COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 5.3.2014
COM(2014) 130 final
ANNEXES 1 to 3

ANEXE
la
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
Bilanul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii

RO

RO

Anexa I: Principalele etape ale semestrului european

Anexa II: Prezentare de ansamblu a progreselor

n ceea ce privete obiectivele strategiei Europa 2020

Context:
Pentru fiecare dintre obiectivele strategiei Europa 2020, prezenta anex examineaz:
progresele realizate pn n prezent la nivelul UE, prezentnd scenariile posibile
pn n 2020;
cele mai recente date disponibile privind performanele la nivel naional i
obiectivele naionale pentru 2020;
evoluia performanelor naionale, cu unele comparaii ntre state, acolo unde a
fost posibil.
Graficele se bazeaz pe cele mai recente date disponibile n februarie 2014. Valorile medii
pentru UE corespund UE28, cu excepia cazurilor n care exist indicaii diferite.
Datele detaliate, cu mai multe variabile, sunt actualizate cu regularitate i publicate pe site-ul
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
Informaii

detalii

suplimentare

privind

obiectivele

sunt

disponibile

la

adresa:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators/targets

Un raport complet, cu explicaii metodologice i statistice suplimentare, a fost elaborat n

toamna
anului
2013
i
este
disponibil,
de
asemenea,
la
adresa:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-02-13-238/EN/KS-02-13-238-EN.PDF

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND OCUPAREA FOREI DE MUNC

CRETEREA RATEI OCUPRII FOREI DE MUNC PENTRU POPULAIA
CU VRSTE NTRE 20 I 64 DE ANI LA CEL PUIN 75 %
1. Situaia actual la nivelul UE
Ocuparea forei de munc a stagnat n ultimii ani i rmne sub obiectivul
strategiei Europa 2020, i anume o rat de 75 % pentru populaia cu vrste ntre
20 i 64 de ani, pn n 2020. Dup o tendin ascendent constant ntre 2000 i 2008,
interval n care rata ocuprii forei de munc din UE a crescut de la 66,6 %1 la 70,3 %, n
2009 aceasta a sczut la 68,9 %, ca urmare a contraciei puternice a economiei. n 2010
rata a sczut n continuare pn la 68,5 % i de atunci s-a stabilizat n linii mari la acest
nivel. Atingnd 68,4 % n 2012, rata ocuprii forei de munc din UE se situeaz n prezent
cu 6,6 puncte procentuale sub obiectivul de 75 %. Aceast situaie este determinat de
combinaia dintre impactul negativ al crizei i timpul necesar nainte ca ameliorrile s
produc rezultate pe pieele muncii, precum i de ritmul lent al reformelor pieelor muncii
din unele state membre.
Pentru a atinge obiectivul privind ocuparea forei de munc pn n 2020 ar fi
necesare progrese importante, n special n ceea ce privete msurile n favoarea
revenirii la creterea economic i a crerii de locuri de munc. Pe baza situaiei
actuale i a creterilor uoare ale ratei ocuprii forei de munc anticipate pentru anii
urmtori, obiectivul strategiei Europa 2020 nu va fi ndeplinit, iar rata ocuprii forei de
munc ar trebui s ating 71,8 % n 2020. Pentru a ndeplini obiectivul pn n 2020, ar fi
necesar ca nc 16 milioane de persoane din UE s aib un loc de munc.
Rata ocuprii forei de munc n 2000*, 2012 i 2020
(ponderea persoanelor ncadrate n munc, grupa de vrst 20-64)

Sursa: Comisia European

Interpretare: pe baza angajamentelor actuale, rata ocuprii forei de munc la nivelul UE ar putea atinge 71,8 % pn n 2020.
* 2000 i 2001: date pentru UE27.
** Valori estimate pe baza Previziunilor din toamna 2013 ale Comisiei pentru 2014-2015, presupunnd o cretere a ocuprii forei de munc la
nivelul nregistrat n 2014-2015 i lund n calcul o reducere de 1,0 % a populaiei active n acest deceniu.
*** Regatul Unit nu a stabilit niciun obiectiv; estimarea pentru UE presupune o rat de 75 % pentru Regatul Unit n 2020.

Date pentru UE27.

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Majoritatea statelor membre mai au un drum lung de parcurs pn la ndeplinirea
obiectivului pe care i l-au fixat n cadrul strategiei Europa 2020. Ratele ocuprii
forei de munc fixate de statele membre pentru 2020 se situeaz ntre 59% i 62,9% n
Croaia i, respectiv, Malta (aceasta din urm i-a atins deja obiectivul) i 80 % n
Danemarca, rile de Jos i Suedia. Suedia i Germania au nregistrat rate ale ocuprii forei
de munc de 79,4 % i 76,7 % n 2012, deci se apropie de obiectivele lor de 80 % i,
respectiv, 77 %. Cea mai mare distan ntre situaia din 2012 i obiectivul naional Europa
2020 s-a nregistrat n Spania, Grecia, Bulgaria i Ungaria, cu diferene de peste 10 puncte
procentuale, ceea ce ridic ndoieli cu privire la capacitatea acestor state de a-i ndeplini
obiectivul pn n 2020. n ceea ce privete progresele nregistrate, Germania i Austria par
a avea cele mai bune performane, cu rate ridicate ale ocuprii forei de munc i cu o
cretere relativ puternic ncepnd din 2000. La cellalt capt al spectrului, Grecia, Spania,
Croaia, Romnia i Irlanda au fost afectate de scderea puternic a ocuprii forei de
munc i continu s aib rate sczute fa de alte state membre.
Ratele ocuprii forei de munc n statele membre ale UE
(ponderea persoanelor ncadrate n munc, grupa de vrst 20-64)

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012 rata ocuprii forei de munc din UE a fost de 68,4 %, fa de un obiectiv de 75 % pentru 2020.
* UK: niciun obiectiv; SE: obiectiv cu mult peste 80 %; IE: 69-71 % (rat presupus 70 %); IT: 67-69 % (rat presupus 68 %); CY: 75-77 %
(rat presupus 76 %); AT: 77-78 % (rat presupus 77,5 %).

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2000, pe ri

Progresele nregistrate ntre 2000 i 2012 (schimbare exprimat n puncte procentuale)*

Progresele nregistrate ntre 2000 i 2012 (schimbare exprimat n puncte procentuale)

Sursa: Comisia European

Interpretare: pentru ansamblul UE, rata ocuprii forei de munc a crescut cu 1,8 puncte procentuale n perioada 2000-2012 (axa orizontal),
atingnd 68,4 % n 2012 (axa vertical).
* 2000: date pentru UE27; HR: 2002-2012.

Discrepanele dintre performanele statelor membre sunt n cretere, iar n statele

din sudul Europei continu s existe discrepane ntre regiuni. n 2012, diferena
dintre cele mai ridicate i cele mai sczute valori a fost de 24,1 puncte procentuale, iar
ratele ocuprii forei de munc au variat ntre 55,3 % n Grecia i 79,4 % n Suedia. Aceast
situaie este comparabil cu cea din 2000, cnd diferena dintre cea mai bun i cea mai
slab performan a fost de 22,7 puncte procentuale, ratele ocuprii forei de munc variind
ntre 55,3 % n Bulgaria i 78 % n Danemarca. n general, rile din nordul i centrul
Europei tind s aib rate ale ocuprii forei de munc mai ridicate fa de cele ale statelor
membre din sud i din est. De asemenea, rile din sudul i estul Europei prezint variaii
importante n privina ratelor regionale. Performanele la nivel regional ale rilor din centrul
i nordul Europei sunt relativ omogene, cu rate ridicate ale ocuprii forei de munc.

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND CERCETAREA I DEZVOLTAREA

INVESTIII DE 3 % DIN PIB N CERCETARE I DEZVOLTARE
1. Situaia actual la nivelul UE
Cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare (C&D) din UE au nregistrat recent o
uoar cretere, dar se menin sub obiectivul de 3 % fixat de strategia Europa
2020. Obiectivul n materie de C&D stabilit la nivelul UE este exprimat ca intensitate a C&D,
care msoar cheltuielile interne brute pentru C&D realizate de sectorul public i de sectorul
privat, i anume procentul din PIB investit n C&D. Finanarea public a C&D reprezint
msura direct a nivelului efortului public de susinere a activitilor de C&D. Monitorizarea
finanrii private a C&D permite evaluarea eficienei politicilor care urmresc atragerea i
stimularea investiiilor n C&D ale ntreprinderilor, precum i dezvoltarea i creterea
ntreprinderilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii. Dup ce au rmas stabile la
numai circa 1,85 % ntre 2000 i 2007, cheltuielile interne brute din UE pentru C&D
exprimate ca procent din PIB au crescut la 2,01 % n 2009, iar de atunci au nregistrat doar
o cretere moderat. Cu un procent de 2,06 % din PIB n 2012, cheltuielile interne brute din
UE pentru C&D ca procent din PIB rmn cu aproape un punct procentual mai sczute dect
obiectivul de 3 % i cu mult sub performanele Statelor Unite ale Americii.
Progresele recente n vederea atingerii obiectivului de 3 % se datoreaz n special
msurilor politice luate la nivelul UE i al statelor membre. Acestea urmresc
ndeosebi s ncurajeze investiiile private n C&D (mai ales prin sporirea efectului de levier
al finanrii publice, prin condiii-cadru mbuntite i prin stimulente fiscale) i s
promoveze finanarea public a C&D n ciuda crizei, conform principiului unei consolidri
fiscale favorabile creterii. Decalajul Europei fa de concurenii pe plan internaional este
cauzat mai ales de nivelurile sczute ale investiiilor private.
n contextul actual, este puin probabil ca obiectivul strategiei Europa 2020 n
materie de C&D s fie ndeplinit pn n 2020. Potrivit celor mai recente previziuni i
dac actualele reforme i eforturi financiare vor continua, cheltuielile interne brute pentru
C&D ca procent din PIB vor rmne sub pragul de 3 % pn n 2020. Pentru a ndeplini
obiectivul stabilit, rata anual medie a cheltuielilor din UE pentru C&D ar trebui s se
dubleze fa de perioada 2007-2012. Pentru accelerarea progreselor n direcia realizrii
obiectivului de 3 % este necesar s creasc ritmul schimbrilor care vizeaz favorizarea
activitilor economice bazate n mai mare msur pe cunoatere.

Cheltuieli interne brute din UE pentru C&D ca procent din PIB n 2000, 2012 i
2020

Sursa: Comisia European

Interpretare: pe baza angajamentelor actuale, investiiile din UE pentru C&D ar putea atinge 2,2 % pn n 2020.
*

Scenariu bazat pe continuarea actualelor reforme i eforturi financiare.

**

CZ i UK nu au stabilit niciun obiectiv: cifrele pentru 2020 au fost estimate de serviciile Comisiei.

***

Obiectivul la nivelul UE include cheltuielile pentru C&D ale infrastructurilor de cercetare interguvernamentale, care nu sunt incluse n
cheltuielile pentru C&D ale statelor membre.

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Nivelurile de ambiie i progresele ctre ndeplinirea obiectivelor Europa 2020
difer de la un stat membru la altul. Obiectivele naionale privind C&D scot n eviden
diferenele n privina nivelului de ambiie al statelor membre: Finlanda i Suedia, care
nregistreaz deja cea mai mare intensitate a C&D din UE, i-au fixat cele mai nalte
obiective, i anume investiii de 4 % din PIB n C&D pn n 2020. Cu obiective de 0,50 % i
respectiv 0,67 %, Cipru i Grecia au obiectivele cele mai sczute. Alte ri au stabilit
obiective realizabile, dar nu deosebit de ambiioase, acesta fiind, de exemplu, cazul Italiei,
cu un obiectiv de 1,53 %. Grecia i-a atins deja obiectivul de 0,67 % din PIB pentru
cheltuielile pentru C&D n 2012. Germania, Danemarca i Cipru se apropie de obiectivele pe
care i le-au fixat. Romnia, Portugalia, Malta i Lituania rmn la mare distan de
obiectivele lor, avnd valori cu cel puin 1 punct procentual sub obiectivul stabilit.
Progresele realizate din 2000 n diferitele ri sunt neomogene: Estonia reunete o
performan peste media UE n 2012 i cea mai mare cretere a investiiilor n C&D ca
procent din PIB, n timp ce Croaia, Luxemburg i Regatul Unit nregistreaz o intensitate a
C&D sub media UE i o cretere negativ n aceast privin.

Investiiile n C&D din statele membre ale UE ca procent din PIB

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012, intensitatea C&D din UE a fost de 2,06 % din PIB, fa de obiectivul de 3 % pentru 2020.
*

LU: 2010.

CZ (numai n privina sectorului public) i UK nu au stabilit niciun obiectiv. IE: obiectivul este de 2,5 % din PNB, estimat a fi echivalent cu
2 % din PIB. LU: obiectivul este ntre 2,30 % i 2,60 % din PIB (rata presupus 2,45 %). PT: obiectivul este ntre 2,70 % i 3,30 % din PIB (rata
presupus 3 %).
**

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2000, pe ri*

Creterea anual medie a investiiilor n C&D, 2000-2012 (%)

Sursa: Comisia European

Interpretare: investiiile n C&D din UE au crescut cu o rat anual de 0,9 % n perioada 2000-2012 (axa orizontal), atingnd valoarea de
2,06 % n 2012 (axa vertical).
*

Performan: EL, SI: 2007; LU, NL, RO: 2010; US, JP, CN: 2011. Progres: SI: 2000-2007; LU, NL, RO: 2000-2010; CN: 2000-2011; EL:
2001-2007; HR: 2002-2012; HU, MT: 2004-2012; SE: 2005-2012; US: 2006-2011; DK: 2007-2012; JP: 2008-2011; PT: 2008-2012;
FR: 2010-2012.

Se poate observa un decalaj ntre nord i sud n ceea ce privete investiiile n

C&D. Decalajul de performane dintre ri privind intensitatea C&D s-a accentuat n ultimul
deceniu: pe baza datelor disponibile, cheltuielile interne brute pentru C&D ca procent din
PIB au variat ntre 0,37 % n Romnia i 3,35 % n Finlanda n 2000, o diferen de
2,98 puncte procentuale. Acest decalaj a crescut la 3,13 puncte procentuale n 2012, ntre
0,42 % n Romnia i 3,55 % n Finlanda. n general, rile din nordul Europei au cele mai
nalte niveluri ale intensitii C&D, n timp ce statele membre din estul i sudul Europei
nregistreaz valori mai sczute pentru acest indicator. La nivel regional, rile cu cele mai
sczute niveluri ale intensitii C&D sunt relativ omogene i prezint predominant regiuni cu
niveluri sczute de investiii n C&D. n statele membre cu cele mai ridicate niveluri ale
intensitii C&D, o serie de regiuni rmn n urma nivelului ambiios stabilit de obiectivul
naional.

10

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND CLIMA I ENERGIA (1)

REDUCEREA EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER CU CEL PUIN 20 %
FA DE NIVELURILE DIN 1990
1. Situaia actual la nivelul UE
Dup o reducere semnificativ a emisiilor de gaze cu efect de ser, UE se apropie
de ndeplinirea obiectivului su stabilit de strategia Europa 2020, i anume o
reducere de 20 % fa de nivelurile din 1990. ntre 1990 i 2012, emisiile de gaze cu
efect de ser la nivelul UE s-au redus cu 18 %. Politicile actuale n domeniul schimbrilor
climatice i al energiei au generat rezultate, n timp ce ncetinirea economic a avut, de
asemenea, un efect semnificativ asupra reducerii emisiilor. O uoar cretere a emisiilor de
gaze cu efect de ser a fost observat n 2010, n timpul redresrii temporare. Acest
rezultat este cu att mai semnificativ avnd n vedere c din 1990 economia european a
crescut cu circa 45 % n termeni reali, i indic o decuplare clar dintre creterea economic
i emisiile de gaze cu efect de ser. n consecin, n 2012 economia european a
nregistrat o intensitate a CO2 de aproape dou ori mai sczut dect n 1990; intensitatea
CO2 se refer la cantitatea de emisii de dioxid de carbon generate pe unitate de PIB.
Pe baza celor mai recente tendine, obiectivul strategiei Europa 2020 n materie de
emisii de gaze cu efect de ser pare a fi realizabil. Avnd n vedere evoluiile pozitive
din ultimii ani, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ar putea depi obiectivul,
atingnd 24 % pn n 2020.
Emisiile de gaze cu efect de ser n 2000, 2012 i 2020
(indice 1990=100)

Sursa: Comisia European

Interpretare: dac pachetul privind clima i energia pentru 2020 este pus n aplicare integral, UE ar putea s-i reduc emisiile de gaze cu efect
de ser cu 24 % pn n 2020, n raport cu nivelurile din 1990.

11

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Circa jumtate din statele membre i-au ndeplinit deja obiectivul Europa 2020 n
materie de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele neincluse n
schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (ETS)2. Obiectivele naionale n
acest domeniu msoar emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele care nu sunt incluse
n EU ETS, n raport cu nivelurile din 2005. Acestea variaz de la un obiectiv de reducere a
emisiilor cu 20 % la o cretere cu 20 %. Potrivit datelor din 2012, pentru 15 state membre
(Cipru, Ungaria, Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia,
Lituania, Slovenia, Malta, Letonia, Bulgaria i Polonia) emisiile de gaze cu efect de ser au
fost mai sczute dect obiectivele naionale fixate pentru 2020. Cea mai mare parte a
celorlalte state membre i-au redus, de asemenea, emisiile, nregistrnd deci progrese, ns
fr a-i ndeplini deocamdat obiectivele. Luxemburg, Danemarca, Germania, Belgia,
Finlanda i rile de Jos au performanele cele mai ndeprtate de obiectivele stabilite.
Conform celor mai recente previziuni naionale, 13 state membre (Germania, rile de Jos,
Letonia, Bulgaria, Italia, Finlanda, Austria, Spania, Lituania, Belgia, Irlanda i Luxemburg)
nu-i vor ndeplini obiectivele pn n 2020.
Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele neincluse n ETS din
statele membre ale UE

Sursa: Agenia European de Mediu

Interpretare: n 2012, emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele neincluse n ETS au fost cu 10 % mai sczute dect n 2005 n UE.
*

Sectoarele neacoperite de ETS fa de 2005, pe baza unor date estimative.

EU ETS stabilete un plafon pentru emisiile totale generate de sectoarele industriale cu emisii ridicate.
ntreprinderile pot cumpra i vinde certificate de emisii n limitele acestui plafon.

12

ntre 2000 i 2011, intensitatea CO2 s-a redus n toate statele membre, dei
progresele variaz foarte mult. rile cu o intensitate mare a CO2 au obinut n general o
reducere important a emisiilor; n rile cu o intensitate mic a CO2 progresele au fost mai
limitate.
Situaia n 2011 i progresele nregistrate din 2000 n privina intensitii CO2, pe
ri

Reducerea intensitii de CO2 n perioada 2000 - 2011 (%)

Surs: Comisia European

Interpretare: n 2011, majoritatea statelor membre se situau aproape de media UE n ceea ce privete intensitatea CO2 i progresele realizate.

13

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND CLIMA I ENERGIA (2)

CRETEREA PONDERII ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE
N CONSUMUL FINAL DE ENERGIE LA 20 %
1. Situaia actual la nivelul UE
Din 2000 a existat o cretere constant la nivelul UE a utilizrii energiei din surse
regenerabile i, dac aceast tendin va continua, UE este pe cale de a atinge
obiectivul strategiei Europa 2020 privind creterea ponderii surselor regenerabile
de energie n consumul final de energie la 20 %. De la 7,5 % n 20003, ponderea
energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie a crescut la 8,5 % n 2005
i la 14,4 % n 20124, prin urmare cu 5,6 puncte procentuale sub obiectivul strategiei
Europa 2020; aceste progrese s-au datorat utilizrii unor mecanisme de sprijin i
introducerii unor stimulente pentru promovarea surselor regenerabile de energie. UE are n
prezent o poziie de lider n ceea ce privete investiiile n surse regenerabile de energie i n
special dezvoltarea rapid a energiei eoliene i solare.
Pe baza celor mai recente tendine, obiectivul strategiei Europa 2020 n materie de
surse de energie regenerabile pare a fi realizabil. n conformitate cu progresele din
ultimii ani, ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie ar
putea atinge 21 % n 2020, cu condiia ca eforturile din ultimii ani s continue.
Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie n UE,
2000-2020

Surse: Comisia European, studiu comandat de Comisia European.

Interpretare: pe baza evoluiilor i a politicilor recente, ponderea energiei din surse regenerabile din UE ar putea atinge 20,9 % pn n 2020.

3
4

Studiu comandat de Comisia European.

EurObserv'ER.

14

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Pe ansamblu s-au nregistrat progrese, dar n majoritatea statelor membre sunt
nc necesare eforturi. Obiectivele naionale variaz ntre 10 % pentru Malta i 49 %
pentru Suedia. n general, n toate statele membre utilizarea energiei din surse regenerabile
a crescut fa de 2005, ns numai trei dintre acestea - Suedia, Estonia i Bulgaria - i-au
ndeplinit deja obiectivele naionale. Finlanda, Austria i Republica Ceh sunt foarte aproape
de obiectivele lor respective. Frana i Regatul Unit se afl cu aproximativ 10 puncte
procentuale n urma obiectivelor lor.
n perspectiva evoluiei de pn acum, grupul rilor cu cele mai bune performane
cuprinde Suedia, Austria i Estonia, care reunesc cele mai mari progrese n perioada
ncepnd cu 2005 i niveluri ridicate ale energiei din surse regenerabile. Malta, Luxemburg,
Belgia, Regatul Unit, rile de Jos i Frana reunesc cele mai slabe performane i
nregistrarea unor progrese limitate din 2005. n cadrul UE, decalajul dintre ri a crescut
din 2005, de la 40,4 puncte procentuale la 52,1 puncte procentuale n 2012, cu valori ntre
0,3 % n Malta i 52,4 % n Suedia.
Ponderea energiei din surse regenerabile n statele membre ale UE
(% din consumul final brut de energie)

Surse: Comisia European, EurObserv'ER.

Interpretare: n 2012 ponderea energiei din surse regenerabile din UE a fost de 14,4 %, fa de un obiectiv de 20 % pentru 2020.

15

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2005, pe ri

Progresele nregistrate n perioada 2005-2012 (schimbare exprimat n puncte procentuale)

Surse: Comisia European, EurObserv'ER.

Interpretare: ponderea din UE a energiei din surse regenerabile a crescut cu 5,9 puncte procentuale n perioada 2005-2012 (axa orizontal),
atingnd 14,4 % n 2012 (axa vertical).

16

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND CLIMA I ENERGIA (3)

CRETEREA CU 20 % A EFICIENEI ENERGETICE
1. Situaia actual la nivelul UE
Recent s-au obinut anumite progrese n privina eficienei energetice, dar acestea
vor trebui consolidate n urmtorii ani pentru a ndeplini obiectivul strategiei
Europa 2020 privind creterea cu 20 % a eficienei energetice, corespunznd unei
cifre de 1 483 Mtep de consum de energie primar5. ntre 2000 i 2006, consumul de
energie primar a crescut constant, de la 1 617,8 Mtep n 2000 la o valoare maxim de
1 711,6 Mtep n 2006. Din 2007, izbucnirea crizei a determinat o scdere aproape
nentrerupt a consumului de energie primar, pn la 1 583,5 Mtep n 2012. n ceea ce
privete emisiile de gaze cu efect de ser, o uoar cretere a consumului de energie
primar a fost observat n 2010, ca urmare a redresrii temporare. O mare parte a acestei
scderi a consumului de energie primar se poate explica prin contracia activitii
economice generate de criz. Totui se pot observa i anumite schimbri structurale. Pentru
atingerea obiectivului ar fi necesar o reducere suplimentar a consumului de energie
primar cu 6,3 % pn n 2020.
Pe baza celor mai recente tendine, pentru ndeplinirea obiectivului privind
eficiena energetic sunt necesare eforturi suplimentare. Scderea recent a
consumului de energie primar trebuie s continue i s fie bazat pe o schimbare a
modelelor de consum energetic. n general, criza a avut un impact asupra consumului de
energie primar. Prin urmare, caracterul durabil al evoluiei pozitive din ultimii ani, precum
i ponderea respectiv a factorilor ciclici i structurali, pot fi puse sub semnul ntrebrii.
Posibilitatea unor msuri suplimentare exist n toate sectoarele, n special n domeniul
transportului, unde deocamdat s-au obinut puine progrese.
Consumul de energie primar din UE, 2005-2020

Sursa: Comisia European

Interpretare: consumul de energie primar din UE ar putea atinge 1 542 Mtep pn n 2020.
* Previziunile pentru 2013 (statu quo) sunt efectuate pe baza politicilor actuale.

Spre deosebire de consumul final de energie, consumul de energie primar se refer la energie care nu a fost
supus niciunui proces de conversie sau de transformare.

17

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Progresele nregistrate n privina eficienei energetice au fost inegale. Directiva
privind eficiena energetic6 definete obiectivul n materie de eficien energetic la nivel
european i impune ca statele membre s stabileasc un obiectiv naional pentru 2020.
Acest obiectiv trebuie s fie transpus n niveluri de consum de energie primar i final, n
vederea comparabilitii. Pe ansamblu, n 2012, Cipru, Estonia, Grecia, Finlanda, Croaia,
Ungaria, Irlanda, Lituania, Letonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Luxemburg, Polonia,
Spania, Italia i Slovenia au nregistrat niveluri ale consumului de energie primar sub
obiectivele naionale indicative.

Consumul de energie primar n statele membre ale UE

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012, 17 state membre i-au atins obiectivul indicativ naional n materie de eficien energetic.

JO L 315, 14 noiembrie 2012.

18

Intensitatea energetic7, definit ca volumul consumului de energie primar pe

unitate de PIB, s-a mbuntit n toate statele membre ntre 2005 i 2011. n
ansamblu, rile cu cea mai mare intensitate energetic au nregistrat reduceri importante.
Reducerile sunt mai moderate pentru statele membre cu o intensitate energetic mai mic.
Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2005, pe ri

Reducerea intensitii energetice ntre 2005 i 2012 (%)

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012, majoritatea statelor membre erau aproape de media UE n privina intensitii energetice i a progreselor realizate.

Indicatorul intensitii energetice depinde de structura industrial a economiei i, prin urmare, nu reflect n mod
exact eficiena energetic din statele membre.

19

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND EDUCAIA (1)

REDUCEREA PONDERII PERSOANELOR CARE PRSESC TIMPURIU COALA
LA MAI PUIN DE 10 %
1. Situaia actual la nivelul UE
Au existat msuri pozitive de combatere a prsirii timpurii a educaiei i formrii:
ponderea persoanelor care prsesc timpuriu coala s-a redus n mod constant din
2000, dar deocamdat rmne peste obiectivul de 10 % stabilit de strategia
Europa 2020. UE i-a propus ca pn n 2020 ponderea persoanelor cu vrste ntre 18 i
24 de ani care prsesc timpuriu coala i formarea (persoane care au absolvit cel mult
ciclul secundar inferior i nu i continu studiile sau formarea) s fie sub 10 %. Acest
indicator a avut o evoluie constant descresctoare din 2000 i s-a redus de la peste 17 %
n 20008 la 15,7 % n 2005 i 12,7 % n 2012 n UE. El rmne totui cu 2,7 puncte
procentuale peste obiectivul strategiei Europa 2020. O parte a acestor progrese poate fi
legat de impactul crizei, i anume de faptul c nrutirea condiiilor i perspectivelor de
ncadrare n munc, n special pentru tineri, i-a determinat pe acetia s rmn mai mult
timp n sistemul de educaie i formare.
Obiectivul strategiei Europa 2020 privind prsirea timpurie a colii poate fi atins
pn n 2020. Dei obiectivul strategiei Europa 2020 privind prsirea timpurie a
sistemului de educaie i formare pare realizabil, aceasta nu este nc o certitudine.
Diminurile recente ale prsirii timpurii a colii din cauza crizei, mpreun cu proieciile
demografice, ridic semne de ntrebare cu privire la capacitatea UE de a reduce ponderea
abandonului timpuriu la mai puin de 10 % pn n 2020. ndeplinirea acestui obiectiv va
necesita un efort susinut, dac nu crescut, din partea UE i a statelor membre.
Persoane care au prsit timpuriu educaia i formarea n UE n 2000*, 2012 i
2020
(persoane ntre 18 i 24 de ani care au absolvit cel mult ciclul secundar inferior i nu i continu
studiile sau formarea)

Sursa: Comisia European

Interpretare: pe baza angajamentelor actuale, rata prsirii timpurii a colii din UE ar putea atinge 10,1 % pn n 2020.
* 2000 i 2001: date pentru UE27.
** Scenariul statu quo corespunde unei extrapolri a evoluiei din perioada 2000-2012.

Date pentru UE27.

20

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Nivelul de ambiie n ceea ce privete prsirea timpurie a educaiei i formrii
variaz de la un stat membru la altul. Cu obiective naionale ntre 4 % n Croaia i
16 % n Italia, statele membre au demonstrat niveluri de ambiie diferite, ceea ce
ngreuneaz atingerea obiectivului. n 2012, 9 state membre, i anume Danemarca,
Slovenia, Republica Ceh, Suedia, Luxemburg, Austria, Letonia, Lituania i Slovacia, i
atinseser deja obiectivele respective; pe de alt parte, unele dintre aceste ri i fixaser
obiective mai puin ambiioase dect alte state membre. Croaia, Germania, rile de Jos i
Finlanda se apropie, de asemenea, de obiectivele lor, n timp ce Spania, Portugalia i
Romnia rmn departe de obiectivele pe care i le-au propus. Acest lucru se poate explica
parial prin faptul c rile respective au stabilit obiective destul de ambiioase.
Avnd n vedere evoluiile de pn acum, pot fi identificate patru categorii de ri:
unele state membre, precum Spania, Romnia i Italia, prezint rate ridicate prsire
timpurie a educaiei i formrii, precum i progrese lente. Portugalia i Malta prezint, de
asemenea, rate ridicate de prsire timpurie a colii, dar au nregistrat progrese
semnificative din 2000. La cellalt capt al spectrului, unele ri cu rezultate bune au fcut
doar progrese limitate din 2000 - n cazul Luxemburgului i al Croaiei, rata de prsire
timpurie a educaiei i formrii chiar a crescut ntre 2000 i 2012. Danemarca i Lituania
sunt rile cu cele mai bune rezultate, reunind rate sczute de prsire timpurie a colii i
progrese importante fa de 2000. Pn n 2020, conform celor mai recente proiecii, este
probabil ca majoritatea statelor membre s i ndeplineasc obiectivele, cu excepia
Spaniei, Portugaliei i Romniei.
Persoane care prsesc timpuriu coala i formarea n statele membre ale UE
(persoane ntre 18 i 24 de ani care au absolvit cel mult ciclul secundar inferior i nu i continu
studiile sau formarea)

Sursa: Comisia European

Interpretare: rata medie pentru UE a persoanelor care prsesc timpuriu coala i formarea a fost de 12,7 % n 2012, fa de un obiectiv de
10 % pentru 2020.
* UE28, DK, DE, LU i SE: <10 %; LT: <9 %; SK: <6 % UK nu a definit niciun obiectiv.

21

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2000*, pe ri

Variaia anual exprimat n puncte procentuale a ratei prsirii timpurii a educaiei i formrii (2000-2012)
Sursa: Comisia European

Interpretare: rata prsirii timpurii a educaiei i formrii din UE s-a redus cu circa 0,4 puncte procentuale n fiecare an n intervalul
2002-2012 (axa orizontal), pentru a atinge 12,7 % n 2012 (axa vertical).
* UE: 2002-2012.

Variaiile ratelor prsirii timpurii a colii sunt n descretere pe teritoriul UE.

Diferena dintre cea mai sczut i cea mai ridicat rat a prsirii timpurii a colii a sczut
cu mai mult de jumtate ntre 2000 i 2012. Cu cea mai sczut rat nregistrat n Suedia,
de 7,3 %, iar cea mai ridicat n Malta, de 54,2 %, decalajul a atins 46,9 puncte
procentuale n 2000. n 2012, acesta s-a redus la 20,7 puncte procentuale, cu valoarea cea
mai sczut, de 4,2 %, n Croaia i cea mai ridicat, de 24,9 %, n Spania. n general,
rile din sudul Europei au tendina de a avea rate mai ridicate de prsire timpurie a
educaiei i formrii. Conform acestui model, regiunile din nordul i din estul Europei au n
general rate sczute de prsire timpurie a colii, spre deosebire de regiunile din sud.

22

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND EDUCAIA (2)

CRETEREA RATEI PERSOANELOR NTRE 30 I 34 DE ANI
CARE AU ABSOLVIT CICLUL DE NVMNT TERIAR LA CEL PUIN

40 %

1. Situaia actual la nivelul UE

S-au fcut progrese importante n direcia ndeplinirii obiectivului stabilit de
strategia Europa 2020 privind creterea ratei de absolvire a nvmntului teriar
(sau echivalent) la 40 %, iar aceste progrese trebuie continuate. Al doilea indicator
legat de educaie urmrete creterea ratei persoanelor ntre 30 i 34 de ani care au
absolvit ciclul de nvmnt teriar (sau echivalent) la 40 %. Cu rate de peste 22,4 % n
20009, de 27,9 % n 2005 i de 35,7 % n 2012, corespunznd unei creteri de 13,3 puncte
procentuale n 12 ani, UE a fcut progrese semnificative ctre ndeplinirea obiectivului su,
numrul de absolveni ai ciclului teriar crescnd rapid. Numai 4,3 puncte procentuale
separ performana actual a UE de obiectivul de 40 % stabilit de strategia Europa 2020.
Obiectivul strategiei Europa 2020 privind absolvirea nvmntului teriar poate fi
atins pn n 2020. Pe baza celor mai recente tendine, care arat c s-au obinut deja
progrese semnificative, i dac se presupune c tendina de pn acum va continua, exist
mari anse ca obiectivul privind absolvirea nvmntului teriar (sau echivalent) s fie
ndeplinit.

Rata de absolvire a nvmntului teriar n UE, 2000-2020*

(% din populaia ntre 30 i 34 de ani care a absolvit nvmntul teriar, nivelurile 5 i 6 ISCED)

Sursa: Comisia European

Interpretare: pe baza angajamentelor actuale, rata de absolvire a nvmntului teriar la nivelul UE ar putea atinge 45,1 % pn n 2020.
* 2000-2001: date pentru UE27.
** Scenariul statu quo corespunde unei extrapolri a evoluiei din perioada 2000-2012.

Date pentru UE27.

23

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

S-au realizat progrese semnificative n ceea ce privete creterea ratei de
absolvire a nvmntului teriar, dei unele state membre au fost mai ambiioase
dect altele. Reflectnd diferitele niveluri de ambiie al statelor membre, obiectivele
naionale variaz ntre 26-27 % n Italia i 60 % n Irlanda. n 2012, 9 state membre, i
anume Letonia, rile de Jos, Danemarca, Finlanda, Suedia, Lituania, Cipru, Germania i
Austria10 i atinseser deja obiectivele. Ungaria, Slovenia i Estonia se afl doar cu puin n
urma lor i sunt foarte aproape de obiectivele pe care i le-au fixat. Malta, Slovacia,
Luxemburg, Portugalia i Croaia se afl cel mai departe de obiectivele propuse, iar Irlanda
se afl, de asemenea, la o distan de 9 puncte procentuale de obiectivul su; unele dintre
aceste ri, printre care Slovacia, Portugalia, Irlanda i Luxemburg, au definit obiective
ambiioase, de 40 %, 60 % i, respectiv, 66 %, spre deosebire, de exemplu, de obiectivul
mai puin ambiios stabilit de Italia, de 26 %. n ceea ce privete progresele nregistrate n
ultimul deceniu, se pot distinge patru grupe de ri. Unele state membre, n special
Bulgaria, Grecia, Croaia, Austria, Italia, Republica Ceh i Romnia, sunt caracterizate att
de un nivel sczut de absolveni ai nvmntului teriar, ct i de existena unor progrese
limitate fa de anul 2000. Alte ri, dei au performane sczute, au realizat progrese
considerabile din 2000. Acest lucru este valabil n special pentru Portugalia i Ungaria.
Printre rile cu cele mai bune rezultate n privina absolvirii nvmntului teriar, evoluia
lent din Finlanda, Belgia sau Spania difer de progresele nsemnate realizate n
Luxemburg, Lituania, Irlanda i Suedia. Conform estimrilor pentru 2020, majoritatea
statelor membre, n afar de Malta, Portugalia i Slovacia, i vor ndeplini obiectivul stabilit.
Rata de absolvire a nvmntului teriar n statele membre ale UE
(populaia ntre 30 i 34 de ani absolvent de nvmnt teriar nivelurile 5 i 6 ISCED)

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012 rata absolvirii nvmntului teriar la nivelul UE a fost de 35,7 %, fa de un obiectiv de 40 % pentru 2020.
* UE28, DK: cel puin 40%; DE: 42%, inclusiv ISCED 4; IT: 26-27 % (rata presupus 26,5 %); LV: 34-36 % (rata presupus 35 %); NL: peste
40 %; AT: 38 %, inclusiv ISCED 4/4a; SE: 40-45 % (rata presupus 42,5 %); UK nu a definit niciun obiectiv; FI: 42 % (definiia mai restrns);
FR: populaia ntre 17 i 33 de ani.

10

Trebuie precizat c obiectivele stabilite de Germania i Austria sunt diferite de obiectivele celorlalte state membre,
ntruct sunt incluse ratele de absolvire a nvmntului postsecundar.

24

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2000, pe ri*

Variaie anual n puncte procentuale a ratei de absolvire a nvmntului teriar (2000-2012)

Sursa: Comisia European

Interpretare: rata de absolvire a nvmntului teriar din UE a crescut cu peste 1 punct procentual pe an din 2000 (axa orizontal), atingnd
35,7 % n 2012 (axa vertical).
* 2000: date pentru UE27.

Compararea performanelor diferitelor ri din UE arat c progresele au fost

inegale. n ansamblu, nordul Europei prezint cele mai mari rate de absolvire a
nvmntului teriar, reflectate i de performanele regionale din diferitele ri. Decalajul
important n aceast privin, care n 2000 a atins o valoare de 35,2 puncte procentuale
ntre cea mai slab performan, nregistrat de Malta, i cele mai bune rezultate, obinute
de Lituania, a sczut de-a lungul anilor, atingnd 29,4 puncte procentuale n 2012. Italia are
cea mai sczut rat de absolvire a nvmntului teriar, de 21,7 %, n timp ce Irlanda
este ara cu cele mai bune rezultate, cu o rat de 51,1 %. Rezultatele regionale indic o
anumit dispersie n cadrul unei ri, n special n Spania i Germania. De asemenea,
nivelurile diferite de ambiie demonstrate de statele membre sunt de asemenea reflectate
de rezultatele regionale, unele ri avnd un numr mare de regiuni cu rezultate bune, dei
rmn sub obiectivul naional.

25

OBIECTIVUL EUROPA 2020 PRIVIND SRCIA I EXCLUZIUNEA SOCIAL

ELIMINAREA RISCULUI DE SRCIE SAU EXCLUZIUNE SOCIAL PENTRU CEL PUIN

20 DE MILIOANE DE PERSOANE
1. Situaia actual la nivelul UE
Impactul social al crizei a fost considerabil, iar numrul persoanelor expuse
srciei sau excluziunii sociale a crescut, ceea ce a frnat progresele ctre
ndeplinirea obiectivului stabilit de strategia Europa 2020 de a elimina riscul de
srcie sau excluziune social pentru cel puin 20 de milioane de persoane.
Obiectivul stabilit de UE corespunde unei situaii n care 96,4 milioane de persoane vor fi
expuse riscului de srcie sau de excluziune social n 202011. Indicatorul referitor la
numrul de persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social include numrul
de persoane afectate de cel puin una dintre cele trei forme de srcie, i anume srcia
veniturilor (persoane expuse riscului de srcie dup transferurile sociale12), srcie
material (persoane aflate ntr-o situaie material extrem de precar13) i persoane care
triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut14.
Persoanele expuse riscului de srcie sau de excluziune social n UE, 2012

Sursa: Comisia European

Interpretare: pe baza celor trei criterii diferite de msurare a srciei, un total de 124,2 milioane de persoane au fost expuse riscului de srcie
sau de excluziune social n UE n 2012 (iar 9,3 milioane de persoane s-au ncadrat n cele trei grupe).

11

2008 este utilizat ca an de referin.

Persoane cu un venit disponibil pe adult-echivalent sub pragul riscului de srcie, care este definit ca 60 % din
mediana veniturilor disponibile pe adult-echivalent la nivel naional (dup transferurile sociale). Sursa: Comisia
European.
13
Persoanele aflate ntr-o situaie material extrem de precar sunt supuse unor constrngeri grave ca urmare a
lipsei resurselor, neputndu-i permite cel puin 4 dintre urmtoarele 9 elemente: (i) s-i plteasc chiria sau
utilitile; (ii) s-i nclzeasc suficient locuina; (iii) s achite cheltuieli neprevzute; (iv) s consume carne, pete
sau un echivalent proteic o dat la dou zile; (v) o sptmn de vacan n afara locuinei; (vi) un automobil; (vii) o
main de splat; (viii) un televizor color sau (ix) un telefon. Sursa: Comisia European.
14
Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut sunt persoane cu vrste ntre 0-59 de
ani care nu sunt studeni i triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de 20 % din potenialul lor total de
munc n anul precedent. Sursa: Comisia European.
12

26

Avnd n vedere impactul puternic al crizei, obiectivul stabilit de strategia Europa

2020 privind reducerea srciei pare imposibil de realizat. Perioada pn n 2009 a fost
caracterizat de o scdere constant a numrului persoanelor expuse riscului de srcie sau
de excluziune social. Nivelul cel mai sczut a fost atins n 2009, cu circa 114 milioane de
persoane la risc de srcie sau de excluziune social15, fa de peste 124 de milioane n
200516. Criza a frnat ns aceste progrese i a determinat o cretere a valorilor agregate
pentru UE28, numrul persoanelor la risc de srcie sau de excluziune social atingnd peste
118 milioane n 2010, peste 121 de milioane n 2011 i peste 124 de milioane n 2012.
Srcia monetar afecteaz cel mai mare numr de persoane, iar lipsurile materiale grave au
crescut cel mai rapid, cu 7,1 milioane de persoane mai mult dect n 2010. Pe baza celor mai
recente tendine i a ultimelor previziuni, este puin probabil s fie atins obiectivul UE privind
reducerea la 96,4 milioane a numrului de persoane la risc de srcie sau de excluziune
social pn n 2020, iar indicatorul ar putea rmne aproape de 100 de milioane.

Persoanele expuse riscului de srcie sau de excluziune social i subindicatorii

afereni, 2005-2020*

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012, 124 de milioane de persoane erau expuse riscului de srcie sau excluziune social n UE, ceea ce nseamn cu 28 de
milioane mai mult fa de obiectivul stabilit de strategia Europa 2020.
*

2005-2009: date pentru UE27, 2010-2012: date pentru UE28. Obiectivul de 96,4 de milioane pentru 2020 corespunde cifrei din 2008 pentru
UE27 (116,4) minus cele 20 de milioane de persoane pentru care UE i propune s elimine srcia i excluziunea social. Croaia nu a fost
inclus n calculul acestui obiectiv.

15
16

Date pentru UE27.

Date pentru UE27.

27

2. Situaia actual i progresele la nivel naional

Ca urmare a crizei, progresele n ceea ce privete reducerea srciei i a
excluziunii sociale au fost foarte limitate. Fa de obiectivul european privind
eliminarea srciei i a excluziunii sociale pentru 20 de milioane de persoane, obiectivele
naionale agregate sunt mai puin ambiioase i corespund unei reduceri a numrului
persoanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune social cu circa 12 milioane. Din
cauza crizei, vulnerabilitatea la srcie i la excluziunea social a crescut n majoritatea
statelor membre. Astfel, n 2012 doar dou ri, Germania i Letonia, i-au ndeplinit
obiectivele17. Polonia este foarte aproape de ndeplinirea obiectivului su, n timp ce
Bulgaria, Lituania, Republica Ceh i Finlanda se ndreapt n direcia cea bun. Italia,
Ungaria, Grecia i Spania sunt cele mai ndeprtate de obiectivele lor respective.
Decalajele dintre statele membre sunt n cretere. Criza nu a afectat toate statele
membre n aceeai msur, nici cu aceeai intensitate, exacerbnd diferenele dintre statele
membre. n 2008, distana dintre cele dou extreme, i anume 14,9 % pentru rile de Jos
i 44,8 % pentru Bulgaria, a fost de aproape 30 de puncte procentuale. Acest decalaj a
crescut la 34,3 puncte procentuale n 2012, ntre 15 % n rile de Jos i 49,3 % n
Bulgaria.
Persoanele expuse riscului de srcie sau de excluziune social n statele membre
ale UE*
(% din populaie)

Sursa: Comisia European

Interpretare: n 2012, 24,8 % din populaie era expus riscului de srcie sau excluziune social n UE, ceea ce nseamn cu 5 puncte
procentuale mai mult fa de obiectivul stabilit de strategia Europa 2020.
*

Obiectivul pentru 2020 se refer la rata persoanelor expuse riscului de srcie sau excluziune social dac obiectivul pentru 2020 este atins UK i SE nu sunt incluse ca urmare a specificitii obiectivelor lor naionale; IE: 2011.

17

Aceste ri i-au ndeplinit obiectivele naionale, care nu sunt exprimate ca numr de persoane expuse
riscului de srcie sau de excluziune social.

28

Situaia n 2012 i progresele nregistrate din 2008, pe ri

Variaie exprimat n puncte procentuale (2008-2012)

Sursa: Comisia European

Interpretare: procentul reprezentnd populaia expus riscului de srcie sau de excluziune social a crescut cu mai mult de 1 punct procentual
ntre 2008 i 2012 (axa orizontal), ajungnd la 24,8 % din populaie n 2012 (axa vertical).
2008: date pentru UE27.

29

Anexa III: Situaia actual a iniiativelor emblematice

INIIATIVA EMBLEMATIC O AGEND PENTRU NOI COMPETENE I LOCURI DE
MUNC
1. Obiectivul iniiativei emblematice
O agend pentru noi competene i locuri de munc este o iniiativ global
privind ocuparea forei de munc, prin care se abordeaz flexisecuritatea,
competenele, condiiile de munc i crearea de locuri de munc. Iniiativa i
propune s obin o cretere a ratei ocuprii forei de munc prin crearea de locuri de
munc mai multe i mai bune, s ajute cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile
furnizndu-le calificrile i competenele necesare, s modernizeze piaa muncii i sistemele
de protecie social i s se asigure c ntreaga UE profit de avantajele creterii economice.
Iniiativa emblematic a stabilit patru prioriti principale: (i) s mbunteasc
funcionarea pieelor muncii prin adaptarea politicilor n materie de flexisecuritate la
contextul post-criz; (ii) s furnizeze cetenilor competenele cerute pe piaa muncii; (iii)
s amelioreze calitatea locurilor de munc i condiiile de munc i (iv) s stimuleze crearea
de locuri de munc i cererea de for de munc. Agenda a fost conceput sub forma unui
efort comun din partea Comisiei i a instituiilor europene, a statelor membre, a partenerilor
europeni, precum i a instituiilor de formare profesional, n vederea ndeplinirii a
13 aciuni-cheie, nsoite de alte msuri de sprijin.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
Progresele privind punerea n aplicare a iniiativei au fost neomogene. Toate
aciunile n materie de flexisecuritate i competene au fost ndeplinite, cu adaptri la noul
context economic. Rezultatele privind calitatea locurilor de munc i a condiiilor de munc
sunt mai puin omogene, cu progrese limitate n legtur cu timpul de lucru, sntatea i
sigurana. Nu s-au fcut progrese n legtur cu propunerea unor principii directoare privind
asigurarea condiiilor care s permit crearea de locuri de munc, dei aceast aciunecheie a fost abordat ntr-o anumit msur n cadrul semestrului european.
2.2 Lecii nvate
Impactul iniiativei emblematice la nivel macroeconomic a fost limitat. Iniiativele
individuale care au fost puse n aplicare vor contribui la o mai bun funcionare a pieei
forei de munc de-a lungul timpului i la eliminarea principalelor blocaje, n special n
privina competenelor i a mobilitii. Cu toate acestea, n contextul crizei, iniiativa
emblematic a avut, n ansamblu, efecte macroeconomice limitate.
Sensibilizarea n legtur cu iniiativa emblematic a fost afectat n mai multe
privine. n 2012, agravarea crizei a impus necesitatea ca iniiativa s fie completat
printr-o agend cuprinztoare privind o redresare generatoare de locuri de munc.
Adoptarea pachetului privind ocuparea forei de munc18 n aprilie 2012 i a pachetului
privind integrarea tinerilor pe piaa muncii19 n decembrie 2012 au determinat o diminuare a
ateniei acordate n cadrul politicilor i a eforturilor de comunicare avnd drept obiect
iniiativa emblematic. Iniiativa emblematic nu a reuit pe deplin s creeze un cadru
coerent pentru politicile n materie de ocupare a forei de munc i s utilizeze sinergiile
dintre diferitele aciuni. Legturile cu semestrul european au fost limitate, n special n ceea
ce privete legturile dintre iniiativele la nivelul UE adoptate n contextul iniiativei
emblematice, pe de o parte, i analizele i recomandrile de ar efectuate n cadrul
semestrului european, pe de alt parte.

18
19

COM(2012)173.
COM(2012)727.

30

INIIATIVA EMBLEMATIC TINERETUL N MICARE

1. Obiectivul iniiativei emblematice
Iniiativa Tineretul n micare abordeaz educaia i ncadrarea n munc,
propunndu-i s mbunteasc performanele educaiei, s identifice soluii
pentru provocrile cu care se confrunt tinerii pe piaa muncii i s faciliteze
tranziia de la coal ctre ncadrarea n munc. Tineretul n micare a stabilit patru
domenii prioritare, referitoare la importana de a: (i) sprijini nsuirea competenelor prin
nvare (formal, non-formal i informal); (ii) ncuraja participarea tinerilor n cadrul
sistemului de nvmnt superior; (iii) ncuraja nvarea i mobilitatea locurilor de munc
i (iv) sprijini ncadrarea n munc a tinerilor. Iniiativa i propune s utilizeze fondurile UE
ca un catalizator pentru a mbunti oportunitile de educaie i formare, capacitatea de
inserie profesional i ncadrarea n munc a tinerilor.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
n cadrul iniiativei Tineretul n micare s-a adoptat o abordare cuprinztoare i
integrat. Prin reunirea aspectelor legate de educaie i de ocuparea forei de munc i
prin eforturile de a crea continuitatea ntre acestea, Tineretul n micare a optat pentru o
logic global. Acest lucru a permis reunirea unui set de aciuni ale UE cu relevan pentru
tineri i nscrierea aspectelor legate de tineret printre prioritile din cadrul agendei
europene i al agendelor naionale.
Iniiativa Tineretul n micare a fost pus n aplicare n mod temeinic. Toate
aciunile ulterioare aferente iniiativei emblematice au fost realizate, cu excepia cardului
Tineret n micare, care a fost nlocuit cu alte instrumente. Au fost ntreprinse aciuni
pentru fiecare dintre cele trei componente ale iniiativei: (i) o recomandare a Consiliului
privind prsirea timpurie a colii a fost formulat n 201120, impulsionnd msurile
naionale de reducere a ratelor abandonului colar, iar cooperarea la nivel european n
domeniul educaiei i formrii profesionale a fost consolidat; (ii) modernizarea
nvmntului superior s-a aflat n centrul unei comunicri din partea Comisiei; (iii)
mobilitatea a fost ncurajat printr-o serie de instrumente, printre care noua abordare
integrat a programului Erasmus+, paaportul european al competenelor sau programul
Primul tu loc de munc EURES", avnd obiectivul de a oferi oportuniti de ncadrare n
munc tinerilor din cele 28 de state membre; (iv) pentru a combate omajul i inactivitatea
n rndul tinerilor, a fost adoptat o recomandare a Consiliului21 care a instituit garanii
pentru tineret22 i au fost lansate programe de garanii pentru tineret, care pot beneficia de
finanare din fondurile structurale i de investiii europene i prin intermediul Iniiativei
Locuri de munc pentru tineri, pentru statele membre cu regiuni n care rata omajului n
rndul tinerilor depete 25 %.
2.2 Lecii nvate
Comunicarea Tineretul n micare a fost afectat de mai multe puncte slabe.
Natura programului-cadru i orientarea pe termen lung a aciunilor cuprinse n iniiativ au
contrastat cu ateptrile unora dintre prile interesate ale unui program de cheltuieli
operaionale. Activitile de comunicare privind programele i iniiativele lansate n domeniul
educaiei i al ncadrrii n munc a tinerilor au creat unele confuzii cu iniiativa
emblematic.

20

2011/C191/01.
2013/C120/01.
22
Garaniile pentru tineret urmresc ca toi tinerii sub 25 de ani s primeasc o ofert de bun calitate de angajare,
de continuare a educaiei, de intrare n ucenicie sau de efectuare a unui stagiu, n termen de patru luni de la intrarea
n omaj sau de la ieirea din sistemul de educaie formal.
21

31

INIIATIVA EMBLEMATIC O UNIUNE A INOVRII

1. Obiectivul iniiativei emblematice
O Uniune a inovrii este un pachet cuprinztor de aciuni care urmresc crearea
unui mediu favorabil inovrii n UE. Iniiativa vizeaz stimularea cercetrii i a inovrii n
UE, printr-o serie de msuri menite s sprijine autoritile publice, antreprenorii, cercettorii
i inginerii, precum i cetenii. Se acord prioritate provocrilor de interes general,
obiectivul fiind de a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanare pentru activitile de
cercetare i inovare i, astfel, de a pune bazele unei piee unice a inovrii. Pentru a realiza
acest obiectiv, O Uniune a inovrii se bazeaz pe 34 de angajamente i utilizeaz
finanarea oferit de programul Orizont 2020, printre alte instrumente.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
Iniiativa a fost realizat ntr-o mare msur. Dintre aciunile prevzute n contextul
Uniunii inovrii, 100 % sunt n curs de desfurare, cu diferite niveluri de punere n aplicare.
n special, au fost instituite cinci parteneriate europene pentru inovare, n urmtoarele
domenii: (i) mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate; (ii) sustenabilitatea i
productivitatea agriculturii; (iii) orae i comuniti inteligente; (iv) apa; (v) materiile
prime. Acestea urmresc s favorizeze cooperarea dintre prile interesate la nivel
european, naional i subnaional. Msurile care ncurajeaz utilizarea achiziiilor publice n
domeniul inovrii, introduc un paaport pentru investiiile transfrontaliere cu capital de risc
sau creeaz o protecie prin brevet unitar contribuie la crearea unui mediu de afaceri mai
favorabil inovrii. De asemenea, s-au luat msuri n vederea realizrii Spaiului european de
cercetare n 2014, care urmresc s mreasc eficiena i eficacitatea sistemelor publice de
cercetare, genernd astfel o productivitate mai mare, competitivitate i cretere economic
n UE.
Au fost introduse instrumente de monitorizare. Un tablou de bord cuprinztor privind
inovarea evalueaz performanele statelor membre n domeniul inovrii, precum i punctele
tari i punctele slabe ale sistemelor lor de cercetare i inovare. n plus, a fost elaborat un
nou indicator al rezultatelor n domeniul inovrii (aflat n curs de perfecionare, pentru a
remedia unele limite), cu scopul de a monitoriza rezultatele n domeniul inovrii ale UE i
ale statelor membre n raport cu principalii lor parteneri comerciali. Indicatorul include patru
dimensiuni principale, i anume inovarea tehnologic, ocuparea forei de munc n activiti
cu utilizarea intensiv a cunotinelor, competitivitatea produselor i serviciilor care implic
un grad ridicat de cunotine i ocuparea forei de munc n firmele cu cretere rapid din
sectoare inovatoare.
2.2 Lecii nvate
Punerea integral n aplicare a msurilor este esenial. Msurile prevzute n cadrul
Uniunii inovrii merg n direcia cea bun; cu toate acestea, concretizarea avantajelor
asociate depinde de o punere n aplicare corespunztoare.
O Uniune a inovrii" nu a mpiedicat agravarea riscului de decalaje n domeniul
inovrii n cadrul UE. Din 2008, UE a reuit s reduc la aproape jumtate decalajele
privind performana inovrii fa de Statele Unite ale Americii i Japonia. Cu toate acestea,
n cadrul UE, dinamica de convergen ntre performanele statelor membre n domeniul
inovrii s-a ntrerupt, iar decalajele dintre ri sunt n cretere.

32

INIIATIVA EMBLEMATIC O AGEND DIGITAL PENTRU EUROPA

1. Obiectivul iniiativei emblematice
O agend digital pentru Europa a fost conceput pentru a ajuta UE i statele
sale membre s profite de beneficiile unei piee unice digitale competitive. Pentru a
rspunde fragmentrii pieelor europene, care mpiedic UE s profite de avantajele
economiei digitale n termeni de productivitate crescut, ocupare a forei de munc i
cretere economic, O agend digital pentru Europa i propune s elibereze potenialul
digital i s difuzeze cultura digital la scar larg n UE. Iniial, pentru realizarea acestui
obiectiv au fost identificate 101 aciuni, grupate n cadrul a apte piloni. n urma unei
revizuiri a iniiativei, realizat n decembrie 2012, au fost propuse apte noi aciuni. Acestea
subliniaz n special importana promovrii infrastructurii digitale, a mbuntirii mediului
de reglementare, a promovrii competenelor i locurilor de munc n domeniul digital i a
punerii n aplicare a unor strategii specifice privind securitatea cibernetic, tehnologiile de
tip cloud computing i microelectronica.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
Iniiativa emblematic a reuit s atrag atenia politic necesar asupra
economiei digitale. Principalele sale puncte forte sunt crearea unui cadru de aciune
coerent i orientat spre viitor. Publicarea anual a Tabloului de bord al Agendei digitale i
reuniunea anual a prilor interesate n cadrul Adunrii pentru Agenda digital au contribuit
la atragerea ateniei politice i din partea mass-mediei. O agend digital pentru Europa a
ncurajat, de asemenea, adoptarea unor msuri echivalente la nivel naional n 20 de state
membre, precum i n mai multe regiuni, care i-au stabilit propriile agende digitale.
S-au fcut progrese privind punerea n aplicare a aciunilor planificate. n ianuarie
2014, peste 90 % din aciunile prevzute de iniiativa emblematic erau finalizate sau n
curs de realizare. Internetul este utilizat pe scar larg n UE, comerul electronic ctig
teren, dei dimensiunea sa transfrontalier rmne deocamdat limitat, serviciile de eguvernare s-au dezvoltat, iar obiectivul acoperirii de band larg de baz pe teritoriul UE a
fost realizat.
2.2 Lecii nvate
Piaa unic digital nu este nc o realitate, fiind necesare mai multe investiii n
infrastructura de mare vitez. Obstacolele rmase, precum fragmentarea pieelor
europene, decalajele de infrastructur i lipsa de ncredere a consumatorilor continu s
mpiedice realizarea pieei unice digitale. Lipsa infrastructurii de band larg de mare vitez
constituie o preocupare important, ntruct aceast situaie ar putea crea un nou decalaj
digital, genernd excluziune social n unele zone, n special n cele rurale.
Eficiena Agendei digitale pentru Europa a fost afectat de o serie de puncte
slabe. Vizibilitatea iniiativei emblematice a suferit ca urmare a dispersrii eforturilor asupra
unui numr mare de msuri specifice. De asemenea, iniiativa nu a reuit s aduc
subiectele legate de tehnologiile informaiei i comunicaiilor n centrul agendelor de reforme
structurale.

33

INIIATIVA EMBLEMATIC
GLOBALIZRII

POLITIC

INDUSTRIAL

ADAPTAT

EREI

1. Obiectivul iniiativei emblematice

O politic industrial adaptat erei globalizrii urmrete s amelioreze
competitivitatea industriei europene printr-o abordare coordonat. Iniiativa pune
accentul asupra necesitii de a combina inovarea, diversificarea i sustenabilitatea i de a
ncuraja crearea i dezvoltarea IMM-urilor. Iniiativa, care se bazeaz pe 70 de aciuni
destinate s amelioreze competitivitatea industrial, are obiectivul de a realiza un mediu
mai propice afacerilor i de a ajuta ntreprinderile s fac fa provocrilor la nivel mondial.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
S-au realizat progrese nsemnate n privina punerii n aplicare a iniiativei. 90 %
dintre cele 70 de aciuni identificate iniial n cadrul iniiativei au fost finalizate sau sunt n
curs de realizare. Comunicrile privind politica industrial publicate n 2010, 2012 i 2014
au favorizat transpunerea obiectivelor iniiativei emblematice n msuri politice. Multe
aciuni au obiectivul de a sprijini IMM-urile: iniiativa Small Business Act pentru Europa a
fost revizuit, iar n 2011 s-au adoptat un plan de aciune pentru ncurajarea accesului IMMurilor la finanare i o strategie de promovare a internaionalizrii IMM-urilor; n 2012 a fost
prezentat un pachet privind standardizarea, pentru a mbunti eficiena standardizrii;
programul privind competitivitatea i IMM-urile (COSME) a fost adoptat n 2013, cu
obiectivul de a stimula competitivitatea, precum i de a oferi, mpreun cu Copernicus i
Galileo, o nou dimensiune pentru sectoarele serviciilor. O comunicare privind ncurajarea
antreprenoriatului a fost prezentat n 2012. Alte aciuni i propun s amelioreze mediul de
reglementare pentru ntreprinderi, n special printr-un proces de raionalizare a legislaiei pe
baza unor verificri ale adecvrii efectuate periodic i prin reducerea timpului i a costurilor
necesare pentru crearea unei ntreprinderi, s consolideze i s aprofundeze piaa unic,
prin adoptarea Actelor privind piaa unic I i II n 2011 i respectiv 2012, precum i s
stimuleze inovarea i modernizarea industriei. Au fost, de asemenea, lansate mai multe
iniiative sectoriale.
2.2 Lecii nvate
O politic industrial adaptat erei globalizrii a adoptat o abordare pe termen
mediu i lung, iar rezultatele unora dintre liniile de aciune vor deveni vizibile doar
n timp. Investiiile din bugetele naionale n infrastructurile de reea necesare s-au redus,
piaa intern nu este nc suficient de dezvoltat, condiiile pentru accesul la finanare
pentru IMM-uri au fost afectate de criz, iar progresele privind asigurarea unei fore de
munc suficient de calificate pentru profesiile din sectoarele industriale au fost lente.
Majoritatea aciunilor incluse n iniiativa emblematic au o durat ntre 3 i 10 ani. Doar o
mic parte au o orientare pe termen scurt, operaional. n contextul impactului puternic al
crizei economice asupra mai multor sectoare de activitate industrial din UE, a fost necesar
ca aciunile din cadrul iniiativei emblematice s fie completate prin aciuni referitoare la
domeniile prioritare, care ar putea avea efecte pe termen scurt sau mediu.

34

INIIATIVA EMBLEMATIC O EUROP EFICIENT DIN PUNCTUL DE VEDERE AL

UTILIZRII RESURSELOR
1. Obiectivul iniiativei emblematice
Iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor sprijin tranziia ctre o economie eficient din punctul de vedere al
utilizrii resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. O Europ eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor i propune s decupleze creterea economic de
utilizarea resurselor i ofer un cadru pe termen lung pentru includerea utilizrii eficiente a
resurselor ca principiu-cheie n elaborarea politicilor, n special n domeniul schimbrilor
climatice, energiei, transportului, industriei, deeurilor i materiilor prime, agriculturii,
pescuitului, biodiversitii i dezvoltrii regionale. Avnd n vedere presiunea n cretere
asupra resurselor naturale i dimensiunea internaional a acestei probleme, O Europ
eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor urmrete s promoveze o utilizare
mai inteligent a resurselor pn n 2020 i s consolideze aceast logic pentru a obine
rezultate mai bune, n orizontul anului 2050. Mai multe iniiative n acest sens au fost
lansate ncepnd cu 2011.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
O serie de aciuni din cadrul iniiativei O Europ eficient din punctul de vedere al
utilizrii resurselor au fost deja lansate la nivelul UE. Principalele msuri prevzute
de iniiativ au fost deja prezentate de Comisie. n special, n 2011 a fost prezentat un
cadru de politic pe termen lung pn n 2050. Acesta const n patru foi de parcurs: Foaie
de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon
pn n 205023, Cartea alb Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al
transporturilor - Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al
resurselor24, Perspectiva energetic 205025 i Foaie de parcurs ctre o Europ eficient
din punct de vedere al utilizrii resurselor26. Cadrul strategic a fost completat de o serie de
iniiative pe termen lung, inclusiv noua strategie n domeniul biodiversitii Asigurarea
noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n domeniul biodiversitii pentru
202027, comunicarea Plan de salvgardare a resurselor de ap ale Europei28 i noul
program Aer curat pentru Europa29. Reforma politicii agricole comune, cu introducerea
unei componente privind ecologizarea, i a politicii comune n domeniul pescuitului deriv,
de asemenea, din aceast iniiativ. Comisia va continua s lucreze la aciunile ulterioare
anunate n foile de parcurs sau n planurile de aciune elaborate n cadrul iniiativei. De
asemenea, Comisia a conturat mai precis foile de parcurs pentru 2050 privind clima i
energia n comunicarea sa Un cadru pentru politica privind clima i energia n perioada
2020-2030, prezentat la 22 ianuarie 201430.
2.2 Lecii nvate
Este necesar o abordare mai cuprinztoare pentru a msura utilizarea eficient a
resurselor. Utilizarea eficient a resurselor este relevant pentru un numr mare de politici
i de resurse aferente. Un set unic sau limitat de indicatori ar fi util pentru a monitoriza
mbuntirile privind utilizarea unor resurse precum energia, materialele, terenul i apa
ntr-un mod care s susin elaborarea politicilor. Este ns dificil s se analizeze ntr-un
mod simplificat evoluia utilizrii resurselor i s se conceap unul sau mai muli indicatori
suficient de precii. Prin urmare, sunt n continuare necesare eforturi. Tabloul de bord
privind utilizarea eficient a resurselor publicat de Eurostat, care utilizeaz productivitatea
23

COM(2011)112.
COM(2011)144.
25
COM(2011)885.
26
COM(2011)571.
27
COM(2011)244.
28
COM(2012)673.
29
COM(2013)918.
30
COM(2014)15.
24

35

resurselor ca indicator principal, reprezint un pas important n aceast direcie. O

monitorizare sistematic prin intermediul unor indicatori-cheie este de asemenea necesar
pentru evaluarea progreselor ctre o utilizare competitiv, sigur i sustenabil a energiei,
conform cadrului politicii privind schimbrile climatice i energia pentru 2030.

36

INIIATIVA EMBLEMATIC PLATFORMA EUROPEAN DE COMBATERE A SRCIEI

I A EXCLUZIUNII SOCIALE
1. Obiectivul iniiativei emblematice
Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale urmrete
s asigure coeziunea economic, social i teritorial. Bazndu-se pe Anul european
de lupt mpotriva srciei i a excluziunii sociale, iniiativa vizeaz sensibilizarea i
recunoaterea drepturilor fundamentale ale persoanelor care se confrunt cu srcia i
excluziunea social, astfel nct acestea s poat tri demn i s aib un rol activ n cadrul
societii. Obiectivul stabilit a fost gsirea unei abordri integrate pentru combaterea
srciei, reunind diferite politici din domeniile economic, fiscal, social sau din domeniul
pieei unice. De asemenea, ea se bazeaz pe ideea colaborrii dintre societatea civil,
partenerii sociali i statele membre. Iniiativa a identificat angajamentele Comisiei n
5 domenii: (i) realizarea de aciuni pe ntreg spectrul de politici; (ii) utilizarea n mai mare
msur i n mod mai eficient a fondurilor UE n sprijinul incluziunii sociale; (iii) promovarea
inovrii sociale bazate pe date concrete; (iv) lucrul n parteneriat i valorificarea
potenialului economiei sociale; (v) favorizarea unei coordonri mai bune a politicilor ntre
statele membre. n special, Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii
sociale a identificat 64 de aciuni pe care Comisia ar trebui s le ndeplineasc.
2. Situaia n 2014
2.1 Rezultate i impact
Punerea n aplicare a iniiativei avanseaz rapid. Comisia a realizat aproximativ dou
treimi dintre cele 64 de aciuni. Pentru a ajuta statele membre s abordeze aceste provocri
prin reforme structurale, n contextul crizei prelungite, Comisia a elaborat orientri n
materie de politici sub forma Pachetului privind investiiile sociale31, recomandarea
Investiiile n copii: ieirea din cercul vicios al dezavantajrii32, Un cadru UE pentru
strategiile naionale de integrare a romilor pn n 202033 i Cartea alb O agend pentru
pensii adecvate, sigure i viabile34. Comisia a prezentat o propunere de directiv privind
conturile de pli. Pentru a sprijini economia social i antreprenorii sociali, Comisia a
publicat Iniiativa privind antreprenoriatul social i a instituit un Fond UE privind
antreprenoriatul social. De asemenea, Comisia a publicat principii directoare privind
mbtrnirea activ i solidaritatea ntre generaii i a lansat un indice al mbtrnirii active.
O alt iniiativ important n contextul Platformei europene de combatere a srciei i a
excluziunii sociale este Convenia anual privind combaterea srciei.
2.2 Lecii nvate
O serie de obstacole au afectat eficiena iniiativei emblematice. Adoptarea
pachetului privind investiiile sociale a reorientat n mare msur msurile politice i
eforturile de comunicare, abtnd atenia de la iniiativa emblematic. De asemenea,
iniiativa emblematic nu a reuit pe deplin s creeze un cadru coerent i integrat pentru
politicile sociale i s utilizeze sinergiile dintre diferitele aciuni; aceasta a constituit mai
degrab o colecie de iniiative, fr ca valoarea adugat adus de iniiativa emblematic
s fie evident.

31

COM(2013)83.
2013/112/UE.
33
COM(2011)173.
34
COM(2012)55.
32

37