2.5.

Procesul de planificare strategic

Prezentarea
strategic

procesului

de

planificare

Planificarea strategic este un proces care descrie

direcia general a unei comuniti n viitor. Procesul
ajut administraia public s decid ce dorete s
realizeze i care sunt principalele aciuni pe care
trebuie s le ntreprind n viitor. Conform Manualului
de Planificare Strategic, realizat de Secretariatul
General al Guvernului - Direcia de Politici Publice,
procesul de planificare n Romnia ar trebui s acopere
apte etape cheie:
1. Analiza situaiei;
2. Planificare strategic;
3. Bugetare;
4. Planificarea aciunilor;
5. Implementare i control financiar;
6. Monitorizare i evaluare;
7. Raportare.
Analiza situaiei existente

Analiza situaiei: este un proces de gndire critic i

nelegere. n timpul acestei etape, persoanele
implicate n procesul de planificare doresc s identifice
principalele aspecte i probleme care trebuie rezolvate
n viitor.
Planurile strategice: descriu n mare direcia viitoare a
unei comuniti/instituii. Se axeaz pe o vedere de
ansamblu dintr-o perspectiv pe termen lung. Planul
strategic ajut la clarificarea prioritilor i la unificarea
factorilor interesai n urmrirea acelorai obiective
comune. Planificarea Strategic ofer oportunitatea
de a rezolva chestiuni fundamentale i de a susine
iniiative i reforme importante.
Bugetarea: implic proiectarea veniturilor i a
cheltuielilor n cadrul planurilor strategice. n timpul
procesului de pregtire, bugetul este urmrit pentru a
se asigura ncadrarea costurilor n resursele existente.

180

Derularea
Strategiei

procesului

de

elaborare

Etapele procesului de elaborare a documentului

Strategia de dezvoltare a judeului Brila 2014
2020 au fost:
Elaborarea analizei situaiei existente;
Elaborarea Strategiei de dezvoltare a judeului
Brila;
Consultarea public.

Planificarea aciunilor: n decursul acestei etape,

administraia public i programeaz activitile
pentru anul urmtor i ntocmete documente
suplimentare i detaliate care s le transpun planurile
generale n realitate. Acestea pot cuprinde programe
de plat (sau flux monetar), planuri departamentale
detaliate, planuri de achiziii i formare i acorduri de
performan individual.
Implementarea: n decursul acestei etape ar trebui s
aib loc implementarea efectiv a aciunilor i
proiectelor cuprinse n planificare.
Monitorizarea i Evaluarea: administraia public ine
evidena progresului n implementarea propriilor
planuri. Pentru aceasta este necesar stabilirea unor
obiective i inte SMART: specifice, msurabile,
accesibile, relevante i ncadrate n timp.
Raportarea: n cadrul acestui ciclu, rezultatele sunt
comunicate comunitii locale i altor factor interesai,
astfel nct s se ntreprind aciuni pentru ajustarea
situaiei i mbuntirea performanei. Acest fapt
poate implica o modificare a planului sau o schimbare
a strategiei.

181

Documentul programatic a urmrit zece seciuni de

interes pentru dezvoltarea socio-economic a
judeului:
Scurt prezentare a judeului
Demografie i resurse umane
Infrastructur i echipare tehnico-edilitar
Dezvoltare economic
Mediu de afaceri i competitivitate economic
Administraia public local. Servicii publice
Reabilitare urban
Dezvoltare rural
Mediu
Analiza mediului extern i a factorilor interesai
Prima etap a procesului de planificare are drept
rezultat elaborarea primei seciuni a documentului,
analiza situaiei existente a judeului. Analiza situaiei
existente s-a realizat, n cea mai mare parte,
utilizndu-se date secundare preluate de la instituiile
abilitate: Institutul Naional de Statistic, Direcia
Judeean de Statistic a Judeului Brila, Consiliul
Judeean Brila, AJOFM, APM, etc. De asemenea, au
fost analizate i documentele programatice i analizele

Strategia de dezvoltare a judeului Brila 2014-2020

socio-economice existente n judeul Brila i la nivel

regional i naional.
Analizele conduse n cadrul acestei etape reprezint
fundamentul pentru elaborarea viziunii, obiectivelor i
a planurilor de aciune. Aceast seciune a
documentului a fost redactat ntr-o manier
concluziv, prezentnd informaii sintetizate despre
situaia judeului Brila, grupate pe cele zece seciuni
de interes.
n cea de-a doua etap a fost elaborat partea
strategic a documentului, compus din viziune,
obiective, planuri de msuri i aciuni i portofoliul de
proiecte. Aceast seciune a fost elaborat utiliznd
deopotriv concluziile analizei situaiei existente
realizate ct i informaiile i recomandrile colectate
prin procesul de consultare public.
Conform concluziilor analizelor socio-economice
efectuate i a consultrilor publice, a fost formulat
viziunea de dezvoltare a judeului Brila pentru
perioada de timp acoperit de Strategie. Viziunea de
dezvoltare afirm succint cadrul general al direciilor
de dezvoltare, prezentnd situaiile generale i strile
de fapt spre care se tinde prin implementarea
strategiei. Totodat, n contextul stabilit de viziunea
de dezvoltare a fost elaborat un obiectiv general al
strategiei, care are subordonat un set de obiective
strategice.
n cadrul acestei etape a fost elaborat i planul de
msuri, n concordan cu obiectivele sectoriale
stabilite. Fiecare msur conine aciunile propuse,
Analiza situaiei existente

organizaiile responsabile de implementarea acestora,

durata estimativ de implementare, bugetul estimat al
msurii i intele cheie stabilite pn la sfritul
perioadei de programare.
Msurile i aciunile incluse n planurile sectoriale sunt
adresate ntregii comuniti judeene, ele implicnd
deopotriv instituiile i administraiile publice, mediul
de afaceri, societatea civil i chiar simplii ceteni.
Pentru atingerea intelor propuse, proiectele care vor
fi dezvoltate n jude n perioada urmtoare vor trebui
s fie ncadrate n planurile sectoriale cuprinse de
Strategie.
Ierarhizarea msurilor i aciunilor a urmrit
succesiunea logic a acestora n timp, importana
acestora pentru comunitatea local (aa cum a rezultat
din consultrile publice), impactul implementrii
raportat la populaia la care se refer i gradul de
complexitate presupus de implementarea acestora
(finanare, instituii implicate, proceduri etc).
Estimarea bugetar a msurilor propuse a luat n calcul
standardele de cost actuale, eventualele estimri
realizate n baza unor studii de fezabilitate existente,
valoarea proiectelor similare n implementare sau
implementate de curnd etc. Stabilirea valorilor
estimative a urmrit indicatorii inclui n intele cheie.
n conformitate cu viziunea, obiectivele i planurile
sectoriale de aciune, a fost elaborat un set de proiecte
pe care Consiliul Judeean Brila i propune s le
implementeze n perioada de programare a strategiei
utiliznd n special fonduri din surse de finanare

182

nerambursabile. Aceste proiecte sunt incluse n

Portofoliul de proiecte al strategiei i presupun un larg
parteneriat cu instituiile publice, mediul de afaceri i
societatea civil din jude.
Modul de bugetare a proiectelor cuprinse n portofoliul
de proiecte este similar celui utilizat la stabilirea
valorilor estimative pentru msurile sectoriale. Astfel,
au fost evaluate investiiile necesare pentru
implementarea fiecrui proiect i costurile conexe.
Bugetarea acestora a inut cont de standardele de cost
actuale dar s-a raportat i la valorile unor proiecte
similare.
Consultarea public este identificat drept cea de-a
treia etap a procesului de planificare. Cu toate
acestea, consultarea public este parte integrant a
primelor dou etape, att analiza situaiei existente a
judeului ct i partea strategic fiind bazate pe
concluziile consultrilor publice.

183

Strategia de dezvoltare a judeului Brila 2014-2020

Monitorizarea i evaluarea implementrii

Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei de
dezvoltare au drept scop att aprecierea gradului de
realizare al activitilor propuse de document, per
ansamblu, ct i fundamentarea eventualelor revizuiri
i modificri ale direciilor de dezvoltare, obiectivelor,
intelor, planurilor de msuri i aciuni.
Monitorizarea implementrii strategiei va fi realizat n
permanen, de ctre un departament al aparatului
propriu al Consiliului Judeean, desemnat prin decizie a
Preedintelui Consiliului Judeean. Monitorizarea va
consta n verificarea implementrii n perioada
programat a activitilor, colectarea datelor necesare
pentru popularea bazei de date a indicatorilor de
evaluare etc. Aceast activitate contribuie i la o
mbuntire a coordonrii proiectelor realizate n
profil teritorial.
Evaluarea implementrii strategiei se bazeaz pe
compararea gradului de atingere a intelor propuse
iniial cu situaia dezvoltrii judeului la diferite
momente. Prin activitatea de evaluare se stabilete, n
funcie de contextul socio-economic de la acel
moment, valabilitatea sau nu a obiectivelor, n special
a celor sectoriale. Evaluarea implementrii strategiei
se bazeaz pe analizarea evoluiei indicatorilor de
evaluare i a stadiului la care acetia se afl n funcie
de intele aferente stabilite pentru fiecare sector.

recomand perioade nu mai mici de 1 an), acest

departament va prezenta n plenul Consiliului
Judeean un raport de evaluare a implementrii
strategiei care va conine situaia indicatorilor de
evaluare. n baza acestei situaii, departamentul va
propune eventuale modificri sau actualizri ale
prevederilor Strategiei.
Se recomand ca, la perioade mai mari de timp (3 ani)
sau n cazul unor schimbri socio-economice sau
administrative majore s se efectueze o revizuire a
documentului strategic. Pentru perioada de
implementare a Strategiei de Dezvoltare a Judeului
Brila se recomand ca o prim revizuire a
documentului s fie realizat n anul 2017.
n momentul elaborrii documentului, cadrul naional
privind perioada de programare 2014-2020 nu este
definitivat. Acordul de Parteneriat i Programele
Operaionale subsecvente nu sunt finalizate, iar
informaiile despre mecanismul de atragere a
fondurilor europene n perioada urmtoare nu sunt
clare. Se recomand ca, pe parcurul anului 2015 sau n
momentul n care vor fi disponibile informaiile finale
cu privire la implementarea programelor operaionale
i la implementarea proiectelor cu finanare european
n perioada vizat, s se actualizeze cel puin
portofoliul de proiecte propus.

Evaluarea va fi realizat de ctre departamentul care

va realiza i activitatea de monitorizare. La o perioad
stabilit de Preedintele Consiliului Judeean (se
Analiza situaiei existente

184

Resurse necesare implementrii strategiei

rezolvrii problemelor de ordin economic, social i de

mediu.

Resurse financiare
Implementarea Strategiei de dezvoltare a judeului
Brila presupune susinerea unor activiti concrete de
dezvoltare, organizate de cele mai multe ori sub forma
unor proiecte. Presupunnd sau nu investiii, aceste
proiecte au ca posibil surs de finanare resurse
financiare
din
bugetul
local,
din
fonduri
nerambursabile
guvernamentale,
din
fonduri
nerambursabile europene sau din fonduri rambursabile
(de genul creditelor).
Fiecare dintre aceste posibile modaliti de susinere a
proiectelor locale prezint avantaje i dezavantaje. n
primul rnd, susinerea proiectelor din bugetul local
este cea mai puin recomandat soluie deoarece
fondurile din aceast surs sunt extrem de limitate, iar
disponibilitatea financiar a acestora este relativ.
Sursele de finanare recomandate a fi abordate cu
prioritate sunt cele nerambursabile, din surse
europene i naionale. Portofoliul de proiecte pe care l
va dezvolta Consiliul Judeean Brila, dar i celelalte
entiti implicate n implementarea Strategiei
(administraii publice, instituii publice, societi
comerciale, organizaii non-guvernamentele), se poate
baza n cea mai mare parte a sa pe acest tip de
finanri.
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul
de a stimula creterea economic a statelor membre
ale Uniunii i de a conduce la reducerea disparitilor
dintre regiuni, n special pe concentrarea asupra

185

Creditarea este o modalitate relativ simpl, din punct

de vedere procedural, de obinere a finanrii pentru
proiectele de investiii. Costurile aferente creditelor
sunt mari i implic i un anumit grad de risc vis-a-vis
de posibilitatea de rambursare a datoriilor, mai ales
ntr-o situaie de incertitudine cum este cea generat
de criza financiar. n plus, un grad ridicat de
ndatorare poate reprezenta o blocare a posibilitilor
de investiii pe termen scurt i mediu, deoarece
administraia public devine neeligibil att pentru
accesarea altor credite, ct i pentru atragerea de
fonduri nerambursabile.
Creditarea este soluia la care administraiile publice
locale (dar nu numai) recurg i pentru cofinanarea
proiectelor susinute din surse nerambursabile. n
aceast situaie, accesarea creditrii este facilitat de
garantarea de ctre stat, ntr-o anumit msur, a
creditului solicitat.
La aceste surse de finanare se adaug posibilitatea
dezvoltrii parteneriatelor de tip public-privat, care sau dovedit a fi soluia potrivit pentru rezolvarea
anumitor probleme comunitare n multe dintre statele
europene dezvoltate. Parteneriatul public-privat
presupune, de obicei, participarea financiar exclusiv
a partenerului privat, fapt ce l face deosebit de
avantajos n situaia n care disponibilitatea financiar
a administraiei publice locale de a susine investiii
este redus.

Strategia de dezvoltare a judeului Brila 2014-2020

Resurse umane

Resurse imateriale

Cel mai important resurs care trebuie mobilizat

pentru implementarea strategiei este resursa uman.
Principala categorie de resurse umane vizate sunt cele
implicate n dezvoltarea i implementare de proiecte,
n furnizarea de servicii publice, n derularea serviciilor
administraiilor publice etc.

Implementarea strategiei de dezvoltare vizeaz o serie

de resurse intangibile care fie sunt utilizate ca
instrumente de reglementare i planificare (ex:
documente urbanistice, strategii, studii, analize etc.)
sau fie reprezint nsuii motorul activitilor de
dezvoltare local. Este cazul tradiiilor, al elementelor
de cultur i istorie, definitorii pentru comunitatea
judeean, care pot fi valorificate n scopul obinerii
dezvoltrii locale n plan economic i social.

n perioada urmtoare, atenia asupra capacitii

resurselor umane implicate n implementarea
strategiei, att la nivelul de planificare i monitorizare
ct i cele implicate direct n desfurarea activitilor
concrete, va trebui s reprezinte o prioritate a
judeului. Mediul public, n special administraiile
locale, vor trebui s se asigure de mbuntirea
permanent a capacitii resurselor umane de a
dezvolta i a pune n aplicare msuri de dezvoltare la
nivel local.

Utilizarea resurselor imateriale nu este la fel de

accesat precum este cazul resurselor tangibile, mai
ales c nu presupun, de obicei, investiii majore care s
deserveasc un public larg. ns, rolul acestui tip de
resurse este la fel de important ca i cel al resurselor
materiale, putnd contribui deopotriv la dezvoltarea
economic i social a judeului, dar, mai ales,
asigurnd identitatea local.

Resurse materiale
Dezvoltarea economic, social i de mediu nseamn
efecte durabile asupra patrimoniului material al
judeului i presupune afectarea i transformarea unor
resurse materiale de care judeul dispune, n
totalitatea sa. Este vizat totalitatea terenurilor i a
cldirilor care pot fi valorificate cu scopul de a obine
valoare adugat la nivel local, n special a celor care
pot fi utilizate pentru a obine avantaje competitive. n
cazul judeului Brila se identific cel puin trei mari
categorii de resurse materiale care pot reprezenta
baza dezvoltrii economice a judeului: terenurile
agricole, Dunrea i patrimoniul cultural construit.
Analiza situaiei existente

186

187

Strategia de dezvoltare a judeului Brila 2014-2020