RO

2013
Raportul de activitate

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
12, rue Alcide De Gasperi
1615Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +3524398-1

E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA
YouTube: EUAuditorsECA

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile

pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

ISBN 978-92-9241-764-2
doi:10.2865/48837

Uniunea European, 2014

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Fotografie acldirii Curii de Conturi Europene. Arhitect: Jim Clemes (2004i2013).

Printed in Luxembourg
Curtea de Conturi European 02

Misiune
Curtea de Conturi European este instituia Uniunii Europene instituit prin tratat cu scopul
de aefectua auditul finanelor UE. n calitate de auditor extern al Uniunii Europene, Curtea
contribuie la mbuntirea gestiunii financiare aUE, promoveaz asumarea responsabilitii
i transparena i joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor
Uniunii.

Viziune
O Curte de Conturi independent i dinamic, recunoscut pentru integritatea i
imparialitatea sa, respectat pentru profesionalismul su i pentru calitatea i impactul
activitii sale, n msur s ofere prilor interesate un sprijin esenial pentru mbuntirea
gestiunii finanelor UE.

Valori
Independen,
integritate i Profesionalism Valoare adugat Excelen i eficien
imparialitate

Independen, integritate
i imparialitate att la
nivelul instituiei, ct i la
nivelul membrilor i al
personalului acesteia.
Desfurarea de audituri
n mod imparial, innd auditului finanelor
seama de punctele de
vedere ale prilor intere-
sate, fr ns asolicita
instruciuni i fr aceda
vreunei presiuni prove-
nite din surse externe.
Meninerea unui standard Elaborarea unor rapoarte Aprecierea angajailor,
exemplar de profesiona- relevante, prezentate la dezvoltarea talentelor i
lism n toate aspectele timp i de nalt calitate, recompensarea
activitii desfurate de bazate pe constatri i performanei.
instituie. probe solide, care s vin
n ntmpinarea preocu- Utilizarea unei comunicri
Implicarea n dezvoltarea prilor prilor interesate eficace, pentru apromova
i s transmit mesaje spiritul de echip.
publice, att la nivelul UE, puternice i cu
ct i la nivel mondial. autoritate. Maximizarea eficienei n
toate aspectele activitii.
Contribuia la
mbuntirea efectiv
agestiunii UE i la
creterea responsabiliz-
rii n ceea ce privete
gestiunea fondurilor UE.
Cuprins 03

Pagina

4-5 Cuvntulnainte al preedintelui

6 2013 pe scurt
6 Activitile Curii
6 Gestiunea Curii

7-36 Activitile Curii

7-29 Rapoarte de audit i avize
30-34 Relaiile cu prile interesate
35-36 Evenimente importante

37-43 Gestiunea Curii

37-39 Colegiul Curii
40-43 Msurarea performanei Curii

44-47 Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit

44-46 Resursele umane
46 Formarea profesional
46-47 Serviciul de traduceri
47 Tehnologia informaiei
47 Administraie i spaii i dotri de lucru

48-49 Informaii financiare

48-49 Execuia bugetului pentruexerciiul2013
49 Bugetul pentru 2014

50 Auditul i rspunderea pentru actul de gestiune

50 Auditul intern n cadrul Curii
50 Auditul extern al Curii

51 Declaraia ordonatorului de credite delegat

Cuvntulnainte
alpreedintelui
Stimai cititori,
2013 afost un an important pentru viitorul gestiu-
nii financiare aUE. Uniunea European aadoptat
cadrul financiar multianual i legislaia care regle-
menteaz modul n care bugetul UE va fi cheltuit n
perioada2014-2020.
n cursul anului2013, Curtea de Conturi European
apublicat 77de rapoarte i avize. Acestea sunt
rezultatul auditurilor financiare, al auditurilor de con-
formitate i al auditurilor performanei desfurate
de Curte.
04
Ele conin numeroase informaii importante i oserie
de recomandri relevante pentru mbuntirea
gestiunii financiare aUE i arspunderii de gestiu-
ne n perioada de programare2014-2020. Prezen-
tul raport anual de activitate reitereaz oserie de
mesajecheie.
2013 afost de asemenea un an important n dez-
voltarea instituiei noastre, fiind primul an de
aplicare anoii strategii aCurii pentru perioa
da2013-2017, strategie destinat s ofere odirecie
activitilor desfurate de Curte pe parcursul acestei
perioade, cu obiectivul de amaximiza valoarea
contribuiei pe care instituia noastr oaduce la
mbuntirea rspunderii publice n cadrul UE.
Cuvntulnainte alpreedintelui 05

Strategia include zece iniiativecheie pentru pu- Curtea i are sediul la Luxemburg, dar echipele sale
nerea sa n aplicare, iniiative care urmeaz s fie de audit se deplaseaz oriunde sunt cheltuite fon-
finalizate pn la sfritul anului2014. n2013, sau duri ale UE, cu scopul de acolecta probele necesare
nregistrat progrese satisfctoare cu privire la aces- pentru elaborarea rapoartelor Curii. Raportul anual
te iniiative: n special, Curtea adezvoltat un nou sis de activitate pentru2013 ofer oimagine de ansam-
tem de programare aactivitii i afcut obiectul blu asupra vizitelor de audit efectuate i arapoar-
unei evaluri inter pares independente, referitoare telor elaborate. Este prezentat, de exemplu, auditul
la practicile sale de audit al performanei. Echipa de desfurat de Curte cu privire la sprijinul acordat
evaluatori i va publica raportul n primul trimestru Autoritii Palestiniene de ctre Uniunea Euro
al anului2014. pean. Acesta este un exemplu pitoresc al eforturilor
depuse de Curte n vederea ndeplinirii misiunii sale
Ca parte arspunsului pe care continu s l adu- i reprezint omrturie aangajamentului i apro-
c la criza economic i financiar, UE aadoptat, fesionalismului personalului su. Instituia noastr
n2013, mecanismul unic de supraveghere (MUS) i cetenii pe care ea i servete se vor putea baza
pentru bnci, condus de Banca Central European ntotdeauna pe expertiza personalului Curii i pe
(BCE), cu scopul de aconsolida uniunea economic i munca susinut aacestuia.
monetar. n acest context, Curii i revine un rol mai
important n asigurarea faptului c BCE rspunde
pentru gestiunea exercitat n cadrul supravegherii
instituiilor de credit. Acest mecanism, precum i
celelalte msuri luate de UE ca reacie la actuala criz
financiar i adatoriilor suverane implic oserie
de noi msuri legislative, oreform asistemului
de supraveghere asectorului financiar, precum i Vtor Manuel da Silva Caldeira
ointervenie internaional masiv n sprijinul rilor Preedinte
afectate. Ca reacie la aceste noi evoluii de la nivelul
UE, Curtea adecis s nfiineze oechip special
de proiect, cu scopul de acrea capacitatea de care
instituia noastr are nevoie pentru aaudita dome-
niul reprezentat de guvernana financiar i econo-
mic aUE.

Pentru amarca aniversarea a35de ani de

existen, Curtea aorganizat dou evenimente care
au reunit membrii Curii, personalul i prile intere-
sate i care au urmrit s pun n eviden modul n
care instituia noastr se pregtete pentru viitor. Pri-
mul eveniment aconstat ntro conferin la nivel
nalt privind guvernana european i rspunderea
pentru actul de gestiune. Preedintele Consiliului
European, domnul Herman Van Rompuy, asusinut
un discurs n cadrul acestei conferine. De aseme-
nea, Curtea ainaugurat oficial onou cldire la
sediul su din Luxemburg, n cadrul unei ceremonii
la care aparticipat i domnul JeanClaude Juncker,
primulministru luxemburghez de la acea dat. Noua
cldire va promova spiritul de echip, permind tu-
turor membrilor i personalului s lucreze mpreun
n acelai loc.
2013 pe scurt
Activitile Curii
Rapoartele anuale cu privire la bugetul UE
i la fondurile europene de dezvoltare pen-
tru exerciiul financiar2012, beneficiind de un
coninut mai bogat n informaii i de oprezenta-
re mai clar.
50de rapoarte anuale specifice publicate pri-
vind ageniile, organismele descentralizate i alte
instituii ale UE pentru exerciiul financiar2012.
19rapoarte speciale adoptate n legtur cu do-
menii bugetare specifice sau cu aspecte specifice
legate de gestiune, variind de la sprijinul acordat
de UE pentru industria agroalimentar la asistena
pentru dezvoltare acordat de UE Asiei Centrale.
6avize i alte tipuri de documente care con-
tribuie la reforma bugetar, n special n ceea ce
privete reforma diferitelor fonduri ale UE, regu-
lamentul financiar aplicabil fondului european
de dezvoltare, normele financiare aplicabile
bugetului general al Uniunii i finanarea parti-
delor politice europene i afundaiilor politice
europene.
Organizarea conferinei la nivel nalt privind
guvernana european i rspunderea pentru
actul de gestiune, n prezena preedintelui Con-
siliului European, domnul Herman Van Rompuy.
Cldirea K3, parte asediului Curii de Conturi Europene din Luxemburg
06
Gestiunea Curii
Primul an de aplicare anoii strategii pentru
perioada2013-2017, care va oferi odirecie
activitilor desfurate de Curte pe parcursul
acestei perioade, cu obiectivul de amaximiza
valoarea contribuiei pe care oaduce instituia la
mbuntirea rspunderii publice n cadrul UE.
Dezvoltarea n continuare apoliticii privind
personalul, reducerea posturilor alocate, pre-
cum i continuarea reafectrii de posturi ctre
funciile de baz ale Curii, i anume cele de
audit, prin progrese realizate n ceea ce privete
eficiena serviciului administrativ, au contribuit
n continuare la consolidarea capacitii Curii de
ai ndeplini misiunea.
Inaugurarea oficial acldirii K3 i instalarea n-
tregului personal n aceeai locaie, cu scopul de
apromova eficientizarea n i mai mare msur
alucrului n echip.
Activitile Curii 07

Rapoarte de audit i avize avize cu privire la proiectele legislative care au

un impact asupra gestiunii financiare, precum i
Activitatea Curii de Conturi Europene vizeaz n declaraii i documente de poziie cu privire
principal elaborarea urmtoarelor treitipuri de la alte chestiuni, care sunt elaborate din propria
documente: iniiativ aCurii.

rapoartele anuale, n care sunt prezentate n
principal rezultatele auditurilor financiare i
de conformitate realizate de Curte cu privire la
bugetul Uniunii Europene i cu privire la fon-
durile europene de dezvoltare (FED). n plus, se
public separat rapoarte anuale specifice privind
ageniile, organismele descentralizate i alte
instituii ale UE;
Dup2012, an n care acunoscut oactivitate foarte
intens, Curtea acontinuat i n2013 s elaboreze
un numr ridicat de rapoarte anuale specifice i de
rapoarte speciale. Rapoartele anuale ofer un grad
mai ridicat de informaii analitice, iar prezentarea
rezultatelor afost mbuntit, ceea ce faciliteaz
comparaia ntre domenii i ntre exerciii financiare.

rapoartele speciale, care se public pe tot par-

cursul anului i care prezint rezultatele audituri-
lor tematice ale Curii n legtur cu domenii bu-
getare specifice sau cu aspecte specifice legate
de gestiune. Acestea sunt rezultatul n principal
al unor audituri ale performanei i, n general,
finalizarea lor necesit peste un an i

Numrul de rapoarte i de avize 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Rapoarte anuale (bugetul UE i FED) 2 2 2 2 2 2

Rapoarte anuale specifice cu privire la

ageniile i la organismele descentralizate 29 37 40 42 50 50
ale UE

Rapoarte speciale 12 18 14 16 25 19

Avize i alte tipuri de documente 5 1 6 8 10 6

Total 48 58 62 68 87 77

Toate rapoartele de audit i avizele sunt disponibile, n versiune integral, pe siteul Curii (http://eca.europa.eu), n 23de limbi oficiale ale UE.
Activitile Curii 08

Vizitele de audit efectuate n2013
n cea mai mare parte, activitatea de audit se
desfoar la sediul Curii din Luxemburg, ns
auditorii efectueaz, de asemenea, vizite de au-
dit la autoritile din statele membre ale UE i la
ali beneficiari ai fondurilor UE (inclusiv la sediile
unor organizaii internaionale precum Organizaia
Naiunilor Unite, la sediul su din Elveia). Scopul
acestor vizite este de aobine probe de audit
directe.
din statele respective. Echipele de audit sunt for-
mate, n general, din doi sau treiauditori, iar durata
unei vizite de audit poate varia de la cteva zile pn
la dousptmni, n funcie de tipul de audit i de
distana care trebuie parcurs.
Frecvena i intensitatea activitii de audit
desfurate n diferitele state membre i n rile be-
neficiare depinde de tipul de audit i de rezultatele
eantionrii. Prin urmare, numrul i durata vizitelor
de audit pot varia ntre ri i de la un an la altul.

Vizitele de audit se efectueaz, de regul, la

autoritile centrale i locale implicate n proce-
sarea, gestiunea i plata fondurilor UE, precum i la
beneficiarii finali care primesc aceste fonduri. Vizi-
tele de audit n statele membre ale UE se efectueaz
adesea n colaborare cu instituiile supreme de audit

n2013, activitatea de audit la faa locului aauditorilor Curii aacoperit 6619zile 6079n statele mem-
bre i 540n ri tere i aconstat n obinerea de probe pentru sarcinile de audit n vederea elaborrii
raportului anual i arapoartelor anuale specifice, precum i pentru alte sarcini de audit selectate. Un numr
comparabil de zile de audit au fost petrecute i la sediile din Bruxelles i din Luxemburg ale instituiilor i ale
organismelorUE.

Activitatea de audit
la faa locului desfurat
de auditorii UE aacoperit
6619zile
Auditorii UE se deplaseaz ntrun convoi de motociclete de la un
proiect la altul.
Activitile Curii 09

Zile de audit la faa locului n 2013

Italia
Spania
Polonia
Frana
Germania
Grecia
Regatul Unit
Republica Ceh
Romnia
Portugalia
Ungaria
rile de Jos
Finlanda
Letonia
Slovacia
Malta
Austria
Bulgaria
Irlanda
Belgia1
Danemarca
Estonia
Lituania
Suedia
Luxemburg1
Croaia
Slovenia
Cipru
Kazahstan
Iordania
Etiopia
Mozambic
Benin
Moldova
Maroc
Zimbabwe
Republica Democratic Congo
Israel
Elveia
Tunisia
Statele Unite ale Americii
Kenya
Cte dIvoire
Norvegia
Cambodgia
Malawi
Uganda
Peru
Turcia
Bosnia i Heregovina
Haiti
Camerun
Bangladesh
Serbia
0

100

200

300

400

500

600

700

800

Acest numr nu include vizitele de audit efectuate la numeroasele instituii, agenii i alte organisme ale UE care i au sediul la Bruxelles i la
1

Luxemburg.
Activitile Curii
Raportul anual referitor la execuia
bugetului UE privind exerciiul
financiar2012
n2013, cea mai mare parte aactivitii de audit
financiar i de conformitate aCurii afost dedica-
t auditului privind execuia bugetului UE pentru
exerciiul2012. Aceast activitate aavut drept
rezultat publicarea Raportului anual2012 la
5noiembrie2013.
Raportul anual are drept obiectiv s prezinte consta-
tri i concluzii care s fie utile Parlamentului Euro-
pean, Consiliului i cetenilor la evaluarea calitii
gestiunii financiare din cadrul UE, precum i s for-
muleze recomandri de mbuntire utile. Elemen-
tul central al Raportului anual2012 este reprezentat
de cea de a19-adeclaraie de asigurare anual (DAS)
privind fiabilitatea conturilor Uniunii Europene i
regularitatea operaiunilor subiacente.
Un auditor al UE verific un sistem de irigare prin picurare folosit ntro exploataie agricol.
10
Pentru Raportul anual2012, afost actualizat
abordarea privind eantionarea operaiunilor,
obiectivul urmrit fiind acela ca examinarea tuturor
operaiunilor, din toate domeniile de cheltuieli, s
plece de la aceeai baz, i anume momentul la care
Comisia aacceptat i anregistrat cheltuielile. Se pre-
conizeaz c aceast abordare va conduce la omai
mare stabilitate de la an la an apopulaiilor audita-
te, ntruct se elimin efectul nivelurilor fluctuante
ale plilor n avans. Efectul acestei standardizri
aabordrii de eantionare utilizate de Curte aavut
un impact de 0,3puncte procentuale asupra ratei de
eroare estimate pentru bugetul2012 n ansamblul
su.
Activitile Curii 11

Mesajelecheie ale Raportului anual2012

Conturile consolidate ale Uniunii Europene prezint n mod fidel, sub toate aspectele semnificative,
situaia financiar aUniunii la 31decembrie2012, precum i rezultatele operaiunilor acesteia, fluxurile
sale de numerar i modificrile n structura activelor nete pentru exerciiul ncheiat la aceast dat.

Rata de eroare estimat pentru ansamblul cheltuielilor de la bugetul UE anregistrat din nou
ocretere n 2012, de la 3,9% la 4,8%. ncepnd din 2009, rata de eroare estimat acrescut n
fiecare an, dup ce nregistrase oscdere n cei trei ani anteriori.

Grupul de politici Dezvoltare rural, mediu, pescuit i sntate armas domeniul de cheltuieli cel mai
expus la erori, rata de eroare estimat pentru acesta cifrnduse la 7,9%, i este urmat de grupul de
politici Politica regional, energie i transporturi, cu orat de eroare estimat de6,8%.

Domeniile de cheltuieli Ocuparea forei de munc i afaceri sociale, Agricultur: susinerea pieei i spriji
nul direct i Politica regional, energie i transporturi au prezentat creterile cele mai mari ale ratei de
eroare estimate.

Pentru majoritatea operaiunilor afectate de erori din cadrul domeniilor care fac obiectul gestiunii
partajate (de exemplu, agricultur i coeziune), autoritile statelor membre dispuneau de informaii
suficiente care s le fi permis detectarea i corectarea erorilor respective.

Decalajul substanial dintre creditele pentru angajamente i creditele pentru pli, asociat unei sub-
utilizri considerabile afondurilor la nceputul perioadei de programare curente, aantrenat oacu-
mulare de angajamente neutilizate cu ovaloare echivalent unui numr de douexerciii i treiluni
(217miliardede euro la sfritul exerciiului2012). Aceast situaie exercit opresiune asupra buge
tului disponibil pentru pli. Pentru aremedia aceast situaie, este esenial planificarea de ctre
Comisie anecesarului bugetar pentru plile care trebuie efectuate pe termen mediu i lung.

n cazul unui numr mare de domenii bugetare ale UE, cadrul legislativ este complex i performana nu
este luat n considerare ntrun grad suficient. Propunerile n domeniile agriculturii i coeziunii pentru
perioada de programare2014-2020 rmn, n esen, axate pe intrrile de resurse (i deci orientate spre
cheltuieli), ceea ce nseamn c se acord n continuare prioritate mai curnd aspectelor de conformitate
dect celor de performan.

O rat de eroare estimat

pentru bugetul UE

de 4,8%
Activitile Curii
Raportul anual referitor la fondurile
europene de dezvoltare pentru
exerciiul2012
Fondurileeuropene de dezvoltare (FED) sunt finanate
de statele membre ale UE, dar sunt gestionate n afara
cadrului bugetului general al UE i fac obiectul unor
regulamente financiare proprii. Comisia European
deine responsabilitatea pentru execuia financiar
aoperaiunilor finanate din resurse FED.
Fondurile europene de dezvoltare furnizeaz asisten
din partea Uniunii Europene, n cadrul cooperrii
pentru dezvoltare, statelor din Africa, zona Caraibilor
i Pacific (ACP) i rilor i teritoriilor de peste mri
(TTPM), n temeiul Acordului de la Cotonou din2000.
Cheltuielile efectuate prin intermediul FED au ca
obiectiv principal reducerea i, n cele din urm,
eradicarea srciei, n acord cu obiectivele de dezvol-
tare durabil i de integrare treptat astatelor ACP
i aTTPM n economia mondial. Aceste cheltuieli au
la baz treipiloni complementari: cooperarea pentru
dezvoltare, cooperarea economic i comercial i
odimensiune politic.
Raportul anual2012 al Curii referitor la fondurile euro-
pene de dezvoltare afost publicat la 5noiembrie2013,
mpreun cu raportul anual referitor la bugetul UE, i
conine cea de a19-adeclaraie de asigurare privind
FED.
Conform constatrilor Curii, conturile aferente
exerciiului2012 prezint n mod fidel situaia
financiar afondurilor europene de dezvoltare,
precum i rezultatele operaiunilor fondurilor i
fluxurile de numerar ale acestora. Conform esti-
mrii Curii, rata de eroare cea mai probabil pentru
operaiunile de cheltuieli aferente FED afost de 3,0%
pentru exerciiul financiar2012, ceea ce reprezin-
t oscdere fa de rata de 5,1% estimat pentru
exerciiul2011.
12
Rapoartele anuale specifice privind
ageniile, organismele descentralizate
i alte instituii ale UE pentru
exerciiul2012
n2013, Curtea apublicat 50de rapoarte anuale
specifice cu privire la exerciiul financiar2012 pen-
tru ageniile, organismele descentralizate (cum ar
fi ntreprinderile comune) i alte instituii ale UE.
Ele sunt disponibile pe siteul internet al Curii
http://eca.europa.eu. n urma unei solicitri din partea
Consiliului, Curtea aelaborat doudocumente de sin-
tez: unul acoper auditurile anuale privind exerciiul
financiar2012 efectuate la ageniile i la alte organis-
me ale UE, iar cel de al doilea se refer la ntreprinde-
rile comune europene din domeniul cercetrii. Aceste
dou documente de sintez, care faciliteaz analiza i
comparaiile, au fost prezentate preedintelui Parla-
mentului European, Comisiei pentru control bugetar
(CONT) i Consiliului Afaceri Generale.
Ageniile i organismele descentralizate ale UE sunt
create prin legislaia Uniunii cu scopul de ande-
plini sarcini specifice. Fiecare agenie are omisiune
proprie, un consiliu director, un director, un personal,
precum i un buget propriu. Ageniile sunt situa-
te n diferite orae de pe ntreg teritoriul UE i i
desfoar activitatea n numeroase domenii, cum
ar fi sigurana, securitatea, sntatea, cercetarea,
finanele, migraia i deplasarea persoanelor. Dei
riscurile financiare legate de agenii i de ntreprin-
derile comune este relativ sczut n comparaie cu
bugetul total al UE, riscul reputaional pentru Uniune
este ridicat: ageniile se bucur de omare vizibilitate
n statele membre i au oinfluen semnificativ
asupra politicilor i aprocesului decizional, precum i
asupra punerii n aplicare aprogramelor n domenii
de importan vital pentru cetenii europeni.
50
de rapoarte anuale specifice
pentru exerciiul financiar
2012
Activitile Curii
Pentru toate cele 40de agenii i alte organisme,
Curtea aformulat opinii fr rezerve cu privire la
fiabilitatea conturilor lor aferente exerciiului finan-
ciar2012. Operaiunile subiacente acestor conturi
erau conforme cu legile i reglementrile n vigoare
sub toate aspectele semnificative n cazul tuturor
ageniilor i al celorlalte organisme, cu excepia
adou dintre ele. Curtea de Conturi European
aemis oopinie cu rezerve pentru Institutul European
de Inovare i Tehnologie i nu aputut exprima oopi-
nie n ceea ce privete FRONTEX (Agenia European
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontie-
rele Externe).
Toate celeapte ntreprinderi comune au prezentat
conturi fiabile aferente exerciiului financiar2012,
dar Curtea aemis opinii cu rezerve n legtur cu
legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente
conturilor pentru trei dintre ele: ENIAC (nanoelectro-
nic), ARTEMIS (sisteme informatice integrate) i IMI
(iniiativa privind medicamentele inovatoare).
Agenia European de Mediu, Copenhaga, Danemarca
13
Rapoartele speciale adoptate n 2013
Pe lng rapoartele anuale i rapoartele anuale
specifice, Curtea public rapoarte speciale pe
tot parcursul anului. Acestea acoper audituri ale
performanei i audituri de conformitate desfurate
n legtur cu domenii bugetare specifice sau cu
aspecte specifice legate de gestiune, care sunt se-
lectate de Curte. Curtea selecteaz i concepe aceste
sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim,
utilizndui astfel n mod optim resursele. Auditurile
selectate sunt sarcini substaniale i complexe i, n
general, finalizarea lor necesit cu mult peste un an
(inta fiind odurat de maximum 18luni).
La selectarea temelor de audit, Curtea ia n conside-
rare urmtoarele aspecte:
riscurile existente la adresa performanei sau
aconformitii n domeniul respectiv de venituri
sau de cheltuieli;
nivelul veniturilor sau al cheltuielilor aferente
aspectului vizat;
perioada scurs de la efectuarea altor audituri;
existena unor schimbri preconizate la nivelul
cadrelor de reglementare;
interesul existent n mediul politic i n rndul
publicului larg.
19
rapoarte speciale
adoptate n 2013
Activitile Curii 14

Principalele etape ale unui audit al performanei sau de conformitate

desfurat pe otem selectat

Se determin utilitatea i fezabilitatea auditului propus.

Studiu preliminar
Se stabilesc obiectivele i sfera auditului, abordarea i metodele de audit
Planificarea auditului care urmeaz s fie utilizate, precum i calendarul activitilor de audit.

Echipe multidisciplinare ale Curii colecteaz probe de audit la faa locului,

Activitatea la faa la sediul Comisiei i n state membre sau state beneficiare.
locului
Confirmarea faptelor prin dialogul cu entitatea auditat i utilizarea probelor
Analiza constatrilor de audit pentru a concluziona cu privire la obiectivele auditului.
Prezentarea principalelor constatri i a concluziilor ntr-un mod clar i structurat.
Redactarea raportului Elaborarea recomandrilor.

Validarea raportului mpreun cu entitatea auditat.

Validare

Adoptarea raportului.
Adoptare
Adoption
Publicarea raportului special n 23 de limbi oficiale,
Publicare mpreun cu rspunsurile entitii auditate.
Publication

Paginile urmtoare conin scurte rezumate ale celor
19rapoarte speciale adoptate de Curtea de Conturi
European n 2013. Acestea sunt grupate conform
rubricilor cadrului financiar care reprezint bugetul
multianual al Uniunii Europene.
Toate rapoartele speciale n versiune integral sunt
disponibile pe siteul Curii (http://eca.europa.eu) sau
prin intermediul EU bookshop n 22de limbi oficiale
ale UE (23de limbi pentru rapoartele adoptate dup
aderarea Croaiei).
Activitile Curii 15

Creterea durabil

Creterea durabil vizeaz creterea economic i ocuparea forei de munc i acoper dou domenii.

Politica de competitivitate include finanarea pentru cercetare i pentru dezvoltare tehnologic, conec-
tarea Europei prin reele la nivelul UE, educaia i formarea, promovarea competitivitii pe opia unic
complet integrat, precum i agenda politicii sociale i dezafectarea nuclear. Bugetul UE alocat n interva-
lul2007-2013 n vederea promovrii competitivitii pentru creterea economic i ocuparea forei de mun-
c se ridica la 89,4miliarde de euro, respectiv 9,2% din bugetul UE aferent perioadei, aproximativ doutre-
imi din aceast sum revenind domeniului cercetrii i dezvoltrii.

Coeziunea pentru cretere i ocuparea forei de munc vizeaz n principal politica de coeziune, care
este implementat printro serie de fonduri cu sfere definite de activitate, printre care Fondul social euro-
pean (FSE), Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) i Fondul de coeziune (FC). Cheltuielile afe-
rente sunt efectuate de ctre Comisie i de ctre statele membre ale UE n cadrul mecanismului de gestiune
partajat. Cheltuielile UE n materie de coeziune planificate pentru perioada2007-2013 au fost de 348,4mili-
arde de euro (35,7% din bugetul total al UE).

n anul2013, Curtea aadoptat urmtoarele rapoarte
speciale pe teme legate de Creterea durabil.
Punerea n aplicare acelui de Al aptelea pro
gramcadru pentru cercetare (RS nr.2/2013)
n acest raport special, Curtea aevaluat dac
Comisia aasigurat punerea eficient n aplicare
aPC7. Auditul aacoperit normele de participare
la PC7, precum i procesele utilizate de Comisie
i introducerea adou noi instrumente. Este
probabil ca rezultatele auditului s fie utile nu
numai pentru perioada rmas de desfurare
aPC7, ci i pentru arhitectura operaional aur-
mtorului programcadru de cercetare, i anume
Orizont2020. Potrivit constatrilor Curii, Comisia
aintrodus oserie de schimbri care au simplificat
normele de participare la PC7 i areuit s alini-
eze dispoziiile aferente PC7 la practicile benefi-
ciarilor n unele cazuri, dar sunt necesare eforturi
suplimentare n aceast direcie n viitor. Comisia
asigur ogestiune solid aPC7 n trei domenii,
i anume conceperea proceselor, activitile de
mbuntire i informaiile de gestiune, dar mai
puin solid n ceea ce privete instrumentele
i resursele. Durata procedurilor administrative
pentru acordarea granturilor sa redus, dar nu
sa apropiat de nou luni dect abia n2012.
Auditul aevideniat bune practici de reducere
n continuare aduratei procedurii de acordare
agranturilor. Controalele de calitate aplicate
cu privire la selectarea i monitorizarea pro-
iectelor funcioneaz bine. Cu toate acestea,
modelul de control financiar aferent PC7 nu ia
n considerare n mod suficient riscul de eroare.
Aceasta nseamn c cercettorii beneficiari
din cadrul PC7 care prezint un risc sczut fac
obiectul prea multor controale.
PC7 este unul dintre principalele instrumente prin
care Uniunea European finaneaz activitile
de cercetare. Programulcadru urmrete s
consolideze competitivitatea industrial i s rs
pund nevoilor existente n materie de cercetare
n cadrul altor politici ale Uniunii Europene. PC7
acoper perioada 2007-2013, iar bugetul su total
se ridic la peste 50de miliarde deeuro. Cea mai
mare parte abugetului este cheltuit de Comisie
sau de ageniile executive ale acesteia, sub form
de granturi.
Activitile Curii
Programele Marco Polo au fost eficace n
transferarea traficului n afara reelei rutiere?
(RSnr.3/2013) n acest raport special, Curtea
aevaluat dac Comisia asigurase oplanificare
aprogramelor i dac gestiona i supraveghea
aceste programe astfel nct s le maximizeze
eficacitatea, precum i dac proiectele finanate
erau eficace. Activitatea de audit sa concentrat,
n principal, la nivel de program i aimplicat
analiza unor evaluri de impact, arezultatelor
unor evaluri i ale unor sondaje, aunor evaluri
realizate cu privire la propunerile de proiecte,
precum i desfurarea de examinri documentare
ale modului de monitorizare aacordurilor de grant
semnate i interviuri cu membri ai Comitetului
pentru programul Marco Polo pe tema sistemelor
naionale de sprijin. n urma auditului sa constatat
c nu au fost prezentate suficiente propuneri rele-
vante de proiecte, deoarece situaia de pe pia i
normele aplicabile n cadrul programului au des-
curajat operatorii s participe la acesta. Jumtate
dintre proiectele auditate nregistrau osustena-
bilitate limitat. Una dintre principalele constatri
ale auditului afost aceea c existau indicii serioase
privind existena unui efect de balast (deadwei
ght), ceea ce nseamn c proiectele ar fi fost deru-
late chiar i n lipsa finanrii din partea UE.
ncepnd din2003, programele Marco PoloI i II
finaneaz proiecte care au ca obiect servicii de
transport i care sunt destinate s transfere trans
portul de mrfuri dinspre reeaua rutier ctre
transportul feroviar, transportul pe cile navigabile
interioare i transportul maritim pe distane mici.
Programele se ncadreaz n obiectivul politicii de
Programele Marco Polo ncurajeaz folosirea transportului maritim
pe distane mici.
16
transport aUE referitor la dezvoltarea de alternati
ve la transportul de mrfuri exclusiv rutier. Acest
obiectiv general acceptat const n reducerea tra
ficului rutier internaional de mrfuri, ameliornd
astfel performana n materie de mediu atranspor
tului de mrfuri, reducnd congestia traficului i
mbuntind sigurana rutier.
Sunt fondurile politicii de coeziune aUE chel
tuite n mod corespunztor pentru proiectele
rutiere? (RS nr.5/2013) n acest raport special,
Curtea aevaluat dac proiectele de infrastruc-
tur rutier cofinanate din politica de coeziune
aUE iau atins obiectivele la un cost rezonabil.
Auditul avizat 24de proiecte rutiere cofinanate
n Germania, Grecia, Polonia i Spania, acror
valoare total depea 3miliarde deeuro. Aceste
patru state membre beneficiaser de cele mai
mari alocri de fonduri destinate drumurilor n ca-
drul politicii de coeziune, n perioada 2000-2013,
alocri ce reprezint aproximativ 62% din to-
talul cofinanrii din partea UE ainfrastructurii
rutiere. Auditul ainclus autostrzi (10proiecte),
drumuri expres (10proiecte) i drumuri principale
obinuite cu dou benzi de circulaie (4proiecte).
n urma auditului, sa constatat c toate proiectele
auditate au contribuit la creterea capacitii i
acalitii reelelor rutiere i au dus la reducerea
duratei deplasrii i la mbuntirea siguranei
rutiere. Cu toate acestea, obiectivele n materie
de dezvoltare economic nu erau msurabile i
nu este disponibil nicio informaie cu privire la
impactul proiectelor asupra economiei locale
i naionale. n cazul ajumtate dintre proiec-
te, viabilitatea economic efectiv, calculat cu
ajutorul unui raport costuribeneficii pe baza
costului efectiv i antrebuinrii efective, era n
mod semnificativ mai redus fa de estimrile
fcute (costuri mult mai reduse i/sau un volum
mai ridicat al traficului) n faza de planificare.
Auditorii au constatat c, din cauza previziunilor
prea optimiste privind traficul, costul mediu per
kilometru n cadrul proiectelor rutiere auditate,
raportat la volumul anual al traficului, afost de
peste patruori mai mare n Spania dect n Ger-
mania, Polonia i Grecia situnduse la mijloc ntre
cele dou extreme. Adesea, tipul de drum ales nu
era cel mai potrivit pentru traficul efectuat: auto-
strzile au reprezentat opiunea preferat chiar i
atunci cnd drumurile expres (care sunt cu 43%
mai ieftine) ar fi putut rspunde nevoilor de trafic.
Curtea arecomandat statelor membre s asigure
concurena internaional n ceea ce privete pro-
iectele de construcie i s i axeze sistemele de
achiziii pe obinerea celor mai ieftine oferte.
Activitile Curii
ntre 2000i2013, UE aalocat aproximativ
65demiliarde de euro din cadrul Fondului euro
pean de dezvoltare regional (FEDER) i al Fondului
de coeziune n vederea cofinanrii construciei i
modernizrii drumurilor.
A generat Fondul european de ajustare la
globalizare ovaloare adugat din partea
Uniunii Europene n demersul de reinserie
alucrtorilor disponibilizai? (RS nr.7/2013)
n acest raport special, Curtea aevaluat dac
Fondul european de ajustare la globalizare
(FEG) acontribuit n mod eficace la facilitarea
ntoarcerii ct mai rapide pe piaa muncii alu-
crtorilor disponibilizai. Curtea aconstatat c
aproape toi lucrtorii care erau eligibili au putut
beneficia de msuri personalizate i bine coor-
donate, dar c toate cazurile auditate au inclus
msuri de acordare aunui sprijin pentru venit
care ar fi fost pltit oricum de statele membre.
n toate cazurile examinate, sprijinul pentru
venit areprezentat 33% din costurile rambur-
sate. n plus, nu existau date adecvate care s
permit msurarea eficacitii fondurilor n ceea
ce privete reinseria profesional alucrtorilor
disponibilizai.
FEG afost conceput pentru aface fa unor situaii
de urgen de scurt durat i punctuale. Spri
jinul include cursuri de formare, ajutor pentru
desfurarea de activiti independente, ndrumare
profesional individualizat i asisten pentru
plasarea personalului disponibilizat. Rata de
Prin FEG se acord sprijin lucrtorilor care iau pierdut locul de
munc.
17
cofinanare de ctre FEG adiverselor msuri poate
fi de 50% sau de 65%, restul fiind acoperit de statul
membru n cauz. n perioada martie2007 - de
cembrie2012, peste 600de milioane de euro au
fost acordate din Fondul european de ajustare la
globalizare lucrtorilor care iau pierdut locurile
de munc n urma unor disponibilizri n mas ca
uzate de schimbrile tiparelor la nivelul comerului
mondial.
Examinarea auditului unic (single audit) i
agradului de ncredere acordat de Comisie
activitilor desfurate de autoritile de
audit naionale n domeniul coeziunii (RS
nr.16/2013) n acest raport special, Curtea
aevaluat msura n care Comisia se poate spri-
jini, n domeniul politicii regionale, pe activita-
tea autoritilor de audit naionale n vederea
obinerii propriei sale asigurri i aexaminat
modul n care Comisia apus n aplicare modelul
auditului unic pn la sfritul anului2012. Cur-
tea averificat n special dac Comisia autilizat
n mod corespunztor informaiile furnizate de
autoritile de audit naionale i dac aasigurat
oabordare de audit consecvent prin furnizarea
de orientri i de sprijin autoritilor de audit. De
asemenea, Curtea aanalizat costurile generate
de mecanismele de audit consolidate care au fost
introduse n perioada de programare2007-2013.
Auditul unic are drept scop evitarea repetrii
acelorai activiti de control i reducerea costului
global al activitilor de control i de audit la nive
lul statelor membre i al Comisiei. Acesta urmrete,
de asemenea, s reduc sarcina administrativ care
le revine entitilor auditate. Curtea estimeaz c
statele membre au cheltuit, n perioada 2007-2013,
n jur de 860de milioane de euro pentru auditul do
meniului politicii regionale aUE. Aceasta reprezint
echivalentul a0,2% din bugetul total al politicii
regionale.
Activitile Curii 18

Conservarea i gestionarea resurselor naturale

Uniunea European deine responsabiliti importante n materie de politici n domeniul agriculturii, al dez-
voltrii rurale, al pescuitului i al mediului. Bugetul planificat pentru perioada2007-2013 afost de 413,1miliar-
de deeuro (42,3% din bugetul total al UE).

Trei sferturi din aceast sum se cheltuiesc pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de sprijin
viznd pieele agricole prin intermediul Fondului european de garantare agricol (FEGA) primul pilon al
politicii agricole comune (PAC). Ocincime din cheltuieli se efectueaz n contul sprijinului UE pentru dezvol-
tarea rural, domeniu finanat prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR),
care reprezint al doilea pilon al PAC. Agricultura i dezvoltarea rural fac obiectul gestiunii partajate ntre
Comisie i statele membre.

n anul2013, Curtea aadoptat urmtoarele rapoarte
speciale pe teme legate de Conservarea i gestiona-
rea resurselor naturale.
Sprijinul acordat de UE pentru industria
de prelucrare aproduselor agroalimenta
re acontribuit n mod eficace i eficient la
creterea valorii adugate aproduselor
agricole? (RSnr.1/2013) n acest raport special,
Curtea aevaluat dac msura afost conceput i
implementat astfel nct s asigure finanarea
eficient aproiectelor care rspund unor nevoi
clar identificate i dac msura este monitorizat
i evaluat ntrun mod care s permit demon-
strarea rezultatelor sale. Curtea aconstatat c
proiectele au contribuit n principal la ameliora-
rea performanei financiare asocietilor vizate
i c este posibil ca un numr de proiecte audi-
tate s conduc la oanumit cretere avalorii
adugate. Aceste rezultate nu pot fi ns atribu-
ite modului n care afost conceput msura i
nici procedurilor de selecie utilizate de statele
membre. Nu existau suficiente probe care s
demonstreze c societile care au beneficiat de
sprijin aveau ntradevr nevoie de osubvenie,
iar obiectivele de politic specifice care ar fi
trebuit atinse cu ajutorul subveniei nu erau
clare. Curtea aconcluzionat c sprijinul nu fusese
direcionat sistematic ctre proiecte care s fi
contribuit n mod eficace i eficient la creterea
valorii adugate aproduselor agricole.
n cadrul politicii agricole comune, ntreprinderile
care prelucreaz i comercializeaz produse agrico
le pot beneficia de granturi prevzute de politica de
dezvoltare rural aUE i acordate prin intermediul
unei msuri intitulate Creterea valorii adugate
aproduselor agricole i forestiere, msur care
vizeaz mbuntirea competitivitii sectorului
agricol i asectorului forestier. Pentru perioa
da2007-2013, bugetul UE alocat acestei msuri
sa ridicat la 5,6miliarde de euro sub form de
sprijin. Aceast finanare era completat de fonduri
naionale, sprijinul total din partea sectorului pu
blic ridicnduse, astfel, la 9miliarde deeuro.
Au obinut statele membre i Comisia un
bun raport costuribeneficii n urma aplicrii
msurilor care vizeaz diversificarea eco
nomiei rurale? (RS nr.6/2013) n acest raport
special, Curtea aevaluat dac msurile au fost
concepute i implementate astfel nct s aduc
ocontribuie efectiv la creterea economic i
la crearea de locuri de munc i dac finanarea
afost direcionat ctre cele mai eficace i mai
eficiente proiecte. De asemenea, Curtea aeva-
luat dac datele disponibile n urma monitorizrii
i aevalurilor ofer informaii fiabile, complete
i n timp util cu privire la efectele msurilor. n
urma auditului, sa constatat c, per ansamblu,
Comisia i statele membre au obinut doar un
raport limitat costuribeneficii prin msurile care
vizeaz diversificarea economiei rurale, ntruct
sprijinul nu afost direcionat n mod sistematic
ctre proiectele cele mai susceptibile s ating
scopul msurilor.
Cheltuielile alocate n cadrul politicii de dezvoltare
rural aUE pentru diversificarea economiei rurale
urmresc s ofere soluii la problemele identifi
cate n zonele rurale, cum ar fi depopularea, lipsa
oportunitilor economice i omajul. Prin aceas
t politic se acord finanare pentru proiecte
desfurate de persoane fizice i de ntreprinderi ru
rale, cu scopul de acontribui la sprijinirea creterii,
aocuprii forei de munc i adezvoltrii durabile.
Cheltuielile UE planificate pentru aceste msuri se
ridicau la 5miliarde de euro n perioada 2007-2013.
Activitile Curii 19

Sprijinul acordat din Fondul european agricol Curtea aconstatat c numai cteva proiecte
pentru dezvoltare rural pentru creterea auditate au contribuit n mod semnificativ la
valorii economice apdurilor (RS nr. 8/2013) creterea valorii economice apdurilor, fie prin
n acest raport special, Curtea aevaluat dac creterea valorii terenului (amenajarea de poteci
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat n i construcia de drumuri forestiere), fie prin
vederea creterii valorii economice apdurilor creterea valorii arboreturilor (lucrri silvice cum
este gestionat n mod eficient i eficace. Auditul ar fi elagajul sau rrirea).
aacoperit att Comisia, ct i oserie de state
membre selectate Spania (Galicia), Italia (Tosca- n perioada2007-2013, suma total alocat msurii
na), Ungaria, Austria i Slovenia care reprezint sa ridicat la 535de milioane deeuro.
peste 50% din cheltuielile totale declarate. Au-
ditul Curii apus n eviden deficiene la nivelul
concepiei msurii, care au ngreunat n mod
considerabil implementarea cu succes aacesteia:
la nivelul Comisiei, situaia sectorului forestier
din UE nu afost analizat n mod specific pentru
ase justifica propunerea unui sprijin financiar
special pentru creterea valorii economice ap-
durilor aparinnd unor proprietari privai sau
municipalitilor. Mai mult, unele elementecheie
ale msurii nu au fost definite n legislaie, n
special conceptele de valoare economic ap-
durilor i de exploataie forestier. Limitele de
suprafa aexploataiilor forestiere n funcie de
care se decide dac este necesar sau nu un plan
de gestionare apdurilor difereau foarte mult
ntre statele membre.

Pdurile i suprafeele mpdurite reprezint 40% din suprafaa total terestr aUE.
Activitile Curii 20

Politica agricol comun: ajutorul specific
prevzut la articolul68 din Regulamentul(CE)
nr.73/2009 al Consiliului este conceput i
implementat n mod corespunztor? (RS
nr.10/2013) n acest raport special, Curtea
aevaluat dac introducerea ajutorului prevzut
la articolul68 i implementarea acestuia n2010
i n 2011 (mecanismele de gestiune i de con-
trol) erau n acord cu politica agricol comun
(PAC), precum i dac erau necesare, relevante i
nsoite de sistem satisfctor de control. Potrivit
constatrilor auditului, cadrul instituit pentru
ase garanta faptul c acest ajutor este acordat
numai n cazuri bine definite este insuficient. Co-
misia aavut un control limitat asupra justificrii
oferite pentru astfel de cazuri, iar statele mem-
bre au beneficiat de omarj de manevr larg n
ceea ce privete efectuarea acestor pli. n majo-
ritatea cazurilor, Comisia nu dispunea de nicio
posibilitate de constrngere de natur juridic,
iar singura obligaie astatelor membre era s no-
tifice Comisiei deciziile adoptate. n consecin,
punerea n aplicare adispoziiilor articolului68
nu afost ntotdeauna pe deplin aliniat la PAC i
nu existau suficiente probe care s demonstreze
c msurile introduse n temeiul acestui articol
erau ntotdeauna necesare sau relevante din per-
spectiva nevoilor existente, aeficacitii i ani-
velului ajutorului pus la dispoziie. De asemenea,
auditul apus n eviden faptul c implemen-
tarea msurilor de ajutor introduse n temeiul
articolului 68 prezenta diferite insuficiene, cum
ar fi deficiene la nivelul sistemelor administra-
tive i de control care fuseser instituite pentru
ase asigura implementarea corect amsurilor
existente. Au fost detectate deficiene i n ceea
ce privete sistemele de gestiune, de control
administrativ i de control la faa locului, uneori
n pofida faptului c sarcina de gestiune i de
control impus era deja considerabil.
Pot demonstra Comisia i statele membre
c bugetul UE alocat politicii de dezvoltare
rural este cheltuit n mod corespunztor?
(RS nr.12/2013) n acest raport special, Curtea
aevaluat dac exist enunuri clare cu privire la
ceea ce se intenioneaz s se realizeze prin in-
termediul cheltuielilor pentru dezvoltare rural i
dac exist informaii fiabile cu privire la ceea ce
sa obinut cu ajutorul cheltuielilor i la eficiena
acestora. Un elementcheie n acest sens l con-
stituie existena unui sistem de monitorizare i
de evaluare, cunoscut sub denumirea de cadrul
comun de monitorizare i evaluare. Potrivit con-
cluziei auditului, Comisia i statele membre nu
au demonstrat ntro msur suficient care au
fost rezultatele obinute n raport cu obiectivele
politicii de dezvoltare rural i nu exist oasigu-
rare suficient cu privire la faptul c bugetul UE
alocat dezvoltrii rurale afost cheltuit n mod
corespunztor.
n perioada financiar 2007-2013, Uniunea Euro
pean aalocat aproximativ 100de miliarde de
euro pentru ndeplinirea obiectivelor n materie
de dezvoltare rural. Statele membre au angajat,
de asemenea, 58de miliarde deeuro din resursele
proprii pentru cofinanarea programelor lor de
dezvoltare rural. Aceste programe sunt elaborate
de statele membre. Odat aprobate de Comisie, ele
sunt puse n aplicare de statele membre.

La data introducerii schemei de plat unic n2003,

statele membre au avut dreptul de aaloca pn la
10% din plafoanele lor naionale aferente politicii
agricole comune (PAC) pentru aacorda un ajutor
specific i, mai ales, pentru acontinua s aplice
anumite msuri de sprijin legate de producie, des
tinate fermierilor. Acest ajutor specific afost extins
prin articolul68 din Regulamentul nr.73/2009,
prin care afost mrit numrul obiectivelor sau al
activitilor pentru care putea fi acordat acest aju
tor. Bugetul total alocat pentru perioada2010-2013
afost de 6,4miliarde deeuro.
Activitile Curii
A fost eficace componenta Mediu din
cadrul programului LIFE? (RS nr.15/2013) n
acest raport special, Curtea aevaluat dac modul
n care afost conceput i implementat compo-
nenta Mediu acontribuit la eficacitatea acestui
program. Selectnd n vederea auditului proiecte
care au fost finanate n perioada 2005-2010, au-
ditorii Curii au vizitat direciile competente din
cadrul Comisiei, precum i cinci state membre
care se numr printre cei mai mari beneficiari ai
programului LIFE (Germania, Spania, Frana, Italia
i Regatul Unit)i crora le corespund un procent
de 55% din bugetul alocat programului LIFE i
un procent de 15% din proiecte. Curtea aconsta-
tat c, per ansamblu, componenta LIFE Mediu
nu funciona n mod eficace deoarece nu era
suficient de bine conceput i implementat.
Actualul program LIFE dispune de un buget
anual mediu de 239de milioane de euro, destinat
finanrii de proiecte buget care reprezint mai
puin de 1,5% din totalul estimat al cheltuielilor UE
n domenii legate de mediu. Acest buget modest
vizeaz finanarea unui obiectiv ambiios: s con
tribuie la elaborarea, la actualizarea i la punerea
n aplicare apoliticii i alegislaiei UE n materie
de mediu. Componenta LIFE Mediu beneficiaz
de aproape 50% din acest buget, mai exact de
120demilioane deeuro. Restul bugetului este utili
zat pentru finanarea celorlalte dou componente:
LIFE Natur i LIFE Informare.
21
Fiabilitatea rezultatelor controalelor efectua
te de statele membre cu privire la cheltuielile
agricole (RS nr.18/2013) n acest raport special,
Curtea aevaluat fiabilitatea rapoartelor statis-
tice ale statelor membre care conin rezultatele
controalelor administrative i ale controalelor la
faa locului efectuate de acestea. Ageniile de
pli din statele membre efectueaz controale
administrative ale cererilor de ajutor pentru
averifica eligibilitatea acestora. De asemenea,
ele desfoar controale la faa locului n rndul
unui eantion de solicitani. Erorile detectate
determin aplicarea unor reduceri ale cuantu-
mului ajutorului pltibil ctre beneficiari. Statele
membre transmit anual Comisiei rapoarte cu pri-
vire la rezultatele acestor controale. Pe baza lor,
Comisia calculeaz rata de eroare rezidual, care
estimeaz nivelul neregularitilor ce continu s
afecteze plile dup ce au fost desfurate toate
controalele. Auditul ainclus n sfera sa i vali-
ditatea din punct de vedere statistic aratei de
eroare rezidual. Acest audit, auditurile anterioa
re desfurate de Curte, precum i auditurile
Comisiei arat c sistemele de control adminis-
trativ i de control la faa locului sunt doar parial
eficace, ceea ce submineaz n mod grav fiabi-
litatea informaiilor transmise Comisiei de ctre
statele membre.
Rspunderea pentru punerea n aplicare apoliticii
agricole comune este partajat ntre Comisie i
statele membre. Astfel, cheltuielile agricole sunt
gestionate i efectuate de ageniile de pli de la
nivel naional sau regional. Aceste agenii de pli
raporteaz Comisiei. Organismele independente de
certificare desemnate de statele membre prezint
Comisiei ocertificare cu privire la conturile anuale
ale ageniilor de pli i la calitatea sistemelor de
control instituite de acestea.
Activitile Curii 22

UE ca actor mondial

Activitile UE din domeniul relaiilor externe se axeaz pe urmtoarele obiective: extinderea UE, consolida-
rea stabilitii, asecuritii i aprosperitii n regiunile vecine Uniunii, sprijinirea n mod activ adezvoltrii
durabile la nivel internaional, precum i msuri de promovare aunei guvernane politice la nivel mondial i
de asigurare asecuritii strategice i asecuritii populaiei civile.

UE aalocat 55,9miliarde de euro pentru ndeplinirea acestor obiective n perioada2007-2013, ceea ce repre-
zint 5,7% din totalul bugetului. Majoritatea cheltuielilor sunt gestionate n mod direct de ctre Comisie, fie
de la nivelul serviciilor centrale, fie prin intermediul delegaiilor. Oanumit parte din finanarea acordat face
obiectul gestiunii n comun, n cooperare cu organizaii internaionale.

n anul2013, Curtea aadoptat urmtoarele rapoarte n perioada 2007-2013, UE aalocat Egiptului un

speciale pe teme legate de UE ca actor mondial. ajutor n valoare de aproximativ 1miliard de euro.
ntruct mai mult de jumtate din aceast sum
Cooperarea Uniunii Europene cu Egiptul n afost canalizat prin intermediul trezoreriei egip
domeniul guvernanei (RS nr.4/2013) n acest tene, utiliznduse mecanismul de ajutor cunoscut
raport special, Curtea aevaluat dac Comisia sub denumirea de sprijin bugetar, aceasta n
European i Serviciul European de Aciune Ex- seamn c oncredere considerabil afost acorda
tern (SEAE) au gestionat n mod eficace sprijinul t modului n care sunt gestionate finanele publice
acordat de UE pentru ambunti guvernana n n Egipt.
Egipt nainte i dup revolta din 2011. Per ansam-
blu, SEAE i Comisia nu au reuit s gestioneze n Sprijinul financiar direct acordat Autoritii
mod eficace sprijinul pe care l acord Uniunea Palestiniene de Uniunea European
European n vederea mbuntirii guvernanei (RSnr.14/2013) ase vedea caseta n detaliu:
n Egipt. nainte de revolta popular, chiar dac un audit al performanei.
Comisia ainclus n planul de aciune UEEgipt
din cadrul politicii europene de vecintate un
numr mare de aspecte care ineau de dome-
niul democraiei i al drepturilor omului, ea nu
areuit s obin progrese. Dei abeneficiat de
ofinanare considerabil prin intermediul spriji-
nului bugetar, acest instrument nu afost eficace
n ceea ce privete promovarea bunei gestiuni
afinanelor publice. n Egipt, lipsa transparenei
bugetare, ofuncie de audit ineficace i corupia
endemic reprezint deficiene majore care nu
au fost nc tratate. La revizuirea politicii europe-
ne de vecintate, care aavut loc ulterior revoltei,
nu sa pus n mod suficient accentul pe drepturi-
le femeilor i pe drepturile minoritilor.

Eleve la ocoal din Egipt

Activitile Curii 23

n detaliu: un audit al performanei

Sprijinul financiar direct acordat Autoritii Palestiniene de Uniunea European

De ani de zile, lumea i ndreapt atenia c-

tre procesul de pace palestinianoisraelian.
Uniunea European nu face excepie de la
aceast regul. UE este unul dintre principalii
actori mondiali din regiune i, n aceast cali-
tate, acord un sprijin semnificativ teritorii-
lor palestiniene ocupate. ncepnd din1994,
Uniunea acheltuit peste 5,6miliarde deeuro
n sprijinul obiectivului su general de
acontribui la implementarea unei soluii
bazate pe coexistena adoustate, care s
pun capt conflictului israelianopalesti-
nian. ncepnd din2008, cel mai important
program al Uniunii pentru teritoriile pales-
Spital din Gaza n care doctorii erau beneficiari direci ai sprijinului financiar tiniene ocupate const n sprijinul financiar
direct acordat prin mecanismul PEGASE direct acordat prin mecanismul PEGASE, care
apus la dispoziie fonduri de aproximativ
1miliard deeuro n perioada2008-2012. Acest program urmrete s ajute Autoritatea Palestinian s i res-
pecte obligaiile fa de funcionarii publici, de pensionari i de familiile vulnerabile, s menin servicii publice
eseniale i s mbunteasc finanele publice.

Curtea arealizat un audit al performanei cu privire la acest sprijin. Auditorii iau desfurat activitatea n
perioada 1iulie-31decembrie2012, iar probele necesare au fost colectate prin analize documentare, interviuri
i, cel mai important, n cadrul deplasrilor efectuate n Ierusalimul de Est, n Cisiordania (Ramallah, Nablus,
Ierihon i Tulkarem) i n Gaza pentru arealiza interviuri la Biroul Reprezentantului UE, cu instituiile individuale
beneficiare i cu reprezentani ai Autoritii Palestiniene, ai donatorilor internaionali, ai societilor de audit i
ai mediului de afaceri local. Auditorii sau ntlnit i cu profesori, doctori i familii defavorizate care erau benefi-
ciari direci ai sprijinului financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE. Din cauza mediului specific, auditorii
sau confruntat cu situaii dificile, au cunoscut ntrzieri, au avut nevoie de oautorizaie special de securitate i
sau deplasat n vehicule blindate, nsoii de fore de securitate narmate.

Obiectivul auditului afost acela de aexamina dac Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i Comisia
gestionaser n mod corespunztor sprijinul financiar direct acordat Autoritii Palestiniene prin mecanismul
PEGASE. Auditul sa concentrat pe concepia i pe modul de implementare aacestui sprijin, precum i pe rezul-
tatele obinute i pe sustenabilitatea lor.

Potrivit concluziilor auditului, Comisia i SEAE au reuit s implementeze, n circumstane dificile, sprijinul finan-
ciar direct acordat Autoritii Palestiniene, dar oserie de aspecte ale abordrii actuale necesitau din ce n ce mai
mult orevizuire general, n special deoarece sustenabilitatea risca s fie compromis. n opinia Curii, Autori-
tatea Palestinian trebuie ncurajat s ntreprind mai multe reforme, n special n ceea ce privete funcia sa
public. n acelai timp, trebuie gsit omodalitate pentru aimplica ntro mai mare msur Israelul i pentru
adetermina aceast ar s ia msurile necesare care s contribuie la asigurarea eficacitii sprijinului financiar
direct acordat prin PEGASE.

Dei programul aadus ocontribuie semnificativ la acoperirea cheltuielilor salariale ale Autoritii Palestinie-
ne, creterea numrului beneficiarilor i scderea finanrii acordate de ali donatori n cadrul sprijinului finan-
ciar direct PEGASE au cauzat ntrzieri grave la plata salariilor de ctre Autoritatea Palestinian n2012, ceea ce
aprovocat tulburri n rndul populaiei palestiniene.
Activitile Curii 24

Sprijinul financiar direct acordat prin PEGASE acontribuit la serviciile publice eseniale, dar, din cauza situaiei po-
litice, un numr considerabil de funcionari publici din Gaza erau pltii chiar dac nu se prezentau efectiv la locul
de munc sau nu furnizau niciun fel de servicii publice. Comisia i SEAE nu au abordat n mod suficient aceast
problem.

n ciuda amplorii sprijinului financiar direct PEGASE, Autoritatea Palestinian sa confruntat n2012 cu un deficit
bugetar grav, care aameninat s erodeze i reformele din domeniul gestiunii finanelor publice. n cele din urm,
ameninarea la adresa sustenabilitii financiare aAutoritii Palestiniene poate fi atribuit, n mare msur, multi-
plelor obstacole create de guvernul israelian n calea dezvoltrii economice ateritoriilor palestiniene ocupate,
obstacole care submineaz, astfel, i eficacitatea sprijinului financiar direct acordat prin mecanismul PEGASE.

Pe baza constatrilor sale, Curtea aformulat oserie de recomandri adresate SEAE i Comisiei. Printre acestea se
numr consolidarea programrii viitorului sprijin financiar direct acordat prin PEGASE, reducerea costurilor ad-
ministrative prin utilizarea unor proceduri competitive de achiziii pentru contractele legate de gestionarea i de
controlul sprijinului financiar direct acordat prin PEGASE, simplificarea sistemului de gestionare aacestui sprijin,
aplicarea unui mecanism de condiionalitate pentru viitorul sprijin financiar direct (n special prin stabilirea unei
legturi ntre acesta i progresele concrete nregistrate de Autoritatea Palestinian n ceea ce privete reforma
funciei publice i reforma gestiunii finanelor publice), precum i ntreruperea finanrii prin PEGASE asalariilor i
apensiilor funcionarilor publici din Gaza i redirecionarea acestei finanri ctre Cisiordania.

n final, Curtea recomand ca SEAE i Comisia, mpreun cu comunitatea mai larg adonatorilor, s determine Is-
raelul s se implice ntro msur mai mare, n contextul cooperrii mai extinse dintre UE i aceast ar, cu scopul
de astabili ce msuri trebuie luate de Israel pentru aasigura omai mare eficacitate asprijinului financiar direct
acordat prin PEGASE.

Publicarea raportului aatras un interes ridicat din partea sferei politice i amassmedia. Acoperirea mediatic
ainclus titluri principale n ziare internaionale majore, meniuni n cadrul unor emisiuni televizate i dezbateri n
Europa, n Orientul Mijlociu, n Asia, pe continentul american, n Oceania i n ntreaga blogosfer.

Raportul afost prezentat Parlamentului European, care asusinut pe deplin concluziile i recomandrile Curii. Parla-
mentul ainvitat SEAE i Comisia s ia msurile necesare pentru ambunti sprijinul acordat Autoritii Palestiniene.

Echipa de audit (de la stnga la dreapta): Francis Joret, Fabrice Mercade, Hans Gustaf Wessberg (membru al Curii), Jana Hokov i Svetoslav Hristov
Activitile Curii
Sprijinul pentru guvernan acordat de
Uniunea European n Republica Demo
cratic Congo (RS nr.9/2013) n acest raport
special, Curtea aevaluat dac sprijinul pen-
tru guvernan furnizat de UE era relevant n
raport cu necesitile existente i dac ducea
la obinerea rezultatelor planificate, precum i
dac contextul fragil din R.D. Congo afost luat n
considerare n mod suficient de ctre Comisie la
conceperea programelor UE. Auditul aacoperit
sprijinul acordat de UE pentru procesul electoral,
pentru reforma sectorului de securitate (justiie
i poliie), pentru reforma gestiunii finanelor
publice i pentru descentralizare n perioa-
da2003-2011. Curtea aconcluzionat c eficacita-
tea asistenei acordate de UE pentru guvernan
n R.D. Congo este limitat. Sprijinul UE pentru
guvernan este ncadrat ntro strategie de coo-
perare n general solid, abordeaz necesitile
principale ale rii n materie de guvernan i
adus la obinerea unor rezultate. Cu toate aces-
tea, progresele nregistrate sunt lente, inegale
i, per ansamblu, limitate. Mai puin de jumta-
te din programe au obinut sau este posibil s
obin majoritatea rezultatelor scontate. Suste-
nabilitatea este operspectiv nerealist n cele
mai multe cazuri.
Buna guvernan constituie att ovaloare euro
pean fundamental, ct i ocomponentcheie
acooperrii UE pentru dezvoltare cu rile tere.
Dup reluarea cooperrii structurale cu R.D. Congo,
UE afurnizat sprijin n valoare de aproximativ
1,9miliarde de euro ntre 2003i2011, fiind, astfel,
unul dintre cei mai importani parteneri pentru
dezvoltare ai acestei ri.
Asistena pentru dezvoltare acordat de
Uniunea European Asiei Centrale (RS
nr.13/2013) n acest raport special, Curtea
aevaluat modul n care Comisia i Serviciul
European de Aciune Extern (SEAE) planifica-
ser i gestionaser asistena pentru dezvoltare
acordat republicilor din Asia Central (Ka-
zahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Turkmenistan
i Uzbekistan) n perioada 2007-2012. Potrivit
constatrilor din cadrul auditului, Comisia i SEAE
au depus eforturi serioase, n mprejurri extrem
de dificile, pentru aplanifica i pentru apune
n aplicare programul UE de asisten pentru
dezvoltare acordat Asiei Centrale, astfel cum
afost acesta stabilit n Documentul de strategie
regional din aprilie2007. Dac planificarea i
alocarea asistenei erau, n general, satisfc-
toare, nu acelai lucru se poate spune despre
implementare.
25
n perioada1991-2013, UE aalocat peste 2,1miliar
de deeuro pentru asistena umanitar i asistena
pentru dezvoltare acordat acestor ri, 750demi
lioane deeuro fiind alocate pentru perioada2007-
2013. n perioada2007-2012, Comisia apltit
435demilioane deeuro pentru asistena pentru
dezvoltare acordat Asiei Centrale, principalii
beneficiari ai acestei asistene fiind Krgzstan i
Tadjikistan.
Finanarea acordat de UE pentru comba
terea schimbrilor climatice n contextul
ajutorului extern (RS nr.17/2013) n acest
raport special, Curtea aurmrit s determine
dac Comisia agestionat n mod adecvat cheltu-
ielile de la bugetul UE i din fondurile europene
de dezvoltare (FED) efectuate pentru combate-
rea schimbrilor climatice. Potrivit concluziilor
auditului, Comisia ia axat programele de ajutor
pe oserie de prioriti adecvate, ns sunt nece-
sare eforturi suplimentare considerabile pentru
aasigura complementaritatea dintre programele
implementate de UE i cele derulate de statele
membre, precum i pentru apreveni i acomba-
te corupia.
n2009, rile dezvoltate au convenit s acor
de ofinanare iniial rapid, n cuantum de
30demiliarde de dolari americani, pentru perioa
da2010-2012, precum i s i asume un angaja
ment pe termen lung, n cuantum de 100de miliar
de de dolari americani pe an pn n2020. Statele
membre ale UE i Comisia nu au convenit ns
asupra modalitilor prin care s i ndeplineasc
angajamentul pe termen lung, iar gradul n care
UE ia respectat promisiunea privind contribuia
la finanarea iniial rapid nu este clar. Nu exist
un acord la nivelul ntregii UE cu privire la cum ar
trebui definit finanarea combaterii schimbrilor
climatice i nu exist nc un sistem eficace de mo
nitorizare, de raportare i de verificare.
Activitile Curii 26

Veniturile/resursele proprii ale UE

Cea mai mare parte aveniturilor UE se calculeaz pe baza statisticilor i aestimrilor macroeconomice furni-
zate de statele membre. Auditul desfurat de Curte cu privire la regularitatea operaiunilor subiacente legate
de contribuiile bazate pe VNB i pe TVA acoper modul n care Comisia proceseaz datele furnizate de statele
membre, dar nu i generarea iniial aacestora.

n anul2013, Curtea aadoptat urmtorul raport n Sursele de finanare ale bugetului Uniunii Europene
acest domeniu. sunt resursele proprii i alte venituri. Exist trei cate
gorii de resurse proprii: resurse proprii tradiionale
Ameliorarea calitii datelor privind venitul (taxe vamale percepute pentru importuri i taxa
naional brut (VNB): oabordare mai structu pe producia de zahr), resurse proprii calculate
rat i mai bine direcionat ar mbunti pe baza taxei pe valoarea adugat (TVA) perce
eficacitatea verificrii realizate de Comisie (RS pute de statele membre i resurse proprii bazate
nr.11/2013) n acest raport special, Curtea aeva- pe venitul naional brut (VNB) al statelor membre.
luat dac procesul de verificare de ctre Comisie Proporia veniturilor bazate pe VNBul statelor
adatelor VNB care sunt utilizate n scopul deter- membre sa majorat de la circa 50% din buget
minrii resurselor proprii afost bine structurat i n2002 (46de miliarde de euro) la 70% n 2012
direcionat. Curtea aconcluzionat c verificarea (98de miliarde de euro).
de ctre Comisie adatelor VNB nu era suficient de
structurat i de direcionat. Comisia nu areali-
zat oplanificare i oprioritizare corespunztoare
aactivitilor sale, abordarea pe care aaplicato
cu privire la verificrile sale din statele membre
nu afost consecvent de la un stat membru la
altul i activitile pe care lea efectuat la nivelul
statelor membre nu au avut un caracter suficient.
Mai mult, verificrile nu au fcut obiectul unei
raportri adecvate. Recomandrile formulate n
raport ar urma s contribuie la asigurarea calcul-
rii corecte i astabilirii echitabile acontribuiilor
statelor membre la bugetul UE. De asemenea,
ele ar mbunti eficacitatea activitii Comisiei.
Comisia aacceptat faptul c trebuie luate msuri
n acest sens.
Activitile Curii 27

Aciunile ntreprinse n urma recomandrilor

O modalitatecheie prin care Curtea contribuie la mbuntirea gestiunii financiare aUE este reprezentat
de recomandrile formulate. n2013, Curtea aadoptat un al doilea raport special privind situaia aciunilor
ntreprinse pentru punerea n aplicare arecomandrilor formulate n rapoartele sale speciale anterioare.

Raportul din 2012 privind situaia aciunilor n standardele internaionale de audit, urm
ntreprinse n urma rapoartelor speciale ale rirea rapoartelor de audit este considerat ca
Curii de Conturi Europene (RS nr.19/2013) n reprezentnd etapa final din ciclul de audit al
acest raport special, Curtea aevaluat dac este performanei, ciclu care cuprinde planificarea, exe
adecvat modul n care Comisia apus n aplicare cutarea i urmrirea. Mai multe informaii privind
recomandrile de audit formulate de Curte n ca- exerciiul de urmrire arecomandrilor formulate
drul rapoartelor speciale ale acesteia din perioa- de ctre Curte sunt prezentate la pagina 41.
da2006-2010. Auditul sa concentrat asupra unui
eantion de 62de recomandri formulate n zece
rapoarte speciale. Curtea aevaluat aciunile n-
treprinse de Comisie ca rspuns la recomandrile
respective. Auditul su aevideniat c recoman-
drile pe care lea formulat fuseser acceptate de
Comisie 83% din recomandrile Curii fuseser
fie puse n aplicare integral, fie puse n aplicare
n majoritatea privinelor, 12% fuseser puse n
aplicare n anumite privine, n timp ce 5% nu
fuseser puse n aplicare.

Auditorii UE se ndreapt ctre un beneficiar care va face obiectul unui audit la faa locului.
Activitile Curii 28

Avize i alte documente elaborate Avizul nr. 3/2013 referitor la regulamentul finan-
n2013 ciar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de
dezvoltare i
Curtea contribuie la mbuntirea gestiunii fi
nanciare aUE i prin intermediul avizelor adoptate Avizul nr. 4/2013 referitor la modificarea nor-
cu privire la propunerile legislative noi sau cele de melor financiare aplicabile bugetului general al
modificare alegislaiei existente, propuneri avnd un Uniunii n ceea ce privete reportarea creditelor
impact financiar. Aceste avize sunt solicitate de ce- pentru anumite categorii de cheltuieli.
lelalte instituii ale UE i sunt utilizate de autoritile
legislative Parlamentul European i Consiliul n Avizele n versiune integral sunt disponibile pe siteul
cadrul activitii lor. De asemenea, Curtea poate Curii (http://eca.europa.eu), n toate limbile oficiale
publica, din proprie iniiativ, documente de poziie aleUE.
cu privire la orice alte chestiuni. n 2013, au fost
prezentate dou scrisori ale preedintelui. Una dintre
ele constituia rspunsul la osolicitare aConsiliului
de ase elabora osintez aconstatrilor coninute
n rapoartele anuale specifice ale Curii referitoare
la ageniile UE, la alte organisme ale UE i la ntre-
prinderile comune (a se vedea pagina12). Cealalt
scrisoare aborda propunerile Consiliului cu privire
la instituirea unui mecanism unic de supraveghere
ainstituiilor de credit.

n2013, Curtea de Conturi European aadoptat pa-

tru avize, care acoper diferite domenii importante:

Avizul nr. 1/2013 referitor la statutul i finanarea

partidelor politice europene i afundaiilor poli-

4 avize
tice europene (a se vedea caseta);

Avizul nr.2/2013 referitor la propunerea modifi-

cat de regulament de stabilire aunor dispoziii
comune privind Fondul european de dezvoltare adoptate n 2013
regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dez-
voltare rural i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului
strategic comun, precum i de stabilire aunor
dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european i
Fondul de coeziune;
Activitile Curii 29

Avizul nr.1/2013 referitor la propunerea de regulament privind statutul i

finanarea partidelor politice europene i afundaiilor politice europene

n2012, un numr total de 13partide politice i 12fundaii politice de la nivel european au beneficiat de
finanare de la bugetul general al UE. Partidele politice beneficiaz de finanare din anul2004, n timp ce
finanarea fundaiilor politice anceput n2007. Fondurile sunt administrate de Parlamentul European.

Propunerea de regulament privind statutul i finanarea partidelor politice europene i afundaiilor politice
europene ar urma s confere acestor organisme opersonalitate juridic european. n viitor, nregistrarea cu
acest statut de ctre Parlamentul European va reprezenta ocondiie prealabil pentru primirea de fonduri
de la bugetul UE.

Propunerile Comisiei au remediat oserie de deficiene existente la nivelul dispoziiilor aflate n vigoare la
acel moment. Cu toate acestea, era necesar s se abordeze anumite aspecte suplimentare, pentru ase ncu-
raja ocultur politic european bazat pe independen, pe rspundere i pe responsabilitate, precum i
pentru ase consolida controlul i ase evita posibilele abuzuri privind normele de finanare.

n observaiile sale, Curtea aremarcat, printre altele, c regulamentul trebuia s defineasc cu claritate
termenii de donaii, contribuii i mprumuturi acordate partidelor politice europene. De asemenea, Curtea
arecomandat ca sanciunile pentru nclcarea normelor s fie mai puin discreionare i ca regulamentul s
prevad un multiplu al cuantumurilor neconforme implicate, fr s existe un prag maxim.

Dei propunerea de regulament ar impune partidelor i fundaiilor politice s depun situaii financiare
anuale n conformitate cu legislaia aplicabil n statul membru n care i au sediul, Curtea aconstatat
c, pentru aameliora comparabilitatea i transparena, ar fi preferabil s existe oprezentare aconturilor
standardizat, pe baz de angajamente, precum i obligaii de raportare detaliate, utiliznduse un model
obligatoriu, care sar aplica tuturor partidelor i fundaiilor politice, indiferent care este legea aplicabil n
statul membru n care i au sediul.

De asemenea, Curtea aobservat c regulamentul ar trebui s fie clarificat astfel nct s precizeze c audito-
rul extern al UE are prerogative de audit asupra acestor fonduri.
Activitile Curii
Relaiile cu prile interesate
Valoarea contribuiei Curii la asigurarea rspunde-
rii de gestiune n UE depinde, n mare msur, de
modul n care activitatea i documentele sale sunt
utilizate de ctre principalii si parteneri n procesul
de asigurare arspunderii pentru actul de gestiune.
Aceti parteneri sunt autoritile politice respon-
sabile de controlul public al utilizrii fondurilor UE
(i anume: Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene i parlamentele naionale). n strategia sa
pentru perioada2013-2017, Curtea se angajeaz s
i consolideze mecanismele interne de monitorizare
aevoluiilor externe i de gestionare arelaiilor cu
partenerii si.
Preedintele i membrii Curii ntrein contacte regu-
late cu comisiile din cadrul Parlamentului European,
n special cu Comisia pentru control bugetar (CONT).
n2013, preedintele Caldeira aparticipat la cinci re-
uniuni ale Comisiei CONT, precum i la mai multe re-
uniuni plenare ale Parlamentului European. n cadrul
acestora, preedintele aprezentat programul anual
de activitate al instituiei, rapoartele anuale, precum
i avizele i alte documente elaborate de Curte.
n 2013, ali membri ai Curii au aprut de 68de ori
n faa Comisiei CONT n cadrul a15reuniuni, subiec-
tele abordate fiind rapoartele anuale i rapoartele
speciale ale Curii referitoare la teme specifice legate
de buget i/sau de implementarea politicilor. Pe
baza discuiilor rezultate, membrii CONT au elaborat
diferite rapoarte referitoare la rapoartele specia-
le ale Curii, inclusiv un proiect de raport privind
rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene n
contextul descrcrii de gestiune aComisiei pen-
tru exerciiul financiar2012. n mai multe rnduri,
Reuniunea anual aCurii i aComisiei CONT, Luxemburg, octombrie2013
30
membrii Curii au avut posibilitatea de aprezenta
rapoartele speciale i altor comisii din cadrul Parla-
mentului European, inclusiv Comisiei pentru agri-
cultur i Comisiei pentru dezvoltare. De asemenea,
n2013 afost continuat tradiia organizrii unei
reuniuni comune amembrilor CONT i aCurii de
Conturi Europene.
n 2013, Comisia CONT ademarat dezbaterile cu
privire la un raport referitor la viitorul rol al Curii de
Conturi Europene. Curtea salut opinia exprimat n
acest raport, potrivit creia orice posibil reform
aCurii ar trebui s fie ncadrat n contextul mai
larg al obiectivului de acrete nivelul de rspundere
public n UE. Curtea este dornic s abordeze as-
pectele n legtur cu care are puterea de aaciona.
Acestea privesc n special activitatea sa, relaiile cu
prile interesate i utilizarea resurselor. n numeroa-
se cazuri, Curtea ademarat deja oserie de iniiative
relevante, ca parte aprocesului de punere n aplicare
astrategiei sale pentru perioada2013-2017.
De asemenea, Curtea de Conturi European co-
opereaz cu Consiliul UE n numeroasele sale
configuraii, n legtur cu diferite activiti. n2013,
preedintele Caldeira aprezentat rapoartele anuale
Consiliului Afaceri Economice i Financiare, iar mem-
brii Curii sunt invitai periodic s prezinte rapoartele
speciale n faa comitetelor din cadrul Consiliului.
Relaiile eficace cu parlamentele naionale reprezint
oprioritate pentru Curte. Adesea, membrii instituiei
prezint raportul anual al Curii n faa publicu-
lui naional. Comisiile pentru afaceri europene i
comisiile de control financiar din cadrul parlamen-
telor naionale sunt informate periodic cu privire la
activitile Curii.
Activitile Curii
n cursul anului, mai multe delegaii din partea
parlamentelor naionale au vizitat Curtea (una dintre
delegaii ainclus vizita domnului Yannakis L. Omirou,
preedintele Camerei Reprezentanilor din Republica
Cipru).
Cooperarea cu alte instituii supreme
de audit
Curtea colaboreaz cu alte instituii supreme de
audit, n principal prin intermediul urmtoarelor
mecanisme:
Comitetul de contact al instituiilor supreme
de audit din statele membre ale UE;
Reeaua instituiilor supreme de audit din
statele candidate i potenial candidate la
aderarea la Uniunea European;
organizaiile internaionale ale instituiilor
publice de audit, n special Organizaia
Internaional aInstituiilor Supreme de Audit
(International Organisation of Supreme Audit
Institutions INTOSAI), precum i grupul regional
european al INTOSAI (EUROSAI).
Comitetul de contact al instituiilor supreme de audit din statele membre ale Uniunii Europene, Lituania,
octombrie2013
31
Comitetul de contact al instituiilor
supreme de audit din statele membre
ale UE
Conform Tratatului UE, Curtea de Conturi European
i instituiile naionale de audit din statele membre
trebuie s practice ocooperare bazat pe ncredere
i pe respectarea independenei fiecrei instituii.
Curtea colaboreaz n mod activ cu instituiile supre-
me de audit din statele membre ale UE prin interme-
diul Comitetului de contact, care se reunete anual
i care cuprinde diferite grupuri de lucru, reele i
grupuri operative create cu rolul de aaborda chesti-
uni specifice de interes comun.
n mai2013, Curtea agzduit oreuniune extraordi-
nar aComitetului de contact, prezidat de instituia
suprem de audit din Lituania. Obiectivul reuniunii
afost de aurmri cu atenie evoluiile legate de
uniunea economic i monetar i de guvernana
economic aUE. n cadrul acestei reuniuni, Comitetul
de contact aadoptat odeclaraie privind Importana
unor dispoziii adecvate privind auditul i rspunderea
pentru actul de gestiune n cadrul uniunii economice i
monetare i al guvernanei economice aUE.
Reuniunea ordinar din2013 aComitetului de contact
sa desfurat la Vilnius (Lituania) n octombrie2013 i
sa concentrat pe urmtoarele dou teme principale:
un seminar privind rolul instituiilor supreme de audit
n mbuntirea modului n care se rspunde pentru
actul de gestiune n UE n contextul noului cadru fi-
nanciar pentru perioada 2014-2020 i al noului Regu-
lament financiar, precum i cele mai recente evoluii
legate de noua guvernan economic.
Activitile Curii
Reeaua instituiilor supreme de audit
din statele candidate i potenial
candidate la aderarea la Uniunea
European
Curtea coopereaz cu instituiile supreme de au-
dit din statele candidate i potenial candidate la
aderarea la UE2 n special prin intermediul unei reele
similare cu Comitetul de contact.
n noiembrie2013, Curtea de Conturi European
acoprezidat reuniunea preedinilor din cadrul
reelei, organizat n Muntenegru. Obiectivul reuniu-
nii afost acela de ase identifica subiectele prioritare
pentru noul proiect de plan de activitate al reelei,
pe baza rezultatelor activitilor anterioare. Reuniu-
nea afost precedat de oconferin privind relaiile
dintre instituiile supreme de audit i parlamente,
conferin la care Curtea acontribuit n mod activ.
Budva, Muntenegru
2
n ianuarie 2014, reeaua numra cinci state candidate (fosta
Republic iugoslav aMacedoniei, Islanda, Muntenegru,
Serbia i Turcia) i dou state potenial candidate (Albania
i Bosnia i Heregovina). n noiembrie 2013, Kosovo* afost
admis ca observator n cadrul reelei.
* Aceast modalitate de desemnare nu aduce atingere
poziiilor privind statutul i este conform cu Rezoluia 1244
aConsiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i
cu Avizul Curii Internaionale de Justiie privind declaraia de
independen aKosovo.
32
Alte activiti de cooperare
i n 2013, Curtea acontinuat s joace un rol activ i
s contribuie la activitile INTOSAI i ale EUROSAI.
Din2004, an n care adevenit membr cu drepturi
depline aINTOSAI, Curtea ajucat un rol activ i sa
angajat pe deplin n activitile INTOSAI, participnd
la mai multe comitete i grupuri de lucru din cadrul
acestei organizaii.
n2013, Curtea ia continuat implicarea n Obiecti-
vul1 al INTOSAI (Standarde profesionale) ca membr:
a subcomisiilor pentru auditul financiar, auditul
de conformitate i auditul performanei i
a proiectului privind controlul de calitate al audi-
tului i aproiectului de armonizare.
n ceea ce privete Obiectivul2 al INTOSAI (Consoli-
darea capacitilor), Curtea:
a participat cu contribuii i expertiz la activi-
tatea subcomisiei pentru promovarea bunelor
practici i asigurarea calitii prin evaluri inter
pares voluntare i
a urmrit activitatea subcomisiei pentru promo-
varea intensificrii activitilor de consolidare
acapacitilor n rndul membrilor INTOSAI.
Activitile Curii 33

n ceea ce privete Obiectivul3 al INTOSAI (Schim-
bul de cunotine), Curtea aprezidat, din2008,
Grupul de lucru privind rspunderea de gesti
une i activitile de audit n cazul ajutoarelor
acordate n urma dezastrelor. n octombrie2013,
Congresul INTOSAI (INCOSAI) aaprobat rezultatul
principal al activitii grupului de lucru, concretizat
sub forma acinci standarde internaionale de audit
ale instituiilor supreme de audit (ISSAI) incluse n
noua serie5500-5599 de orientri privind auditul
ajutoarelor acordate n urma dezastrelor, pre-
cum i orientarea privind buna guvernan (INTOSAI
GOV) referitoare la un cadru integrat de rspundere
financiar pentru ajutorul acordat n urma dezastre-
lor i pentru ajutorul umanitar. Odat cu adoptarea
acestor documente importante, grupul de lucru ia
ncetat activitatea.
De asemenea, Curtea:
a participat ca membru al Comitetului de coor-
donare n cadrul Grupului de lucru al INTOSAI
pentru auditul de mediu i
a participat la Grupul de lucru al INTOSAI pentru
modernizarea financiar i reforma n materie de
reglementare (fostul Grup operativ privind criza
financiar mondial).
n octombrie2013, Curtea aparticipat la al XXIlea
Congres al INTOSAI (INCOSAI) organizat la Beijing
(China), unde afost reprezentat de preedintele
Vtor Caldeira, de domnul Gijs de Vries (membru
al Curii i preedintele Grupului de lucru privind
rspunderea de gestiune i activitile de audit n
cazul ajutoarelor acordate n urma dezastrelor) i de
domnul Henrik Otbo, membru al Curii.
n2013, Curtea aparticipat la cea de aXLa reuniune
aComitetului director al EUROSAI, n urma numirii
sale ca membru al acestui comitet n 2011, i acon-
tinuat s se implice activ n activitatea grupurilor de
lucru i agrupurilor operative ale EUROSAI. Curtea:
a participat la cea de a11-a reuniune anual
aGrupului de lucru al EUROSAI pentru auditul de
mediu;
a participat la cea de adoua reuniune aGrupului
de lucru al EUROSAI privind auditul i deontolo-
gia i aorganizat i gzduit Seminarul EUROSAI
privind auditurile care au ca obiect aspecte de
etic;
a participat la primul Congres EUROSAI al tineri-
lor auditori (YES).
n cadrul conferinelor comune ale grupurilor de lu-
cru regionale ale INTOSAI, Curtea aparticipat n mod
activ la Apatra conferin comun EUROSAIARABO-
SAI, care sa concentrat pe provocrile actuale legate
de consolidarea capacitilor instituiilor supreme
de audit. Contribuia Curii la conferin aconstat
ntrun document de ar prezentat n cadrul te-
meiI Responsabilitile instituiilor supreme de
audit n contextul provocrilor descrise n Rezoluia
Adunrii Generale aOrganizaiei Naiunilor Unite
A/66/209 din 22decembrie2011.

Curtea ia continuat implicarea n proiectul Into-

SAINT, care este un instrument de autoevaluare co-
ordonat de instituia suprem de audit din rile de
Jos, sub auspiciile INTOSAI. n 2013, n cadrul Curii
aavut loc oautoevaluare aintegritii, desfurat
sub coordonarea unor facilitatori reprezentnd
instituiile supreme de audit din Norvegia i din
rile de Jos.

Al XXIlea Congres al INTOSAI (INCOSAI), China, octombrie2013

Activitile Curii 34

Noi orientri internaionale cu privire la acordarea ajutorului umanitar n

urma dezastrelor i la auditul acestui ajutor

Peste tot n lume, dezastrele sunt din ce n ce mai frecvente, iar impactul lor uman i economic crete. Din
acest motiv, n ultimii ani, fluxul de ajutor umanitar acrescut i el n mod considerabil. Cu toate acestea,
pn n prezent, nu au existat orientri specifice referitoare la auditul ajutorului acordat n urma dezas-
trelor. Rspunsul INTOSAI la aceast situaie aconstat n crearea Grupului de lucru privind rspunderea de
gestiune i activitile de audit n cazul ajutoarelor acordate n urma dezastrelor. Grupul afost prezidat de
Curtea de Conturi European, care apublicat noi orientri pentru donatorii, beneficiarii i auditorii ajuto-
rului umanitar acordat n caz de dezastru.

Noile orientri, intitulate INTOSAI GOV9250, i seria ISSAI5500 vizeaz s mbunteasc transparena i
rspunderea de gestiune n cazul ajutorului acordat n urma dezastrelor i al altor tipuri de ajutor umanitar.

INTOSAI GOV9250 stabilete oserie de orientri destinate s ajute furnizorii de ajutor (donatorii i
organizaiile multilaterale implicate n canalizarea fondurilor) i beneficiarii ajutorului umanitar s iden-
tifice, s clarifice i s simplifice fluxul ajutorului care circul ntre aceste dou pri. Fiecare furnizor i
beneficiar (parte interesat) de ajutor ar trebui s elaboreze un tabel, folosind date uor de obinut, care
s indice originea fondurilor, cui i sunt pltite acestea i n ce scop sunt ele acordate.

Seria ISSAI5500 definete norme i bune practici legate de auditul msurilor de reducere ariscului de
dezastre i de auditul ajutorului acordat n urma dezastrelor, cu scopul de aajuta instituiile supreme
de audit s contribuie la limitarea impactului dezastrelor i s mbunteasc eficacitatea, economici-
tatea i eficiena ajutorului.

nainte de publicarea lor, noile orientri au fost analizate de aproximativ 30de organizaii (instituii su-
preme de audit, Organizaia Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale, guverne i ONGuri) i sau
bucurat de olarg aprobare i de entuziasm n rndul acestora.
Activitile Curii
Evenimente importante
Inaugurarea noii cldiri aCurii de
Conturi Europene
n data de 8mai2013, noua cldire K3 aCurii de
Conturi Europene afost inaugurat de primulmi-
nistru luxemburghez, domnul JeanClaude Juncker,
de domnul Perry, ministru de stat reprezentnd
preedinia irlandez aConsiliului, i de preedintele
Curii, domnul Caldeira. Printre vizitatori sau nu-
mrat arhitecii cldirii i cei implicai n construcia
sa, reprezentani ai instituiilor UE, reprezentani
ai administraiei oraului Luxemburg, foti membri
ai Curii, precum i preedinii instituiilor supreme
de audit din statele membre. Inaugurarea amarcat
finalizarea proiectului de construcie acldirii K3 n
termenul prevzut i n limitele bugetului alocat, pre-
cum i faptul c, pentru prima dat dup muli ani,
noua cldire reunete ntrun singur loc tot persona-
lul Curii.
Cu aceeai ocazie, Curtea agzduit oreuniune
extraordinar apreedinilor instituiilor supreme de
audit din statele membre ale UE, n vederea reuniunii
Consiliului European din iunie2013. Aceast reuni-
une apus accentul pe importana unor dispoziii
adecvate privind auditul i rspunderea pentru actul
de gestiune n cadrul uniunii economice i monetare
i al uniunii bancare. Pentru mai multe informaii,
ase vedea pagina 31.
Domnul JeanClaude Juncker susine un discurs cu ocazia
inaugurrii noii cldiri aCurii, Luxemburg, mai2013.
35
Domnul Herman Van Rompuy susine un discurs n cadrul
conferinei organizate de Curte pe tema guvernanei i arspunderii
pentru actul de gestiune, Luxemburg, septembrie2013.
A 35-a aniversare aCurii i Conferina
privind guvernana i rspunderea
pentru actul de gestiune
Ca parte acelebrrii celei de a35-a aniversri
aexistenei sale, Curtea agzduit la sediul su
din Luxemburg, n data de 12septembrie2013,
oconferin pe tema guvernanei europene i ars-
punderii pentru actul de gestiune.
Conferina areunit reprezentani ai mediului acade-
mic i ai instituiilor UE pentru adezbate chestiuni
legate de guvernana european, innd seama de
pilonii de la baza rspunderii financiare i politice. n
discursul principal, preedintele Consiliului Euro
pean, domnul Herman Van Rompuy, aremarcat c,
n vremuri dificile, cetenii se ateapt n mod legi-
tim ca taxele i impozitele pe care le pltesc cu bani
greu ctigai s fie cheltuite n mod eficace. n dis-
cursul su, preedintele Curii de Conturi Europene,
domnul Vtor Caldeira, arecunoscut provocrile pe
care le reprezint orspundere public mai eficace
pentru rezultatele obinute cu ajutorul fondurilor UE.
Conferina sa ncheiat cu odezbatere realizat n
cadrul unei mese rotunde de experi din dome-
niu: Patrick Dunleavy, profesor de tiine politice i
politici publice la London School of Economics and Po
litical Science, Michael Theurer, preedintele Comisiei
pentru control bugetar aParlamentului European,
Pablo Zalba Bidegain, vicepreedintele Comisiei
pentru Afaceri economice i monetare aParlamentu-
lui European, Mark Bovens, profesor de administraie
public la coala de guvernan aUniversitii din
Utrecht, i Gijs de Vries, membru al Curii de Conturi
Europene.
Activitile Curii 36

Doamna Hoezen este ocercettoare cu experien

din rile de Jos. Ea ia susinut teza de doctorat
n iunie2012, la Universitatea din Twente (rile
de Jos). Potrivit Comitetului de selecie pentru
premiul acordat n 2012, aceast tez contribuie la
activitatea de audit din sectorul public prin me-
todologia propus pentru studiile de eficacitate,
incluznd oreconstrucie aretoricii de la baza
politicii, ateptri legate de mecanisme i msurarea
performanei efective.

Ceremonia de decernare apremiului Curii de Conturi Europene (de la

stnga la dreapta): domnul John Wiggins (fost membru al Curii), doamna
Mieke Hoezen (laureata premiului) i domnul Vtor Caldeira (preedintele
Curii), Luxemburg, iunie2013

Premiul Fabra2012 al Curii de Conturi

Europene, acordat pentru cercetare n
domeniul auditului din sectorul public
La 25iunie2013, Curtea de Conturi European
aacordat doamnei Mieke Hoezen Premiul pentru
cercetare n domeniul auditului din sectorul pu
blic, aflat la adoua sa ediie. Prin acest premiu, Cur-
tea urmrete s ofere un stimulent i recunoatere
pentru activitatea de cercetare n domeniul auditului
din sectorul public. Premiul acordat n 2013 reprezin-
t un omagiu adus memoriei domnului Juan Manuel
Fabra Valls (1950-2012), fost preedinte al Curii de
Conturi Europene, care, prin munca sa i prin exem-
plul oferit, acontribuit la reputaia Curii ca instituie
european aflat n prima linie aevoluiilor din audi-
tul sectorului public.

n cadrul unei ceremonii publice, doamna Hoezen

ia prezentat teza ctigtoare, intitulat The com
petitive dialogue procedure: negotiations and com
mitment in interorganisational construction projects
(Procedura dialogului competitiv: negocierile i
angajamentele n cadrul proiectelor de construcii
interorganizaionale). Este vorba despre un studiu
al eficacitii unui instrument european, i anume
procedura de achiziii desfurat prin intermediul
dialogului competitiv.
Gestiunea Curii
Colegiul Curii
Colegiul Curii este format dintrun membru din
fiecare stat membru al UE. n conformitate cu Trata-
tul privind funcionarea Uniunii Europene, membrii
Curii de Conturi Europene servesc un mandat de
ase ani, rennoibil.
Membrii sunt repartizai ntruna dintre cele cinci ca-
mere ale Curii. Camerele adopt rapoartele de audit
i avizele i iau decizii cu privire la aspecte mai largi
de ordin strategic i administrativ. De asemenea,
fiecare membru este responsabil de oserie de sarcini
proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile
de audit propriuzise sunt desfurate de personalul
de audit, sub coordonarea membrului responsabil,
care este asistat de un cabinet privat.
Colegiul Curii la sfritul anului2013
37
Membrul prezint apoi raportul spre adoptare la ni-
velul camerei i/sau la nivelul colegiului Curii. Odat
adoptat, raportul este prezentat Parlamentului Eu-
ropean, Consiliului i altor pri interesate relevante,
inclusiv massmediei.
n 2013, n urma nominalizrii de ctre statele mem-
bre respective i dup consultarea Parlamentului
European, Consiliul Uniunii Europene anumit trei noi
membri ai Curii de Conturi Europene. Doamna Iliana
Ivanova (Bulgaria) ia nceput activitatea n luna
ianuarie, iar domnulGeorge Pufan (Romnia), n luna
iulie. La 1iulie2013, Croaia adevenit cel de al 28-lea
stat membru al Uniunii Europene, iar Curtea aprimit
n rndurile sale primul membru croat din istoria sa,
n persoana domnului Neven Mates.
Gestiunea Curii 38

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

31/12/2013

Preedinte
Vtor Manuel
da SILVA CALDEIRA
Portugalia

Camera I Conservarea i gestionarea resurselor naturale

Decan

Jan Ioannis Michel Augustyn Rasa . Kevin

KINT SARMAS CRETIN KUBIK BUDBERGYTE CARDIFF
Republica Ceh Grecia Frana Polonia Lituania Irlanda

Camera II Politici structurale, transporturi i energie

Decan

Henri Harald Lazaros S. Harald Ville Iliana

GRETHEN NOACK LAZAROU WGERBAUER ITL IVANOVA
Luxemburg Germania Austria Austria Finlanda Bulgaria

Camera III Aciuni externe

Decan

Karel David Szabolcs Gijs M. Hans Gustaf

PINXTEN BOSTOCK FAZAKAS de VRIES WESSBERG
Belgia Regatul Unit Ungaria rile de Jos Suedia

Camera IV Venituri, cercetare i politici interne i instituii i organe ale Uniunii Europene
Decan

Louis Ladislav Milan Martin Pietro Baudilio TOM George Neven

GALEA BALKO CVIKL RUSSO MUGURUZA PUFAN MATES
Malta Slovacia Slovenia Italia Spania Romnia Croaia

Camera CEAD Coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare

Decan

Igors Kersti Henrik

LUDBORS KALJULAID OTBO
Letonia Estonia Danemarca
Gestiunea Curii 39

O nou strategie pentru 2013-2017: progrese nregistrate

n 2013, Curtea ademarat punerea n aplicare astrategiei sale pentru perioada2013-2017. Obiectivul Curii
pentru aceast perioad este de amaximiza valoarea contribuiei sale la ndeplinirea de ctre UE aobligaiei
de arspunde pentru actul de gestiune. Pentru aatinge acest obiectiv, Curtea astabilit urmtoarele prioriti:

direcionarea produselor Curii spre ameliorarea modului n care UE rspunde pentru actul de gestiune;

colaborarea cu terii pentru amaximiza contribuia Curii la ndeplinirea de ctre UE aobligaiei de ars-
punde pentru actul de gestiune;

dezvoltarea n continuare aCurii ca instituie de audit profesional;

utilizarea optim acunotinelor, acompetenelor i aexpertizei Curii;

demonstrarea performanei Curii i afaptului c aceasta i ndeplinete obligaia de arspunde pentru

actul de gestiune.

n perioada2013-2017, Curtea i va concentra rapoartele, avizele i observaiile asupra necesitii de:

a consolida mecanismele de audit i obligaia instituiilor publice de arspunde pentru actul de gestiune;

a ameliora gestiunea financiar i raportarea cu privire la execuia bugetului UE i la impactul acestuia i de

a ameliora modul n care sunt concepute politicile i programele de cheltuieli ale UE.

n 2013, punerea n aplicare astrategiei Curii sa concentrat pe:

examinarea i actualizarea raportului anual referitor la execuia bugetului UE privind exerciiul financi-
ar2014 i urmtoarele exerciii;

ameliorarea selectrii i planificrii activitilor de audit prin introducerea unui nou sistem de programa-
re aactivitii, pentru apermite Curii s se axeze cu mai mult eficacitate pe prioritile strategice i pe
nevoile prilor interesate;

rspunsul la cererea legat de elaborarea unor rapoarte analitice privind probleme mai largi legate de
cheltuirea fondurilor UE astfel, Curtea alansat dou analize panoramice (landscape reviews) care ur-
meaz s fie publicate n2014 i care se refer la lacunele existente la nivelul rspunderii de gestiune n
UE i, respectiv, la riscurile legate de gestiunea financiar global aUE;

dezvoltarea i continuarea profesionalizrii comunicrii externe i arelaiilor cu prile interesate, prin

msuri specifice care vor fi aplicate n2014;

mbuntirea practicilor de audit al performanei aplicate de Curte, printro evaluare interpares extern
realizat de instituiile supreme de audit din Germania, Frana i Suedia, ale crei rezultate urmeaz s
fie publicate la nceputul anului2014;

creterea eficienei prin elaborarea de propuneri referitoare la optimizarea alocrii rolurilor i

aresponsabilitilor n materie de audit, precum i raionalizarea procesului de audit al performanei i

regndirea indicatorilorcheie de performan utilizai de Curte n vederea mbuntirii modului de

msurare aperformanei instituiei, conform descrierii prezentate n continuare (paginile40-43).
Gestiunea Curii
Msurarea performanei Curii
ncepnd din2008, Curtea autilizat indicatoricheie
de performan pentru ainforma conducerea cu
privire la progresele obinute n ndeplinirea obiec-
tivelor, pentru acontribui la procesul decizional i
pentru aoferi prilor interesate informaii privind
performana instituiei. Aceti indicatori au fost
concepui astfel nct s reflecte prioritile Curii i
s demonstreze performana acesteia i ndeplinirea
obligaiei de rspundere pentru actul de gestiune n
calitatea sa de instituie profesional de audit.
Indicatoriicheie de performan vizeaz msurarea
elementelor eseniale legate de calitatea i impactul
activitii Curii cu un accent deosebit pe opinia
principalilor beneficiari ai acestei activiti, precum
i de eficiena i eficacitatea n utilizarea de ctre
Curte aresurselor aflate la dispoziia sa.
Indicatorii au fost actualizai pentru perioada strate-
gic2013-2017. Pentru unii indicatori, sunt prezentate
cifre comparative, n timp ce oserie de ali indicatori
au fost msurai pentru prima dat n2013.
Evaluarea de ctre prile interesate
Utilitatea rapoartelor
23 %
2%
30 %
50 %
25 %
Nivel foarte bun Nivel bun Nivel satisfctor
Rspunsurile arat c 98% din principalele pri interesate consider c rapoartele Curii sunt utile pentru activitatea
lor, iar 94% consider c acestea au un impact.
40
Calitatea i impactul activitii Curii
Curtea evalueaz calitatea i impactul rapoartelor
sale pe baza urmtoarelor elemente: evaluarea de
ctre prile interesate, evalurile realizate de
experi i aciunile ntreprinse n urma recoman
drilor sale referitoare la mbuntirea gestiunii
financiare aUE. Afost adugat un nou indicatorche-
ie de performan pentru amsura prezena Curii
n massmedia.
Evaluarea de ctre prile interesate
Curtea ainvitat principalele pri interesate
Comisia pentru control bugetar i Comisia pentru
bugete din cadrul Parlamentului European, Comi-
tetul bugetar din cadrul Consiliului, principalele
entiti auditate din cadrul Comisiei i al ageniilor
europene, precum i preedinii instituiilor supreme
de audit - s evalueze utilitatea i impactul rapoar-
telor Curii publicate n2013, folosind oscar cu cinci
trepte (de la nivel foarte slab la nivel foarte bun).
Impactul probabil al rapoartelor
2%
2%
4% 23 %
28 %
36 %
Nivel slab Nivel foarte slab
Gestiunea Curii 41

Evalurile realizate de experi Acetia au evaluat calitatea adiferite aspecte ale

n fiecare an, experi externi independeni proce-
deaz la analiza coninutului i amodului de prezen-
tare aunui eantion de rapoarte ale Curii. n2013,
evaluatorii au examinat opt rapoarte speciale i
rapoartele anuale2012.
rapoartelor, pe oscar de la 1 la 4 (1deficiene
semnificative, 4 nivel nalt de calitate).
Rezultatele arat c evaluatorii externi consider
calitatea rapoartelor adoptate de Curte n2013 drept
satisfctoare. Aceste evaluri externe au oferit
Curii informaii valoroase privind calitatea ra-
poartelor sale, iar recomandrile evaluatorilor vor fi
utilizate n vederea unor mbuntiri viitoare.

Evaluarea experilor cu privire la

rapoartele Curii
3
3,0 2. 3,0 3,0
2,8
2

0
2010 2011 2012 2013

Aciunile ntreprinse n urma recomandrilor
O modalitatecheie prin care Curtea contribuie la
mbuntirea gestiunii financiare este reprezenta-
t de recomandrile formulate. Unele recomandri
pot fi implementate cu rapiditate, n timp ce pentru
altele, din cauza complexitii lor, este necesar un
timp mai ndelungat. Curtea monitorizeaz sistema-
tic msura n care recomandrile sale sunt imple
mentate de entitile auditate. Pn la sfritul
lui2013, fuseser implementate 70% din recoman-
drile emise n2011 i 60% din cele aproape 500de
recomandri emise n perioada2010-2013.

Implementarea recomandrilor Curii, n funcie de

anul emiterii
100 %

80 %

60 %

40 % 84 %
70 %
20 % 45 %
36 %
0% 36%
2013 2012 2011 2010
Gestiunea Curii 42

Prezena n massmedia n 2013, Curtea aidentificat peste 1300de articole

Indicatorul referitor la prezena Curii n massmedia
ofer oimagine aimpactului mediatic al instituiei
i este legat de obiectivul strategic de aface cunos-
cute instituia, documentele produse de aceasta,
constatrile de audit i concluziile auditurilor sale.
online referitoare la rapoartele sale speciale, la Ra-
portul anual2012 i la instituie n general. 76% din
articole priveau rapoartele de audit ale Curii, n timp
ce restul se refereau la instituie n general.

Subiectele menionate
n media 24 %
Curtea n general

Rapoartele speciale 39 %

37 % Rapoartele
anuale 2012

Utilizarea eficient i eficace Implementarea programului de activitate

aresurselor
Curtea i planific sarcinile de audit i celelalte sar-
Curtea aevaluat eficiena i eficacitatea n utiliza- cini n programul anual de activitate i monitorizeaz
rea resurselor din perspectiva capacitii de ai progresele obinute pe parcursul anului.
implementa programul de activitate, acapacitii
de afinaliza n timp util auditurile i acapacitii de n 2013, Curtea aimplementat 90% din programul
aasigura nivelul dorit de competen profesional n su de activitate. Rapoartele anuale i rapoartele
rndul personalului su. anuale specifice au fost realizate conform planifi-
crilor, dar, n ceea ce privete rapoartele speciale,
afost realizat un procent de numai 70% din inta
prevzut, parial din cauza necesitii de afinaliza
Implementarea programului anual de activitate al Curii unele sarcini reportate din 2012. Sarcinile care nu au
pentru 2013 fost finalizate n 2013 vor fi reportate n2014. Cur-
100 % tea se concentreaz n continuare pe mbuntirea
100 % 100 % 100 % exactitii n planificarea sarcinilor sale de audit i
80 % 90 % pe creterea eficienei n elaborarea rapoartelor
speciale.
60 % 70 %

40 %

20 %

0%
Rapoarte Rapoarte Rapoarte Alte Total
anuale speciale anuale sarcini
specifice
Gestiunea Curii 43

Realizarea rapoartelor speciale n2013, Curtea aadoptat 19rapoarte speciale, 37%

din acestea fiind elaborate n termenul maxim de
Pentru aavea un impact, rapoartele speciale ale 18luni pe care Curtea urmrete s l respecte.
Curii care prezint rezultatele unor audituri selec- Durata medie necesar pentru realizarea rapoartelor
tate ale acesteia trebuie s fie prezentate n timp speciale adoptate n2013 afost de 20de luni (ca i
util. n ultimii ani, Curtea areuit s reduc durata de n2012).
elaborare arapoartelor sale de audit. Strategia2013-
2017 vizeaz s mbunteasc n continuare
situaia, iar impactul eforturilor depuse ar trebui s
se vad n urmtorii civa ani.

Durata de realizare a rapoartelor speciale

adoptate n 2013
100 %

80 %

11 rapoarte speciale
60 %

40 % 7 rapoarte speciale
58 %
20 %
37 % Un raport special
5%
0%
10-18 luni 18-26 luni Peste 26 de luni

Formarea profesional n 2013, personalul de audit al Curii abeneficiat, n

n conformitate cu orientrile publicate de Federaia
Internaional aContabililor, Curtea ncearc s ofere
n medie, pe an, 40deore (cincizile) de formare
profesional pentru fiecare auditor.
medie, de cte 6,4zile de formare pe an (fr ase
lua n calcul cursurile de limb). Acesta este cel mai
ridicat numr de zile de formare nregistrat nce-
pnd din 2008 anul n care anceput s fie msurat
indicatorul i reflect angajamentul Curii fa de
excelena profesional apersonalului su.

Zile de formare profesional per auditor

7
6
6,4
5 6,1
5,7
5,2
4
3
2
1
0
2010 2011 2012 2013
Serviciile de sprijin pentru 44
activitatea de audit

Resursele umane Recrutarea

Afectarea personalului n cadrul
instituiei
Ca rspuns la situaia economic dificil din Uni-
unea European i n contextul reformei Statutu-
lui funcionarilor UE, aflat n desfurare la acel
moment, autoritatea bugetar i Comisia au invitat,
n 2011, toate instituiile UE s i reduc efectivul de
personal cu 5% ntre 2013i2017.
Ca rezultat, n 2013, efectivul de personal (numrul
de posturi disponibile) afost redus de la 900(inclu-
znd cele 13posturi suplimentare prevzute n urma
aderrii Croaiei) la 891de posturi de funcionari i
de ageni temporari (acest numr nu include mem-
brii Curii, agenii contractuali, experii naionali
detaai i stagiarii). Dintre aceste posturi, 576revin
camerelor de audit (120dintre ele fiind alocate ca-
binetelor private ale membrilor). Ase vedea tabelul
urmtor pentru mai multe informaii.
n vederea ndeplinirii obiectivului de valorificare
optim aresurselor, toate activitile Curii au conti-
nuat, i n2013, s devin din ce n ce mai eficiente,
n urma simplificrii procedurilor. Acolo unde afost
posibil, posturile din afara activitii de audit care au
devenit disponibile n urma progreselor n materie de
eficien au fost reafectate ctre activitile de audit.
Astfel, din2008, numrul posturilor de audit acrescut
cu 15%, n timp ce numrul total al posturilor alocate
Curii acrescut cu numai 4% n aceeai perioad.
Personalul Curii este foarte divers din punctul de
vedere al studiilor i al experienei profesionale, iar
calitatea muncii sale i devotamentul su se reflect
n rezultatele instituiei. Politica de recrutare aCurii
respect principiile generale ale instituiilor Uniunii
Europene i condiiile aplicabile acestora n ceea ce
privete personalul. n cadrul Curii i desfoar
activitatea att funcionari permaneni, ct i ageni
care au contracte temporare. Concursurile generale
pentru ocuparea posturilor de la Curtea de Conturi
sunt organizate de Oficiul European pentru Selecia
Personalului (EPSO).
n 2013, au avut loc proceduri suplimentare de
selecie pentru recrutarea de ageni temporari (audi-
tori de nivelul AD6 i AD10 i un expert financiar de
nivelul AD13), precum i pentru recrutarea unui ef
de unitate. De asemenea, Curtea aoferit un numr
de 91de stagii pentru absolveni universitari, pe
perioade cuprinse ntre trei i cinciluni.
n 2013, Curtea arecrutat 80de angajai: 31de
funcionari permaneni, 28de ageni temporari i
21de ageni contractuali. Curtea aobinut rezultate
deosebit de bune n ceea ce privete recrutarea de
noi angajai pentru posturile de audit. Din2011, nu-
mrul posturilor vacante se situeaz n jurul a3%.

Repartizarea posturilor active n cadrul

2008 2009 2010 2011 2012 2013
Curii, la 31 decembrie

Audit 501 525 557 564 573 576

Serviciul de traduceri 163 163 151 148 143 147

Administraie 173 171 157 148 139 137

Preedinie 20 21 24 27 32 31

Total 857 880 889 887 887 891

Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 45

Echilibrul de gen Personalul Curii este format, n prezent, din

proporii egale de brbai i femei, dup ocretere
Ca i celelalte instituii ale UE, Curtea aplic opolitic progresiv, dea lungul mai multor ani, aprocentaju-
de egalitate de anse n procesul de gestionare i lui de angajaifemei.
de recrutare aresurselor umane.

Echilibrul de gen
100 %

80 %
46 % 49 % 51 %

60 %

40 %

54 %
Femei
Brbai 55%
din angajaii Curii
51 % 49 %
20 %
au sub 44de ani
0%
2001 2012 2013

Totui, dintre cei 70de directori i efi de unitate
din cadrul Curii, numai 21(30%) sunt femei, un
nivel comparabil cu cel din anii anteriori. Majori-
tatea femeilor care ocup posturi de acest nivel i
desfoar activitatea n cadrul Direciei de tradu-
ceri i n departamentele administrative. La sfritul
anului2012, Curtea aadoptat un plan de aciune
privind egalitatea de anse, al crui obiectiv este re-
prezentarea echilibrat agenurilor la toate nivelurile
instituiei. Tabelele prezentate n continuare indic
procentajul personalului de sex masculin i de sex
feminin pe niveluri de responsabilitate, conform
situaiei existente la 31decembrie2013. Proporia
personalului feminin ncadrat la nivelul AD este n
cretere. n urma celor mai recente campanii de re-
crutare, femeile reprezint 48% din personalul care
ocup posturi ncadrate ntre nivelul AD5 i AD8 (fa
de 43% n 2009).

Asisteni Auditori Directori

(nivel AST) i administratori i efi de unitate
(nivel AD)
100 %

30 % 30 %
80 % 40 % 40 %
67 % 67 %
60 %
Femei
40 %
70 % 70 % Brbai
60 % 60 %
20 %
33 % 33 %

0%
2012 2013 2012 2013 2012 2013
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit
Profilul de vrst
Conform profilului de vrst al personalului aflat n
activitate la data de 31decembrie2013, puin peste
55% din angajaii Curii au sub 44de ani.
20-24 0,2 %
25-29 3,2 %
30-34 12,5 %
35-39
40-44
45-49
50-54 13,3 %
55-59 9,2 %
60-64 3,4 %
65+ 0,2 %
Formarea profesional
Toi angajaii Curii au nevoie de oformare continu
pentru aputea rmne la curent cu evoluiile din
domeniul lor profesional i pentru adobndi noi
competene. Mai mult, avnd n vedere caracteristi-
cile mediului de audit al Curii, personalul acesteia
trebuie s dispun de bune competene lingvistice.
n 2013, angajaii Curii au beneficiat, n medie, de
cte 9,6zile de formare profesional (11,8zile pentru
auditori). Cursurile de limb au reprezentat 46% din
acest numr total, fa de 52% n 2012.
n 2013, acontinuat ameliorarea coninutului cursuri-
lor i au fost elaborate cursuri noi, n vederea res-
pectrii prioritilor stabilite n domeniul auditului,
inclusiv oserie de evenimente de formare pe teme
legate de guvernana economic i financiar (o pri-
oritate specific aperioadei strategice 2013-2017).
46
Aproximativ 40% din directorii i efii de unitate au
vrsta de cel puin 55deani. Acest lucru nseamn
c, n urmtorii 5-10ani, va avea loc orennoire masi-
v apersonalului cu funcii de conducere.
20,8 %
18,4 %
18,7 %
Serviciul de traduceri
Efectuarea traducerilor reprezint oactivitate de
sprijin pentru audit, care permite Curii s i nde-
plineasc misiunea i s i realizeze obiectivele n
materie de comunicare. n2013, volumul total al
traducerilor aatins recordul de 186699de pagini,
cu aproape 18% mai mult dect n2012. Procentajul
lucrrilor de traducere efectuate la timp afost de
peste 99%.
n 2013, anticipnd aderarea Croaiei, Curtea arecru-
tat oechip de traductori pentru aceast limb.
Direcia de traduceri aCurii afurnizat asisten ling-
vistic, n cadrul a29de misiuni (31de sptmni),
pentru auditori aflai n deplasare, precum i n dife-
rite etape ale redactrii rapoartelor de audit.
Serviciile de sprijin pentru activitatea de audit 47

Serviciul de traduceri afurnizat, de asemenea, sprijin
pentru grupurile de lucru ale INTOSAI, precum i n
legtur cu alte aspecte care in de activitile de
audit ale Curii. n 2013, Direcia de traduceri aim-
plementat onou generaie aunui instrument de
traducere asistat de calculator, i anume programul
STUDIO. Direcia de traduceri aCurii sa implicat,
de asemenea, n forumuri interinstituionale i
internaionale de cooperare profesional.
Toate aceste aciuni au avut loc n paralel cu conti-
nuarea msurilor de consolidare att asecuritii
operaiunilor informatice, ct i adispoziiilor privind
continuitatea activitii, pentru ase putea garanta
gradul necesar de disponibilitate i de calitate pen-
tru toate serviciile IT din cadrul Curii. n acelai timp,
principalele elemente de IT au fost actualizate (de
exemplu, migrarea la Windows7 i la Office2010).

Administraie i spaii i dotri de

Tehnologia informaiei
Tehnologia informaiei (IT) are ocontribuie esenial
la eforturile Curii de aasigura outilizare optim
acunotinelor, consolidnd n acelai timp eficaci-
tatea i eficiena activitilor sale. n2013, pe lng
mutarea cu succes n noua cldire K3, Curtea:
lucru
Direcia de finane i asisten are odubl misiune:
a) de apune la dispoziie resursele, serviciile i do-
trile necesare pentru apermite Curii de Conturi
Europene s i ndeplineasc misiunea i s i
realizeze obiectivele strategice i

ia consolidat investiia n gestionarea b) de aasigura disponibilitatea finanrii i ame-

cunotinelor: afost finalizat onou versiune
major ainstrumentului de sprijin pentru audit
(Assyst2), care este implementat progresiv.
Afost lansat un proiect de creare aunui sistem de
management al auditului (AMS Audit Manage
ment System), care urmrete s amelioreze capa-
citatea de planificare i de gestionare aresurse-
lor. Afost creat obaz de date acompetenelor
personalului, care constituie nucleul unei reelei
sociale n cadrul instituiei aceasta fiind un
elementcheie al schimbului de cunotine i al
diseminrii acestora. De asemenea, adevenit
operaional un nou instrument de cutare;
canismelor contabile i de control intern care
sunt necesare pentru ansamblul activitilor
Curii. n2013, direcia acontinuat s se axeze
pe mbuntirea n continuare aeficienei i
aeconomicitii n activitile sale.
n aprilie2013, afost finalizat mutarea personalului
Curii aflat n alte cldiri ctre locaiile definitive i,
pentru prima dat n istoria Curii, ntregul personal
al instituiei i desfoar activitatea sub acelai
acoperi.

a continuat s sprijine mobilitatea: afost finali-

zat campania un laptop pentru fiecare angajat
i afost introdus accesul WIFI n toate cldirile, n
sprijinul obiectivului de ase crea spaii de lucru
mai mobile. Infrastructura aferent reelei de
voce i date afost modernizat n cldirile K1 i
K2, n vederea alinierii la noul standard aplicat n
cldirea K3, ceea ce apermis crearea unui sistem
unificat de comunicaii n instituie;

a modernizat principalele sisteme de

informaii: afost finalizat noul site de internet
al Curii, cu scopul de ambunti diseminarea
rezultatelor activitii de audit, i afost dezvoltat
un nou site de intranet, cu scopul de afacilita
fluxul de informaii n interiorul instituiei. Afost
introdus un nou sistem de evaluare apersonalu-
lui, pentru aveni n sprijinul raionalizrii acestui
proces esenial.
Informaii 48
financiare

Curtea de Conturi European este finanat de la Valoarea plilor aferente capitolului20 (Bunuri
bugetul general al Uniunii Europene. Bugetul Curii imobile de exemplu, cldiri) afost afectat de
reprezint aproximativ 0,095% din totalul cheltuieli- construcia celei de adoua extensii asediului Curii,
lor UE i 1,62% din cheltuielile administrative totale. i anume cldireaK3.

n 2013, rata global de execuie abugetului afost

de 92%. Pentru titlul1, rata de execuie afost de
92%, cea mai redus rat de execuie (91%) din
cadrul acestui titlu fiind nregistrat la capitolul 12
(Funcionari i ageni temporari). Pentru titlul2, rata
medie de execuie afost de 96%.

Execuia bugetului pentru exerciiul 2013

(A) %
(B)
EXERCIIUL FINANCIAR 2013 Credite
Angajamente
utilizare Pli
definitive (B/A)

Titlul 1: Personalul instituiei (n mii de euro)

10 - Membrii instituiei 14 616 13 612 93 % 13 431

12 - Funcionari i ageni temporari 97 772 89 312 91 % 89 306

14 - Ali angajai i servicii externe 4 366 4 034 92 % 3 984

162 - Misiuni 3 700 3 510 95 % 2 713

161 + 163 + 165 - Alte cheltuieli privind 2 758 2 709 98 % 1 996

personalul instituiei
Subtotal titlul 1 123 212 113 177 92 % 111 430

Titlul 2: Cldiri, mobilier, echipamente i cheltuieli de funcionare diverse

20 - Bunuri imobile 7 335 7 135 97 % 3 256

210 - Tehnologia informaiei i telecomunicaii 7 197 7 195 99 % 3 326

212 + 214 + 216 - Bunuri mobile i cheltuieli conexe 1 160 1 094 94 % 775

23 - Cheltuieli administrative curente 563 532 94 % 407

25 - Reuniuni i conferine 768 658 86 % 455

27 - Informare i publicare 2 526 2 120 84 % 1 221

Subtotal titlul 2 19 549 18 734 96 % 9 440

Total Curtea de Conturi European 142 761 131 911 92 % 120 870
Informaii financiare 49

Ultima tran de finanare pentru acest proiect, n Creditele vor fi utilizate conform datelor prezenta-
valoare de 3milioane de euro, afost inclus n bu- te de Curte Parlamentului European i Consiliului
getul pentru 2013; suma respectiv afost angajat i n2008.
pltit parial n 2013.

Soldul creditelor pentru cldirea K3 afost reportat Bugetul pentru 2014

n2014 pentru aacoperi contractele semnate de ma-
nagerul de proiect, n numele Curii, cu ntreprinderi Bugetul pentru2014 nregistreaz oscdere de 6%
de construcii. fa de bugetul2013. Aceasta include reducerea cre-
ditelor pentru proiectul de construcie acldirii K3.

Bugetul pentru 2014

2014 2013
BUGET (n mii de euro) (n mii de euro)

Titlul 1: Personalul instituiei

10 - Membrii instituiei 15 175 14 566

12 - Funcionari i ageni temporari 93 180 97 772

14 - Ali angajai i servicii externe 4 096 4 176

162 - Misiuni 3 700 3 700

161 + 163 + 165 - Alte cheltuieli privind 2 612 2 728

personalul instituiei
Subtotal titlul 1 118 763 122 942

Titlul 2: Cldiri, mobilier, echipamente i cheltuieli de funcionare diverse

20 - Bunuri imobile 3 350 8 327

210 - Tehnologia informaiei i telecomunicaii 7 110 7 197

212 + 214 + 216 - Bunuri mobile i cheltuieli conexe 808 830

23 - Cheltuieli administrative curente 438 413

25 - Reuniuni i conferine 768 768

27 - Informare i publicare 2 261 2 284

Subtotal titlul 2 14 735 19 819

Total Curtea de Conturi European 133 498 142 761

Auditul i rspunderea pentru
actul de gestiune
Auditul intern n cadrul Curii
Auditorul intern consiliaz Curtea cu privire la modul
de abordare ariscurilor, emind avize referitoare la
calitatea sistemelor de gestiune i de control i pre-
zentnd recomandri care urmresc mbuntirea
modului de desfurare aoperaiunilor i promova-
rea bunei gestiuni financiare. De asemenea, audito-
rul intern acord asisten auditorilor externi care
au mandatul de avalida conturile Curii. Auditorul
intern aprezentat Curii rezultatele auditurilor efec-
tuate n 2013, constatrile, recomandrile formulate
i aciunile ntreprinse n urma acestora. La rndul
su, Curtea informeaz anual Parlamentul European
i Consiliul cu privire la rezultatele activitii de audit
intern.
Auditul extern al Curii
Conturile anuale ale Curii de Conturi Europene sunt
auditate de ctre un auditor extern independent.
Acest audit extern este un element important al
eforturilor Curii de aaplica pentru ea nsi aceleai
principii de transparen i de asumare arspun
derii pe care le aplic tuturor entitilor care fac
obiectul auditurilor sale.
Raportul auditorului extern PricewaterhouseCo
opers Srl privind conturile Curii de Conturi Euro-
pene pentru exerciiul financiar2012 afost publicat
la 4octombrie20133.
3
JO C288, 4.10.2013.
50
Opiniile exprimate de auditorul
extern exerciiul financiar2012
n ceea ce privete situaiile financiare:
n opinia noastr, situaiile financiare ofer oima-
gine fidel i real apoziiei financiare aCurii de
Conturi Europene la 31decembrie2012, precum i
aperformanei sale financiare i afluxurilor sale de
numerar pentru exerciiul ncheiat la aceast dat,
n conformitate cu Regulamentul (UE, EURATOM)
nr.966/2012 al Consiliului din 25octombrie2012
privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii i cu Regulamentul delegat (UE)
nr.1268/2012 al Comisiei din 29octombrie2012 pri-
vind normele de aplicare aRegulamentului financiar.
n ceea ce privete utilizarea resurselor i
procedurile de control:
Bazndune pe activitatea descris n prezentul ra-
port, putem afirma c nu am sesizat nimic care s ne
determine s credem c, sub vreun aspect semnifica-
tiv i potrivit criteriilor descrise anterior:
resursele alocate Curii nu au fost utilizate n
scopurile pentru care au fost destinate;
procedurile de control instituite nu ar oferi
garaniile necesare n ceea ce privete confor-
mitatea operaiunilor financiare cu normele i
reglementrile n vigoare.
Declaraia ordonatorului 51
de credite delegat

Subsemnatul, secretar general al Curii de Conturi Europene, n calitatea mea de ordonator de credite
delegat:

declar c informaiile coninute n prezentul raport sunt complete i exacte i

declar c dispun de oasigurare rezonabil privind faptul c:
resursele alocate activitilor descrise n prezentul raport au fost utilizate n scopul prevzut i n
conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare;


procedurile de control instituite ofer garaniile necesare n ceea ce privete legalitatea i re-
gularitatea operaiunilor subiacente conturilor i asigur otratare adecvat asesizrilor privind
fraude sau suspiciuni de fraud i

costurile i beneficiile controalelor sunt adecvate.

Aceast asigurare se fondeaz pe evaluarea mea asupra situaiei i pe informaiile pe care leam avut la
dispoziie, cum ar fi rapoartele i declaraiile ordonatorilor de credite subdelegai, rapoartele auditorului
intern i rapoartele auditorului extern pentru exerciiile financiare anterioare.

Declar c nu am cunotin de niciun fapt care s nu fi fost prezentat n acest raport i care ar putea pre-
judicia interesele instituiei.

Luxemburg, 11martie2014

Eduardo Ruiz Garca

Secretar general
 CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 0080067891011 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte aapelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:

pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente:
de la agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm)
QJ-AA-14-001-RO-C ISSN 1831-1350
54

EUROPEAN
CURTEA DE
CONTURI