NOIUNE

Graierea este un act de clemen ce are ca efect nlturarea n tot sau n parte a
executrii pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar.
Instituia graierii are o dubl natur, fiind att o institu ie de drept constituional,
ct i o instituie de drept penal. Constituia stabilete organele de stat competente s
acorde graierea. Din acest punct de vedere se face distincie ntre graierea individual,
care poate fi acordat prin decret, de ctre Preedintele Romniei (art. 73 alin.(2) lit. i)), i
graierea colectiv, care se acord din oficiu, prin lege, de ctre Parlament (art. 94 lit.d)).
Art. 160 din Noul Cod penal reglementeaz efectele pe care graierea le produce. De
asemenea, instituia graierii este reglementat prin dispoziiile Legii 546/2002 privind
graierea i procedura acordrii graierii, republicat (M.Of. nr. 287 din 18 aprilie 2014).
Titlul VIII din partea general a Noului Cod penal reglementeaz cauzele care
nltur sau modific executarea pedepsei: graierea i prescripia executrii pedepsei.
Specificul acestora este faptul c ele nu nltur rspunderea penal (persoana este
condamnat iar condamnarea se nscrie n cazierul judiciar), ci au efect numai asupra
executrii pedepsei, n sensul c aceasta fie nu se execut, fie se execut par ial, fie este
nlocuit cu o alt pedeaps de alt natur, mai uoar.
n principiu, graierea produce efecte in personam, fiind acordat pentru
considerente ce vizeaz exclusiv persoana condamnatului. Totui, aceasta poate dobndi i
caracter real, atunci cnd se acord condamnailor pentru anumite infraciuni sau n raport
de gravitatea pedepselor.

CLASIFICARE
A. Dup numrul de persoane care sunt graiate:
1. Graierea individual:
De regul, se acord la cerere, ns poate fi acordat i din oficiu. n toate cazurile,
graierea individual poate fi cerut i acordat numai dup rmnerea definitiv a hotrrii
de condamnare. Aceasta are caracter personal, subiectiv, fiind acordat n considerarea
persoanei condamnate.
Cererea de graiere individual se adreseaz Preedintelui Romniei i poate fi
fcut
de:
a) persoana condamnat, aprtorul ori reprezentantul legal al acesteia;
b) soul persoanei condamnate, ascendenii, descendenii, fraii, surorile ori copiii acestora,
precum si de aceleai rude ale soului persoanei condamnate.
Graierea individual a persoanelor fizice poate fi acordat numai pentru pedepse
sau pentru msuri educative privative de libertate. n cazul persoanelor juridice, pot fi
graiate att pedepsele principale, ct i cele complementare.
2. Graierea colectiv:
Se acord unui numr nedeterminat de persoane pentru o categorie de condamnri
determinate fie prin natura ori cuantumul pedepsei, fie prin natura infraciunilor care au
fcut obiectul condamnrii. n principiu, are un caracter real, obiectiv, impersonal, ns,

graierea colectiv poate dobndi unele trsturi subiective, n msura n care actul de
clemen cuprinde condiii privitoare la:
- Vrsta i situaia familial a inculpatului (spre exemplu, Decretul nr. 155/1953
a prevzut c se graiaz pedepsele privative de libertate pronunate pn la data adoptrii
actului de clemen pentru o anumit categorie de infraciuni, dac aceste pedepse se
execut sau urmeaz a fi executate de ctre femei care au copii sub 7 ani sau de ctre femei
gravide i de ctre btrni de peste 60 de ani).
- Cetenia condamnatului (spre exemplu, prin Decretul nr. 421/1955 au fost
graiai cei condamnai la pedepse privative de libertate pn n 5 ani, pentru anumite
infraciuni contra statului; cei care la data svririi infraciunii erau ceteni strini au fost
graiai indiferent de durata pedepsei la care fuseser condamnai).
- Antecedena penal majoritatea actelor de graiere au cuprins cerina ca
persoanele s nu fi fost condamnate n stare de recidiv ori s nu fie recidivi ti prin
condamnri anterioare.
Graierea colectiv se acord, conform Constituiei, prin lege organic. n cazul
iniierii legii de graiere de ctre Guvern, sarcina elaborrii proiectului de lege revine
Ministrului Justiiei. De asemenea, Direcia General a Penitenciarelor poate face
propuneri motivate Ministerului Justiiei, n vederea iniierii unei legi de graiere.
Graierea poate privi orice pedeaps, indiferent de felul ei, precum i orice infractor,
independent de categoria juridic sau criminologic din care face parte.
B. n funcie de cerinele care sunt impuse beneficiarului:
1. Graierea necondiionat:
n situaia n care se acord fr a i se impune n viitor beneficiarului ei vreo
obligaie.
Graierea individual se acord ntotdeauna necondiionat, iar graierea colectiv poate fi
acordat i condiionat.
2. Graierea condiionat:
Acordarea ei este pus sub rezerva bunei conduite a beneficiarului acesteia n
viitor, sub sanciunea executrii pedepsei neexecutate ca urmare a graierii (n acest caz se
vor executa integral att pedeapsa aplicat pentru noua infraciune svrit, ct i
pedeapsa neexecutat ca urmare a graierii, potrivit cumului aritmetic i nu cumulului
juridic).
C. n funcie de ntinderea efectelor pe care le are n raport cu pedeapsa:
1. Graierea total:
Cnd privete ntreaga pedeaps aplicat. Aceast form a graierii se mai numete
i remitere de pedeaps.
2. Graierea parial:
Cnd prin actul de clemen este nlturat executarea doar a unei pr i din
pedeaps.
Aceast form a graierii mai poart denumirea de reducere de pedeaps.
Conform art. 16 alin. (2) din Legea nr. 546/2002 privind graierea i procedura
acordrii graierii, graierea parial poate privi o parte determinat din pedeaps, o parte
calculat prin raportare la pedeapsa n ntregul ei, precum i restul pedepsei rmase de
executat.

3. Comutarea:
Reprezint o form a graierii ce const n nlocuirea pedepsei aplicate de instan a
de
judecat cu o pedeaps de alt natur, mai uoar. De regul, este cazul nlocuirii pedepsei
deteniunii pe via cu pedeapsa nchisorii, ns poate fi vorba i despre o nlocuire a
pedepsei nchisorii cu pedeapsa amenzii.

D. n funcie de momentul la care survine, raportat la momentul rmnerii definitive a

hotrrii de condamnare:
1. Graierea anticipat (sau antecondamnatorie):
Intervine nainte de pronunarea unei hotrri definitive de condamnare.
Conform art. 13 alin. (2) din Legea nr. 546/2002 privind graierea i procedura
acordrii graierii, atunci cnd legea de graiere intr n vigoare naintea rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare, graierea i produce efectele numai de la data
rmnerii definitive a hotrrii. Astfel, se constat c spre deosebire de amnistia
antecondamnatorie (care constituie un impediment la punerea n micare i exercitarea
aciunii penale, deci constituie un temei de clasare n cursul urmririi penale i de ncetare
a procesului penal n cursul judecii), n cazul graierii, chiar dac se acord anticipat, n
toate cazurile urmeaz s se pronune o hotrre judectoreasc de condamnare.
2. Graierea propriu-zis (sau postcondamnatorie):
Intervine dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Graierea
individual
poate fi numai propriu-zis.
Aceast distincie este deosebit de important din perspectiva calculului termenului
de reabilitare. n cazul graierii anticipate, termenul de reabilitare ncepe s curg de la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, pe cnd n cazul graierii propriu-zise,
termenul de reabilitare ncepe s curg de la data actului de clemen. Totu i, termenul de
reabilitare se va calcula n funcie de pedeapsa ce face obiectul condamnrii, de pedeapsa
pronunat de instan i nu n funcie de pedeapsa redus n urma graierii.

OBIECTUL GRAIERII
Graierea are ca obiect pedepsele principale aplicate de instanele judectoreti
pentru infraciuni svrite anterior datei prevzute n legea de graiere. Noiunea de
svrire a unei infraciuni a fost definit chiar prin dispoziiile unor acte de graiere
colectiv (spre exemplu, art. 10 din Legea nr. 25/1967 prevedea c prin svrirea unei
infraciuni se nelege comiterea, pn la data adoptrii acestei legi, a oricreia dintre
faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i
participarea la svrirea acestora ca autor, instigator sau complice); ulterior, aceast
definiie a fost preluat de art. 144 din Codul penal din 1968 i, n prezent, de art. 174 din
Noul Cod penal.

Pentru identificarea obiectului graierii, n ipoteza schimbrii sedului normativ al

unor incriminri n perioada de timp ce cade sub incidena graierii, se va verifica i
valorifica continuitatea coninutului incriminrii i nu denumirea formal a infraciunii.
Graierea individual privete ntotdeauna pedepse aplicate prin hotrri definitive
de condamnare, deci are ca obiect doar pedepse aplicate definitiv. Spre deosebire de
graierea individual, graierea colectiv poate avea ca obiect i pedepse aplicate dup
apariia legii de graiere, dar numai pentru infraciuni svrite anterior actului de
clemen. Graierea nu se aplic n niciun caz infraciunilor svrite n ziua adoptrii
actului de graiere.
n caz de concurs de infraciuni, aplicabilitatea actului de graiere colectiv se
apreciaz n funcie de fiecare pedeaps stabilit de instan, i nu n raport cu pedeapsa
rezultant, aplicat pentru concursul de infraciuni. n situaia graierii individuale, de
regul, este avut n vedere pedeapsa rezultant.
Graierea nu are ca obiect pedepse a cror executare este suspendat sub
supraveghere, cu excepia cazului n care se dispune altfel prin actul de graiere. De
asemenea, nu pot fi graiate pedepsele deja executate (n acest caz graierea ar fi lipsit de
efecte) ori pedepsele a cror executare nu a nceput din cauza sustragerii condamnatului de
la executarea pedepsei. n schimb, pedepsele a cror executare este amnat sau ntrerupt
sunt susceptibile de graiere.
Pedepsele din a cror executare s-a obinut liberarea condiionat pot constitui
obiect al graierii1. Pentru ipoteza n care graierea este parial i survine nainte de
liberarea condiionat, cea din urm instituie este influenat de graiere, n sensul c
liberarea condiionat dintr-o pedeaps graiat parial va avea n vedere fracia ce trebuie
executat n funcie de restul de pedeaps negraiat, adic n funcie de pedeaps astfel cum
a fost redus prin graiere2.
Pedepsele accesorii, n mod indirect, prin intermediul pedepsei principale i n
msura n care executarea pedepsei principale este nlturat total sau par il prin graiere,
devin obiect al clemenei, executarea lor fiind nlturat. Acest fapt se datoreaz
caracterului accesoriu, alturat pedepsei principale, pe care l au pedepsele accesorii.
n ceea ce privete pedepsele complementare i msurile educative neprivative de
libertate, de regul acestea nu formeaz obiectul graierii, ns, potrivit art. 160 alin. (2) din
Noul Cod penal, actul de graiere poate cuprinde i dispoziii privitoare la acestea.

EFECTELE GRAIERII
Prin graiere, executarea pedepsei principale este nlturat n tot sau n parte ori
aceasta este comutat, dup caz.
Graierea are consecine doar asupra executrii pedepsei principale; ea nu nltur
condamnarea i nici consecinele condamnrii.
1 A se vedea Decizia de ndrumare nr. 2 a Plenului Tribunalului Suprem din 20 iunie 1987.
2 A se vedea Tribunalul Suprem, Secia penal, decizia nr. 1544/1983.

De la data acordrii graierii, pedeapsa se consider executat, n cazul n care

aceasta este total. n aceast situaie, tot din acest moment ncepe s fie executat
pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi.
n cazul pluralitii de infraciuni, obiectul graierii colective se va determina pentru
fiecare pedeaps aplicat pentru fiecare infraciune n parte, i nu pentru pedeapsa
rezultant. Graierea va avea efect direct asupra acestor pedepse componente i, prin
intermediul efectului pe care l produce asupra acestora, va avea i un efect indirect asupra
rezultantei. n caz de graiere anticipat, contopirea nu va opera asupra asupra pedepselor
graiate n ntregime, ci numai asupra pedepselor negraiate i asupra celor modificate n
specie i cuantum prin graiere, stabilindu-se dintre acestea pedeapsa absorbant, adic
pedeapsa cea mai grav i aplicndu-se, dac este cazul, sporul de pedeaps 3. n ipoteza
graierii propriu-zise, este necesar considerarea separat a pedepselor contopite printr-o
hotrre definitiv, pentru a putea da eficien legilor de graiere intervenite dup
pronunarea hotrrii de contopire. Necesitatea descontopirii i, eventual, a nlturrii
sporului de pedeaps este reluat i reafirmat de art. 14 alin. (2) din Legea nr. 546/2002.
La fel se va proceda i n caz de pluralitate intermediar.
Graierea individual n caz de concurs de infraciuni vizeaz numai pedeapsa
rezultant! Totui, prin decret se pot graia individual una sau mai multe pedepse.
Graierea nu mpiedic exercitarea cilor extraordinare de atac de ctre condamnat,
n condiiile legii, i nu poate constitui temei pentru respingerea acestora.
Graierea, fie individual, fie colectiv, nu produce n niciun caz efecte asupra
msurilor de siguran i nici asupra drepturilor persoanei vtmate.
Deoarece graierea nu nltur rspunderea penal, pedeapsa graiat constituie, ca
i pedeapsa executat, un antecedent penal, care determin, potrivit legii, interdic ii,
incapaciti, decderi i poate forma primul termen al recidivei.
n cazul unei pedepse graiate parial termenul de prescripie a executrii se va
calcula n funcie de pedeapsa astfel cum a fost redus prin graiere, conform art. 162 alin.
(7) din Noul Cod penal, care expliciteaz semnificaia noiunii de pedeaps ce va fi
executat ca pedeaps stabilit de instan, inndu-se cont de cauzele ulterioare de
modificare a acesteia. n consecin, pentru identificarea pedepsei ce urmeaz a fi
executat, se au n vedere cauzele de modificare a acesteia, printre care i graierea.

PRACTIC JUDICIAR

I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 2589 din 27 august 2008

Inculpatul care a svrit din nou o infraciune cu intenie pentru care legea
prevede pedeapsa nchisorii mai mare de un an, dup mplinirea termenului
prevzut pentru graierea condiionat a unei pedepse anterioare cu nchisoarea
mai mare de 6 luni, se afl n stare de recidiv postexecutorie, fiind ndeplinite
condiiile stabilite de art. 37 alin. (1) lit. b) C. pen.
3 A se vedea Decizia nr. 10 din 24 octombrie 2005 a Sec iilor Unite ale .C.C.J., M.Of. nr. 123 din
9 februarie 2006.

Prin sentina nr. 281 din 10 martie 2008, Tribunalul Bucureti, Secia a ll-a
penal, l-a condamnat pe inculpatul C.M. dup cum urmeaz:
- n baza art. 2 alin. (1) si (2) din Legea nr.143/2000, cu aplicarea art. 37 alin. (1)
lit. a), art. 74 alin. (1) lit. c) si art. 76 alin. (1) lit. a) C. pen., la 4 ani nchisoare i 3
ani interzicerea drepturilor prevzute in art. 64 alin. (1) lit. a) teza a ll-a si lit. b) C.
pen.;
- n baza art. 5 din Legea nr. 143/2000, cu aplicarea art. 37 alin. (1) lit. a),
art. 74 alin. (1) alin.1 lit. c) i art. 76 alin. (1) lit. c) C. pen., la 2 ani nchisoare si 2
ani interzicerea drepturilor prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a ll-a i lit. b) C.
pen.;
- n baza art. 4 alin. (2) din Legea nr. 143/2000, cu aplicarea art. 37 lit. a),
art. 74 alin. (1) lit. c) i art. 76 alin. (1) lit. d) C. pen., la un an nchisoare.
n temeiul art. 33 lit. a), art. 34 alin. (1) lit. b) i art. 35 alin. (3) C. pen., s-a
aplicat inculpatului pedeapsa de 4 ani nchisoare i 3 ani interzicerea drepturilor
prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a ll-a i lit. b) C. pen.
n temeiul art. 7 din Legea nr. 543/2002, s-a revocat graierea acordat
inculpatului pentru pedeapsa de 3 ani si 6 luni nchisoare aplicat prin sentina
penal nr. 1405 din 21 aprilie 2004 a Judectoriei Sectorului 5 Bucureti, definitiv
prin neapelare la 8 mai 2004, urmnd ca inculpatul s execute alturi de pedeapsa
de 4 ani stabilit n cauz i restul de pedeaps de 3 ani, 5 luni i 29 de zile, n final
inculpatul C.M. avnd de executat o pedeaps de 7 ani, 5 luni si 29 de zile
nchisoare i 3 ani interzicerea drepturilor prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a
ll-a si lit. b) C. pen.
n baza art. 71 C. pen., s-au interzis inculpatului, pe durata executrii
pedepsei principale, drepturile prevzute in art. 64 alin. (1) lit. a) teza a ll-a i lit.
b) C. pen.
Prin decizia nr. 150 din 9 iunie 2008, Curtea de Apel Bucureti, Secia I
penala, a respins ca nefondat apelul declarat de inculpat.
Instana de apel a avut n vedere c, reinnd n favoarea inculpatului
circumstane atenuante, prima instan a redus pedepsele sub limita minim
prevzut de lege pentru infraciunile comise, iar pedeapsa final de 7 ani, 5 luni si
29 de zile nchisoare este rezultatul incidenei dispoziiilor art. 7 din Legea nr.
543/2002 referitoare la revocarea graierii, aa nct critica referitoare la greita
individualizare a pedepsei nu este fondat.
Inculpatul a declarat recurs, n motivarea cruia a susinut, n principal, c
n cauz nu erau incidente dispoziiile art. 37 alin. (1) lit. a) C. pen (privitoare la
recidiva postcondamnatorie)., ci ale art. 37 alin. (1) lit. b) C. pen. (privitoare la
recidiva postexecutorie) i c n mod greit a fost revocat graierea condiionat,
ntruct infraciunile deduse judecii au fost comise dup trecerea termenului de 3
ani prevzut in art. 7 din Legea nr. 543/2002.
Recursul este fondat pentru urmtoarele considerente:
Din examinarea actelor dosarului rezult c, n mod greit, s-a reinut
existena pluralitii de infraciuni n forma recidivei postcondamnatorii prevzute
in art. 37 alin. (1) lit. a) C. pen., dei n cauz erau ntrunite elementele constitutive
ale recidivei postexecutorii prevzute in art. 37 alin. (1) lit. b) C. pen.

De asemenea, greit s-a reinut c n cauz sunt incidente dispoziiile art. 7

din Legea nr. 543/2002.
Astfel, se reine c n cauz exista pluralitate de infraciuni n forma
recidivei, primul termen al acesteia constituindu-l condamnarea la pedeapsa de 3
ani si 6 luni nchisoare aplicat, pentru infraciunea de furt calificat, prin sentina
penal nr. 1405 din 21 aprilie 2004 a Judectoriei Sectorului 5 Bucureti, rmas
definitiv prin neapelare la 8 mai 2004, pedeapsa graiat condiionat conform
Legii nr. 543/2002.
Potrivit art. 120 alin. (1) C. pen., graierea are ca efect nlturarea, n totul
sau n parte, a executrii pedepsei ori comutarea acesteia n alta mai uoar.
n cazul graierii condiionate, pe durata unui termen condiie prevzut de
actul de clemen, nlturarea executrii pedepsei are caracter provizoriu,
executarea pedepsei fiind definitiv nlturata numai dup mplinirea acestuia.
Graierea acordat prin Legea nr. 543/2002 este o graiere condiionat,
executarea pedepselor fiind definitiv nlturat, potrivit art. 7, dac n termen de 3
ani persoanele graiate nu comit o infraciune cu intenie.
Este de reinut i faptul c, potrivit art. 13 alin. (2) din Legea nr. 546/2002,
atunci cnd legea de graiere intr n vigoare naintea rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare, graierea i produce efectele numai de la rmnerea
definitiv a hotrrii.
Aa fiind, n spe, graierea pedepsei de 3 ani si 6 luni nchisoare aplicat
inculpatului C.M. prin sentina penal nr. 1405 din 21 aprilie 2004 i-a produs
efectele, constnd n nlturarea provizorie a executrii pedepsei, la data rmnerii
definitive a hotrrii, respectiv la 8 mai 2004. De la aceasta dat a nceput s
curg i termenul condiie de 3 ani prevzut n art. 7 din Legea nr. 543/2002, astfel
nct acesta s-a mplinit nainte de data de 5 iunie 2007, cnd inculpatul a comis
faptele deduse judecii.
n consecin, se constat c, la data svririi infraciunilor, executarea
pedepsei de 3 ani si 6 luni nchisoare era definitiv nlturat ca efect al graierii.
Cum infraciunile deduse judecaii au fost comise dup graierea total a acestei
pedepse, n cauz sunt incidente dispoziiile art. 37 alin. (1) lit. b) C. pen (privind
recidiva postexecutorie), i nu cele ale art. 37 alin. (1) lit. a) (privind recidiva
postcondamnatorie) din acelai cod.
Din aceleai considerente nu se mai putea revoca beneficiul graierii i nu se
mai putea dispune executarea restului de pedeaps rmas neexecutat pe lng
pedeapsa aplicat n cauz.
n consecin, recursul a fost admis i decizia penal nr. 150 din 9 iunie
2008 i sentina penal nr. 281 din 10 martie 2008 au fost casate numai cu privire
la greita aplicare a dispoziiilor art. 37 alin. (1) lit. a) C. pen. i art. 7 din Legea
nr. 543/2002, au fost nlturate dispoziiile art. 37 alin. (1) lit. a) C. pen. i s-a fcut
aplicarea art. 37 alin. (1) lit. b) C. pen. pentru fiecare dintre infraciunile svrite
de ctre inculpat, a fost nlturat aplicarea art. 7 din Legea nr. 543/2002 cu
privire la pedeapsa de 3 ani si 6 luni nchisoare aplicat prin sentina penal nr.
1405 din 21 aprilie 2004, definitiv prin neapelare la 8 mai 2004, inculpatul
urmnd s execute pedeapsa rezultant de 4 ani nchisoare i 3 ani interzicerea
drepturilor prevzute n art. 64 alin. (1) lit. a) teza a II-a i lit. b) C. pen.

 BIBLIOGRAFIE

1. G. Bodoroncea, V. Cioclei, I. Kuglay, L.V. Lefterache, T. Manea, I. Nedelcu, F.M.

Vasile, Codul penal. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2014.
2. Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general. Curs universitar, ediia 2, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2014.
3. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn. Partea general. Curs
universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014.
4. http://e-juridic.manager.ro/articole
5. Legea nr. 543/2002 privind graierea unor pedepse i nlturarea unor msuri i

sanciuni.