducte de aduciune, transport i distribuie a apei de
irigaii pn la staiile de pompare i de punere sub presiune (n administrarea ANIF)
Infrastructura secundar staiile de punere sub presiune (SPP), reeaua interioar de
transport (conducte), i/sau staia de pompare/repompare i reeaua de canale aferente (administrare
ANIF + OUAI-uri n funcie de existena sau nu a protocolului de transfer)
Infrastructura teriar la nivelul fermelor, echipamente de irigat.

200

2014-2020

2016-2020

2020-2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Fonduri structurale
PNDR. Sub
msura 4.3.a
Investiii pentru
dezvoltarea,
modernizarea sau
adaptarea
infrastructurii
agricole i silvice
componenta
Infrastructura de
irigaii
Fondul European
pentru Investiii
Strategice - Proiect
plan Juncker sau
Planul Naional de
Investiii n Irigaii
aprobat de
Parlament n
octombrie 2015
Fonduri structurale
/ Program Naional
sau Fonduri de
Investiii

435 mil.
Euro

1,15 mld
Euro

2,4 mld
Euro

Infrastructura secundar
(cldiri, SPP, SPA,
SRP, racordare utiliti,
sisteme contorizare ap,
bazine
colectare/stocare)

Infrastructura principal
(56 de sisteme mari n
dou etape)

Infrastructura principal
mbuntiri funciare
combaterea efectelor
inundaiilor,
combaterea eroziunii
hidrice i alunecrilor
de teren

620.000

820.000

450.000 din
care
81.000
90.000

Analiza strii i a evoluiei sistemului de irigaii din Romnia a scos n eviden


urmtoarele probleme i constrngeri:

deteriorare continu a lucrrilor de mbuntiri funciare n perioada 1990-2013,

lipsa fondurilor de ntreinere i exploatare a amenajrilor de mbuntiri funciare,

utilizarea redus a sistemelor viabile,

infrastructur nvechit i neadaptat noilor condiii,

pierderile semnificative de ap n reeaua de distribuie (canalele principale),

consum mare de energie,

capacitatea economic redus a multor ferme,

mentalitate nvechit,

grad redus de utilizare a irigaiilor aprox. doar 50% din suprafaa contractat anual,

lipsa personalului calificat necesar pentru operarea sistemului,

lipsa consultanilor de specialitate,

colaborare dificil ntre OUAI-uri i instituiile abilitate,

lips de date i informaii despre agricultura irigat,

deficiene legislative care ngreuneaz procedurile de finanare din fondurile


structurale destinate domeniului.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

201

Msuri pentru dezvoltarea sectorului de irigaii pe termen scurt, mediu i lung:


reabilitarea infrastructurii principale de irigaii pornind de la prima treapt ctre
ultima, a infrastructurii secundare i teriare;
trecerea la metode de irigare care s asigure economisirea energiei;
modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de mbuntiri funciare (drenaje,
desecri etc.);
absorbia integral a fondurilor alocate sub-msurii 4.3a din PNDR dedicat
investiiilor n infrastructura secundar de irigaii;
eliminarea prin legislaie a obstacolelor aprute n procesul ntocmirii dosarelor pentru
finanare
(respectiv
desemnarea
instituiei/autoritii
care
trebuie
s
ntocmeasc/elibereze actele cadastrale pentru suprafaa de teren aflat sub staiile de
pompare, act obligatoriu la depunerea dosarelor);
identificarea unor msuri pentru asigurarea utilizrii sistemelor reabilitate de ctre
fermieri (obligativitatea ntreinerii i utilizrii sistemului);
oferirea de consultan de specialitate fermierilor pentru derularea activitilor de
irigaii;
sprijinirea/consolidarea OAUI-urilor i a federaiilor n scopul prelurii infrastructurii
de la ANIF i adaptarea legislaiei privind transferul managementului sistemelor
viabile;
consolidarea instituional a ANIF i extinderea serviciilor de consultan pentru
fermieri;
actualizarea studiilor de fezabilitate privind suprafeele viabile, avnd n vedere
programele actuale de finanare a domeniului i cele viitoare;
alocarea de fonduri destinate sectorului (reabilitare, ntreinere) i dup anul 2020
(fonduri europene i/sau naionale);
ncurajarea participrii comunitilor de fermieri beneficiare n identificarea, iniierea
i punerea n aplicare a proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de irigaii precum i
n meninerea acestor faciliti.
ANEXA 3: CARACTERISTICI I EVOLUII ALE SISTEMULUI DE DESECARE/DRENAJ I
COMBATERE A EROZIUNII SOLULUI

Alturi de sistemul naional de irigaii, amenajrile de mbuntiri funciare numr i


lucrrile de desecare/drenaj i cele de combatere a eroziunii solului 36. Sistemul de lucrri de
desecare/drenaj i de combatere a eroziunii solului a fost realizat n paralel cu sistemul
naional de irigaii i reprezint o component important a lucrrilor de mbuntiri
36

Principalele caracteristici tehnice ale acestor lucrri de mbuntiri funciare sunt:


lucrri de secare/drenaj cu evacuare prin pompe sau gravitaional cuprind canale
colectoare principale i secundare, staii de pompare, construcii aferente i reeaua de drenaj compus
din drenuri absorbante i colectoare;
lucrri de combatere a eroziunii solului combaterea eroziunii de adncime prin baraje,
traverse, praguri, consolidri de mal, plantaii antierozionale i lucrri de evacuare a apei prin captri,
drenaj i construcii hidrotehnice.

202

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

funciare. Construcia a fost demarat la sfritul anilor 40 i accelerat n perioada


19661989. n aceast etap au fost definitivate o serie de mari amenajri de desecri,
ndiguiri (Insula Mare a Brilei, GostinuArge, Bistre-NedeiaJiu), dar i de combatere a
eroziunii solului (n bazinele Mure, Arge, Olt etc). La sfritul acestei perioade, sistemul
de desecri/drenaje acoperea o suprafa de aproximativ 3,3 milioane hectare, iar cel de
combatere a eroziunii solului peste 2,2 milioane hectare.
Schimbrile majore intervenite la nivelul sectorului agricol dup 1989, reprezentate de
noua structur a exploataiilor agricole, frmiarea excesiv a fondului funciar, lipsa
resurselor financiare la nivelul exploataiilor agricole i al instituiilor abilitate s
administreze i s ntrein sistemul au condus la nceputul degradrii sistemelor de
desecare/drenaj i combatere a eroziunii solului. Problemele la acest nivel sunt att de
natur tehnic, instituional, dar i economic.
Situaia sistemului de desecare/drenaj i de combatere a eroziunii solului a intrat, dup
1990, n atenia specialitilor i a unor instituii/organizaii att naionale ct i
internaionale. Primele eforturi n acest sens au fost depuse n perioada 1992-1994 cnd a
fost elaborat un studiu privitor la irigaii i desecri/ drenaje, cu sprijinul Bncii Mondiale.
Proiectul a fost reluat n 1997, printr-un studiu de fezabilitate mai detaliat. Ambele studii au
evideniat problemele majore existente la nivelul sistemului de mbuntiri funciare i
necesitatea evident a reabilitrii acestuia. Dup 1999, sectorul a fost influenat i de
reforma instituional major de la nivelul companiei de stat responsabil de administrarea,
ntreinerea i exploatarea sistemului, respectiv Societatea Naional de mbuntiri
Funciare. Reforma a condus la separarea SNIF n dou agenii cu atribuii diferite, dintre
care, n acest moment, doar una mai este activ, respectiv ANIF; reforma a determinat i
restructurarea sistemului de subvenii pentru irigaii i a afectat puternic veniturile ANIF.
Cu toate acestea, sumele primite de ANIF pentru lucrrile de desecri i combaterea
efectelor inundaiilor au rmas stabile, dar veniturile totale au sczut drastic pe fondul
scderii cererii de ap pentru irigaii.
n anul 2009 apare raportul final al Proiectului de Reabilitare i Reform a Irigaiilor,
un proiect n colaborare ntre Banca Mondial i Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale, care subliniaz, din nou, problemele majore existente, dar i necesitatea
reabilitrii sistemului naional de irigaii i a celui de desecare/drenaj i combatere a
eroziunii solului. Studiul evideniaz i sursele poteniale de finanare, respectiv PNDR
20072013 prin msura 1.2.5 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii ce se referea la
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii prin care se alocau peste 150 de
milioane de Euro pentru reabilitarea sistemului de irigaii i desecri-drenaj, intele
principale fiind urmtoarele:

reabilitarea unei suprafee de aproximativ 375.000 hectare din sistemul de irigaii;

mbuntirea unei suprafee de 120.000 hectare cu lucrri de desecri-drenaj;

mbuntirea unei suprafee de 60.000 hectare cu lucrri de combatere a eroziunii


solului i a nc 40.000 hectare afectate de inundaii.
Perioada de finanare a msurii 1.2.5 din PNDR 20072013 a fost extins pn la
sfritul anului 2015, iar pentru asigurarea finalizrii tuturor proiectelor finanate se depun
n acest moment eforturi pentru extinderea cu nc 6 luni a termenului. Bugetul alocat
msurii a fost epuizat, investiiile realizate fiind estimate a acoperi reabilitarea unei
suprafee de 300.000 hectare din sistemul naional de irigaii majoritatea investiiilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

203

realizate prin msura 1.2.5 viznd reabilitarea sistemului de irigaii (i mai puin a celui de
desecri/drenaj sau combatere a eroziunii solului).
n aceste condiii, investiiile principale
realizate la nivelul sistemului de
desecare/drenaj i combatere a eroziunii solului au fost derulate, n aceast perioad, de
ANIF, n limita bugetului anual primit pentru aceste lucrri de mbuntiri funciare, care
cu siguran nu pot acoperi necesarul la nivelul ntregului sistem, ci doar intervenii
punctuale pentru reabilitarea sa. Direciile principale pentru reabilitarea sistemului de
mbuntiri funciare au n vedere, pe lng sistemul de irigaii, urmtoarele:

eliminarea excesului de ap prin aciuni de desecare drenaj; se asigur, astfel,


condiii favorabile de utilizare a terenurilor agricole prin lucrri de colectare, transport
i evacuare, precum i reabilitarea/modernizarea staiilor de desecare, cu echipamente
noi, fiabile i cu consum redus de energie;

lucrri de combatere a eroziunii solului i regularizarea scurgerilor de pe versani


pentru diminuarea sau oprirea fenomenelor de degradare a terenurilor agricole i a
alunecrilor de teren.
Tabelul 5. Investiii ANIF desecri/drenaje i CES37, 2009-2014
INVESTIII/AN
Desecri-drenaj
CES
Total (Mil. Lei)
Total (Mil.
Euro)

2009
18,4
1,57
19,97

2010
2,01
4,95
6,96

2011
53,97
29,14
83,11

2012*
-

2013
7,8
4,36
12,16

-mil. lei2014
8,21
8,32
16,53

4,71

1,65

19,61

2,75

3,72

Suprafaa reabilitat - ha / numr obiective investiie**


Desecri-drenaj
1396
380
19352
12
9
CES
592
3080
5371
8
9
Total
1988
3460
24723
20
18
Sursa: Calcule proprii dup Rapoarte anuale de activitate ANIF, www.anif.ro;
* 2012 lips date;
** ncepnd cu anul 2013, Rapoartele de activitate cuprind numrul obiectivelor de
investiii, nu i suprafaa aferent.
Planurile anuale de investiii ale ANIF pentru lucrrile de desecare-drenaj i CES nu
pot, cu siguran, acoperi dect o mic parte din necesarul la nivel naional. Nici
Organizaiile de mbuntiri Funciare, care au preluat (o parte dintre ele) de la ANIF
infrastructura de desecare-drenaj prin protocol de transfer, nu dispun de sumele mari
necesare reabilitrii. Fondurile europene din perioada de programare 20072013 destinate
domeniului au fost utilizate, n principal, pentru investiii n infrastructura de irigaii i mai
puin pentru desecri-drenaj, iar n actuala perioad de programare acestea se adreseaz
strict infrastructurii de irigaii.
37

CES- Combaterea eroziunii solului.

204

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Pentru reabilitarea sistemului sunt necesare fonduri importante care pot proveni att
din fondurile europene, ct i printr-un program naional destinat sectorului. n acest
context, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are n vedere, pe termen lung
(orizontul 20252035), un program de reabilitare a infrastructurii de mbuntiri funciare
care cuprinde i obiective legate de CES i desecare-drenaj, i anume: lucrri de
mbuntiri funciare n zonele limitrofe canalului Siret-Brgan, prin care s fie combtute
efectele secetei i a inundaiilor posibile pe o suprafa de aproximativ 80.000 hectare,
precum i a eroziunii hidrice i alunecrilor de teren pe o suprafa de aproximativ 90.000
hectare. Pentru acest proiect major de reabilitare se caut, n acest moment, surse de
finanare; se au n vedere att fondurile europene, un program naional, ct i fonduri de
investiii, valoarea total estimat fiind de aproximativ 2,4 miliarde de Euro.
Principalele probleme i constrngeri identificate la nivelul sectorului vizeaz
urmtoarele aspecte:

infrastructur tehnic nvechit (pompe, sisteme de automatizare, echipare electric,


cldiri, conducte de refulare subterane deteriorate);

canale principale de desecare colmatate, cu capacitate redus de transport;

consum mare de energie costuri ridicate de operare a sistemului (pe care le suport
proprietarii terenurilor desecate, cu excepia situaiilor de urgen atunci costul
energiei este suportat de la bugetul de stat);

resurse financiare limitate pentru reabilitarea sistemului, att la nivelul ANIF ct i al


organizaiilor de mbuntiri funciare;

lipsa unei strategii coerente n domeniul desecrilor-drenajelor i al combaterii


eroziunii solului;

lipsa personalului calificat necesar pentru operarea sistemului, dar i a consultanilor


de specialitate;

colaborare dificil ntre organizaiile de mbuntiri funciare i ANIF.


Msuri pentru dezvoltarea sectorului de desecri-drenaj i combaterea eroziunii
solului pe termen scurt, mediu i lung:

reabilitarea infrastructurii de desecri-drenaj sisteme de pompare, automatizare, reea


electric, reea conducte subterane i canale de desecare;

reabilitarea/ extinderea lucrrilor de combatere a eroziunii solului baraje, traverse,


praguri, consolidri de mal, plantaii antierozionale i lucrri de evacuare a apei prin
captri, drenaj i construcii hidrotehnice;

reducerea consumului de energie electric necesar operrii sistemului prin


instalarea de sisteme moderne de pompare cu randament mare i eficien energetic
ridicat;

sprijinirea absorbiei fondurilor europene destinare sectorului eliminarea


obstacolelor administrative/ legislative care apar n procesul ntocmirii dosarelor de
finanare;

ncurajarea i accelerarea procesului de transfer al infrastructurii ctre organizaiile de


mbuntiri funciare;

oferirea de consultan de specialitate fermierilor pentru derularea activitilor de


desecare-drenaj;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

205

sprijinirea/ consolidarea Organizaiilor de mbuntiri Funciare i a federaiilor n


scopul prelurii infrastructurii de la ANIF i adaptarea legislaiei privind transferul
managementului sistemelor viabile;
alocarea de fonduri destinate sectorului (reabilitare, ntreinere) fonduri europene i/
sau naionale;
actualizarea studiilor de fezabilitate i a strategiilor n domeniul lucrrilor de desecaredrenaj i combatere a eroziunii solului, avnd n vedere att evoluiile recente din
punct de vedere climatic, ct i programele actuale de finanare a domeniului i cele
viitoare.
ANEXA 4: DEZVOLTAREA UNUI SERVICIU MODERN I EFICIENT DE CONSULTAN
AGRICOL

Situaia existent, probleme i constrngeri:


Avnd n vedere caracteristicile agriculturii romneti, n care cea mai mare parte
dintre fermieri (n special micii fermieri) este lipsit de cunotine adecvate, experien i
competene n ceea ce privete dezvoltarea agricol, nevoia de servicii de informare i
cunoatere agricol este stringent. n societatea modern, cunoaterea a devenit un factor
de producie important alturi de pmnt, munc i capital. Legnd instituii i persoane,
Sistemul de cunoatere i informare n agricultur (AKIS) a fost creat pentru a promova
utilizarea tehnologiilor, cunotinelor i informaiilor n mod participativ. Sistemul
integreaz fermierii, cercetarea agricol, nvmntul agricol, consultana agricol i
sistemul privat, pentru a valorifica cunotine i informaii din diverse surse n scopul
dezvoltrii agriculturii.
Dup schimbarea de regim politic din anul 1989, sistemul de informare i cunoatere
n agricultur a trecut prin schimbri importante n ceea ce privete procesul de consolidare
structural, obiectivele urmrite, modul de abordare i actorii implicai. AKIS poart
amprenta evoluiei istoriei recente. n cadrul AKIS legturile ntre subsisteme sunt relativ
slabe si exist o lips de coordonare vizibil. Adesea, fiecare subsistem acioneaz
independent i urmrete propria agend. Organizaiile sunt inegale ca status i, prin
urmare, legtura funcioneaz ntr-o abordare de management de sus n jos. Participarea
fermierilor la luarea deciziilor, la prioritizarea i coninutul temelor este mai mult un
deziderat dect o realitate. Din experiena de succes a rilor dezvoltate din Uniunea
European, revitalizarea i modernizarea sectorului agricol necesit implementarea unei
game largi de reforme n cadrul serviciilor suport, dintre care vom face referire la
consultana agricol, cercetarea agricol i nvmntul agricol.
Tabelul 6. Cursuri de pregtire pentru fermieri
ACTIVITI (2005 2012)
NUMR PARTICIPANI
Cursuri de pregtire pentru fermieri
668565
1
Cursuri de calificare
158079
2
Cursuri de iniiere
501994
3
Cursuri de specializare
6778
4
Cursuri pentru formatori
1714
Ponderea fermierilor care au beneficiat de cursuri de pregtire (%)
18
Sursa: prelucrat dup Lctuu, 2013
NR.

206

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Pe parcursul perioadei de tranziie locul i rolul serviciilor de consultan agricol a


fost unul plin de formri i transformri. Istoric, serviciul de consultan agricol a fost
organizat, gestionat i furnizat fermierilor prin intermediul sistemului public, prin
Ministerul Agriculturii. Serviciul public de consultan are o structur teritorial
piramidal: exist 41 de centre la nivel de jude (NUTS3) i 500 centre locale la nivel de
comun (NUTS5). Obiectivul principal declarat vizat de serviciul de consultan public
este de a sprijini implementarea politicii de stat n sectorul agricol pentru dezvoltarea unei
agriculturi eficiente i competitive. Acest serviciu are n vedere sprijinirea populaiei rurale
prin aciuni de popularizare i asisten tehnic, acordarea de sprijin n accesarea fondurilor
structurale, promovarea formelor asociative, consultan managerial, informare, formare i
perfecionare profesional. Principalii beneficiari ai serviciilor publice de consultan sunt
fermierii i/sau populaia rural angajat n sfera serviciilor. n perioada 2005-2012, 18%
din numrul total de fermieri au participat la cursuri de pregtire organizate de serviciul
public de consultan, ceea ce reprezint, n medie, o pondere de 2,6% pe an.
Dei a avut obiective generale i specifice curajoase, serviciul public de consultan nu
a reuit s se impun pe piaa consultantei agricole. Romnia se afl n situaia anului 1998,
cnd crearea unui serviciu de consultan agricol eficient este o necesitate. Forma i modul
de susinere a acestui serviciu va reprezenta o provocare. Indiferent de calea care va fi
urmat n viitor, decidenii politici nu trebuie s neglijeze faptul c n agricultur nu se pot
face progrese fr existena unui serviciu performant de consultan.
n afar de serviciile publice de consultan, exist n Romnia i structuri private.
Ultimii ani au demonstrat c activitatea de consultan oferit de firmele private a urmat un
trend ascendent, n special ca rspuns la posibilitile de finanare oferite prin programele
europene. Organizaiile de fermieri ncearc s mbunteasc accesul la resurse de
producie, de marketing i manageriale pentru membrii lor. Furnizorii de input-uri combin
vnzrile de produse (de exemplu, hrana pentru animale, semine, ngrminte i
pesticide), cu transferul de cunotine. n general, costul extensiei este inclus n preul
produsului. Aceste organizaii furnizeaz n cele mai multe situaii consultan specializat
n domenii nguste.
O scurt analiz a strii i a evoluiei serviciilor de consultan a scos n eviden
urmtoarele probleme i constrngeri:

serviciul public de consultan agricol s-a caracterizat prin centralism fiind supplydriven, slab orientat ctre nevoile i participarea fermierilor;

serviciul public de consultan agricol s-a confruntat, pe ntreaga perioad analizat,


cu dotare precar, deficit de personal i finanare inadecvat care au limitat scopul i
impactul activitilor de consultan;

ONG-urile au oferit servicii limitate de consultan agricol care au vizat, n cea mai
mare parte, distribuirea de semine i de unelte manuale cu efect redus n construirea
capacitii beneficiarilor;

implicarea sectorului privat n consultana agricol a fost redus la nceputul perioadei


de tranziie i a nceput s se dezvolte dup aderarea Romniei la Uniunea European;

capacitatea redus de asociere i organizare a fermierilor a limitat n mod semnificativ


rolul acestora n asigurarea asistenei tehnice i a serviciilor de consultan;

implicarea societilor comerciale n domeniul serviciilor de consultan a fost una


punctual.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

207

Msuri pentru dezvoltarea serviciului de consultan agricol:


efectuarea unei analize comprehensive i critice a serviciului public de consultan
agricol i pe aceast baz dezvoltarea i implementarea unui proiect naional care s
vizeze consultana agricol, cu participarea tuturor categoriilor de fermieri;
elaborarea unei strategii naionale de consultan agricol;
dezvoltarea unui serviciu de consultan agricol dinamic, bazat pe cerere, orientat
ctre client, participativ, descentralizat, pluralist care s furnizeze cunotine tehnice i
informaii ctre fermieri, n special, ctre micii fermieri, n vederea dezvoltrii
sectorului agricol pentru mbuntirea securitii alimentare i nutriionale;
promovarea unor servicii de consultan agricol bazate pe competitivitate, pe
delegarea unor sarcini sau obiective unor segmente organizaionale aparinnd unor
entiti externe, care ofer un raport calitate pre mai bun, sau dein expertiz n
domenii specializate;
sprijinirea nfiinrii unor centre de informare n ntreaga ar dotate cu gadget-uri de
informare i comunicare necesare n scopul de a oferi informaii pentru agricultori pe
baza cererii;
dezvoltarea unui mediu favorabil care s permit furnizarea de servicii de consultan
de ctre sectorul privat, ONG-uri i alte organizaii ale fermierilor;
facilitarea unei comunicri eficiente ntre toi actorii implicai.
ANEXA 5: INVESTIII SUSINUTE N CERCETAREA AGRICOL

Situaia existent, probleme i constrngeri:


Cercetarea agricol este subsistemul care planific, administreaz i pune n aplicare
activitile care dezvolt, evalueaz, adapteaz i testeaz tehnologiile agricole pentru
fermieri. Un prim grup de actori n acest subsistem este reprezentat de institutele publice de
cercetare i dezvoltare care, n Romnia, funcioneaz n subordinea Academiei de tiine
Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti (ASAS). n Romnia, ASAS are n
subordinea sa 17 institute i 51 centre de cercetare-dezvoltare agricol. n ceea ce privete
tematica de cercetare, exist att uniti n care tematica abordat este extins, acoperind
mai multe domenii de cercetare ct i uniti orientate ctre un domeniu restrns.
Privatizarea declanat dup anul 1989 a adus multe deservicii institutelor de
cercetare: subfinanarea cronic a fost o constant a ultimilor dou decenii; personalul din
cercetare este mbtrnit datorit, n primul rnd, faptului c salarizarea n acest domeniu
este neatractiv; posturi blocate; pierderi de terenuri agricole ca urmare a deciziilor politice
arbitrare, etc. Exist legturi slabe cu fermierii i, n general, cercetarea nu este
corespunztor coordonat i duce la dublarea eforturilor i irosirea resurselor. Exist un
volum nsemnat de rezultate ale cercetrii care se afl n biblioteci sub form de publicaii
care nu sunt accesibile furnizorilor de extensie i fermierilor.
Alturi de cercetarea public, exist n Romnia i un numr mic de furnizori
independeni (privai) de cercetare. Aceste organizaii sunt, n general, concentrate pe
cercetarea aplicativ, se susin prin surse financiare proprii sau prin finanare din proiecte.
De asemenea, poate fi menionat faptul c o serie de mari companii din domeniul
agrochimiei, seminelor, mainilor agricole etc, desfoar propriile activiti de cercetaredezvoltare.

208

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Principalele probleme i constrngeri cu care se confrunt sectorul sunt urmtoarele:


subfinanarea cronic a cercetrii agricole a fost o constant a perioadei post 1989;
personalul din cercetare este mbtrnit datorit, n primul rnd, faptului c salarizarea
n acest domeniu este neatractiv; muli profesioniti din domeniul agricol au prsit
ara lsnd lacune majore n capacitatea de a transfera cunotine i abiliti n acest
sector;
nu exist un cadru organizatoric sau mecanisme instituionale clar definite (de
exemplu, sisteme de finanare competitive) pentru a ncuraja parteneriatele i nici nu
exist un mecanism formal de a reuni cercettorii, agenii de extensie, productorii,
procesatorii, factorii de decizie i sectorul privat;
nu exist programe de cercetare agricol clar definite i bine gndite;
serviciile i rezultatele cercetrii ajung greu sau nu ajung deloc la micii fermieri;
exist o lipsa de interaciune ntre instituiile din domeniul cercetrii agricole i
probleme apar la confluena intereselor lor de cercetare.
Msuri pentru dezvoltarea sectorului cercetrii agricole:
restructurarea sistemului de cercetare agricol i nfiinarea unor platforme de
cercetare integrat i a unor centre de excelen;
nfiinarea institutelor de cercetri pentru biotehnologii i inginerie genetic n
agricultur;
intensificarea cooperrii ntre programele naionale de cercetare-dezvoltare i
programele de cercetare sectorial ale autoritilor naionale administrative;
abordarea unor tematici de cercetare-dezvoltare prioritare pe termen mediu i lung de
importan strategic naional i/sau pan-european;
promovarea unei politici de personal care s urmreasc consolidarea profesional a
personalului de cercetare prin creterea gradului de atractivitate salarial i prin
sisteme de formare profesional moderne;
dezvoltarea infrastructurii de cercetare investiii, dotri cu aparatur i echipamente
tehnice performante de ultim generaie;
consolidarea unor sisteme de finanare naional multianual pentru programele de
cercetare de lung durat;
dezvoltarea de noi modaliti de atragere n circuitul de finanare al activitii de
cercetare agricol de resurse financiare din mediul privat;
dezvoltarea unei viziuni strategice pentru revitalizarea/reconstruirea unui serviciu de
cercetare agricol, ca o component modern a unui sistem de cunoatere i informare
n agricultur.
ANEXA 6: MBUNTIREA GRADULUI DE EDUCAIE I PREGTIRE PROFESIONAL A
FERMIERILOR

Situaia existent, probleme i constrngeri


Educaia i formarea profesional agricol sunt necesare pentru a mbunti
cunotinele i abilitile necesare dezvoltrii sectorului agricol i formrii unei mase critice
de fermieri bine educai i pregtii profesional. Sisteme eficiente de educaie agricol sunt
necesare pentru a construi capaciti eficiente, pentru a formula i gestiona programe de
dezvoltare agricol, pentru a oferi servicii de consultan de calitate i pentru a angaja
activiti de cercetare relevante.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

209

n Romnia, nvmntul agricol se desfoar pe trei paliere: nvmntul superior,


nvmntul liceal i nvmntul profesional. nvmnt profesional i liceal agricol
este oferit de licee, coli profesionale i tehnice care se afl sub tutela Ministerului
Educaiei (ca parte a sistemului tradiional de educaie). nvmntul superior universitar a
cunoscut n Romnia schimbri structurale semnificative pentru a se adapta cerinelor
Procesului de la Bologna. Romnia are o reea teritorial de coli i universiti agricole.
Multe dintre acestea au ferme demonstrative i terenuri pentru desfurarea activitilor
practice, n scopuri pedagogice sau pentru experimente. Programa de nvmnt este, n
general, mai puin adaptat situaiei actuale. Teoretic, universitilor agricole li se
recunoate rolul de predare, de cercetare i de consultan. Majoritatea sunt, ns, n
imposibilitatea de a efectua aceste trei roluri n mod eficient. Ele rmn, n cele mai multe
cazuri, separate de cercetarea agricol i de consultana agricol dezvoltnd programe
proprii, cu pronunat caracter teoretic.
Micii fermieri din Romnia au, n general, un acces redus la cunotine i informaii
actualizate privind agricultura i dezvoltarea rural n condiiile n care muli au un grad
redus de educaie i pregtire profesional.
Tabelul 7. Pregtirea agricol a efilor de exploataii (2010)
EFI DE EXPLOATAIE

ARA

UE
Frana
Polonia
Romnia

TOTAL

12247850
516100
1506620
3859040

NUMAI CU
EXPERIEN
PRACTIC

numr
8701200
256390
814450
3761970

%
71,0
49,7
54,1
97,5

CU PREGTIREA
AGRICOL DE BAZ

numr
2705420
148170
320990
81490

%
22,1
28,7
21,3
2,1

CU PREGTIRE
AGRICOL
COMPLET

numr
841290
111550
371180
15580

%
6,9
21,6
24,6
0,4

Sistemul de nvmnt agricol se confrunt cu urmtoarele probleme i constrngeri:


exist un deficit n ceea ce privete calitatea i domeniile de specializare a resurselor
umane;
nvmntul agricol este tratat ca o prioritate sczut i exist, de asemenea, o lips
evident de coordonare a programelor de formare la toate nivelurile;
sistemul de nvmnt agricol se confrunt cu dificulti n procesul de adaptare la
cerinele sectorului agricol actual;
programele de nvmnt, dei au suferit o serie de modificri, au nc o structur
centrat pe teorie;
lipsa modulelor de educaie i formare profesional dedicate special fermierilor;
revizuirea programei de nvmntul superior i a colegiilor n direcia pregtirii de
absolveni care pot crea locuri de munc, mai degrab dect caut locuri de munc.

Msuri pentru mbuntirea gradului de educaie i pregtire profesional a


fermierilor:

realizarea unei evaluri detaliate a nevoilor i cerinelor pentru instruirea resurselor


umane din sectorul agricol i serviciile suport;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

210

sprijinirea dezvoltrii unor programe practice de formare agricol n toate instituiile


de nvmnt agricol;
ncurajarea i promovarea formelor adecvate pentru a facilita nvarea continu i
meninerea la curent cu problemele sectorului;
ntrirea triunghiului cunoaterii: educaie-cercetare-inovare pentru a facilita
contribuia la crearea de locuri de munc, respectiv la creterea economic;
creterea complementaritii dintre sistemele naionale de nvmnt i a eficacitii
investiiilor n cercetare;
creterea mobilitii internaionale a studenilor i ntrirea colaborrilor externe;
asigurarea calitii n nvmntul superior, finanarea competiional i ncurajarea
excelenei la nivel universitar;
flexibilizarea programelor de studii i creterea relevanei pregtirii agricole pentru
nevoile pieei muncii.
ANEXA 7: IMPLEMENTAREA MSURII DE NVERZIRE

Resursele naturale au reprezentat ntotdeauna un capital deosebit de important pentru


Romnia, care trebuie conservat i protejat att n faa aciunilor antropice, ct i a celor
naturale extreme (inundaii, secet prelungit, alunecri de teren etc.). n cadrul acestora, un
element foarte important l reprezint suprafaa verde, sau, altfel spus, suprafaa acoperit
cu pduri, pajiti naturale i plantaii. Din acest punct de vedere, Romnia este deficitar n
general i dezechilibrat regional38 fa de media naional de aproximativ 50%
(acoperire verde), n unele dintre cele mai mari zone agricole ale rii (de-a lungul Dunrii
i Deltei) gradul de acoperire este de numai 14-15%. Dac adugm i faptul c, n ultimul
deceniu, fenomenele climatice extreme, de natura perioadelor prelungite de secet,
inundaiilor puternice, alunecrilor de teren s-au nmulit ngrijortor, devenind mai degrab
o constant dect o excepie, atunci cu att mai importante devin conservarea i protejarea
resurselor naturale i asigurarea echilibrului ecologic durabil prin investiii n
infrastructura de protecie, de amenajare i de echipare a teritoriului.
Specialitii au semnalat existena unor deficiene n acest domeniu cu multe decenii n
urm insistnd asupra importanei realizrii perdelelor verzi de protecie ca msur de
protecie a resurselor de sol, ap i biodiversitate. n contextul actual, al accelerrii
proceselor de degradare la nivelul resurselor naturale, astfel de msuri de protecie devin
din ce n ce mai necesare.
Cu siguran, finanarea unor astfel de msuri la nivel naional solicit resurse
importante care pot fi asigurate din surse multiple (fonduri europene, plan naional). Avnd
n vedere faptul c aceste fenomene se manifest la nivelul multor ri europene, Uniunea
European sprijin, prin noua Politic Agricol Comun, msurile de combatere a
degradrii resurselor naturale, drept element important al strategiei de adaptare la
schimbrile economice, politice, climatice i al necesitii asigurrii siguranei alimentare.
38

Pun Ion Otiman, 2014, Sintez a cadrului naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
sectorului agroalimentar i a spaiului rural romnesc n perioada 2015-2020-2030, Strategia
siguranei i securitii alimentare a Romniei.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

211

n actuala perioad de programare financiar, sprijinul acordat sectorului este


reprezentat de plile de agro-mediu i clim; acestea sunt necesare pentru a sprijini
dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din ce n ce mai mari a
societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast msur trebuie s ncurajeze
fermierii s introduc sau s continue aplicarea metodelor de producie agricol compatibile
cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor
naturale, a solului i a diversitii genetice.
Msura urmrete patru obiective importante:

meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare


natural (HNV) i a sistemelor agricole;

protejarea unor specii prioritare;

protecia solului i apei prin continuarea aplicrii culturilor verzi pentru terenul arabil
pe ntreg teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune i la
alte procese de degradare, inclusiv n zonele defavorizate;

adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin promovarea tehnologiilor i


practicilor noi de management la nivelul fermelor.
n cadrul acestei msuri, plata pentru nverzire se acord fermierilor eligibili pentru
plata unic pe suprafa (SAPS) care, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, sunt obligai s aplice,
pe toate terenurile eligibile la plat, urmtoarele practici agricole benefice pentru clim i
mediu: i) diversificarea culturilor; ii) meninerea pajitilor permanente existente la nivel
naional; iii) pstrarea unei zone de interes ecologic.
Fermierii certificai ecologic beneficiaz, implicit, de plata pentru nverzire pentru
suprafeele n conversie/certificate. La fel i fermierii care au ntreaga exploataie cu culturi
permanente. Exploataiile aflate integral sau parial n zone de conservare a habitatelor
naturale i a speciilor de faun i flor slbatic vor primi plata pentru nverzire dac aplic
practicile obligatorii, n msura n care aceste practici sunt compatibile, n exploataia n
cauz, cu obiectivele de conservare. Fermierii au la dispoziie doi ani de zile pentru a se
pune la punct cu privire la aceste eco-condiii, timp n care nu vor fi penalizai dac nu
respect pachetul de nverzire. Din 2018, cei care nu respect aceste cerine nu vor mai fi
eligibili pentru a ncasa subvenia agricol pe suprafa. Conform Ministerului Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, plata pentru nverzire va aduce fermierilor aproximativ 30% din
valoarea maxim a subveniilor ce vor fi ncasate pn la nivelul anului 2020.

Probleme i constrngeri identificate:


grad de acoperire forestier neuniform i sub media european;
dezechilibre teritoriale la nivelul zonelor verzi, n special de-a lungul Dunrii i Deltei,
n marile zone agricole ale rii;
creterea suprafeelor de teren degradate i a celor defriate;
degradarea resurselor naturale cauzat de fenomenele climatice extreme, care apar din
ce n ce mai des;
lipsa perdelelor de protecie a terenurilor agricole conduce la pierderi de producie i
la eroziunea solului;
reticena fermierilor vis a vis de aplicarea msurilor prevzute de noua politic
agricol n special componenta de nverzire;

212

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

pericolul conversiei unor zone cu nalt valoare natural n teren arabil sau pajiti
utilizate intensiv.
Msuri destinate implementrii plilor de nverzire:
promovarea practicilor agricole extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor;
meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a zonelor cu nalt valoare natural i a
sistemelor agricole;
adoptarea de noi tehnologii, care s conduc la creterea gradului de protecie a
resurselor de sol (acoperirea semi permanent a solului sau cultura verde);
folosirea optim a resurselor agricole principale (sol, ap);
aplicarea unor metode de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea
mediului;
realizarea perdelelor de protecie forestier, mpdurirea terenurilor degradate i
defriate;
sprijinirea fermierilor n procesul de aplicare a msurilor care vizeaz suprafeele
destinate nverzirii;
absorbia fondurilor europene destinate suprafeelor verzi;
oferirea de consultan de specialitate i promovarea necesitii protejrii resurselor
naturale.
ANEXA 8: ESTIMRI ALE PRODUCIEI I CONSUMULUI DE PRODUSE AGROALIMENTARE
N ROMNIA, FRANA I POLONIA ANALIZ COMPARATIV 20002014

Consumul, respectiv producia medie anual pe locuitor n cazul principalelor produse


agroalimentare, constituie un set de indicatori statistici care, analizai simultan, pot oferi
informaii concrete cu privire la eventualele dezechilibre la nivel macroeconomic.
Diferenele majore din punct de vedere valoric, observate ntre cei doi indicatori, ar putea
semnifica o insuficient dezvoltare a unei ramuri anume a sectorului zootehnic ori a
produciei vegetale.
Au fost analizate datele statistice corespunztoare anilor 2005-2014, referitoare la
producia respectiv consumul la carne i produse din carne, apoi individual pentru mai
multe sectoare (carne de bovine, carne de porcine, carne de ovine i caprine, carne de
pasre, lapte, ou). De asemenea, a fost analizat i sectorul agricol vegetal (producia i
consumul de cereale, cartofi, legume i fructe). Seriile de date statistice au fost reprezentate
grafic iar tendinele de evoluie au fost studiate n urma reprezentrii grafice a unor funcii
polinomiale de regresie stabilite pentru fiecare produs n parte. Alegerea modelului
polinomial de regresie potrivit s-a realizat n funcie de mrimea coeficientului de corelaie
calculat dar i, uneori, prin aprecieri asupra concordanei distribuiei datelor statistice cu
formele (teoretice) ale graficului unor polinoame de diverse grade. Mai mult, au fost
suprapuse pe aceeai imagine ambele curbe matematice, a produciei, respectiv a
consumului. Avnd n vedere c s-a ales varianta de analiz a curbelor ajustate (de regul
acestea eliminnd unele abateri temporare ale datelor de la tendina general), putem avea o
imagine mai apropiat de realitate asupra fenomenului urmrit. Chiar dac studiile au ca
scop evaluarea situaiei la nivel naional, totui este de real interes comparaia cu alte state
care au un potenial agricol asemntor cu al Romniei i care n multe situaii pot constitui

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

213

un etalon calitativ de dezvoltare pentru ara noastr. n acest sens, au fost efectuate
observaii pentru datele din Romnia dar i pentru datele similare din Frana i Polonia.
n urma unei analize sinoptice, constatm c multe sectoare, att agricole vegetale ct
i zootehnice, au indicat curbe ale produciei inferioare curbelor aferente consumului. i n
celelalte dou ri analizate, se regsesc situaii asemntoare, ns diferenele sunt mai
reduse.
De asemenea, se remarc un aspect negativ referitor la scderea consumului n
Romnia, n perioada ulterioar anului 2009, pentru aproape toate produsele agroalimentare
analizate. Aceast situaie poate fi explicat prin efectele crizei din acea perioad de timp.
i n Frana, respectiv Polonia, se observ schimbri n sens negativ ale tendinei de
evoluie a consumului dup anul 2008, ns la un nivel mai redus, comparativ cu Romnia,
indicnd astfel o stabilitate superioar a economiei Franei i Poloniei la factorii
economici perturbatori globali.
Aceste aspecte indic posibilitatea crerii a dou scenarii de dezvoltare:

un scenariu optimist, n care curbele de producie s fie poziionate superior celor


aferente consumului;

un scenariu minimal, dar obligatoriu, n care s avem cel puin o acoperire a


consumului din producia la nivel naional, adic cel puin o situaie de echilibru
(pentru sectoarele deficitare).
Scenariile constau astfel n echilibrarea/depirea valoric a produciei, referindu-ne la
cumulul de indicatori producie-consum, generate n acord cu diferenele observate n
Romnia i prezentate n figurile urmtoare.

Figura 2. Producia medie anual i consumul mediu anual pe locuitor la carnea de


bovine
Mai exact, la carnea de bovine (figura 2), dei n perioada anilor 20052008 aveam o
situaie de echilibru (cu diferene de aproximativ 12 kg/persoan/an), ncepnd cu anul
2009 diferenele ntre consum i producie sunt majore, astfel producia fiind inferioar
consumului, cu aproximativ 45 kg/persoan/an.
De remarcat ar fi starea lucrurilor n Polonia, unde producia de carne de bovine este
superioar consumului cu aproximativ 57 kg/persoan/an. n Frana, chiar dac producia

214

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

la carne de bovine este inferioar consumului, totui diferenele sunt reduse i de doar
aproximativ 2 kg/persoan/an.

Figura 3. Producia medie anual i consumul mediu annual pe locuitor la carnea


de porcine
La carnea de porcine (figura 3) n perioada anilor 20052008, raportul
producie/consum nu a fost echilibrat (consumul fiind superior produciei cu aproximativ
810 kg/persoan/an), ns n prezent diferenele se amplific, producia fiind inferioar
consumului cu aproximativ 15 kg/persoan/an. O remarc pozitiv ar fi totui o tendin de
cretere a producie de carne de porc ncepnd cu anul 2009, cu aproximativ
1 kg/persoan/an. i n cazul crnii de ovine i caprine consumul este mai mare dect
producia cu aproximativ 2,5 kg/persoan/an. La carnea de pasre (figura 4), chiar dac ne
apropiem de echilibru ncepnd cu anul 2011, totui consumul este superior produciei cu
aproximativ 12 kg/persoan/an.

Figura 4. Producia medie anual i consumul mediu annual pe locuitor la carnea


de pasre
De remarcat este c la nivelul Romniei au fost observate i unele aspecte pozitive:
producia este superioar consumului n cazul laptelui i oulor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

215

n cazul produciei totale de cereale din Romnia, producia depete cu mult


consumul, ns acest aspect nu aduce informaii directe privind consumul alimentar,
deoarece o mare parte a produciei de cereale constituie baz furajer n sectorul zootehnic.
i n Frana, respectiv Polonia, se remarc aceeai tendin.

Figura 5. Producia medie anual i consumul mediu annual pe locuitor la legume


Producia de cartofi n Romnia depete cu mult consumul (n prezent cu
aproximativ 70 kg/persoan/an). n cazul legumelor, ns, producia este inferioar
consumului (figura 5). Se observ dezechilibre majore care n prezent ajung la un deficit de
aproximativ 30 kg/persoan/an. Aparenta echilibrare observat n graficul aferent este
datorat mai mult tendinei de scdere a consumului de legume din Romnia un alt fapt
negativ n opinia multor specialiti n dieta uman.
Nici situaia indicat de datele statistice privitoare la fructe nu indic un fapt pozitiv:
producia este inferioar consumului chiar dac periodic apar oscilaii ample (figura 6).

Figura 6. Producia medie anual i consumul mediu anual pe locuitor la fructe

216

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Se desprinde i o concluzie pozitiv, dac urmrim o alimentaie sntoas, bogat n


fructe, o revenire a consumului de fructe de la valorile sczute ale anilor 20092010 (6667
kg/persoan/an), la aproximativ 73 kg/persoan/an n prezent. Consumul de fructe n ara
noastr este superior Poloniei, unde n medie se consum aproximativ 55 kg/persoan/an,
dar este inferior Franei unde se consum aproximativ 110 kg/persoan/an.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

217

Proiect 6

ECONOMIA I CALITATEA VIEII


Coordonatori:
ACAD. LUCIAN LIVIU ALBU,
PROF. UNIV. DR. GHEORGHE ZAMAN, M.C.,
PROF. UNIV. DR. CTLIN ZAMFIR, M.C.
I. CADRUL MACROECONOMIC AL DEZVOLTRII ROMNIEI
LA ORIZONTUL 2035
Autori: (cercettori n cadrul Institutului de Prognoz Economic):
Lucian-Liviu Albu (coordonator), Ion Ghizdeanu, Sorin Dinu, Marioara Iordan

1.1. INTRODUCERE
n studiul anterior am prezentat viziunea asupra situaiei la care ar trebui s
ajung din punct de vedere economic Romnia n anul 2035 i a poziiei pe care ar
trebui s o ocupe n Europa n acest orizont de timp. Dup descrierea principalelor
premize i ipoteze, bazate pe analiza contextului european pe termen lung i a
posibilitilor de adncire a integrrii economiei romneti n UE i pe unele
consideraii privind evoluia pe termen lung a factorilor interni, am stabilit un set
de inte, pe termen scurt (pn n perioada 20182020), pe termen mediu (pn n
2025) i pe termen lung (pn n anul 2035). De asemenea, am elaborat dou
scenarii care descriu n termeni cantitativi i calitativi dinamica i etapele
dezvoltrii economice a Romniei pn la orizontul anului 2035.
Scenariile de dezvoltare s-au focalizat pe ilustrarea locului pe care va fi posibil
s-l ocupe Romnia n cadrul Uniunii Europene, att din perspectiva potenialului
su global, respectiv valoarea produsului intern brut, exprimat la puterea de
cumprare standard (PCS), ct i din punct de vedere al convergenei reale,
msurat prin decalajul produsului intern brut la PCS pe locuitor din Romnia fa
de media UE. Ambele scenarii prevd modernizarea structurilor economice.
Modernizarea rural i a agriculturii, absolut necesar, va amplifica rolul acestei
ramuri n dezvoltarea general a rii, dar va fi vorba de o contribuie calitativ i
de un spor important n productivitate. Ritmul de cretere a valorii adugate i a
ponderii agriculturii n PIB i n populaia ocupat se vor reduce semnificativ. Ca
urmare, va spori contribuia sectorului teriar i a industriilor performante i
creative. Scenariile de dezvoltare economico-social a Romniei la orizontul anului
2035 se difereniaz n funcie de gradul de integrare, dar i de ipotezele avute n

218

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

vedere pe termen scurt, dictate de documentul comunitar definitoriu Strategia


Europa 2020.
Scenariul integrrii pronunate n UE (varianta V1) ia n considerare
adoptarea mai rapid a monedei euro i gradul de convergen prognozat a fi atins
n anul 2020 n concordan cu ediia din 2015 a Programului de convergen al
Romniei. n acest scenariu evoluiile macroeconomice propuse de autori pentru
perioada de dup 2020 sunt apropiate de estimrile pe termen lung ale Comisiei
Europene. Cel de-al doilea scenariu prevede o integrare european treptat
(varianta V2), ca urmare a intrrii n zona euro la orizontul anilor 2022-2023. n
acest scenariu prognoza pentru perioada 20152020 a fost elaborat de autori pe
baza trendurilor rezultate sau estimate pe baza a o serie de studii realizate de ctre
organisme internaionale (FMI, OECD, Banca Mondial etc.).
Conform celor dou scenarii de evoluie, la orizontul anului 2035 PIB-ul pe
locuitor n Romnia (exprimat n PCS) va reprezenta ntre 96,5110% din media la
nivelul UE. La nivel de ar, Romnia va nregistra o mbuntire a poziiei sale n
ierarhia rilor din UE28 n privina valorii absolute a PIB-ului exprimat n PCS: de
pe locul 10 n perioada 2014-2020 pe locul 8 la orizontul 2035. n privina PIB-ului
pe locuitor (n PCS), Romnia a avansat n cadrul UE28 de pe ultima poziie, n
anul 2000, pe poziia 27 n prezent. Pn n anul 2020, conform estimrilor,
Romnia va depi probabil Croaia (n anul 2018). Avnd n vedere nivelurile
estimate pentru rile din UE n anul 2020, n perspectiva orizontului 2035,
Romnia ar putea depi ca nivel al PIB-ului pe locuitor ri precum Ungaria,
Letonia, Portugalia, Polonia, Cipru, Grecia, Slovacia, Estonia, Slovenia, Lituania i
Cehia, ale cror valori estimate pentru anul 2020 sunt sub 30000 euro. n varianta
cea mai optimist, Romnia ar putea ocupa locul 15, ceea ce ar avea semnificaia
unui succes istoric.
n raport de obiectivele europene privind emisiile de CO2, la o rat medie de
cretere economic real de sub 3% pe an n intervalul 20152035, economia
romneasc are spaiu pentru sporirea emisiilor. Nu vor fi necesare msuri
specifice, ntruct n 2030 vom fi cu 35,86 mil. t CO2 sub limita obiectiv. Se vor
impune ns unele msuri din perspectiva anului 2050. Cu toate acestea, obiectivele
prevzute pentru industria energetic necesit o intervenie moderat n vederea
obinerii unei reduceri de 5 mil. t CO2 n 2030.
n situaia ipotetic n care rata real de cretere pentru intervalul 20152035
ar fi de 5% pe an, emisiile medii anuale pentru acelai interval de timp vor crete
de la aproximativ 116 mil. tCO2 la 139 mil. tCO2, respectiv cu aproape 11 mil.
tCO2 pentru fiecare punct procentual adugat ratei de cretere real. Astfel, la
orizontul anului 2030 obiectivul va fi depit cu aproximativ 2,5 mil. tCO2, iar
emisiile anuale n 2035 vor fi cu 87% mai mari dect n scenariul anterior. n ceea
ce privete industria energetic emisiile de CO2 se vor dubla.
Opiunile Romniei pentru reducerea impactului accelerrii ratei creterii
economice asupra emisiilor de CO2 sunt dezvoltarea economiei circulare,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

219

promovarea cercetrii-dezvoltrii i a investiiilor n tehnologii avansate cu emisii


reduse, precum i n tehnologii de conversie a emisiilor reziduale n produse
utilizabile i vandabile n pia prin implementarea instrumentelor economice i a
mecanismelor care implic capitalul privat.
Adncirea concentrrii mrete vulnerabilitatea viitoare, eventualele dificulti
din economia judeelor dezvoltate neputnd fi estompate de o cretere economic
suplimentar n judeele mai puin dezvoltate. Ca o concluzie general, se poate
aprecia c pe termen lung ierarhia ntre regiuni se va menine practic ca n prezent,
n condiiile n care totui decalajele dintre regiuni se reduc semnificativ. Decalajul
de dezvoltare dintre ultima regiune, Nord-Est, i prima regiune, Vest (regiunea
Bucureti-Ilfov, cu un nivel foarte ridicat de dezvoltare, fiind exclus din acest
calcul) se reduce de la 0,57/1 n prezent la 0,83/1 n anul 2035.
Obiectivele prezentului proiect de cercetare se concentreaz mai nti asupra
stabilirii intelor pe termen scurt (perioada 20182020) pentru inversarea unora
dintre procesele negative i pentru continuarea susinut a convergenei Romniei
n UE. De asemenea, stabilirea intelor pe termen mediu (pentru perioada avnd
orizontul 2025) i explicitarea condiiilor care vor facilita atingerea nivelului mediu
de dezvoltare din UE reprezint un obiectiv de baz al proiectului. Nu n ultimul
rnd, obiectivul general de atingere de ctre Romnia a unui loc corespunztor
resurselor sale umane i naturale, la orizontul anului 2035, este detaliat n cadrul
studiului, inclusiv prin stabilirea unor inte pe domeniile investigate.

1.2. INTE PENTRU URMTORII 3 ANI (2018) PENTRU INVERSAREA UNOR


PROCESE NEGATIVE I PENTRU ACCELERAREA CONVERGENEI

Pe termen mediu Romnia este angrenat, ca toate economiile europene, n


amplul proces de sustenabilitate macroeconomic i, pe acest fond, de realizare a
obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Ultimii ani au reprezentat pentru Uniunea European o perioad de cretere
economic lent, coexistnd, pe piaa unic european i chiar n zona euro, ri cu
evoluii pozitive i state cu economii aflate sau intrnd din nou n recesiune. Pe
ansamblul UE, ritmul mediu anual de cretere real a produsului intern brut n
perioada 20082014 a fost de 0,1%. n zona euro ritmul a fost chiar negativ
(-0,1%). Sugestiv pentru evaluarea perspectivelor este faptul c dinamica din
ultimii trei ani a reprezentat mai degrab o nou scdere sau cel mult o stagnare, cu
repercusiuni directe asupra investiiilor i implicit a parteneriatelor public-privat.
Economia zonei euro s-a contractat cu 0,7% n anul 2012 i cu 0,5% n anul 2013,
revenind uor pe plus doar n anul 2014. Chiar pe ansamblul UE, unde doar n 2012
dinamica produsului intern brut a fost negativ, iar rile emergente au contribuit,
prin mai buna lor evoluie economic, la compensarea declinului din zona euro,
nivelul produsului intern brut realizat n anul 2014 este n termeni reali nc sub cel
din anul 2011.

220

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

n acest context este de subliniat c economiile Franei i Italiei dou dintre


principalele ri partenere de schimburi comerciale ale Romniei sunt nc ntr-o
perioad dificil. Perioada 20122014 a fost o perioad de declin pentru Italia,
declinul cumulat, fa de anul 2011, fiind de aproape 3%, i o perioad de relativ
stagnare pentru Frana, cu ritmuri anuale de cretere doar uor pozitive (n medie
0,3% anual). Dac avem n vedere c i Germania a avut doi ani de cretere
economic doar puin peste zero, respectiv anii 2012 i 2013, se poate aprecia ca
fiind justificate temerile analitilor privind sustenabilitatea revigorrii economice
europene semnalate n anul 2014 i implicit a tendinei de amplificare pe latura
investiiilor.
intele pentru urmtorii trei ani, n vederea realizrii obiectivului fundamental
de atingere a nivelului mediu de convergen decurg att din necesitatea inversrii
unor procese negative ct i din cerina obiectiv de multiplicare eficient a
factorilor creterii economice.
Parcursul pn n anul 2020 este n general proiectat att n cadrul Strategiei
Europa 2020 ct i n cadrul procesului de coordonare a politicilor naionale
cunoscut sub denumirea generic de Semestrul European.
Semestrul European este perioada din an n care statele membre i
coordoneaz politicile economice i lucreaz la implementarea Strategiei Europa
2020. Semestrul European asigur c statele membre informeaz public n legtur
cu planurile de politici macroeconomice, structurale i de ocupare, astfel nct pot
nva unele din experiena celorlalte i pot detecta problemele n avans.
Scopul Semestrului European este de a ntri coordonarea ntre politicile
economice ale statelor membre, n perioada n care acestea se afl nc n curs de
pregtire, n scopul de a identifica inconsistenele i dezechilibrele care ar putea
aprea. Este un exerciiu sistematic i amnunit de screening (ecranizare) a
economiei europene.
Documentele programatice realizate n cadrul Semestrului European, care
asigur aplicarea principiilor i obiectivelor noii guvernane economice, sunt, n
principal, urmtoarele pentru cazul Romniei: Comunicarea Comisiei Europene
privind Analiza Anual a Creterii; Raportul anual de ar al Romniei; Programul
Naional de Reform; Programul de Convergen; Recomandrile specifice de ar;
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform i avizul
Consiliului privind Programul de Convergen; Opiniile Parlamentului cu privire la
documentele programatice naionale i cele ale UE.
Pe baza acestor documente, Comisia formuleaz recomandri pentru 26 de
ri i pentru zona euro n ansamblul su. Aceste recomandri reflect urmtoarele
prioriti: stimularea investiiilor pentru a sprijini creterea viitoare; realizarea unor
reforme structurale ambiioase pe pieele produselor, serviciilor i forei de munc
menite s duc la creterea productivitii, a competitivitii i a investiiilor;
continuarea politicilor bugetare responsabile care asigur echilibrul ntre
stabilizarea pe termen scurt i sustenabilitatea pe termen lung; mbuntirea

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

221

politicii de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale pentru a oferi


cetenilor mai multe mijloace, sprijin i protecie pe tot parcursul vieii i pentru a
asigura o mai mare coeziune social, care reprezint o component esenial a
creterii economice durabile. Pe aceast baz, Comisia emite Recomandrile
specifice de ar (RST) (Country specific recommendations CSR) care sunt
apoi aprobate de Consiliul European n luna iunie. Aceste recomandri acoper o
arie mare de probleme, inclusiv situaia finanelor publice, capacitatea sectorului
bancar de a susine economia, reforma pensiilor, provocrile privind creterea i
competitivitatea, msurile pentru crearea locurilor de munc i pentru educaie.
n timp ce programele naionale de reform i cele de stabilitate sau
convergen sunt realizate de statele membre, cu consultarea prilor interesate la
nivel naional, recomandrile specifice de ar sunt realizate de Comisia European
pentru fiecare stat membru n parte. Aceste recomandri concrete, intite asupra a
ceea ce trebuie s realizeze rile n urmtoarele 12 sau 18 luni, sunt bazate pe
analizele programelor furnizate de statele membre i sunt mbogite cu elemente
care provin din reuniunile bilaterale dintre experii Comisiei i cei ai statelor
membre.
Pentru statele membre din zona euro s-a adugat un nou pas, procesul
ncepnd cu 2013. Aceste state trebuie s transmit proiectele planurilor bugetare
ctre Comisie. Comisia examineaz dac aceste planuri bugetare sunt coerente cu
programele naionale de reform i, ceea ce este foarte important, dac sunt n
conformitate cu recomandrile adresate statelor membre respective. Comisia emite
apoi o opinie independent asupra proiectelor planurilor bugetare i informeaz
parlamentele naionale atunci cnd acestea vor vota legea bugetului n suveranitate
deplin.
Recomandrile specifice de ar pentru Romnia pentru 2015 i 2016 se
refer la:
S ia toate msurile necesare pentru a finaliza programul de asisten
financiar.
S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar pe termen mediu din 2015 la
maximum 0,25% din PIB, aa cum se specific n cadrul programului de
asisten pentru balana de pli 20132015 i s revin n 2016 la obiectivul
pe termen mediu. S pun n aplicare strategia cuprinztoare de respectare a
obligaiilor fiscale, s consolideze sistemele de control pentru a combate
munca nedeclarat i s continue procesul de egalizare a vrstei de pensionare
ntre brbai i femei.
S consolideze msurile privind piaa forei de munc, n special n cazul
tinerilor nenregistrai i al omerilor pe termen lung. S se asigure c Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc dispune de personalul adecvat. S
stabileasc, n consultare cu partenerii sociali i n conformitate cu practicile
naionale, orientri clare privind stabilirea transparent a salariului minim. S
introduc venitul minim de inserie. S creasc oferta i calitatea serviciilor de

222

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

educaie i ngrijire a copiilor precolari, n special n cazul romilor. S adopte


strategia naional pentru reducerea prsirii timpurii a colii. S continue
Strategia Naional de Sntate 20142020 pentru a remedia aspecte precum
gradul redus de accesibilitate, nivelul sczut de finanare i ineficiena
resurselor.
S adopte legea privind reformarea guvernanei corporative a ntreprinderilor
de stat.

Avnd n vedere obiectivul fundamental pentru Romnia, al creterii


economice i convergenei, pe baza cercetrilor realizate au rezultat urmtoarele
patru inte majore, pe care le detaliem n continuare, n contextul european.
1.

Schimbarea comportamentului ctre economisire i investiii rmne


principala preocupare i int pentru perioada urmtoare.
Competitivitatea intern i extern i implicit capacitatea economiei romneti
de a face fa presiunii concureniale de pe piaa unic european sunt n
continuare afectate de nivelurile insuficiente ale investiiilor i inovrii,
precum i de un mediu de afaceri nefavorabil.

Dup criz, insuficiena investiiilor pentru relansare i dezvoltare a rmas


drept o caracteristic a economiilor europene. Inversarea acestei situaii va trebui
rapid realizat pentru a nu fi afectat evoluia pe termen lung. Revenirea lent a
unui proces investiional de durat n Europa este ilustrat att de ponderea nc
redus a formrii brute de capital fix n valoarea adugat creat, respectiv n
produsul intern brut, ct i de fluctuaiile mari nregistrate (trecerea frecvent de la
o dinamic pozitiv la una negativ). Spre exemplu, rata investiiilor (a formrii
brute de capital fix) n PIB s-a redus cu dou puncte procentuale fa de perioada
de dinainte de criz, dei politicile macroeconomice europene i propuneau pentru
perioada post-criz schimbarea modelului anterior de dezvoltare, bazat pe consum.
Dac pe ansamblul Uniunii Europene rata investiiei a fost, n medie, de circa
21,5% ntre 1998 i 2007, n ultimii ani aceasta se situeaz sub 20% din produsul
intern brut. Inconsistena procesului investiional european poate fi ilustrat de
faptul c dup o majorare a formrii brute de capital fix n anul 2011, cu 2% pe
ansamblul UE, a urmat n 2012 o reducere cu 2,6%. Totodat, un recul al ratei de
investiii s-a nregistrat pentru perioade lungi n ri precum Italia, Portugalia,
Grecia. Dintre acestea, Italia este de departe ara cu declinul cel mai pronunat al
investiiilor, dar cu toate acestea i menine poziia frunta (locul 6) prin prisma
investiiilor realizate n economia romneasc. Pentru Romnia, dinamica
procesului investiional ntre 2007 i 2014 i prognoza pn n 2020 sunt redate n
tabelul urmtor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

223

Tabelul 1. Procesul investiional n Romnia


Rata de economisire intern % din PIB
Rata de investiie % din PIB
Sursa: INS i calcule ale autorilor

2007
17,0
36,0

2014
23,1
22,0

2018
24,5
23,5

2020
25,4
24,5

O alt caracteristic a contextului investiional european actual o reprezint


reducerea investiiilor strine, care ar fi putut compensa lipsa resurselor financiare
interne.
n anul 2011, intrrile de investiii strine n Uniunea European au fost de
peste dou ori mai mici dect nainte de criz. Astfel, n 2011, ultimul an pentru
care s-a realizat o analiz global pe ansamblul UE, intrrile de ISD-uri au fost de
242 mld. euro, iar n anul de vrf de dinainte de criz, respectiv anul 2007, valoarea
s-a apropiat de 600 mld. dolari. Investiiile europene n spaiul extracomunitar au
fost n permanen mai mari, diferena net negativ meninndu-se ntre 100-150
mld. euro.
Localizarea pe ri membre este diferit. Pentru Romnia important este
potenialul de a investi n afara granielor al rilor dezvoltate, firmele din rile
respective putnd deveni parteneri n proiecte investiionale romneti. Din acest
punct de vedere numai Germania nu a nregistrat reduceri semnificative, investiiile
rezidenilor n strintate meninndu-se ntre 5560 mld. euro n intervalul 20112013. n Frana ieirile de capital pentru investiii n strintate au sczut de la 48,8
mld. euro n 2010 la 29 mld. euro n 2012, dar n 2013 s-a nregistrat un reviriment
n exportul de capital. Pozitiv este faptul c dintre noile state membre ale UE,
Romnia este singura beneficiar a unor intrri de investiii strine n uoar
cretere dup criz. Pentru comparaie, n Cehia ISD-urile s-au redus de la 4,6 mld.
euro n 2010 la 3,8 mld. euro n 2013.
Dup cum experiena internaional a dovedit, n ultima perioad, caracterizat
n Uniunea European prin liberalizarea complet a micrii capitalului, comerul
exterior i creterea economic, n general, sunt direct influenate de volumul
investiiilor strine directe (ISD). Cel puin teoretic, cu ct acesta este mai mare, cu
att ara de destinaie beneficiaz de infuzia de tehnologie i knowhow moderne, de
crearea suplimentar de locuri de munc, de valorificarea productiv mai bun a
resurselor naionale. Cu toate c rile mai puin dezvoltate au nevoie stringent de
capital strin, fcnd eforturi serioase pentru atragerea lor, n prezent tot rile
dezvoltate sunt beneficiarele principale ale ISD. Acestea din urm, dei sunt mari
exportatoare de ISD, reprezint totodat destinaia principal a fluxurilor
internaionale de capital. De exemplu, n anul 2010, conform estimrilor, n UE, pe
primul loc la stocul de ISD (exprimat n dolari) se plasa Frana (locul doi n lume),
cu 1207 miliarde, urmat de Anglia, cu 1169 miliarde i de Germania, cu 1057
miliarde, iar pe plan mondial SUA se aflau pe primul loc, cu 2581 miliarde. n

224

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

acest clasament Romnia se situa n anul 2010 pe locul 42, cu un volum al ISD de
80,2 miliarde dolari, dintre rile estice fiind depit de Polonia (cu 198,8 miliarde
dolari), de Cehia (cu 130,4 miliarde dolari) i foarte puin de Ungaria (cu 82,1
miliarde dolari).
Pentru a evidenia rolul important al ISD asupra creterii economice, am
estimat n cazul UE corelaia dintre volumul ISD pe locuitor i PIB-ul pe locuitor,
utiliznd ca funcie de regresie un model ce presupune, n sensul teoriei lui Solow,
o aplatizare pe msur ce nivelul dezvoltrii atinge cote foarte nalte (modelele de
acest tip sunt cunoscute n literatura de specialitate drept Saturation Growth-Rate
Model). Reprezentarea grafic a acestei corelaii pentru anul 2010 este redat n
figura 1 (unde y este PIB-ul pe locuitor, x stoculde investiii strine directe pe
locuitor, iar cu yE am notat curba teoretic estimat, i reprezentnd rile din UE).
Un model de regresie similar am folosit i n cazul Romniei pentru construirea
unor scenarii de prognoz pn la orizontul anului 2020.

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Eurostat i CIA World Factbook


Figura 1. Estimare a corelaiei dintre volumul ISD i PIB
Pentru Romnia am folosit modelul regresiei ntre ISD (investiii strine
directe), exprimat ca stoc, i PIB, Y, similar celui folosit pentru UE, estimnd
corelaia sub forma Y = f(ISD). De asemenea, am estimat legtura dintre ISD i
export (EX), sub forma EX = f(ISD). Rezultatele aplicrii celor dou modele de
regresie (pentru 20002011) sunt redate sintetic prin graficele din figura 2 (unde
Ye i EXe sunt valorile estimate ale PIB-ului i respectiv exportului, n euro preuri
curente). Apelarea la variabila ISD se justific n cazul Romniei, avnd n vedere
c n prezent 7075% din volumul exportului este produs n cadrul firmelor care
beneficiaz de investiii strine directe.
Criza aprut n 2008 a condus n UE mai nti la ritmuri ale PIB-ului
negative, iar apoi la unele uor pozitive. Riscurile de prelungire sau de revenire a

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

225

crizei nc persist. Pe plan intern, relansarea economic n rile din UE presupune


un efort masiv de restructurare i de investiii, care probabil se va ntinde pe o
perioad mai lung. Totodat, comerul exterior va reprezenta, probabil mai mult
dect n trecut, unul din factorii de baz ai creterii economice. n aceast situaie,
valorificarea efectelor globalizrii se poate regsi n extinderea relaiilor
comerciale cu acele zone ale globului care nu se afl simultan n recesiune, cum ar
fi unele ri din aa-numitul grup BRIC sau BRICS.
Pentru perioada 20002012, att n cazul exportului ct i al importului, se
remarc pentru grupul de ri UE15 (vechile membre ale UE) o corelaie direct
semnificativ ntre coeficientul de variaie i nivelul mediu al raportului export/PIB
(+0,711) i respectiv ntre coeficientul de variaie i nivelul mediu al raportului
import/PIB (+0,713), ceea ce arat c sporirea intensitii comerului exterior, n
cazul acestui grup, a fost nsoit de un proces de divergen. n cazul grupului
UE11, corelaia este de sens opus, att pentru export (-0,321), ct i pentru import
(-0,357), sugernd c sporirea intensitii relaiilor economice externe a influenat
pozitiv procesul de convergen n interiorul acestui grup de ri din UE.

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Eurostat


Figura 2. Estimare a corelaiei dintre ISD i PIB (Y), respectiv export (EX)
n condiiile actuale ale globalizrii, extinderea comerului exterior devine
unul dintre factorii fundamentali ai creterii economice n Uniunea European i
implicit ai convergenei reale. De altfel, una dintre caracteristicile evoluiei actuale
a economiei n cazul UE o reprezint creterea mai rapid a volumului comerului
exterior dect dinamica PIB-ului. Aceasta implic ns modificri semnificative n
structura sistemului economic la nivel naional. Sporirea comerului exterior al unei
ri este posibil n condiiile actuale doar prin creterea general a eficienei n
utilizarea resurselor utilizate, care la rndul su este rezultatul unor reaezri n
structura sistemului economic.

226

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Pornind de la datele din tabelul intrri-ieiri am analizat n detaliu potenialul


de export al ramurilor. Criteriul de selecie a ramurilor a fost eficiena comerului
exterior, exprimat prin raportul export/import sau gradul de acoperire prin
exporturi a importurilor, precum i un volum al exportului mai mare de 2 miliarde
lei (n anul 2009). n urma analizei am selectat un eantion cuprinznd 18 ramuri
(ramurile selectate au urmtoarele coduri: 1 Agricultura, 12 Fabricarea
produselor textile, 13 Fabricarea articolelor de mbrcminte, 14 nclminte,
15 Prelucrare lemn, 18 Fabricare cox i petrol, 19 Fabricare substane
chimice, 21 Fabricare cauciuc i materiale plastice, 23 Industria metalurgic, 24
Industria construciilor metalice, 25 Fabricare calculatoare, produse electronice,
26 Fabricare echipamente electrice, 27 Fabricare maini, utilaje, echipamente,
28 Fabricare mijloace transport rutier, 29 Fabricarea altor mijloace de transport,
30 Fabricare mobil, 54 Telecomunicaii, 55 Activiti servicii tehnologia
informaiei). Chiar dac pentru unele dintre ramurile neincluse de noi n eantion
valoarea multiplicatorului era n anul respectiv ridicat, am considerat c exportul
n cazul lor a fost unul accidental sau conjunctural. Dei ramurile selectate dein
doar 26,5% din PIB, ele acoper n proporie covritoare exportul rii (81,2%) i
consum o parte semnificativ din import (64,9%). Restul de 73,5% din PIB este
realizat n ramurile neexportatoare (67 ramuri economice neincluse n eantion).
Dac la nivelul ntregii economii naionale se nregistreaz un deficit comercial de
peste 33 miliarde lei, n cazul eantionului selectat comerul exterior se soldeaz cu
un surplus de peste 4 miliarde lei. Dintre ramuri, Fabricarea mijloacelor de
transport (ramura 29) nregistreaz balana extern pozitiv cea mai mare (aproape
13 miliarde lei excedent comercial).
Pe baza estimrilor a rezultat c la sporirea ponderii n PIB a grupului de
ramuri G18 cu 0,5 puncte procentuale pe an rezult un spor suplimentar n rata de
cretere anual a PIB-lui de 0,7 puncte procentuale pe an. n cazul acestui scenariu,
ponderea grupului ramurilor exportatoare (G18) n PIB ar ajunge la 3132% n
perioada 20182020. n cazul n care ns creterea ponderii grupului G18 ar fi cu
1 punct procentual atunci ar rezulta un spor suplimentar n rata anual de cretere a
PIB-ului de 1,41,6 puncte procentuale pe an. Pentru cel de-al doilea scenariu,
ponderea grupului ramurilor exportatoare (G18) n PIB ar ajunge la 3538% n
perioada 20182020.
2.

Modificarea structurii cheltuielilor publice n favoarea investiiilor i a


crerii de locuri de munc reprezint un obiectiv prioritar pentru anii
urmtori. Fondurile structurale vor trebui s contribuie n mod semnificativ la
dezvoltarea i accelerarea convergenei reale, dar o astfel de contribuie nu va
fi posibil fr o reform pe latura structurii cheltuielilor publice.

Politica fiscal-bugetar a CE i rigorile Noii Guvernane restrng posibilitile


de accelerare a dezvoltrii Romniei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

227

eseniale devin fondurile structurale i facilitile de investiii oferite de CE: Planul


European de Investiii i clauzele de flexibilitate a deficitului bugetar.
Un obiectiv prioritar al politicii bugetare l reprezint reforma managementului
investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii
proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative. n contextul
importanei crescute a acestora, inclusiv ca motor de relansare economic,
precizm c, ncepnd cu anul 2013, Romnia a implementat o serie de reforme ale
gestiunii investiiilor publice, bazat pe urmtoarele principii:
prioritizarea investiiilor publice (elaborarea listei proiectelor de investiii
publice semnificative pe baza punctajului acordat de ctre ordonatorii
principali de credite, precum i pe baza indicatorilor de performan
economic a proiectului de investiii publice, i conform angajamentelor
asumate de Romnia);
limitarea finanrilor de la bugetul de stat;
orientarea ctre acele proiecte finanate n primul rnd din programe europene
(reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri
treptate de la investiiile finanate integral din surse naionale la investiii
cofinanate din fonduri UE).
n acest sens, dintre msurile luate pe termen mediu se evideniaz orientarea
resurselor disponibile ctre investiii publice cu efect de antrenare, n domeniile:
infrastructur, agricultur i dezvoltare rural, energia i tehnologia avansat i
accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene. Astfel, fa de 2014, se
prevede sporirea contribuiei sectorului public la formarea brut de capital fix cu
aproape dou puncte procentuale n 2018 i cu 2,5 puncte procentuale n 2020.
Tabelul 2. Structura formrii brute de capital fix
Formarea brut de capital fix, din care:
Privat
Public
Sursa: INS i calcule ale autorilor
3.

2007
100
83,0
17,0

2014
100
80,9
19,1

2018
100
79,0
21,0

2020
100
78,4
21,6

Corelat cu inta de accelerare a procesului investiional, un obiectiv


important al urmtorilor 3 ani l reprezint evoluia produsului intern
brut potenial. Modificri substaniale se pot realiza pe termen mediu i lung,
dar tendina de mbuntire va trebui s devin vizibil nc din aceast
perioad.

Criza economic a afectat PIB potenial din zona euro, att ca nivel ct i ca
rat de cretere. Astfel, s-a nregistrat o ncetinire a creterii pe durata crizei, care

228

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ns a continuat i n perioada de redresare. Chiar i atunci cnd ratele de cretere


efective au ajuns la valori comparabile cu cele de dinaintea crizei, nivelul PIB
potenial a fost mai redus. Pentru a se putea reveni pe termen lung la nivelul
nregistrat naintea crizei este necesar ca n perioada de redresare ratele de cretere
a PIB potenial s fie accelerate. Totui, cifrele pn n anul 2013 arat o pierdere
de nivel asociat cu o ncetinire a ratelor de cretere.
Semnificativ este faptul c n noile state membre (cu excepia Poloniei)
deteriorarea produsului intern brut potenial a fost mult mai ampl, ceea ce se va
repercuta n dinamica convergenei reale.
Dac n zona Euro, de la o medie anual de cretere a produsului intern brut
potenial n perioada 20012007 de 2,0% s-a ajuns la un ritm mediu anual de 1,2%
n perioada 20082010 i la 0,4% n anul 2013, n Romnia scderea a fost de la
aproximativ 6% la 1,5% n anul 2013.
Datorit progreselor pe linia convergenei reale (evaluat prin exprimarea
PIB-ului pe locuitor n PCS), Romnia a nregistrat o mbuntire semnificativ a
poziiei sale n ierarhia rilor din Uniunea European (UE28), ca PIB n valori
absolute, de pe locul 16 n anul 2000, pe locul 10 n 2014 (devansnd n aceast
perioad ri precum Finlanda, Danemarca, Cehia, Portugalia, Grecia i Austria).
La nivelul anului 2018, se estimeaz c Romnia se va menine pe acelai loc 10 n
UE, iar pn n 2020 se va apropia semnificativ de Suedia i Belgia. De exemplu,
pentru anul 2020, estimm c PIB-ul Romniei, n valori absolute PCS, va
reprezenta peste 90% din cel al Suediei i din cel al Belgiei.
n privina PIB-ului pe locuitor (n PCS), Romnia a avansat de pe ultima
poziie n UE, n anul 2000, pe poziia 27 n prezent (devansnd Bulgaria), iar n
anul 2018, conform estimrilor noastre, va depi i Croaia. Raportat la media
UE28, PIB-ul pe locuitor n Romnia (exprimat n euro PCS) reprezenta n anul
2000 doar 26,3%, dar n 2014 a ajuns la 55,5%. Estimrile pentru anul 2018 arat o
cretere pn la valori cuprinse ntre 63,163,5% din media UE.
4.

n domeniul valorificrii resursei umane, n perspectiva sporirii contribuiei


sale la progresul accelerat al Romniei, intele prioritare pe termen scurt (pn
n 2020) se refer, pe de-o parte, la mbuntirea ocuprii i, pe de alt
parte, la eficiena utilizrii resurselor de munc.

Dinamica pieei muncii prezint semne de mbuntire, ns exist n


continuare probleme structurale. Srcia i excluziunea social continu s afecteze
o mare parte a populaiei. omajul se situeaz la un nivel redus i este n scdere,
dar acest lucru se explic n principal prin ratele de activitate n mod constant
sczute. Accesul la piaa muncii este n continuare dificil i accesibilitatea
serviciilor pentru educaia i ngrijirea copiilor precolari, a formrii profesionale, a
uceniciilor, a nvmntului superior i a nvrii pe tot parcursul vieii sunt
sczute. n pofida unor msuri importante, rata omajului i cea a inactivitii n

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

229

rndul tinerilor sunt n continuare ridicate. Romnia nregistreaz cea mai mare
pondere a populaiei ocupate n agricultur din UE, gradul subocuprii n fermele
de subzisten i de semisubzisten fiind semnificativ.
Oferta total de munc din Romnia urmeaz, pe termen scurt i mediu,
aceeai tendi de stabilitate ca i n cadrul Uniunii Europene. Populaia n vrst
de munc nu va fi inferioar pragului de 13 milioane persoane nici n 2018 i nici
n 2020. n aceste condiii, pentru aceast perioad intele globale de activitate i
ocupare (respectiv pentru populaia n vrst de munc 1564 ani) sunt de a asigura
un progres anual semnificativ, respectiv de mbuntire a ratelor de activitate i de
ocupare cu circa 1 punct procentual anual. Aceasta va nsemna un efort
considerabil de atragere pe piaa muncii a populaiei inactive, care n anul 2014 se
situa la 4,6 milioane persoane. inta derivat pentru reducerea inactivitii este de o
reducere a populaiei inactive n vrst de munc (1564 ani) cu circa 300 mii
persoane pn n anul 2018 i cu peste 500 mii persoane pn n anul 2020.
Dac ne referim la populaia n vrst de 2064 ani, care reprezint categoria
intit de Strategia Europa 2020, inta, corelat cu obiectivul naional din Strategia
Europa 2020, este de atingere a unei rate de ocupare de 70%. n anul 2014, rata de
ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani a ajuns la 65,7%.
Din punct de vedere al eficienei utilizrii forei de munc, indicatorii
macroeconomici asumai, inclusiv n cadrul noii guvernane economice, ca fiind
reprezentativi pentru acest proces complex sunt: costul unitar al forei de munc i
productivitatea orar a ntregii populaii ocupate. intele pentru aceti indicatori
sunt redate n tabelul urmtor:
Tabelul 3. intele pentru indicatorii macroeconomici asumai
- modificri procentuale anuale, % -

COSTUL UNITAR AL MUNCII


nominal
real
PRODUCTIVITATEA ORAR
Sursa: Eurostat i calcule ale autorilor

2014

2018

2020

0,2
-1,5
1,1

1,0
-1,2
3,4

1,1
-0,9
3,5

n privina structurii pe sectoare economice a ocuprii, n Romnia exist n


prezent diferene semnificative fa de situaia predominant n UE, care vor trebui
reduse ncepnd chiar din prima perioad de prognoz la care ne referim. Diferene
majore fa de media european exist n Romnia pentru agricultur i pentru
servicii, n cazul industriei ponderea ocuprii fiind asemntoare cu aceea medie
din UE. De altfel, discrepanele ntre ri pot fi interpretate nu doar ca diferene
ntre nivelul venitului pe locuitor, ci i ca decalaje de ordin structural. n plus,
evidenele empirice, confirmnd teoria general a creterii, demonstreaz existena
unui proces general de convergen structural pe termen lung. Astfel, dup anul

230

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

2000, n Uniunea European s-a nregistrat un proces semnificativ de convergen


structural, reflectat de tendinele pe termen lung estimate pe baza analizei datelor
privind ponderea n fora de munc a agriculturii (na%), industriei (ni%) i
serviciilor (ns%), la nivel de ri. Trendurile estimate de noi pentru UE pe baza
unui model nelinear (notate cu na%_E, ni%_E i respectiv ns%_E), pentru
perioada 20002011, sunt prezentate grafic n figura 3.
85
80

na%_E
ni%_E

75

i 70
65

60
55

ns%_E
na%
ni%

50
45
40
35
30

25
20

ns%

15
10
5
0

10

15

20

25

30

35

Figura 3. Sursa: calcule proprii pe baza datelor Eurostat


Agricultura este n prezent supradimensionat n cazul Romniei n privina
populaiei ocupate, n detrimentul sectorului serviciilor, aceasta n condiiile n care
ntr-o economie modern, bine articulat, agricultura i-a restrns proporia n
raport cu celelalte ramuri. Creterea impresionant a randamentelor n agricultur
n epoca modern, pe seama aplicaiilor tiinei i tehnologiei, a permis tocmai
eliberarea de for de munc pentru alte domenii de activitate, concomitent cu
sporirea veniturilor celor rmai pentru munca n agricultur. Majorarea
productivitii muncii n agricultur n rile dezvoltate a condus la apropierea
semnificativ a nivelului su de cel din alte ramuri de activitate.
Nivelul productivitii muncii este un indicator decisiv pentru stabilirea
salariilor, a deciziilor privind investiiile, a migraiei ntre ramuri a forei de munc
i capitalului i n final a orientrii politicilor economice i sociale i a strategiilor
de restructurare i de reform. n cadrul procesului de convergen, tendina spre
apropiere a nivelului productivitii ntre ramuri i sectoare economice, ntre
regiuni i arii geografice joac un rol esenial.
n cazul Romniei, se remarc ponderea nc foarte ridicat a agriculturii n
totalul populaiei ocupate (30,1% n anul 2010), ceea ce o plaseaz pe primul loc n
UE, la mare distan de urmtoarele ri clasate (Polonia 12,8%, Grecia 12,5%,
Portugalia 10,9% etc.). Ponderea ridicat a agriculturii n populaia ocupat
(avnd n vedere c n privina industriei ponderea se afl n jurul mediei

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

231

europene), face ca Romnia s ocupe un loc coda n UE prin prisma locului


serviciilor n economia naional. n 2014, ponderile n populaia ocupat i
respectiv n PIB ale celor trei sectoare economice se prezenta astfel (n %):
agricultura 27,9/5,4; industria 28,2/27,3; serviciile 43,9/67,3.
Datele empirice pentru UE evideniaz faptul c n cazul unor ponderi mari ale
agriculturii n populaia ocupat, care denot un nivel general slab al dezvoltrii
economice, productivitatea muncii pe persoan n aceast ramur reprezint doar o
mic fraciune din nivelul mediu al productivitii la nivel naional i, invers, la
ponderi sczute ale agriculturii n populaia ocupat corespund valori mai mari ale
raportului dintre productivitatea n agricultur i cea medie la nivel de ar. De
exemplu, n ultimii ani n Romnia ponderea agriculturii n populaia ocupat este
de 2830% (cea mai ridicat valoare din UE), iar productivitatea muncii n aceast
ramur reprezint doar 1922% din nivelul mediu al productivitii pe ansamblul
economiei (pentru comparaie, productivitatea n industrie reprezint 96117% fa
de media naional, iar aceea din servicii 144154%). ns n Frana, ar
considerat drept mare putere agricol la nivel european, ponderea agriculturii n
populaia ocupat este de doar 2,53%, iar productivitatea muncii n aceast
ramur reprezint 5669% din nivelul mediu al productivitii pe ansamblul
economiei franceze (pentru comparaie, productivitatea n industrie reprezint
8791% fa de media naional, iar aceea din servicii 104105%). Utiliznd datele
publicate, am estimat pentru UE (cu excepia Maltei i Ciprului) relaia (invers)
dintre ponderea agriculturii n totalul populaiei ocupate (na%, ca variabil
independent, pe axa orizontal) i productivitatea din aceast ramur ca raport fa
de media naional a productivitii (wa%, ca variabil dependent, pe axa
vertical). Pe baza estimrilor am construit funcia teoretic care exprim corelaia
dintre cele dou variabile, wa% (na%), a crei reprezentare grafic se afl n figura
4. Pe grafic sunt marcate totodat valorile reale nregistrate de variabile n cazul
Romniei, na%R i wa%R, i respectiv n cazul Franei, na%F i wa%F.
Transferul de populaie i de for de munc din agricultur presupune
investiii majore n aceast ramur a economiei i n mediul rural, n general, n
vederea creterii randamentului factorilor de producie, ai obinerii unor venituri
sigure i stabile, comparabile cu cele din alte ramuri ale economiei, i diminuarea
ponderii aa-numitei agriculturi de subzisten. n plus, tranziia spre o agricultur
modern, concomitent cu diminuarea ponderii sale n economia naional, va
contribui decisiv la micorarea oscilaiile sezoniere, care actualmente afecteaz
dinamica PIB-ului pe parcursul unui an. Astfel, n Romnia, pe fundalul unei
ponderi semnificative n PIB a agriculturii, datorit fluctuaiilor sezoniere exist
diferene mari (cele mai mari din UE) ntre nivelurile trimestriale, ajungnd n unii
ani ca, de exemplu, PIB-ul din trimestru al patrulea s aib un nivel dublu fa de
cel din primul trimestrul. La fluctuaiile sezoniere menionate, trebuie precizat c
mai contribuie i ramura construciilor, dar la mare distan totui de agricultur.
Aceste fluctuaii au un impact semnificativ pe ansamblul economiei afectnd pe

232

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

lng dinamica PIB-ului, planificarea i exerciiul bugetar n cursul unui an,


veniturile unui numr mare de persoane, activitatea de export, pe aceea de transport
i alte servicii etc.

Figura 4. Corelaia dintre ponderea agriculturii n populaia ocupat i


productivitate
Structura populaiei ocupate dup statutul profesional are un impact
semnificativ asupra veniturilor. n Romnia, n agricultur structura populaiei
ocupate dup statutul profesional este complet diferit de aceea a celorlalte ramuri
ale economiei naionale. Situaia este dramatic, din acest punct de vedere, n
agricultur, unde salariaii, avnd un venit mediu lunar apropiat de media naional,
reprezint doar n jur de 5% din populaia ocupat, n vreme ce ponderi
semnificative au lucrtorii pe cont propriu (aproximativ 53%) i lucrtorii familiali
neremunerai (sub 42%), ale cror venituri sunt cu mult sub media veniturilor
salariale (ponderea patronilor fiind nesemnificativ, aproximativ 0,1%).
n Romnia, n mod distinct fa de situaia din celelalte ri membre ale UE,
exist o consecin suplimentar major a disfunciilor de pe piaa muncii, anume
existena n agricultur a unui numr foarte mare de persoane avnd statutul de
lucrtori pe cont propriu i respectiv de lucrtori familiali neremunerai. n
realitate, acetia fiind ocupai doar parial sau chiar informal (dovad stau
veniturile foarte sczute cu care sunt nregistrai oficial, aproape de sau sub pragul
srciei) i nefiind adaptai sau mobili n raport cu condiiile actuale de pe piaa
muncii din Romnia, ar trebui practic exclui din fora de munc i eventual
ncadrai ntr-o categorie special de omaj sau oricum de neocupare. Ei, ns,
prin statutul lor profesional care li se atribuie n mod oficial i nefiind ndreptii
legal la ajutorul de omaj, sunt totui ncadrai n mod convenional n sistemul
statistic la categoria populaie ocupat.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

233

n agricultur populaia ocupat este mbtrnit, ponderea persoanelor n


vrst de peste 54 ani n populaia ocupat din aceast ramur fiind de 33,6% (n
2010). n acelai timp ns, o proporie de 27,9% era constituit din for de munc
tnr, sub 35 ani, care, dup cum se cunoate, avnd un nivel sczut de educaie i
calificare, deci slabe posibiliti de adaptare la cerinele pieei, nu vor putea spera
n viitor la migraia spre alte activiti, fiind practic captivi. De altfel, pe ansamblul
ramurii, productivitatea pe o persoan reprezint sub un sfert din media naional.
Urmarea este c o mare parte a populaiei din mediul rural realizeaz venituri la
limita unui trai decent. Fr nvestiii care s ofere alternative de munc populaiei
din mediul rural, condiii mai bune trai i pentru o via civilizat, cu certitudine
situaia se va agrava n viitor.
Conform estimrilor noastre, ponderea agriculturii n populaia ocupat ar
putea scdea de la 27,9% n anul 2014 la 20-22% n perioada 2018-2020, iar
ponderea sa n PIB de la 5,4% la 4,0-4,2%. De asemenea, estimrile arat c, pn
la orizontul anului 2020, reducerea anual cu un punct procentual a ponderii
agriculturii n totalul populaiei ocupate poate avea ca efect suplimentarea cu 1,1
puncte procentuale a ritmului anual de cretere a PIB-ului.
Modificrile structurale ca i reducerea discrepanelor economico-sociale i
regionale reprezint procese de durat. De aceea intele referitoare la structura
economiei naionale i la convergena regiunilor devin prioritare dup 2020, cu att
mai mult cu ct trendurile pozitive prezente pot fi influenate semnificativ de
viitoarea apartenen a Romniei la zona euro.

1.3. INTE PENTRU URMTORII 10 ANI PENTRU ATINGEREA NIVELULUI MEDIU


DE DEZVOLTARE DIN UE
n concordan cu scenariile prezentate n primul volum, intele pentru
urmtorii 10 ani pentru convergena real a economiei romneti fa de media UE
sunt: situarea la circa 70% din media UE a PIB pe locuitor la PCS n anul 2020 i
n apropierea pragului de 80% n anul 2025. Aceste inte necesit un progres
semnificativ al competitivitii internaionale a economiei romneti, progres
indisolubil legat de modernizarea structural a economiei i compatibilizarea
acesteia cu structurile rilor dezvoltate. Romnia particip i i obine sursele
pentru dezvoltare ntr-o proporie covritoare de pe piaa unic european. De
aceea convergena sectorial ar trebui s reprezinte o int prioritar pentru
urmtorii 10 ani.
1.

inte macrosectoriale pn n 2025


Romnia are o structur a PIB cu o pondere superioar mediei Uniunii
Europene a sectorului primar. Industria extractiv, energetic i agricultura se
apropie de 10% din PIB; media UE este de 4,6%. Totui industria n ansamblul su
asigur circa 25% din PIB. De asemenea, sectorul agro-alimentar este extins.

234

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Ponderea sa superioar provine mai mult din autoconsum sau prelucrare artizanal
pentru consum propriu dect ca urmare a valorificrii superioare a materiilor prime
agricole n produse ale industriei alimentare, competitive pe piaa unic european.
Ponderea ntregului sector agro-alimentar ajunge la 12% din valoarea adugat
brut creat n economia romneasc, proporie aproape tripl fa de statele
europene cu exporturi importante de produse alimentare (Frana i Italia). De
asemenea, n timp ce n rile cele mai performante predomin industria alimentar,
n Romnia agricultura are o pondere de 51,4%.
Tabelul 4. Structura sectorului agro-alimentar n anul 2014 (%)
PONDERE N VAB DIN

PONDERE N SECTOR AGRO -

ECONOMIE

ALIMENTAR

Agricultur

Industrie
Agricultur
alimentar
ROMNIA
6,2
5,8
51,4
CEHIA
2,7
2,2
54,7
GERMANIA
0,8
1,6
32,9
GRECIA
3,8
2,6
59,3
FRANTA
1,6
2,3
41,3
UNGARIA
4,6
2,4
65,8
ITALIA
2,3
1,7
58,1
Sursa: Calcule ale autorilor pe baza datelor Eurostat i INS

Industrie
alimentar
48,6
45,3
67,1
40,7
58,7
34,2
41,9

Cerina unei creteri economice accelerate i sustenabile pentru ca Romnia s


se apropie semnificativ de media UE 28 la orizontul anului 2025 nu poate fi
realizat dect n msura n care structura produsului intern brut se va caracteriza
tot mai mult prin contribuia preponderent a sectorului secundar i mai ales teriar.
n urmtorii 10 ani este posibil ca:
agricultura s-i reduc ponderea n PIB peste 1 punct procentual; cumulate cu
reducerea ponderii industriei extractive s-ar putea ajunge la o pondere de 7
8% a sectorului primar n PIB, ceea ce va fi compatibil att cu structurile din
alte state, cu nivele superioare de dezvoltare i cu resurse naturale
asemntoare (Polonia, Frana);
contribuia industriei alimentare la PIB s fie superioar celei a agriculturii, cu
pn la 1 punct procentual; n prezent, raportul este n favoarea agriculturii (ca
n cazul Italiei, de exemplu);
serviciile s-i majoreze contribuia cu aproximativ 3 puncte procentuale de la
50% la aproape 53%, ndeosebi datorit evoluiei pozitive a serviciilor cu
valoare adugat ridicat.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

235

Tabelul 5. Structura produsului intern brut (%)


PRODUSUL INTERN BRUT
din care valoarea adugat brut n:
Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Sursa: Calcule ale autorilor

2015
100

2020
100

2025
100

26,7
5,5
7,1
50,4

26,1
4,9
7,2
51,6

25,9
4,4
7,2
52,7

n cazul sectorului teriar, evoluia este favorizat i de faptul c rile


europene dezvoltate sunt net importatoare de servicii pentru ntreprinderi
(incluznd i pe cele de informatic). Exportul romnesc de astfel de servicii are
deja dinamici superioare exportului de bunuri.
Tabelul 6. Structura valorii adugate brute din servicii n 2014 (%)
UNIUNEA
EUROPEAN

ROMNIA

100

100

25,6

29,7

6,6

11,0

7,4

5,4

Tranzacii imobiliare
15,1
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice;
activiti de servicii administrative i
14,4
activiti de servicii suport
Administraie public i aprare; asigurri
sociale din sistemul public; nvmnt;
26,0
sntate i asisten social
Activiti de spectacole, culturale i
recreative; reparaii de produse de uz casnic i
4,8
alte servicii
Sursa: Calcule ale autorilor pe baza datelor Eurostat i INS

17,8

Total
Comer cu amnuntul i ridicata; repararea
autovehiculelor i motocicletelor; transport i
depozitare; hoteluri i restaurante
Informaii i comunicaii
Intermedieri financiare i asigurri

13,4
17,0
5,7

O a doua precizare necesar este aceea c inta de terializare a economiei


romneti (fr neglijarea dezvoltrii industriale) nu induce pericolul continurii

236

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

favorizrii investiiilor n comer. Romnia are deja o pondere a acestei activiti


peste media UE, iar dezvoltarea sa n perioada de tranziie a fost determinat de
insuficiena reelei interne de comercializare i de creterea consumului intern de
bunuri curente. Avnd n vedere c acest sector este n prezent apropiat de nevoile
pieei interne, evoluiile viitoare vor fi probabil mai moderate.
2.

Dezvoltarea industrial pilon al convergenei reale


Strategia Europa 2020 a reafirmat importana deosebit a industriei ca
element cheie al noului model de dezvoltare european. Criza economic i
financiar a readus n prim plan lanul valoric de prelucrare industrial ca prghie
pentru sporirea potenialului de competitivitate.
Globalizarea a schimbat radical perspectiva dezvoltrii industriale: evoluiile
naionale i regionale sunt din ce n ce mai corelate, specializrile devin mai
pronunate, iar delocalizrile mai rapide. Globalizarea creeaz att probleme, ct i
oportuniti pentru industria european care concureaz cu cea a rilor din grupul
BRIC, dar rmne n competiie i cu industria american.
Competitivitatea la nivel internaional solicit specializri i politici orientate
ctre produsele de nalt valoare. Lanurile valorice internaionale devin din ce n
ce mai interconectate i concurena pentru resurse energetice i materii prime
devine din ce n ce mai puternic. Industria UE trebuie s preia conducerea i n
tranziia ctre o economie bazat pe coninut sczut de carbon i utilizarea eficient
a resurselor. Consecina evoluiilor globale, dar i a crizelor a nsemnat pentru UE
o nou abordare a politicii industriale comunitare, bazat n primul rnd pe
competitivitate i mai puin pe valorificarea resurselor interne.
n primul rnd este vorba despre acele politici care au impact asupra costurilor,
a preurilor i a competitivitii inovative ale sectoarelor industriale. Aceast nou
abordare este totui discutabil pentru rile mai puin dezvoltate din UE, precum
Romnia, Bulgaria, caz n care modernizarea industrial s-a bazat i se mai bazeaz
pe transferul tehnologic i de capaciti din celelalte state UE. Cu alte cuvinte,
competitivitatea bazat pe cercetare i inovare reprezint o etap ulterioar n
evoluia industrial din noile state membre. Din aceste considerente, participarea
activ a Romniei pe piaa unic european este condiionat de meninerea
contribuiei industriei la crearea produsului intern brut, dar mai ales de
modernizarea sa structural.
inta pentru urmtorii 10 ani, din acest punct de vedere, o reprezint
remodelarea structural a industriei astfel nct contribuia sa la PIB s
rmn relativ aceeai.
Evoluiile din ultimii ani au fost similare, att pe ansamblul UE, ct i ntre
ri. i n Romnia, activitile industriale considerate fanion de Comisia
European s-au extins n ritmuri superioare mediei naionale: sectoarele precum
industria farmaceutic, chimic sau auto s-au dezvoltat puternic asigurnd n bun
msur profilul creterii economice.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

237

Tabelul 7. Structura valorii adugate brute din industrie (%)


2000
2012
Industria uoar
33,9
29,3
Prelucrarea lemnului i fabricarea mobilei
6,9
4,5
Construcii de maini
12,7
13,8
Alte activiti industriale *)
46,5
52,4
Total industrie
100
100
Sursa: Calcule pe baza datelor INS; *) inclusiv extractiv i energetic
Dar Romnia are nc nevoie de dezvoltarea activitilor tradiionale, care
valorific potenialul uman la un nivel mediu, ceea ce nseamn o politic naional
specific. Transferul populaiei din sectorul agricol nu se poate face direct prin
servicii fr o baz industrial solid.
n acest context, este de subliniat c noua abordare a UE pune accent pe
realizarea, n cadrul pieei unice europene, a ntregului lan valoric i de
aprovizionare de la accesul la energie i materii prime i pn la servicii postvnzare. Nu se poate evita ca pri ale acestui lan s se afle n afara Europei, dar
preocuparea de integrare eficient trebuie s se manifeste.
Tabelul 8. Structura valorii adugate brute din industrie (%)
TOTAL INDUSTRIE
Industria extractiv
Industria prelucrtoare
Fabricarea produselor textile
Fabricarea articolelor de mbrcminte
Industria construciilor metalice i a produselor din metal,
exclusiv maini, utilaje i instalaii
Fabricarea calculatoarelor i a produselor electronice i
optice
Fabricarea echipamentelor electrice
Fabricarea de maini, utilaje i echipamente
Fabricarea mijloacelor de transport rutier i fabricarea
altor mijloace de transport
Alte ramuri ale industriei prelucrtoare
Energie electric, gaze, ap cald, distribuia apei,
salubritate, etc.
Sursa: Estimri ale autorilor

2015
100
5,6
77,2
1,5
4,3
2,0

2020
100
4,9
79,2
1,5
4,2
2,0

2025
100
4,3
81,0
1,6
4,1
2,1

6,0

7,1

8,3

4,0
3,1
11,6

4,4
3,3
12,3

4,8
3,4
12,8

44,8
17,3

44,4
15,9

43,9
14,7

238

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Un exemplu sugestiv l ofer industria uoar, care ar trebui s rmn


prioritar (avnd n vedere competenele i tradiia) pentru Romnia: o
competitivitate sporit ar fi obinut dac semifabricatele s-ar realiza n ar
(industria textil poate fi o soluie pentru anii urmtori), chiar dac se bazeaz pe
materii prime din afara Europei.
3.

inte pentru dezvoltarea n profil teritorial


Dei s-a dezbtut mult, se pare c transformarea regiunilor de dezvoltare n
regiuni administrative nu mai este de actualitate. n aceste condiii pentru urmtorii
10 ani inta de reducere a decalajelor n profil teritorial ar trebui focalizat pe
reducerea discrepanelor economico-sociale dintre judee i ndeosebi dintre
judeele din aceeai regiune de dezvoltare. Aceasta cu att mai mult cu ct
judeele dezvoltate ar trebui s fie poli reali de cretere economic, genernd
progres i n judeele din aceeai regiune.
Dup criz, cu mici excepii, decalajele intra-regionale s-au accentuat. Acest
proces a fost vizibil att n regiunile mai puin dezvoltate, ct i n cele dezvoltate.
De exemplu, decalajele dintre primul i ultimul jude dup nivelul produsului intern
brut s-a majorat n regiunea Centru de la 4,1 ori n anul 2008 la 4,6 ori n anul
2013. n regiunea Vest, a doua regiune ca nivel de dezvoltare dup regiunea
Bucureti-Ilfov, decalajul s-a meninut constant. Mai mult, dintre ultimele 5 judee,
dup PIB/locuitor doar unul singur (Giurgiu) a reuit s nregistreze o reducere a
decalajului fa de medie.
inta pentru reducerea decalajelor intra-regionale, care s confere
procesului de convergen sustenabilitate pe termen lung, astfel nct Romnia s
se apropie de nivelul mediu european, ar fi:
revenirea pn n 2020 la decalajele intra-regionale de dinainte de criz i
situarea, la orizontul anului 2025 a acestor decalaje, ntre 34 ori; cu alte
cuvinte, nivelul produsului intern brut din cel mai dezvoltat jude dintr-o
regiune s fie de aproximativ 3 ori peste PIB realizat n cel mai slab dezvoltat
jude.

1.4. INTE PE TERMEN LUNG (20 ANI) PENTRU CA ROMNIA S AJUNG N UE


PE LOCUL MERITAT/POTRIVIT RESURSELOR
1.

Pornind de la inta general de atingere a mediei UE din punct de vedere al


produsului intern brut pe locuitor exprimat n PCS i a locului 8 dup nivelul
de dezvoltare, respectiv valoarea produsului intern brut, explicitate n primul
volum, principalele inte (obiective) macroeconomice subsecvente ce vor
trebui atinse se refer la:
o valorificare superioar a capitalului uman, prin meninerea pe termen lung a
unei alocri ridicate din PIB pentru educaie precum i prin apropierea ratei de
ocupare de nivelul din rile dezvoltate;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

239

accentuarea i accelerarea economisirii interne astfel nct reducerea


decalajelor s fie un proces durabil i sustenabil; n ipoteza c restriciile
europene cu privire la dezechilibrele macroeconomice i la evoluia datoriei
publice (ca pondere n PIB) vor rmne (politic european neschimbat),
Romnia va trebui s implementeze politici de stimulare a economisirii. Rata
de economisire intern va trebui s se situeze ntre 27%30% din PIB n
perioada 20252035, ceea ce va nsemna practic c procesul investiional se va
baza pe resurse interne i nu pe mprumuturi;
necesarul de finanare din exterior, reflectat de contul curent al balanei de
pli, chiar dac va fi asigurat prin creterea investiiilor strine directe se va
putea menine sub 4% din PIB numai dac rata de economisire nu va fi sub
27%; pentru sustenabilitatea convergenei reale inta de deficit extern este
estimat la o medie de 2% pe intervalul 20252035, ceea ce nseamn politici
macroeconomice pentru stimularea exporturilor i reinvestirea profitului
investitorilor strini n economia romneasc;
o cretere economic constant i mult peste media european; dei dup
intrarea n zona euro divergenele pozitive de cretere sunt mai dificil de
realizat, condiia minim este de a se asigura n intervalul 20252035 a unui
decalaj de cretere a produsului intern brut fa de media UE de cel puin 2
puncte procentuale n favoarea Romniei;
ritmul produsului intern brut potenial, care va trebui s se mbunteasc
semnificativ, att datorit aportului ridicat de capital, ct i ndeosebi datorit
dinamicii productivitii totale a factorilor (reflectnd implicit creterea
autonom a productivitii muncii).
Tabelul 9. Economisirea i necesarul de finanare pe termen lung

1. Economisirea naional
2. Economisirea intern
3. Acumularea de capital
4. Rata de investiie
5. Necesar de finanare extern (contul
curent)
Sursa: Estimri ale autorilor

2020
24,4
25,4
26,0
24,5

2025
26,5
27,5
28,3
26,8

-1,6

-1,8

- % din PIB 2030


2035
29,1
30,0
30,3
31,3
31,1
31,8
29,6
30,3
-2,0

-1,8

Pentru ca Romnia s fie la orizontul anului 2035 pe locul 8 dup PIB


(exprimat n valori absolute, n PCS), va trebui, ca prin strategii naionale
focalizate pe eficien i productivitate n utilizarea resurselor s se menin un ritm
de cretere a PIB potenial aproape dublu fa de ritmul care se va nregistra n
rile dezvoltate. Cantitativ, inta cu privire la ritmul produsului intern brut

240

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

potenial este de a se atinge i menine un ritm mediu anual de cretere de 34%.


La nivel macroeconomic agregat, dinamica raportului dintre PIB-ul pe locuitor n
Romnia i cel mediu la nivelul UE, n cazul celor dou scenarii de prognoz
descrise n studiul nostru precedent, V1 i V2, pentru perioada 20152035, este
redat n figura urmtoare (unde anii sunt notai pe abscis de la 15 la 35).

Figura 5.
2.

intele sectoriale pe termen lung se refer la dezvoltarea difereniat a


sectoarelor economice, funcie de cerinele pieei unice europene, n primul
rnd, dar i pentru valorificarea superioar a resurselor interne.

Perioada de dup 2025 va trebui s reprezinte perioada n care progresul


tehnic, inovarea i modernizarea tehnologic s fie o caracteristic a creterii
economice.
intele de modernizare structural a economiei romneti se vor concretiza
n final ntr-o contribuie de cel puin 80% a industriei i serviciilor n produsul
intern brut. n acest fel se va asigura o ofert naional competitiv care s
faciliteze tranziia de la o balan comercial negativ ctre una excedentar
spre finele orizontului de prognoz considerat.
Tabelul 10. Structura produsului intern brut (%)
PRODUSUL INTERN BRUT
din care valoarea adugat
Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Sursa: Calcule ale autorilor

2015
100

2020
100

2025
100

2030
100

2035
100

26,7
5,5
7,1
50,4

26,1
4,9
7,2
51,6

25,9
4,4
7,2
52,7

25,4
3,9
7,3
53,6

24,8
3,4
7,4
55,0

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

3.

241

O serie de inte pe termen lung deriv din necesitatea unor corelaii optime
ntre investiii, creterea economic i emisiile de CO2. n prezent, se
recunoate tot mai mult impactul economic al procesului de nclzire global i
necesitatea aciunilor n vederea stoprii procesului i inversare acestuia dac
este posibil. n acest context decalajul de dezvoltare i decalajul conceptual
asupra dezvoltrii are un impact major asupra trendului economiilor statelor
mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene, din care face parte i Romnia,
ntruct ele se confrunt att cu necesitatea integrrii europene fapt ce le
impune s subscrie ntr-o msur mai mare sau mai mic la obiectivele Uniunii
Europene privind schimbrile climatice ceea ce se traduce prin dezvoltarea
unei competitiviti bazate pe tehnologie i capital uman, fizic i infrastructur
ct i cu provocrile rezultate din sistemele lor economice.

Scopul strategic principal este reducerea decalajelor de dezvoltare i integrarea


economic real a Romniei n Spaiul Economic European astfel nct s permit
creterea bunstrii i calitii vieii cetenilor si. Subsumat scopului strategic
principal este obiectivul strategic de accelerare a ratei creterii economice n
perioada 20202035 la o medie anual care s permit ndeplinirea scopului
propus. Mijlocul principal pentru ndeplinirea obiectivului strategic principal l
reprezint investiiile noi fundamentate pe criterii de eficien economic (spre
deosebire de cele de nlocuire a capitalului fix, alimentate n principal prin
fondurile destinate amortizrii). Conform estimrilor noastre, n cazul n care
ritmul de cretere real a PIB-ului ar fi de 5% pe an, rata investiiilor noi (denumite
i nete, n raport cu cele de nlocuire) ar trebui s fie, ca medie, de cel puin 6,9%
din PIB-ul anual, ceea ce nseamn ca investiiile noi s fie de cel cel puin 26,9
miliarde Euro anual n perioada 20202035. Mai precis, pe subperioade, media
anual a investiilor noi ar trebui de s fie 20,3 miliarde euro (rata invesiilor noi de
7,5%) pentru perioada 20202025, de 26,7 miliarde euro (rata investiiilor noi de
6,9%) pentru perioada 20262030 i 33,7 miliarde euro (rata investiiilor noi de
6,3%) pentru perioada 20312035. Acest scenariu, legat de necesarul de investiii
noi, presupune un ritm anual al PIB-ului real de peste 5%, ritm superior celor dou
scenarii de baz, V1 i V2, deja folosite pentru prognoza macroeconomic.
Din punctul de vedere al creterii bazate pe investiii noi (sau nete), etapele
sunt: a) creterea fundamentat pe infrastructur etap n care accentul este pus pe
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii privit n sens larg (rutier, feroviar,
aerian, naval, telecomunicaii, energetic i financiar) deoarece exist o
corelaie direct ntre calitatea infrastructurii i nivelul investiiilor directe strine,
dar i autohtone (n acest context, menionm c n faza urmtoare a cercetrii vom
dezvolta un indice de calitate a infrastructurii i pe baza comportamentului la nivel
internaional vom putea dezvolta un set de ecuaii pe baza crora se va putea estima
att nivelul ISD-urilor n viitor ct i al investiiilor private interne n sectoarele
non-infrastructur); b) cretere economic bazat pe infrastructur i dezvoltare
tehnologic n ramurile care o ntrein i o dezvolt n mod direct; c) cretere

242

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

economic bazat pe investiiile n sectoarele economice non-infrastructur, dar i


pe cele de la punctul precedent (invesiile n dezvoltarea i ntreinerea
infrastructurii).
Un risc major poate veni atunci cnd creterea economic n termeni reali ar
depi 5% pe an, n acest caz vor interveni intele de reducere a emisiilor de CHG
(n special CO2) ntruct valoarea total a emisiilor poate depi intele propuse de
ctre Uniunea European la nivel naional i sectorial. Sub acest aspect riscul
principal pentru Romnia vine din zona sectorului energetic unde peste 25% din
necesarul de energie electric este acoperit pe baza resurselor pe crbune. Totodat
procesul de decarbonizare a economiei implic necesitatea adoptrii unor decizii
strategice n legtura cu viitorul sectorului carbonifer i securitatea energetic a
Romniei, inclusiv riscul adoptrii unui mix energetic bazat pe una dou tehnologii
n locul unui mix energetic echilibrat. Din acest punct de vedere s-ar impune
adoptarea strategie de dezvoltare i implementare a unor mecanisme i instrumente
economice care s permit transformarea sectorului energetic pe crbune ntr-un
sector verde urmnd exemplu transformrii acestor sectoare n ri precum SUA,
Australia, Germania i Polonia. De exemplu aplicarea Planului Power Green
promovat de Preedintele SUA va avea ca impact reducerea produciei de crbune
pentru o perioad de 7 ani n intervalul 20202027 dup care aceasta va reveni n
baza transformrilor tehnologice. Ar trebui menionat c din punct de vedere
tehnologic Romnia utilizeaz nc tehnologiile anilor 60, 70 i 80 n industria
energetic bazat pe combustibili fosili, cu eficiene brute n plaja a 3036%, n
timp ce noile tehnologii vor duce la orizontul anului 2030 eficiena brut la 5052%
pentru crbune i la peste 60% pentru gazele naturale. De asemenea dup 2030 se
anun transformri majore n tehnologiile celulelor de combustie, stocrii energiei
i motoarelor electrice sau bazate pe hidrogen. n oricare dintre dezvoltri
sectorului crbunelui i gsete locul ntr-un mix i un lan de valoare n care toate
deeurile rezultate sunt valorificate.
Obiective pn la orizontul perioadei 20182020. Obiectivul strategic este
proiectarea i implementarea instrumentelor i mecanismelor care permit
combinarea eficienei administrrii private cu obiectivele de investiii i resursele
disponibile ale statului. Strategia de rspuns la limitrile i restriciile impuse de
pactul fiscal i poziia financiar a bugetului este de a transfera ctre sectorul privat
ct mai multe din sarcinile de investiii n baza unor reguli i mecanisme
transparente. Adiional trebuie fcut pasul de la finanarea investiiilor pe baz de
granturi ctre investirea prin instrumente economice n vederea dezvluiri
costurilor reale i corecte ale investiiilor i eficiena acestora. Implementarea
acestor mecanisme mut rolul statului i guvernului de elaborare de proiecte la
monitorizare i reglementare prin agenii de reglementare autonome i se
accentueaz rolul guvernului n elaborarea i implementarea de strategii de
dezvoltare i mai puin de birocrat favorizndu-se astfel implementarea bugetului
pe obiective. n rile dezvoltate instrumentele economice sunt din ce n ce mai
folosite n detrimentul granturilor datorit urmtoarelor avantaje: a) resursele

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

243

alocate pentru investiii din bugetul public i schimb natura juridic de la o


simpl cheltuial la investiie i ca urmare devin subiect al procedurilor de evaluare
a investiiilor i criteriilor de eficien cum ar fi randamentul investiiilor, ROI
(Return on Investment), termenul de recuperare, costul capitalului (WACC),
randamentul social al investiiilor, productivitatea capitalului investit etc.;
b) resursele alocate din bugetul public intr ntr-un proces de acumulare putnd fi
aplicate principiile administrrii activelor; c) se stimuleaz implicarea capitalurilor
private n dezvoltarea de proiecte prin utilizarea instrumentelor disponibile n
materie de titluri mobiliare (aciuni, aciuni prefereniale, obligaiuni, obligaiuni
convertibile etc.). n materie de cooperare ntre capitalul privat i stat avem
exemple de astfel de mecanisme cum ar fi Planul Junker, instrumentele economice
ale Comisiei Europene JASPER, JASMINE, JESSICA i JEREMIE sau ageniile
de reglementare pentru diferite sectoare din utiliti i transport. n vederea
implementrii instrumentelor economice pentru promovarea investiiilor n
infrastructur i alte domenii considerate aparinnd statului se pot avea n vedere
urmtoarele forme: parteneriatul public-privat; modelul bazei reglementate a
activelor (RAV); administrarea privat a fondurilor structurale europene (aceste
mecanisme, precum i impactul lor la nivel macroeconomic, vor fi prezentate
detaliat n etapa viitoare a cercetrii).
Obiective pn la orizontul perioadei 20252035.
Obiectivul strategic principal l reprezint acoperirea necesarului de finanare
din surse private pentru implementarea scenariului de investiii maximal. n
graficul din figura 11 este redat necesarul de investiii noi n varianta maximal
(5,1% pe an creterea PIB-ului real) i ntr-o variant apropiat ca ritm al PIB-ului
real de cele dou scenarii de baz, V1 i V2 (3,3% pe an). Al doilea obiectiv
strategic de interes abordat este redesenarea sectorului energetic romnesc, cu
accent pe investiiile n dezvoltarea unor capaciti de ardere curat a crbunelui i
mbuntire a calitii acestuia. Perioada anilor 2020-2025 va fi o perioad
crucial pentru dezvoltarea de noi capaciti de producie energetic n vederea
reducerii emisiilor de CO2 de la 70 milioane t n anul 2035, estimate pentru
scenariul maximal, la un nivel de 21 milioane tone estimate pentru 2035 dup
implementarea strategiei de investiii la un cost mediu de 18,43 EUR/tCO2.
Investiiile n capacitile care ar trebui s intre n explotare n perioada 20272028,
prezentate n tabelul urmtor, vor trebui realizate n cea mai mare parte n perioada
dinaintea anului 2025.
n concluzie principiile strategice fundamentale n materie de investiii vor
trebui s fie: a) utilizarea instrumentelor economice indiferent de sursa capitalului;
b) promovarea implicrii majoritare a capitalului privat n administrarea i
finanarea investiiilor; c) creterea implicrii pieei de capital i a ISD-urilor n
finanarea investiiilor noi.

244

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Sursa: Calcule ale autorilor


Figura 6. Scenariu investiii nete n perioada 2020 2035
Tabelul 11. Necesarul de investiii (%)
TEHNOLOGIE
Gaz nou
Eolian nou
Solar nou
Nuclear nou
IGCC
Total
Sursa: Calcule ale autorilor

CAPACITATE NET
Mwe
2000
1000
300
1350
2750
7400

INVESTIIE TOTAL
mil.
2000
1600
660
5973.45
4950
15183.45

1.5. CONCLUZII
Conform celor dou scenarii de baz, la orizontul anului 2035 PIB-ul pe
locuitor n Romnia (exprimat n PCS), ca msur a dezvoltrii sale economice, se
va alinia mediei europene. Romnia va nregistra o mbuntire a poziiei sale n
ierarhia rilor din UE28 n privina puterii sale economice (exprimat prin
valoarea absolut a PIB-ului exprimat n PCS): de pe locul 10 n perioada
20142020 pe locul 8 la orizontul 2035. Aceast dinamic va trebui ns susinut
printr-un efort investiional de anvergur. Sursele principale vor trebui asigurate

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

245

prin economisirea intern, investiii strine directe i prin efortul statului, ndeosebi
pe linia executrii unor ample lucrri n domeniul infrastructurii. Acest efort va
trebui s conduc la nscrierea economiei pe traiectoria unui cerc virtuos investiii
cretere economic investiii.
nc pe termen scurt, la orizontul anilor 20182020, vor trebui inversate unele
fenomene negative din economie i corectate o serie de neajunsuri n materie de
potenial al dezvoltrii economice, cum sunt: ponderea mare a agriculturii n totalul
forei de munc (primul loc n UE) i productivitatea extrem de sczut pe
ansamblul ramurii (ultimul loc n UE); discrepanele n profil teritorial ntre regiuni
(n vreme ce Bucureti-Ilfov se plaseaz ca venit pe locuitor peste media europan,
zone ntinse ale rii, precum regiunea Nord-Est, se afl pe ultimul loc n UE);
limitarea investiiilor strine ca urmare a unui mediu economic nu tocmai atractiv
i a unei infrastructuri insuficient dezvoltat; diminuarea volumului fondurilor
alocate pentru investiii publice n cadrul bugetului de stat; subdezvoltarea, din
punct de vedere economic i al infrastructurii, a mediului rural i problemele
aprute ca urmare a unor venituri aflate la limita srciei; slaba eficien a
sectorului energetic i a celei a valorificrii resurselor naturale existente; limitele
care se manifest n promovarea unui comer exterior eficient; structuri nc rmase
n urm n sectoarele macroeconomice, ndeosebi ponderea sczut a sectorului
serviciilor n populaia ocupat (ultimul loc din UE) etc. Multe dintre aceste
neajunsuri vor putea fi remediate prin concentrarea n perioada rmas pe
ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i concomitent a aa-numitului
Semestru European. Pn n anul 2020, conform scenariilor propuse de noi, n
concordan de altfel cu prognozele organismelor internaionale specializate, PIBul pe locuitor n Romnia va face progrese semnificative, n raport cu nivelul
mediu european (6771%, comparativ cu doar aproximativ 55% n anul 2014).
Pe termen mediu, la orizontul perioadei 20202025, conform scenariilor
prezentate, vor trebui continuate tendinele pozitive din economie, ritmul creterii
devansnd nc semnificativ realizrile medii la nivel european. Astfel, apropierea
ca nivel a PIB-ului pe locuitor fa de media european se va produce n mod
decisiv (7884%), graie continurii unui proces investiional viguros, orientat spre
mobilizarea mai bun, mai eficient, a resurselor naionale umane i materiale.
Apartenena la Uniunea Monetar European (dac nu s-a produs nc n anii
anteriori) va impune concentrarea, n paralel, pe realizarea unei stabiliti riguroase
n materie de politici financiare i bugetare. Structurile economice vor continua s
convearg spre cele din UE, agricultura diminundu-i cota n fora de munc,
concomitent cu apropierea de media naional n materie de productivitate a
muncii, iar n interiorul industriei avansnd ramurile cu tehnologie nalt i cu
perspective bune la export. De asemenea, discrepanele dintre regiuni i dintre
judee vor nregistra tendine de diminuare (cu toate c regiunea cea mai
dezvoltat, Bucureti-Ilfov, se va menine nc la mare distan de media pe ar).
n domeniul investiiilor din energie i a celor publice n general se vor iniia
reforme n direcia gsirii unor soluii moderne pentru drenarea resurselor

246

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

financiare (extinderea parteneriatului public-privat, concomitent cu aplicarea unor


metode avansate, similare celor din rile dezvoltate din UE, pentru evaluarea i
gestinarea proiectelor, inclusiv a celor din fonduri europene). Totodat, dezvoltarea
pieei financiare (actualmente aflat ntr-o faz incipient n Romnia, fiind cotat
de altfel drept pia de frontier) va contribui la o mai bun mobilizare a resurselor
pentru investiii i la o eficien sporit.
Pe termen lung, la orizontul anilor 20302035, economia naional, deja aflat
ntr-o faz avansat de modernizare, va putea continua efortul de investiii,
realiznd nc un ritm de cretere superior mediei europene. Reculul totui, n
materie de ncetinire a ritmului creterii economice, va fi resimit prin aceea c
mbuntirea poziiei n ierarhia european, odat cu apropierea de nivelul mediu
din UE, va fi stopat. Cu toate acestea, prin politici inteligente de mobilizare a
capitalului autohton i strin, s-ar putea extinde pentru nc o perioad realizarea
unui ritm de cretere superior celui mediu la nivel european.

ANEXE
BIBLIOGRAFIE
Albu Lucian-Liviu (coordonator), Iordan Marioara, Lupu Radu, Creterea contribuiei
comerului exterior la realizarea convergenei reale, Editura Economic, Bucureti,
2012.
2. Albu Lucian-Liviu (coordonator), Caraiani Petre, Iordan Marioara, Perspectivele pieei
muncii din Romnia n contextul Strategiei Europa 2020, Editura Economic,
Bucureti, 2012.
3. Albu Lucian-Liviu (coordonator), Proiecii i scenarii de evoluie a creterii
economice n Romnia, pe termen lung i foarte lung, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 2012.
4. Albu Lucian-Liviu, Ghizdeanu Ion, Tapu Dana Ioana, Macroeconomie financiar,
Editura MUSTANG, Bucureti, 2011.
5. Dobrescu Emilian, Albu Lucian-Liviu (coordonatori), Dezvoltarea durabil n
Romnia modele i scenarii pe termen mediu i lung, Editura Expert, Bucureti,
2005.
6. Ghizdeanu Ion, Neagu Marian, Estimarea produsului intern brut potenial, Academia
Romn, Seminarul de Modelare Macroeconomic, Caiet de Studii, 1, 2013.
7. Iancu Aurel (coordonator), Convergen economic, Academia Romn, Institutul de
Cercetri Economice, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2008.
8. Plngean, D., The evolution of GDP in Romania and the consequences from
purchasing power perspective, Central Bank Journal of Law and finance, BNR, Year
II, no 1, 2015.
9. Vlad Valentin (coordonator), Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de
ani, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2015.
10. *** Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic si Social European i Comitetul regiunilor Pentru o
renatere industrial european, Bruxelles, 2014.
1.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

247

11. *** Comisia European, Guvernana economic a UE Comunicare a Comisiei


Europene, http://ec.europe.eu./economy-finance/economic-guvernance/index-ro.htm.
12. *** Comisia European Raport al Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliul
BCE i CESE privind mecanismul de alert pentru 2015, Bruxelles 20.11.2014, COM
(2014) 904 final.
13. *** European Commission, The European Union explained: Europe 2020: Europes
growth strategy, DGECFIN, Bruxelles, 2014.
14. *** European Commission, The 2015 Ageing Report, European Economy 8/2014,
Bruxelles, 2015, ISSN 0379-0991.
15. *** Directiva 2011/85/UE a Consiliului din 8 noiembrie 2011 privind cerinele
referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, Jurnalul Oficial al UE L 306/41.
16. *** Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 al Parlamentului European i al Consiliului de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului privind consolidarea
supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor
economice.
17. *** Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din
16 noiembrie 2011 privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice,
Jurnalul Oficial UE, L 306/25.
18. *** Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
21 mai 2013, privind Sistemul European de Conturi Naionale i Regionale din
Uniunea European, Jurnalul Oficial al UE, L 174/26.06.2013, capitolul 10
Msurarea preurilor i a volumelor.
19. *** Comisia European, Raportul de ar al Romniei pentru 2015 inclusiv un bilan
aprofundat privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice,
Bruxelles, feb. 2015.
20. ***
Programul
de
Convergen
al
Romniei
2015-2018,
http://discutii.mfinante.ro/static/10/
21. Mfp/pdc/programconvergenta2015-2018.pdf.
22. ***
Programul
Naional
de
Reform
al
Romniei
2015,
http://www.mae.ro/sites/default/
23. files/file/pnr_2015.pdf.
CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI
Acad. Lucian-Liviu ALBU (n. 7 august 1951, Bucureti), economist.
Absolvent al Academiei de Studii Economice, Facultatea de Cibernetic Economic i
Statistic din Bucureti; Doctor n tiine economice (1991); Cercettor tiinific gradul I
(din 1993); Cercettor asociat (Fellow Researcher) la CEPREMAP (Centre dEtudes
Prospectives dEconomie Mathmatique Appliques la Planification), Sorbona (1995);
Profesor asociat (Honorary Visiting Professor) la CEES (Centre for European Economic
Studies), Universitatea din Leicester (1997-1998); Director al Institutului de Prognoz
Economic al Academiei Romne (din 1998); Ministru al Muncii i Proteciei Sociale
(2000); Conductor de doctorat (din 2001); Membru al Consiliului Fiscal (din 2010). n
activitatea de cercetare a abordat probleme referitoare la: teoria economic modern i
macroeconomie non-linear; modele ale economiei informale i evaziunii fiscale;
dezvoltare economic i eficien; modelare, econometrie i prognoz. A publicat, n

248

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

calitate de autor, coautor i coordonator peste 40 cri i peste 300 articole i studii
tiinifice; peste 60 comunicri la conferine tiinifice n strintate. A participat la peste
100 proiecte de cercetare, din care peste 70 pe baz de contract sau grant (din care 35 din
fonduri internaionale) i peste 40 din planul anual de cercetare la Academia Romn. A
efectuat peste 100 de stagii de cercetare n strintate (peste 30 prin schimburi
interacademice sub egida Academiei Romne), n calitate de Visiting Professor, la institute
i universiti prestigioase din Europa, China, Israel, Rusia, Taiwan i SUA. n calitate de
expert cercettor sau coordonator/director de proiect a participat la numeroase proiecte de
cercetare internaionale (finanate de Banca Mondial, USAID, GDN, ACE-PHAREResearch, ACE-PHARE-Fellowship, PHARE, FP7, IDEI, SEE-ClusterPoliSEE etc.) i
naionale (finanate prin CERES, CEEX, PNCDI-II, IER .a. i n calitate de expert pe
termen lung, tutore, la trei coli post-doctorale n economie). Din anul 2013 coordoneaz un
proiect naional finanat prin programul IDEI proiecte de cercetare exploratorie, ctigat
prin competiie. Este membru n asociaii sau organisme profesionale (peste 20, din care 10
din strintate, cum sunt European Network of Experts on Employment and Gender
Equqlity Issues, n calitate de expert naional, EcoMod Global Economic Modeling
Network, ARCOR etc.). A fost distins cu Premiul Petre S. Aurelian al Academiei
Romne (2000) i cu Premiul AGER (2012). Este Editor (fondator, din 2000) al Romanian
Journal of Economic Forecasting (ISI journal) i membru n board-ul a peste 20 reviste
economice (din care trei din strintate).
Prof. univ. dr. Ion GHIZDEANU (n.16 septembrie 1952, Bucureti), economist.
Absolvent al Academiei de Studii Economice, Facultatea de Management, Bucureti;
doctor n tiine economice (1999); absolvent curs de masterat n comunicaii financiare Colegiul pentru Comunicaii Financiare, Havas Advertising, Paris (1996); Preedinte
Comisia Naional de Prognoz (din martie 2005prezent), profesor universitar
Universitatea Hyperion Bucureti, Facultatea de tiine economice 2012prezent; cercettor
tiinific gradul I, Institutul de Prognoz Economic 2007prezent. n activitatea de
cercetare a abordat probleme referitoare la teoria economic modern i macroeconomie
non-linear; demografie; inflatie; somaj; comer exterior; dezvoltare economic i eficien;
modelare, econometrie i prognoz. A publicat 2 cri n calitate de autor unic, 8 cri n
colaborare i a participat la publicarea n circa 10 caiete de studii; a publicat peste 40
articole (n romn i englez); are peste 40 comunicri la conferine i alte manifestri
tiinifice din ar i strintate.Este membru reprezentant al Romniei n Comitetul de
Politic Economic din cadrul ECOFIN, Comisia European; membru al Grupului de lucru
privind Strategia Post-aderare; membru n Comitetul de coordonare a contractului Phare
2005 Managementul Facilitii de Evaluare etc. A participat n numeroase proiecte de
cercetare internaionale n calitate de coordonator sau coautor (Programul Phare, Studii
pilot; Al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului), proiecte
naionale tip CEEX si PNCDI II i din planul anual de cercetare al IPE.
Dr. Marioara IORDAN (n. 18 mai 1950, com. Afumai-Ilfov), economist.
Absolvent a Academiei de Studii Economice, Facultatea de Comer, Bucureti;
doctor n tiine economice (1999); economist Institutul de Planificare i Prognoz (IPP-din
1981); cercettor tiinific gradul I i director adjunct Institutul de Prognoz Economic

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

249

(din 2003). n activitatea de cercetare tiinific principalele probleme abordate vizeaz


consumul populaiei n condiiile integrrii n structurile europene n contextul dezvoltrii
durabile i globalizrii; sustenabilitatea comerului exterior al Romniei; competitivitatea
economiei la nivel naional, sectorial i regional;evoluia mediului de afaceri din Romnia;
problematica dezvoltrii regionale.A publicat ca autor sau coautor peste 20 de capitole n
cri de specialitate i volume colective publicate la edituri recunoscute din Romnia; peste
100 articole i studii publicate n reviste de specialitate i proceedings-uri ale conferinelor,
n ar i n strintate; peste 50 comunicri tiinifice prezentate la conferine naionale i
internaionale. A participat ca director de proiect/membru n echipa de cercetare la peste 45
proiecte de cercetare finanate din fonduri naionale i internaionale (proiecte tip CERES,
CEEX, PNCDI-II, POS CCE FP7, SEE-ADC/ClusterPolisee, proiect tip EEA, Financial
Mechanism 20092014, Inter-Institutional cooperation Projects etc.) i peste 50 din planul
anual de cercetare al IPE; a participat n calitate de expert pe termen lung n proiecte
POSDRU-SPODE, CERBUN, REEAD. A participat la specializri i stagii de cercetare, n
cadrul schimburilor interacademice n instituii de nvmnt superior i de cercetare
tiinific din Ungaria, Republica Ceh, Suedia, Spania, Finlanda, Regatul Unit al Marii
Britanii, Republica Moldova, dar i prin intermediul unor proiecte de cercetare, n Frana,
Grecia, Slovacia, Italia, Bulgaria, Slovenia.
Dr. Dinu SORIN-MARIUS (n. 25 noiembrie 1965, Mangalia), economist, jurist.
Absolvent al Academiei de Studii Economice, Facultatea de Cibernetic, Statistic i
Informatic Economic, Bucureti (1991); absolvent al Universitii din Bucureti,
Facultatea de Drept (1999); doctor n tiine economice (2011); economist, BNR (1993
1994); cercettor, IEN-INCE (19961998); economist, TVM SA (19972001); servicii de
consultan financiar, evaluri, privatizri, restructurri, studii de fezabilitate n intervalul
20012013 (Deloitte&Touche SRL; DZ Consulting SRL, SMD Advisory Services SRL;
CAPITAL FINANCE CONSULT; European Investment Advisory Group EOAD),
cercettor tiinific, IPE, 2015. n cadrul societilor n care a activat a desfurat o vast
activitate de consultan privind evaluarea, analiza financiar i legal, manangement
financiar, restructurri, studii de fezabilitate, pregtirea strategiilor de restructurare i
dezvoltare pentru firme i ramuri (imobiliare, industrie alimentar, energie) analiza pieei,
studii i cercetri n domeniul monetar, valutar, valoarea activelor, consultan pentru
obinerea de finanri i cofinanri pentru proiecte europene etc.); asistent profesor asociat
la Academia de Studii Economice, Bucureti, Departamentul de Statistici i Prognoz
Economic (1992), Departamentul de Eficiena Investiiilor (1993); asistent profesor
asociat la Universitatea Ecologic din Bucureti, Departamentul de Management al
Mediului nconjurtor (1994), Departamentul de Economie a Mediului nconjurtor (1997);
asistent profesor asociat la Centrul Interdisciplinar de Studii privind Cercetarea i
Dezvoltarea Produselor, analiza diagnosticelor i dezvoltarea economico-social,
Departamentul de Dezvoltare Economic i de Afaceri, Bucureti, 19941997.

250

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

II. INTE PRIVIND EFICIENA MACROECONOMIC I STABILITATEA


FINANCIAR A ROMNIEI, N PERIOADA 20182035
Coordonator: PROF. UNIV. DR. GHEORGHE ZAMAN, M.C.
INTRODUCERE
Sinteza raportului elaborat n faza anterioar a cercetrii
Principalele concluzii desprinse din analiza strii economiei Romniei, n
perioadele de pre i postaderare, vizeaz urmtoarele aspecte:
ca urmare a crizei economice i financiare internaionale, declanate n anul
2008, Romnia a nregistrat n perioada de postaderare o nrutire a evoluiei
unora dintre principalii indicatori sintetici, comparativ cu perioada de
preaderare (dinamica PIB, a exporturilor, investiiilor etc.);
recuperarea declinului din anii 2009 i 2010, cauzat de criza economic a avut
loc ntr-o perioad relativ ndelungat, adic abia n anul 2014, iar n cazul a
peste 20 de judee chiar mai trziu, ceea ce evideniaz, pe de o parte,
prelungirea efectelor crizei, i, pe de alt parte, insuficiena dinamicii
indicatorilor sintetici relevani ai economiei romneti, pentru a asigura
reluarea creterii i nscrierea acesteia n traiectoria procesului de convergen
real i nominal;
n ambele perioade, la mai muli indicatori de eficien (de exemplu
productivitatea orar a muncii), ca urmare a nivelului foarte sczut n
Romnia, n comparaie cu media UE 2020, s-au nregistrat n primii ani
ritmuri de cretere relativ nalte care, din pcate, nu au fost suficiente pentru a
reduce decalajele relative/absolute, fa de alte ri ndeosebi, n ceea ce
privete productivitatea muncii, a resurselor naturale i a eficienei energetice;
o provocare major pentru Romnia este reprezentat de reducerea numrului
populaiei, nivelul relativ sczut al forei de munc ocupate, n special a celor
tineri, poziia de inovator modest, precum i alte probleme legate de
ocuparea ultimului loc n cazul mai multor ierarhizri ale rilor membre ale
UE-28, la ali indicatori;
n ceea ce privete situaia financiar a Romniei evideniem: nivelul sczut al
gradului de intermediere financiar; restrngerea volumului creditelor n
termeni reali; ponderea ridicat a capitalului strin (circa 90%) n total active
bancare; costurile finanrii bancare ridicate i diferenialul mare ntre rata
dobnzilor active i pasive; creterea datoriei publice de la 25,3 mld. lei la
295,6 mld. lei n perioada 20002014; datoria extern pe TML a nregistrat o
cretere semnificativ, n perioada de postaderare, practic s-a dublat, respectiv
de la 38,5 mld. euro n 2007 la 76,1 mld. euro n 2014; serviciul anual al
datoriei externe pe TML reprezenta 15% din PIB, n anul 2014, comparativ cu

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

251

7% n 2007, i respectiv circa 40% din exporturile de bunuri i servicii n


2014, fa de 23% n anul 2007;
n perioada analizat, s-a nregistrat o cretere semnificativ a ponderii
exporturilor de bunuri ale societilor cu participare strin de capital (circa
72% din totalul exporturilor n 2014) i a avut loc o scdere a deficitelor
balanei comerciale care, n ultimii ani, se menin la niveluri relativ diminuate,
fa de perioada de preaderare, astfel c ncasrile valutare din exporturi sunt
mai mici dect plile n valut la export;
dei structura economic pe sectoare de activitate a nregistrat o cretere a
ponderii serviciilor, i o reducere a acesteia n agricultur i industria
prelucrtoare, modificrile structurale aparent favorabile s-au produs n
condiiile n care, pe parcursul tranziiei, au avut loc scderi puternice ale
produciei n termeni absolui i ale gradului de diversificare a bunurilor i
serviciilor n sectoarele primar i secundar.

Obiective urmrite i aspecte metodologice


Aceast parte a Fazei a III-a a studiului privind Strategia de dezvoltare a
Romniei n urmtorii 20 de ani, elaborat n cadrul Capitolului 6 Economia i
calitatea vieii i-a propus ca principal obiectiv evidenierea tendinelor i
dinamicilor unor indicatori ai eficienei macroeconomice n Romnia, n perioada
20182035, innd seama de intele Strategiei UE 2020 (rata ocuprii, cheltuieli cu
cercetarea-dezvoltarea ca procent din PIB, reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser fa de nivelul nregistrat n anul 2005, ponderea energiei regenerabile n
consumul final brut de energie, eficiena energetic, ponderea abandonului colar
timpuriu, educaia teriar, reducerea numrului de persoane expuse riscului de
srcie sau excluziune social).
Cei opt indicatori int anterior menionai, din cadrul Strategiei UE 2020, la
care au fost fcute estimri pentru anii 2018, 2020, 2025, 2030 i 2035, direct, n
cea mai mare msur, dar i indirect, au legtur cu indicatori relevani din
capitolele 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 i 2.6 care vizeaz respectiv urmtoarele aspecte: intele
Strategiei UE 2020 i angajamentele Romniei; probleme demografice i ale
ocuprii; sectorul CD; productivitatea orar a muncii i a resurselor materiale i
energetice; aspecte structurale ale relaiei dintre capitalul strin i cel autohton;
echilibrele financiare.
n abordarea prospectiv a evoluiei principalilor indicatori ai eficienei
macroeconomice ai Romniei, n perioada 20182035, au fost avute n vedere
urmtoarele criterii:
evoluia pe termen scurt, mediu i lung a indicatorilor de eficien
macroeconomic, n perioadele de preaderare i postaderare, prima fiind
caracterizat de ritmuri de cretere economic relativ mari, iar cea de a doua
marcat de declin economic n anii 2009 i 2010 cu o perioad de recuperare
relativ prelungit, pn n anul 2014;

252

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

evoluia indicatorilor medii anuali ai UE-28, ca reper orientativ pentru


decalajele Romniei, inclusiv valorile maxime, nregistrate de rile membre
UE;
ritmurile de cretere/scdere specifice fiecrui indicator de eficien, pe
termenele scurt, mediu i lung;
estimrile privind evoluia probabil a indicatorilor de macroeficien pentru
anii 2018, 2020, 2025, 2030 i 2035, n cea mai mare parte, s-au bazat pe
consultarea unor experi din cadrul Academiei Romne, dar i din alte instituii
cu preocupri n acest domeniu;
o atenie deosebit a fost acordat nivelurilor maxime de performan ale
indicatorilor macroeficienei, n funcie de nivelul de dezvoltare a rilor
membre UE-28.
Echipa de cercetare
Gheorghe Zaman, Valentina Vasile, Florin Marius Pavelescu, Steliana Sandu,
George Georgescu.

2.1. INTE PE TERMEN MEDIU I LUNG 20182035.


INTELE STRATEGIEI UE 2020: ANGAJAMENTELE ROMNIEI I
ESTIMRI PENTRU PERIOADA 20182035
Punctul de pornire n stabilirea principalelor repere estimative, ca baz a
evalurii evoluiei indicatorilor eficienei macroeconomic n Romnia, l-au
constituit intele, reperele sau bornele (milestones) din cadrul Strategiei UE 2020,
pentru o societate inteligent, sustenabil i inclusiv. Aceste inte vizeaz
aspecte relevante ale pilonilor economic, social i ambiental ai dezvoltrii durabile.
Estimrile indicativ normative ale Strategiei UE 2020 au mai degrab valoare de
int n alergare, care evideniaz traiectoria orientativ quasi normativ n
evoluia unuia sau altuia dintre indicatori, innd seama, pe de o parte, de evoluia
ex-post a acestora ca medie a UE-28 dar i de necesitatea creterii eficienei
economico-sociale pe termenele scurt, mediu i lung a rilor membre.
Cteva concluzii pot fi deduse din datele estimative ale tabelului 11, n ceea ce
privete relevana lor predictiv i operaional, n general, i pentru cazul
economiei Romniei, n particular, ar cu nivel de dezvoltare mai redus, care are
de recuperat importante decalaje economico-sociale, tehnologico-ambientale, n
cadrul proceselor de convergen stimulate de msuri la nivel naional i comunitar.
intele Strategiei UE 2020 departajeaz rile n dou categorii, n ceea ce
privete angajamentele naionale oficiale asumate i anume:
ri membre care consider c pot realiza, n anul 2020, mai mult dect
nivelurile stabilite prin estimrile intelor comunitare, n numr de: 24 la
indicatorul abandon colar timpuriu; 15 la rata ocuprii i eficiena energetic;

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

253

Tabelul 11. intele Strategiei UE 2020, angajamentele Romniei i ale altor


ri membre (Sursa: Eurostat i estimri proprii pentru perioada 20182035

254

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

14 la energie regenerabil; 13 la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;


10 la educaie teriar; 9 la ponderea cheltuielilor cu CDI n PIB;
ri membre care consider c nu au condiii reale pentru a atinge intele
strategice respective n anul 2020 i anume: 17 la ponderea cheltuielilor cu
CDI n PIB i educaie teriar; 14 la reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser; 13 la rata ocuprii i energiei regenerabile; 12 la eficiena energetic; 4 la
abandonul colar timpuriu;
n ceea ce privete Romnia, cu excepia indicatorului energie regenerabil
care depete inta UE 2020, la toi ceilali indicatori, ara noastr se situeaz,
n proporii diferite, sub nivelurile intelor comunitare, ceea ce evideniaz
necesitatea mobilizrii i concentrrii eforturilor de a se nscrie pe traiectoria
convergenei, n vederea diminurii decalajelor ntr-o perioad ct mai redus
cu putin.

ntruct spaiul nu ne permite s analizm n detaliu cauzele decalajelor care


despart Romnia de intele UE-2020, subliniem doar c cele mai mari discrepane
se refer la rata ocuprii (circa 10 pp), cheltuielile cu CDI ca procent din PIB,
educaia teriar (cte 17,2 pp fiecare), reducerea gazelor cu efect de ser (13 pp),
abandonul colar (7,3 pp) .
n concordan cu principiile metodologice prezentate la nceputul studiului
referitoare la abordrile prospective i estimrile efectuate la fiecare dintre
indicatorii int al UE-2020, pentru Romnia, au fost previzionate inte pentru anii
2018, 2020, 2025 i 203, dup cum urmeaz:
rata ocuprii n Romnia va ajunge la nivelul intei UE 2020 abia la orizontul
anilor 2035, ceea ce genereaz o serie de urgene pentru msuri speciale, n
direcia identificrii de factori noi i mai eficieni pentru a mbunti
ocuparea, innd seama c aceasta, nc din anul 2014, n trei ri depea
nivelul de 80%, iar n 12 ri membre ale UE se situa la peste 75%;
estimarea ponderii cheltuielilor cu CDI n PIB, pentru Romnia, evideniaz,
n cazul variantei I, c se va atinge inta UE 2020 abia n anul 2035, iar n
cazul variantei II39 n anul 2035 este posibil s se ajung doar la 2%;
neatingerea intei UE 2020 la ceilali indicatori de ctre Romnia este
determinat n principal de cauze specifice, dei nu putem s nu menionm i
unele cauze comune ntre care insuficiena bunei guvernri i corupia, gradul
relativ ridicat de polarizare social, decalaje tehnologice sensibile, absena
unui cadru strategic, legislativ instituional stabil i predictibil pentru mediul
de afaceri, inclusiv viziuni, obiective i msuri clare, consecvente i racordate
inter i intra sectorial.
39
Varianta I vizeaz angajamentul oficial al instituiilor din Romnia de a ajunge la ponderea
de 2% n anul 2020, iar Varianta II a avut n vedere nivelul foarte sczut al ponderii cheltuielilor cu
CDI n PIB i tendina sa defavorabil de scdere pn n prezent.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

255

Din analiza estimrilor pentru Romnia, n ceea ce privete atingerea intelor


UE 2020, rezult c avem nevoie de dinamici cu mult mai rapide ale creterii
economice, n toate sectoarele, printr-o adaptare eficient la schimbrile tot mai
alerte din tehnologie, societate i economie, n plan comunitar i internaional,
promovarea competitivitii i inovrii, creterea gradului de pregtire profesional
i specializare inteligent.
Dei este dificil s recuperezi decalajele importante dintre Romnia i celelalte
ri membre ale UE, mai ales n situaiile n care, n ierarhia pe ri, Romnia ocup
n destul de multe cazuri poziii defavorabile, considerm c o abordare complex,
profesionist i consecvent a specificului evoluiei decalajelor n timp, bazat pe
eforturile proprii, n strns legtur cu beneficiile i oportunitile oferite i mai
bine utilizate ale cadrului comunitar i internaional, reprezint cea mai eficient
cale de urmat.
O sarcin viitoare, pentru toi decidenii i nu numai, va fi aceea de a identifica
i implementa cu maximum de eficien i rapiditate msuri, mecanisme,
instrumente i politici care s contribuie la diminuarea/eliminarea decalajelor
anterior prezentate sintetic.

2.2. PROIECTAREA EVOLUIEI PRINCIPALILOR INDICATORI DE RESURSE UMANE


N ROMNIA, N PERIOADA 20152035
n perioada 20152035, pentru Romnia, se pot estima urmtoarele evoluii
demografice40: a) o rat a natalitii sczut, sub rata de nlocuire simpl a
generaiilor (persistent de mai mult de dou decenii)41, ceea ce va determina o
diminuare cantitativ a ofertei poteniale de for de munc; b) accentuarea
40

Principala cauz a reducerii populaiei o reprezint meninerea la un nivel sczut a ratei


totale de fertilitate, estimat la 1,6, semnificativ mai mic dect cea corespunztoare nivelului de
nlocuire a generaiilor, de 2,1. Aceasta va contribui i la nregistrarea unui nivel redus al ratei
natalitii, ntre 8,4 i 10,2. Ca tendin favorabil menionm o reducere a ratei mortalitii
infantile, de la 9,9 n anul 2015 la 6,0 n anul 2035. Dimpotriv, rata mortalitii ar urma s se
majoreze de la 12,7 n anul 2015 la 14,1, n anul 2035. Se anticipeaz i o diminuare mai
accentuat a populaiei rurale, a crei pondere n totalul populaiei stabile se va reduce de la 45,4% n
anul 2015 la 43,0% n anul 2025 i la 39,4% n anul 2035, ca urmare a intensificrii tendinei de
cretere a gradului de urbanizare. n paralel se estimeaz o sporire a speranei de via la natere: a) n
cazul brbailor, de 70,8 ani n anul 2015, de 72,0 ani n anul 2025 i de 73,6 ani n anul 2035; b) n
cazul femeilor, de respectiv 77,7 ani n anul 2015, de 79,0 ani n anul 2025 i de 80,2 ani, n anul
2035. n consecin este previzibil o uoar reducere a decalajelor de gen n ceea ce privete sperana
de via de la 6,9 ani n anul 2015 la 6,6 ani n anul 2035, aceste decalaje rmnnd n continuare
relativ ridicate, comparativ cu situaii din rile dezvoltate.
Sursa: http://datatopics.worldbank.org/hnp/popestimates, pe baza datelor accesate pe data de 30
octombrie 2015
41
Acest semnal de alarm, din perspectiva condiiilor sociale de suport a familiei, caracterizat
de o politic neadecvat de ocupare a tinerelor mame, se asociaz cu un sistem de asisten social
specific puin atractiv.

256

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dinamicii mbtrnirii demografice42, cu semnificative modificri ale ocuprii, pe


grupe de vrst; c) continuarea procesului de mobilitate pentru munc n
strintate, n special a generaiilor tinere, dar cu o schimbare calitativ
nefavorabil a pieei muncii din Romnia. Ca tendine ale migraiei pentru munc
menionm: creterea ponderii personalului cu studii superioare; iniial mobilitatea
este predominant multianual, transformndu-se treptat n definitiv; sunt mai
numeroi indivizii care pleac din situaia de ocupare dect cei din grupa NEET,
diminundu-se astfel o resurs uman care a probat capacitatea de ocupare i
performan n munc.
Estimrile noastre se bazeaz pe scenariile Eurostat ale populaiei totale, dintre
care cele mai semnificative pentru analiza capacitii Romniei de a gestiona
dezechilibrele demografice si politica de ocupare sunt: varianta principal i cea
bazat pe estimare demografic, fr influena migraiei.
Tabelul 12. Estimri privind populaia total n 2035,
comparativ cu situaia la 1 ian. 2015
*)

**)

VARIANTA PRINCIPAL

UE 28
Romnia
Germania
Italia
Spania
Polonia
Grecia
Portugalia
Bulgaria
Ungaria
Republica
Ceh
Austria
42

VARIANTA FR MIGRAIE

2,54
-6,12
-2,19
7,03
-4,32
-4,18
-10,47
-7,48
-13,07
-2,65

2035 fa de
2015 modificare
absolut (numr
persoane)
-14676707
-1010530
-7202152
-4204072
-2178608
-1779499
-826613
-823348
-819639
-793958

2035/2015
(modificare
relativ, n
%)
-2,89
-5,07
-8,95
-6,93
-4,69
-4,62
-7,51
-7,92
-11,38
-8,07

288035

2,73

-482489

-4,59

909881

10,64

-318300

-3,74

2035 fa de
2015 modificare
absolut (numr
persoane)
12903346
-1218032
-1764587
4283162
-2002213
-1609688
-1149930
-775673
-940877
-261007

2035/2015
(modificare
relativ, n %)

precum i o serie de probleme viznd sustenabilitatea sistemului de pensii, calitii vieii i


adncirea discrepanelor de nivel de trai dintre diferitele categorii de vrste ale populaiei, ntre care
dintre tineri i btrni. Modificarea structurii pe vrste a populaiei va genera majorarea raportului de
dependen la 50,6% n anul 2025 i de 54,3% n anul 2035, pe seama populaiei de peste 65 de ani
(de la 50,5% n anul 2015 la 52,6% n anul 2020, la 55,7% n anul 2025, la 57,5% n anul 2030 i la
61,6% n anul 2035). Sursa: http://datatopics.worldbank.org/hnp/popestimates, date accesate n 30
octombrie 2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Croaia
Slovacia
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Finlanda
Malta
Luxemburg
Cipru
Danemarca
Belgia
Olanda
Suedia
Irlanda
Marea
Britanie
Frana

257

-220684
-197539
-843812
-434461
15562
-132831
502425
34337
298503
65788
528884
2077347
782909
1653666
-13261

-5,20
-3,65
-29,09
-21,88
0,75
-10,13
9,17
8,06
53,03
7,54
9,36
18,32
4,64
17,01
-0,29

-296488
-257410
-190998
-176982
-92425
-67548
-34185
-4082
20560
35610
40912
84493
162503
257481
498004

-6,99
-4,75
-6,51
-8,86
-4,48
-5,14
-0,63
-0,96
3,72
4,08
0,73
0,75
0,96
2,66
10,74

7523182

11,64

2724839

4,23

5504260

8,32

3058217

4,63

*) varianta principal pe baza datelor principale de intrare (efectivul populaiei la 1 ianuarie,


natalitate, mortalitate, migraia net, balana demografic, ratele de fertilitate pe grupe de vrst. Rata
de mortalitate, sperana medie de via la natere, vrsta median, structura pe grupe de vrst, rata
de dependen demografic); **) varianta fr migraie obinut prin luarea n considerare a
componentei de migraie internaional net ca fiind egal cu zero;

Sursa: Prelucrri pe baza datelor EUROSTAT


Fr migraie suplimentar, doar o parte din rile dezvoltate ale EU 28 vor
nregistra n 2035 un spor demografic modest de pn la circa 5 procente,
comparativ cu anul 2015. n ultimele dou decenii, aceste ri au beneficiat de
fluxul de populaie n vrst de munc, n general tnr, tot mai bine pregtit,
care a acoperit deficitele structurale de pe piaa muncii din rile de adopie. In
plus, treptat, o mare parte din migrani s-au naturalizat i au contribuit favorabil la
sporul demografic, copiii lor devenind ceteni ai acestor ri. Dac sunt avute n
vedere i fluxurile poteniale de migraie, potrivit scenariului de baz al Eurostat, la
totalul de 11 ri beneficiare ale unui spor demografic net n perioada 2015-2035,
se mai adaug nc 7 ri. In ambele variante, se estimeaz c Romnia va
nregistra pierderi nete importante. Din perspectiva pieei muncii i a calitii
ocuprii, potenialii imigrani n Romnia nu vor compensa pierderile numeric i
calitativ, i nici ca nivel i profil de pregtire profesional sau productivitate a
muncii.
Factorul demografic devine semnificativ pentru Romnia n ceea ce privete
dinamica ocuprii, cu deosebire decalajele naionale, asumate n atingerea intelor
EU 2020 i se asociaz cu ritmuri modeste de recuperare, ceea ce impune precauie
n estimarea parcursului pn la orizontul 2035.

258

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Scderea populaiei Romniei, n anul 203,5 nu poate fi considerat ca un


fenomen favorabil, n pofida existenei factorilor invocai care contribuie la
aceasta. Dac pornim de la premisa c aceti factori, mai devreme sau mai trziu,
pot fi diminuai sau contracarai ca influen, credem c acest datum al evoluiei
demografice n Romnia, ar putea fi ameliorat, diminuat. Oricum, subliniem
necesitatea de a percepe declinul demografic al Romniei, n perioada analizat, nu
ca un fenomen i tendin pozitiv, ci dimpotriv.
Populaia n vrst de munc de 2064 de ani (potrivit prognozei PNUD) se va
reduce la orizontul anului 2035 cu peste 19%. Reducerea va fi semnificativ n
prima parte a perioadei, respectiv pn n 2020 (cu peste 12%), n condiiile n care
inta de ocupare asumat de Romnia n cadrul Strategiei EU 2020 de 70% nu se va
putea atinge. Chiar i n condiiile n care, n intervalul prognozat, se vor promova
politici de susinere a ocuprii, care vor contribui la apropierea de inta medie a UE
2020 sau cu o uoar depire a acesteia n 2035, efectivul populaiei potenial
ocupate va fi mai redus cu cel puin 6%.
Rata ocuprii 2064 ani,
Romnia i UE28

Rata ocuprii (2064 ani) n 2014


i intele EU2020

Sursa: Prelucrri proprii, pe baza datelor Eurostat


Figura 7. Decalaje n atingerea intelor naionale EU2020
n domeniul ocuprii (%)

Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor Eurostat


Figura 8. Estimarea evoluiei populaiei n vrst de munc, Romnia 2035

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

259

Datele statistice, referitoare la anul 2014, relev o asimetrie evident a


structurii sectoriale a ocuprii forei de munc din Romnia, nu numai fa de
cele mai dezvoltate ri-membre dar i n raport cu media UE 28 sau cu statemembre care au un nivel de dezvoltare mai redus. Cauza asimetriei structurale o
constituie ponderea relativ mare a sectorului primar (agricultura, silvicultura,
vntoarea i pescuitul) n totalul populaiei ocupate n Romnia (29,3%), n
condiiile n care, pe ansamblul UE respectivul indicator este de 5,0%, din care n
Germania de 1,5%, Italia de 3,7%, i Polonia de 11,3%.
Ponderea de circa 30%, deinut de sectorul primar din Romnia, n totalul
populaiei ocupate, este determinat nu numai de un grad relativ sczut de
urbanizare a populaiei sau de slaba diversificare a economiei din mediul rural, dar
i de o serie de caracteristici ale metodologiei de raportare statistic a populaiei
ocupate din agricultur. Ne referim in special la luarea n considerare, n calitate de
persoane ocupate i a deintorilor de terenuri agricole de peste 65 ani, care au un
rol sczut n desfurarea activitilor agricole. n urmtoarele dou decenii, se
poate anticipa c structura sectorial a populaiei ocupate din Romnia va nregistra
mutaii de mare amploare, att datorit manifestrii fenomenului de convergen cu
evoluiile din celelalte ri-membre i din punctul de vedere al modelului de
ocupare i utilizare a forei de munc, ct i datorit faptului c se anticipeaz o
consolidare a economiei de servicii, mai ales n ceea ce privete modelul de
ocupare i utilizare a forei de munc43. Se poate anticipa c, n Romnia, sensul
principal al modificrii structurii sectoriale a ocuprii forei de munc va fi cel al
dezagrarizrii, iar sensul secundar va fi cel al terializrii. Ca scenariu dezirabil al
remodelrii structurii sectoriale a ocuprii forei de munc pentru anul 2025, se
poate anticipa o pondere 15% a sectorului primar. n ceea ce privete ponderea
celorlalte dou sectoare, se estimeaz c aceasta va respecta corelaia dintre
industrie i servicii, din punctul de vedere al utilizrii forei de munc, existent n
anul 2014 pe ansamblul UE. Acceptarea acestei ipoteze ar conduce la o pondere de
19,6% a sectorului secundar i de 65,4% a serviciilor. Pentru anul 2035, se poate
anticipa ponderea de 8% la sectorul primar, cca 20% la cel secundar i restul la cel
teriar. O atenie special este necesar pentru evitarea riscului cderii n capcana
mrimilor relative, respectiv a peseudoterializrii44. n rile dezvoltate,
creterea ponderii sectorului teriar s-a realizat n condiiile creterii produciei, n
43
De exemplu, proieciile realizate n SUA anticipeaz c, n anul 2022, peste 80% dintre
persoanele ocupate n aceast ar vor fi salariai n sectorul de servicii. Richard Henderson, Industry
employment and output projections to 2022, Labor Monthly Review, December 2013,
http://www.bls.gov/opub/mlr/2013/article/industry-employment-and-output-projections-to-2022.htm
44

Aceast situaie este definit n literatura de specialitate ca mrire i diversificare a activitii


din sectorul serviciilor, n general a celor cu caracter predominant speculativ, fr dezvoltarea,
serviciilor suport pentru creterea produciei din sectoarele primar i secundar.

260

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

ritmuri ns diferite n cazul fiecruia din cele trei sectoare economice, rezultnd n
mod firesc o cretere a ponderii teriarului. n Romnia, cel puin experiena de
pn acum a tranziiei la economia de pia a artat o situaie cu totul diferit i
anume c n sectoarele primar i secundar s-a produs o scdere n termeni relativi a
produciei i gradului de diversificare, n paralel cu reducerea n termeni absolui a
acestora, implicit rezultnd creterea ponderii serviciilor.
Ca factori cu inciden asupra calitii resurselor viitoare de munc i
performanei ocuprii, cu elemente de vulnerabilitate deosebite, menionm:
structura populaiei pe etnii, dinamica demografic asociat diferitelor grupuri,
specificul culturii muncii acestora si tradiiile n ocupare (aspect prezentat succint
n vol. I); valorizarea muncii depuse, respectiv nivelul plii muncii n Romnia,
comparativ cu alte ri ale UE (preferate de fora de munc din Romnia n cazul
migraiei pentru ocupare).
O problem dificil de gestionat n Romnia, cu implicaii directe asupra
migraiei externe si a ocuprii, este nivelul salariului minim, fa de alte ri din
UE: n anul 2000 acesta era de sub 25 euro/lun, n 2010 de 141 euro/luna iar n
2015 ajungea la 217,5 euro/lun. Raportul dintre salariul minim i cel mediu, n
prezent, este de 40%. Principala motivaie pentru migraie rmne decalajul de
venituri obinute n Romnia, fa de alte ri ale UE, pentru munca egal sau
echivalent. n multe cazuri, aceast motivaie se aplic i n situaia ocuprii n
filialele firmelor strine ce opereaz n Romnia, deoarece avantajul comparativ de
cost preseaz spre salarii reduse.
Decalaje salariale ntre Romania (= 1,00) i alte
ri n semestrul I al fiecrui an

250
217.5

2000
2007

200

2010

141.63

150

2015

115.27

Bulgaria

Ungaria

Republica Ceha

Croatia

Slovacia

Polonia

Grecia

Portugalia

Spania

SUA

Slovenia

Franta

Regatul Unit

Olanda

Germania

Belgiam

100

Luxemburg

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Salariul minim lunar n Romnia


(euro) n semestrul I al fiecrui an

50

24.53

0
2000

2007

Sursa: calcule proprii, pe baza datelor EUROSTAT


Figura 9. Decalaje n plata muncii n Romnia,
fa de alte ri membre ale UE

2010

2015

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

261

Factorul fiscalitate, asociat veniturilor din munc pe de o parte, justifica


nivelul redus al salariilor nete pentru munca depus i angajarea la nivel de salariu
minim, indiferent de performana n munc, i, pe de alt parte, motiveaz
ocuparea informal i plata dual a muncii.
intele pentru Romnia n ceea ce privete remunerarea muncii se pot alinia pe
urmtoarele coordonate: creterea treptat a salariului minim pentru a stimula
ocuparea i asigurarea unei plase de siguran, fa de riscul de srcie, prin salariul
minim, i nu prin venitul minim garantat, i creterea raportului dintre acestea;
asigurarea proteciei sociale, prin ocupare i nu pe seama beneficiilor din asisten
social; salariul minim trebuie s acioneze ca instrument pentru ocupare i nu ca
referin pentru decizia de opiune pentru asisten social; reducerea decalajelor n
plata muncii, fa de rile atractive pentru migraia forei de munc din Romnia,
asociat cu stoparea accenturii deficitelor de ocupare pe profesii si domenii de
activitate (sntate, nvmnt, cercetare, servicii pentru producie, domenii
industriale n care Romnia are potenial i/sau tradiie n performan, precum
industria farmaceutic etc.).
Decalajele, dei n termeni relativi scad simitor, dinamica lor pn n anul
2035 va fi mult atenuat, ca urmare a capacitii limitate a agenilor economici de a
face fa costului salarial. Diferenele de ctig pe profesii i ramuri de activitate
sunt substaniale, valorile lor la PPS, n euro lunar, variind pe o plaj mult mai
larg dect decalajele viznd salariul minim. Rezult c factorul de mobilitate
extern pentru munc va ajusta substanial atingerea intelor de ocupare, n oricare
din variantele asumate oficial sau estimate n acest studiu.

2.3. ESTIMAREA OCUPRII FOREI DE MUNC I A CHELTUIELILOR N


DOMENIUL TIINEI I TEHNOLOGIEI

Ponderea populaiei ocupate n sectorul tiin i tehnologie n Romnia


evideniaz o tendin de divergen fa de media UE-27, n sensul c decalajele la
acest indicator pentru Romnia cresc n perioada 20072014 cu respectiv: 2,9 pp
(fa de media UE-27); 5,8 pp (Frana); 5.3 pp (Polonia); 2 pp (Ungaria).
Pentru perioadele urmtoare, se estimeaz meninerea decalajelor Romniei la
un nivel relativ ridicat, n uoar scdere, fa de media UE-27 i Frana i la un
nivel mai sczut fa de Polonia i Ungaria.
Att pe termen mediu ct i lung, o crevas digital, inovaional i
tehnologic nc va mai exista ntre Romnia i rile membre ale UE, la nivel
relativ ridicat, dac nu se vor lua msuri eficiente de dezvoltare a acestui sector
prioritar al economiei.

262

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 13. Resurse umane n tiin i tehnologie (% din populaia activ) n


Romnia fa de media UE-27 i unele ri membre n anii 2007, 2014 i
estimri pentru 2018, 2020, 2025 i 2035
2007 2014 2018
ARA
1.Romnia
23,0
25,6
27,0
2.UE-27
39,2
44,5
45,8
3.Decalaj UE-27-Romnia
+16,2 +19,1 +18,9
(3)=(2)-(1)pp
4.Frana
41,7
50,1
53,9
5. Decalaj Frana-Romnia
+18,7 +24,5 +26,9
(5)=(4)-(1)pp
6.Polonia
32,5
40,4
41,5
7. Decalaj Polonia-Romnia
+9,5 +14,8 +14,5
(7)=(6)-(1)pp
8.Ungaria
31,7
36,3
37,6
9.Decalaj Ungaria-Romnia
+8,7 +10,7 +10,6
(9)=(8)-(1)pp
Sursa: calcule estimative proprii pe baza datelor Eurostat

2020
28,2
46,2

2025
30,2
47,6

2035
33,5
50,6

+18,0 +17,4 +17,1


54,7

56,1

57,2

+26,5 +25,9

23,7

42,2

43,9

45,5

+14,0 +13,7

+12

38,5

39,5

41,7

+10,3

+9,3

+8,2

Pn n prezent, creterea ponderii resurselor umane n tiin i tehnologie, n


totalul populaiei active a fost mult mai lent fa de rile luate n comparaie, ceea
ce implic pentru viitor msuri i mecanisme de cretere sensibil a dinamicii
produciei i ocuprii forei de munc n sectorul respectiv. Deocamdat, Romnia
se afl pe ultimul loc, ntre rile membre ale UE, dup mrimea acestui indicator,
Bulgaria ocupnd penultimul loc, cu o pondere de 35,8%, mai mare cu 10,2 pp
dect n Romnia.
Ponderea relativ sczut a ocuprii forei de munc, n sectorul tiin i
tehnologie din Romnia, se repercuteaz defavorabil i asupra ponderii exporturilor
high-tech n volumul total a exporturilor rii noastre care, n anul 2014, a fost de
6,4%, fa de respectiv 15,6% media UE-28, 14.4% n Austria, 14,2% n Germania,
17,8% n Olanda i 15,3% n Republica Ceh.
n anul 2012, Romnia se afla pe antepenultimul loc ntre rile membre ale
UE, nregistrnd 0,585 cereri de patente high-tech la European Patent Office, fa
de media UE-28 de 10,466 la un milion de locuitori. Dei mrimea indicatorului a
crescut de la 0,178 la 0,585, n perioada 20002012, aceast evoluie ascendent
este de departe insuficient pentru a diminua substanial decalajele fa de rile
dezvoltate.
2.3.1. Estimarea volumului cheltuielilor de cercetare-dezvoltare (C&D),
la orizontul anului 2035
Potrivit angajamentelor Romniei, inta pentru cheltuielile de cercetare
dezvoltare n Strategia Europa 2020 este de 2% din PIB, din care 1% din surse

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

263

publice i 1% din surse private. n opinia noastr, aceast int este puin probabil a
se realiza, la orizontul anului 2020, dei necesitatea atingerii unei astfel de
performane pentru Romnia este mai mult dect dezirabil.
O comparaie ntre angajamentele diferitelor ri membre UE, la acest
indicator, evideniaz c 17 ri au o int a intensitii C&D sub nivelul intei UE
2020, iar 11 dintre acestea sub angajamentul Romniei (Figura 10).

Sursa: elaborat pe baza datelor Eurostat


Figura 10. Ponderea cheltuielilor pentru C&D din PIB n anul 2013
i inta UE 2020
Potrivit calculelor noastre, creterea necesar pentru atingerea intei UE 2020
privind cheltuielile cu C&D, comparativ cu ponderea actual a indicatorului n
Romnia, ar presupune un efort financiar de 4,12 ori mai mare fa de anul 2013.
Celelalte ri luate n calcul, att ri vechi membre ct i cele noi membre, ar
trebui s fac eforturi financiare comparativ mult mai mici (Figura 11).
Dimensiunile relativ reduse ale eforturilor financiare adiionale, fa de
Romnia, pentru atingerea intelor menionate, n cazul celorlalte ri membre ale
UE, evideniaz urmtoarele aspecte:
creterea capacitii de a aloca fondurile necesare pentru atingerea intei
proprii, asumate de ctre fiecare ar membr a UE;
necesitatea revizuirii pe parcurs a intei UE 2020, ntruct majoritatea rilor
membre, pn n prezent, nu consider posibil atingerea unei asemenea inte.

264

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Sursa: elaborat pe baza datelor Eurostat


Figura 11. Creterea necesar a volumului cheltuielilor totale cu C&D pentru
atingerea intei UE 2020 n rile membre
De altfel, n anul 2012, cnd Comisia European a evaluat realismul intelor
diferitelor ri, a menionat n privina Romniei, c Tendinele recente arat c
aceast int este foarte ambiioas i greu de atins, innd seama de ponderea
foarte redus a cercetrii-dezvoltrii din sectorul privat n PIB, una dintre cele
mai reduse din UE (European Commission, 2012, Key areas: comparing Member
Statesperformance, Europe 2020 targets: research and development, p. 2).
Scderea contribuiei financiare absolute i relative a sectorului privat la
finanarea cheltuielilor cu C&D n Romnia, reprezint provocarea cel mai dificil
de rezolvat n vederea atingerii intei pentru 2020 n continuare pn n anul 2035.
Spre deosebire de alte ri, n care se manifest tendina de cretere a aportului
sectorului privat la volumul total a cheltuielilor CDI, n ara noastr a avut loc o
tendin de reducere, de la 0,18% n 2011 la 0,12 % in anul 2013. n alte ri
membre ale UE (potrivit datelor Eurostat), ponderea finanrii C&D de ctre
sectorul privat a fost n anul 2013 mult mai mare (0,66% n Ungaria; 0,32% n
Polonia; 0,33% n Slovacia; 0,72 %, n Cehia; 1,9 % n Germania; 1,23% n Frana;
2,01% n Finlanda; 1,83% n Danemarca).
Cel puin pe baza datelor de care dispunem la ora actual, inta de 1% n anul
2020 pentru acest sector n Romnia este foarte dificil de realizat, dac nu chiar
imposibil, ceea ce nu exclude totui posibilitatea, ce-i drept cu mici anse de
realizare ca, prin schimbri radicale n direcia promovrii i stimularea
cheltuielilor de C&D n sectorul privat, s poat avea loc un astfel de reviriment.
Guvernul poate interveni mai greu n mrirea aportului financiar al sectorului
privat, prin msuri fiscale sau alte mecanisme pe care le are la ndemn, n
condiiile n care n acest sector, predomin capitalul strin al companiilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

265

multinaionale care desfoar principalele activiti de cercetare n ara de origine,


fr a mai fi interesate n dezvoltarea sectorului de C&D la filialele din rile
gazd. Poate tocmai de aceea, unele ri, ca de exemplu Cehia, i-au asumat int
doar pentru sectorul public, asupra cruia guvernul poate interveni direct i relativ
uor, prin alocarea unor sume mai mari din buget pentru activitatea de cercetaredezvoltare.
Situatia finanrii C&D n Romnia, prezentat anterior, presupune nu numai
stoparea declinului contribuiei sectorului privat la cheltuielile totale de C&D, n
perioadele urmtoare, ci i reluarea tendinei normale de cretere, constatat n
majoritatea rilor, ca urmare a efortului acestora de a trece la alt poziie sau de ai menine poziia de economie bazat pe inovare, spre deosebire de rile care
aparin etapelor de dezvoltare economic bazat pe factori de producie i
nzestrare cu capital naional sau n faza de sporire a eficienei factorilor, cum este
Romnia (Global Competitiveness Report, 20152016, World Economic Forum).
Modicitatea relativ a intensitii C&D n Romnia i manifestarea n ara
noastr a unor tendine defavorabile privind ponderea cheltuielilor de cercetare n
PIB, au fost avute n vedere la elaborarea celor dou scenarii privind evoluia
viitoare a intensitii finanrii cercetarii-dezvoltrii n Romnia: Scenariul A, bazat
pe estimrile angajamentului luat de Romnia la momentul adoptrii strategiei UE
2020; Scenariul B care ine seama de posibilele evoluii ale indicatorilor relevani
din acest domeniu, n perioada analizat.
Tabelul 14. inte estimative ale ponderii (%) cheltuielilor de cercetare
dezvoltare n PIB n perioada 2018-2035
SCENARIUL A
inta care ine seama de
ANII evoluiile indicatorilor relevani
din sectorul C&D
0,5
2018
0,8
2020
1,4
2025
2,0
2035
Sursa: calcule estimative proprii

SCENARIUL B
inte bazate pe estimrile
angajamentului luat de Romnia in
Strategia 2020
0,7
2,0
2,2
2,9

Considerm c pentru a depi stadiul de inovator modest, n care se afl n


prezent, n contextul comparativ internaional al comunitilor UE, sectorul C&D
din Romnia are nevoie, n primul rnd, de stoparea tendinei defavorabile de
scdere a gradului de ocupare a forei de munc i a fondurilor alocate, ndeosebi n
sectorul privat, dup care s se intensifice procesul de reluare a creterii ocuprii i
fondurilor alocate, urmrindu-se mai ales creterea eficienei economico-sociale i
apropierea de performanele pe plan internaional ale acesteia.

266

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

intele previzionate privind ponderea cheltuielilor de C&D n PIB pot fi atinse


doar dac se va elabora un mix de politici convergente, din domeniile care pot
stimula cererea pentru rezultatele cercetrii romneti (industrie, fiscalitate, sistem
bancar), a unui parteneriat eficient public-privat, a unor prioriti n alocarea
fondurilor destinate C&D din surse publice, care s nu substituie aportul sectorului
privat ci s fie complementare i stimulative pentru acesta.

2.4. PRODUCTIVITATEA RESURSELOR


Demersul nostru analitic i prospectiv, privind valorizarea potenialului
capitalului natural al Romniei, a avut n vedere urmtoarele ipoteze de lucru:
A. dinamica potenialului de resurse umane, urmeaz o traiectorie opus nevoii de
dezvoltare la nivel naional scade sporul natural, se schimb structura
demografic pe etnii, se menin fluxurile migratorii care ajusteaz cantitativ i
calitativ oferta de munc pe piaa naional, mbtrnirea activ este mai
degrab un deziderat dect un mecanism complementar pentru ocupare
eficient;
B. avantajele comparative de cost redus al forei de munc, pstrate artificial
printr-un prag redus de remunerare, devin contraproductive pentru cretere
economic, incluziune social, eficien i competitivitate, prin efectele
defavorabile generate;
C. dinamica performanelor pe indicatori de resurse dovedete o capacitate
limitat de progres; ritmurile medii anuale nregistrate n perioada de preaderare i post aderare, sunt modeste i, n unele cazuri, contrare nevoii de
dezvoltare;
D. intele asumate la nivel naional, dei mai modeste, comparativ cu
angajamentele medii la nivelul UE, nu pot fi atinse n condiiile actuale,
impunndu-se o serie de ajustri de politici, iar n unele cazuri, o schimbare de
paradigm.
2.4.1. Productivitatea resurselor materiale
Indicatorul productivitatea resurselor materiale, la nivel macroeconomic
reprezentnd raportul dintre PIB i CMI (consumul material intern), ca de altfel i
inversul su, material intensivitatea PIB (CMI/PIB), fac parte din sistemul
indicatorilor de eficien macroeconomic a cror semnificaie ne ofer repere
importante viznd sustenabilitatea creterii economice, n perioadele trecute sau
estimri ale acesteia n viitor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Nivelul mediu anual al productivitii


resurselor*) n rile membre ale UE, n
perioadele de preaderare (20002006) i
postaderare (20072014)

*)

267

Estimri ale evoluiei indicatorului


productivitatea resurselor (euro/kg) n
Romnia, n perioada 20182035

calculat ca raport ntre PIB (euro la PPS) i consumul material intern (kg)

Sursa: calcule proprii, pe baza datelor Eurostat


Figura 12. Productivitatea resurselor materiale, evoluie i estimri
Din datele graficului de mai jos se pot deduce urmtoarele: a) productivitatea
resurselor n Romnia, n anul 2013 a fost de 6,1 ori mai mic dect nivelul mediu
UE-28, fa de alte ri dezvoltate ale UE decalajul fiind i mai mare; b)
indicatorul respectiv n Romnia a nregistrat o tendin de reducere de la 0,48
euro PIB/kg n 2000 la 0,32 euro PIB/kg n anul 2013, n majoritatea covritoare
a rilor membre ale UE tendina fiind de cretere; c) ncepnd cu anul 2018,se
estimeaz o schimbare radical de tendin, n sensul opririi scderii i relurii
creterii indicatorului, ca urmare a prezumiei influenei pozitive a unor factori
cum sunt stimularea investiiilor i produciei cu valoare adugat ridicat,
economisirea costurilor materiale operaionale prin aplicarea de tehnologii
prietenoase mediului, creterii ecoeficienei (doing more with less) i a gradului
de absorbie a fondurilor structurale n perioada 20142020.
La estimarea dinamicii productivitii resurselor materiale n Romnia, am
avut n vedere ritmul mediu anual istoric, al ntregii perioade trecute sau pe
subperioadele de preaderare i postaderare; ritmul mediu nregistrat la nivel UE
28; am considerat ca int un nivel posibil de atins, exprimat ca procent fa de
media UE 28.

268

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 15. Variante ale evoluiei productivitii resurselor materiale n


Romnia
VARIANTE DE
LUCRU (ipoteze

RITM MEDIU
ANUAL estimat

NIVEL ESTIMAT (EURO/KG)

privind ritmul
pentru Romnia 2018 2020 2025 2030 2035
mediu anual)
(%)
2,06
0,35
0,36
0,40
0,45
0,49
UE28 (2002-2014)
4,33
0,38
0,41
0,51
0,63
0,78
RO (2008-2014)
nivel RO orizont
2035 = 1/2 din
5,42
0,39
0,44
0,57
0,75
0,97
UE28(2014)
Nivel RO orizont
2035 = 1/2 din
7,59
0,43
0,49
0,72
1,04
1,49
UE28 (n anul 2035,
cu ritm istoric 20022014)
Sursa: Estimri proprii pe baza datelor Eurostat pentru productivitatea resurselor
n anul 2014
O evoluie divergent s-a nregistrat i n cazul consumului material naional
(tone per capita), unde, dei am atins nivelul mediu UE 28 n anul 2005, creterea
pn n 2007 a fost mult mai rapid dect media UE 28. In perioada crizei, evoluia
a fost oscilant i abia din 2011 s-a imprimat o dinamic de reducere, ns mult
prea lent fa de media UE 28. Decalajul este mare, respectiv consumul material
este n Romnia de cca 1,6 ori mai mare pe locuitor dect media UE 28, fr s se
nregistreze performane deosebite la export sau ca profitabilitate.
Intensitatea energetic a economiei (consumul intern brut de energie la 1000
euro PIB) are un parcurs istoric pozitiv, de reducere, de la 572,8 Kg echivalent
petrol la 1000 euro n 2002 la 334,7 n 2013, decalajul fa de media UE 28 n anul
2013 era de cca 2,4 ori. Doar Bulgaria mai nregistreaz reduceri semnificative,
ns nivelul de la care pornete indicatorul respectiv este de aproape dou ori mai
ridicat. Ritmul mediu UE 28 de reducere a consumului brut unitar de energie a fost
n perioada 2002-2013 destul de modest (1,6% pe an), Romnia, n aceeai
perioad avnd un ritm de -4,7%. Pstrarea acestui ritm poate reduce decalajele
pn la egalizare n anul 2039, ajungndu-se la cca 94 kg echivalent petrol la 1000
euro PIB. Pentru egalizarea cu nivelul mediu UE 28 la orizontul anului 2035, este
necesar un ritm mediu anual de reducere de cca 5,5%, valoarea la care se ajunge
fiind n jurul a 100 kg la 1000 euro PIB.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

269

30

1.8
1.63

25

1.46

20

1.64

1.611.6

1.40

1.23

15
10
5

1.62
1.53

0.98
0.87

1.4
1.2

1.04

0.89
0.8

0.78

0.6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EU28

RO

Ratio RO/UE28

Sursa: calcule proprii, pe baza datelor EUROSTAT


Figura 13. Evoluia consumului material naional (tone per capita) i a
decalajului dintre Romnia i nivelul mediu al UE 28
2.4.2. Productivitatea resurselor umane
Productivitatea muncii, ca indicator al eficienei consumului de resurse umane
este, n principal, dependent de productivitatea fizic orar i nivelul plii muncii
n fiecare stat membru. Productivitatea muncii, exprimat n euro pe or lucrat, a
crescut n perioada 20002013 la nivelul UE 28, de la 27,9 euro/or la 32,1, cu un
ritm mediu anual de 1,08%. Romnia a nregistrat o cretere anual de peste 4,9%,
ns valoarea absolut reprezint n 2000 circa 11% din nivelul mediei statelor
membre. Procesul de convergen s-a nregistrat pn n anul 2008, cnd proporia
fa de media UE 28 a crescut la 17,6%. n perioada crizei i postcriz, oscilaiile
anuale nu au fcut posibil revenirea la nivelul de 5,6 euro/or din 2008 dect n
anul 2013, ns pe fondul reducerii ponderii fa de UE 28 la 17,4%.
Ritmurile necesare convergenei sunt posibil de atins pe seama crerii de noi
locuri de munc, prin absorbia progresului tehnologic i asigurarea unei fore de
munc pregtit, prin continuarea trendului de cretere a numrului mediu de ani
de coal a absolvenilor, prin mai buna adaptare a profilelor educaionale la
cererea mediului de afaceri i creterea preocuprii agenilor economici pentru
formarea continu, potrivit progresului tehnologic i cererii de competene.
Calitatea noilor intrai pe piaa muncii este condiionat de o alt int
prevzut de Agenda Europa 2020 i anume reducerea ratei de abandon colar.
inta asumat de Romnia este mai modest dect media UE 28, ns mult
prea ridicat fa de performanele nregistrate i potenialul actual previzibil de
care dispune Romnia. In perioada crizei a crescut proporia abandonului colar,
astfel nct, fa de 1997 nu s-au nregistrat progrese semnificative. Relaxarea
restriciilor de prezen la coal, scderea nivelului performanelor colare medii,

270

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

decalajul dintre ce se nva i ce se cere pe piaa muncii ca i lipsa perspectivei de


angajare la finalizarea cursurilor fac neatractiv frecventarea colii. Accesul la
educaie este puternic restricionat de lipsa (precaritatea) mijloacelor de transport
pentru elevi, taxele prohibitive pentru ntreinere pe perioada nvmntului liceal
n special pentru cei din mediul rural i costul colarizrii n nvmntul superior.
Tabelul 16. Estimri ale evoluiei productivitii orare a muncii n Romnia la
orizontul anului 2015
VARIANTE DE
LUCRU (ipoteze

RITM MEDIU
ANUAL estimat

privind ritmul
mediu anual)
UE28 (2000-2013)

pentru
Romnia (%)
1,1

RO (2000-2013)=
Nivel RO orizont 2035
la 1/2 din UE28(2013)
Nivel RO orizont 2035
= 1/2 din UE28 (in
anul 2035, cu ritm
istoric 2000-2013)

NIVEL ESTIMAT
(EURO/ORA LUCRATA)
2018

2020

2025

2030

2035

5.9

6,0

6.4

6.7

7,1

4.9

7.1

7,8

9.9

12.7

16,1

6.0

7.5

8,4

11.3

15.2

20,3

Sursa: Estimri pe baza datelor Eurostat pentru productivitatea muncii n 2013


Cele mai mari dificulti de reducere a decalajelor dintre Romnia i alte ri
membre UE 28 se constat la indicatorii privind productivitatea resurselor
materiale i umane, care presupun un complex de msuri privind promovarea
progresului tehnologic, specializrii inteligente, n cadrul lanurilor valorice
internaionale.
Decalaje pe ri n 2014 i fa de inta
naional (EU2020)

Evoluia ratei prsirii timpurii a colii n


Romnia, UE 28 i unele ri membre

Sursa: prelucrat pe baza datelor EUROSTAT


Figura 14. Rata prsirii timpurii a colii (18-24 ani) %

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

271

2.5. ASPECTE PROSPECTIVE ALE RELAIEI DINTRE CAPITALUL STRIN I CEL


AUTOHTON N ECONOMIA ROMNIEI
n perioada de tranziie a Romniei la economia de pia, capitalul strin
treptat i-a mrit ponderea n diferitele sectoare ale economiei naionale.
Cota de pia (ponderea n total active) a instituiilor de credit cu capital strin,
n anul 2014, a fost de circa 81%, comparativ cu 21% n Austria, 8% n Frana,
10% n Germania, 12% n Italia, 7% n Olanda, 32% n Slovenia, 7% n Spania,
20% n Portugalia45. Aceste diferene mari ntre Romnia i celelalte ri luate n
considerare, n perspectiva anului 2035 dar chiar i mai devreme, n virtutea
procesului de convergen instituional i nu numai, ofer argumente pentru
estimarea unei ponderi crescnde a capitalului bancar autohton, ntruct creterea
ponderii capitalului bancar strin n Romnia pn la 100%, este puin posibil, un
precedent neexistnd. n perioada interbelic funcionau zeci de bnci cu capital
romnesc, avnd o pondere de circa 50% din volumul total al capitalului bancar.
nfiinarea unor bnci romneti n viitor, complementare cu cele strine, ar
rspunde nevoilor de finanare a unor sectoare cum ar fi IMM, agricultura,
investiiile, CDI mediu etc. Invocarea lipsei de capital romnesc n prezent de ctre
unii specialiti nu considerm c va fi un obstacol permanent, astfel c, n urmtorii
ani, ar putea fi identificate scheme adecvate de parteneriat public-privat.
Tabelul 17. Ponderea ntreprinderilor cu ISD n exporturile i importurile de
bunuri n anul 2014
(%)
PONDEREA NTREPRINDERILOR CU ISD
Exporturi FOB
n
n total Importuri CIF n
n total
total
sector
total economie
economie
sector
Total din care:
70,9
70,9
64,7
64,7
Industrie, din care:
64,2
78,7
45,2
78,5
Industria extractiv
1,4
94,3
0,6
87,4
Industria prelucrtoare,
61,9
78,6
44,1
78,7
din care:
alimente, buturi, tutun
1,6
62,0
2,0
60,2
ciment,sticl,ceramic
0,3
49,6
0,5
68,2
fabricarea produse din
3,9
70,2
1,2
74,5
lemn, inclusiv mobil
fabricare calculatoare,
alte produse electronice,
6,2
76,0
5,0
76,1
optice i electrice
45

Vezi Raportul asupra stabilitii financiare 2014, BNR, p.25.

272

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

maini, utilaje i
3,3
87,4
1,7
echipamente
metalurgie
6,2
84,9
3,2
mijloace de transport
22,8
82,3
14,3
prelucrare iei, produse
chimice, cauciuc i
10,0
88,8
11,1
mase plastice
textile, confecii
6,8
65,7
4,4
pielrie
alte ramuri ale
0,7
54,3
0,7
industriei prelucrtoare
Energie electric, gaze i
1,0
69,1
0,5
ap
Activiti profesionale,
tiinifice i
0,3
17,7
0,4
administrative i servicii
suport
Agricultur, silvicultur,
0,2
13,5
0,1
pescuit
Comer
5,9
41,2
17,6
Sursa: Investiiile strine directe n Romnia n anul 2014, BNR, 2015.

84,0
80,9
84,1
86,8
65,1
56,9
54,0
21,9
9,8
49,5

Aceast msur este cu att mai necesar cu ct ponderea primelor 5 bnci


strine n Romnia, n total active este relativ ridicat (53,9%), iar indicele
Herfindahl-Hirschman este de 806, ceea ce indic un grad nalt de concentrare i un
deficit de concuren pe pia.
Poziia dominant a societilor cu participare strin de capital n economia
Romniei este reflectat de ponderea relativ mare pe care acestea o dein n
producia i exportul diferitelor ramuri ale economiei naionale.
Avnd n vedere relaia cauzal bidirecional ntre ISD, PIB i capitalul
autohton, n viitor este nevoie s se clarifice n care domenii ISD sunt un substitut
sau factor complementar pentru capitalul autohton, acest subiect fiind nc
insuficient abordat n literatura de specialitate, ca de altfel i aspectele referitoare la
preurile de transfer, raportul dintre profitul expatriat i cel reinvestit, creditarea
intragrup, fenomenele de crowding-in/crowding-out n domeniul investiional etc.

2.6. STABILITATEA FINANCIAR


Sustenabilitatea dezvoltrii economico-sociale a Romniei, n urmtoarele
dou decenii, depinde de meninerea stabilitii cadrului financiar intern i extern, a
echilibrelor macrofinanciare anuale i multianuale, n concordan cu evoluiile

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

273

privind disponibilitatea resurselor financiare, proprii i atrase, precum i cu


eficiena utilizrii acestora.
Dup cum avertizeaz ultimul raport al FMI privind stabilitatea financiar
(IMF, Global Financial Stability Report, 2015), economia global se afl sub o
tripl ameninare, provenind din problemele remanente postcriz care afecteaz
nc sistemul financiar din statele dezvoltate, n special din Zona Euro,
vulnerabilitile rilor emergente, precum i riscurile sistemice de lichiditate
asociate pieelor financiare internaionale la care se adaug volatilitatea nalt a
fluxurilor de capital i tensiunile geopolitice a crei materializare poate declana
o nou criz financiar global, rile cu un grad nalt de ndatorare i cu o calitate
sczut a activelor bancare fiind cele mai expuse.
Principalele puncte slabe i tendine nefavorabile ce caracterizeaz situaia
financiar actual din Romnia, puse n eviden de analiza SWOT n Faza II a
Proiectului, au fost prezentate n sintez n introducere. Contracararea acestor
vulnerabiliti i inversarea proceselor negative ntr-o perioad relativ scurt, pn
n 2018, reprezint premise ale creterii rezilienei economiei romneti la
eventuale ocuri financiare externe, ale consolidrii macroeconomice i asigurrii
sustenabilitii dezvoltrii n perspectiva urmtoarelor decenii.
n contextul ipotezelor privind respectarea angajamentelor i obligaiilor
Romniei ce decurg din calitatea de stat membru UE (parametrii convergenei
nominale de la Maastricht, pactul fiscal european, mecanismul european de
stabilitate etc.), precum i ale scenariilor de dezvoltare prezentate n Capitolul I n
privina ritmurilor de cretere economic, meninerea stabilitii financiare este
condiionat de ncadrarea n anumite intervale a indicatorilor int, structurate pe
trei paliere, n orizontul de timp 20182035.
2.6.1. Intermedierea financiar i calitatea activelor
Creterea gradului de intermediere financiar reprezint un factor decisiv al
dezvoltrii economiei Romniei i accelerrii procesului de convergen cu statele
membre UE, n primul rnd, prin relansarea creditrii sectorului privat din partea
sistemului bancar, cu precdere, a proiectelor de investiii pe termen lung.
Atingerea intelor orientative presupune fluidizarea canalelor de transmisie a
politicii monetare, conduse de BNR, schimbarea de concepie a managementului
bancar i adoptarea unor noi modele de business, reducerea nivelului ratelor
dobnzii practicate de bncile comerciale, creterea competiiei pe pia, inclusiv
prin ncurajarea capitalului autohton privat i recapitalizarea celor dou bnci de
stat (CEC i Eximbank), creterea gradului de specializare bancar, implicarea mai
ferm a bncilor comerciale n derularea i absorbia fondurilor europene alocate
Romniei.

274

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Tabelul 18. Indicatori i inte privind creterea gradului de intermediere


financiar
INDICATORI / INTE
Ponderea activelor n
PIB (%)
Raportul Credite /
Depozite (%)
Calitatea activelor
(NPL(*) - % n PIB)

2015

2018

2025

2035

60,0

65,0 - 70,0

80,0 90,0

110,0 120,0

90,0

98,0 - 100,0

102,0 104,0

108,0 110,0

12,0

5,0 - 6,0

3,0 4,0

1,0 2,0

(*) nonperforming loans/credite neperformante

Sursa: pentru 2015, estimat pe baza datelor BNR, CNP; pentru perioada 20182035, estimri proprii.
Pornind de la faptul c sistemul financiar din Romnia este dominat n
proporie de circa 80% de instituiile de credit (fa de Polonia72%, Cehia i
Slovacia78%), dispune de rezerve importante de cretere a gradului de
intermediere financiar n perioada 20182035 i din partea celorlalte componente
ale sistemului financiar (IFN, societi de asigurare, fonduri de pensii, fonduri de
investiii), precum i prin activarea pieelor primare i secundare de capital. Spre
exemplu, nivelul de dezvoltare a acesteia din urm n Romnia este sub cel atins de
alte ri, capitalizarea companiilor listate la BVB reprezentnd doar circa 19% din
PIB n 2014, fa de o capitalizare a pieei de peste 100% din PIB n statele
dezvoltate i chiar comparativ cu unele ri emergente (Poloniapeste 30% din PIB,
Ungaria i Cehiapeste 20% din PIB).
Dezvoltarea sustenabil a pieelor financiare nebancare, precum i asigurarea
competitivitii i funcionalitii acestora n Romnia, considerm c depind, n
mod decisiv, de ancorarea mai responsabil a Autoritii de Supraveghere
Financiar n misiunea care i-a fost atribuit.
La orizontul anului 2035, se ateapt ca principalii indicatori ai gradului de
intermediere financiar n Romnia s se situeze la nivelul celor nregistrai de alte
state din Europa Central i de Est, precum i o apropiere a acestora fa de media
UE, n paralel cu refacerea calitii activelor bancare, prin diminuarea ratei NPL de
la 12% n 2015 la 56% n 2018, 34% n 2025 i 12% n 2035, respectiv prin
alinierea la standardele internaionale n materie.
2.6.2. Gradul de ndatorare public
Sustenabilitatea cadrului fiscal i a datoriei publice reprezint un parametru
esenial al meninerii stabilitii financiare a Romniei, att prin prisma
modalitilor de acoperire a necesarului de finanare, ct i a costurilor acesteia,
inclusiv a accesului pe pieele de capital i cotaiei ratingului suveran.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

275

Tabelul 19. Indicatori i inte privind scderea gradului de ndatorare public


INDICATORI / INTE
Datoria public (% n PIB)
Datoria denominat n
valut/total datorie public
(%)
Serviciul datoriei publice /
venituri bugetare (%)

2015
41,0*

2018
38,0 - 40,0

2025
38,0 - 40,0

2035
38,0 - 40,0

52,0

48,0 - 50,0

35,0 - 40,0

25,0 30,0

30,0

26,0 - 28,0

20,0 - 25,0

15,0 - 20,0

* Conform metodologiei Ministerului Finanelor Publice (inclusiv garaniile de stat)

Sursa: pentru 2015, estimat pe baza datelor MFP, CNP; pentru perioada 20182035, estimri proprii.
Avnd n vedere principiul echitii intergeneraionale, care ar trebui s
impun guvernelor n exerciiu s se abin de la contractarea de mprumuturi ce
risc s mpovreze sever i n mod inechitabil generaiile viitoare, considerm c
Romnia a atins un nivel excesiv al gradului de ndatorare public. La finele anului
2014, stocul datoriei publice reprezenta 44,3% din PIB (conform metodologiei
MFP), caracterizat printro structur nefavorabil a portofoliului datoriei (dup
criteriile: valut, scadene, rate ale dobnzii). Astfel, Romnia a ajuns n situaia n
care obligaiile anuale de plat (rate de capital + dobnzi), n perioada postcriz, sau onorat, n mod preponderent, prin intermediul lansrii, de ctre guvernele care sau succedat, a noi mprumuturi de stat, ceea ce a nsemnat, de fapt, refinanarea
datoriei, respectiv rostogolirea acesteia ctre alte orizonturi de timp. n contextul
deteriorrii parametrilor de eficien a mprumuturilor, serviciul datoriei publice a
consumat aproape o treime din veniturile bugetare, constituind un factor de
presiune asupra deficitului fiscal i, n acelai timp, o frn n calea creterii
aportului factorului investiional la creterea economic.
intele estimate pot reprezenta repere pentru asigurarea sustenabilitii datoriei
publice, intervalul 3840%, propus pentru ponderea datoriei publice n PIB
referitor la ntreaga perioad 20182035, fiind n concordan cu pactul fiscal
european i cu pragurile de prudenialitate prevzute n Programul de Convergen
20152017, incluznd i un element de siguran mpotriva riscului unui eventual
declin temporar al PIB. Extrem de important n aprecierea realismului intelor
privind gradul de ndatorare public este faptul c, n 2015, s-a constatat stoparea
proceselor negative care determinaser creterea continu a datoriei publice, n
perioada postcriz, n principal, datorit achitrii aproape integrale a mprumutului
suveran de la FMI, respectiv 12,95 mld. euro, contractat n 2009. Conform datelor
MFP, la finele lunii august 2015, stocul datoriei publice era de 285,5 mld. lei
comparativ cu 295,6 mld. lei n decembrie 2014, ceea ce, innd seama de creterea
economic estimat pentru acest an, conduce la o pondere n PIB a datoriei de circa
41%, la finele anului 2015, care ar putea reprezenta un fundament solid pentru

276

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

mbuntirea, n perioada 20182035, a indicatorilor privind gradul de ndatorare


public, inclusiv a celor asociai riscului valutar i poverii datoriei.
n perioada imediat urmtoare, consolidarea tendinelor recente privind
scderea gradului de ndatorare public impune o serie de schimbri n strategia de
administrare a finanelor publice, ntre care adoptarea unei viziuni bugetare pe
termen lung, inclusiv pentru relansarea investiiilor publice avnd ca obiectiv
central finanarea-cofinanarea lucrrilor de infrastructur mare, considerat de
experi cel mai mare handicap al Romniei, abordarea programrii fiscal - bugetare
decuplate de ciclul electoral, introducerea unui sistem coerent de monitorizare i
evaluare a capacitii de pli externe i interne, pe diferite orizonturi de timp, de
standarde i parametri de avertizare timpurie specifice, limitarea mprumuturilor
publice, pe lng programul MTN (Medium Term Notes), prin reintroducerea
practicii de stabilire de plafoane anuale aprobate de Parlament, precum i
instituirea unui sistem de emisiuni de titluri de stat transparent i explicit.
2.6.3. Gradul de ndatorare extern i poziia investiional internaional
Dificultile de finanare a dezechilibrelor externe ale Romniei s-au resimit
att n perioada preaderare, prin acumularea unor importante deficite comerciale i
de cont curent, finanate preponderent prin influxurile ISD, din care unele
speculative, ct i n perioada postaderare, accentuate de efectele crizei globale, n
ciuda ajustrii severe a balanei contului curent, pe seama mprumutului de 20 mld.
euro de la FMI-UE. Datoria extern pe termen mediu i lung s-a triplat practic n
ultimul deceniu, fr s se regseasc, ntr-o msur necesar i suficient, n
creterea economic, povara sa excesiv afectnd potenialul de dezvoltare a rii.
n 2014, serviciul anual al datoriei externe pe TML reprezenta circa 40% din
exporturile de bunuri i servicii, nivel dublu n raport cu standardele internaionale
privind sustenabilitatea datoriei externe, compensat parial de nivelul ridicat al
rezervelor internaionale (echivalente cu circa 6 luni de importuri de bunuri i
servicii) cu meniunea gradului sczut de lichiditate imediat a acestora.
Conform datelor BNR, la finele lunii septembrie a.c. stocul datoriei externe pe
termen mediu i lung era de 69,6 mld. euro, comparativ cu 75,8 mld. euro n
decembrie 2014, reprezentnd o scdere cu aproape 10% (nregistrat pe ambele
componente: public i privat, inclusiv depozite ale nerezidenilor) care ar
conduce la o pondere n PIB a acesteia de circa 45%, la finele anului 2015,
comparativ cu 50,5% n 2014. Apreciem c stabilitatea financiar extern, n
perioada 20182035, poate fi meninut n condiiile scderii graduale a ponderii n
PIB a datoriei externe pe TML de la circa 45% la circa 30% n perioada de
referin, ale schimbrilor structurale care s asigure diminuarea semnificativ a
ponderii datoriei publice pn la circa din totalul datoriei externe pe TML,
precum i a njumtirii poverii datoriei externe, serviciul anual urmnd s
reprezinte sub 20% din exportul de bunuri i servicii ctre mijlocul deceniului
urmtor.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

277

Tabelul 20. Indicatori i inte privind scderea gradului de ndatorare extern


INDICATORI / INTE
Datoria extern pe TML (%
n PIB)
Datoria extern public /
Datoria extern pe TML (%)
Serviciul datoriei externe pe
TML (% n exportul de
bunuri i servicii)
PIIN* (% n PIB)

2015

2018

2025

2035
30,0
35,0
25,0
30,0

45,0

40,0 - 42,0

35,0 40,0

43,0

36,0 - 38,0

30,0 35,0

35,0

28,0 - 30,0

20,0- 25,0

15,0
20,0

52,0

-(48,0-50,0)

-(40,0-45,0)

-(30,035,0)

* Poziia Investiional Internaional Net (diferena ntre activele i pasivele externe)


Not: n cazul admiterii Romniei n Zona Euro, indicatorii privind gradul de ndatorare public i
extern necesit o revizuire n funcie de anul aderrii (deocamdat incert) i de cursul de schimb
convenit la alinierea n ERM (Exchange Rate Mechanism).

Sursa: pentru 2015, estimat pe baza datelor BNR, CNP; pentru perioada 20182035, estimri proprii
n privina celor 11 indicatori de convergen nominal i real din Tabloul de
bord monitorizai de Comisia European n cadrul Mecanismului de supraveghere a
dezechilibrelor macroeconomice, precizm c Romnia se situeaz peste pragurile
de alert la unul singur, respectiv Poziia Investiional Internaional Net (PIIN):
-62,4% n 2013 fa de pragul de -35% prevzut de MIP (European Commission,
Alert Mechanism Report, 2015). Conform calculelor noastre pe baza datelor BNR,
n anul 2014, situaia s-a ameliorat, poziia net reprezentnd -56,9% din PIB, iar n
2015 tendina de scdere pare s fi continuat, dup primele nou luni poziia net
aflndu-se n jurul cifrei de -52,0%, ceea ce relev faptul c, n urmtorul deceniu,
Romnia poate reveni sub pragul de alert, conformndu-se astfel tuturor
indicatorilor de convergen.
Ameliorarea gradului de ndatorare extern depinde i de o serie de aciuni ce
ar trebui ntreprinse ntr-un orizont scurt de timp, care s vizeze reducerea
deficitelor comerciale, ndeosebi prin susinerea creterii exporturilor, limitarea
emisiunilor de titluri de stat n valut, diminuarea gradului de concentrare a datoriei
externe private n sectoare vulnerabile, creterea impactului ISD, inclusiv printr-o
contribuie sporit la finanarea deficitelor de cont curent, monitorizarea
transferurilor cross-border a profiturilor companiilor cu capital strin, ndeosebi ale
CMN (intra-grup, preuri de transfer), scderea ratelor dobnzii la creditele n lei i
creterea finanrii investiiilor pe termen lung. Angrenarea Romniei n sectoare
ancorate mai eficient pe lanul global al valorii adugate poate reprezenta, n acest
context, axul principal de susinere a tuturor strategiilor de dezvoltare durabil i a
mix-ului de politici economice, monetare, sociale.

278

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

CONCLUZII
Analiza prospectiv a eficienei macroeconomice n Romnia a avut la baz
indicatorii int ai Strategiei UE 2020, precum i o serie de abordri strategice
naionale, pe diferite orizonturi de timp n care, direct sau indirect, se stabilesc inte
privind eficiena economic a utilizrii resurselor umane, materiale, financiare i
naturale ale rii, n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile, ale trecerii
Romniei, n perspectiva a dou decenii, de la stadiul de economie eficient la cel
de economie bazat pe cunoatere i inovare (principalele fore motrice ale
progresului economic i social).
n elaborarea previziunilor pentru anii 2018, 2020, 2025 i 2035, privind
eficiena macroeconomic, n primul rnd, au fost luate n considerare cele opt
repere ale Strategiei UE 2020 la care angajamentele Romniei se situau sub nivelul
reperelor comunitare la 7 indicatori: rata ocuprii; cheltuielile cu CDI ca procent
din PIB; reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; eficiena energetic; abandon
colar timpuriu; educaie teriar; reducerea numrului de persoane expuse riscului
de srcie sau excluziune social.
La indicatorul energie regenerabil, Romnia depea reperul comunitar nc
din anul 2014.
Un numr de 17 ri membre se ncadrau sub nivelul UE 2020 la indicatorii
rata ocuprii i educaia teriar, iar ntre 14 i 12 ri la ceilali indicatori,
exceptnd indicatorul abandon timpuriu care nu a fost asumat de 4 ri.
Rata ocuprii reprezint pentru Romnia, fa de inta UE 2020 de 75%,
potrivit estimrilor noastre, un indicator de eficien care cel mai probabil ar putea
fi realizat abia n anul 2035. Unul din factorii care ntrzie realizarea acestui
obiectiv este scderea populaiei Romniei, fenomen negativ i total defavorabil
economiei a crui atenuare ar trebui s reprezinte un obiectiv strategic al
dezvoltrii durabile a rii.
Reducerea decalajelor privind ocuparea i apropierea de intele UE 2020
reprezint un demers dificil deoarece: a) comportamentul demografic al populaiei
necesit timp pentru a fi modificat n proporie semnificativ este dependent de
tradiiile culturale privind dimensiunea familiei i natalitatea, mobilitatea pentru
munc, preocuprile privind educaia iniial i cea continu, modelul de ocupare
pe etnii etc.; b) ocupabilitatea i calitatea locurilor de munc sunt influenate de
structura economiei naionale, nivelul tehnologic etc., caracteristici care rezult din
privatizare, reorganizare i modernizarea agenilor economici i din influena ISDurilor i nivelul investiiilor ulterioare. intele naionale de ocupare nu se vor
atinge dect n msura n care se promoveaz politici clare i cu termene de
implementare montorizate, pe domenii n care Romnia prezint potenial sau/i
avantaje competitive pe piaa intern sau la export.
n ceea ce privete rata ocuprii i volumul cheltuielilor de C&D ca procent
din PIB, Romnia se situeaz, n prezent, pe ultimul loc n ierarhia rilor UE-28,

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

279

aparinnd categoriei de inovator modest. Avnd n vedere nivelul foarte sczut n


prezent al indicatorilor, precum i manifestarea tendinei de reducere a acestora n
Romnia, n ultimii ani, intele comunitare UE 2020 n acest domeniu se estimeaz
c vor fi posibil de realizat ntr-o prim variant a prognozelor dincolo de orizontul
anului 2035.
Principala cauz a acestei situaii defavorabile se refer la finanarea CDI n
scdere pn acum, fr sperana unei redresri rapide n viitor, de ctre sectorul
privat n care predomin filiale ale corporaiilor multinaionale care utilizeaz
rezultatele cercetrilor efectuate la sediul firmelor-mam, i nu manifest interes
deosebit pentru cercetarea n ara gazd.
Subfinanarea cronic prelungit a C&D are efecte structurale nefavorabile pe
termen lung, determinnd o cretere a fenomenului brain-drain i o descretere a
calitii competenelor personalului din cercetare.
intele Strategiei UE 2020 de 3%, stabilite ca reper pentru rile membre la
indicatorul cheltuieli cu CDI ca procent din PIB, nu a fost asumate ca angajament
de ctre 17 ri membre, Romnia angajndu-se la inta de 2%, iar 11 ri sub 2%.
Productivitatea resurselor materiale i umane, reprezint variabile economice a
cror mbuntire depinde de o multitudine de factori ce in de politica de
dezvoltare economic i social i cu inciden n mediul de afaceri.
Astfel: a) n cazul productivitii resurselor materiale, dinamica indicatorului
este strict dependent de gradul de nnoire tehnologic i de rata crerii de ageni
economici pe activiti ale economiei naionale; b) pentru productivitatea orar a
muncii exprimat valoric, incidena nivelului plii muncii i fiscalitatea asociat
salariilor, ambele componente de cost, sunt mai degrab meninute la niveluri
reduse; creterile de productivitate fizic sunt asociate cu o tarifare redus a
muncii, i implicit, dinamica indicatorului valoric este diminuat.
Fr o cretere necesar i suficient a salariilor, difereniat n mod adecvat,
n funcie de importan strategic a diferitelor sectoare i categorii socioprofesionale, nu poate fi realizat o sporire corespunztoare a productivitii
muncii n termeni valorici. Precizm faptul c avantajul remunerrii relativ sczute
a forei de munc n rile cu grad mai redus de dezvoltare este limitat n timp, ca
factor al stimulrii afacerii, ndeosebi din perspectiva atractivitii ISD i
stabilizrii forei de munc n Romnia.
Depirea limitelor, n timp i spaiu, respectiv a concordanei raportului de
cauzalitate salarii-productivitate poate deveni un factor de frnare a creterii
economice i performanei individuale n munc.
Un obstacol al promovrii politicilor de dezvoltare durabil n Romnia l
reprezint migraia forei de munc, ndeosebi a celei nalt calificate (high-skilled,
brain drain) ceea ce, practic nseamn un efort investiional n capitalul uman,
suportat de ara de origine, care se valorizeaz n ara gazd. Pe acest fond, i
efortul financiar necesar proceselor de formare continu, publice i/sau private, este
mult mai ridicat.

280

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Cele mai mari decalaje absolute i relative ale Romniei, fa de rile UE,
ndeosebi cele cu nivel ridicat al dezvoltrii economice i sociale se constat de
indicatorii relevani de eficien productivitatea muncii (PIB)/or), eficiena
resurselor materiale (PIB/consum) spre deosebire de productivitatea muncii care, n
perioada 20002014, a nregistrat n Romnia o tendin de cretere care a reuit o
diminuare a decalajelor relative nu i absolute, fa de media UE-28, la indicatorul
productivitatea resurselor, n perioada respectiv, s-a nregistrat o tendin de
scdere, contrar tendinelor de cretere din majoritatea rilor membre ale UE.
n cazul productivitii resurselor, mai nti este nevoie de a se stopa tendina
de scdere i, ulterior, de a se relua creterea, prin msuri consistente, consecvente
i coordonate de reducere a consumului material pe unitatea de bunuri i servicii.
Dac se vor menine i n viitor factorii determinani ai indicatorului care au
acionat pn n prezent i nu se vor ntreprinde ndeosebi msuri de stimulare a
progresului tehnic i inovrii n economia Romniei, este puin probabil s aib loc
un proces de convergen, concretizat prin reducerea de decalaje absolute i
relative la acest indicator.
Raportul dintre capitalul strin i cel autohton din economia Romniei
reprezint una dintre cele mai importante provocri ale macroeficienei structurale.
Fr a oferi un cadru prospectiv propriu-zis, cercetarea noastr evideniaz poziia
dominant n proporie de 60% i pn la peste 80% a capitalului strin n sistemul
bancar din Romnia, n producii, export i importul multor ramuri ale industriei
extractive i prelucrtoare, ridicnd o serie de provocri pentru viitor n ceea ce
privete: a) congruena sau nesuprapunerea mai mult sau mai puin parial dintre
interesele economice ale firmelor cu capital strin cu sediul n Romnia, pe de o
parte, i prioritile i interesele dezvoltrii durabile ale economiei romneti,
responsabilitatea social a ntreprinderilor cu ISD, pe de alta; b) pn la care
proporii va mai putea crete sau va scdea capitalul strin n Romnia; c)
existena/inexistena unei relaii bifuncionale ntre investiiile strine, cele
domestice, formarea brut de capital i creterea PIB; d) complementaritatea i
substituia dintre ISD i investiiile autohtone, fenomenele de crowding-in i
crowding-out i integrare a acestora n economia naional prin efecte de propagare
(spillovers) n amonte i n aval.
Pentru atingerea intelor privind creterea gradului de intermediere financiar
i respectiv scderea ndatorrii publice i externe a Romniei, astfel nct s
asigure stabilitatea financiar a rii n urmtoarele dou decenii, de o importan
crucial este perioada imediat urmtoare, cnd atenia autoritilor guvernamentale
i monetare trebuie s se concentreze asupra modalitilor de consolidare a
urmtoarelor tendine promitoare care au nceput s se manifeste n anul 2015:
revigorarea creditrii i ameliorarea calitii activelor bancare; diminuarea datoriei
publice, inclusiv a celei denominate n valut; scderea datoriei externe; relaxarea
severitii poverii serviciului datoriei; mbuntirea poziiei investiionale
internaionale.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

281

Condiionalitile pentru continuarea acestor tendine i inducerea unui


caracter constant de sustenabilitate dezvoltrii economice, pe termen lung, menite
s accelereze procesul de convergen i accesul Romniei n Zona Euro, se refer
la: creterea gradului de atractivitate a economiei romneti i reformatarea
mediului de afaceri; stabilizarea politic i legislativ (n special n materie fiscal);
crearea unor structuri funcionale privind uniunile patronale/de ramur, asociaiile
de antreprenori/profesionale, sistemul unitar al camerelor de comer; parteneriatul
public-privat pentru promovarea exporturilor; susinerea internaionalizrii
companiilor romneti; constituirea unor grupuri de lobby pentru atragerea unor
parteneri strategici n realizarea unor proiecte de importan major; nfiinarea
unei uniti centrale/regionale de consultan / promovare proiecte, inclusiv a celor
finanate din fonduri europene.
Ca structuri financiare-suport, pe lng recapitalizarea i redefinirea obiectului
de activitate al CEC i Eximbank (ca bnci de dezvoltare), de o maxim importan
s-ar dovedi crearea (resuscitarea) Fondului Naional de Investiii, constituirea unor
companii financiare (nebancare) cu capital de stat, precum i a unor fonduri cu
capital de risc i de investiii n parteneriat public - privat.
Din estimrile noastre prospective, a rezultat necesitatea acordrii unei atenii
deosebite dinamicii datoriei publice care, n perioada de postaderare, nu a fost
nsoit de o cretere corespunztoare a eficienei economice, cel puin pe
termenele scurt i mediu. Condiionarea unei relaii realiste i riguroase ntre
datoria i eficiena utilizrii acesteia, pe termenele scurt, mediu i lung, presupune
att cooperarea intergeneraional, ct i responsabilitatea decidenilor n domeniul
respectiv.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

BIBLIOGRAFIE
Banca Naional a Romniei (2015) Balana de pli i datoria extern - septembrie,
BNR, Comunicat de pres, 13.11.2015.
Banca Naional a Romniei (2015) Buletin lunar septembrie (seciune statistic),
BNR, Bucureti.
Banca Naional a Romniei (2015) Raport asupra stabilitii financiare 2015, BNR,
Bucureti, septembrie.
Comisia Naional de Prognoz (2015) Prognoza principalilor indicatori
macroeconomici 2015 2019, CNP, Bucureti, septembrie.
European Commission (2015) European Economic Forecast - Autumn 2015, European
Economy, Institutional Paper 011, European Union, Luxembourg.
European Commission (2015), Country Report Romania 2015, COM (2015)85, final,
Brussels, February, p. 2425
European Commission (2015), Innovation Scorebord2015, Directorate General for
Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Union, p. 67.
European Commission (2014) Alert Mechanism Report 2015, COM (2014) 904 final,
Brussels, November.
European Commission (2014) Statistical Annex of AMR 2015, Commission Staff
Working Document, Eurostat, November.

282

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

10. European Commission, 2012, Key areas: comparing Member Statesperformance,


Europe 2020 targets: research and development, pg. 2.
11. Goschin Z, Sandu S, Goschin G, (2015), How soon could Romania close the R&D
gaps against EU-28?, Procedia Economics and Finance, Volume 22, p.160-167.
12. Guvernul Romniei (2015) Programul de convergen 20152017, Bucureti, aprilie.
13. International Monetary Fund (2015) Global Financial Stability Report, IMF,
Washington, October.
14. Ministerul Finanelor Publice (2015) Structura datoriei publice, MFP, Bucureti,
august.
15. Ministerul Finanelor Publice (2015) Strategia de administrare a datoriei publice
guvernamentale, MFP, Bucureti, martie.
16. Ministerul Finanelor Publice (2015) Raport privind datoria public, MFP, Bucureti,
august.
CV-URILE MEMBRILOR DIN ECHIPA PROIECTULUI
Gheorghe ZAMAN, doctor n economie, membru corespondent al Academiei
Romne, profesor universitar, Director al Institutului de Economie Naional al Academiei
Romne, ndrumator de doctorat i director al Departamentului de tiinte Economice,
Sociale i Juridice din cadrul colii de doctorat al Academiei Romne SCOSAAR,
preedinte al AGER. Activitatea de cercetare tiinific 49 de ani de cercetare economic
din care 20 de ani dedicate CDI, mai ales n domeniile: eficiena economic a schimbrilor
tehnologice i a inovrii; reforma sistemului de inovare din Romnia, n condiiile tranziiei
la economia de pia; Impactul integrrii globalizrii UE i societii bazate pe cunoatere,
etc. Coordonator i participant la proiecte de cercetare cu finanare intern i internaional;
autor i co-autor de lucrri, studii, articole i cri. A participat la elaborarea mai multor
strategii de dezvoltare precum: Strategia de cercetare i dezvoltare 20072013 i 20142020 i
strategia naional de dezvoltare durabil. A participat la congrese i conferine naionale i
internaionale, printre care Congresele Asociaiei economice internaionale. A primit
numeroase premii de excelen i diplome, premiul Premiul P.S. Aurelian Academia
Romna. Este Doctor Honoris Causa al mai multor universiti din Romnia.
Valentina VASILE, doctor n economie, profesor universitar i cercetator tiinific
gradul I, director tiinific la Institutul de Economie Naional al Academiei Romne. Are o
bogat experien ca cercettor (din anul 1984). Domenii principale de cercetare:
(demo)economie, economia muncii, migraie/mobilitate fora de munc, politici sociale,
educaie, micro si macroeconomie, comert exterior, ISD, economie sociala, antreprenoriat
etc. Este un specialist recunoscut n ar i n strintate i a participat la elaborarea a
numeroase studii i cercetri interdisciplinare, ca expert OIM, OMPI, ETF Torino, CLR
Institute Brussels, IER Hitotsubashi University Tokio, CEDEFOP, BBI Brussels, Archidata
etc. Este indrumator de doctorat, domeniul de specializare economie, n cadrul colii
doctorale SCOSAAR a Academiei Romne. A primit Premiul P.S. Aurelian Academia
Romn pentru anul 2012. Este Membru Honoris Causa al Universitatii Pentru Maior din
Trgu Mure. Rezultatele cercetrilor sale se regsesc n peste 70 cri, monografii,
materiale de studiu (inclusiv volume comune i coordonri), peste 30 articole n reviste

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

283

cotate ISI i ISI Proceedings, peste 120 articole BDI. A participat n calitate de coordonator
i autor n cca 100 contracte de cercetare finanate din fonduri naionale i internaionale.
Florin Marius PAVELESCU este absolvent ca ef de promoie al Facultii de
Economia Industriei, Construciilor i Transporturilor, ASE Bucureti (1983) i doctor n
economie al INCE (1995). Este cercettor tiinific gradul I (din 1999), ef de sector (din
2004) la Institutul de Economie Naional (IEN), conductor de doctorat (din 2009) n
cadrul INCE i SCOSAAR, expert ndrumtor n proiecte de cercetare doctoral i
postdoctoral finanate prin POSDRU (din 2010) coordonator direcie prioritar a Strategiei
de Cercetare a Academiei Romne (din 2014). Activitatea de cercetare tiintific este
dedicat studierii funcionrii pieei forei de munc, rolului capitalului uman n dezvoltarea
economic pe termen lung a Romniei, echilibrelor non-walrasiene, corelaiei dintre
echilibrul extern i creterea economic A propus mbuntiri ale metodologiei de
cercetare prin evidenierea unor proprieti ale metodei celor mai mici ptrate,
coeficientului intensitii modificrilor structurale, multiplicatorilor tabelului input-output.
A participat la realizarea a 34 programe de cercetare ale IEN, 21 proiecte de cercetare
tiinific naionale pe baze competitive, 9 proiecte internaionale de cercetare. A publicat
108 articole n reviste de specialitate i 23 studii n volumele unor manifestri tiinifice, 3
cri ca unic autor i a contribuit la redactarea a 20 volume editoriale n calitate de
coordonator, autor de capitole i membru n colectivul de autori.
Steliana SANDU este cercettor tiinific gradul 1, ef Departament Competitivitate
i Progres Tehnic n Institutul de Economie Naional al INCE, Academia Romn. Dup
absolvirea facultii n anul 1968, Steliana Sandu a optat pentru a deveni cercettor n
domeniul Economiei n Institutul de Cercetri Economice al Academiei Romne, devenit
dup 1990, Institutul de Economie Naional. In cei 47 de ani de activitate n acest institut a
coordonat sau a fost membru al echipei n zeci de proiecte de cercetare, finanate din
fondurile Academiei Romne sau din fonduri extrabugetare, naionale sau internaionale. A
publicat zeci de articole, n reviste indexate BDI sau ISI Thompson sau n proceedinguri ISI
i cri sau capitole de cri n edituri din ar i strintate. Este membru al unor organizaii
internaionale de specialitate, membru n Comitete tiinifice ale unor reviste sau al unor
Conferine Internaionale sau Naionale. A participat la fundamentarea unor Strategii la
nivel naional n domeniul cercetrii tiinifice i inovrii. A desfurat i activitate
didactic n cadrul Universitii Titu Maiorescu, ITA Cernica precum i n cadrul colii
Doctorale de Studii Avansate din Academia Romn (SCOSAAR). n anul 2004, i s-a
decernat Premiul Victor Slvescu al Academiei Romne, pentru cartea de autor Inovare,
competen tehnologic i cretere economic.
George GEORGESCU este cercettor tiinific gradul I, secretar tiinific al
Institutului Naional de Cercetri Economice (Academia Romn). Este absolvent al
Academiei de Studii Economice, Facultatea de Cibernetic Economic i Statistic (1977),
obinnd titlul de doctor n economie n anul 1988 (Teza: Optimizarea structurii economiei
naionale). Activitatea de cercetare tiintific s-a concentrat asupra studiilor privind
creterea economic i dezvoltarea durabil, sustenabilitatea datoriei publice i a celei
externe, fenomenul perfecionrii active i impactul su asupra comerului exterior,
echilibrul balanei de pli externe, sistemul bancar i stabilitatea financiar, dezvoltarea

284

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

regional. A participat la proiecte internaionale derulate n Romnia cu finanare


european, precum i la peste 30 proiecte naionale de cercetare, din care 9 pe baz de
contract sau grant. S-a implicat n activitatea de formare a tinerilor cercettori, n calitate de
lector al colii doctorale SCOSAAR, de expert de cercetare tiinific i de ndrumtor n
cadrul colii doctorale i postdoctorale organizate cu finanare din fonduri europene. A
fcut parte din corpul de experi care a elaborat Programul Economic de Preaderare la UE
(ediiile 20012003) i din Comitetul Interministerial pentru aderarea Romniei la NATO, a
fost membru al Consiliului de Export, a participat la consultri cu experii Comisiei
Europene-DGECFIN, precum i cu experii FMI privind Art.IV (cadrul macroeconomic). A
publicat, n calitate de coordonator, autor sau coautor, 18 volume editoriale (cri sau
capitole din cri), din care 5 la edituri din strintate, 9 articole n reviste indexate ISI
Thomson i ISI Proceedings, peste 100 articole/studii n baze de date internaionale, din
care 46 cotate RePEc. A fost distins n anul 1994 cu Premiul Virgil Madgearu al
Academiei Romne.

III. CALITATEA VIEII: ROMNIA 2035


DIRECII I PRIORITI

Coordonatori:
CTLIN ZAMFIR, SORIN CACE, IULIANA PRECUPEU, ANA MARIA
PREOTEASA, MANUELA STNCULESCU, ELENA ZAMFIR
Autori:
Ionu Anghel, Daniel Arpinte, Sergiu Bltescu, Cosmin Briciu,
Bianca Buligescu, Alexandra Deliu, Dana Eremia, Eugen Glvan, Simona Ilie,
Gabriela Neagu, Cosmina Elena Pop, Adriana Negu, Claudia Petrescu,
Iulian Stnescu, Monica Marin, Flavius Mihalache, Adina Mihilescu,
Mihnea Preotesi, Simona Stnescu, Livia tefnescu, Mariana Stanciu,
Cristina Tomescu, Laura Tuf, Elena Tudor, Alexandra Vlcu
Din cuprins:
Calitatea global a vieii; Stat i funciile sociale ale statului; Standard de via;
Venituri; Srcie; Ocupare; Sntate; Educaie; Asisten social; Locuire
Suntem n situaia de a proiecta viitorul?
Viziunea societii, pn nu demult, a fost dominat de paradigma
evoluionist n centrul creia st economia. n ultimele secole, economia a
cunoscut un proces de cretere, susinut de inovaiile tehnice. Paradigma viitorului
este mprumutat de la economie: viitorul nu este o stare proiectat i construit
printr-un efort colectiv, ci este rezultatul unei creteri naturale. Conform acestei
paradigme, fr un efort special colectiv, viitorul va fi inevitabil pozitiv. Trebuie
doar s lsm economia s funcioneze. Sferele non-economice ale vieii sociale
sunt considerate mai degrab ca efecte secundare ale creterii economice.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

285

Ultimele decenii au dus la apariia unei noi paradigme: viitorul nu este o stare
rezultat a unui proces natural, care ar putea fi doar prezis, ci este un proces
orientat n principal prin decizii politice. Societatea viitoare nu va fi cum va fi, ci,
ntr-o msur important, aa cum vom decide pe parcurs. Paradigma viitorului de
construit a aprut mai ales n domeniul social. Politicul i lrgete funciile, de la
administrarea vieii sociale prezente, la promovarea de schimbri sociale proiectate
pe termen mediu i lung.
Not metodologic
Pentru a proiecta dezvoltarea societii romneti n urmtorii 20 de ani, ne-am
confruntat cu multe probleme metodologice. Paradigma schimbrii/ dezvoltrii
proiectate conine noi concepte care vor fi folosite n acest studiu: direcii de
aciune, obiective/ inte/ borne.
Direcia de aciune: reprezint o stare dezirabil a societii conectat la
aciunea colectiv. Direcia de aciune cuprinde deci dou componente: o stare
dezirabil a societii i voina de a aciona pentru realizarea ei. Datorit
complexitii sale, a faptului c realizarea ei implic identificarea n contextele
schimbtoare a resurselor i soluiilor de aciune, ea este o proiectare deschis. Nu
se pot stabili n prezent cu acuratee obiective i inte pentru diferitele etape ale
procesului declanat i nici strategiile de urmat.
Obiective/inte: strile de atins sunt mai operaional conectate la aciune,
preciznd rezultatele de obinut n perioade determinate de timp. n mod necesar
sunt prevzute i strategiile de utilizat, calea de a aciona. Stadiile de progres n
atingerea obiectivelor pot fi mai clar identificate. i evaluarea aciunii poate fi mai
precis realizat.
Borne/indicatori de progres ai etapelor parcurse de procesul desfurat pe
direcia de aciune/obiectivele i intele propuse. Este important s se monitorizeze
procesul rezultat prin aciunea colectiv. Bornele sau indicatorii de progres pot fi
stabilite sau identificate n momente de timp (anual, n perioade ca 2018, 2020,
2025, 2035). Ele estimeaz performana pentru a se urmri dac s-a realizat un
progres sau un regres i se pot adopta msuri de corecie.
Cum vrem s fie Romnia n 2035?
nc nu putem controla complet viitorul. Nu putem exclude scenariile negative
extreme, ca de exemplu posibilitatea unor conflicte mondiale majore sau o
dezagregare a Romniei datorit exploziei conflictelor interne i externe. Dar
credem c putem aciona decisiv pentru a face ca asemenea scenarii s nu fie
posibile. Viitorul depinde de forele sociale prezente, de capacitatea noastr de a
proiecta un model de via dezirabil, dar realist, prin mobilizarea unui efort
consensual colectiv.
Este nevoie de o nou paradigm a societii care s depeasc tipologia de
origine marxist, capitalism/ comunism. n centrul noii paradigme st conceputul de
calitate a vieii: o construcie a societii de data aceasta centrat efectiv pe nevoile
i aspiraiile omului. Complementar apare un nou concept, societatea de calitate: o
societate organizat dup noile principii de promovare a calitii vieii membrilor si.

286

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Societatea viitoare se poate contura n moduri diferite. Dar criteriul fundamental de


evaluare a gradului su de dezvoltare este msura n care ea ofer o via de valoare
membrilor si. Calitatea vieii devine, n consecin, indicatorul global ultim al
gradului de realizare a strii sociale pe care dorim s o avem n viitor.
Cum ar fi, mai concret, societatea romneasc care s asigure un nivel sensibil
mai ridicat al calitii vieii? Rspunsul la aceast ntrebare pare a fi destul de clar.
Istoria modern a Romniei a fost mereu orientat spre asimilarea achiziiilor
Europei avansate. Integrndu-ne n Uniunea European ne-am propus s ne
aliniem, prin dezvoltare, la standardele europene. Romnia va reui s creasc
economic, apropriindu-se de starea Europei, oferind o prosperitate acceptabil; o
societate stabil i raional organizat, mai coerent i angajat ntr-un proces
consensual de cretere, pe o cale democratic; cu ncredere n guvernare, n
calitatea instituiilor publice i n ceilali oameni. Pe scurt, o Romnie echilibrat
economic, politic i social, integrat economic, social i cultural ntr-o Europ tot
mai omogen. Nu este exclus nicio stare pe care nu ne-am dori-o: o Romnie, n
Uniunea European, dar ntr-o stare economic de subdezvoltare, dominat de
demoralizare i cu accentuate tensiuni sociale.
Analiza noastr a adoptat o metodologie care se bazeaz pe aceast viziune.
Pentru domeniile sociale, relevante pentru calitatea vieii, raportm starea actual a
societii romneti la standardele europene. n raport cu acestea stabilim direciile
i obiectivele de dezvoltare proiectat i le utilizm drept criterii de performan:
am progresat sau am regresat, ne apropiem sau nu obiectivele stabilite?
Vom folosi dou proceduri de evaluare. Plasarea valorilor actuale ntr-o
serie temporal. Vom putea identifica dac am progresat sau nu fa de trecut. Dar
mai productiv este s adoptm o alt viziune a direciilor de viitor: apropierea de
standardele europene pe care dorim s le atingem. Aceasta nseamn c putem
msura gradul de integrare n UE prin apropierea/ deprtarea de indicatorii socialumani fundamentali atini de UE. Pentru a estima n consecin progresul
Romniei ne putem raporta la celelalte ri din UE: la media tuturor rilor membre
(UE 28), dar mai precis, la rile europene cu sisteme capitaliste deja consolidate
(UE 18) i la celelalte ri n tranziie care au nregistrat un anumit succes (UE 8)46.
Dac procesul de dezvoltare socio-economic a ntregii Europe va continua n
urmtorii 20 de ani, cum este de ateptat, toate rile europene vor nregistra
creteri n indicatorii lor de performan. Trebuie ns s lum n considerare c
unele creteri ating de regul plafoane superioare, dincolo de care creterile sunt tot
mai ncete i mai puin probabile. Din acest motiv, este raional s utilizm
standardele actuale (2014) i pentru 2035. Dac n 20 de ani ne vom apropia de
media actual a rilor europene dezvoltate (UE 18) la toi parametrii calitii vieii,
putem estima c Romnia va realiza o performan maxim, cu totul deosebit.
46

Numrul de ri luate n considerare ntr-o grup de ri sau alta poate diferi n funcie de
datele disponibile. Din grupul rilor n tranziie care par a fi consolidate, UE 8 (Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria); nu au fost incluse Romnia i Bulgaria.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

287

Nivelurile actuale ale UE 8 ar reprezenta o performan minim, pe care am putea


considera-o mai degrab nesatisfctoare. Nivele ceva mai moderate, ntre media
standardelor UE 18 i UE 8, ar fi obiective realizabile i deci utilizate drept criterii
satisfctoare de performan.
Ce vor aduce urmtorii 20 de ani?
Putem presupune c 20 de ani sunt suficieni pentru ca Romnia s ias din
criza actual i s realizm societatea romneasc pe care o dorim.
Statistica european ofer o poziie clar a situaiei Romniei. La aproape toate
componentele calitii vieii Romnia se plaseaz pe unul dintre locurile cele mai
sczute din UE.
Pentru a ne nscrie viguros pe calea dezvoltrii sociale, n primul rnd, trebuie s
ne eliberm de gravele probleme care ne blocheaz n prezent. Care sunt aceste
probleme? Specialitii pot s rspund la aceast ntrebare. Dar i colectivitatea este
actorul esenial; i ea trebuie ntrebat, la vot sau prin sondaje de opinie. n aprilie
2015, populaia considera c cea mai important problem a Romniei este corupia
(30%), urmat de srcie (28%), apoi, la mare distan, starea economiei, cu doar
8%47. Am putea conclude c Romnia acord prioritate problemelor sociale grave care
blocheaz i creterea economiei. Nu se dorete o cretere economic oricum, ci o
economie activ i responsabil social, eliminarea corupiei i a srciei, o organizare a
societii mai raional, mai eficient i centrat pe nevoile oamenilor.
n al doilea rnd, trebuie s adoptm un obiectiv pozitiv. Calitatea vieii este
valoarea final care va trebui s dea substan direciei globale a aciunii colective.
Sintetic, putem distinge 6 domenii, calitatea vieii find rezultanta calitii
tuturor acestora. Fiecare domeniu necesit strategii de dezvoltare i programe de
aciune proprii.
Economia este o surs esenial de calitate a vieii n principal prin oferta de
locuri de munc i venituri, i crearea de companii romneti.
Calitatea conducerii societii/guvernrii: sistemul politic, calitatea
organizrii sociale, a administrrii. Evenimentele din ultima perioad probeaz
faptul c n situaia actual de criz, guvernarea, ceea ce se numete calitatea
clasei politice este un factor decisiv. Dar nu este nevoie de o guvernare elitist,
separat de comunitate, ci una care asigur largi oportuniti de participare a
comunitii la procesul de conducere i administrare a vieii colective.
Calitatea conducerii societii/ guvernrii: sistemul politic, calitatea
organizrii sociale, a administrrii. Evenimentele din ultimele zile (noiembrie
2015) probeaz faptul c n situaia actual de criz, guvernarea, ceea ce se
numete calitatea clasei politice este un factor decisiv.
Calitatea principalelor servicii sociale: educaia, sntatea, protecia
social/ asistena social, securitatea, justiia.
47

Sursa: IRES, 1523 aprilie 2015.

288

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Calitatea mediului uman. ncrederea n oameni, cum ceilali se comport pe


strad, la munc, n vecintate. Capacitatea lor de a se mobiliza pentru
rezolvarea problemelor cu care se confrunt. Sintetic, moralul populaiei
este un factor esenial determinant al calitii vieii.
Stilul de via al fiecrei persoane n parte: capacitatea, tiina fiecruia
de a mobiliza resursele disponibile i de a organiza o via de calitate.
Dar i calitatea mediului natural i a celui construit, a locuinei, alctuiesc
un cadru important al unei viei de calitate.
ntr-un context social sau altul, un domeniu poate avea un rol mai important
sau mai sczut. Un nivel accentuat de precaritate economic va face din starea
economiei un factor decisiv. Prosperitatea economic ofer un spaiu mai liber de
diversificare a nevoilor umane, dincolo de preocuprile economice.
n momente de criz social, se poate instala demoralizarea, blocant a
ncrederii n viitor sau, dimpotriv, mobilizarea unei aciuni consensuale i
raionale pentru promovarea schimbrilor necesare.
Calitatea global a vieii: satisfacia cu viaa
Nu exist nc un indicator sintetic al calitii vieii care s fie asumat
instituional prin sinteza indicatorilor pariali/ sectoriali ai CV (calitatea vieii).
Acesta va fi un obiectiv prioritar al Institutului nostru.
Tabelul 21. Satisfacia cu viaa48, 2014
RI
UE 18
UE 850
Romnia
Bulgaria

MEDIA
3,11
2,85
2,51
2,28

MIN/ MAX
2,2049 3,68
2,62 3,03

Singurul indicator sintetic al CV, tot mai des utilizat, este un indicator
subiectiv, satisfacia cu viaa: fiecare persoan, evalund starea global a vieii
sale, estimeaz dac este sau nu satisfcut cu viaa sa i n ce grad. Indicatorii de
satisfacie au fost utilizai pn nu demult doar n analizele academice, promovate
de ctre sociologi. n prezent, ei au nceput s fie inclui n seriile de indicatori
oferii de statisticile naionale i internaionale.
Este evident, nu se poate stabili un obiectiv/ o int de atins pentru satisfacia
cu viaa, este clar ns c ne dorim ca populaia din Romnia s fie n mai mare
msur satisfcut cu viaa. Dac ar trebui s stabilim o asemenea msur a
performanei umane a societii romneti am putea ns oferi nivele realizabile de
atins n 2035 n raport cu care s evalum sintetic performanele n calitatea vieii.
48

Pe o scal de 1 la 4. World Database Hapiness.


Grecia aflat ntr-o criz cronic; urmeaz Portugalia (2,43) i Italia (2,65).
50
UE 8 include: Cehia, Lituania, Letonia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Polonia, Slovacia.
49

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

289

Tabelul 22. Calitatea vieii (%)


VALORI ACTUALE
1999
2015

CRITERII DE PERFORMAN
2020
2025
2035

Nivel maximal
1,8851
2,51
2,70
2,8552
3,1153
Nivel minimal
1,88
2,51
2,60
2,70
2,9854
n cazul acestui indicator, o ar rezonabil de dezvoltat social-economic i,
ceea ce este mai important, echilibrat social, va putea s se plaseze apropiat de
media actual a rilor europene dezvoltate: 3,11%. Un nivel de sub 3,00 va
exprima o ar relativ dezvoltat, dar cu anumite dezechilibre interne, parcurgnd
crize ca cele ale Italiei i Spaniei sau nivele atinse de celelate ri n tranziie din
grupul UE 8.
Calitatea societii
Viaa fiecrei persoane este afectat de starea societii n care ea triete.
Organizarea societii, direcia n care societatea merge este o problem extrem de
important i, uman, surs a satisfaciei colective sau de frustrare.
n contextul actual al Romniei, politicul este factorul cheie. Clasa politic
este ntr-o criz profund care poate risca s induc o perpetuare a crizei
economice i sociale. Societatea romneasc este scindat politic nu ntre clase i
grupuri sociale, ci ntre populaie i instituiile politice, afectate masiv de corupie
i incapabile s ofere un program de reconciliere naional i de relansare a unui
program credibil de a nscrie ara pe calea dezvoltrii.
Direcia n care merge societatea
Constant n ntreaga perioad a tranziiei, majoritatea colectivitii consider
c direcia n care Romnia merge este greit. Sunt variaii: perioadele
guvernrilor care au dat sperane, oamenii au fost mai optimiti, dar ntotdeauna cei
critici au constituit majoritatea.
Tabelul 23. Direcia n care merge societatea (%)
n direcia greit
n direcia bun
51

2010 (ICCV)
80
10,5

SEPT. 2015 (INSCOP)


48,5
42,3

An de criz politic i economic. Nivelul cel mai sczut al satisfaciei cu viaa.


Nivelurile incluse n anii intermediari sunt inclui cu italice: nu exist criterii de estimare, ci
doar c ele sunt trepte pentru a ajunge la nivelul din 2035
53
1999 a fost ultimul an de criz sever a Romniei. Revenirea, i aceasta cu ntreruperi i
ntr-un ritm nu spectaculos, a nregistrat o cretere de 1,23 puncte procentuale n urmtorii 36 ani.
Trebuie s inem seama c creterea satisfaciei vieii de la un nivel de criz este mai rapid. Creterea
spre niveluri mai ridicate inevitabil va fi mai nceat. O cretere n 20 ani de 60 puncte procentuale n
urmtorii 20 de ani ar fi spectaculoas i ar presupune o dezvoltare continu susinut la ritmuri
nalte. Probabilitatea unui asemenea nivel, dei posibil, este mai sczut.
54
Media dintre UE27 i UE 8. Sub valoarea de 3,00 ritmurile de cretere sunt mai rapide; peste
3.00 creterile sunt mai modeste i fluctuante.
52

290

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Lozinca strzii n noiembrie 2015 exprim i ea starea de spirit colectiv: e


nevoie de o schimbare profund, de o nou orientare global. Clasa politic este
considerat a fi responsabil de orientarea greit a societii i mai ales de corupia
generalizat. Toate sondajele de opinie scot n eviden c nici moralul comunitii
nu este mai bun: demoralizare i dezamgire, nencredere n instituiile cruciale ale
funcionrii societii.
Guvernarea i componentele ei
Populaia, consultat prin alegeri, dar i prin sondaje de opinie, a fcut
propriile sale evaluri.
Tabelul 24. Modul n care este condus ara (%)
ICCV 2010
Bine sau foarte bine
4
Prost sau foarte prost
80
Instituiile publice sunt evaluate substanial negativ n 2012, cu excepia
nvmntului i sntii, la care se adaug biserica i armata55.
ncrederea n Guvern, n Romnia, atinge cote substanial mai reduse dect
media UE (2,5 fa de 4,0); doar Grecia, cu 2,1, are mai mic ncredere n
guvern; comparativ, Luxemburg (6,5), Finlanda (6,1) i Suedia (6,0).
ncrederea n Parlament Romnia nregistreaz printre cele mai sczute
niveluri din Europa, 2,4, ca i n Lituania; media UE de 4,2; Suedia (6,3) i
Danemarca (6,1).
ncrederea n sistemul juridic se plaseaz la niveluri sczute: Romnia, 3,2,
fa de media UE, 4,8; Danemarca, 8,0 i Finlanda 7,0.
Dac ncrederea n sistemul politic este dintre cele mai sczute din Europa,
colectivitatea, n ciuda dificultilor cu care se confrunt, continu s aib ncredere
n ea nsi, n ceilali oameni: n 2012, an de profund criz social, ncrederea
n ceilali se plaseaz la media european, una dintre puinele performane ale
Romniei: 5,0 fa de media de 5,1, pe o scal de la 1 la 10.
rile cu cele mai ridicate niveluri ale ncrederii n ceilali sunt Finlanda i
Danemarca (7,1, respectiv 7,0), urmate de Suedia, Olanda i Islanda (6,4 i 6,3). La
polul opus, cele mai reduse niveluri de ncredere sunt nregistrate n Cipru (1,9),
urmat de Macedonia (3,6).
Funciile statului
Statul are un rol esenial n organizarea societii, complementar cu economia
n producerea bunstrii, a calitii vieii: educaie, sntate, asigurri sociale,
crearea locurilor de munc, suport pentru copii i pentru familii, suport pentru
sraci. Rolul care i se acord statului este ilustrat de finanarea sa.
55

EQLS 2012 (European Quality of Life Survey), pe o scal 1-10.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

291

Tabelul 25. Cheltuielile guvernamentale (2014 Eurostat), Euro, % din PIB


VALORI ACTUALE
UE 18
Finlanda
(max)
Islanda
(min)
UE 8
Slovenia
(max)
Lituania
(min)
Romnia

OBIECTIVE

2014

Romnia

2035

49,1

Performan maxim

49,1

Cretere fa
de 2014
14,2

58,3

Performan minim

41,4

6,5

38,2

Performan intermediar

45,2

10,3

41,4
49,8
34,8
34,9

Tabelul 26. Cheltuielile publice pentru protecie social, ca % din PIB (Pensii,
Sntate, omaj, Asisten Social): 201256
VALORI ACTUALE

UE 18
UE 8
Romnia

OBIECTIVE

2012

Romnia

2035

20,3
14
11,5

Performan maxim
Performan minim
Performan intermediar

20,3
14
17,1

Cretere fa
de 2012
8,8
2,5
5,6

Standard de via
Standardul de via este elementul critic al calitii vieii n Romnia actual.
Nivelul sczut al resurselor materiale are efecte negative multiple, mpiedicnd
satisfacerea necesitilor n celelalte domenii ale vieii: sntate, educaie, timp
liber etc. Numai 4% din populaie declar c poate satisface nevoile gospodriei
fr probleme, n timp ce o proporie de 22% are mari dificulti n a acoperi aceste
nevoi (Eurostat, 2014).
Este necesar o cretere rapid a veniturilor, simultan cu reducerea
inegalitilor de la 7,2 (raportul dintre quintila 80 pe quintila 20, Romnia 2014) la
5,2 (UE 28, 2014), prin politici de redistribuire i fiscale care s comprime
structura venitului disponibil.
Este necesar nregistrarea averii gospodriilor prin introducerea n sistemul
de statistici a indicatorilor de avere. O astfel de nregistrare va completa imaginea
56
Vom lua datele din ultimul an disponibil, 2012. Dar efortul de politic social a fost pe tot
parcursul tranziiei la acelai nivel sczut.

292

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

standardului de via, contribuind totodat la nelegerea modului n care averea


poate constitui o prghie n dezvoltarea social.
Veniturile
Economia ofer resursele financiare pentru ntreaga via a membrilor
colectivitii. n plus, oportunitile de activiti economice reprezint o parte
important a vieii noastre, a tuturor.
Venitul disponibil per capita plaseaz Romnia pe ultimul loc n Europa: 39%
din UE 18 i 62% din UE 8 celelalte ri n tranziie, membre ale UE (Eurostat, 2015).
Tabelul 27. Venitul disponibil per capita (PPS brut)
VALORI ACTUALE
2014
(Euro)
UE 18
22.405
UE 8
Romnia

14.212
8.813

Romnia

OBIECTIVE
2035
(Euro)

Cretere fa
de 2014 (%)

Performan maxim

22.405

154

Performan minim
Performan intermediar

14.212
18.308

61
108

Salariul este componentul central al veniturilor. Prin decizii politice referitoare


la salariul minim, se poate asigura o dinamic demn a veniturilor populaiei.
Salariul minim este, n Romnia, de peste cinci ori mai mic dect n rile
europene capitaliste consolidate, dar i aproape la jumtate din nivelul celoralte 8
ri europene n tranziie.
Atingerea nivelurilor de perfroman proiectate se dovedete a fi dificil. Dac
lum creteri anuale ale salariului minim pentru a atinge diferite niveluri de
performan, ritmurile anuale ar putea fi ocante.
Tabelul 28. Salariul minim57
VALORI ACTUALE
2014
(Euro)
951
UE 1858
Luxemburg
1.921
(maxim)
Portugalia
566
(minim)
393
UE 8
Slovenia
789
Lituania
290
217,5
Romnia
57
58

OBIECTIVE
2035
Romnia
(Euro)
Performan maxim
951

Cretere fa
de 2014 (%)
337

Performan minim

393

80

Performan intermediar

672

209

Salariul minim brut. Surs: Eurostat.


Avem date doar pentru 11 ri din aceast categorie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

293

Tabelul 29. Salariul mediu


VALORI ACTUALE
2014
(Euro)
UE 1859
Danemarca
(maxim)
Portugalia
(minim)
UE 8
Slovenia
Letonia
Romnia

Romnia

OBIECTIVE
2035
(Euro)

Cretere fa de
2014 (%)

2.305

Performan maxim

2.305

566

3.041

Performan minim

655

89

1.057

Performan intermediar

1.480

328

655
994
379
346

Ritmurile anuale de cretere ale salariului mediu pentru a atinge diferite nivele
sunt similare cu cele ale salariului minim:
Tabelul 30. Pentru a atinge nivelul salariul mediu propus pentru 2035, creteri
procentuale fa de anul precedent. Romnia 346 Euro
OBIECTIVE: 2035
Performan (Euro)
maxim
2.305
medie
1431
minim
657

CRETERI ANUALE N % FA DE ANII PRECEDENI


Primul an (2015)
Ultimul an (2035)
27,3
4,2
14,9
3,7
4,3
2,3

Politica salarial n Romnia nu a avut n perioada tranziiei ca obiectiv


creterea salariilor. Dimpotriv, ea a fost centrat pe opiunea salariului mic, ca
principal instrument politic al creterii economice. Creterile salariale au fost
considerate ori cedri politice neeconomice induse de raiuni politice, mai ales n
perioade electorale, ori mici ajustri - rezultatul dinamicii economiei. Urmnd
politica salarial de pn acum, Romnia se va deprta n orizontul 2035
substanial de standardele europene.
Obiectivul cheie, o Romnie prosper i echilibrat, poate fi realizat doar
printr-o schimbare radical a politicii salariale: o politic promunc, de la politica
salariului mic, la politica creterii progresive a salariilor pentru a se atinge
standardele europene. Politica salariului mic nu este o condiie a creterii
economiei, ci o ideologie a economiei lenee, o economie proprofit susinut cu
59

Avem date doar pentru 16 ri din aceast categorie.

294

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

mijloace politice. Noua politic salarial va avea ca principal mecanism refacerea


capacitii de negociere colectiv a salariilor i a condiiilor de munc,
complementar cu creterea ocuprii. Este urgent adoptarea legii sistemului unic al
salariilor publice, cu mrirea proiectat a salariilor de importan naional:
sntate, educaie, asisten social, administraie, cercetare.
De ce nivelul salariilor este att de sczut n Romnia? Explicaia standard n
discursul public actual este centrat pe formularea confuz a nivelului sczut al
productivitii muncii. Formularea trimite emoional la responsabilitatea
salariatului. n fapt trebuie limpezite cauzele productivitii sczute. Desigur, i
salariatul poate avea o vin. Dar cauzele stau n alt parte: prbuirea sferelor cu
munci de valoare (dezindustrializarea a produs un dezastru al capacitii de
munc), tehnologia depit n multe domenii i, n primul rnd, deficitul de
organizare a muncii. Se ignor ns o alt cauz care explic probabil n cea mai
mare parte salariile mici: raportul dintre munc i profit. n primul rnd o
politic cu orientare accentuat n favoarea profitului, complementar cu prbuirea
capacitii de negociere a angajailor. Poziia sindicatelor s-a marginalizat rapid. O
cretere comod a produciei prin sacrificarea muncii.
Tabelul 31. Ponderea profitului n totalul valorii nou create: semestrul 4, 2014
60

UE 18
UE8
Romnia

PONDEREA PROFITULUI %
40,9
39
62,2

Un obiectiv important al reechilibrrii standardului de via este modificarea


drastic a raportului munc/ profit: de la 62,2% ponderea profitului n 2014 la circa
40% n perspectiva anului 2035.
Inegalitatea social, polarizarea social
La aproape un sfert de secol de la cderea regimurilor comuniste, inegalitile
sociale au crescut fr excepie n toate rile n tranziie. Dac n 1989, media
indicelui Gini pentru cele 12 ri foste socialiste era de 2261, n 2014, aceasta a
crescut la 31. n interiorul acestui grup regsim diferene semnificative ale
inegalitilor de venit. Dac n unele ri, precum Cehia i Slovenia, nivelul
inegalitilor a rmas constant mai sczut de-a lungul tranziiei, avnd un indice
Gini apropiat de rile scandinave, recunoscute pentru distribuia echitabil a
veniturilor, alte state precum Romnia, Bulgaria i statele baltice au experimentat o
60

Datele disponibile sunt pariale: din UE18 avem doar date din 14 ri i pentru UE8, doar 4 ri.
Bandelj, Nina, i Matthew, Mahutga. 2010. How Socio-Economic Change Shapes Income
Inequality in Post-Socialist Europe. Social Forces no. 88 (5):2133-2161.
61

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

295

explozie a inegalitilor. Romnia este printre cele mai inegalitare societi dintre
statele membre ale UE, cu un indice Gini de 34,7 n 2014, fiind devansat doar de
Cipru (34,8), Lituania (35), Bulgaria (35,4), Letonia (35,5), cu mult peste media
UE, de 31.
Inegalitatea este o caracteristic determinat mai puin de transformrile
economice, ct de politica statelor.
Obiective 2020 i 2035 pentru indicele Gini: reducerea indicelui de la 34,7 la
31 (media UE) pn n 2020, respectiv la 2526 pn n 2035.
Riscul de srcie i excluziunea social
Explozia de srcie a fost unul dintre costurile cele mai grave ale unei tranziii
prost concepute. Estimarea srciei este realizat n Romnia i n Uniunea
European printr-o varietate de metode. Ultima metodologie promovat de UE
oferind date comparative pentru toate rile membre este riscul de srcie i
excluziune social (RSES)62.
Tabelul 32. Riscul de srcie i excluziune social (RSES), 2014
VALORI ACTUALE
2014 (%)
UE 18
22,6
UE 8
24,1
Romnia
40,2

OBIECTIVE
2035 (%)
Romnia
Performan maxim
Performan minim

22
24

Romnia i Bulgaria, cu niveluri ale srciei de peste 40% n 2014, sunt n


afara peisajului european (22,6%). Analizat pe constituenii acestui indicator,
srcia n Romnia este deopotriv curent (monetar), ct i acumulat
(deprivarea material), caracterizat de subutilizarea potenialului de munc
(intensitate sczut a muncii), agravat de o politic ce neglijeaz cronic standardul
de via al populaiei.
Dac deprivarea material sever pare s se fi ameliorat postcriz, dei se
menine la cote foarte ridicate comparativ cu media european (26,3% fa de
8,9%), rata riscului de srcie relativ, calculat pe baza venitului monetar
disponibil, continu s fie plasat la maxima european (25,4% fa de 17,2%).
Gravitatea srciei (deprtarea medie a sracilor de pragul de srcie) este n
Romnia cea mai mare din UE: 35,2% fa de 24,7% UE 28.

62
Rata riscului de srcie sau excluziune social se definete ca pondere a populaiei care se
afl n cel puin una dintre urmtoarele 3 situaii: 1) se afl n risc de srcie relativ, respectiv sub
pragul de 60% din mediana venitului pe adult echivalent; 2) se afl ntr-o situaie de deprivare
material sever; 3) este cuprins ntr-o gospodrie cu o intensitate a muncii foarte sczut.

296

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Difereniat dup nivelul celor trei mari grupe de venit constituente ale
venitului disponibil, se observ c n Romnia veniturile primare (salariile,
veniturile pe cont propriu i cele din capital i proprieti) expun srciei un
segment de populaie ntre cele mai mari din Europa (48,6% fa de 44,6%). n
ceea ce privete srcia relativ, pensiile s-au plasat n Romnia la nivelul mediei
europene: un index de 0,414 fa de 0,417. Dar vrstnicii se confrunt cu o lips
cronic de servicii sociale absolut necesare (de ngrijire i de suport social).
Cheltuielile pentru protecia vrstnicilor, altele dect pensiile, sunt n Romnia de
0,04% din PIB fa de 0,41% n UE 27.
Veniturile din transferurile sociale de tip nonpensii (asisten social i ajutor
de omaj) au un impact substanial mai mic comparativ cu media european (0,109
fa de 0,338). Protecia social n Romnia, veniturile de tip asistenial menite s
susin individul n situaie de dificultate, aduce o contribuie mult mai mic la
scoaterea din srcie dect media european: cu 3 puncte procentuale fa de 8,
media european.
Grupurile cu risc crescut de srcie sunt: copiii sub 18 ani (39,4%, fa de
21,1% media UE 28), mai ales n gospodriile cu 3 copii i peste (73,1% fa de
27,2%) i familia standard, de 2 aduli i 2 copii (31,1% fa de 15,1%), ca i
populaia nesalariat (cuprinznd n cea mai mare parte populaia a crei unic
surs de existen este agricultura de subzisten).
Tabelul 33. Scenariu cu ce se poate ntmpla prin alinierea preurilor la nivel
european: electricitate i gaze
ELECTRICITATE

UE 28
Romnia

GAZE

2012

2017*

Cretere fa
de 2012 (%)

0,195
0,108
55,4

0,227
0,227**

116,4
210,2

2012
0,070
0,027
38,6

2018
***

Cretere fa
de 2012(%)

0,076
0,076

108,6
281,5

*O cretere anual pesupus de 3,1% ca cea din perioada 20122014.


** n ipoteza c preul la consumator va fi egal cu mediul UE 28, egalizat pe piaa european.
*** O cretere anual de 1,1%, ca cea din perioada 20122014.

La un nivel critic sczut al resurselor financiare disponibile, consumul este


sczut, economiile sunt n mic msur posibile i, de multe ori, gospodriile sunt
nevoite s apeleze la mprumuturi pentru a face fa nevoilor. Dificultile
echilibrrii bugetelor casnice i acumularea de datorii devenite nesustenabile pe
termen lung conduc la o mpovrare accentuat care crete riscul gospodriilor de a
cdea n srcie.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

297

Un nou oc de srcire poate fi declanat de liberalizarea complet a preurilor


energiei i alinierea lor la preurile stabilite de piaa liber european, preuri care,
dup estimrile ICCV i ale multor experi n energie63, se vor dubla n 2018. n
acest caz, n 2018, cheltuielile asociate cu locuina vor exploda ca proporie n
bugetul casnic de la 16,7% n 2013, la aproape 30%, punnd presiune pe resursele
disponibile pentru alte tipuri de cheltuieli.
Ocuparea
Ocuparea este o condiie de obinere a veniturilor pentru populaia activ, dar
i un mod de via. Studiile sociologice au demonstrat c neocuparea, mai ales cea
forat, omajul, are efecte negative dezastruoase asupra vieii, crescnd dramatic
vulnerabilitatea economic i social.
Tabelul 34. Rata ocuprii: populaia 2064 ani
VALORI ACTUALE
2014 (%)
UE 8
85,8
65,7
Romnia

OBIECTIVE
2020 (%)
70

2035 (%)
80

Obiectivul 1: Creterea ocuprii: angajamentul Romniei penru 2020 este a


se atinge 70%; pentru 2035 se poate ca obiectiv minim atingerea nivelului actual al
UE 8, adic 80%. n prezent, indicatorul ratei de ocupare al Romniei este sub
media european, dar naintea Bulgariei, Italiei, Spaniei, Croaiei i Greciei.
Obiectivul 2: Problema prioritar a ocuprii este nu numai nivelul ei, dar i
structura ei. Pe termen lung, obiectivul spre care se tinde este reorganizarea
structurii economiei i creterea ponderii locurilor de munc n sectoarele care
utilizeaz for de munc calificat: scderea ocuprii din agricultur (slab
calificat, munc parial, slab productiv, mai ales n mici gospodrii),
reindustrializarea, servicii nalt calificate. Substituirea locurilor de munc din
industrie cu cele din servicii i comer a condus la scderea ocuprii cu calificare
ridicat i mai bine pltit: numrul salariailor din industrie s-a redus n perioada
tranziiei la aproape un sfert, de la 4 milioane n 1990 la 1,3 milioane n 2013.
Este vital creterea ocuprii de calitate, productoare de venituri decente i
stabile. Totodat, este vital, alturi de capitalul strin, o politic activ de
promovare a capitalului autohton, ca instrument al unei economii responsabile i
stabile i valorificarea n interes naional a resurselor naturale i a celor
acumulate istoric.
63
Zamfir, Ctlin (coord) 2015. Eficiena energetic - prioritate naional pentru reducerea
srciei energetice, creterea calitii vieii i sigurana consumatorilor de energie, Academia
Romn

298

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Obiectivul 3: Creterea accentuat a ocuprii salariale. Munca salarial


este este caracterizat de venituri predictibile i mai ridicate fa de majoritatea
celorlalte surse de venit din munc, cu securitatea oferit de sistemul de asigurri.
Numrul salariailor a sczut dramatic n perioada tranziiei: de la 8,1 milioane
n 1990 la 4,9 milioane n 2014 (INSSE, 2015). Proporia salariailor n ocupare
este la mare distan sub nivelul UE, cu 15 puncte procentuale. Celelalte ri n
tranziie prezint un nivel al salarizrii similar cu cel al restului Europei.
Una dintre caracteristicile negative ale ocuprii n Romnia este ponderea
ridicat a ocuprii nesalariate: aproximativ 30% din totalul populaiei ocupate este
nesalarial, cea mai ridicat din Europa.
Tabelul 35. Proporia muncii salariale n total populaie ocupat
VALORI ACTUALE
2014 (%)
UE18
85
UE 8
85.4
70,8
Romnia

OBIECTIVE
2035 (%) Cretere fa de 2014 (%)

85,0

14,2

Obiectivul 4: Reducerea subocuprii i a muncii informale i ncurajarea


asociaiilor agricole de proximitate. n mod special creterea calitii ocuprii
n mediul rural. Munca informal n Romnia este estimat ntre 32 i 36% din
totalul muncii n economie, producnd 21% din PIB, fa de 716% din PIB n UE
2864. Munca informal afecteaz negativ sursele bugetare i genereaz problema
grav a lipsei de asigurare social i de sntate.
Tabelul 36. Rata ocuprii salariale n agricultur
VALORI ACTUALE
2014 (%)
UE 18
UE 8
Romnia

42,3
52,5
8,5

OBIECTIVE
2035 (%)

Creterea pct.
procentuale (%)

50

41,5

Problema subocuprii i plasarea ei n zone informale se regsete mai ales n


rural unde exist o ofert redus de locuri de munc i o pondere important a
ocuprii ntr-o economie de subzisten: activiti pe cont propriu sau n cadrul
propriei gospodrii; sau activiti sezoniere sau cu angajare zilier. Rata ocuprii
salariale este sensibil mai mic n mediul rural (36%) fa de urban (90%). n
64

Pisic, Silvia. 2011. Informal Sector on Labour Market. Tez de doctorat, Academia
Romn, Editura Institutului Naional de Cercetri Economice COSTIN C. KIRIESCU.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

299

mediul rural, peste dou treimi din populaia ocupat desfoar activiti n
domenii predominant legate de agricultur.
Modificarea Codului Muncii (2011) a condus la creterea numrului
contractelor non-standard (cu timp parial de munc sau pe perioade determinate).
Au aprut efecte nedorite, prin favorizarea apariiei unor comportamente abuzive
ale angajatorilor (concedieri, munc informal sau cvasiformal). Efectul,
amplificat de slaba reprezentare sindical, a fost precarizarea nivelului de trai al
angajailor cu contracte non-standard.
Obiectivul 5: Creterea valorii muncii i a calitii muncii. Piaa muncii n
Romnia cunoate o polarizare accentuat. Se nregistreaz o concentrare a
salariilor n apropierea salariului minim pe economie.
Riscul srciei salariale este cel mai ridicat din Europa. Numrul persoanelor
cu cuantumul salariului sub dou treimi din salariul median, n Romnia, reprezint
o cincime din totalul salariailor n 2014, fa de media european a aceluiai
indicator de 14,3%.
Conform Eurostat (2015), Romnia are cel mai mare risc de srcie a
salariailor angajai cu program parial65 (62%), aproape dublu fa de media celor
12 state care au aderat n valurile de aderare la UE din 2004 i 2007 (33%). La
toate subcomponentele Indicelui calitii locurilor de munc (nivelul salarial,
ocuparea non-standard, condiii de munc, timp de lucru i echilibrul munc/ via
de familie, formarea continu i reprezentarea intereselor salariailor), Romnia se
afl n prezent n treimea de jos n comparaie cu celelalte ri europene
(Eurofound66, 2012; ETUI67, 2012).
Obiectivul 6: Creterea anselor de ocupare a persoanelor din diferite
grupuri dezavantajate: tineri, persoane peste 55 de ani, romi, persoane cu
dizabiliti. Romnia se confrunt cu problema ocuprii sczute a grupurilor
vulnerabile care au o rat a ocuprii sensibil inferioar i un acces mai redus la
locurile de munc de calitate fa de standardele europene. De exemplu, romii au o
rat a ocuprii salariale de 36%68, iar persoanele cu dizabiliti, de 13%
(MMSFPV, 2014), fa de 70% rata ocuprii salariale n Romnia (INSSE, 2015).
n 2014, rata de ocupare a tinerilor (1524 ani) din Romnia este cu 10 procente
sub media UE (22,5% fa de 32,7%), n scdere constant dup anul 2003. Tinerii
care nu sunt nici n sistemul de nvmnt i nici pe piaa muncii (NEET) au o
65

9% dintre salariaii Romniei sunt angajai cu program parial.


http://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2013/labour-marketbusiness/employment-polarisation-and-job-quality-in-the-crisis-european-jobs-monitor-2013
67
https://www.etui.org/Publications2/Working-Papers/Job-quality-in-the-crisis-an-update-ofthe-Job-Quality-Index-JQI
68
Preoteasa, Ana Maria. 2012. Specificul ocuprii romilor n Romnia n Daniela
Tarnovschi (ed.) Situaia romilor n Romnia 2011, ntre incluziune social i migraie, Fundaia
Soros Romnia,Constana: Editura Dobrogea.
66

300

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

pondere ridicat n Romnia, 23,1% fa 17,8% media UE n 2014 (Eurostat,


2015); n timp ce rile Europei vestice i nordice au un nivel al acestui indicator
sub 10%. Cele mai sczute rate ale ocuprii acestui grup n Romnia sunt n
regiunile srace (Nord-Est i Sud-Vest).
Serviciile sociale publice fundamentale:
sntate, educaie, asisten social, locuire
Sntatea
Serviciile de sntate se confrunt cu un set grav de probleme, datorate att
subfinanrii lor, ct i confuziei viziunii politice.
Obiectivul 1: Creterea cheltuielilor publice cu sntatea. Sntatea este
subfinanat n raport cu capacitatea economic a Romniei, cheltuielile publice
reprezentnd 4,2% din PIB, aceasta fiind a patra cea mai sczut valoare din UE.
Efectul subfinanrii este vizibil n deficitul de echipament, n accesul problematic
al populaiei la bunuri i servicii medicale, n deficitul de personal.
Tabelul 37. Cheltuielile publice pentru sntate, 2013, procent din PIB
VALORI ACTUALE
2013
(% PIB)
UE 16
7,4
UE 8
5,0
4,2
Romnia

Romnia

OBIECTIVE
2035
Cretere fa de
(% PIB)
2013 (%)
7,0
2,8

Creterea cheltuielilor publice pentru sntate trebuie s se realizeze n mod


sustenabil, concomitent cu creterea adecvrii lor la nevoile populaiei, a eficienei
utilizrii lor, alocarea echitabil a resurselor ntre diferite regiuni de dezvoltare i
tipuri de servicii medicale
Ponderea cheltuielilor private (asigurri private, co-plata, plile informale) n
totalul cheltuielilor cu sntatea este de 20%, n timp ce cheltuielile publice
reprezint 80%. Aceast structur a finanrii sntii este caracteristic rilor
dezvoltate, europene (Banca Mondial, 2013), dar ea este realizat n condiiile
unei populaii cu resurse financiare foarte sczute.
Obiectivul 2: Asigurarea accesului universal al populaiei la servicii
medicale. Accesul la serviciile de sntate nu este asigurat, n momentul actual,
pentru ntreaga populaie. n 2013, doar 85% din populaie era asigurat n sistemul
public de sntate, cu 89,8% n urban i 75,3% n rural (CNAS, 2013).
Introducerea pachetului minimal de servicii medicale ncepnd cu aprilie 2015
poate rezolva unele probleme ale persoanelor neasigurate, ns eforturile trebuie s
rmn n direcia asigurrii unui acces universal.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

301

Obiectivul 3: Promovarea unei politici ferme de diminuare pn la


niveluri acceptabile a disparitilor privind accesul, att la nivel teritorial, ct
i ale celor ntre grupuri i segmente sociale ale populaiei.
Dispariti la nivel teritorial i n funcie de mediul de reziden. Acoperirea
cu furnizori de servicii medicale este deficitar: densitatea medicilor este de pn la
5 ori mai mare n regiunile mai dezvoltate Bucureti-Ilfov i Nord-Vest fa de
regiunile mai srace, cum sunt Sud-Est i Sud Muntenia (Eurostat, 2013). Numrul
locuitorilor ce revin unui medic n rural era n 2011 de apte ori mai mare dect n
urban (Comisia European, 2015). n momentul actual, n Romnia exist 300 de
localiti fr asisten medical primar, cele mai multe aflate n zone rurale
izolate i dezavantajate (CNAS, 2015). Migraia medicilor n strintate, precum i
a altor cadre medicale are efecte importante asupra actului medical i accesului la
servicii medicale, numrul medicilor care lucreaz n spitale asigurnd numai
jumtate din necesarul de personal (Colegiul Medicilor din Romnia, 2015).
Dispariti ntre grupuri i segmente sociale ale populaiei. Categoriile de
populaie care au un risc crescut de a rmne n afara acoperirii n sistemul
asigurrilor de sntate sunt: persoanele care lucreaz fr contract, persoanele
srace din mediul rural care nu se calific pentru venitul minim garantat, lucrtorii
n agricultura de subzisten i o parte din populaia roma.
Un indicator privind accesul la servicii de sntate este reprezentat de nevoile
nesatisfcute de asisten medical pe care le estimeaz populaia. n anul 2013,
9,1% dintre romni au indicat nesatisfacerea nevoii de asisten medical din cauza
costurilor prea ridicate. ntre rile europene, doar n Letonia se nregistreaz un
procent mai mare dect n Romnia (12%), aceasta fiind urmat de Grecia (7,8%)
i Bulgaria (6,8%) (Eurostat, 2015).
Rata mortalitii infantile, indicator care reflect efectul economic i cel al
condiiilor sociale asupra sntii mamelor i a nou-nscuilor, precum i
eficacitatea sistemelor de sntate, era n anul 2013 de 9,2 (numr de decese la
1000 de nou-nscui vii), fiind de 2,4 ori mai mare dect media UE.
Obiectivul 4: Promovarea programelor de informare i educaie pentru
sntate n cadrul populaiei.
Populaia Romniei este caracterizat printr-un nivel sczut de informare cu
privire la ngrijirea sntii i a comportamentelor asociate unui stil de via
sntos. Educaia pentru sntate este necesar s fie focalizat pe cteva domenii
problematice cum sunt educaia pentru o nutriie sntoas, educaia sexual i
educaia privind igiena, precum i cu privire la comportamente de risc: fumat i
consum excesiv de alcool.
Obiectivul 5: Crearea unui sistem integrat de ngrijire pe termen lung
(rezidenial i de ngrijire la domiciliu) care s rspund nevoilor unei populaii
mbtrnite i creterii ponderii bolilor cronice n rndul populaiei.

302

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

Procesul de mbtrnire demografic crete povara bolilor cronice n populaie


i crete nevoile de ngrijire pe termen lung. Proporia populaiei peste 65 de ani n
ntreaga populaie a Romniei a crescut de la 10,3% n 1990 la 16,5% n 2014, iar
proporia populaiei peste 80 de ani de la 1,7% (1990) la 4% (2014) (Eurostat,
2014). Proieciile arat c, pn n 2035, proporia populaiei peste 65 de ani va
crete la 23,2%, iar cea a populaiei peste 80 de ani la 6,4% (Comisia European,
2012). Romnia aloca n 2012 pentru ngrijire pe termen lung 0,6% din PIB, n
timp ce rile dezvoltate au cheltuieli de peste 2% (Eurostat, 2012).
Lund n considerare procesul de mbtrnire demografic, este necesar o
cretere a cheltuielilor publice pentru ngrijirea pe termen lung i asigurarea
sustenabilitii finanrii acestui sistem.
Obiectivul 6: Identificarea unor soluii pentru diminuarea drastic a
plilor informale.
Plile informale influeneaz accesibilitatea, eficiena i calitatea sistemului
medical. Ele au devenit o norm dominant n sistemul public de sntate din Romnia
i contribuie la adncirea inegalitilor att n ceea ce privete accesul la servicii de
sntate, ct i calitatea acestora. Creterea accentuat a salariilor din sistemul de
sntate mpreun cu lichidarea deficitului cronic de personal sunt condiiile absolut
necesare pe fondul crora se poate elimina practica plilor informale.
nvmntul
Problemele sociale cele mai grave cu care se confrunt nvmntul sunt:
subfinanarea, o rat crescut de abandon colar, decalajele accentuate dintre
mediile sociofamiliale, economice, culturale i rezideniale, integrarea obiectivelor
social-culturale care se doresc a fi promovate n procesul educaional.
Tabelul 38. Cheltuielile publice cu educaia, 2014, % din PIB
VALORI
ACTUALE
2014
UE 16
6,3
UE 8
4,9
3,1
Romnia
Sursa: Eurostat 2015

OBIECTIVE
Romnia

2035
6,0

Cretere fa de 2014
2,9

Obiectivul 1: Creterea nivelului de finanare a educaiei de la bugetul de


stat. Romnia are cele mai sczute cheltuieli publice cu educaia din Uniunea
European. Dei n lege s-a prevzut o finanare minim de 6% din PIB, niciodat
nu s-a atins acest obiectiv.
Creterea cheltuielilor publice trebuie s se realizeze n mod concomitent cu
creterea adecvrii lor la nevoile societii, cu monitorizarea utilizrii eficiente a
resurselor, distribuirea mai raional pe niveluri de nvmnt.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

303

Obiectivul 2: Asigurarea accesului la educaie i a creterii succesului


colar pentru toi elevii
Reducerea ratei de prsire timpurie a colii de la nivelul actual de 17,3%
pn la sub 10%.
Reducerea decalajelor n participarea colar dintre mediile sociofamiliale,
economice, culturale i medii rezideniale.
Elevii din mediul rural se caracterizeaz printr-o rat de participare mai
sczut la toate nivelurile de nvmnt, printr-o orientare mai puternic spre ruta
profesional fa de cea academic. Dei coala ar trebui s asigure mobilitate
social ascendent, la momentul actual ea pare s ndeplineasc mai degrab
funcia de reproducere social.
Obiectivul 3: Diversificarea obiectivelor educaiei: educaie global
pentru via/ pentru munc i ceteneasc. Educaia trebuie s fie mai centrat
pe pregtirea pentru activitatea economic real, pentru participare social, pentru
democraie, ecologic, pentru sntate; pentru stiluri de via pentru calitatea vieii
i, nu n ultim instan, pentru incluziune social.
Obiectivul 4: Dezvoltarea educaiei de tip continuu i a celei de tip
nonformal
Procentajul persoanelor care particip n programe de nvare pe tot
parcursul vieii este sczut n Romnia, reprezentnd 1,5%, comparativ cu ri
precum Finlanda, Suedia, sau Marea Britanie, situate n jurul valorii de 20%
(Eurostat, 2014).
Serviciile de asisten social
Asistena social, alturi de educaie, sntate apare ca un drept universal al
omului. Asistena social se adreseaz acelor persoane vulnerabile (care pot fi
sraci, copii i tineri lipsii de ngrijire i sprijin parental, persoane delincvente,
vrstnici singuri i dependeni de ajutor, familii n dificultate sau grupuri
marginalizate cu risc de excluziune social) care, pentru o perioad limitat de
timp, au nevoie de suport social calificat pentru a acoperi fie un deficit financiar,
fie un deficit de capaciti/ moral pentru o integrare normal n comunitate.
Complementar cu funcia lor de recuperare i integrare a persoanelor sau grupurilor
dezavantajate social, serviciile de asisten social au un rol important n
prevenirea i reducerea riscurilor individuale sau sociale. Astfel, serviciile de
asisten social pot asigura n final beneficiarului autonomie/independen fa de
sistemul de ajutor social.
Dei s-au nregistrat rezultate vizibile n unele forme de suport specializat,
starea actual a sistemului de servicii de asisten social este caracterizat mai
degrab printr-o confuzie strategic i o subdezvoltare cronic. Fragmentarea

304

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

formelor de suport n asistena social, supraestimarea ajutoarelor n bani n


detrimentul serviciilor comunitare personalizate, lipsa de evaluare i monitorizare a
persoanelor beneficiare de asisten social au dus n timp la ineficiena sistemului.
Strategia de dezvoltare a sistemului de asisten social va trebui s se centreze pe
urmtoarele obiective prioritare:
Obiectivul 1: Creterea gradului de acoperire a nevoilor persoanelor n
dificultate cu servicii comunitare specializate de asisten social i
generalizarea lor la nivelul comunitilor urbane i rurale.
Pn n prezent, serviciile primare de asisten social au parcurs un proces
foarte lent de constituire, diversificare i extindere n mediul rural. n cele mai
multe localiti, n special n mediul rural, nu sunt constituite servicii publice
funcionale (MMFPS, 2013). Doar 5% dintre comune au un SPAS (Serviciu Public
de Asisten Social) constituit, iar 50% au organizat activitatea de asisten social
ca departament n cadrul primriei. Restul comunelor au doar personal fr
calificare n asisten social, desemnat doar cu atribuii n domeniu. Metodologiile
i instrumentele specifice de lucru (pentru identificarea situaiilor de risc, evaluarea
nevoilor), procedurile specializate de relaionare cu beneficiarii de asisten social
sunt utilizate n mediul rural doar de o mic parte a SPAS-urilor (n procente
variabile n funcie de tipul instrumentului, metodologiei sau a procedurii, ns nu
mai mult de 10%) (MMFPS, 2013). Nici n cazul oraelor mici ponderea
asistenilor sociali profesioniti nu depete 50%. Asigurarea unui sistem
generalizat de servicii n asisten social la nivel comunitar a rmas un punct
nevralgic/slab, nc nerezolvat, n evoluia asistenei sociale. Strategia naional
privind incluziunea social i reducerea srciei 20152020 (MMFPSPV, 2015 )
propune ca direcii de aciune-cheie creterea funcionalitii serviciilor sociale i
crearea unor servicii sociale integrate cu cele de ocupare, dar i alte servicii
publice.
Obiectivul 2: Creterea finanrii pentru serviciile de asisten social
comunitar i dezvoltarea unui pachet minim, ca baz a serviciilor primare.
Precaritatea resurselor afecteaz i asistena social, care rmne, dup 25 de
ani de la renfiinare, sever subdezvoltat n sectorul serviciilor comunitare i
ineficient la nivelul beneficiilor. Pentru principalele beneficii de asisten social
(venit minim i alte beneficii bazate pe testarea mijloacelor, beneficii universaliste
i non-contributorii pentru familie i copil, dizabilitate) Romnia cheltuie, ca
pondere din PIB, n mod sistematic mai puine resurse raportat la media UE28
(50% pentru beneficii bazate pe testarea mijloacelor, 60% la cele pentru familie i
copil i pentru beneficiile destinate persoanelor cu handicap). n cazul alocrilor
pentru beneficiile de asisten social centrate pe familie i copil, cheltuielile sunt
n scdere vizibil: n 2012 erau de 1,3% din PIB, comparativ cu 1,8% n 2005,
anul cu cea mai ridicat alocare.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

305

Obiectivul 3: Profesionalizarea sistemului public de asisten social


(asigurarea asistenilor sociali profesioniti n toate comunitile i centrele de
asisten social).
Exist n prezent un deficit n absorbia specialitilor n sistemul serviciilor
publice de asisten social cauzat de o salarizare necorespunztoare a lor. Acest
fapt a dus la demotivarea pentru profesie a absolvenilor n domeniu. Au fost
pstrate, astfel, n sistemul serviciilor de asisten social persoane necalificate, cu
o orientare mai mult birocratic-administrativ, fr anse de modernizare a
sistemului de asisten social.
Obiectivul 4: Schimbri majore n politica de personal n asisten social
i salarizarea corespunztoare a asistenilor sociali. n primul rnd, rezolvarea
decalajului din sistemul public dintre salariile asistenilor sociali i ceilali
specialiti experi (interni sau internaionali). n al doilea rnd, mrirea rapid a
numrului de posturi de asisteni sociali din sistemul public. Asigurarea obligatorie
a ocuprii posturilor din asisten social cu persoane cu pregtire de specialitate n
domeniu.
Obiectivul 5: O mai bun focalizare a serviciilor de asisten social i a
formelor de ajutor social pe tipuri de nevoi, prin evaluarea responsabil a
situaiei sociale a tuturor categoriilor de beneficiari i a impactului
programelor pe termen scurt i lung. Aceasta se va realiza pe baza unor
standarde europene clare. Se vor putea evita, astfel, cu expertiza specialitilor din
domeniu, supracalificrile sau subcalificrile nejustificate n sistemul de ajutor
social a persoanelor solicitante de ajutor social.
Obiectivul 6: Creterea capacitii sistemului public de asisten social
de a dezvolta servicii comunitare noi, care s acopere nevoile generate de noi
riscuri sociale majore (abandonul copiilor prin plecarea prinilor la munc n
strintate, degradarea valorilor morale ale familiei, valul de migrani datorat
conflictelor religioase, creterea riscului radicalizrii unor grupuri excluse social).
Obiectivul 7: Lrgirea ariei de intervenie structurat a asistenei sociale
n domenii cu impact social major i popularea acestor noi servicii de asisten
social cu specialiti: munc, coal, abandon colar, violena i agresivitatea,
locuire, probleme ale familiei i relaiei copiiprini, precum i copiii singuri prin
plecarea prinilor la munc n strintate, tinerii delincveni, vrstnicii singuri n
dificultate etc.
inte pentru 2018: Evaluarea global a sistemului de beneficii de asisten
social pentru eliminarea suprapunerilor i a situaiilor care pot determina
excluderea unor grupuri vulnerabile social, demotivarea reintegrrii pe piaa muncii
sau ineficiena beneficiului n raport cu scopul pentru care este acordat; crearea

306

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

unui sistem permanent de evaluare a beneficiilor de asisten social pentru a


asigura informaiile necesare fundamentrii ajustrilor beneficiilor (ca form i
volum), n funcie de dinamica grupurilor-int; simplificarea accesului la beneficii;
identificarea mecanismelor care s asigure finanarea fr sincope a beneficiilor.
inte pentru urmtorii 10 ani:
Dezvoltarea unui sistem eficient de beneficii de asisten social, flexibil i
orientat ctre eliminarea dependenei persoanelor de sistemul de ajutor social.
Necesitatea corelrii tuturor formelor de ajutor de urgen, a
prestaiilor/beneficiilor, cu serviciile de asisten comunitar, ntr-un sistem
modern, coerent, eficient i integrat de suport social.
Asigurarea complementaritii fondurilor publice disponibile pentru sectorul
serviciilor sociale cu finanarea de la UE (MMFPV, 2015).
Evaluarea eficienei asistenei sociale n urma unui proces de evaluare pe
parcurs/continu i a monitorizrii rezultatelor ei.
Dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare continu a rezultatelor
tuturor programelor de asisten social.
Modernizarea sistemului de administrare a beneficiilor de asisten social
(simplificarea accesului, modernizarea i extinderea funciilor sistemului
informatic actual); extinderea formelor de suport non-monetare pentru
categorii vulnerabile social expuse riscului dependenei de beneficii i pentru
reducerea cazurilor de utilizare improprie a resurselor primite; elaborarea unui
sistem suplu de beneficii de asisten social, interdependente, de tip
comunitar integrat; eficientizarea sistemului de transferuri sociale i creterea
rolului acestuia n activarea grupurilor vulnerabile prin introducerea Venitului
Minim de Inserie (MMFPV, 2015).
inte pe termen lung (20 ani): Eliminarea diferenelor n privina efortului
bugetar necesar finanrii beneficiilor de asisten social, n raport cu media
statelor membre UE cu nivel apropiat de dezvoltare economic, prin creterea la
2% din PIB de la 1,3% n 2012; garantarea accesului la beneficii de asisten
social pentru persoanele sau grupurile eligibile, prin eliminarea situaiilor care pot
mpiedica obinerea beneficiilor (lipsa finanrii, lacune legislative, proceduri
restrictive de tip administrativ).
Locuirea
n prezent, sectorul locuirii este probabil componenta cea mai puin dezvoltat
a serviciilor publice. Programul de construcii din perioada comunist s-a
concentrat pe multiplicarea rapid a blocurilor de locuine, n special n mediul
urban, uneori cu o calitate modest sau slab, dar care a rezolvat temporar nevoile
care erau n cretere. Reducerea aproape total a programelor de construcie de
locuine din fonduri publice a creat o problem pentru generaia tnr, mai ales n
zonele urbane cu cretere demografic. Creterea rapid a costurilor asociate cu
locuina, amortizat doar parial de mproprietrirea masiv de la nceputul anilor

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

307

90, creeaz dificulti considerabile la nivelul resurselor economice ale


gospodriilor. Mediul rural este afectat n continuare de un decalaj sever al calitii
condiiilor de locuit, al infrastructurii de utiliti publice i de servicii sociale.
Obiectiv general: Re-lansarea sectorului politicilor de locuire, pe baza
unei strategii naionale, ca parte fundamental a sistemului de servicii sociale
publice.
La nivelul Uniunii Europene, sectorul locuirii a fost declarat serviciu de interes
public, implicarea statelor n acest domeniu fiind ncurajat. Criza economic
recent a crescut preocuprile cu privire la disponibilitatea unor soluii de locuire la
preuri accesibile, n special pentru grupurile defavorizate.
Datele privind accesibilitatea sczut a unei locuine, costurile ridicate
asociate locuirii i calitatea sczut a locuirii indic necesitatea stringent a
relansrii politicilor n domeniu. Sectorul locuirii a fost eliminat din sfera de
preocupri a sistemului public central i lsat n responsabilitatea autoritilor
locale, care nu dispun de resursele necesare pentru a dezvolta intervenii eficace n
acest domeniu.
n timp ce marea majoritate a populaiei beneficiaz de locuine proprietate
personal, generaiile tinere se confrunt cu un deficit de locuine disponibile la
preuri accesibile. Calcule aproximative indic o situaie critic: cumprarea unui
apartament cu mprumut de la banc presupune cheltuirea unui salariu mediu timp
de 30 de ani, greu de suportat chiar pentru clasa mijlocie. n consecin, muli tineri
sunt forai s locuiasc mpreun cu prinii (61,8%, fa de 42,8% n UE 28 la
nivelul anului 2014 Eurostat). Alturi de ali factori, precum omajul ridicat i
nesigurana locului de munc ce afecteaz aceast categorie de vrst sau lipsa de
stimulente pentru creterea copiilor, lipsa de acces la o locuin acioneaz ca un
factor inhibitor pentru decizia de a crete copii.
Cheltuielile asociate cu locuina reprezint un cost excesiv pentru gospodriile
din Romnia: ponderea costurilor locuinei n venitul disponibil al gospodriilor a
crescut dramatic, ajungnd n 2014 la 17,2%.
Un procent de 14,9% dintre gospodriile srace aloca n 2014 mai mult de
40% din buget doar pentru cheltuielile legate de locuire69, ceea ce conduce la
raionalizarea la maxim sau acoperirea precar chiar i a componentei alimentare.
Ca urmare a costurilor ridicate, mai mult de un sfert dintre gospodriile din
Romnia (28,1%) nregistrau n 2014 datorii la plata cheltuielilor cu utilitile (ap,
gaze, electricitate, canalizare, salubritate), fa de 10% media rilor UE; o parte
69
Indicator Eurostat care msoar supra-ncrcarea costurilor legate de locuin (housing
cost overburden rate) i include plata creditelor ipotecare, plata ratelor la credite pentru locuin, plata
chiriilor i plata utilitilor (ap, electricitate, gaze naturale, nclzire). Indicatorul este calculat ca
pondere a costurilor legate de locuin din totalul venitului disponibil, cu excluderea alocaiilor pentru
locuin.

308

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

dintre aceste gospodrii acumuleaz constant datorii i n final sunt confruntate cu


perspectiva deconectrii de la reelele de utiliti sau chiar a pierderii locuinei.
Calitatea locuirii este de asemenea sczut. n rural, principalele probleme
sunt asigurarea accesului la infrastructura de utiliti, n special alimentarea cu ap
(doar 66,7% din gospodrii beneficiau de racordarea la reeaua public
Recensmnt 2011) i canalizare (65,1%) i la infrastructura de servicii sociale:
asisten social, educaie i sntate. Nu exist estimri exacte i cuprinztoare
asupra uzurii morale i fizice a blocurilor de locuine construite n perioada
comunist, o parte dintre acestea avnd din start o calitate sczut.
Rata de deprivare sever de locuire70 afecta n 2014 n Romnia 21,4% din
populaie, de patru ori mai mult dect pe ansamblu UE27 (5,1%). La problemele
legate de locuin, se adaug cele ale calitii mediului fizic din vecintate: de
exemplu, 38% din populaie apreciaz c strzile sunt mizere, 37% apreciaz c
aerul are o calitate sczut (EQLS, 2012).
Termen imediat: Elaborarea i adoptarea unei strategii naionale n
domeniul locuirii.
Termen mediu: Creterea semnificativ a finanrii publice a serviciilor de
locuire n vederea asigurrii accesului la locuin i la condiii adecvate de locuire.
Termen lung: Asigurarea unui sector eficient de politici de locuire care s
acopere nevoile populaiei pentru achiziionarea de locuine la preuri accesibile, s
asigure creterea calitii condiiilor de locuit i suportabilitatea costurilor
ntreinerii locuinei.
Obiectivul 1: Asigurarea unei acoperiri universale a infrastructurii de
utiliti publice i de servicii sociale.
Creterea finanrii programelor de construcie a infrastructurii de utiliti
publice.
Acordarea unor credite n condiii avantajoase pentru racordarea la utilitile
publice i pentru lucrrile de mbuntire a condiiilor de locuit, care s se
adreseze i rezidenilor din mediul rural.
Asigurarea unui stoc de locuine de serviciu pentru specialitii care lucreaz n
zone cu deficit de servicii sociale (asisten social, educaie, sntate).
Obiectivul 2: Compensarea costurilor de locuire excesive pentru
categoriile de populaie cu venituri precare.
Asigurarea unui nivel suficient de ridicat al alocaiei de susinere a costurilor
de locuire nct s previn ocurile economice ale creterii costului utilitilor.
Prevenirea debranrilor de la sistemele de utiliti publice.
70

Rata de deprivare sever de locuire se msoar la nivelul UE ca procent al populaiei care


este afectat de supra-aglomerare i n acelai timp de cel puin una dintre urmtoarele trei probleme
de calitate a locuirii: 1. Scurgeri n tavan, umezeal n perei, podele sau n temelii, sau putregai n
cadrele ferestrelor sau n podele; 2. Lipsa unei bi, a unui du sau a unei toalete n interiorul locuinei;
3. Locuin prea ntunecat.

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

309

Obiectivul 3: Lansarea unui program amplu pentru locuine sociale.


Creterea finanrii publice de la bugetul de stat pentru construcia de locuine
sociale, sau pentru convertirea unor construcii n spaii de locuine sociale.
Introducerea unei alocaii de locuire care s permit nchirierea unor locuine
de pe piaa privat, n vederea evitrii concentrrii teritoriale a beneficiarilor
locuinelor sociale n pungi de srcie.
Introducerea unui pachet de servicii sociale (activare pe piaa muncii, acces la
sisteme de educaie i formare, acces la servicii de sntate, asisten social,
ngrjirea copiilor) pentru beneficiarii locuinelor sociale, pentru a ncuraja
deprinderea unor viei autonome de ctre aduli i un parcurs normal de
dezvoltare a copiilor i tinerilor.

Obiectivul 4: Diminuarea drastic a problemei persoanelor fr adpost.


O problem critic o reprezint fenomenul persoanelor fr locuin, fie ca
urmare a pierderii domiciliului (prin mecanisme precum retrocedarea locuinelor,
destrmarea familiilor, acumularea de datorii la plata costurilor legate de locuin),
fie ca urmare a ieirii din diferite sisteme instituionale (sistemul de protecie a
copilului, sistemul de sntate, cel penitenciar) i abandonrii n strad.
n localitile urbane mari exist, de regul, adposturi cu un numr limitat de
paturi, dar serviciile de prevenie a fenomenului i de reintegrare social a
persoanelor fr adpost sunt cvasi-inexistente.
Unele studii vorbesc despre apariia unor generaii de copii nscui n strad:
conform unui studiu Salvai Copiii din 2014, n jur de 40% dintre tinerii peste 14
ani aflai n strad au copii; n jur de jumtate dintre aceste persoane triesc n
strad mpreun cu copiii.
Eradicarea fenomenului copiilor strzii.
Implementarea unor politici de prevenire a pierderii locuinei: stoparea
evacurilor, implementarea unor programe de asisten social n comunitate i
n familie (n detrimentul celor instituionalizate), compensarea costurilor de
locuire pentru populaia n srcie extrem.
Cuprinderea tuturor persoanelor fr adpost n diferite programe de asisten
i recuperare, n funcie de nevoile beneficiarilor i de faza interveniei, n
vederea integrrii sociale.

CONCLUZII I DIRECII PRIORITARE


Societatea romneasc se afl ntr-o stare de criz. Ne aflm n faa unui viitor
care depinde de deciziile pe care, de ast dat, vom putea s le lum noi.
Nu putem exclude i posibilitatea ca n 2035 s avem o Romnie care se
situeaz n urma celorlalte state UE, cu o economie subdezvoltat cronicizat; cu
conflicte i nvinoviri; o populaie fixat n polarizarea dintre o mn de bogai i

310

Strategia de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 ani, 2016 2035

o mas de sraci fr speran; o corupie devenit endemic; vom fi membri UE,


dar de mna a doua, la marginea Europei.
Exist ns i o ans istoric: s fim n 2035 o ar rezonabil dezvoltat
economic, cu un larg consens pentru calea pe care am luat-o cu 20 de ani n urm;
o societate echilibrat i coeziv, dominat de o grij colectiv pentru ntreaga
comunitate i pentru viitorul ei; un membru al UE de care vom fi mndri.

Dou opiuni strategice necesare


Colectivitatea s preia cu fermitate iniiativa n proiectarea propriului
viitor. Ateptarea c economia privatizat/ economia european tot mai
integrat/ economia mondial din care facem parte, rezolv au