14.

Mijloace politico-diplomatice de reglementare a diferendelor

internationale
1. Descrieti aspectele conceptuale ale mijloacelor politico-diplomatice .
2. Stabiliti clasificati si analizati tipurile mijloacelor politico- diplomatice de
reglementare a dif. Intr.
3. Evaluati eficienta mijloacelor politico-diplomatice in solutionarea
diferendelor international.
1. Descrieti aspectele conceptuale ale mijloacelor politico-diplomatice .
n cadrul relaiilor internaionale conflictele apar inevitabil, i de asemenea este
necesar gsirea unor soluii pentru rezolvarea panic a acestora.
n sens larg, noiunea de diferend[1] desemneaz o nenelegere, un
dezacord, un litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie
sau un interes.
Att n izvoarele de drept internaional, ct i n doctrin, se folosesc
diverse termene: litigiu, diferend, situaie, conflict, criz, etc., ns termenul
diferend nglobeaz n sine toi ceilali termeni
Apariia unui diferend ntre state presupune existena unor probleme nerezolvate, a
unor diferene de opinii sau divergene asupra unor aspecte particulare ale relaiilor
internaionale sau asupra interpretrii sau aplicrii unor acorduri internaionale. Tot
ceea ce depete acest cadru, punnd n pericol pacea i securitatea internaional
reprezint, aa cum reiese din prevederile Cartei ONU, situaii internaionale.
Noiunea de diferend a fost definit de Curtea Permanent de Justiie
Internaional n litigiul Concesiunile Mavrommatis din anul 1924, ca fiind
un dezacord asupra unei prevederi legale sau asupra unui fapt, o opoziie de teze
juridice sau de interese ntre dou state.
n doctrin se face distincia ntre diferende politice i diferende juridice, o
astfel de distincie este util pentru alegerea mijloacelor de solu ionare a
diferendelor, astfel, n cazul diferendelor politice sunt folosite modaliti politico
diplomatice, iar n situaia diferendelor juridice se recurge la modalit i
jurisdicionale. Mai sunt utilizate i noiunile de conflict internaional i criz
internaional.
Soluionarea panic a diferendelor internaionale este unul din principiile
fundamentale ale dreptului internaional, format n principal pe calea cutumei, dar
consacrat n numeroase tratate internaionale[3].
O contribuie important la promovarea conceptului de soluionare panic au
adus-o Conferinele de pace de la Haga din anii 1899 i 1907[5]. Reunite sub
auspiciile pcii, dezarnrii i arbitrajului, conferinele au codificat procedurile de
reglementare panic a cunoscute la acea vreme (bunele oficii, medierea, ancheta i
arbitrajul). Conveniile conineau ns numai recomandri, lsnd la latitudinea
statelor alegerea ntre utilizarea cilor panice sau nepanice[6].
Cele dou conferine au avut ca preocupare esenial modalitile de
soluionare panic a diferendelor. Chiar n aceste condiii, nu se poate face
abstracie de legtura strns existent ntre soluionarea panic a diferendelor i
limitarea folosirii forei[7].
Important de menionat este faptul c pe lng cele dou convenii [8] se
adaug i un numr mare de instrumente juridice (trei conven ii i trei declaraii n
1899 i zece convenii n 1907) ce cuprindeau reguli de purtare a rzboiului,
acestea constituind fundamentul dreptului internaional umanitar de mai trziu.
Tratatul de la Versailles[9] din 1919, al crui scop principal era meninerea
pcii a adus pentru prima dat n discuie interzicerea rzboiului ca form de
manifestare a suveranitii n cadrul relaiilor conflictuale. Tratatul nu interzicea n
totalitate recurgere la rzboi ca instrument al politicii externe a statelor, deoarece n
preambul se meniona c prile acceptau numai anumite obligaii de a nu recurge
la rzboi, astfel a fost creat Curtea Permanent de Justiie Interna ional (CPJI)
[10].
Prevederile Tratatului au fost complectate prin Protocolul de la Geneva din
1924, prin care se urmrea extinderea competenei CPJI n sensul consacrrii
jurisdiciei sale obligatorii asupra diferendelor de natur juridic. Pentru cele
politice se stabilea recurgerea la mediere prin intermediul Consiliului Ligii i la
arbitraj.
Tratatul de la Locarno[11] stabilea obligaia prilor de a recurge la
conciliere pentru rezolvarea diferendelor dintre ele. Tratatul de la Locarno
mpreun cu celelalte patru tratate de arbitraj semnate de Germania cu Fran a,
Belgia, Polonia i Cehoslovacia nu au avut o valoare deosebit deoarece au fost
denunate de Germania, n 1935.
Tratatul multilateral Briand Kellog, cunoscut i ca Pactul de la Paris, dup
oraul n care a fost semnat aceast nelegere pe 27 august 1928, a fost un tratat
internaional "care milita pentru renunarea la rzboi ca instrument al politicii
naionale". Scopurile sale nu au fost atinse, dar a fost un pas nainte pentru
dezvoltarea doctrinelor dreptului internaional.
Pactul Kellogg-Briand din 1927 a fost semnat n afara sistemului de tratate
ale Ligii Naiunilor i a rmas un important document al dreptului internaional. n
Statele Unite a devenit parte a Constituiei Statelor Unite, fiind inclus n articolul
6.
Din punct de vedere practic, Pactul Kellogg-Briand nu a reuit s- i ating
scopul nobil de mpiedicare a rzboiului i nu a contribuit la meninerea pcii
internaionale. Pactul s-a dovedit ineficient, n anii care au urmat declan ndu-
se invazia japonez n Manciuria (1931), invazia italian n
Etiopia (1935) i invazia german n Polonia (1939). Cu toate acestea, pactul a fost
un importan tratat multilateral pentru c, n afar de aducerea mai multor naiuni la
aceeai mas a tratativelor, a servit ca una dintre bazele legale ale stabilirii
normelor de drept prin care ameninarea cu folosirea forei sau folosirea for ei
militare n relaiile internaionale, ca i cuceririle teritoriale care ar fi fost rezultatul
agresiunii, au fost scoase n afara legii.
2.Stabiliti clasificati si analizati tipurile mijloacelor politico- diplomatice de
reglementare a dif. Intr.
 Un diferend se poate acutiza n situaia n care pr ile se concentreaz doar asupra
puterii i a drepturilor. Intervenia unui ter este de a le aminti prilor c o
component important n gsirea unei soluii acceptabile o reprezint interesele,
bazate pe anumite drepturi. De aici deducem c elementul putere trebuie lasat
ultimul, lucru care n realitate nu se ntmpl.
Mijloacele politico diplomatice se caracterizeaz prin inexistena
obligaiei de a aplica reguli de drept, prin faptul c urmresc s reconcilieze
interesele aflate n conflict, iar rezultatele lor nu au un caracter constrngtor,
obligatoriu[15].
Exist numeroase clasificri a mijloacelor politico diplomatice de
soluionare a unui diferend, astfel, dup participarea sau nu a unui ter ele se
clasific n:
Mijloace politico diplomatice care nu implic participarea unui ter :
consultrile, negocierile
Mijloace politico diplomatice care implic participarea unui ter : bunele oficii,
medierea, concilierea
Pe lng mijloacele politico diplomatice tradiionale ntlnim i metode
alternative, precum: diplomaia de tip neguvernamental (neoficial).
Putem constata c diplomaia are dou niveluri: unul oficial, de prim
rang i unul neoficial, de rangul doi. Diplomaia neoficial a luat un avnt
considerabil n ultimii ani, deoarece ea se bucur de o publicitate redus n
comparaie cu cea oficial, ceea ce i ofer o capacitate mai mare de mi care ce are
drept rezultat crearea unor puni ntre prile aflate n litigiu.
Atunci cnd negocierile nu sunt pregtite a ncepe la un nivel oficial,
diplomaia neoficial poate fi utilizat pentru a aciona n numele pr ilor aflate n
litigiu. n cazul procesului de pace palestino israelian erau posibile doar
ntlnirile neoficiale. Astfel procesul a debutat printr-o discuie dintre un
academician israelit, Yair Hirschfeld, i un oficial OEP, Abu Alaa, prin mijlocirea
unui sociolog norvegian Terje Rod Larsen. Ei au nceput a se ntlni n secret, iar
aceste ntlniri s-au finalizat ntr-o declaraie de principii.
Prin rolurile pe care le ndeplinesc, cele dou niveluri ale diplomaiei apar
ca dou sfere care se suprapun parial, au caracteristici i responsabiliti comune,
au eficien diferit i, dei folosesc mijloace similare, nu se pot substitui reciproc
Negocierile directe sunt cel mai dinamic i eficient mijloc, mai puin costisitor i
la ndemna prilor care, n funcie de cadrul de desfurare, pot fi bilaterale sau
multilaterale. Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de
soluionare a diferendului internaional. Concomitent, negocierea, pe lng faptul
c este un mijloc de baz de soluionare panic a diferendelor, ndeplinete i
funcii aplicative n cadrul soluionrii diferendelor. n mod practic, toate
mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de
multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocier
Bunele oficii implic prezena unui ter acceptat de ctre prile n diferend, ce
ajut la negocieri i chiar la evitarea unor conflicte. Conform prevederilor stipulate
n art. 2 a Conveniei de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor
internaionale, din 18 octombrie 1907, statele, n caz de diferend, sunt obligate de a
apela la bunele oficii a unuia sau mai multor state prietene.
Medierea, spre deosebire de bunele oficii, preconizeaz c terul particip nu
numai la negocieri, ci formuleaz si propuneri de rezolvare, care ns nu sunt
obligatorii pentru prile n diferend. Scopul mediatorului se limiteaz doar la
stabilirea preteniilor reciproce ntre prile n diferend i ndemnarea lor spre
soluionare panic a diferendului. Rolul de mediator nceteaz ndat ce una din
prile n diferend cere aceasta, sau nsui mediatorul contientizeaz c
propunerile sale nu sunt acceptate.
Medierea are un character facultative, ceea ce i gsete expresia n
iniiativa terului care o ofer, n poziia prilor care o pot accepta sau refuza, n
orice moment, ca i n faptul c propunerile mediatorului nu sunt obligatorii pentru
prile n diferend[23].
Ancheta internaional se efectueaz de ctre o comisie internaional de
anchet, creat de prile n diferend i are ca scop stabilirea exact a faptelor care
au dat natere diferendului, ct i culegerea unor informaii, privitor la diferend, n
prezena prilor. Ancheta internaional este o modalitate de soluionare panic,
care const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul
unui diferend internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile
aflate n diferend sau de ctre o organizaie internaional, comisie ale cror
concluzii au un caracter facultativ. Competena i procedura de constituire a
comisiilor internaionale de anchet este reglementat de Statutul ONU i art. 9 a
Conveniei de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale,
din 18 octombrie 1970.
Concilierea internaional. Primele referiri la procedura de conciliere
internaional s-au fcut n cadrul tratatelor bilaterale. n acordurile multilaterale
chestiunea privind concilierea internaional a fost stipulat n unele rezoluii ale
Ligii Naiunilor din 1922, Carta ONU (art. 33), Declaraia de la Manila din 1982
etc.. Poate fi menionat i reglementarea concilierii n Convenia cu privire la
dreptul mrii din 1982, de la Montego Bay, Jamaica (art. 284). Concilierea
internaional se realizeaz de ctre o comisie internaional de conciliere (creat
de ctre pri) i const n examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea
prilor i propunerea unei soluii, care este facultativ pentru pri. Concilierea
internaional asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi
caracteristice proprii. Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o
investigaie realizat de un organ independent, i nu de un ter, care acioneaz ca
mediator.
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor,
prin audierea pri lor, ci i procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis,
propunnd prilor n diferend soluii de rezolvare a diferendului. Prile i expun
poziiile asupra acestor propuneri, acceptndu-le sau nu. Lucrrile comisiei de
conciliere au un caracter secret, publicitatea fiind interzis pn cndrezultatul
procedurii de conciliere este evident.
3. Evaluati eficienta mijloacelor politico-diplomatice in solutionarea
diferendelor international.
Mijloacele politico diplomatice de soluionare a diferendelor interna ionale joac
un rol important deoarece urmresc s reconcilieze interesele aflate n conflict.
Dei aceste mijloace politico diplomatice nu au un caracter obligatoriu,
constrngtor ele constituie un prim pas n gsirea unor soluii echitabile i de ce
nu chiar posibilitatea formulrii succesive sau concomitente a mai multor
propuneri de soluionare i recomandri pn la acceptarea uneia, care s
corespund intereselor statelor aflate n diferend. Spre deosebire de mijloacele de
soluionare jurisdicionale care plaseaz terul deasupra prilor aflate n diferend i
care-i confer capacitate de decizie i analizarea imparial a situaiei prin aplicarea
normelor dreptului internaional, mijloacele politico diplomatice sunt mai
eficiente deoarece ele depesc cadrul juridic, n sensul c ele nu se rezum doar la
normele dreptului internaional.

Unul dintre obiectivele fundamentale urmrite de comunitatea mondial, cu

precdere n perioada postbelic, a fost excluderea forei i a ameninrii cu for a
din relaiile internaionale i, pe cale de consecin, consolidarea i dezvoltarea
instrumentelor de meninere a pcii i securitii, n rndul crora mijloacele
panice de reglementare a diferendelor internaionale ocup un loc central. Aceste
mijloace au fost consacrate ntr-o serie de documente juridico diplomatice (Carta
O.N.U., Carta O.S.A., Carta O.U.A, Actul final al Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa etc.), unele dintre ele, cum ar fi tratativele diplomatice, fiind
cunoscute din cele mai vechi timpuri.

Indiferent de prevederile lor specifice, fiecare din documente stipuleaz, ntr-un fel
sau altul, c diferendele dintre state nu trebuie reglementate dect pe cale pa nic,
prin respectarea principiilor dreptului internaional contemporan.

Dreptul internaional a creat i cadrul adecvat pentru ca mijloacele politico

diplomatice s-i ndeplineasc funciile care le-au fost atribuite, prin consacrarea
principiului reglementrii panice, care stabilete obligaia juridic de soluionare
a diferendelor numai pe cale panic.

Am observat c tratativele sunt primul pas spre o mai bun cooperare ntre state,
pentru soluionarea diferendelor internaionale. Prin trsturile lor specifice,
tratativele presupun o perseverent activitate de negocieri diplomatice i politice.
Ele au o contribuie indiscutabil n rezolvarea diferendelor internaionale.

Dac statele nu vor putea rezolva diferendul prin intermediul tratativelor directe se
cere ca ele s continue procesul de soluionare a acestuia prin folosirea celorlalte
mijloace cu caracter panic prevzute de documentele internaionale: bunele oficii,
medierea, ancheta, concilierea, prin arbitraj sau justiie internaional, prin apelarea
la mijloace politice la organismele internaionale sau regionale sau prin alte
mijloace alese de pri de comun acord.

Carta O.N.U. prevede n art.33 c statele pri la orice diferend a crei prelungire
ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s
caute s-l rezolve prin mecanisme politico-diplomatice (tratative, anchet,
mediaiune, conciliere), dar i pe calea arbitrajului i reglementare judiciar.

Unul dintre obiectivele majore n materia soluionrii diferendelor interna ionale

este s se ntreprind msuri pentru a face efectiv aplicarea acestui principiu,
astfel ca ntre angajamentul solemn al statelor de a nu recurge n reglementarea
diferendelor lor internaionale dect numai la mijloacele panice i activitatea lor
practic n acest sens s nu mai existe nici o divergen.

n concluzie, practica vieii internaionale atest c nu exist problem litigioas,

situaie conflictual, indiferent ct de complicat i dificil ar fi, care s nu poat fi
soluionat pe ci panice. Desigur, datorit complexitii unor probleme, nu
ntotdeauna se poate ajunge rapid la rezolvarea lor. Uneori, pe calea spre n elegere
i soluionare apar obstacole, a cror depire se poate dovedi. Esenialul este ca
prile s acioneze cu rbdare i perseveren, precum i cu bun-credin, pentru
a contribui la netezirea terenului spre realizarea nelegerii. Acionndu-se n acest
fel, multe dintre diferendele cele mai complicate, care au afectat pe o perioad
lung de timp raporturile dintre state i chiar situaia internaional n ansamblul ei,
i-au putut gsi n cele din urm soluionri echitabile, prin mijloace panice.