INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE
- prezentare comparativ -
Asist. Drd. Nicoleta-Ramona Predescu
PARLAMENTUL EUROPEAN
Reglementare: art. 14 TUE; art. 223,
224, 226, 229, 231, 232 TFUE
nfiinare: 1952 (Adunare Comun a
C.E.C.O); 1962 ( sub denumirea: P.E.)
primele alegeri directe: 1979
Sedii: Strasbourg, Bruxelles,
Luxembourg
I. Atribuii:
1. adopt legislaia U.E. alturi de
Consiliul U.E. pe baza propunerilor
Comisiei;
2. adopt bugetul U.E. alturi de
Consiliul U.E.;
3. -control democratic asupra
instituiilor U.E.
- aprob desemnarea membrilor
Comisiei;
- dreptul de a cenzura Comisia.
4. alte competene:
a. competene normative:
!P.E. nu are drept de iniiativ direct,
dar n mod indirect poate solicita
Comisiei s introduc un proiect de act
normativ la Consiliu.
b. numete Comisia i Ombudsman-
ul european.
CONSILIUL EUROPEAN
Reglementare: art. 13, 15, 26, 27, 42
alin. (2) TUE.
nfiinare: 1974 (forum informal);
1992 (statut oficial T. Maastricht);
2009 (instituie a U.E. T. Lisabona)
Sediu: Bruxelles
I. Atribuii:
1. contribuie la dezvoltarea U.E. i i
definete orientrile i prioritile I. Atribuii:
politice generale;
!Nu exercit funcii legislative.
2. conduce derularea procedurilor de
revizuire ordinar i de revizuire
simplificat privind nfiinare i
funcionare a U.E.;
3. numete cu majoritate calificat
naltul Reprezentant al U.E. pentru
afaceri externe i politic de securitate;
4. propune P.E. un candidat la funcia
de preedinte al Comisiei; pe baza
aprobrii P.E., Consiliul European
numete Comisia, hotrnd cu
majoritate calificat;
5. alte competene:
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE COMISIA EUROPEAN
Reglementare: art. 16 TUE; art. 237-243 Reglementare: art. 17 TUE; art. 234, 244-
TFUE. 250, 290, 291 TFUE; Tr. de fuziune.
nfiinare: 1958 sub denumirea nfiinare: 1958 - >1965(Tr. de fuziune)
Consiliul Comunitii Economice Sediu: Bruxelles
Europene
Sediu: Bruxelles (! aprilie, iulie i I. Atribuii:
octombrie edinele au loc la 1. propune noi acte legislative: Comisia
Luxembourg) deine monopol de iniiativ legislativ;
actele legislative propuse sunt naintate
spre adoptare P.E. i Consiliului U.E.;
1. adopt legislaia U.E. pe baza
propunerilor prezentate de Comisie: !Comisia lucreaz n 700-1000 de grupuri
- alturi de Parlamentul European (P.E.); i elaboreaz anual 5-600 proiecte de acte
- singur. normative.
2. adopt bugetul U.E. alturi de P.E.; 2. competene legislative prin delegare
(art. 290 TFUE): un act legislativ poate
3. alte competene: delega Comisiei competena de a adopta
a. ncheie acorduri internaionale; acte fr caracter legislativ i cu domeniu
b. numete membrii Curii de Conturi, ai de aplicare general, care completeaz sau
Comitetului Economic i Social European modific anumite elemente neeseniale ale
i ai Comitetului Regiunilor. actului legislativ;
c. asigur coordonarea politicilor
economice ale statelor membre 3. competene legislative de executare
d. adopt poziii i aciuni comune/ (art. 291 TFUE): Comisia capt
elaboreaz convenii n domeniul politicii competene de executare n cazul n care
externe i de securitate comun (P.E.S.C sunt necesare condiii unitare de punere n
1 din cei 3 piloni U.E. pe lng aplicare a actelor obligatorii din punct de
Cooperarea poliieneasc i judiciar n vedere juridic ale Uniunii;
materie penal - J.A.I. i Comunitile
Europene - C.E.).
1
 c. soluioneaz petiiile depuse de
cetenii U.E. atribuie exercitat
prin Comisia parlamentar pentru
petiii i prin Ombudsman-ul european.
d. formeaz comisii de anchet ( la
cererea unui sfert dintre membrii si)
II. Componen:
Membrii P.E. (deputai) sunt
reprezentanii popoarelor din statele
membre.
MAX 750 + preedintele
!Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional, n
funcie de populaia statului respectiv:
=> Sistemul proporionalitii
degresive: un stat membru poate avea:
- MIN 6 parlamentari
- MAX 96 de parlamentari, iar n total
max 751(750+preedinte). alei
pentru o perioad de 5 ani, cu excepia
preedintelui (2 ani i jumtate)
!RO = 32 de membri
Dup ce au fost alei, deputaii P.E se
grupeaz n funcie de afinitile
politice n fraciuni sau grupuri
politice.
Organizarea P.E.:
1. Organe politice:
- Biroul ( preedinte + 14
vicepreedini)
- 5 chestori
- Conferina preedinilor (
preedinte + preedinii grupurilor
politice)
a. definete principiile i orientrile
generale ale politicii externe i de
securitate comun (P.E.S.C.); adopt
deciziile privind strategiile comune de
punere n aplicare a acesteia.
b. emite orientri politice privind
reforma macroeconomic, fiscal i
structural i politicile de sporire a
creterii economice.
>>> Pentru fiecare chestiune, Consiliul
European poate:
- s cear Comisiei s elaboreze o
propunere;
- s se adreseze Consiliului U.E.
II. Componen: - efii de stat sau
de guvern ai statelor membre;
- 1 preedinte al su
(este ales de ctre Consiliul European
cu majoritate calificat pentru 2 ani i
jumtate cu posibilitatea rennoirii
mandatului o singur dat);
- preedintele Comisiei.
!La lucrrile Consiliului European
particip i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
Preedinte actual: Donald Tusk
Preedintele Consiliului European:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile
Consiliului European;
- asigur pregtire i continuitatea
lucrrilor Consiliului European, n
cooperare cu preedintele Comisiei i
pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri
Generale;
II. Componen: - 28 de membri (cte 1 4. Iniiativ bugetar: Comisia elaboreaz
reprezentant al fiecrui stat membru la
nivel ministerial mputernicit s reprezinte
guvernul statului de provenien;
! Cutum: n locul minitrilor pot fi
trimii i secretarii de stat.
- 1 preedinte ales pentru un
mandat de 6 luni.
! Preedinia se exercit prin rotaie. (RO-
iulie-decembrie 2019).
Consiliul se reunete n 10 formaiuni
diferite n funcie de domeniul de decizie
specific:
- Afaceri Economice i Financiare;
- Afaceri Externe;
- Afaceri Generale;
- Agricultur i pescuit;
- Competitivitate;
- Educaie, Tineret, Cultur i Sport;
- Justiie i Afaceri interne;
- Mediu;
- Ocuparea Forei de Munc, Politic
Social, Sntate i Consumatori;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie.
Consiliul Afaceri Generale are rol de
coordonare. Asigur coerena lucrrilor
diferitelor formaiuni. Rspunde de
aspectele instituionale i administrative.
Pregtete reuniunile Consiliului
European.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz
aciunea extern a U.E. n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul
European. -> este prezidat ntotdeauna de
proiectul de buget -> prezentat Consiliului
i P.E.;
!Bugetul U.E. 155 miliarde de euro/an
(2016) este administrat de Comisie.
5. funcie de reprezentare: Comisia
particip la negocierea acordurilor
internaionale, cu excepia P.E.S.C
!n domeniul P.E.S.C. acordurile sunt
negociate de naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate.
6. monitorizeaz punerea n aplicare a
legislaiei U.E.
!Comisia = gardian al tratatelor
II. Componen:
1 comisar pentru fiecare stat membru
=> 28 de Comisari ( perioad de 5 ani cu
posibilitatea rennoirii corespunde
legislaturii P.E.) condui de preedintele
Comisiei
Preedinte actual: Jean-Claude Junker
Colegiul comisarilor: preedintele
Comisiei + 7 vicepreedini (incluziv prim-
vicepreedintele + naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate) + 20 de comisari
responsabili pentru diverse portofolii
2
 - Conferina preedinilor de
comisie
- Conferina preedinilor de
delegaie
2. Comisii i delegaii:
- 20 de comisii;
- 2 subcomisii;
- 39 de delegaii.
3. Grupuri politice
4. Partide i fundaii politice europene
5. Secretariatul
Preedintele:
- este ales pentru o perioad de 2 ani i
jumtate.
Preedinte actual: Martin Schulz
Atribuiile principale ale preedintelui:
- reprezint P.E. n afacerile juridice,
n relaiile externe i cu celelalte
instituii unionale;
- se pronun cu privire la toate
problemele internaionale majore;
- coordoneaz lucrrile P.E. i ale
organelor sale constitutive;
- semneaz, n urma adoptrii de ctre
P.E., bugetul U.E.
Vicepreedinii:
Sunt alei ulterior alegerii
preedintelui.
Prezideaz edinele n locul
preedintelui.
Reprezint instituia n relaiile
internaionale.
- prezint P.E. un raport dup fiecare
reuniune a Consiliului European;
- asigur reprezentarea extern a de securitate (vicepreedintele Comisiei
Uniunii n probleme referitoare la
P.E.S.C., fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
Consiliul European este asistat de !
Secretariatul General al Consiliului.
III. Luarea deciziilor:
Consiliul European se ntrunete de 4
ori pe an, dar preedintele poate
convoca reuniuni suplimentare n
vederea soluionrii problemelor
urgente.
Deciziile se iau prin consens, cu
unanimitate sau cu majoritate
calificat.
!Fiecare membru al Consiliului
European poate decide s fie asistat de
un ministru/ Preedintele Comisiei
membru al Comisiei.
!Preedintele Consiliului European i
preedintele Comisiei nu particip la
vot.
n cazul n care este necesar Adoptarea deciziilor cu majoritate
unanimitatea, abinerea membrilor
prezeni nu mpiedic adoptarea
deliberrilor Consiliului European.
aceeai persoan naltul Reprezentant al Preedintele Comisie Europene
Uniunii pentru afaceri externe i politica
Europene, ales pentru o perioad de 5 ani)
! ncepnd cu 1 IAN 2009 preedinia
fiecrei formaiuni, cu excepia Afaceri
Externe, este asigurat de grupuri
prestabilite de 3 state membre pentru o
perioad de 18 luni, fiecare membru al
grupului asigurnd preedinia pentru o
perioad de 6 luni.
Consiliul este asistat de un Secretariat
General (2700 funcionari) Secretar
General.
III. Luarea deciziilor:
Consiliul ia decizii n funcie de domeniul
n cauz:
- cu majoritate simpl;
- cu majoritate calificat;
- n unanimitate de voturi.
! Reuniunile au loc n edin public
atunci cnd Consiliul delibereaz i
voteaz un proiect de act legislativ.
1. Majoritatea simpl (50% + 1):
Fiecare membru al Consiliului = 1 vot
=> 28 de voturi.
Reprezint procedura standard de luare a
deciziilor.
2. Majoritatea calificat:
- Preedintele + ceilali membri sunt supui
calificat presupune necesitatea unui
numr mai mare de voturi dect
majoritatea simpl.
atribuii:
- definete orientrile politice n cadrul
crora Comisia i exercit mandatul;
- conduce activitile Comisiei;
- decide organizarea intern a Comisiei;
- atribuie membrilor Comisiei domenii de
activitate specifice;
- numete vicepreedinii, alii dect naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate;
- reprezint Comisia.
Comisia are un Secretariat General:
- 33 de direcii generale;
- 11 servicii specializate ( ex: Oficiul
European de Lupt Antifraud, Serviciul
Juridic etc)
Numirea preedintelui:
- Consiliul European ( hotrte cu
majoritate calificat) propune P.E.
candidatul su (dup ce a procedat la
consultrile necesare i innd seama de
alegerile pentru P.E.);
- P.E. alege candidatul pentru funcia de
preedinte cu majoritatea membrilor care l
compun;
- Consiliul (hotrte cu majoritate
calificat) adopt lista celorlalte persoane
pe care intenioneaz s le numeasc n
calitate de membri ai Comisiei, n
conformitate cu propunerile fcute de
fiecare stat membru;
unui vot de aprobare al P.E.;
- Consiliul European (majoritate calificat)
numete Preedintele i ceilali membri
3
 Conferina preedinilor: => nu mai exist egalitatea numrului de Comisarul european:
Este alctuit din preedintele voturi de care dispune fiecare ar.
Parlamentului i preedinii grupurilor
!Pe perioada mandatului i este interzis
politice parlamentare.
!Numrul de voturi este dat de populaia Comisarului european s fie membru al
din ara respectiv. guvernului naional sau al parlamentului
Comisiile i subcomisiile se ocup de naional sau membru n oricare alt
anumite domenii politice ( EX: afaceri Majoritatea calificat este obinut dac: instituie comunitar.
externe, securitate i aprare, bugete, - Decizia primete cel puin 260 de voturi Comisarii europeni, pe perioada
drepturile omului etc) din totalul de 352 de voturi (73.86%); mandatului, se bucur de imunitate de
- Decizia este aprobat de majoritatea jurisdicie pe teritoriul U.E.
Grupuri politice statelor membre;
Deputaii se organizeaz n grupuri - Decizia este aprobat de cel puin 62% III. Luarea deciziilor:
transnaionale n funcie de afinitile din populaia U.E. Comisia funcioneaz dup principiul
politice ncepnd cu 1 NOI 2004, se aplic regula colegialitii; ia decizii n cazul existenei
dublei majoriti: 55% din membrii cvorumului de edin.
! Un grup politic trebuie s cuprind Consiliului, cuprinznd cel puin 16 dintre
deputai alei din cel puin din acetia i reprezentnd cel puin 65% din !Toi comisarii sunt egali n cadrul
statele membre i s fie alctuit din populaia total a U.E. procesului decizional i rspund, n aceeai
minim 25 de deputai. msur, pentru deciziile luate.
!Totui, sistemul precedent se poate
Secretariatul este alctuit din aplica pn la 31 MAR 2017 la solicitarea Vicepreedinii (7) acioneaz n numele
Cabinetul Secretarului General + 12 unui membru al Consiliului. preedintelui i coordoneaz activitatea n
direcii generale + Serviciul Juridic domeniul lor de competen.
3. Unanimitatea: este prevzut de Tratat Comisarii i sprijin pe vicepreedini n
doar pentru un numr restrns de decizii prezentarea de propuneri n cadrul
III. Luarea deciziilor:
(ex: fiscalitatea, politica social). colegiului.
P.E. i organizeaz activitatea n mod
independent. !Abinerea membrilor prezeni nu n general, deciziile se iau prin consens,
Adopt Regulamentul de procedur cu mpiedic adoptarea actului normativ.
majoritatea voturilor deputailor si. dar se pot supune i votului, fiind necesar
majoritatea simpl.

Informaii preluate din:

1. Gabriel-Liviu Ispas, Uniunea European Evoluie, Instituii, Mecanisme, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011;
2. Gyula Fabian, Drept instituional al Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012;
3. Fie tehnice ale Uniunii Europene: http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.3.html.
4