COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.5.2012
COM(2012) 250 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Al treilea raport anual privind imigraia i azilul (2011)
{SWD(2012) 139 final}

RO

RO

I. INTRODUCERE
Prezentul raport prezint o analiz prospectiv a politicii UE n domeniul imigraiei i al
proteciei internaionale, pe baza evoluiilor din 2011, un an important pentru UE n multe
privine, cu impact ulterior i asupra politicii n domeniul migraiei. Criza economic a
continuat s afecteze economia i creterea Uniunii Europene, dar, n plus, au existat i
evenimentele dramatice ale Primverii arabe i o intensificare a presiunii migraiei la
frontierele externe ale UE, n special la cele din vecintatea Mrii Mediterane i din sud-est,
precum i consecinele rezultate din utilizarea abuziv a regimului de liberalizare a vizelor.
Aceste evenimente au permis evidenierea ntr-o msur mai mare a necesitii unei politici
coerente i echilibrate a UE n domeniul migraiei, care este n acelai timp dinamic, pentru a
satisface nevoile pe termen scurt, dar i strategic, oferind o viziune pe termen mai lung.
n acest context, exist o serie de iniiative eseniale, cum ar fi noul cadru strategic prevzut n
abordarea global n materie de migraie i mobilitate (AGMM), care aduce o valoare
adugat aciunilor UE i ale statelor sale membre, n special n ceea ce privete politica
extern n domeniul migraiei, precum i punerea n practic a Sistemului de Informaii
privind Vizele, lansarea unui portal UE privind imigraia, propunerile de consolidare a
guvernanei spaiului Schengen i prezentarea propunerii privind EUROSUR. Printre alte
realizri notabile se numr acordul politic referitor la extinderea mandatului Frontex i la
Directiva modificat privind standardele minime, ncheierea unui parteneriat pentru mobilitate
cu Armenia, inaugurarea Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO) i nfiinarea unei
noi agenii europene pentru gestionarea operaional a unor sisteme informatice la scar larg
n spaiul de libertate, securitate i justiie. n colaborare cu colegislatorii, s-au nregistrat
unele progrese n vederea atingerii obiectivului privind realizarea unui sistem european
comun de azil n 2012.
Progrese n ceea ce privete acquis-ul UE s-au nregistrat i odat cu adoptarea Directivei
privind permisul unic pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de
munc pe teritoriul UE i un set comun de drepturi pentru lucrtorii resortisani ai rilor tere
cu edere legal1, a Directivei privind extinderea domeniului de aplicare a statutului de
rezident pe termen lung la beneficiarii de protecie internaional2 i a Directivei privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia3. De
asemenea, statele membre au luat msuri suplimentare pentru a transpune Directiva privind
returnarea i Directiva privind sanciunile mpotriva angajatorilor.
Raportul anual de anul trecut4 a fost publicat n urma Comunicrii privind migraia din mai
20115, ceea ce a oferit o perspectiv asupra elaborrii de politici n funcie de evenimentele de
la momentul respectiv. Ambele documente au stat ulterior la baza concluziilor Consiliului
Justiie i Afaceri Interne (JAI)6 i ale Consiliului European7 din luna iunie 2011, care au
stabilit orientri pentru dezvoltarea politicii UE n domeniul migraiei, n special n ceea ce

1
2
3
4
5
6
7

RO

Directiva 2011/98/UE din 13 decembrie 2011.

Directiva 2011/51/UE din 11 mai 2011.
Directiva 2011/36/UE din 5 aprilie 2011.
COM(2011) 291 final i SEC(2011) 620.
COM(2011) 248/3.
Concluziile Consiliului privind frontierele, migraia i azilul bilan i calea de urmat, cea de a 3096-a
reuniune a Consiliului Justiie i Afaceri Interne, Luxemburg, 9 i 10 iunie 2011.
Concluziile Consiliului European, Bruxelles, 23-24 iunie 2011.

RO

privete guvernana spaiului Schengen, controlul frontierelor externe, dezvoltarea de

parteneriate cu rile din vecintatea sudic i finalizarea sistemului european comun de azil
pn n 2012.
Raportul din acest an ofer n primul rnd o imagine de ansamblu, prin descrierea
fenomenului migraiei n UE din punct de vedere statistic. Ulterior, acesta examineaz
rspunsul UE la evenimentele importante menionate anterior, care au avut un impact asupra
politicii n domeniul migraiei, precum i contribuia Comisiei la foaia de parcurs care vizeaz
creterea presiunilor migraiei. i de data aceasta, raportul se bazeaz, n principal, pe
evalurile politice ale Comisiei i ale statelor membre i este completat de un document
concret care cuprinde o anex statistic8 n care sunt descrise n detaliu evoluiile care au avut
loc att la nivelul UE, ct i, prin intermediul Reelei europene de migraie9, la nivelul statelor
membre.
II. O SINTEZ A MIGRAIEI N UE10
n primul rnd, este interesant ca situaia migraiei n UE s fie plasat ntr-un context global
mai larg. ntr-un an n care populaia mondial a depit apte miliarde de persoane, se
estimeaz c n ntreaga lume exist aproximativ 214 milioane de migrani (aproximativ
3,1 % din totalul populaiei mondiale)11, ceea ce nseamn c 9,4 % (n jur de 20,2 milioane)
din migranii de la nivel mondial sunt resortisani ai rilor tere care locuiesc n UE. Prin
comparaie, Canada are aproximativ 3,4 % din numrul total de migrani din ntreaga lume
(7,2 milioane, care reprezint 21,3 % din populaia sa naional), n timp ce SUA are
aproximativ 20 % din numrul total de migrani din ntreaga lume (adic 42,8 milioane, care
reprezint 13,5 % din populaia sa naional)12.
La 1 ianuarie 2011, populaia total a UE a fost de 502,5 milioane de persoane, n cretere cu
1,4 milioane fa de 2010, ceea ce este echivalent cu o rat anual de +2,7 la 1 000 de
locuitori, din care o cretere natural de 0,5 milioane (+1,0 ) i o migraie net de
0,9 milioane (+1,7 ). Cele 20,2 milioane de resortisani din ri tere n UE reprezint
aproximativ 4 % din populaia total a UE, procent care depete numrul cetenilor UE
(12,3 milioane sau 2,5 % din populaia total a UE) care s-au instalat ntr-un alt stat
membru13. n 2009, resortisanii rilor tere au provenit, n mare parte, din Turcia
(aproximativ 2,4 milioane), Maroc (aproximativ 1,8 milioane) i Albania (aproximativ
1 milion)14. Potrivit indicelui dezvoltrii umane (IDU) al ONU, aproximativ 47 % din
migranii nscui n afara UE provin din ri cu un IDU ridicat, aproximativ 46 % din ri cu
un IDU mediu i aproximativ 7 % din ri cu un IDU sczut15.

8
9
10
11
12
13
14
15

RO

SWD(2012) 139
REM, http://www.emn.europa.eu
Date statistice mai detaliate, inclusiv o defalcare pe stat membru, sunt furnizate n anexa statistic la
Documentul de lucru de nsoire al serviciilor Comisiei [SWD(2012) 139].
Surs: ONU, Departamentul pentru afaceri economice i sociale, Secia populaie, International
Migration 2009 (Migraia internaional n anul 2009).
Cifre oferite de Departamentul ONU pentru afaceri economice i sociale, Secia populaie, International
Migration 2009 (Migraia internaional n anul 2009).
Cifrele se bazeaz pe datele Eurostat din 2010; a se vedea Comunicatul de pres 105/2011.
Cifre din publicaia Eurostat Statistici pe scurt, 24/2010.
Migrants in Europe: a statistical portrait of the 1st and 2nd generation (Migranii n Europa: tablou
statistic al primei i al celei de a doua generaii), Eurostat, decembrie 2011. A se reine faptul c aceste
procente se refer la anul 2008.

RO

n 2010, resortisanilor rilor tere le-au fost eliberate aproximativ 2,5 milioane de prime
permise de edere, din care 32,5 % din numrul total de permise au fost eliberate pentru
activiti remunerate, 30,2 % pentru motive familiale, 20,6 % pentru studii i 17 % pentru
diferite alte motive (legate de protecie, edere fr drept de munc etc.). Defalcate n funcie
de cetenie, cele mai multe permise de edere au fost eliberate resortisanilor din SUA
(aproximativ 212 000), India (aproximativ 200 000), China (aproximativ 172 000), Ucraina
(aproximativ 167 000) i Maroc (aproximativ 157 000).
Cu ocazia celei de a 60-a aniversri a Conveniei de la Geneva, numrul total de solicitani de
azil a nregistrat o cretere semnificativ de 16,8 % n comparaie cu anul 2010, ajungnd la
puin peste 302 000 de cereri, ceea ce a avut repercusiuni i asupra sistemelor de azil din mai
multe state membre. Majoritatea solicitanilor de azil proveneau din Afganistan (28 000),
Federaia Rus (18 200), Pakistan (15 700), Irak (15 200) i Serbia (13 900). n ceea ce
privete protecia acordat n 2011, n total, 59 465 de persoane au beneficiat de protecie n
prim instan [refugiai (28 995), protecie subsidiar (21 400) sau umanitar (9 065)], ceea
ce reprezint aproximativ 25 % din totalul deciziilor adoptate16.
Astfel cum se menioneaz n seciunea IV, migraia ilegal continu s reprezinte o
component important a migraiei ctre UE. Prin nsi natura acestui tip de migraie, nu
exist cifre fiabile privind numrul migranilor ilegali n UE, estimrile cel mai des citate
variind ntre mai puin de 2 milioane i 4,5 milioane de persoane17. Se pot utiliza indicatori
mai fiabili, precum refuzurile, arestrile i returnrile, dei acestea sunt supuse mai multor
limitri. n 201118, unui numr de aproximativ 343 000 de persoane li s-a refuzat intrarea n
UE, o scdere de 13 % fa de 2010, majoritatea (aproximativ 70 %) fiind refuzate n Spania,
n special la frontierele terestre externe. De asemenea, n 2011, n jur de 468 500 de persoane
au fost arestate (o scdere fa de anul 2010 cnd numrul acestora a fost de aproximativ
505 000), iar statele membre au returnat aproximativ 190 000 de resortisani ai rilor tere (cu
aproximativ 15 % mai puin dect n 2010).
III. CONTRIBUIA MIGRAIEI LA AGENDA UE PENTRU CRETERE ECONOMIC19
La prima vedere, necesitatea unor canale de mobilitate i de migraie legal ar putea fi dificil
de neles n contextul provocrilor economice cu care UE se confrunt n prezent. Este totui
necesar s se ia n considerare faptul c, dei exist o rat a omajului la nivelul UE de
aproximativ 10 %, care reprezint 23,8 milioane de ceteni i este n cretere, ajungnd la
22,1 % n rndul tinerilor (cu vrsta sub 25 de ani)20, multe state membre se confrunt deja cu
o insuficien a forei de munc i cu o lips de personal calificat21 n sectoare diferite i din

16
17
18
19
20
21

RO

Cifre pe baza datelor Eurostat; a se vedea Comunicatul de pres 46/2012.

Cifrele provin din cadrul proiectului CLANDESTINO, finanat de UE pentru anul 2008.
Cifrele se bazeaz pe datele Eurostat i exclud Luxemburg, pentru care nu au existat date disponibile.
http://ec.europa.eu/europe2020. A se vedea, de asemenea, Comunicarea intitulat Ctre o redresare
generatoare de locuri de munc [COM(2012) 173 final].
Comunicatul de pres 16/2012 al Eurostat.
Observatorul european al locurilor de munc vacante prezint un raport trimestrial al posturilor vacante
disponibile, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=955&langId=en. n ianuarie 2012, de exemplu,
acesta a constatat c numrul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n grupa profesiilor
intelectuale a crescut cu 34 % n al doilea trimestru al anului 2011. Proieciile pe termen mai lung sunt
realizate de ctre Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop), n special n
publicaia
EU
Skills
Panorama
(Panorama
competenelor
n
UE)
(http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5191_en.pdf).

RO

diverse motive22. Majoritatea statelor membre i concentreaz eforturile asupra combaterii

omajului i asupra creterii capacitii de inserie profesional a propriei lor populaii
rezidente i, ulterior, asupra utilizrii principiului preferinei acordate cetenilor Uniunii
pentru a reduce insuficiena forei de munc. n prezent, statele membre tind s i
concentreze abordarea fa de migraia economic a resortisanilor din rile tere ntr-o
msur mai mare asupra lucrtorilor (nalt) calificai, dei cteva dintre acestea necesit, de
asemenea, mn de lucru slab calificat, chiar dac, n majoritatea cazurilor, pe o perioad
limitat.
Prin urmare, migraia economic rmne o component important a eforturilor de a gsi
soluii la insuficiena forei de munc, n special n contextul mbtrnirii populaiei UE23 i al
unei piee internaionale din ce n ce mai competitive n ceea ce privete recrutarea de talente,
n timp ce i alte ri din afara Europei se confrunt cu lipsa de personal calificat. Absena
recunoaterii expertizei i a calificrilor formale ale resortisanilor rilor tere care locuiesc
deja n UE, precum i a posibilitii de a transfera drepturile n materie de securitate social
reprezint obstacole suplimentare n calea beneficierii pe deplin de aceast surs de for de
munc.
Pe lng faptul c migranii pot contribui la creterea economic24, acetia particip i din
punct de vedere social i cultural la societile noastre.
Avnd n vedere toate acestea, Comisia i propune s lanseze, nainte de sfritul anului
2012, o consultare prin care invit statele membre, partenerii sociali i prile interesate la o
dezbatere ampl referitoare la rolul pe care politicile UE ar trebui s l ndeplineasc n ceea
ce privete oportunitile de migraie economic.
n fapt, UE a ntreprins deja mai multe msuri de perspectiv i, n cadrul abordrii globale n
materie de migraie i mobilitate25, va analiza posibilitile de a realiza o mai bun corelare
ntre angajatori i angajai n cadrul unei piee globale a forei de munc, scopul fiind acela de
a valorifica, de asemenea, circulaia materiei cenuii, care ofer beneficii reciproce, mai
degrab dect de a amplifica exportul de materie cenuie. Parteneriatele pentru mobilitate
fac parte din aceast abordare i, pe lng cele deja n vigoare cu Republica Moldova
(denumit n continuare Moldova), Georgia i Capul Verde, n octombrie 2011, a fost
ncheiat un acord cu Armenia26. De asemenea, Comisia a iniiat negocieri cu o serie de ri
22

23

24

25
26

RO

Pentru detalii suplimentare, consultai Satisfying Labour Demand though Migration (Satisfacerea cererii
de for de munc prin intermediul migraiei), REM, iunie 2011 i Independent Network of Labour
Migration and Integration Experts (Reeaua independent a experilor n migraia i integrarea forei de
munc), OIM, http://www.labourmigration.eu/.
2012 este Anul european al mbtrnirii active i al solidaritii ntre generaii. Potrivit unui sondaj
Eurobarometru privind mbtrnirea activ, s-a constatat c majoritatea europenilor (71 %) sunt
contieni de mbtrnirea populaiei, dar acest lucru constituie un motiv de ngrijorare pentru numai
42 %.
A se vedea, de exemplu, The Causes and Effects of International Migrations: Evidence from OECD
Countries (Cauzele i efectele migraiilor internaionale: dovezi din rile OCDE), Francesc Ortega,
Giovanni Peri, Documentul de lucru nr. 14833 al National Bureau of Economic Research (aprilie 2009),
ale crui rezultate implic faptul c imigraia crete, pe termen scurt, PIB-ul total al rii de destinaie,
ntr-un raport de unu la unu, fr a afecta salariile medii i venitul mediu pe locuitor.
COM (2011) 743 final.
Comunicatul de pres IP/11/1257 al Comisiei din 27 octombrie 2011. Parteneriatele pentru mobilitate
cu Armenia, Moldova i Georgia fac parte din strategia UE privind Parteneriatul estic [COM(2011) 564
final]. Negocierile cu Ghana sunt n curs de desfurare i se preconizeaz nceperea discuiilor cu
Egipt, Maroc i Tunisia.

RO

sud-mediteraneene, cu scopul de a ncheia parteneriate pentru mobilitate sau alte cadre de

cooperare, cum ar fi agendele comune n materie de migraie i mobilitate (a se vedea, de
asemenea, seciunea IV.1).
n vederea unei mai bune informri a migranilor cu privire la posibilitile i condiiile de
migraie legal, a fost lansat portalul UE privind imigraia27. Acesta constituie o prim surs
de informaii actualizate, adaptate i practice privind procedurile i politicile europene i
naionale n domeniul imigraiei. De asemenea, acesta explic drepturile i riscurile legate de
migraia ilegal pentru a descuraja migranii s ptrund pe teritoriul UE pe rute deseori
periculoase.
Abordarea global n materie de migraie i mobilitate, nsoit de un document privind
migraia i dezvoltarea28, a propus, de asemenea, o serie de msuri care s valorifice la
maximum impactul migraiei i al mobilitii asupra dezvoltrii. Printre acestea se numr
promovarea codului de practici al OMS privind recrutarea internaional a personalului
medical29 i monitorizarea aplicrii Directivei privind cartea albastr a UE, care permite
statelor membre s resping unele cereri pentru a asigura recrutarea pe criterii etice, n
vederea reducerii exportului de materie cenuie. O alt msur a constat n examinarea
posibilitii de a crea vehicule investiionale pentru diaspora care ar permite canalizarea
contribuiilor voluntare ale acesteia, precum i n alocarea de resurse UE pentru a stimula
iniiativele i investiiile orientate spre dezvoltare n rile prioritare, precum cele din sudul
Mediteranei. Alte msuri vizeaz dezvoltarea de parteneriate public-privat n vederea
implicrii IMM-urilor i antreprenorilor migrani n schimburile comerciale, investiiile i
transferurile de competene ntre statele membre ale UE i rile partenere, explorarea utilitii
unui forum anual privind transferul de fonduri i luarea n considerare a valorii adugate a
unui portal comun al UE pentru transferul de fonduri30. Un alt aspect l reprezint acordarea
de asisten rilor partenere n vederea identificrii i monitorizrii agenilor de recrutare de
bun credin, cu scopul de a conferi o mai mare putere de aciune migranilor, n special
pentru a facilita migraia circular31. n cele din urm, au fost incluse propuneri n vederea
extinderii agendei tradiionale privind migraia i dezvoltarea pentru a aborda mai bine
aspecte precum consecinele sociale ale migraiilor asupra rilor de origine i protecia
drepturilor migranilor n tranzit. Comisia este pregtit s instituie aceste diverse msuri n
cadrul dialogului i cooperrii cu rile tere. ntr-adevr, aceast abordare este deja parte
integrant a tuturor dialogurilor politice i a cadrelor de cooperare pe care UE le-a dezvoltat
cu rile i regiunile tere i care, n prezent, reprezint apte procese regionale ce cuprind mai
mult de o sut de ri i peste douzeci de procese bilaterale.
O alt realizare semnificativ a fost adoptarea Directivei privind permisul unic32, care trebuie
transpus n legislaia naional pn n decembrie 2013. Aceasta vizeaz simplificarea
procedurilor de migraie i asigurarea faptului c resortisanii rilor tere cu edere legal se
27
28
29
30
31
32

RO

http://ec.europa.eu/immigration.
SEC(2011) 1353 final.
http://www.who.int/hrh/migration/code/practice/en/.
Fondurile transferate n afara UE de lucrtorii migrani s-au ridicat la 31,2 miliarde EUR n 2010, ceea
ce reprezint o cretere de 3% n comparaie cu 2009. Eurostat, Statistici pe scurt, 4/2012.
Studiul REM privind migraia temporar i circular a analizat dovezile empirice, practica de politic
actual i opiunile viitoare pentru aceste tipuri de migraie.
Directiva 2011/98/UE din 13 decembrie 2011 privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic
pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor
membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui
stat membru.

RO

bucur de un set comun de drepturi n condiii de egalitate cu resortisanii statelor membre. Pe

de alt parte, unele state membre au transpus Directiva privind cartea albastr a UE33. Cu
toate acestea, n ansamblu, progresele au fost limitate, ceea ce a determinat Comisia s
iniieze proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor din cauza lipsei de comunicare a
msurilor naionale de transpunere. Au fost identificate mai multe deficiene n ceea ce
privete studenii34 i cercettorii35, care contribuie totodat la economia UE i constituie o
investiie pentru aceasta. De exemplu, n cazul studenilor, s-a identificat necesitatea de a
consolida clauzele privind mobilitatea n directiv, de a promova sinergiile cu programele UE
care faciliteaz mobilitatea resortisanilor rilor tere n UE i de a intensifica garaniile
procedurale; n timp ce pentru cercettori, s-a constatat c este necesar s se furnizeze definiii
clare i lipsite de ambiguitate ale drepturilor cercettorilor, s se stabileasc distincii clare
ntre permisele pentru cercettori i alte tipuri de permise i s se ofere o mai bun orientare i
mai multe informaii cu privire la posibilitile oferite de directiv. n consecin, pentru o mai
bun utilizare a acestor instrumente i pentru a promova n continuare atractivitatea UE, n
decembrie 2012 este planificat prezentarea unei propuneri de modificare i fuzionare a
acestor dou directive cu scopul de a facilita totodat o mai mare mobilitate a studenilor i a
cercettorilor.
S-au nregistrat unele progrese n cadrul negocierilor asupra propunerilor de directive privind
lucrtorii sezonieri36 i persoanele transferate n cadrul aceleiai companii37. Prima dintre
aceste propuneri de directive va oferi mijloacele juridice prin care lucrtorii sezonieri ar putea
intra i lucra pe teritoriul UE, va preveni exploatarea i va asigura protecia sntii i a
siguranei acestora, garantnd, de asemenea, c angajatorii din UE dispun de fora de munc
necesar. Cea de a doua are ca obiectiv s rspund unei necesiti a societilor
multinaionale de a facilita transferul de personal cu nalt calificare la sediile lor i la
ntreprinderi asociate din UE prin depirea obstacolelor reprezentate de multitudinea de
norme diferite i de birocraia din statele membre. Astfel, aceasta are potenialul de a favoriza
creterea economic, de a consolida competitivitatea UE, de a mbunti capacitatea de a
ndeplini obiectivele Strategiei UE 2020 i de a asigura acces i anse egale tuturor prilor
interesate relevante. Cu toate c exist o serie de aspecte care trebuie nc soluionate n
timpul negocierilor, statele membre sunt ndemnate s ajung la un acord politic, ct mai
curnd posibil, astfel nct aceste instrumente ale UE s poat deveni, de asemenea, o parte
din mijloacele necesare pentru a lupta mpotriva crizei economice actuale i pentru a rspunde
provocrilor viitoare.
De asemenea, n raportul referitor la Directiva privind rezidenii pe termen lung38 s-a
concluzionat c, date fiind mai multe motive identificate, potenialul acestui instrument al UE
este departe de a fi exploatat pe deplin. Comisia i va intensifica eforturile pentru a se asigura
c directiva este transpus corect, n primul rnd prin organizarea unor reuniuni tehnice cu
33
34

35
36
37
38

RO

Directiva 2009/50/CE din 25 mai 2009. A se vedea i Comunicatul de pres IP/11/1247 al Comisiei din
27 octombrie 2011.
Directiva 2004/114/CE din 13 decembrie 2004, care se aplic i n cazul elevilor, stagiarilor
neremunerai i voluntarilor. A se vedea, de asemenea, raportul referitor la aplicarea acestei directive,
COM(2011) 587.
Directiva 2005/71/CE din 12 octombrie 2005. A se vedea, de asemenea, raportul referitor la aplicarea
acestei directive, COM(2011) 901.
Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n vederea
ocuprii unor locuri de munc sezoniere [COM(2010) 379].
Propunere de directiv privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n contextul
unui transfer n cadrul aceleiai companii [COM(2010) 378)].
COM(2011) 585 final.

RO

statele membre i, de asemenea, n cazul n care este necesar, prin intermediul aciunilor n
constatarea nendeplinirii obligaiilor.
Corolarul migraiei legale este necesitatea de a avea politici de integrare eficiente. n timp ce
elaborarea i punerea n aplicare a politicilor de integrare intr n competena i
responsabilitatea statelor membre, Comisia continu s ndeplineasc un rol de sprijin, astfel
cum s-a recunoscut recent n cadrul Consiliului JAI39. Cu toate acestea, n timp ce exist
numeroase exemple de politici de integrare ambiioase40, nu toate msurile i-au ndeplinit
obiectivele. Mai rmn nc multe de fcut pentru a beneficia pe deplin de potenialul oferit
de cele 20,2 milioane de resortisani ai rilor tere din UE. n plus, n ceea ce privete
obiectivele principale ale Strategiei Europa 202041, n 2010, rata medie de ocupare a forei de
munc n rndul resortisanilor rilor tere cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani a fost de
58,5 %, fa de 68,6 % din totalul populaiei din aceast grup de vrst. 19,4 % din
resortisanii rilor tere din aceeai grup de vrst nu aveau un loc de munc, comparativ cu
9,3 % din populaia total, iar 46,4 % din resortisanii rilor tere erau supracalificai pentru
locurile lor de munc, fa de 21,2 % din populaia total. Pentru resortisanii rilor tere care
devin omeri, exist riscul suplimentar ca acetia s i piard i statutul de edere legal. n
2010, 32,4 % din resortisanii rilor tere cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani erau
ameninai de srcie, comparativ cu 15,0 % din populaia total din aceeai grup de vrst.
De asemenea, n 2010, rata prsirii timpurii a colii n rndul resortisanilor rilor tere cu
vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani a fost de 33,0 %, comparativ cu 14,1 % din populaia
total din aceeai grup de vrst42.
Agenda european pentru integrarea resortisanilor rilor tere43 stabilete etapele urmtoare
pentru ca migranii i, n acest fel, UE, s i utilizeze la maximum capacitile i
competenele, avnd la baz respectarea i promovarea drepturilor fundamentale. Msurile
propuse pentru a beneficia pe deplin de pe urma potenialului migraiei includ o mai mare
participare economic, social, cultural i politic a resortisanilor rilor tere cu edere
legal n societile-gazd, precum i cunotine despre drepturile i obligaiile lor i o
abordare pozitiv a diversitii. De asemenea, Comisia consolideaz cooperarea cu autoritile
locale i regionale i acord un rol rilor de origine.

39
40

41

42
43

RO

Cea de a 3 135-a reuniune a Consiliului JUSTIIE i AFACERI INTERNE, Bruxelles, 13 i 14

decembrie 2011.
O referin util este indicele politicilor de integrare a migranilor (Migrant Integration Policy Index MIPEX), care vizeaz evaluarea, compararea i mbuntirea politicii de integrare. De asemenea,
indicatorii europeni comuni care vizeaz monitorizarea comparativ a rezultatelor politicilor de
integrare sunt n curs de elaborare i de evaluare. n iunie 2011, Eurostat a publicat un studiu-pilot
privind indicatorii integrrii imigranilor i a fost creat o pagin de internet special; a se vedea
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_social_policy_equality/migrant_integrat
ion/indicators.
Mai precis, obiectivul de a ajunge la o rat de ocupare de 75 % pentru femeile i brbaii cu vrste
cuprinse ntre 20 i 64 de ani [] i o mai bun integrare a migranilor legali; i mbuntirea
nivelurilor de educaie, n special prin fixarea obiectivului de reducere a ratei de prsire timpurie a
colii la sub 10 % i prin creterea de pn la 40 %, cel puin, a numrului absolvenilor de nvmnt
teriar sau echivalent acestuia, cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani. [Consiliul European, 17 iunie
2010].
Aceste date provin din sondajul Eurostat privind fora de munc i din statisticile UE referitoare la venit
i la condiiile de via.
COM (2011) 455 final i concluziile ulterioare ale celei de a 3135-a reuniuni a Consiliului JAI din 13 i
14 decembrie 2011. De asemenea, s-a publicat un sondaj Eurobarometru cu privire la integrarea
migranilor (http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/quali/ql_5969_migrant_en.pdf).

RO

O alt component se refer la rentregirea familiei, care constituie o form de migraie legal
pe care anumite state membre doresc n mod explicit s o limiteze. n acest context, n
noiembrie 2011 a fost lansat o dezbatere public44 privind rentregirea familiei care vizeaz
modul n care acest tip de migraie ar putea fi dezvoltat n continuare, fr a pierde din vedere
obiectivul Directivei 2003/86/CE, inclusiv pstrarea dreptului fundamental la viaa de familie.
Pe baza reaciilor primite, Comisia va decide cu privire la urmtoarele etape.
IV. MSURILE DE POLITIC ALE UE, CA RSPUNS LA PRESIUNILE MIGRAIEI
n timp ce numai 4 % (sau 27 465 din 706 000)45 din cei care, fugind de tensiunile civile din
Libia, s-au ndreptat spre nord, ctre UE, consecinele acestui fapt, combinate cu creterea
fluxurilor de migraie ilegal din Tunisia46 i de la frontiera turco-greac47, precum i cu o
cretere semnificativ a numrului de solicitani de azil care sosesc la frontierele externe din
sudul UE48, au demonstrat c UE este nc sub o presiune sporit exercitat de migraie49 i c
nu exist motive ca aceasta s scad n viitor50. ntr-adevr, consecinele Primverii arabe51, n
principal n Italia, dar i n Malta, precum i fluxurile migratorii de la frontiera greco-turc pe
parcursul anului 2011, au condus la reflecii grave asupra modului n care UE ar trebui s
rspund cel mai bine la aceste presiuni ale migraiei, avnd, n acelai timp, mecanisme
eficiente de intrare care s permit o migraie ordonat i controlat.
Migraia ilegal n UE este adesea un efort care presupune riscuri, iar, pentru cei care sunt
victime ale traficului de persoane sau ale traficului ilegal de migrani, o exploatare
abominabil. Chiar i n UE, migranii se pot afla ntr-o situaie ilegal, de exemplu, n cazul
n care i prelungesc ederea depind astfel termenul de expirare a vizei sau nu se ntorc n
44

45
46

47
48

49

50

51

RO

COM(2011) 735 final. Contribuiile primite ca rspuns la aceast carte verde sunt disponibile la adresa
http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0023_en.htm.
De
asemenea,
aceast dezbatere a fost alimentat de un studiu efectuat de Reeaua european de migraie asupra
abuzurilor n ceea ce privete cstoriile de convenien i declaraiile de filiaie.
Humanitarian Emergency Response to the Libyan Crisis (Msurile umanitare de urgen adoptate ca
rspuns la criza libian), OIM, decembrie 2011.
Un numr de 26 354 de resortisani, n principal, tunisieni care au prsit Tunisia au ajuns n
Lampedusa [sursa: Humanitarian Emergency Response to the Libyan Crisis (Msurile umanitare de
urgen adoptate ca rspuns la criza libian), OIM, decembrie 2011].
Potrivit FRONTEX, pe parcursul anului 2011, n regiunea Evros, la grania terestr greco-turc, au fost
detectate peste 55 000 de persoane, o cretere de aproximativ 17 %, n comparaie cu 2010.
De exemplu, conform Eurostat, n 2011, n Italia, numrul cererilor de azil a fost de 34 115, ceea ce
reprezint o cretere de 239 % fa de 2010, n timp ce n Malta numrul acestora a fost de 1 890, o
cretere de 980 % fa de 2010. Numrul cererilor din partea Tunisiei a crescut de 12 ori, ajungnd la
6 335 n 2011, marea majoritate a acestora fiind depuse n Italia.
Potrivit Frontex, majoritatea trecerilor ilegale ale frontierei se limiteaz la zonele fierbini, cum ar fi
ruta est-mediteraneean, n special frontiera terestr a Greciei cu Turcia, ruta central-mediteraneean
(50 % i, respectiv, 33 % din totalul UE), precum i, ntr-o msur tot mai mare, ruta
vest-mediteraneean (aproximativ 10 % din total). Cea mai mare parte a migranilor detectai au
provenit din Afganistan. Creterea acestor fluxuri a fost nsoit i de o cretere a numrului cererilor de
protecie internaional. Al treilea raport trimestrial al Frontex, iulie-septembrie 2011.
De exemplu, n raportul privind mobilitatea oamenilor (Human Mobility Report) prezentat n anul 2011
de Observatorul ACP, se estimeaz c populaia din Africa subsaharian era de 802 milioane de
persoane, n cretere cu 2,7 %, n medie, pe an. Raportul arat, de asemenea, c peste dou treimi din
populaia din Africa au sub 25 de ani, ceea ce implic o cretere substanial a numrului de persoane
de vrst activ care este probabil s caute o via mai bun n strintate. A se vedea, de asemenea,
proieciile demografice pentru Africa prezentate n publicaia Eurostat Statistici pe scurt nr. 19/2012 din
27 martie 2012.
Pentru o prezentare a rspunsului global al UE la Primvara arab, a se vedea MEMO/11/918 din 16
decembrie 2011.

RO

ara lor de origine dup ce au fost informai cu privire la respingerea cererii lor de azil. UE a
pus ntotdeauna un accent special pe identificarea msurilor menite s reduc migraia ilegal
i, n anul 2011, au fost adoptate mai multe concluzii ale Consiliului52 care abordeaz migraia
ilegal. n comunicrile Comisiei din 4 mai53 i 24 mai 201154 au fost incluse prioriti de
reducere a migraiei ilegale. De asemenea, acestea au examinat pe larg situaia migraiei
ilegale, inclusiv compoziia fluxurilor, natura i amploarea impactului, precum i msurile i
bunele practici asumate de UE i de statele sale membre. Dei este evident c situaia difer
de la un stat membru la altul, date fiind particularitile geografice i politice, n prezent este
necesar ca procesele i msurile care au fost deja convenite la nivelul UE s fie puse n
aplicare ntr-un mod mai eficient. Rspunsul UE ar trebui s fie adaptat la diferite provocri,
ns obiectivele care trebuie atinse i mijloacele puse la dispoziia UE i a statelor membre
rmn aceleai.
Aceasta este o provocare comun pentru UE i statele sale membre. Niciun stat membru nu
poate rspunde acestor provocri pe cont propriu, ns fiecare are responsabilitatea de a
asigura punerea efectiv n aplicare a msurilor convenite. Valoarea adugat a unei aciuni la
nivelul UE i ntre UE i partenerii notri, n special vecinii notri, este, prin urmare, esenial.
Este important, de asemenea, s se identifice i s se sprijine n comun o abordare strategic i
cuprinztoare care s abordeze migraia ilegal, inclusiv s se asigure o gestionare eficient a
frontierelor externe ale UE prin canale legale corespunztoare de intrare.
Migraia i mobilitatea ar trebui, prin urmare, s fie considerate n contextul necesitii de a
menine un flux ordonat al deplasrilor i cu respectarea deplin a drepturilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, dialogul i cooperarea cu rile tere n vederea facilitrii migraiei
legitime i a mobilitii, asociate cu o lupt eficace mpotriva migraiei ilegale i cu o politic
eficient n materie de returnare, precum i funcionarea adecvat a controalelor la frontierele
externe i solidaritatea cu statele membre cele mai afectate constituie tot attea elemente n
absena crora UE nu va putea oferi mai multe posibiliti de migraie legal i de mobilitate.
Un alt aspect fundamental este meninerea liberei circulaii i a securitii interne n interiorul
UE. Legitimitatea oricrui cadru de politic se bazeaz pe aceast premis. Astfel cum se va
arta n continuare, n condiiile unei aplicri efective, acquis-ul existent i iniiativele propuse
n 2011 vor oferi UE instrumentele necesare pentru a rspunde acestor provocri.
Sub ndrumarea preediniei poloneze a Consiliului UE, ultimele tendine n materie de
migraie ilegal au fost abordate de mai multe ori n vederea pregtirii unui set de propuneri
pentru posibile aciuni comune55. n cooperare cu Comisia i cu statele membre, preedinia
danez a continuat acest demers i a elaborat un rspuns coerent care a condus la adoptarea, n
aprilie 2012, de ctre Consiliul JAI a foii de parcurs Aciunile UE privind presiunile exercitate
de migraie - un rspuns strategic56. Contribuia Comisiei la elaborarea acestei foi de parcurs
este prezentat n seciunea IV.6.

52
53
54
55
56

RO

La 25-26 februarie 2010, 3 iunie 2010, 11-12 aprilie 2011 i 9-10 iunie 2011 i, mai recent, pe baza unei
note (Documentul 18302/11 al Consiliului) din partea preediniei poloneze, n decembrie 2011.
COM(2011) 248/3.
COM(2011) 291 final.
Documentul 18302/11 al Consiliului.
Documentul 8714/1/12 al Consiliului.

10

RO

IV.1. Dialoguri privind migraia, mobilitatea i securitatea57

Ca parte a abordrii globale n materie de migraie i mobilitate, la 6 i 13 octombrie 2011 cu
Tunisia i, respectiv, cu Marocul, au fost iniiate dialoguri privind migraia, mobilitatea i
securitatea care conduc la ncheierea de parteneriate pentru mobilitate i au fost efectuate
pregtirile necesare pentru nceperea dialogului cu Egiptul. Vor urma dialoguri similare cu
alte ri din regiunea sud-mediteraneean, n special cu Libia, de ndat ce situaia politic va
permite acest lucru. Graie acestor dialoguri, UE i rile partenere pot discuta n mod
exhaustiv toate aspectele legate de posibila lor cooperare n materie de gestionare a fluxurilor
migratorii i a circulaiei persoanelor n vederea stabilirii, printre altele, a unor parteneriate
pentru mobilitate. n aceste dialoguri se aplic principiul condiionalitii pentru a ncuraja
angajamentele efective n ceea ce privete prevenirea fluxurilor de migraie ilegal,
gestionarea frontierelor i cooperarea n materie de returnare i readmisie a migranilor ilegali.
De asemenea, dup cum se menioneaz n concluziile Consiliului JAI din 25 februarie 2011,
este momentul s se reconsidere propunerea formulat de Comisie la nceputul anului 2011
privind iniierea unui dialog cu Turcia.
Dialoguri de un format asemntor, care vizeaz abordarea n comun a mobilitii i a
elementelor aferente legate de securitate, au fost iniiate cu rile din Balcanii de Vest,
ncepnd cu anul 2008. Procesul se bazeaz pe foi de parcurs specifice fiecrei ri, cu criterii
de referin, care cuprind, printre altele, securitatea documentelor, consolidarea capacitilor
n domeniul migraiei, al gestionrii frontierelor i al readmisiei, precum i lupta mpotriva
criminalitii transnaionale organizate, a terorismului i a corupiei. Ca urmare a eliminrii
obligativitii vizelor, Comisia a lucrat intens cu rile din Balcanii de Vest pentru a preveni
utilizarea abuziv a regimului de cltorii fr viz i a remedia situaia, dup caz. rile
respective au adoptat o serie de msuri specifice pentru a combate acest fenomen.
De asemenea, s-au fcut propuneri concrete pentru a consolida i mai mult nivelul de
cooperare politic i operaional n domeniul justiiei i afacerilor interne ntre UE i
partenerii si din est58. S-a acordat o prioritate deosebit consolidrii cadrelor existente de
dialog i cooperare, inclusiv prin identificarea principiilor pentru o astfel de cooperare,
precum i analizrii progreselor nregistrate pentru a propune, ulterior, orientri privind
consolidarea n continuare a cooperrii, inclusiv a prioritilor tematice ale acesteia59.
IV.2. Sprijinul acordat Greciei
Frontiera terestr dintre Grecia i Turcia este deosebit de vulnerabil la micrile migratorii
ilegale i s-a acordat o atenie deosebit consolidrii controalelor la aceast frontier,
coordonarea sprijinului politic i material fiind asigurat n principal de ctre Frontex. De
asemenea, aceast agenie a acordat asisten Greciei prin intermediul proiectului Attica, care
a susinut poliia elen n ceea ce privete dezvoltarea capacitii sale n materie de returnare.
Comisia a colaborat intens cu autoritile elene i a efectuat periodic misiuni n Grecia pentru
a examina progresele nregistrate n vederea punerii n aplicare a planului de aciune,
prezentnd ulterior un raport pe aceast tem Consiliului JAI.

57
58
59

RO

A se vedea, de asemenea, COM(2011) 292/3.

Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina. A se vedea COM(2011) 564 final.
Concluziile au fost adoptate n cadrul reuniunii Consiliului JAI din decembrie 2011.

11

RO

Avnd n vedere necesitatea ca Grecia s pun rapid n aplicare planul de aciune privind
reforma azilului i gestionarea migraiei, adoptat n septembrie 201060, Fondul pentru
frontierele externe a oferit i va continua s ofere un sprijin financiar substanial61 n vederea
mbuntirii gestionrii frontierelor, n special, prin susinerea crerii unor centre moderne de
evaluare i de detenie n regiunea Evros, la frontiera terestr greco-turc. n plus, s-a acordat
o prioritate important consolidrii capacitii Greciei de a se asigura c migranii ilegali sunt
returnai n rile lor de origine, n conformitate cu normele prevzute n Directiva privind
returnarea (2008/115/CE); n acest sens, operaiunile de returnare forat, precum i
introducerea i punerea n aplicare a unor programe de returnare voluntar beneficiaz de un
sprijin financiar substanial62 din partea Fondului de returnare. Fondul finaneaz, de
asemenea, consolidarea capacitii operaionale a Greciei pentru gestionarea returnrilor i
transpunerea eficient a Directivei privind returnarea. Comisia a prezentat i continu s
prezinte sugestii Greciei privind modalitatea de a spori la maximum eficacitatea sprijinului
disponibil, inclusiv prin cooperarea cu organizaii precum OIM.
Numai aceste aciuni nu ar fi totui suficiente fr ca, n paralel, s existe o cooperare
consolidat cu vecinii cei mai apropiai, n special cu Turcia. n acest sens i fcnd trimitere,
de asemenea, la punctul IV.1, ncheierea unui acord de readmisie cu autoritile turce i
asigurarea angajamentului acestora pentru combaterea migraiei ilegale rmn o prioritate
absolut.
Comisia, statele membre, EASO i ICNUR au sprijinit Grecia i n ceea ce privete reforma
sistemului su de azil, inclusiv din punct de vedere financiar63, i s-au nregistrat o serie de
evoluii pozitive, precum adoptarea de noi legi n materie de azil, crearea unui nou serviciu
independent de azil, a unui serviciu de primire iniial i a unei autoriti de recurs, o reducere
a numrului de cereri nerezolvate i elaborarea de ctre EASO a unui plan operaional care
vizeaz detaarea unor echipe de sprijin pentru azil din mai 2011. Cu toate acestea, exist n
continuare unele ngrijorri profunde, printre altele, cu privire la condiiile inadecvate de
primire, n special n regiunea Evros. Autoritile elene sunt invitate s adopte rapid msurile
care se impun, garantnd, n acelai timp, respectarea drepturilor fundamentale ale
persoanelor n cauz.
IV.3. Protejarea frontierelor externe ale UE
Cooperarea operaional ntre statele membre n ceea ce privete securitatea frontierelor i
returnarea beneficiaz de sprijinul Frontex, iar aceast valoare adugat a fost reconfirmat, n
special, cu ocazia asistenei oferite autoritilor elene, inclusiv prin intermediul RABIT64, la
frontiera sa cu Turcia i n cadrul operaiunilor din Marea Mediteran. Bugetul Frontex a fost
60

61
62
63

64

RO

MEMO/10/450 din 27 septembrie 2010. n rapoartele trimestriale ale Grupului operativ pentru Grecia,
acest plan de aciune se nscrie n contextul mai larg al altor msuri de asisten tehnic acordate
Greciei.
n perioada 2007-2011, Grecia a primit suma de 119 milioane EUR, iar pentru anul 2012 este prevzut
o sum suplimentar de 44,7 milioane EUR.
n perioada 2008-2011, Grecia a primit suma de 52,2 milioane EUR, iar pentru anul 2012 este prevzut
o sum suplimentar de 37,3 milioane EUR.
n perioada 2008-2011, Grecia a primit suma de 35,5 milioane EUR (n care este inclus i ajutorul de
urgen pentru perioada 2008-2011), iar pentru anul 2012 este prevzut o sum suplimentar de
4 milioane EUR.
Echipele de intervenie rapid la frontier, astfel cum au fost instituite prin Regulamentul (CE)
nr. 863/2007 al Consiliului. A se vedea, de asemenea, raportul Frontex de evaluare a funcionrii
RABIT n 2010 (RABIT Operation 2010 Evaluation Report), august 2011.

12

RO

suplimentat cu suma de 30 de milioane EUR pentru a permite acestei agenii s continue s i

dezvolte capacitatea operaional.
Printre evoluiile importante care au avut loc n urma acordului de modificare a
regulamentului de instituire65 se numr posibilitatea ca agenia s i consolideze cooperarea
cu rile tere, inclusiv prin furnizarea de asisten tehnic66, detaarea echipelor europene de
poliiti de frontier, numirea unui ofier pentru drepturile fundamentale i crearea unui forum
consultativ privind drepturile fundamentale, care ar trebui s asigure integrarea drepturilor
fundamentale n toate activitile sale. Statele membre sunt invitate s continue s fac schimb
de informaii operaionale i s coopereze ntre ele, pe de o parte, i cu Frontex, pe de alt
parte, n vederea reducerii pierderilor de viei omeneti pe mare i a numrului de imigrani
ilegali care intr n mod clandestin pe teritoriul UE.
n alt ordine de idei, adoptarea temeiului juridic de instituire a Ageniei europene pentru
gestionarea operaional a sistemelor informatice la scar larg n spaiul de libertate,
securitate i justiie67 va garanta, de ndat ce aceasta devine pe deplin operaional la sfritul
anului 2012, un schimb continuu, nentrerupt de date ntre autoritile naionale, folosind
Eurodac, Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) i Sistemul de informaii Schengen de a
doua generaie (SIS II). Pe lng gestionarea acestor sisteme, agenia va fi, de asemenea,
responsabil de elaborarea i gestionarea operaional a sistemelor respective, precum i a
altor sisteme informatice la scar larg, n baza titlului V din TFUE.
Privind spre viitor, Comisia a naintat propunerea sa de instituire a Sistemului european de
supraveghere a frontierelor (EUROSUR)68, cu scopul de a consolida, ncepnd din 2013,
supravegherea frontierelor externe Schengen, n special a frontierelor maritime meridionale i
a celor terestre estice. De asemenea, Comisia i-a prezentat viziunea69 privind urmtoarea
generaie de instrumente de gestionare a frontierelor, fcnd apel la noile tehnologii pentru a
simplifica existena celor care cltoresc frecvent n UE i pentru o mai bun monitorizare a
trecerii frontierelor. Aceast iniiativ privind frontierele inteligente const, n principal,
ntr-un sistem de intrare/ieire (EES) i un program de nregistrare a pasagerilor (RTP). n
urma consultrilor cu Parlamentul European, Consiliul i Autoritatea European pentru
Protecia Datelor, n 2012, Comisia intenioneaz s formuleze propuneri legislative pentru un
EES i un RTP, pe baza unei evaluri aprofundate a impactului.
IV.4. O politic european comun n domeniul vizelor
n 2011 au fost eliberate aproximativ 12,7 milioane de vize Schengen70, iar n anii urmtori se
preconizeaz o cretere a numrului acestora. Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS) a
fost lansat la 11 octombrie 2011, n Africa de Nord i, treptat, va fi extins la nivel mondial,
ceea ce permite procesarea mult mai rapid a cererilor i combaterea mai eficient a furtului
de identitate. De la lansare i pn la sfritul anului 2011, n sistem au fost nregistrate n jur

65
66
67
68
69
70

RO

Regulamentul (CE) nr. 1168/2011 din 25 octombrie 2011.

De exemplu, prin intermediul reelei ofierilor de legtur n materie de imigrare care, n prezent, dup
adoptarea Regulamentului (UE) 493/2011 din 5 aprilie 2011, este integrat n operaiunile Frontex.
Regulamentul (CE) nr. 1077/2011 din 25 octombrie 2011.
COM(2011) 873 final.
COM(2011) 680 final.
Acest tip de vize le confer titularilor dreptul de edere pe teritoriul UE pentru o perioad de maximum
trei luni n decursul unei perioade de ase luni. n 2011, cele mai multe vize Schengen, aproximativ
41 % din total, au fost eliberate n Federaia Rus.

13

RO

de 300 000 de cereri de viz din care aproximativ 243 000 au primit decizii favorabile de
eliberare a vizelor, iar 38 000, decizii nefavorabile. Cele mai multe cereri provin din Maroc
(aproximativ 74 000), Algeria (aproximativ 71 000), Tunisia (aproximativ 29 000) i Egipt
(aproximativ 23 000). Mai mult de 50 % din numrul total al cererilor au fost procesate de
Frana (aproximativ 116 000 de cereri) i de Spania (aproximativ 44 000 de cereri). n jur de
500 de persoane au depus cereri multiple, care au fost toate respinse71.
Dup introducerea n noiembrie 2009 a liberalizrii vizelor pentru Balcanii de Vest, creterea
brusc i substanial a numrului de cereri nefondate de azil a constituit unul dintre motivele
pentru care modificrile la Regulamentul 539/200172 propuse n mai 2011 au inclus un
mecanism de salvgardare n domeniul vizelor care ar putea fi utilizat ca msur de ultim
instan.
S-au nregistrat progrese substaniale privind negocierea acordurilor de facilitare a eliberrii
vizelor cu Capul Verde i privind mbuntirea acordurilor existente de facilitare a eliberrii
vizelor cu Moldova, Federaia Rus i Ucraina73. Negocierile cu Ucraina au fost finalizate n
decembrie 201174. Comisia va continua s recurg la acordurile de facilitare a eliberrii
vizelor n vederea promovrii contactelor interpersonale, inclusiv n cadrul Parteneriatului
estic75 i, pe viitor, n cadrul parteneriatului cu rile din sudul Mediteranei. Dialogul privind
liberalizarea vizelor a nceput cu Kosovo76 i continu cu Moldova, Federaia Rus i Ucraina.
IV.5. Guvernana Schengen
Schengen, ca spaiu fr controale la frontierele interne, este unul dintre principalii piloni ai
UE i a permis unui numr de peste 400 de milioane de europeni s cltoreasc mai uor n
26 de ri. Cu toate acestea, afluxul ctre alte state membre, n special Frana, de resortisani
tunisieni crora Italia le-a acordat permise temporare77 i intenia Danemarcei de a introduce
msuri frontaliere au pus la grea ncercare sistemul Schengen i au adus n centrul ateniei
necesitatea de a consolida guvernana Schengen. n vederea mbuntirii funcionrii
sistemului Schengen, Comisia a prezentat propuneri78 pentru a consolida evaluarea i
monitorizarea aplicrii normelor Schengen, n scopul de a transforma mecanismul actual

71

72

73
74
75
76

77

78

RO

n 2012, pn la sfritul lunii aprilie 2012, au fost nregistrate aproximativ 453 900 de cereri de viz,
din care 368 400 au primit decizii favorabile de eliberare a vizelor, iar 63 000, decizii nefavorabile.
Cele mai multe cereri provin din Algeria (aproximativ 122 000), Maroc (aproximativ 119 000), Egipt
(aproximativ 41 000) i Tunisia (aproximativ 39 000). Mai mult de 50 % din numrul total al cererilor
au fost procesate de Frana (aproximativ 185 000 de cereri) i de Spania (aproximativ 78 000 de cereri).
Aproximativ 3 000 de persoane au depus cereri multiple, care au fost toate respinse.
COM(2011) 290 final de propunere a unui regulament de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 539/2011 al Consiliului de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz la
trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast
obligaie.
Planul de aciune privind liberalizarea vizelor a fost prezentat Moldovei la 24 ianuarie 2011 i Ucrainei
la 22 noiembrie 2010. Ambele conin obiective de referin n domeniul migraiei i azilului.
Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt UE-Ucraina, 19 decembrie 2011.
COM(2011) 564 final.
Aceast desemnare nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este conform RCSONU 1244 i
Avizului CIJ privind declaraia de independen a Kosovo. Toate meniunile ulterioare la adresa
Kosovo trebuie, de asemenea, s fie nelese n contextul acestei declaraii.
Se estimeaz c pn la 12 000 de permise au fost eliberate i, ulterior, rennoite de autoritile italiene.
Dei se tie c muli resortisani tunisieni au cltorit apoi n alte state membre, n special n Frana,
cifrele actuale nu sunt cunoscute.
COM(2011) 559 final.

14

RO

ntr-un instrument eficace i preventiv. Propunerile au inclus, de asemenea, un mecanism

pentru reintroducerea controalelor la frontierele interne ca msur de ultim instan79, care ar
trebui s aib loc numai n situaii excepionale, dar s garanteze posibilitatea unui rspuns
coordonat la nivelul UE pentru a proteja funcionarea i integritatea spaiului Schengen ca bun
comun.
Totodat, au fost propuse mai multe modificri80 la Codul frontierelor Schengen (CFS).
Comisia consider c acestea sporesc claritatea i reduc posibilitatea unor interpretri
divergente, rspund n acelai timp problemelor practice aprute i, n plus, vizeaz
consolidarea n continuare a proteciei drepturilor fundamentale. Negocierile au avansat n
toamna anului 2011, iar adoptarea este preconizat n cursul anului 2012.
Pentru a asigura o punere n aplicare coerent i interpretarea normelor care reglementeaz
Schengen, Comisia a elaborat, de asemenea, n colaborare cu experi din statele membre,
orientri privind eliberarea de permise de edere temporar i de documente de cltorie
resortisanilor din rile tere i a adoptat msuri poliieneti n zonele de frontier intern. Se
preconizeaz c aceste orientri vor fi prezentate n anul 2012.
n plus, i dup aprobarea Consiliului JAI n decembrie 2011, Comisia intenioneaz s
prezinte periodic rapoarte privind funcionarea cooperrii Schengen, care s serveasc drept
baz pentru o discuie politic n Consiliu i n Parlamentul European. Primul raport a fost
publicat n mai 201281.
Printre constatrile pozitive se numr aderarea oficial a Principatului Liechtenstein82 la
spaiul Schengen, includerea oblastului Kaliningrad ca zon eligibil pentru micul trafic de
frontier83 i progresele realizate de Bulgaria i Romnia n vederea aderrii la spaiul
Schengen84.
IV.6. Etapele urmtoare o foaie de parcurs verificabil
Dup cum s-a demonstrat n seciunile anterioare, UE dispune deja de o serie de instrumente
menite s reduc migraia ilegal, nu numai Frontex, ci i Europol i EASO urmnd s
ndeplineasc roluri eseniale n acest sens. Prin urmare, nu este necesar crearea unor
structuri sau mecanisme noi, ci mai degrab se impune concentrarea pe o aplicare mai
eficient a proceselor i a msurilor existente, care au fost convenite deja la nivelul UE.
Acestea ar trebui s fie utilizate la capacitate maxim, iar statele membre sunt invitate s
colaboreze ndeaproape cu Comisia n acest scop.
ntr-adevr, n urma discuiilor ample, menionate anterior, care au avut loc la Consiliu pe
parcursul anului 2011, n special n timpul preediniei poloneze, calea de urmat este acum
prezentat n cadrul coerent al foii de parcurs Aciunile UE privind presiunile exercitate de
migraie un rspuns strategic, care a fost elaborat sub egida preediniei daneze i conine

79
80
81
82
83
84

RO

COM(2011) 560 final.

COM(2011) 118 final.
COM(2012) 230 final.
Decizia 2011/842/UE a Consiliului din 13 decembrie 2011.
Regulamentul (UE) nr. 1342/2011 din 13 decembrie 2011. n zona de frontier eligibil sunt incluse i
anumite districte administrative din Polonia.
Cea de a 3 135-a reuniune a Consiliului JUSTIIE i AFACERI INTERNE, Bruxelles, 13 i
14 decembrie 2011.

15

RO

obiective clare i prioriti msurabile. Totodat, pe baza prioritilor definite de statele

membre i dat fiind faptul c acestea nu ar putea fi abordate n mod eficient dect prin
intermediul unor aciuni strategice i globale la nivelul UE, Comisia a contribuit la elaborarea
acestei foi de parcurs n funcie de urmtoarele cinci prioriti:
(1) asigurarea unei solidariti concrete ntre statele membre, mai ales pentru categoriile cele
mai afectate, garantnd, n acelai timp, c statele membre depun toate eforturile necesare
pentru o gestionare eficient a frontierele lor externe;
(2) promovarea rolului operaional al ageniilor UE (n special, Frontex, Europol i EASO);
(3) consolidarea capacitii de a convinge rile tere s acioneze mai eficient i s coopereze
cu UE pentru a preveni migraia ilegal i a readmite85 migranii ilegali, cu respectarea
deplin a drepturilor lor fundamentale, prin oferirea unor recompense i stimulente mai
nsemnate n schimbul cooperrii lor, precum i prin dialog i parteneriate care s acopere
toate aspectele legate de gestionarea migraiei;
(4) mobilizarea unor resurse financiare adecvate, inclusiv prin intermediul viitorului Fond
pentru azil i migraie86 i
(5) transpunerea complet i utilizarea acquis-ului existent, n special a Directivei privind
returnarea87, cu accent constant pe plecarea voluntar, pe reintegrare i pe monitorizarea
garaniilor privind drepturile fundamentale, precum i a Directivei privind sanciunile la
adresa angajatorilor88, la care se adaug progresele nregistrate n legtur cu propunerile deja
prezentate n acest domeniu, mai ales cele privind lucrtorii sezonieri i EUROSUR.
Abordarea propus de Comisie se regsete, ntr-o mare msur, n foaia de parcurs adoptat
de ctre Consiliul JAI n aprilie 2012.
V. PROTECIA INTERNAIONAL PENTRU SECOLUL XXI
UE are o tradiie ndelungat n oferirea de protecie celor care au nevoie de aceasta i va
continua s acorde aceast protecie, n conformitate cu obligaiile sale internaionale. O
prioritate esenial, recunoscut i de numeroase state membre, rmne realizarea, n anul
2012, a unui sistem european comun de azil, iar unele progrese n vederea ndeplinirii acestui
obiectiv au fost deja nregistrate. Dup negocieri ample i adesea dificile cu colegislatorii, s-a
ajuns la un acord politic referitor la extinderea Directivei privind rezidenii pe termen lung
pentru a include beneficiarii de protecie internaional89, precum i la reformarea Directivei
privind standardele minime90. n urma propunerilor modificate n iunie 2011, au fost realizate
progrese i n ceea ce privete directivele privind procedurile de azil i condiiile de primire.
Rezultate mai puin favorabile au avut negocierile privind reformarea Regulamentului Dublin
i cele privind Regulamentul Eurodac, care au fost blocate cea mai mare parte a anului 2011.
Pentru a avansa, Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s adopte o abordare
constructiv n cadrul negocierilor pentru a se ajunge la un compromis echitabil i echilibrat,

85
86
87
88
89
90

RO

A se vedea COM(2011) 76 final pentru revizuirea acordurilor de readmisie ale UE.

COM(2011) 751 final.
Directiva 2008/115/CE din 16 decembrie 2008.
Directiva 2009/52/CE din 18 iunie 2009.
A se vedea nota de subsol nr. 2.
Directiva 2011/95/UE din 13 decembrie 2011.

16

RO

acceptabil pentru toate prile interesate i favorabil armonizrii. n acest sens, Comisia i-a
exprimat dorina de a prezenta o propunere, care s prevad mai ales accesul serviciilor de
aplicare a legii la EURODAC, dac astfel negocierile asupra ntregului pachet pot avansa cu
adevrat.
EASO a fost operaional la mijlocul anului 2011, iar n iunie 2012 biroul va prezenta un
raport de activitate referitor la primul su an de funcionare. Pe lng sprijinul acordat
Greciei, EASO a avut ca misiune principal recrutarea, nfiinarea structurilor necesare n
Malta i asumarea responsabilitii pentru msurile de cooperare practic, de exemplu,
programul de formare european n materie de azil. Negocierile oficiale privind participarea
rilor asociate, inclusiv a Norvegiei, la EASO se preconizeaz c vor fi ncheiate n prima
jumtate a anului 2012. EASO ar trebui devin independent pn la jumtatea anului 2012,
prin utilizarea la maximum a msurilor de cooperare practic i a instrumentelor prevzute n
regulamentul de instituire91. De asemenea, statele membre ar trebui s sprijine EASO prin
punerea la dispoziia acestui birou a experilor i activelor din domeniu, n mod structural, i
nu doar n cazurile de presiune deosebit.
Solidaritatea continu s reprezinte o component esenial a politicii UE n domeniul
azilului. Comunicarea privind solidaritatea n domeniul azilului pe teritoriul UE92 vizeaz
consolidarea cooperrii practice, tehnice i financiare ntre statele membre, orientarea spre o
mai bun repartiie a responsabilitilor i o mai bun guvernan a sistemului de azil. Toate
prile implicate, n special statele membre, sunt invitate s participe n mod constructiv n
urma adoptrii acestei comunicri. n cadrul aciunilor existente i avnd n vedere decizia
privind lansarea celei de a doua etape a proiectului de transfer n interiorul UE a refugiailor
din Malta (EUREMA),93 Comisia va efectua o evaluare detaliat a proiectului pentru a analiza
modalitile de mbuntire n continuare a transferului.
rile tere beneficiaz, de asemenea, de solidaritatea UE n domeniul azilului i o nou
prioritate, n cadrul abordrii globale n materie de migraie i mobilitate, const n
intensificarea cooperrii cu rile tere implicate n vederea consolidrii sistemelor lor de azil,
n conformitate cu standardele internaionale. Programele de protecie regionale (PPR)
reprezint un instrument esenial pentru realizarea acestui obiectiv94. Un alt aspect se refer la
relocarea n UE95, n cooperare cu rile tere. Prin urmare, Comisia salut decizia Consiliului
i a Parlamentului de a stabili prioritile comune ale UE n materie de relocare pentru anul
2013, deschiznd calea pentru noi norme privind sprijinul financiar de care statele membre
beneficiaz prin intermediul Fondului european pentru refugiai96.
Minorii nensoii, i nu doar cei care au solicitat azil, continu s reprezinte o prioritate n
contextul planului de aciune privind minorii nensoii (2010 2014)97. n 2011, au solicitat

91
92
93
94
95
96
97

RO

Regulamentul (UE) nr. 439/2010 din 19 mai 2010.

COM(2011) 835 final.
A doua etap vizeaz relocarea a peste 360 de refugiai n perioada 2011-2012.
n decembrie 2011 a fost lansat un nou PPR n Africa de Nord (Egipt, Tunisia i, atunci cnd este
posibil, Libia).
Aproximativ 3 000 de refugiai au fost relocai n statele membre ale UE n cursul anului 2011, 10 state
membre avnd programe anuale de relocare.
Comunicatul de pres 6838/12 al Consiliului din 8 martie 2012 privind prioritile comune ale UE n
materie de relocare pentru anul 2013 i noi norme privind finanarea UE.
COM(2010) 213 final.

17

RO

azil cel puin 11 800 de minori nensoii,98 numrul acestora fiind n cretere fa de anul
2010 (aproximativ 10 700). Se cunosc puine informaii despre numrul celor care nu
figureaz n sistemul de azil99. Pe lng integrarea unor aciuni specifice minorilor nensoii
n cadrul Directivei privind combaterea traficului de persoane (a se vedea mai jos), n
propunerea tehnic privind Codul frontierelor Schengen100 i n aciunile care urmeaz s fie
ntreprinse de ctre EASO, n special cu privire la stabilirea vrstei, se pune, de asemenea,
accentul pe un dialog continuu i o cooperare strns cu rile de origine i de tranzit. n 2012
se va prezenta o evaluare la jumtatea perioadei privind punerea n aplicare a planului de
aciune.
Combaterea traficului de persoane, precum i a traficului ilegal de migrani rmne o
prioritate. Din nou, dat fiind natura acestora, datele sunt puine101, dar exist indicii care
arat c traficul se amplific. Odat cu adoptarea Directivei privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia102, n 2012, Comisia, susinut de ctre
coordonatorul UE pentru combaterea traficului de persoane, i va prezenta strategia integrat
privind traficul de persoane, n care va pune accentul pe aciuni concrete pentru a aborda mai
eficient acest fenomen n vederea exploatrii ntregului potenial al acestei directive, printre
altele. n aceeai ordine de idei, n 2012 vor fi prezentate rezultatele unei iniiative lansate de
ctre Comisie n 2011 pentru a obine date fiabile i comparabile cu privire la traficul de
persoane la nivelul UE. n urma primului raport de punere n aplicare referitor la Documentul
orientat ctre aciune privind consolidarea dimensiunii externe a UE n ceea ce privete
combaterea traficului de persoane103 i n conformitate cu recomandrile ulterioare ale
Consiliului, aceast chestiune este i va continua s fie inclus sistematic n toate acordurile i
parteneriatele strategice relevante ale UE cu rile tere, precum i n toate dialogurile politice
n domeniul migraiei i mobilitii. Consolidarea capacitilor n acest domeniu, precum i
conformitatea cu standardele internaionale n materie, n special ratificarea i punerea n
aplicare a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i
protocoalele la aceasta privind traficul de persoane i traficul ilegal de migrani, constituie un
element fundamental al aciunii externe a UE.
VI. CONCLUZII UN CADRU PENTRU A RSPUNDE MPREUN PROVOCRILOR COMUNE
Migraia este i va continua s fie un avantaj esenial pentru UE, nu numai din punct de
vedere economic, ci i n ceea ce privete aspectele sociale i culturale ale societilor noastre.
Se nelege de la sine c aceasta a contribuit, de asemenea, la anumite percepii care trebuie s
fie expuse n cadrul unor dezbateri deschise i echilibrate, care s nu fie dominate exclusiv de
retorica ostil la adresa imigraiei. Cu toate c dezavantajele migraiei sunt deseori

98
99
100
101

102
103

RO

Aceste cifre nu includ Spania i Polonia pentru care nu au existat date disponibile n momentul
publicrii raportului. n 2010, au existat 15 minori nensoii n Spania i 230 n Polonia.
Exist unele estimri n tabelul 10 din documentul de lucru nsoitor al serviciilor Comisiei.
COM(2011) 118 final.
n prezent, datele disponibile privind numrul de permise de edere eliberate victimelor traficului de
persoane sunt nregistrate de ctre Eurostat. n 2010, de exemplu, acestea au fost 462 n Italia, 304 n
rile de Jos i 108 n Belgia. Unele cifre sunt, de asemenea, raportate de statele membre pe site-ul web
al Comisiei dedicat combaterii traficului, http://ec.europa.eu/anti-trafficking/. n Austria i Ungaria, n
special, n 2011 a crescut traficul ilegal de migrani. Conform Anuarului din 2010 al ICMPD (Centrul
Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor n domeniul Migraiei), numrul victimelor traficului ilegal
spre Ungaria era de 350 n 2010, n timp ce n Austria au fost reinute ca fiind traficate 6 664 de
persoane, n total.
Directiva 2011/36/UE din 5 aprilie 2011.
Documentul 12401/11 al Consiliului.

18

RO

mediatizate pe larg, este necesar s nu se uite contribuiile pozitive pe care migraia le implic
i pe care va trebui s le aduc pentru ca UE s se dezvolte i s continue s prospere. O
integrare eficient este n beneficiul societilor noastre din ce n ce mai diversificate i acest
lucru nu poate fi realizat dect prin mbuntirea continu a gradului de nelegere ntre
societile noastre i a atitudinii fa de migrani, precum i prin stimularea migranilor nii
de a se implica pe deplin n societatea n care triesc.
O politic UE coerent n domeniul migraiei trebuie s le insufle ncredere cetenilor
europeni n legtur cu faptul c aceasta este gestionat eficient, astfel nct s rspund
nevoilor UE, n parteneriat cu rile tere i cu respectarea deplin a drepturilor i libertilor
fundamentale. Reprezentarea caricatural a unei aa-numite Europ fortrea nu este o
imagine fidel a politicii UE. Uniunea European are mai degrab datoria de a garanta c
frontierele Europei sunt sigure i securizate i c exist canale legale corespunztoare pentru
intrarea pe teritoriul su. Acest lucru poate fi realizat doar prin implicarea pozitiv continu a
UE, a instituiilor i a statelor sale membre, a societii civile n sens mai larg, inclusiv a
asociaiilor imigranilor, precum i a comunitii de afaceri i a sindicatelor, n vederea
instituirii unei politici care s rspund necesitilor UE i care s ofere un loc de refugiu
sigur celor care au nevoie de protecie. Este evident c UE nu poate aciona izolat i c
dialogul cu lumea exterioar este un aspect esenial pentru a demonstra, printre altele,
avantajele care pot rezulta ca urmare a migraiei n UE. n acest context, Comisia consider c
UE ar trebui s i intensifice n continuare politica extern n domeniul migraiei, pentru care
abordarea global n materie de migraie i mobilitate ofer cadrul general.
De la elaborarea iniial, n 1999, a unei politici comune, exist deja multe realizri i, n
prezent, UE dispune de un ansamblu complet de instrumente n msur s rezolve cele mai
multe situaii. Aceste instrumente trebuie totui utilizate mai eficient i mai coerent.
Evenimentele istorice din anul 2011 au demonstrat c este necesar s se adopte msuri
corespunztoare care s poat asigura un rspuns dinamic i s permit identificarea anumitor
obstacole n punerea n aplicare a politicii UE n domeniul migraiei. Comisia i-a ndeplinit
rolul, a reacionat la aceste provocri i va continua s procedeze astfel, inclusiv prin
propunerea de modaliti prin care acestea s poat fi abordate n viitor. Dup cum a rezultat
din evoluiile deja descrise, prezentarea unei propuneri de regulament de instituire a Fondului
pentru azil i migraie104 a artat modul n care finanarea ar putea fi utilizat pentru a sprijini
i a promova aciunile UE, att pe termen scurt, ct i pe termen lung, cu accent pe fluxurile
de persoane i pe gestionarea integrat a migraiei.
Comisia ateapt cu interes dezbaterile urmtoare, n special n cadrul Parlamentului
European i al Consiliului pe baza prezentului raport, i concretizarea mai ales a foii de
parcurs Aciunile UE privind presiunile exercitate de migraie un rspuns strategic.

104

RO

COM(2011) 751 final.

19

RO