Universitatea Stefan cel Mare, Suceava

Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica

Specializarea: Management si Audit in Administratie si Afaceri

Proiect la disciplina: Politici publice

Profesor coordonator: conf. dr. Morariu Alunica

Nume
si prenume: Leustean Maria Roxana
Ichim Ana-Maria

Tema proiectului : POLITICA

TURISMULUI IN ORASUL GURA
HUMORULUI

Oraul Gura Humorului, situat n centrul geografic al judeului Suceava, n Zona

Mnstirilor Bucovinei, deine o poziie strategic pentru vizitarea mnstirilor din Nordul
Moldovei i a altor obiective de interes turistic din aceast parte a rii. De altfel, turismul n
regiunea Gura Humorului constituie una dintre prioritile de dezvoltare a regiunii Bucovina, iar
investiiile n acest domeniu o prioritate n cadrul Planului Naional de Dezvoltare a Romniei.
Acest lucru este reflectat de numrul mare de turiti care viziteaz zona pe tot parcursul anului
estimat la aproximativ 60.000 de persoane cazate anual n unitile de primire turistic i la circa
200.000 care tranziteaz staiunea.
1. Institutia initiatoare
2. Formularea problemei

Primria oraului Gura Humorului

Oraul Gura Humorului, situat n centrul
geografic al judeului Suceava, n Zona
Mnstirilor Bucovinei, deine o poziie
strategic pentru vizitarea mnstirilor din
Nordul Moldovei i a altor obiective de interes
turistic din aceast parte a rii. De altfel,
turismul n regiunea Gura Humorului
constituie una dintre prioritile de dezvoltare a
regiunii Bucovina, iar investiiile n acest
domeniu o prioritate n cadrul Planului
Naional de Dezvoltare a Romniei. Acest
lucru este reflectat de numrul mare de turiti
care viziteaz zona pe tot parcursul anului
estimat la aproximativ 60.000 de persoane
cazate anual n unitile de primire turistic i
la circa 200.000 care tranziteaz staiunea.
n prezent, n cadrul staiunii Gura
Humorului forma de turism predominant
practicat este cea cu valene culturale,
datorit numeroaselor mnstiri (Vorone,
Humor, Moldovia, Sucevia, Putna, Arbore
etc.) aflate n apropiere, ale cror biserici
pictate au fost incluse, n cazul unora dintre

ele, n patrimoniul cultural mondial al

UNESCO ncepnd din anul 1993.
De asemenea, o form de turism care s-a impus
recent n preferinele turitilor este turismul de
agreement. Astfel, prin Proiectul P.O.P.A.S.
(Prtie de schi, Orientare Turistic, Parc Lunca
Moldovei, Agrement, Sport), cu o investiie
total de 10,2 milioane de euro, finanat din
fonduri europene, oraul Gura Humorului a
fost dotat, din 2010, cu o prtie de schi cu o
lungime de 1.486 de metri cu un grad de
competitivitate de 7,5, prevzut cu telescaun
i instalaie pentru producerea zpezii, o
piscin acoperit, un bazin de not pentru copii,
terenuri de sport n aer liber i un patinoar
artificial n zona de agreement Arini.
Nu n ultimul rnd, datorit existenei mai
multor sli de conferine n cadrul unor
hoteluri i pensiuni, a luat amploare
turismul de afaceri, congrese i reuniuni.
n pofida resurselor turistice variante, a
dezvoltrii reelei de uniti turistice de
cazare i a numrului mare de turiti care
viziteaz zona, oraul ofer posibiliti
limitate de transport la obiectivele turistice
i de agrement, precum i n interiorul
oraului.

Conform unei anchete sociologice realizate n

iulie 2011, dei evaluarea staiunii Gura
Humorului i a zonelor din mprejurimi este n
general una pozitiv, majoritatea turitilor
evalund-o ca ofertant (57%) i foarte
ofertant (40%), majoritatea acestora (65%)
identific n infrastructur un inconvenient
major atunci cnd viziteaz zona.
Cei avantajai de situaia prezent par a fi cei
care se deplaseaz cu autoturismul personal,
acesta fiind de altfel mijlocul de transport cu
care s-au deplasat marea majoritate a turitilor
la Gura Humorului (76%). Cu toate acestea,
63% dintre cei chestionai indic c i-ar dori
alte mijloace de transport ctre obiectivele
turistice de pe raza oraului, eventual unele
ecologice. Aceast opiune pentru un mijloc de
transport ecologic este susinut de opiunea,
ntr-o proporie covritoare de 84%, a
preferinei ca aerul curat i nepoluat s nu
dispar din specificul turistic oferit de Gura
Humorului. Necesitatea existenei unui astfel
de mijloc de transport ecologic i lipsa unei
astfel de opiuni n prezent se impune cu att
mai mult cu ct majoritatea covritoare a
turitilor (97%) se declar interesat i foarte
interesat de existena unui mijloc de transport
ecologic care s cuprind mnstirile,
complexul Arini, prtia oimul i pensiunile
cu specific culinar.

Cu toate acestea, n ora i n aria sa

administrativ nu exist transport n comun
local, deplasarea, att n interior, ct i spre
obiectivele turistice de pe raza sa fcndu-se
preponderent cu mijloace proprii i prin
reeaua particular de taximetrie. Dei exist o
reea de microbuze, programul de funcionare
al acestora se pliaz n principal dup
programul de lucru i de coal al rezidenilor
i nu funcioneaz duminica, atunci cnd fluxul
turitilor este mai mare. De asemenea, n
momentul de fa, complexul Arini i prtia
oimul nu sunt deservite de niciun mijloc de
transport, turitii fiind nevoii s se deplaseze
prin mijloace proprii, dei practicatul notului
n cele 3 piscine ale complexului a fost indicat
de turiti drept a doua activitate preferat de
petrecere a timpului liber n zon dup
vizitarea mnstirilor.
n aceste condiii, situaia actual a
infrastructurii la nivel oraului Gura
Humorului i dezavantajeaz clar att pe turitii
care nu pot ajunge la obiectivele de interes
turistic cu maina personal ct i pe cei care
i doresc s circule cu un mijloc de transport
care respect mai mult specificul eco-turistic i
cultural al zonei. De asemenea, actuala situaie
se dovedete dezavantajoas i pentru
rezidenii care nu vor s apeleze la taxiuri i

microbuzele cu program limitat pentru a se

deplasa att n interiorul oraelor ct i ctre
locurile de petrecere a timpului liber
ameneajate n ora.
n acest context, starea actual a infrastructurii
genereaz urmtoarele efecte negative: nu
permite exploatarea turistic adecvat a
obiectivelor turistice de pe raza oraului,
limiteaz posibilitatea practicrii unor forme
mai variate de turism, nu satisface nevoile unor
segmente importante din piaa turistic (turitii
interesai de practicarea unui turism mai
ecologic, n acord cu specificul zonei) i
influeneaz negativ durata de edere a
turitilor n perimetrul staiunii.
3) Denumirea politicii

4) Scop

Pe crri de munte i ora cu trenuleul

zmbre din Gura Humorului
Creterea calitii serviciilor de turism ecologic
oferite de zona Gura Humorului prin
dezvoltarea integrat i ecologic a
infrastructurii de turism.
Obiective generale:

5) Obiective generale / Obiective specifice

diversificarea ofertei de turism ecologic

furnizat de zona Gura Humorului
mbuntirea posibilitilor de transport
ecologic la obiectivele turistice i de agrement
de pe raza oraului Gura Humorului

Obiective specifice:
creterea numrului de trasee turistice cu
pn la 50% pn n 2017
creterea duratei de edere a turitilor n
Gura Humorului de la 2,6 zile n prezent la 4
zile pn n 2017
creterea numrului de turiti cu 30% pn n
2017

Beneficiari direci:
6) Beneficiari

turitii care viziteaz oraul Gura Humorului

i obiectivele de interes turistic de pe raza
unitii administrativ-teritoriale Gura
Humorului
rezidenii oraului Gura Humorului
Beneficiari indireci :
agenii economici din domeniul turistic
(pensiuni, hoteluri) prin creterea numrului de
turiti i a perioadei de edere a acestora, ca
urmare a diversificrii numrului de trasee
turistice i a accesrii mai facile a obiectivelor
de interes turistic
ali ageni economici
administraia public local, prin creterea

veniturilor la bugetul local

persoanele care vor fi angajate pentru a opera
i gestiona mijloacele de transport ecologic la
obiectivele turistice de pe raza oraului Gura
Humorului

7) Variante de

soluionare

Varianta 1:

Impact economic

Achiziionarea i

Dezvoltarea ofertei

punerea n funciune a turistice pus la

unor trenulee electrice, dispoziie de zona Gura
care s efectueze trasee Humorului.
la principalele atracii
turistice din Gura

Oferirea unei

Buget estimat
Cheltuieli investiie
iniial: 1.875.720
RON fr TVA
3 trenulee a 3

vagoane fiecare: 1 661

Humorului (Mnstirea posibiliti de transport
520 RON fr TVA
mai ieftine dect
Vorone, Mnstirea
Humor, prtia
oimul, complexul
de agrement Arini,
pensiuni cu produse
culinare specifice
zonei)

folosirea taximetrelor. alte costuri trenulee

Venituri
obinute de Primrie
din exploatarea
trenuleelor,

(3 acumulatoare, 36
anvelope, panouri
plexiglas): 109 200
RON fr TVA

concesionare staii

staii trenulee:

* Investiia s-ar putea

trenulee i panotare

105.000 RON fr

finana prin accesarea

trenulee n scop

TVA

de fonduri

publicitar: 538 520

nerambursabile, n

RON fr TVA/ an).

cadrul Programului
Operaional Comun
Romania- Ucraina

Cheltuieli
operaionale: 208.750

Atragerea de
ageni comerciali care

RON RON fr TVA/

Republica Moldova

s realizeze activiti

2007-2013.

comerciale n spaiile
concesionate.

an
cheltuieli salariale:
126.000 RON/ an

Venituri
obinute de ageni
economici ca urmare a
intensificrii activitii
turistice.
Impact social
Crearea a 7
locuri de munc.

cheltuieli alimentare:
32.850 RON/ an fr
TVA
cheltuieli emitere
bilete: 23.500 RON
fr TVA/ an (Exist
posibilitatea ca
activitatea de emitere a
biletelor s fie susinut

Crearea unui

financiar de ctre

mijloc de transport

proprietarii de

local att pentru

pensiuni, n schimbul

rezideni, ct i pentru figurrii pe bilet a

turiti la nivelul zonei

reclamei la pensiune.)

Gura Humorului.
cheltuieli asigurare
Creterea
gradului de satisfacie

CASCO: 12.000 RON/

an fr TVA

al turitilor i
rezidenilor.

costuri ntreinere:
14. 400 RON/ an fr

Impact ecologic
Efect pozitiv
asupra sntii

TVA
Cheltuieli de
promovare: 64.500

publice, n condiiile n RON fr TVA/ n

care deplasarea cu

primul an, urmnd ca

trenuleele se face pe

din anul doi s fie

baza unor baterii

alocat o sum de

electrice, nepoluante

8.600 RON din

veniturile optinute din

Pstrarea

exploatarea trenuleelor

aerului curat din zon

prin utilizarea unui
mijloc de transport
ecologic.
Varianta 2:

Impact economic

Buget estimat:

Achiziionarea i
dezvoltarea unei
reele de 100 de

Venituri obinute de
Primrie din exploatarea

biciclete nchiriabile, bicletelor nchiriabile (la

cu puncte de nchiriere varianta nchirierii a 100
n 5 zone de interes

biciclete/zi n 210 zile de

turistic ale zonei Gura funcionare: 336.000 RON

fr TVA).
Humorului
Atragerea de noi
ageni comerciali, care s
furnizeze i s alimenteze
parcul de biciclete.
Obinerea de venituri
la bugetul local prin

Cheltuieli investiie
iniial: 180.000 RON
fr TVA
achiziie biciclete:
100.000 RON fr TVA
alte costuri biciclete
(dotare cu cauciucuri de
rezerv): 5.000 RON fr
TVA
staii primire/predare
biciclete: 75.000 RON
fr TVA

concesionarea punctelor de

Not 1: Parcul de

nchiriere a bicicletelor.

biciclete va fi renoit prin

vnzarea, la 3 ani, a

Impact social

jumtate din lot, la 50%

din valoarea de achiziie

Crearea a 6 locuri de
munc.

i achiziionarea altor
biciclete noi (50.000

Creterea gradului de
satisfacie a turitilor.
Crearea unui mijloc de
transport alternativ la nivelul
zonei Gura Humorului.

RON la 3 ani fr TVA)

Not 2: n condiiile n
care sunt construite piste
de biciclete: 3.165.528
RON fr TVA pentru 24
de kilometri de piste

Efect pozitiv asupra

Cheltuieli de
sntii publice, n condiiile operare:66.500 RON fr
n care deplasarea cu
TVA/ an
bicicletele este nepoluant.
cheltuieli salariale: 63
000 RON/ an
Impact ecologic:
Pstrarea aerului curat
din zon prin utilizarea unui

cheltuieli curent staii

biciclete: 3.500 RON/ an
fr TVA

mijloc de transport ecologic. Cheltuieli promovare:

12.600 RON/ an fr TVA
n primul an
Varianta3:

Impact economic:

Meninerea situaiei
actuale

Lipsa costurilor pe
care le-ar presupune o
investiie ntr-un mijloc de

Buget estimat

transport pentru turitii din

zon.
Lipsa veniturilor pe
care primria le-ar obine din
gestionarea unui mijloc de
transport n comun.
Limitarea accesului la
obiectivele de interes turistic
i de agrement.
Impact social:
Lipsa unui mijloc de
transport n comun care s
deserveasc att rezidenii,
ct i turitii n fiecare zi a
sptmnii.
Grad limitat de
satisfacie privind
oportunitile de turism i de
agrement oferite de zon.
Impact ecologic:
Creterea polurii ca
urmare a faptului c
principalul mod de deplasare
a turitilor ctre obiectivele
de interes turistic este

autoturismul personal. n
condiiile n care an de an
numrul turitilor crete, ca
urmare a diversificrii
facilitilor turistice, gradul
de poluare va crete.

8) Procesul de consultare

Organizaii i instituii

Rezultatul consultrii

consultate
Procesul de consultare a constat
Asociaia de Turism
Bucovina

n organizarea unui focus grup,

desfurat la data de 21 iunie,
cu reprezentani ai

Hotelul Best Western

Bucovina
Ageniei de Turism
Ramona Tourism & Travel
Pensiunea Casa
Humor

organizaiilor i instituiilor din

domeniul turistic. ntlnirea s-a
desfurat la sediul primriei
Gura Humorului i a avut ca
scop prefigurarea unor soluii la
problema de politici publice din
cadrul exerciiului pilot.
Focus grupul s-a soldat cu
urmtoarele principale luri de
poziii:
a. dezvoltarea turismului
ecologic i a ecoturismului la
nivel oraului Gura Humorului
este esenial pentru pstrarea
specificului zonei Bucovinei,
axat pe turism ecumenic,

ecoturism, turism cultural i

culinar.
b. turitii se confrunt cu
dificulti n privina accesului
la punctele de atracie turistic
i n special la mnstiri, n
condiiile n care exist doar
microbuze, care nu se pliaz pe
perioadele n care crete afluxul
de turiti.
c. este necesar diversificarea
posibilitilor de transport
ecologic n zon.
d. un posibil mijloc de transport
ecologic ar trebui att s
realizeze circuite, care s
acopere ct mai multe atracii
turistice i culturale din ora,
ct i s funcioneze ca un
mijloc de transport pentru
localnici.
e. dei perioada petrecut de
ctre turiti n Gura Humorului
este n cretere, ea poate stagna
n condiiile n care turitii, n
special cei romni, nu
acceseaz, din comoditate sau

lipsa de interes, excursiile

opionale, cu profil ecologic i
cultural, oferite de operatori.
f. exist un profil static al
turistului, care ar trebui educat
pentru a accesa mai bine oferta
de turism ecologic la nivelul
localitii Gura Humorului,
eventual printr-un program de
educare turistic.
Varianta de soluionare recomandat este
Varianta 1.
Varianta de soluionare s-a fcut pe baza unei

9) Varianta de soluionare recomandat

unei analize cost-beneficiu a soluiei privind

achiziionarea i punerea n funciune a unor
trenulee electrice i a unei Analize SWOT
ntre variantele de soluionare propuse. De
asemenea, decizia a avut la baz rezultatele
cercetrii sociologice i o Analiz de risc.
Beneficii/riscuri
Ca urrmare a Analizei SWOT i a Analizei de
risc, au fost identificate urmtoarele beneficii
i riscuri:
Beneficii:

Diversificarea posibilitilor de

accesare a obiectivelor de interes turistic din

zona Gura Humorului.

Crearea unui mijloc de transport

lohcal att pentru rezideni, ct i pentru
turiti care se deplaseaz n oraul Gura
Humorului.

Creterea numrului de turiti n zona

Gura Humorului.

Creterea perioadei de edere a

turitilor n zon.
Riscuri:

Posibilitatea demarrii unei iniiative

private aflate n concuren.

Alegerea de ctre turiti a unui mijloc

de transport alternativ (spre exemplu,
opiunea actual de deplasare cu autoturismul
personal la obiectivele turistice din zon).
Grupuri vizate
turitii care viziteaz zona Gura Humorului
i obiectivele de interes turistic de pe raza
unitii administrativ-teritoriale Gura
Humorului.
rezidenii unitii administrativ-teritoriale

Gura Humorului (circa 16.000 persoane).

ageni economici din domeniul turistic
(pensiuni, hoteluri).
persoanele care vor fi angajate pentru a
opera i gestiona mijloacele de transport
ecologic la obiectivele turistice de pe raza
oraului Gura Humorului.
Monitorizare/evaluare
Pn la darea n funciune a trenuleelor vor fi
realizate rapoarte de monitorizare (lunar) i
rapoarte de monitorizare (trimestrial) privire
la conformarea la planul de aciuni.
Dup darea n funciune a trenuleelor (1
ianuarie 2014), va fi realizat un raport de
monitorizare a urmtorilor indicatori de
performan:
Indicatori de performan
numrul de bilete cumprate
numrul de turiti care viziteaz obiectivele
de interes de pe raza oraului Gura Humorului
pe baza unui studiu sociologic
numrul de trasee turistice create
numrul de zile de edere pe baza unui
studiu sociologic, pornind de la o ntrebare de

tipul Cte zile petrecei n Gura Humorului

n aceast vacan?
veniturile realizate din exploatarea
trenuleelor pe baza biletelor achiziionate
numrul de persoane satisfcute de
transportul la obiectivele turistice din zona
Gura Humorului pe baza unei ntrebri de
tipul Ct de mulumit suntei de starea
actual a transportului ctre obiectivele
turistice din zona Gura Humorului?