Clasificarea actelor administrative

1. Dup ntinderea efectelor juridice

a) acte administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de
principiu aplicabile unui numr nedeterminat de persoane (efecte erga omnes).
Exemplu: hotarri normative ale Guvernului, ale consiliilor judeene, locale etc.
b) acte administrative individuale care conin reguli de conduit pentru o
anumit persoan sau pentru un grup determinat de persoane. Exemplu: o
nstiinarea de plat a unei amenzi contravenionale, o autorizaie de construire
etc, acte prin care se atribuie un statut personal (diplome, certificate, permise
etc) sau acte administrative cu caracter jurisdicional.
2. Dup organul de la care eman, actele administrative se clasific n:
a) acte care eman de la autoriti administrative;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii
publice
3. n funcie de domeniile de activitate
a) acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n toate domeniile de
activitate. Exemplu: acte ale Guvernului, consiliilor judeene, locale etc.;
b) acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite domenii sau
sectoare de activitate. Exemplu: actele ministerelor si altor organe de
specialitate ale administraiei publice.
Aceast clasificare corespunde mpririi organelor administraiei de stat
n raport cu competena material a acestora, n organe cu competen a material
general i organe cu competen material restrns sau de specialitate.
Organele cu competena material general pot emite i acte de
administraie special. Exemplu: Guvernul poate emite hotrri n domeniul
culturii, nvmntului etc.
Organele cu competena material de specialitate nu pot emite acte de
administraie general, ori de specialitatea altui organ. Exemplu: Ministerul
Educaiei i Cercetrii nu poate s emit acte n domeniul proteciei mediului.
Actele de administraie special trebuie s fie conforme cu actele de
administraie general ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de
specialitate fa de cele cu competen material general.
Exist unele situaii n care competena teritorial are prioritate n faa
competenei materiale. Exemplu: dei are o competena material general, un
consiliu judeean nu poate nclca printr-o hotrre a sa, ordinele unui minister
n ramura de specialitate a acestuia; ministerul respectiv are o competen
material de specialitate, ns o competen teritorial mai larg dect a
consiliului judeean.

4. n funcie de scopul urmrit, consecinele juridice ale actelor administrative

pot fi diferite. Astfel, exist:
a) acte administrative prin care se pot stabili drepturi pentru persoanele fizice i
juridice (de exemplu: autorizaii de construire, permise de pescuit etc.)
b) acte administrative prin care se pot stabili obligaii pentru persoanele fizice i
juridice (de exemplu: obligaia de a plti o amend)
c) acte administrative prin care se soluioneaz diferite litigii juridice (aa
numitele acte administrative jurisdicionale) de exemplu hotrrea comisiei de
contestaii privitoare la acordarea brevetelor de invenie;
d) acte administrative prin care se certific situaii juridice (legitimaii, diplome
etc.).
Regimul juridic al actelor administrative
Legalitatea actului administrativ
Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului
administrativ. Tinnd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul
supremaiei Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ,
rezult c la emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd
de dispoziiile Constituiei.
Actul administrativ trebuie s fie n acord i cu legea, n accep iunea lato
sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n
sintagma lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce prive te
forma, fondul i limitele competenei organului care emite actul administrativ.
Oportunitatea actului administrativ
Prin oportunitate ntelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n
termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale, dar cu eficien ct mai
mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al actului
administrativ de a alege dintre mai multe soluii posibile i egale, n aceeai
msur, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie
ocrotit.
Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea
crora sunt emise actele administrative. Oportunitatea actelor administrative este
posibil numai daca organele administrative sunt chemate s aduc la ndeplinire
norme care au ipoteza, dispoziia sau sanciunea relativ determinate.
Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui
act administrativ sunt:
- momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur cnd, de
exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar suspenda cursurile
din toate instituiile de nvtmnt; un act administrativ este tardiv cnd a fost
adoptat dup consumarea evenimentului n virtutea cruia trebuia emis;
- locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul raportate la specificitatea
unei anumite comuniti pentru care actul administrativ ar produce efecte;
2

- mijloacele pe care le implic luarea msurilor respective care vor fi aplicate

tinnd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit activitate poate fi
realizat cu un efort material i uman mai redus, nfptuirea ei cu cheltuieli i
efort mai mare este inoportun.
Dac legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei
legii, oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ n mod
prioritar cu spiritul legii.
Susinem alturi de ali autori (A. Iorgovan, V. Vedinas) faptul c
judectorul de contencios administrativ, care a fost nvestit cu verificarea
legalitii unui act administrativ, are competena de a se pronuna att asupra
aspectelor de legalitate ct i asupra celor de oportunitate.
Forma actului administrativ
Regula n materia actelor administrative o reprezint forma scris a
acestora, din mai multe motive:
- pentru a se putea cunoate exact coninutul actului;
- constituie un puternic mijloc de prob n caz de litigiu;
- asigur cele mai bune condiii pentru asigurarea controlului asupra actelor
administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu
caracter normativ, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a
produce efecte juridice. Astfel, toate ordonanele Guvernului, precum si
majoritatea hotrrilor de Guvern cu caracter normativ, cu excepia celor care au
caracter militar ce se comunic numai instituiilor interesate, se public n
Monitorul Oficial al Romniei sub sanciunea inexistenei lor.
Actele administrative cu caracter individual mbrac, de regul, forma
scris, ns pot exista i situaii n care s fie emise ntr-o form oral, cum ar fi
de exemplu cazul unui avertisment. Exist ns acte administrative individuale
care nu pot fi emise dect n forma scris, cerut ad validitatem, cum ar fi de
exemplu: diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.
Forma oral este utilizat i n caz de urgen, cnd pentru desf urarea
anumitor actiuni n timp oportun nu mai este posibil emiterea unui act scris (de
regul, astfel de acte administrative se prezint sub forma unei note telefonice,
a unei dispoziii verbale etc.).
Actele administrative trebuie s respecte anumite formaliti, n lipsa
crora sunt considerate a fi inexistente (de exemplu semntura, tampila, sigiliul
organului respectiv etc.).
Limba n care trebuie redactate actele administrative este limba romn.
n conformitate cu art. 120 din Constituie, n unitile administrativ teritoriale n care cetenii apartinnd unei minoriti naionale au o pondere
semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris
i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile
publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic, fr ca prin
3

aceasta s fie afectat caracterul de limb oficial al limbii romne (actele

respective se redacteaz n limba romna si n limba minoritii naionale).
Actele administrative cu caracter normativ se motiveaz printr-o not de
fundamentare. Ordonanele de urgen, potrivit art. 115 din Constituie vor
cuprinde n preambulul lor motivarea urgenei. De asemenea, se motiveaz
inclusiv hotarrile de Guvern cu caracter individual.
Procedura emiterii actelor administrative
n funcie de dispoziiile legale, exist acte administrative care pot fi
emise fr ndeplinirea unor formaliti procedurale deosebite i acte
administrative care, dimpotriv, presupun ndeplinirea unor asemenea
formaliti.
n functie de momentul n care formalitile respective intervin exist:
Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ
Au o frecven foarte mare i cunosc diferite forme: studii, statistici,
sondaje, proiecte, propuneri, anchete, referate etc. Cele mai relevante sunt avizul
i acordul prealabil.
Avizele reprezint punctele de vedere pe care le solicit organul care
urmeaz s emit un act administrativ. Pot fi:
- facultative, cnd organul emitent al actului administrativ nu este obligat s
solicite un aviz sau, dac l-a solicitat nu este obligat s in cont de acest aviz;
- consultative, cnd organul emitent al actului administrativ este obligat s
solicite acest aviz, dar nu este obligat sa l respecte (exemplu: avizul solicitat
Curii Constituionale de ctre Parlament cu ocazia procedurii de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei);
- conforme, care se concretizeaz prin trstura lor obligatorie pentru organul
emitent al actului administrativ (avizele solicitate pentru emiterea unei
autorizaii de construire).
Avizele nu produc efecte juridice, deci nu modific, de sine stttor,
realitatea juridic existent. Ele contribuie la ntrirea caracterului legal al
actului administrativ.
Acordul evoc acceptul pe care un organ public l d unui alt organ n
vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui act administrativ.
- acordul nu este act administrativ, neputnd forma obiectul unei aciuni de sine
stttoare n contencios administrativ; el poate fi verificat, sub aspectul
legalitii sale, de ctre instana de contencios administrativ, ns numai n
cadrul aciunii formulate mpotriva actului administrativ pe care l
fundamenteaz.
- nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la
emiterea acelui act, condiionnd numai valabilitatea acelui act care, fiind emis
n absena sau cu nclcarea acelui acord, este nul;
- nu are drept consecin obligarea organului administrativ respectiv la emiterea
actului administrativ;
4

- dei atrage dup sine legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsui,
nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv.
Formele procedurale concomitente emiterii actului administrativ se
ntlnesc mai ales la organele colegiale i vizeaz functionarea legal i emiterea
de acte juridice de ctre aceste autoriti publice.
Cvorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial.
Majoritatea cerut pentru votarea actului, care poate fi:
1.cu cerin de cvorum
- calificat = fiind prevzut expres n textul actului respectiv (exemplu: 2/3
pentru revizuirea Constitutiei);
- absolut = jumtate plus unu din numrul total (pentru votarea legilor
organice);
- simpl = jumtate plus unu din numrul celor prezeni (pentru votarea legilor
ordinare).
2. fr condiie de cvorum
- majoritate relativ = cel mai mare numr de voturi obinut (turul al doilea de la
alegerile prezideniale sau pentru primari)
Regula semnrii i contrasemnrii actului
- exist decrete ale Preedintelui Romniei care pentru a fi constituionale
trebuie contrasemnate de primul-ministru (exemplu: cele privind graierea,
acreditarea i rechemarea membrilor corpului diplomatic, conferirea de decoraii
etc.);
- hotarrile i ordonanele Guvernului sunt supuse n totalitate regulii semnrii
lor de ctre primul-ministru i contrasemnrii de ctre mini trii care au obliga ia
punerii lor n executare.
Forme procedurale ulterioare emiterii actului administrativ
Momentul intrrii n vigoare a actelor administrative este n funcie de
caracterul lor:
- individual, de la data comunicrii;
- normativ, ca regul, de la data publicrii. Hotarrile de guvern cu caracter
militar se comunic celor interesai; consiliile locale, judeene, ct i prefecturile
si public actele cu caracter normativ ntr-un monitor oficial la nivel de jude.
Fora juridic a actelor administrative
Actele administrative sunt emise n temeiul puterii de stat, ele beneficiind
de prezumia c au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege
pentru emiterea lor.
Aceast prezumie mbrac trei forme:
a) prezumia de legalitate, fiind considerate c sunt emise cu respectarea
Constituiei i legilor, lato sensu;

b) prezumia de autenticitate, organul emitent al actului a ndeplinit toate

formalitile privind forma: semntura, tampila, sigiliu etc.
c) prezumia de veridicitate, actul administrativ fiind prezumat a corespunde
adevrului.
Ca regul, actul administrativ este executoriu de drept. For a sa juridic
este condiionat i de locul pe care organul emitent al actului l ocup n
sistemul organelor administraiei publice, natura organului emitent dup
competena sa material i teritorial, ct i categoria actului.
Efectele actelor administrative
a) Momentul de la care actele administrative ncep s produc efecte
- pentru organul emitent: chiar de la data emiterii actului apare obligaia de a-l
face cunoscut, de a nu-l modifica, completa sau abroga dect dup procedura
legal;
- pentru ceilali subieci de drept: de la data publicrii pentru actele
administrative normative i de la data publicrii sau comunicrii, dup caz,
pentru actele administrative individuale.
b) Actele administrative produc efecte juridice din momentul n care au fost
aduse la cunostin. Excepii: actele administrative declarative, cum ar fi de
exemplu: certificatele de natere sau de deces ce sunt emise la un moment
ulterior evenimentului pe care l declar, avnd astfel caracter retroactiv sau
actele administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar emiterii lor i
aducerii la cunotin (de exemplu: o hotrre sau o ordonan de Guvern care
intr n vigoare la data prevzut n cuprinsul actului respectiv).
c) Actele administrative pot avea efecte diferite dup cum ne aflm n prezena
unui act administrativ cu caracter individual sau normativ.
d) Actul administrativ produce efecte pn la scoaterea sa din vigoare prin
anulare, revocare, retractare, abrogare sau n alte moduri.
Suspendarea actelor administrative
Suspendarea unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea
producerii de efecte de ctre actul respectiv.
a) Cauzele care determin suspendarea unui act administrativ
- ca regul, intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui act
administrativ;
- poate interveni atunci cnd se aplic o sanciune administrativ disciplinar unui
funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ public.
b) Efectele juridice ale suspendrii
Pe perioada suspendrii, actul administrativ nu si mai produce efectele,
urmnd ca dup ce a disprut cauza ce a determinat luarea acestei msuri actul
administrativ s fie repus n vigoare sau, dimpotriv, s fie scos din vigoare prin
intermediul cilor prevzute de lege.

c) Organele care pot dispune suspendarea sunt:

- organul emitent al actului;
- organul ierarhic superior;
- instana de judecat;
- legiuitorul.
d) Tipuri de suspendare:
- de drept, n baza unui text de lege;
- dispus de anumite autoriti publice;
- dispus de instana de judecat.
Revocarea actelor administrative
Revocarea este o operaiune juridic ce poate consta n dou forme de
exprimare:
a) retractarea, atunci cnd se face de organul emitent;
b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul superior celui emitent.
Cauzele care determin revocarea:
a) Din punct de vedere al coninutului cauzei, revocarea intervine pentru cauze
de nelegalitate sau de neoportunitate a actului;
b) Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului,
indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea lui, cauzele pot fi :
- anterioare actului, determin efecte juridice ex tunc, deci pentru trecut, ca i
cnd actul nu ar fi existat;
- concomitente cu emiterea actului, determin efecte ex tunc;
- ulterioare emiterii actului, produc efecte ex nunc, pentru viitor, fcnd s
nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzele respective.
Actele administrative normative sunt revocabile oricnd, pe cnd actele
administrative individuale cunosc unele excepii de la regula revocrii:
- actele administrative cu caracter jurisdicional;
- actele administrative care, fie dau natere la raporturi de drept privat (civile, de
drept al muncii, de exemplu: o decizie de ncadrare n munc a unui funcionar
public, din care ia natere un raport de funcie public, n care se regsesc i
dimensiuni ale unui raport juridic de munc), fie sunt emise ca urmare a
existenei unor contracte civile;
- actele administrative care au fost executate material, prin nsui faptul
consumrii sale; dac, ns, actul administrativ a fost emis prin manopere
dolosive sau frauduloase, el va putea fi revocat;
- actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii;
- actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege sub
aspectul stabilitii (nu actul n sine este garantat, ci raportul juridic ce se nate
din act);

- actele administrative de sancionare prin care se aplic sanciuni specifice celor

trei forme de rspundere de drept administrativ: administrativ disciplinar,
contraventional i patrimonial.
Anularea actelor administrative
Anularea unui act juridic intervine atunci cnd acesta este lovit de vicii de
legalitate.
Anularea reprezint operaiunea juridic prin are actul se desfiineaz,
ncetnd astfel efectele sale juridice.
Anularea actului administrativ se dispune de un alt organ dect cel care a
emis actul, respectiv de ctre organul ierarhic superior sau de ctre instana de
judecat.
Pentru actele autoritilor administraiei publice care nu se subordoneaz
ierarhic altora (de exemplu: autoritile centrale sau locale autonome), anularea
nu va putea fi dispus dect de ctre instana de judecat.
Din punct de vedere al cauzelor care genereaz nulitatea, se menine de
principiu distincia din dreptul civil, potrivit creia:
- nulitatea absolut intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului, prin care sa adus atingere unui interes general;
- nulitatea relativ intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, a condiiilor de form, de mai mic importan, care ocrotesc un
interes particular, individual sau personal.
Poate aprea ns situaia n care nclcarea unor condiii de form, care n
mod firesc ar trebui s atrag nulitatea relativ a actului, determin totui
nulitatea absolut a acestuia (de exemplu: procesul verbal de constatare a
contraveniei, care trebuie sa cuprind un anumit numr de condiii, n lipsa
crora intervine nulitatea absolut).
Organele care pot dispune anularea unui act administrativ:
a) organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic prin
emiterea unui act administrativ de anulare;
b) instana de judecat, care si fundamenteaz acest drept pe dispoziiile art. 52
din Constituie i pe cele ale Legii nr. 544/2004 privind contenciosul
administrativ, prin emiterea unei hotrri judectoreti;
c) de Ministerul Public, care poate anula doar anumite categorii de acte
administrative (de exemplu, cele ale locurilor de detenie).
Efectele anulrii
Prezumia de legalitate funcioneaz pn la sancionarea unei cauze de
nulitate.
Ca regul, anularea produce efecte juridice ex tunc, actul fiind desfiinat
ca i cnd nu ar fi existat.
Cnd anularea se face pentru motive de neoportunitate, efectele juridice
produse trebuie sa fie ex nunc.
8

Anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a
cror legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat.
Inexistena actelor administrative
Inexistena este o sanciune care intervine atunci cnd viciile de legalitate
care afecteaz actul administrativ sunt att de grave, nct contientizarea lor nu
este o problema pentru nici un subiect de drept.
n Constituie se dispune ca decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
Ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea
inexistenei lor.
Actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului
administrativ, iar subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub
incidena lui, au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i astfel de a
refuza ndeplinirea obligaiilor ce rezult din act.