Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
303 PDF
303 PDF
COPII
- ROMNIA -
Martie 2004
1
CUPRINS
Introducere
I.
METODOLOGIE
II.
LEGISLAIE NAIONAL I INTERNAIONAL
Legislaie internaional. Tratate bilaterale
Legislaie naional
Definiii
Legislaie naional
Planul Naional privind combaterea traficului de fiine umane
Implementarea legislaiei
III.
TRAFICUL DE COPII N ROMNIA
Statistici privind traficul de copii
Profilul victimelor
Categorii de copii cu risc ridicat de a deveni victime ale traficului
Recrutarea
Profilul recrutorului
Prsirea rii/transportul
Implicarea crimei organizate n traficul de copii
Reele de traficani
Relaia cu traficul de droguri, de arme i alte activiti ilegale
Scopul traficului
Exploatarea
Consumatorii serviciilor sexuale
IV.
VI.
CONCLUZII
VII.
RECOMANDRI
INTRODUCERE
n ultima decad, consecinele negative ale procesului de tranziie au condus la o rapid i
substanial degradare a standardului de via a unei proporii ridicate din populaie, n
special a familiilor cu copii.
Disparitile dintre diferitele segmente ale populaiei au fost accentuate n aceast
perioad. Procesul de transformare economic, politic i social a fost nsoit de o
cretere exploziv a srciei, adncind starea de extrem srcie. Dac n 1989 un procent
estimat de 7% din populaie era sub pragul srciei, rata srciei a atins un procent de
44% n 2000 (Carta Alb a Guvernului). Colapsul economic a fost principala surs a
srciei structural economice, distribuia srciei cauzat de creterea inegalitii n
distribuia resurselor i protecia social inadecvat jucnd de asemenea un rol
important. (Raportul Naional al Dezvoltrii Umane Romnia 2001-2002, UNDP).
Migraia ctre rile vest europene reprezint soluia comun fa de srcie. Un numr
din ce n ce mai ridicat de tineri percep migrarea ca unica ans a unei viei mai bune. Un
sondaj de opinie desfurat n octombrie 2002 evidenia faptul c 17% din persoanele
intervievate au rspuns c n urmtoarele 12 luni intenioneaz s plece n afara rii
pentru a munci (Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de Opinie Public,
octombrie 2002).
Ca indicator al acestei tendine de migrare, numrul repatrierilor a crescut de la 5.507
persoane n 1995, la 12.442 de persoane n 2000 (Institutul Naional de Statistic,
Anuarul Statistic al Romniei, 2001).
De aceea, deschiderea granielor a nsemnat nu doar creterea cooperrii economice,
culturale i politice a Romniei cu alte state, dar i extinderea criminalitii organizate.
Traficul de fiine umane este recunoscut ca una dintre cele mai grave forme ale
criminalitii organizate, cu factori multiplii care o ncurajeaz i, de asemenea, cu
multiple efecte negative la nivelul individului sau al societii. Traficul de fiine umane
este strns legat de situaia socio-economic complex a rilor de origine, dar i de
existena unei piee (cereri) n rile de destinaie.
La nivel regional se estimeaz c 10% 15% din numrul persoanelor traficate l
reprezint adolescente sub 18 ani traficate n scopul prostituiei. Copiii sub 13 ani, att
fete ct i biei, sunt traficai din Albania, Moldova i Romnia n rile vestice n
special n scopul exploatrii prin munc. De asemenea, numrul copiilor neacompaniai i
a femeilor care migreaz a crescut, acetia avnd un grad ridicat de risc de a fi traficai
(Trafficking in Human Beings in South Eastern Europe, UNICEF, UNOHCHR, OSCEODIHR, 2003).
I.
METODOLOGIE
Acest raport este rezultatul analizei datelor i informaiilor colectate prin diferite mijloace
n cadrul proiectelor derulate de Salvai Copiii la nivel naional i regional privind traficul
de copii:
- ENACT - Reeaua European privind Traficul de Copii, coordonat la nivel
regional de Salvai Copiii Italia;
- Cercetare privind Traficul de Copii n Scopul Exploatrii Sexuale n Europa:
rile de Origine, coordonat la nivel regional de ECPAT Europe Law
Enforcement Group;
- Traficul de Copii n Centrul i Sud Estul Europei i rile Baltice, coordonat la
nivel regional de Salvai Copiii Romnia;
- Programul Regional al Alianei Internaionale Salvai Copiii privind Traficul de
Copii n Sud Estul Europei, coordonat la nivel regional de ctre Salvai Copiii UK
n Albania;
- Evaluare Rapid privind Traficul de Copii n Scopul Exploatrii prin Munc i a
Exploatrii Sexuale n Balcani i Ucraina, ILO, ICCV Romnia, Salvai Copiii
Romnia, coordonat de ILO/IPEC.
Acest raport a fost elaborat utiliznd n principal o metodologie calitativ: interviuri,
discuii de grup, analiza cercetrilor i documentelor n domeniu, studii de caz i
chestionare. Au fost intervievai un numr de 19 reprezentani ai unor instituii
guvernamentale i neguvernamentale. Planul Naional privind prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane a stat la baza seleciei instituiilor ai cror reprezentani au fost
intervievai (instituii care au un rol important i permanent n prevenirea i combaterea
traficului de copii); ONG-urile selectate au experien n dezvoltarea activitilor de
prevenire i a programelor de asistare a victimelor traficului:
- Ministerul Justiiei ( Direcia Integrare European, Direcia Relaii Internaionale
i Drepturile Omului, Direcia Relaii cu Ministerul Public i Prevenirea
Criminalitii i Corupiei);
- Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog (DGCCOA);
- Ministerul Administraiei i Internelor;
- Ministerul Afacerilor Externe (Direcia Diplomaie Public, Direcia Consiliul
Europei i Drepturile Omului);
- Oficiul Naional pentru Refugiai (Biroul Integrare European, Programe i
Cooperare Internaional);
- Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie (ANPCA);
- Organizaia Internaional pentru Migraiune (OIM);
- Asociaia Turnul;
- Reaching Out;
- Centrul Parteneriat pentru Egalitate;
- Organizaia Salvai Copiii.
II.
Semnare/ ratificare
12.11.1947
10.12.1948
21.03.1950
21.03.1950
20.11.1989,
ratificat
prin Legea 18/1990
29.05.1993,
ratificat
prin Legea 84/1994
18.12.1999
15.11.2000,
ratificat
prin Legea 565/2000
15.11.2000,
ratificat
prin Legea 565/2002
15.11.2000,
ratificat
prin Legea 565/2002
25.09.2001,
ratificat
prin Legea 470/2001
17 iunie 1999, ratificat
prin Legea 203/2000
UE
Rezoluia
Parlamentului
pornografia
European
privind 17.12.1993,
Implementat de
Romnia
Convenia European. Anexa. Consiliul Uniunii Romnia a
Europene nr. 95 /C/316/01.
implementat definiia.
Aciuni comune adoptate de ctre Consiliul Uniunii 24.02.1997
Europene privind combaterea traficului de fiine Implementat de
Romnia
umane i exploatrii sexuale a copiilor.
Decizia Consiliului Uniunii Europene privind 05.12.1998
completarea definiiei crimei numite trafic de Implementat de
fiine umane, n anexa Conveniei Europene, Romnia
Consiliul UE nr. 1999/C/26/.
n acest sens se impune realizarea unei delimitri ntre obiectul juridic generic al
infraciunilor contra persoanei i obiectul juridic specific al infraciunii de trafic de fiine
umane. Analiznd obiectul juridic generic al infraciunilor contra persoanei, rezult c
acesta este reprezentat de ansamblul relaiilor sociale care se constituie i se desfoar n
legtur cu aprarea persoanei privit sub totalitatea atribuiilor sale (viaa, integritatea
corporal, inviolabilitatea sexual, libertatea, demnitatea).
Este cunoscut c aceste infraciuni prezint un ridicat grad generic de pericol social,
determinat, pe de o parte, de importana valorilor sociale ce constituie obiectul proteciei
i de gravele urmri pe care le poate avea pentru comunitate svrirea acestor
infraciuni, iar, pe de alta parte, de faptul c infraciunile contra persoanei se realizeaz,
de regul, prin utilizarea unor mijloace sau procedee violente i au o frecven deseori
mai ridicat n raport cu celelalte categorii de infraciuni.1
Reglementrile coninute n Legea nr. 678/2001 definesc n mod exhaustiv noiunile de
trafic de persoane, trafic de minori i de exploatare a persoanei.
Astfel, n art. 12 se precizeaz: constituie infraciunea de trafic de persoane recrutarea
transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare,
violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz
de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i
exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte
foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei
persoane, n scopul exploatrii acelei persoane. Pedeapsa este nchisoare de la 3 la 12
ani i interzicerea unor drepturi. n situaiile n care traficarea s-a svrit de dou sau
mai multe persoane mpreun, ori s-a cauzat victimei o vtmare corporal grav,
pedeapsa cu nchisoarea va fi de la 5 la 15 ani. Dac fapta a avut ca urmare moartea sau
sinuciderea victimei, pedeapsa va fi nchisoarea de la 15 la 25 de ani.
nc din preambul, n cuprinsul art. 2, actul normativ definete noiunea de exploatare a
persoanei deoarece att infraciunea de trafic de persoane ct i cea de trafic de minori
sunt infraciuni care se svresc cu intenie, direct sau indirect, iar latura subiectiv a
infraciunii este calificat prin scopul avut n vedere de fptuitor cu prilejul lurii
rezoluiei infracionale i desfurrii activitilor incriminate. Astfel, exploatarea
persoanei este definit ca fiind:
- executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii, n mod forat, cu nclcarea
normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate;
- inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate
ori de aservire;
- obligarea la practicarea prostituiei, la reprezentri pornografice n vederea
producerii i difuzrii de materiale pornografice sau alte forme de exploatare
sexual;
- prelevarea de organe;
V.P. Dongoroz, S.Kahane, S. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stanoiu, V. Rosca Explicatii
teoretice ale Codului Penal roman, vol.III, Ed. Academiei Romane, Buc., 1971, p.171
efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti
fundamentale ale omului.
10
banii, valorile ori alte bunuri dobndite n urma svririi infraciunilor reglementate
n acest act normativ, ori bunurile ce au servit la svrirea acestor infraciuni precum
i categoriile de bunuri enumerate n art. 118 c.pen. sunt supuse confiscrii. Sunt
considerate bunuri ce au servit la svrirea infraciunii i mijloacele de transport care au
folosit la realizarea transportrii persoanelor traficate, precum i imobilele n care aceste
persoane au fost cazate, dac aparin fptuitorilor.
Art.20 din Legea nr.678/2001 prevede i o cauz de impunitate, respectiv, persoana
care a fost supus traficului, care a svrit infraciunea de prostituie prevzut de
art.328 C.pen., nu se pedepsete pentru aceast infraciune dac mai nainte de a se fi
nceput urmrirea penal pentru infraciunea de trafic ncunotineaz autoritile
competente despre aceasta sau dac, dup ce a nceput urmrirea penal ori dup ce
fptuitorii au fost descoperii, nlesnete arestarea acestora. Aceasta este o prevedere
foarte important, deoarece astfel se nlesnete urmrirea i pedepsirea fptuitorilor,
persoana vtmat avnd, de cele mai multe ori, un rol nsemnat n desfurarea urmririi
penale asupra acestora i, n final, n condamnarea acestora.
Prevederile legale referitoare la serviciile sociale i drepturile garantate prin lege pentru
victimele traficului de fiine umane (Legea 678/2001) sunt:
- protecie i o asisten special, fizic, juridic i social
- dreptul la recuperare fizic, psihologic i social.
- victimele pot fi cazate, la cerere, temporar, n centre de asisten i protecie a
victimelor traficului de persoane; centrele trebuie s ofere condiii civilizate de cazare i
igien personal, hran, asisten psihologic i medical.
- victimelor cazate temporar li se asigur de ctre asistenii sociali din aparatul
consiliului local n a crui raz teritorial i desfoar activitatea centrele, informaii
i consiliere pentru a beneficia de facilitile asigurate prin lege persoanelor
marginalizate social.
- Ageniile judeene de ocupare a forei de munc din judeele n care se nfiineaz i
funcioneaz centrele organizeaz, dac este posibil, programe speciale de scurt durat
pentru iniierea sau formarea profesional a victimelor cazate. De asemenea, asigur, cu
prioritate, victimelor traficului de persoane servicii de consiliere i mediere a muncii, n
vederea identificrii unui loc de munc.
- Victimelor traficului de persoane, ceteni romni, li se pot acorda locuine sociale, cu
prioritate, de ctre consiliile locale din localitatea de domiciliu
Regulamentul de aplicare a Legii nr. 678/2001, adoptat la 13 martie 2003, suplimenteaz
prevederile legii 678/2001 i ale Planului Naional privind prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane. Articolul 53 (4) stipuleaz faptul c minorilor li se acord
protecie i asisten special, n raport cu vrsta lor. De asemenea, Regulamentul
detaliaz responsabilitile instituiilor statului n prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane, stabilind i modalitile de repatriere a cetenilor romni victime ale
traficului pe teritoriul altor state.
11
12
13
14
de timp, presupunnd deplasarea repetat a victimei, acest lucru este practic imposibil de
asigurat.
Ceea ce este foarte important, Legea 281/2003 completeaz Codul de Procedur Penal
cu prevederi referitoare la protecia datelor de identificare a martorului, modaliti
speciale de ascultare a martorilor i la protejarea deplasrilor martorului. Aceste
prevederi ncurajeaz victimele n a depune mrturie.
Rata condamnrilor privind infraciunea de trafic
n primele ase luni ale anului 2003 poliia a identificat 658 de infraciuni legate de
traficul de persoane. Un numr de 488 de persoane se aflau sub investigaii pentru
infraciuni legate de traficul de persoane. Un numr de 130 de suspeci au fost arestai
ncepnd cu luna iunie, iar un numr de 184 de reele de trafic au fost anihilate. Pentru
infraciuni din anul 2001 i 2002 au fost obinute un numr de 9 condamnri definitive
privind infraciunea de trafic de persoane. n 2003 au fost raportate un numr de 50 de
condamnri pentru trafic de persoane, n comparaie cu anul anterior cnd nu a existat
nici o condamnare2.
Din pcate nu exist statistici separate referitoare la condamnrile privind infraciunea de
trafic de minori. O posibil explicaie a numrului att de mic de condamnri raportat la
numrul de victime este faptul c regulamentul de aplicare a Legii 678/2001 a fost
adoptat de abia n 2003. De asemenea, fiind o lege nou, experiena n aplicarea legii i n
probarea infraciunii sunt relativ sczute. De la formularea iniial a acuzaiilor i pn la
condamnare se deruleaz un proces complex n timpul cruia fie probele nu sunt
suficiente, fie victimele i schimb depoziiile iniiale sub ameninarea infractorilor sau a
rudelor acestora.
n acest sens sunt fcute eforturi pentru ntrirea capacitii instituionale. DGCCOA, ca
unitate specializat n combaterea traficului de fiine umane, are echipe operative n toate
judeele. Volumul mare de activiti i gradul ridicat de complexitate a acestora
reprezint ns un impediment n raport cu numrul persoanelor care lucreaz n aceste
echipe. Nu doar traficul de fiine umane reprezint inta activitilor acestor echipe, ci
toate activitile ce in de sfera criminalitii organizate.
n timpul lunii septembrie 2003 guvernul a participat la lansarea operaiunii Miraj 2003, a
Centrului Regional SECI3 pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere. n timpul
operaiunii au fost verificate 5.920 de locaii (cluburi de noapte, discoteci i puncte de
trecere a frontierei), au fost identificate un numr de 463 de victime i 595 de traficani,
au fost iniiate 319 proceduri penale, iar 207 traficani au fost arestai sau pui sub
acuzare.4
Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA
SECI Southeast Europe Cooperative Initiative
4
Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA
3
15
Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea Drepturilor Omului n 2003, Guvernul SUA
16
III.
TRAFICUL DE COPII
Prezentul studiu i-a propus s analizeze traficul de copii n scopul exploatrii sexuale i
a exploatrii prin munc, fr a minimaliza extinderea sau efectele traficului n scopul
transplantului de organe sau a adopiilor ilegale. De asemenea, autorii s-au concentrat
asupra traficului de copii din Romnia n alte state europene, evideniind n acelai timp
lipsa studiilor asupra traficului intern de copii, fenomen semnalat de jurnaliti n ultima
perioad.
Romnia este n primul rnd o ar de origine pentru victimele traficului de fiine umane6.
US Department Report7 caracterizeaz Romnia ca ar de origine i de tranzit n special
pentru femei i fete traficate n Bosnia, Serbia, Macedonia, Kosovo, Albania, Grecia,
Italia i Turcia n scopul exploatrii sexuale.
Romnia se poziioneaz ntre fostul bloc sovietic i rile fostei Iugoslavii care au suferit
nu doar efectele negative ale tranziiei, ci i consecinele rzboiului. Datorit poziiei sale
geografice, Romnia este o important rut (ar de tranzit) pentru victimele traficului din
Republica Moldova, Ucraina i, uneori, din unele ri asiatice.
Pn n 2002, zona Balcanilor reprezenta principala arie ctre care erau traficate
persoanele din Romnia, de aici fiind repatriat numrul cel mai ridicat de victime.
Persoane din Romnia i din Republica Moldova8 erau traficate prin Romnia cel mai
adesea n Serbia i Muntenegru, iar de aici n alte ri balcanice sau vest europene. Cazuri
de femei i copii traficai din Romnia au fost raportate n Bosnia i Heregovina,
Macedonia, Muntenegru i Serbia (inclusiv Kosovo). De asemenea, astfel de cazuri sunt
ntlnite n ri vest europene ca Belgia, Luxemburg i Frana. n afara Europei, cazuri
izolate de victime din Romnia au fost raportate n Cambogia, Canada sau Africa de
Sud.
Un raport ECPAT9 din 2001 identifica principalele destinaii ale victimelor traficului din
Romnia ca fiind:
- Belgia (fete i biei traficai n scopul exploatrii sexuale de ctre grupuri
organizate din Albania)
- Italia (dup Albania, Romnia este a doua ar de origine a copiilor traficai n
Italia)
- Norvegia
- Olanda (n special biei).
Raportul din 2002 al institutului de cercetare Protection Project10 evidenia faptul c la
nivel naional 50% din femeile traficate din Romnia provin din nord estul rii. De
6
17
asemenea, cazurile asistate de OIM Romnia provin n majoritate din nordul rii (zona
Moldovei), dar i din alte regiuni de grani.
ncepnd cu anul 2003, principalele destinaii ale victimelor traficului din Romnia sunt
Spania, Italia, Frana, Olanda, Austria i Grecia. Cel mai mare numr de copii traficai i
de copii separai au fost returnai din aceste ri. Aceast schimbare n destinaiile copiilor
victime ale traficului este n strns legtur cu migraia pentru munc, dar i cu cererea
din aceste ri.
Dei nu exist statistici oficiale privind victimele originare din alte ri gsite n
Romnia, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul
prevenirii traficului i asistrii victimelor traficului de fiine umane evideniaz faptul c
o parte din victimele traficului aflate iniial n tranzit prin Romnia, rmn n ar unde
sunt exploatate. Considerm astfel c sunt necesare investigaii privind traficul de copii n
scopul exploatrii sexuale i a exploatrii prin munc n Romnia ca ar de destinaie.
Lipsa datelor este caracteristic, aa cum am menionat anterior, i n cazul traficului
intern. Jurnalitii prezint cazurile unor copii implicai n prostituie sau n munc forat,
traficai chiar de prinii lor sau de persoane care i au n ngrijire. Considerm c
problema traficului intern necesit atenie att din partea instituiilor statului responsabile,
ct i din partea organizaiilor neguvernamentale.
3.1. Statistici privind traficul de copii
Pentru moment nu exist o metodologie la nivel mondial prin care s se estimeze numrul
victimelor traficului. n Romnia, dei au fost nregistrate progrese n prevenirea i
combaterea traficului de fiine umane, nu exist o statistic unitar privind victimele
repatriate. Diferii actori sociali ofer date statistice care reflect grupurile int asupra
crora se concentreaz: OIM repatrieri voluntare, Ministerul Administraiei i
Internelor numrul minorilor neacompaniai repatriai prin intermediul acordurilor
bilaterale, ONG-uri cazuri asistate. n unele situaii, aceeai victim este cuprins n
statistica mai multor instituii/organizaii, astfel nct este imposibil o estimare clar la
nivel naional a numrului i caracteristicilor sociale ale victimelor repatriate.
Pactul de Stabilitate evidenia n 200311 faptul c n perioada ianuarie 2000 mai 2003 sau asistat n Romnia un numr de 778 victime ale traficului. Numrul victimelor de
cetenie strin asistate n Romnia se ridic la 40. Aceste date cuprind n principal
femei i fete care s-au ntors voluntar n Romnia prin intermediul programelor de
asisten conduse de OIM i alte ONG-uri.
Din statistica oferit de OIM reiese faptul c numrul copiilor repatriai, victime ale
traficului, a cunoscut fluctuaii n ultimii ani. ncepnd cu anul 2000, copiii reprezint un
10
Institut de cercetare privind drepturile omului din cadrul Universitii Johns Hopkins (School of
Advanced International Studies), Washington
11
Facts and Figures.Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact
18
procent de aproximativ 23% din totalul victimelor repatriate (figura 1). n 2003, copiii au
reprezentat un procent de 18,4% din totalul victimelor asistate de OIM. Chiar dac
numrul copiilor repatriai este mai mic n 2003 comparativ cu perioada 2000 - 2002,
OIM exprim ngrijorarea fa de tendina de scdere a vrstei copiilor care devin victime
ale traficului. ntre 2000 i 2003, OIM a asistat un numr de 161 copii traficai.
12
Facts and Figures. Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact
19
20
21
13
A Human Rights Report on Trafficking of Persons, Especially Women and Children Protection Project,
2002 (www.protectionproject.org)
14
Date ANPCA la 30 noiembrie 2003 (www.copii.ro)
15
Sintagma minori nensoii este utilizat pentru a exprima n fapt aceeai situaie care este acoperit i de
sintagma copii separai i anume acei copii care sunt lipsii de protecia prinilor sau a reprezentanilor
legali care au grij de ei n mod obinuit. Nensoii sunt considerai i copiii care, chiar dac sunt mpreun
cu aduli, acetia din urm nu au nici un drept legal de a-i reprezenta i nici obligaia de a-i ngriji/proteja
Ghid de practici i proceduri privind repatrierea minorilor nensoii, ceteni romni, aflai n afara
Romniei, Oficiul Naional pentru Refugiai, 2003
22
Majoritatea acestor copii proveneau din nordul rii. Dintre acetia 71% erau biei, iar 29% fete,
majoritatea copiilor avnd vrstele cuprinse ntre 16 i 17 ani n momentul solicitrii anchetelor sociale de
ctre partenerul italian. Traficul n scopul exploatrii sexuale a fost suspectat n cazul a 22 de fete, iar
exploatarea prin munc (ceretorie, furt) n cazul a trei biei. Un alt copil a fost implicat ntr-un jaf armat.
Aceste cifre reprezint ns o mic parte a copiilor romni neacompaniai aflai pe teritoriul altor state. Pe
de o parte, exist mai multe instituii/organizaii n Romnia prin intermediul crora se obin date despre
situaia familial a copiilor neacompaniai i, dac este cazul, sunt repatriai. Pe de alt parte, copiii romni
aflai n ngrijirea instituiilor guvernamentale i neguvernamentale din strintate reprezint doar vrful
icebergului, n comparaie cu numrul copiilor care nu sunt descoperii de ctre autoriti sau ONG-uri.
3.4. Recrutarea
Modalitile prin care copiii ajung s fie traficai n scopul exploatrii sexuale sau a
exploatrii prin munc sunt diferite. Cea mai des ntlnit modalitate de recrutare n cazul
traficului n scopul exploatrii sexuale este promisiunea fals a unui loc de munc n
afara rii, venit din partea unor cunotine recente, a unor prieteni sau rude. Uneori
chiar prinii sunt implicai n traficarea propriilor copii, dndu-i acordul n scris pentru
prsirea rii, chiar dac tiu ce va urma. n alte cazuri, prieteni sau cunotine recente
abordeaz viitoarea victim promindu-i o slujb foarte bine pltit n afara rii (de
obicei bon, chelneri sau menajer) i care nu necesit o pregtire profesional
special. Abordarea are loc n locaii frecventate de ctre copil/adolescent (n discotec,
pe strad sau chiar n casa printeasc).
De cele mai multe ori recrutorii nu las prea mult timp de gndire, toate pregtirile pentru
prsirea rii durnd foarte puin (2 sau 3 zile). n acest mod nu permit victimelor s se
gndeasc prea mult asupra ofertei ori s vorbeasc cu alte persoane care i-ar putea opri.
n cadrul interviurilor au fost semnalate i cazuri n care copiii implicai deja n prostituie
reprezint o int a recrutorilor. n cazul acestora, recrutarea const n promisiunea unor
slujbe care implic activiti sexuale inocente n cluburi private sau saloane de masaj,
ori n prezentarea unor posibiliti de ctig mai mari prin practicarea prostituiei n afara
rii, ori chiar prin cumprarea acestora de la proxenei locali.
O alt modalitate de recrutare, utilizat ntr-o msur mai mic n cazul copiilor, o
reprezint anunurile n pres privind ofertele de munc n strintate. Aceste anunuri
sunt adresate unei largi categorii de vrst, n special ns fetelor peste 16 ani. Anunurile
sunt atractive sub trei aspecte: ofer o slujb ntr-o ar vest european (de obicei Italia,
Grecia, Frana, Spania), principalele cerine se refer la aspectul fizic i nu la pregtirea
profesional i nivelul educaiei, iar salariul oferit este cu mult mai mare dect ceea ce se
poate ctiga n ar. Acest tip de recrutare profit de lipsa informaiilor asupra
modalitilor legale de a munci ntr-o ar strin. La nivelul populaiei informaiile
asupra modalitilor de verificare a companiilor autorizate s medieze fora de munc n
strintate, asupra drepturilor pe care le au persoanele care lucreaz, asupra documentelor
i procedurilor de prsire legal a rii sunt reduse.
23
24
Odat ajuni n ara de destinaie, o parte din aceti adolesceni sunt prini de traficani
ntr-un lan al datoriilor, impunndu-li-se plata cheltuielilor de transport, a actelor, etc.
Astfel, copiii sunt obligai s munceasc pentru a plti datoriile. O parte din copii se
predau singuri autoritilor pentru c nu pot suporta tensiunea indus de traficani i
condiiile de via.
Copiii separai care nu intr iniial n acest lan al datoriilor sunt foarte vulnerabili la
trafic. Fr protecie, fr bani i fr locuin, aceti copii intr cu uurin n reele de
hoi sau ceretori. O mare parte dintre acetia ajung ns s fie racolai de reele de
proxenei n scopul exploatrii sexuale. Nu exist evidene clare n acest sens (date
statistice, studii), ci declaraii ale unor reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale
din ri de destinaie ca Frana, Italia i Belgia.
3.5. Profilul recrutorului
Aa cum am menionat anterior, falsele promisiuni de slujbe n strintate reprezint
principala modalitate prin care se recruteaz fetele pentru a fi traficate n scopul
exploatrii sexuale. Din declaraiile victimelor reiese faptul c, de cele mai multe ori,
prima verig n lanul de traficare este o femeie. Aceasta are vrsta ntre 34 i 45 de ani,
afind bunstare material, prezentnd istorii despre ct de uor se ctig banii n
strintate avnd o slujb care nu necesit pregtire profesional special.
Aceast femeie ctig repede ncrederea fetei, profitnd de naivitatea acesteia i de
relaia slab cu familia. Ea devine un substitut al relaiei fetei cu mama sau cu familia.
De obicei o femeie este prima persoan care recruteaz fata. Ea i arat de obicei fotografia altei fete,
prezentnd-o drept fiica ei, i povestind despre situaia extraordinar a acesteia n ara de destinaie. Dup
aceea o ntreab dac nu cumva ar dori s plece i ea n strintate unde, pentru o slujb decent, pot
ctiga 1000 de Euro pe lun. Recrutoarea i spune fetei c poate discuta cu fiica ei s-i gseasc o slujb
similar, c este foarte uor i c nu are nevoie de pregtire special.
Psiholog Salvai Copiii
n cazul n care recrutorul este un brbat, acesta are vrsta cuprins ntre 25-35 de ani,
afind prin aspect i comportament un status social ridicat (haine i bijuterii scumpe,
bani). De obicei rolul acestuia este de a seduce fata i de a o convinge s mearg cu el n
strintate unde i poate gsi uor un loc de munc.
n ambele cazuri, elementele care caracterizeaz recrutorul sunt foarte importante: vrsta
i modul n care abordeaz viitoarele victime. Aparena unui status social ridicat i
povetile de succes sunt elementele comune.
Aa cum am menionat anterior, n multe cazuri o rud sau o cunotin convinge familia
s-i dea consimmntul pentru plecarea copilului n strintate. Majoritatea bieilor
traficai n scopul exploatrii prin munc sunt scoi din ar n acest mod. Exist cazuri n
care victimele nsi devin recrutori.
25
Nu n toate cazurile sunt implicate reele de traficani. Exist cazuri n care traficanii sunt
persoane care lucreaz pe cont propriu, sau prinii nsi sunt traficani ai propriilor
copii.
3.6. Prsirea rii/transportul
Copii traficai prsesc ara fie n mod legal fie ilegal. ncepnd cu anul 2002, nu mai este
necesar viza pentru a cltori n spaiul Schengen. Astfel au crescut ansele prsirii n
mod legal a rii, fiind foarte rare cazurile de prsire ilegal. Persoanele intervievate au
identificat o posibil legtur ntre vrsta victimei i modalitatea de a prsi ara. Atunci
cnd victima este foarte tnr, probabilitatea de a prsi ara ilegal este mult mai mare,
deoarece legal ar avea nevoie de foarte multe documente.
n cazul prsirii legale a rii, motivele cel mai des utilizate pentru trecerea copiilor
dincolo de grani sunt scopul turistic (excursii individuale sau de grup) sau invitaii din
partea unor rude/prieteni. Chiar dac frontiera este trecut n mod legal, exist cazuri n
care sunt utilizate acte false, n special n cazul copiilor care pot (datorit aspectului fizic)
s treac drept aduli (18 ani i peste).
Cnd destinaia final este o ar occidental (spre exemplu Frana, Italia sau Spania),
prinii sau rudele nsoesc de obicei copiii. n cazul acestora, familia este exploatatorul i
uneori chiar traficantul.
Mijloacele de transport utilizate sunt de obicei autoturismele traficanilor, taxiuri sau
transportul public (trenul, autocare, microbuze ale unor firme specializate de transport
persoane). n cazul prsirii legale a rii, grania este trecut de obicei prin punctele de
control Ndlag i Bor (n Vestul rii) i Stamora Moravia (n Sud-vest).
Aceleai mijloace de transport sunt utilizate i n cazul trecerii ilegale a graniei. Copiii
sunt transportai pn n apropierea graniei cu aceste mijloace de transport, de aici fiind
preluai de o alt persoan (ghidul) care tie s evite punctele de control ale poliiei de
frontier. Persoanele care trec ilegal grania sunt de obicei ceteni strini sau ceteni
romni care au interdicie de prsire a rii sau au comis infraciuni.
n cazul copiilor care sunt recrutai n Romnia de ctre reele de traficani, rutele sunt
prestabilite. n funcie de structura reelei, copilul este preluat de diverse persoane n
diferite puncte ale traseului pn n momentul n care ajunge la cel care l va gzdui i l
va exploata. Sunt cazuri n care recrutorul nu este membru al unei reele de trafic, ns
gsete o persoan de legtur ntr-o alt ar i intr pentru prima dat ntr-o astfel de
reea. De obicei acesta este cazul copiilor care sunt vndui de ctre prini sau rude.
3.7. Traficul de copii i crima organizat
26
27
devin din ce n ce mai specializate n relaie cu caracteristicile copiilor. Ceea ce este luat
n considerare de ctre traficani este faptul c minorii sunt mai vulnerabili, mai uor de
influenat i de controlat dect adulii (prin violen i alte abuzuri), dar i faptul c sub o
anumit vrst, copiii nu au rspundere legal pentru infraciunile comise.
3.7.2. Relaia cu traficul de droguri, de arme i alte activiti ilegale
Este dificil de analizat traficul de fiine umane n conexiune cu traficul de droguri sau
arme. n cazul unei activiti ilegale complexe, o reea criminal poate fi implicat n
diferite tipuri de astfel de activiti. Unii respondeni au susinut ns faptul c este puin
probabil ca reelele criminale s-i asume riscuri adiionale prin combinarea traficului de
fiine umane cu alte activiti, ca traficul de droguri sau de arme. Motivul invocat este
sistemul legal care implic pedepse diferite pentru aceste acte criminale.
Cu toate acestea, multe din fetele asistate de OIM Bucureti, traficate n Macedonia,
Bosnia i Heregovina i Albania, au declarat c exploatatorul le obliga s fumeze
anumite igri sau s consume buturi care le ddeau o stare ciudat. Traficanii utilizau
alcoolul i drogurile pentru a se asigura c fetele nu se mai opun i sunt uor de
manipulat. Alte fete au declarat c au vzut arme i droguri asupra clienilor localurilor
unde ele erau exploatate (n Macedonia brbaii stau cu armele pe masa aa cum stau
romnii cu telefoanele mobile).
Este dificil de concluzionat c traficul de fiine umane este n strns legtur cu traficul
de droguri sau arme i c anumite reele criminale sunt implicate n toate aceste tipuri de
activiti ilegale. Totui, au fost semnalate cazuri n care clienii consumau droguri sau
purtau arme de foc.
3.7.3. Scopul traficului
Principalele scopuri ale traficului de copii sunt exploatarea sexual i exploatarea prin
munc. Exist diferene ntre traficul de fete i traficul de biei din perspectiva scopului.
n cazul majoritii fetelor repatriate, traficarea a avut ca scop exploatarea sexual, iar n
cazul bieilor exploatarea prin munc. Sunt ns i cazuri de fete traficate n scopul
exploatrii sexuale ctre Italia, dar care au fost considerate prea tinere i au fost forate s
munceasc n Macedonia. De asemenea, exist o serie de semnale (fr a exista ns date
statistice sau studii n acest sens) privitor la biei foarte tineri traficai n ri vest
europene n scopul prostituiei ori care trec din reele de exploatare a muncii n reele de
exploatare sexual.
Preferina traficanilor pentru copii poate avea cel puin trei motive: cererea din rile de
destinaie, copii traficai nu se pot apra singuri, fiind mai uor de manipulat i nu
rspund penal pentru infraciunile svrite. Persoanele intervievate au sugerat faptul c
exist o cerere n rile de destinaie pentru categorii specifice de vrst i gen, altfel
traficanii nu ar risca pedepsele mrite n cazul traficului de copii (considernd faptul c
28
este mai uor ca o persoan peste 18 ani s susin, dac este prins de poliie, c este o
simpl dansatoare sau chelneri, ori c se prostitueaz voluntar).
n cazul traficului fetelor n scopul exploatrii sexuale, preul pe care l cer traficanii
variaz n funcie de vrsta i calitile naturale ale victimei (aspect fizic, bun dansatoare
pentru c multe dintre fete ncep ca dansatoare n cluburi de streaptease). Preul pe care l
obin pentru vnzarea unei fete variaz n funcie de poziia traficantului n reeaua
criminal. La prima vnzare (care are loc de obicei la grani), traficantul primete ntre
100 i 400 de Euro. De obicei traficantul care vinde fata n afara rii primete pn la
1.000 de Euro. Dup aceea, preul crete cu fiecare vnzare (de exemplu, preul fetei
vndute de 22 de ori n Macedonia a ajuns la 2.500 de Euro la ultima vnzare)16.
3.7.4. Exploatarea
Informaiile primite de la persoanele intervievate privind tratamentul la care sunt supui
copiii traficai vizeaz traficul fetelor n scopul exploatrii sexuale i traficul bieilor n
scopul exploatrii prin munc.
Atunci cnd trecerea graniei este legal, de obicei traficanii iau actele copiilor sub
diverse pretexte (acestea trebuie prezentate poliiei de frontier, documentele sunt n
siguran dac sunt pstrate de ctre aduli, etc). n cazul fetelor traficate n scopul
exploatrii sexuale, una din rutele cel mai frecvent utilizate este prin Serbia. Aici este de
obicei prima oprire, n regiunea Belgradului fiind raportat o adevrat pia pentru fetele
care sunt obligate s se prostitueze. De asemenea, s-a raportat faptul c n Serbia exist
anumite locuri n care fetele care sunt duse pentru a se acomoda cu exploatarea
sexual. De aici sunt vndute ctre ali traficani, proprietari de hoteluri, baruri sau alte
locuri n care fetele sunt obligate s se prostitueze.
De obicei, fetele tiu c pleac n strintate pentru a munci, aa c ntr-o prim faz sunt
dezorientate i nu tiu ce se ntmpl. n unele cazuri fetele ncep s pun ntrebri, iar
traficantul reacioneaz cu violen pentru a le intimida. De cele mai multe ori traficantul
explic fetei c a cumprat-o i c i va da drumul n momentul n care va putea plti
suma cheltuit. Fata intr astfel ntr-un lan al datoriilor din care nu poate scpa.
Odat forate s ofere servicii sexuale, fetelor li se explic preul fiecruia n parte, faptul
c trebuie s conving clienii s consume ct mai multe buturi i cum trebuie s se
poarte cu clienii pentru a obine ct mai muli bani. Fetele se supun fiind convinse c
datoria scade i c n curnd vor fi libere s se ntoarc acas. Cu toate acestea, de fiecare
dat cnd fetele ajung s recupereze banii pe care i datoreaz traficanilor, acetia le
revnd. Promisiunea libertii este doar o modalitate prin care traficanii manipuleaz
fetele, pe lng folosirea violenei, alcoolului i drogurilor. n unele cazuri, cnd fetele
traficate sunt virgine, traficanii le violeaz explicndu-le c asta este ceea ce vor trebui
s fac din acel moment.
16
29
30
31
IV.
32
orice act sau tranzacie prin care un copil este transferat de orice persoan
sau grup de persoane ctre o alt persoan ori ctre un alt grup contra cost sau
contra oricror avantaje materiale
Art. 3 al aceluiai protocol stipuleaz faptul c Statele Pri vor asigura definirea
urmtoarelor acte drept criminale, indiferent sau chiar dac ele sunt comise domestic
(intern) sau transnaional, de ctre un individ sau de ctre o form de crim organizat:
a) (i) Oferirea, livrarea sau acceptarea unui copil, indiferent de mijloacele
utilizate, n scopul:
- exploatrii sexuale a copilului;
- transferului de organe de copil pentru profit;
- supunerii la munc forat a copiilor,
(ii) obinerea consimmntului, n mod fraudulos, ca intermediar pentru adopia
copiilor, prin nclcarea instrumentelor juridice internaionale n materia
adopiei.
b) Oferirea, obinerea, procurarea sau furnizarea copiilor pentru prostituie,
astfel cum este definit la art. 2
c) Producerea, distribuirea, difuzarea, importul, exportul, oferirea, vinderea sau
deinerea n scopurile menionate de materiale de pornografie, astfel cum este
definit la art. 2
Protocolul Opional semnat de 105 State i ratificat de 43 de State ntrete prevederile
CRC privind exploatarea sexual a copiilor, i extinde jurisdicia asupra adulilor care se
dovedesc a fi implicai n aceste forme de exploatare.
Traficul de copii ncalc n diferitele sale stadii, aa cum sunt evideniate n capitolele
precedente, o palet larg de drepturi ale copilului. Iat patru astfel de categorii:
1) Dreptul copilului la via (Art. 6.1 CRC)
2) Dreptul la supravieuire i dezvoltare (Art. 6.2 CRC)
3) Dreptul la protecie:
- mpotriva discriminrii i sanciunilor (Art. 2.2 CRC)
- mpotriva violenei fizice i mentale (Art. 19.1 CRC)
- mpotriva exploatrii economice (Art. 32)
- mpotriva exploatrii sexuale (Art. 34)
4) Dreptul la participare (Art. 12)
Traficul de copii implic o categorie att de larg de situaii, nct ar fi imposibil
oferirea unei liste exhaustive de drepturi ale copilului nclcate n diferitele sale stadii. De
fapt, aceast situaie este direct dependent de contextul concret al regiunilor i rilor,
att de origine, ct i de destinaie.
5.1. Servicii publice i servicii oferite de organizaii neguvernamentale
33
Facts and Figures. Regional Clearing Point, First Annual Report, 2003, Stability Pact
34
preoilor, fiind o bun modalitate de acoperire a mediul rural. La sfritul anului 2003 a
fost iniiat i derulat o campanie la nivel naional prin intermediul radioului. O serie de
materiale informative au fost elaborate i distribuite n timpul campaniilor.
Salvai Copiii a desfurat n anul 2003 o campanie n coli adresndu-se copiilor
(campanie desfurat n Bucureti, Suceava i Iai). La nceputul anului 2004 a fost
iniiat o campanie media (spot TV, postere stradale), fiind continuat campania n coli.
Opt judee din Moldova au fost acoperite de o campanie de informare coordonat de
Asociaia Alternative Sociale. Reaching Out a derulat o campanie de informare n judeul
Arge. AFI Pro Familia a coordonat de asemenea, n cadrul reelei FAMNET, o campanie
de informare adresat elevilor. Copiii din instituii au fost grupul int al Centrului
Partenerial pentru Egalitate.
n ceea ce privete programele de reabilitare i reintegrare a copiilor traficai, exist mai
multe organizaii care ofer servicii n cadrul unor programe adresate direct acestei
categorii, n timp ce alte ONG-uri ofer servicii n cadrul unor programe destinate
victimelor violenei. Serviciile oferite sunt: asisten medical, psihologic, social,
juridic, sprijin pentru reintegrarea familial, colar i profesional (unde este cazul).
n repatrierea victimelor, instituiile guvernamentale au responsabilitatea i autoritatea s
intervin. Un rol important n acest proces n are de asemenea OIM, care se implic n
repatrierea voluntar a victimelor traficului, referirea acestora pentru asisten ctre
ONG-uri care deruleaz programe specializate i sprijinirea recuperrii i reintegrrii
victimelor prin alocarea de resurse financiare.
La nivelul instituiilor statului, un rol important n repatrierea victimelor l au Ministerul
Afacerilor Externe (prin intermediul consulatelor), Ministerul Administraiei i Internelor
(prin intermediul DGCCOA) i ANPCA (care refer cazurile direciilor judeene de
protecie a copiilor).
Problematic n cazul reintegrrii i recuperrii copiilor traficai este faptul c serviciile
destinate acestei categorii sunt inegal distribuite din punct de vedere geografic, existnd
arii extinse cu un numr ridicat de victime, dar care nu sunt acoperite de servicii. Acest
fapt face dificil n primul rnd reintegrarea familial, consilierea familiei reprezentnd o
etap important a reintegrrii sociale a copiilor.
5.2. Recuperarea i reintegrarea copiilor victime ale traficului
5.2.1. Experiena Organizaiei Salvai Copiii
ncepnd cu anul 2002, Organizaia Salvai Copiii deruleaz un program de asistare a
victimelor traficului de fiine umane, n parteneriat cu Organizaia Internaional pentru
Migraie, Direcia General de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog i Aliana
35
Nediscriminare religioas,
etnic sau legat de
exploatarea sexual;
Confidenialitatea
informaiilor legate de istoria
de abuz i de cea de trafic;
Protecia i securizarea
mediului n care triesc, att pe
parcursul desfurrii procesului
penal mpotriva traficanilor, ct
i pe ntreaga durat a
implementrii planului de
reintegrare
Facilitarea recuperrii i
reintegrrii n familie sau
comunitate, dac acest lucru este
n interesul copilului
37
O parte dintre victimele asistate au neles faptul c experiena lor poate ajuta alte
persoane s evite capcanele traficanilor. Aceste fete au participat la elaborarea
materialelor informative pe care Organizaia Salvai Copiii le-a utilizat ntr-o campanie
de prevenire a traficului (Ferete-te de capcanele traficanilor de fiine umane).
Referitor la programele de prevenire, fetele au identificat ca aspect primordial sprijinul n
rezolvarea problemelor din familie (srcia, abuzul, violena etc). Campaniile informative
au un rol important ns au i limite: cnd nu percepi alt modalitate de supravieuire
dect prsirea rii, mesajele i informaiile referitoare la pericole sunt ignorate pe
principiul aa ceva nu mi se poate ntmpla mie.
38
V.
39
40
VI.
CONCLUZII
Traficul de fiine umane reprezint una dintre cele mai grave forme de nclcare a
drepturilor fundamentale ale omului. Atunci cnd victima este copil, cu att consecinele
negative la nivel fizic i psihologic asupra dezvoltrii acestuia sunt mai puternice.
Romnia este n primul rnd o ar de origine pentru copiii victime ale traficului. De
asemenea, Romnia este o important rut n tranzitul victimelor din Republica Moldova
i Ucraina. n acest sens, o parte din aceste victime care tranziteaz Romnia sunt
exploatate aici, dei nu exist evidene oficiale n acest sens.
Exist o strns legtur ntre traficul de fiine umane i srcie, nivelul sczut al
educaiei, dorina de a avea o via mai bun n afara rii, migraia pentru munc, lipsa
informaiilor privind traficul i lipsa unei culturi a migraiei. Copiii cu un grad ridicat de
risc de a fi traficai provin din comuniti cu o inciden ridicat a migraiei temporare
pentru munc n strintate, din familii srace, sunt copii abuzai/neglijai, copii lipsii de
ngrijire printeasc (copiii strzii, copiii din instituii rezideniale de protecie). De
asemenea, copiii separai sunt ntr-o situaie cu grad ridicat de risc de a fi traficai n
scopul exploatrii n rile de destinaie.
Cea mai frecvent modalitate de recrutare o reprezint falsele promisiuni de munc venite
din partea unor cunotine, rude sau prieteni. Uneori chiar prinii sunt implicai n
procesul de traficare, fie consimind la prsirea rii de ctre copil (uneori tiind ce fel de
munc va presta copilul), fie plecnd mpreun cu copilul n scopul exploatrii acestuia
ori n scopul vnzrii ctre un alt exploatator n ara de destinaie.
Rutele traficului sunt similare cu rutele migraiei pentru munc temporar. De aceea
copiii nu suspecteaz nimic pn la trecerea frontierei, creznd c pleac n strintate
pentru diverse munci necalificate. De obicei copiii prsesc ara cu documente legale.
Sunt ns cazuri n care copiii traficai au traversat grania ocolind punctele de control ale
frontierei prin pdure sau traversnd Dunrea cu barca. Probabilitatea de trecere
frauduloas a frontierei este mai ridicat n cazul copiilor foarte mici, deoarece pentru
acetia procedura legal este mult mai complicat.
n prezent, Romnia are un set legislativ comprehensiv privind fenomenul traficului de
fiine umane, iar cadrul instituional pentru implementarea prevederilor legale a nceput
s se dezvolte. Uniti de poliie specializate n prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane opereaz la nivel judeean, n timp ce la nivel naional a fost nfiinat Grupul
Interministerial care coordoneaz i monitorizeaz implementarea Planului Naional
privind combaterea traficului de fiine umane. Unele instituii ale statului au nceput s
acorde importan fenomenului, dezvoltnd programe sau departamente specializate. De
asemenea, la sfritul anului 2003 i-a nceput activitatea Sub-grupul Interministerial
privind prevenirea i combaterea traficului de copii.
41
42
43
VII.
RECOMANDRI
z Traficul de copii este un fenomen social care a cunoscut o extindere att din punct de
vedere geografic, al specializrii reelelor criminale, ct i al numrului de victime.
Lund n considerare extinderea i caracteristicile traficului de copii n Romnia i n
Europa, este necesar o cooperare strns ntre toi actorii, instituii sau organizaii,
implicai n prevenirea i combaterea traficului de copii, att la nivel naional, ct i la
nivel regional i internaional. Parteneriatul ar trebui s implice n toate stadiile
(prevenire, combatere, reabilitarea i reintegrarea victimelor) organizaii
neguvernamentale, instituii ONU, organizaii internaionale, autoriti centrale i locale,
mass-media i comunitile. Trebuie dezvoltate programe comune, lund n considerare
de asemenea caracteristicile naionale i locale, schimbul de informaii i expertiz.
Dezvoltarea cadrului instituional:
z Datorit dimensiunii multisectoriale a fenomenului, recomandm recunoaterea
formal a Sub-grupului pentru prevenirea i combaterea traficului de copii. Acesta va
avea ca responsabilitate principal definitivarea Planului Naional privind prevenirea i
combaterea traficului de copii, dar i monitorizarea i evaluarea implementrii acestui
plan. Este necesar ca acest Sub-grup s coroboreze Planul Naional privind prevenirea i
combaterea traficului de copii cu celelalte planuri naionale care vizeaz copiii
(eradicarea srciei, educaie, minoriti, eliminarea celor mai grave forme ale muncii
copilului, eliminarea exploatrii sexuale).
z Pentru implementarea Planului Naional privind prevenirea i combaterea traficului de
copii este necesar identificarea instituiilor responsabile i alocarea resurselor bugetare
necesare.
z Stabilirea la nivel local, sub coordonarea Consiliilor Judeene, a unor grupuri de lucru
formate din reprezentani ai autoritilor locale, ONG-urilor, comunitilor locale, care s
elaboreze i s implementeze strategii locale de prevenire i combatere a traficului de
copii.
z Elaborarea unui sistem de monitorizare a copiilor returnai i asistai (copii separai,
disprui sau traficai). Acest sistem ar contribui la o mai rapid identificare a victimelor
i ar garanta c fiecare copil beneficiaz de drepturile care i se cuvin.
z mbuntirea procedurilor instituionale n scopul asigurrii confidenialitii datelor
personale ale victimelor, dar i a transparenei datelor statistice.
z Asigurarea faptului c toate procedurile n care sunt implicai copii respect
prevederile Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului. n acest sens, ONG-urile
care activeaz n domeniul promovrii, proteciei i monitorizrii implementrii
drepturilor copilului ar trebui s coopereze cu instituiile responsabile pentru dezvoltarea
standardelor privind procedurile n care sunt implicai copii i pentru specializarea
personalului n probleme ce privesc copiii.
44
45
46
BIBLIOGRAFIE
47