LEGE Nr.

554 din 2 decembrie 2004

Legea contenciosului administrativ

Text n vigoare ncepnd cu data de 15 februarie 2013

REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM

Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor normative modificatoare, publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 12 februarie 2013.

Act de baz
#B: Legea nr. 554/2004

Acte modificatoare
#M1: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 190/2005
#M2: Legea nr. 86/2006**
#M3: Decizia Curii Constituionale nr. 647/2006*
#M4: Decizia Curii Constituionale nr. 65/2007*
#M5: Legea nr. 262/2007
#M6: Decizia Curii Constituionale nr. 660/2007
#M7: Legea nr. 269/2007**
#M8: Decizia Curii Constituionale nr. 797/2007
#M9: Rectificarea publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 751 din 6 noiembrie 2007
#M10: Legea nr. 97/2008
#M11: Legea nr. 100/2008
#M12: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009*
#M13: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2010**
#M14: Legea nr. 202/2010
#M15: Decizia Curii Constituionale nr. 1609/2010
#M16: Decizia Curii Constituionale nr. 302/2011
#M17: Legea nr. 149/2011**
#M18: Legea nr. 299/2011*, declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 1039/2012 (#M23)
#M19: Legea nr. 76/2012
#M20: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2012
#M21: Ordonana Guvernului nr. 23/2012
#M22: Legea nr. 187/2012
#M23: Decizia Curii Constituionale nr. 1039/2012
#M24: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013
#M25: Legea nr. 2/2013

Actele normative marcate cu asterisc (*) sunt n prezent modificate, abrogate sau respinse i modificrile efectuate prin
aceste acte normative asupra Legii nr. 554/2004 nu mai sunt de actualitate.

Actele normative marcate cu dou asteriscuri (**) se refer la derogri de la Legea nr. 554/2004 sau conin modificri
efectuate asupra acestor derogri.

Modificrile i completrile efectuate prin actele normative enumerate mai sus sunt scrise cu font italic. n faa fiecrei
modificri sau completri este indicat actul normativ care a efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1,
#M2 etc.

#B
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAP. 1 Dispoziii generale

#M5

ART. 1 Subiectele de sesizare a instanei

#B
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i
public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual,
adresat altui subiect de drept.
#M5
(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac
apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza
atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent
de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept
calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i
nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana
de contencios administrativ anuleaz cererea.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa
organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz
instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul
persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ
competent de la sediul autoritii publice emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s
solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct
a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se
pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii
actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data
emiterii actului.
(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau
dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de
contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.
(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public
pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor
speciale.
 (9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului
Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar
pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.
#B

ART. 2 Semnificaia unor termeni

#M5
(1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim,
vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i
grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau
interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime
ale unor persoane fizice determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt
asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public, n regim de putere public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o
autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt
asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice;
prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse
competenei instanelor de contencios administrativ;
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit,
prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ
care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui
conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile
contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz,
a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal
ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n
termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
 i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a
voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i
nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a
cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei
ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual
sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile
de natur politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin
nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ,
cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,
fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor
categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de
natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
#B
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.

ART. 3 Tutela administrativ

#M5
(1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise
de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul
comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea
introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
#B
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia
privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de
drept.
#M19

ART. 4 Excepia de nelegalitate

(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii
acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu
sau la cererea prii interesate.
(2) Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de
nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde
soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o
ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n
care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie,
aceasta poate fi atacat odat cu fondul.
(3) n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual,
instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine
seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de
nelegalitate. Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se
exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n
condiiile prevzute de prezenta lege.
#B

ART. 5*) Actele nesupuse controlului i limitele controlului

(1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru
modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar.
(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele
emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de
putere.
(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 302/2011 (#M16), a admis excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004 i a constatat c sintagma "cele care privesc aprarea i securitatea naional"
cuprins de acestea este neconstituional.

#B

ART. 6 Actele administrativ-jurisdicionale

(1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
#M5
(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei
jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu
respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu exercite procedura
administrativ-jurisdicional.
(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede
o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la
instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea
nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de atac.
(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de
atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul
soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativ-
jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de
15 zile de la notificare. n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut
de art. 7 nu se mai efectueaz.

#B

CAP. 2 Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ

ART. 7*) Procedura prealabil

#M5
(1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii
ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii
actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
(1^1) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat
oricnd.
#B
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept
al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena
acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n
termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g).
#M5
 (5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor
vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la
art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur
civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n
termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de
modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte
cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul
litigiilor legate de interpretarea contractului.
#B
(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce,
pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni
de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 797/2007 (#M8), cu modificrile ulterioare, a
constatat c dispoziiile art. 7 alin. (7) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
sunt neconstituionale n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se
aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de
drept.

#B

ART. 8 Obiectul aciunii judiciare

#M5
(1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-
un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau
care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza
instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n
parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De
asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider
vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin
refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei
anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau
interesului legitim.
(1^1) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de
cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura
n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului
subiectiv sau a interesului legitim privat.
(1^2) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui
interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii
prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune
administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24
alin. (2).
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar
n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate
de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care
principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
#B

ART. 9*) Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului

#M11
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau
dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ,
nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este
constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
#B
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea
Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
#M5
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a
fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar,
aciunea se respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei
excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios
administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data
publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de
despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor
administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti
publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 660/2007 (#M6), a constatat c dispoziiile
art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura
n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca
obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-
o ordonan.

#B
ART. 10*) Instana competent
#M19
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale,
precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de
tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate
de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel,
dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
(1^1) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale
care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii
Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel.
#M5
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul
mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
#B
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate
invoca excepia necompetenei teritoriale.
#CIN
*) Reproducem mai jos prevederile art. 26 din Legea nr. 341/2004, cu modificrile
ulterioare.
#M25

"ART. 26 Prin derogare de la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziiilor prezentei
legi, n care aciunea este formulat n contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru
Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentar a
revoluionarilor din decembrie 1989, se soluioneaz, n fond, de secia de contencios
administrativ i fiscal a tribunalului, iar n recurs, de secia de contencios administrativ i
fiscal a curii de apel."

#B

ART. 11 Termenul de introducere a aciunii

#M5
(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui
contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot
introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
 c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea
actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii
prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz.
(2^1) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii
prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul
finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a
expirat termenul prevzut la alin. (2).
#B
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut
existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi
atacate oricnd.
(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la
alin. (2) este termen de decdere.
#M5

ART. 12 Documentele necesare

Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup
caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n
situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar
copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i
orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era
obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care
refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a
cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.
#B

ART. 13 Citarea prilor, relaii

#M5
(1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei
act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care
a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
#B
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea
este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii
publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a
stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
#M5
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz
i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept
recunoscut de lege sau un interes legitim.
#B
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu
titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
ntrziere nejustificat.
#M5

ART. 14 Suspendarea executrii actului

(1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea,
n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic
superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea
executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n
care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile,
suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea
prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea
unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ
poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2)
aplicndu-se n mod corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi
atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de
executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel
suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie
plngerea prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de
executare, pn la expirarea duratei suspendrii.
#B

ART. 15 Solicitarea suspendrii prin aciunea principal

#M5
(1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de
reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei
competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate
dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal
sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2) - (7) se aplic n mod corespunztor.
#B
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.
#M5
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art.
14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar
dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin.
(1).
#B

ART. 16 Introducerea n cauz a funcionarului

#M5
(1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva
persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care
se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru
ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata
despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.
#B
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
#M5

ART. 16^1 Introducerea n cauz a altor subiecte de drept

Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele
sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a
acestora, precum i a altor subiecte de drept.
#B

ART. 17 Judecarea cererilor

(1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n
completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute
de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect
contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
#M5
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.
#B

ART. 18 Soluiile pe care le poate da instana

#M5
(1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s
anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act
administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune
administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin.
(6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
supus judecii.
#B
 (3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru
daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
#M5
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea
unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un
termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).
#B

ART. 19 Termenul de prescripie pentru despgubiri

(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai
timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data
la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n
termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
#M5
(2^1) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor
administrative.
#B
(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete
procedura de judecat i taxele de timbru.

ART. 20 Recursul
#M5
(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15
zile de la comunicare.
#B
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
#M19
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul
n fond. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul ori dac
judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct
i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n
care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat la
administrarea probelor, dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana de recurs,
casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
#M5

ART. 21*) Cile extraordinare de atac

#M19
 (1) *** Abrogat
#M23
(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de
procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu
art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se introduce n
termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula consacrat de
art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a prii interesate, n termen de 15 zile de la
pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen
maxim de 60 de zile de la nregistrare.
#CIN
*) 1. Prin Legea nr. 299/2011 (#M18) a fost abrogat alin. (2) al art. 21 din Legea nr.
554/2004. Ulterior, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 1039/2012 (#M23), a constatat
c Legea nr. 299/2011 (#M18), n ansamblul su, este neconstituional.
Din acest motiv, n textul actualizat am pstrat pentru alin. (2) al art. 21 forma n
vigoare nainte de modificarea efectuat prin Legea nr. 299/2011 (#M18). ns trebuie
avut n vedere Decizia Curii Constituionale nr. 1609/2010 (#M15) prin care, anterior,
Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin.
(2) teza a doua din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
2. n plus, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 1039/2012 (#M23), a constatat c
prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
sunt neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul
revizuirii hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu
nclcarea principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul
cauzei.

#B
CAP. 3 Procedura de executare

#M19

ART. 22 Titlul executoriu

Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri
executorii.
#M5

ART. 23 Obligaia publicrii

Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un
act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al
municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.
#M5

ART. 24*) Obligaia executrii

(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze
anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n
termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de
zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
#M19
(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii
publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe
economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la penaliti, n condiiile art. 894
din Codul de procedur civil.
(2^1) Dispoziiile Codului de procedur civil privind executarea silit rmn aplicabile.
#M5
(3) Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti
definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de
30 de zile de la data aplicrii amenzii prevzute la alin. (2), constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
#CIN
*) Conform art. 161 i art. 247 din Legea nr. 187/2012 (#M22), ncepnd cu data de 1
februarie 2014 (data intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal), alineatul
(3) al articolului 24 se abrog.

#B

ART. 25 Instana de executare

(1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic, respectiv se
acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de
consiliu, de urgen, cu citarea prilor.
(2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.
#M5
(3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de
5 zile de la comunicare.
#B
(4) Prevederile alin. (1) - (3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n
executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea
litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
#M5

ART. 26 Aciunea n regres

Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de
neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt
demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.

#B

CAP. 4 Dispoziii tranzitorii i finale

ART. 27 Judecarea cauzelor aflate pe rol

Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua
s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
#M5

ART. 28 Completarea cu dreptul comun

#M19
(1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu cele ale
Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul
raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
#M5
(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a
nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ
atacat, dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii.
(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n
aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative
normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru
aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau
juridice de drept privat.
#B

ART. 29 Corelarea terminologic

Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea
contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios
administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta
lege.

ART. 30 Dispoziii tranzitorii

Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile
de contencios administrativ ale tribunalelor.

ART. 31 Intrarea n vigoare

(1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile
ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

#CIN
NOTE:
1. Reproducem mai jos prevederile art. II i art. III din Legea nr. 262/2007 (#M5).
#M5
"ART. II
(1) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 vor
continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei. Prin excepie,
punerea n executare a hotrrilor definitive i irevocabile pronunate n temeiul Legii nr.
29/1990 i neexecutate la data intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004 se face n
conformitate cu prevederile acesteia.
 (2) Dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale
prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplic i cauzelor aflate pe
rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Excepia de nelegalitate poate fi
invocat i pentru actele administrative unilaterale emise anterior intrrii n vigoare a Legii
nr. 554/2004, n forma sa iniial, cauzele de nelegalitate urmnd a fi analizate prin
raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ."
#M5
"ART. III
Hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive i
irevocabile fr soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost respins ca
inadmisibil, pot forma obiectul unei cereri de revizuire, care se poate introduce n termen
de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi."

#CIN
2. Reproducem mai jos prevederile art. 36 alin. (1) din Legea nr. 86/2006 (#M2).
#M2

"ART. 36 (1) Prin derogare de la prevederile Legii contenciosului administrativ nr.

554/2004, cu modificrile ulterioare, o decizie favorabil persoanei interesate este revocat
sau modificat cnd, n alte cazuri dect cele menionate la art. 35, nu au fost sau nu mai
sunt ndeplinite una ori mai multe condiii prevzute pentru emiterea acesteia."

#CIN
3. Reproducem mai jos prevederile art. 36 alin. (6) i (11) din Legea nr. 21/1996,
republicat, cu modificrile ulterioare.
#M13
"(6) Ordinul de inspecie va indica obiectul i scopul inspeciei, stabilete data la care
ncepe i arat sanciunile prevzute la art. 50 i 54, precum i dreptul de a ataca ordinul la
Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ i fiscal, n termen de 15 zile de
la comunicare, prin derogare de la Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare. Hotrrea Curii de apel este supus recursului, care se declar n termen de 5
zile de la comunicare. Instanele vor soluiona cauza de urgen i cu precdere.
[...]
#M17
(11) Decizia preedintelui Consiliului Concurenei cu privire la caracterul protejat al
comunicrii poate fi atacat n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n
termen de 15 zile de la comunicare, prin derogare de la Legea nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea curii de apel este supus recursului, care
se declar n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele vor soluiona cauza de urgen
i cu precdere."

#CIN
4. Reproducem mai jos prevederile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 (#M25).
#M25
"ART. XXIII
(1) Procesele n prim instan, precum i cile de atac n materia contenciosului
administrativ i fiscal, n curs de judecat la data schimbrii, potrivit dispoziiilor prezentei
legi, a competenei instanelor legal nvestite se judec de instanele devenite competente
potrivit prezentei legi.
(2) Recursurile aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de contencios
administrativ i fiscal la data intrrii n vigoare a prezentei legi i care, potrivit prezentei
legi, sunt de competena curilor de apel se trimit la curile de apel.
(3) Procesele n curs de judecat n prim instan n materia contenciosului
administrativ i fiscal aflate la data intrrii n vigoare a prezentei legi pe rolul curilor de
apel i care, potrivit prezentei legi, sunt de competena tribunalelor se trimit la tribunale.
(4) n cazurile prevzute la alin. (1) - (3), dosarele se trimit, pe cale administrativ, la
instanele devenite competente s le judece."

#B
---------------