ISSN 1831-1350

RAPORTUL ANUAL
DE ACTIVITATE

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

20
07
RAPORTUL ANUAL DE ACTIVITATE 2007

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

 Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri
la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).

O bibliograc gureaz la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene, 2008

ISBN 978-92-9207-018-2

Comunitile Europene, 2008

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei

Printed in Belgium

TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

 3

CUPRINS

45 CUVNTUL-NAINTE AL PREEDINTELUI

67 MISIUNE, VIZIUNE, VALORI I OBIECTIVE STRATEGICE

813 ROLUL I ACTIVITATEA CURII

1417 CONDUCERE I ORGANIZARE

1825 PREZENTARE GENERAL A RAPOARTELOR DE AUDIT I A AVIZELOR

2627 URMRIRE I IMPACT

2829 PUNCTUL DE VEDERE AL CURII

3035 ACTIVITATEA CURII N 2007 I N PERIOADA URMTOARE

3637 COOPERARE INTERNAIONAL

3843 RESURSE UMANE

4445 INFORMAII FINANCIARE

 4

CUVNTULNAINTE
AL PREEDINTELUI

Unul dintre obiectivele noastre principale este de a apropia Curtea de Conturi European de cetenii Uniunii
Europene, aceasta ind i o parte din misiunea noastr de a promova transparena i responsabilitatea. Prin urmare,
am onoarea de a v prezenta primul Raport anual de activitate al Curii de Conturi Europene. Raportul ofer o
imagine de ansamblu asupra Curii, trecnd n revist activitile sale din cursul exerciiului 2007, an n care Curtea
i-a srbtorit cea de a 30-a aniversare n calitate de auditor extern al Uniunii Europene, contribuind la mbuntirea
gestiunii nanciare i ndeplinind rolul de gardian independent al intereselor nanciare ale cetenilor.

Contribuia principal a Curii const n auditurile i rapoartele sale, care ajut entitatea auditat s i mbunteasc
gestiunea nanciar i pe care se bazeaz autoritatea care acord descrcarea de gestiune (Parlamentul European i
Consiliul) n supravegherea execuiei bugetului UE. Prezentul raport descrie pe scurt rapoartele de audit publicate
n 2007, subliniind principalele concluzii formulate cu privire la execuia bugetului UE pentru exerciiul 2006 i la
buna gestiune nanciar a fondurilor comunitare.

Curtea nu doar raporteaz referitor la modul n care s-a desfurat gestiunea nanciar, ci i contribuie n mod activ
la construirea cadrului de control nanciar al UE. 2007 a fost un an foarte important pentru gestiunea fondurilor
comunitare. Seciunea Punctul de vedere al Curii prezint pe scurt opinia Curii cu privire la evoluiile semnicative
legate de responsabilitatea statelor membre i aportul pe care l aduce Curtea la consultarea public privind reforma
bugetar lansat de Comisia European.
 5

Niciuna dintre realizrile din 2007 ale Curii nu ar putut avea loc fr angajamentul, aptitudinile i abilitile celor
850 de membri ai personalului su. Ei reprezint bunul cel mai de valoare al unei organizaii orientate spre viitor,
care este angajat ntr-un proces continuu de ameliorare. Primul raport anual de activitate prezint detalii referitoare
la procesul de reform pe care Curtea l-a demarat n 2006 cu un exerciiu de autoevaluare. n 2007 s-au nregistrat
progrese n ceea ce privete punerea n aplicare a planului de aciune rezultat, iar la sfritul exerciiului a fost lansat
o evaluare inter pares condus de o echip de auditori de la instituiile naionale de audit din Norvegia, Canada,
Austria i Portugalia. O prim realizare a acestui proces de reform a fost declaraia privind misiunea, viziunea, valorile
i obiectivele strategice ale Curii, prezentat n continuare, care va servi ca linie directoare pentru activitile asupra
crora intenionm s raportm n anii viitori.

mi exprim sperana c vei lectura cu plcere primul nostru raport anual de activitate i c l vei considera util.

Vtor Manuel da Silva Caldeira

Preedinte
 6

MISIUNE, VIZIUNE, VALORI

I OBIECTIVE STRATEGICE

MISIUNE

Curtea de Conturi European este instituia comunitar instituit prin tratat cu scopul de a efectua auditul
fondurilor UE. n calitate de auditor extern al UE, aceasta contribuie la mbuntirea gestiunii nanciare a UE
i joac rolul de gardian independent al intereselor nanciare ale cetenilor Uniunii.

VIZIUNE

O Curte de Conturi independent i dinamic, recunoscut pentru integritatea i imparialitatea sa,

respectat att pentru profesionalismul su, ct i pentru calitatea i impactul activitii sale, oferind prilor
interesate un sprijin esenial pentru mbuntirea gestiunii fondurilor UE.

Independen,
integritate
i imparialitate
Independen, integritate i
imparialitate att n ceea ce
privete instituia, ct i membrii
i personalul acesteia.
Furnizarea unor informaii
adecvate ctre prile interesate
fr s solicite sau s urmeze
instruciuni sau s cedeze
vreunei presiuni provenite din
surse externe.
Curtea de Conturi European i-a stabilit urmtoarele obiective strategice pentru a-i ndeplini misiunea:
Profesionalism
Consolidarea metodologiei,
o strategie de audit
corespunztoare, dezvoltarea
practicii de audit al finanelor
publice, standarde i criterii
de audit comune n ceea ce
privete fondurile comunitare,
colaborarea cu instituiile
supreme de audit din UE, un
cadru de control comunitar
eficace
Profesionalism
Meninerea unor standarde
ridicate i exemplare n toate
aspectele profesionale.
Implicarea n dezvoltarea
auditului finanelor publice
att la nivelul UE, ct i la nivel
mondial.
OBIECTIVE STRATEGICE
Rezultate
Alegerea unor subiecte de
audit adecvate, publicarea
la timp a unor rapoarte clare
i inteligibile, mbuntirea
calitii auditurilor performanei,
creterea impactului rapoartelor
VALORI
Valoare adugat
Elaborarea unor rapoarte
relevante, prezentate la timp
i de nalt calitate, bazate
pe constatri i probe solide,
care s rspund problemelor
prilor interesate i s transmit
un mesaj puternic i cu
autoritate.
Contribuirea la mbuntirea
eficace a gestiunii UE i la
creterea responsabilizrii n
ceea ce privete gestiunea
fondurilor comunitare.
Pri interesate
Intensificarea relaiilor cu
entitile auditate pentru
a contribui la o mai bun
nelegere a procesului de
audit i pentru a permite
acceptarea pe o scar mai
larg a rezultatelor de audit;
multiplicarea contactelor cu
Parlamentul European i cu
Consiliul, n calitatea acestora
de autoriti bugetare i
responsabile de descrcarea de
gestiune; comunicare eficace cu
cetenii UE
7
Excelen i eficien
Aprecierea angajailor,
dezvoltarea talentelor i
recompensarea performanei.
Asigurarea unei comunicri
eficace pentru a promova
spiritul de echip.
Maximizarea eficienei n toate
aspectele activitii sale.
nvare i dezvoltare
nsuirea leciilor nvate n
urma exerciiului de evaluare
inter pares, cu scopul de
a consolida i a dezvolta
organizarea, metodele,
procesele i realizrile i de a
maximiza eficiena; punerea
n aplicare de politici eficace
i dinamice privind resursele
umane; formare profesional
la standarde nalte de calitate;
modernizarea infrastructurii;
punerea n aplicare de politici
privind tehnologia informaiei
 8

ROLUL I ACTIVITATEA CURII

CARE ESTE ROLUL CURII?

Bugetul Uniunii Europene se ridic la aproximativ 120 de miliarde de euro, n jur de 1 % din venitul naional brut (VNB)
al celor 27 de state membre ale sale. n comparaie cu bugetele naionale, aceasta este o sum nesemnicativ. Cu
toate acestea, pentru unele state membre fondurile din partea UE joac un rol important n nanarea activitilor
publice, suma total ind apropiat de sau echivalent cu VNB-ul unor ri, cum este cazul Romniei. Alctuirea
bugetului a evoluat n timp, politicile privind agricultura i coeziunea reprezentnd componentele sale majore (a
se vedea caseta 1).

Bugetul este stabilit n ecare an n contextul unor cadre nanciare de apte ani de ctre Consiliu, adic de
ctre reprezentanii statelor membre, i de ctre Parlamentul European, prin deputaii alei prin vot direct. Comisia
European propune bugetul, ind, de asemenea, responsabil de execuia lui. O parte deosebit de important n
special cheltuielile din domeniile agriculturii i coeziunii este executat n cooperare cu statele membre. n funcie
de programele de cheltuieli, administraiile naionale pot responsabile de stabilirea strategiilor de cheltuieli,
de selectarea beneciarilor i a proiectelor, precum i de efectuarea de pli. O trstur specic a cheltuielilor
comunitare o reprezint procentajul mare de pli efectuate pe baza declaraiilor de cheltuieli depuse de ctre
beneciarii nii, e ei agricultori sau administratori de proiecte din ntreaga Uniune.

CASETA 1 CARE SUNT CHELTUIELILE UE?
Bugetul UE este finanat prin contribuii financiare din partea statelor
membre (bazate, n majoritate, pe VNB-ul fiecrui stat membru),
precum i prin taxe vamale i agricole. Bugetul UE vizeaz, ntr-o mare
msur, alte scopuri dect cele urmrite de bugetele naionale, acest
lucru datorndu-se, parial, diferenelor legate de responsabiliti.
De exemplu, Uniunea nu este responsabil de sistemele de asigurri
sociale, care reprezint, de regul, o parte semnificativ din cheltuielile
naionale.
ncepnd cu anii 60, cheltuielile agricole, n general sub form de pli
efectuate ctre agricultori de pe tot cuprinsul Uniunii, au constituit
domeniul de cheltuieli cel mai important din cadrul bugetului, dei,
n prezent, proporia acestora n buget este n scdere. n 2008,
partea alocat conservrii i gestionrii resurselor naturale, n
special dezvoltrii agricole i rurale, reprezint puin sub jumtate
din buget.
Cheltuielile UE
9
nc din anii 80, o mare parte din cheltuieli au fost direcionate ctre
coeziune i anume dezvoltarea regional i social cofinanndu-se
o gam larg de proiecte, de la construcia de drumuri n Slovacia pn
la cursuri de formare profesional pentru omeri n Danemarca. n
2008, cheltuielile din domeniul creterii durabile, din care cea mai
mare parte revine coeziunii, sunt planificate s ating nivelul de
38 % din buget. Acest titlu bugetar include, de asemenea, o parte
important din fondurile comunitare alocate cercetrii.
n plus, UE nregistreaz cheltuieli semnificative n ceea ce privete
dezvoltarea i ajutorul umanitar, precum i n ceea ce privete sprijinul
acordat rilor apropiate Uniunii sau rilor candidate la aderare. n
jur de 6 % din buget este necesar pentru finanarea procesului de
administrare a instituiilor comunitare.
Cetenie, libertate, securitate i justiie
1%
Uniunea European ca partener mondial
6%
Administraie
6%
Coeziune Cretere durabil
38 %
Agricultur Conservarea i gestionare
resurselor naturale
49 %
 10

n societile democrate, este nevoie de informaii complete i exacte, disponibile publicului larg, care s poat
utilizate ca baz pentru dezbateri i pentru procesul decizional, cu scopul de a mbunti gestiunea nanciar i de
a le permite factorilor de decizie s i ndeplineasc obligaia de a rspunde de aceast gestiune. Ca i statele sale
membre, UE dispune de un auditor extern, care ndeplinete rolul de gardian independent al intereselor nanciare
ale cetenilor. n calitate de auditor extern al UE, Curtea de Conturi European veric dac fondurile comunitare
sunt corect contabilizate i dac sunt cheltuite n conformitate cu normele i legislaia n vigoare, precum i dac
resursele au fost utilizate n mod optim, indiferent de destinaia fondurilor.

Rezultatele activitii Curii sunt utilizate de ctre Comisie, Parlament i Consiliu, precum i de ctre statele membre n
scopul mbuntirii gestiunii nanciare a bugetului UE. Activitatea Curii ofer o baz important n cadrul procedurii
anuale de descrcare de gestiune prin care Parlamentul, ntemeindu-i decizia pe recomandrile Consiliului, hotrte
n ce msur Comisia i-a ndeplinit responsabilitatea de execuie a bugetului aferent exerciiului precedent. n
poda a ceea ce ar sugera numele su, Curtea nu dispune de competene judiciare.

n domeniile bugetare n care gestiunea este repartizat, statele membre coopereaz cu Comisia n ceea ce privete
stabilirea de sisteme de supraveghere i de control control intern pentru a se asigura c fondurile sunt cheltuite
n mod corespunztor i n conformitate cu normele n vigoare. Astfel, controlul intern capt att o dimensiune
comunitar, ct i una naional. Pe lng activitatea desfurat de Curte, multe instituii naionale de audit veric
fondurile europene care sunt gestionate i utilizate de administraiile naionale.

Imagine de ansamblu a controlului intern i a auditului extern al bugetului UE

Nivel UE

Comisie (DG-uri,
Curtea de Conturi
Serviciul de audit
European
intern)
Control intern

Audit extern

Statele membre
Autoritile responsabile Instituii naionale
de punerea de audit
n aplicare

Nivel naional
 11

CARE SUNT REALIZRILE CURII?

Curtea efectueaz trei tipuri diferite de audituri 1: audituri nanciare, audituri de conformitate i audituri ale
performanei. Acestea abordeaz urmtoarele trei ntrebri:

Conturile prezint n mod del, sub toate aspectele semnicative, situaia nanciar, rezultatele i
uxurile de trezorerie ale exerciiului, n conformitate cu cadrul aplicabil de raportare nanciar?
(audit nanciar)

Activitile, operaiunile i informaiile nanciare respect, sub toate aspectele semnicative,

cadrele juridice i de reglementare care le sunt aplicabile? (audit de conformitate)

Gestiunea nanciar este bun, cu alte cuvinte fondurile sunt utilizate ntr-un grad ct mai
mic posibil (economicitate), rezultatele sunt obinute cu cel mai mic nivel posibil de resurse
(ecien) i au fost ndeplinite obiectivele propuse (ecacitate)? (auditul performanei)

Majoritatea auditurilor nanciare i de conformitate ale Curii se efectueaz n contextul declaraiei anuale de
asigurare, care este prezentat n cadrul raportului anual privind execuia bugetului UE. Conform Tratatului CE,
Curtea trebuie s furnizeze o astfel de declaraie sau opinie cu privire la abilitatea conturilor, precum i la
legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente. n acest context, operaiunile subiacente sunt, de regul, pli
efectuate de la bugetul UE ctre beneciari nali. Declaraia anual de asigurare este cunoscut, n general, dup
acronimul su din limba francez, DAS (dclaration dassurance).

1
Pentru mai multe informaii privind metodologia Curii, v rugm s consultai manualele disponibile pe site-ul internet al Curii
(www.eca.europa.eu).
 12

CARE ESTE MODUL N CARE CURTEA I DESFOAR AUDITUL?

Auditul Curii privind conturile UE se desfoar n conformitate cu standardele internaionale de audit (International
Standards on Audit ISA), care se aplic att n sectorul public, ct i n cel privat. Cu toate acestea, standardele
internaionale de audit existente nu acoper n aceeai msur tipul de audit de conformitate efectuat de Curte.
Curtea particip n mod activ, alturi de instituii naionale de audit, la elaborarea de standarde internaionale de
ctre organisme de standardizare (Intosai, IFAC) 2.

Pentru a obine o asigurare c plile sunt conforme cu cadrele juridice i de reglementare, Curtea i ntemeiaz
concluziile pe rezultatele examinrii att a sistemelor de supraveghere i de control, menite s evite sau s detecteze
i s corecteze erori de legalitate i de regularitate, ct i a unui eantion de operaiuni (pli) (a se vedea caseta 2).
Atunci cnd, n urma testrii sistemelor, acestea sunt considerate ca ind abile, Curtea va putea audita un numr
mai mic de operaiuni pentru a ajunge la o concluzie valabil privind legalitatea i regularitatea acestora. Curtea
utilizeaz, de asemenea, i alte surse, cum ar activitatea altor auditori, n sprijinul concluziilor sale.

n auditul performanei, Curtea utilizeaz o gam variat de metodologii de audit pentru a evalua sistemele de
gestionare i de monitorizare, precum i informaiile privind performana pe baza unor criterii derivate din legislaie
i din principiile unei bune gestiuni nanciare.

Atunci cnd se selecteaz auditurile performanei care s e efectuate, Curtea urmrete s identice subiectele de
audit care pot produce impactul cel mai puternic n ceea ce privete posibilele mbuntiri legate de economicitatea,
eciena i ecacitatea cheltuielilor UE.

2
Intosai International Organisation of Supreme Audit Institutions (Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit).
IFAC International Federation of Accountants (Federaia Internaional a Contabililor).

CASETA 2 AUDITURILE LA FAA LOCULUI ALE CURII PRIVIND PLILE EFECTUATE DE LA BUGETUL UE
Curtea nu dispune de resursele necesare pentru a audita n detaliu
toate operaiunile bugetului UE. n contextul DAS, aceasta utilizeaz,
prin urmare, tehnici de eantionare statistic pentru a obine un
rezultat reprezentativ pentru ntreaga populaie. Acest lucru implic
selectarea n mod aleatoriu a unui eantion reprezentativ de operaiuni
subiacente din toate domeniile bugetului Uniunii, de exemplu
agricultur, n vederea efecturii testelor de detaliu. Curtea urmrete
cursul acestor operaiuni pn la beneficiarii finali ai ajutorului, de
exemplu un agricultor din sudul Germaniei. Curtea efectueaz apoi
controale la faa locului, cum ar fi msurarea suprafeei terenului
agricol, pentru a verifica dac declaraia respectiv de cheltuieli este
conform cu realitatea.
Natura statistic a eantionului Curii permite extrapolarea rezultatelor
la ansamblul populaiei n cauz, de exemplu un anumit domeniu
Populaia tuturor plilor agricole
13
de venituri sau de cheltuieli, i, mpreun cu informaiile obinute
din evaluarea sistemelor, aceste rezultate pot fi utilizate ca baz
pentru formularea unei opinii de audit globale. n practic, Curtea
compar rezultatele testelor sale efectuate pe eantioane statistice
cu ceea ce aceasta consider ca fiind o limit acceptabil sau prag
de semnificaie cu scopul de a determina natura opiniei care trebuie
exprimat.
Aceasta este o ilustrare a modului n care Curtea identific operaiunile
n vederea efecturii testelor de detaliu. n practic, procedurile de
eantionare ale Curii sunt mai complexe, de exemplu eantionarea
n dou etape, utilizat pentru a mbunti eficiena activitilor de
audit.
Selecie aleatorie a unui eantion
reprezentativ
Plat ctre o ferm din sudul Germaniei
 14

CONDUCERE I ORGANIZARE

STRUCTURA CCE

Curtea de Conturi funcioneaz ca un colegiu format din 27 de membri, cte unul din ecare stat membru. Toate
rapoartele de audit i avizele se adopt de ctre colegiu, care decide i cu privire la organizarea i administrarea
Curii.

Curtea este organizat n jurul a cinci grupuri de audit, crora le sunt alocai diferiii membri. Conform organigramei (a
se vedea pagina 17), exist patru grupuri sectoriale, care acoper pri diferite din buget (Conservarea i gestionarea
resurselor naturale, Politici structurale, transport, cercetare i energie, Aciuni externe, Resurse proprii, activiti
bancare, cheltuieli administrative, instituii i organisme comunitare i politici interne). Fiecare grup este prezidat
de un decan, ales de membrii grupului din rndul acestora, pentru un mandat rennoibil de doi ani.

Un al cincilea grup de audit (CEAD sau Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare) este responsabil
de aspecte orizontale, precum coordonarea declaraiei de asigurare, asigurarea calitii, dezvoltarea metodologiei
de audit a Curii i comunicarea activitii i a rezultatelor Curii.

Un Comitet administrativ, format din membri reprezentani ai tuturor grupurilor de audit, pregtete toate aspectele
administrative pe care le implic o decizie formal din partea Curii.

MEMBRII

Membrii Curii sunt numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, n urma nominalizrii lor de ctre
statele membre respective. Membrii sunt numii n funcie pentru un mandat rennoibil de ase ani. Acetia trebuie
s i ndeplineasc sarcinile n condiii de independen deplin i n interesul general al Uniunii Europene.

Pe lng funciile sale n cadrul colegiului, de luare a deciziilor denitive cu privire la audituri i avize, precum i cu
privire la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, ecare membru este responsabil de propriile sarcini, n
principal n contextul auditului. Activitile de audit propriu-zise sunt, n general, efectuate de auditorii din unitile
de audit coordonate de membrul responsabil, cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att
la nivelul grupului, ct i la nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa Parlamentului European,
a Consiliului i a altor pri interesate relevante.

La data de 1 ianuarie 2007, odat cu aderarea Bulgariei i a Romniei, doi membri noi, dna Nadejda Sandolova i
dl Ovidiu Ispir, s-au alturat Curii. Un an mai trziu, la 1 ianuarie 2008, trei noi membri, dl Michel Cretin (Frana),
dl Henri Grethen (Luxemburg) i dl Harald Noack (Germania), s-au alturat Curii, nlocuindu-i pe predecesorii lor
al cror mandat expirase. n plus, mandatele a patru membri (Austria, rile de Jos, Regatul Unit i Grecia) au fost
rennoite de ctre Consiliu pentru nc o perioad de ase ani.
 15

CURTEA DE CONTURI
EUROPEAN 2008

PREEDINTE

Vtor Manuel Hubert Maarten B. Mire David

da SILVA CALDEIRA (PT) WEBER (AT) ENGWIRDA (NL) GEOGHEGAN-QUINN (IE) BOSTOCK (UK)

Morten Louis Ioannis Jlius Vojko Anton Gejza Zsolt

LEVYSOHN (DK) SARMAS (EL) MOLNR (SK) ANTONI (SI) HALSZ (HU)

Jacek Josef Irena Igors Jan

UCZKIEWICZ (PL) BONNICI (MT) PETRUKEVIIEN (LT) LUDBORS (LV) KINT (CZ)

Kersti Kikis Massimo Juan Olavi

KALJULAID (EE) KAZAMIAS (CY) VARI (IT) RAMALLO MASSANET (ES) ALA-NISSIL (FI)

Lars Karel Ovidiu Nadejda Michel

HEIKENSTEN (SE) PINXTEN (BE) ISPIR (RO) SANDOLOVA (BG) CRETIN (FR)

Harald Henri
NOACK (DE) GRETHEN (LU)
 16

PREEDINTELE

Curtea de Conturi European este condus de un preedinte, care este ales de ctre membri, din rndul acestora,
pentru un mandat rennoibil de trei ani. Rolul su este acela de primus inter pares cel dinti dintre egali. Preedintele
prezideaz reuniunile Curii, se asigur c deciziile Curii sunt puse n aplicare i c instituia i activitile acesteia
sunt bine gestionate.

Preedintele reprezint Curtea n relaiile ei externe, n special n relaiile cu autoritatea care acord descrcarea
de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile supreme de audit din statele membre i statele
beneciare.

La data de 16 ianuarie 2008, dl Vtor Manuel da Silva Caldeira, membrul portughez, a fost ales preedinte al Curii,
devenind, astfel, cel de al 11-lea preedinte al acestei instituii.

SECRETARUL GENERAL

Secretarul general este membrul de personal cu cel mai mare grad n instituie i este numit de Curte pentru un
mandat rennoibil de ase ani. Secretarul general este responsabil de gestionarea personalului i de administrarea
Curii, inclusiv de formarea profesional i de serviciul de traduceri, care cuprinde cte o unitate pentru ecare
limb ocial, cu excepia limbii irlandeze (22 de limbi). Secretarul general este, de asemenea, responsabil de
secretariatul Curii.

La 1 iulie 2007, mandatul actualului secretar general al Curii, dl Michel Herv, a fost rennoit.

PERSONALUL CURII

Curtea de Conturi European dispune de un personal de aproximativ 850 de persoane (836 la 31 decembrie 2007),
format din auditori (484), traductori (162) i personal administrativ. Formarea academic i experiena profesional
a personalului de audit al Curii, dobndite att n sectorul public, ct i n cel privat, sunt foarte variate: contabilitate,
gestiune nanciar, audit intern i extern, drept i economie. La fel ca toate celelalte instituii ale Uniunii, Curtea
angajeaz resortisani ai tuturor statelor membre.
 17

GRUPUL DE AUDIT I GRUPUL DE AUDIT II

PREEDINIE CONSERVAREA I GESTIONAREA POLITICI STRUCTURALE, TRANSPORT,
RESURSELOR NATURALE CERCETARE I ENERGIE

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA, Hubert WEBER, decan David BOSTOCK, decan
preedinte Gejza HALSZ Massimo VARI
Olavi ALA-NISSIL Harald NOACK
Jlius MOLNR Kersti KALJULAID
Kikis KAZAMIAS Ovidiu ISPIR
Michel CRETIN Henri GRETHEN

Supervizarea realizrii misiunii Curii FEAGA audit financiar Politici structurale Auditul financiar
Relaiile cu instituiile comunitare PAC sisteme centrale Politici structurale Auditul
Relaii cu instituiile supreme de audit FEAGA piee performanei
i cu organizaiile internaionale de FEADER Transport, cercetare i energie
audit IACS Auditul financiar
Probleme juridice FEP, mediu nconjurtor i sntate Transport, cercetare i energie
Audit intern Auditul performanei

GRUPUL DE AUDIT IV
RESURSE PROPRII, ACTIVITI BANCARE,
GRUPUL DE AUDIT III CHELTUIELI ADMINISTRATIVE,
ACIUNI EXTERNE
INSTITUII I ORGANISME COMUNITARE I
POLITICI INTERNE

Maarten B. ENGWIRDA, decan Ioannis SARMAS, decan

Jacek UCZKIEWICZ Irena PETRUKEVIIEN
Karel PINXTEN Juan RAMALLO MASSANET
Mire GEOGHEGAN-QUINN Morten Louis LEVYSOHN
Jan KINT Igors LUDBORS
Nadejda SANDOLOVA

Cooperare pentru dezvoltare Resurse proprii ale Uniunii Europene

(bugetul general al UE)
Politici de preaderare i de vecintate
Fondurile europene de dezvoltare
(rile din Africa, Caraibe i Pacific)
ORGANIGRAM
Cheltuieli administrative ale
instituiilor Uniunii Europene
Politici interne ale Uniunii Europene
mprumuturi acordate, mprumuturi
contractate i activiti bancare
Agenii comunitare i alte organisme

descentralizate

GRUPUL CEAD
COORDONARE, COMUNICARE, EVALUARE, SECRETARIATUL GENERAL
ASIGURARE I DEZVOLTARE

Josef BONNICI, membru responsabil Michel HERV,

de DAS, decan secretar general
Vojko Anton ANTONI, membru
responsabil de ADAR
Lars HEIKENSTEN, membru
responsabil de comunicare
Olavi ALA-NISSIL (GA I)
Jacek UCZKIEWICZ (GA III)
Kersti KALJULAID (GA II)
Irena PETRUKEVIIEN (GA IV)
Metodologia auditului i asisten Resurse umane
Controlul calitii Informatic i telecomunicaii
Comunicare i rapoarte Finane i administraie
Supravegherea auditului i asisten Traduceri
pentru auditul financiar i auditul de
conformitate
Fiabilitatea conturilor i a declaraiilor
conducerii
 18

PREZENTARE GENERAL
A RAPOARTELOR DE AUDIT
I A AVIZELOR 3
Rezultatele auditurilor nanciare i de conformitate efectuate de Curte sunt publicate n principal n raportul
anual privind bugetul general al UE i n raportul anual privind fondurile europene de dezvoltare (FED), precum
i n rapoarte specice privind ageniile Uniunii Europene. Rezultatele auditurilor performanei sunt publicate n
rapoarte speciale pe tot parcursul anului. Curtea public, de asemenea, avize privind proiecte de legislaie care au
un impact asupra gestiunii nanciare.

RAPOARTELE ANUALE PRIVIND EXERCIIUL FINANCIAR 2006

RAPORTUL ANUAL PRIVIND EXECUIA BUGETULUI UE

Dup cum a specicat n mai multe rnduri Curtea n rapoartele sale anuale, cheia unei bune gestiuni a bugetului UE
o reprezint sistemele de control intern suciente i corespunztoare, gestionate de Comisie i statele membre. Pe
parcursul ultimilor ani, Curtea a recunoscut eforturile Comisiei de a promova i a aplica proceduri mbuntite de
control intern i de gestiune, acoperind att abilitatea conturilor UE, ct i legalitatea i regularitatea operaiunilor
nscrise n aceste conturi. Raportul anual privind exerciiul 2006 a continuat aceast tradiie, identicnd domeniile
n care s-au nregistrat mbuntiri, unele dintre acestea ind semnicative, precum i prezentnd domeniile
importante de cheltuieli unde situaia continu s e nesatisfctoare.

Conform concluziei Curii, Conturile nale anuale ale Comunitilor Europene, care redau execuia bugetului
UE pentru exerciiul 2006, prezint n mod del, sub toate aspectele semnicative, situaia nanciar i rezultatele
Comunitilor, cu excepia supraestimrii datoriilor pe termen scurt i a prenanrilor nscrise n bilan. Prin
urmare, s-a considerat c este nevoie n continuare de progrese pentru ca nou introdusa contabilitate pe baz
de angajamente s e n totalitate satisfctoare i s i ating ntregul potenial ca surs de informaii abile de
gestiune i de supraveghere.

3
Scopul acestei seciuni este de a oferi mai degrab o scurt prezentare a rapoartelor i a avizelor Curii dect o sintez a acestora.
Pentru informaii suplimentare, cititorilor li se recomand s consulte textele complete, astfel cum au fost adoptate de Curte, care sunt
disponibile pe site-ul internet al Curii (www.eca.europa.eu).
 19

n ceea ce privete domeniile bugetare care acoper majoritatea plilor nscrise n Conturile nale anuale ale
Comunitilor Europene agricultur (n principal, n acele domenii de cheltuieli care nu sunt acoperite de Sistemul
integrat de administrare i control IACS Integrated Administration and Control System), politici structurale, politici
interne i o parte semnicativ din aciunile externe Curtea a exprimat o opinie contrar privind legalitatea
i regularitatea, concluzionnd c plile din aceste domenii de cheltuieli sunt n continuare afectate n mod
semnicativ de erori. n ceea ce privete plile din aceste domenii, sistemele de supraveghere i de control au
reuit doar parial s gestioneze riscurile apariiei de erori la nivelul legalitii i regularitii operaiunilor. Curtea a
subliniat c un impact considerabil asupra legalitii i a regularitii operaiunilor l-au avut criteriile de eligibilitate
complicate sau neclare sau cerinele juridice complexe.

Cu toate acestea, Curtea a observat o reducere apreciabil a nivelului estimat de eroare din cadrul operaiunilor din
domeniul agriculturii i a concluzionat c, atunci cnd a fost aplicat corespunztor, IACS s-a dovedit a un sistem
ecace n limitarea riscului de cheltuieli neconforme cu reglementrile. Mai mult, Curtea a concluzionat c nu s-au
identicat erori semnicative nici n ceea ce privete operaiunile subiacente angajamentelor i veniturilor, nici n
cazul plilor legate de cheltuieli administrative, de strategia de preaderare, n cea mai mare parte a acesteia, sau
de anumite pri din aciunile externe (a se vedea caseta 3).
 20

CASETA 3 SINTEZA PRIVIND LEGALITATEA I REGULARITATEA OPERAIUNILOR SUBIACENTE

PE DOMENIU DE CHELTUIELI

Tabelul sintetizeaz evaluarea global a sistemelor de supraveghere
i de control, astfel cum a fost descris pe scurt n capitolele
corespunztoare din Raportul anual privind exerciiul 2006, i
prezint n linii mari rezultatele testelor efectuate de Curte asupra
unor eantioane reprezentative de operaiuni. Sistemele sunt
clasificate ca parial satisfctoare atunci cnd se consider c
anumite mecanisme de control funcioneaz adecvat, n timp ce altele
nu. Prin urmare, luate n ansamblu, acestea pot s nu reueasc s
reduc erorile din operaiunile subiacente pn la un nivel acceptabil.
Raportul atrage atenia asupra anumitor deficiene detectate n
Funcionarea sistemelor de supraveghere i de control al cheltuielilor
administrative.
Tabelul evideniaz elementele-cheie, ns nu poate prezenta toate
detaliile relevante. Cititorilor li se recomand s consulte textul
complet al Raportului anual privind exerciiul 2006 pentru a putea
dispune de o analiz complet.

Evaluri specifice din Raportul anual Funcionarea sistemelor

Nivelul de eroare
privind exerciiul 2006 de supraveghere i de control

Resurse proprii

PAC n
IACS IACS
ansamblu
Politica agricol comun
n afara n afara
IACS IACS

Operaiuni structurale

Politici interne

Sedii i delegaii
Aciuni externe
Organisme responsabile
de punerea n aplicare

Phare/
ISPA
Strategia de preaderare
SAPARD

Cheltuieli administrative

Funcionarea sistemelor
Satisfctor Parial satisfctor Nesatisfctor
de supraveghere i de control

Mai mic de 2 % (sub

Nivelul de eroare ntre 2 % i 5 % Mai mare de 5 %
pragul de semnificaie)
 21

RAPORTUL ANUAL PRIVIND FONDURILE EUROPENE DE DEZVOLTARE (FED)

n 2007, Curtea a publicat, de asemenea, un raport anual privind fondurile europene de dezvoltare (FED). n ceea ce
privete abilitatea conturilor FED, s-a exprimat o opinie fr rezerve, ns opinia privind legalitatea i regularitatea
operaiunilor subiacente a fost emis cu rezerve n ceea ce privete plile ordonanate n statele beneciare sub
responsabilitatea delegaiilor din statele respective, din cauza unui nivel de eroare semnicativ existent la nivelul
acestor operaiuni.

ALTE RAPOARTE ANUALE

n 2007 au fost adoptate i 28 de rapoarte anuale specice privind ageniile i alte organisme descentralizate
ale Uniunii Europene, precum i un Raport anual privind eciena operaional a administrrii Bncii Centrale
Europene.
 22

RAPOARTE SPECIALE PUBLICATE N 2007

Curtea a publicat n total nou rapoarte speciale n 2007. Rapoartele au examinat aspecte de gestiune nanciar
n diverse domenii de la cooperarea n domeniul TVA n statele membre ale UE (8/2007) pn la dezvoltarea
capacitilor n ri ndeprtate precum Angola i Vietnam (6/2007).

Activitatea Curii identic numeroase tipuri diferite de probleme cu consecine diverse. Decienele identicate de
Curte n ceea ce privete cheltuielile imobiliare ale instituiilor Uniunii Europene (2/2007) indic faptul c utilizarea
anumitor fonduri comunitare n acest domeniu nu fusese necesar. Decienele observate n Raportul privind
sistemele de control, de inspecie i de sanciuni n ceea ce privete normele de conservare a resurselor halieutice
comunitare (7/2007) ar putea avea consecine grave att asupra resurselor halieutice, ct i asupra viitorului sectorului
pescuitului. n poda diversitii tipurilor de cheltuieli n diferitele domenii ale bugetului UE, n rapoartele Curii pot
identicate mai multe teme comune, cum ar cele prezentate n continuare.

Dei fondurile ar trebui cheltuite n mod att rapid, ct i ecient, pot exista tensiuni n ceea ce
privete ndeplinirea ambelor scopuri n acelai timp. Aceast tem este abordat n Raportul
privind execuia proceselor la mijlocul perioadei fondurile structurale (1/2007), precum i
n Raportul privind gestionarea programului CARDS de ctre Comisie n Balcanii Occidentali
(5/2007).

Cu toate c planicarea nu poate oferi nicio garanie privind ecacitatea, ea este totui de mare
importan. S-au abordat aspecte privind planicarea strategic i pe termen lung n Raportul
privind cheltuielile imobiliare ale instituiilor Uniunii Europene (2/2007) i n Raportul privind
evaluarea programelor-cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT) ale Uniunii Europene
(9/2007), precum i n dou rapoarte privind ajutorul extern, cel privind programul CARDS i cel
privind ecacitatea asistenei tehnice n contextul dezvoltrii capacitilor (5/2007 i 6/2007).

Evalurile efectuate de Comisie reprezint un element-cheie al sistemului su de gestionare a

performanei, att pentru a evalua performana, ct i pentru a identica aspectele care necesit
mbuntiri. Efectuarea acestor evaluri prea devreme n cadrul ciclului de planicare nseamn
c nu vor exista progrese i date relevante suciente pentru a permite realizarea unei evaluri.
Pe de alt parte, realizarea tardiv a evalurilor poate reduce posibilitile de a efectua n timp
util ajustri pentru perioada curent sau de a aduce mbuntiri pentru perioada urmtoare.
Aspectele legate de programarea evalurilor au fost abordate att n Raportul privind execuia
proceselor la mijlocul perioadei fondurile structurale (1/2007), ct i n Raportul privind
evaluarea CDT (9/2007).
 23

Att evalurile, ct i auditurile sunt mai dicil de realizat n cazurile de lips de claritate a
obiectivelor programelor de cheltuieli, un alt subiect abordat n cele dou audituri menionate.
Lipsa de claritate a obiectivelor determin nu numai diculti n ceea ce privete evaluarea
i monitorizarea programelor, ci i, mai important, riscuri pentru ecacitatea programelor
respective.

Gestionarea i controlul cheltuielilor comunitare se supun unor reglementri complexe, care

trebuie s e clare i fr echivoc pentru a se asigura utilizarea fondurilor n conformitate cu
destinaia prevzut. Pentru ca fondurile s e colectate sau utilizate astfel cum s-a prevzut,
sunt necesare deniii i norme clare. Aceast problem a fost abordat n Raportul privind
gestionarea Fondului european pentru refugiai (3/2007) i n Raportul privind controalele
efectuate de statele membre la exporturile de produse agricole (4/2007). Lipsa unor deniii
comune este unul dintre factorii care pot afecta exhaustivitatea, comparabilitatea i abilitatea
datelor schimbate ntre statele membre. Aceasta poate avea un impact atunci cnd datele sunt
utilizate ca baz n procesul decizional, cum ar cel privind alocarea fondurilor.

Raportul privind Fondul pentru refugiai (3/2007), precum i Raportul privind resursele halieutice
comunitare (7/2007) au acoperit aspecte legate de calitatea datelor.
 24

Rapoarte speciale publicate n 2007

1/2007 Execuia proceselor la mijlocul perioadei fondurile structurale 2000-2006

2/2007 Cheltuielile imobiliare ale instituiilor

3/2007 Gestionarea Fondului european pentru refugiai (2000-2004)

4/2007 Controalele fizice i de substituie ale mrfurilor care fac obiectul unei cereri de restituire la export

5/2007 Gestionarea programului CARDS de ctre Comisie

6/2007 Eficacitatea asistenei tehnice n contextul dezvoltrii capacitilor

7/2007 Sistemele de control, de inspecie i de sanciuni n ceea ce privete normele de conservare a resurselor
halieutice comunitare

8/2007 Cooperarea administrativ n domeniul taxei pe valoarea adugat

9/2007 Evaluarea programelor-cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT) ale Uniunii Europene se pot
aduce mbuntiri abordrii Comisiei?

AVIZE PUBLICATE N 2007

Curtea contribuie la mbuntirea gestiunii nanciare a fondurilor comunitare i prin furnizarea de avize cu privire
la propuneri sau la probleme de gestiune nanciar. Solicitarea acestor avize este obligatorie n cadrul procesului
prin care se adopt legislaia nanciar 4 sau formularea lor se poate face la cererea uneia sau alteia dintre instituiile
Comunitii 5. Curtea de Conturi poate emite avize i din proprie iniiativ.

Avizele Curii acoper aspecte legate de anumite domenii de cheltuieli, de exemplu dou avize din 2007 priveau
noile regulamente aplicabile fondurilor europene de dezvoltare (2/2007 i 9/2007). Ele pot acoperi, ns, i aspecte cu
o sfer mai extins privind gestiunea nanciar n UE, de exemplu Avizul Curii (6/2007) privind situaiile rezumative
anuale, declaraiile naionale i lucrrile de audit ale instituiilor naionale de audit.

n formularea avizelor, Curtea recurge la experiena sa n domeniul gestiunii nanciare n cadrul UE, dobndit de-a
lungul anilor n care a desfurat activiti de audit: n unele cazuri, se face referire la anumite audituri. De exemplu,
n Avizul privind asigurarea aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol (3/2007), Curtea
face referire la o recomandare dintr-un raport special anterior, conform creia Comisia ar trebui s ia msuri pentru
a mbunti abilitatea surselor de informaii cu privire la fraud. O tem care apare recurent n avizele Curii este
necesitatea de simplicare (a se vedea, de exemplu, Avizul 7/2007 privind regulamentul nanciar aplicabil bugetului
general al Comunitilor Europene).

ntr-un aviz din 2007 (6/2007), Curtea i-a exprimat poziia fa de situaiile rezumative anuale, precum i fa de
iniiativele voluntare ale anumitor state membre de a furniza aa-numitele declaraii naionale privind fondurile
comunitare. Acest aviz este prezentat n detaliu n seciunea urmtoare, Punctul de vedere al Curii.

4
Articolul 279 din tratat.
5
Articolul 248 alineatul (4).
 25

Avize adoptate n 2007 6

Avizul nr. 1/2007: referitor la proiectul de regulament al Comisiei (CE, Euratom) de modificare a Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 2342/2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002
al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene

Avizul nr. 2/2007: referitor la proiectul de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului financiar aplicabil celui
de al noulea Fond european de dezvoltare

Avizul nr. 3/2007: referitor la o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistena reciproc ntre autoritile administrative
ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare
a legislaiei din domeniile vamal i agricol

Avizul nr. 4/2007: referitor la un proiect de Regulament (CE) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1653/2004
de stabilire a regulamentului financiar tip pentru ageniile executive, n temeiul Regulamentului (CE)
nr. 58/2003 al Consiliului de stabilire a statutului ageniilor executive crora urmeaz s li se ncredineze
anumite sarcini privind gestionarea programelor comunitare [SEC(2007) 492 final]

Avizul nr. 5/2007: referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil Ageniei
de aprovizionare a Euratom

Avizul nr. 6/2007: referitor la situaiile rezumative anuale ale statelor membre, la declaraiile naionale ale statelor membre
i la lucrrile de audit ale instituiilor naionale de control financiar cu privire la fondurile comunitare

Avizul nr. 7/2007: referitor la un proiect de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE, Euratom)
nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor
Europene

Avizul nr. 8/2007: referitor la o propunere de regulament (CE, Euratom) al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menionate
la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar
aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene

Avizul nr. 9/2007: referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al
zecelea Fond european de dezvoltare

6
Curtea hotrte dac s i fac publice sau nu avizele de la caz la caz, n funcie de considerente ce in de condenialitate i de
interesul general. Majoritatea avizelor Curii au fost publicate n Jurnalul Ocial al Uniunii Europene i sunt disponibile pe site-ul
internet al Curii.
 26

URMRIRE I IMPACT

Auditul nanelor publice joac un rol esenial n facilitarea unei funcionri eciente a democraiilor moderne.
Prin intermediul auditului, destinatarii nali ai rapoartelor, n acest caz cetenii Europei, sunt informai cu privire la
modalitatea n care sunt cheltuii banii lor, i anume n ce msur acetia se cheltuiesc ntr-un mod corect i util. n
acest sens, auditul reprezint o component-cheie a obligaiei instituiilor publice de a rspunde de gestiune, precum
i o contribuie util la dezbaterile publice. Din acest punct de vedere, impactul activitii Curii este important.

Auditurile Curii furnizeaz informaii direct ctre factorii de decizie din instituiile vizate care, n contextul european,
sunt n principal Comisia, Parlamentul, Consiliul i statele membre. Acestea pot lua msuri ca urmare a acestor
informaii, cu sau fr referire la concluziile auditului.

Principalul impact al auditului Curii are loc prin intermediul rapoartelor sale publicate, ns acesta se face simit i
pe parcursul procesului de audit. Mai exact, toate auditurile implic prezentarea de constatri detaliate, care sunt
trimise entitii auditate pentru a conrma veridicitatea observaiilor Curii. Textul raportului nal face, de asemenea,
obiectul unei proceduri contradictorii. Rspunsurile entitii auditate n principal Comisia sunt publicate
mpreun cu rapoartele. n multe dintre aceste rspunsuri, entitatea auditat recunoate problemele identicate
de Curte i prezint msurile pe care intenioneaz s le ia pentru a aborda problemele respective.

Odat nalizate activitile de audit i publicat un raport, acesta este analizat i utilizat de Parlament i Consiliu, n
cadrul exercitrii atribuiilor lor de supraveghere politic n ceea ce privete utilizarea bugetului. Rapoartele Curii
ofer o baz pentru recomandarea Consiliului, precum i pentru decizia Parlamentului privind acordarea n ecare
an a descrcrii de gestiune n ceea ce privete execuia bugetului.

n cadrul procedurii de descrcare de gestiune pentru execuia bugetului din exerciiul 2006, s-a acordat o atenie
deosebit concluziilor Curii, n special n domeniul politicilor structurale. Rezoluia Parlamentului privind descrcarea
de gestiune pentru exerciiul 2006 face referire la un plan de aciune propus de Comisie ca urmare a concluziilor
Raportului anual al Curii. n rezoluie se solicit, de asemenea, rapoarte trimestriale privind punerea n aplicare
a planului de aciune respectiv, precum i o mai bun comunicare a msurilor corective luate pentru a remedia
erorile i decienele.

Rapoartele speciale sunt, de asemenea, luate n considerare n cadrul procedurii de descrcare de gestiune. Cu
toate acestea, deoarece se public pe tot parcursul anului, aceste rapoarte sunt prezentate i dezbtute ntr-o etap
anterioar n cadrul sesiunilor Parlamentului i al reuniunilor Consiliului.

Un exemplu de situaie care ar putea avea loc este oferit de recentul raport privind cheltuielile imobiliare ale
instituiilor (Raportul special nr. 2/2007). Cu privire la acest raport, rspunsul Parlamentului a fost acela c mprtete
preocuparea Curii n ceea ce privete cooperarea interinstituional; de fapt, Parlamentul i nsrcinase deja
administraia cu redactarea unui raport care s examineze posibilitatea ninrii unei autoriti imobiliare europene
care s e responsabil de construirea i ntreinerea cldirilor care gzduiesc instituii i organisme comunitare.

Un alt exemplu este Raportul Curii privind controalele efectuate de statele membre la exporturile de produse
agricole (Raportul special nr. 4/2007). Consiliul i Comisia au acionat n mod prompt n urma recomandrilor
formulate de Curte, modicnd legislaia relevant.

Impactul rapoartelor de audit poate mrit dac sunt mediatizate de mijloacele mass-media relevante, deoarece
acestea suscit mai mult atenie i dezbateri mai ample. Mass-media reprezint mijlocul prin care cetenii sunt
informai n modul cel mai direct. De regul, raportul anual al Curii beneciaz de o mediatizare semnicativ, dar
i unele dintre rapoartele sale speciale sunt urmrite cu interes de ctre pres.
 27

Unul dintre rapoartele care a atras atenia presei ntr-o foarte mare msur a fost Raportul privind resursele halieutice
(Raportul special nr. 7/2007). S-a organizat un Consiliu extraordinar pentru pescuit pentru a dezbate raportul Curii,
iar Comisia a iniiat un proces care va conduce probabil la modicri legislative destinate s remedieze decienele
identicate. Acesta este un exemplu de raport care, datorit pertinenei sale i a momentului ales pentru publicare,
a adus o contribuie valoroas la procesul decizional.

Aceast seciune a oferit cteva exemple privind impactul pe care l-au avut unele dintre rapoartele Curii publicate
n 2007. Informaii cu privire la modul n care au fost abordate observaiile formulate anterior de ctre Curte se
prezint n capitolele corespunztoare din raportul anual al Curii. Observaia cel mai frecvent formulat de Curte
n ultimul su raport anual este aceea c, dei s-au luat unele msuri, decienele identicate anterior exist n
continuare, ind cel mult parial remediate.

La analiza impactului activitii Curii, ar trebui luate n considerare i avizele pe care le emite aceasta. Curtea
intenioneaz s i extind analiza impactului activitii sale att al auditurilor, ct i al avizelor pentru a acoperi
perioade mai lungi de timp. Un exemplu de astfel de impact este prezentat n caseta 4.

CASETA 4 AVIZUL CURII PRIVIND MODELUL DE AUDIT UNIC

Curtea a publicat mai multe avize de-a lungul anilor cu privire la modul la modul n care este definit controlul intern eficace i eficient n
n care se poate consolida sistemul global de control intern al bugetului regulamentul de actualizare a normelor de aplicare a Regulamentului
UE. O contribuie semnificativ n acest sens a avut loc n 2004 prin financiar (Avizul 1/2007). Abordarea privind controlul integrat se
emiterea Avizului privind modelul de audit unic (Avizul 2/2004). n reflect n planul de aciune al Comisiei din 2006 pentru un cadru
acest aviz, Curtea a sugerat c ntregul control intern ar trebui s fie de control intern integrat. Comisia a luat msuri pentru a sublinia
definit i pus n aplicare ntr-un cadru unic integrat, respectndu-se rolul i responsabilitile statelor membre n ceea ce privete controlul
standarde comune i asigurndu-se un echilibru corespunztor intern, printre care se numr o nou obligaie de a prezenta situaii
ntre costuri i beneficii. Avizul privind modelul de audit unic a rezumative anuale de opinii de audit, declaraii i audituri efectuate
reprezentat un punct de referin att pentru Comisie, ct i pentru n conformitate cu reglementrile aplicabile diferitelor domenii de
Curte, de exemplu, n 2007, n contextul observaiilor sale cu privire cheltuieli.
 28

PUNCTUL DE VEDERE AL CURII

SITUAII REZUMATIVE I DECLARAII NAIONALE

Comisia i statele membre au luat iniiativa de a spori participarea acestora din urm la procesul de control democratic
privind fondurile comunitare. Aceast iniiativ rspunde parial la problema nivelurilor ridicate de eroare n ceea
ce privete legalitatea i regularitatea n domenii bugetare majore, n special n acele domenii n care gestiunea
este repartizat ntre Comisie i statele membre.

Printre schimbrile semnicative recente se numr obligaia statelor membre de a prezenta situaii rezumative
anuale ale auditurilor i ale declaraiilor de asigurare disponibile, iniiativele voluntare din partea anumitor state
membre de a emite declaraii naionale i deciziile anumitor instituii naionale de audit de a publica rapoarte de
audit cu privire la gestionarea fondurilor comunitare. n Avizul nr. 6/2007, Curtea consider c toate aceste elemente
ar putea, atunci cnd sunt puse n aplicare corespunztor, s stimuleze mbuntirea gestiunii i a controlului
fondurilor comunitare. Avizul prezint condiiile n care astfel de elemente ar putea oferi o valoare adugat i ar
putea utilizate de ctre Curte n conformitate cu cerinele standardelor internaionale de audit.

Avnd n vedere c situaiile rezumative anuale fac parte integrant din sistemul de control intern, Curtea va
evalua, n cadrul procedurilor sale standard de audit, contribuia lor la controlul intern global. Dac pun n eviden
punctele forte i punctele slabe, situaiile rezumative anuale pot favoriza un control global mai bun al fondurilor
comunitare n domeniile cu gestiune repartizat.

Declaraiile naionale reprezint iniiative voluntare ale anumitor state membre, acestea ind ntocmite la cel
mai nalt nivel i adresate parlamentelor naionale. Dei nu constituie n sine probe de audit concludente, pot
considerate ca reprezentnd un nou element de control intern i pot conine informaii utile cu privire la execuia
bugetului UE.

Curtea recunoate beneciile pe care le pot avea declaraiile naionale i activitile de audit realizate la nivel naional
asupra sporirii gradului de sensibilizare a statelor membre n ceea ce privete importana pe care o are controlul
intern al fondurilor comunitare.

Activitile efectuate de instituiile naionale de audit (certificatele de audit naionale) n ceea ce privete
legalitatea i regularitatea cheltuielilor comunitare sau declaraiile naionale pot constitui probe de audit pentru
Curte, dac aceasta din urm obine o asigurare cu privire la caracterul adecvat i calitativ al activitilor de audit
i c acestea se desfoar n conformitate cu standardele internaionale de audit. n acest caz, n planicarea i
desfurarea activitii sale, Curtea va ine seama i de aceste certicate provenite de la instituiile naionale de
audit.

Declaraiile naionale i certicatele de audit naionale prezint concluzii referitoare la sistemele de control. Declaraiile
naionale pot, n egal msur, s furnizeze anumite opinii cu privire la legalitatea i regularitatea operaiunilor. Din
experien reiese c riscul major pentru aceast din urm situaie este legat de abilitatea informaiilor furnizate de
beneciari atunci cnd se solicit fonduri comunitare, i nu de modul n care sunt procesate informaiile de statele
membre sau de Comisie. O declaraie conform creia sistemele funcioneaz conform cerinelor prevzute de
reglementrile comunitare poate s nu constituie n sine o surs de asigurare cu privire la legalitatea i regularitatea
operaiunilor n cauz.

Recunoscnd necesitatea de a acorda un rol mai important instituiilor naionale de audit n cadrul global al obligaiei
de a rspunde de modul n care se cheltuiesc fondurile comunitare, Comitetul de contact al instituiilor supreme
de audit din Uniunea European a creat un grup de lucru pentru armonizarea standardelor i a criteriilor de audit,
adaptate la contextul comunitar. Existena unor standarde comune privind abordarea i metodele utilizate poate
spori gradul de ncredere pe care Curtea l poate acorda activitilor instituiilor naionale de audit, cu condiia s
poat obine probe directe privind calitatea activitilor respective.
 29

REVIZUIREA BUGETULUI UE

n septembrie 2007, Comisia a publicat un document consultativ cu scopul de a ncuraja o dezbatere public cu
privire la nanele comunitare, n cadrul unui proces amplu de revizuire a bugetului.

La nceputul lunii aprilie 2008, Curtea i-a prezentat contribuia la aceast dezbatere, evideniind principiile eseniale
care ar trebui luate n considerare n procesul de concepere a viitoarelor programe astfel nct acestea s furnizeze o
valoare adugat la nivel european, i anume claritatea obiectivelor, simplicarea, realismul, transparena i asumarea
responsabilitii. Curtea a recomandat, printre altele, s se acorde atenie urmtoarelor aspecte:

reconceperea programelor de cheltuieli din punctul de vedere al rezultatelor mai curnd dect
al resurselor mobilizate;

o mai bun utilizare a conceptului de risc tolerabil n conceperea programelor de cheltuieli i

n procesul decizional cu privire la acestea;

gradul de autonomie acordat autoritilor naionale sau regionale n ceea ce privete gestionarea
programelor de cheltuieli i obligaia de a rspunde de aceasta;

n ce msur resursele proprii provenite din TVA reprezint n continuare o parte adecvat a
sistemului de resurse proprii; Curtea a recomandat revizuirea tuturor mecanismelor compensatorii
bazate pe principiile directoare valabile pentru sistemul de resurse proprii, i anume echitatea,
transparena, raportul costuri-benecii, simplitatea i capacitatea de contribuie a statelor
membre.
 30

ACTIVITATEA CURII N 2007

I N PERIOADA URMTOARE

ACTIVITILE DE AUDIT DESFURATE N 2007

n ecare an, Curtea i traseaz activitile viitoare de audit n cadrul unui program de activitate care este prezentat
n faa Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European i care este disponibil publicului larg pe site-ul
internet al Curii. Programul de activitate informeaz prile interesate cu privire la auditurile noi i la cele aate
n derulare, precum i cu privire la rapoartele viitoare. Curtea monitorizeaz punerea n aplicare a programului de
activitate pentru a dispune de o baz pe care s se sprijine aciunile de mbuntire din anii urmtori.

Exerciiul 2007 a fost caracterizat de o cretere semnicativ a numrului de rapoarte anuale specice adoptate,
care privesc ageniile i alte organisme descentralizate ale Uniunii Europene. Numrul de rapoarte speciale i de
avize a fost asemntor cu cel din anii anteriori. Rapoartele anuale privind bugetul general i Fondul european de
dezvoltare au fost publicate conform planicrii.

Realizri 2004 2005 2006 2007

Numr de rapoarte speciale 10 6 11 9

Rapoarte anuale (inclusiv FED) 1 1 1 1

Rapoarte anuale specifice 23 20 23 29

Avize 2 11 8 9

n ceea ce privete auditul nanciar i auditul de conformitate, 2007 a fost primul an n care a fost pus n aplicare
noul model de asigurare de audit al Curii, avnd ca scop obinerea n modul cel mai ecient a unor rezultate
sucient de solide.

Curtea a ales, de asemenea, s furnizeze un volum mai mare de informaii referitoare la rezultatele DAS, n special cu
privire la rezultatele testelor efectuate asupra operaiunilor. Curtea consider c acest lucru alturi de informaiile
schematice privind rezultatele evalurilor de sisteme ofer informaii utile n scopul monitorizrii, astfel nct s
permit evaluarea progresului nregistrat n ceea ce privete gestiunea nanciar.
 31

PLANUL DE ACIUNE I EVALUAREA INTER PARES

Curtea se angajeaz s aduc n mod continuu mbuntiri tuturor aspectelor activitii sale. n 2005 Curtea a decis
s fac obiectul unei evaluri inter pares. Aceasta implic evaluarea organizrii i/sau a realizrilor unei instituii
omoloage de ctre nali funcionari de la un numr restrns de instituii supreme de audit, pe baza unor standarde
i din perspectiva experienei lor profesionale. Avnd n vedere c instituiile supreme de audit desfoar activiti
comparabile, evalurile inter pares pot oferi o contribuie unic la mbuntirea instituiilor de audit.

n cadrul pregtirii n vederea evalurii inter pares, Curtea a efectuat n 2006 un exerciiu de autoevaluare, care a
oferit organizaiei ocazia de a-i identica punctele forte i punctele slabe.

n 2007, Curtea a aprobat un plan de aciune pentru a aborda decienele identicate. Acesta acoperea n total
23 de msuri, dintre care urmtoarele ase au fcut obiectul unor grupuri operative formate din membri ai Curii
i din angajai provenind din diferite departamente i niveluri ierarhice ale organizaiei:

1. Viziune, misiune, obiective strategice, planicare

2. Guvernare (conducere), structur i organizare

3. Indicatori de performan interni

4. Personal i comunicare intern

5. Pri interesate externe i abordri n comunicare, politica de comunicare extern

6. mbuntirea calitii rapoartelor

Printre realizrile din 2007 ale acestor grupuri se numr noi declaraii privind misiunea, viziunea i valorile, precum
i noi obiective strategice pentru Curte, o nou strategie i orientri pentru comunicarea intern i un raport privind
modalitile de mbuntire a calitii rapoartelor. Evaluarea inter pares a demarat la sfritul exerciiul 2007.
 32

AMELIORAREA VOLUMULUI I A CALITII ACTIVITILOR DE AUDIT

Mai multe dintre obiectivele strategice adoptate vizeaz realizrile instituiei. Curtea urmrete s sporeasc impactul
auditurilor sale, selecionnd subiecte pertinente i mbuntind claritatea i inteligibilitatea rapoartelor sale, precum
i publicarea acestora la timp. De asemenea, unul dintre obiectivele sale este de a spori numrul de audituri ale
performanei i de a mbunti calitatea acestora.

2007 a fost anul n care s-au depus eforturi semnicative pentru a dezvolta n continuare baza metodologic a
activitilor Curii, un element important n asigurarea unui audit de calitate. Curtea a depus eforturi considerabile
pentru a elabora un nou manual de audit pentru auditurile nanciare i cele de conformitate. Manualul urmeaz
s e nalizat n 2008.

Noul manual al Curii privind auditul performanei a fost adoptat la sfritul anului 2006, 2007 ind primul an n care
aceste ndrumri au fost puse la dispoziia auditorilor. n scopul ameliorrii calitii auditului performanei desfurat
de Curte, s-au elaborat orientri suplimentare i s-au organizat mai multe seminarii i sesiuni de formare.

Curtea i-a intensicat ambiiile n ceea ce privete utilizarea tehnologiei informaiei. n cadrul noii strategii informatice
adoptate n 2007, Curtea a specicat c are ca obiectiv dezvoltarea capacitii sale de a efectua audituri informatice
i de a face din utilizarea tehnicilor de audit asistate de calculator (Computer Assisted Audit Techniques CAAT) o
practic curent n cadrul auditurilor nanciare i de performan.

Este important ca realizrile Curii s poat evaluate ntr-un mod corespunztor din punctul de vedere al cantitii
i al calitii lor. Curtea este n curs de elaborare a unor indicatori de performan care ar trebui s i permit s
prezinte diverse informaii referitoare la performana ei n rapoartele de activitate anuale viitoare. n viitor, Curtea
intenioneaz s elaboreze o metodologie de evaluare a ecacitii costurilor instituiei.
 33

A 30-a aniversare a Curii

n 2007, Curtea de Conturi European i-a srbtorit cea publice n UE, care s-a bucurat de participarea unui numr
de a 30-a aniversare ca instituie de audit extern a Uniunii de experi cu poziii nalte la nivel comunitar i a unor
Europene. personaliti marcante din cadrul instituiei. Una dintre
sesiuni a fost dedicat dezbaterii pe tema Provocrile
Celebrarea acestei aniversri a debutat prin sublinierea auditului fondurilor comunitare, n timp ce o alt sesiune
prezenei Curii (seminarii, standuri de informare etc.) a avut ca subiect Viitorul auditului finanelor publice i al
n majoritatea capitalelor statelor membre ale Uniunii obligaiei de a rspunde de gestiunea lor.
Europene n cadrul activitilor legate de Ziua Europei din
2007.

Mai mult, la data de 17 octombrie 2007 a fost inaugurat o

expoziie dedicat primilor 30 de ani de existen ai Curii.
Expoziia era compus dintr-o serie de panouri tematice, o
diaporam constituit din peste 150 de fotografii i extrase
video i o prezentare de diverse documente.

Banca Central a Luxemburgului a marcat aceast ocazie

prin emisiunea unei monede de argint comemorative.

La 18 octombrie 2007, Curtea de Conturi European a

susinut un seminar pe tema Viitorul auditului finanelor
 34

MBUNTIREA ALTOR ASPECTE ALE CURII DECT CELE DE AUDIT

Multe dintre sarcinile din planul de aciune vizeaz comunicarea. 2007 a fost un an n care s-au depus mai multe
eforturi n vederea dezvoltrii acestui domeniu. Printre altele, a fost lansat o nou pagin de internet, s-au publicat
materiale informative privind raportul anual ntr-un format mai accesibil, iar Curtea a convenit cu privire la o nou
procedur de prezentare a rapoartelor sale speciale n faa Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului
European.

Printre alte evoluii, majoritatea legate n mod direct sau doar parial de planul de aciune, se numr i modernizarea
sistemului contabil al Curii i noile documente de strategie privind resursele umane i tehnologia informaiei.
Curtea a demarat, de asemenea, un proces de modernizare a sistemelor sale informatice n domeniile auditului,
traducerii, cunoaterii i comunicrii, informaiilor de gestiune i resurselor umane.

n 2007, Curtea a nregistrat n continuare progrese n ceea ce privete pregtirile sale n vederea unei a doua extensii
a cldirii sale principale, care este necesar avnd n vedere creterea recent i cea preconizat a numrului de
angajai.

ACTIVITILE DE AUDIT CE URMEAZ S FIE EFECTUATE N 2008 7

Ca i n anii anteriori, n 2008 Curtea va furniza, pe lng raportul anual privind execuia bugetului general al UE
pentru exerciiul 2007, un raport anual privind fondurile europene de dezvoltare, precum i rapoarte specice
privind ageniile i alte organisme descentralizate ale Uniunii Europene.

Cheltuielile bugetului general al UE sunt planicate n cicluri de apte ani, aa-numitele cadre nanciare. 2007 a
fost primul an din noul cadru nanciar, care se concentreaz, n principal, pe punerea n aplicare a politicilor. Curtea
prot de aceast ocazie pentru a reecta mai bine o schimbare survenit anterior: trecerea Comisiei la ntocmirea
bugetului pe activiti i la gestiunea pe activiti, precum i structurarea bugetului pe 31 de domenii de politici,
acoperind n jur de 220 de activiti. Raportul anual privind exerciiul 2007 va prezentat pe grupuri de domenii
de politici, care sunt bazate ntr-o foarte mare msur, dar nu n totalitate, pe noile titluri din cadrul nanciar.

n caseta 5 sunt prezentate, pe grup de audit, sarcinile de audit selectate, care au fost nalizate sau care sunt n curs
de a nalizate i pentru care este posibil s se publice rapoarte speciale n 2008 sau la nceputul anului 2009.

7
Pentru o prezentare mai complet i detaliat a activitii viitoare a Curii, v rugm s consultai programul de activitate al Curii
pentru 2008 disponibil pe site-ul nostru internet (www.eca.europa.eu).
 35

CASETA 5

Conservarea i gestionarea resurselor naturale

Punerea n aplicare a cotelor de lapte n statele membre care au aderat la Uniunea European la data de 1 mai 2004
Gestionarea sprijinului acordat de Uniunea European pentru operaiunile de depozitare public de cereale
Procedurile de verificare i nchidere a conturilor n cadrul PAC

Politici structurale, transport, cercetare i energie

Procesul de examinare i gestionare prealabil i de evaluare ulterioar a proiectelor majore de investiii din perioadele de
programare 1994-1999 i 2000-2006
Fondul de solidaritate al Uniunii Europene: ct de rapid, eficient i flexibil este acesta?
Energie inteligent 2003-2006
Eficacitatea cheltuielilor cu proiectele de epurare a apelor reziduale din cadrul msurilor structurale pentru perioadele de
programare 1994-1999 i 2000-2006
Instrumentul pentru politici structurale de preaderare (ISPA) 2000-2006
Ageniile executive sunt un instrument valid de execuie a bugetului UE?

Aciuni externe
Ajutorul pentru reabilitare acordat de Comisia European n urma tsunamiului i a uraganului Mitch
Eficacitatea asistenei acordate de Uniunea European pentru Belarus, Moldova i Ucraina n domeniul libertii, securitii i
justiiei

Resurse proprii, activiti bancare, cheltuieli administrative, instituii i organisme comunitare i politici
interne
Informaii tarifare obligatorii (Binding Tariff Information BTI)
Ageniile Uniunii Europene obinerea de rezultate
Msuri bancare n zona mediteraneean
Gestiunea trezoreriei Comisiei

n procesul de selecionare a noilor sarcini de audit, Curtea a identicat mai multe domenii prioritare care necesit
o atenie deosebit n 2008, cum ar :

inovarea i piaa intern;

resursele umane;
energia durabil;
strategia Comisiei de simplicare a cadrului de reglementare pentru ntreprinderile i cetenii
din Uniunea European.
 36

COOPERARE INTERNAIONAL

COOPERAREA CU INSTITUIILE NAIONALE DE AUDIT DIN UE

Conform Tratatului CE, Curtea de Conturi European i desfoar auditul n colaborare cu instituiile supreme de
audit din statele membre, n timp ce n Tratatul de la Amsterdam s-a adugat mai trziu prevederea conform creia
Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere
i pe respectarea independenei acestora. Acest aspect a fost dezvoltat n Tratatul de la Nisa, n care declaraia 18
din Actul nal a invitat n mod explicit Curtea de Conturi European s creeze un comitet de contact cu instituiile
supreme de audit din statele membre n cadrul cruia toi preedinii acestor instituii i preedintele Curii s se
ntruneasc n ecare an pentru a discuta probleme de interes comun. Relaiile cotidiene sunt meninute prin
intermediul oerilor de legtur desemnai de ecare instituie. Au fost create grupuri de lucru care s faciliteze
elaborarea de poziii i de practici comune.

La ntrunirea Comitetului de contact anual din 2007 care i reunete pe preedinii instituiilor supreme de audit din
Uniunea European, ntrunire care a fost gzduit de Biroul Naional de Audit al Finlandei n perioada 3-4 decembrie
la Helsinki, a participat i o delegaie a Curii. Principalul subiect al ntrunirii a fost Gestionarea riscului, nivelul de risc
tolerabil i sistemul de control intern integrat n cadrul gestiunii fondurilor comunitare, avnd ca scop dezbaterea
rolului pe care l ndeplinesc instituiile supreme de audit n acest domeniu.

Curtea este cea care va gzdui urmtoarea ntrunire a Comitetului de contact n perioada 1-2 decembrie 2008.

n 2007, au avut loc dou reuniuni ale oerilor de legtur cu scopul de a pregti ntrunirea Comitetului de contact.
Prima reuniune a avut loc n perioada 23-24 aprilie la Haga, iar cea de a doua n perioada 11-12 octombrie la
Luxemburg, ind prezidat de CCE. n cadrul ambelor reuniuni s-au discutat evoluiile recente legate de gestiunea
fondurilor UE i a fost examinat activitatea Grupului operativ pentru cooperare, care analizeaz Comitetul de contact
nsui, funcionarea acestuia i posibilitile de mbuntire a acestuia prin naintarea de propuneri n vederea
asigurrii unei funcionri eciente. n cadrul reuniunii s-au analizat, de asemenea, activitile diverselor grupuri de
lucru i de experi ninate de ctre Comitetul de contact pentru a examina anumite subiecte de interes comun.

Curtea a participat la reuniunile reelei de instituii supreme de audit din rile candidate i potenialele ri candidate
(Turcia, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania i Bosnia i Heregovina). Preedinii instituiilor
supreme de audit din rile candidate i din potenialele ri candidate i preedintele Curii de Conturi Europene
s-au reunit n perioada 11-12 iunie la Skopje (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei).

Un aspect important de avut n vedere atunci cnd se intenioneaz mbuntirea cooperrii practice n auditul
fondurilor comunitare l reprezint standardele de audit utilizate. n acest context, Comitetul de contact a decis
n 2006 s creeze un grup de lucru, prezidat de unul dintre membrii Curii, dl Josef Bonnici, pentru a elabora
standarde de audit comune i criterii de audit comparabile, pe baza unor standarde de audit recunoscute pe plan
internaional i adaptate la contextul comunitar. n 2007, primele ntruniri au avut loc la Curtea de Conturi European,
la Luxemburg. Grupul de lucru a prezentat Comitetului de contact un raport privind progresele nregistrate, acesta
din urm adoptnd o hotrre la Helsinki n decembrie 2007.
 37

ALTE ACIUNI DE COOPERARE INTERNAIONAL

Curtea a continuat s se implice n mod activ i s contribuie la mbuntirea standardelor i a practicilor de audit
internaionale prin apartenena sa la organizaia european i la cea internaional care regrupeaz instituiile de
audit al nanelor publice, i anume Eurosai, respectiv Intosai.

n cadrul Eurosai, Curtea este reprezentat n Grupul de lucru pentru auditul de mediu, precum i n Grupul de lucru
pentru tehnologia informaiei i particip la Comitetul pentru formare profesional. Curtea a gzduit un seminar
intitulat Analiza celor mai frecvente probleme legate de tehnologia informaiei n cadrul instituiilor supreme
de audit, care a avut loc la Luxemburg n perioada 17-18 aprilie 2007, precum i un seminar cu tema Auditul
performanei Unde ne situm?, n perioada 4-6 decembrie 2007.

Din 2004, cnd a devenit membru cu drepturi depline al Intosai, Curtea a participat intens la lucrrile Subcomisiei
pentru audit nanciar (Financial Audit Subcommittee), ale Subcomisiei pentru audit de conformitate (Compliance
Audit Subcommittee) i ale Subcomisiei pentru auditul performanei (Performance Audit Subcommittee). Curtea a
participat la toate ntrunirile Subcomisiei pentru audit nanciar care au avut loc n 2007, jucnd un rol activ prin
aportul su la orientrile formulate i dezbtute. Aceast subcomisie l-a desemnat pe reprezentantul CCE (dl Jess
Lzaro Cuenca) s fac parte dintre reprezentanii acesteia n cadrul proiectului privind calitatea auditului desfurat
de Comitetul de coordonare al Comisiei pentru standarde profesionale. Curtea a participat, de asemenea, la ntrunirea
Subcomisiei pentru audit de conformitate din luna ianuarie 2007 de la New Delhi. Mai mult, Direcia de traduceri
a Curii a pus la dispoziie resurse pentru efectuarea corecturii n limba spaniol i n limba german.

Curtea a participat, de asemenea, la cel de al XIX-lea Congres Intosai (Incosai) n perioada 5-10 noiembrie 2007 la
Mexico, n cadrul cruia au fost dezbtute dou teme principale: Gestiunea, responsabilitatea i auditul datoriei
publice i Sisteme de evaluare a performanei pe baza unor indicatori-cheie universal acceptai.

n 2008, Curtea va continua s se implice activ n grupurile de lucru, seminariile i ntrunirile din cadrul Eurosai i
Intosai.

Comitetul de contact de la Helsinki, decembrie 2007

 38

RESURSE UMANE

POLITICA DE RESURSE UMANE

Bunul cel mai de valoare al Curii este personalul su. Pregtirea universitar i profesional a acestuia sunt diverse,
calitatea activitii sale i angajamentul su reectndu-se n realizrile instituiei. Curtea i-a revizuit recent politica
de resurse umane, axndu-se pe recrutare, formare profesional, dezvoltarea carierei i mbuntirea condiiilor
de munc.

PROCENTAJELE DE PERSONAL DE SEX FEMININ I DE SEX MASCULIN

La 31 decembrie 2007, personalul, n numr de 836 de ageni activi n cadrul Curii (funcionari permaneni i ageni
temporari i contractuali, excluznd membrii, experii naionali detaai i stagiarii), era format din brbai i femei
n procentaje aproximativ egale. Procentajul de personal de sex feminin angajat de instituie a crescut din 2001,
astfel cum se indic n gracul urmtor, ca urmare a eforturilor Curii de a obine un echilibru ntre sexe.

Procentajele de personal de sex feminin i de sex masculin n cadrul Curii

SEX FEMININ
46 % 12/2001 54 % 50 % 12/2007 50 %

SEX MASCULIN
 39

Gracul prezentat n continuare analizeaz procentajele de personal de sex feminin i de sex masculin pe nivel
de responsabilitate la 31 decembrie 2007. Ca i celelalte instituii comunitare, Curtea aplic o politic de egalitate
de anse n procesul de gestionare i de recrutare a resurselor umane i recunoate necesitatea unei implicri mai
active n promovarea unui numr mai mare de angajai de sex feminin la nivelurile mai nalte de conducere din
cadrul Curii. 13 din cei 56 de directori i e de unitate (23 %) sunt de sex feminin, ceea ce nseamn o cretere
de 3 % comparativ cu anul 2006. Majoritatea sunt angajate n cadrul Direciei de traduceri i n departamentele
administrative.

Procentajele de personal de sex feminin i de sex masculin pe grupe de funcii

12/2006
12/2006 12/2006 12/2006 12/2007 12/2007 12/2007

SM 32 % SM 67 % SM 80 % SM 32 % SM 64 % SM 77 %

SFW6868%
% SF 68 %

SF 33 %
SF 36 %
SEX FEMININ
SF 20 %
SF 23 %
SEX MASCULIN

Asisteni Auditori Director Asisteni Auditori Director

secretari administratori i ef de secretari administratori i ef de
(grad AST) (grad AD) unitate (grad AST) (grad AD) unitate

RECRUTARE

Politica de recrutare a Curii aplic principiile generale i condiiile de angajare ale instituiilor Uniunii Europene,
personalul su ind format att din funcionari permaneni, ct i din ageni temporari. Concursurile generale pentru
ocuparea posturilor de la Curtea de Conturi sunt organizate de Ociul Comunitilor Europene pentru Selecia
Personalului (European Personnel Selection Oce EPSO). Curtea ofer, de asemenea, stagii unui numr limitat de
absolveni universitari pe perioade care variaz de la trei pn la cinci luni.

n 2007, Curtea a recrutat 179 de angajai: 117 funcionari permaneni, 35 de ageni temporari i 27 de ageni
contractuali. Acest numr ridicat reect progresele nregistrate n ocuparea posturilor vacante n 2007. Recrutarea
depinde de disponibilitatea i de numrul sucient al candidailor admii pe listele de rezerv obinute n urma
concursurilor EPSO. Aceasta poate ndelungat i poate conduce la niveluri neobinuite de posturi vacante. Curtea
urmrete constant s reduc durata procesului de recrutare.
 40

PROFILUL DE VRST PERSPECTIVE DE CARIER

Conform gracului de mai jos, Curtea reiese ca ind o instituie tnr (63 % din personal se situeaz sub vrsta
de 44 de ani). Printre cei 102 angajai ai Curii cu vrste egale cu sau de peste 55 de ani se numr 27 din cei 56 de
directori i e de unitate, ceea ce indic o rennoire de amploare a conducerii de la nivel nalt n urmtorii 5-10
ani.

VRSTA
38 81
68
25-29 45-49
94 147

30-34 50-54

114
35-39 55-59
149

153
40-44 20-24
> 60

VIZITELE DE AUDIT

n cadrul activitilor de audit ale Curii, auditorii trebuie s efectueze vizite (cunoscute i sub denumirea de misiuni)
n statele membre i n alte ri beneciare de fonduri comunitare, pentru a obine probe de audit adecvate. Aceste
vizite se efectueaz, de regul, la administraiile centrale i locale implicate n procesarea, gestiunea i plata fondurilor
comunitare, precum i la beneciarii nali care primesc aceste fonduri. Echipele de audit sunt formate, n general,
din doi sau trei auditori, iar durata unei misiuni de audit poate de pn la dou sptmni, n funcie de tipul
de audit i de distana care trebuie parcurs. n cadrul UE, vizitele de audit se efectueaz adesea n colaborare cu
instituiile supreme de audit din statele membre vizitate, care pun la dispoziie sprijin logistic i practic.

n 2007, misiunile de audit au antrenat cheltuieli de deplasare n valoare de 0,49 milioane de euro (0,43 milioane de
euro n 2006). Aceasta reprezint o investiie esenial pentru a se asigura c auditul acoper ntr-un grad sucient
toate nivelurile i locurile n care sunt gestionate fonduri comunitare.
 50

0
40

30

10
20

0
1
2
3
Turcia Germania

Serbia, Muntenegru Portugalia

Rusia Italia

Moldova Ucraina Spania

Lesotho Swaziland Belgia

Guineea Grecia

Misiuni n 2007 State membre

Tunisia Republica Ceh

Togo Frana
n statele membre ale UE i n afara Uniunii.

Sri Lanka Regatul Unit

Misiuni n 2007 ri candidate i ri tere

Sudan Danemarca

Niger rile de Jos

Nicaragua Irlanda

Maroc Finlanda

Mali Austria

Madagascar Polonia

Kenya Lituania

Indonezia Ungaria

Ghana Bulgaria

Fosta Republic
Suedia
Iugoslav a Macedoniei
Bosnia i Heregovina Slovenia

Albania Slovacia
41

Romnia

Letonia

Malta
Gracele prezentate n continuare ofer o sintez a numrului de misiuni de audit efectuate n 2007 de ctre Curte
 42

FORMAREA PROFESIONAL

Profesia de auditor necesit o formare continu. Mai mult, avnd n vedere caracteristicile mediului de audit din
cadrul Curii, este nevoie de auditori cu bune aptitudini lingvistice.

n 2007, personalul Curii a beneciat n medie de 12 zile de formare profesional. Activitile de formare profesional
tehnic s-au intensicat semnicativ n comparaie cu 2006. Principalele nouti n ceea ce privete cursurile au
constat n introducerea de cursuri avnd ca subiecte manualul i orientrile Curii privind auditul performanei,
normele contabile ale Comisiei, utilizarea contabilitii pe baz de angajamente (Accruals Based Accounting ABAC),
sistemele nanciare SAP i alte aplicaii informatice i de audit informatic. Cursurile de limb au reprezentat, n 2007,
52 % din numrul total de zile dedicate formrii profesionale.

Curtea a adoptat un Plan de formare profesional pentru perioada 2008-2011, care are ca scop dezvoltarea
programului de formare profesional pe parcursul urmtorilor civa ani, ind axat pe cursuri de pregtire ce
vizeaz punerea n aplicare de planuri de dezvoltare personal pentru ecare membru al personalului. Mai mult,
Curtea examineaz posibilitatea de a crea o diplom european de auditor n sectorul public (Public Sector Auditor
Diploma PSAD).

Caseta 6 prezint personalul uneia dintre unitile sau diviziile din cadrul Curii, cu scopul de a oferi o imagine
asupra genului de activiti efectuate, precum i asupra persoanelor implicate i a pregtirii i a experienei lor
profesionale.
 43

CASETA 6 RAPORTUL PRIVIND RESURSELE HALIEUTICE REZULTATUL UNEI MUNCI EFICACE N ECHIP

Raportul Curii din 2007 privind sistemele de control, de inspecie i
de sanciuni n ceea ce privete normele de conservare a resurselor
halieutice comunitare (Raportul special nr. 7/2007) a atras o atenie
deosebit att din partea factorilor de decizie, ct i din partea
mass-mediei. Publicarea unor articole n mai multe ziare, precum i
reaciile prompte din partea Comisiei i a Consiliului demonstreaz
caracterul pertinent i oportun al raportului. La baza acestui succes
a stat o echip format din doisprezece auditori ai Curii, n strns
colaborare cu membrul raportor, dl Kikis Kazamias, i cabinetul su.
Dl Emmanuel Rauch, auditor francez care lucreaz pentru Curte de mai
muli ani, i colegul su, dl Alejandro Ballester, din Spania, au fost efii
de echip ai acestui audit n cursul fazelor pregtitoare din toamna
anului 2005. Auditul a inclus misiuni n ase state membre, printre
care Danemarca i Italia, att la nivelul administraiei centrale, pentru
a nelege sistemele de control, ct i n porturile principale, pentru
a evalua modul n care se desfoar efectiv activitatea. Personalul
de traducere al Curii a furnizat asisten atunci cnd aptitudinile
lingvistice ale echipei nu erau suficiente.
Echipa de audit i-a exprimat mulumirea de a fi contribuit la
sensibilizarea treptat a factorilor de decizie cu privire la consecinele
grave ale modului n care sunt puse n aplicare politicile comunitare
din domeniul pescuitului. i alte instituii de audit i-au exprimat
interesul fa de acest audit, care poate, de exemplu, constitui o surs
de inspiraie i contribui cu informaii cu privire la un audit viitor cu
un subiect similar n rile din jurul Mrii Baltice.

De la stnga la dreapta, de jos n sus

Primul rnd
Alejandro BALLESTER GALLARDO, administrator (ES 5 ani n cadrul Curii); Kikis KAZAMIAS, membru al Curii (CY 3 ani n cadrul Curii);
Riemer HAAGSMA, administrator (NL 30 de ani n cadrul Curii); Emmanuel RAUCH, auditor (FR 14 ani n cadrul Curii).

Al doilea rnd
Jean-Marc DANIELE, ataat de cabinet (FR 5 ani n cadrul Curii); Franois OSETE, auditor (FR/ES 23 de ani n cadrul Curii); Robert MARKUS,
auditor (NL 13 ani n cadrul Curii); Bertrand TANGUY, administrator (FR 3 ani n cadrul Curii); Pietro PURICELLA, auditor (IT 11 ani n cadrul
Curii).

Al treilea rnd
Anne POULSEN, traductor (DK 16 ani n cadrul Curii); Maria del CARMEN JIMENEZ, auditor asistent (ES 15 ani n cadrul Curii); Cecile
RAMIREZ, secretar (FR 5 ani n cadrul Curii); Neophytos NEOPHYTOU, ataat de cabinet (CY 3 ani n cadrul Curii); Krzysztof ZALEGA,
administrator (PL 4 ani n cadrul Curii).

Ali membri ai echipei (care nu gureaz n fotograe)

Valria ROTA, administrator (IT 8 ani n cadrul Curii); Adeline DOMINGUES, secretar (FR 8 ani n cadrul Curii); Juha VANHATALO,
administrator (FI 3 ani n cadrul Curii); Paul STAFFORD, administrator (UK 18 ani n cadrul Curii).
 44

INFORMAII FINANCIARE

BUGETUL

Bugetul Curii reprezint aproximativ 0,1 % din bugetul total al UE sau n jur de 1,8 % din bugetul administrativ i
instituional al UE. Bugetul Curii a crescut cu 17 % n ultimii trei ani. Aceast cretere este legat n primul rnd de
consecinele extinderilor UE din 2004 i 2007.

O alt cretere notabil se refer la creditele pentru cldirile Curii (mijloacele xe aproape c s-au dublat ntre 2006
i 2008), care rspund nevoii de a dispune n viitor de spaii pentru birouri pentru personalul nou angajat, n cea
de a doua extensie a Curii, denumit K3, care urmeaz s e nalizat pn n 2013.

Tabelul prezentat n continuare indic modul de distribuie a creditelor ntre diferite linii bugetare. Creditele pentru
personal se ridic la aproximativ 72 % din totalul pentru exerciiul 2007.

BUGET 2006 2007 2008

Credite definitive
Destinaia creditelor
(n 1 000 de euro)

Membrii instituiei 11 350 11 270 12 061

Funcionari permaneni
77 907 82 583 88 712
i ageni temporari

Ali ageni i prestaii externe 4 223 4 014 4 248

Misiuni deplasri 3 100 3 000 3 212

Alte cheltuieli legate de persoane

1 923 2 056 2 286
care lucreaz pentru instituie

Subtotal titlul 1 98 503 102 923 110 519

Bunuri imobile 6 287 8 126 12 110

Tehnologia informaiei
4 575 5 518 5 879
i telecomunicaii

Bunuri mobile i costuri aferente 1 320 1 396 1 147

Cheltuieli administrative curente 807 435 425

Reuniuni, conferine 352 872 876

Informare i publicare 1 353 1 810 1 813

Subtotal titlul 2 14 694 18 157 22 250

Total Curtea de Conturi 113 197 121 080 132 769

 45

SERVICIUL DE AUDIT INTERN

Scopul Serviciului de audit intern al Curii este de a o sprijini n procesul de ndeplinire a obiectivelor printr-o evaluare
sistematic i metodologic a gestionrii riscului, a controlului intern i a procedurilor de gestiune. Serviciul de audit
intern formuleaz, de asemenea, propuneri de mbuntire a ecienei Curii, ceea ce necesit o evaluare constant
a sistemelor de control intern din cadrul Curii cu scopul de a le evalua ecacitatea. n linii mai generale, trebuie
s se evalueze performana diferitelor servicii n procesul lor de punere n aplicare a politicilor, a programelor i a
aciunilor, cu scopul de a aduce n mod constant mbuntiri.

n 2007, activitatea Serviciului de audit intern al Curii s-a axat pe audit nanciar (inclusiv pe sprijinul acordat
auditorului extern al Curii), examinarea vericrii ex ante, punerea n aplicare a standardelor de control intern,
extensia recent a cldirii Curii (cldirea denumit K2) i procedurile de recrutare ale Curii.

Comitetul de audit al Curii format din trei membri ai Curii i o persoan de un rang corespunztor din afara
Curii monitorizeaz activitatea auditorului intern i se asigur de independena acestuia. De asemenea, dezbate
i ia not de programul de activitate i rapoartele auditorului intern i l nsrcineaz (n cazul n care este necesar)
cu realizarea unor audituri speciale. Comitetul s-a ntrunit de opt ori n 2007.

AUDITUL EXTERN AL CURII

n opinia sa de audit pentru exerciiul 2006 (furnizat la 28 septembrie 2007), auditorul extern al Curii specica:

n opinia noastr, situaiile nanciare ofer o imagine del a situaiei nanciare a Curii de Conturi Europene la
31 decembrie 2006, precum i a rezultatului operaiunilor sale pentru exerciiul ncheiat la aceast dat, n conformitate
cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002, cu normele de aplicare ale acestuia,
cu principiile contabile general acceptate, precum i cu normele interne ale Curii de Conturi Europene. 8

Mai mult, auditul extern nu a descoperit niciun indiciu care s pun sub semnul ntrebrii caracterul adecvat al
procedurilor administrative i contabile i al controlului intern sau conformitatea gestiunii nanciare cu reglementrile
aplicabile.

8
JO C 292, 5.12.2007.
Curtea de Conturi European

Raportul anual de activitate 2007

Luxemburg: Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene

2008 45 p. 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-9207-018-2
 Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?
Publicaiile Oficiului pentru Publicaii sunt disponibile pentru vnzare pe site-ul
EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu/); putei transmite comanda dumneavoastr
ctre biroul de vnzri ales.
De asemenea, putei solicita lista punctelor de vnzare care fac parte din reeaua
noastr mondial trimind un fax la nr. (352) 29 29-42758.

http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/splash_page
 QJ-AA-08-001-RO-C
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN

OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE ALE COMUNITILOR EUROPENE L2985 LUXEMBURG

ISBN 978-92-9207-018-2