Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DA Referat
DA Referat
DREPT ADMINISTRATIV
REFERAT
CUPRINS
I. Introducere
II. Noiunea i evoluia teoriei contractelor administrative
III. Elementele contractului administrativ
IV. Regimul juridic al contractului administrativ
V. Executarea contractului administrativ
VI. Drepturile contractantului
VII. ncetarea contractului administrativ
VIII. Concluzii
IX. Bibliografie
I. Introducere
Teoria contractelor administrative, dei a fost fundamentat mai trziu dect majoritatea conceptelor de drept
administrativ, fiind rezultatul jurisprudenei Consiliului de Stat din Frana sfritului secolului al XIX-lea i
nceputul secolului al XX-lea, a evoluat cu rapiditate datorit oportunitii utilizrii acestor contracte n special
n domeniul prestrii serviciilor publice.
Rdcinile contractului administrativ se gsesc n dreptul roman, unde se obinuia darea n arend a
terenurilor n favoarea patricienilor bogai, n scopul meninerii loialitii acestora fa de deintorii puterii.
Studiul de fa are n vedere prevederile existente n legislaiile Romniei i Republicii Moldova cu
privire la practica aplicativ a contractelor administrative n materia prestrii serviciilor publice.
Avnd n vedere diversele teorii din doctina juridic privitoare la teoria contractelor administrative,
considerm necesar clarificarea conceptual a noiunii de contract administrativ i circumscrierea
problematicii contractului administrativ ca form de prestare a serviciilor publice. Acceptarea instituiei
juridice a contractului administrativ a nsemnat o intens lupt ideologic, pe msur ce s-a produs tranziia de
la concepia civilist, proprie regimului de drept privat, la adoptarea unui model hibrid, concretizat n
modelarea liberului acord de voin, pe scheletul rigid al normelor de drept public.
Primele contracte administrative prin care serviciile publice au fost ncredinate spre prestare privailor
au fost cele de concesiune, realizndu-se ci ferate, drumuri i poduri, reele de distribuie a apei, gazului ori a
energiei electrice. De aceea, pentru realizarea unui studiu ct mai complex al apariiei i dezvoltrii tezei
contractelor administrative, este firesc s acordm atenie deosebit actului juridic al concesiunii, care este
contractul administratativ prin definiie.
Contractul administrativ reprezint instituia juridic aflat la confluena dintre dreptul public i cel
privat. Prin intermediul acestei instituii, rigiditatea dreptului public capt valenele unei anumite liberti
contractuale caracteristic dreptului privat, n limitele legii i ale caietului de sarcini ntocmit pentru
ncheierea fiecrui contract administrativ.
Contractul administrativ, nc de la nceputurile sale a fost privit ca o form juridic de gestionare a
bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice. Aceast instituie juridic a dreptului administrativ a constituit i
constituie subiectul a numeroase cercetri juridice n domeniu, 10justificate de nevoia stringent de a cunoate
dimensiunile i implicaiile contractelor administrative ntr-o societate n continu dezvoltare, n vederea
stabilirii liniilor de aciune pentru implementarea cu succes a acestora n activitatea de administrare.
Numrul serviciilor care trebuie prestate ctre populaie s-a diversificat, mrindu-se considerabil
datorit creterii necesitilor colective. n condiiile actuale ale limitrii resurselor financiare ale statului i ale
colectivitilor locale, administraia are obligaia gsirii soluiilor optime pentru prestarea la un nalt nivel
calitativ a serviciilor publice. Mijlocul de realizare a acestui deziderat este degrevarea bugetelor publice prin
autorizarea agenilor privai de a presta servicii publice. Instrumentul juridic utilizat este contractul
administrativ, n diversele sale variante: concesiune, parteneriat public-privat, achiziie de servicii publice etc.
Avnd n vedere reglementrile europene n materia contractelor de achiziie public i de concesiune
de lucrri i servicii publice, constatm c cercetrile juridice n domeniu sunt incomplete, studiile efectuate
nereuind s surprind ntreaga problematic a prestrii serviciilor publice prin intermediul contractului
administrativ. Se impune deci, realizarea unei ample cercetri a contractului administrativ privit ca modalitate
de prestare a serviciilor publice.
Pe parcursul lucrrii, vom avea n vedere att forma juridic concret a contractului administrativ utilizat n
activitatea de prestare a serviciilor publice, ct i stabilirea caracteristicilor sale, care-i determin regimul juridic
special de drept administrativ.
Utilitatea i actualitatea contractului administrativ ca mijloc de prestare a serviciilor publice se manifest cu
precdere n perioada actual, aprnd drept principala modalitate princare administraia poate face fa cu succes
recesiunii economice.
Prezenta lucrare va evidenia importana contractului administrativ ca form de prestare aserviciilor publice,
analizndu-se trsturile sale caracteristice i subliniindu-se deficienele ilacunele legislative din domeniul studiat,
pentru a se realiza n final, un instrument practic delucru, uor de utilizat att de ctre autoritile publice ct i de
ctre partenerii lor privai.Aspecte ale temei supuse investigaiei, au fcut obiectul de studiu al multor autorifrancezi,
romni i moldoveni, studii consultate de noi n vederea unei abordri ct maiamnunite a acestei materii.
n general, contractul este acordul de voin generator de drepturi i obligaii corelative aparinnd
prilor. Dar, aceste contracte se pot ncheia i ntre dou autoriti administrative sau ntre autoriti
administrative i un particular.
n funcie de obiectul lor, contractele ncheiate de administraie se mpart n contracte
administrative i contracte de drept privat (de drept comun).
Teoria contractelor administrative s-a nscut i dezvoltat n Frana pe baza jurisprudenei
Consiliului de Stat care a funcionat ca tribunal administrativ pentru litigiile dintre particulari i
autoriti. Cel ce a sistematizat i dezvoltat n doctrin teoria contractelor administrative a fost Gaston
Jze, care a subliniat diferena de fond ntre contractul administrativ i contractul civil, rezumat la
faptul c efectele contractelor administrative nu sunt aceleai cu cele nscute din contractele civile.
Aceste contracte care nu-i gsesc locul n cadrul contractelor de drept civil sau de drept comercial,
au un regim juridic diferit de cel aplicabil contractelor de drept privat. Literatura juridic francez
recent subliniaz c natura juridic a contractului administrativ, respectiv regimul juridic administrativ
la care este supus, are drept surs: a. determinarea legii b. jurisprudena administrativ.
n Frana, dac legea nu dispune altfel, litigiile nscute din contractele administrative sunt de
competena instanelor de contencios administrativ.
Definirea contractelor administrative s-a fcut fie din punct de vedere material, avnd drept criterii
clauza exorbitant i obiectul contractului, fie din punct de vedere organic, dup calitatea persoanelor
contractante.
Dac contractele de drept privat se caracterizeaz prin egalitatea prilor, contractele administrative
sunt fondate pe o cert inegalitate. Clauzele contractuale sunt determinate n prealabil i n mod
unilateral, autoritatea administrativ poate s le modifice sau s rezilieze unilateral contractul,
particularului rmnndu-i ori s accepte aa cum este ntocmit contractul, ori s refuze ncheierea lui.
Nu ntmpltor n doctrin aceste contracte mai sunt denumite i contracte de adeziune (contract d
adhsion).
ncheierea contractului ntre administraie i particular presupune: un acord de voin, o autoritate
administrativ competent i acolo unde este cazul reprezentat (primarul pentru comun), o autorizare
(mputernicire) din partea autoritii administrative (executivul
primeasc autorizarea organului deliberativ).
Forma contractului este n mod obinuit cea scris, dar au existat i contracte sub form verbal.
ntotdeauna n cazul contractelor de furnituri, lucrri publice sau de concesiune a serviciilor publice
forma scris este obligatorie.
Clauzele contractuale se regsesc totdeauna n caietul de sarcini, care cuprinde ansamblul documentelor
ce determin condiiile contractuale. Caietul de sarcini cuprinde documente generale (caietul cu clauzele
administrative generale, caietul cu clauzele tehnice generale) i documente particulare (caietul cu
clauzele administrative particulare, caietul cu clauze tehnice particulare).
Alegerea contractantului se face dup punerea n concurs i publicitatea ofertei de contractare, prin
trei tipuri de procedee: adjudecare (deschis sau restrns), cerere de oferte (deschis sau restrns),
negociere.
n cadrul executrii contractului administrativ, autoritatea administrativ, ca o expresie a puterii
unilaterale de care se bucur n acest tip de raporturi contractuale, poate s controleze, s sancioneze, s
modifice clauzele acestuia, sau chiar i s l rezilieze. La rndul su particularul este obligat s execute
personal i cu bun credin obligaiile contractuale. Totodat, n anumite situaii, jurisprudena francez
a admis posibilitatea ca pe parcursul executrii contractului s survin fapte noi care s mpiedice sau s
ngreuneze realizarea sa. Aceste evenimente pot fi exterioare voinei prilor sau s constituie chiar fapte
ale administraiei. Consecinele juridice ale acestor fapte noi, privind executarea obligaiilor sau plata de
despgubiri au fost interpretate prin prisma a trei teorii:
- teoria forei majore: privete un eveniment exterior, independent de voina contractanilor i care
mpiedic executarea contractului; are drept efect eliberarea particularului de obligaia sa i priveaz
administraia de dreptul de a aplica sanciuni pentru neexecutarea contractului; permite particularului s
cear judectorului rezilierea contractului administrativ.
- teoria denumit le fait du prince: se refer la toate msurile edictate de autoritile publice, parte
sau nu n contractul administrativ i care au drept consecin crearea unei situaii mai dificile sau mai
oneroase n ndeplinirea obligaiilor contractuale pentru particular (de exemplu, modificarea unor legi
fiscale sau sociale etc.); nate dreptul particularului de a fi despgubit integral pentru daunele suferite.
- teoria impreviziunii: pentru a fi aplicat, evenimentele trebuie s prezinte un caracter anormal i
imprevizibil, s fie independente de voina co-contractanilor i s provoace o tulburare economic,
perturbnd executarea contractului (de exemplu, criza economic, rzboiul, deprecierea monetar etc.);
au drept consecine juridice: co-contractanii sunt inui s-i execute integral obligaiile, particularul are
dreptul la o compensaie bneasc, starea de impreviziune are un caracter temporar, provizoriu.
De altfel, corobornd cele de mai sus cu prevederile art. 12 din modelul orientativ al contractului de
concesiune ce constituie anexa nr. 2 la Normele metodologice-cadru de aplicare a Legii nr. 219/1999
privind regimul concesiunilor reiese c litigiile ce decurg din ncheierea i executarea contractului de
concesiune sunt de competena instanelor de drept comun i nu a celor de contencios administrativ
(aceste prevederi au fost abrogate, astfel c n prezent, competena de soluionare a litigiilor cu acest
obiect aparine, de asemenea, instanelor de contencios administrativ).
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ sunt asimilate
actelor administrative i deci pot face temeiul aciunii n contencios administrativ, contractele ncheiate
de autoritile publice ce au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public executarea
lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziii publice. Plngerea prealabil n cazul
aciunii care are ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor
comerciale, dispoziiile art. 720 din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor (art.
7 alin. 6).
Teoria contractelor administrative pe msura dobndirii unei experiene social-economice i n baza
observaiilor ce decurg din practica judiciar, trebuie s-i regseasc locul, chiar dac s-ar impune
schimbri legislative de esen n materia contenciosului administrativ.
III.
d. conductorii instituiilor publice n calitate de ordonatori de credite pentru sumele alocate prin
bugetul propriu de venituri i cheltuieli, etc.
Pentru a avea calitatea de parte cocontractant, particularii trebuie s participe la licitaia
organizat, accept caietul de sarcini i i adjudec licitaia.
Obiectul contractului administrativ l constituie concesionarea serviciilor publice, executarea de
lucrri publice, achiziiile publice, achiziiile guvernamentale, nchirierea de bunuri, locaia de gestiune,
mprumutul public (de stat sau local), oferta de concurs, etc. Bunoar potrivit Legii 15/1990 Guvernul
aprob prin hotrre concesionarea unor servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome,
terenuri, nchirierea de bunuri din proprietatea statului iar n baza acestor hotrri autoritile
administrative competente ncheie contractele administrative.
Prin concesionarea unui serviciu public administraia ncredineaz unui particular sarcina de a
face s funcioneze acel serviciu fiind remunerat fie de ctre utilizatorii acestuia, fie de ctre
administraie.
Dac particularul este nsrcinat cu efectuarea unei lucrri necesare serviciului public (de pild
construirea unei reele de tramvaie) este vorba de concesionarea de lucrri publice. n cazul n care
administraia ncredineaz unui antreprenor privat construcia sau ntreinerea unui imobil ori a unei
lucrri imobiliare de interes public suntem tot n prezena concesionrii de lucrri publice.
Achiziiile publice (pieele de furnituri) const n procurarea de ctre administraie a bunurilor
mobiliare de orice fel.
Prin mprumutul public (de stat sau local) un particular mprumut unei persoane publice o sum
de bani, n condiiile stabilite de lege.
Oferta de concurs privete angajamentul luat de ctre un particular de a coopera financiar sau
material la realizarea unei lucrri publice.
n afara unor astfel de contracte care corespund unui tip determinat, cum ar fi contractele
speciale de drept civil, administraia public poate utiliza procedeul contractual i n alte situaii, cu
finanri diverse, prin intermediul contractelor nenumite ale dreptului administrativ.
Clauzele contractului administrativ sunt derogatorii de la dreptul comun. Legea prevede modul
de stabilire a clauzelor contractului i procedura de ncheiere a acestuia.
Ca regul general orice contract administrativ se ncheie numai n urma organizrii unei licitaii
publice. Prin licitaie se realizeaz alegerea cocontractantului care ofer preul cel mai bun i asigur
cele mai avantajoase condiii de executare a contractului. Totodat se nltur orice suspiciuni n privina
autoritii publice sau a organizatorului de licitaie, n alegerea particularului.
La stabilirea clauzelor contractului se are n vedere att capacitatea de a contracta , ct i lucrul
de contractat .
Clauzele contractului sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini, prevzndu-se drepturile i obligaiile
cocontractanilor. Prin urmare, activitatea contractual se realizeaz de administraie potrivit
competenei legale care nu este ntotdeauna discreionar.
prin reglementarea exercitrii de ctre administraia public a unui drept de sancionare unilateral a
contractantului.
cerut de interesul public, sau pe cale judectoreasc, la cererea particularului ori a administraiei, cnd
aceasta renun voluntar la dreptul su de a pronuna rezilierea.
n mod obinuit contractele administrative au o durat determinat care se stabilete n contract
potrivit legii. Aceste contracte pot s conin clauze privind posibilitatea renoirii lor. Uneori renoirea
contractului administrativ poate fi rezultatul unei clauze tacite de continuitate.
Pe durata executrii contractului administrativ cocontractantul poate s transfere unui ter
beneficiul i sarcinile acestuia cu aprobarea autoritilor competente. Cesionarea neautorizat este lovit
de nulitate i duce la desfacerea contractului administrativ, cocontractantul neputndu-se prevala de
drepturile contractului, fiind legat de obligaiile asumate.
Pe lng contractele cu durat determinat, administraia poate ncheia contracte administrative
cu executare instantanee, cum sunt bunoar cele privind livrarea unor bunuri sau acordarea unor
mprumuturi, etc.
La ncheierea contractului administrativ prile procedeaz la efectuarea mai multor operaii
privind mijloacele materiale i cele financiare. Astfel are loc transferul proprietii bunurilor ce au fcut
obiectul contractului administrativ sau utilizarea acestora.
n cazul lucrrilor publice actul final al ncheierii contractului administrativ l reprezint recepia
lucrrii. Actul de recepie determin transferul proprietii asupra lucrrii i momentul din care curge
termenul de garanie prevzut de lege precum i preluarea riscurilor lucrrii.
Bunurile contractului de cesiune pot fi bunuri returnabile care datorit importanei lor se
restituie gratuit concedentului fiind ab initio proprietate public. Alte bunuri prezint un interes sczut
pentru persoana public sau nu sunt amortizate la sfritul concesiunii fiind astfel calificate bunuri
reluate. Ca urmare, n contul acestora colectivitatea public are facultatea de a stabili i ncasa o
indemnizaie medie.
Totodat expirarea contractului administrativ antreneaz clarificarea conturilor financiare dintre
pri. De regul prile ntocmesc un decont general i definitiv care are ca scop ncheierea relaiilor
contractuale.
VIII. Concluzii
Astzi practica administrativ din rile cu tradiie n aplicarea economiei de pia
demonstreaz existena unor beneficii indiscutabile n realizarea interesului general, obinute de
administraie prin ncheierea unor contracte n regim de drept administrativ
Contractele administrative au o pondere din ce n ce mai mare n activitatea
administraiei publice. Servirea n bune condiii a cetenilor impune delegarea gestiunii
serviciilor publice prin contracte de concesiune. Apoi orice autoritate public ncheie contracte
de achiziii publice necesare pentru realizarea n regim de continuitate i regularitate a
serviciilor publice. De asemenea orice cetean trebuie s aib acces la serviciile de utilitate
public, accesul la acestea fiind fcut n baza contractelor administrative de furnizare. n
condiiile pieei unice reglementate de Uniunea European, contractele administrative joac un
rol foarte important existnd numeroase reglementri cu privire la condiiile de publicitate i
principiile de contractare. Legislaia comunitar n acest domeniu are un rol important n
conturarea unui drept administrativ european precum i n armonizarea dreptului contractelor
administrative din rile membre ale Uniunii Europene.
n concluzie, vreau sa menionez, c contractul constituie una din cele mai flexibile i prin
urmare i eficiente modaliti de reglementare a raporturilor social-juridice i anume pentru acele
adncuri unde legea nu poate i nu necesit a ptrunde, iar totodat este una din cele mai importante
mijloace juridice de asigurare a dezvoltrii relaiilor sociale.
BIBLIOGRAFIE