Instituirea Uniunii Europene.

Tratatul de la Maastricht 1
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la
Maastricht

2.1. Preliminarii
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, reprezint o nou etap n
dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de
Uniune European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Chiar dac instituirea
i folosirea denumirii de Uniune European avea mai mult un rol formal, de poziionare a
comunitilor ca actor important pe scena societii internaionale, entuziasmul i voina
de progres au depit barierele de reglementare precar a competenelor externe ale
acesteia.
Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n
procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune
European, denumit n continuare Uniune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape
posibil de ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i
formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza,
ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele
acestora.

2.2. Obiectivele Uniunii

Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:

promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i
sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n
perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea,
n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de
a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur
politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui
 Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 2
revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor
comunitare.
Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului
tratat, n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului
subsidiaritii, aa cum este definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii
Europene.
Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror
sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice.
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale
comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.
Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru
realizarea n bune condiii a politicilor sale.

2.3. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la

Maastricht

a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european,

considerat a fi o cetenie de tip derivat. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete pe cea
naional. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:
A) de a se deplasa n mod liber n rile membre UE;
B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul;
C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat sau
n care i are rezidena permanent;
D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European;
E) dreptul de petiie la Parlamentul European;
F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere.
b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii Europene.
Cei 3 piloni sunt:
A) cele 3 comuniti i acquis-ul comunitar;
B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguver-
namental;
C) cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper
urmtoarele domenii:
Politica de azil;
Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
Politica de imigrare;
Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe
teritoriul statelor membre;
Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor
din tere ri;
Lupta mpotriva consumului de droguri i a toxicomaniei;
Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
 Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 3
Cooperarea judiciar civil,
Cooperarea judiciar penal;
Cooperarea vamal;
Cooperarea poliieneasc.
i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.

c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune i

statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii
care nu i sunt conferite prin tratate;
d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i
ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i
social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu trei
etape de realizare:
n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;
A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994, cnd statele creeaz Institutul
Monetar European;
A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu
ECU, iar IME este nlocuit cu Banca Central European.

2.4. Aderarea de noi state

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i

Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul Tratatului de la
Maastricht, care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept,
la Consiliul European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de
admitere:
- criterii politice:
A) supremaia legii;
B) instituii stabile i funcionale;
C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea drepturilor
minoritilor naionale).
- criterii economice:
A) economie de pia competitiv;
B) economie concurenial.
- respectarea legislaiei comunitare

2.5. Evoluia comunitilor/uniunii n privina numrului de

membri
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht 4
MEMBRI:
- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg;
- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
- n 1981 ader Grecia;
- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor Europene;
- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda;
- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al Uniunii: Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia i Slovenia;
- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i Bulgaria.
 Europa ntre Maastricht i Lisabona 5

Capitolul III
EUROPA NTRE MAASTRICHT I LISABONA

3.1. Tratatul de la Amsterdam

A fost semnat de efii de stat i de guvern la 2 octombrie 1997i a intrat n vigoare
n 1999.
Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea
fiind definite dup cum urmeaz:

Uniunea i propune ca obiective:

s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil,
n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea
coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i
monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat;
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea
treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare
comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului;
s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n
interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;
s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a
examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin
prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanis-
melor i instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat,
n condiiile i potrivit calendarului prevzut de acesta, cu respectarea principiului subsi-
diaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n

cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei
aspecte:
- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n
Convenia european pentru drepturile omului, adoptat de Consiliul Europei n 1950.
 Europa ntre Maastricht i Lisabona 6
Pentru prima dat ntr-un tratat care modific i completeaz tratatele institutive se
prevede c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste
drepturi pot fi sancionate, chiar ajungndu-se pn la suspendarea dreptului de vot
n plenul Consiliului. n ceea ce privete procesul de aderare a rilor candidate la
statutul de membru, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor
la Uniune, fapt statuat, de altfel, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la
Copenhaga;
- Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex,
ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare
sexual;
- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat
i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive sau msurilor de
afirmare, atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i
rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt
respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de
munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate
anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i
a excluderii sociale;
- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s
conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la
Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei
a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost
incluse n acquis-ul Uniunii Europene.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i
poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost modificat i nlocuit de
posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a voturilor exprimate de statele
membre.

3.2. Tratatul de la Nisa (2001)

Acesta modific i completeaz tratatul privind UE i tratatele de instituire a

Comunitilor europene.
Tratatul cuprinde dou pri, la care se adaug patru protocoale: unul privind
extinderea Uniunii, unul privind statutul i funcionalitatea Curii de Justiie, unul privind
impactul financiar al ieirii din vigoare a Tratatului CECO, unul privind libera circulaie a
persoanelor.
Tratatul introduce urmtoarele modificri:
Curtea de Justiie dobndete competene n aplicarea art. 7 din Tratat, articol
care reglementeaz suspendarea drepturilor de stat membru unui stat care ncalc
grav i persistent dispoziiile tratatelor. Se introduc mecanisme procedurale, astfel
nct statul acuzat s poat s se apere i s se fac un raport independent care s
prezinte situaia juridic.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 7
ntre chestiunile instituionale legiferate, se remarc ponderea voturilor n
Consiliu, ajungndu-se la aa-zisa tripl majoritate; modific numrul parlamen-
tarilor la 732 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state, cu excepia
Germaniei i Luxemburgului toate celelalte state pierznd din numrul de locuri
alocat. Modific numrul voturilor n Consiliul Uniunii i extinde numrul
domeniilor n care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.
Cooperarea consolidat ia locul cooperrii ntrite, cel puin la nivel
terminologic.
Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Se adopt i
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene.

3.3. Nevoia de reforme instituionale

Proiectul de reunificare a Europei nu putea fi desvrit fr realizarea reformei
instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene, att n privina
rolului i statutului instituiilor, ct i n privina implicrii statelor naionale membre n
edificarea politicilor unionale.
Uniunea European i tratatele sale trebuiau s fie reformate profund, pe o palet
care s aib n vedere mai multe dimensiuni organizaionale. S-a impus o reform
instituional, n primul rnd, pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional
nu mai puteau fi evitate, iar paralelismul i nereglementarea uniform cauzau deja o
situaie de incertitudine juridic la nivel instituional, statal, dar i la nivelul companiilor
i operatorilor economici trans- sau multinaionali. Aceste reforme au fost urgentate
pentru c extinderea iminent cu 10 i ulterior cu nc 2 state ar fi putut agrava
problemele existente. Acesta este i motivul pentru care, de multe ori, n analizele i
statisticile europene se evolueaz realitile din Europa celor 15 i EU 27. Pn la
momentul extinderii erau anumite realiti care trebuia s fie ameliorate, cum ar fi:
restructurarea Consiliului Uniunii Europene i a preediniilor, stabilirea portofoliilor
comisarilor europeni, precum i necesitatea unei implicri mai mari din partea
Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu
privire la unele politici comunitare, reducerea domeniilor de aplicare a votului n
unanimitate, n favoarea votului majoritar.
Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European i cetenii
si, aprea ca fiind necesar luarea unor msuri decisive pentru sporirea implicrii
acestora n realizarea proiectului european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit
democratic al Uniunii Europene urma a fi redus considerabil.
Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai a anului 2000
n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa n
decembrie 2000. Tratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor
instituionale care au fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd
rolul de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins.
Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene a pornit de la
deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei
funcionri eficiente a instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei,
Europa ntre Maastricht i Lisabona 8
anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein preedinia n
anul 2001. Aceste dou state au fost ncurajate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul
Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la
nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost
invitate s participe.
Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul
Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg.
Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt
necesare pentru continuarea reformei, dezbatere susinut la Laeken n Belgia. S-a decis,
astfel, crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la
care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre,
ct i reprezentani ai statelor candidate, dar i personaliti marcante ale vieii sociale,
politice, universitare, economice din statele membre.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei
Interguvernamentale a unor variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei.
Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie
pentru Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic
(Grecia), n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie
2003 urma s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii.
Convenia a reunit: 1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al
Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei, i Jean Luc
Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor
membre i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor
naionale ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16
membri ai Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c
fiecare membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele
membre i cele candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de
observatori au participat 3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6
reprezentani ai Comitetului Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european.
Prezidiul, a fost alctuit din preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai
Comisiei Europene, 2 reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor
spaniol, danez i grec (pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe
parcursul desfurrii Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate.
Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au
avut loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele
26 de sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi,
lucru ce nu a exclus abordarea unor probleme diverse.
ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea dezbaterilor, lucrrile
sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European,
poziionarea acesteia n societatea internaional, necesitatea unei politici externe
comune, misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul
de libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea ca
principiu de dezvoltare a Uniunii, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii
Europene a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele
Uniunii, funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 9
Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul
sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina
membrilor acesteia raportul Conveniei Tinerilor, care avea menirea de a arta c toate
generaiile sunt implicate n cutarea unui viitor mai bun, iar tinerii sunt direct interesai
de Uniunea n care vor tri.

3.4. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa

A fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la
Bruxelles (29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare din cauza respingerii
sale prin referendum n Olanda i Frana.
Respingerea Tratatului, pentru motive care aveau mai puin legtur cu politicile
europene sau cu prevederile constituiei i mai mult legtur cu sancionarea politicilor
publice interne ale guvernelor din cele dou state membre, a creat o stare de nencredere
i dezamgire n rndul guvernelor i al populaiilor statelor membre. Faptul c dou state
fondatoare resping Constituia a dus la creterea fenomenului eurosceptic din statele
membre i a accentuat dezvoltarea unor partide antieuropene n statele membre.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 10

Capitolul IV

TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU

NOUA EUROP

4.1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene
i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur,
este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a
rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii
drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se
bazeaz: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul de
drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt
comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune
trebuie s le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil,
capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce mai
puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, a
extremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener
solid la nivel european.

4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona

Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum
urmeaz:
- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rol
important l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la baz
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor
universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i
libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului
trebuie s fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor
omului. n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie
Europa ntre Maastricht i Lisabona 11
ntrit solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide,
bazate pe competen i profesionalism.
Titlul I, intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea
european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite
vd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri,
supranaionale, unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele
le cedeaz n favoarea acesteia.
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1;
- obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor
sale i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea
drepturilor cetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele
membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii
internaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt
atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui al
subsidiaritii i celui al proporionalitii;
- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este
euro;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, orice
competen care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, de
jude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de altfel i de
Protocolul nr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile i
principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie
2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor2;
- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, cuprinde pre-
vederi referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i
prevederi referitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia
unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este
generat astfel cea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional;
aceasta presupune existena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor
obligaii corelative.

1 Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, a libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor.
2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european,
precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la
libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 12
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile
Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se substituie i
succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile dobndesc atribuii spoite i se
regsesc n centrul construciei unionale: Parlamentul European, Consiliul (anterior
tratatului, Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea
de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care se
adaug Consiliul European i Banca Central European.

4.3. Reforma instituional

const n urmtoarele:
- Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur covritoare n
procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative,
mpreun cu Consiliul i are atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrul
membrilor Parlamentului European - reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate
depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n
mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat
membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n calitate de instituie
a Uniunii; i alege un preedinte cu mandat mai mare dect nainte, cu majoritate
calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a
fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor
politice generale, innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene,
rezultat att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani),
ct i din creterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a
mandatului va permite statului membru aflat la preedinie s-i coordoneze mai bine
strategiile i s urmreasc efectele acestora. Preedintele transmite un raport
Parlamentului dup fiecare reuniune.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 16 TUE ) cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n
domenii care pn n prezent erau supuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia,
Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru
P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor
structurale i fondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate
calificat la noi domenii pentru care nu exista anterior baz juridic.
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor trebuie s fie
explicit prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin
extinderea principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65%
din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de
blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va
intra n vigoare la 1 noiembrie 20141.

1 Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 13
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este
asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie
egal, potrivit art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a
voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada
2014-2017.
Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul comisarilor europeni de
la 27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie
reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou
treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Sistemul de
rotaie este egal ntre state i reflect diversitatea geografic i demografic a fiecrei ri.
Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul European. innd cont de
alegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, va
propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul -
denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i tribunale specializate, nfiinate pe lng
Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n conformitate cu
procedura legislativ ordinar. Compunerea Curii i a Tribunalului rmn nemodificate,
se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din partea unui comitet alctuit din apte
personaliti alese din fotii membri ai Curii, membri ai instanelor supreme din statele
membre sau juriti reputai.
Titlul IV este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare
consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile
acesteia, potrivit prevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE. Forma de cooperare
consolidat este aprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar statele
care au decis s participe la o cooperare consolidat.
Titlul V este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglementri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii 1;
Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n
scopul definit de Tratat dup cum urmeaz:
(a)aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i
integritii sale;
(b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i
a principiilor dreptului internaional;

1 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i
respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 14
(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale,
n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de
la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe;
(d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n
curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin
eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;
(f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i
mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om; i
(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile
i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (PESC) i are o prevedere, n art. 24, potrivit
creia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun
include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;
- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate conduce la o
aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n
domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun, dup o procedur
special, definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu.
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea
mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint
Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii
internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor
membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe (art. 27
TUE). Acesta utilizeaz mijloacele naionale ale statelor i instituionale ale Uniunii
Europene.
Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de poziionare,
Consiliul este abilitat s determine respectiva poziionare. Statele membre trebuie s
asigure conformitatea poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilor
internaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol sunt adoptate cu
unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i Consiliu. Abinerea de la vot trebuie
motivat, iar statul este liber a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta c
Uniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic. Cheltuielile se suport din
bugetul Uniunii.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 15
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de
aprare comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun - PSAC - face parte
integrant din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare
comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia
Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu
(art. 42 TUE).
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a
stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin
3, paragraful 2).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni
armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest
scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n
domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin.
7).
Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE:
a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale
statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile
asumate de statele membre;
b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode
de achiziie performante i compatibile;
c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie
de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele
membre i administrarea programelor de cooperare specific;
d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s
planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care
rspund necesitilor operaionale viitoare;
e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei
msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de
aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.

Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea European
are personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o
personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de
personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea
uniunii, un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele
mprumut trsturi specifice unor forme diferite de organizare.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire
simplificat (alin. 6-7).
Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca membru al Uniunii.
Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 16
Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate n
legtur cu cererea formulat de statul candidat.
Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune i
stat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.

4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.
Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de
competene ale Uniunii.
Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii
din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate
de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt
enumerate limitativ n art. 3 TFUE:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun;
(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este pre -
vzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite
Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de
aplicare a acestora.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii
prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu sunt
prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
Europa ntre Maastricht i Lisabona 17
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru
aspectele definite n prezentul tratat.
(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de
competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare
a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competen.
(m) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun,
fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre,
fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2 alin. 5), se
manifest n urmtoarele domenii (prevzute n art. 6 TFUE):
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, i n
special prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin msuri luate de
Uniune.
Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare general
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n toate aciunile sale,
Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s sprijine egalitatea dintre femei i brbai
(art. 7 TFUE).
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea ine seama
de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea
unei protecii sociale corespunztoare (art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerinele
privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii
umane; caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual; orice persoan are dreptul
la protecia datelor cu caracter personal (art. 16).
Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este strict interzis de art.
19 TFUE.
Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice cetean al
unui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie nlocuit.
Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2), sunt:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
Europa ntre Maastricht i Lisabona 18
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la
alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a
primi rspuns n aceeai limb.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n
privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de
uniune vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.
La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire
la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete
fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficiente
n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al
controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea
legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil 1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre
statele membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie
civil (cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de
apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.

1 Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul
din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.
Europa ntre Maastricht i Lisabona 19
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet
European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat.
Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente
din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile
specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii
infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti.
Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin
reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu,
,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie;
,,Procedura n caz de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104);
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea
monedei euro (Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned
este euro (Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social,
educaia, formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul
capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial.
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i
pstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord
zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un
handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu
densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i
muntoase (art. 158, paragraf c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n
aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne
neschimbat n privina titulaturii.
Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii.
Cuprinde apte titluri.
Izvoarele dreptului comunitar20

Capitolul V
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

5.1. Tratatul izvor de drept

5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului
comunitar
n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele dreptului
ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui
sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus,
izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei
al cror comportament l regleaz1.
Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru a
se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin instrumentele
juridice n care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de
drept internaional.
Att n teoria general a dreptului, ct i n dreptul internaional public i, pe cale de
consecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre izvorul
material i izvorul formal.
Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor
materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele
materiale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin
aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice. 2 Nu
sunt altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt
aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplicare juridic. Este evident
c, atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea
conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poart
aceast denumire - tratat, convenie, acord, pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor
derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a
doctrinei i a practicii judiciare).
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau mai
multe state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scop
reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptul
internaional3. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,
1 Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174.
2 Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
3 Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck, 2002, p.
31.
Izvoarele dreptului comunitar21
nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memoran-
dumuri1 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene
tot mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai
puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de
state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se
sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi
intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului
internaional i s nu-i fi ncetat existena.2
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice ale
societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu toate
statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor.
Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la
elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent dac
este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntul
pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia,
evident dac tratatul intr n vigoare.
Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n
scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor
care s stabileasc drepturile i obligaiile lor. 3

1 Ibidem, p. 199.
2 Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96.
3 Idem, p. 98.
Izvoarele dreptului comunitar22
5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o
grupare voluntar, avnd drept obiectiv crearea unei
colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o
grupare transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput,
pe voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor
legitime comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora
cu noi state a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior
a Uniunii ca actor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd,
dac exist certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i
Germania, dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare
care a creat voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai
important dect aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea
special a unui federator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel,
extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea
de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au aderat 1. n sfrit,
transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat
Comunitile, rezult din tratate internaionale, ncheiate n unanimitate i conform
procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale 2.

5.2. Tratatele internaionale

Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt
izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare.
Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa
n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele
drept carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene
identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii
tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la
tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub
aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul

1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,
2005, 8e d., p. 34.
2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36.
3 Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342.
 Izvoarele dreptului comunitar23
tratatelor.4 Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie
simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare
primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European (1976);
- Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa;
- Tratatul de la Lisabona.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd
prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

5.3. Structura tratatelor

Tratatele sunt alctuite din:

- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a
instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le
instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea
acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont
general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca
exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a
crbunelui i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;
b) independena instituiilor comunitare;

4 Idem, p. 343.
 Izvoarele dreptului comunitar24
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.

5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor

5.4.1. n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional
derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii,
pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor
de ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este
imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina
dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor.
nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar
i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor
cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.

5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate

comunitar?
Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este garantat
de greutatea modalitilor de revizuire care presupun existena unei faze instituionale i
a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului
Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i, dac este cazul, Comisia i
Consiliul, Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe
reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu
va putea intra n vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre,
conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu,
posibiliti largi de modificare pentru statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s
piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i
materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite
fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a
normelor de neatins, fostele articole 220 TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr
unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii
juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea
numi principiul de realitate, cci este evident c, chiar n ceea ce privete acquis-ul, cel
mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-
constituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista
voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate 8, nu
pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii
dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj
eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o
rstoarne.

88 J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p. 607.
Izvoarele dreptului comunitar25
n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru organizarea
i funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin dorit, de criz
economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiul
euro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care s evite
incapacitatea de plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii economice i
spectrul unui nou val de instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de
flexibilitate, de operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care
birocraia legislativ european nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este de
cretere a euroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice
economic de politica statelor aflate n dificultate.

5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baz
tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe
dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula
paralelismului formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament
poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de
instrumente. Aceast regul cunoate o excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele
de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate
pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n
principal, de reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt
acte obligatorii, i recomandri i avize, care sunt acte facultative, pe de alt parte.
Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz
aciunea Comunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit
instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri,
Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui
instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva
are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun
autoritilor naionale.

5.5.1. Regulamentul
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele
sale i este direct aplicabil n toate statele membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul
c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor
persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz
dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general,
chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c
aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt
definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre
diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al
regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n
realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi
Izvoarele dreptului comunitar26
inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n
mod individual i direct reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor,
fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n
sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de
aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului.
Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.

5.5.2. Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiind
obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor
la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un
instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile au
mai fost numite i acte administrative 1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru
ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz
particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau
unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le
obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este
obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins 2. Ea
poate fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se
poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a
punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale 3. Uneori, Comisia ia decizii i
asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a
impus statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor
cu numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale.4 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n
persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor
naionale. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i
obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din

1 Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105.
2 Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 96.
3 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,
1999, p. 39.
4 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 114.
Izvoarele dreptului comunitar27
cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca
decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist
un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

5.5.3. Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.
Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru
destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale
competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European,
n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul
sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din
partea Consiliului.
Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie.
Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat
pentru executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia
directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz.

5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie

5.6.1. Recomandarea
Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su
pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de
aciune. Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de
constrngere.

5.6.2. Avizul
Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ
(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare este
obligatorie).

5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile

Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Ele
nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva
dect exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii
Izvoarele dreptului comunitar28
naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor
care le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor
dispoziii naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii
sau de a conferi drepturi.

5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar

- statute, regulamente, ordine;
- acte pregtitoare ale procesului decizional;
- hotrri cu caracter general;
- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European
constituie izvoare ale dreptului comunitar.
Izvoarele dreptului comunitar29