UAUIM, Facultatea de Urbanism, MATDR, An II

gnat IrinaMdlina
POLITICI ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

O viitoare reform administrativ-teritorial a Romniei

Tipul de organizare administrativ actual (pe judee) este practic cel din secolul al
XIX-lea. nc din perioada medieval, cnd ara Romneasc era mprit n
judee, Moldova n inuturi iar Transilvania n comitate, scaune i districte, indiferent
de denumirea lor, unitpile administrativ-teritoriale aveau aproximativ aceiai
dimensiune. Regele Carol al II-lea a provocat o reform administrativ, mprind
Romnia n zece inuturi, fr a desfiina judeele ns anulndu-le personalitatea
juridic. Acest organizare a fost ns de scurt durat, la fel ca i cea comunist
din perioada 1950-1967, pe regiuni i raioane. Aadar, teritoriul Romniei a fost
mprit dintotdeauna n judee, pe parcursul timpului schimbndu-se n principal
dimensiunea acestora pe hart.
Cercetnd i analiznd mai n detaliu din punct de vedere istoric, dezvoltarea
administrativ-teritorial a teritoriilor romneti, am identificat n ordine cronologic
patru mari etape cheie din care reies caracteristicile i particularitile unitilor
administrative:
I. etapa regionrii interbelice, reprezentat de cele 71 de judee, care au fost
delimitate i dezvoltate dup diferite criterii de apartenen istoric, reliefnd
realitatea teritorial (directoratele ministeriale) sau fiind un rezultat al politicii
impuse (inuturi), a fost caracterizat de dorina de a ntri noiunea de unitate
teritorial
II. modelul sovietic din perioada 1950-1968 nu a inut cont de eforturile depuse de
fostele guverne, provinciile istorice fiind desfiinate, noile regiuni impunnd
raioanele de origine sovietic n detrimentul plilor romneti din perioada
interbelic. Aceast etap s-a dovedit a fi un deziderat politic iluzoriu, deviant,
deoarece realitatea teritoriilor romneti era bulversat n aceast perioad, iar
desele raionri i regionalizri au afectat apartenena regional.
III. etapa calmului administrativ comunist ntre 1968-1989 a consemnat revenirea
la fostele judee i transformarea acestora n structuri funcionale. Dei o serie de
judee istorice au disprut sau au fost comasate, noile uniti administrative i
implicit reedine de jude (Vaslui, Slobozia, Alexandria) au beneficiat de investiii
masive n infrastructur i administraie, n detrimentul centrelor urbane cu tradiie
(Brlad, Clrai, Turnu Mgurele). Noile tendine de industrializare excesiv i
agricultur extensiv au impus noi modificri de ordin administrativ (crearea
judeelor Giurgiu i Clrai ca urmare a reorganizrii judeelor Ialomia i Ilfov i
declararea n 1989 a 23 de noi centre urbane).
IV. etapa post-decembrist i post-aderare a reprezentat o nou configurare a
sistemului de aezri, manifestat pe fondul tranziiei i a schimbrii de regim
politic, actualele judee pstrndu-i structura. Actualul teritoriu a cunoscut o
cretere a numrului de localiti urbane i de comune pe fondul unor decizii
1

UAUIM, Facultatea de Urbanism, MATDR, An II

gnat IrinaMdlina
POLITICI ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

politice susinute de tendina de descentralizare. Integrarea n spaiul european a

impus o nou configurare teritorial, ntruct dezideratul politic impunea o cvasiregionalizare pe fondul ndeplinirii unor condiii de eligibilitate n scopul atragerii de
fonduri europene.
n 1998 au fost create regiunile de dezvoltare, a cror configuraie nu are aproape
nici o legtur cu tradiia provinciilor istorice romneti. n cadrul aceleiai regiuni
sunt reunite buci din Transilvania i Criana, din Dobrogea, Muntenia i Moldova,
respective din Transilvania i Banat. Aceste regiuni nu sunt entiti administrativteritoriale, ci uniti statistice, cu atribuii economice i de dezvoltare local.
Reformele administrative preconizate n urm cu civa ani vizau transformarea
actualelor regiuni de dezvoltare n uniti administrativ-teritoriale, cu transfer al
unor competene de la centru ctre regiuni. Susintorii acestei organizri pe regiuni
argumenteaz necesitatea acestei reforme prin cteva elemente de baz:
-

este mai eficient a gndi strategii de dezvoltare pentru un teritoriu cu

suprafaa de 20-30.000 kmp i o populaie de 2-3 mil. locuitori comparativ cu
6.000 kmp i 500.000-600.000 loc.
se creeaz premisele unei mai bune absorbii a fondurilor europene prin
eliminarea bottle-neck-urilor generate de centralizarea gestionrii acestora
la nivelul (central) al ministerelor
acest demers ar mai trebui nsoit de un grad mai ridicat de descentralizare,
fapt ce ar permite o mai mare autonomie financiar i ar mai etenua
tendinele de federalizare sau enclavizare
la nivel european tendina de dezvoltare este orientat spre modelul de
organizare administrativ bazat pe uniti teritoriale de dimensiuni mari de
nivelul regiunilor chiar i n cazul statelor unitare/non-federale
prin regionalizare se conserv mai bine identitatea local i tradiia istoric.

Aceste argumente au o anumit coeren i logic, ns doar punerea n practic a

reformei ar dovedi faptul c lucrurile vor fi aa i n realitate, avnd n vedere n
primul rnd c specificul romnesc a demonstrate de mai multe ori c punerea n
practic a unor principii generoase creeaz efecte negative i mai puin efecte
pozitive (ex. sistemul de vot uninominal).
Scenariul unei regionalizri ar trebui s fie luat n calcul fr desfiinarea judeelor.
Esena reformei administrative ar trebui s fie trensferul unor competene
decizionale de la centru ctre regiuni (descentralizarea) i nu de la judee ctre
regiuni (centralizarea). De exemplu, dac un cetean din Botoani va putea s
rezolve la Iai o problem pentru care astzi trebuie s se deplaseze la Bucureti,
acesta va susine reforma. ns dac va trebui s se deplaseze lai pentru o
problem pe care astzi o rezolv n Botoani, acesta va fi ostil reformei. Judeele ar
trebui s-i pstreze statutul i competenele actuale, singura noutate fiind
nfiinarea regiunilor ca uniti administrative, cu un grad mult mai ridicat de
autonomie fa de judee.
Desemeni, ntre regiunile Romniei indiferent c sunt regiunile istorice, de
dezvoltare sau administrative exist i vor exista dispariti, diferene de
2

UAUIM, Facultatea de Urbanism, MATDR, An II

gnat IrinaMdlina
POLITICI ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

dezvoltare economic i de nivel de trai. La nivel naional aceste decalaje sunt

aproape insesisabile comparativ cu decalajul care desparte Romnia n ansamblu de
nivelul de dezvoltare a mai multor state UE (chiar i cele situate la nivelul mediei
europene). Aceste dispariti sunt explicabile prin factori obiectivi precum lipsa de
resurse naturale n unele regiuni (ex. zonele ntinse de cmpie din Moldova sau
Muntenia fr ap potabil, materialele de construcie precum piatra sau lemnul
mult mai abundente n zonele montane, sau chiar resursele minerale petrol, gaze,
crbuni, minereuri total inexistente), distana relativ mare fa de vestul Europei
(de unde provin capitalurile i investitorii), dar i factori subiectivi n primul rnd
infrastructura insuficient sau chiar precar, care amplific dezavantajul distanei
geografice.
Dincolo de disparitile menionate mai sus, am analizat civa indicatori nregistrai
la nivelul anului 2015 precum PIB pe regiuni, PIB pe locuitor, contribuii sau alocri
la bugetul de stat:
-

din totalul colectat pentru buget la nivel de regiuni, se ntoarce la regiuni mai
puin de o treime
exist o disproporie foarte mare ntre Bucureti-Ilfov i restul regiunilor n
cazul acestor indicatori. Practic, cele 6 din cele 8 regiuni sunt sub media pe
ar a PIB/locuitor iar capitala este aproape singurul contribuabil net la
bugetul de stat. Teoria care susine faptul c judeele cu o economie mai
dezvoltatp le susuin pe cele mai puin dezvoltate nu se aplic n acest caz,
avnd n vedere c la nivel administrative, dar i economic, companiile care
i desfoar activitatea i realizeaz venituri n diverse zone ale rii
transmit veniturile i implicit taxa impozitelor n Bucureti

Aadar, efortul institutional i administrativ n direcia organizrii pe regiuni nu i

are rostul dac nu este nsoit i de o reform a descentralizrii. Regiunile ar trebui
s preia din atribuiile la nivel central fr a afecta principalele competene ale
judeului, principalul scop al organizrii pe regiuni fiind descentralizarea i nu
mprirea la nivel de hart a unor entiti care cuprind un teritoriu mai vast dect
judeele.
Principiul descentralizrii regionale este aplicat deaja n ri precum Frana sau
Polonia (comparabile cu Romnia state unitare, naionalitatea majoritar
reprezint peste 90% din total populaie, etc.). Printre trsturile commune se
remarc urmtoarele: n general, regiunile sunt administrate de un consiliu, direct,
care nu exercit putere normativ, dar dispune de competene administrative
extinse n domenii eseniale ale vieii economice i sociale, legea orientnd politica
acestor consilii ctre dezvoltarea regional. Att n cazul Franei ct i al Poloniei,
unitile administrative de mici dimensiuni nu au fost desfiinate, ci au cptat roluri
i competene bine definite, reprezentnd baza sistemului de autonomie local la
nivel naional.
Un grad mai ridicat de descentralizare se regsete n sistemul autonomiei
regionale, n care regiunile dispun de atribuii legislative prin adunrile regionale, iar
pentru exercitarea competenelor se constituie un executiv, care prezint
caracteristicile unui guvern general.
3

UAUIM, Facultatea de Urbanism, MATDR, An II

gnat IrinaMdlina
POLITICI ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

n ceea ce prinvete cazul Romniei, raportul procentual ntre bugetele locale i

bugetul de stat este net n favoarea bugetului de stat. Acest fapt reflect concepia
centralitii care s-a manifestat nu doar dup 1990 sau n perioada comunist, ci i
anterior. Centrul de greutate din punct de vedere bugetar este reprezentat aadar
de regiuni. Rgiunilor ar trebui s le revin ntreaga sum pe care o colecteaz. Mai
mult, pentru crearea unui echilibru, dar i pentru un raport adecvat ntre bugetul de
stat i bugetele locale, se pot aloca sume suplimentare la bugetele regiunilor,
singurul contributor net rmnnd Bucuretiul. O astfel de situaie ar fi mai realist,
avnd n vedere c la sumele colectate de Bucureti contribuie ntr-o anumit
msur i alte regiuni ale rii, iar totodat se vor susine zonele mai slab
dezvoltate de ctre cele mai prospere.
Preluarea unei pri consistente din atribuiile administrative ale ministerelor de
ctre direciile regionale este firesc s fie insoit i de o reaezare a modului de
mprire a bugetului public. mprirea atribuiilor ntre centru i regiuni este o
operaiune tehnic, laborioas i posibil a fi implementat doar n timp, etapizat.
Deasemeni, ar trebui realizat de fiecare minister n parte, punct cu punct, n
funcie de specificul fiecrui minister putndu-se lua decizia cu privire la ceea ce se
poate descentraliza i ce nu.
n condiiile nfiinrii regiunilor cu meninerea judeelor, o cretere a aparatului
administrativ poate fi evitat prin reorganizarea structurilor de putere la nivel
judeean, precum i a volumului de personal aferent aparatului tehnic al
autoritilor judeene i relocarea funcional a acestuia ctre structurile regionale.
Dup modelul rilor care au implementat deja acest sistem, la nivel de regiune ar
putea funciona o Camer/Adunare regional (eventual i un Consiliu cu rol
executiv, cu atribuii limitate) i un prefect regional ca reprezentant al puterii
centrale.
O organizare administrativ pe baza regiunilor istorice romneti, fr desfiinarea
judeelor, ar implica o modificare a delimitrii actualelor regiuni de dezvoltare, ntr-o
variant mai apropiat de tradiia i identitatea istoric, dar fr a neglija aspectul
funcionalitii i echilibrului (delimitarea tradiional Banat, Criana-Maramure,
Oltenia i Dobrogea i mprirea provinciilor mari Transilvania, Moldova i Muntenia,
n cte dou regiuni).
Aadar, dincolo de modul de mprire regional i dincolo de cifre, cheia procesului
de reorganizare este descentralizarea. Acesta trebuie s fie un proces prin care
administraia s fie cu adevrat mai aproape de cetean (cel puin fizic, ca i
distan) dar i mai implicat n problemele specifice fiecrei regiuni.

UAUIM, Facultatea de Urbanism, MATDR, An II

gnat IrinaMdlina
POLITICI ADMINISTRATIVE I ORGANIZAREA TERITORIULUI

Referine bibliografice
-

Harta celor mai subventionate judete de anul trecut www.analizeeconomice.ro,

19.04.2016 (http://www.analizeeconomice.ro/2016/04/harta-celor-maisubventionate-judete-de.html )
Open budgets portal Poland The World Bank
(http://wbi.worldbank.org/boost/country/poland)
M. Pacesila, Regionalizarea in statele Uniunii Europene
(http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/3_15.pdf)
M. Profiroiu, Relaia dintre capacitatea edministrativ i reforma administraiei
publice (http://ramp.ase.ro/_data/files/articole/4_01.pdf)
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei 1864 -1989 Agerpres (Horia
Plugaru, Ionela Gavril) (http://www.agerpres.ro/docreg/2013/03/02/organizarea-administrativ-teritoriala-a-romaniei-1864-198916-28-07)
Ordonanta Guvernului nr.47 din 23 octombrie 2015 cu privire la rectificarea bugetului
de stat pe anul 2015 si unele masuri bugetare

http://www.business24.ro/alexandru-moldovan/editorial/schimbamnepriceperea-cu-modelul-polonez-1492589
Note de curs R. Sgeat, Reformele administrative din Romnia